NDICE

1.

APRESENTAO..................................................................................................................... 3

2.

CONTRATAO DIRETA ......................................................................................................... 4

3.

ELABORAO DE TERMO DE REFERNCIA E PESQUISA DE PREO DE MERCADO................ 6

4.

PONTOS CONTROVERTIDOS DA HABILITAO ..................................................................... 7

5. CONTRATAO DE EMPRESA PARA REALIZAO DE CONCURSO PBLICO E TESTE

SELETIVO ..................................................................................................................................... 13
6.

CONTRATAO DE MDICOS .............................................................................................. 14

7. CONTRATAO DE ADVOGADOS, CONTADORES E TERCEIRIZAO DA PROCURADORIA

FAZENDRIA ................................................................................................................................ 15

1. APRESENTAO
As aulas tericas no so, na maioria das vezes, por si s suficientes para capacitar
os servidores para os problemas do dia a dia. Assim, o curso Licitaes segundo o Tribunal de
Contas do Paran traz uma metodologia diferenciada, focada em estudos de casos que
abordam as principais dvidas e dificuldades daqueles que lidam com as licitaes.
Ao longo das aulas, os professores iro, aps a explicao dos fundamentos
tericos necessrios sobre o tema, resolver cada um dos casos desta apostila, orientando
como o agente pblico deve agir em situaes concretas.
certo que com a qualidade das aulas que sero ministradas, com a metodologia
inovadora e, principalmente, com a dedicao e empenho de cada um, os servidores tero o
conhecimento e a segurana necessrios quando da realizao dos atos de contratao.
Seja bem-vindo!
Rodrigo Damasceno
Diretor da Escola de Gesto Pblica

2. CONTRATAO DIRETA
Prof. Rogrio de Oliveira Souza
CASO 1 - O Municpio de Paraso na Terra necessita adquirir material de expediente para
seus rgos administrativos. Para tanto feito um levantamento e pesquisa de preos e
chega-se ao valor estimado de 40 mil reais para 12 meses de despesas.
Sabendo que a Lei 8666/93, em seu art. 24, inciso II, autoriza a dispensa de licitao para
a aquisio de outros bens e servios at o valor limite de 8 mil reais, e visando agilizar a
aquisio do material, a administrao resolve fracionar e contratar diretamente com cinco
fornecedores diferentes. A administrao pode adotar o procedimento acima?
CASO 2- O Municpio de Vale Quanto Pesa foi atingido por fortes chuvas que fizeram as
guas do rio que corta a cidade subirem provocando o alagamento de vrios bairros e
destruindo trechos das principais vias pblicas municipais.
Em face da grave situao, houve a decretao de estado de calamidade no municpio.
Assim, em face do estrago causado nas vias pblicas a administrao municipal decidiu
contratar diretamente empresa para promover os reparos emergenciais nas vias destrudas, e
iniciou procedimento licitatrio para contratar empresa para realizar o servio de alargamento
do leito do rio com o objetivo de ampliar sua vazo em pocas de chuvas fortes.
O prazo de vigncia do contrato emergencial foi firmado por 180 dias.
O procedimento adotado pela administrao municipal atende ao previsto na lei
8666/93?
CASO 3- O Municpio de Vila Maravilha necessita comprar um imvel para que seja
instalada uma escola municipal o mais prximo possvel a uma comunidade carente e, pelas
caractersticas e localizao, verificou que trs imveis poderiam preenchem os requisitos
necessrios.
Os trs imveis encontram-se distantes da comunidade a 500, 600 e 700 metros,
respectivamente, e o administrador entendeu que os mesmos so semelhantes em suas
caractersticas, mas que o imvel mais prximo o nico que pode atender a necessidade
precpua do Municpio, pela sua condio de maior proximidade.
A administrao tomou todos os cuidados exigidos pela lei: a) verificou que as
caractersticas do imvel atendem s finalidades precpuas da Administrao; b) realizou
avaliao prvia; e c) verificou que o preo compatvel com o valor do mercado.
Assim, por meio de dispensa baseada no inciso X do art. 24 da Lei 8666/93 a
administrao comprou o imvel que se encontra a 500 metros da comunidade para
implantao da escola municipal.
O procedimento adotado est correto?

