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Matria: POLTICA PBLICAS TEXTO AD1

POLTICAS PBLICAS E EDUCAO NA CONSTRUO DE UMA CIDADANIA


PARTICIPATIVA, NO CONTEXTO DO DEBATE SOBRE CINCIA E TECNOLOGIA*
Alvori Ahlert**
... a escola pblica pode e deve voltar a exercer um papel central no nosso sistema educacional, desde que se faa
uma avaliao correta dos seus problemas, um planejamento lcido das priori- dades e uma operacionalizao
adequada e corajosa das solues que se zerem necessrias.
(Jaime Pinsky, 1999, p. 112),
RESUMO: Este artigo tem por objetivo analisar os ataques privatistas sofridos pela educao, no contexto das polticas pblicas,
hegemonizadas pelo neoliberalismo, durante as dcadas de 80 e 90. Pergunta pelas possibilidades de contribuio da educao como
poltica pblica na construo de uma cidadania participativa e democrtica sustentada em princpios de justia e igualdade de
direitos e como uma educao pblica, gratuita e universal de qualidade e de acesso para todos aos acmulos cientcos e
tecnolgicos.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas; educao; cidadania; tecnologia.
_______________________------------------------------------------------

1. Introduo
As polticas pblicas so as aes empreendidas pelo Estado para efetivar as prescries constitucionais sobre as
necessidades da sociedade em termos de distribuio e redistribuio das riquezas, dos bens e servios sociais no mbito federal,
estadual e municipal. So polticas de economia, educao sade, meio ambiente, cincia e tecnologia, trabalho etc. Para Cunha e
Cunha, As polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio
interior, sendo a expresso do compromisso pblico de atuao numa determinada rea a longo prazo.1 Sua construo obedece a
um conjunto de prioridades, princpios, objetivos, normas e diretrizes bem denidos.
Entretanto, numa sociedade de conitos e interesses de classe, elas so o resultado do jogo de poder determinado por
leis, normas, mtodos e contedos que so produzidas pela interao de agentes de presso que disputam o Estado. Estes agentes so
os polticos, os partidos polticos, os empresrios, os sindicatos, as organizaes sociais e civis.
No Brasil, estas polticas pblicas, hegemonizadas pelas elites, levaram historicamente para a excluso social, pois
sempre impuseram, em cada perodo, com matizes prprias, as regras do jogo. Da dcada de 30 at a dcada de 70 foi hegemnica a
linha de um Estado nacional forte, comprometido com um sistema econmico nacional. Abortado o projeto nacionalista, que se
articulava ao redor do Presidente Joo Goulart, as elites deram um golpe de classe utilizando, para isso, o brao armado, sob a
aparncia de um golpe militar. Assim, mergulharam o Brasil na lgica do capitalismo transnacionalizado, altamente excludente.
A partir da dcada de 70, com a inovao tecnolgica (informatizao e comunicao), tomou corpo, na Amrica Latina, um
Estado liberal que transformou os sistemas tradicionais de produo e que pregou e prega a diminuio do Estado o que, segundo sua
doutrina, levaria para uma distribuio do bem estar social atravs das relaes capitalistas do mercado, de salrios, de consumo.
Entretanto, as anlises scio-econmicas davam conta que, em 1998, na Amrica Latina, o nmero de indigentes crescera
de 63,7 milhes em 87 para 78,2 milhes, perfazendo 15,6% da populao do continente. No Brasil, segundo dados recentes do IBGE,
mais de 50 milhes de pessoas viviam abaixo da linha de pobreza. O relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), de 1998, atestava que a posio do Brasil, no ndice que mede a pobreza, havia cado e a distribuio de renda entre a
populao havia piorado.
Enquanto 20% mais pobres cavam com 2,5% da renda do pas, os 20% mais ricos detinham 63,8%. Uma pesquisa do
jornalista Aloysio Biondi2 apontou para o empobrecimen- to do Brasil atravs das privatizaes, armando que as informaes
publicadas, entre 1994 e 1999, sobre o processo de privatizao brasileiro mostram que o governo desembolsou R$ 87 bilhes e
recebeu R$ 85 bilhes, deixando um saldo negativo de R$2 bilhes no perodo. Porm, o prprio jornalista armava que,
provavelmente, o governo tenha gastado R$200 bilhes.
Enquanto isso, alm dos milhes de analfabetos absolutos, mais de 40 milhes de brasileiros continuam analfabetos
funcionais, pois no sabem mais do que desenhar o prprio nome o que, numa sociedade tecnolgica, no passa de analfabetismo.
um processo de excluso que resulta numa expulso atravs do trabalho (desemprego, subemprego etc.), social (fragmentao das
relaes humanas), cultural (negao da alteridade), humana (proscrio animalizao), poltica (privatizao do jogo poltico,
legislaes excludentes).
