1

1 - Introduo

O objeto do presente trabalho uma anlise da produo do espao da indstria,

privilegiando a indstria automobilstica brasileira, no contexto de passagem do chamado
fordismo para a produo flexvel.
A atividade produtiva ainda um fator importante para a explicao da produo e
organizao do espao, apesar das aparncias do mundo contemporneo, como bem
observou Manuel Castells1, em texto da dcada de 1970:

A produtividade crescente do trabalho, limitada e condicionada na esfera

das relaes sociais de produo fundadas na explorao do trabalho pelo capital,
amplia cada vez mais a esfera da gesto, da circulao e do consumo, em relao
atividade produtiva propriamente dita. Tem-se ento a impresso de uma
subordinao crescente da lgica produtiva lgica do consumo na organizao do
espao, especialmente nas grandes metrpoles.

O objetivo do trabalho o de examinar a intrincada rede de relaes entre o espao e

as estratgias de produo e reproduo do capital. Estratgias essas que esto sofrendo um
processo de transformao. Segundo Claude Manzagol2, escrevendo no incio dos anos 80:

A reorganizao espacial atual particularmente oriunda das contradies

existentes entre relaes sociais de produo, desenvolvimento de foras produtivas
e orientao da ao dos trabalhadores. preciso, pois, compreender o
encadeamento desses diversos elementos antes3 de examinar seus reflexos
espaciais.

A passagem do fordismo para a produo flexvel se situaria nesse contexto citado

acima das contradies existentes entre as relaes sociais de produo, o desenvolvimento

Castells, Manuel. Sociologia del espacio industrial, Ed. Ayuso, p. 15.

Manzagol, Claude. Lgica do espao industrial So Paulo: DIFEL, 1985, p. 154.
3
No presente trabalho tentarei efetuar a anlise sugerida por esse autor simultaneamente, e no antes, como
ele sugere, ao encadeamento desses diversos elementos.
2

2
das foras produtivas e a orientao da ao dos trabalhadores, com implicaes e contraaes4 na produo do espao sob o modo de produo capitalista.
O estudo aqui realizado procurar, ento, estudar a passagem das estratgias de
acumulao capitalistas (do fordismo produo flexvel) procurando examinar as
transformaes nas relaes sociais. Essa a proposta de Henri Lefebvre para se evitar o
que ele chamou de iluso tecnolgica: evitar o estudo da civilizao industrial a partir de
suas condies estritamente tcnicas e tecnolgicas5.
O papel da indstria na produo do espao na fase atual do capitalismo colocado
em questo por algumas anlises que buscam entender as transformaes por que passa o
modo de produo capitalista, em especial no que diz respeito ao espao urbano. o que
nos lembra Mark Gottdinier, em artigo datado do final da dcada de 1980:

Uma recente exploso da literatura na rea de estudos urbanos volta-se

para a problemtica da reestruturao scio-espacial. Essa formulao mais
contempornea da questo urbana ultrapassa as divises acadmicas tradicionais e
inclui contribuies da sociologia urbana, geografia, economia, cincia poltica e
planejamento regional. Por sua vez, os analistas tm destacado uma srie de fatores
responsveis por essa reestruturao, incluindo: a desindustrializao e a crise
global do capital num suposto sistema mundial; as estratgias das multinacionais de
busca de mo-de-obra, o que, para alguns, chega a configurar uma diviso
internacional do trabalho; a alta tecnologia e a reorganizao das foras produtivas,
em conformidade com uma nova etapa do capital; novas relaes de produo,
seguindo a desintegrao vertical e a intensificao do capital em unidades
produtivas; um novo regime de acumulao de capital denominado flexvel, que
vem substituindo o clssico regime fordista de produo em massa6.

As contra-aes com relao s aes do capital originam-se dos contra-poderes exercidos pela classe
trabalhadora e por outras foras sociais antagnicas ao capital. Essa idia apresentada por Henri Lefebvre:
Lefebvre, Henri, The production of space UK, Cambrige; USA: Blackwell Publishers, 1991, p. 381-83.
5
Lefebvre, Henri. As condies sociais da industrializao, in Industrialisacion et Technocratie Paris,
Armand Colin, 1949 (org. por Georges Gurvitch; traduo do artigo feita pela Profa. Margarida Maria de
Andrade, mimeo.).
6
Gottdiener, Mark. A teoria da crise e a reestruturao scio-espacial: o caso dos Estados Unidos, in
Valladares, Licia & Preteceille, Edmond (coordenadores): Reestruturao urbana: tendncias e desafios - So
Paulo: Nobel, 1990, p. 59.

3
O presente trabalho buscar analisar a produo espacial sob a tica das
transformaes no modo de produo capitalista considerando no a perda de importncia
da indstria, mas sim as transformaes citadas pelo autor acima que alterariam a lgica
da localizao industrial e os efeitos dessa lgica no processo de reestruturao espacial.
O espao da indstria continuaria tendo uma contribuio importante para a conformao
do espao, e a sua anlise ainda necessria, pois na indstria contempornea se produz
grande parte da riqueza (mais-valia) social. Assim, devemos tratar das mudanas que
ocorrem na indstria e que afetam a localizao desta no territrio, como foi feito no trecho
abaixo de 1995 por Georges Benko:

A diminuio do emprego local nas regies de industrializao mais

antigas e o nascimento de novos mercados locais de trabalho fazem emergir uma
nova poltica dos lugares. A mudana da lgica industrial, as novas tecnologias e
as novas condies econmicas reestruturam igualmente a organizao social dos
novos complexos de produo. Os hbitos e as tradies desenvolvidos nas
comunidades industriais do perodo anterior j no correspondem s aspiraes
contemporneas. O estabelecimento das regras, das hierarquias, das relaes
empregado/empregador, as solues trazidas aos conflitos (polticos e sociais) j no
so operacionais. Na indstria tradicional, os executivos e os operrios conheceram
um percurso e uma organizao paralelos (relativamente rgidos)...
A dinmica da industrializao capitalista depende da capacidade de
adaptao das empresas s novas condies da produo, o que inclui as mudanas
das relaes polticas e sociais. Nesta tica, as firmas so levadas a se relocalizar
para constituir novas relaes de trabalho. Os novos centros de crescimento
oferecem formidveis oportunidades. A relocalizao pode voltar-se para regies de
produo j existentes, porm com mais freqncia o redesdobramento dos
investimentos e dos capitais dirige estes ltimos para os espaos relativamente
pouco desenvolvidos7.

Uma primeira abordagem do espao da indstria, chamada de anlise strictu sensu

do espao industrial, privilegiaria a organizao interna da fbrica. Embora essa organizao
7

Benko, Georges. Economia, Espao e Globalizao na aurora do sculo XXI So Paulo: HUCITEC, 1995,
p. 146-47.

4
esteja se alterando nos ltimos anos, no podemos aqui nos restringir somente anlise
strictu sensu do espao da indstria, porque o espao industrial no se restringe frao
territorial ocupada pelas fbricas, mas englobaria uma rede de fluxos visveis (mercadorias)
e invisveis (capital, informao) centrada nos pontos de apoio formados pelos aparelhos de
produo e de administrao, assim como as reas que a indstria prospecta para seu
abastecimento em bens e servios e para o escoamento de seus produtos, e que organiza
para as suas necessidades de fora de trabalho8. Segundo Castells9, em texto da dcada de
1970, a organizao do processo de produo, incluindo sua forma espacial, representa uma
fonte importante para a determinao do conjunto do espao, j que este a base da
localizao dos empregos e impe os imperativos fundamentais no que concerne ao sistema
de circulao que se dispe ao redor das grandes metrpoles e as redes urbanas que delas
dependem. Segundo esse autor:

No h uma anlise possvel da produo do espao que no integre o

estudo da produo do espao industrial e dos efeitos deste espao sobre o conjunto
da estrutura urbana10.

Assim, a importncia do espao da indstria mais ampla do que pode parecer a

princpio. Relaciona-se com a urbanizao e a formao das grandes metrpoles, com a
desterritorializao do campons, com a formao de bairros operrios, com o processo de
concentrao espacial e com a prpria arrumao do territrio nacional11. O exemplo
fornecido por Henri Lefebvre na Introduo da obra Do rural ao urbano12 escrita na dcada
de 1970 ilustrativo da importncia da atividade industrial para a transformao do espao:

No solo dos Pirineus, no longe da vila natal do autor (ego), surge a Cidade
Nova. Produto da industrializao e da modernizao, glria da Frana e da
Repblica, Lecq-Mourenx se ergue, pequena cidade nova, ornada de enigmas mais
do que de belezas clssicas. Os bulldozeres passam sobre o solo do Texas bearnez
(como se dizia). A poucos passos da empresa mais moderna da Frana, entre as
8

Manzagol, Claude, op. cit., p.12.

Castells, Manuel, op. cit., p.14.
10
Idem.
11
Moreira, Ruy, O paradigma e a ordem, in Revista Cincia Geogrfica, n.13, p. 33-37.
12
Lefebvre, Henri, De lo rural a lo urbano Barcelona, Ediciones Pennsula, 1978, p. 11.
9

5
torres de extrao de petrleo e a fumaa, nasce o que dever tornar-se uma Cidade.
O que nesse lugar se esboa, e se oferece aos olhos como reflexo, impe outra
problemtica que a passagem do rural ao urbano. Os problemas se superpem, se
exasperam: destino de uma terra marcada pela Histria, pelas tradies camponesas,
pelos prprios camponeses. A industrializao se apodera de regies at ento
abandonadas. A urbanizao, cuja importncia cresce sem cessar, transforma o que
existia anteriormente. Nessas torres metlicas que se elevam por cima dos bosques,
frente s montanhas, h um desafio e uma interrogao. Desafio ao passado,
interrogao ao futuro. O processo desde o incio no foi uma anulao do texto
social anterior; algo novo e distinto se anuncia, declara-se, ganha significado: o
urbano. Vira-se uma pgina.

Porm, uma ressalva deve ser feita. Mesmo tendo a indstria se apoderado de regies
- e o processo de industrializao atual continua a se apoderar de regies antes esquecidas
pelo capital -, no podemos entender que as transformaes sociais que acompanham a
industrializao sejam obra exclusiva desta ltima, meras conseqncias. Henri Lefebvre
categrico quanto a este ponto:

Contra os dogmticos, se pode afirmar que nem a vida cotidiana, nem a

sociedade urbana constituem uma pura e simples superestrutura, expresso das
relaes de produo capitalista. Elas so essa superestrutura, mas tambm algo a
mais e distinto que as instituies e ideologias, apesar de ter alguns traos das
ideologias e das instituies. O mundo da mercadoria, com sua lgica e sua
linguagem, se generaliza no quotidiano at o ponto em cada ponto a ele se
vincula, com suas significaes. Qui pode afirmar-se que no mais do que
uma ideologia, uma superestrutura, uma instituio ?13.

A localizao das indstrias no territrio faz parte de um processo mais amplo de

produo de um espao que no neutro, ele , antes de tudo, projeo de relaes sociais,
motivo de disputas, de interesses, de luta de classes14. Yves Lacoste15 ilustra bem essa
13

Lefebvre, Henri, De lo rural a lo urbano Barcelona, Ediciones Pennsula, 1978, p. 10.

Mazagol, Claude, op. cit., p. 149.
15
Lacoste, Yves. A Geografia Isso serve em primeiro lugar para fazer a guerra Campinas, SP: Papirus,
1989.
14

6
afirmao com o exemplo da indstria da seda em Lyon, onde, na primeira metade do
sculo XIX, os capitalistas encetaram uma verdadeira estratgia espacial para quebrar a
fora poltica dos operrios. Esses capitalistas esfacelaram o trabalho da seda, at ento
concentrado em Lyon, em um grande nmero de operaes tcnicas disseminadas por um
grande raio, no campo. Assim, os operrios, dispersos, no podiam mais empreender uma
ao conjunta. Os exemplos dessa prtica so inmeros, o que atesta a afirmao feita de
que o espao da indstria no neutro.
Porm, uma vez estruturado o espao, como um resultado objetivo da interao de
mltiplas determinaes atravs da histria, pode-se dizer que a estrutura espacial no
passiva, mas ativa, embora sua autonomia seja relativa16 . O espao reage, no caso da
localizao industrial, com a imobilizao do capital em certos pontos do territrio que j
possuem um investimento de capital anterior, processo que pode ser chamado de inrcia das
distribuies industriais17. Segundo Milton Santos:

Essa inrcia ativa ou dinmica se manifesta de forma polivalente: pela

atrao que as grandes cidades tm sobre a mo-de-obra potencial, pela atrao do
capital, pela superabundncia de servios, de infra-estruturas, cuja repartio
desigual funciona como um elemento mantenedor das tendncias herdadas.18

Dessa forma, o espao, que um produto, tambm produtivo19.

A relao entre a indstria e o espao complexa e dinmica. Segundo Castells20, a
indstria transforma os impedimentos tcnicos de localizao espacial com a mobilizao
dos recursos atravs dos meios de transporte e comunicao que so cada vez mais potentes;
por outro lado, o papel crescente da tcnica e da tecnologia torna extremamente dependente
a indstria de ponta de um meio urbano, tomado como um meio social e foco de inovao.

Digamos, pois, para simplificar, que h, por um lado, a constituio de

grandes organizaes econmicas cujos interesses so muito mais amplos e
16

Santos, Milton, Por uma geografia nova So Paulo: Hucitec, 1996, p.148.
Manzagol, Claude, op. cit., p. 69. Ainda sobre o caso da inrcia das distribuies industriais ver Harvey,
David, A condio ps-moderna So Paulo: Edies Loyola, 1989, p. 212.
18
Santos, Milton, op. cit., p. 148.
19
Lefebvre, Henri, op. cit., 1991, p. 345.
20
Castells, Manuel, op. cit, p. 17.
17

7
diversificados e que devem tomar em considerao elementos exteriores prpria
esfera produtiva; e, por outro lado, a complexidade do processo de trabalho, sua
interpenetrao e a criao, necessria para a indstria moderna, de um vasto
mercado de trabalho na escala da regio metropolitana, outorgam uma importncia
fundamental ao conjunto do processo de reproduo da fora de trabalho e das
relaes sociais, inclusive em seu aspecto relacionado com o processo de produo.
O que equivale a dizer que as unidades de produo (industriais) venham a ser
sempre interdependentes e algumas vezes subordinadas com relao s unidades de
reproduo (urbanas)21.

A relao entre a indstria e o espao tambm influenciada pela dinmica do

desenvolvimento desigual22, expresso no que concerne ao espao atravs da forma de
desequilbrios regionais: no somente os tipos de indstria variam segundo as zonas (por
exemplo, entre as grandes metrpoles e as zonas semi-rurais atrasadas), mas tambm a
forma de articulao do espao industrial ao sistema urbano ser fundamentalmente
modificada, com a utilizao controlada da indstria pela cidade, no caso das metrpoles,
21

Idem, Ibidem.
Para Henri Lefebvre, a noo de desenvolvimento desigual estaria presente em germe nas idias de Marx.
Segundo ele, a lei do desenvolvimento desigual, formulada por Lnin, seria a grande lei da formao
econmico-social, ao reconhecer a presena de sobrevivncias na estrutura capitalista de formaes e
estruturas anteriores. Para Lnin, a desigualdade do desenvolvimento econmico e poltico uma lei absoluta
do capitalismo. Porm, a lei do desenvolvimento desigual possui uma multiplicidade de sentidos e de
aplicaes, no sendo uma lei somente econmica ou social, ela se estende a todos os domnios, e compreende
as superestruturas polticas e culturais (Lefebvre, Henri. La pense de Lenine Paris: Bordas, 1957, p. 230,
231, 244, 245, 247).
Em sentido menos amplo, da forma tambm utilizada por Lnin e por Trotsky, desenvolvimento
desigual significa que sociedades, pases, naes, regies desenvolvem-se segundo ritmos diferentes, de tal
modo que, em certos casos, os que comeam com uma vantagem sobre os outros podem aumentar essa
vantagem, ao passo que, em outros casos, por fora dessas mesmas diferenas de ritmo de desenvolvimento, os
que haviam ficado para trs podem alcanar e ultrapassar os que dispunham de vantagem inicial. No
capitalismo, principalmente a possibilidade de alcanar os competidores no uso de modernas tcnicas de
produo e/ou organizao do trabalho, isto , de obter maior produtividade do trabalho, que determina o ritmo
de desenvolvimento das empresas e das regies (Mandel, Ernest, Desenvolvimento desigual, in Bottomore,
Tom, Dicionrio do pensamento marxista Jorge Zahar Editor: Rio de Janeiro, 1988, p. 98-99).
No caso especfico do espao, o desenvolvimento desigual aparece sob a forma da centralizao de
valores de uso em certos pontos do territrio, locais privilegiados no que diz respeito ao crescimento
econmico e ao emprego. Outros pontos do territrio, esquecidos ou abandonados pelo capital, oferecem
condies para o crescimento econmico acelerado (como a disponibilidade de mo-de-obra barata e/ou
qualificada, incentivos fiscais, custos de produo mais baixos e uma estrutura material mais adaptada s
exigncias de novos paradigmas produtivos). Ou seja, o capital tira vantagem do atraso de reas antes por ele
negligenciadas. O exemplo mais clebre dessa dinmica o Vale do Silcio, na Califrnia, EUA, regio de alto
crescimento econmico impulsionada por novos setores industriais.
22

8
onde o meio urbano se torna fora produtiva; ou com a organizao da cidade seguindo as
exigncias e o ritmo da indstria nas grandes instalaes industriais das regies
subdesenvolvidas23. No presente trabalho, o estudo de caso tem por objetivo mostrar alguns
dos aspectos mais relevantes dessa relao complexa entre o espao e a indstria.
O espao organizado, por sua vez, no pode jamais ser considerado como uma
estrutura social que depende unicamente da economia, outras influncias interferem nas
modificaes da estrutura espacial, sendo que a esfera do poltico possui um papel motor24.
Como ressalva, porm, um esclarecimento deve ser feito antes de prosseguirmos.
No h separao entre o econmico e o poltico. Essas duas esferas tambm no se
confundem. H entre elas uma relao dialtica de dupla determinao25. Segundo Henri
Lefebvre, as relaes econmicas do modo de produo capitalista baseadas na troca
fundamentam-se na equalizao do desigual, o que se realiza por um ato de
constrangimento. Ou seja, o poder e a violncia so inerentes ao ato de troca, ato
fundamental para o capitalismo. No so extra-econmicos26. Dessa forma, para Lefebvre:

A coero inerente ao contrato, e a presena do Estado necessria para

garantir tanto a validade e a execuo dos contratos como a igualdade jurdica das
partes27.

Feita a ressalva inicial, podemos passar para a apresentao da relao complexa

entre o econmico (com destaque no presente trabalho para as transformaes na indstria),
o poltico (com destaque para o papel do Estado) e o espao (com destaque para o espao da
indstria).
David Harvey28 nos alerta para o fato de que o domnio do espao sempre foi um
aspecto da luta de classes, e que a mobilidade espacial do capital uma das mais eficientes

23

Castells, Manuel, op. cit, p. 27.

Santos, Milton, op. cit., p. 147.
25
Essa idia foi retirada da anlise feita por Ethel V. Kosminsky e Margarida Maria de Andrade da obra de
Henri Lefebvre, principalmente nos estudos deste com relao ao Estado. Kosminsky, Ethel V. & Andrade,
Margarida M., O Estado e as classes sociais, in Martins, Jos de Souza (org.). Henri Lefebvre e o retorno
dialtica So Paulo: Editora Hucitec, 1996.
26
Sposito, Marlia Pontes. A produo poltica da sociedade, in Martins, Jos de Souza (org.). Henri
Lefebvre e o retorno dialtica So Paulo: Editora Hucitec, 1996.
27
Kosminsky, Ethel V. & Andrade, Margarida M., op. cit, p. 58.
28
Harvey, David, op. cit., p. 212.
24

9
armas da burguesia. Modificaes na distribuio espacial dos instrumentos de produo
ocorrem simultaneamente s mudanas nas estratgias de acumulao do capital,
influenciando e sendo influenciadas pelas transformaes nas relaes de produo e nas
relaes entre as foras produtivas. Modificam-se, ento, as relaes entre as foras sociais
envolvidas, principalmente no que diz respeito relao entre o capital e o trabalho.
No presente momento histrico do capitalismo um elemento presente tanto na esfera
do poltico quanto na esfera econmica ganharia peso no processo de produo do espao
no modo de produo capitalista. Esse elemento o fundo pblico ou antivalor29. Ele teria
se tornado um componente estrutural da reproduo do capital (sendo decisivo na formao
da taxa mdia de lucro das grandes empresas) e da fora de trabalho (atravs do salrio
indireto composto pelos gastos pblicos com sade, educao, moradia, transporte etc. dos
trabalhadores, gastos que so denominados por Oliveira30 de antimercadorias). A
necessidade do fundo pblico por parte das grandes empresas tende a crescer com o
contnuo avano tecnolgico, devido ao fato de que os gastos com pesquisa e
desenvolvimento de novos produtos e processos tornaram-se extremamente elevados, o que
extrapolaria a capacidade de financiamento por parte dessas empresas, seja atravs de
recursos prprios ou captados no mercado financeiro.
Dessa forma, a disputa por parcelas de fundo pblico demarcaria um outro campo de
embate entre as foras sociais, no qual as classes sociais assumiriam plenamente sua
alteridade e reconheceriam a das outras classes. A reproduo ampliada do capital no se
daria mais somente atravs da produo do valor econmico, mas tambm devido ao jogo
poltico pelo controle do fundo pblico.
A implantao das atividades econmicas passa a depender cada vez com maior
intensidade desse jogo pelo controle do fundo pblico, na medida em que o Estado, atravs
de concesses fiscais s grandes empresas31 pode interferir ativamente na localizao das
empresas em seu territrio. O controle das decises de alocao das parcelas do fundo

29

Oliveira, Francisco, O surgimento do antivalor: capital, fora de trabalho e fundo pblico, Novos Estudos
CEBRAP, n. 22, outubro de 1988.
30
Oliveira, Francisco, op. cit., p. 10.
31
O fundo pblico, segundo Francisco de Oliveira (op. cit., p. 14) decisivo na formao da taxa mdia de
lucro do setor oligopolista do mercado, o que corresponderia ao setor hegemnico do capital, lugar das
transnacionais e das grandes empresas nacionais.

10
pblico destinadas ao capital passa a ser um componente decisivo na anlise locacional das
indstrias. Esse controle, segundo Francisco de Oliveira32 consistiria:

em demarcar, de maneira cada vez mais clara e pertinente, os lugares de

utilizao e distribuio da riqueza pblica, tornada possvel pelo prprio
desenvolvimento do capitalismo sob condies de uma forma transformada da luta
de classes.

Aos fatores de localizao industrial tradicionais - como a proximidade do mercado

consumidor, das fontes de matrias-primas e recursos energticos, da oferta de mo-de-obra
e a existncia de infra-estrutura adequada produo (meios de comunicao e transportes)
- deve-se somar ento, no somente o fundo pblico, mas o peso de cada classe social no
controle desse fundo. E a implantao de valores de uso no territrio, uma das formas de se
produzir o espao da indstria, deixaria de ser comandada exclusivamente pelas
necessidades do valor econmico33, para levar em considerao tambm os valores de cada
classe social34, que dialogariam soberanamente em torno da apropriao do fundo pblico e
sua aplicao espacial. Busca-se, com a introduo do conceito de antivalor, um
aprofundamento das anlises que privilegiam apenas as relaes entre as esferas do valor (o
valor de uso e o valor econmico) na dinmica de produo do espao da indstria.
A sociedade ento produzida politicamente atravs do Estado35. Assim, a
importncia do Estado, apesar do que afirmado pelos neoliberais, crescente no modo de
produo capitalista contemporneo. A disputa pelos recursos estatais um importante
motor das lutas travadas pelas foras sociais, e a orientao desses recursos para a
32

Oliveira, Francisco, op. cit., p. 28.

Smith, Neil, Desenvolvimento Desigual Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1988. p. 219.
Segundo Neil Smith, a implantao de valores de uso produtivos no territrio seria comandada pelas
necessidades do valor econmico, ou seja, pelas necessidades de gerao de lucro para a acumulao do
capital. Essa implantao levaria produo de um espao marcado pelo desenvolvimento desigual no
territrio, onde alguns pontos seriam privilegiados em detrimento de outros, obedecendo lgica do capital e
no da sociedade.
34
Oliveira, Francisco, op. cit., p. 28. Por valores de cada classe social entende-se no presente trabalho como
sendo os interesses de cada classe social, em especial no que diz respeito apropriao de parcelas do fundo
pblico. Isso no quer dizer que as aspiraes de cada grupo sejam atendidas, mas que a partir do surgimento
do antivalor abre-se a possibilidade de cada classe social direcionar os recursos sociais para os seus interesses
especficos. Porm, na prxis poltica, as foras sociais mais fortes acabam levando vantagem, confirmando o
aforismo de La Fontaine: A razo do mais forte sempre a melhor.
35
Idem, Ibidem, p. 40.
33

11
reproduo do capital a bandeira (nem sempre exibida sem disfarces e dissimulaes
ideolgicas) dos defensores do Estado mnimo, ou enxuto. Dessa forma, hoje em dia,
luta-se no para enxugar o governo, mas para saber quem que vai us-lo36. Dados
coletados por Hirst & Thompson37 para pases considerados desenvolvidos mostram o
aumento do gasto total do governo, enquanto que os gastos destinados previdncia social
se mantiveram estveis, no perodo compreendido entre 1960 e 1995. A disputa por parcelas
do fundo pblico um ingrediente cada vez mais importante e complexo na dinmica da
produo da sociedade (incluindo-se a a produo do espao). Deve-se ter em conta uma
tendncia para o aumento da politizao das foras sociais. Mas trata-se de uma tendncia.

O que se buscar na parte posterior do presente trabalho detectar quais so as

principais mudanas (polticas, sociais, econmicas e espaciais) que ocorrem na passagem
das estratgias fordistas de reproduo e acumulao do capital para as ligadas produo
flexvel. E como essa passagem altera os fatores de localizao industrial no territrio e a
prpria organizao das indstrias. Chega-se ento questo de como o espao da indstria
se reorganiza a partir das transformaes nas estratgias de reproduo do capital e a partir
das relaes deste com o Estado, com o trabalho e com o espao. Nesse processo, ter
destaque o estudo da indstria automobilstica no Brasil.
A escolha da indstria automobilstica se daria por uma srie de motivos. Segundo
Thomaz Wood Jr.:

Poucas como ela espelham to bem os processos de mudana ocorridos neste

sculo38.

Incluem-se as empresas automobilsticas, no Brasil, entre as pioneiras do processo de

reestruturao tecnolgica observado nos ltimos anos39. Adicionalmente, no podemos nos
esquecer do peso que tal indstria possui no Brasil, seja em termos de valor da produo

36

Greider, William. O mundo na corda bamba: como entender o crash global So Paulo: Gerao Editorial,
1997.
37
Hirst, Paul & Thompson, Grahame. Globalizao em questo Petrpolis, RJ: Vazes, 1998.
38
Wood Jr., Thomaz. FORDISMO , TOYOTISMO e VOLVISMO: os caminhos da indstria em busca do
tempo perdido ; In Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, Set. / Out. 1992.
39
Oliveira, Francisco. Os direitos do antivalor - Petrpolis, RJ: Vozes, 1998, p. 182.

12
(correspondente a 10,7% do PIB Industrial do Brasil)40, seja em termos do nmero de
empregados41, sendo por isso, um dos setores lderes na indstria nacional. Tal setor o
escolhido tambm por se revelar ainda um dos mais dinmicos em nossa economia,
desempenhando um papel significativo na esfera da produo, da integrao das cadeias
produtivas e do emprego42. Complementarmente, dado o peso do setor na economia
brasileira43, as relaes deste com o Estado tambm se revelam importantssimas, atravs da
concesso de subsdios, incentivos fiscais, polticas especficas para o setor etc. Finalmente,
h tambm uma razo poltica de irresistvel apelo analtico: esse setor industrial foi cenrio
de algumas das lutas mais importantes da classe operria no Brasil contemporneo44. Essa
importncia econmica, poltica e social no deixa de ter tambm uma importncia muito
grande no estudo da produo do espao.
Ou seja, o setor automobilstico brasileiro seria um exemplo paradigmtico das
recentes transformaes no capitalismo contemporneo, e, dada a sua importncia e
influncia, tambm um exemplo de como o espao geogrfico produzido e reestruturado a
partir de tais transformaes.
Assim, preciso, em um primeiro momento, que se esclarea o que aqui se entende
por fordismo e por produo flexvel numa perspectiva que privilegie o espao. Em um
segundo momento, a anlise da indstria brasileira, com destaque para o caso da indstria
automobilstica, ser realizada, buscando-se, dessa forma, uma melhor compreenso do
espao da indstria. Um espao que, produto de contradies, no neutro.

40

Segundo dados da ANFAVEA (site).

Segundo os dados de 1998, obtidos na ANFAVE, o nmero de trabalhadores do setor estaria em torno de 83
mil.
42
Castro, Nadya Arajo. Trabalho e Organizao Industrial num Contexto de Crise e Reestruturao
Produtiva; In So Paulo em Perspectiva, Vol.8, N.1; So Paulo, SEADE. Jan./Mar. 1994, p.117.
43
Segundo Francisco de Oliveira (Oliveira, op. cit.,1998, p. 182), o setor automotivo corresponderia, na
atualidade, a uns 5 a 6% do PIB brasileiro.
44
Castro, Nadya Arajo. Introduo; In A Mquina e o equilibrista: inovaes na indstria automobilstica
brasileira / Nadya Arajo de Castro (org.). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p. 12.
41

13
2 - O Fordismo

Caractersticas gerais
Segundo David Harvey45, a data inicial simblica do fordismo deve por certo ser 1914,
quando Henry Ford introduziu seu dia de oito horas e cinco dlares como recompensa para
os trabalhadores da linha automtica de montagem que ele estabelecera no ano anterior em
Dearbon, Michigan.
Harvey46, porm, nos chama a ateno para o fato de que o modo como o sistema
fordista se estabeleceu constitui, com efeito, uma longa e complicada histria que se estende
por quase meio sculo. Isso dependeu de uma mirade de decises individuais, corporativas,
institucionais e estatais, muitas delas escolhas polticas feitas ao acaso ou respostas
improvisadas s tendncias de crise do capitalismo, particularmente em sua manifestao na
Grande Depresso dos anos 30.
Em linhas gerais, seria o fordismo uma associao das normas tayloristas47 do trabalho
com a produo e o consumo de massa, o que levou o modo capitalista de produo a
regular o valor para muito alm do movimento espontneo do mercado48.
No presente trabalho, entende-se por fordismo o conjunto de prticas econmicas,
tcnicas, gerenciais, polticas e sociais que, combinadas, formam uma estratgia especfica
do capital reproduzir-se de forma ampliada.

45

Harvey, David, op. cit., p. 121.

Idem, p. 122-23.
47
O taylorismo seria, segundo Antonio David Cattani (Cattani, Taylorismo, in Cattani, Antonio David (org.),
Trabalho e Tecnologia Dicionrio crtico Petrpolis: Vozes; Porto Alegre: Ed. Universidade, 1997, p. 247),
o sistema de organizao do trabalho, especialmente industrial, baseado na separao das funes de
concepo e planejamento das funes de execuo, na fragmentao e na especializao das tarefas, no
controle de tempos e movimentos e na remunerao por desempenho. Esses princpios de racionalidade
produtivista do trabalho foram sistematizados e desenvolvidos pelo engenheiro norte-americano F.W. Taylor
(1856-1915).
O ncleo desse processo produtivo, que segundo Bvraverman (Braverman, Harry. Trabalho e Capital
Monopolista - Rio de Janeiro: Ed. Guanabara Koogan S.A., 1974, p. 103), seria o controle do trabalho pelo
capital atravs do controle das decises que so tomadas no curso do trabalho, j havia sido exposto por Marx
no Captulo I do Livro I de O Capital, intitulado Processo de Trabalho e Processo de produzir mais valia.
Nele, Marx diz: O trabalhador trabalha sob o controle do capitalista, a quem pertence o seu trabalho. O
capitalista cuida em que o trabalho se realize de maneira apropriada e em que se apliquem adequadamente os
meios de produo, no se desperdiando matria-prima e poupando-se o instrumental de trabalho, de modo
que s se gaste deles o que for imprescindvel execuo do trabalho (Marx, Karl. O Capital Livro
Primeiro, Volume I Rio de janeiro: Editora Bertrand Brasil S.A ., 1989, p.209).
48
Moreira, Ruy. Op. cit., p. 38.
46

14
No que diz respeito escala da firma, o fordismo se constitui em um conjunto de
prticas gerenciais da produo e consumo. Segundo Sonia M. G. Larangeira49:

Hoje, o termo tornou-se a maneira usual de se definirem as caractersticas

daquilo que muitos consideram constituir-se um modelo/tipo de produo, baseado
em inovaes tcnicas e organizacionais que se articulam tendo em vista a produo
e o consumo em massa. Nesse sentido, referindo-se ao processo de trabalho
propriamente dito, o fordismo caracterizar-se-ia como prtica de gesto na qual se
observa a radical separao entre concepo e execuo, baseando-se esta no
trabalho fragmentado e simplificado, com ciclos operatrios muito curtos,
requerendo pouco tempo para formao e treinamento dos trabalhadores. O processo
de produo fordista fundamenta-se na linha de montagem acoplada esteira
rolante, que evita o deslocamento dos trabalhadores e mantm um fluxo contnuo e
progressivo das peas e partes, permitindo a reduo dos tempos mortos, e, portanto,
da porosidade. O trabalho, nessas condies, torna-se repetitivo, parcelado e
montono, sendo sua velocidade e ritmo estabelecidos independentemente do
trabalhador, que o executa atravs de uma rgida disciplina. O trabalhador perde
suas qualificaes, as quais so incorporadas mquina. Na concepo de Ford, o
operrio da linha de montagem deveria ser recompensado por esse tipo de trabalho
atravs de um salrio mais elevado - o famoso five dolars day proposto na fbrica de
Ford.

Um primeiro ponto a ser assinalado que o fordismo estaria irremediavelmente ligado

ao desenvolvimento das foras produtivas visando mxima potencializao da produo
em massa. No sistema fordista, a potencialidade produtiva do trabalho parcelado levada ao
limite, com a soluo encontrada por Ford para o problema do abastecimento dos homens
para a realizao do trabalho parcelado: a esteira. Dessa forma, o trabalho (as peas ou
componentes necessrios produo) era levado at o operrio e esse no mais necessitaria
se deslocar pela fbrica para buscar peas ou matrias-primas utilizadas durante o processo
de trabalho, gastando tempo nesses deslocamentos. Assim, uma importante inovao do
fordismo com relao ao taylorismo foi a reinveno da correlao manufatureira entre a
49

Laranjeira, Sonia M. G., Fordismo e Ps-fordismo; in Cattani, Antonio David (org.), Trabalho e
Tecnologia Dicionrio crtico Petrpolis: Vozes; Porto Alegre: Ed. Universidade, 1997, p. 89-90.

