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AULA 06
Ol pessoal!
Hoje nosso tema de estudo a Lei 8.112/1990, que trata do regime
jurdico dos servidores pblicos federais. Acho interessante acompanhar a aula
com a lei em mos, para no perder nenhum detalhe.
Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
A Lei 8.112/1990 ............................................................................................................................................................. 3
Provimento, posse e exerccio ................................................................................................................................. 4
Provimento originrio ................................................................................................................................................ 5
Provimento derivado................................................................................................................................................... 6
Posse................................................................................................................................................................................ 15
Exerccio ........................................................................................................................................................................ 16
Estgio probatrio ....................................................................................................................................................... 17
Vacncia ............................................................................................................................................................................ 22
Remoo e redistribuio ....................................................................................................................................... 25
Substituio ..................................................................................................................................................................... 29
Direitos e vantagens ................................................................................................................................................... 30
Vencimento e remunerao ................................................................................................................................... 30
Vantagens ...................................................................................................................................................................... 32
Frias............................................................................................................................................................................... 42
Licenas.......................................................................................................................................................................... 43
Afastamentos e concesses .................................................................................................................................... 49
Regime disciplinar....................................................................................................................................................... 53
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Deveres........................................................................................................................................................................... 53
Responsabilidades ..................................................................................................................................................... 54
Penalidades .................................................................................................................................................................. 60
Sindicncia e Processo Administrativo Disciplinar .................................................................................. 69
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 81
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 99
Jurisprudncia da aula ............................................................................................................................................102
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................113
Gabarito ...........................................................................................................................................................................121
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A LEI 8.112/1990
A Lei 8.112/1990 instituiu o regime jurdico nico previsto no caput
do art. 39 da Constituio Federal, aplicvel aos servidores pblicos da
administrao direta da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais.
Tais servidores so chamados de servidores pblicos estatutrios,
justamente porque a relao jurdica entre eles e a Administrao Pblica
Federal encontra-se disciplinada em um estatuto legal, a Lei 8.112/1990,
e no em um contrato de trabalho.
Assim que voc tomar posse num cargo pblico federal, todos os
fatos da sua vida funcional sero automaticamente regidos por essa
importante norma, ou seja, uma lei que te acompanhar por toda a
carreira, e no apenas no concurso. Portanto, bom voc se acostumar
com ela !
O regime estatutrio caracterstico das pessoas jurdicas de
direito pblico, cujos servidores exercem as prerrogativas da
Administrao em toda a sua magnitude. Afinal, um regime de direito
pblico, que decorre diretamente da lei, impossvel de ser modificado
mediante contrato, ainda que com a concordncia da Administrao e do
servidor. Na verdade, eventual mudana do regime s poder ser feita de
forma unilateral pelo Estado, mediante alteraes da lei. No h direito
adquirido a um regime jurdico, ou seja, as obrigaes e benefcios
previstos na lei podero ser ampliados ou suprimidos, na forma da
Constituio Federal, sem que isso implique infrao aos direitos
subjetivos dos servidores1.
Importante ressaltar que a Lei 8.112/1990 no se aplica aos
empregados pblicos, os quais so regidos pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT).
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Derivado
Originrio
Promoo
Nomeao
Readaptao
Reverso
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Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
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PROVIMENTO ORIGINRIO
O provimento originrio ocorre quando o indivduo passa a ocupar
o cargo pblico sem que existisse qualquer vnculo entre a situao
de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo.
Assim, tanto provimento originrio a nomeao de pessoa estranha
aos quadros do servio pblico como a de outra que j exercia funo
pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi
nomeada.
Por exemplo: Joo prestou concurso pblico e foi aprovado para o
cargo de tcnico judicirio do TRF, sendo nomeado. Trata-se de um
provimento originrio. Alguns anos depois, Joo fez novo concurso pblico
e foi aprovado, desta vez, para analista judicirio do TRF. Ao ser nomeado
para o cargo de analista, houve novo provimento originrio, uma vez que
seu vnculo no decorreu do anterior3.
A nica forma de provimento originrio atualmente compatvel
com a Constituio a nomeao.
A nomeao o ato administrativo unilateral de designao inicial
de um indivduo para ocupar um cargo pblico. Pode dar-se em
carter efetivo ou em comisso.
Carter efetivo
Provimento originrio
Nomeao
Em comisso
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Provimento
derivado
Vertical
Promoo
Horizontal
Readaptao
Reverso
Reingresso
Reintegrao
Reconduo
Aproveitamento
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um
ato discricionrio. Porm, s pode ser concedida caso:
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Reverso compulsria
Reverso a pedido
estvel
quando
da
Ato discricionrio.
