DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) responsvel por sistematizar os resultados do acompanhamento das condicionalidades de sade e educao do
Programa Bolsa Famlia (PBF), por meio do Sistema de Condicionalidades (Sicon), e por identicar as famlias em situao de descumprimento de condicionalidades, ou seja, aquelas que
tm um ou mais integrantes que deixaram de cumprir os compromissos assumidos nas reas
de sade e educao. As crianas e adolescentes com baixa frequncia escolar, as crianas
com calendrio de vacinao desatualizado e as gestantes que no realizaram o pr-natal
sinalizam ao poder pblico que, por algum motivo, esto com diculdades de acesso aos
servios pblicos de sade e educao. As diculdades de acesso a esses servios podem ser
reveladoras de situaes de vulnerabilidade e risco social. importante salientar que apenas
dentro do conjunto de famlias acompanhadas que so identicadas as que descumprem as
condicionalidades.
As famlias em situao de descumprimento esto sujeitas aos efeitos estabelecidos nos regulamentos do Programa. Esses efeitos so gradativos e podem variar conforme o histrico
de descumprimento da famlia, sendo eles advertncia, bloqueio, suspenso ou cancelamento
do benefcio. A aplicao de efeitos no benefcio ocorre em todos os meses mpares, exceto
janeiro, considerando os ltimos resultados do acompanhamento de educao e sade. Parte dos descumprimentos identicados no acompanhamento das condicionalidades no est
sujeito a efeitos nos benefcios, pois so descumprimentos associados s situaes em que a
famlia tem poucas possibilidades de ao, como a falta de oferta dos servios pblicos.

Conhea cada um dos efeitos aplicados em caso de

descumprimento de condicionalidades:
Advertncia: A famlia comunicada de que ocorreu o descumprimento de condicionalidades, mas no deixa de receber o benefcio do Bolsa Famlia;

Bloqueio: O benefcio da famlia ca bloqueado por um ms, mas pode ser sacado no
ms seguinte com a nova parcela;

Suspenso: O benefcio da famlia ca suspenso por dois meses e a famlia no recebe

posteriormente os benefcios deste perodo;

Cancelamento: A famlia deixa de participar do Bolsa Famlia.

Para progresso de um efeito a outro, do bloqueio para a suspenso, por exemplo, considera-se o perodo de seis meses. Portanto, uma famlia que tenha o efeito de bloqueio em setembro de 2014 progride para suspenso se ocorrer um novo descumprimento em perodo
inferior ou igual a seis meses, ou seja, at maro de 2015. Se o descumprimento for posterior a
essa data, o novo efeito ser advertncia, ou seja, retorna-se ao primeiro estgio na gradao
dos efeitos.
Atualmente, nenhuma famlia tem o benefcio cancelado por descumprimento de condicionalidades sem antes ser acompanhada pela assistncia social. O cancelamento s ocorre se
uma famlia com o benefcio em suspenso comear a ser acompanhada pela assistncia social, com registro desse acompanhamento no Sicon e se, em 12 meses de acompanhamento,
continuar a descumprir as condicionalidades. Logo, a passagem de suspenso para o cancelamento respeitar o perodo de 12 meses em que tenha sido iniciado o acompanhamento
da famlia pela assistncia social. Se mesmo com esse acompanhamento a famlia continuar
descumprindo, o benefcio cancelado. O atual procedimento reexo de uma viso no
punitiva das famlias que descumprem: antes dessa regra, o cancelamento era realizado de
forma automtica, sem que houvesse um acompanhamento do Estado.

Famlia em fase de suspenso

Aps sucessivos descumprimentos em intervalos de
at 6 meses e repercusses no benefcio (advertncia,
bloqueio) a famlia atinge fase de suspenso.

Por caracterizar descumpimentos reiterados de condicionalidades, a suspenso indica fortemente situao de vulnerabilidade social.

Acompanhamento familiar
Famlia inserida no acompanhamento familiar para
superar a situao de vulnerabilidade identificada no
acompanhamento das condicionallidades.

O acompanhamento familiar realizado pela assitncia social e deve ser registrado no Sistema de Condicionalidade (Sicon).

Cancelamento
O cancelamento do benefcio s ocorre se a famlia Para famlias em grave vulnerabilidade, sem condies
mantiver reiterados descumprimentos, mantendo-se
de cumprir a condicionalidade, recomenda-se a apliem suspenso por 12 meses aps ter iniciado o acom- cao da INTERRUPO TEMPORRIA DOS EFEIpanhamento familiar.
TOS no Sicon, com isso torna-se nula a aplicao de
efeitos no benefcio mesmo com descumprimento,
EVITANDO O CANCELAMENTO.

