CENTRO UNIVERSITÁRIO ESTÁCIO DE RIO BRANCO - ESTÁCIO UNIMETA

DISCIPLINA: ORGANIZAÇÃO ESTATAL

PODER LEGISLATIVO
DOCENTE: FLÁVIO HENRIQUE BARROS D'OLIVEIRA

RIO BRANCO, ACRE

2023
Flávio Henrique Barros D'Oliveira
Poder Legislativo

Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo

Congresso Nacional, que se compõe da
Câmara dos Deputados e do Senado
Federal.

Parágrafo único. Cada legislatura terá a

duração de quatro anos.

Poder Executivo e Legislativo

 CONGRESSO NACIONAL
Junção das duas casas legislativas
Presidente é o presidente do Senado, vice é o presidente da câmara
Duração do mandato: 2 anos, vedada e recondução na mesma legislatura
Caso Rodrigo Maia
Art. 48. Atribuições do Congresso Nacional
Sistema tributário
Orçamento
Efetivo das forças armadas
Concessão de anistia
Sobre moeda
Entre outros

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA DAS CASAS
LEGISLATIVA

Competência exclusiva do CN é exercida geralmente por meio de decreto legislativo, porém

pode ser por meio de resolução quando autoriza o PR a editar lei delegada
Câmara e senado não edita decretos legislativos, reservados exclusivamente ao congresso
Resolução pode ser câmara ou senado, porém nem todas as competências da câmara e do
Senado serão viabilizadas por resolução, como a fixação da remuneração de seus servidores
que será por lei
Tanto a competência do CN como a da Câmara e senado são indelegáveis

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO
CONGRESSO NACIONAL (ART 49)
Resolver os tratados internacionais. O CN fica responsável por referendá-lo
ou não (Inciso I)
Autorizar declaração de guerra do PR (Inciso II)
Autorizar a ausência do PR e vice quando for mais de 15 dias. (Inciso III)
Aprovar estado de defesa e intervenção federal, autorizar estado de sítio
(Inciso IV)
Sustar atos normativos excessivos do poder executivo em decretos
regulamentares e leis delegadas. Controle político de constitucionalidade.
(Inciso V)
Ex: Caso Bolsonaro nos decretos sobre o estatuto do desarmamento

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DO
CONGRESSO NACIONAL (ART 49)
Julgar contas prestado do presidente, se em 60 dias da abertura da sessão
legislativa ele não fizer a prestação, a câmara dos deputados tomará as
contas (Inciso IX)
Fiscalizar o poder executivo (Inciso X)
Decretar estado de calamidade pública nacional (Inciso XVII)
fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores (Inciso
VII)
fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos
Ministros de Estado (Inciso VIII)

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA
CÂMARA DOS DEPUTADOS (ART 51)
São cinco incisos, mas à incidência maior são de dois deles, o I e
o II:
I – Autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado.
Obs.: Essa iniciativa se refere ao Chefe de Estado. Uma
prisão decretada a um Governador nas infrações penais
comuns independe de autorização do processo pela
Assembleia Legislativa.
Proceder a tomada de conta do PR se não ocorrer em 60 dias

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA PRIVATIVA DO
SENADO FEDERAL (ART 52)
Quando assunto estiver relacionado as uma dos entes, pois
senado representa os estados e o DF
Crimes de responsabilidade: CD autoriza, senado julga.
Câmara aprova o pedido, mas o recebimento dele deve passar
por aprovação do Senado, nesse caso é maioria simples,
porém para o julgamento será de 2/3

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA PRIVATIVA DO
SENADO FEDERAL (ART 52)
Julgamentos de crime de responsabilidade, no inciso I e II
I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
República nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II – processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador-
Geral da República e o Advogado-Geral da União nos
crimes de responsabilidade;

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA PRIVATIVA DO
SENADO FEDERAL (ART 52)
Sabatina de nomes, votação secreta:
a. Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b. Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República; c. Governador de Território;
c. Presidente e diretores do banco central;
d. Procurador-Geral da República.