Caso o cargo esteja provido, o servidor A reverso s ocorre se houver cargo vago
exercer suas atribuies como excedente, (no h a figura do excedente).
at a ocorrncia de vaga.
O tempo de contribuio aps a reverso O tempo de contribuio s ser considerado
ser considerado para concesso da nova para concesso da nova aposentadoria se o
aposentadoria.
servidor permanecer pelo menos 5 anos no
cargo aps a reverso.
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tiver
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MS 24.543/DF
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8 Nas hipteses de provimento derivado no necessrio dar posse ao servidor: o cargo considerado
automaticamente preenchido com o ato que formaliza a promoo, reintegrao, reconduo etc.
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Gabarito: Certo
EXERCCIO
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico
ou da funo de confiana (art. 15).
Ao tomar posse, o servidor assume o cargo. No est obrigado,
todavia, a iniciar o exerccio das atribuies a ele inerentes de forma
imediata: a lei estabelece o prazo de 15 dias, improrrogveis, contados
da data da posse, para o servidor entrar em exerccio.
No caso de designao para exerccio de funo de confiana, a
situao distinta. A lei determina que o incio do exerccio de funo de
confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao,
salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino
do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao
(art. 15, 4).
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ESTGIO PROBATRIO
Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, durante o qual a
sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho
do cargo. Equivale, portanto, a uma aferio da capacidade funcional sob
um prisma que o concurso pblico, por si s, no define nem permite
conhecer9.
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MS 12.576/DF
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Licenas:
Afastamentos:
gestante e adotante;
Paternidade;
Para adoo ou guarda;
Por acidente em servio.
(*) Casos em que o estgio probatrio ficar suspenso, sendo retomado a partir do
trmino do impedimento.
O servidor em estgio probatrio no poder tirar licena
capacitao, licena para tratar assuntos particulares e licena para o
desempenho de mandato classista, nem afastamento para participao
em programa de ps-graduao.
Importante observar que a exonerao decorrente de reprovao no
estgio probatrio no constitui sano disciplinar (caso contrrio, o
servidor seria demitido). Ela apenas indica que o servidor no apto
para o exerccio daquele cargo. No obstante, a exonerao afeta a
situao jurdica do servidor e importa na perda do cargo que ele ocupa
em razo do entendimento da Administrao de que ele no cumpriu
satisfatoriamente os requisitos de avaliao. Por isso, tem-se como
pacfico o entendimento de que, se a concluso da comisso responsvel
pela avaliao do estgio probatrio for pela reprovao, deve ser dada ao
servidor oportunidade de ampla defesa e contraditrio, a fim de que
ele tenha chance de demonstrar que sua inabilitao foi indevida 15.
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Caso um tcnico do ICMBio tenha tomado posse no seu cargo em 2013 e entre em
gozo de licena para atividade poltica em 2014, o estgio probatrio dever ser
suspenso durante o perodo de afastamento.
Comentrio: O item est correto. Nos termos do art. 20, 5 da
Lei 8.112/1990, o estgio ficar suspenso durante as seguintes licenas: por
motivo de doena em pessoa da famlia; por motivo de afastamento do
cnjuge ou companheiro; para atividade poltica; para participar de curso de
formao e para servir em organismo internacional.
Gabarito: Certo
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VACNCIA
Vacncia ocorre quando o cargo pblico desocupado, ou seja,
deixado vago.
Nos termos do art. 33 da Lei 8.112/1990, a vacncia do cargo pblico
decorrer de:
Exonerao;
Demisso;
Promoo;
Readaptao;
Aposentadoria;
Falecimento.
(i)
cargo em
autoridade
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Demisso
Ao contrrio das demais hipteses de vacncia, a demisso uma
sano disciplinar. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargos de
provimento efetivo que tenham cometido determinadas infraes
previstas na Lei 8.112/1990 (art. 117, IX a XVI e art. 132).
Caso se trate de cargo em comisso exercido por servidor no
ocupante de cargo efetivo, e que cometa infrao punvel com pena de
demisso ou de suspenso, aplica-se a destituio (art. 135). E, em se
tratando de servidor na inatividade (aposentado ou em disponibilidade)
que, quando em atividade, tenha praticado infrao punvel com
demisso, ele ter sua aposentadoria ou disponibilidade cassada
(art. 134).
Assim, se dois servidores, um ocupante de cargo efetivo e outro
exclusivamente de cargo em comisso, praticam ato de improbidade, aps
o devido processo disciplinar, o servidor efetivo dever ser demitido
(art. 132, I), e o servidor comissionado destitudo17.
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ao
estudarmos
as
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17
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Gabarito: Certo
8. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Segundo a Lei n. 8.112/1990, so
consideradas formas de provimento e de vacncia de cargo pblico a promoo e a
readaptao.