CASO 4- O Municpio de Sol Nascente resolveu homenagear uma figura importante de

sua histria e para tanto decidiu contratar um artista plstico para fazer um busto em bronze
do homenageado, para ser exposto na praa central da cidade.
A administrao municipal fez uma pesquisa e verificou que havia vrios artistas que
poderiam realizar o trabalho, entretanto, decidiu contratar por inexigibilidade os servios de
um artista natural da cidade consagrado pela crtica e opinio pblica.
possvel a contratao direta?
CASO 5- O Municpio de Vila da Felicidade realizou licitao para a aquisio de
uniformes escolares visando o fornecimento aos estudantes das escolas municipais,
entretanto, a licitao se mostrou deserta, uma vez que no acudiram interessados.
Tendo em vista que o incio do ano letivo j se avizinha, e no havendo tempo hbil para
a realizao de nova licitao, a administrao pode dispensar a licitao para contratar
diretamente neste caso?

3. ELABORAO DE TERMO DE REFERNCIA

E PESQUISA DE PREO DE MERCADO
Prof. Elizandro Natal Brollo
CASO 1 - Tcio servidor pblico municipal lotado no setor de materiais. Recentemente
necessitou executar verba para adquirir 100 laptops (computadores portteis). Assim,
formalizou pedido autoridade competente, descrevendo o objeto nos seguintes moldes:
"Aquisio de 100 laptops". A requisio foi devolvida pela autoridade superior, para as
adequaes necessrias e para complemento de informaes pertinentes. Voc colega de
Tcio e acabou de realizar um curso em Curitiba de Termo de Referncia, sabendo disso, Tcio
solicitou a sua ajuda. Auxilie-o na adequao do pedido, apontando as possveis melhoras.
CASO 2 - Mvio foi pregoeiro de uma sesso de prego presencial, realizada para
compras de computadores. A aquisio se processou considerando uma economia de 65% em
relao ao preo registrado no Termo de Referncia, o que lhe rendeu muitos elogios. No
instante de receber o objeto, a comisso instituda para esta atividade verificou que as
mquinas entregues eram muito ultrapassadas e em nada atenderiam a Administrao.
Aponte possveis falhas, uma soluo possvel para este caso e medidas para evitar problemas
futuros de mesma natureza.
CASO 3 - Beltrano, desesperado para gastar verba advinda de convnio, no dia 15 de
dezembro de 2014, concluiu Termo de Referncia para aquisio de cadeiras para o rgo em
que trabalha. Sem a devida colaborao do setor requisitante e pressionado pela devoluo da
verba, ante a chegada do final do ano, copiou fielmente a descrio de cadeira constante em
um manual de determinado fabricante. Explique os provveis resultados da conduta de
Beltrano.
CASO 4 -Caio chefe do setor de compras de um determinado rgo pbico e tem
diversos expedientes parados porque no consegue obter de empresas do comrcio local 3
(trs) oramentos para a formao do preo mximo. Com intuito de ajudar neste passo da
elaborao do termo de referncia o que voc sugeriria a Caio?

4. PONTOS
CONTROVERTIDOS
HABILITAO

DA

Prof. Ivano Rangel de Oliveira

CASO 1 Identifique os vcios da seguinte habilitao:
1. OBJETO
1.1.

A presente licitao tem como objeto a contratao de empresa especializada para a prestao
de servios de limpeza, conservao e higienizao, copeiragem e recepo, nas dependncias
do ente promotor do certame, bem como nos seus bens mveis, para a prestao de servios
em 20 (vinte) postos de trabalho (14 de servios gerais, 3 de copeiros e 3 de recepo);

2. HABILITAO
2.1. O Envelope 2, para comprovar a habilitao, deve conter:
2.1.1. Para fins de HABILITAO JURDICA:
a)

certido simplificada ou de inteiro teor expedida pela Junta Comercial ou repartio

competente dentro do prazo de validade;

b) em se tratando de:
b.1) sociedade empresria: estatuto ou contrato social em vigor, com todas as suas alteraes,
devidamente registradas, acompanhado de documento de eleio de seus administradores;
b.2) sociedade simples: inscrio do ato constitutivo acompanhado de prova do
administrador(es) em exerccio;
b.3) empresa individual: registro comercial;

b.4) empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no pas: decreto de autorizao e

ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a
atividade assim o exigir;
c)

alvar de funcionamento e localizao em plena validade;

2..1.2. Para fins de QUALIFICAO TCNICA:

a)

apresentao de, no mnimo, 3 (trs) atestados de capacidade tcnica, em nome da licitante,

emitido por pessoa jurdica de Direito Pblico, que comprovem a aptido para desempenho de
atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto desta
licitao;
a.1) para fins do atendimento dessa exigncia, os atestados de capacidade tcnica devem
comprovar, no mnimo, a prestao dos servios em 20 (vinte) postos de trabalho, dos quais,
no mnimo, devem ser 14 (quatorze) de servios gerais, 3 (trs) de copeiros e 3 (trs) de

recepo;
a.2) os atestados devero conter, evidncias (cpias de notas fiscais, contratos e etc.) que
demonstrem que a licitante possui experincia em servio(s) compatvel(eis), em
caractersticas, quantidades e prazos, com o objeto desta contratao;

1.3. Para fins de QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA:

a)

balano patrimonial do ltimo exerccio social, j exigvel e apresentado na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou
balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de
3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;

b) patrimnio lquido superior a 10% (dez por cento) do valor estimado para a contratao;
c)

garantia, em dinheiro, no percentual de 5% (cinco por cento) do valor estimado do objeto da

contratao;

d) certido negativa expedida pelo cartrio distribuidor de que a empresa no se encontra em

processo de falncia ou de recuperao judicial;

b.1) as licitantes sediadas em outras comarcas deste Estado, ou em outros Estados, devero apresentar
conjuntamente com essa certido, declarao fornecida pelo Corregedor Geral de Justia do Estado
sede da licitante, indicando quais os Cartrios ou Registros que controlam a distribuio de falncias e
concordatas;

1.4. Para fins de REGULARIDADE FISCAL e TRABALHISTA:

a) prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ);
b) prova de regularidade para com a fazenda nacional, a previdncia social, o FGTS, o fisco
estadual e municipal da sede da empresa;
c)

prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a justia do trabalho, mediante a

apresentao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas;

d) certido negativa de infraes trabalhistas junto Delegacia Regional do Trabalho;

1.5. E ainda:
a)

declarao de inexistncia de menores no trabalho e empregos da proponente, em

atendimento ao art. 7, inc. XXXIII, da Constituio da Repblica e Lei n. 9.854/99, conforme
Anexo V;

a. Legislao para estudo

Lei n. 8.666/93, de 21 de junho de 1993

Da Habilitao

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;

(Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011)

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela

Lei n 9.854, de 1999)

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.

Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso,

consistir em: (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o
objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a
apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Includo pela Lei n
12.440, de 2011) (Vigncia)

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e
do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o
cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,
limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto
da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo
anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de
obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso,
ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de
tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta
Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e
pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da
licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal
da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de
localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

10

II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica,
poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao
tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou
servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia
equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:

I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta
Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante
com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou
lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios,
poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo
ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei,
como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e
para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior
no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a
comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que
importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira,
calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva,
atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a

11

exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao

financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao

Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002

Art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o

caso;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;

