CARREIRA JURÍDICA
Direito Penal – Aula 06
Imunidades parlamentares
As imunidades parlamentares encontram previsão
na Constituição Federal. Tal e qual as diplomáticas,
as imunidades parlamentares não configuram “privi-
légios”, mas “prerrogativas” necessárias ao desem-
penho independente da atividade parlamentar e à
efetividade do Estado Democrático de Direito, mar-
cado pela representatividade dos cidadãos-
eleitores.
Obs:
Imunidade parlamentar relativa
Encontra previsão no artigo 53, §1º ao §8º, da
CF/88.
Relativa ao foro
Nos termos do artigo 53, §1º da CF/88, “Os Deputa-
dos e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal”.
Obs:
Da simples leitura do parágrafo, percebe-se que o
foro especial se estende da diplomação (e não da
posse) até o fim do mandato.
Imaginemos um parlamentar (Deputado Federal ou
Senador) que, percebendo que seu processo-crime
foi colocado em pauta para final julgamento no STF,
buscando procrastinar a decisão final, renuncia na
véspera para que o feito seja remetido para o juiz de
1º grau:
Essa escoteira opção retira do STF a competência
para julgá-lo?
Relativa à prisão
A imunidade relativa à prisão, também denominada
pelo Supremo Tribunal Federal de “incoercibilidade
pessoal dos congressistas (freedom from arrest)”,
está prevista no art. 53, § 2º, da CF/88, que anun-
cia:
“Desde a expedição do diploma, os membros do
Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo
em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os
autos serão remetidos dentro de vinte e quatro ho-
ras à Casa respectiva, para que, pelo voto da maio-
ria de seus membros, resolva sobre a prisão”.
A garantia, portanto, presente desde a diplomação
(e não da posse), recai sobre prisão provisória, ex-
cepcionada apenas a prisão em flagrante decorren-
te de prática de crime inafiançável (ex: racismo).
Realizada a prisão em flagrante por crime inafiançá-
vel, os autos serão remetidos no prazo de 24 (vinte
e quatro) horas para a Casa respectiva, que delibe-
rará, por maioria de votos, sobre a prisão. A delibe-
ração sobre a prisão terá caráter eminentemente
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político (conveniência e oportunidade) e não técni-
co.
O STF, no entanto, de forma excepcional, no final
de 2015, decretou prisão preventiva de Senador
(Delcídio do Amaral), a exemplo do que, num pas-
sado recente, fez em relação a um deputado esta-
dual, igualmente imune. Em resumo, o Senador,
buscando embaraçar investigação em curso na
Operação Lava Jato, evitando futura delação, pro-
põe a um filho de preso um verdadeiro plano de
fuga para seu pai, bem como anuncia exercer inde-
vida influência em Ministros da Corte Suprema, o
que garantiria a tão almejada liberdade do conde-
nado. Oferece, ainda, uma ajuda de custo (R$
50.000,00) para o condenado manter-se no país de
destino.
O afastamento da aplicação de regras válidas ante
as circunstâncias específicas do caso concreto é
conhecido como derrotabilidade (ou superabilidade).
Em tais hipóteses, o intérprete confere ao princípio
da justiça e aos princípios que justificam o afasta-
mento da regra um peso maior do que ao princípio
da segurança jurídica e àqueles subjacentes à re-
gra. A ponderação, portanto, não é feita entre a
regra e o princípio, mas entre princípios que forne-
cem razões favoráveis e contrárias à aplicação da
regra naquele caso específico. Não há nisso, qual-
quer desobediência ao direito, pois a decisão é pau-
tada por normas estabelecidas pelo próprio orde-
namento jurídico.
Cabe prisão civil contra o Congressista devedor
de alimentos?
Relativa ao processo.
A imunidade parlamentar relativa ao processo está
disciplinada no artigo 53, §§3º ao 5º da CF/88, al-
cançando os crimes praticados pelos congressistas
após a diplomação. Nesses casos, permite-se à
Casa Legislativa respectiva sustar, a pedido de par-
tido político com representação no Legislativo Fede-
ral, o andamento da ação penal pelo voto ostensivo
e nominal da maioria absoluta de seus membros. A
suspensão da ação penal deverá ser apreciada no
prazo improrrogável de quarenta e cinco dias e,
caso se entenda pela sustação, ela persistirá en-
quanto durar o mandato, acarretando, igualmente, a
suspensão da prescrição.
Relativa à condição de testemunha.