15
diviso do trabalho e a produtividade atravs da introduo do que o prprio Ford
denominou de o servio de transporte50 - todo o mecanismo de levar o trabalho ao
operrio - o que levou a um considervel aumento da produtividade. Ocorre uma economia
de tempo para a produo atravs da fixao do trabalhador em postos de trabalho,
caracterstica espacial marcante no interior da indstria fordista.
Para Womack (et al.)51, a chave para a produo em massa no residiria apenas na
linha

de

montagem

contnua.

Consistiria

tambm

na

completa

consistente

intercambiabilidade das peas e na facilidade de ajust-las entre si. Para esse autor, essas
foram as inovaes na fabricao que teriam tornado a linha de montagem possvel. Ford,
por sua vez, no se limitou a aperfeioar a pea intercambivel, como tambm aperfeioou o
operrio intercambivel52. Tais inovaes teriam levado ao extremo o desenvolvimento da
diviso do trabalho no interior da fbrica, ao possibilitar a padronizao das peas e,
conseqentemente, aumentar a especializao da mo-de-obra. Assim, cada trabalhador, em
seu posto de trabalho fixo, realizaria apenas uma tarefa especfica.
Para Moraes53, esta forma de organizao da produo procura destituir o trabalho de
qualquer contedo, mantendo ao mesmo tempo a ao manual do trabalhador sobre o objeto
de trabalho atravs das ferramentas. Sem dvida, uma faanha capitalista, enquanto
demonstrao de sua capacidade de subordinar o trabalho aos desgnios do capital, mas uma
faanha questionvel ao nvel da operao mesma do capital, pois, se bem que
independentize o capital das habilidades dos trabalhadores, no os torna suprfluos, mas os
exige em grande quantidade, para atuarem como autmatos teis ao lado dos elementos
inanimados da mquina.
Ou seja, embora o capital consiga aumentar brutalmente a produtividade do trabalho
atravs da simplificao e parcelamento deste, no consegue, por outro lado, se tornar
independente das vicissitudes do processo de trabalho para a viabilidade produtiva e para o
processo de criao de valor. A resistncia dos trabalhadores s tcnicas cientficas de
organizao do processo produtivo se manifestaria nas baixas de produtividade observadas
nas indstrias, no aumento da taxa de peas defeituosas, na falta de cuidados do trabalhador
50

Moraes Neto, Benedito R. Marx, Taylor e Ford: as foras produtivas em discusso So Paulo: Brasiliense,
1989, p. 52.
51
Womack, James P. (et al.). A mquina que mudou o mundo Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 14.
52
Idem, p. 14.
53
Moraes Neto, Benedito R., op. cit, p. 53-54.

16
com a manuteno do capital fixo, na sabotagem, nas paralisaes, absentesmo, alta
rotatividade no emprego etc. A falta de identificao do trabalhador com o processo
produtivo e conseqentemente a intensificao de sua alienao frente ao capital levaram a
uma retomada das contradies histricas entre o capital e o trabalho.
Observa-se ao longo do desenvolvimento das estratgias de acumulao fordistas a
organizao do operariado e o subseqente fortalecimento dos sindicatos de trabalhadores.
Os trabalhadores tambm souberam tirar proveito das inovaes proporcionadas pelo
fordismo, sobretudo no que concerne ao acmulo de operrios nas indstrias e a conseqente
maior facilidade de organizao e mobilizao dos trabalhadores. Tal fato teve como efeito
o acirramento da contestao do processo de trabalho e dos conflitos entre o capital e o
trabalho. A relao entre sindicalizao da classe trabalhadora e os processos fordistas de
produo uma caracterstica importante do perodo fordista. Como nos lembra Harvey54:

Embora fosse til sob certos aspectos, do ponto de vista do controle do

trabalho, a diviso entre uma fora de trabalho predominantemente branca,
masculina e fortemente sindicalizada e o resto tambm tinha seus problemas. Ela
significava uma rigidez nos mercados de trabalho que dificultava a realocao do
trabalho de uma linha de produo para a outra. O poder exclusivista dos sindicatos
fortalecia sua capacidade de resistir perda de habilidades, ao autoritarismo,
hierarquia e perda de controle no local de trabalho.

Jorge Mattoso55 nos apresenta ento uma tabela dos nveis de sindicalizao
alcanados em alguns pases capitalistas centrais em 1970, como forma de demonstrar a
forte organizao dos trabalhadores no perodo fordista:

54
55

Harvey, David, op. cit., p. 132.

Mattoso, Jorge Eduardo Levi, op. cit., p. 48.

17
Tabela 1
TAXAS DE SINDICALIZAO (a), TOTAL E SETORIAL
Total

I.*

C.C.*

B.*

S.*

C.*

T.*

ALEMANHA

33

36

42

15

36

65

EUA

30

41

42

18

15

53

ITLIA

36

40

FRANA

22

15

JAPO

35

REINO UNIDO

45

52

30

21

46

74

SUCIA

68

84

91

70

59

38

83

MDIA

44

53

51

29

45

19

69

OCDE**

Notas:
(a) Taxa de sindicalizao = sindicalizados (excluindo-se os desempregados e aposentados)
dividido pelo nmero de assalariados ocupados.
I. = Indstria de Transformao;
C.C. = Construo Civil (pblica e privada);
B. = Bancos, Seguros, Negcios Imobilirios, e Servios s Empresas;
S. = Servios coletividade, Servios Sociais e Servios Pessoais;
C. = Comrcio atacadista e varejista, Restaurantes e Hotis;
T. = Transportes e Comunicaes.
** a taxa de sindicalizao total mdia no-ponderada para 17 pases membros da
OCDE. As taxas de sindicalizao por setores so mdias no-ponderadas para 14 pases
membros da OCDE.
Fonte: OCDE 1991, p. 104-105 e 114-115.

Observa-se ento, a partir das lutas entre o capital e o trabalho pela repartio da maisvalia gerada no perodo fordista, um aumento na segurana no emprego, queda nos nveis de
desemprego56 e aumentos reais do salrio, seja atravs dos aumentos no salrio direto, seja

56

O crescimento mais que proporcional do emprego nos servios e na indstria nas primeiras dcadas do
ps-guerra, relativamente queda da agricultura, favoreceu uma rpida reduo do desemprego. Os nveis do
desemprego haviam se tornado insustentveis desde a crise de 30, apenas diminuindo durante a Segunda
Guerra. A partir do final da dcada de 40 e do incio dos anos 50, as taxas de desemprego iniciaram uma
tendncia queda, atingindo nveis at ento inimaginados. O desemprego remanescente foi ento
caracterizado como de carter friccional e apenas resultante da rotatividade do trabalho e do tempo de busca

18
atravs do salrio indireto (seguridade social). Tais conquistas dos trabalhadores acarretaram
um maior padro de consumo por parte da classe trabalhadora. Pode-se dizer que havia
nesse momento, nos pases em que o fordismo se desenvolveu plenamente, um crculo
virtuoso de crescimento econmico. As prticas de gesto e produo no interior da fbrica
possibilitaram a melhor organizao do operariado. E como o todo diferente da soma das
partes, esses trabalhadores organizados souberam utilizar sua fora para obter algumas
conquistas scio-econmicas, moldando o fordismo como uma estratgia de acumulao
mais ampla que a esfera fabril. A idia de Ford de produo em massa e consumo de massa
s pde se realizar a partir do momento em que uma classe operria forte exigiu uma parcela
maior da riqueza gerada e a transformou em bens de consumo. As especificidades histricas
do ps-guerra, principalmente a ameaa comunista, tambm contriburam para que a
classe que vive do trabalho pudesse extrair maiores conquistas dos representantes do capital
e do Estado. O poder de barganha da classe trabalhadora tornou possvel tambm uma
participao maior desta classe na repartio do fundo pblico.
Atravs de lutas e compromissos travados pelas foras sociais o fordismo se articulou
como um modo de vida total57 nos pases capitalistas desenvolvidos no ps-guerra.
As relaes entre o sindicato forte, a grande corporao e o Estado, formaram o
chamado compromisso do fordismo58 nos locais em que essa estratgia de acumulao
capitalista se desenvolveu plenamente. Como assinala Harvey59, a expanso fenomenal do
ps-guerra dependeu de uma srie de compromissos e reposicionamentos por parte dos
principais atores dos processos de desenvolvimento capitalista. O Estado teve de assumir
novos (keynesianos) papis e construir novos poderes institucionais; o capital corporativo

de trabalho. Com a reduo do desemprego foi assegurada a ampliao da segurana no mercado de

trabalho (Mattoso, Jorge Eduardo Levi. A desordem do trabalho So Paulo: Scritta, 1995, p. 33).
57
Harvey, op. cit., p. 131.
58
(...) Estamos aqui no domnio das lutas e dos armistcios poltico-sociais, dos compromissos
institucionalizados. Os grupos sociais, definidos pelas suas condies de existncia quotidiana - e em
particular pelo seu lugar nas relaes econmicas -, no se entregam com efeito a uma luta sem fim. Sejam
quais forem as divergncias dos seus interesses e a desigualdade das suas condies, esses grupos constituem,
durante largos perodos de tempo, uma comunidade em que as relaes de poder se perpetuam sem grande
contestao. Chama-se bloco social a um sistema estvel de relaes de dominao, de alianas e de
concesses entre diferentes grupos sociais (dominantes e subordinados); diz-se que um bloco social
hegemnico quando faz reconhecer, de modo mais ou menos coercivo, o seu dispositivo como conforme aos
interesses da grande maioria de um territrio. (Leborgne, Danile & Lipietz, Alain, Flexibilidade
Ofensiva, Flexibilidade Defensiva, in Benko, Georges & Lipietz, Alain (orgs.), As regies ganhadoras
Distritos e Redes: os novos paradigmas da geografia econmica Oeiras: CELTA Editora, 1994, p. 226).
59
Harvey, David, op. cit., p. 125.

19
teve de ajustar as velas em certos aspectos para seguir com mais suavidade a trilha da
lucratividade segura; e o trabalho organizado teve de assumir novos papis e funes
relativos ao desempenho nos mercados de trabalho e nos processos de produo. O
equilbrio de poder, tenso, mas mesmo assim firme, que prevalecia entre o trabalho
organizado, o grande capital corporativo e o Estado, e que formou a base de poder da
expanso de ps-guerra, no foi alcanado por acaso - resultou de anos de luta.
O papel do Estado para a manuteno das altas taxas de crescimento econmico foi,
portanto, fundamental. A funo reguladora do Estado no que diz respeito aos ciclos
econmicos um timo exemplo desse papel. Segundo Harvey60:

O Estado, por sua vez, assumia uma variedade de obrigaes. Na media em

que a produo de massa, que envolvia pesados investimentos em capital fixo,
requeria condies de demanda relativamente estveis para ser lucrativa, o Estado se
esforava para controlar ciclos econmicos com uma combinao apropriada de
polticas fiscais e monetrias no perodo ps-guerra. Essas polticas eram dirigidas
para as reas de investimento pblico - em setores como o transporte, os
equipamentos pblicos etc. - vitais para o crescimento da produo e do consumo de
massa e que tambm garantiam um emprego relativamente pleno. Os governos
tambm buscavam fornecer um forte complemento ao salrio social com gastos de
seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao etc. Alm disso, o poder
estatal era estabelecido direta ou indiretamente sobre os acordos salariais e os
direitos dos trabalhadores na produo.

A idia da participao do Estado nas negociaes salariais, como mediador ou como

ator do jogo, muito importante para que seja caracterizado o compromisso do fordismo.
certo, porm, que cada governo nacional possua uma forma peculiar de interveno nas
negociaes, no existindo um padro universal de negociao, j que se apresentavam
distintas formas de organizao sindical, patronal e do Estado nos vrios pases. David
Harvey apresenta um quadro muito til para a visualizao das diferenas existentes entre os
pases capitalistas avanados europeus no que diz respeito ao compromisso fordista,

60

Harvey, David, op. cit., p. 129.

20
envolvendo o sindicato de trabalhadores, o Estado e o grande capital, a ttulo de exemplo
das idias acima colocadas:

Tabela 2
A organizao da negociao de salrios em quatro pases, 1950 - 1975
Frana

Gr - Bretanha

Itlia

Alemanha
Ocidental

Sindicalizao

baixa

alta, colarinho

varivel

moderada

azul
Organizao

Patres

Estado

fraca com

fragmentada

peridica com

estruturada

facciosismo

entre indstrias e

movimentos de

unificada

poltico

categorias

massa

divididos entre

fraca

rivalidade setor

tendncias e

organizao

privado setor

organizaes

coletiva

pblico

intervenes

negociao

interveno

amplas e

coletiva

legislativa

regulamentao

voluntria com

peridica

do trabalho e dos

normas fixadas

dependente da

salrios atravs

pelo Estado a

luta de classes

de acordos

partir da metade

tripartites

dos anos 60

fortes

organizadas

papel muito fraco

Fonte: Harvey, David, op. cit., p. 130.

Porm, de forma geral - superando as diferenas encontradas nos diferentes pases

capitalistas avanados -, o padro de desenvolvimento constitudo no ps-guerra resultou de
mecanismos institucionais e polticos que, nas precisas condies daquele momento
histrico, possibilitaram ao desenvolvimento capitalista adquirir um carter virtuoso por
algumas dcadas. Pela primeira vez em sua histria, o capitalismo nos pases avanados
combinou, ento, crescimento econmico e pleno emprego; mecanismos de mercado e
polticas estruturantes com ampliao e diversificao da interveno estatal; economia
internacionalizada e administrao da demanda agregada; descentralizao das decises

21
capitalistas e contratao coletiva crescentemente centralizada; elevao da produtividade e
distribuio de renda61 (distribuio que se deu principalmente atravs do chamado salrio
indireto, parte do fundo pblico, aplicado em sade, educao, financiamento ao consumo
etc.). O compromisso fordista possua ento o mrito de atender parte das reivindicaes
dos trabalhadores, mais no que diz respeito s expectativas de consumo da classe
trabalhadora, menos no que diz respeito a uma socializao dos meios de produo - o que
seria um movimento muito mais radical.
A alta produtividade alcanada pela indstria, o que possibilitou em parte a satisfao
das demandas da classe trabalhadora no que diz respeito ao consumo de massa, foi tambm
resultado da maior padronizao de produtos e o barateamento dos custos unitrios de
produo, atravs das chamadas economias de escala, que privilegiavam as grandes
unidades produtivas62.
Giovanni Arrighi63 afirma que a grande inovao das empresas norte-americanas
baseadas em modelos fordistas de produo foi o que ele chama de internalizao dos
custos de transao, ou seja, a verticalizao da produo industrial. Para esse autor,
internalizar num nico campo organizacional atividades e transaes antes executadas por
unidades empresariais distintas permitiu que as empresas formadas por diferentes unidades e
dotadas de integrao vertical reduzissem e tornassem mais fceis de calcular os custos de
transao - isto , os custos associados transferncia de insumos intermedirios, atravs da
longa cadeia de domnios organizacionais separados que vinculam a produo primria ao
consumo final.
A economia assim obtida foi uma economia da velocidade, e no uma economia de
tamanho. Tal economia de velocidade se dava atravs da padronizao das peas e
atividades, o que alm de aumentar a velocidade aumentava tambm os volumes
transacionados (baixando os custos de produo) e proporcionava o aumento de
produtividade por trabalhador e por mquina. Temos o que na teoria microeconmica se
denomina de economias de escala. Dessa forma:
61
Mattoso, Jorge Eduardo Levi, Trabalho sob fogo cruzado, So Paulo em Perspectiva, Volume 8, N. 1; So
Paulo, SEADE, Jan./Mar., 1994, p. 14.
62
Boddy, Martin. Reestruturao industrial, ps-fordismo e novos espaos industriais: uma crtica; in
Valladares, Licia & Preteceille, Edmond (coordenadores): Reestruturao urbana: tendncias e desafios - So
Paulo: Nobel, 1990, p. 45.
63
Arrighi, Giovanni. O longo sculo XX Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Editora Unesp, 1996, p.
247.

22

Havendo internalizado toda uma seqncia de subprocessos de produo e

de troca, desde a obteno dos insumos primrios at a entrega dos produtos finais,
esse novo tipo de empresa capitalista ficou em condies de submeter os custos,
riscos e incertezas da movimentao de mercadorias, atravs dessa seqncia,
lgica racionalizadora da ao administrativa e do planejamento empresarial a longo
prazo64.

A vantagem das grandes corporaes verticalizadas seria mais um incentivo

econmico concentrao e centralizao do capital. Grandes estabelecimentos
industriais, verdadeiros complexos produtivos, responsveis pela produo de parte
considervel das peas utilizadas pelas grandes corporaes na produo de seus produtos
so o exemplo mais bem acabado da fbrica fordista em sua espacialidade.
David Harvey65 revela outra caracterstica da grande corporao fordista verticalizada:
a sua relativa estabilidade a longo prazo, no que se refere aos investimentos, s mudanas
tecnolgicas e aos nveis de produo. Dessa forma:
Utilizava-se o grande poder corporativo para assegurar o crescimento
sustentado de investimentos que aumentassem a produtividade, garantissem o
crescimento e elevassem o padro de vida enquanto mantinham uma base estvel
para a realizao de lucros. Isso implicava um compromisso corporativo com
processos estveis, mas vigorosos de mudana tecnolgica, com um grande
investimento de capital fixo, melhoria da capacidade administrativa na padronizao
do produto. A forte centralizao do capital, que vinha sendo uma caracterstica to
significativa do capitalismo norte-americano desde 1900, permitiu refrear a
competio intercapitalista numa economia americana todo-poderosa e fazer surgir
prticas de planejamento e de preos monopolistas e oligopolistas. A administrao
cientfica de todas as facetas da atividade corporativa (no somente a produo
como tambm relaes pessoais, treinamento no local de trabalho, marketing,

64
65

Idem, p. 248.
Harvey, David, op. cit., p. 129.

23
criao de produtos, estratgia de preos, obsolescncia planejada de equipamentos
e produtos) tornou-se o marco da racionalidade corporativa burocrtica66.

Thomaz Wood Jr. associa a forma fordista acima descrita de organizao e produo
em massa imagem de uma mquina, o que significa:

Fixar metas e estabelecer formas de atingi-las; organizar tudo de forma

racional, clara e eficiente; detalhar todas as tarefas e, principalmente, controlar,
controlar, controlar.67

O processo de centralizao e concentrao do capital acima mencionado materializase no espao atravs da concentrao das atividades industriais em alguns pontos do
territrio. O local privilegiado a cidade, em geral a grande cidade equipada com infraestrutura e mercados eficientes (de mo-de-obra, de capitais, financeiro, de matrias-primas,
consumidor). Segundo Henri Lefebvre, escrevendo no incio da dcada de 197068:

Ela [a cidade] torna-se produtiva (meio-de-produo), inicialmente,

aproximando os elementos da produo uns dos outros. Ela rene todos os mercados
(inventrio que j fizemos: o mercado dos produtos da agricultura e da indstria os
mercados locais, regionais nacionais, mundiais - o mercado dos capitais, o do
trabalho, o do prprio solo, o dos signos e smbolos). A cidade atrai para si tudo o
que nasce, da natureza e do trabalho, noutros lugares: frutos e objetos, produtos e
produtores, obras e criaes, atividades e situaes. O que ela cria? Nada. Ela
centraliza as criaes. E, no entanto, ela cria tudo. Nada existe sem troca, sem
aproximao, sem proximidade, isto , sem relaes. Ela cria uma situao, a
situao urbana, onde as coisas diferentes advm umas das outras e no existem
separadamente, mas segundo as diferenas.

66

Idem, ibidem.
Wood, Jr., Thomaz. Fordismo, Toyotismo e Volvismo: os caminhos da indstria em busca do tempo
perdido; Revista de Administrao de Empresas So Paulo: Set./Out. 1992, p. 6.
68
Lefebvre, Henri. A revoluo urbana Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999, p. 110-11.
67

24
O espao fordista caracterizado ento pela centralizao do capital e pela
concentrao das atividades e da populao no territrio. Para Ruy Moreira69:

O plo de referncia a enorme quantidade de indstrias e populao que a

tcnica e a ideologia consumista aglomeram nas grandes cidades que ento se
formam. A, vo se alojar os estabelecimentos dos ramos tpicos da segunda
revoluo industrial: metal-mecnico, naval, siderrgico, petroqumico, eletroeletrnico, automobilstico. Montam-se os complexos urbano-industriais vinculados
numa diviso territorial do trabalho de ampla escala s grandes reas mineiras,
enormes unidades energticas, longas extenses especializadas de produo agrcola
e uma densa rede de circulao por meio da qual a relao mercantil penetra por
todos os poros.

Ou seja, o capital, na escala dos capitais individuais, concentrado em alguns lugares,

em detrimento de outros. O papel produtivo do espao assim confirmado, e os locais mais
bem aparelhados atraem as empresas, configurando a inrcia das distribuies industriais.
Formam-se as chamadas economias externas70 decorrentes da localizao industrial. Essas
economias seriam definidas como os benefcios coletivos que as empresas auferem em
funo de sua localizao relativa. A centralidade das grandes cidades ao longo do
desenvolvimento industrial levou formao de economias de localizao (aquelas que
resultam da aglomerao de atividades similares ou vinculadas em um espao restrito) e
economias de urbanizao (aquelas que beneficiam toda a indstria que se instala em uma
cidade importante, como acesso a infra-estrutura e meios de comunicao e transporte
adequados, a existncia de mo-de-obra e quadros tcnicos qualificados, uma estrutura de
reproduo da fora de trabalho e de consumo etc.). O outro lado da moeda seria as
deseconomias externas, ou seja, os aspectos negativos resultantes da concentrao de
atividades industriais em um determinado ponto do territrio (como a poluio, a saturao
da infra-estrutura, o alto custo dos terrenos etc.). A partir dessas deseconomias, um processo
de desconcentrao das atividades produtivas, impulsionado tambm em parte pelas novas

69
70

Moreira, Ruy, op. cit., p.38-9.

Manzagol, Claude, op. cit., p. 81-83.

25
formas de gesto industrial e pelo uso de novas tecnologias, ganhou certo impulso, como se
ver mais adiante71.
Por outro lado, observa-se tambm, a internacionalizao, ou mundializao do
fordismo, sobretudo no perodo relativo segunda metade do sculo XX. Segundo Ruy
Moreira72, a mundializao do fordismo se deu em trs frentes: a mundializao dos
processos produtivos, em especial na indstria; a mundializao dos mercados, mas
nacionalmente organizados; a mundializao da cultura. Para David Harvey73:

O fordismo do ps-guerra teve muito de questo internacional. O longo

perodo de expanso do ps-guerra dependia de modo crucial de uma macia
ampliao dos fluxos de comrcio mundial e de investimento internacional

Essa mundializao do fordismo ocorreu em uma conjuntura especfica: o poder

econmico, financeiro e militar dos Estados Unidos. Ainda segundo Harvey74:

O acordo de Bretton Woods, de 1944, transformou o dlar na moeda-reserva

mundial e vinculou com firmeza o desenvolvimento econmico do mundo poltica
fiscal e monetria norte-americana. A Amrica agia como banqueiro do mundo em
troca de uma abertura dos mercados de capital e de mercadorias ao poder das
grandes corporaes. Sob essa proteo, o fordismo se disseminou desigualmente,
medida que cada Estado procurava seu prprio modo de administrao das relaes
de trabalho, da poltica monetria e fiscal, das estratgias de bem-estar e de
investimento pblico, limitados internamente apenas pela situao das relaes de
classe, externamente, somente pela sua posio hierrquica na economia mundial e
pela taxa de cmbio fixada com base no dlar. Assim, a expanso internacional do
fordismo ocorreu numa conjuntura particular de regulamentao poltico-econmica
mundial e uma configurao geopoltica em que os Estados Unidos dominavam por
meio de uma sistema bem distinto de alianas militares e relaes de poder.
71

Para maiores detalhes a respeito do conceito desconcentrao industrial e a sua diferena com relao ao
conceito de descentralizao industrial, ver Lencioni, Sandra, Reestruturao urbano-industrial no Estado
de So Paulo: a regio da metrpole desconcentrada, in Santos, Milton, Souza, Maria Adlia A.de & Silveira,
Maria Laura, Territrio: Globalizao e Fragmentao So Paulo: Ed. Hucitec/ANPUR, 1994.
72
Moreira, Ruy, op. cit., p. 40.
73
Harvey, David, op. cit., p. 131.
74
Idem, p. 132.

26

Segundo

Eric

Hobsbawm75,

trs

aspectos

dessa

internacionalizao

foram

particularmente bvios: as empresas transnacionais (muitas vezes conhecidas como

multinacionais), a nova diviso internacional do trabalho e o aumento de financiamento
offshore (externo).
Com relao ao primeiro desses aspectos, as palavras de Stephen Hymer76 so
pertinentes, ao afirmar que durante a Pax Americana as grandes empresas de todos os pases
terminaram, cada vez mais, por ter como habitat o mundo.
Ocorreu uma forte expanso do grande capital em direo s vrias partes do globo.
As estratgias de acumulao fordistas passam ento a contar com um suporte mundial.
Porm, os protagonistas da mundializao do fordismo foram as grandes corporaes, que
agiam de acordo com os interesses de seus locais de origem. Como nos lembra Stephen
Hymer77, as empresas no seriam verdadeiramente internacionais, mas, de fato, nacionais78.
O avano das multinacionais causaria, ento, uma relao entre diferentes tipos de pases
que seria do tipo superior e subordinado, matriz e filial. Nas palavras do mesmo autor:

Parece que um regime de empresas multinacionais no oferece aos pases

subdesenvolvidos nem independncia nacional nem igualdade79.

A expanso espacial das indstrias no significa sua disperso pelo globo, mas a sua
concentrao nas grandes metrpoles. Como nos lembra Claude Manzagol80, escrevendo no
incio da dcada de 1980:

fato constatado, enfim, que a capital (ou a metrpole econmica) de um

pas serve freqentemente de porta de entrada s empresas estrangeiras. Para o
75

Hobsbawm, Eric. A Era dos Extremos So Paulo: Companhia das Letras, 1996, p. 272.
Hymer, Stephen. Empresas multinacionais: a internacionalizao do capital Rio de Janeiro: Edies Graal,
1983, p. 114.
77
Idem, p. 30.
78
Segundo Eric Hobsbawm (Hobsbawm, Eric, op. cit. p. 274), em 1960, j se estimava que as vendas das
duzentas maiores empresas do mundo (no socialista) equivaliam a 17% do PNB do mundo capitalista, e em
1984 dizia-se que equivaliam a 26%. A maioria dessas transnacionais se situavam em Estados
substancialmente desenvolvidos. Na verdade, 85% das duzentas grandes tinham sede nos EUA, Japo, GrBretanha e Alemanha, com empresas de onze outros pases formando o resto.
79
Hymer, Stephen, op. cit., p. 57-58.
80
Manzagol, Claude, op. cit., p. 118.
76

27
industrial, um nome familiar, uma cidade onde ele faz escala. tambm a
segurana de potencial econmico e a possibilidade de mobilizar economias
externas, que revelam aqui uma nova dimenso: uma forma de garantia contra a
incerteza.

O outro aspecto da internacionalizao do capital ocorrido no perodo fordista, e

intimamente relacionado com o aspecto precedente, foi a nova diviso internacional do
trabalho. Um processo de industrializao - ainda que altamente diversificado - se d no
chamado Terceiro Mundo, solapando o papel tradicional deste de apenas fornecedor de
matrias-primas no-industrializadas. Segundo Hobsbawm81:

Uma nova diviso internacional do trabalho, portanto, comeou a solapar a

antiga. A empresa alem Volkswagen instalou fbricas na Argentina, Brasil (trs),
Canad, Equador, Egito, Mxico, Peru, frica do Sul, Iugoslvia - como sempre,
sobretudo aps meados da dcada de 1960. Novas indstrias do Terceiro Mundo
abasteciam no apenas os crescentes mercados locais, mas tambm o mercado
mundial. Podiam fazer isso tanto exportando artigos inteiramente produzidos pela
indstria local (como os txteis, a maioria dos quais em 1970 tinha emigrado dos
velhos pases para os em desenvolvimento), quanto tornando-se parte de um
processo transnacional de manufatura.
Essa foi a inovao decisiva da Era de Ouro, embora s atingisse plenamente
a maioridade depois. Isso s poderia ter acontecido graas revoluo no transporte
e comunicao, que tornou possvel e economicamente factvel dividir a produo
de um nico artigo entre, digamos, Huston, Cingapura e Tailndia, transportando
por frete areo o produto parcialmente completo entre esses centros e controlando
centralmente todo o processo com a moderna tecnologia de informao. Grandes
fabricantes de produtos eletrnicos comearam a globalizar-se a partir da dcada de
1960.

Stephen Hymer82 chama esse processo de incorporao da mo-de-obra de muitos

pases em uma estrutura produtiva empresarial integrada mundialmente. Mas essa

81
82

Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 275.

Hymer, Stephen, op. cit., p. 96.

28
integrao no significa igualdade de desenvolvimento econmico e social. O centro do
sistema mundial capitalista - os pases ricos e industrializados, avanados na tecnologia e
com grande poder de fogo financeiro e militar - continua com seu papel dominante,
subordinando a periferia - os pases pobres, com poucos recursos financeiros, baixo nvel
tecnolgico e de industrializao tardia. A desconcentrao ao nvel produtivo
acompanhada pela centralizao ao nvel do controle, produo tecnolgica, inovao de
produto e gerenciamento superior. Assim, segundo Stephen Hymer83:

Para a empresa multinacional, as fronteiras nacionais esto traadas com

tinta invisvel. Em uma primeira aproximao, para a empresa internacional as
cidades so unidades de anlise melhores que os pases.
A expanso da empresa internacional compreende um duplo movimento. Por
um lado, difunde o capital e a tecnologia. Por outro, centraliza o controle
estabelecendo uma rede integrada verticalmente, na qual as diferentes reas se
especializam em diferentes nveis de atividade.

Os centros maiores do sistema capitalista, os pases dominantes sob a lgica do

capital, esto constantemente inovando e expandindo-se, o que revela um intenso processo
de destruio criativa84 no que se refere aos valores de uso presentes nessas reas. J os
centros menores, os pases subordinados e pobres, devem permanentemente ajustar-se aos
movimentos realizados pelos centros maiores, isto , no possuem autonomia para o seu
desenvolvimento.
O terceiro aspecto apontado por Hobsbawm da internacionalizao do capital se refere
ao financiamento externo (offshore). Refora-se assim a expanso do valor econmico pelo
globo atravs da fluidez do mercado financeiro. Segundo Stephen Hymer85:

A formao de empresas multinacionais e a criao do mercado internacional

de capitais deveriam ser vistas como movimentos paralelos ou simbiticos. As
necessidades de emprstimos a curto prazo e de investimentos por parte da empresa

83

Idem, p. 79.
A aplicao da idia de Nietzsche de destruio criativa produo do espao capitalista foi feita por
Harvey, David, op. cit., p. 26.
85
Hymer, Stephen, op. cit., p. 105.
84

29
internacional, derivadas das constantes entradas e sadas de dinheiro provenientes de
todos os pases, as quais nunca se equilibram perfeitamente, estimulou o sistema
bancrio internacional e contribuiu para integrar os mercados monetrios de curto
prazo; suas exigncias financeiras a longo prazo e sua excelente capacidade
creditcia ampliaram a demanda de capital internacional em ttulos e aes. Isto
constitui um alento para a livre mobilidade internacional do capital.
O mercado de eurobonds, por exemplo, atrai capitais de todas as partes do
mundo

(uma

parcela

significativa

provm

de

pases

subdesenvolvidos,

particularmente da riqueza petrolfera do Oriente Mdio e da riqueza blica do

sudeste asitico), concentra-os em massa organizada e os devolve a seu pas de
origem por meio das empresas multinacionais e de outros intermedirios. Traz pois,
o selo do capital internacional e de seus privilgios.

Tais prticas acabaram levando a uma especializao das atividades de intermediao

financeira a partir da dcada de 1960, especializao que acabou tendo importantes reflexos
espaciais. Criam-se as reas offshore, que se prestam particularmente a transaes
financeiras.

O termo offshore entrou no vocabulrio pblico civil a certa altura da dcada

de 1960, para descrever a prtica de registrar a sede legal da empresa num territrio
fiscal generoso, em geral minsculo, que permitia aos empresrios evitar os
impostos e outras restries existentes em seu prprio pas. Pois todo Estado ou
territrio srio, por mais comprometido que estivesse com a liberdade de obter
lucros, havia estabelecido em meados da dcada de 1960 certos controles e
restries conduta de negcios legtimos, no interesse de seu povo. Uma
combinao convenientemente complexa e engenhosa de buracos legais nas leis
empresariais e trabalhistas dos bondosos miniterritrios - por exemplo, Curaao,
Ilhas Virgens e Liechtenstein - podia produzir maravilhas no balano da empresa86.

Porm, essa liberdade irrestrita ao capital acabou gerando srias dificuldades para o
compromisso fordista, sendo, ento, um importante fator para a sua derrocada nas dcadas

86

Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 272.

30
de 1970 e 1980. Eric Hobsbawm87 explica o potencial de desequilbrio e instabilidade
econmica causados pelo surgimento desses mercados de capitais altamente mveis:

Em dado momento da dcada de 1960, um pouco de engenhosidade

transformou o velho centro internacional financeiro, a City de Londres, num grande
centro offshore global, com a inveno da euromoeda, ou seja, sobretudo
eurodlares. Os dlares depositados em bancos no americanos e no repatriados,
sobretudo para evitar as restries da legislao bancria americana, tornaram-se um
instrumento financeiro negocivel. Esses dlares em livre flutuao, acumulando-se
em grandes quantidades graas aos crescentes investimentos americanos no exterior
e aos enormes gastos polticos e militares do governo dos EUA, se tornaram a
fundao de um mercado global, sobretudo de emprstimos a curto prazo, que
escapava a qualquer controle. Seu crescimento foi sensacional. O mercado de
euromoeda lquida subiu de cerca de 14 bilhes de dlares em 1964 para
aproximadamente 160 bilhes de dlares em 1973 e quase 500 bilhes cinco anos
depois (...). Os EUA foram o primeiro pas a se ver merc dessas vastas e
multiplicantes enxurradas de capital solto que varriam o globo de moeda em moeda,
em busca de lucros rpidos. Todos os governos acabaram sendo vtimas disso, pois
perderam o controle das taxas de cmbio e do volume de dinheiro em circulao no
mundo.

