Revista Tecnologia & Inovao Agropecuria

AGRICULTURA

Dezembro de 2008

FAMILIAR E O PROGRAMA

NACIONAL DE PLANTAS MEDICINAIS E

FITOTERPICOS: COMO A POLTICA
PBLICA PODER VIABILIZAR ESTA
1

CADEIA PRODUTIVA
Sandra Maria Pereira da Silva2; Iraclis Ftima de Moraes3
1

Agradecimentos a FAPESP, participantes das equipes de pesquisa dos projetos citados e colaboradores.
Eng. Agr. Dra, Pesquisadora Cientfica, APTA - Plo do Vale do Paraba, Caixa Postal 32, CEP 12400-970, Pindamonhangaba/SP;
sandrasilva@apta.sp.gov.br.
3
Assist. Soc. Esp., Gerente do Centro de Prticas Integrativas e Complementares da Secretaria de Sade e Promoo Social da
Prefeitura Municipal de Pindamonhangaba/SP.
2

RESUMO
A Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC) e a Poltica Nacional de
Plantas Medicinais e Fitoterpicos, nas quais se implementam o Programa Nacional de Plantas
Medicinais e Fitoterpicos (PNPMF), estabelecem diretrizes e aes que contemplam a Agricultura
Familiar como meio de produo de matria-prima vegetal de qualidade, visando gerao de renda e
organizao do setor. Discute-se neste artigo estas diretrizes relacionadas Agricultura Familiar, as aes
da Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo relativas ao PNPMF, as
experincias desenvolvidas na regio do Vale do Paraba paulista para fortalecer essas aes e os desafios
a serem enfrentados para viabilizar o desenvolvimento da cadeia produtiva.

Palavras-chave: plantas medicinais, polticas pblicas, agricultura familiar

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Dezembro de 2008

INTRODUO
As polticas pblicas relacionadas s plantas
medicinais avanaram nos ltimos dois anos aps a
publicao da Portaria 971 e do Decreto 5.813. Estes
tratam da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e
Complementares - PNPIC (BRASIL, 2006a) e da Poltica
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
(BRASIL, 2006b), respectivamente.
Na primeira Poltica, as prticas integrativas e
complementares contempladas foram aquelas que
possuam experincias bem sucedidas, desenvolvidas
na rede pblica de muitos municpios e estados do
Brasil, com destaque para acupuntura; fitoterapia;
tcnicas em medicina tradicional chinesa como: lian
gong, tai chi chuan, lien chi, tui-n; prticas corporais;
atividades fsicas; homeopatia; medicina antroposfica
e termalismo-crenoterapia, que o tratamento por meio
de guas minerais (Brasil, 2006a). A PNPIC
considerada mais um passo do processo de implantao
do Sistema nico de Sade (SUS) na ateno bsica
sade. Na segunda, foi definido o Programa Nacional
de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
PNPMF
(Ministrio da Sade, 2007), o qual j esteve sob
consulta pblica e, encontra-se em fase de publicao
oficial.
O objetivo deste artigo discutir como essas
polticas pblicas se correlacionam com a Agricultura
Familiar (AF), sendo as plantas medicinais e os
fitoterpicos a matria-prima vegetal e o produto final
visados. Nesse contexto, destacam-se as iniciativas da
Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de
So Paulo pertinentes ao tema, as experincias
desenvolvidas na regio do Vale do Paraba paulista
para fortalecer essas aes e os desafios a serem
enfrentados para viabilizar o desenvolvimento da
cadeia produtiva.

AS

POLTICAS PBLICAS SOBRE

PLANTAS

MEDICINAIS

AGRICULTURA FAMILIAR
A poltica nacional de prticas
Integrativas e Complementares
As discusses sobre a implantao de servios de
plantas medicinais e fitoterapia na rede de sade
iniciaram-se, no mundo, com a Declarao de Alma

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Ata, em 1978, resultado da Conferncia Internacional

