Selma Garrido Pimenta*

A Construo do Projeto Pedaggico na Escola de 1 Grau

A construo do projeto pedaggico na escola, a meu ver, um trabalho coletivo de

professores e pedagogos empenhados em colocar sua profisso a servio da
democratizao do ensino em nosso pas. Organizei esta exposio em trs eixos,
iniciando por explicitar o que entendo por democratizao do ensino e o que
entendo por Pedagogia, na tentativa de chegarmos a uma sntese sobre o trabalho
pedaggico coletivo enquanto caminho para a efetiva democratizao.
Democratizao do Ensino - Conceito superado?
Quando iniciamos um tema com o nome "Democratizao do Ensino", corremos o
risco de provocar observaes do tipo: "este um conceito superado", 'J ouvimos
falar dele tantas vezes", como se democracia fosse uma moda passageira. Entendo
que no. A democracia absolutamente necessria para que possamos ter
condies sociais justas. Falo, pois, da necessidade de batalharmos por uma
democracia poltica e social. Como entender a a democratizao do ensino?
Existem muitas formas.
Sem entrar em detalhes, abordarei a concepo liberal de democratizao do
ensino, uma vez que a evoluo e os ecos que nos chegam hoje sobre o tema vm
no bojo da ideologia do liberalismo, para a qual democratizao deve ser entendida
como ampliao da escola para todos. (A escola para todos foi desenvolvida em
alguns pases, adjetivada como pblica - o que no ocorreu em outros, como o
nosso, onde a escola que se expandiu at a metade do sculo XX foi a particular.)

Doutora em Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo-PUC/SP; professora da

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo- USP.

17

Esta concepo liberal tem sua formulao no bojo das conquistas da humanidade
em conseqncia da Revoluo Francesa, da Revoluo Industrial -, bem como no
incio da constituio do capitalismo.
Este reclamo de expanso da escolaridade afirma como pressuposto que a escola um
direito de todos os cidados, e que o Estado deveria oferec-la e coloc-la disposio
de todos. No Brasil, a relatividade da democracia est exatamente na maneira de se
compreender este todo e na forma como a evoluo da escolaridade se deu no bojo
desta concepo liberal. Se fato que a escola est disposio de todos, isto no
significa que efetivamente de direito de todos. A escola que se oferece para todas no
est desenraizada das condies sociais. Muito ao contrrio, uma escola que est
imbricada na prpria forma como a sociedade est organizada.
Na medida em que a sociedade capitalista baseia-se na diviso de classes sociais, em
que as diferenas so justificadas por uma pseudodesigualdade natural, temos ai uma
forma ideolgica de explicar a desigualdade social.
Ento, desta forma, a escola "est" oferecida para todos. No entanto, se as pessoas no
tm condies de ter acesso a ela e de nela permanecer, isto interpretado como um
problema delas. Ou seja, por esta tica liberal, as pessoas no conseguem galgar os
degraus que a escola oferece, porque nasceram com incapacidade para tal.
Em verdade, esta uma falsa justificativa da desigualdade social. A democratizao do
ensino na ideologia liberal vai trazer como conseqncia a organizao do aparelho
escolar e da estrutura do ensino, subdividida conforme a diviso das classes sociais: a
escola profissionalizante para os filhos das trabalhadores e a escola regular para os da
elite, instituindo-se um sistema dual de ensino. A finalidade explcita do ensino
profissionalizante a preparao da mo-de-obra para o mercado de trabalho, ou seja,
para a manuteno do mtodo de produo capitalista.
Podemos concluir da que a democracia liberal expande efetivamente a escolaridade;
no entanto, no lhe interessa equacionar o problema da impossibilidade do acesso e
da permanncia, na medida em que sustenta um modelo de escola incapaz disto e
expande um sistema dual de ensino, calcado na desigualdade social, portanto incapaz
de ultrapassar essa mesma desigualdade.
Neste ponto, indagamos: como entender a questo da reivindicao da escola para
todos, isto , como entendera democratizao do ensino?
A reivindicao da escola para todos permanece como princpio necessrio, como
princpio vlido. No entanto, precisamos ter o cuidado de, no momento que
defendermos esta tese, qualificar o que significa este para todos, porque se
permanecermos numa leitura liberal teremos esta deturpao, que explica de alguma
forma a degenerao da escola no Brasil, hoje.
Numa perspectiva crtica, a escola para todos requer que a definamos como pblica,
gratuita, de boa qualidade e nica - ou seja, uma escola mantida pelo Estado
enquanto equalizador das contribuies dos cidados, portanto gratuita, organizada e
funcionando de forma a assegurar que todos tenham acesso a ela, que nela
permaneam, aprendam; por fim uma escola de formao geral, sem a dualidade de
classes.
H que se repensar, portanto, a prpria organizao, expanso e funcionamento da Escola
Pblica. Uma escola que trabalhe o conhecimento de forma a superar a diviso da sociedade em
classes, bem como a dualidade escola acadmica para a elite/escola profissionalizante para o
pobre. Entretanto, deve ser uma escola de 1o. e 2o. Graus com a finalidade precpua de trabalhar o
18