Comentrio: Provimento o ato administrativo por meio do qual o cargo
pblico preenchido, com a designao de seu titular. Vacncia, por sua vez,
ocorre quando o cargo pblico desocupado, ou seja, deixado vago.
Nos termos da Lei 8.112/1990, promoo e readaptao so,
simultaneamente, formas de provimento (art. 8) e de vacncia (art. 33). Em
ambos os casos, ocorre a vacncia de um cargo para, em seguida, haver o
provimento de outro. Na promoo, o servidor deixa seu cargo para assumir
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REMOO E REDISTRIBUIO
A remoo e a redistribuio so institutos que no fazem o servidor
mudar de cargos, vale dizer, em nenhuma delas ocorrer provimento ou
vacncia. Vejamos as peculiaridades de cada um dos institutos.
A remoo e a redistribuio no so formas
de provimento ou vacncia de cargo pblico.
Remoo
A remoo o deslocamento do servidor para outra unidade, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (art. 36). Com a
remoo, a lotao do servidor transferida para outra unidade do
mesmo rgo ou entidade, na qual ele passar a exercer suas atribuies,
sem que isso determine qualquer alterao em seu cargo.
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Interesse da administrao;
Equivalncia de vencimentos;
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do
cargo
as
finalidades
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Remoo
Redistribuio
Deslocamento do servidor.
Pode ser:
- De ofcio
- A pedido
Deslocamento do cargo.
Sempre de ofcio
10. (Cespe Suframa 2014) Ao servidor removido dever ser concedido o prazo de,
no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias para entrar em exerccio na outra
localidade para onde foi removido.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 18 da
Lei 8.112/1990:
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido
removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio
ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do
ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse
prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o
prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento.
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Gabarito: Certo
11. (Cespe Suframa 2014) Considerando que, no interesse da administrao, um
servidor efetivo da SUFRAMA tenha sido removido de ofcio para outra localidade,
julgue o item a seguir: com a remoo, o cargo que o servidor ocupava
anteriormente ser considerado vago.
Comentrio: O quesito est errado. A remoo o simples deslocamento
de servidor dentro do mesmo rgo ou entidade, com ou sem mudana de
sede, mas sem que isso determine qualquer alterao em seu cargo. Portanto,
o servidor removido continua a ocupar o mesmo cargo, ou seja, o cargo no
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Gabarito: Errado
13. (Cespe MPU 2013) A redistribuio, de ofcio, de servidor pblico promovida
como punio por algum ato por ele praticado caracteriza vcio quanto ao motivo, um
dos requisitos do ato administrativo.
Comentrio: Assim como a remoo, a redistribuio tambm no pode
ser promovida como forma de punio do servidor. Entretanto, caso isso seja
feito, o vcio no ato ser quanto finalidade, isto , com relao ao fim
perseguido, no quanto ao motivo, da o erro.
Gabarito: Errado
SUBSTITUIO
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo, chefia
ou assessoramento e os ocupantes de cargo de natureza especial18
tero substitutos indicados no regimento interno. No caso de omisso no
regimento interno, os substitutos sero previamente designados pelo
dirigente mximo do rgo ou entidade (art. 38).
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DIREITOS E VANTAGENS
VENCIMENTO E REMUNERAO
Nos termos do art. 41 da Lei 8.112/1990, remunerao o
vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei. O vencimento, por seu turno,
definido pelo art. 40 da lei como a retribuio pecuniria pelo exerccio de
cargo pblico, com valor fixado em lei.
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Indenizaes
Gratificaes
Adicionais
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RE 450.458/DF
Smula 249 do TCU
25 Carvalho Filho (2014, p. 750).
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- Dirias
- Indenizao de trasnporte
- Auxlio-moradia
Vantagens
- Funo de confiana
- Gratificao natalina
- Adicional de insalubridade
Gratificaes e
Adicionais
Indenizaes
As indenizaes visam a ressarcir gastos efetuados pelo servidor em
razo do regular exerccio de suas funes. As indenizaes no integram
a remunerao, pois no representam uma contraprestao pelo servio
prestado; ao contrrio, possuem carter eventual, servindo para
compensar despesas arcadas pelo servidor em servio.
Como no constituem propriamente rendimentos, sobre elas no
podem incidir o imposto de renda nem a contribuio previdenciria26.