Neste contexto, a educao sofreu grande inuncia, nas ltimas dcadas, quando incorporou o iderio neolibreal nas
polticas educacionais, em- preendidas pelos Estados, orientados por estas concepes.
2. As reformas educacionais no bojo dos programas neoliberais
A grande depresso, na dcada de 30, atingiu duramente o sistema capitalista3 . Na dcada de 60 e incio dos anos 70,
aps um breve perodo de reao e crescimento, o sistema voltou a sentir um processo depressivo na economia. Uma das
caractersticas gerais dessa depresso foi a queda signicativa da taxa de crescimento, de renda nacional e de produo. Isto trouxe
uma grande onda de desemprego. Era, portanto, o momento de se experimentar novas formas de organizao do trabalho, da
produo e do gerenciamento de negcios, e um novo modelo de Estado dentro do sistema capitalista mundial.

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Surge agora o neoliberalismo antiestatal que corresponde a esta nova viso do sistema mundial. A ideologia
imperial das dcadas anteriores era mais a de um capitalismo intervencionista, que sus- tenta toda uma poltica
reformista do Estado burgus. A Aliana para o Progresso uma das expresses desta orientao poltica geral.
no nal dos anos 60, e especialmente durante os anos 70, que muda profundamente esta orientao. Aparece
ento um ceticismo profundo em relao ao intervencionismo capitalista e surge a impresso de que o reformismo
do Estado burgus tende a subverter o prprio carter burgus da sociedade. O prprio reformismo burgus parece
ter uma lgica que acabar destruindo a sociedade burguesa.4
As idias neoliberais, no campo acadmico, tiveram sua origem com Friedrich Hayek que, em 1944, lanou um livro
intitulado O Caminho da Servido. Hayek analisou o modelo de Estado sovitico e o modelo de Estado nazista e con- cluiu que nas
sociedades onde o Estado avanava cada vez mais sobre o controle do sistema, necessariamente viria a ter incio uma sociedade servil.
Sob esta tica analisou todo o modelo social, poltico e educacional. Friedrich Hayek e Milton Friedmann atacam o gigantismo do
Estado e propem sua reduo ao mximo para dar toda a liberdade ao mercado. O livre mercado deve auto-regular-se, com leis
prprias, dentro da oferta e procura dos grandes mercados consumidores. Segundo eles, preciso minimizar o Estado.
A longa histria de lutas de classe, dentro destas sociedades, lutas armadas ou institucionais, obrigou o sistema
capitalista, nos pases desenvolvidos, a criar um Estado de Bem Estar Social com um conjunto de polticas pblicas nas reas de
educao, sade, e em setores estratgicos para o Estado (Empresas Estatais de transportes, energia e comunicaes).
So estas as polticas pblicas, de um Estado forte, intervencionista, que Hayek passa a criticar. Juntamente com Milton
Friedmann, constituem uma sociedade de intelectuais para pensar as novas concepes loscas com o obje- tivo de salvar o sistema
capitalista do seu prprio declnio. Tambm Karl Popper faz parte desta linha de pensamento. Mas, estas idias permaneciam bastante
restritas at que se constituiu a Comisso Trilateral, no perodo da administrao Carter, nos Estados Unidos.
Essa Comisso Trilateral foi fundada no ano de 1973 por David Rockfeller, presidente do Chase Manhattan Bank.
Seu idelogo principal Zbigniew Brzezinski. Consta de trs ramos, ou seja, de um ramo norte-americano, um ramo
europeu e um ramo japons. Seus membros so recrutados principalmente entre chefes ou al- tos executivos de
grandes empresas. Ao lado deles encontram-se representantes parlamentares, intelectuais, jornalistas, editores,
sindicalistas etc.5
A Trilateral trabalha com um conceito particular de interdependn- cia. Esta proposta est baseada nas novas
tecnologias em constante formao e visa organizar uma nova diviso internacional do trabalho. No sculo XIX, a diviso do
trabalho criou centros de produo nos prprios Estados. Esta produo compete com a produo de outros Estados. Mas, com o
aparecimento de novas tecnologias, criou-se uma interdependncia entre os centros produtivos do mundo. Por isso, necessitou-se de
uma reorganizao internacional do comrcio, da produo, da poltica e das relaes culturais e sociais. Para Brzezinski,
O Estado-Nao, enquanto unidade fundamental da vida organi- zada do homem, deixou de ser a principal fora
criativa: os bancos internacionais e as corporaes multinacionais agem e planejam em termos que leva muita
vantagem sobre os conceitos polticos do Estado-Nao.6
Comeava aqui a substituio das regras do jogo do Estado capita- lista pelas regras do jogo das grandes corporaes
internacionais. Mas, o Estado- Nao no desapareceria totalmente nesta fase de transio. Ele continuaria a ter uma presena forte,
no mais atravs da tradicional poltica de desenvolvimento, mas pelo aumento de sua funo repressora. Para Schilling, os homens
da Tri- lateral confessavam descaradamente que, para manter o bem-estar do mundo rico, era necessrio liquidar com todo o
sistema de sustentao dos estados Nacionais perifricos, eliminando as defesas que os diferenciavam das colnias tradicionais.7
Esta nova viso do capitalismo mundial abriu caminho para as idias de Hayek e Friedmann. A primeira regio do
mundo onde foram testadas estas teorias foi a Amrica Latina. Em 1973, Pinochet deu incio a este programa, no Chile, atravs de
sangrenta ditadura, deixando um rastro de 10 mil mortos entre os que se opuseram ao regime. Seguiu-se o mesmo programa na
Argentina, onde
30 mil pessoas opositoras ao sistema perderam sua vida. As indstrias nacionais foram liquidadas, o que acabou com a economia
local.
