Constitucional II

Aula 07-03

Francisco

Processo Legislativo

1) O paradigma para análise é o órgão da presidência da república

2) Dimensões:

Objetiva: o órgão, atribuições (art. 84);

O Art. 84 da Constituição Federal estabelece as competências privativas do Presidente da República.

De acordo com o artigo, cabe ao presidente, entre outras atribuições, sancionar, promulgar e fazer
publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.

Subjetiva: a pessoa que exerce o órgão;

3) Funções:

Típicas: administrar coisa pública;

Atípicas: legislar de modo excepcional, através das medidas provisórias; contencioso administrativo
(refere a um sistema específico de resolução de disputas relacionadas à administração pública.)

4) Requisitos para ser presidente da república:

35 anos (presidente) (aferidos na data da posse); brasileiro nato; filiação partidária; precisa ter
domicílio eleitoral; ter pleno exercício dos direitos políticos;

30 anos (governador)

21 anos (prefeito)

5) Sistema

O sistema não é de dois turnos, mas sim um sistema que pode ou não o telo. É uma possibilidade e
não uma obrigação;

A maioria dos votos nulos não anula o pleito;

6) Mandato

Admite reeleição sem descompatibilizar o cargo;

Presidente da República, governadores, deputados (federais e estaduais), senadores e prefeitos

candidatos à reeleição podem concorrer sem necessidade de afastamento dos cargos, bem como o
vice-presidente da República, vice-governadores e vice-prefeitos, desde que não tenham substituído
o titular nos seis meses anteriores ao pleito.

Formas de desvinculação eleitoral

A desincompatibilização pode ser definitiva ou temporária. De forma geral, ocupantes de cargos

eletivos (com mandato) têm que se afastar definitivamente, bem como os que têm vínculo precário
(cargo que permite demissão a qualquer momento), os nomeados e os comissionados em geral. Isso
é feito por meio de renúncia e, caso o candidato não seja eleito, não pode retornar ao cargo.
Um exemplo é o caso de um prefeito, que terá que se desvincular do cargo para disputar o governo
do estado. Quem assume é o vice. Se o prefeito não se eleger governador, ele não pode retornar à
prefeitura. Já para os servidores concursados, a desincompatibilização se dá por meio de uma
licença. O funcionário fica afastado durante o período eleitoral, recebe o salário normalmente e, caso
não se eleja, pode retornar ao cargo.

7) Direito de posse autônoma

Exemplos: Tancredo; Color; Dilma

8) Linha sucessória

Vice-presidente

Impedimento vs Vacância

ADPF 402/2016

Impedimento, trata-se de uma impossibilidade temporária, por exemplo, férias, problemas de saúde,
saída do país etc.

Vacância trata-se de impossibilidades definitivas, por exemplo em caso de renúncia, impeachment,

morte etc. Outrossim, a consequência do impedimento do presidente é apenas a sua substituição.

9) Dupla Vacância

Mandato Tampão

A Constituição Federal determina que o presidente e o vice sejam eleitos juntos, ou seja, ocorre, a
cada quatro anos, a eleição de uma chapa presidencial. Na eventualidade de o presidente ou o vice
não serem capazes de cumprir todo o mandato, eles são substituídos. Dessa forma, o vice-
presidente assume o cargo em caso de morte, renúncia ou impedimento do presidente eleito,
seguindo naturalmente como presidente no cenário inverso. Existe ainda a possibilidade de ambos
os candidatos eleitos encontrarem-se incapazes de exercer suas funções, a chamada dupla vacância.
“Como essa é uma situação que não pode permanecer, a Constituição traz a solução para o caso, em
seu art. 81”, aponta Schumann. Se a dupla vacância se der no primeiro biênio, contudo, são
convocadas eleições diretas. Caso ocorra no segundo, há eleição indireta dos novos presidente e
vice. O servidor explicou que, de acordo com a Lei nº 13.165de 2015, caso a vacância do cargo
majoritário ocorra por decisão da Justiça Eleitoral, novas eleições devem ser convocadas. Essa lei
teve sua constitucionalidade questionada recentemente por meio de Ação Direta de
Inconstitucionalidade no STF. O analista explica: “De acordo com o procurador-geral, há disciplina
específica para os casos de vacância dos cargos de presidente e vice-presidente da República,
disposta no artigo 81 da Constituição. Além disso, essa lei teria usurpado a competência dos demais
entes da federação, em relação aos governadores e prefeitos”.

10) Ministro do Estado

São auxiliares do presidente da república

Podem ser natos ou naturalizados, o único ministério que existe que seja brasileiro nato e o
ministério da defesa;

Livre nomeação;

Princípio da Comunicabilidade: há apenas no brasil; pode ser ao mesmo tempo do legislativo e do

executivo (as vezes pode haver um senador que é ministro)

11) Territórios: Art.35

Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em
Território Federal

Atualmente o Brasil não tem nenhum território federal pois com a Constituição Cidadã de 1988
foram abolidos os últimos três existente: Roraima e Amapá tornaram-se unidades da federação,
assim como Rondônia que se tornou um Estado em 1982, e Fernando de Noronha passou a integrar
o estado de Pernambuco..: X e um advogado trabalhista e faz o acordo de que os clientes apenas
pagarão honorários se ele ganhar. Y quer reclamar uma ação. X diz que apenas irá cobrar caso ele
ganhe a ação. a obrigação do advogado e de meios ou resultado? seria essa uma exceção? essa
cláusula condiciona a obrigação do advogado ao sucesso.