conhecimento, na perspectiva de socializ-lo, ou seja, de que todos os alunos tenham

acesso e possibilidade efetiva de ter o domnio do conhecimento - o conhecimento que
d condies de entender, compreender, fazer a leitura das condies de dominao
existentes no mundo historicamente situado, na sociedade brasileira historicamente
situada, de tal maneira que os alunos consigam cormpreender o quanto e cano a
apropriao do conhecimento cientfico tem-se dado contra os interesses da
humanidade como um todo e o quanto o conhecimento tem sido apropriado como
condio dos privilgios dominantes.
O que deixa isto saltar aos nossos olhos um exemplo bastante simples. O avano
que podemos identificar hoje na Medicina um avano de conhecimento gigantesco,
fabuloso, a ponto de realizar um transplante de rgos, por exemplo. Isto requer um
conhecimento altamente sofisticado e elaborado. No entanto, ao lado deste avano do
conhecimento cientfico na rea da Medicina, temos a maioria das crianas e da
populao brasileira morrendo de doenas para as quais essa Cincia j encontrou
remdio h muito tempo. Este exemplo mostra claramente o uso do conhecimento em
favor de interesses dominantes.
Entendo que a democratizao do ensino a reivindicao pela expanso da educao
escolar pblica. Portanto, no admitindo a privatizao nem a diferenciao de escola
conforme interesses dominantes, e julgando que a finalidade precpua da escola
desenvolver formao geral nos alunos, colocando-os em condies de compreender
este mundo no qual se situam e de perceber, pelos conhecimentos cientficos, os
mecanismos de dominao existentes no mundo, estando, com isto, de posse de um
instrumento que lhes d meios de interferir na sociedade.
Entendida a democratizao do ensino nesta perspectiva crtica, importante que
situemos, ainda que em breves pinceladas, como esta questo tem-se apresentado na
escolarizao brasileira.
Inquestionavelmente, o sistema de escolas no Brasil foi ampliado de algumas dcadas
para c. Todavia, esta ampliao, sobretudo da escola de 1 Grau, foi calcada no
conceito liberal de democracia, o que nos permite encontrar uma explicao para o
que ocorre hoje nas nossas escolas. De um lado esta ampliao no foi ainda
generalizada na sua totalidade. Mais do que isto, de outro lado a generalizao que
ocorreu provocou ou foi trabalhada na perspectiva de manter a escola no limite da
sobrevivncia, em precrias condies.
A escola brasileira uma escola que at existe. Contudo, est muito distante de
responder aos anseios da populao que a freqenta, muito distante de responder s
mnimas condies de trabalho dos profissionais que nela exercem a sua profisso,
muito distante de ser considerada, efetivamente, um servio pblico.
Neste ponto, abrimos espao para entender como, nesta reflexo, possvel e
necessrio imbricamos na questo pedaggica.
A Pedagogia Necessria?
Para situarmos a importncia da construo do projeto pedaggico na democratizao
do ensino, necessrio explicitarmos o entendimento que temos da Pedagogia.
O que Pedagogia no Brasil? O que tem sido? Para que serve?