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obrigado
restitu-las
integralmente,
no
prazo
de
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devido
aos
servidores
que
trabalhem
com
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de
Lei 8.270/1991, art. 12: Os servidores civis da Unio das autarquias e das fundaes pblicas federais
percebero adicionais de insalubridade e de periculosidade, nos termos das normas legais e regulamentares
pertinentes aos trabalhadores em geral e calculados com base nos seguintes percentuais: I - cinco, dez e
vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente; II - dez
por cento, no de periculosidade
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O clculo o seguinte: 7 horas x 60 minutos = 420 minutos 52,5 minutos = 8 horas noturnas
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LICENAS
A Lei 8.112/1990 permite ao servidor obter as seguintes licenas:
a) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia (art. 83)
O servidor poder obter licena por motivo de doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
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RE 570.908/RN
MS 13.3191/DF
36 REsp-AgR 1.377.925/AL
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permite
ao
servidor
obter
os
seguintes
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ou
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14. (Cespe DP/DF 2013) Servidores pblicos transferidos de ofcio e que estejam
matriculados em instituio de ensino superior tm direito a matrcula em instituio de
ensino superior do local de destino, desde que observado o requisito da congeneridade
em relao instituio de origem. Entretanto, conforme entendimento dominante do
STJ, se no houver curso correspondente em estabelecimento congnere no local da
nova residncia ou em suas imediaes, ao servidor no ser assegurado o direito
matrcula em instituio no congnere.
Comentrio: O item est errado. Em regra, os servidores pblicos
transferidos de ofcio tm direito a matrcula em instituio de ensino superior do
local de destino, observado, todavia, o requisito da congeneridade em relao
instituio de origem de privada para privada, de pblica para pblica.
Entretanto, segundo a jurisprudncia do STJ, na hiptese de no haver curso
correspondente em estabelecimento congnere, deve ser assegurada a matrcula
em instituio no congnere (ver AgRg no REsp 1.335.562/RS)
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Gabarito: Errado
15. (Cespe TRE/ES 2013) O gozo de frias do servidor pode ser interrompido, entre
outros motivos, por convocao de jri, servio eleitoral ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade em que o servidor desempenhe
suas funes.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 80 da Lei 8.112/1990:
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Gabarito: Certo
16. (Cespe TRT10 2013) Ao servidor facultado abater de suas frias as faltas
injustificadas, de modo a preservar a remunerao referente aos dias em que deixar de
comparecer ao servio.
Comentrio: O item est errado. A Lei 8.112/1990 probe que seja levado
conta de frias qualquer falta ao servio (art. 77, 3). Isso implica dizer que, caso
um servidor venha a faltar ao servio, a ausncia no poder ser descontada
nas frias.
Gabarito: Errado
17. (Cespe TRE/RJ 2012) O afastamento de servidor em razo de licena para
exerccio de atividade poltica no contabilizado para fins de aposentadoria.
Comentrio: O quesito est errado. No perodo compreendido entre o
registro da candidatura e o 10 dia seguinte ao da eleio, a licena para exerccio
de atividade poltica ser computada como tempo de servio para efeito de
aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III), da o erro. Ressalte-se, porm, que a
licena tirada no perodo entre a escolha do servidor em conveno partidria e a
vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, no
computada como tempo de servio, para nenhum efeito.
Gabarito: Errado
18. (Cespe MPU 2013) Para efeito apenas de aposentadoria, sem repercusso
financeira, deve-se contar em favor do servidor o tempo de servio em atividade privada,
desde que esta seja vinculada previdncia social.
Comentrio: O item est errado. Nos termos da Lei 8.112/1990:
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REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar dos servidores pblicos federais est previsto nos
artigos 116 a 142 da Lei 8.112/1990, e compreende deveres,
proibies, penalidades e responsabilidades. Vejamos.
DEVERES
O art. 116 da lei prev os deveres a serem observados pelos
servidores federais no exerccio de cargo efetivo ou em comisso. Aqui
no h muito a acrescentar. Necessrio apenas conhecer os deveres
previstos na lei. So eles:
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Civil
Penal
Administrativa
Infraes
funcionais
administrativas.
definidas
em
leis
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38
39
MS 24.182/DF
Lucas Furtado (2014, p. 800).
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criminal
do
servidor
apurada
pelo
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19. (Cespe MDIC 2014) Se determinado servidor pblico for preso em operao
deflagrada pela Polcia Federal, devido a fraude em licitaes, a ao penal, caso
seja ajuizada, obstar a abertura ou o prosseguimento do processo administrativo
disciplinar, visto que o servidor poder ser demitido apenas aps o trnsito em
julgado da sentena criminal.