sobre Cuidados Primrios da Sade, promovido pela
Organizao Mundial de Sade (OMS). Nesta, a OMS
ressalta a necessidade de valorizar a utilizao de
plantas medicinais no mbito sanitrio, considerando
que 80% da populao mundial utiliza plantas ou
preparaes destas na ateno primria sade. E, no
Brasil, a primeira ao efetiva relativa s polticas
pblicas foi atravs da Resoluo CIPLAN no. 8, de
1988, que regulamentou a implantao da Fitoterapia
nos servios de sade, criando procedimentos e rotinas
sobre sua prtica nas unidades de sade (BRASIL,
2006a). Desde ento foram muitas conferncias, fruns,
reunies tcnicas, seminrios, pesquisas, relatrios,
resolues e decreto presidencial para se chegar
publicao da PNPIC, em 2006.
Nesta, a Fitoterapia definida como a
teraputica caracterizada pelo uso de plantas medicinais em
suas diferentes formas farmacuticas, sem a utilizao de
substncias ativas isoladas. A planta medicinal definida
como uma espcie vegetal, cultivada ou no, utilizada
com propsitos teraputicos, denominando-se planta
fresca aquela coletada no momento de uso e planta seca
a que foi precedida de secagem, equivalendo droga
vegetal (BRASIL, 2006a).
A relao da PNPIC com a Agricultura Familiar
se evidencia quando se refere ampliao do acesso s
plantas medicinais e fitoterpicos pelos usurios do
SUS. Este tema tratado na segunda diretriz da mesma.
As plantas medicinais e fitoterpicos podero ser
disponibilizados por meio dos seguintes produtos:
planta medicinal in natura, planta medicinal seca (droga
vegetal), fitoterpico manipulado e fitoterpico
industrializado. Observa-se que, sendo a opo pelo
fornecimento da planta medicinal in natura, devero ser
garantidos critrios relativos ao setor produtivo
primrio que envolve a Agricultura Familiar, tais como:
o fornecimento das espcies constantes na Relao
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
(RENAFITO) e, a utilizao das espcies identificadas
botanicamente, cuja produo tenha,
preferencialmente, a garantia das boas prticas de
cultivo orgnico. Recomenda-se a implantao e
manuteno de hortos oficiais de espcies medicinais e
estmulo criao de hortas e hortos comunitrios,
desde que reconhecidos junto a rgos pblicos, para o
fornecimento das plantas aos usurios. Sendo a opo
pelo fornecimento da planta seca (droga vegetal), os
seguintes aspectos devero ser observados:
fornecimento de espcies constantes na RENAFITO,
com correta identificao botnica e laudo de boas

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prticas de produo; matria-prima vegetal

processada de acordo com as boas prticas de
manipulao, oriunda de hortos oficiais de espcies
medicinais, cooperativas, associaes de produtores,
extrativismo sustentvel ou outros. Neste ltimo caso
dever ter alvar ou licena dos rgos competentes
para tal (MINISTRIO DA SADE, 2007).
Em fevereiro de 2009 foi publicada a Relao
Nacional de Plantas Medicinais de Interesse ao SUS
(RENISUS) pelo Departamento de Assistncia
Farmacutica da Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Insumos Estratgicos do Ministrio da Sade
(DAF/SCTIE/MS) (RENISUS, 2009), com setenta e uma
espcies. Esta ir nortear as aes para seleo de
espcies da RENAFITO, com potencial de avanar no
desenvolvimento da cadeia produtiva e de gerar
fitoterpicos para o SUS.
Recomenda-se, portanto, a organizao do
setor produtivo, legalmente estabelecido e atendendo
as Boas Prticas e as normas sanitrias, regulamentadas
pela ANVISA (BRASIL, 2006d).
Nesta poltica no est explcito que o
fornecimento de plantas medicinais, seja in natura ou
desidratada, dever ser realizado por produtores
familiares caracterizados como Agricultura Familiar,
mas indica que os interessados em fornecer devero
estar organizados em cooperativas ou associaes.
No Brasil, h vrias experincias sobre a
dispensao de plantas medicinais direta aos usurios,
principalmente por meio das hortas e hortos
comunitrios, muitas vezes instalados em Unidades de
Sade. Destaca-se o Programa Farmcias Vivas, projeto
criado na Universidade Federal do Cear, em 1985, pelo
Prof. Dr. Jos Francisco de Abreu Matos, falecido em
dezembro de 2008. Este um programa de assistncia
social farmacutica destinado a pequenas comunidades
do Nordeste, entidades governamentais (Secretarias
Municipais de Sade) ou no-governamentais (ONGs),
com o objetivo de transferir os resultados do
conhecimento cientifico sobre o uso das plantas
medicinais da regio, aps anos de pesquisas
desenvolvidas sobre o conhecimento popular e a
eficcia e segurana dos remdios caseiros.
O Programa Farmcias Vivas tornou-se modelo
em todo o Brasil, e muitos municpios o adotaram. Este
est sendo revisto, pela equipe do Prof. Matos em
conjunto com equipe do Ministrio da Sade e rgos
afins para ser transformado no programa previamente
denominado Farmcias Verdes, a ser adotado pelo
Programa Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos.