Importante! O acompanhamento das condicionalidades de sade e educao feito por indivduo, mas a consolidao dos resultados para a aplicao dos efeitos decorrentes do descumprimeno de condicionalidades feito por famlia. Dessa forma, quando se fala na quantidade de advertncias que foram aplicadas em determinado perdo, corresponde ao nmero
de famlas que receberam o efeito de advertncia.

Dados do descumprimento das condicionalidades de educao

No bimestre de junho e julho de 2014, dos 17,6 milhes de crianas e adolescentes benecirios em idade escolar, 15,6 milhes foram acompanhados (88,6%). Destes, 96,1% cumpriram as
condicionalidades de educao.
No momento do registro do acompanhamento de educao, possvel indicar no sistema
o motivo que gerou a baixa frequncia. Esses motivos foram previamente estabelecidos e
constam em uma lista elaborada pelo Ministrio da Educao e pelo MDS. Os motivos que
justicam a baixa frequncia podem gerar ou no efeitos no benefcio da famlia.
Entre os 3,9% benecirios que no cumpriram a condicionalidade, 26,4% apresentaram baixa
frequncia por motivos justicados, que no geraram efeitos no benefcio. O restante apresentou motivos que implicam efeitos no benefcio, ou seja, podem comprometer a continuidade do pagamento do benefcio.
So exemplos de motivos justicados na educao:

Ausncia por questo de sade do aluno;

Doena ou morte na famlia;
Inexistncia de oferta de servios educacionais;
Fatos que impedem o deslocamento escola;
Inexistncia de servio educacional pessoa com decincia.

Na tabela a seguir, possvel vericar o nmero de famlias que receberam efeitos no benefcio, em setembro de 2014, em decorrncia do descumprimento das condicionalidades de
educao nos meses de junho e julho do mesmo ano. Verica-se uma concentrao maior
dos efeitos de advertncia, evidenciando uma orientao mais preventiva do que punitiva.

Pblico acompanhado (junho-julho/2014)

Famlias
8.910.999

Efeitos aplicados em setembro/2014

Advertncia

Bloqueio

Suspenso

Cancelamento

225.864
2,53%
79.866
0,89%
54.033
0,60%
220
0,00%
359.983

Total

4,04%

Fonte: Sistema de Condicionalidades (Sicon), 2014

Dados do descumprimento das condicionalidades de sade

No primeiro semestre de 2014, 8,8 milhes de famlias benecirias foram

acompanhadas nas condicionalidades de sade, o equivalente a 73,32% do pblico com perl

para acompanhamento, que era cerca de 12 milhes. Das 5,3 milhes de crianas acompanhadas, 98,7% haviam cumprido o calendrio de vacinao, e 98,6% das gestantes
localizadas estavam com o pr-natal em dia.

Na tabela a seguir, possvel vericar o nmero de famlias que receberam efeitos no

benefcio, em setembro de 2014, em decorrncia do descumprimento das condicionalidades de sade no primeiro semestre do ano. Assim como na educao, verica-se uma
concentrao maior dos efeitos de advertncia.

Famlias acompanhadas (junho-julho/2014)

8.860.677

Efeitos aplicados em setembro/2014

Advertncia

Bloqueio

Suspenso

Cancelamento

Total

60.019
0,67%
1.747
0,02%
1.117
0,02%
6
0,00%
62.889
0,71%

1 Nmero de famlias que possuem um ou mais integrantes com idade entre 6 e 15 anos, que tiveram a frequncia escolar acompanhada no
perodo de junho e julho de 2014.

Perl das famlias com benefcios cancelados

O MDS analisou o perl dos indivduos e famlias que tiveram o benefcio do Bolsa Famlia
cancelado em 2014. At setembro desse ano, 1.302 famlias tiveram o benefcio cancelado
por dcescumprimento de condicionalidades. Veja alguns resultados encontrados:
Renda

54,9% pertencem a famlias extremamente pobres1 e 32,5% a famlias pobres

Gnero

60,3% so homens

Raa/cor

55,5% so negros/pardos e 44,3% brancos

Tipo de escola

88,9% estudam em escolas pblicas municipais

Faixa etria

51,1% encontram-se na faixa etria de 8 a 14 anos e 43% entre 15 a 18 anos

Localidade das
famlias

90,8% moram na zona urbana

Fonte: Sistema de Condicionalidades e Cadastro nico, 2014.