Comentrio: O quesito est errado. Nos termos do art. 125 da
Lei 8.112/1990, as sanes civis, penais e administrativas podero cumularse, sendo independentes entre si, significando que, em regra, tais sanes
podero ser aplicadas cumulativamente e sua apurao ocorrer de forma
independente entre as instncias. Portanto, o mero ajuizamento de ao penal
no motivo para impedir a abertura ou o prosseguimento de processo
administrativo disciplinar para apurar o mesmo fato, da o erro. Tal
entendimento, alis, reconhecido na jurisprudncia do STJ, conforme o
seguinte excerto do MS 18.090/DF, de 21/5/2013:
3. pacfico na doutrina e na jurisprudncia que as esferas administrativa e penal so
independentes, sendo descabida a suspenso do processo administrativo durante o
prazo de trmite do processo penal.
Gabarito: Errado
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que
podem
Advertncia
Suspenso
Demisso
ser
aplicadas
aos
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autoridade
competente,
qualquer
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Abandono de cargo;
Inassiduidade habitual;
Improbidade administrativa;
Corrupo;
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Improbidade administrativa;
Corrupo.
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da
Lei
8.112/1990,
as
penalidades
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20. (Cespe Suframa 2014) Com base nas disposies da Lei n. 8.112/1990,
julgue o item a seguir. Considere a seguinte situao hipottica.
Um servidor da SUFRAMA, visando contribuir para a realizao de maiores
investimentos em Manaus, aceitou que empresa estrangeira patrocinasse viagem
43
44
MS 17.456/DF
RMS 19.887/SP
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Gabarito: Certo
22. (Cespe Suframa 2014) Com base nos dispositivos da Lei n. 8.112/1990,
julgue o item que se segue.
Considere que determinado servidor participe, na qualidade de scio cotista, de
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Sindicncia; e
Arquivamento do processo;
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MS 12.935/DF
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Instaurao
46
Inqurito
Julgamento
MS 14.827/DF
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MS 23.299/SP
Smula Vinculante n 5, do STF.
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49 Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, o indiciado ser citado por edital, publicado no
Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido,
hiptese em que o prazo para defesa ser de 15 dias, contados da data da ltima publicao do edital.
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A nulidade total invalidar todos os atos do processo. J a nulidade parcial atingir o ato viciado e todos
os atos processuais posteriores que dele tenham decorrido ou a ele estejam logicamente relacionados.
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MS 13.523/DF
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Abandono de cargo
Inassiduidade habitual
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Julgamento.
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26. (Cespe AFT 2013) Com referncia ao processo administrativo e Lei n.o
8.112/1990, no prximo item apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva que deve ser julgada luz do entendimento do STJ.
Determinado servidor pblico federal, que responde a processo administrativo
disciplinar, requereu sua aposentadoria voluntria, e a administrao pblica
indeferiu-lhe o pedido. Nessa situao, o indeferimento do pleito est de acordo com
a legislao de regncia, pois o servidor que responde a processo disciplinar
somente poder ser aposentado voluntariamente aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 172 da Lei 8.112/1990:
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Gabarito: Certo
27. (Cespe TCU 2013) A instaurao de processo administrativo disciplinar
obrigatria para a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias,
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 146 da Lei 8.112/1990:
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Gabarito: Certo
28. (Cespe CADE 2014) Caso o relatrio da comisso processante de processo
administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de quarenta e cinco
dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no CADE, os autos do processo
devero ser encaminhados ao ministro da Justia, autoridade competente para
deciso nesse processo.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 141 da Lei 8.112/1990:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e
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Gabarito: Certo
29. (Cespe MPU 2013) Considere que determinado tcnico do MPU tenha
cometido infrao disciplinar e que seu chefe imediato tenha dela tomado
conhecimento no dia seguinte ao da prtica do ato. Nesse caso, deve o chefe do
servidor promover a apurao imediata da irregularidade, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 143 da Lei 8.112/1990:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada
a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Gabarito: Certo
30. (Cespe PC/BA 2013) Na composio de comisso de processo disciplinar,
possvel a designao de servidores lotados em unidade da Federao diversa
daquela em que atua o servidor investigado.
Comentrio: O item est correto, em consonncia com a jurisprudncia
do STJ (MS 14.827/DF).
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Gabarito: Certo
****
Bom, finalmente chegamos ao fim da parte terica. Para
complementar e fixar o aprendizado, recomendo a leitura da lei seca.
Isso porque muitas questes de prova so elaboradas com base na
literalidade da lei. As explicaes anteriores ajudaro no entendimento
dos dispositivos.
Em seguida, vamos resolver mais algumas questes de prova.
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Gabarito: Certo
32. (Cespe ICMBio 2014) Com base na Lei n. 8.112/1990 e na Lei n.
9.784/1999, julgue o item subsecutivo.
Um tcnico do ICMBio aprovado no estgio probatrio somente perder o cargo em
virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar em que lhe sejam assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
Comentrio: Aqui a assertiva est correta. Veja que ela praticamente
igual alternativa e da questo anterior, mas, nesta aqui, a banca pede que
seja resolvida com base na Lei 8.112/1990, cujo art. 22 dispe que o servidor
estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em
julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada
ampla defesa.