Dessa forma, ocorre a quebra do acordo de Bretton Woods a partir da presso exercida
pela imensa liquidez nos mercados mundiais, o que na prtica, abala o compromisso
fordista ao nvel internacional. O surgimento de uma economia transnacional criou em
grande parte os problemas que o capitalismo ir enfrentar a partir da dcada de 197088.
Durante o perodo de auge do fordismo, ocorreu uma expanso internacional dos
valores de uso produtivos (filiais de multinacionais, infra-estruturas criadas pelo Estado para
atender s demandas do grande capital, investimento em moradias populares dentro de uma
lgica mnima de bem-estar social89 etc.), subordinada a uma gigantesca expanso do valor
87

Idem, p. 273.
Idem, p. 272.
89
Segundo Ruy Moreira (Moreira, Ruy, op. cit., p. 39), o meio urbano foi transformado no perodo fordista
atravs da construo das grandes vias de circulao, de conjuntos habitacionais e da constituio de uma vasta
periferia, local para onde era empurrada a classe trabalhadora.
88

31
econmico (expressa em uma nova diviso do trabalho, na incorporao de novas reas ao
capital etc.).
As aes do Estado90 possuem um importante papel na produo do espao e na
internacionalizao do capital durante o desenvolvimento do chamado fordismo, na medida
em que criam condies para a expanso do capital em escala mundial. Devemos ter em
mente, contudo, que a relao entre a produo do espao e o Estado tem de ser vista como
mutuamente determinante, e no unidirecional. Segundo Milton Santos91:
As exigncias, quanto ao entorno geogrfico, das grandes empresas transnacionais
levam as cidades que as acolhem criao de novos espaos (valores de uso) indispensveis
sua operao, desvalorizando, do mesmo golpe, outros subespaos prematuramente
envelhecidos.

Assim, cabe ao Estado parcela significativa no processo de produo do espao, na

medida em que instala e concentra espacialmente infra-estruturas (valores de uso)
necessrias para o processo de acumulao dos capitais; oferece benefcios fiscais para a
instalao de novos investimentos privados em certas regies; ou mesmo investindo
diretamente em setores produtivos, atravs de empresas estatais, beneficiando certas reas
em detrimento de outras92. Essa prtica pode se dar em todas as escalas, desde a intra-urbana
at global, passando pela regional.
Mas uma ressalva deve ser feita: no so todas as firmas e nem todos os cidados que
se beneficiam de forma tima das infra-estruturas oferecidas pelo setor pblico; seu acesso
diversificado. As grandes empresas transnacionais, hegemnicas, seriam as que maior
proveito tirariam desse fundo pblico, e proporo que as respectivas empresas
90

O Estado intervm no mercado nos nveis local e nacional atravs da operao de medidas fiscais (taxao
de propriedade, controle de aluguis, concesses e subsdios), restries legais (uso do solo, cdigos de
construo e regulamentaes) e construo direta (de infra-estrutura, construes de casas e prdios
pblicos e na renovao urbana). (Goss, Jon, The built environment and social theory: towards an
architectural geography, The Professional Geographer, vol. 40, n. 4, 1988, p.396)
91
Santos, Milton, Por uma economia poltica da cidade: o caso de So Paulo So Paulo: Editora
Hucitec/EDUC, 1994, p. 129.
92
A explorao das atividades econmicas consideradas fundamentais exige (e legitima moral e
politicamente) a acumulao de investimentos do tipo econmico e muitas vezes tambm sociais num volume
incomparavelmente maior que o destinado ao resto do pas. natural que esses equipamentos atraiam outros
tantos, seja na previso das atividades j existentes, seja porque outras atividades j esto instaladas. O pas
obrigado a dedicar s zonas que j so ricas uma parte cada vez mais substancial de seus recursos e de seu
oramento. (Santos, op. cit., 1978, p.135)

32
produzirem proporcionalmente mais emprego e mais recursos fiscais, sua fora poltica,
ainda que baseada na chantagem, tender a crescer93. Outras formas de capital menos
exigentes tenderiam a se instalar em subespaos menos equipados, onde sua rentabilidade
seria afetada para baixo.
O papel do Estado foi tambm muito importante para o desenvolvimento do fordismo,
tanto como financiador do capital e da reproduo da fora-de-trabalho, quanto elemento
fundamental para a manuteno da estabilidade econmica (keynesianismo). Tudo isso s
expensas do fundo pblico, do antivalor. Dessa forma, ocorriam crescentes aumentos da
produo agregada, da produtividade do trabalho, do consumo e da renda pessoal e nacional.
Segundo Hobsbawm, o investimento cresceu a uma taxa anual de 4,5% nas 16 economias de
mercado mais industrializadas94.
A partir dos anos 70, a Era de Ouro do modo de produo capitalista, marcada pelo
crculo virtuoso de crescimento econmico, expanso espacial do capital e das relaes
capitalistas de produo e relativa estabilidade social, d lugar a uma crescente incerteza
sobre o futuro do sistema capitalista. O ciclo de prosperidade se rompeu...

A crise do fordismo
Em linhas gerais, podemos compreender a crise do fordismo como uma das crises do
modo de produo capitalista. Uma explicao dessa crise, baseada em Hobsbawm95, se
refere s ondas longas, de cerca de meio sculo de extenso, que caracterizariam a
trajetria da economia capitalista desde fins do sculo XVIII. Tais ondas so conhecidas em
geral pelo nome do economista russo Kondratiev. Numa perspectiva longa, a Era de Ouro
foi mais uma reviravolta ascendente na curva de Kondratiev. Como outras viradas
ascendentes anteriores foi precedida e seguida por curvas descendentes. A crise do
capitalismo que se inicia em fins da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970 seria, assim,
a fase descendente do chamado ciclo de Kondratiev, um ciclo inerente ao modo de produo
capitalista.
Porm, acredito que seja necessrio um aprofundamento na anlise sobre as causas da
crise que se abateu sobre o conjunto de estratgias de acumulao capitalista denominadas
93

Santos, Milton, op. cit., 1994, p. 130.

Idem, p. 277.
95
Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 263.
94

33
aqui de fordismo. E para tanto, trabalharei com duas frentes de anlise. A primeira ligada a
uma teoria da crise sob o capitalismo em geral; a segunda ligada s causas especficas da
crise do fordismo.
Para a elaborao de uma explicao da crise do capitalismo, irei apoiar-me
basicamente nas idias elaboradas por Marx em O Capital. A idia para a considerao da
teoria da crise capitalista em Marx veio da considerao de um aspecto importante da Era
de Ouro assinalado por Hobsbawm: a relao entre o trabalho e o capital empregados na
produo capitalista.
Assim, segundo Hobsbawm96:

As novas tecnologias eram esmagadoramente de capital intensivo e (e a no

ser por cientistas e tcnicos altamente qualificados) exigiam pouca mo-de-obra e
at mesmo a substituam. A grande caracterstica da Era de Ouro era precisar cada
vez mais de macios investimentos e cada vez menos gente, a no ser como
consumidores. Contudo o mpeto e rapidez do surto econmico eram tais que,
durante uma gerao, isso no foi bvio.

O que Hobsbawm revela no trecho citado j havia sido apresentado por Marx como
sendo o processo de elevao da composio orgnica do capital97 ao longo do tempo, ou
seja, h uma diminuio do fator subjetivo do processo de trabalho em relao aos seus
fatores objetivos98. H uma tendncia de aumento crescente do capital constante (meios de
produo, assim como os objetos de produo) em relao ao capital varivel (a fora de
trabalho).
Uma conseqncia imediata dessa tendncia seria a queda na taxa geral de lucro,
desde que no varie a taxa de mais-valia ou o grau de explorao do trabalho pelo capital99.
Como se explicaria ento a crise capitalista sob o ponto de vista do aumento da composio
orgnica do capital?

96

Idem, p. 262.
A composio orgnica do capital determinada pela proporo em que o capital se divide em constante, o
valor dos meios de produo, e varivel, o valor da fora de trabalho (Marx, Karl. O Capital, Livro 1, Vol. II
So Paulo: Bertrand Brasil, p. 712).
98
Marx, Karl, op. cit., Livro 1, Vol. I, p.723.
99
Idem, Livro 3, Vol. IV, p. 242.
97

34
Em primeiro lugar, como o motor da produo capitalista - cuja finalidade nica a
valorizao do capital - a taxa de lucro, a taxa de acumulao de capital se retarda. O
modo de produo capitalista cria, assim, limites para si mesmo, com o desenvolvimento das
foras produtivas, evidenciando suas limitaes e seu carter histrico, transitrio. As
diferentes tendncias do capital, ora se positivam no espao, umas ao lado das outras, ora no
tempo, umas aps outras. Assim, segundo Marx100:

Periodicamente, patenteia-se nas crises o conflito entre os elementos

antagnicos. As crises no so mais do que solues momentneas e violentas das
contradies existentes, erupes bruscas que restauram transitoriamente o
equilbrio desfeito.

A produo capitalista procura sempre ultrapassar seus limites inerentes, mas

ultrapassa-os apenas com meios que de novo lhe opem esses mesmos limites, em escalas
mais potentes. Ou seja, a barreira efetiva da produo capitalista o prprio capital. Assim,
a teoria da crise capitalista se torna mais palpvel, pois Marx considera a superproduo de
capital como sendo, na verdade, uma superacumulao de capital, o que desembocaria em
crises de acumulao. Haveria a superacumulao absoluta, quando um capital adicional no
produziria maior quantidade de lucro. A resoluo desse tipo de crise se daria atravs de
formas violentas, agudas, em depreciaes bruscas, brutais, em estagnao e perturbao
fsica do processo de reproduo e por conseguinte, em decrscimo real da reproduo do
capital. Por outro lado:

exato e correto afirmar que a superproduo apenas relativa, e o modo

capitalista de produo por inteiro modo relativo de produo, com limites que
no so absolutos (...) No se produz riqueza demais. Mas a riqueza que se produz
periodicamente demais nas formas antagnicas do capitalismo101.

De forma geral, ento, a crise que se observa nos anos 70 seria um produto das
contradies inerentes ao modo capitalista de produo, pois o capital adicional formado no
100
101

Idem, p. 286.
Idem, Livro 3, Vol. V, p. 295-96.

35
curso da acumulao atraa, relativamente sua grandeza, cada vez menos trabalhadores.
Como o capital fruto do trabalho, e se ope a esse mesmo trabalho, acaba por opor-se a si
prprio. Porm, a partir do momento em que o capital passa a reportar-se apenas a si mesmo
no processo de gerao do valor, excluindo o trabalho nesse processo- ao transformar o
trabalho em capital varivel -, surge uma contradio de duas medidas, ou seja, uma
desmedida no processo de reproduo do capital102. Um nmero decrescente de
trabalhadores recrutado pelo capital com o desenvolvimento das foras produtivas sob o
modo de produo capitalista, o que leva crescente desmedida do capital, pois ele passa a
perder sua referncia de formao do valor. No haveria nada de anormal, sob o ponto de
vista de uma teoria geral da crise capitalista, com os problemas enfrentados pelo capitalismo
j no final dos anos 60 e incio dos anos 70. Dessa forma, tais problemas revelariam,
segundo Giovanni Arrighi103, uma crise sinalizadora do capitalismo, colocando em xeque
o padro fordista de acumulao de capital que teve seu auge durante as dcadas de 1950 e
1960.
Aps tratar da causa mais geral das crescentes dificuldades encontradas pelo capital para
reproduzir-se no perodo assinalado, a considerao das dificuldades especficas ao fordismo
se faz ento necessria.
Em primeiro lugar, observamos que no bojo do prprio fordismo criaram-se condies
para a intensificao do uso do capital e da mo-de-obra, em detrimento do nmero de
trabalhadores utilizados no processo produtivo. Assim, sua base de organizao da produo
acabou por ser descaracterizada de forma irremedivel. E a sua base de consumo de massa
tambm passa a ser abalada, pois no se criam mais condies para um emprego de massa
que gere indivduos aptos a consumir - a insegurana e instabilidade no mercado de trabalho
e o crescente desemprego so bvios freios ao padro de consumo de massa. Assim, o
fordismo, ao buscar superar suas contradies internas - a mais forte seria a relao trabalho
X capital, superada a curto prazo pela elevao da composio orgnica do capital - acabou
por superar-se a si mesmo, ao menos em sua forma clssica.
102

A idia de desmedida no processo de reproduo do capital foi-me apresentada pelo Prof. Dr. Jorge Luis
Grespam durante a disciplina de ps-graduao ministrada por ele, Estudos de Materialismo Histrico, no
Departamento de Histria da Universidade de So Paulo, durante o segundo semestre de 1997. Para maiores
detalhes sobre o problema da desmedida no processo de reproduo do capital ver Grespam, Jorge Luis: O
negativo do capital - ed. Hucitec: So Paulo, 1996.
103
Arrighi, Giovanni, op. cit., p. 220.

36
Ao lado das causas mais amplas de crise do padro fordista de acumulao capitalista,
h tambm causas ligadas escala microeconmica, das empresas que se utilizavam das
estratgias fordistas de produo em massa.
J no fim da dcada de 1960 se d um acirramento das presses competitivas entre as
grandes empresas norte-americanas e as no americanas na luta pela conquista de mercados.
Ao lado da recuperao das economias da Europa Ocidental e do Japo, com a conseqente
saturao de seus mercados consumidores, ocorreram, no perodo, polticas de substituio
de importaes em pases do Terceiro Mundo (em particular em alguns pases da Amrica
Latina) e o avano das multinacionais num processo de manufatura no estrangeiro104, em
especial no Sudeste Asitico. O que se d ento um avano da industrializao fordista
competitiva em ambientes novos, nos quais o contrato social do trabalho era fracamente
respeitado ou inexistente.
A intensificao da competio internacional entre as empresas levou a uma presso
maior sobre o mercado de insumos (que se tornaram mais caros) e sobre o mercado
consumidor (os produtos finais se tornaram mais baratos relativamente aos meios de
produo), o que, por sua vez, afetou a lucratividade do capital. Houve tambm alguns sinais
de diminuio na produtividade da mo-de-obra em vrios pases105.
Os custos das empresas dos pases capitalistas avanados (em especial) passaram por
um processo de elevao.
No mercado de insumos, a principal transformao se deu em 1973, com o chamado
primeiro choque do petrleo, no qual o preo desse recurso energtico subiu
dramaticamente.

Um dos motivos pelos quais a Era de Ouro foi de ouro que o preo do
barril de petrleo saudita custava em mdia menos de dois dlares durante todo o
perodo de 1950 a 1973, com isso tornando a energia ridiculamente barata, e
barateando-a cada vez mais106.

104

Harvey, David, op. cit., p. 135.

Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 279.
106
Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 258.
105

37
Somente depois de 1973 o cartel da OPEP passou a cobrar o que o mercado podia
pagar. David Harvey107 nos lembra que o primeiro choque do petrleo (1) mudou o custo
relativo dos insumos de energia de maneira dramtica, levando todos os segmentos da
economia a buscarem modos de economizar energia atravs da mudana tecnolgica e
organizacional, e (2) criou o problema da reciclagem dos petrodlares excedentes, problema
que exacerbou a j forte instabilidade dos mercados financeiros mundiais.
Harvey tambm assinala que o incio dos anos 70 foi marcado ento por um crescente
processo inflacionrio. O mpeto da expanso de ps-guerra se manteve no perodo 19691973 por uma poltica monetria extraordinariamente frouxa por parte dos Estados Unidos e
da Inglaterra. O mundo capitalista estava sendo afogado pelo excesso de fundos; e, com as
poucas reas produtivas reduzidas para investimento, esse excesso significava uma forte
inflao. Essa inflao tambm era alimentada pelo aumento nos custos de produo das
economias capitalistas em geral. Dessa forma:

A tentativa de frear a inflao ascendente em 1973 exps muita capacidade

excedente nas economias ocidentais, disparando antes de tudo uma crise mundial
nos mercados imobilirios e severas dificuldades nas instituies financeiras108.

Seguindo ainda as idias de David Harvey109, temos que, de modo mais geral, o perodo
de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a incapacidade do fordismo e do
keynesianismo de conter as contradies inerentes ao capitalismo. Na superfcie, essas
dificuldades podem ser mais bem apreendidas por uma palavra: rigidez. As estratgias
fordistas de acumulao de capital passaram a se tornar cada vez mais inadequadas para
enfrentar um ambiente cada vez mais marcado pela insegurana, incerteza e mudanas
rpidas. Para Boyer110:

Por um lado, o fordismo assentava numa boa previsibilidade da procura, o

que permitia intensificar a mecanizao e a estandardizao. Mas, por outro lado, a
107

Harvey, David, op. cit., p. 136-37.

Idem, p. 136.
109
Idem, p. 135.
110
Boyer, Robert. As alternativas ao fordismo; in Benko, Georges & Lipietz, Alain (orgs.), As regies
ganhadoras Distritos e redes: os novos paradigmas da geografia econmica Oeiras: CELTA Editora, 1994,
p. 127.
108

38
sua crise engendra evolues internacionais e macroeconmicas caracterizadas por
amplas flutuaes, por vezes surpreendentes em relao s regularidades anteriores.
nesse contexto que as empresas e os governos tomam conscincia de toda uma
srie de aspectos de rigidez, ou seja, de dificuldades e de custos de adaptao face
incerteza.

Como nos lembra Harvey111, havia problemas com a rigidez de investimentos de capital
fixo de larga escala e de longo prazo em sistemas de produo em massa que impediam
muita flexibilidade de planejamento e presumiam crescimento estvel em mercados de
consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos
de trabalho (especialmente no chamado setor monopolista).
Assim, as estratgias empregadas tanto pelas empresas como pelo Estado keynesiano
no produziam mais uma resposta adequada ao novo cenrio mundial. A injeo de poder
aquisitivo por parte de Estado de Bem-Estar, como forma de compensar as deficincias no
investimento privado com seus prprios gastos, resultou em uma inflao mundial de custos
e numa fuga macia de capitais para os mercados mundiais offshore112. Ou seja, o problema
enfrentado pelas economias de grande parte dos pases capitalistas estava ligado ao excesso
de capital, e no a uma crise de subconsumo, da a inocuidade das polticas pblicas de
estmulo ao consumo.
Harvey113 tambm nos lembra que toda tentativa de superar esses problemas de rigidez
encontrava a fora aparentemente invencvel do poder profundamente entrincheirado da
classe trabalhadora - o que explicaria as ondas de greve e os problemas trabalhistas do
perodo 1968-1972. Segundo esse autor114:

A rigidez dos compromissos do Estado foi se intensificando medida que

programas de assistncia (seguridade social, direitos de penso etc.) aumentavam
sob presso para manter a legitimidade num momento em que a rigidez na produo
restringia expanses na base fiscal para gastos pblicos. O nico instrumento de
resposta flexvel estava na poltica monetria, na capacidade de imprimir moeda em

111

Harvey, David, op. cit., p. 135.

Arrighi, Giovanni, op. cit., p. 316.
113
Harvey, David, op. cit., p. 135.
114
Idem, p. 135-36.
112

39
qualquer montante que parecesse necessrio para manter a economia estvel (...) Por
trs de toda a rigidez especfica de cada rea estava uma configurao indomvel e
aparentemente fixa de poder poltico e relaes recprocas que unia o grande
trabalho, o grande capital e o grande governo no que parecia cada vez mais uma
defesa disfuncional de interesses escusos definidos de maneira to estreita que
solapavam em vez de garantir, a acumulao do capital.

Ou seja, o compromisso fordista passou a funcionar como uma camisa de fora para
a acumulao do capital. A aliana entre o grande governo, o grande trabalho e o
grande capital que anteriormente contribura para a constituio de um crculo virtuoso de
crescimento das economias capitalistas, passou a funcionar como um crculo vicioso de
estagnao e inflao. Isso as obrigou a entrar num perodo de racionalizao, reestruturao
e intensificao do controle do trabalho (caso pudessem superar ou cooptar o poder
sindical).

A profunda recesso de 1973, exacerbada pelo choque do petrleo,

evidentemente retirou o mundo capitalista do sufocante torpor da estagflao
(estagnao da produo de bens e alta inflao de preos) e ps em movimento um
conjunto de processos que solaparam o compromisso fordista. Em conseqncia, as
dcadas de 70 e 80 foram um conturbado perodo de reestruturao econmica e de
reajustamento social e poltico115.

Em concluso, no era mais possvel, sob o ponto de vista da acumulao capitalista,

continuar com o compromisso fordista. O conjunto de estratgias de reproduo ampliada
do capital que aqui denominei de fordista mostrou-se incapaz de evitar que as crescentes
contradies do capital se manifestassem em mais uma crise, e mais, mostrou-se inclusive
incapaz de dar uma resposta conveniente crise.
Uma nova articulao entre os elementos do modo capitalista de produo tornou-se
necessria. As mudanas quantitativas observadas ao longo do desenvolvimento do fordismo
levaram a uma crescente desmedida do sistema. Uma nova articulao entre a quantidade e a

115

Idem, p. 140.

40
qualidade passou a ser buscada pelos agentes sociais com a reestruturao das estratgias de
acumulao, e essa nova articulao ser tratada adiante, sob o nome de produo flexvel.

41
2 - A produo flexvel

Chamarei de produo flexvel ao conjunto de estratgias que correspondem s novas

prticas de acumulao do capital em resposta crise do capitalismo de meados da dcada
de 1970. Escolhi o termo produo flexvel no pela referncia esfera da produo direta (a
microeconomia ou escala da firma), mas sim para realar o fato de que as novas estratgias
de reproduo ampliada do capital ainda no se desligaram da produo do valor
econmico. No presente trabalho, no podemos confundir a superao do fordismo com
qualquer tipo de superao do capitalismo, j que fordismo e capitalismo so dois conceitos
claramente distintos, sendo que mudanas no primeiro, no acarretam necessariamente em
transformaes essenciais no segundo.
Assim, o termo produo flexvel deve ser entendido como as novas estratgias de
produo e reproduo do valor em todas as escalas e nveis econmicos por parte dos
agentes interessados frente crise do capitalismo dos anos 70. Porm, deve ficar claro desde
j que o processo de transio do chamado fordismo para o que aqui se entende por
produo flexvel varia de acordo com as sociedades, no havendo um modelo nico e
hegemnico. Segundo Georges Benko:

As mutaes das figuras produtivas no so teleguiadas por um gnio

maligno capitalista, mas devem ser entendidas como resultado de uma
conflitualidade de classe, aberta e latente116.

As prticas relacionadas produo flexvel se expressariam, ento, nas seguintes

caractersticas gerais assinaladas por David Harvey117: a) flexibilidade dos processos de
trabalho, dos produtos e padres de consumo; b) surgimento de novos setores de produo e
de novas maneiras de fornecimento de servios financeiros; c) manuteno de taxas
altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional; d) passagem
de uma grande parcela dos trabalhadores para o setor de servios; e) criao de conjuntos
industriais novos em regies at ento pouco industrializadas (tais como a Terceira Itlia,
Flandres, o Vale do Silcio e pases recm-industrializados da sia); f) movimento de
116
117

Benko, Georges, op. cit., p. 24.

Harvey, David, op. cit., p. 140-41.

42
compresso do espao-tempo, baseado no estreitamento dos horizontes temporais da tomada
de decises privada e pblica e na difuso dessas decises num espao cada vez mais amplo
(atravs da comunicao via satlite e da queda dos custos de transporte); g) aumento das
presses sobre o controle do trabalho por parte dos empregadores sobre uma fora de
trabalho enfraquecida pela instabilidade e insegurana crescentes no mercado de trabalho; h)
retrocesso do poder sindical e estabelecimento de prticas regressivas de explorao da fora
de trabalho tanto nos novos quanto nos antigos centros industriais.
Na escala da firma, um conjunto de inovaes organizacionais, cuja importncia e
alcance em tudo comparvel s que foram em seu tempo introduzidas por Taylor e Ford118,
pode ser observada. Segundo Benjamin Coriat119, essas inovaes organizacionais no
interior da firma capitalista se baseariam na produo sob o sistema just in time e na autoativao da produo.
O just in time consistiria na forma de administrao da produo industrial e de seus
materiais, segundo a qual a matria-prima e os estoques intermedirios necessrios ao
processo produtivo so supridos no tempo certo e na quantidade exata. Consiste na reduo
dos estoques de matria-prima e peas intermedirias, conseguido atravs da linearizao do
fluxo da produo e de sistemas visuais de informao (Kanban). Atravs dele, busca-se
chegar a um estoque zero120. E como nos lembra Thomaz Wood Jr121.:

Esse sistema, que opera com a reduo dos estoques intermedirios, remove,
por isso, as seguranas, e obriga cada membro do processo produtivo a antecipar os
problemas e evitar que ocorram.

Este princpio do just in time pode ser alargado s relaes entre as diferentes sees
dentro de uma mesma unidade industrial, entre as unidades de uma mesma empresa ou entre
as empresas e as suas subcontratadas122.

118

Coriat, Benjamin. Pensar pelo avesso Rio de janeiro: Revan: UFRJ, 1994, p. 11.
Idem, ibidem, p. 32.
120
Lisboa, Naira. Just-in-Time, in Cattani, Antonio Davi (org.), op. cit., p. 147-8.
121
Wood, Thomaz Jr. Fordismo, toyotismo e volvismo: os caminhos da indstria em busca do tempo
perdido, Revista de Administrao de Empresas So Paulo, set./out. 1992, p. 14.
122
Leborgne, Danile & Lipietz, Alain,. Flexibilidade Ofensiva, Flexibilidade Defensiva, in Benko, Georges
& Lipietz, Alain. As regies ganhadoras distritos e redes: os novos paradigmas da geografia econmica
Portugal: CELTA Editora, 1994, p.229.
119

43
Assim, as empresas envolvidas na cadeia produtiva devem assumir uma coordenao
de suas atividades como forma de minimizar os problemas e aumentar a segurana. Formase uma pirmide de fornecedores, pois a grande empresa contrata fornecedores de
primeiro nvel, estes, por sua vez, possuem uma equipe de fornecedores de segundo nvel, e
assim por diante.
David Harvey123 afirma que esse modelo de subcontratao organizada abre
oportunidades para a formao de pequenos negcios e, em alguns casos, permite que
sistemas mais antigos de trabalho domstico, artesanal, familiar (patriarcal) e paternalista
(padrinhos, patronos e at estruturas semelhantes s da mfia) revivam e floresam.
Basicamente, podemos entender os fenmenos da terceirizao e ampliao da
subcontratao como fazendo parte do processo de aumento da flexibilidade de custos da
empresa diante da intensificao da competio e dos riscos. O modelo de subcontratao
quase sempre se efetiva como subordinao das pequenas empresas em relao s grandes,
com as ltimas transferindo para as primeiras os custos de manuteno de estoques no
sistema just in time, da manuteno de uma numerosa fora-de-trabalho e da adaptao s
novas necessidades e novos produtos em um mercado em rpida mutao.
Assim, as empresas subcontratadas adquirem um papel central nas formas flexveis de
produo, j que o tempo de giro do capital foi reduzido e parte do capital produtivo das
grandes empresas constantemente desviado para o mercado financeiro, em busca de
rendimentos no circuito D-D da acumulao capitalista.
Em termos espaciais, a integrao das empresas com os seus fornecedores, aprofundada
pelo just in time requer uma rede de transportes e comunicaes bem estruturada e a
proximidade relativa das empresas envolvidas na cadeia produtiva.
Dessa forma, as conexes interempresas favorecem a concentrao espacial destas,
constituindo verdadeiras economias de aglomerao, que substituem as economias de
escala do fordismo. Privilegia-se tendencialmente as aglomeraes urbanas124. Segundo
Georges Benko125:

123

Harvey, David, op. cit., p. 145.

Leborgne, Danile & Lipietz, Alain, op. cit., p.235.
125
Benko, Georges, op. cit., p. 144.
124

44
A aglomerao geogrfica das indstrias e a diviso social do trabalho se
fortificam mutuamente no espao e no tempo pela reduo dos custos transacionais
externos das firmas, e esta conduz a uma aglomerao densa por causa da
proliferao das conexes interempresas.

O mesmo Benko126 nos explica melhor como funcionariam as economias de

aglomerao decorrentes das novas relaes interempresariais:

grande empresa integrada sucede a rede de firmas especializadas, ligadas

por relaes de subcontratao ou de parceria. No caso da pura subcontratao, as
firmas que do ordens podem, a rigor, dirigir-se a outra firma distante (na sia):
mas ainda assim preciso que ela seja encontrada, que esteja num mercado de
firmas contratantes, agrupadas em torno de um porto ou de um aeroporto. Uma zona
franca, por exemplo, mas em todo o caso uma concentrao urbana. No caso da
parceria, preciso que se concentrem firmas num espao tal que os engenheiros
possam conhecer-se, trocar macetes e discutir problemas tcnicos, preciso que
os operrios qualificados possam circular de firma em firma.

A tendncia aglomerao espacial complementada pela tendncia migrao setorial

do capital, que se converte em migrao espacial do valor econmico e dos meios de
produo. Novos plos e aglomeraes surgem com o advento de novas tecnologias, novos
ramos industriais e novas formas de produzir. O capital, ao expandir-se, o faz em busca de
novas oportunidades de investimento, mais livres dos custos de reconverso da infraestrutura produtiva existente (meios de produo) e das regulamentaes polticas (do
duro jogo de negociao poltica, o antivalor). Dessa forma, segundo William
Greider127:

O que mais atrasa a escalada das novas tecnologias o peso do que j existe.
A rotina estabelecida, a inrcia das fbricas j instaladas, os arranjos sociais, os
compromissos polticos - tudo isso serve de obstculo aos novos processos, a sua
remoo muito lenta. Essa realidade leva segunda grande fonte de revoluo [a
126
127

Idem, ibidem, p. 193-4.

Greider, William, op. cit., p. 33.

45
primeira seria a tecnologia da informao AB]: a migrao do capital. Mais cedo
ou mais tarde, empresrios ambiciosos se do conta de que, em vez de tentar
reformar o que est velho, muito mais fcil mudar para outro lugar e comear tudo
de novo.

O lugar passa a ter uma importncia vital para a atrao do capital que busca as
vantagens de diferenciais sociais e espaciais de cada localidade. Como nos lembra Krishan
Kumar128, outras cidades e regies - Los Angeles, Gales do Sul, Formosa - tornam-se
atraentes para o capital internacional ao reforar certas caractersticas locais: uma variedade
especial de percias, uma cultura anti-sindical, uma tradio de administrao paternalista do
trabalho. O que importa no so as caractersticas nicas de identidades locais, mas a
maneira como elas se combinam com os requisitos de um capital cada vez mais verstil.
Observa-se, ao longo do processo de reestrurao do capital, a acelerada expanso
deste em direo a reas antes marginalizadas ou subtilizadas no processo de acumulao
capitalista, integrando-as ao circuito mundial de gerao do valor, o qual, por sua vez,
aprofundado e estreitado. Esse fenmeno a celebrada globalizao da economia, tambm
conhecida como mundializao do capital ou como imperialismo.
No podemos esquecer que longe de serem mundiais, as empresas transnacionais
responsveis pela expanso espacial do capital so, de fato, tridicas, isto , intervm
essencialmente nos trs plos que dominam a economia do mundo: Amrica do Norte,
Europa Ocidental e a regio sia-Pacfico129. Os pases subdesenvolvidos so, antes de
tudo, fontes de trabalho barato e mercados a serem explorados por essas empresas. A lgica
seria a da dominao, e no a da associao, nesse caso.
Os mecanismos macroeconmicos de integrao mundial (como a Organizao
Mundial de Comrcio), a formao de blocos econmicos regionais (como a Unio
Europia, o NAFTA e o Mercosul), as privatizaes de empresas pblicas em todo o mundo
so alguns mecanismos, ao lado da abertura dos mercados nacionais s mercadorias e ao
capital estrangeiro, que facilitaram o movimento de expanso do capital. Esse movimento

128

Kumar, Krishan. Da sociedade ps-industrial ps-moderna: novas teorias sobre o mundo contemporneo
Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1997, p. 198.
129
Ramonet, Igncio. Geopoltica do caos - Petrpolis: Vozes, 1998, p. 50.

46
foi tambm viabilizado pelos avanos nas tecnologias de transporte e comunicao, o que
reduziu os custos de transporte e acelerou a velocidade dos fluxos de bens e servios.
A escolha dos pontos de instalao das empresas pelos capitalistas passou, nos ltimos
anos, a ser influenciada pelas guerras regionais por empregos, levadas a cabo por diferentes
esferas do poder pblico e baseada na concesso de incentivos fiscais, na presena de uma
mo-de-obra mais barata e com menor tradio sindical, na proibio ou estabelecimento de
empecilhos organizao sindical, na ausncia ou fragilidade da legislao trabalhista e/ou
ambiental. Buscam-se reas em que a adaptao do sistema produtivo s novas condies
econmicas e sociais apresente menor resistncia por parte dos trabalhadores e do poder
pblico. A infra-estrutura saturada (sobrecarga das redes de comunicao - estradas,
transportes pblicos etc. -, o aumento dos preos de tarifas pblicas, a alta dos preos
imobilirios, por exemplo) levaria a um crescente nmero de empresas a buscar novas reas
para as suas atividades.
Dessa forma, cada vez mais o valor econmico subordina a esfera da poltica, o capital
passa a chantagear o poder pblico e a exigir deste cada vez mais recursos para a sua
reproduo ampliada, pois com a sua mobilidade aumentada em tempos de globalizao,
seu poder frente s restries espaciais e scio-polticas aumentado em grande escala. E o
capital torna-se altamente seletivo com relao aos pontos em que se instala, abandonando
grandes reas do globo, como quase toda a frica130, considerveis parcelas da sia,
Amrica Latina e Europa Oriental. Segundo Hobsbawm131:

Das 42 economias de baixa renda em 1970, dezenove tinham zero

investimento estrangeiro lquido. Em 1990, os investidores tinham perdido todo o
interesse em 26. Na verdade, havia substancial investimento (mais de 500 milhes
de dlares) em apenas catorze de quase cem pases de baixa e mdia renda fora da
Europa, e investimento macio (de cerca de 1 bilho de dlares para cima) em
apenas oito, dos quais quatro estavam no leste e sudeste da sia (China, Tailndia,
Malsia e Indonsia) e trs na Amrica Latina (Argentina, Mxico e Brasil).

130
131

Idem, ibidem, p. 112.

Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 412-13.

47
Assim, como nos lembram Hirst & Thompson132, as economias podem ter se
internacionalizado em grau considervel, mas a riqueza e a produo permanecem locais e
distribudas de forma extremamente desigual.
No possvel tratar das relaes interempresas (e de seus efeitos na produo do
espao) sem tratarmos tambm das relaes entre o capital e o trabalho (a fonte de gerao
do valor), j que juntas so responsveis pelo aumento da extrao da mais-valia nas formas
absoluta e relativa e formam a base dos novos paradigmas produtivos. As relaes entre o
capital e o trabalho estariam ligadas chamada auto-ativao da produo.

A auto-ativao da produo se constituiria pelo aumento da unidade de trabalho - a

tarefa, o ciclo de movimentos e/ou operaes a cargo de um indivduo ou de um posto de
trabalho -; a alternncia de trabalhadores entre esses diversos postos, como instrumento de
capacitao e motivao individuais; o trabalho em equipes ou clulas, celebrizado na
Toyota, rompendo a prpria noo de posto de trabalho e conferindo certa autonomia a
coletivos de operrios; a atribuio das tarefas de controle de qualidade do produto e/ou
manuteno de mquinas e equipamentos aos operrios da produo133. Ou seja, trata-se de
formar uma fora de trabalho polivalente, multifuncional, flexvel e engajada.
O envolvimento necessrio dos trabalhadores na chamada auto-ativao conseguida
a partir de um jogo de contrapartidas sutis e essenciais com os trabalhadores, o que Coriat
chama de engajamento estimulado134. Algumas dessas contrapartidas seriam o emprego
vitalcio para uma parcela dos trabalhadores (no caso japons), o salrio por antigidade,
bonificaes por eficincia e participao nos resultados das empresas. Essas garantias no
emprego possibilitariam s empresas investir em qualificao de seus trabalhadores, sem
correrem o risco de perder o investimento com a rpida sada do empregado da empresa. O
engajamento do operrio tambm conseguido pela vigilncia, disciplina e presso impostas
pela gerncia e pelos prprios trabalhadores, j que as bonificaes dependem de um bom
desempenho geral de todo o grupo.
Os reflexos espaciais da adoo das novas prticas de gesto no interior da fbrica so
expressivos. Os postos de trabalho fixos so flexibilizados e observa-se uma maior
132

Hirst, Paul & Thompson, Grahame. Globalizao em questo Petrpolis: Vazes, 1998, p. 90.
Xavier, Guilherme Gaspar de Freitas. Modelo Japons, in Cattani, Antonio Davi, op. cit., p. 158.
134
Coriat, Benjamin, op. cit., p. 108.