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Dezembro de 2008

O programa nacional de plantas

medicinais e fitoterpicos
A Poltica Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos, quando aprovada em junho de 2006,
tinha dentre seus objetivos estabelecer o Programa
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
(MINISTRIO DA SADE, 2007), com prazos prdeterminados. Este que define as aes da PNPMF, foi
elaborado pelo Grupo de Trabalho Interministerial,
publicado e colocado em consulta pblica para que os
cidados brasileiros pudessem opinar, a qual se
encerrou em maro de 2008. A compilao final do
programa, reformulado aps a consulta pblica, foi
publicada ainda atravs da Portaria interministerial no
2.960, de 9 de dezembro de 2008 (MINISTRIO DA
SADE, 2008).
Os princpios orientadores do processo de
formulao do Programa Nacional de Plantas
Medicinais e Fitoterpicos foram: ampliao das opes
teraputicas e melhoria da ateno sade aos usurios do
Sistema nico de Sade SUS; uso sustentvel da
biodiversidade brasileira; valorizao, valorao e
preservao do conhecimento tradicional das comunidades
tradicionais e indgenas; fortalecimento da agricultura
familiar; crescimento com gerao de emprego e renda,
redutor das desigualdades regionais; desenvolvimento
industrial e tecnolgico; incluso social, reduo das
desigualdades sociais e participao popular e controle social
(Ministrio da Sade, 2007).
Considerando que o objetivo principal da
Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos
garantir populao brasileira o acesso seguro e o uso
racional de plantas medicinais e fitoterpicos, promovendo o
uso sustentvel da biodiversidade, o desenvolvimento da
cadeia produtiva e da indstria nacional (Brasil, 2006b), o
setor primrio, responsvel pela produo de matriaprima, dever ter todo o suporte cientfico e tecnolgico
para que o Brasil avance neste segmento.
Os dados sobre o mercado interno e externo de
fitoterpicos so crescentes, em torno de 15% ao ano
(Rodrigues et al., 2008), demonstrando a necessidade de
organizao do setor produtivo, principalmente da
Agricultura Familiar, que poder criar novas divisas de
gerao de renda dentro da unidade produtiva
agropecuria.
Observa-se, assim, que o fortalecimento da
Agricultura Familiar contemplado nesta poltica
pblica, atravs do Programa Nacional de Plantas
Medicinas e Fitoterpicos, e diretrizes so estabelecidas
para atingir especificamente estes objetivos.

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Dentro desse objetivo principal, o Programa se

prope a promover a incluso da agricultura familiar nas
cadeias e nos arranjos produtivos das plantas medicinais,
insumos e fitoterpicos.
Nota-se que no Programa, a Agricultura Familiar
definida de acordo com a Lei da Agricultura Familiar
(Brasil, 2006c), ou seja: Agricultura familiar aquela em
que os trabalhos em nvel de unidade de produo so
exercidos predominantemente pela famlia, mantendo ela a
iniciativa, o domnio e o controle do que e de como produzir,
havendo uma relao estreita entre o que produzido e o que
consumido, mantendo tambm um alto grau de diversificao
produtiva, tendo alguns produtos relacionados com o
mercado.
O PNPMF apresenta dezessete diretrizes para as
aes do governo, nos mbitos federal, estadual e
municipal. A seguir so apresentadas as diretrizes
desse programa que contemplam diretamente a
Agricultura Familiar.
A primeira diretriz do Programa define como
ao: Criar legislao especfica para regulamentao do
manejo sustentvel e produo/cultivo de plantas medicinais
que incentive o fomento a organizaes e ao associativismo e
difuso da agricultura familiar e das agroindstrias de
plantas medicinais.
Essa diretriz define aes para editar os padres
tcnicos e os protocolos com objetivo de regulamentar
todas as fases da cadeia produtiva. Devero ser
considerados os aspectos botnicos, agronmicos,
qumicos e farmacolgicos para a obteno de plantas
medicinais e fitoterpicos com qualidade, eficcia e
segurana asseguradas. Estudos e observaes
regionais sobre os diferentes sistemas de produo,
tcnicas e experincias desenvolvidas tambm tero
que ser observados em relao aos contedos dos
constituintes qumicos e suas quantidades no produto
final. Esses fatores afetam a formulao farmacutica e
podem interferir na ao farmacolgica.
Para regulamentao, o Programa prev a
criao de legislao especfica para o manejo e cultivo
de plantas medicinais.
Em referncia regulamentao do manejo
sustentvel de plantas medicinais, no Estado de So
Paulo h a Portaria 52 do DEPRN (Estado de So Paulo,
1998) que objetiva aperfeioar e sistematizar os
conhecimentos tcnico-cientficos relativos ao manejo
de espcies nativas, destacando-se a relao de algumas
espcies nativas de amplo uso popular, com finalidade
para uso in natura. Nela est prevista tambm a
elaborao de planos de manejo para o extrativismo de
espcies nativas visando ao licenciamento ambiental
para explorao. Planos de manejo bem sucedidos
podero transformar-se em protocolos para que a