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Gabarito: Certo
33. (Cespe MPOG 2012) Com base na legislao atinente investidura e ao
exerccio da funo pblica e aos direitos e deveres dos funcionrios pblicos, julgue
o item que se segue.
Considere a seguinte situao hipottica.
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Gabarito: Errado
34. (Cespe Polcia Federal 2014) A exonerao a pedido de servidor deve ser
acatada pela administrao pblica, salvo no caso em que o servidor estiver
respondendo a processo administrativo disciplinar.
Comentrio: O quesito est errado. Vamos ver a justificativa da prpria
banca para o gabarito:
JUSTIFICATIVA - Existem duas excees e o item s apresenta uma, pois no se
pode acatar exonerao a pedido de (...) servidor que no tenha cumprido o tempo
que deveria permanecer em exerccio no cargo aps retornar de afastamento para
estudo no exterior. (Oliveira, 2014, p. 34)
Gabarito: Errado
35. (Cespe AGU 2012) Conforme o disposto na Lei n. 8.112/1990, a instaurao
de PAD interrompe a prescrio at a deciso final, a ser proferida pela autoridade
competente; conforme entendimento do STF, no sendo o PAD concludo em cento
e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade.
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Gabarito: Certo
36. (Cespe TCU 2012) A sindicncia prevista na Lei n. 8.112/1990, da qual pode
resultar to somente a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at
trinta dias, constitui procedimento preliminar e inquisitrio que dispensa a
observncia do princpio da ampla defesa e do contraditrio.
Comentrio: A sindicncia da qual resulta a aplicao direta de
advertncia ou de suspenso at 30 dias no possui carter meramente
preliminar e inquisitrio. Possui, sim, carter punitivo, razo pela qual deve,
obrigatoriamente, observar o princpio da ampla defesa e do contraditrio, da
o erro. Ao contrrio, se a sindicncia indicasse o cabimento de penalidade
mais severa, seria necessrio instaurar um PAD, hiptese na qual a
sindicncia seria mero procedimento preliminar; nesse caso sim que o
direito de defesa deveria ser assegurado apenas no PAD, mas no na
sindicncia.
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Gabarito: Errado
37. (Cespe TRE/RJ 2012) A comisso responsvel pela apurao de fatos em
processo disciplinar no pode ultrapassar, ordinariamente, seus trabalhos em mais
de sessenta dias, contados a partir da publicao do ato constitutivo da referida
comisso.
Comentrio: De acordo com o art. 152 da Lei 8.112/1990 (abaixo
transcrito), o prazo para a concluso do processo disciplinar no pode ser
maior que 60 dias, s podendo ser prorrogado, por igual prazo, quando as
circunstncias exigirem. Ou seja, o prazo ordinrio, normal para a
concluso dos trabalhos da comisso de 60 dias, da a correo do quesito.
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Gabarito: Certo
38. (Cespe ANATEL 2012) Constatada falta cometida por servidor de agncia
reguladora em procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa e o
contraditrio, ter a administrao, no exerccio do poder disciplinar, uma
discricionariedade limitada quanto escolha da pena a ser aplicada.
Comentrio: Como regra geral, o exerccio do poder disciplinar comporta
certa discricionariedade, a qual reside especificamente na gradao da
penalidade a ser aplicada (e no no dever de punir).
Sobre o tema, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que, quando
a Administrao constata que um servidor pblico praticou uma infrao
administrativa, ela obrigada a puni-lo; no h discricionariedade quanto a
punir ou deixar de punir algum que comprovadamente tenha cometido uma
falta disciplinar. O que pode existir discricionariedade na gradao da
penalidade legalmente prevista (ex: suspenso por cinco dias ou por oito
dias), ou mesmo no enquadramento da conduta, dependendo das
circunstncias, como infrao sujeita a uma ou outra sano disciplinar (ex:
advertncia ou suspenso). Por isso correto afirmar que existe uma
discricionariedade limitada quanto escolha da pena a ser aplicada.
limitada porque a lei define as margens de escolha (ex: ela lista as infraes
que se sujeitam a cada tipo de sano) e tambm porque no h
discricionariedade alguma quanto ao dever de punir o infrator.
Gabarito: Certo
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39. (Cespe TRE/MS 2013) Joo foi demitido do servio pblico por ter praticado
falta grave. Dois anos depois, conseguiu anular, por meio de ao judicial, a deciso
administrativa que o demitiu. Alm de anular o ato administrativo, a deciso judicial
determinou que Joo voltasse ao cargo pblico que ocupava anteriormente.