Poder Executivo e Legislativo

 COMPETÊNCIA PRIVATIVA DO
SENADO FEDERAL (ART 52)
Suspensão de lei declarada inconstitucional pelo STF (Inciso X):
o inciso X do art. 52 determina que cabe ao Senado
suspender a norma declarada inconstitucional do STF.
Entretanto, como o STF já está aplicando a
abstrativização/objetivação, significa que a decisão de
controle difuso pelo STF já valeria para todos.
Dessa forma, sobrou ao Senado a responsabilidade de
apenas dar publicidade à decisão.

Poder Executivo e Legislativo

 IMUNIDADES PARLAMENTARES

Imunidade parlamentar não se estende ao corréu

Imunidade material:
Sem responsabilidade cível e penal por opiniões, palavras e votos
Não pode responder por crime contra ou dano moral
NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO, deve ter pertinência com sua função, mesmo se
estiver fora no parlamento
Pode responder por quebra de decoro
Collor x Tarso Jerissati
Clodovil Art. 53. Os Deputados e Senadores são
invioláveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opiniões, palavras e
votos.

Poder Executivo e Legislativo

 IMUNIDADES PARLAMENTARES

Imunidade material:
Dentro da Casa, absoluta
Fora da casa, deve estar relacionada ao exercício da função
Bolsonaro x Maria do Rosário
Bolsonaro e os quilombolas

Art. 53. Os Deputados e Senadores são

invioláveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opiniões, palavras e
votos.

Poder Executivo e Legislativo

 IMUNIDADES PARLAMENTARES
Imunidade Formal
Regras sobre prisão e processo contra o parlamentares
Desde a expedição do diploma eles não poderão ser preso, salvo em
flagrante por crime inafiançável
Teve o flagrante, remete em 24 horas para a casa respectiva votar (maioria
absoluta) sobre a prisão
Em um julgado que caiu bastante nas provas, relacionado à Operação
Dominó, o STF entendeu que não haveria a necessidade de comunicar à
Casa, pois a quase totalidade dos deputados estaduais (23 dos 24) respondia
a inquéritos e ações penais (STF, HC n. 89.417)
Art. 51. § 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do
diploma, serão submetidos a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e
quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.

Poder Executivo e Legislativo

 IMUNIDADES PARLAMENTARES
Imunidade Formal
Fato anterior à Diplomação: não precisa de prévia licença para abrir processo
Fato posterior: tbm não, mas a Casa pode sustar o processo desde que, no
prazo de 45 dias, o partido tenha iniciativa e haja decisão de maioria dos
membros (EC 35/2001)
Em caso de condenação a perda de mandato deve ser decidida pela casa
Repito: a regra atual é no sentido de restringir o foro especial a fatos
ocorridos durante o mandato e relacionados ao mandato. Os demais fatos
seriam remetidos à Justiça de 1º grau.
Outra regra que mudou: quando processo chega em alegações finais, o cara
pode renunciar que mesmo assim continua no STF
Art. 51. § 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime
ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento
da ação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001)

Poder Executivo e Legislativo

 IMUNIDADES PARLAMENTARES
Art. 51. § 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informações. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que
em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 35, de 2001)
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da
medida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 35, de 2001)

Poder Executivo e Legislativo

 IMUNIDADES PARLAMENTARES
Situação ­problema: leia o trecho de uma notícia publicada em site da internet: "Uma rajada de
tiros no meio da madrugada acordou boa parte da casa da missionária, cantora gospel e
deputada federal Flordelis dos Santos, de 59 anos, na Rua Cruzeiro, onde normalmente
dormiam mais de 30 pessoas. Habituados a descansar sob o som de confrontos nas
redondezas de Pendotiba, bairro de Niterói, outros moradores só foram despertar mesmo
com a gritaria e o corre­corre que tomaram conta do local na sequência. Estirado no chão da
garagem e ferido à bala, estava o pastor Anderson do Carmo de Souza, de 42 anos, marido,
administrador da casa e principal mentor das carreiras artística e política de Flordelis. De
barriga para cima e com o braço direito sobre a cabeça, o corpo vestia cueca e mais nada.
Eram 3h30 do dia 16 de junho de 2019." (Disponível em:

https://www.terra.com.br/noticias/brasil/cidades/caso­flordelis­os­bastidores­de­um­crime­que-
chocou­o­brasil,0c89bed71746ae228e91334d8f2ac153dql8wj29.html).