brigação continua sendo de meios, já que a cláusula não diz respeito ao advogado como devedor; a
cláusula e de condição suspensiva que suspende a obrigação e coloca o advogado na posição de
credor; para que o advogado se torne credo e necessário um evento futuro e incerto, não tem a ver
com o advogado na posição de devedor;

Aula: 14-03

Executivo: responsabilização

Crime de responsabilidade:

Conceito: Infração política administrativa; essa infração esta exemplificada mente prevista no art.85
da constituição da república;

Tanto o rito, como o processo só podem ser legislados pela união, isso pois para o STF apenas a
União tem competência para falar sobre os crimes de responsabilidade;
Presidente Lei 1079/50

Decreto Lei 201/67

Sumula vinculante 46 (sintetiza essa explicação)

1) Presidente

O impeachment e tanto um processo quanto uma sanção aplicada. o processo se chama

impeachment, assim como a sanção chama impeachment.

Competência para legislar (união; artigo 22, I)

Procedimento:
Procedimento e bifásico (qualquer cidadão pode realizar; tem de haver o nome de quem está querendo iniciar o processo;

X entrega na câmara para o presidente da câmara falando que o presidente cometeu tal crime de responsabilidade; a

denúncia pode ser aceita ou não, sendo esse o juízo de adminissibiilidade; se a câmara não autoriza a denúncia será votada

no plenário se for aceita deverá ter 2/3 de votos (primeira fase); Ira nesse caso ao senado; Antes da decisão o parecer

positivo obrigava o senado a abrir; após a adpf o senado não será obrigado ele irá também fazer seu juízo de

adminissibilidade, por maioria simples

Tradição vs ADPF 378/2015

Senado Instaura: impacto-- o presidente e afastado do cargo por até 180 dias (impedimento); o vice
substitui;

Condenação e Sanção

Com a condenação (precisa ser de 2/3) o que era afastamento se torna vacância; o ex presidente se
torna presidente efetivo;

Artigo 52, par único; CF

Portanto, o juiz natural do presidente e o Senado nos crimes de responsabilidade;

1.1 Governador

Juízo de adminissibilidade: assembleia faz maioria absoluta (primeiro número inteiro após a
metade);

Juiz natural: previsto na lei 1079/50; tribunal especial misto ou híbrido, composto por políticos e por
juízes de carreira; o tribunal tem 11 membros, sendo 5 deputados estaduais escolhidos pela
assembleia, 5 desembargadores do tribunal de justiça e o presidente do tribunal de justiça;
(art.77,78 da lei citada)

A condenação e por 2/3 desses 11: oito;

1.2) Prefeito (art.4, decreto lei 201/67) há um erro legislativo no artigo; e um crime de
responsabilidade próprio

Juízo de adminissbilidadde: a câmara dos vereadores realiza por maioria simples;

Quem julga? câmara

Condena: 2/3-- perda

 Crimes comuns

Qualquer infração penal; delito eleitoral; contravenção penal; legislação penal

2) Presidente (chefe de governo e chefe de estado)

Procedimento: bifásico

A câmara dos deputados faz juízo de adminissibilidade por 2/3 se ela não der o juízo positivo há a
suspensão da prescrição;

Se der positivo a o Juízo de adminissibilidade vai para o STF

Imunidade formal p/ processo prisão:

→ juízo de adminissibilidade (precisa ter autorização da câmara);

→ Cláusula de irresponsabilidade de penal relativa (artigo 86, par 3 e 4): o presidente so pode
ser processado no exercício da presidência por crimes praticados enquanto for presidente e
crimes que tenham a ver com o cargo/ função presidencial; (suspende a prescrição)

Exemplo: ação penal publica

PGR faz uma denúncia STF (fase previa) o STF sorteia um ministro relator (o suposto delito imputado
foi cometido antes ou após a presidência da república? o crime foi em ofício?)

Após o período da presidência a prescrição corre normal;

O presidente apenas será preso por sentença penal condenatória transitória em julgado;

Presidente vira réu: impacto

A câmara irá julgar se pode ou não fazer; o STF não é obrigado a transformar o presidente em réu;
quando o STF o transforma em réu o presidente e afastado

Pena e perda do mandato: a pena e a prevista na lei penal;

O STF pode aplicar o artigo 92, I,a,b CP

2.1) Governador

Juízo de adminissibilidae até 2015 após 03/201- O STF entendeu que não existe juízo de
adminissibilidade por crime comum; antes de 2015 precisava da autorização da assembleia; o STJ
pode decidir;

O juiz natural e o STJ;

STJ recebe denúncia: impacto

Não tem imunidade; quando se torna réu o STJ deve explicar o porquê irá afastar o governador;

2.2) Prefeito

DL 201/67(art1) ---crime de responsabilidade improprio/ comum

Juízo de adminissibilidade? não ha

Juiz natural? artigo 29, X, CR, o prefeito será julgado pelo Tribunal de Justiça (segunda instância do
poder judiciário) TRF6 (minas gerais); se for um crime eleitoral (TRE); depende da matéria do crime;
prefeito nunca ser a julgado pela primeira instância;