De acordo com essa situao hipottica, assinale a opo que apresenta a forma de
investidura utilizada para que Joo volte a ocupar o cargo pblico.
a) reconduo
b) aproveitamento
c) reverso
d) readaptao
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Gabarito: Errado
43. (Cespe MPU 2013) A posse do servidor pblico nomeado, que pode ocorrer
mediante procurao especfica, deve acontecer no prazo de trinta dias contados da
publicao do ato de provimento, sendo, ainda, conferidos ao servidor mais trinta
dias para entrar em exerccio no cargo.
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Do mesmo entendimento
MS 17.811/DF, de 28/6/2013:
partilha
STJ,
conforme
excerto
do
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Gabarito: alternativa a
50. (ESAF ATRFB 2012) Determinado servidor pblico cometeu infraes
disciplinares, violando os incisos I, II e III do art. 116, c/c o art. 117, incisos IX e XV,
todos da Lei n. 8.112/90 e foi apenado com suspenso de setenta e cinco dias.
Entretanto, invocando pareceres da Advocacia-Geral da Unio que consideram
compulsria a penalidade de demisso em casos como o acima narrado, foi
declarado nulo o julgamento proferido no processo administrativo disciplinar em
questo, considerando que o referido servidor cometeu falta funcional passvel de
demisso.
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Aps garantido o devido processo legal, com o contraditrio e ampla defesa que lhes
so inerentes, a autoridade julgadora emite portaria, demitindo o servidor pblico
pelas infraes cometidas.
Tendo em mente a jurisprudncia do STJ sobre a matria, assinale a opo correta.
a) Em caso de dissonncia entre a penalidade aplicada e a penalidade
recomendada em lei ou orientao normativa interna, possvel o agravamento da
penalidade imposta ao servidor ainda que aps o encerramento do respectivo
processo disciplinar, com julgamento pela autoridade competente.
b) O rejulgamento do processo administrativo disciplinar possvel no somente
quando houver possibilidade de abrandamento da sano, mas em alguns casos
especficos de agravamento como o narrado no enunciado da questo.
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Bons estudos!
Erick Alves
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RESUMO DA AULA
Lei 8.112/1990: regime jurdico nico dos servidores pblicos federais (adm. direta, autarquias e fundaes)
PROVIMENTO: ato administrativo pelo qual o cargo pblico preenchido, com a designao de seu titular.
Provimento originrio: ocupao inicial do cargo, no decorrente de vnculo anterior com a Administrao.
Nomeao
EXERCCIO
Nomeao
30 dias
Posse
15 dias
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Exerccio
Estgio
probatrio
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Remoo
Deslocamento do cargo.
Redistribuio
Sempre de ofcio.
Vencimentos e remunerao:
Indenizao de danos ao errio causados pelo servidor, desde que haja o consentimento deste.
Dirias
Indenizao de transporte
Auxlio-moradia
Funo de confiana
Vantagens
Gratificao natalina
Gratificaes e
adicionais
Adicional de insalubridade
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Frias:
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna,
convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio.
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Licenas computadas
apenas para aposentadoria
e disponibilidade
Licenas no computadas
para nenhum efeito
Afastamentos: para servir a outro rgo ou entidade; para exerccio de mandato eletivo; para estudo ou
misso no exterior; para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas.
Concesses: para se ausentar do servio para doao de sangue, alistamento eleitoral, casamento; direito a
horrio especial para estudante, portador de deficincia; e direito para matricular-se em universidade
congnere, quando deslocado de sede no interesse da Administrao.
Civil, penal e administrativa.
Responsabilidades
Penalidades:
Advertncia --> prescreve em 180 dias
Suspenso por at 90 dias --> prescreve em 2 anos
Demisso
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada
prescrevem em 5 anos
Pode ser inquisitorial (no requer ampla defesa) ou punitiva (requer ampla defesa).
Pode resultar na instaurao de PAD (em caso de infraes graves), mas no uma etapa deste.
Comisso de 3 servidores estveis, presidida por um deles.
Prazo: 60 dias, prorrogvel uma vez + 20 dias para julgamento = 140 dias.
Pode decretar o afastamento preventivo do servidor, pelo prazo de 60 dias.
Servidor pode acompanhar, pessoalmente ou por procurador (no precisa ser advogado).
PAD
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JURISPRUDNCIA DA AULA
STJ AgRg no REsp 749852/DF (9/2/2006)
AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO OCUPANTE DE
CARGO COMISSIONADO SEM VNCULO EFETIVO COM A ADMINISTRAO
PBLICA. READAPTAO. IMPOSSIBILIDADE.