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Dezembro de 2008

Secretaria do Meio Ambiente disponibilize ao pblico

os conhecimentos produzidos originados da sua
elaborao e conduo. No Programa, essas aes
tambm esto para ser construdas com participao e
articulao entre setores governamentais e no
governamentais, garantindo participao de todos na
criao das legislaes para o manejo sustentvel de
plantas medicinais. Alguns estudos sobre manejo de
plantas medicinais da Mata Atlntica no Estado de So
Paulo, por exemplo, j esto publicados como o de
Pavan-Fruehauf (2000), porm, no se obteve
informaes sobre publicaes de resolues sobre
manejo oriundos desses estudos. A Associao dos
Manejadores e Produtores de Plantas medicinais,
Aromticas e teis do Vale do Ribeira AEPAM
desenvolvem atividades de manejo e cultivo de plantas
medicinais nativas e exticas, e atua dentro da
legislao ambiental e sanitria previstas no mbito
estadual e federal (Oliveira, 2004).
Para regulamentar a produo e cultivo de
plantas medicinais como previsto nessa primeira
diretriz necessrio, segundo a mesma, diagnosticar e
sistematizar as legislaes e experincias bem
sucedidas sobre produo/cultivo de plantas
medicinais de acordo com as Boas Prticas de Cultivo,
alm de implementar polticas de incentivo
participao social para produo/cultivo de plantas
medicinais, visando ao fortalecimento da articulao
entre setores governamentais e no governamentais;
elaborar e/ou atualizar regulamentao especfica para
as Boas Prticas de Agrcolas (BPA) de Plantas
Medicinais, Aromticas e Condimentares (Brasil,
2006d), e incentivar o fomento s organizaes e ao
associativismo e difuso da Agricultura Familiar e das
agroindstrias de plantas medicinais, alm de outras
aes como a consolidao da Subcomisso de Plantas
Medicinais na Cmara Setorial Orgnica.
Na quinta diretriz do Programa, a Agricultura
Familiar contemplada nas aes de fomento
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao com
base na biodiversidade brasileira, abrangendo espcies
vegetais nativas e exticas adaptadas. Neste caso,
priorizam-se as necessidades epidemiolgicas da
populao, atravs da garantia da sua participao nas
cadeias produtivas de plantas medicinais e
fitoterpicos.
O fomento se dar por meio de editais de
agncias de fomento como CNPQ, FINEP e outras, para
financiamentos de projetos de pesquisa, os quais
concorrero aos recursos financeiros da Unio para se
desenvolverem.

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Na stima diretriz, em que so previstas aes

para apoiar a implantao de plataformas tecnolgicas
piloto para o desenvolvimento integrado de cultivo de
plantas medicinais e produo de fitoterpicos,
tambm se contempla a Agricultura Familiar. Nessa
diretriz, garante-se o incentivo ao desenvolvimento de
tecnologias apropriadas a pequenos empreendimentos
e agricultura familiar, para o uso sustentvel da
biodiversidade nacional.
O sistema de produo dever seguir, de
preferncia, os conceitos tericos e prticos da
agroecologia e agricultura orgnica.
Nas aes dessas diretrizes estaro envolvidos
praticamente todos os rgos que compem o Grupo
Gestor Interministerial responsvel pela gesto do
PNPMF: Ministrio da Sade; Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da
Cincia e Tecnologia; Casa Civil da Presidncia da
Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio do
Meio Ambiente; Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa) e a Fundao Oswaldo Cruz
(Fiocruz.). O Ministrio da Sade coordena o Grupo
Gestor Interministerial.

Atuao da secretaria de agricultura

e abastecimento
Desde a publicao da Poltica Nacional de
Plantas Medicinais e Fitoterpicos em junho de 2006,
vrios rgos pblicos se manifestaram por meio de
aes articuladoras, visando organizar a discusso e
implementao de polticas pblicas com bases
tcnicas.
Observa-se nesse processo a atuao da Fundao
Instituto Osvaldo Cruz (Fiocruz), membro do Grupo
Interministerial, que instituiu o Ncleo de Gesto em
Biodiversidade e Sade da Fiocruz, em setembro de
2006. Dentre as responsabilidades desse Ncleo est a
organizao das redes Fito por bioma brasileiro.
Inicialmente, implementaram a Rede Fito Amaznia e,
posteriormente, iniciou-se a organizao e
implementao da Rede Fito Mata Atlntica Seo So
Paulo. A instituio que acolheu essa iniciativa no Estado
de So Paulo foi a Secretaria de Agricultura e
Abastecimento. Em fevereiro de 2008 promoveu a
primeira reunio da rede em So Paulo e, em abril a
segunda. Houve a participao de vrios atores
representantes de todos os segmentos da cadeia