12

5. CONTRATAO
DE
EMPRESA
PARA
REALIZAO DE CONCURSO PBLICO E
TESTE SELETIVO
Profa. Vivianeli Araujo Prestes
CASO 1 - Voc, gestor do Municpio, est providenciando os preparativos para a
realizao de concurso pblico para o provimento dos cargos de enfermeiro, auxiliar
administrativo e gari. Considerando que o Municpio no tem condies de executar
diretamente o certame, decidiu-se realizar licitao para contratao de empresa especializada
na conduo de concursos pblicos. Aps transcorrida a licitao com sucesso, a empresa
vencedora Preguia Concursos apresenta Edital de Abertura do Concurso feito por ela para o
Municpio vizinho e usado por outros dois municpios da regio e pergunta se pode trocar o
nome do Municpio e dos cargos ofertados e publicar o Edital. A empresa argumenta que o
Edital bom, j que foi usado por vrios Municpios da regio, no tendo havido reclamao
do Tribunal de Contas quanto questo. Qual deve ser a atitude adotada diante disso?
CASO 2 - Sabendo que as empresas que realizam concursos pblicos na regio esto
envolvidas em fraudes, o Municpio de Cuidadpolis resolve contratar uma Fundao
Universitria para conduzir o seu concurso. Aproveitando-se da previso contida no artigo 24,
XIII, da Lei de Licitaes, pretende contratar a Fundao com dispensa de licitao. Algum
tempo depois, o Municpio recebe um ofcio do Ministrio Pblico Estadual alertando que a
Fundao Universitria estaria subcontratando empresas de capacidade duvidosa para prestar
o servio contratado. Como o Municpio de Cuidadpolis pode se precaver contra esse tipo de
situao?

13

6. CONTRATAO DE MDICOS
Profa. Suzana Oliveira
CASO 1 - O Municpio tem previso legal de cargo de mdico com carga horria de 40
horas semanais. Publicou edital de abertura de concurso ofertando vagas para diversos cargos,
inclusive para a funo de mdico. O perodo de inscries foi de 10 dias. O edital foi divulgado
no dirio oficial da entidade e tambm em jornal de grande circulao. As demais etapas
foram executadas, conforme preceitos legais e o concurso homologado. Houve apenas 2
inscries para as 4 vagas do cargo de mdico. Como a entidade dever proceder para
provimento das vagas de mdico? Que outras providncias poderia adotar em relao ao
planejamento do concurso?
CASO 2 - O Municpio realizou licitao para contratao de instituio para prestar
servio mdico populao junto aos postos de sade, objetivando mais eficincia e garantia
de mo de obra para continuidade do servio. Utilizou-se de licitao para cumprir o princpio
da isonomia e a busca da proposta mais vantajosa Administrao. Venceu a licitao uma
cooperativa que dever prestar o servio atravs de mdicos a ela associados (cooperados) ou
por ela contratados. A contratao narrada preenche os requisitos legais e constitucionais?
CASO 3 - Beltrano de Tal foi admitido no cargo de mdico perante o Municpio para
jornada de 20 horas semanais. O mesmo profissional firmou contrato de trabalho com
cooperativa para prestar servio mdico no municpio vizinho na razo de 10 horas por
semana. Ainda, o referido mdico foi contratado por um terceiro Municpio mediante
credenciamento. Pergunta-se: possvel manter os 3 vnculos, pois est demonstrado
compatibilidade de horrio e h ocupao de apenas um cargo pblico?
CASO 4 - Suponha eleies municipais previstas para 15/10/2015. O Municpio
homologou o concurso pblico aos 10/06/2015. O Prefeito resolveu, no dia 20/10/2015, dar
provimento em 4 novas vagas de mdico a fim de melhorar o servio de sade. As
contrataes so admitidas porque o concurso foi homologado antes do prazo vedado pela lei
eleitoral e se trata de servio essencial de sade?

14

7. CONTRATAO
DE
ADVOGADOS,
CONTADORES E TERCEIRIZAO DA
PROCURADORIA FAZENDRIA
Prof. Saulo Lindorfer Pivetta
CASO 1 - Considere que um Municpio paranaense tenha promovido licitao, na
modalidade prego presencial, para a contratao de servios advocatcios. O objeto do
certame descrito na clusula primeira do Edital, a seguir transcrita:
Destina-se este prego presencial contratao de Sociedade de Advogados,
devidamente registrada na Ordem dos Advogados do Brasil, para prestao de servios
de assessoria de apoio tcnico-jurdico na estruturao e manuteno dos comandos da
Lei Complementar n. 131/2009 (finanas pblicas), bem como do Plano de Contas
Aplicado ao Setor Pblico (PCASP), no mbito do Municpio, e, ainda, para atuao
representativa do Municpio perante os tribunais de 2 e 3 Instncias, perante o
Tribunal de Contas do Estado e da Unio e perante os rgos da Administrao Pblica
Estadual ou Federal, e, por fim, para a realizao de consultoria preventiva e
complementar em todas as reas do Direito Administrativo.