19

Com a ampliao desregrada dos cursos de Pedagogia no Brasil, na dcada de 70, bem
como com a implantao da Lei n 5.692/71, grande parte das Escolas Pblicas
passou a contar com o pedagogo -supervisor de ensino e orientador educacional - nos
seus quadros.
Naquela poca, uma reforma nos cursos de Pedagogia incorporou a viso tecnicista da
Educao, enfatizando o fazer pedaggico fragmentado e destitudo de uma
compreenso terica dos problemas da Educao e, em especial, da educao escolar
brasileira, uma vez que estava calcada em modelos estrangeiros e numa formao
aligeirada.
Assim, os pedagogos, incorporando as mazelas de sua formao, via de regra,
passaram a atuar como burocratas do sistema, vigilantes da ordem estabelecida. Se
lembrarmos que a ordem vigente era o autoritarismo do regime militar, que no avano
do capitalismo brasileiro manteve e acentuou a escola nos limites da precria
sobrevivncia, ento concluiremos que a reformulao dos cursos de Pedagogia, bem
como das licenciaturas que formam professores, associada ao descaso dos governos
pela Educao, veio consolidar o empobrecimento da Escola Pblica.
Por isso que fomos tentados a imputar "a culpa" pelo fracasso da escola aos
pedagogos, colocando-os como tradutores do modelo fabril e fragmentadores do
processo educativo escolar, responsabilizando-os como expropriadores dos
conhecimentos dos professores. Em que pese a importncia da denncia contida
nestas afirmaes, parece-me que tais teses esto a merecer anlises aprofundadas,
que examinem a Pedagogia na totalidade da educao escolar brasileira.
A Pedagogia entre ns recente. O primeiro curso foi institudo legalmente em 1939.
Nestes 50 anos ocorreram muitas idas e vindas. Tivemos uma Pedagogia importada,
mal-importada, modelada ora na Frana, ora nos Estados Unidos, ora na Espanha, e
acabamos incorporando-a, sem nos perguntarmos sobre sua validade. O que uma
Pedagogia brasileira? O que deve ser'? Em que a Pedagogia, na sua histria, na sua
vasta histria, pode contribuir para a criao de um pensamento pedaggico
brasileiro?
Estamos engatinhando nestas questes, podendo, no entanto, constatar avanos. O
primeiro refere-se conceituao de Pedagogia; o segundo, j significativa produo
pedaggica brasileira.
Hoje podemos dizer que temos alguma compreenso do que possa vir a ser a
Pedagogia. possvel afirm-la como uma teoria, uma teoria da Educao.
Entendemos por teoria a constituio de um pensamento refletido sobre uma prtica
que se volta para a prtica. Podemos, portanto, assumir com Francisco LARROYO
(1944) que o fato pedaggico anterior teoria, como o , alis, em toda cincia. E
ainda assumir com KOWARZICK (1974) que, para ultrapassarmos a constatao do
fato, a teoria pedaggica deve ser dialtica, isto , ela deve encarar a sua tarefa
conscientemente como a de ser cincia prtica - cincia prtica da e para a prxis
educacional, ou seja, temos aqui um movimento da teoria prtica e desta teoria.
Nesta perspectiva, e assumindo o quanto de riqueza isto traz para o avano do
conhecimento da teoria pedaggica entre ns, podemos identificar um segundo
aspecto positivo na Educao brasileira. o fato de que desde 1980 temos tido
possibilidade de nos debruar sobre os fatos da Educao brasileira, orientados por
vises tericas, refletindo sobre eles e construindo novas teorias. Podemos situar em
vrios locais do Brasil profissionais que se debruam sobre os fatos e a prtica, e que
esto fazendo teoria, publicando as concluses dos ltimos anos. Esta produo
acadmica resultante da relao entre as universidades, as secretarias da Educao
e os sistemas pblicos, e est-nos possibilitando enxergar com mais clareza os fatos
educacionais.
20