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produtiva de plantas medicinais e fitoterpicos como

produtores rurais, empresrios da indstria
farmacutica, pesquisadores e professores de
instituies de pesquisa e ensino; tcnicos da CATI e de
prefeituras municipais, estudantes entre outros.
Destacou-se o setor produtivo que, de forma organizada
e/ou isolada, esteve presente e questionando aspectos
tcnicos, demandas de mercado e comercializao.
A partir dessas duas reunies criou-se o
Documento-Base da Rede Fito Mata Atlntica-Seo
So Paulo, colocado em consulta pblica para alteraes
e sugestes dos participantes; e formou-se um grupo de
trabalho estruturado nas reas de Estrutura TcnicoCientfica, Gesto do Conhecimento e Gesto
Administrativa e escolheu-se um Conselho Gestor. Est
em fase de estudo pelo Conselho Gestor sobre a
oficializao dessas aes no Estado de So Paulo,
considerando que o Estado possui a Lei n. 12.739, de 1.
de novembro de 2007, que autoriza o Poder Executivo a
criar o Programa Estadual de Fitoterpicos, Plantas
Medicinais e Aromticas (Estado de So Paulo, 2007).
No Estado de So Paulo, a Secretaria de
Agricultura e Abastecimento, observando a demanda
crescente por plantas medicinais, aromticas e
condimentares no Estado incluindo a formao dessa
Rede Fito Mata Atlntica inicialmente em sua sede em
So Paulo instituiu a Comisso Tcnica de Plantas
Aromticas e Medicinais (Estado de So Paulo, 2008a),
designando servidores pblicos afins do Gabinete da
Secretaria, da APTA e da CATI para comporem a
Cmara como membros (Estado de So Paulo, 2008b).
Desde ento, essa Comisso tem se reunido
regularmente para definio das prioridades de aes
relativas ao setor produtivo, seguindo-se o Programa
Nacional, e buscando participar ativamente do
processo de construo do Programa Estadual, em
parceria com as demais Secretarias do Estado. Est
realizando tambm o levantamento das aes da
Secretaria ao longo dos anos por meio de suas
coordenadorias e departamentos, como nas reas de
pesquisa, extenso rural, programas etc. Os resultados
obtidos sero compilados, analisados e publicados em
forma de boletins tcnicos para divulgao e
conhecimento da sociedade paulista.
Polticas pblicas sobre plantas medicinais
e fitoterapia: experincia de
Pindamonhangaba
O Municpio de Pindamonhangaba destaca-se
nas atividades de implementao de Prticas
Integrativas de Sade desde 1985 com a implantao de
Homeopatia no SUS e, em 1990, com Plantas
Medicinais e Fitoterapia e Alimentao Saudvel.

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Embasados nas diretrizes da Portaria 971,

implantou e implementou suas aes, na regio do Vale do
Paraba, pioneiro em relao s experincias com plantas
medicinais e fitoterapia na regio (Silva et al., 2008).
Em relao primeira diretriz, que trata da
estruturao e fortalecimento da ateno em prticas
integrativas e complementares no SUS, o municpio
realizou o 1 Workshop de Polticas Pblicas em Plantas
Medicinais e Fitoterapia no Municpio de
Pindamonhangaba, entre 28 e 29 junho 2006. Este
workshop teve como pblico-alvo os tcnicos da Secretaria
de Sade e Promoo Social Municipal e tcnicos de outras
instituies afins. Os objetivos do evento foram: constituir
uma equipe interinstitucional para formular projetos sobre
plantas medicinais e fitoterapia, estabelecer parcerias com
instituies e comunidades organizadas e discutir as
diretrizes para fundamentar o Programa Municipal de
Plantas Medicinais.
Garantiu na Lei Complementar n o. 03, de 10 de
outubro de 2006, da Prefeitura Municipal de
Pindamonhangaba, que institui o Plano Diretor
Municipal, a previso na Seo III da Sade da
elaborao da Poltica Municipal de Plantas Medicinais
e Fitoterapia, resultado da articulao das Instituies
envolvidas nesse Projeto. Criou a Portaria Geral n.
3.059, de 27 abril de 2007, que institui a Portaria 971 no
mbito municipal.
Buscando a implantao e implementao de
Aes e Fortalecimento de Iniciativas existentes, a
Secretaria tambm inaugurou o Centro de Prticas
Integrativas e Complementares (CPIC) em 08 de agosto
de 2006 com os objetivos de propiciar aos usurios do
SUS atendimento diferenciado, respeitando sua
integridade, sua autonomia em relao ao seu corpo e
seu processo de sade e doena; resgatar e valorizar o
saber popular, atravs da participao e controle social
e contribuir para uma melhor qualidade de vida do
cidado de Pindamonhangaba.
Em relao segunda diretriz, que trata do
desenvolvimento de estratgias de qualificao em
prticas integrativas e complementares para
profissionais no SUS houve a capacitao de
profissionais no SUS. Foram treinados, entre 2006 e
2007, quinze mdicos,
onze dentistas;
doze
enfermeiros e 80 agentes comunitrios de sade do
Sistema, equivalendo a 16%, 23%, 39% e 59% por
categora de profissionais, respectivamente.. Em 2008,
ingressaram novos profissionais de sade na rede de
Pindamonhangaba aps concurso pblico, os quais j
participaram de uma reunio no CPIC para serem
informados sobre o projeto e futuros treinamentos.