A regra é que os parlamentares são obrigados a
testemunhar, prestando compromisso, salvo nas
duas hipóteses previstas no artigo 53, §6º da CF/88:
(A) sobre informações recebidas ou prestadas em
razão do exercício do mandato; e
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(B) sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informações.
Embora a testemunha tenha o dever de comparecer
quando intimados pelo juízo para prestar seu de-
poimento, o artigo 221 do Código de Processo Pe-
nal estabelece que os deputados e senadores terão
a prerrogativa de ajustar dia, horário e local com
essa finalidade.
Imunidades parlamentares e o estado de sítio
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional,
que sejam incompatíveis com a execução da me-
dida.
CONCLUSÃO:
As imunidades subsistem, ainda que durante o es-
tado de sítio. Nos termos do artigo 53, §8º da CF/88,
as imunidades de deputados e senadores somente
serão suspensas se houver votação da Casa res-
pectiva, com votação de dois terços pela suspen-
são.
Imunidades do parlamentar licenciado
Caso o parlamentar se licencie do cargo para o qual
foi eleito com o objetivo de exercer outro, por exem-
plo, Ministro de Estado, não manterá sua imunidade
(que não é pessoal, mas da função), salvo no que
toca ao foro especial
A 1ª Turma concedeu habeas corpus para cassar
decreto de prisão expedido por juiz de direito contra
deputado estadual. Entendeu-se que, ante a prerro-
gativa de foro, a vara criminal seria incompetente
para determinar a constrição do paciente, ainda que
afastado do exercício parlamentar”. (STF – Info nº
628 – HC 9548 – Rel. Min. Marco Aurélio – DJe
24/05/2011)
Imunidades dos deputados estaduais
As imunidades estudadas, por força do mandamen-
to insculpido no artigo 27, §1º, CF/88, também de-
vem ser aplicadas aos deputados estaduais.
Obs:
Imunidades dos vereadores
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Os vereadores, por força do art. 29, VIII, da CF/88,
desfrutam somente de imunidade absoluta, desde
que as suas opiniões, palavras e votos sejam profe-
ridos no exercício do mandato (nexo material) e na
circunscrição do Município (critério territorial).
Foro por prerrogativa de função x Tribunal do Júri
O foro por prerrogativa de função, previsto na
CF/88, prevalece sobre a competência constitucio-
nal do Tribunal do Júri (é a Carta Maior excepcio-
nando-se a si mesma). Dentro desse espírito, caso
pratique crime doloso contra a vida, o congressista
será julgado perante o STF, enquanto que o parla-
mentar estadual, pelo Tribunal de Justiça (ou Tribu-
nal Regional Federal, se o caso).
Súmula Vinculante nº 45:
“A competência constitucional do tribunal do
júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de fun-
ção estabelecido exclusivamente pela constituição
estadual”.
INFRAÇÃO PENAL(CRIME/CONTRAVENÇÃO
PENAL)
O conceito de infração penal varia conforme o enfo-
que.
Sob o enfoque formal, infração penal é aquilo que
assim está rotulado em uma norma penal incrimina-
dora, sob ameaça de pena.
Num conceito material, infração penal é comporta-
mento humano causador de relevante e intolerável
lesão ou perigo de lesão ao bem jurídico tutelado,
passível de sanção penal.
O conceito analítico leva em consideração os ele-
mentos estruturais que compõem infração penal,
prevalecendo fato típico, ilícito e culpável.
Infração penal é gênero, podendo ser dividida em
crime (ou delito) e contravenção penal.
Obs1:
Obs2:
Obs3:
Diferenças entre crime e contravenção penal
Apesar de ontologicamente idênticos (aplicando-se
às contravenções as regras gerais do CP), crime e
contravenção possuem algumas diferenças trazidas
pela própria lei:
Quanto à pena privativa de liberdade imposta
Art. 1º da Lei de Introdução ao Código Penal:
“Considera-se crime a infração penal que a lei co-
mina pena de reclusão ou de detenção, quer isola-
damente, quer alternativa ou cumulativamente com
a pena de multa; contravenção, a infração penal a
que a lei comina, isoladamente, pena de prisão sim-
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ples ou de multa, ou ambas alternativa ou cumulati-
vamente”.
Porte de droga para uso próprio é crime ou con-
travenção penal?
Quanto à espécie de ação penal
Art. 17 da LCP:
“A ação penal é pública, devendo a autoridade pro-
ceder de ofício”.
Vias de fato é perseguida mediante ação penal
pública incondicionada?