Estava, enm, aberta a estrada para efetivar a implantao das teorias genuinamente neoliberais. A primeira grande
experincia foi realizada na Inglaterra, onde Margaret Tatcher incluiu, em seu programa conservador, a receita dos neoliberais. Seu
programa de governo foi essencialmente privatista, acabando com a economia estatal e liquidando com os direitos sociais forjados na
luta dos trabalhadores ao longo de um sculo. O mesmo programa foi seguido pelo governo Reagan, em 1980, nos Estados Unidos; na
Alemanha, em 1982, com Helmuth Kohl; na Dinamarca, em 1983, com Schlutter. Hoje, a grande maioria dos pases ocidentais adota o
programa neoliberal. No Brasil, ele foi introduzido pelo governo de Fernando Collor de Melo e teve importante destaque com os
programas de privatizao nos oito anos do governo de Fernando Henrique Cardoso.
As caractersticas principais desta fase do capitalismo esto centra- das na globalizao da economia; no m das fronteiras
econmicas; no desmonte do Estado; na destruio dos direitos sociais, como sade, educao, habitao, transporte, comunicao,
estabilidade de emprego, aposentadoria digna, destruio das economias micro-regionais etc. Essa globalizao competitiva cria um
jogo de poder onde as mega-empresas transnacionais, ao invs de levarem ao desen- volvimento povos e naes, apenas buscam
maximizar os seus lucros atravs da tecnologia e de engenharias altamente racionalizadas. Sua poltica investe contra o
autodesenvolvimento dos povos.

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Afeta comunidades e naes de ambos os hemisfrios. Um clima de incerteza e instabilidade se avoluma no prprio
mundo rico. Os avanos tecnolgicos e organizativos da produo, a mar sempre mais abundante de produtos de
consumo, e sobretudo a hipertroa da atividade nanceira especulativa resultante da desregulao e do progresso
telemtico, tm sido acompanhados de crise nanceira e scal dos estados, do crescimento econmico sem aumento da
oferta de emprego e de deteriorao ambiental. Isto lana no desespero um nmero crescente de famlias trabalhadoras
e nutre um crescente abismo social nos pases ricos. Enfraquece as organizaes dos trabalhadores e alimenta
sentimentos xenfobos e racistas contra os imigrantes vindos dos pases pobres.8
Estas polticas pblicas, globalizadas pelo neoliberalismo, levaram contingentes humanos a uma brutal excluso social.
Conforme Escorel, esta ex- cluso ocorre atravs de dois eixos principais: o mundo do trabalho e o mundo das relaes sociais e em
mbito poltico (cidadania) e cultural. Escorel dene como excluso social aquelas situaes e condies nas quais h um processo
social ativo de discriminao, estigmatizao e expulso de um conjunto de m- bitos sociais no determinado por decises
individuais.9 O Desenvolvimento Humano DH, de meados da dcada de 90, testeca os resultados mais agudos destas polticas de
concentrao de renda e poder. Segundo dados da ONU, que fazem parte do Relatrio Sobre o Desenvolvimento Humano da
Organizao das Naes Unidas (ONU), coletados em 101 pases em desenvolvimento, 21% destas populaes est abaixo da linha de
pobreza e, 37% sofrem privao de capacida- de, isto , pessoas que no possuem instruo, condies de sade e alimentao
adequadas, submetidas a nveis degradantes de qualidade de vida. So cerca de 1,6 bilho de miserveis entre estas populaes.10
Mas, o neoliberalismo no se refere somente a questes econmicas, comrcio internacional e proteo aos blocos
econmicos. Ele um programa global e losco que atenta para todas as esferas da vida humana. Uma de suas reas estratgicas
a educao.
Para Azevedo, a poltica educacional apregoada pelos neoliberais exige novas regras para a educao.
Postula-se que os poderes pblicos devem transferir ou dividir suas responsabilidades administrativas com o setor
privado, um meio de estimular a competio e o aquecimento do mercado, mantendo-se o padro de qualidade na
oferta dos servios.11
A educao passou a ter um papel estratgico para o projeto ne- oliberal. Os governos liberais passaram a intervir sobre o
sistema educacional consorciados com as empresas privadas. Buscou-se fazer isto de duas formas: direcionando a formao para
atender aos objetivos da produo capitalista pre- parando pessoas para o local de trabalho, com uma viso meramente tecnolgica,
e, por outro lado, usou-se tambm a educao como meio para a difuso do libe- ralismo, como a nica forma de organizao social
por meio da livre iniciativa e do livre mercado.