133

48
mobilidade dos operrios no interior da planta. Segundo Benjamin Coriat135, as novas
prticas de organizao da produo, baseadas na experincia japonesa da Toyota, teriam as
seguintes caractersticas concernentes ao espao interno das firmas:

As fronteiras entre postos e ilhas de trabalho so mantidas numa situao

ininterruptamente virtual e so permanentemente transgressveis por um ou vrios
trabalhadores aos quais um conjunto de tarefas previamente determinadas foi
alocado.

A organizao da produo em linha seqencial, tpica do paradigma fordista

substituda por organizaes da produo cujas fronteiras entre os postos de trabalho so
mais flexveis, como a organizao do lay-out interno da planta em formas de U, virtuais
ou linearizadas136.
Ocorre, paralelamente s alteraes observadas na planta fabril, uma flexibilizao
das relaes de trabalho, embora como bem lembram Leborgne & Lipietz137, no existiria
qualquer tipo de relao entre a flexibilidade das novas tecnologias e a flexibilidade do
contrato salarial, pois podemos encontrar trabalhadores qualificados, polivalentes e bastante
autnomos beneficiados por convenes coletivas muito rgidas. Porm, observa-se em
muitos pases (dos capitalistas avanados at os de industrializao tardia) um intenso
movimento de flexibilizao dos contratos salariais no momento histrico atual. E
paradoxalmente, esta tendncia vem acompanhada de uma necessidade cada vez maior, para
o funcionamento timo dos novos paradigmas flexveis, da cooptao dos trabalhadores no
processo produtivo. O controle de qualidade dos produtos efetuado pelos prprios
funcionrios responsveis pela linha de montagem, possibilitando uma drstica reduo nos
custos e substantivos aumentos de qualidade dos produtos138; o envolvimento dos
trabalhadores nos Crculos de Controle de Qualidade (CCQ's)139 e a grande diminuio dos
postos de superviso, diminuindo a hierarquia no interior da empresa, so exemplos de
como, para os novos paradigmas de produo, importante uma efetiva cooperao dos
135

Idem, ibidem, p. 71.

Idem, ibidem, p. 66.
137
Leborgne, Danile & Lipietz, Alain, op. cit., p. 230.
138
Womack, James P. (et. al.), op. cit., p. 48.
139
Fleury, Afonso & Fleury, Maria Tereza Leme. Aprendizagem e inovao organizacional: as experincias de
Japo, Coria e Brasil So Paulo: Atlas, 1995, p. 180.
136

49
trabalhadores. Somado a esses exemplos, temos a necessidade de trabalhadores cada vez
mais qualificados, bem treinados, polivalentes e dotados de iniciativa. As formas de
cooptao dos funcionrios tambm variam muito, no existindo um modelo hegemnico.
Abaixo apresento um quadro dos possveis modelos adotados pelas empresas:

Quadro 1
As novas relaes salariais
Natureza

do

Organizao
No-implicao

compromisso
Contrato

de

Implicao

Polarizao das tarefas

trabalho
com

Negociao:

Individual

Coletiva

trabalho Prosseguimento do modelo Via patronal "participativa" Via

fordista (paradigma anterior)

rgido

do

para um ncleo estvel

participativa

contrapartidas

com

para

conjunto dos assalariados

Contrato

de

flexvel
Tipo de modelo

trabalho Via patronal liberal sem Via

patronal

liberal

ou

contrapartidas

participativa tipo "cultura de Incoerente

(neotaylorismo)

empresa"

Neotaylorista

Californiano

Toyotista ou Kalmariana

Fonte: Adaptado de Leborgne & Lipietz, op. cit., p.231.

O quadro acima revela as vrias possibilidades de relaes salariais, sendo a mais

favorvel para os trabalhadores, a do modelo kalmariano (os autores do quadro do este
nome em homenagem fbrica Volvo em Kalmar), caracterizado pela negociao por ramo,
por territrio ou preferencialmente, ao nvel da nao (como na Sucia). O modelo toyotista
se caracterizaria pela negociao restrita ao nvel da empresa, existindo ento boas e ms
empresas, assalariados privilegiados (os das boas empresas) e os menos privilegiados, que
podero trabalhar em regime neotaylorista (pequenas empresas subcontratadas). O Japo
constitui um bom exemplo deste caso. Os modelos californianos relacionariam a
diferenciao dos salrios dos trabalhadores em funo de sua implicao individual,
conduzindo a uma remercantilizao da relao salarial, tendncia coerente com a moda
ideolgica da regulao mercantil. A via neotaylorista, por sua vez, se caracterizaria por um
aprofundamento dos princpios tayloristas combinados com maior automao do processo
produtivo e com menos contrapartidas para os trabalhadores. Seus efeitos sociais seriam os
mais prejudiciais para a classe trabalhadora e para a sociedade em geral. E os exemplos

50
dessa tendncia seriam majoritariamente os capitalismos norte-americano, britnico e
francs. Como j realado, nenhum desses modelos pode ser considerado hegemnico140.
Um padro que podemos observar nas empresas flexibilizadas o aumento da
polivalncia do trabalhador de melhor remunerao, ao lado da reduo do nmero de
trabalhadores empregados, o que nos leva a uma elevao dos padres de extrao da maisvalia relativa, via aumento da produtividade por trabalhador. Trata-se sobretudo de duas
formas de flexibilidade, uma das quais se refere organizao do trabalho (a flexibilidade
funcional) e a outra ao mercado de trabalho (a flexibilidade numrica). A flexibilidade
funcional caracteriza a capacidade de uma empresa de modular as tarefas efetuadas por seus
empregados em virtude de mudanas na demanda, na tecnologia ou na poltica de
marketing. Essa forma de flexibilidade est igualmente associada ao desenvolvimento de
novos conceitos de produo e aos novos modelos de organizao que recorrem
necessariamente a um grupo de trabalhadores qualificados polivalentes, operando de
maneira permanente em tempo integral, uma vez que nesses trabalhadores que repousa a
continuidade da produo e em que, no raro, a eles que compete a manuteno do
equipamento industrial. Espera-se desses trabalhadores permanentes que sejam adaptveis,
flexveis, se necessrio, geograficamente mveis. Porm, como lembra Womack141, dois
membros do sindicato norte-americano United Automobile Workers Union rotularam as
novas prticas de organizao da produo de gerncia pelo stress. Benjamin Coriat142
tambm nos chama a ateno para o fato de haver nas novas prticas gerenciais um
movimento de desepecializao dos profissionais para transform-los em profissionais
polivalentes, e ao contrrio do que muitas vezes se diz, tal movimento foi de fato, um
movimento de racionalizao do trabalho no sentido clssico do termo, ao atacar o saber
complexo do exerccio dos operrios qualificados, a fim de atingir o objetivo de diminuir os
seus poderes sobre a produo, e de aumentar a intensidade do trabalho.

140
evidente que a experincia j decidiu: comercialmente, os modelos "kalmarianos" esmagam os modelos
"neotayloristas". A zona cinzenta dos modelos "californianos" (onde tenderamos a incluir igualmente o
Silicon Valley, So Jos dos Campos, no Brasil, e a Terceira Itlia) a nica que fornece argumentos
(freqentemente vagos) queles que associam flexibilidade da relao salarial e competitividade. (Leborgne
& Lipietz, op. cit., p.232)
141
Womack, James P. (et al.), op. cit., p. 91.
142
Coriat, Benjamin, op. cit., p. 53.

51
A flexibilidade numrica diz respeito facilidade e rapidez com que as empresas
podem ajustar seus efetivos e o nvel dos salrios em virtude das flutuaes da demanda, e
tambm associada s variaes de efetivos dos trabalhadores perifricos143.
Tal fato tem como conseqncia em todos os pases capitalistas o aumento da
segmentao e polarizao do mercado de trabalho.
As transformaes produzidas pelos processos de racionalizao tendem a aprofundar
a heterogeneidade do mercado de trabalho, reforando as desigualdades entre as formas de
insero no mercado de trabalho e reduzindo as possibilidades de mobilidade entre os vrios
segmentos da fora de trabalho144. No que sob o paradigma fordista no houvesse uma
segmentao do mercado de trabalho, j que os mercados de trabalho tendiam a se dividir
entre o que O'Connor (1973) denominou de um setor monopolista e um setor
competitivo muito mais diversificado em que o trabalho estava longe de ter privilgios145.
A diviso se dava entre uma mo-de-obra geralmente branca, masculina e sindicalizada, que
possua maiores direitos e o resto, incorporado ao setor competitivo. O que ocorreu nos
ltimos anos foi uma precarizao de uma considervel parcela dos antigos
privilegiados146 e uma ampliao do fosso existente entre uma mo-de-obra qualificada,
bem treinada, polivalente e estvel e os outros segmentos do mercado de trabalho. Ampliouse a insegurana no emprego, com uma reduo dos empregos estveis nas empresas e uma
maior subcontratao de trabalhadores temporrios, em tempo determinado, eventuais, em
tempo parcial, trabalho a domiclio ou autnomos147. O exemplo fornecido por E. Soja148
para o caso da cidade de Los Angeles ilustrativo:
143

Benko, Georges, op. cit., p. 121.

Montagner, Paula & Brando, Sandra Mrcia Chagas. Recesso e racionalizao produtiva: implicaes
para o mercado de trabalho, So Paulo em Perspectiva, Vol. 8, n 1 So Paulo: Brasiliense, 1989, p. 165.
145
Harvey, David, op. cit., p. 132.
146
O emprego nas grandes empresas perde importncia relativa, ao mesmo tempo que aumenta o emprego
nas empresas de menor porte. Ocorrendo, desta maneira, uma precarizao geral da estrutura ocupacional,
com predominncia do standard employment relationship nas grandes empresas, e uma extensa presena dos
contratos por tempo determinado nas pequenas e mdias. (Dedecca, Cludio Salvadori. Racionalizao
econmica e heterogeneidade nas relaes e nos mercados de trabalho no capitalismo avanado, in Oliveira,
Carlos Eduardo Barbosa de & Mattoso, Jorge Eduardo Levi. Crise e trabalho no Brasil, modernidade ou volta
ao passado? So Paulo: Scritta, 1996, p.67).
147
Estas novas, atpicas ou contingenciais formas de trabalho e de trabalhadores so, no entanto,
muito diferenciadas entre si e heterogneas. Algumas tm algo de dej vu relativamente a outros momentos
pretritos do desenvolvimento capitalista, como os trabalhos domsticos e independentes, mas so hoje
tambm resultado da terceirizao levada a cabo pelas empresas e da maior utilizao da informtica e de
outras tecnologias que favorecem o trabalho realizado a distncia da empresa. Outras so relativamente
novas e ampliadas pelas novas relaes das empresas com o mercado (consumidores e fornecedores) e/ou
144

52

O emprego nas fbricas de confeces expandiu-se quase 60% entre 1970 e

1980, representando 12% do crescimento total do emprego na indstria e um
acrscimo lquido de mais de 32.000 empregos. Dentre os aproximadamente
125.000 empregos nesse setor industrial, talvez at 80% tenham sido ocupados por
trabalhadores sem documentos nos ltimos anos, sendo 90% do total de empregados
compostos de mulheres. Os ndices de sindicalizao so baixos e as infraes
legislao do salrio mnimo, do pagamento de horas extras, do trabalho infantil e
da segurana no trabalho so endmicas. Assim, as pequenas empresas que evocam
as imagens de Londres do sculo XIX tornaram-se parte to integrante da paisagem
reestruturada de Los Angeles quanto as fbricas abandonadas e as novas fbricas de
circuitos integrados. E podem ser encontradas no apenas na indstria de
confeces, mas tambm em muitos outros setores industriais.

O convvio de diversos modelos de negociao entre trabalhadores e empresas

aumentaria as diferenas no seio da classe trabalhadora. Arma-se, assim, um processo de
formao de salrios ligado performance individual dos trabalhadores menos estveis e
com contrato de tempo determinado ou parcial. Em contrapartida, os salrios para a parcela
dos trabalhadores mais estveis e para aqueles com pouca estabilidade, mas com contratos
de trabalho indeterminados, sofrem um processo de formao baseado em mltiplos
aspectos da performance do trabalhador - produtividade individual, resultados obtidos pela
empresa, nvel de absentesmo individual, criatividade no enfrentamento dos problemas
cotidianos, rendimentos da equipe de trabalho, entre outros.
As transformaes observadas no mundo do trabalho acabaram por abalar seriamente
as bases estruturais dos sindicatos e a sua representatividade. Um dos elementos essenciais
do compromisso fordista encontra-se, portanto, enfraquecido.
As formas de organizao da classe trabalhadora dependiam bastante do acmulo de
trabalhadores na fbrica para serem viveis, e as transformaes das ltimas dcadas nos
pelas estratgias empresariais de flexibilizao e reduo do custo de trabalho como forma de romper a
anterior relao de trabalho e de fazer face crescente concorrncia domstica ou internacional. Neste
sentido, o capital reestruturado buscou reduzir o tamanho da fora de trabalho diretamente empregada pelas
empresas, substituindo o trabalho integral, de longo prazo ou indeterminado, pelo trabalho contingencial,
temporrio, part-time etc. (Mattoso, op. cit., p.87)
148
Soja, Edward W. Geografias ps-modernas: a reafirmao do espao na teoria social Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Ed., 1993, p. 251.

53
pases capitalistas avanados caminhavam no sentido do declnio das velhas indstrias do
sculo XIX e XX. Segundo Eric Hobsbawm149:

Embora a grande empresa de produo em massa e a grande fbrica

sobrevivessem at a dcada de 1990, mesmo que automatizadas e alteradas, as
novas indstrias eram muito diferentes. As clssicas regies industriais psfordistas - por exemplo, o Veneto, a Emilia-Romana e a Toscana no norte e centro
da Itlia - no tinham as grandes cidades industriais, as empresas dominantes, as
fbricas enormes. Eram mosaicos ou redes de empresas que iam da oficina de fundo
de quintal fbrica modesta (mas de alta tecnologia), espalhadas pela cidade e o
pas.

O ressurgimento de formas pretritas de organizao do trabalho (formas familiares,

paternalistas, domsticas, informais, subterrneas) tornaram o acesso dos sindicatos aos
trabalhadores nelas envolvidos peculiarmente difcil. Como assinala David Harvey150

Os sistemas paternalistas so territrios perigosos para a organizao dos

trabalhadores, porque mais provvel que corrompam o poder sindical (se ele
estiver presente) do que tenham seus empregados liberados por este do domnio e da
poltica paternalista do bem-estar do padrinho. Com efeito, uma das grandes
vantagens do uso dessas formas antigas do processo de trabalho e de produo
pequeno-capitalista o solapamento da organizao da classe trabalhadora e a
transformao da base objetiva da luta de classes. Nelas, a conscincia de classe j
no deriva da clara relao de classe entre capital e trabalho, passando para um
terreno muito mais confuso dos conflitos interfamiliares e das lutas pelo poder num
sistema de parentescos ou semelhantes a um cl que contenha relaes sociais
hierarquicamente ordenadas. A luta contra a explorao capitalista na fbrica bem
diferente da luta contra um pai ou um tio que organiza o trabalho familiar num
esquema de explorao altamente disciplinado e competitivo que atende s
encomendas do capital multinacional.

149
150

Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 298.

Harvey, David, op. cit, p. 145-6.

54
Dessa forma temos, como anteriormente anunciado, o aumento da extrao da maisvalia absoluta no seio dos pases ricos, seja atravs do ressurgimento de formas pretritas de
explorao do trabalho, da explorao do trabalho feminino ou at mesmo do aviltamento
dos salrios dos trabalhadores regulares.
A tendncia de queda na sindicalizao seria um dos reflexos da profunda diferenciao
interna tanto dos trabalhadores empregados - submetidos a negociaes cada vez mais
individualizadas por empresa, a contratos individuais e ligados suas performances -,
quanto dos desempregados, onde jovens, trabalhadores pouco qualificados, minorias tnicas,
imigrantes, mulheres formam um caleidoscpio de interesses e reivindicaes. Muitos
desempregados passam ao desengajamento sindical e partidrio, o que , em parte, fruto de
sua desiluso e de sua situao precria e instvel151. Porm, o principal problema que
advm do crescente desemprego a defesa potencial, por parte de parcela da classe
trabalhadora melhor qualificada e com maior estabilidade no emprego, de ideais da direita
poltica, em detrimento das atividades de assistncia social e redistribuio de renda, que
beneficiariam os desempregados152. Prticas neocorporativas que procuram preservar os
interesses do proletariado estvel, vinculado aos sindicatos, contra os segmentos que
compreendem o trabalho precrio, terceirizado, parcial, etc153 tambm reforaram a
desunio entre a classe trabalhadora e diminuem a possibilidade da consolidao de uma
conscincia de classe dos trabalhadores. Dessa forma, o desemprego estaria, aos poucos,
debilitando a coeso anteriormente obtida pelo trabalho154. Segundo relatrio divulgado pela
OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a taxa de sindicalizao despencou para
menos de 20% da massa de trabalhadores de 48 pases, entre 1985 e 1995. Foram
pesquisados 92 pases. Isso quer dizer que, de um exrcito mundial estimado em 1,3 bilho
de trabalhadores, s 164 milhes eram sindicalizados em 1995 (O Estado de So Paulo,
30/11/97). Segundo Martin & Schumann155, a experincia de que a filiao sindical custa
dinheiro, mas no protege os associados nos casos de crise, podendo at prejudicar a carreira

151

Cattani, Antnio Davi. Trabalho & Autonomia Petrpolis: Ed. Vozes, 1996, p. 77.
Hobsbawm, Eric, op. cit., p. 302.
153
Antunes, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do
trabalho So Paulo/Campinas: Ed. Cortez/Unicamp, 1995, p. 64.
154
Cattani, Antnio Davi, op. cit., 1996, p. 65.
155
Martin, Hans & Schumann, Harald. A armadilha da globalizao So Paulo: Ed. Globo, 1998, p. 184.
152

55
deles, fez com que desde 1991 a Federao dos Sindicatos da Alemanha perdesse um quinto
de seus membros.
A tendncia de queda na sindicalizao dos trabalhadores, porm, varia entre grupos de
pases. Segundo dados apresentados por Mattoso156, esta tendncia seria mais acentuada nos
EUA, Japo, Frana, Itlia e Inglaterra e no verificada nos pases nrdicos, com destaque
para a Sucia, onde as taxas de sindicalizao j eram as mais elevadas, e onde se negociou
a reestruturao industrial e do trabalho com organizaes sindicais fortes e centralizadas
em meio relativa preservao do pleno emprego nacional.
Para Eric Hobsbawm157, a crise de identidade da classe trabalhadora e de suas entidades
representativas estaria tambm ligada crise enfrentada tanto pela ala social-democrata
quanto pela ala revolucionria-bolchevique da esquerda. Segundo o autor, o crescimento da
economia globalizada teria atingido os prprios fundamentos da esquerda social-democrata,
pois abalou sua capacidade de defender, nos limites das fronteiras nacionais, sua base social
por meio de uma poltica fiscal redistributiva, de proteo social e de uma poltica
macroeconmica voltada para o pleno emprego. O fracasso do projeto bolchevique, ainda
segundo Hobsbawm, tornou-se bvio na dcada de 1960 e sobretudo na de 1970, do mesmo
modo como ficou evidente a incapacidade do sistema bolchevique para se renovar e evitar a
sua runa completa.
Os sindicatos enfraquecidos e o Estado esvaziado ideologicamente de suas atribuies
da poca do fordismo se tornaram interlocutores impotentes frente ao capital todo-poderoso
na esfera da deciso poltica. Tal fenmeno se relaciona com a ascenso do iderio
neoliberal. Na verdade, esse iderio reuniria antes dogmas do que um conjunto de teorias
que buscam explicar a realidade. o chamado pensamento nico, que no admite a
diferena e justificado e demonstrado antes pela repetio incessante de suas pregaes do
que pela eficincia de suas idias.
Tem-se ento o predomnio da idia de que todo o globo deva ser regido pelo mercado
livre. A tese bsica do neoliberalismo seria, resumidamente: o mercado bom e
interferncias do Estado so ruins158.

156

Mattoso, Jorge Eduardo Levi, op. cit., p. 104-5.

Hobsbawm, Eric. O Novo Sculo: entrevista a Antonio Polito So Paulo: Companhia das Letras, 2000,
p.108-9.
158
Martin, Hans & Schumann, Harald, op. cit., p. 18.
157

56
Desregulamentao, liberalizao e privatizao: estes conceitos, ao lado da inflao
baixa, da estabilidade cambial e responsabilidade fiscal, tornaram-se a receita bsica para o
bom governo159. Temos, assim, segundo Perry Andreson160 :

a hegemonia alcanada pelo neoliberalismo como ideologia. No incio,

somente governos explicitamente da direita radical se atreveram a pr em prtica
polticas

neoliberais,

depois,

qualquer

governo,

inclusive

os

que

se

autoproclamavam e se acreditavam de esquerda, podia rivalizar com eles em zelo

neoliberal.

Ao lado dos governos, os rgos de informao, as faculdades de cincias econmicas,

jornalistas, ensastas, polticos repetem sem cessar os dogmas do neoliberalismo161.
A ditadura do mercado reforada pela financeirizao do capital, pelo
desenvolvimento do mercado financeiro global, pois:

Quanto mais dependentes se tornam da benevolncia dos investidores, mais

brutalmente os governos precisam favorecer uma minoria sempre privilegiada - os
detentores do patrimnio monetrio. Seus interesses costumam ser os mesmos:
inflao baixa, cmbio estvel e tributos insignificantes sobre os rendimentos do
capital. Ainda que sem admiti-lo, os adeptos do livre-mercado sempre equipararam
essas metas ao bem-estar geral. No entanto, no contexto do movimento financeiro
global, isso se torna pura ideologia. O curto-circuito da economia financeira entre os
pases lhes exige uma corrida por tributos menores, reduo das despesas pblicas e
renncia a uma igualdade social, que como resultado nada mais traz alm de uma
redistribuio global de baixo para cima. Ser premiado quem proporcionar aos
fortes (de capital) as melhores condies. Cada governo fica sob ameaa de punio
quando se ope a essa lei da selva162.

159

Chesnais, Franois. A emergncia de um regime de acumulao financeira, in Praga- estudos marxistas,

n 3 So Paulo: Hucitec, 1997.
160
Anderson, Perry. Balano do Neoliberalismo, in Gentili, Pablo & Sader, Emir. Ps-neoliberalismo: as
polticas sociais e o Estado Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p. 14.
161
Ramonet, Igncio, op. cit., p. 74-5.
162
Martin, Hans & Schumann, Harald, op. cit., p. 89.

57
Dessa forma, o Estado do bem-estar pressionado pelas foras conservadoras atravs
de dois instrumentos principais, resumidos por William Greider163:

Em termos militares, o mercado livre armou um plano de ataque, com um

movimento de pinas, contra o estado do bem-estar social moderno e est
progredindo nos esforos para desmantel-lo. Um dos flancos do ataque formado
pela dvida, o crescente endividamento dos governos mais ricos incapazes de arcar
com os custos de encargos sociais h muito tempo estabelecidos. O outro flanco a
sada de capital - a evaso de empresas e investidores para outros locais cada vez
que as naes deixam de reduzir os custos elevados que o estado do bem-estar social
impe s empresas e ao mercado de trabalho. medida que esses dois flancos se
estreitam, cada um deles faz a situao piorar para as sociedades que esto sendo
atacadas, aumentando as fileiras de cidados dependentes e o custo da resistncia.

Uma vez iniciado o processo de liberalizao do capital e desregulementao dos

mercados, h a subordinao crescente dos governos dos pases ligados economia global
aos interesses do capital. A necessidade de captao de recursos no mercado financeiro
global e de atrao de investimentos produtivos amarram a poltica econmica dos diversos
governos ao chamado receiturio neoliberal. E a conduta dos governos constantemente
avaliada pela classificao de risco (rating) conferida a cada pas por um grupo de empresas
especializadas do mercado financeiro, classificao esta baseada mais em critrios
subjetivos do que objetivos164.
O resultado mais palpvel da adeso ao receiturio neoliberal seria, para Perry
Anderson165, a criao de sociedades mais desiguais. O conceito mais amplo de cidadania
passa por uma forte reduo frente ao ataque conservador e precarizao da situao da
classe trabalhadora.
Ganha fora, ento, um movimento favorvel privatizao da sociedade, que
compreende no s o processo de vender empresas do Estado a particulares como ocorreu
com a poltica conservadora britnica nas dcadas de 1989 e 1990 (e ocorre atualmente em
163

Greider, William, op. cit., p. 409.

Warde, Ibrahim. Agncias de rating: as novas superpotncias?, O Estado de So Paulo, 29 de novembro
de 1998, Caderno Economia, p. B12.
165
Anderson, Perry, op. cit., p. 23.
164

58
grande parte das economias do globo), mas, em termos amplos, refere-se tambm retirada
para a vida privada e, em especial, para a vida no lar166. Os valores do individualismo e do
conservadorismo que crescem a partir da dcada de 1970 oferecem um campo frtil para o
avano do neoliberalismo em detrimento de ideologias mais coletivistas.
Outra causa explicaria o fortalecimento da retrica neoliberal. O fundo pblico
(antivalor) se divide em uma parcela destinada reproduo da classe trabalhadora e outra
destinada reproduo do capital, logo, uma luta acirrada se d pela apropriao de parcelas
desse fundo por cada um dos agentes em conflito. Uma contradio, porm, agrava esse
quadro. No momento atual, o fundo pblico ou antivalor apresenta uma tendncia
declinante em termos monetrios167, enquanto que os encargos que ele deve arcar
aumentam.

Os oramentos pblicos seguem a mesma linha descendente que o salrio

mdio da populao, s que aumentam, em vez de diminuir, as tarefas do Estado.
Novas tecnologias encarecem a manuteno da infra-estrutura, danos ambientais
exigem medidas abrangentes, a elevao crescente da expectativa de vida da
populao exige maiores gastos com assistncia mdica e aposentadorias. Que outra
alternativa seno encurtar a oferta de servios pblicos, em todos os setores onde
isso no possa ser evitado por poderosos grupos de interesses, portanto no sistema
social?168

E, como nos lembra Francisco de Oliveira169, a necessidade por parte do capital de

maiores recursos em uma fase tecnologicamente mais sofisticada do capitalismo
(principalmente para investimentos em Pesquisa & Desenvolvimento [P&D]) aumenta a
166

Kumar, Krishan, op. cit., p. 180.

A tendncia de decrscimo do montante arrecadado pelo Estado e transformado em fundo pblico se ligaria
expanso geogrfica do capital para reas de baixos impostos, ao aumento do desemprego estrutural e do
subemprego, ao advento das praas offshore. Como nos lembra Hobsbawm (Hobsbawm, Eric, op. cit., 1996 p.
401), o modelo do Welfare foi tambm, e talvez ainda mais fundamentalmente, solapado pela globalizao da
economia aps 1970, que ps os governos de todos os Estados - com a possvel exceo dos EUA, com sua
enorme economia - merc de um incontrolvel mercado mundial. Paradoxalmente, quanto maior a
liberalizao e a mobilidade do capital (em busca de menores tributos e causando maior desemprego), menor
ser sua contribuio para a formao do fundo pblico, porm crescente a sua necessidade de auxlio de
grandes somas estatais para a sua reproduo, aumentando a sua voracidade em se apropriar de parcelas
maiores de algo que decresce.
168
Martin, Hans & Schumann, Harald, op. cit., p. 286.
169
Oliveira, Francisco, op. cit., 1988, p. 14.

167

59
presso exercida pelos defensores desse capital (empresrios, certos economistas, muitos
jornalistas etc.) sobre o fundo pblico. O resultado dessa crescente necessidade de recursos
um ataque feroz por parte dos defensores do capital aos gastos sociais (de reproduo da
fora-de-trabalho) em nome do bem comum, da eficincia e da prosperidade futura. O
carter ideolgico do pensamento neoliberal torna-se explcito, pois se arroga em defensor
de interesses gerais, sendo que representa, na realidade, uma frao mnima da sociedade em
termos populacionais, os grandes capitalistas e seus agregados mais prximos.
O Estado-Mnimo mnimo para o bem-estar social e no para os gastos com a
reproduo do capital. Alm dos gastos com Pesquisa & Desenvolvimento o papel do
Estado como credor ou operador de ltimo recurso tornou-se crucial170. No mercado livre da
interveno estatal as operaes de salvamento de bancos quebrados ou at mesmo de pases
quebrados mas interessantes para o capital global (como o Mxico em 1995 e o Brasil em
1998) por parte dos Estados ou organizaes supragovernamentais (como o FMI) se
intensificam.
O fortalecimento das polticas de cunho neoliberal configuraria, ento, mais uma
oscilao no pndulo de Pirenne171. Tal pndulo revelaria, segundo o historiador Henri
Pirenne, uma tendncia de regularidade nas fases de liberdade econmica e fases de
regulao econmica na histria do capitalismo. Segundo Giovanni Arrighi172:

perfeitamente possvel que o ressurgimento na dcada de 1980 de crenas

antes ultrapassadas, nos mercados livres e no individualismo seja o anncio de mais
uma longa oscilao do pndulo de Pirenne em direo liberdade econmica. O
prprio sucesso dos mercados administrados, na promoo da expanso econmica
das dcadas de 1950 e 1960, desorganizou as condies da regulao econmica;
ao mesmo tempo, criou condies para a reproduo ampliada do capitalismo
informal que foi tpico dos sculos XVI e XIX. Como em todas as oscilaes
prvias, um impulso organizacional num sentido acarretou um impulso
organizacional no sentido oposto.

170

Harvey, David, op. cit., p. 159.

Arrighi, Giovanni, op. cit., p. 251.
172
Idem, ibidem, p. 340-41.
171

60
O consenso neoliberal na poltica econmica j comea a mostrar sinais de desgaste,
tendo em vista as crises nos mercados financeiros mundiais que se prolongam desde o ano
de 1997. Embora apresente alguns perodos de crescimento, a economia mundial
freqentemente ameaada pela recesso que se segue a crises locais ou globais do mercado
financeiro. O Mxico (1995), o Sudeste Asitico (1997), o Japo (1997-98), a Rssia (1998)
e o Brasil (1998) so exemplos de como a desregulamentao e a liberalizao do mercado
financeiro mundial, ampliando a mobilidade do capital, causam estragos tremendos nas
diversas economias nacionais, a ponto de se repensar, atualmente, o modelo neoliberal de
liberdade total ao capital. Governos como o da Malsia (que passou a controlar os fluxos de
capitais que entram e saem do pas em setembro de 1998) e da Rssia (que se recusou
unilateralmente a pagar suas dvidas externas no mesmo perodo) j mostram sinais de
rachadura no pensamento nico. Pases como a China e a ndia, que j se recusavam a
adotar a ortodoxia do livre mercado financeiro se viram menos afetados pela crise nesses
mercados, servindo de exemplos para uma alternativa ao pensamento econmico ortodoxo.
O conjunto de estratgias aqui denominado de produo flexvel ainda no forma um
corpo acabado, est em construo. Pode vir a ser superado antes mesmo de se consolidar.
William Greider173 expressa muito bem o que deve ficar claro no atual estgio de
desenvolvimento do capitalismo:

A luta fundamental, ento como agora, entre o capital e o trabalho. Essa

luta continua a referir-se ao controle do local de trabalho e forma de partilhar os
lucros da empresa. Em ambos os casos, o capital que est ganhando de novo,
ficando com uma parcela cada vez maior dos lucros e garantindo um controle maior
sobre os empregados, exatamente como fazia na poca de Marx. As desigualdades
de riqueza e poder que Marx denunciou esto se expandindo pelo mundo afora. Os
desequilbrios do poder levam, hoje, a excessos e abusos sociais semelhantes aos do
passado.

Para concluir esta parte, podemos interpretar o conjunto de mudanas observadas na

atividade econmica do modo de produo capitalista contemporneo como fazendo parte
da resposta tradicional encontrada pelo capital para sair da crise, segundo a anlise realizada
173

Greider, William, op. cit., p. 45.

61
por Marx em O Capital174. Segundo ele, a sada mais comum das crises se daria atravs do
rebaixamento do valor correspondente fora de trabalho e do uso intensivo de novas
tecnologias (revolucionando os meios de produo). Ou seja, a passagem do fordismo
produo flexvel seria uma resposta tradicional do capital para o problema da sua
desmedida, para as suas crises peridicas.

174

Nas linhas que se seguem, busquei as explicaes expostas no livro de Jorge Luis da Silva Grespan, O
Negativo do Capital (1996, Editora Hucitec), principalmente da pg. 224 237.

62
4 O exemplo da indstria automobilstica no Brasil

O estudo das recentes transformaes que ocorrem na indstria automobilstica no

Brasil, dentro da linha seguida at o momento no presente trabalho, pode nos facilitar a
compreenso da relao existente entre as mudanas nos paradigmas produtivos do
capitalismo e o espao. Ao longo deste captulo, ao lado das consideraes sobre a indstria
automobilstica do pas, sero feitas consideraes sobre a indstria brasileira e suas
recentes transformaes.
Utilizarei, para tanto, alm da literatura disponvel sobre o setor, informaes
recolhidas no trabalho de campo realizado durante o primeiro semestre de 1999, trabalho
este que envolveu uma visita s instalaes da Volkswagen175 do Brasil na cidade de
Resende (RJ), entrevistas com funcionrios desta empresa, nas instalaes da empresa em
So Bernardo do Campo (SP) e em Resende, e com sindicalistas do setor176.
Inicialmente traarei um rpido histrico da indstria automobilstica brasileira.

