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Resumo
Este artigo apresenta um modelo de planejamento e controle da segurana no trabalho (PCS) integrado ao processo
de planejamento e controle da produo (PCP). O modelo foi desenvolvido por meio de dois estudos empricos em
obras industriais, adotando-se a pesquisa ao como estratgia de pesquisa. Os requisitos de segurana so
integrados ao PCP em trs nveis hierrquicos deste processo. No nvel de longo prazo, o planejamento da segurana
configurado pelo desenvolvimento de anlises preliminares de risco dos processos construtivos. A atualizao e
detalhamento da implantao destes planos ento feita por meio de sua integrao aos nveis de mdio e curto
prazo do PCP.
Palavras-chave
Segurana no trabalho, Planejamento e controle da produo, Medio de desempenho, Construo civil.
Key words
Safety, Production planning and control, Performance measurement, Construction.
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INTRODUO
Embora os custos econmicos e sociais dos acidentes
de trabalho sejam altos, muitas empresas adotam como
nica estratgia de gesto da segurana a tentativa de estar
em conformidade com as legislaes vigentes. No Brasil,
a principal norma de interesse do setor da construo civil
a NR-18 (Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo), cuja nova verso foi promulgada em 1995. O planejamento da segurana um requisito
chave na NR-18, a qual requer um plano de segurana e
sade denominado PCMAT (Plano de Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria
da Construo), o
qual tem um escopo obrigatrio mnimo. Desde que a
nova NR-18 foi estabelecida, a maioria das empresas
tem produzido o
PCMAT com o objetivo principal de evitar multas da
fiscalizao governamental, no utilizando o mesmo
como um instrumento prtico para a gesto da segurana.
As principais limitaes do PCMAT so apresentadas
abaixo:
a) sua implementao normalmente considerada uma atividade extra para os gerentes, uma vez que o mesmo no
integrado s atividades rotineiras de gesto da produo. A NR-18 no requer a integrao do PCMAT a
outros planos, com exceo do planejamento de layout
do canteiro;
b) o PCMAT normalmente realizado por especialistas
externos empresa, havendo pouco ou nenhum envolvimento de gerentes de produo, subempreiteiros e trabalhadores;
c) o PCMAT geralmente no leva em conta a incerteza
inerente aos empreendimentos de construo. Um plano
s vezes excessivamente detalhado, outras vezes genrico demais, produzido no incio da etapa de produo e
no mais atualizado;
d) no h controle formal da implantao do PCMAT, o
que um dos motivos que dificultam sua atualizao;
e) o PCMAT enfatiza as protees fsicas contra acidentes, normalmente negligenciando as aes gerenciais
necessrias (por exemplo, implementar indicadores de
desempenho pr-ativos) para a obteno de um ambiente
de trabalho seguro; e
f) o PCMAT no induz eliminao de riscos na origem.
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MTODO DE PESQUISA
A Figura 1 apresenta as etapas seguidas nesta pesquisa.
A reviso bibliogrfica ocorreu ao longo de todo o
perodo da pesquisa, estabelecendo a base terica que
fundamenta o modelo. Com esse objetivo, trs reas
foram focalizadas: gesto da segurana, gerenciamento
de riscos e PCP. O desenvolvimento emprico do modelo
iniciou com um estudo de caso exploratrio, no qual foi
Reviso bibliogrfica
Estudo
exploratrio
Estudo
emprico 1
Estudo
emprico 2
Avaliao e
discusso dos
resultados
1. verso
do modelo
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2. verso
do modelo
Proposio da
verso final do
modelo de PCS
Planejamento da segurana
Planejamento integrado
de longo prazo
Controle da segurana
Indicadores
pr-ativos:
PPS, INR-18,
IT, quase
acidentes
Indicadores
relativos:
acidentes, paradas
de produo por
falta de segurana
Planejamento integrado
de mdio prazo
Reunies de
avaliao mensais
Planejamento integrado
de curto prazo
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DESENVOLVIMENTO
DOS ESTUDOS EMPRICOS
Integrao da segurana
ao nvel de longo prazo do PCP
O planejamento da segurana no nvel de longo prazo
considera as grandes etapas de construo estabelecidas nos
planos de longo prazo
de produo. Para
cada etapa (por exemplo, troca do telhado
ou troca de janelas)
um plano de segurana foi desenvolvido
usando a tcnica da
Anlise Preliminar de Riscos (APR). Tal tcnica largamente utilizada para o planejamento da segurana
(KOLLURU et al., 1996) uma vez que ela abrange as