As justificativas apresentadas pelo Prefeito Municipal para a realizao do certame

foram as seguintes:

- o Municpio somente dispe de 01 assessor jurdico, ocupante de cargo de provimento

em comisso, e 01 procurador, cargo de provimento efetivo;
- somente a demanda jurdica ordinria do Municpio que tem aproximadamente 540
servidores, e uma populao de mais de 18.000 habitantes, exige um incremento de
pessoal;
- a preocupao do Municpio com a abertura de processo licitatrio para a contratao
de suporte jurdico foi lastrear ou subsidiar o corpo jurdico atual da Administrao,
para balizar suas atividades e complement-las naquilo que foge ao cotidiano, a
exemplo das inovaes aplicadas contabilidade pblica, pela vigncia do novo plano
de contas aplicvel ao setor pblico, seguindo inclusive seus reflexos junto aos Tribunais
Judiciais e Tribunais de Contas.
O diagnstico (demanda de servios advocatcios) e a soluo apresentada (contratao
via processo licitatrio) pelo Municpio esto corretos?

15

a. Prejulgado n 06 (Acrdo n 1111/08 - Tribunal Pleno)

EMENTA: PREJULGADO. REGRAS GERAIS PARA OS CONTADORES E

ASSESSORES JURDICOS DOS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO,
AUTARQUIAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, EMPRESAS PBLICAS E
CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS: (1) NECESSRIO CONCURSO PBLICO, EM
FACE DO QUE DISPE A CONSTITUIO FEDERAL. SENDO FRUSTRADO O
CONCURSO PODE HAVER (2) REVISO DA CARREIRA DO QUADRO FUNCIONAL,
PROCURANDO MANT-LA EM CONFORMIDADE COM O MERCADO OU (3)
REDUO DA JORNADA DE TRABALHO COM A REDUO PROPORCIONAL DOS
VENCIMENTOS (4) TERCEIRIZAO DESDE QUE HAJA: I) COMPROVAO DE
REALIZAO DE CONCURSO INFRUTFERO; II) PROCEDIMENTO LICITATRIO; III)
PRAZO DO ART. 57, II, LEI 8.666/93; IV) VALOR MXIMO PAGO TERCEIRIZADA
DEVER SER O MESMO QUE SERIA PAGO AO SERVIDOR EFETIVO; V)
POSSIBILIDADE DE SER RESPONSABILIZADA PELOS DOCUMENTOS PBLICOS.
VI) RESPONSABILIDADE DO GESTOR PELA FISCALIZAO DO CONTRATO. (5)
DEVE-SE OBSERVAR A REGRA INSERTA NO INCISO XVI, DO ART. 37 DA
CONSTITUIO FEDERAL, QUANTO ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS,
EMPREGOS E FUNES PBLICAS. (6) HAVENDO SERVIO DE CONTABILIDADE
OU DE ASSESSORIA JURDICA, TANTO NO LEGISLATIVO QUANTO NO EXECUTIVO
NO MNIMO 01 DOS INTEGRANTES DEVER ESTAR REGULARMENTE INSCRITO
NO CRC OU NA OAB. O DEPARTAMENTO PODER SER CHEFIADO POR
DETENTOR DE CARGO COMISSIONADO OU SERVIDOR EFETIVO COM FUNO
GRATIFICADA. (7) SENDO SUBSTITUTIVO DE PESSOAL: COMPUTAR-SE- NO
LIMITE DE DESPESA COM PESSOAL PREVISTO NA LRF. SOMADO S REGRAS
GERAIS, H QUE SE OBSERVAR, EM CADA CASO, AS REGRAS ESPECFICAS.
REGRAS ESPECFICAS PARA CONTADORES DO PODER LEGISLATIVO: (1)
CARGO EM COMISSO: IMPOSSIBILIDADE, SALVO SE HOUVER UM
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDADE. NO MNIMO 01 DOS INTEGRANTES
DEVER ESTAR REGULARMENTE INSCRITO NO CRC. O DEPARTAMENTO
PODER SER CHEFIADO POR DETENTOR DE CARGO COMISSIONADO OU
SERVIDOR EFETIVO COM FUNO GRATIFICADA. (2) CONTABILIDADE
DESCENTRALIZADA: NOS CASOS DE INEXISTNCIA DO CARGO OU EM QUE,
DEVIDAMENTE MOTIVADO, O CARGO ESTIVER EM EXTINO SER POSSVEL
QUE O CONTADOR DO PODER EXECUTIVO PRESTE SEUS SERVIOS AO PODER
LEGISLATIVO, DESDE QUE DESCRITO NAS ATRIBUIES DO CARGO. SER
REMUNERADO
PELO
PODER
EXECUTIVO.
(3)
POSSIBILIDADE
DE
TERCEIRIZAO NOS CASOS DE INEXISTNCIA DO CARGO OU EM QUE,
DEVIDAMENTE MOTIVADO, O CARGO ESTIVER EM EXTINO REGRAS
ESPECFICAS PARA ASSESSORES JURDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO
PODER EXECUTIVO: (1) CARGO EM COMISSO: POSSVEL, DESDE QUE SEJA
DIRETAMENTE LIGADO AUTORIDADE. NO PODE SER COMISSIONADO PARA
ATENDER AO PODER COMO UM TODO. POSSIBILIDADE DA CRIAO DE CARGO
COMISSIONADO
DE
CHEFIA
OU
FUNO
GRATIFICADA
PARA
ASSESSORAMENTO EXCLUSIVO DO CHEFE DO PODER LEGISLATIVO OU DE
CADA VEREADOR, NO CASO DO PODER LEGISLATIVO E DO PREFEITO, NO CASO
DO PODER EXECUTIVO. DEVER HAVER PROPORCIONALIDADE ENTRE O
NMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E DE SERVIDORES COMISSIONADOS.
CONSULTORIAS CONTBEIS E JURDICAS: POSSVEIS PARA QUESTES QUE
EXIJAM NOTRIA ESPECIALIZAO, EM QUE RESTE DEMONSTRADA A
SINGULARIDADE DO OBJETO OU AINDA, QUE SE TRATE DE DEMANDA DE ALTA