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Dezembro de 2008

Realizou-se o 1 Frum do Centro de Prticas

Integrativas, focando-se o tema Plantas Medicinais e
Fitoterapia na Rede Municipal de Pindamonhangaba.
Este evento teve como objetivo principal reunir
trabalhadores e usurios deste servio pblico para
que participassem ativamente do processo de
construo, implantao e implementao da Poltica
Pblica de Prticas Integrativas e Complementares e
consolidar as parcerias envolvidas para a
continuidade das aes na Fase II do projeto de
polticas pblicas da FAPESP. Participaram do Frum
334 pessoas, sendo 62% da rea de sade. Observou-se
que a escolha do Frum como metodologia de trabalho
atendeu ainda outros objetivos do projeto como
subsdio ao diagnstico da situao atual do Programa
de Plantas Medicinais e Fitoterapia desenvolvido nas
unidades bsicas de sade e nos Programas de Sade
da Famlia.
Outra ao social do municpio a promoo da
Roda de Estudo de Plantas (REP), que destinado aos
usurios do SUS, participando profissionais de
sade, educao e agricultura, lideranas
comunitrias, agentes de pastorais e comunidades
organizadas. Participam ainda as instituies
parceiras do Grupo de Estudos Interinstitucional de
Plantas Medicinais.
O objetivo do REP resgatar e valorizar o
conhecimento tradicional e promover a troca de
conhecimento popular e cientfico, segundo a dcima
diretriz do Decreto 5.813/2006.
Em relao terceira diretriz da Portaria Geral
3.059 (Prefeitura Municipal de Pindamonhangaba,
2007), que se refere divulgao e informao para
profissionais, gestores e usurios do SUS, a cmara de
vereadores de Pindamonhangaba aprovou por meio de
lei o Dia Municipal das Plantas Medicinais, sendo
escolhida a data de 22 de agosto (Lei n. 4.809, de 20 de
junho de 2008).
Essa data comemorativa foi proposta pela
Associao de Plantas Medicinais e Fitoterapia Nova
Essncia, uma organizao no governamental que
surgiu em 1993 como um movimento popular em apoio
ao Programa de Plantas Medicinais e Fitoterapia do
municpio. Nesse primeiro ano comemorativo dessa
data, houve exposio de plantas medicinais e
aromticas, com informaes sobre identificao
botnica, origem e aes farmacolgicas preparados
pelo Plo APTA Vale do Paraba (Figura 1) e venda de
mudas realizada pela Associao na praa central do
municpio. Essas aes auxiliam a divulgao dos
trabalhos e a orientao sobre o correto uso caseiro de
plantas medicinais.

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Dezembro de 2008

B
Figura 1. Atividade do Dia Municipal de Plantas Medicinais de
Pindamonhangaba: estande montado na Praa Monsenhor para
visitao pblica(A) a exposio de plantas medicinais e aromticas
do Plo APTA do Vale do Paraba (B). Pindamonhangaba, 2008.

Outras aes neste segmento so desenvolvidas

como a apresentao do tema em atividades do
municpio como o evento Pinda Cidad, que ocorre
mensalmente em vrios bairros com participao de
outras Secretarias Municipais.
As aes intersetoriais previstas na quarta
diretriz envolvem o Projeto Polticas Pblicas em
Plantas Medicinais e Fitoterapia na Rede Municipal de
Sade de Pindamonhangaba/ FAPESP coordenado
pelo Plo APTA do Vale do Paraba em parceria com a
Prefeitura de Pindamonhangaba, a UNITAU, CATI e
FCA/UNESP; o G.E.T.I./Fitoterapia Grupo de Estudo
e Trabalho Interinstitucional sobre plantas medicinais e
fitoterapia que envolve as instituies governamentais
CATI, Plo APTA do Vale do Paraba/APTA,
UNITAU, Departamento Municipal de Agricultura e
Fundo Social de Solidariedade de Pindamonhangaba.

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A sociedade civil participa do grupo atravs da Pastoral