principais etapas do ciclo de gerenciamento de riscos. De
acordo com a lgica do modelo, os planos de segurana so
categorizados em dois grupos:
a) estabelecer os passos necessrios para executar a atividade: considerar as atividades de converso (por exemplo, colocar tijolos na parede) e as atividades de fluxo (por
exemplo, transportar ou armazenar materiais);
b) identificar os riscos: tal etapa inclui identificar riscos de
qualquer natureza em cada passo do processo, ou seja,
choques eltricos, quedas de materiais, etc. O esforo para
identificar riscos envolveu, basicamente, visitas aos canteiros, consulta literatura, anlise dos projetos e as j citadas
reunies de discusso dos planos. A fim de estabelecer uma
linguagem comum para todos os planos, tambm foi adotada uma classificao de riscos nesta etapa (por exemplo,
soterramentos, quedas de materiais, etc.);
c) definir como cada risco ser controlado: considerando que o controle baseado no que est escrito nos
planos, importante no prescrever controles quando
no h recursos para implement-los ou quando no se
acredita que eles so realmente necessrios. Embora a
meta seja eliminar todos os riscos, tal objetivo raramente possvel e riscos residuais so retidos pela empresa. Assim, a soluo manter os riscos residuais
dentro de um nvel tolervel, cabendo aos planejadores
definir o que tolervel ou no. Nesta pesquisa, no foi
feita uma avaliao de riscos formal calcular severidade versus probabilidade para cada perigo e decidir se
o risco resultante aceitvel ou no para estabelecerse a magnitude das medidas de segurana. Tendo em
vista a subjetividade das avaliaes de risco (TAH,
1997), assim como as restries de prazo para concluso da pesquisa, considerou-se que o custo-benefcio
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devem ser continuamente ajustadas conforme a movimentao fsica das equipes. O planejamento de curto prazo
tambm oportunizou a extenso do conceito de produo
protegida, uma das principais tcnicas do mtodo Last
Planner. Tal conceito sugere que um pacote de trabalho
somente deve ser alocado para execuo se ele atende a
cinco requisitos: definio, seqenciamento, quantidade,
aprendizagem e disponibilidade (BALLARD, 2000). Nesta
pesquisa, a segurana foi considerada como parte do requisito disponibilidade.
Controle da segurana
Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros (PPS)
O principal indicador usado para avaliar o desempenho
em segurana similar ao PPC, sendo denominado PPS
(Percentual de Pacotes de Trabalho Seguros). O PPS
indica a percentagem de pacotes de trabalho que foram
executados de modo seguro. Um pacote considerado
seguro quando todas as medidas preventivas planejadas
foram implementadas e quando no ocorreu nenhum acidente, quase-acidente ou outro evento imprevisto. A frmula usada para calcular o PPS apresentada abaixo:
PPS =
(1)
Exemplos de recursos
Treinamento
treinamento de integrao de novos funcionrios, treinamento nos planos de segurana, vdeos de treinamento.
Protees coletivas
EPI
capacetes, luvas, botinas, mscaras, culos de segurana, protetores auriculares, cintos de segurana.
Projeto
detalhamentos da execuo de andaimes, anotaes de responsabilidade tcnica dos projetos destas instalaes.
Espao
reas para estoque de materiais, negociao de reas de trabalho livres de interferncia das operaes do cliente.
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Pacotes de trabalho
Parede externa, escritrio
No APR
Sim
APR 5
No
X
Problema
Falta de uso de culos
APR 8
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PRINCIPAIS RESULTADOS
DOS ESTUDOS EMPRICOS
Indicadores de desempenho
Considerando ambos os estudos, foram registrados dois
acidentes com afastamento e vinte e um quase-acidentes.
Alm disso, no estudo 1 ocorreram trs paradas parciais de
produo causadas por falta de segurana. Uma destas situaes ilustra a importncia da anlise de restries: a equipe de
manuteno do guindaste no pde entrar na siderrgica para
consertar aquele equipamento, uma vez que eles no tinham
assistido palestra de integrao, ministrada somente nas
segundas-feiras. Assim, at que a equipe assistisse palestra,
o guindaste ficou paralisado por trs dias, inviabilizando a
execuo de diversas tarefas na obra. O indicador PPS foi
coletado nos trs canteiros estudados. Como ilustrao dos
resultados, a Figura 5 apresenta a evoluo do PPS e do PPC na
obra B1, onde foi possvel coletar dados desde o nicio at o
final da construo.