Quem irá julgar Floderlis?

Poder Executivo e Legislativo

 IMUNIDADES NAS OUTRAS ESFERAS
Na esfera estadual é igual a federal
Municipal
A imunidade material fica restrita ao município
Não há formal
Ao final, prevaleceu a tese de que o foro especial só seria aplicável aquelas autoridades
mencionadas na CF, ou naqueles casos em que o foro previsto na CE derivasse
diretamente dos artigos 27 e 28 da Constituição – ou seja, deputados estaduais e
distritais, vice-governador, secretários de Estado e chefes das forças policiais (STF, ADI
n. 2.553)

Poder Executivo e Legislativo

 IMCOMPATIBILIDADE E IMPEDIMENTOS
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas
uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis "ad
nutum", nas entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.

Poder Executivo e Legislativo

 HIPOTESES DE PERDA DO MANDATO (ART. 55)

Perda decidida:
Parlamentar infringir as regras de incompatibilidade
Quebra de decoro
Condenação criminal transitada em julgado. Decidida pela casa após a condenação
definitiva. Mas se for condenado em regime fechado o cara se fode
Perda declarada. Só depende da iniciativa da mesa, de ofício ou por provocação de
membros da casa ou de partido político:
falta a ⅓ das sessões ordinárias, sem justificativa
perder ou tiver suspensos os direitos políticos
quando a justiça eleitoral decretar

Poder Executivo e Legislativo

 OBSERVAÇÕES COMPLEMENTARES

O parlamentar NÃO perderá o mandato nas seguintes

hipóteses:
Cargo político
Licenciado por motivo de doença (não há prazo)
STF: se tiver processo de cassação, ele segue
normal
Licença para interesse particular, até 120 dias por sessão
Parlamentar não é obrigado a testemunhar sobre fato
que ficou sabendo no exercício do cargo
Para se incorporar às forças armadas é indispensável a
prévia licença da Casa

Poder Executivo e Legislativo

 OBSERVAÇÕES COMPLEMENTARES

No estado de sítio as imunidades podem ser suspensas,

por voto de ⅔ dos membros da casa. Atos praticados
fora do recinto do Congresso
Cargo de senador vago e sem suplente, se tiver mais de
15 meses para o término do mandato, terá eleição para
preencher

Poder Executivo e Legislativo

 REUNIÕES

Recesso = 55 dias
Sessão legislativa ordinária: 2/2 a 17/07 (vota LDO) e
1º/08 a 22/12
1º de fevereiro é para posse do membros e eleição da
mesa
Vedada recondução para o mesmo cargo, na mesma
legislatura
Os Estados devem repetir essa norma? Não (STF, ADI,
793)

Poder Executivo e Legislativo

 REUNIÕES

Sessão Legislativa Extraordinaria:

Quem pode convocar?
PR, PR SF, PR CD, Maioria membros das casas:
urgência ou interesse público relevante, com
aprovação da maioria absoluta das duas casas
PR SF: Estado de defesa, intervenção federal;
autorização para sítio; compromisso e posse do PR
Se delibera sobre a matéria na qual foi convocada e
nas MPs em vigor

Poder Executivo e Legislativo

 SESSÃO CONJUNTA
Hipóteses:
Inauguração de sessão legislativa
Elaboração de regimento interno comum
Criação de serviços comuns às duas casas
Receber compromisso do pr e vice
Conhecer veto do PR e deliberar sobre ele
Há diferença em sessão conjunta e unicameral?
Sim, para ser considerado MA, deve haver MA em ambas as casas (257 deputados e 41
senadores).
Na Sessão unicameral conta o voto de todos os membros das duas casas (594), aqui a
MA é de 298.