A instalao das empresas automobilsticas no Brasil

As primeiras empresas do setor automobilstico que se instalaram no Brasil foram a
Ford Motors do Brasil em 1923 e a General Motors do Brasil (GMB) em 1925, ambas
escolheram So Paulo para iniciarem suas atividades. As atividades dessas empresas
ligavam-se montagem local de veculos e prestao de servios de manuteno. A escolha
dessa cidade, segundo Juerguen R. Languenbuch177, estaria ligada ao desenvolvimento
econmico anterior da regio prxima cidade de So Paulo, o que atraiu grande
contingente de mo-de-obra, inclusive a imigrante, incentivou a formao de um mercado
consumidor composto pelos imigrantes, pelos fazendeiros de caf enriquecidos e pelas
necessidades fabris das fazendas; e foi fundamental para a implementao de uma infra-

175

A Volkswagen do Brasil foi escolhida devido a seu peso no mercado interno nacional (29,3% das vendas a
varejo), pelos processos de reestruturao que ela vem efetuando, pela sua tradio em negociaes trabalhistas
e pela expanso geogrfica de suas atividades no territrio nacional.
176
Tambm foi feita uma visita prefeitura da cidade de Resende, com a finalidade de ouvir a verso das
autoridades municipais a respeito dos incentivos fiscais concedidos Volkswagen por parte do poder pblico
municipal. No tendo sido possvel uma entrevista direta, algumas questes foram remetidas s autoridades
municipais, porm, tais autoridades no se pronunciaram a respeito das questes remetidas.
177
Languenbuch, Jueruguen Richard. Assentamento industrial na Grande So Paulo Anlise Retrospectiva
(mimeo.); p.4 e 5.

63
estrutura urbana e de transportes (com destaque para a ferrovia Santos-Jundia). Segundo o
autor citado:

A ferrovia influenciou de modo muito pronunciado a escolha dos locais

especficos da implantao fabril. Isso fcil de compreender. No mundo todo, a
ferrovia representava o meio de transporte por excelncia. No caso especfico de
So Paulo, essa primazia se via acentuada pelo fato de a rede hidrogrfica local no
ser navegada e por praticamente inexistirem estradas de rodagem, pois antes da
instalao das linhas frreas os transportes eram feitos atravs de tropas de burro, as
quais seguiam por caminhos por demais precrios178.

Em 1927 a General Motors comeou a construo de um novo edifcio em So

Caetano do Sul para ampliar as suas atividades no Brasil. A escolha do local esteve ligada
proximidade com a capital paulista e ao rpido acesso E.F. Santos-Jundia179.
Em 1953, o governo brasileiro decidiu impor pesadas tarifas visando reduzir a
importao de automveis, justificadas por desequilbrios na balana comercial. O item
automveis e componentes era a maior conta individual nas importaes. Em seguida, o
governo passou a preparar planos para um novo passo no processo de industrializao. O
objetivo era a promoo de um grande surto de indstrias modernas relacionadas com a
indstria automobilstica.
No final da dcada de 50, foram oferecidos subsdios e protees s empresas
estrangeiras do setor que se instalassem no pas, alm de uma oferta de infra-estrutura, de
uma mo-de-obra barata e de um mercado interno em expanso, baseado principalmente no
intenso investimento estatal no transporte rodovirio.
Assim, foram atradas, ainda na dcada de 50 no contexto do Plano de Metas do
governo Juscelino Kubitscheck (1956-61) e durante a dcada de 60, outras empresas
multinacionais, algumas delas, inicialmente se associaram ao capital nacional, como foi o
caso da Volkswagen com o Grupo Monteiro Aranha.
A mxima indstria atrai indstria se concretiza no caso da indstria automobilstica
que se instala no Brasil a partir da dcada de 1950, constituindo um exemplo da inrcia da
178
179

Idem, p. 5.
Idem, p. 18.

64
distribuio industrial. As principais empresas montadoras do setor e as empresas
fornecedoras de componentes e peas instalam-se na regio da Grande So Paulo, rea
privilegiada em termos de mo-de-obra barata e qualificada, mercado consumidor
diversificado, infra-estrutura urbana e de transportes (com destaque para o investimento
estatal na construo de rodovias pavimentadas na regio a partir de 1947). A implantao
industrial nas reas de influncia das auto-estradas (principalmente as Vias Dutra e
Anchieta), passa a superar em intensidade a instalao de novas fbricas no domnio das
ferrovias180. O destaque que o municpio de So Bernardo do Campo passa a ter a partir da
dcada de 1950 pode, em boa parte, ser explicado pela presena da Via Anchieta e pela sua
proximidade com os subrbios industriais mais antigos, fornecedores de mo-de-obra para
as sua fbricas181. A preferncia das empresas do setor automobilstico pela instalao de
suas plantas prximas rodovia explicada por Juerguen R. Languenbuch182:

Provavelmente a posio intermediria entre a metrpole e seu porto, que

So Bernardo do Campo ocupa no setor das comunicaes rodovirias, tenha
funcionado como importante fator locacional. Assim se repetiria o verificado em seu
devido tempo por So Caetano do Sul e Santo Andr, graas mesma posio que
ocupam na via frrea. Note-se que as indstrias automobilsticas receberam
maquinaria pesada do exterior, e sobretudo em sua fase inicial, quando o ndice de
nacionalizao era baixo, dele provinham partes desmontadas dos automveis.

Outro fator que concorreu para atrair as indstrias do setor para a regio da Grande
So Paulo foram os incentivos que algumas das prefeituras de municpios da regio
concederam s empresas interessadas, bem como a disposio de realizao de gigantescas
obras de terraplanagem a fim de instalar fbricas em locais de topografia acidentada, mas
geograficamente bem localizados183.
A configurao inicial inclua a Volkswagen (com o Fusquinha e a Kombi), a GMB
(com caminhes leves e nibus), a Willys-Overland (inicialmente com o Jeep e a linha
Dauphine/Cardini, fabricada sob licena da Renault), a Toyota (com um veculo comercial
180

Idem, p. 30.
Idem, p. 32.
182
Idem, ibidem.
183
Idem, p. 21.
181

65
leve), a DKW-Vemag (com um pequeno carro de passeio), e a Simca francesa (com a linha
Chambord). Posteriormente, a Chrysler absorveu a Simca (internacionalmente) no final da
dcada de 1960, mas alguns anos depois passou seus negcios no Brasil para a Volkswagen.
Na dcada de 70, temos a instalao da Fiat em 1973 e da Volvo em 1978, ambas
localizando-se fora do cinturo industrial de So Paulo (Betim e Curitiba, respectivamente).
A justificativa para essa escolha baseou-se nos esquemas de incentivos fiscais a elas
oferecidos e o baixo nvel de atividade sindical que caracterizava essas regies.
At 1990, o mercado automobilstico brasileiro ainda estava fechado para as
importaes de veculos, o que criava uma situao de monoplio interno. O padro
fordista/taylorista de organizao do trabalho combinado com a ampla oferta de mo-deobra e a restrio atividade sindical por parte do Estado caracterizaram um uso intensivo
da fora de trabalho por parte das empresas, retardando os movimentos de modernizao
que envolvessem uma maior qualificao e estabilidade do operariado.
As empresas, apoiadas por um mercado fechado aos concorrentes externos, no se
preocupavam com a qualidade ou preo dos produtos. Segundo Ferro184, a indstria
automobilstica brasileira encontrava-se em uma situao de baixa produtividade, baixa
qualidade dos produtos, baixo nvel de automao dos processos produtivos, conflitos no
interior da cadeia produtiva, conflitos permanentes com os trabalhadores, modelos de
veculos antigos e defasados.
Embora possamos falar de estratgias fordistas/tayloristas de organizao do trabalho
no interior das unidades produtivas, fica difcil estender o conceito de fordismo para um
conjunto maior de prticas sociais e para reas mais amplas do territrio nacional. O
chamado compromisso fordista que se desenvolveu nos pases capitalistas ricos no
encontrou a mesma acolhida em pases pobres, como o Brasil. Algumas reas restritas do
pas, como a regio da Grande So Paulo, atravs da organizao sindical e da luta efetiva
por maior participao dos trabalhadores no cenrio poltico e econmico nacional
apresentaram algumas caractersticas de formao de um conjunto de prticas sociais que
poderiam ser associadas ao fordismo.

184

Ferro, Jos Roberto. Estudo de Competitividade da Indstria Brasileira Competitividade da Indstria

Automobilstica, mimeo. - Campinas: 1993, p. 39.

66
O processo de industrializao brasileiro foi marcado pela chamada substituio das
importaes e no pela formao de um amplo mercado de massas. Segundo Igncio
Rangel185, o pecado original da industrializao capitalista do Brasil consistiria na falta de
uma realizao prvia da reforma agrria. A existncia de uma enorme quantidade de
trabalhadores disponveis no campo e na cidade possibilitou classe capitalista a
manuteno de uma elevada taxa de explorao dos trabalhadores. Nas palavras do autor,
que escreve a primeira edio da obra em questo em 1963:

O capitalismo brasileiro recruta a sua mo-de-obra num mercado

convulsionado por todas essas manifestaes da crise agrria e de sua converso na
nova estrutura agrria. Em especial, age como elemento perturbador do mercado de
trabalho capitalista a formao de excedentes demogrficos rurais, pois isto importa
na formao de uma oferta excessiva de mo-de-obra, a qual deprime o poder de
barganha das massas trabalhadoras do setor capitalista. Em sntese, o capitalismo
brasileiro se desenvolve nas condies de um exrcito industrial de reserva
exorbitante, cujo efeito elevar a taxa de explorao do sistema186.

Assim, apesar de certos efeitos corretivos, induzidos pela legislao trabalhista, a

elevada taxa de explorao do sistema tendeu a exprimir-se em baixa propenso a
consumir187. Nessas condies, a alternativa encontrada pela classe capitalista no Brasil foi
o modelo de substituio de importaes baseado na abertura de novos campos virgens
para investimento, j que a capacidade de consumo do mercado nacional concentrou-se nos
ramos produtores para as camadas de alta renda da populao. Ou seja, o nvel de
capacidade ociosa em cada ramo industrial era rapidamente alcanado e a soluo natural
era a transferncia dos investimentos para os setores produtivos em constituio,
substituindo os produtos importados. A elevada taxa de explorao da mo-de-obra, por
outro lado, garantia os recursos necessrios ao processo.
A indstria brasileira concentrou-se espacialmente, agravando o problema da taxa de
explorao, na medida em que criava vastas reas do territrio nacional que nada tinham a
oferecer alm da mo-de-obra barata que migrava rumo aos centros industriais.A
185

Rangel, Igncio. A inflao brasileira Bienal:So Paulo: 1986, p.58.

Idem, p. 39.
187
Idem, p. 58.
186

67
possibilidade de uma elevada taxa de explorao da mo-de-obra nas indstrias do pas
incentivou o uso predatrio do trabalho por parte do capital. As prticas fordistas de
produo se consolidaram de forma autoritria na maior parte dos casos, baseando-se em
uma mo-de-obra barata, no qualificada e com baixa estabilidade no emprego, marcada por
uma grande flexibilidade numrica188.
Um arcabouo institucional que rege as relaes de trabalho no Brasil, implementado
a partir de dcada de 1930, tambm contribuiu para a grande taxa de explorao do trabalho
e para a no formao de um compromisso fordista no pas. Segundo Luis Werneck
Vianna189:

A coligao aliancista ps-1930 criou as bases para promover de cima o

desenvolvimento das atividades do conjunto das classes dominantes, em moldes
especificamente burgueses. O carter excludente do sistema poltico dissimulado
na frmula corporativa, abrindo-se canais de participao controlados e
manipulados pelo Estado. Elimina-se ou rebaixa-se a livre movimentao de grupos
sociais na sociedade civil. A legislao sindical, ao invs de procurar cortar o passo
da crescente organizao dos assalariados, buscar orient-la para dentro do esprito
estatal.

A interveno corporativista do Estado brasileiro de 1930 a 1945 na legislao

trabalhista e na organizao sindical contriburam para a desorganizao e desmobilizao
da classe operria em um perodo de intensa industrializao do pas. Tratou-se, nesse
momento, como tambm ocorrer em momentos posteriores, de um processo de cooptao
dos assalariados por parte do Estado baseado na violncia e no autoritarismo. Nos perodos
em que a violncia arrefeceu, observamos que os trabalhadores reorganizaram-se em bases
autnomas190.

188

Montagner, Paula & Brando, Sandra Mrcia Chagas. Recesso e Racionalizao Produtiva: implicaes
para o mercado de trabalho, in So Paulo em Perspectiva: Vol. 8, n 1 SEADE: So Paulo, jan./mar. 1994,
p. 155.
189
Vianna, Luis Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999, p.171-2.
190
Costa, Hlio da. Trabalhadores, sindicatos e suas lutas em So Paulo (1943-1953), in Fortes, Alexandre
[et al.]. Na luta pelos direitos: leituras recentes em histria social do trabalho Campinas: Editora da Unicamp,
1999, p. 97.

68
No ps-1945, mesmo com o fim da ditadura Vargas, a situao no se reverteu em
direo a uma democratizao das relaes entre o capital e o trabalho. Como relata Luis
Werneck Vianna191:

As foras triunfantes da redemocratizao pelo alto sem Vargas, tendo

impedido a consagrao constitucional do princpio da autonomia sindical,
restringindo o direito de greve e dando seqncia ao papel institucional da Justia do
Trabalho sob o Estado Novo, devolviam ao Estado seu corte hiertico e
preservavam o corporativismo.

O autoritarismo e o corporativismo presentes na relao do capital com o trabalho

tiveram como efeito manter elevada a taxa de explorao do sistema e a no constituio de
um mercado de massa no pas, na medida em que a legislao trabalhista originada e
desenvolvida no ps-1930 no correspondeu a uma prtica poltica distributivista192. As
relaes de produo passam por um processo de desmercantilizao, na medida em que as
disputas entre o capital e o trabalho tornavam-se um fato jurdico, mediadas pela Justia do
Trabalho193.
A instituio do salrio mnimo foi, segundo Luis Werneck Vianna194, uma forma de
nivelamento por baixo dos salrios, sendo que os operrios qualificados se constituram no
setor mais prejudicado. Contudo, para os demais assalariados, traduzia-se em uma melhora
real das remuneraes, j que esses recebiam um salrio aqum do mnimo fixado por lei.
A classe operria, porm, no deixou de buscar uma organizao mais autnoma com
relao ao Estado. Segundo Paulo Fontes195:

Um dos fenmenos centrais da vida poltica brasileira no ps-guerra foi a

forte presena da classe operria na vida pblica e nas definies eleitorais. Em So
Paulo, estado com maior ndice de industrializao e urbanizao do pas, o papel

191

Vianna, Luis Werneck, op. cit., p. 330.

Idem, p. 188.
193
Idem, p. 281.
194
Idem, p. 298-99.
195
Fontes, Paulo. Centenas de estopins acesos ao mesmo tempo a greve dos 400 mil, piquetes e a
organizao dos trabalhadores em So Paulo (1957), in Fortes, Alexandre [et al.], op. cit., p. 161.
192

69
dos trabalhadores urbanos era decisivo e vrias foras polticas procuravam angariar
a simpatia e o apoio do operariado.

Essa fora do operariado somente foi possvel nas reas nas quais a atividade
industrial se desenvolveu e se destacou, como foi o caso especfico da Grande So Paulo,
rea que, como vimos, recebeu grande parte dos investimentos industriais do pas e
concentrou a quase totalidade do setor automobilstico do pas.
Com o golpe militar de 1964, o processo de fortalecimento da autonomia sindical
temporariamente interrompido e o corporativismo, que previa certa reciprocidade entre os
trabalhadores e o Estado, transformado em autoritarismo. O Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS) passou a orientar o mercado de trabalho, em detrimento do poder
normativo da Justia do Trabalho196. Atravs do sistema de livre dispensa sem o nus do
pagamento de uma indenizao pelo tempo de servio a acelerao da rotatividade no
emprego guardou uma relao direta com a explorao da fora de trabalho. A partir de
1967, segundo Luis Werneck Vianna197, quando os efeitos da legislao do FGTS
comearam a fazer-se sentir, nota-se um extraordinrio aumento do nvel de dispensa s
vsperas dos dissdios das categorias profissionais.
Assim, o corporativismo sindical, esvaziado de suas instituies comunitrias (ou seja,
dos expedientes que buscavam a harmonia de classes, mediadas pela Justia do Trabalho),
passa a consistir num cru instrumento de dominao de classe198. De fato, tanto os baixos
salrios quanto a elevada rotatividade da mo-de-obra no-qualificada no devem ser
consideradas como simples decorrncia da maneira como evoluiu a estrutura produtiva e de
suas conseqncias em termos de demanda de mo-de-obra. Mais importante parecem ter
sido as implicaes do marco poltico-institucional199.
A no constituio de um mercado de massa no pas, aliado ao sistema poltico
autoritrio que prevaleceu aps 1964, inviabilizaram qualquer tentativa de participao dos
trabalhadores nos ganhos de produtividade observados no perodos ps-II Guerra, fato
196

Vianna, Luis Werneck, op. cit., p. 344.

Idem, p. 348.
198
Idem, p. 356.
199
Baltar, Paulo Eduardo de Andrade & Proni, Marcelo Weishaupt. Sobre o regime de trabalho no Brasil:
rotatividade da mo-de-obra, emprego formal e estrutura salarial, in Oliveira, Carlos Eduardo Barbosa de &
Mattoso, Jorge Eduardo Levi. Crise e trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao passado? So Paulo:
Scritta, 1996, p. 116-17.

197

70
caracterstico dos pases capitalistas ricos. Ao contrrio, a concentrao da renda nacional
foi acentuada, com uma menor participao dos salrios na massa de riqueza apropriada no
pas. Segundo Baltar & Proni200, o golpe de Estado de 1964 foi decisivo para a implantao
do regime de trabalho predatrio, segmentado e excludente no pas, pois:

Em primeiro lugar, levou a uma rgida represso da atividade sindical e

poltica, justamente no momento de consolidao da estrutura econmica que se
comeou a montar em meados dos anos 30. Por esse motivo, no se desenvolveu o
movimento sindical no pas, neste perodo de retomada do crescimento econmico,
quando talvez fosse possvel uma resposta mais adequada s reivindicaes em
termos de condies de trabalho e distribuio de renda. Em segundo lugar, o
governo militar abandonou completamente a tentativa prvia a 1964 de manuteno
e eventual elevao do salrio mnimo legal. Este continuou perdendo poder
aquisitivo, mesmo quando a inflao caiu de um patamar de 100% para cerca de
20% ao ano. Em terceiro lugar, o governo imps uma poltica de conteno dos
salrios dos funcionrios pblicos e dos funcionrios do setor privado, que foi parte
importante do esforo para controlar a inflao e que ajudou a diminuir a
participao dos salrios na renda agregada nacional. Em quarto lugar, mas no
menos importante, o governo substituiu o instituto da estabilidade no emprego pelo
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que facilitou a rotatividade da
mo-de-obra no-qualificada.

Aps o golpe militar iniciou-se um longo perodo de caa aos dirigentes sindicais e
populares com centenas de prises. Nos primeiros seis anos, o Ministrio do Trabalho
interveio mais de 760 vezes nos sindicatos, cassando dirigentes e impondo interventores.
Atravs da interveno estatal, da cassao das lideranas mais expressivas, da
supresso do direito de greve e da extino do poder de negociao dos sindicatos, o regime
promove o desmantelamento do movimento sindical que, apesar de ainda frgil, havia
ganhado significativo dinamismo nos anos anteriores. Eliminado o seu papel de negociao
e representao dos interesses corporativos, os sindicatos passam por uma forte

200

Baltar, Paulo Eduardo de Andrade & Proni, Marcelo Weishaupt, op. cit., p. 116.

71
burocratizao, ganhando espao o assistencialismo e as prticas de cooptao e controle
dos trabalhadores201.
Paradoxalmente, enquanto o Estado brasileiro buscava reprimir a ao sindical
independente, desde meados da dcada de 70 aflorava superfcie da vida poltica nacional
uma classe trabalhadora bastante ampliada numericamente, diversificada e concentrada nos
setores dinmicos da acumulao. Se, por um lado, o regime militar perseguiu e desarticulou
o movimento sindical, por outro, aprofundou a industrializao e a urbanizao, assalariou e
modernizou o campo, expulsando seus trabalhadores, expandiu o aparelho estatal e os
servios, assegurando novas e ampliadas bases urbanas e rurais, industriais e de classe
mdia para um amplo movimento sindical em escala nacional.
Nesse processo surgiu uma corrente sindical renovadora que passou a questionar a
estrutura sindical vigente e se fez reconhecer como sindicalismo autntico ou novo
sindicalismo. A emergncia desse novo sindicalismo revelava uma nova atitude em relao
prtica sindical, sem que isso correspondesse a um movimento homogneo do ponto de vista
organizativo ou mesmo em termos dos objetivos de cada sindicato202.
Segundo Iram Jcome Rodrigues203:

No foi por acaso que esse movimento [o novo sindicalismo] comeou em

So Paulo e, em particular, na regio do ABC paulista. Tendo como principais
caractersticas a crtica estrutura sindical e a defesa da livre negociao entre
patres e empregados sem a ingerncia do Estado, propugnava o afastamento do
poder pblico da esfera das relaes de trabalho, ao mesmo tempo que desenvolvia
uma prtica de organizao pela base, tentando fortalecer o sindicato a partir das
fbricas.
A direo desse movimento era formada por trabalhadores jovens, grande
parte deles migrantes de regies mais pobres, especialmente do Nordeste, operrios
industriais de primeira gerao, sem relaes com a esquerda tradicional e sem a
viso ideolgica do sindicalismo nacional-populista do perodo pr-64, que tinha
muito presente a temtica nacionalista. Decorrncia das transformaes econmicas

201

Mattoso, Jorge Eduardo Levi, op. cit., 1995, p. 129.

Idem, p. 133.
203
Rodrigues, Iram Jcome. O sindicalismo brasileiro: da confrontao cooperao conflitiva, in So Paulo
em Perspectiva vol. 9, n 3 SEADE: So Paulo, 1995, p. 117.
202

72
e sociais por que passou o pas no perodo do regime militar-autoritrio, esse
movimento operrio e sindical expresso tambm do novo perfil da classe
trabalhadora. esse novo sindicalismo, posteriormente conhecido como
sindicalismo autntico, que irrompe na regio do ABC paulista, juntamente com o
movimento grevista, em 1978.

Dessa forma, alguns dos elementos essenciais para a formao de um compromisso

fordista no Brasil comeam a aparecer em reas restritas do territrio nacional e de forma
tardia. O mercado de massas, uma das condies fundamentais para a caracterizao do
fordismo, tambm se desenvolveu em reas restritas do territrio. A luta por maiores ganhos
salariais que se inicia com o novo sindicalismo foi um fator importante, se bem que tardio,
para o aumento da renda da classe trabalhadora renda comprimida durante os anos de
vigncia da ditadura militar. Porm, esse movimento enfrentar srias dificuldades a partir
da dcada de 1990, devido ao processo de reestruturao industrial que se inicia nessa
dcada, ao aumento do desemprego causado por esse processo de reestruturao, pela
desnacionalizao da indstria brasileira, pelas privatizaes de empresas estatais, pela
abertura irrestrita do mercado nacional, alm dos anos de baixo crescimento econmico
interno, e fuga de investimentos das reas industriais tradicionais.
Podemos afirmar, desse modo, que o compromisso fordista realizou-se, a partir dos
anos 50, primordialmente entre o grande capital estrangeiro e o Estado brasileiro, ficando
para o segundo plano a participao dos trabalhadores no ciclo de prosperidade alcanado
pelo processo de crescimento econmico do pas.
Em adio, no Brasil, ao invs de falarmos em fundo pblico (o antivalor), seria
mais apropriado falarmos em fundo estatal, pois a apropriao privilegiada desse fundo por
alguns grupos sociais sem a participao mais ampla de todas (ou das mais representativas)
foras sociais em um esquema de autoritarismo caracterizariam uma privatizao do fundo
pblico e no a publicizao do privado204. No haveria, nas palavras de Francisco de
Oliveira, uma regulao pblica do fundo pblico, como no caso dos pases do Welafare
State, pois embora estatal, a lgica de sua alocao (por exemplo, atravs das empresas

204

Oliveira, Francisco de, op. cit., 1998, p. 82.

73
estatais) seria privada; no outro lado da suposta fronteira, no setor privado, a propriedade
privada, mas a argamassa, os fundos para capitalizao, so estatais205.
O fordismo desenvolvido no Brasil se deu de forma incompleta e caricatural,
incorporando principalmente os elementos autoritrios e predatrios das estratgias de
reproduo do capital denominadas no presente trabalho de fordismo.

No Brasil, dadas as caractersticas de um desenvolvimento tardio e apenas

esporadicamente democrtico, o fordismo no foi acompanhado das garantias
sociais que, nos pases desenvolvidos, permitiram a irradiao dos ganhos de
produtividade ao conjunto da populao. Em nossa verso, no houve suficientes
mecanismos compensatrios, nem do ponto de vista das atribuies do Estado, nem
do ponto de vista do desenvolvimento das demais instituies da sociedade civil.
Com as restries organizao sindical e liberdade poltica impostas pelo regime
militar, a industrializao brasileira ps-1964 caracterizou-se por uma perversa
combinao entre excepcionais taxas de crescimento econmico e de excluso
social206.

Tivemos, ao que parece, uma ampliao do poder do capital frente ao trabalho, e a

predominncia do grande capital sobre o pequeno capital. A oligopolizao do mercado
interno favoreceu a sobrevivncia de empresas atravs de elevados lucros e no de uma
ampliao do mercado consumidor ou de ganhos de produtividade, fato que poderia ter
levado a uma maior participao dos trabalhadores no processo de distribuio de renda
nacional e a melhorias nas condies de trabalho e emprego, fenmenos observados durante
o ps-II Guerra nos pases ricos. Grande parte dos recursos estatais foram utilizados para o
estabelecimento de uma infra-estrutura e de um parque industrial que viabilizasse a atrao
do capital para o pas. A parcela do fundo pblico necessria para a reproduo da fora de
trabalho tradicionalmente foi muito menor no pas do que a observada nos pases capitalistas
avanados, j que, como citado anteriormente, a formao de um mercado de massa no fez
parte das estratgias de reproduo do capital nacional e internacional atuantes no pas. O
Estado garantia ao capital grande parcela do fundo pblico (o antivalor), atravs do
205

Idem, ibidem.
Manzano, Marcelo Prado Ferrari. Custo de demisso e proteo do emprego no Brasil, in Oliveira, Carlos
Eduardo Barbosa de & Mattoso, Jorge Eduardo Levi, op. cit., p. 255.
206

74
estabelecimento de valores de uso para serem apropriados pelo valor, alm de uma grande
quantidade de incentivos e subsdios (como a reserva de mercado para as multinacionais que
aqui se instalassem, impostos reduzidos, linhas de crdito, doao de terrenos etc.). Assim, o
espao geogrfico brasileiro foi marcado nos anos que se seguiram Segunda Guerra
Mundial por uma macia entrada de capitais que instalaram valores de uso (objetos para
serem consumidos de forma produtiva pelo valor que se reproduz) nas grandes metrpoles
nacionais (So Paulo e Rio de Janeiro) e em algumas metrpoles regionais (como Belo
Horizonte). Essa foi uma das formas encontradas pelo Estado brasileiro para atrair o grande
capital internacional no processo de industrializao denominado de substituio das
importaes, em detrimento da parcela do fundo pblico destinada reproduo da classe
trabalhadora (salrio indireto).

O recente processo de reestruturao produtiva

Como citado anteriormente, a partir da dcada de 1990, a economia brasileira passa
por um processo de abertura e de reestruturao. E esse processo afetar a indstria
automobilstica de forma direta, pois esse era um dos setores que mais se beneficiou ao
longo do perodo de substituio das importaes. Um novo conjunto de polticas
industrial e de comrcio exterior foi implementado pelo governo federal em 1990, baseado
em uma retrica neoliberal, na abertura comercial, desregulamentao do mercado interno
(inclusive o mercado financeiro) e estabelecimento de novos regulamentos para a economia,
alm do esforo de estabilizao da economia empreendido aps o chamado Plano Real,
implementado pelo governo federal aps 1994. Segundo Luciano Coutinho, Paulo Baltar e
Fernando Camargo207, ao reportarem-se poltica econmica do Governo Federal da dcada
de 1990:

A opo de sustentar a estabilizao com base em juros muito elevados e

numa taxa de cmbio significativamente defasada vem tendo,..., um preo elevado e
no facilmente reversvel - ou seja, o do aumento estrutural e continuado do patamar
de importaes com simultneo enfraquecimento do dinamismo das exportaes

207

Coutinho, Luciano; Baltar, Paulo & Camargo, Fernando. Desempenho industrial e do emprego sob a
poltica de estabilizao, in Posthuma, Anne Caroline (org.), Abertura e ajuste do mercado de trabalho no
Brasil Polticas para conciliar os desafios de emprego e competitividade So Paulo: Editora 34, 1999, p. 66.

75
industriais e significativa deteriorao da posio comercial brasileira. Somem-se a
isso as restries conjunturais e estruturais impostas ao crescimento do crdito e da
demanda interna, que embora teis para estancar a deteriorao das contas externas,
representam um fardo pesado e um srio limite expanso do emprego, j
fortemente atingido pelo enfraquecimento competitivo da indstria domstica.

Conjuntamente a esse redirecionamento da poltica estatal, a atual dcada foi marcada

por uma prolongada recesso, pelo desemprego e instabilidade econmica no quadro interno
do pas. Assim, segundo Mattoso208, o que ir caracterizar efetivamente os primeiros anos
desta dcada ser a crescente subordinao das polticas antiinflacionrias ao compasso
cadenciado de mltiplas iniciativas neoliberais de desestruturao do Estado, pagamento da
dvida externa sem contrapartida de reconstruo dos mecanismos de crescimento
econmico, e de polticas de abertura indiscriminada ao exterior, os quais fatalmente
ameaariam as bases estruturais da indstria que a histria econmica nacional construiu ao
longo de muitas dcadas.
Podemos afirmar, ento, que a partir da dcada de 1990, o pas passou por uma
mudana nas estratgias de acumulao do capital. O fordismo incompleto (baseado em
relaes autoritrias entre capital e trabalho e no processo de substituio de importaes
que prescindiu da constituio de um mercado de massas) passou a ser substitudo pela
produo flexvel. Foram incorporadas as estratgias mais predatrias desenvolvidas nas
duas ltimas dcadas pelo capital nos pases avanados, em detrimento, novamente, da
populao e da classe que vive do trabalho.
Essa mudana de ambiente foi decisiva para a mudana de estratgia de grande parte
das empresas que operam no Brasil, destacando-se, nesse quadro, a indstria automobilstica
instalada no Brasil. As palavras de Maria da Conceio Tavares209 resumem as principais
medidas tomadas pelos empresrios do pas no processo de adaptao de suas empresas
mudana verificada no cenrio econmico brasileiro:

Uma investigao preliminar feita pela CEPAL no incio de 1992, sobre

empresas multinacionais no Brasil, e outra mais ampla, sobre a reestruturao
208

Mattoso, Jorge Eduardo Levi, op. cit., 1995, p. 145.

Tavares, Maria da Conceio. (Ds)Ajuste global e modernizao conservadora Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1993, p. 110.

209

76
industrial com vistas a aumentar a competitividade sistmica, encomendada pelo
governo do Brasil a um consrcio de pesquisadores, sob a coordenao da
UNICAMP e do Instituto de Economia Industrial de UFRJ, atesta os seguintes
resultados preliminares sobre racionalizao em nvel de empresas: diminuio dos
custos de management; desverticalizao e terceirizao de vrias atividades;
seleo de linhas de produtos em que as vantagens absolutas de custo possam
resistir a maior abertura; reduo e incio de treinamento multifuncional de mo-deobra; reduo de estoque e adoo de processos just in time; e, finalmente,
associao com bancos privados e pblicos para seguro de risco cambial e
operaes de financiamento s exportaes.

Porm, devemos ter em conta o fato de que o processo de reestruturao industrial

observado no perodo ps-90 se deu de maneiras diferenciadas segundo as origens e
dimenses do capitais envolvidos no processo.
Naqueles setores onde predominam a grande empresa multinacional articulada com a
grande empresa nacional - como o automobilstico, que nos interessa particularmente no
presente trabalho - nota-se uma modernizao no ncleo da cadeia produtiva, com a
introduo de novos equipamentos e mtodos organizacionais, uma externalizao das
atividades consideradas secundrias pelas empresas, uma focalizao das empresas
contratadas pelas multinacionais como fornecedoras de peas e componentes, alm de uma
significativa importao de bens intermedirios de alto valor agregado, em especial daqueles
com algum contedo eletrnico210.
O mercado de trabalho brasileiro foi seriamente afetado pela onda de reestrutrao
produtiva. Assim, segundo Anne Caroline Posthuma211, pode-se dizer que:

os anos 90 tm introduzido mudanas estruturais no mercado de trabalho e

na economia brasileira. A dcada perdida, de crescimento estagnado nos anos 80,

210

Baltar, Paulo Eduardo de Andrade; Dedecca, Cludio Salvadori & Henrique, Wilns. Mercado de trabalho
e excluso social no Brasil, in Oliveira, Carlos Eduardo Barbosa de & Mattoso, Jorge Eduardo Levi, op. cit.,
p. 101.
211
Posthuma, Anne Caroline. Transformaes no emprego no Brasil na dcada de 90, in Posthuma, Anne
Caroline (org.). Abertura e ajuste do mercado de trabalho no Brasil Polticas para conciliar os desafios de
emprego e competitividade So Paulo: Editora 34, 1999, p. 15-16.

77
foi seguida pela dcada do ajuste, a qual tem trazido uma reduo na escala e uma
deteriorao na qualidade do emprego.(...)
Podem ser identificadas trs tendncias de deslocamento do trabalho durante
os anos 90 - setorial, ocupacional e regional. Em primeiro lugar, o trabalho est
mudando da indstria para o comrcio e os servios. Em segundo, os trabalhadores
esto se deslocando de profisses especficas e formalizadas para atividades sem
relao com a sua ocupao anterior - como, por exemplo, um torneiro mecnico
que se torna vendedor de produtos - ou, ainda, esto criando um novo arranjo das
qualificaes j existentes - como no caso do autnomo prestador de servios. Em
terceiro, os trabalhadores esto migrando das regies que passam por ajustes
estruturais profundos para novos plos de crescimento, onde os investimentos e a
emergncia de novas atividades econmicas esto criando oportunidades em regies
como o interior do Estado de So Paulo, o sul ou algumas reas do nordeste.

O processo de modernizao e racionalizao produtiva no possui um efeito nico

sobre a fora de trabalho, ao contrrio, enquanto observa-se uma maior exigncia de
qualificao e em contrapartida um aumento da estabilidade para uma parcela reduzida da
mo-de-obra, um grande contingente de trabalhadores sem qualificao submetido a uma
maior instabilidade no emprego, ao trabalho em tempo parcial sem carteira de trabalho
assinada.
Luciano Coutinho212 assinala que no existe, por outro lado, a disposio formal de
grande parte das empresas brasileiras de garantir a estabilidade do emprego, embora este
seja um fator fundamental para os programas de qualificao da mo-de-obra e participao
da fora de trabalho na tomada de decises, o que pode comprometer a efetiva
implementao de novas formas organizacionais que dependem de uma maior qualificao e
participao da mo-de-obra no processo decisrio.
O processo de reestruturao possui efeitos tanto sobre a qualidade dos empregos
oferecidos, quanto sobre a composio das atividades econmicas, alm das transformaes
observadas no tamanho e localizao das plantas industriais, como relata Maria Cristina
Cacciamali213:
212

Coutinho, Luciano, op. cit., p. 228.