16

COMPLEXIDADE, CASOS EM QUE PODER HAVER CONTRATAO DIRETA,

MEDIANTE UM PROCEDIMENTO SIMPLIFICADO E DESDE QUE SEJA PARA
OBJETO ESPECFICO E QUE TENHA PRAZO DETERMINADO COMPATVEL COM O
OBJETO, NO PODENDO SER ACEITAS PARA AS FINALIDADES DE
ACOMPANHAMENTO DA GESTO.

b. Ementa do Acrdo n 2390/14 - Pleno

CONSULTA. MUNICPIO DE TELMACO BORBA. PELO CONHECIMENTO DA
CONSULTA COM FULCRO NO 1 DO ARTIGO 38 DA LEI COMPLEMENTAR
ESTADUAL 113/2005, TENDO EM VISTA RELEVANTE INTERESSE PBLICO. A
ESTRUTURAO POLTICO-ADMINISTRATIVA LOCAL QUE DEFINE A NATUREZA
JURDICA DO CARGO DE PROCURADOR-GERAL DE MUNICPIO, A DEPENDER
DAS ATRIBUIES, COMPETNCIAS E PRERROGATIVAS DEFERIDAS AO SEU
OCUPANTE. CASO SE TRATE DE AGENTE POLTICO, O REGIME
REMUNERATRIO PREVISTO NA CARTA MAGNA EXIGE A INSTITUIO DE
SUBSDIO, VEDANDO-SE A PERCEPO DE QUALQUER ACRSCIMO
PECUNIRIO, INCLUSIVE VERBA DE REPRESENTAO. POR OUTRO LADO, NA
HIPTESE DO CHEFE DA PROCURADORIA MUNICIPAL SER SERVIDOR
COMISSIONADO, ILCITA A INCIDNCIA DE VERBA DE REPRESENTAO
SOBRE A REMUNERAO FIXADA, TENDO EM VISTA CONFIGURAR DUPLICIDADE
DE PAGAMENTO, FACULTANDO-SE, CONTUDO, A INCORPORAO E
DISCRIMINAO DE TAL VANTAGEM NO VENCIMENTO DO CARGO.

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