Poder Executivo e Legislativo

 COMISSÕES PARLAMENTARES
Órgão criados para estudar e examinar as
proposições legislativas e dar pareceres.
Comissão temática: discutem e votam PL,
realizam audiências e convocam ministros para
depor. Ex: CCJ, comissão de saúde, de transporte
Comissão especial ou temporária: matéria
específica de acordo com finalidade, terminam
quando não tem mais essa finalidade. Ex: CPI
Comissão mista: a de sessão conjunta pelo CN.
Ex: Comissão mista do orçamento (permanente)
Comissão representativa: durante o recesso.

Poder Executivo e Legislativo

 CPI - COMISSÃO PARLAMENTAR DE
INQUÉRITO
Art 58. § 3º As comissões parlamentares de inquérito,
que terão poderes de investigação próprios das
autoridades judiciais, além de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela
Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de um terço de seus membros, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões,
se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público,
para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.

Poder Executivo e Legislativo

CPI - COMISSÃO PARLAMENTAR DE
INQUÉRITO
Criação:
Pela câmara ou senado, em conjunto ou separado, por
um terço de seus membros, haja vista a oposição ser
minoria (garantia das minorias)
Manobra do Sarney
Depois de apresentada o requerimento, não será
possível a retirada a assinatura
STF: se os líderes partidários não indicassem os
componentes da comissão, o presidente da casa
deveria fazer
A existência de procedimento penal investigatório
tramitando não impede instalação e atuação da CPI

Poder Executivo e Legislativo

 CPI - COMISSÃO PARLAMENTAR DE
INQUÉRITO
Objeto:
Um fato determinado, mas pode investigar fato conexo
Prazo:
Prazo é certo, porém pode prorrogar caso haja
requerimento de um terço do membros da casa, só
não pode ultrapassar a legislatura

Poder Executivo e Legislativo

 PODERES DA CPI

A CPI tem poderes de investigação próprio das

autoridades judiciais, porém, a CPI não poderá atuar
quando houver cláusula de reserva de jurisdição
Sigilo que as CPI podem quebrar sem autorização
judicial (decisão fundamentada do colegiado):
i. Dados bancários
ii. Fiscais
iii. Telefônicos: extrato de conta, com mensagens
recebida e enviadas
OBS: A CPI não pode quebra o sigilo das comunicações
(conversas) telefônicas (interceptação)

Poder Executivo e Legislativo

 PODERES DA CPI

Busca e apreensão: A CPI pode determinar em locais

que não é considerado domicílio, se for em domicílio
precisa da autorização judicial
Prisão: só flagrante
Investigado tem o direito a silêncio
CPI pode convocar ministro de estado, mas não pode
convocar presidente, nem magistrado para prestar
esclarecimentos sobre ato jurisdicional praticado

Poder Executivo e Legislativo

Poder Executivo e Legislativo
 CONCLUSÕES DA CPI

CPI não condena

Faz um relatório final e envia ao MP, AGU e outros
órgãos
Encaminhamento ao MP não é indiciamento dos
investigados
Finalizada a CPI, será extinto sem resolução de mérito
o HC ou MS impetrado contra as comissões.
Compete ao STF julgar HC ou MS impetrados contra
CPI
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à
Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
(Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 2, de 1994)

Poder Executivo e Legislativo

01) Leia o trecho de uma decisão do Supremo no Inq 3.932 e na Pet 5.243, rel. min. Luiz Fux, j.
21­6­2016, 1a Turma, sobre limites espaciais da imunidade material dos parlamentares. ?In casu,
(i) o parlamentar é acusado de incitação ao crime de estupro, ao afirmar que não estupraria
uma deputada federal porque ela "não merece"; (ii) o emprego do vocábulo "merece", no
sentido e contexto presentes no caso sub judice, teve por fim conferir a este gravíssimo delito,
que é o estupro, o atributo de um prêmio, um favor, uma benesse à mulher, revelando
interpretação de que o homem estaria em posição de avaliar qual mulher "poderia" ou
"mereceria" ser estuprada.? Em relação à imunidade material do Deputado Federal é:

Poder Executivo e Legislativo

a) diferente da imunidade material do Vereador, pois a imunidade do vereador restringe-se à
circunscrição do respectivo Município.
b) idêntica à imunidade material do Vereador, não permitindo que sejam responsabilizados sem
prévia licença da respectiva Casa.
c) diferente da imunidade material do Vereador, pois a licença para o processo do Vereador
somente pode ser concedida nos Municípios com mais de cem mil habitantes.
d) similar à imunidade do Presidente da República, pois somente pode ser responsável se
houver concordância de, no mínimo, 2/3 dos membros respectivos.
e) idêntica à imunidade material do Vereador, não permitindo que sejam responsabilizados,
civil e penalmente, por suas opiniões, palavras e votos, em todo o território nacional.

Resposta: A)

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02) Maria, logo após tomar posse no cargo eletivo de Senadora, foi procurada pelas autoridades
competentes e informada sobre a existência de provas de que teria praticado um crime contra
o patrimônio de João. À luz da sistemática constitucional, o Ministério Público:

a) pode apresentar a acusação, perante o Poder Judiciário, desde que haja autorização do
Congresso Nacional.
b) pode apresentar a acusação, perante o Poder Judiciário, não dependendo de autorização.
c) pode apresentar a acusação, perante o Poder Judiciário, desde que haja concordância de
Maria.
d) não pode apresentar a acusação, perante o Poder Judiciário, durante o mandato de Maria.
e) pode apresentar a acusação, perante o Poder Judiciário, desde que haja autorização do
Senado Federal.

Resposta: B)

Poder Executivo e Legislativo

 TRABALHO EM GRUPO
Explicar a diferenças entre competência material e administrativa
Explicar as diferenças entre competência privativa, exclusiva, concorrente e comum
Pesquisar no site do Supremo Tribunal Federal
(http://www.stf.jus.br/portal/principal/principal.asp), uma decisão sobre repartição
constitucional de competência, proferida pela Corte e publicada no máximo há 3 meses. Após,
elaborar resumo do acórdão escolhido, dando ênfase ao tópico estudado na semana 3.
Trabalho em grupo (até 6 pessoas), de acordo com as normas da ABNT
(https://www.todamateria.com.br/normas-abnt-trabalhos/)
Capa, folha de rosto, introdução, desenvolvimento, conclusão e referências bibliográficas.
Mínimo 5 laudas (contando apenas introdução, desenvolvimento e conclusão)
Art. 21 ao 24 CF
Valor: 3 pontos
Créditos digitais Modulo 2
Entrega: dia 19/04

Poder Executivo e Legislativo

 SITUAÇÃO PROBLEMA
No início de janeiro de 2021, enquanto congressistas faziam a certificação da
vitória de Joe Biden como novo presidente dos Estados Unidos, Donald Trump incitava seus
apoiadores a não aceitar o resultado das eleições e marchar rumo ao Capitólio, o prédio utilizado
pelo legislativo estadunidense. No confronto com a segurança local, cinco pessoas morreram e, a
partir daí, Trump, acusado de "incitar a violência contra o governo dos EUA", respondeu ao
processo de impeachment, a menos de uma semana para o término de seu mandato. Fato
inusitado na história, a intenção de parte dos congressistas não era retirá­lo do cargo, mas impedir
sua candidatura à presidência nas próximas eleições. Além disso, a abertura do processo de
impeachment serviria para criar precedente ao possibilitar a condenação de governantes após a
saída do cargo.

Ressalvados os momentos e contextos políticos distintos, aqui também vivenciamos processos de

impeachment de Presidentes da República. Dessa forma, pergunta à turma: como se dá tal
procedimento no Brasil?

Poder Executivo e Legislativo

Obrigado!

flaviohenrique.adv@outlook.pt

@flaviohbd