Nesta diretriz, um caminho que tem sido apontado o de examinarmos o que ocorreu
e ocorre na escola de 1 Grau e no sistema de ensino como um todo.
Particularmente, tenho-me debruado sobre o fazer pedaggico intrnseco educao
escolar de 1 e 2 Graus, entendendo-o como campo de estudos dos especialistas.
Nestes estudos temos destacado a complexidade dos fenmenos da aprendizagem, dos
sistemas de organizao administrativa do complexo chamado escola e das diferentes
e mltiplas formas de organizao que apontam para a direo de uma escola na
democratizao do ensino. Nesta perspectiva, entendo que a teoria da Educao, como
reflexo sobre a prtica, aponta para a importncia de os profissionais denominados
pedagogos atuarem neste complexo chamado escola. Assim, a formao destes
profissionais precisa estar voltada na direo de responder aos reclamos da realidade
escolar.
Neste sentido, o trabalho dos pedagogos circunda a atividade mais importante da
escola - que a sala de aula. Mas o trabalho que determina o fazer pedaggico no se
limita sala de aula; ele a extrapola
Assim, todas as questes ligadas administrao da organizao escolar, todas as
questes ligadas interdisciplinaridade, todas as questes relacionadas ao trabalho
coletivo, s formas de organizao escolar que melhor propiciam o trabalho coletivo,
todas as questes vinculadas articulao da escola com a sua realidade imediata,
ligadas, portanto, a horrio, grade, organizao do funcionamento
didtico-pedaggico, todas as questes ligadas discusso do que necessrio na
perspectiva de democratizao, insuficincia existente na formao dos professores,
questo salarial, administrao da educao mais ampla, enfim, so questes
pedaggicas; so questes que se traduzem no fazer pedaggico e que requerem
profissionais competentes para isto.
evidente que, ao acentuar esta competncia, penso que tenha ficado bem claro que
esta necessariamente uma competncia poltica, uma competncia que aponta para
a formao e o exerccio da profisso em determinadas condies histrico-sociais da
educao escolar. Por isso que me parece extremamente importante que se tenha
muita clareza quando falamos em democratizao do ensino.
Construo do Projeto Pedaggico - Um fazer coletivo
Admitir um projeto significa ter conscincia do que se quer, ou seja, se falo em projeto
pedaggico tenho de ter, previamente, clareza de que me estou pautando em
determinadas concepes de Educao e de ensino. Acredito que o ponto de partida
para o projeto real a explicitao de que queremos uma Escola Pblica democrtica da a importncia de firmarmos o que entendemos por democracia.
A escola que se quer democrtica precisa definir, a priori, uma nova qualidade, que
passa, dentre outras, pelas questes de organizao escolar - uma organizao escolar
que modifique a realidade que a est, a partir dessa realidade encontrada.
Um dos requisitos de uma nova qualidade pode ser definido por professores
capacitados, com formao especfica e experincia, selecionados por critrios de
competncia, conforme um quadro de carreira que impea influncias clientelsticas. A
organizao administrativa da escola precisa colocar-se a servio do pedaggico, o que
significa:

21

 compor turmas, turnos e horrios adequados a critrios pedaggicos que favoream

a aprendizagem;
prever capacitao em servio e assistncia didtico-pedaggica constante aos
professores, de forma a assegurar o retomo dos benefcios para a escola;
definir equipes didtico-pedaggicas (orientao pedaggica e educacional) de
assessoria atividade docente na escola;
assegurar horrios para reunies pedaggicas, abrindo espao para a discusso
sobre questes do ensino, para a troca de experincias, para o estudo sobre temas de
Educao que favoream a melhoria da qualidade do trabalho docente;
articular as disciplinas do currculo de modo a assegurar contedos orgnicos;
acompanhar o rendimento dos alunos e prever formas de suprir possveis requisitos,
sem rebaixar o nvel do ensino.
A organizao escolar que se faz necessria uma organizao competente
pedagogicamente, de forma a alterar o atual quadro da escola que a est.
A organizao escolar , por assim dizer, o contedo do trabalho coletivo de
professores e pedagogos na construo do projeto pedaggico - projeto este com
clareza de seus fins, que se efetive no cotidiano; por isso construo, no est
pronto, acabado, mas se faz com profissionais competentes/comprometidos.
A construo do projeto pedaggico pelo coletivo dos educadores escolares objetiva a
democratizao do ensino, cujo ncleo a democratizao do saber, que passa agora a
se diferenciar da democratizao das relaes internas, sem no entanto se desvincular
delas.
A democratizao das relaes internas da escola constitui mediao para a
democratizao da Educao, o que no significa diminuir sua importncia; pelo
contrrio, admitir a democratizao das relaes internas como mediao para a
democratizao da educao significa consider-la condio sine qua non desta,
porm no a nica. As relaes democrticas na escola, a participao nas decises, o
envolvimento da equipe de professores no trabalho so mediaes bsicas do objetivo
do trabalho docente - ensinar de modo a que os alunos aprendam -, mas no so
suficientes nem exclusivas.
Portanto, opor a democratizao do saber democratizao das relaes internas,
como se fossem plos excludentes, um falso problema. Cumpre reafirmar que o
ncleo de trabalho docente o ensino-aprendizagem, enquanto mediao entre os
indivduos que compem uma sociedade e os modelos sociais vigentes nessa sociedade
- o que se faz pelo ensino crtico dos contedos. As relaes democrticas de trabalho
na escola favorecem a consecuo deste ncleo. A participao dos professores na
organizao da escola, nos contedos a serem ensinados, nas suas formas de
administrao, ser to mais efetivamente democrtica na medida em que estes
dominarem os contedos e as metodologias dos seus campos especficos, bem como o
seu significado social, pois s quem domina as suas especificidades numa perspectiva
de totalidade (significado social da prtica de cada um) capaz de exercer a autonomia
na reorganizao da escola, a fim de melhor propiciar a sua finalidade: democratizao
da sociedade pela democratizao do saber.