da Criana, Conselho Municipal de Sade, Conselho
Municipal de Segurana Alimentar e Associao Nova
Essncia.
Baseado no perfil de treinamento do corpo
tcnico dos Programas de Sade da Famlia visitados, o
GETI de Fitoterapia juntamente com a equipe do projeto
FAPESP definiu como estratgia de continuidade do
Programa de Plantas Medicinais e Fitoterapia de
Pindamonhangaba uma sensibilizao junto aos e
mdicos, enfermeiros e dentistas ocorrido no segundo
semestre de 2007 e ao longo de 2008.
O GETI se rene sistematicamente, desde sua
criao em 2006, em reunies mensais. Nestas, a pauta
se estabelece em assuntos relativos implantao e
implementao do programa de plantas medicinais e
fitoterapia no mbito municipal, tais como: estudos das
polticas pblicas para o setor; estratgias de ao;
definio de critrios para elaborao da relao de
plantas medicinais e fitoterpicos na rede; definio de
atividades visando a capacitao de prescritores etc.
Dentre os resultados da atuao do GETI
observa-se a publicao da Portaria Geral 3.059 de 27 de
abril de 2007. De acordo com os levantamentos
realizados desde o inicio do Programa de Plantas
Medicinais e Fitoterapia no municpio, em 1991, e
pesquisas mais recentes, selecionou-se at o momento
as seguintes espcies para trabalhar na rede pblica de
sade: Cymbopogon citratus (Poaceae) (Figura 2-A);
Melissa officinalis (Lamiaceae); Lippia alba (Verbenaceae);
Mikania glomerata (Asteraceae) (Figura 2-B); Calendula
officinalis (Asteraceae); Aloe vera (Liliaceae); Baccharis
trimera (Asteraceae); Plantago major e P.
lanceolata(Plantaginaceae); Bauhinia forficata
(Caesalpiniaceae); Vernonia condensata (Asteraceae) e
Plecthrantus barbatus (Lamiaceae) (Figura 2-C) (SILVA et
al., 2008). Porm, observa-se que algumas destas
espcies mais utilizadas pela populao em
Pindamonhangaba, e com certeza em muitos outros
municpios do Brasil, no foram contempladas na
RENISUS, como as cidreiras (Cymbopogon citratus;
Melissa officinalis e Lippia alba. A RENISUS, segundo
informaes obtidas por meio de comunicaes
pessoais de colegas pesquisadores da rea, ser
colocada em consulta pblica para incluso de outras
espcies potenciais para compor a RENAFITO.
Outras aes previstas nas demais diretrizes da
poltica pblica de Pindamonhangaba so
desenvolvidas como: fortalecimento da participao
social por meio de treinamentos para a comunidade;
acesso aos Medicamentos Homeopticos e
Fitoterpicos nos postos de sade e farmcias
conveniadas.

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RevistaRevista
Tecnologia
Tecnologia
& Inovao
& Inovao
Agropecuria
Agropecuria

Dezembro
Dezembro
de 2009
de 2008

A rede Pblica de Sade oferece, desde 2000, os

seguintes fitoterpicos: xarope de guaco (Mikania
glomerata) a 10%; creme de calndula (Calendula
oficinallis) a 10% e Creme de babosa (Aloe vera) a 25%.
Atualmente, estes fitoterpicos so produzidos na
Farmcia Municipal de Cruzeiro por meio de convnio
entre as prefeituras.
Os insumos so adquiridos pelas prefeituras
conveniadas, e do total produzido, 80% retornam ao
municpio e 20% fica em Cruzeiro.
Vrias destas aes esto sendo possveis atravs
do Projeto de o Projeto Polticas Pblicas em Plantas
Medicinais e Fitoterapia/FAPESP, nas quais o poder
municipal tem contribudo sistematicamente para que
as metas previstas no mesmo sejam executadas com
sucesso. Discute-se a ampliao do mesmo para o setor
produtivo rural do municpio, enfocando a organizao
da Agricultura Familiar na forma de um arranjo
produtivo local.

DESAFIOS

RELATIVOS

POLTICAS PBLICAS DE PLANTAS

MEDICINAIS E FITOTERPICOS E A
AGRICULTURA FAMILIAR

Figura 2. Algumas espcies medicinais selecionadas para o Programa

de Plantas de Medicinais na rede pblica de Sade de
Pindamonhangaba: A capim-limo (Cymbopogon citratus), B- guaco
(Mykania glomerata) e C-Boldo (Plectranthus barbatus).
Pindamonhangaba, 2008.

74

Em relao poltica pblica municipal de

Pindamonhangaba, que implementa a Portaria 971 no
mbito municipal, onde esto previstas as aes com
plantas medicinais e fitoterapia, destacam-se como os
principais desafios a ampliao da relao de plantas
medicinais e fitoterpicos; realizao do diagnstico de
uso popular com bases cientficas para identificao
botnica correta das espcies mais utilizadas pela
populao; implantao de uma Farmcia Municipal de
Manipulao de Fitoterpicos; realizao da formao e
educao permanente de profissionais, principalmente
da rea de sade focando os prescritores; ampliao dos
Hortos Didticos nas Unidades do Programa da Sade
da Famlia; publicao de materiais tcnicos de
divulgao direcionados aos trabalhadores, gestores,
conselheiros de sade e comunidade em geral e, dentre
outros, a criao da poltica municipal de plantas
medicinais e fitoterpicos, de acordo com a poltica e o
programa nacional a ser publicado pelo Ministrio de
Sade. Estes desafios esto contemplados no projeto de
polticas pblicas em andamento no municpio, tendo
ainda a implementao do Horto Oficial, previsto em
lei, no Plo APTA do Vale do Paraba.