No exemplo da Figura 5, existem oito dias em que o PPS e
o PPC possuem valores acima de 80 %. Isso indica a viabilidade de atingir bom desempenho simultaneamente nos processos
Figura 4: Ciclo de identificao e controle de riscos baseado nas percepes dos trabalhadores.
Avaliao de satisfao
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Reunio
de feedback
AVALIAO DO MODELO
Utilidade
Contribuio para a
identificao e controle de riscos
As reunies de planejamento integrado contriburam
tanto para a sistemtica identificao de riscos quanto para
o melhor entendimento dos riscos j conhecidos. Notadamente, esta contribuio manifestava-se quando da discusso do mtodo executivo e logstica dos pacotes de
trabalho, momentos em que os planos eram detalhados. Os
riscos identificados nestas reunies eram, na grande maioria, relacionados possibilidade de acidentes causados
pela ausncia ou implantao inadequada das instalaes
de segurana. Alm de sua funo primria de controle, a
coleta dos indicadores tambm revelou ser outra oportunidade para a identificao de riscos, uma vez que o responsvel pela coleta circulava pelo canteiro e observava criticamente os diversos postos de trabalho. Em geral, os
Tabela 2: Exemplos de problemas de acordo com as percepes dos trabalhadores (estudo 1).
Problemas
Tipo
1. Poeira excessiva.
MA
RH
EPI
4. Cintos de segurana com dois cabos so necessrios para trabalhos sobre andaimes.
EPI
TRE
6. Falta de conhecimento sobre as reas de risco da aciaria (onde o acesso proibido ?).
TRE
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Facilidade de uso
Eficincia do processo de PCS
De acordo com as entrevistas, a incluso de requisitos de
segurana a procedimentos j existentes na empresa tendeu a
facilitar a implantao do modelo. Nas seguintes situaes o
modelo foi integrado s rotinas existentes, evitando a demanda de tempo adicional dos gerentes: nas reunies de planejamento, que passaram a incluir PCP e PCS; nas reunies
semanais do sistema
da qualidade, no mbito das quais ocorreram trs reunies
mensais de avaliao
do PCS das obras estudadas; nas sesses
de treinamento, que a
partir do estudo 2 incluram procedimentos de segurana e execuo de forma integrada; nas reunies
da CIPA, utilizadas duas vezes para discusso dos planos de
longo prazo. Similarmente, a implantao do modelo foi
integrada s atividades do tcnico em segurana, levando ao
enriquecimento e ao alargamento de suas atividades.
A eficincia do processo pode ainda ser avaliada em
funo da demanda de recursos para implementar o modelo.
Como exemplo, as duas intervenes indicaram que a coleta
e anlise dos indicadores demanda dois requisitos bsicos: o
responsvel pela coleta, seja externo ou interno obra, deve
ter tempo disponvel para circular pelo canteiro e observar
todos os postos de trabalho (de uma a duas horas por dia); o
responsvel deve ter tempo disponvel para analisar os dados
e produzir grficos e tabelas com os resultados, tipicamente,
cinco horas por ms nesta pesquisa. A implementao do
ciclo participatrio tambm tem seus pr-requisitos: o responsvel pela conduo das entrevistas preferencialmente
no deve ter relao de chefia com os trabalhadores; o
entrevistador deve conhecer as regras bsicas do processo de
entrevistas, tais como no induzir os entrevistados e usar um
roteiro de perguntas; o responsvel deve ter tempo disponvel
para analisar as entrevistas e produzir tabelas com os resultados, tipicamente, quatro horas por rodada de entrevista nesta
pesquisa; o canteiro deve possuir um local onde os trabalhadores possam ser entrevistados com privacidade e o mnimo
de conforto.
CONCLUSES
Este artigo apresentou um modelo de planejamento e
controle da segurana (PCS) o qual foi desenvolvido por
meio de dois estudos empricos em obras industriais. Os
resultados indicaram que vrios conceitos e mtodos que
tm sido usados com sucesso no PCP (tais como anlise de
restries, anlise de causas para o no cumprimento de
planos e produo protegida) podem ser estendidos para a
gesto da segurana. Em nvel mais genrico, os requisitos-
Referncias bibliogrficas
Agradecimentos
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