Cacciamali, Maria Cristina. Desgaste na legislao laboral e ajustamento do mercado de trabalho brasileiro
nos anos 90, in Posthuma, Anne Caroline (org), op. cit., p. 208-09.
213

78

A maior intensidade competitiva e os novos processos tecnolgicos esto a

estimular, assim como em outros pases, as firmas, especialmente as grandes, a
reduzirem o tamanho das plantas e a estenderem relaes de subcontratao. Estas,
ao transformarem relaes de trabalho em relaes comerciais, podem vir a reduzir
custos nas operaes onde o controle da fora de trabalho menos relevante, ou nas
atividades-meio, ou quando a qualidade se encontra padronizada atravs do mercado
(servios de limpeza, alimentao, servios grficos, manuteno de mquinas, etc.).
Ademais, um conjunto de outros fatores incentivam essas prticas, tais como: o
aumento nas taxas de desemprego e principalmente de subemprego, que reforam o
reduzido grau de organizao sindical; a possibilidade de diminuir a carga tributria
atravs da horizontalizao da empresa, visto que os estratos micro e pequeno
dispem de legislao tributria diferenciada; a sonegao e a evaso de impostos
do mercado de trabalho por meio de contrataes ilegais, cooperativas de trabalho
ou agncias de mo-de-obra temporria; e a maior invisibilidade frente aos rgos
de fiscalizao do Estado, etc.
A combinao dessas mudanas, aliada incapacidade de resposta do Estado
s necessidades de investimentos e de crescimento econmico para conter o
desemprego, induz ao ajustamento do mercado de bens e de trabalho atravs da
organizao da produo em menor escala, sob a forma de pequenas e
microempresas e do trabalho por conta prpria. Estas ltimas modalidades de
organizao de produo comportam um nmero expressivo de unidades produtivas,
que possuem como caractersticas, alm de um reduzido volume de capital,
disperso geogrfica, horrios diferenciados de trabalho e pequeno faturamento para
efeitos de tributao, o que lhes atribui maior invisibilidade frente aos rgos de
fiscalizao. Ademais, segmento significativo desses pequenos negcios, em virtude
da incipiente capitalizao, utilizam tecnologia obsoleta, o que conduz a reduzidos
nveis na produtividade do trabalho, estando sujeitos, ainda, retrao do ciclo
econmico e a fatores de sazonalidade. O resultado revela-se nas formas de baixo e
instvel faturamento e alto ndice de mortalidade dessas unidades produtivas. Dessa
maneira, essa reconfigurao de parte da estrutura produtiva vem, por um lado,
ratificar operaes nos mercados de bens e de trabalho realizadas margem parcial
ou total das regulamentaes do Estado e, por outro, acaba gerando um nmero
expressivo de ocupaes de baixa qualidade, quando comparadas com os empregos

79
oferecidos pelas firmas maiores. Esse diferencial de qualidade expressa-se no
apenas com relao aos nveis de renda propiciadas por aquelas ocupaes, mas
tambm pela sua elevada rotatividade de mo-de-obra, jornada de trabalho maior,
baixa perspectiva profissional e outras condies gerais de trabalho.

As mudanas observadas no sistema produtivo no significaram, para a maioria dos

trabalhadores, melhores condies de trabalho.O sindicato continua com escasso poder de
barganha e representao no local de trabalho. A empresa tem toda a liberdade para
contratar, dispensar e fixar horas extras e definir o contedo das funes e a intensidade do
trabalho. A chefia intermediria continua extremamente autoritria e o trabalhador no se
envolve nas tomadas de deciso sobre a organizao da produo. A estrutura de cargos e
salrios prossegue muito diferenciada, com nveis muito baixos para as remuneraes da
base da pirmide salarial. O emprego, por fim, continua marcadamente instvel, impedindo
maior especializao e treinamento por parte dos trabalhadores.
Esse padro de uso extensivo de uma mo-de-obra semiqualificada contrasta com a
noo que a literatura associa Terceira Revoluo Industrial, a saber: um padro de uso
intensivo de uma mo-de-obra qualificada, polivalente e cooperativa, compatvel com o
pleno aproveitamento das potencialidades abertas pela nova base tcnica e pelas novas
formas de organizao e gesto da empresa214.
Face esse quadro do mercado de trabalho, alguns empecilhos ainda impedem que o
sindicalismo brasileiro, de modo geral, assuma um papel mais vigoroso na defesa dos
interesses dos trabalhadores; pois:

no obstante os avanos sindicais, diversas tm sido as dificuldades que se

colocam por decorrncia da permanncia da estrutura sindical e pelas recentes
transformaes no mundo do trabalho. decrescente a participao relativa do setor
industrial na ocupao total, o crescimento da economia ocorre com baixa gerao
de emprego e as transformaes no padro de uso e remunerao da fora de
trabalho se juntam aos problemas I. de baixa taxa de sindicalizao, II. Inexpressiva
atuao sindical por local de trabalho e III. Escassa atuao na determinao do
salrio por funo e da hierarquia funcional no interior da empresa.
214

Baltar, Paulo Eduardo & Proni, Marcelo Weishaupt, op. cit., p. 137.

80

Assim:
apesar de duas dcadas de renovao do sindicalismo brasileiro, o perfil
geral da atuao sindical ainda marcado pela fragmentao, descentralizao,
assistencialismo e burocratizao. Os traos gerais da velha estrutura corporativa
esto hoje ainda intactos, embora a atuao sindical tenha se deparado com novos
desafios215.

Com relao ao caso particular da indstria automobilstica situada no Brasil, as

transformaes que se deram aps 1990 obrigaram as empresas do setor a um processo de
reestruturao intenso.

Os anos 90 constituem-se como marco do processo de liberalizao de

importaes no Brasil. Eles encerram a chamada fase de substituio de
importaes, em vigor desde os anos 50. No discurso governamental, o
fundamental passa a ser a integrao competitiva do pas no mercado internacional.
De l para c, o principal instrumento utilizado para forar a modernizao
foi a reduo das tarifas de importao. Apesar disso, o cronograma de reduo das
alquotas de importao aplicadas sobre os veculos prontos sofreria alteraes
seguidas de 1990 at hoje, evidenciando a falta de uma poltica industrial
coordenada216.

As mudanas no setor automotivo se do simultaneamente entrada de novos

produtores de veculos no mercado nacional e aumento da internacionalizao da cadeia
produtiva. A partir do ano 2000, vinte marcas de automveis atuaro no mercado brasileiro,
o que coloca o pas como o primeiro do mundo em nmero de montadoras217. Assim,
conforme publicado no jornal O Estado de So Paulo de 29/11/98, a competio daqui
para frente no mercado nacional ser mais acirrada, pois entram no mercado Chrysler, com
215

Pochmann, Marcio, op. cit., 1996, p. 296.

Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Globalizao e setor automotivo: A viso dos trabalhadores So
Paulo, 1996, p. 31.
217
O Estado de So Paulo, 27/09/99. Segundo a mesma reportagem os Estados Unidos contam com 14
fabricantes, a Alemanha e Itlia 12 cada uma e a Espanha, 11.

216

81
suas vans ou jipes; Honda, Hyundai, BMW, Mercedes-Benz, Renault, Peugeot, Toyota e
outros, como a Asia Motors que dever definir investimentos na Bahia, alm da Mitsubishi
que pretende produzir automveis. A instalao das novas fbricas obedece tendncia de
localizao fora da regio da Grande So Paulo, como podemos notar a partir do quadro
abaixo, que revela as intenes das empresas do setor de investimento em novas unidades no
ano de 1998:

Quadro 2
Montadoras

General Motors

Local

Gravata (RS)

Investimento

Capacidade de Empregos

(em US$)

produo

600 milhes

100

Inaugurao

projetados

mil 2000 vagas

automveis

Prevista para
junho

de

2000
Ford

Camaari218

500 milhes

(BA)

100
automveis

mil No
disponvel

Prevista para
o

final

de

2000
Audi/Volkswagen

So Jos dos 750 milhes

60mil

1500 a 3000 Inaugurada

Pinhais (PR)

automveis

vagas

em dezembro
de 1999

Renault

So Jos dos 1 bilho

100

Pinhais (PR)

automveis

mil 2000 a 3000 Inaugurada

vagas

em dezembro
de 1998

Chrysler

Campo Largo 315 milhes

12

(PR)

comerciais

mil 400 a 1000 Prevista para

vagas

leves
Honda

Sumar (SP)

100 milhes

15
automveis

o 2 semestre
de 2000

mil No
disponvel

Inaugurada
em

outubro

de 1997
Toyota

Indaiatuba
(SP)

150 milhes

15
automveis

mil 350 vagas

Inaugurada em
setembro

de

1999

218

Inicialmente, os planos da empresa eram de instalar sua nova fbrica no Rio Grande do Sul, em Eldorado do
Sul ou Guaba.

82
Montadoras

Kia

Local

Itu (SP)

Investimento

Capacidade

Empregos

(em US$)

de produo

projetados

50 milhes

10

mil 300 vagas

comerciais

Inaugurao

Prevista para
1999

leves
Mercedez-Benz

Fiat

Juiz de Fora 820 milhes

70

(MG)

automveis

Belo Horizonte 180 milhes

100

(MG)

comerciais

mil 1500 vagas

em 1999
mil No
disponvel

leves
Iveco

Sete

Lagoas 240 milhes

(MG)

Peugeot/Citren

Porto

Real 600 milhes

(RJ)

20

Inaugurada

Inaugurada
em setembro
de 1998

mil 1000 vagas

Prevista para

comerciais

o 1 semestre

leves

de 2000

70
automveis

mil No
disponvel

Prevista para
dezembro de
2000

Mitsubishi

Catalo (GO)

35 milhes

8
comerciais

mil No
disponvel

Prevista para
1998

leves
sia Motors

Camaari (BA) 500 milhes

60

mil 2500 vagas

comerciais

No
disponvel

leves
Hyundai

Aratu (BA)

286 milhes

20
comerciais
leves

mil No
disponvel

Inaugurada
em setembro
de 2000

Fonte: Folha de So Paulo, 5/10/97 e 10/08/97 e Anfavea.

Essa tendncia de implementar unidades de produo em reas no-tradicionais da

indstria automobilstica tem por efeito a ampliao de rede de transaes no territrio, na
medida em que tais fbricas necessitam de componentes para a fabricao dos automveis.
Porm, cabe lembrar, que as industrias de autopeas geralmente no se deslocam junto com
as montadoras de veculos. Elas continuam situadas na regio do ABC paulista. Logo, a

83
instalao das novas unidades montadoras em novas reas no tem como resultado uma
grande gerao de empregos.
Essa transformao espacial se faz a partir das necessidades de empresas que possuem
interesses e aes comandados de fora do territrio, serve a necessidades do capitalismo
mundializado e no busca atender s necessidades do local. Mais adiante, sero analisadas
as motivaes que fizeram com que as empresas do setor escolhessem reas de menor
tradio industrial.
O desenvolvimento local, por sua vez, se faz em um processo combinado com as
pretenses do grande capital, subordinado a essas pretenses. Em entrevista concedida para
o presente trabalho, o diretor de base do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, Geovaldo
Gomes dos Santos, apresenta o ponto de vista de um sindicalista a respeito desse fato:

Os pases do centro do sistema determinam, nessa relao globalizada, como

os pases em desenvolvimento devem funcionar, eles determinam o que cabe nesse
sistema de diviso internacional do trabalho aos pases em desenvolvimento fazer; e
dentro de cada pas a classe dominante, em relao s classes trabalhadoras tambm
se apropria, determina e segura a classe trabalhadora em relao ao excedente. H
uma apropriao de pas para pas e uma apropriao tambm entre classes em cada
pas.
E a h um fato tambm que bastante importante nessa questo: as coisas
tm acontecido dessa forma mais recentemente e a se esconde toda essa relao de
explorao que escamoteada pela propaganda da globalizao. Toda essa
dinmica de explorao seria imposta, segundo a propaganda, pela globalizao, o
que escamoteia a verdade. Essa verdade a meu ver est assentada em algumas
coisas: h apenas uma ordem dominante no mundo, a ordem capitalista, no tem
outra, no tem um contra-peso com o desbancamento do sistema sovitico, do
sistema socialista e com isso o capitalismo impe, ou melhor, a classe dominante de
cada pas ou entre pases, impe as suas condies e se apropria desse momento,
dessa condio elevada de produo de riqueza no momento no s nesse pas como
nos pases desenvolvidos, onde h um acmulo de renda sem precedentes.

Geovaldo tambm apresenta, sob seu ponto de vista, as razes que levaram as
empresas a se instalarem em reas no-tradicionais, fato ligado crescente mobilidade do

84
capital e s necessidades desse de romper as barreiras geogrficas para a crescente
reproduo do valor econmico:

E essas novas fbricas montadas possuem algumas caractersticas especiais,

elas possuem um alto ndice de importao de componentes, elas tm um alto nvel
de automao, elas tm um funcionrio com alto nvel de escolaridade e tm
baixssima organizao sindical. Essas so as caractersticas delas. Embora aqui,
tambm, a gente tenha que de certo modo acompanhar as mudanas, porque, caso
contrrio, em funo da falta de uma poltica industrial, no pas, as facilidades
fiscais que esto sendo dadas por a, ns aqui em So Bernardo temos que fazer
certas concesses, porque, caso contrrio, se perde a fbrica. Seno ela termina, ao
longo do tempo, indo embora. Essa tambm uma lgica que o pessoal procura
desenvolver aqui, alegando que muitas empresas se mudaram por causa da ao
sindical. Na verdade a causa da sada das empresas daqui a mesma para todos os
grandes centros, que a mudana do padro industrial, o avano tecnolgico que
faz com que as empresas mudem de tamanho, o crescimento da produtividade. O
movimento sindical no conseguiu ainda reduzir a jornada de trabalho a um nvel
compatvel que detivesse o desemprego e no conseguiu adequar a tecnologia s
necessidades dos homens para mant-los ocupados.
Se pensarmos, por outro lado, em termos do ABC, no que as fbricas
saram, as fbricas, elas...cresceram, elas montaram outras unidades em outros
lugares, a um primeiro momento. Num segundo momento, as vantagens, que em
princpio trouxeram essas empresas para c, as outras reas estavam concedendo.
As dificuldades mais recentes para as empresas, como a preocupao com o meioambiente, as presses sociais, fazem com que as empresas no possam atuar aqui
como atuavam antes, destruindo mananciais, poluindo o ar. E ainda hoje, em alguns
lugares, em troca da oferta de empregos possvel fazer isso. Terceiro, no s
uma regio como o ABC que sofre esse processo, se voc pegar internacionalmente
uma questo como a tecnologia, uma questo como a hegemonia capitalista hoje
sobre o socialismo, dentro de cada pas voc tem outras situaes que levaram a que
as empresas tambm sassem das reas de origem. Por exemplo, no s o fato de
as empresas sarem, mas houve tambm uma retrao do investimento produtivo a
partir da perda de capacidade de investimento do Estado, o Estado investia, na
dcada de 70 e 80 em vrios setores da economia, e hoje a gente est tendo a perda

85
da capacidade de investimento. O dinheiro no passa mais a ser investido na rea de
produo, passa a ser aplicado no mercado financeiro. Ento, se voc verificar, por
exemplo, em vrias reas em So Paulo se fechou mais empresas do que no ABC.
Guarulhos, So Paulo, Osasco fecharam mais empresas do que no ABC. E isso
aconteceu porque o Estado perdeu sua capacidade produtiva, o dinheiro sai para a
jogatina, para as Bolsas e para a especulao financeira, e com isso o pas como um
todo pra o seu desenvolvimento industrial.

Para os quadros e operrios da Volksvagen entrevistados, os motivos da instalao da

fbrica de caminhes em Resende seriam vrios, mas em seu conjunto seriam muito
ilustrativos para termos uma idia das motivaes que levam as empresas do setor a
buscarem novas localidades, que no a regio tradicional do ABC paulista.
Assim, para o diretor da rea de Finanas da Volkswagen do Brasil, Roberto A Cortes,
o fator fundamental para a instalao da fbrica de caminhes em Resende seria o custo da
mo-de-obra, fundamentalmente. Nesse ponto, h concordncia com o sindicalista Celso
Rotuolo, o Paran, membro da Comisso de Fbrica e do Comit Sindical de Empresa da
Volkswagen e da chamada Chapa 2 de oposio atual direo da Central nica dos
Trabalhadores, pois para ele, o principal motivo que levaria as empresas a sarem do ABC
seria o custo da mo-de-obra, com o agravante dos incentivos fiscais concedidos por
estados, municpios e pelo prprio governo federal. Segundo reportagem do jornal O
Estado de So Paulo, do dia 27/09/99, a renda mensal de um metalrgico de montadora do
ABC e da capital paulista de R$ 1,5 mil. Em Betim, chega a R$ 800, em Resende de R$
400. No interior de So Paulo, em Indaiatuba, por exemplo, de R$ 350.
J para Carlos Wagner, que pertence aos quadros da empresa em Resende, a instalao
da fbrica nesse municpio estaria diretamente ligada sua posio estratgica e s
facilidades de infra-estrura disponveis na regio:

A principal razo para a localizao em Resende se d pela localizao

estratgica do municpio, entre So Paulo, Rio e Belo Horizonte, alm de estar
prximo a um porto com grande potencial, o porto de Sepetiba e tambm prximo
ao porto de Santos, alm da facilidade de acesso.

86
Um aspecto interessante diz respeito posio da Volkswagen com relao aos
incentivos fiscais e questo sindical. Embora sejam fatores freqentemente apresentados
pela imprensa como importantes para a sada de empresas do ABC, os trs representantes da
empresa entrevistados negaram o peso desses mesmos fatores para a escolha de Resende.
Segundo Carlos Wagner, da fbrica de Resende:

Com relao aos incentivos fiscais, no sei o que te disseram, mas eles
pesaram muito pouco para a escolha. Isso foi uma brincadeira de mau-gosto. No
nos foi dado nada de mais e o acordo no prev uma renncia fiscal total, mas sim
um perodo de iseno de impostos que ser compensado com o trmino do prazo.
Ou seja, ficaramos quatro anos sem pagar os impostos, mas a partir do quinto anos
pagaramos 25% dos impostos do primeiro ano alm dos impostos desse ano, 50%
no segundo ano, 75% do terceiro ano e 100% do quarto ano. Ou seja, no existe
renncia fiscal.

Podemos perceber, de qualquer modo, algumas das motivaes que levaram a empresa
a buscar reas no-tradicionais: em primeiro lugar, a disponibilidade de mo-de-obra barata.
Em seguida, a localizao do municpio - de preferncia prximo aos centros consumidores
-, a existncia de infra-estrutra mnima (principalmente os ligados circulao de fluxos
virios, de energia e informao). Busca-se, antes de tudo, aproveitar-se das possibilidades
ofertadas pelo espao geogrfico que so distribudas desigualmente nas diversas
localidades do pas para aumentar a eficincia da produo do valor.
As novas empresas que se instalam recentemente no Brasil so atradas por incentivos
fiscais - embora os dirigentes da Volkswagen afirmem que esses incentivos no foram
importantes para a escolha de Resende, eles o so para outras empresas -, recursos
abundantes e subsidiados, mo-de-obra barata e liberdade de ao no mercado interno e
externo. No se observa uma consistente poltica industrial do pas, ou uma poltica de
desenvolvimento regional.
Os incentivos fiscais, embora apaream mais na imprensa como sendo concedidos
apenas por estados e municpios da Federao, constam no chamado Regime Automotivo
elaborado pelo governo brasileiro e posto em prtica atravs de uma Medida Provisria
(MP), editada em 28/12/95 que apresentava a nova poltica industrial do setor automotivo,

87
mas que na prtica constitua-se em um conjunto de incentivos instalao de novas
unidades produtivas e exportao do setor, sem uma preocupao global de se estimular o
repasse de tecnologia do exterior para o pas ou de criao de postos de trabalho.
Nos anos que se seguiram Medida Provisria de 1995, a poltica do governo para o
setor continuou trilhando os mesmos caminhos, j que o novo regime automotriz brasileiro,
para o perodo 1996/1999, cria uma srie de incentivos fiscais (entre eles, a reduo de
tarifas externas na compra de mquinas e equipamentos, componentes, autopeas e
matrias-primas) para as novas plantas, tanto as multinacionais que j tm presena no
Brasil, quanto as que ainda no esto instaladas (os newcomers)219.
Dificilmente pode-se chamar com seriedade tal Regime de uma poltica industrial
para o pas. Entre os objetivos a serem buscados por essa nova poltica constam o estmulo
s exportaes, modernizao do parque industrial instalado, atravs de facilidades de
importao de mquinas, equipamentos e ferramental, instalao de novas plantas de
empresas j atuantes no pas, vinda de empresas ainda no instaladas e, finalmente,
insero da economia brasileira no processo de globalizao das empresas e reestruturao
produtiva do setor220.
Os incentivos atraem as empresas sem obrigaes de repasse de tecnologia ao setor
produtivo nacional, obrigatoriedade mnima de gerao de empregos, entre outros
compromissos. Segundo Geovaldo, do Sindicato dos Metalrgicos do ABC:
Nessa condio de expanso do sistema, mesmo o capital produtivo, quando
ele se instala em novos pases nem

sempre essa uma condio acertada,

duradoura e que venha a trazer certo desenvolvimento naquela regio. Mas hoje, at
dentro de cada pas, uma empresa se desloca para uma outra regio dentro do
mesmo pas, usando os benefcios fiscais, usando as doaes, mas no momento em
que esses benefcios fiscais se esgotam, eles vencem seu prazo, as empresas
simplesmente desmontam a fbrica e saem.
No se instala uma empresa num determinado local buscando a realidade do
local, ou adequando a sua produo s necessidades locais de mo-de-obra. A
instalao de uma filial se justifica a partir da matriz mirando somente o aspecto

219
220

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 85.

Idem, p. 55.

88
especulativo e exploratrio das vantagens naquele local. H um mnimo de interesse
social na regio por parte de empresa que a se instala.

Por exemplo, a Honda investiu em Sumar (SP), atrada pelo incentivo fiscal
concedido pelo municpio, baseado na iseno dos impostos municipais durante dez anos
(Folha de So Paulo, 05/10/97). A Mercedes-Benz do Brasil, para produzir o veculo
compacto Classe A, em Juiz de Fora (MG) contou com incentivos fiscais concedidos pelo
governo estadual de Minas Gerais da ordem de R$ 120,9 milhes (Folha de So Paulo,
23/04/99). A Ford, por sua vez, suspendeu a implantao de sua nova unidade em Guaba
pois o atual governo do Rio Grande do Sul quis renegociar o volume de recursos previstos
no contrato de incentivos assinado pela administrao anterior. Tais incentivos
(investimentos em infra-estrutura que beneficiam diretamente a empresa e recursos de
capital de giro) somariam quase R$ 500 milhes (Folha de So Paulo, 23/04/99). A
empresa ento negociou sua ida para Camaari, na Bahia, com incentivos oferecidos pelo
governo federal, da ordem de R$180 milhes ao ano durante dez anos, fora os gastos que
sero efetuados pelo governo estadual baiano. As montadoras, em geral, foram atradas para
o pas, pela poltica de incentivos ao setor, que se convencionou chamar de regime
automotivo. Segundo o jornal Folha de So Paulo do dia 07 de maro de 1999, o setor
automotivo o campeo nacional de descontos de impostos.
Mas no apenas a renncia fiscal que faz parte da poltica estatal de incentivos
instalao das empresas nas localidades. A construo de uma infra-estrutura (ou seja, de
valores de uso) por parte do poder pblico contribui para o processo de expanso do capital
para certas reas. Por exemplo, no caso da instalao da fbrica da Volkswagen em
Resende, o fornecimento de uma importante infra-estrutura por parte do governo federal e
estadual foi mais importante, segundo Carlos Wagner, do que a renncia fiscal oferecida
pelo governo municipal de Resende:

Quanto ao governo federal, nenhuma ressalva a ser feita. Todos os

compromissos foram atendidos, cumpridos antes das datas estabelecidas. Ou seja, o
que voc combinou com a Embratel aconteceu, ela se antecipou, na linguagem
moderna: atendeu e superou as expectativas. Ns temos fibra tica para a
comunicao aqui que funciona perfeitamente. Ns temos um sistema muito bom de

89
comunicao, seja via e-mail, via Internet, via video-conferncia e cada dia que
passa voc v que fica melhor. Ento nesse aspecto foi muito rpido, a energia
eltrica foi instalada no prazo, gs tambm...O governo estadual no foi to bom. A
estrada no dia da inaugurao, com o presidente chegando, ainda estavam
asfaltando pela madrugada. E o municpio, ento, a conta est pendurada at hoje, e
provavelmente no ser paga, os servios de infra-estrutura prometidos rapidamente
foi verificado que eles no atenderiam e ns tivemos que nos antecipar. Por
exemplo: temos uma estao de tratamento de esgoto aqui superior a qualquer uma
de Resende, porque somente 2% do esgoto tratado no municpio de Resende.
Ento, o que era da esfera federal atendeu e superou as nossas expectativas, o que
era do governo estadual enfrentamos srios problemas, ainda que atendido, longe de
ser satisfatrio, e da esfera municipal forget about it.
De maneira geral, o que eu tenho visto e que faz parte da estrutura desse pas,
o municpio oferece o que tem e o que no tem, o que tem o IPTU isento por no
sei quantos anos e outras coisas que no se sabe muito bem o que que , e voc
comea depois a viver os problemas do seu dia a dia, de repente o prefeito resolve
fazer uma mudana dizendo que aqui tem que ser cobrado o ISS, se eles prestam
servios para voc, isso tem que ser cobrado, e isso simplesmente nos tira do
mercado, porque voc comea a ter um imposto que os outros no esto tendo.
Porque a cascata de impostos, quer queira, quer no queira, com o modelo que foi
desenvolvido no pas em que voc tem imposto sobre imposto, e tivemos que buscar
rapidamente ganhos de produtividade porque a nossa carga tributria 6,5% maior
do que qualquer outro produto fabricado em qualquer outro lugar.

O resultado da expanso do capital a continuidade do processo de desenvolvimento

desigual do espao brasileiro, no qual a esfera pblica, detentora dos poderes sobre o
antivalor subordina-se s necessidades de reproduo ampliada do valor econmico. Essa
situao bem colocada por Geovaldo, do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, ao analisar
os impactos causados pela expanso geogrfica do capital, executado, no caso em questo,
pela sada de empresas de reas tradicionais e a instalao de unidades produtivas em reas
no-tradicionais:

90
Isso um problema srio. Primeiro porque desorganiza as regies que esto
organizadas quando elas saem, no . Desorganiza regies que esto organizadas
socialmente e no leva, em princpio, nenhum progresso para a regio para onde
vo. Elas chegam com uma tecnologia que emprega meia-dzia, no emprega um
contingente largo, salrio miservel, no ?
(...)Elas desorganizam o que est organizado e no levam nenhuma condio
melhor, no ? Leva uma coisa importante: as contradies capitalistas para o
lugar.

O volume de empregos diretos e indiretos gerados pelas empresas do setor

automobilstico em sua expanso no mercado brasileiro muito baixo. A fbrica da
Volkswagen em Resende, operando com apenas um turno, gera cerca de 1000 empregos
diretos (294 da prpria Volkswagen, 562 das empresas parceiras e 125 terceiros) . E como
um nmero muito pequeno de fornecedores se instalou no municpio, o nmero de empregos
indiretos gerados na localidade tambm muito pequeno.
O caminho de conferir incentivos com dinheiro pblico para gerar empregos parece
ser muito caro e pouco eficiente. Tomando o caso acima mencionado da Mercedes-Benz,
podemos observar que cada emprego gerado custar aos cofres pblicos estaduais R$
45.092. Se, por hiptese, o governo estadual paulista buscasse resolver o problema do
desemprego da Grande So Paulo221, segundo as cifras de maro de 1999, adotando o
modelo de Minas Gerais de incentivos fiscais, deveria desembolsar a quantia de
aproximadamente R$ 78 bilhes. Fica claro, a partir desse simples exemplo, que os
incentivos fiscais so incuos para a manuteno ou aumento dos nveis de emprego no pas.
Servem, antes de mais nada, aos interesses das empresas envolvidas, do capitalismo das
grandes empresas transnacionais, e de grupos polticos que fazem suas propagandas atravs
da imponente fachada das fbricas instaladas e subsidiadas com o dinheiro pblico.
O caso da Volkswagen em Resende, no Rio de Janeiro, tambm exemplar no que diz
respeito relao entre incentivos fiscais/empregos:

221

Se tomarmos como simples comparao a rea da Grande So Paulo, percebemos quo pequeno o nmero
de empregos gerado por essas empresas que chegam no pas. Nessa rea, segundo pesquisa mensal do Seade e
do Dieese, a taxa de desemprego atingiu 19,9% da Populao Economicamente Ativa (PEA), em maro. O
contingente de desempregados somava 1,726 milho de pessoas na Grande So Paulo nesse perodo.

91

Antes da instalao da fbrica de caminhes da Volkswagen, a expectativa

era to grande que chegou a se imaginar que 50 mil novos empregos seriam criados
na cidade de Resende (RJ) e que um total de US$ 250 milhes seriam investidos na
regio.
Essas previses atraram um grande nmero de migrantes para o municpio,
de tal forma que sua populao hoje estimada pela prefeitura em 120 mil
habitantes, bem acima dos 94 mil do ltimo censo.
As expectativas no se cumpriram. Operando com um turno de produo
completo desde junho, o nmero de pessoas trabalhando na fbrica da Volks chega,
na verdade, a cerca de 600 pessoas.
(...) A Volks e seus parceiros investiram aproximadamente US$ 20 milhes
na cidade, computando os gastos com a construo da fbrica, compra de materiais,
despesas em hotis e restaurantes...
Um valor expressivo para Resende - cuja arrecadao de impostos da ordem
de R$ 3,2 milhes mensais - mas que no chega sequer a 10% do pacote de
investimentos de US$ 250 milhes previstos pela montadora.
A maior parte dos recursos foi aplicada na compra de equipamentos, que no
eram fabricados em Resende e nem mesmo no Brasil. Muitos dos equipamentos
foram importados.
Alm disso, no houve at agora a instalao em Resende de um grande
nmero de fornecedores da Volks, como tambm se esperava na cidade222.

Segundo o jornal O Estado de So Paulo, do dia 27/09/99, a prefeitura de Resende

disputa com os fornecedores da montadora a cobrana do Imposto sobre Servios (ISS). J a
diretoria de caminhes da Volkswagen alega que as empresas fornecedoras, ao importarem
peas produzidas no ABC paulista por suas filiais, no esto envolvidas em um servio
prestado por terceiros. Na mesma reportagem, o prefeito de Resende, Eduardo Mehoas
(PSB), diz que a ida da fbrica trouxe benefcios, mas lamenta que, por causa dos
incentivos, o municpio s tenha elevado os gastos, sem ter aumento da receita.
222

Folha de So Paulo, 14/09/97.

92
Segundo Marcos Carnielli, encarregado da rea de Planejamento de Relaes
Trabalhistas da Volkswagen, o nmero de funcionrios da fbrica em Resende se distribuiria
da seguinte forma, em comparao com a fbrica da via Anchieta:

Hoje ns temos aqui na fbrica de So Bernardo, 18 mil trabalhadores. E l

em Resende, do consrcio modular, temos em torno de 700 pessoas, 250 da
Volkswagen, e a a maioria da rea de engenharia, de finanas, pessoal do controle
de qualidade e temos 450 em mdulos. Fora os mdulos, h tambm os
terceiros...E ao todo, isso deve chegar aos 2 mil trabalhadores.

Como a planta de So Bernardo no se resume a apenas produo, mas a reas bem

diversas, como engenharia, finanas, recursos humanos, marketing, administrao, temos
essas cifras to dispares; e a fbrica de Resende possui capacidade de produo de 125
caminhes/nibus/dia, enquanto que a fbrica de So Bernardo possui capacidade de
produo de 1600 veculos/dia (dados fornecidos pela empresa). Porm, constantemente a
empresa (e nesse caso no s a Volkswagen, mas as outras montadoras h mais tempo
instaladas no pas) alega enfrentar excedentes de mo-de-obra na planta da via Anchieta e de
Taubat, as mais antigas.
Vale lembrar, que clusulas referentes manuteno do nvel de emprego dificilmente
so negociadas, e empresas que recebem incentivos fiscais no pas no se comprometem
com polticas de preservao de empregos.
Em artigo publicado em 03 de setembro de 2000, o jornal Folha de So Paulo
informou que o TCU (Tribunal de Contas da Unio) contestou o regime automotivo que
permitiu uma renncia fiscal de US$ 2 bilhes, entre 1996 e 1998, oferecida a montadoras
por estados do Nordeste, Norte e Centro-Oeste. Ao mesmo tempo em que ocorreria essa
renncia fiscal, constatou-se a reduo de 21,86% no nmero de empregos existentes nas
empresas automotivas do pas. O tribunal apresentou, na sua apreciao tcnica, um estudo
do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) segundo o qual o
setor de montadoras o 38 colocado, em um ranking formado por 41 empresas, no quesito
potencial de gerao de empregos. Assim, concluiu o TCU:

93
Sendo um pas com farta oferta de mo-de-obra e pouca disponibilidade de
capitais, [o Brasil] deveria optar pela aplicao das renncias de receitas em
segmentos econmicos em que houvesse a prevalncia do fator trabalho, em vez de
propiciar a acumulao de capital nas mos de poucas empresas, em grande parte
controladas pelo capital estrangeiro.

A auditoria do TCU recomendou a incluso de clusulas para garantir os nveis

salariais e de empregos vigentes antes da concesso de incentivos. Tais medidas foram
tomadas no incio do governo Olvio Dutra (PT) no Rio Grande do Sul, o que significou uma
reformulao contratual com a General Motors que instalou uma unidade da empresa em
Gravata. Entre outras clusulas, foram includas a obrigatoriedade de a empresa manter no
mnimo 1500 empregos diretos. Porm, a Ford, outra empresa atrada para o estado atravs
de incentivos fiscais pela administrao anterior, no quis renegociar o acordo, rompendo-o.
Posteriormente, essa empresa decidiu instalar sua nova fbrica no estado da Bahia, atrada
por incentivos fiscais estaduais e federais.
Outro ponto que podemos observar com a vinda das novas fbricas a
internacionalizao da rede de fornecedores, o que pode frustrar em grande parte os esforos
do poder pblico em criar novos postos de trabalho atravs da atrao de montadoras com os
incentivos fiscais, como no caso anteriormente citado de Resende, no Rio de Janeiro. Vale
lembrar ainda, que aproximadamente 90% da produo brasileira de autopeas se concentra
no Estado de So Paulo223, ou seja, h uma grande concentrao da produo em uma nica
unidade da Federao, fato que leva a uma certa inrcia espacial no caso do setor de
autopeas, com claros reflexos no emprego do setor.
Por exemplo, a Toyota importar, inicialmente, 55% dos componentes dos
automveis. Motor, transmisso, suspenso e peas estampadas (portas, teto, cap etc.)
sero importados do Japo (Folha de So Paulo, 10/10/97). Essa parece ser uma tendncia
geral das empresas do setor. Segundo o Presidente do Sindicato Nacional da Indstria de
Componentes para Veculos Automotores (Sindipeas), Paulo Butori, as fbricas de
automveis inauguradas recentemente importam cerca de 30% dos componentes dos
veculos que produzem. Os carros de mdio porte mais antigos no mercado tm de 20 a 25%
223

Marx, Roberto. A indstria automobilstica brasileira, in Castro, Nadya Arajo de (org.). A mquina e o
equilibrista: inovaes na indstria automobilstica brasileira Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p. 182.