A concepo neoliberal, no contexto das polticas pblicas, passou a forar melhores desempenhos educacionais bsicos nos
pases em desenvolvimento para dar condies para a globalizao. Organismos internacionais, como o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, deram prioridade ao financiamento da Educao Bsica.
O BIRD no Brasil, concedeu emprstimos para a educao escolar, associado a outros Organismos, a partir de 1971.
Dos cinco proje- tos aprovados de 1971 a 1990, dois foram especicamente para a Educao Bsica, compreendida
sempre pelo Banco como educao do primeiro ciclo do ensino fundamental ou o ciclo como um todo. E nos anos 90,
os seis projetos em andamento foram direcionados para a Educao Bsica.12
Estes projetos e reformas, na educao, comearam a assimilar e incluir o discurso neoliberal que atacava o gigantismo
do Estado e sua incompe- tncia geral e total em conduzir a produo e a sociedade. Tudo o que estatal no presta e o Estado o
culpado pelas pssimas estradas, pelo pssimo atendimento sade, pela falta de produo. Por isso, ele deve deixar tudo isso nas
mos da iniciativa privada. S os empresrios que sabem, em verdade, o que bom e importante para o povo. Da a necessidade de
uma reforma total na educao, porque a educao no pas pssima, a reprovao alta, as escolas no sabem formar pessoas para o
mercado. Tudo isso culpa do Estado, que incompetente em preparar a populao para o trabalho e para a capacidade de
desenvolvimento pessoal e crescer no sentido de enriquecimento. Na tica liberal, o fracasso da escola pblica nada tem a ver com o
desemprego, o subemprego dos pais, com o salrio de fome. Por isso, preciso reformar a educao e chamar, para isso, quem, de
fato, entende: os empresrios e os administradores.13 Eles que devem produzir a formao das pessoas para o mercado de trabalho.
No Brasil, esta concepo tomou forma na retrica sobre a qualidade total introduzida pela Confederao Nacional da Indstria (CNI)
e pelo Instituto Eovaldo Lodi (IEL), ligado CNI.
A CNI dispe de um instituto - IEL - especicamente encarregado de analisar as tendncias e as necessidades do s
etor no plano da educao e formao tcnico-prossional. Trata-se de um instituto criado em 1969 com o objetivo
precpuo de funcionar como uma espcie de embaixador para sensibilizar e envolver as universida- des pblicas e
privadas na defesa das necessidades da indstria nacional. S no ano de 1992 o IEL elaborou o projeto Pedagogia
da Qualidade, com o apoio da CNI, SENAI e SESI, coordenou o Encontro Nacional Indstria-Universidade sobre a
Pedagogia da Qualidade (23 e24 de maro de 1992), realizou mais 16 encontros estaduais sobre educao para a
qualidade e 15 cursos sobre qua- lidade total (Relatrio do IEL de 1992).14
Por isso, preciso privatizar, pois, como diz Tomaz Tadeu da Silva
(1995:19) em sua crtica e esta teoria,

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Tudo se reduz, nessa soluo, a uma questo de melhor gesto e administrao e de reforma de mtodos de ensino e
contedos cur- riculares inadequados. Para problemas tcnicos, solues tcnicas, ou melhor, solues polticas
tecnicadas (tal como a privatizao, por exemplo).15
Tudo mercantilizado. A vida mercantilizada e como produto padronizada. No h nenhum respeito para com as
diferenas regionais, a cultu- ra, o saber local. Tudo cabe numa pesquisa e, a partir da, resolvem-se todos os problemas da
educao. Instiga-se a sociedade a exigir qualidade em educao. Os professores so culpados pela sua ausncia, mas sua
remunerao miservel. Privatizando, transforma-se a educao em produto comercializvel em qualquer esquina, ou, como diz
Michael Apple,
A escola virou supermercado. Porque as elites dominantes do mundo tm tratado a educao como tal. Quem tem
dinheiro entra e compra. Quem no tem ca do lado de fora, olhando o grupo privilegiado aproveitar o que
comprou.16
O processo privatista um programa sincronizado que perpassa todos os instrumentos que compem a fora
ideolgica do neoliberalismo. O planejamento prev a necessidade de reestruturar as condies produtivas, o que demanda uma mo
de obra mais qualicada. Da que os projetos de nanciamento externo para a educao voltam-se todos para a Educao Bsica. E,
no melhor estilo positivista, parte-se para quadros comparativos como os apresentados, periodicamente, nas revistas da Editora
Abril, a principal divulgadora do iderio neoliberal. Na j citada edio da revista Exame, Nely Caixeta, ovacionando o crescimento
econmico de pases asiticos, como Cingapura e Coria do Sul, assevera que,
Enquanto pases como o Brasil e a ndia deram nfase ao ensino universitrio, a Coria e seus vizinhos preferiram
centrar a ateno no ensino fundamental, que compulsrio, mas gratuito s at a quinta srie. A partir da, as
famlias arcam com 40% dos custos de manter seus lhos nas escolas at o nal da 8a srie. Hoje, apenas 10% dos
recursos destinados educao cam com as universida- des. O restante canalizado para o ensino bsico. A est a
medida que deveria ser copiada integralmente pelos brasileiros.18
Na mesma direo, bate o ento diretor do Banco da Bahia e professor de economia da Fundao Getlio Vargas, Srgio
Ribeiro da Costa Werlang, defen- dendo a poltica de privatizao do Ensino Superior, arma que:
Os recursos pblicos que fossem poupados com essa poltica deveriam ser direcionados para os nveis mais bsicos
de ensino
especialmente o primrio I e o secundrio. O investimento no primrio 1 , de longe, o mais importante. 19
A mesma cantilena retomada constantemente pela revista Veja, como a edio de 27 de agosto de 2003, onde Mnica
Weinberg20 desaa o Brasil a repetir a experincia da Coria do Sul em educao.