Quanto à admissibilidade da tentativa
Art. 4º. LCP:
“Não é punível a tentativa de contravenção”.
Quanto à extraterritorialidade da lei penal brasileira
Art. 2º da LCP:
“A lei brasileira só é aplicável à contravenção prati-
cada no território nacional”.
Quanto à competência para processar e julgar
Art. 109, CF/88:
“ Aos juízes federais compete processar e julgar:
IV - os crimes políticos e as infrações penais prati-
cadas em detrimento de bens, serviços ou interesse
da União ou de suas entidades autárquicas ou em-
presas públicas, excluídas as contravenções e res-
salvada a competência da Justiça Militar e da Justi-
ça Eleitoral”.
Quanto ao limite das penas
Art. 10 da LCP:
“A duração da pena de prisão simples não pode, em
caso algum, ser superior a 5 anos (...)”.
Sujeitos (ativo e passivo) do crime
Sujeito ativo do crime:
Pessoa jurídica pode figurar como sujeito ativo de
crime?
A CF/88, no art. 225, § 3º, anuncia: “As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas,
a sanções penais e administrativas, independente-
mente da obrigação de reparar os danos causados”
(grifos aditados).
Seguindo o mandado constitucional de criminaliza-
ção, nasceu a Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambien-
tais). Reza seu art. 3º, caput: “As pessoas jurídicas
serão responsabilizadas administrativa, civil e pe-
nalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos
em que a infração seja cometida por decisão de seu
representante legal ou contratual, ou de seu órgão
colegiado, no interesse ou benefício da sua entida-
de”.
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1ª corrente: a pessoa jurídica não pode praticar
crimes, nem ser responsabilizada penalmente. A
empresa é uma ficção jurídica, um ente virtual, des-
provido de consciência e vontade. A intenção do
Constituinte não foi criar a responsabilidade penal
da pessoa jurídica. O texto do § 3º do art. 225, da
CF apenas reafirma que as pessoas naturais estão
sujeitas a sanções de natureza penal, e que as pes-
soas jurídicas estão sujeitas a sanções de natureza
administrativa.
2ª corrente: apenas pessoa física pratica crime.
Entretanto, nos crimes ambientais, havendo relação
objetiva entre o autor do fato típico e ilícito e a em-
presa (infração cometida por decisão de seu repre-
sentante legal ou contratual, ou de seu órgão cole-
giado, no interesse ou benefício da entidade), admi-
te-se a responsabilidade penal da pessoa jurídica.
Conclusão:
3ª corrente: a pessoa jurídica é um ente autônomo e
distinto dos seus membros, dotado de vontade pró-
pria. Pode cometer crimes ambientais e sofrer pena.
A CF/88 autorizou a responsabilidade penal do ente
coletivo, objetiva ou não. Deve haver adaptação do
juízo de culpabilidade para adequá-lo às caracterís-
ticas da pessoa jurídica criminosa. O fato de a teoria
tradicional do delito não se amoldar à pessoa jurídi-
ca, não significa negar sua responsabilização penal,
demandando novos critérios normativos. É certo,
porém, que sua responsabilização está associada à
atuação de uma pessoa física, que age com ele-
mento subjetivo próprio (dolo ou culpa).
O STF vem decidindo que a responsabilização pe-
nal da pessoa jurídica independe da pessoa física.
Argumentou-se que a obrigatoriedade de dupla im-
putação caracterizaria afronta ao art. 225, § 3º, da
Constituição Federal, pois condicionaria a punição
da pessoa jurídica à condenação simultânea da
pessoa física: (RE 548.181, Primeira Turma, Rel.
Min. Rosa Weber, DJe 19/06/2013).
Pessoa jurídica de direito público pode ser respon-
sabilizada penalmente por delito ambiental?
Classificação do crime quanto ao sujeito ativo:
O sujeito passivo:
O sujeito passivo classifica-se em:
A) sujeito passivo constante (mediato, formal, geral
ou genérico):
B) sujeito passivo eventual (imediato, material, par-
ticular ou acidental):
Classificação doutrinária quanto ao sujeito passivo:
Crimes de dupla subjetividade passiva?
Morto pode ser vítima de crime?
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E os animais?
Objetos (material e jurídico) do crime material
Objeto material é a pessoa ou coisa sobre a qual
recai a conduta criminosa.

É possível crime sem objeto material?

Objeto jurídico do delito revela o interesse tutelado
pela norma, o bem jurídico protegido pelo tipo penal.

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