94
de peas importadas e os de motorizao menor, cerca de 10% (O Estado de So Paulo,
14/03/99). Tal fato possui impactos importantes no desenvolvimento econmico nacional,
na medida em que afasta parte dos fornecedores nacionais do mercado, impede o repasse de
tecnologia por parte das montadoras para as empresas fornecedoras nacionais e gera
desemprego no setor, com a quebra, reestruturao ou desnacionalizao das empresas
fornecedoras de autopeas.
Dessa forma, segundo estudo realizado pelo DIEESE em conjunto com o Sindicato
dos Metalrgicos do ABC224, o setor de autopeas instalado no pas estar em risco de
sucateamento. Antes mesmo dessa MP [referente ao Regime Automotivo], as importaes
de autopeas j subiram em 200% entre 1992 e 1995. Este setor detinha cerca de 2 mil
empresas no final dos anos 80; mas hoje possui apenas mil empresas, e se estima que nos
prximos anos poder contar com apenas 500 empresas. Com a MP, o impacto poder
significar uma reduo de at 1/3 da fora de trabalho do setor de autopeas, o que
corresponde a perda de quase 100 mil postos de trabalho225. A Medida Provisria de 1994
tambm abre espao para que as empresas possam trazer volumes expressivos de mquinas,
equipamentos e ferramentais, pagando tarifas de importao praticamente zeradas, e assim
barateando os preos dos equipamentos.
Em complemento, a chegada das novas empresas do setor ao pas poder causar
graves problemas, pois a capacidade instalada da indstria automobilstica permitia uma
224

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 104-05.

Porm, nem sempre a internacionalizao dos componentes uma sada eficiente para as empresas
envolvidas na produo de automveis. Como nos lembra Carlos Wagner, da fbrica da Volkswagen de
Resende, a logstica necessria para a importao de peas e componentes muito onerosa:
225

A mdia aqui da fbrica de Resende vai dar 97% de ndice de nacionalizao, isso tende a cair um
pouco com a entrada da nova gerao de motores eletrnicos. Deve ser uma operao logstica monstruosa
fazer um just-in-time com importao. A pior coisa que pode existir voc parar uma linha de produo por
falta de componentes. Esse deve ser o pavor de qualquer gerente de manufatura. Voc pra uma linha de
produo por falta de um componente local, que voc sabe que de 8 a 24 horas voc resgata, tem um dia de
produo para voc recuperar, j apavorante, imagina voc pra uma linha de produo por causa de um
componente que na melhor das hipteses vai levar 24 horas, fora o desembarao alfandegrio que um buraco
enorme, ento chega uma hora quando voc no consegue ter domnio de determinadas atividades, por melhor
inter-faciamento que voc tenha ,voc no tem o mnimo domnio, o mnimo gerenciamento nesse processo,
voc comea a trabalhar com estoque estratgico, isso significa volume que voc no est utilizando, e parada
de linha: o que no foi produzido nunca mais ser produzido. Para ns isso uma viso que ns temos,
sabemos, se ns no tivemos perdas de produo isso se deu graas grande flexibilidade da produo que ns
temos, conseguimos adiantar alguns produtos. E ns tomamos as nossas salvaguardas e temos a maior
flexibilidade possvel. Flexibilidade de mudar o mix de produo durante o dia de produo, mas isso
tambm tem limitaes. Voc no consegue produzir hoje um veculo que voc estava pensando em produzir
daqui a trs meses, no chegaram nem os componentes, j que voc trabalha com estoques muito reduzidos.

95
produo em 1998 de 3 milhes de veculos. Nesse ano, foram consumidos 1,7 milho, o
que revela excesso de capacidade do setor (O Estado de So Paulo, 29/11/99). O aumento
da capacidade instalada, com os novos investimentos acirrar em muito a disputa pelo
mercado nacional.
Com o acirramento da competio interna, as empresas tradicionais do setor no Brasil
buscam uma reformulao dos processos produtivos visando alcanar a produo flexvel.
Tal reestruturao tem incio com a abertura do mercado nacional, em princpios da dcada
de 1990. Segundo Ferro226, escrevendo no incio da dcada de 1990:

Em 1990 e 1991 foram realizados os maiores investimentos da indstria,

respectivamente US$ 790 e 880 milhes. Para os prximos 4 anos esto previstos
investimentos anuais superiores a US$ 1 bilho/ano. A maior parte desses recursos
esto sendo alocados para o desenvolvimento de produtos e devem se originar muito
mais dos resultados das operaes no Brasil do que das respectivas matrizes das
empresas227.

Tal quadro se modificou com a entrada das novas empresas do setor, o que aumentou
o volume investido em novas unidades e na modernizao das linhas de montagem j
existentes, paralelamente ao aumento da competio e necessidade de uma efetiva
reestruturao produtiva por parte das montadoras para se adequarem ao ambiente mais
competitivo.
Observa-se ento, a busca por parte das empresas de um aumento da produtividade,
reduo de custos e aumento da qualidade dos produtos atravs de programas especficos.

No que diz respeito base tcnica, a mudana estrutural se d em funo da

automao industrial, destacada pela introduo seletiva e reduzida em comparao
a fbricas de outros pases. Mas, internamente, no Brasil, existem diferenas
importantes: fbricas mais novas, como Fiat Betim, Volkswagen Taubat, GM So
Jos, a planta remodelada da Ford Taboo, caracterizam-se por possuir um parque
fabril com um grau mais elevado de equipamentos microeletrnicos.
226

Ferro, Jos Roberto, op. cit., p. 40.

Segundo o diretor da rea de Finanas da Volkswagen do Brasil, Roberto A. Cortes, os recursos para
investimento da empresa no Brasil so provenientes dos recursos gerados no prprio pas.
227

96
Os equipamentos mais presentes nas reas produtivas so:

a) computadores - para gerenciamento de informaes, programao, controle de

produo etc;

b) mquinas-ferramenta CNC (Comando Numrico Computadorizado), especialmente

nas reas de usinagem;

c) controles programveis (CP ou CLP), para comando de painis eletro-eletrnicos,

linhas de montagem etc;

d) robs: utilizados principalmente em atividades de solda e pintura, e, em alguns

casos, na montagem de componentes como vidros, quando aspectos como
regularidade afetam os padres de qualidade do produto;

e) sistemas de transporte automtico e flexvel de materiais ou chassis (FTS/AGV),

bem como sistemas de movimentao e armazenagem controlados por computador;

f) sistemas CAD/CAM: para aplicao dos projetos de produtos e processos, bem

como para interligao entre a programao e a fabricao228.

Alm do investimento em novos equipamentos, as montadoras esto investindo em

reorganizao do processo produtivo atravs de inovaes gerenciais, algo que j havia sido
tentado nos anos 80. Por exemplo, Maria Tereza Fleury e Afonso Fleury229 destacam a
atuao da General Motors do Brasil (GMB) no que se refere aos programas de
racionalizao dos processos produtivos. Tal empresa adotou programas de Controle de
Qualidade, est procurando melhorar sua relao com os fornecedores - o programa TIMO
busca a melhoria contnua envolvendo diretamente os fornecedores - e instituiu um
Programa de Melhorias Contnuas (PMC) que possibilitou uma maior flexibilizao de sua
estrutura produtiva que se refletiu em um aumento da eficincia da empresa - a capacidade
de produo subiu de 20 para 25 veculos/hora em um perodo de trs anos.
De modo geral, as empresas do setor tm buscado uma diminuio do nmero de
fornecedores diretos - diminuindo o seu nmero em cerca de 30%230 - e um melhor
relacionamento com estes, evoluindo assim num aperfeioamento do sistema just in time e
aumentando as possibilidades de quebrar parte da rigidez do sistema produtivo. O estudo de
caso em Resende altamente ilustrativo dessa tendncia, na medida em que o nmero de
228

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 39-40.

Fleury, Maria Tereza & Fleury, Afonso, op. cit., p. 182-83.
230
Ferro, Jos Roberto, op. cit., p. 39.
229

97
fornecedores finais para a Volkswagen em sua fbrica de caminhes ficou reduzido a sete,
que trabalham em uma organizao de mdulos. O sistema modular tambm foi adotado
pela General Motors em sua nova fbrica em Gravata (RS) para a produo de um modelo
de carro popular.
A presso para o aumento da qualidade e da eficincia na entrega de componentes por
parte das montadoras sobre as empresas do setor parece ser a principal motivao para que
os fornecedores adotem mtodos de produo que visem qualidade e rapidez nas entregas.
Mas essa relao entre fornecedores e montadoras continua ainda problemtica, como j
havia assinalado no primeiro momento de reestruturao produtiva ao longo dos anos 80.
Ao realizar uma pesquisa de campo sobre a implantao de novas formas
organizacionais na indstria brasileira de autopeas, Anne Caroline Posthuma231 afirma que:

As montadoras desempenham um papel importante de promover novas

prticas de qualidade entre os seus fornecedores no Brasil, oferecendo cursos
introdutrios, ajudando na adoo de novas prticas e oferecendo prmios anuais
para os fornecedores excepcionais.
Por outro lado, os fornecedores de componentes comentavam que algumas
montadoras foram inconsistentes e simplistas nos seus programas de qualidade e,
conseqentemente, deram sinais ambguos para seus fornecedores. Por exemplo, os
fornecedores reclamaram que as montadoras simplesmente exigiam o CEP
[Controle Estatstico de Processo] como uma medida fcil de qualidade, pois seria
difcil de impor a todos os produtores de autopeas um programa compreensivo de
qualidade de produo. Segundo, os programas e padres de CQ [Controle de
Qualidade] impostos pelas montadoras variavam muito; por exemplo, enquanto uma
montadora exigia documentao rgida e burocrtica das tcnicas e resultados do
programa de CQ nos fornecedores, uma outra montadora especificou que um
inspetor deveria vigiar cada vinte mquinas na linha de produo. Esses diferentes
requisitos para expandir os sistemas de monitoramento da qualidade levaram
opinio entre muitos gerentes nas empresas fornecedoras de que as montadoras
foram satisfeitas [sic] com mudanas cosmticas e no estruturais para melhorar a
qualidade dos produtos. Finalmente, os slogans tipo qualidade primeira
231

Posthuma, Anne Caroline. Tcnicas japonesas de organizao nas empresas de autopeas no Brasil, in
Castro, Nadya Arajo de, op. cit., p. 307-08.

98
inventados na diretoria de cada montadora no foram necessariamente os mesmos
critrios utilizados pelo seu departamento de compras, que tende a ser mais
interessado em preo do que em qualidade. Um gerente de controle de qualidade
numa empresa de autopeas sintetizou o seu dilema da seguinte forma: quem eu
devo satisfazer: a departamento de compras ou ao departamento de controle de
qualidade?
Uma explicao para esse comportamento inconsistente das montadoras com
os fornecedores se encontra na estrutura diferente das relaes tradicionais entre as
montadoras e os fornecedores no Japo e no Ocidente. Tipicamente, as montadoras
japonesas tm uma relao quase permanente com seus fornecedores, com
participao acionria, troca de pessoal e emprstimos de capital operacional e
equipamento. A sobrevivncia mtua crtica porque os seus destinos esto
amarrados; conseqentemente, as montadoras e os fornecedores compartilham as
idias de resolver problemas. Em contraste, as montadoras ocidentais esto
acostumadas a relaes mais distanciadas de seus vrios fornecedores, que precisam
concorrer para o mesmo contrato de fornecimento na base de preo.
Freqentemente, o fornecedor resolve levar um prejuzo de curto prazo para ganhar
um contrato, porque espera reverter as perdas dentro de algum tempo.
Conseqentemente, no surpreendente que a preocupao com o preo
freqentemente pese mais do que os fatores de qualidade.

Segundo Carlos Wagner, da Volkswagen de Resende, a relao cada vez mais estreita
entre fornecedores e a montadora o caminho para a maior eficincia produtiva:

Tnhamos um desafio muito grande que era obter uma fbrica e o desafio
ficava maior ainda j que voc tinha que pensar no terceiro milnio aonde fazer uma
fbrica igual a qualquer outra nos colocaria competitivos durante um tempo, mas
qualquer outro paradigma que se usasse poderia nos tirar do mercado. Ento ns
resolvemos ir buscar novas vises, e dentro do nosso processo, nossa equipe de
produo passou por uma autocrtica muito grande, que a gente pode sintetizar da
seguinte forma: No que que ns somos bons? No que os caminhes Volkswagen
so bons? Ns somos bons em projetar, desenvolver e certificar novos veculos e
vendas e ps-vendas...O que tem aqui no meio, que a produo, ns ramos
idnticos a qualquer outro, ento por que no buscar uma nova idia aonde aquele

99
fornecedor, j que ns somos essencialmente montadores, ns no fabricamos um
s motor, no fabricamos uma caixa de cmbio, no fabricamos nada disso para
caminhes, ns fabricvamos chassis e ns entregaramos para qualquer empresa
que possusse tecnologia e soubesse fazer. Em suma, dentro da idia de que ns
sabemos projetar, desenvolver, certificar e vender e o ps-venda, o processo
produtivo poderia perfeitamente ficar nas mos daqueles que j eram nossos
fornecedores desde que tambm investissem na oportunidade de melhorar o seu
produto sendo responsvel pela montagem dele. Uma coisa voc ser responsvel
por um produto que voc entrega para algum que vai mont-lo em algum lugar.
Todos os programas que envolvem esses produtos para montagem voc tem que
discutir com o fabricante para ele melhorar a produo, j ele sendo responsvel por
ela, ele mesmo desenvolve melhorias de uma forma muito mais rpida e mais
eficiente, no tem algum chegando para dizer: Eu no consigo montar...Porque ele
mesmo vai ter que montar, ele vai buscar ento mais facilidade na montagem. Essa
idia foi para frente, a empresa e alguns fornecedores aceitaram o desafio, e eu acho
que a gente tem sido bastante feliz no atendimento desse objetivo.
Outro ponto importante que aqui temos oito culturas diferentes e quando a
gente fala em oito culturas diferentes esto representados trs dos cinco continentes.
Tem firmas que so de capital americano, tem firmas de capital brasileiro, firmas de
capital europeu e firmas que tm capital japons. Ento so culturas e culturas. E
esse caldo cultural que vem configurando o novo sistema. Na verdade passamos
por um processo de entropia, sinergia e simbiose.
O que ns tentamos buscar aqui uma sinergia com os fornecedores, uma
evoluo constante, porque se voc ficar em apenas uma inovao, fica muito fcil
para os concorrentes te alcanar. Buscamos ento uma radicalizao do modelo
modular, rompendo com o antigo padro e buscando essa sinergia com os
fornecedores. Mas isso ainda no foi adequadamente medido em termos de
produtividade, por falta de instrumentos adequados, e tambm a relao com os
fornecedores pode melhorar e podemos atingir nveis superiores de produo.
Vamos tentar atingir um processo de simbiose com os nossos fornecedores.

A modernizao das plantas se d atravs da mudana organizacional da produo, e

no somente atravs do uso de maquinrio mais sofisticado tecnologicamente, pois essa
ltima soluo exige maiores investimentos em um quadro de instabilidade econmica. Esse

100
o caso da fbrica de caminhes de Resende, que segundo Carlos Wagner, possui apenas
dois robs em toda a sua cadeia produtiva. O aumento de produtividade foi buscado atravs
do consrcio estabelecido com os fornecedores, modularizando a produo.
No caso da fbrica de Resende, a empresa resolveu partir para a radicalizao do
sistema de mdulos, entregando aos fornecedores a responsabilidade no apenas de
fornecimento dos componentes, mas tambm de sua montagem, o que levou a uma enorme
economia de mo-de-obra por parte da Volkswagen, sendo que os funcionrios da
Volkswagen em Resende se limitam s funes de engenharia, qualidade e certificao dos
caminhes. A fbrica conta tambm com uma equipe tcnica para adequar seus produtos s
normas e legislaes de outros pases, alvos de exportao da empresa. Os fornecedores so
os responsveis pelos mdulos de montagem, pelas peas, pela linha de montagem e pelo
retrabalho nas partes com defeito. Os fornecedores que compem o consrcio modular so
os seguintes: Iochpe-Maxion (chassi), Mritor (suspenso e eixos), Remon (rodas e pneus),
Powertrain (motor), Delga (armao de carroceria), Carese (pintura), VDO (tapearia).
Basicamente h uma unio de um sistema modular com a linha de montagem. A
flexibilidade entre as funes de cada mdulo pode ser grande no interior desses, mas
impossibilitada inter-mdulos pela prpria organizao da planta em empresas diferentes
dividindo o mesmo espao. A flexibilidade portanto interna ao mdulo e com relao aos
produtos, mas os funcionrios de um mdulo so especializados nas funes desse e no
podem ser intercambiveis entre os mdulos diferentes.
Espacialmente, a fbrica depende do fornecimento externo dos componentes
modulares, por exemplo, o chassi vem da fbrica de Iochpe-Maxion de Diadema.
Internamente, como j observado, os mdulos se dispe uns ao lado dos outros, divididos
por faixas brancas, e a produo concentrada em um nico galpo.
Podemos entender ento a possibilidade de enxugamento da fbrica de Resende com
relao ao uso da mo-de-obra:

Os lay-outs das fbricas so modificados, investimentos em equipamentos e

novas linhas de montagem so acelerados, aes de racionalizao e treinamento se
multiplicam. O processo de reestruturao produtiva se insere nas transformaes
verificadas no setor em mbito mundial, buscando cada empresa garantir ou ampliar

101
sua fatia do mercado brasileiro - cada vez mais aberto s importaes, bem como em
termos internacionais (via exportaes)232.

Paralelamente ao processo de reformulao das relaes entre as empresas e seus

fornecedores, observa-se um processo mais geral e abrangente de terceirizao que passa a
ocorrer com a reestruturao das unidades produtivas:

No que diz respeito s mudanas na relao entre empresas, o maior

destaque deve ser dado ao rpido processo de terceirizao promovido pelas
empresas. Inicialmente restrito aos servios de apoio produo, como alimentao,
transporte, vigilncia, assistncia mdica, pouco a pouco a terceirizao passa a ser
realizada nas prprias atividades diretamente ligadas produo (especialmente no
fornecimento de componentes, o outsourcing).
O objetivo empresarial anunciado o de focalizar suas operaes: ouve-se
com freqncia que o negcio das montadoras montar automveis, e nada mais
que isso. Na maior parte dos casos, os processos tipicamente produtivos passam a
ser executados nas instalaes da empresa contratada pelas montadoras.
(...) Alm das atividades de manuteno, existem algumas situaes em que a
montadora cede espao e equipamentos para que o fornecedor opere internamente
sua prpria fbrica, dentro do esprito de condomnio...Isto facilita a integrao,
mas pode causar grande segmentao entre os trabalhadores.
Nesse sistema a montadora cede, para um ou mais fornecedores, parte da rea
de sua fbrica para a instalao e/ou operao de determinada parte do processo
produtivo. Os casos mais radicais nesse sentido so os projetos da Volks para a
fbrica de caminhes em Resende, e a nova planta da Ford Taboo, para a produo
do Fiesta. Mas existem exemplos anteriores mais modestos, porm no menos
relevantes (corte e estampagem de chapas da Fiat pela Usiminas, preparao de
tintas pela Renner etc.)233.

A terceirizao, porm, no tem como nico efeito o aumento da produtividade e

eficincia das plantas produtivas. Quando as grandes empresas do setor terceirizam parte da

232
233

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 38.

Idem, p. 41, 42, 43 e 45.

102
produo, freqentemente ocorre, segundo Anne Caroline Posthuma234, que se baseou em
um estudo do DIEESE e da CUT de 1993, a reduo do salrio (muito provvel quando o
trabalho vai passando para uma empresa menor), a perda de benefcios recebidos numa
empresa maior, a precariedade de trabalho e a insalubridade de pequenas empresas
prestando servios terceirizados. Observa-se uma sensvel piora nas condies de trabalho e
emprego quando se trabalha com as empresas menores, que fornecem para as grandes
empresas que so as paradigmticas do toyotismo.
O processo de terceirizao da produo acarreta uma crescente dificuldade de
articular a organizao dos trabalhadores. Isso fica claro a partir da declarao de Marcos
Carnielli, responsvel pelas relaes trabalhistas da Volkswagen:

Em Resende, existe a Volkswagen e mais sete empresas. Ento tem empresa

que quer, empresa que no quer. Ento alm de uma negociao com o sindicato,
voc tem que ter uma negociao com as empresas do grupo. E normalmente no
Brasil, a comisso de fbrica...Existe uma certa resistncia das empresas adoo
das comisses de fbrica. E, as empresas que esto l tambm so multinacionais,
mas no muito acostumadas convivncia com a comisso de fbrica. Ento l no
tem. Se bem que em todas as negociaes que ns estamos fazendo l, sempre tem
participado uma pessoa que representa os trabalhadores. Oficialmente no tem.
Quando ns discutimos a participao nos resultados, o banco de horas, eles
participaram. Ontem, fechamos na mesa essa discusso de data-base, houve
participao, ento no tem uma representao formalmente constituda, mas eles
tm participado das discusses em vrios assuntos.
Essa escolha informal feita da seguinte forma: h uma empresa, por
exemplo, com cinqenta empregados, ento eles escolhem um que vai estar l
participando. Mas no uma representao formalmente constituda. Aqui e em
Taubat, os membros da comisso de fbrica tm tempo livre, proteo e
estabilidade, um perodo de mandato. L informal, aqui constitudo oficialmente
desde 1982, so caractersticas diferentes.

234

Posthuma, Anne Caroline, op. cit., p. 51.

103
Para Carlos Wagner, da fbrica de caminhes de Resende, no haveria a necessidade
da instalao de uma comisso de fbrica, conforme a tradio da empresa na Alemanha e
em vrias partes do mundo, pois :

Eu s posso interpretar da seguinte forma: aqui no existe comisso de

fbrica. Nem se pretende ter. Tem um modelo onde a transparncia to grande
que a gente no v ainda essa necessidade de uma comisso, no uma demanda
por parte do nosso funcionrio.
O trabalho organizado, os canais de representao podem ser outros.
Havendo ausncia de um funcionrio Volkswagen no processo produtivo, na
manufatura, qual a necessidade de uma comisso de fbrica Volkswagen? No
existe. Eu no tenho um operrio, ento eu no tenho a necessidade dessa comisso
de fbrica.

Nota-se, tambm, que as mudanas na organizao espacial das plantas fabris possuem
um papel importante no processo de reestruturao produtiva do setor. Seria o lay-out da
fbrica um obstculo intransponvel, uma barreira espacial efetiva? Segundo Carlos Wagner
Pereira, Supervisor de Montagem da fbrica de Resende da Volkswagen, existe a
possibilidade de se adaptar uma planta concebida para a produo nos moldes tipicamente
fordistas - como a fbrica da Volkswagen em So Bernardo, na via Anchieta - para formas
mais flexveis de produo, porm, a eficincia do novo modelo pode ser comprometida ou
os custos de converso podem ser proibitivos. Segundo ele:

Sem dvida, a fbrica da Anchieta no nasceu com esse tipo de modelo mais
flexvel. Ela uma fbrica que comeou a ser erigida na dcada de 50, com um
projeto, provavelmente na melhor das hipteses, da dcada de 50, mas que era uma
reproduo do modelo de 1920, 1910...Sem dvida apresenta razovel grau de
dificuldade, ela no tem um lay-out apropriado, ela no foi construda visando
alguns conceitos que hoje so primordiais, como a maximizao de logstica, uma
maior flexibilizao de produtos, ela est muito mais voltada para grandes volumes,
o que foi o modelo Volkswagen durante dcadas. A Volkswagen passou anos
fabricando um veculo s. Agora, isso nada impede, se a nossa relao custobenefcio diz que vale a pena mexer em tantas obras civis, o que eu acho difcil, mas

104
no impossvel, sempre existem solues engenhosas. Precisa ver o custo-benefcio
disso. Por exemplo, a logstica daquela fbrica no permite vrios pontos de
suprimento, aqui, no sei se voc notou, mas existem pontos especficos de
suprimento junto aos mdulos, ou seja, muito pouca circulao de empilhadeiras,
de porta-continers nessa fbrica. Foi maximizado o modelo logstico. Cada mdulo
tem o seu recebimento localizado e junto ao seu processo.

Ento, devemos levar em conta, num primeiro momento, e em uma escala da firma,
as possibilidades e restries oferecidas pelos valores de uso responsveis pela produo e
reproduo do valor. Isso fica claro no caso da fbrica da via Anchieta da Volks, na medida
em que ela ofereceria uma primeira resistncia fsica s transformaes em curso no setor,
revelando o papel ativo do espao. Segundo anncios na imprensa, a planta da Volks da Via
Anchieta ser demolida e reconstruda para a reestruturao de suas atividades produtivas
em moldes mais enxutos. Antes desse anncio, em entrevista concedida para o presente
trabalho, Marcos Carnielli, da Volkswagen, insinuou a possibilidade da tomada dessa
deciso por parte da empresa:

Ns temos um estudo, apenas um estudo, de implantar um parque

industrial, que teria fornecedores, que ao invs de fazer submontagens fora, eles
fariam dentro da fbrica, fariam a submontagem e entregariam, dessa forma o
processo de logstica ficaria muito mais rpido. Ento um processo que pode
acontecer, no h uma definio ainda. Assim voc pode diminuir um pouco o
tamanho da Volkswagen, mas crescer no parque industrial com fornecedores aqui
dentro desenvolvendo essas atividades, isso pode acontecer. Na nossa fbrica de
Curitiba j est sendo feito assim, a Audi-Golf da Volkswagen tem um terreno e em
um outro terreno ao lado voc tem os fornecedores, que fazem a submontagem e
trazem mdulos prontos para se fazer a montagem final do carro. um processo que
pode ocorrer aqui tambm.

A espacialidade interna das unidades produtivas alterada, pois unidades inteiras de

produo so desativadas com o processo de terceirizao. Por outro lado, os fornecedores
em alguns casos passam a operar no interior das plantas, alterando a rede de relaes de
fornecimento que antes dependia de uma infra-estrutura de comunicaes e transportes.

105
Mas, em outros casos, tais reorganizaes acabam por ampliar a rede de relaes em termos
de distncias, ligando fornecedores de outros estados brasileiros ou de outros pases
montadora. Nesse ponto, o sindicalista Geovaldo acredita que a soluo de terceirizar a
produo, desativando unidades das grandes plantas, para torn-las enxutas e focalizar a
produo traz graves transtornos para as comunidades (podemos citar o caso da Toyota no
Japo que atormenta os moradores das proximidades de sua planta principal com as
interminveis filas de caminhes de fornecedores em suas portas):

Dando um detalhe sobre a Volkswagen, aqui temos duas situaes: hoje a

Volkswagen tem reas que esto por reestruturar, rea montada na dcada de 50. E
tem reas que esto j bastante modernizadas, robotizadas e a gente tem
acompanhado essas mudanas; por exemplo, qualquer terceirizao ela tem que ser
discutida conosco, qualquer implementao tecnolgica que possa influenciar as
condies de trabalho tem de passar por negociaes.
Ento, as mudanas esto em curso, e a gente tem buscado interferir. O que o
pessoal diz, que a fbrica da Volks aqui do ABC uma fbrica atrasada, no reflete
a realidade. Diz-se que no existe mais uma fbrica desse tamanho, isso uma
mitificao. Uma fbrica desse tamanho pode ser produtiva, depende de como voc
a administra, como voc distribui a produo dentro dela. A meu ver, o tamanho
dessa fbrica a sua vantagem. Quer que se compre peas de uma fundio de
Santa Catarina, trazendo-as de caminho, a um custo de logstica desgraado e
poluindo e engarrafando o trnsito ao invs de se produzir aqui, com administrao,
com custo controlado. Mudando a produo desses componentes busca-se na
verdade a reduo de salrio, a precarizao das condies de trabalho.

A precarizao das condies de trabalho caminha lado a lado com o desemprego. O

pessoal empregado (tanto no nvel administrativo quanto no do cho de fbrica) vem
diminuindo, sendo a reduo de aproximadamente 30% da mo-de-obra utilizada nas
empresas do setor automobilstico235. Porm, como assinala Nadya Araujo Castro236 o
movimento conjuntural da economia (forte recesso do incio dos anos 90) no pode ser
deixado de lado na explicao para a retrao no nvel de emprego, embora parte dessa
235
236

Ferro, Jos Roberto, op. cit., p. 40.

Castro, Nadya Arajo de, op. cit., jan./mar. 1994, p. 21.

106
reduo deva ser creditada ao processo de modernizao e racionalizao das plantas.
Segundo dados colhidos pela reportagem do jornal O Estado de So Paulo (27/09/99), a
mdia de trabalhadores utilizados pela indstria de material de transporte caiu de 666,30
para 356,75 no perodo de 1989 a 1996.
Tal processo, porm, relaciona-se muito mais a um enxugamento do pessoal
empregado nas empresas, com a finalidade de reduo de custos, do que uma completa e
abrangente adoo de novas tecnologias produtivas - como uma intensa introduo de
autmatos na linha de produo. Como fica claro nas palavras do sindicalista e membro da
Comisso de Fbrica da Volkswagen, Celso Rotuolo, o Paran, ao comentar a ameaa de
demisses por parte da empresa de um grande nmero de funcionrios:

Bom, a realidade que a empresa comeou as negociaes dizendo ter sete

mil e quinhentas pessoas excedentes no final do ano. S que em momento
nenhum a diretoria do sindicato contestou esses nmeros e tentou ver se era
verdica ou no essa colocao da empresa. E a gente entende que a empresa
entrou com um blefe, porque hoje, at mesmo hoje, se ela demitisse sete mil e
quinhentas pessoas a produo no roda, ela no est preparada para isso, ela no
fez a sua reestruturao ainda. Se j tivesse sido feita a reestruturao, tudo bem.
Mas enquanto ela no comear a fazer a sua reestruturao humanamente
impossvel ela rodar a produo com menos sete mil e quinhentos operrios.

Para o sindicalista, o resultado dessa presso teria sido a reduo dos salrios dos
trabalhadores, reduo essa, negociada com a diretoria do Sindicato dos Metalrgicos do
ABC.
A questo do emprego no setor torna-se importante na medida em que a criao de
maior capacidade produtiva acompanhada por um decrscimo dos postos de trabalho.
Observa-se, na dcada de 1990, um aumento da produtividade no setor automotivo que
acompanhado por uma reduo de pessoal. Segundo estimativas do DIEESE/Sindicato dos
Metalrgicos do ABC, mesmo com um aumento de investimentos nos setor automobilstico,
o nmero de empregos dever cair nos prximos anos:

107
Poderia parecer estranho que tantos investimentos resultem, em termos
lquidos, em menos postos de trabalho. Mas,..., tais investimentos sero
acompanhados de alto grau de automao, terceirizao e importao de
componentes. Alm disso, a produo deles resultante tomar inevitavelmente
parcelas de mercado das plantas j existentes (o que obrigar as plantas a forarem o
aumento de sua produtividade)237.

Tal fato pode ser observado na tabela abaixo:

Tabela 3
Montadoras - Brasil

Ano

1980

1983

1985

1987

1989

1.165,

896,4

966,7

920,7

1 mil

mil

mil

133,8

101,0

mil

8,7

1991

1993

1995

1998

1.013,2 960,2

1.391,4

1.635,6

1.585,

mil

mil

mil

mil

mil

6 mil

122,2

113,4

118,3

109,4

106,7

103,9

83,0

mil

mil

mil

mil

mil

mil

mil

mil

8,7

7,9

8,1

8,5

8,8

13,0

15,7

19,1

Produo
(unidades)

Emprego

Produtividade
(vec/trab/ano)

Fonte: Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 22 & ANFAVEA.

Por sua vez, os acordos da Cmara Setorial no incio da dcada de 1990 permitiram
uma reduo no volume de demisses, que teria sido maior caso estes no ocorressem,
sendo a reduo nos postos de trabalho, uma das principais motivaes dos sindicatos para
as negociaes. Porm, o quadro recessivo do final da dcada de 1990 e a desativao da
Cmara Setorial por iniciativa do governo federal tm renovado o mpeto de demisses no
setor. A Ford tentou, sem sucesso, entre dezembro de 1998 e janeiro de 1999, demitir 2.800
funcionrios de sua fbrica de So Bernardo do Campo (SP), o que representaria um corte
de 41% do nmero de funcionrios da unidade. A ao da empresa se justificaria, segundo
237

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 101.

108
comunicado divulgado no dia 18 de dezembro de 1998, pelas necessidades de enfrentamento
da reduo de demanda, observada no perodo (Folha de So Paulo, 19/12/98). Essa
tentativa de demisses em massa foi eficientemente combatida pelo Sindicato dos
Metalrgicos do ABC, o que levou a empresa a rever as demisses. Na entrevista concedida
para o presente trabalho, o Diretor de Base do Sindicato dos Metalrgicos do ABC,
Geovaldo Gomes dos Santos, esclareceu a ao do sindicato, decisiva para a mobilizao
favorvel da opinio pblica aos demitidos e para a vitria dos trabalhadores do ABC nessa
batalha.
Segundo ele, a estratgia do sindicato foi trabalhada:

O que eles fizeram? Demitiram. E o sindicato veio e ocupou a fbrica.

Ocupao, isso, at na cabea do cara que mora debaixo da ponte... Eles
conseguiram enfiar na cabea do pessoal que quando o cara ocupa um pedao de
terra, que foi roubado, inclusive, como no Pontal do Paranapanema onde as terras
foram griladas pelos latifundirios, todo mundo se volta contra a invaso de terras,
como se fossem propriedade deles, como se fosse a terra dele que ele no tem. Pois
, isso o capitalismo conseguiu, a elite conseguiu enfiar na cabea do pessoal.
A empresa pensou que a gente fosse invadir a fbrica, a chamariam e polcia
e nos desalojavam. Mas ns no fizemos isso, ns chamamos as famlias para l e
mostramos o que a Ford estava fazendo. E com a opinio pblica a nosso favor eles
tiveram que voltar atrs. A gente pegou a imagem da Ford mesmo, e buscou
desgast-la at no poder mais. E vai levar tempo at ela recuperar essa imagem.
Ento foi isso, foi uma forma de ao sindical, e fizemos com que a Ford voltasse
atrs.

Revela-se, nesse depoimento, uma viso ttica do uso do espao238, atravs da idia de
ocupao de reas estratgicas mas que no justificasse uma ao repressiva da empresa
nem dividisse a opinio pblica. Porm, a ocupao simblica do ptio da empresa, como
realizado, pelos trabalhadores demitidos e seus familiares, pelos trabalhadores da empresa e
pelos sindicalistas, conferiu grande visibilidade ao movimento e ao drama dos

238

Lacoste, Yves, op. cit., p. 38.