Estas
posies orquestradas objetivam preparar o caminho para as grandes transformaes que os Estados Unidos,
com o apoio do Japo, Nova Zelndia e Austrlia, esto propondo para o campo educacional, ou seja, transfor- mar a educao,
historicamente entendia como um direito, em servio, entenda-se negcio, dentro das normas da Organizao Mundial do Comrcio
OMC. A idia que os servios de ensino sejam comercializados livremente, facilitando operaes como a atuao de grupos
educacionais estrangeiros e a aprovao de cursos a distncia.21
A principal rea de interesse o ensino superior. Segundo
Leandro Rodrigues,
A inteno de que ensino superior entre na roda do comrcio mundial como um produto qualquer, riscando o
principal do texto da Declarao Mundial sobre a Educao Superior no Sculo XXI, aprovada durante a
Conferncia Mundial de Ensino Superior, em 1998, que diz que a educao superior um servio pblico.
Esta ofensiva neoliberal, da OMC, contra a educao pblica foi a principal preocupao no 2o Frum Mundial de
Educao, realizado em Porto Alegre, em janeiro de 2003. A seguir h a reproduo de partes das entrevistas concedidas pelos
principais conferencista do Frum:
As estratgias da Organizao Mundial do Comrcio, ao contrrio do que reza a cartilha do discurso nico da
globalizao que se apresenta como abertura de fronteiras, constitui-se num poderoso organismo de mundializao
do grande capital para impor ao mundo os seus produtos. Mediante o monoplio de patentes em mos de um
reduzidssimo nmero de pases e, sobretudo, mega organizaes mundiais, instauram uma nova fase de dependncia
e de colonizao. Este o objetivo fundamental da ALCA: Abrir o mercado especialmente para os negcios das
grandes empresas americanas.23
O deslocamento de uma denio de educao como um direito para a sua conceptualizao enquanto servio
tem visado, em vrios pases, fragilizar e reduzir os direitos sociais e de cidadania, retirando do Estado o papel
central de garantia do direito edu- cao, diminuindo ou suspendendo as suas obrigaes em termos de proviso e
nanciamento da educao pblica e, por essa via, abrindo caminhos para medidas de liberalizao e privatizao. 24
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No entanto, esta avalanche privatista no pode paralisar a sociedade, sobretudo os educadores. necessrio reunir foras, em toda a
sociedade, para fazer frente a esta ameaa mais ou menos prxima. Signica, sob a experincia de um gover- no democrtico e popular,
ampliar e aprofundar os debates para construir proposies a partir das experincias acumuladas pelos inmeros fruns sobre educao
realizados nacional, estadual e municipalmente, em todo o pas, que se denam polticas pblicas em educao e que garantam uma escola e
uma universidade, democrticas, cidads, pblicas e universais de qualidade. Fundamentalmente, isso passa pela radicalizao da democracia
participativa. E a educao deve ser seu ensaio e experincia fundante.
3. A cidadania participativa como caminho para a construo de polticas pblicas educacionais
A cidadania , hoje, um termo popularizado. As trs ltimas dcadas permitiram o crescimento do debate das grandes questes
sociais voltadas para a construo de mais cidadania. Entretanto, proporcionalmente, velocidade com que se popularizou, o termo cidadania
tornou-se refm do discurso das elites, que tm mantido o poder com toda a astcia que lhes prpria. Elas incorporaram o termo aos seus
discursos de promessa para enganar o povo e mant-lo sob o domnio de seus interesses. O melhor vis que seus tericos encontraram para
camuar seus interesses foi atravs da educao, transformando-a na terapia para a cura dos males da excluso.