1. A readaptao, conceituada como sendo "a investidura do servidor em cargo
de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido
em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica" instituto
que se destina apenas aos servidores efetivos, no se estendendo aos
ocupantes de funo comissionada, sem vnculo com a Administrao Pblica
Federal.
2. Agravo improvido.
STJ - AgRg no REsp 1153346/RS (9/6/2011)
ADMINISTRATIVO.
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
ESPECIAL.
REINTEGRAO DE SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. EFEITOS FINANCEIROS.
RESTABELECIMENTO DO STATUS QUO ANTE. AGRAVO REGIMENTAL
DESPROVIDO (...)
2. Ao Servidor Pblico reintegrado assegurado, como efeito lgico,
todos os direitos de que fora privado em razo da ilegal demisso,
inclusive os vencimentos retroativos. Precedente.
3. A deciso que declara a nulidade do ato de demisso e determina a
reintegrao de Servidor Pblico ao cargo de origem, ainda que em
estgio probatrio, opera efeitos ex tunc, ou seja, restabelece o status quo
ante, de modo a garantir o pagamento integral das vantagens pecunirias que
seriam pagas no perodo do indevido desligamento do servio pblico.
4.
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PARA
2. O STJ, em tema idntico, decidiu que faz jus o servidor s frias nos
perodos correspondentes ao afastamento para participao em
programa de ps-graduao stricto sensu no pas ou de licena para
capacitao, at porque tais perodos so considerados como de efetivo
exerccio, nos termos do art. 102, IV e VIII, e, da Lei n. 8.112/90.
3. No cabe ao regulamento, ou a qualquer norma infralegal, criar restries ao
gozo dos direitos sociais, mediante interpretao que afronte a razoabilidade e
resulte na reduo da inteleco conferida ao termo "efetivo exerccio". (REsp
1370581/AL, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
11/4/2013, DJe 9/5/2013)
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19. (Cespe MDIC 2014) Se determinado servidor pblico for preso em operao
deflagrada pela Polcia Federal, devido a fraude em licitaes, a ao penal, caso seja
ajuizada, obstar a abertura ou o prosseguimento do processo administrativo disciplinar,
visto que o servidor poder ser demitido apenas aps o trnsito em julgado da sentena
criminal.
20. (Cespe Suframa 2014) Com base nas disposies da Lei n. 8.112/1990, julgue o item
a seguir.
Considere a seguinte situao hipottica.
Um servidor da SUFRAMA, visando contribuir para a realizao de maiores investimentos
em Manaus, aceitou que empresa estrangeira patrocinasse viagem sua ao exterior, a fim de
que, durante o passeio, ele expusesse para os diretores na sede da referida sociedade
empresria os diferenciais competitivos e os benefcios de se investir na regio amaznica.
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34. (Cespe Polcia Federal 2014) A exonerao a pedido de servidor deve ser acatada
pela administrao pblica, salvo no caso em que o servidor estiver respondendo a
processo administrativo disciplinar.
35. (Cespe AGU 2012) Conforme o disposto na Lei n. 8.112/1990, a instaurao de PAD
interrompe a prescrio at a deciso final, a ser proferida pela autoridade competente;
conforme entendimento do STF, no sendo o PAD concludo em cento e quarenta dias, o
prazo prescricional volta a ser contado em sua integralidade.
36. (Cespe TCU 2012) A sindicncia prevista na Lei n. 8.112/1990, da qual pode resultar
to somente a aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at trinta dias,
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42. (Cespe MPTCDF 2013) A anulao do ato de demisso de servidor, por deciso
judicial, com a respectiva reintegrao, tem como consequncia lgica a recomposio
integral dos direitos do servidor demitido, em respeito ao princpio da restitutio in integrum,
salvo no que se refere ao ressarcimento dos vencimentos que seriam pagos no perodo em
que foi indevidamente desligado do servio pblico.
43. (Cespe MPU 2013) A posse do servidor pblico nomeado, que pode ocorrer mediante
procurao especfica, deve acontecer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato
de provimento, sendo, ainda, conferidos ao servidor mais trinta dias para entrar em exerccio
no cargo.
44. (Cespe PC/BA 2013) Considere que um servidor pblico federal estvel, submetido a
estgio probatrio para ocupar outro cargo pblico aps aprovao em concurso pblico,
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) C
11) E
12) E
13) E
14) E
15) C
16) E
17) E
18) E
19) E
20) C
21) C
22) C
23) C
24) E
25) C
26) C
27) C
28) C
29) C
30) C
31) C
32) C
33) E
34) E
35) C
36) E
37) C
38) C
39) e
40)
41) C
42) E
43) E
44) C
45)
46) E
47) C
48) c
49) a
50)
51) c
52) a
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
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