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O horto possibilitar o desenvolvimento de

pesquisas agronmicas das espcies selecionadas para
atender a este projeto e outros de municpios da regio
que tem demonstrado interesse pelo tema.
Estudos sobre a rede produtiva deste segmento
tm sido desenvolvidos na regio (SILVA et al., 2007) e o
interesse de produtores rurais tambm tem aumentado.
Observa-se que o perfil dos produtores que procuram
por informaes relativas ao cultivo comercial de
plantas medicinais de empreendedor, e est decidido
a investir neste segmento em funo do potencial de
mercado que tem observado a divulgao em diferentes
meios de comunicao em massa. Geralmente possuem
outra atividade econmica principal na propriedade
rural (pecuria, fruticultura ou horticultura) ou cidade
(comerciantes, empresrios) e esto interessados em
diversificar atravs das plantas medicinais e
aromticas. Porm, para fomentar esta cadeia ainda h
necessidade de se aprofundar os estudos de mercado
para que o produtor tenha a garantia de
comercializao de seus produtos, assim como
organizar o arranjo produtivo local na regio do Vale do
Paraba. Definir espcies que tenham mercado
garantido, assim como conhecer o seu comportamento
agronmico na regio do Vale do Paraba ou elaborar
planos de manejo para as espcies nativas promissoras
so temas que carecem de estudos.
A participao do tema em fruns de discusso
como reunies de Conselhos de Desenvolvimento
Rural, municipais, regionais e estaduais, e em eventos
regionalizados como cursos e reunies tcnicas, tem
sido freqentes e, considera-se que so estratgias que
podero contribuir para sanar esses desafios.
Observa-se, neste sentido, a mais recente
discusso nacional e elaborao das diretrizes para a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio, em que o tema aqui discutido
contemplado como um meio de garantia da qualidade
de vida no meio rural alm de uma fonte de renda para a
Agricultura Familiar (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 2008).

CONSIDERAES FINAIS
A organizao da agricultura familiar, tendo os
distintos movimentos sociais como colaboradores e
usurios das polticas pblicas relativas s plantas
medicinais e aromticas, poder implantar e
implementar as diretrizes previstas no Programa
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos.
Os desafios encontram-se principalmente no
estabelecimento de sistemas de produo orgnicos,

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Dezembro de 2008

com qualidade fitossanitria e fitoqumica

asseguradas, e de arranjos produtivos locais inseridos
dentro de uma cadeia produtiva com comercializao
garantida. Para que o mercado de plantas medicinas e
aromticas desenvolva o setor produtivo oriundo da
Agricultura Familiar necessrio que se sistematize e
implante, definitivamente, o PNPMF em todo o
Sistema nico de Sade do Brasil.
Assim, a indstria nacional de fitoterpicos
tambm se desenvolveria, e a demanda por matriaprima vegetal de qualidade, com eficcia e segurana
garantidas, e em quantidade e periodicidade
regularizadas, viabilizar essa cadeia. A Agricultura
Familiar, desde que organizada em forma de
cooperativas ou associaes, poder suprir essa
demanda.
Aguarda-se, at o momento, a publicao oficial
do Programa Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos, revisado e atualizado aps consulta
pblica, e da Relao Nacional de Plantas Medicinais,
que nortearo as aes referentes a esse setor
produtivo. Est em elaborao uma legislao sobre
Farmcias Verdes, que regulamentar as Farmcias
Vivas e garantir o acesso s plantas medicinais de
forma segura, eficiente e com qualidade.
Dentre as metas a serem atingidas destaca-se a
elaborao do Programa Estadual de Fitoterpicos,
Plantas Medicinais e Aromticas, em So Paulo; a
elaborao de um programa de pesquisa cientfica,
extenso rural e treinamentos tcnicos da Secretaria de
Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo,
com metas de mdio a longo prazo, objetivando dar
suporte tcnico-cientfico ao desenvolvimento da cadeia
produtiva; o desenvolvimento de tecnologias e inovao
voltadas s particularidades das plantas medicinais,
aromticas e da Agricultura Familiar; desenvolver aes
em conjunto com outras Secretarias de Estado afins e
implementar as diretrizes do Programa Nacional de
Plantas Medicinais e Fitoterpicos em consonncia com
outras polticas pblicas que atendem demanda do
desenvolvimento rural sustentvel e solidrio.

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno
Sade. Departamento de Ateno Bsica. 2006a.
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Complementares no SUS - PNPIC-SUS/Ministrio da
Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento
de Ateno Bsica. Srie B. Textos Bsicos de Sade.
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Revista Tecnologia & Inovao Agropecuria

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2008a.
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de 06 de maio de 2008. Designa os membros titulares e
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Brasileiro de Plantas Medicinais, XX; International
Congresso Ethnopharmacology, X. Resumo 04.058.So
Paulo. Set 2008.

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