Por outro lado, a cidadania uma das grandes questes da educao, mas esta concepo traz justamente o perigo de uma
abstrao deste conceito.25 Da a necessidade de construir uma denio com um consenso mnimo sobre seu signi- cado no contexto
educacional, para que esse conceito permita signicar os valores e objetivos necessrios para a sua vivncia.
As razes da cidadania esto na sociedade grega, mais especicamente na cidade grega.26 Cidadania signicava viver e
participar da vida da cidade; viver e participar da associao de pequenos ncleos de vida: a famlia, a fratria, a tribo. Na sociedade

grega, a democracia era direta, no havia representantes do povo, cada cidado tinha acesso s assemblias onde podia argumentar
sobre suas posies. Mas, o conceito de cidadania ampliou-se para alm da questo de viver a cidade. O cidado passou a se ligar ao
Estado. Com essa ligao, ampliaram-se os direitos e os deveres para o cidado. Foram os romanos que deram uma denio, um
signicado jurdico ao termo. Moura Ramos, citado por Libneo, arma que,
A cidadania (o status civitatis dos romanos) o vnculo jurdico- poltico que, traduzindo a pertena de um
indivduo ao Estado, o constitui perante este num particular conjunto de direitos e obriga- es [...] A cidadania
exprime assim um vnculo de carter jurdico entre um indivduo e uma entidade poltica: o Estado.27
A modernidade, inaugurando a nova sociedade da democracia burguesa, vinculou a cidadania com os direitos de
liberdade, de pensamento, de religio, de comrcio, de produo, de propriedade privada. Individualizando o indivduo, alienando-o
dos outros pares, a burguesia pde limitar o alcance da cidadania. Marx, nos seus Manuscritos econmico-loscos, tratando da
Questo Judaica mostra que a Declarao dos Direitos do Homem, de 1793, reduz a questo da cidadania a questes polticas.
O assunto torna-se ainda mais incompreensvel ao observarmos que os libertadores polticos reduzem a cidadania,
a comunidade poltica, a simples meio para preservar os chamados direitos do homem.28
Leia-se, portanto, direitos do homem burgus. Para o autor, o homem egosta da sociedade civil burguesa o homem
natural. A revoluo poltica, a mera defesa da questo poltica apenas dissolve a sociedade civil sem revolucionar o mundo das
necessidades, do trabalho, dos interesses privados. Para o liberalismo e o neoliberalismo, a cidadania est centrada no princpio
individualista, em que cada qual cuida dos prprios interesses.
J para a crtica marxista, a cidadania requer a responsabilidade de uns pelos outros. Comparato, no prefcio do livro
de Pinsky, caracteriza a diferena entre a perspectiva capitalista e a socialista.
Para o socialismo, muito ao contrrio, constitui rematado absurdo imaginar que a harmonia social pode resultar de
uma concorrncia de egosmos. Sem o respeito ao princpio de solidariedade (solidum, em latim, signica a
totalidade), isto , sem que cada cidado seja, efetivamente, responsvel pelo bem-estar de todos, jamais se che- gar
a construir uma sociedade livre e igualitria.29
As idias, acima expostas, evidenciam que a cidadania no se d por decreto. A cidadania no pode ser visualizada como algo
dado, pois seus pres- supostos so a histria e a losoa. Ela se permite ver, notar, conceituar, quando vivida, exercida pelo
cidado.30 Cidadania implica uma luta ferrenha dos seres humanos para serem mais seres humanos; signica a luta pela busca da
liberdade; a construo diria da liberdade no encontro com o outro, no embate pelos espaos que permitam a vivncia plena da
dignidade humana. A cidadania compe-se de um conjunto de direitos fundamentais para a existncia plena da vida humana: direitos
civis, que signicam o domnio sobre o prprio corpo, a livre locomoo, a segurana; direitos sociais, que garantam atendimento s
necessidades humanas bsicas, como alimentao, habitao, sade, educao, trabalho e salrio dignos; direitos polticos, para que a
pessoa possa deliberar sobre sua prpria vida; expres- sar-se com liberdade no campo da cultura, da religio, da poltica, da
sexualidade e, participar livremente de sindicatos, partidos, associaes, movimentos sociais, conselhos populares etc. 31 Braga,
discutindo a qualidade de vida urbana e cida- dania, resume bem um conceito atual de cidadania necessria.
O socilogo britnico T. H. Marshall, em seu conhecido ensaio
Classe Social e Cidadania, deniu a cidadania como um conjunto de direitos que podem ser agrupados em trs
elementos: o civil, o poltico e o social, os quais no surgiram simultaneamente, mas sucessivamente, desde o sculo
XVIII, at o sculo XX.