22

Que organizao escolar favorece a consecuo do objetivo de torn-la um

instrumento de emancipao das camadas populares?
A esta indagao a resposta imediata que certamente no a escola que a est, pois
esta h anos cumpre a funo de expulsar os alunos provenientes das camadas
mdias e baixas que tm tido acesso a ela, pela ampliao quantitativa de vagas. Tal
escola est organizada a partir do aluno "ideal". Calcada no modelo da classe
dominante, ela se estrutura segundo o princpio da homogeneidade, que, partindo de
uma suposta uniformidade das caractersticas de ingresso da populao, tem de se
conformar com um critrio de prioridade estatstica, com base na qual se definiu o
aluno mdio, isto , dotado suficientemente das qualidades necessrias para aprender
e s ter de reproduzir na salda a mesma variabilidade real das condies de entrada.
Este aluno sempre teve o acesso e a permanncia na escola garantidos. Assim, do
ponto de vista dos contedos de ensino, dosagem, ritmo etc.; das metodologias de
ensino; do tipo de relao entre professor e aluno, aluno e escola, escola e pais,
professores e tcnicos, professores entre si; da grade horria, distribuio das aulas
na semana, horrios; da sistemtica de avaliao, aprovao, reforo etc., a Escola
Pblica que a est tem cumprido a funo seletiva e de evaso que privilegia os j
privilegiados.
No entanto, indagao feita - que organizao escolar favorece a consecuo do
objetivo de torn-la um instrumento de emancipao das camadas populares? -
preciso responder que a partir da escola que est a que se deve construir a "nova".
Ou seja, a organizao escolar que possibilitar a consecuo do objetivo de
emancipao das camadas populares ser engendrada a partir das condies
existentes, porque, dentre outras razes, na escola que a est que encontramos
elementos vlidos que mostram possibilidades para o que deve ser a nova organizao
escolar. Em outras palavras, no se trata de conceber previamente um tipo de
organizao escolar ideal, mas de garimpar no j existente os elementos que,
fortalecidos, apontam para novas prticas, o que requer pesquisas, anlises,
observaes e experimentao, conduzidas a partir da finalidade de colocar a escola
como instncia socializadora do saber para as camadas populares.
A organizao da escola competncia tanto dos profissionais docentes como dos
no-docentes. Seria ingnuo advogar que o professor de sala de aula deve suprir todas
as funes que esto fora da sala de aula, mas que nela interferem, quer dizer,
interferem no trabalho docente, o que no significa que este s atue na sala de aula.
Assim, as tarefas que so objeto do trabalho social coletivo dos profissionais da escola
podem ser listadas como segue:
Seleo, distribuio e organizao dos contedos a serem ensinados, considerados
relevantes na prtica social. Os contedos tm objetivos sociopolticos- por isso devem
ser selecionados a partir da prtica social existente, a qual deve passar pelo crivo da
crtica, a fim de que se construa uma prtica social transformadora. Desta forma, as
fontes para a seleo dos contedos so a natureza primria enquanto objeto de
conhecimentos; a natureza transformada pela ao dos homens (natureza secundria);
as relaes sociais; o conhecimento em si. Impe-se como tarefa necessria, pois, a
reviso dos contedos, cujos princpios norteadores devem ser a viso poltica da
educao escolar como prtica social situada numa sociedade de classes; o domnio
dos contedos especficos pelos diferentes professores; o conhecimento e a constante
identificao das possibilidades socioculturais individuais dos alunos; a articulao
das matrias (contedos) do ensino. A reviso dos contedos se d a partir do que
historicamente necessrio (a transformao da situao de desigualdades sociais),
articulado com o que historicamente possvel (a situao de desigualdades sociais).

23

O trabalho de reviso dos contedos requer o concurso de todos os profissionais da

escola. Para cada princpio de seleo e organizao dos contedos ora expostos
preciso que os profissionais da educao escolar, partindo das condies existentes,
tomem decises e estabeleam formas de suprir aquilo que inexiste: as condies de
trabalho para a consecuo do ncleo do trabalho docente que o
ensino-aprendizagem.
A complexidade da organizao escolar requer o concurso de profissionais
no-docentes que, tendo determinadas competncias, devem cuidar de tarefas
relativas articulao dos contedos; composio de turmas homogneas,
heterogneas, bem como ao que fazer com cada uma delas; ao acompanhamento
didtico-pedaggico aos professores, em virtude de novos tipos de organizao
curricular - por exemplo, a do Ciclo Bsico -, em face das questes metodolgicas e de
articulao de contedos-mtodos, em virtude da avaliao que deve ser
constantemente diagnosticada, requerendo conhecimentos tcnicos especficos, bem
como das dificuldades de aprendizagem que os alunos apresentam. importante
ressaltar, ainda, que as decises quanto a horrios adequados s possibilidades dos
alunos, dos perodos escolares - quantos, como organiz-los, nmero de alunos em
sala, distribuio das matrias na semana, combinao dos horrios de estudo e de
trabalho em aula e os horrios de merenda e recreao de tal forma a possibilitar o
aproveitamento mximo dos trabalhos escolares; os dias letivos -, sua utilizao
favorvel para ampliar as possibilidades de estudo e trabalho escolar, a atribuio de
aulas e distribuio dos professores nas turmas de forma a propiciar a melhoria
qualitativa do trabalho em aulas so questes administrativas que requerem a
competncia, no exclusiva, do pedagogo, especialista da Educao.
Enfim, trata-se de os educadores propiciarem, no interior da escola, condies as mais
favorveis possveis para a democratizao do ensino, lembrando com B. CHARLOT (A
mistificao pedaggica p. 293) que: "Elaborar um sistema pedaggico definir um
projeto de sociedade e tirar dele as conseqncias pedaggicas".

24