1 Famlias com renda mdia per capita mensal de at R$ 77,00
2 Famlias com renda mdia per capita mensal entre R$ 77,01 e R$ 154,00

Noticao s famlias
As famlias que descumprem as condicionalidades so noticadas pelo MDS por meio de cartas e mensagens no comprovante de pagamento do benefcio, recomendando que procurem
a gesto do Programa Bolsa Famlia no municpio em caso de dvidas.
As cartas informam sobre a ocorrncia de descumprimento e indicam o integrante da famlia
que descumpriu as condicionalidades, o efeito aplicado, e se o descumprimento foi relacionado rea de sade ou educao. Na carta tambm so reforadas quais so as condicionalidades do Programa.
Os comprovantes de pagamento do benefcio informam sobre o descumprimento e o efeito
aplicado.
Recentemente, o MDS vem buscando adequar melhor a linguagem de seus instrumentos de
comunicao realidade dos benecirios do Programa Bolsa Famlia. Esses esforos decorrem da percepo de que as famlias podem at ter acesso s informaes sobre o Programa
por meio das noticaes enviadas pelo Ministrio, mas que no necessariamente compreendem essas informaes. Nesse sentido, a linguagem e o formato das cartas e comprovantes
de pagamento bancrio tm sido simplicados e adaptados de forma a se tornarem mais
efetivos.

Recursos
Ao receber um efeito sobre o seu benefcio, qualquer famlia pode contest-lo. Assim, o recurso a forma de contestao, por parte da famlia, de um efeito aplicado em decorrncia do
descumprimento de condicionalidades.
Quando o descumprimento for justicvel ou quando tenha ocorrido um erro no registro dos
dados de acompanhamento, a famlia pode entrar com um recurso junto da gesto municipal
do Programa Bolsa Famlia para reverter essa situao. A apresentao do recurso tem prazo,

e deve ser registrado e avaliado pela gesto municipal no Sicon. Caso o recurso seja aceito, o
ltimo efeito de descumprimento da famlia anulado.

Trabalho social com as famlias

Partindo-se do entendimento de que o descumprimento sinaliza situaes de vulnerabilidade,
a identicao das famlias que esto em descumprimento permite ao poder pblico mapear
os principais problemas vivenciados por elas, relacionados oferta dos servios ou dinmica
sociofamiliar, e torn-las foco de aes estatais. As famlias em situao de descumprimento
de condicionalidades, e em especial as que esto com o benefcio suspenso, constituem pblico prioritrio para acompanhamento pela assistncia social. O trabalho social com as famlias
que descumprem as condicionalidades importante para que sejam superadas as situaes
que esto interferindo no acesso regular das crianas e adolescentes escola e das crianas
e gestantes aos cuidados bsicos de sade.
O trabalho social com famlias consiste no conjunto de aes ofertadas pela assistncia social com a nalidade de apoiar as famlias para o acesso aos direitos sociais bsicos, a m de
fortalecer os vnculos familiares e comunitrios e estimular a mobilizao comunitria, via
participao social.
Nos casos reincidentes de descumprimento de condicionalidades, as famlias passam a receber um acompanhamento mais prximo da assistncia social, chamado de Acompanhamento
Familiar. Neste processo, a famlia recebe ateno particularizada sendo que o acompanhamento deve ser registrado no Sicon, o que permite a estas famlias que, mesmo descumprindo
condicionalidades, continuem recebendo o benefcio do Bolsa Famlia. A lgica que a famlia
no pode deixar de receber o benefcio em um momento no qual est to vulnervel, por isso
ela deve receber o apoio do Estado para conseguir ter acesso aos direitos sociais bsicos (em
especial os de sade e educao, que so as condicionalidades do Bolsa Famlia), e durante
este processo importante evitar a instabilidade de renda e a progresso dos efeitos no benefcio, o que pode levar ao cancelamento do benefcio, e por consequncia, o agravamento
das vulnerabilidades no contexto familiar.
Para garantir o recebimento dos benefcios, os prossionais responsveis pelo Acompanhamento Familiar devem interromper os efeitos do descumprimento de condicionalidades sobre
o benefcio (advertncia, bloqueio, suspenso ou cancelamento) no Sicon. Este mecanismo
chamado Interrupo Temporria dos Efeitos de Descumprimento de Condicionalidades.
A Interrupo Temporria dura seis meses, perodo em que os efeitos gradativos de descumprimento no so aplicados, ou seja, a famlia continua recebendo o benefcio. O perodo pode
ser prorrogado a critrio das equipes responsveis pelo acompanhamento das famlias.

Sntese do uxo do acompanhamento familiar realizado pelas equipes da assistncia

social
Diagnstico da situao familiar

Construo de um planejamento
conjunto (famlia e profissional) do
processo de
acompanhamento familiar

Insero em servios sociassistenciais

Encaminhamento a servis setoriais

Mediaes peridicas entre famlias e

profissional responsvel pelo
acompanhamento familiar

Outros encaminhamentos

Avaliao conjunta (famlias e profissional) do processo de acompanhamento familiar

Adequao do planejamento de
acompanhamento para superao das
vulnerabilidades ainda
vivenciadas

Superao das situaes de vulnerabilidade

Continuidade do processo de
acompanhamento familiar

Desligamento da famlia do processo de

acompanhamento familiar