O elemento civil composto daqueles direitos relativos liberdade individual: o direito de ir e vir, a liberdade de
imprensa e pensamen- to, o discutido direito propriedade, em suma, o direito justia (que deve ser igual para
5

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todos). O elemento poltico compreende o direito de exercer o poder poltico, seja indiretamente como eleitor. O
elemento social compreende tanto o direito a um padro mnimo de bem-estar econmico e segurana, quanto o direito
de acesso aos bens culturais e chamada vida civilizada, ou seja, o direito no s ao bem estar material, mas ao
cultural.32
Na mesma medida, a cidadania exige o exerccio de deveres para que os prprios direitos se efetivem. Isto signica que cada
indivduo deve fomentar a busca e a construo coletiva dos direitos; o exerccio da responsabilidade com a coletividade; o
cumprimento de regras e de normas de convivncia, produo, ges- to e consumo estabelecidos pela coletividade; a busca efetiva de
participao na poltica para controlar seus governos eleitos dentro de princpios democrticos.
Teixeira e Vale33 do uma denio de cidadania que no permite uma abstrao terica. Entendem que a cidadania no pode
estar desvinculada das reais condies sociais, polticas e econmicas que constituem a sociedade. Para uma cidadania efetiva, renem
algumas categorias indispensveis para o exerccio da cidadania que implica, em primeiro lugar, a participao organizada para que as
pessoas no sejam objetos da ao, mas, sujeitos da prtica poltica da comunidade at do Governo Federal. Por isso, ela conquista e,
como tal, torna-se o prprio processo emancipatrio. A emancipao do ser humano um processo contnuo de transformao da
sociedade de excluso. Segundo Adorno,
... uma democracia com o dever de no apenas funcionar, mas operar conforme seu conceito, demanda pessoas
emancipadas. Uma democracia efetiva s pode ser imaginada enquanto uma sociedade de quem emancipada. Numa
democracia, quem defende ideais con- trrios emancipao e, portanto, contrrios deciso consciente
independente de cada pessoa em particular, um antidemocrata, at mesmo se as idias que correspondem a seus
desgnios so difundidas no plano formal da democracia.34
A vivncia da democracia exige uma crescente organizao da sociedade civil para possibilitar e aprofundar a
participao de todas as pessoas. A democracia vai alm da democracia representativa que tem mantido no poder as elites
dominantes. A histria da democracia brasileira, pautada na democracia representativa, tem permitido o controle do Estado sobre a
populao, quando a verdadeira democracia a democracia direta na qual o Estado est sob o controle da populao. O exerccio
mais efetivo deste processo democrtico tem sido o oramento participativo que vem sendo praticado em vrias cidades e estados do
Pas. Trata-se de decises polticas para a aplicao de recursos e distribuio de renda, conforme as necessidades das
comunidades organizadas atravs de conselhos populares.
O que se trata de democratizar radicalmente a democracia, de criar mecanismos para que ela corresponda aos
interesses da ampla maioria da populao e de criar instituies novas, pela reforma ou pela ruptura, que permitam
que as decises sobre o futuro sejam decises sempre compartilhadas.35
Tal proposta permite uma nova relao com as questes tradicionais referentes s outras duas categorias fundamentais da
cidadania: os direitos e deve- res, j anteriormente tratados. Levando a um crescendo, entra em cena uma nova categoria que a
questo do saber. Dominar os contedos da cultura e construir novos conhecimentos a partir deles, para dentro do contexto das
necessidades das populaes signica ter, na educao, seu principal instrumento, e no resgate dos valores humanitrios como a
solidariedade, a conscincia do compromisso para com o bem-estar de todos, a fraternidade e a reciprocidade, a urgncia mais
fundamental.
4. A modo de concluso, alguns princpios para a construo de polticas pblicas democrticas e cidads para a
educao no contexto da cin- cia
e tecnologia
Para garantir-se uma educao libertadora e emancipacionista e no apenas de adaptao do indivduo sociedade
constituda, no se pode cair no erro histrico de educar apenas para o trabalho, pois isto signicaria dizer que a cidadania reduz-se
ao trabalho. Por isso, a Educao Bsica no pode ser carregada com a marca meramente da formao para o trabalho no contexto da
cincia e tecnologia. Da a necessidade de construrem-se polticas pblicas, em educao, que possibilitem a formao em educao
bsica envolvendo cincias e tecnologias encharcadas por uma tica universal do ser humano. Isso, porque a situao na qual os seres
humanos e seu entorno ambiental encontram-se cons- tituem um urgente campo para a reexo e questionamentos ticos. Trata-se de
uma realidade que reclama uma postura. O ser humano necessita urgentemente de critrios para sua ao no mundo, mediatizada pela
cincia e pela tecnologia que, cada vez mais, adentra o desconhecido. Andreola, fundamentado em Boff, Mounier e Ricouer,
denomina-a de tica das grandes urgncias, e questiona o avano da cincia desconectada da tica.
possvel pensar uma cincia neutra com relao tica? Ou numa dimenso mais decisiva ainda: Pode-se
pensar em autono-mia da cincia com relao tica? Reconhecendo, embora, que o assunto polmico, eu
responderia decididamente segunda questo cando, por isso, respondida tambm a primeira no possvel uma
cincia autnoma. Ou ela uma cincia compro- metida com a vida, em todas as suas formas e dimenses, ou ento
no se justica como cincia, (...) O progresso cientco, fruto das magncas descobertas e criaes da inteligncia
humana, em si mesmo est destinado a melhorar as condies de vida dos seres humanos, individualmente, e da
humanidade no seu conjunto. Mas isso no acontece automaticamente. Os avanos da cincia levantam numerosas e
graves questes ticas. Como tais questes sero respondidas, no nvel da reexo terica e no nvel da ao, uma
pergunta cuja resposta no pode ser dada pela prpria cincia.36
6

Matria: POLTICA PBLICAS TEXTO AD1


Educar, com interesse para o trabalho, nos moldes da sociedade ps- industrial, seria assumir uma postura cnica e
farisaica, pois a sociedade capitalista, calcada sobre uma cincia profundamente tecnologizada e instrumentalizada, tem sido a
principal responsvel pelo desemprego estrutural cada vez mais crescente no mundo. um desemprego decorrente da globalizao
da economia e dos avanos tecnolgicos. Por isso, Paulo Freire reivindica a dimenso da tica universal do ser humano para a
cincia e a tecnologia.
O progresso cientco e tecnolgico que no responde funda- mentalmente aos interesses humanos, s
necessidades de nossa existncia, perdem, para mim, sua signicao. A todo avano tecnolgico haveria de
corresponder o empenho real de resposta imediata a qualquer desao que pusesse em risco a alegria de viver dos
homens e das mulheres. A um avano tecnolgico que ameaa a milhares de mulheres e de homens de perder seu
trabalho deveria corresponder outro avano tecnolgico que estivesse a servio do atendimento das vtimas do
progresso anterior.37
Neste sentido, a escola pblica tem a tarefa de propiciar aos seus alunos o encontro com a cincia e a tecnologia para
proporcionar, aos educadores e educandos, a construo de conhecimentos contra-hegemnicos e a exercitarem ativa e
reexivamente as novas formas de interao com o meio na intencionalidade de desenvolver habilidades e competncias capazes de
emancipao. Isso deveria levar denio de um Plano Estadual de Educao com polticas pblicas que defendessem o acesso s
tecnologias para toda a rede pblica estadual, com a - nalidade de possibilitar a qualicao e a incluso social. Isso signicaria
colocar as escolas e as universidades em rede, em toda a regio, com equipamentos de ltima gerao, e no sucatas doadas ou
vendidas por empresas que j as con- sideram obsoletas. Signicaria construir uma relao de cooperao cientca e tcnica entre
as universidades e as escolas para que o conhecimento ocorra numa construo dialtica, profundamente imbricada com a realidade
regional.
Por tudo isso, coloca-se ao conjunto de educadores, educandos e demais envolvidos no processo de educao, a tarefa
fundamental de resistncia ante os ataques neoliberais contra a educao pblica, e a efetiva tarefa de construir alternativas para uma
educao pblica e universal de qualidade mediante polticas educacionais democraticamente decididas e elaboradas. Polticas que
tenham a educao como um direito de todos os cidados, a participao popular como seu mtodo de gesto, o dilogo como
princpio tico-existencial, a radicalizao da democracia atravs de gestes pblicas participativas e a utopia de que Um Outro
Mundo Possvel, como preconizou o II Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre, em 2002. E o ponto de partida para essa
construo deveria ser o das constituintes municipais e estaduais de educao, que precisam ser reivindicadas pela comunidade
escolar e universitria.
O princpio fundamental a ser assumido o da democracia participativa, que rearme a educao como um direito de
todos os cidados; que tenha uma concepo de educao emancipadora e libertadora, formadora de sujeitos livres e crticos e para
transformar a realidade na construo de uma sociedade humanista, democrtica e justa; uma educao que se torne a base para um
desenvolvimento social socialmente justo, ambientalmente sustentvel, economicamente justo, solidria, humanista e igualitria.
Outro princpio fundamental a construo social do conhecimento a partir do acesso aos novos avanos da cincia e do
desenvolvimento tecnolgico acumulado, que so patrimnio da humanidade, mas que esto concentrados e monopolizados pelos
pases dominadores do planeta e pelas corporaes empresa- riais espalhadas nos pases em desenvolvimento. Isso signica a
construo de um conhecimento que tenha a transformao social injusta como referncia principal; que desenvolva prticas
educativas democrticas, participativas, dialgicas e de formao permanente de educadores e educadoras.
Estes princpios requerem, por sua vez, polticas pblicas em educa- o a serem construdas sobre princpios que
garantam uma educao de qualidade social, direito de todos e dever do Estado, com a participao da comunidade escolar,
articuladas com um projeto de desenvolvimento social do Estado e dos municpios, com capacidade de qualicar e incluir
socialmente.
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Matria: POLTICA PBLICAS TEXTO AD1


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