109
desempregados. O uso do espao como instrumento de luta foi um aspecto importante na
vitria do movimento sindical nesse episdio.
Porm, nem todos concordam com a vitria dos trabalhadores no episdio da Ford,
considerando-a uma vitria de Pirro. Esse o caso de Celso Rotuolo, o Paran, que
apresenta suas razes para acreditar que a vitria do sindicato foi relativa e at mesmo
ilusria:

No caso da Ford, dizer que se evitou a demisso de 2800 funcionrios pela

ao sindical uma grande mentira. Hoje, se voc for ver, desses 2800 deve ter em
torno de 1500 a 1800 remanescentes. A presso em cima desses funcionrios que
esto fora da empresa era to grande por parte da empresa, com tantas notcias que
saem na prpria mdia, que incentiva isso, que o cara acaba indo l aceitar o pacote
de demisso voluntria, como o caso da Volkswagen. Ela abriu agora, at agosto,
um pacote de demisso voluntria. Demisso voluntria, porque a gente sabe, no
a nossa rea aqui, mas a gente sabe que em outras reas a a comisso de fbrica
conivente com a presso que a chefia exerce sobre o trabalhador, dizendo que se ele
no pegar o pacote ele vai ser demitido sem o pacote. Demisso voluntria:
complicado voc usar esse termo, porque o cara adere ao pacote, ele vai embora, e a
empresa no coloca ningum no lugar dele. Aquele posto fechado. E o que que
acontece? Quem fica, acaba absorvendo aquele outro trabalho, ocorre um
enxugamento da mquina...

Mas, se por um lado os trabalhadores organizados souberam tirar proveito do espao

para alcanar seus objetivos na luta de classes (mesmo considerando que resultados mais
duradouros somente podem advir de um movimento mais articulado entre trabalhadores e
outras foras sociais), as empresas tambm sabem como se defender. A montadora FIAT,
dada a sua experincia na Itlia com a organizao de seus operrios em uma grande
unidade fabril (que praticamente transformou Turim em uma cidade fbrica), buscou
cortar o mal pela raiz quando se instalou em Betim, Minas Gerais.

Podemos identificar a necessidade que a FIAT sente de no reproduzir o

conceito de cidade-fbrica, adotado nos anos 50 e incio dos anos 60, que acabou

110
se transformando numa base forte de solidariedade e autonomia do coletivo de
trabalhadores.
No Brasil, a FIAT implementou uma separao radical entre a fbrica e a vida
dos trabalhadores. O acesso montadora s possvel atravs do sistema de
transporte coletivo da prpria empresa. Foram empregadas pessoas de vrios
municpios distantes um do outro (de 12 a 100 km). Verifica-se claramente uma
estratgia de desconcentrao e descentralizao de sua mo de obra, ficando
muito difcil a concentrao dos trabalhadores em assemblia e reunies239.

Tal estratgia da empresa faz parte de sua filosofia mais ampla de autoritarismo nas
relaes de trabalho, segundo Giorgio Romano Schutte240.
O fechamento de postos de trabalho tanto nas montadoras quanto no setor de
autopeas possui um impacto profundo na organizao scio-econmica e espacial dos
municpios tradicionalmente envolvidos com a produo automotiva, e como visto
anteriormente, que centralizam grande parte da produo desse setor. A transferncia de
trabalhadores de postos de trabalho ligados indstria automotiva para o setor tercirio fazse presente na regio do ABC, segundo apurou reportagem da revista Veja do dia 07 de
abril de 1999 (O incrvel acontece). Proliferam pequenos negcios abertos com o dinheiro
das indenizaes obtidas com as demisses e com o processo de demisso voluntria;
investimentos em shopping centers e imveis, alm de grandes redes de lojas. Mas, nas
entrelinhas da matria cinicamente otimista, percebe-se que a mudana a longo prazo ter
um impacto negativo para a regio, pois os novos postos de trabalho no setor de servios e
no comrcio oferecem uma remunerao menor, e no caso dos autnomos, incerta, se
compararmos com o rendimento familiar obtido pelos trabalhadores ligados ao setor
automotivo. Associa-se a tal fato que a onda de demisses nos ltimos anos j deixou 20%
da populao sem emprego, segundo a mesma reportagem da revista.
O que a reportagem da Veja no relata, que a alta renda da regio, fator
determinante para a atrao dos investimentos, em grande parte obtida pela luta sindical
para fixar a renda na regio. Segundo a revista, o sindicato dos trabalhadores, ao lado dos
incentivos fiscais oferecidos por outras unidades da Federao, seriam os responsveis pela
239

Schutte, Giorgio Romano. FIAT: entre despotismo e dinamismo, em busca de competitividade, in Castro,
Nadya Arajo de, op. cit., p. 292.
240
Idem, p. 277-82.

111
reduo nos postos de trabalho na indstria. No dessa maneira que o sindicalista
Geovaldo enxerga a questo:

Aqui, pelo poder do sindicato, eu acredito at que as empresas no saram

em maior nmero por causa de um sindicato como o nosso. Essa regio, ela possui
uma grande penetrao do sindicato no meio social. Um problema srio essa
classe mdia ignorante que tem por a, o portugus de padaria e outros, que dizem
que sindicato bom sindicato morto. Entender a questo dos sindicatos,
especialmente do sindicato do ABC, passa por uma compreenso mais elaborada. A
regio do ABC hoje, ela tem essas condies em funo inclusive da luta desse
sindicato, que aqui gera renda. No deixa que as coisas saiam, que riqueza que seja
gerada aqui seja levada para Pittsburgh ou para Detroit, no ? E alm disso tem
uma condio de reformulao e de influncia de sua poltica como de reformulao
do poltico que de certo modo afeta as relaes com as empresas e dentro das
empresas. As empresas no resolvem sozinhas os problemas, as montadoras e o
sindicato dialogam, este no fica s fiscalizando, mas tambm condicionando as
mudanas e tem muita gente apresentando alternativas.

A negociao entre as partes uma forma fundamental para a manuteno dos nveis
de emprego no setor. Em dezembro de 1998, no mesmo perodo no qual a Ford buscava
demitir seus funcionrios, a Volkswagen e o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e de
Taubat chegavam a um acordo indito para evitar demisses em massa.
Dos 26 mil trabalhadores que a Volkswagen emprega nas fbricas de So Bernardo e
Taubat, a empresa ameaava demitir 7.500 para adequar sua produo s vendas, que
estavam

em queda no final de 1998 e deveriam continuar em patamares baixos nos

primeiros meses de 1999. Aps um ms de negociaes, a montadora descartou as

demisses indicadas em troca do aval dos representantes dos trabalhadores para reduo de
gastos com funcionrios. Os trabalhadores aceitaram reduzir a jornada de trabalho e os
salrios de parte dos funcionrios, proposta sempre repudiada pela Central nica dos
Trabalhadores (CUT), mas aceita dessa vez. A Volkswagen passaria, pelo acordo, a adotar a
jornada de trabalho de quatro dias por semana na maior parte do ms de janeiro, o que
corresponderia a uma carga semanal de 35 horas - a atual de 42 horas. Tal reduo da

112
carga de trabalho foi realizada com uma reduo em 15% dos salrios dos trabalhadores que
ganhavam no perodo mais de R$ 2.416 por ms (cerca de 13% do total), compensada
parcialmente por um reajuste salarial de 2,98% e pela participao nos lucros (Folha de So
Paulo, 10/12/98).
A Volks tambm adotou carga semanal de trabalho de 40 horas (a lei define 44 horas e
os metalrgicos praticam 42 horas), medida que na prtica preservar empregos. A empresa
pretende fechar 5 mil postos de trabalho em cinco anos, sem traumas, listas de demisses ou
terror na fbrica, mas sim atravs do sistema de demisso voluntria e por aposentadoria
sem reposio dos postos de trabalho. Segundo o vice-presidente de Recursos Humanos da
Volkswagen do Brasil, Fernando Tadeu Perez, a empresa buscaria, dessa forma, reforar a
imagem da Volks perante o consumidor como uma empresa que trata com respeito seus
trabalhadores. Assim busca-se introduzir no Brasil um conceito que j vigora no exterior:
de o consumidor escolher a marca do produto que vai comprar levando em conta o papel
social da empresa diante dos problemas locais (O Estado de So Paulo, 11/12/98).
Com relao importncia das negociaes, tanto sindicalistas quanto dirigentes da
empresa possuem a mesma opinio. Para Marcos Carnielli, encarregado da rea de
Planejamento de Relaes Trabalhistas da Volkswagen:

Hoje, na verdade a relao com o sindicato realmente uma relao

madura, bastante madura, eu entendo que tanto do lado sindical quanto do lado
empresarial. Ambas as partes amadureceram, porque no passado voc tinha a
empresa que entendia que a administrao era problema exclusivamente dela,
certo? E o sindicato, quando comeou a ganhar corpo, achava que ele tinha que
brigar com a empresa, ele no estava muito preocupado com mais nada. Agora,
com o passar do tempo, essa forma de relao comea a sofrer uma transformao,
as partes comeam a criar uma certa confiana uma na outra, comeam a acreditar
no que as partes falam, ento aumenta a sua credibilidade, certo? Claro que isso
depende de transparncia, de uma srie de informaes. Ento entendo que hoje o
cenrio mudou bastante. A relao extremamente madura, quando voc senta
para conversar no tem mais aquela histria de que quando voc est na data-base
o sindicato pedir 100 e a empresa oferecer 1. As coisas hoje so muito prximas,
mas claro que as partes tm que defender seus interesses, o que natural. Mas

113
realmente numa linha de buscar construir. Ento uma relao de que quando
voc tem um problema, voc apresenta o problema e tenta se construir uma sada
juntos. Tem funcionado dessa forma, principalmente com o Sindicato do ABC.
Com os outros sindicatos a nossa relao no tem esse amadurecimento ainda.
Mas, de qualquer forma, ela no foge muito disso. Mas ainda ela relativamente
nova. Assim, em Taubat parecido com o ABC, porque ns j estamos h um
bom tempo l. E quando voc pega Resende, Resende ainda novo, mas l ns
temos encontrado boas solues. Inclusive ontem ns tivemos uma negociao l,
e nessa negociao ns chegamos num acordo.

Para o diretor da rea de Finanas da Volks, Roberto A. Cortes, o sindicatos tambm

possuiriam um papel fundamental para a continuidade da permanncia da empresa no ABC:

A boa relao com os sindicatos possui peso fundamental na deciso da

empresa continuar ou no no ABC. A Direo Sindical aqui do ABC tem se
mostrado um interlocutor importante e maduro...Acabou essa estria de patro de
um lado e trabalhador de outro. O sindicalismo tem sido um agente especial no
processo de apresentar propostas para o governo no que diz respeito ao aumento da
demanda do setor automobilstico.

Porm, a compreenso mtua entre o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e a empresa

no parece ser algo consensual por parte dos trabalhadores. O prprio Marcos Carnielli
reconhece esse fato:
Voc pode perguntar, qual a relao com o sindicato, ela est legal, esta
amadurecida? Sim, mas a base, ela tambm pensa assim? Entendo que no. A base
entende acho, ainda na minha viso, que a relao deveria ser mais conflituosa, e
no tanto no caminho de construo de alternativas.

Para Celso Rotuolo, o Paran, a desconfiana de parte considervel dos trabalhadores

com relao aos acordos seria resultado da percepo de que eles estariam perdendo com as

114
negociaes e que a diretoria do Sindicato dos Metalrgicos do ABC estaria, com esse
processo, perdendo a sua legitimidade de representao:
Bom, a princpio, ns no somos contra a negociao, mas somos contra
esse tipo de negociao que tem sido feito a, na medida em que uma negociao
travada. O Sindicato hoje faz a negociao com a empresa e s depois que leva a
proposta para a assemblia referendar, no h mobilizao dos trabalhadores. Com
essa negociao, o trabalhador est sempre sendo lesado, a empresa no tem aberto
mo de muita coisa. Os trabalhadores que esto perdendo benefcios. O mal que
a direo sindical no consegue evitar as perdas e os trabalhadores j esto
comeando a perceber isso...Na ltima quinta-feira, na assemblia aqui na fbrica,
ocorreram agresses verbais e fsicas ao Luis Marinho [Presidente do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC], ele teve de sair escoltado da empresa.
Eu penso da seguinte forma: quando o patro fala bem de um sindicalista ou
de um sindicato, alguma coisa est errada. Tudo parece muito bem arranjado no
momento, muito certo, mas as coisas no esto to boas assim, pelo menos para os
trabalhadores.
Agora, quando o sindicato diz que tem essa disposio de negociar para
manter o nmero de empregos, isso a uma grande inverdade, certo? lgico que
eles tm esse interesse, mas na prtica no est funcionando assim. Essa poltica de
parceria que foi implementada entre o sindicato e a empresa sempre se procura um
meio de a empresa no diminuir o seu lucro. Pelo contrrio, tenta aument-lo e foi
isso o que aconteceu na ltima negociao que levou a todo esse transtorno de
agresso a membros da comisso, do CIPA (Comisso Interna de Preveno de
Acidentes), o pessoal querendo agredir o Marinho. Porque quando era para ser
incorporada a inflao ao salrio dos trabalhadores, que j esto h dois, trs anos
sem aumento, com tudo l fora aumentando, eles concedem um abono para ser
negociado no final do ano e a gente tem experincia nesse ponto, porque j faz dois
anos que a gente vem fazendo essa negociao no final do ano para incorporar a
inflao ao salrio, e o que a gente conseguiu? A gente conseguiu perder o salrio
em 15%, reduziram nosso salrio. Perdemos a nossa PLR (Participao nos Lucros),
veio a banco de horas, banco de dias, e nada disso foi suficiente para a empresa.
Ela comeou como? Subindo gradualmente suas exigncias. Entrou o banco de
horas, ela achou que no foi suficiente, ento implantou um banco de dias, no foi

115
suficiente, acabou com a PLR, reduziu os salrios. Ento complicado quando se
diz dessa preocupao com o emprego... Na realidade, houve demisses aqui
mesmo com o acordo do final de ano. No adianta querer falar que no houve,
porque houve. Porque a empresa reduziu os servios comprados de terceiros, e esses
companheiros esto todos na rua. Eles ganhavam de R$ 400,00 a R$450,00. Ela
demitiu, pois encerrou o contrato com as empresas contratadas, ou reduziu o seu
nmero, e passou a pegar os funcionrios da Volks e colocar para fazer esses
servios. Ento, dizer que no houve demisses, isso uma grande mentira. A no
ser que a gente no considere trabalhador de empresas de terceiros um trabalhador
normal. O cara tem que levar o sustento para a sua casa. S que infelizmente o
Sindicato no atuou em nada com relao a isso. Maquiou, n? No demitiram o
funcionrio da Volkswagen, mas em compensao demitiram funcionrios de outras
empresas, de terceiros.

A Cmara Setorial da Indstria Automobilstica foi uma experincia importante no

processo de reestruturao das relaes entre o capital e o trabalho no Brasil. A
predisposio a negociar, por parte de expressivas parcelas do sindicalismo brasileiro
(destacando-se a a Central nica dos Trabalhadores - CUT), parece ser originria das
transformaes mais gerais no quadro scio-econmico e poltico que esto ocorrendo
internacionalmente e nacionalmente (discutidos anteriormente no presente trabalho). Dessa
forma, no quadro na indstria automobilstica:
a experincia recente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC de discutir e
firmar acordos com as indstrias desta regio, em especial as empresas
automobilsticas, sobre temas relacionados reestruturao produtiva, at h pouco
considerados tabus para a ao sindical do novo sindicalismo - como participao
nos resultados, kaizen (inovaes contnuas), trabalho em grupo, logstica,
desverticalizao/terceirizao, manufatura celular, etc. - aponta para uma mudana
sensvel desse padro de ao sindical. Possivelmente, est na raiz das
transformaes por que passa o sindicalismo brasileiro, que irrompeu na cena
pblica a partir das greves de 1978241.
241

Rodrigues, Iram Jcome, op. cit., in So Paulo em Perspectiva vol. 9, n 3 SEADE: So Paulo, p. 125,
1995.

116

Algumas empresas, por sua vez, tambm passaram a valorizar a negociao com os
trabalhadores como forma de viabilizar a reestruturao de seus paradigmas produtivos e
melhorar o desempenho de suas unidades produtivas. Como as montadoras de automveis
esto se adaptando s mudanas e se capacitando para se tornarem competitivas, esse fato,
em alguma medida, ajuda a entender uma certa mudana na maioria dessas empresas com
relao aos seus trabalhadores e aos sindicatos242.
A Cmara Setorial do Setor Automotivo foi, porm, desativada, o que marcou um
retrocesso nessas relaes. Nesse ponto, tanto os sindicalistas quanto dirigentes da Volks
acusam o governo pela sua extino. Recentemente, foi feito um acordo entre os sindicatos,
empresas e governo para a reduo das alquotas do IPI (Imposto sobre Produtos
Industrializados) como forma de estimular a demanda de automveis atravs da reduo de
preos. Geovaldo, a partir do ponto de vista de seu sindicato, explica as razes desse
retrocesso e compara os acordos firmados na Cmara Setorial com o acordo de reduo do
IPI:

Quando se discutiu a Cmara Setorial, se discutia a questo das linhas de

financiamento, a questo da qualidade, a reduo do preo do automvel. E os
resultados, a arrecadao em certo momento chegou a aumentar, o Cofins chegou a
ser arrecadado dez vezes mais. Quando voc produz setecentos mil automveis
voc arrecada sobre setecentos mil, mas quando voc produz dois milhes, voc
arrecada bem mais, no ? Havia a preocupao com a preservao do meio
ambiente, com o nvel de nacionalizao das peas, com a abertura e preservao do
mercado, tudo isso. No foi uma discusso s e simplesmente corporativa. A partir
da, a proposta do carro popular saiu daqui tambm, pena que a gente no tenha
nem estilo nem engenharia, no ? um carro adequado ao salrio mdio do
brasileiro que tenha condies de comprar um carro, que custaria na poca em torno
de sete mil dlares. Custando dez, doze mil dlares voc o exportaria para qualquer
lugar, sobretudo atendendo s normas de preservao ambiental. A veio a Volks e
o Itamar com o Fusca, o Fernando Henrique j era ministro, a Dorotha que
incentivou bem essa conversa, que saiu do limite automobilstico, e se tratou

242

Idem, ibidem.

117
tambm da Cmara Setorial do setor naval, tratores, processamento de dados,
construo civil, sobretudo. S que na poca tinha o Winston Fritz, aquele cara que
veio da Universidade Federal do Rio de Janeiro e o Gustavo Franco, que se batiam
direto contra as Cmaras. Para eles tudo muito claro, o mercado por si s
resolveria tudo, a idia das Cmaras seria uma idia do PT na contramo da lgica
que estava se construindo, que o mercado por si s se organizava, ento no
precisava de interferncia.
Agora, os acordos recentes de restrio de impostos so restritos, bem mais
restritos. Visam aumentar a demanda e no o desenvolvimento global do setor.

Mas para Celso Rotuolo, o Paran, esses acordos apenas demonstrariam a fraqueza da
posio do sindicalismo frente s exigncias das empresas:

Ns fomos para a rua para que? Para defender a reduo do IPI e ICMS,
dizendo que isso era para garantir o acordo que era para garantir o nvel de emprego.
Na realidade, esse acordo j era para ter sido fechado em janeiro. S que as
empresas, principalmente a Volks, s nesse ano j deram trs aumentos no preo dos
carros, num total de 17%. Ento, no que ela contribuiu para que se reduzisse o IPI e
o ICMS? Ela simplesmente garantiu o lucro dela. Em momento nenhum ela fez a
reduo de impostos sem aumentar os preos. A sim, ela iria garantir o nvel de
emprego, e pelo contrrio, iria vender mais e ter que aumentar o seu quadro
funcional. E isso o que ela no quer. Qual a grande inteno da empresa hoje?
fazer uma produo maior com um nmero menor de funcionrios. Fazendo isso:
colocando automao, fazendo o funcionrio ser verstil, fazer mais de uma
funo.

O Sindicato dos Metalrgicos do ABC, por sua vez, buscou reafirmar seu papel
perante suas bases, como afirma o sindicalista Geovaldo, na entrevista anteriormente citada.
No se pode condenar de antemo, segundo ele, as concesses feitas Volks, pois faz parte
do papel do sindicalismo buscar maneiras de preservar os empregos. Ele esclarece e defende
esse ponto, ao fazer a distino ente sindicalismo de resultados e o sindicalismo de
negcios:

118
O sindicato de resultado aquele em que voc luta pelo dia-a-dia, para
manter o ganho dos trabalhadores, as conquistas no dia-a-dia. A, para voc dar um
pulo para fazer o sindicalismo revolucionrio voc tem de fazer essa etapa, que
preservar os ganhos, os direitos do trabalhador no dia-a-dia e trabalhar com o
futuro. O sindicato no pode fugir desse parmetro, da luta do dia-a-dia, da
preservao dos ganhos. Da luta corporativa o sindicato no pode fugir. Mas ele
pode sair desse limite e ir alm, sendo que tem tambm um papel transformador na
sociedade.
O sindicato de resultado aquele que preservaria os ganhos e benefcios
dos trabalhadores e claro que todo sindicato ele tem que ser de resultado. E tem o
sindicato de negcios que faz a coisa na base da barganha, sem consulta, aderindo
ao sistema, alis fazendo coro com o sistema at. A Fora Sindical faz isso muito
bem, adere mesmo ao sistema, isso no novidade para ningum, haja vista que o
nosso amigo est no mesmo partido que contra a aposentadoria dos
trabalhadores, contra a garantia do emprego, a estabilidade, no a vitaliciedade no
emprego, isso no existe. E ele est a, fazendo coro, defendendo tudo isso.
Aqui, na regio, a gente, em funo dessa situao, tem tido certas
dificuldades, tem tido que negociar e fazer certas concesses. Mas muito longe,
muito longe mesmo dos padres que elas[as empresas] esto implementando nas
novas fbricas. E, a exemplo disso, ns aqui fizemos um acordo, que de certo modo,
reduz salrios na Volks. Coisa que a gente refutou o tempo todo. A gente teve de
trocar a reduo de salrios pela semana de quatro dias, pela garantia de 7 mil
empregos, pela estabilidade de empregos ao longo de cinco anos e embora 88% dos
trabalhadores tivessem os salrios reduzidos em 15% foi feita certa compensao
pela PLR (Participao nos Lucros e Resultados), mas no garantia, pois a PLR
voc negocia, no , dependendo da sua fora voc no tem a PLR. Mas foi feita
uma compensao com uma PLR de R$ 2100,00, e para 88% dos trabalhadores foi
reposta a renda mensal. E 12% dos trabalhadores tiveram uma perda em torno de 4
a 6% nos salrios. Mas isso muito alm dos parmetros legais que o governo
queria. Como, por exemplo, o afastamento por tempo determinado com R$ 180,00.
Voc est criando um novo patamar de relaes de trabalho, fugindo da relao de
precarizao que est em torno do governo, do neoliberalismo, no , precarizando
essa relao. Voc est construindo algo em que se reduziu um pouco os ganhos dos
trabalhadores, mas muito longe daquilo que a imposio deles, que esto fazendo

119
um ajuste de forma a precarizar a relao de trabalho e de forma predatria. E a
gente ainda discute algumas coisas, por exemplo, na reestruturao da estrutura
interna da produo, na hora em que voc comea a implementar elementos de
mudana, como a clula de produo, aqui a gente ainda logra negociar, por
exemplo, o primeiro homem da clula, o monitor de clula, quem o elege so os
trabalhadores da clula, a chefia v isso como uma diviso do poder, e tanto ela
como a direo da fbrica no querem saber disso. Nessa condio desigual, a luta
do sindicalismo uma luta de resistncia, voc ainda consegue implementar
algumas coisas, no , na forma da resistncia. A para fora, a empresa implanta do
jeito que quer, da forma que quer, sem conversar.
(...)Mesmo as fbricas da Volks, l fora. A relao aqui uma, l outra. O
que faz a diferena a organizao sindical.

Porm, para Celso Rotuolo, o Paran, que se ope atual poltica do Sindicato dos
Metalrgicos, o sindicalismo de resultados citado por Geovaldo, nada mais seria do que
um sindicalismo de parceria:

E o que que acontece? Eu venho dizendo, n...O Marinho escolheu um

caminho com esse sindicato de parceria, que o de resultado como eles
chamam, s que de resultado no tem nada, s se for para a empresa, como um
cara que trafica droga: ele escolheu um caminho que no tem volta. A partir do
momento que ele tentar romper com essa poltica de parceria a empresa no vai
deixar. Ento ela vai jogar os podres no ventilador e vai virar aquela desgraceira.
Ento, o que foi que aconteceu: ele preferiu comprar uma briga com os
trabalhadores a comprar uma briga com os patres. Porque a briga com os
trabalhadores vai morrendo aos poucos, certo? Com os patres ele vai morrer de
uma vez.
Ento existe um claro ataque da patronal em cima do trabalhador e o
Sindicato est sendo omisso nessa parte. Em momento nenhum, se voc pegar o
Dirio do Grande ABC, que est aqui, com a diretoria dizendo que existem onze
mil excedentes em toda a fbrica daqui e em Taubat, em momento nenhum a
direo do Sindicato questiona isso. No procura apurar para ver a veracidade do
fato, por isso que a gente diz que existe uma poltica de parceria. obrigao do
sindicato quando se coloca uma notcia dessas no jornal, de onze mil excedentes, se

120
ns estamos com 18 mil trabalhadores aqui, seriam quanto? Oito mil excedentes
aqui, para se contar os de Taubat...Ento fica uma notcia meio suspensa no ar,
envolta em dvida, e Sindicato no procura apurar e no questiona nada. Olhe...A
Tribuna Metalrgica no soltou nada. A comisso, que dificilmente solta um
jornal, publicou um nmero a respeito dos incidentes de quinta-feira. Dizendo que
isso foi articulado pela oposio, o que uma vergonha. Ento, tem certas coisas
que a gente questiona, a atitude dos dirigentes sindicais. Por que eles no vm para
o debate poltico? Porque no h debate e sim essa poltica baixa de pedir
cabeas, isso a no leva a nada. Acaba acontecendo o que aconteceu a.

Atravs, ento, da anlise feita por Paran seria possvel, em parte, entender a negativa
dos dirigentes da Volkswagen, quando perguntados se o sindicato era um fator de expulso
das empresas das reas tradicionais. Outro aspecto seria a prpria disposio da empresa de
negociar com os dirigentes sindicais, evitando conflitos maiores. Segundo Marcos Carnielli,
da Volkswagen, o principal, aqui na empresa, buscar solues e no impor solues.
Buscar a construo de solues conjuntas. Mas no podemos concluir nada em definitivo,
j que a questo do papel do sindicato na atrao ou repulso das empresas de um
determinado local um problema muito mais complexo.
Mas no resta dvida que nas reas novas, a mobilizao dos trabalhadores fica cada
vez mais difcil. Alm da menor tradio sindical, em geral so fbricas que utilizam mode-obra com maior grau de escolaridade e qualificao.
A busca de maior qualificao da mo-de-obra vem aumentando de forma geral, sendo
que o volume de treinamento ministrado nas empresas tem aumentado significativamente,
mostrando, cada vez mais, a importncia dada pelas empresas aos seus recursos humanos243.
Observa-se um aumento nos investimentos em treinamento e desenvolvimento da mo-deobra; tanto a Fiat como a GMB chegaram ao nvel de 50 horas de treinamento por
empregado por ano em 1993.

Segundo o sindicalista Geovaldo, empregado da Volkswagen do Brasil, tal fato pode

ser observado na composio atual dos operrios da empresa:

243

Ferro, Jos Roberto, op. cit., p. 43.

121
O nvel de escolaridade muitssimo elevado, em funo inclusive do
desemprego, as pessoas que antes trabalhavam, por exemplo, na indstria
automobilstica era o pessoal da minha terra, do interior da Bahia. Hoje se voc
pegar uma fbrica, mesmo aqui em So Bernardo, como a Volkswagen, voc vai
pegar na linha de produo mais de mil caras com curso superior, quatro ou cinco
mil caras com nvel colegial.

O nvel de escolaridade nas novas fbricas da Volkswagen cada vez maior, como foi
verificado na planta de Resende. A explicao para essa exigncia dada por Carlos
Wagner:

Uma das formas de aumentar a produtividade a utilizao de uma mo-deobra mais educada, que pode buscar solues de forma mais rpida. Alm do mais,
a Volkswagen emprega basicamente tcnicos e engenheiros aqui, os operrios esto
sob a direo dos fornecedores. Mas mesmo assim os nveis de escolaridade aqui
so altos, cerca de 80% dos funcionrios possuem o 2 grau completo. Essa
porcentagem chegou a 90%, mas por razes de expanso da produo tivemos que
trazer funcionrios do ABC, e a escolaridade caiu. Mas a idia continuar elevando
os nveis de escolaridade, o que uma pea chave para os ganhos de
produtividade.

Marcos Carnielli concorda com Carlos Wagner, e apresenta a viso da empresa com
relao qualificao da mo-de-obra:

Na verdade, a necessidade de qualificao crescente. Ento voc tem os

novos mtodos de trabalho, os novos equipamentos, eles exigem uma maior
qualificao por parte do trabalhador. Voc tinha no passado uma realidade em que
voc precisava de algum bom de brao e no de cabea. E hoje voc precisa de um
cara bom de cabea. Ento, os nossos novos sistemas de produo exigem que as
pessoas sejam versteis, que elas entendam de sistemtica, que busquem solues,
que opinem. Ento, est mudando. Hoje, por exemplo, voc fala assim: Como que
o perfil do trabalhador na Anchieta? O perfil da Anchieta no o perfil adequado
s novas exigncias. Tem muita gente com baixa qualificao, pessoas com baixa

122
escolaridade. Ento ns investimos em qualificao, temos escolas de 1 e 2 graus
aqui dentro para as pessoas melhorarem, t certo? Ento hoje, assim, nas novas
fbricas, ns j admitimos pessoas com o nvel de escolaridade mais alto, ns
queremos uma maior qualificao. Se voc pegar, por exemplo, as fbricas de So
Carlos, Resende, Curitiba, as pessoas que trabalham l j tm segundo grau. So
pessoas de faixa etria baixa. So essas as pessoas que esto entrando nas novas
fbricas. Se voc pegar aqui em So Bernardo e em Taubat, a realidade j um
pouco diferente, so pessoas com uma faixa etria mais alta, no tm muita
escolaridade. Mas isso tambm est mudando, pois nas novas admisses uma das
exigncias hoje possuir o segundo grau completo.

Porm, essa poltica por parte das empresas pode vir a causar maior segmentao do
mercado de trabalho, pois a escolaridade mdia do brasileiro muito baixa, se comparada
aos pases capitalistas avanados e mesmo a alguns pases chamados de perifricos. Se
grande parte da populao no consegue se escolarizar adequadamente, est praticamente
fora da concorrncia por empregos mais estveis e qualificados, ficando relegada aos
empregos mais precrios e instveis.
E a representao dos trabalhadores tambm sofre com essa poltica de valorizao da
mo-de-obra mais escolarizada, tradicionalmente, no caso do setor industrial, mais avessa ao
sindicalismo. Conforme fica claro nas palavras de Paran:

Eu, por experincia prpria posso dizer que mais fcil voc mobilizar um trabalhador
que no tenha o nvel universitrio do que voc mobilizar um trabalhador que seria muito mais
esclarecido, mas a gente tem mais dificuldade para mobiliz-lo. Agora, isso uma coisa que a
gente mesmo no entende, porque deveria ser ao contrrio. Um cara que j cursou a
universidade, que se formou, deveria ter mais esclarecimento do que est acontecendo no
mbito poltico nacional. Pelo contrrio, se torna muito mais difcil, at mesmo por causa
dessas propagandas que a mdia agora insiste em dizer, sobre tantos desempregados, voc
entendeu? Mostrando as filas dos desempregados, universitrios varrendo o cho...Ns aqui
mesmo temos muita gente formada, se voc, dentro da Volkswagen, for ver, uma parcela
mnima a que no tem o segundo grau completo. E lgico. A gente entende esse interesse da
empresa em mo-de-obra qualificada e fica difcil voc lutar contra isso, certo? A dificuldade
muito grande.

123

Com relao ao padro de uso da mo-de-obra, a tendncia internacional a sua

flexibilizao e a reduo na carga de horas de trabalho. No Brasil, a primeira empresa a
adotar tal poltica a Ford de So Bernardo do Campo que reduziu a carga de trabalho
semanal para 42 horas, sendo que tal empresa pode restabelecer a jornada de 44 horas em
perodos de pico de produo e reduzi-la para 38 horas nas pocas de baixa produo
(Folha de So Paulo, 26/10/1995). Como visto acima, o acordo entre a Volkswagen e o
sindicato dos metalrgicos do ABC tambm levou a uma flexibilizao da jornada de
trabalho e reduo da carga de trabalho. Mas teria ocorrido, dessa forma, no setor, uma
ruptura com o padro fordista/taylorista de produo? Segundo o sindicalista Geovaldo,
no.
A resistncia a uma maior participao dos trabalhadores nos processos decisrios em
muitas empresas (como a Ford, e FIAT), a sua baixa qualificao formal e o uso intensivo
de sua fora de trabalho so fatores que ilustram o quanto ainda est para ser feito no que
toca s condies de trabalho no setor.
Por outro lado, o movimento de modernizao aponta para uma terceirizao de
atividades no ligadas diretamente ao processo produtivo e de atividades menos
qualificadas, estando ento, a mo-de-obra melhor qualificada em situao privilegiada. Tal
parcela da fora de trabalho seria a mais beneficiada pela estabilidade no emprego e pelos
programas de treinamento, sendo portanto o tipo bsico de mo-de-obra utilizado pelas
empresas do setor no movimento de reestruturao produtiva. Paralelamente reduo de
postos de trabalho na linha de produo, observa-se um aumento do salrio real no setor das
montadoras entre julho de 1994 e julho de 1995, de aproximadamente 40%244. Tal fato
ilustra o aumento de produtividade da mo-de-obra que permaneceu no emprego, e que se
constitui em parcela privilegiada da fora de trabalho. Isso aprofundaria o fosso existente
entre a parcela da fora de trabalho privilegiada, por ser estvel, treinada e bem-remunerada
e a parcela marginalizada, detentora de baixa qualificao e baixa remunerao, alm de
estar sujeita crescente instabilidade no emprego.

244

Rodrigues, Iram Jcome. Reestruturao produtiva e Novo Padro de Ao Sindical na Indstria

Automobilstica: o caso da Mercedez-Benz (verso preliminar, mimeo.), 1995.

124
Para Celso Rotuolo, o Paran, h o risco de o Sindicato dos Metalrgicos do ABC
acabar se entrincheirando na luta contra as demisses nas grandes empresas enquanto que
estaria abrindo mo da defesa dos trabalhadores de empresas menores. Segundo ele, os
recentes acordos estabelecidos com a Volkswagen, que evitaram as demisses na empresa
no teriam evitado demisses nas empresas contratadas pela montadora, ou seja, houve uma
transferncia do problema para a parcela mais fragilizada do mercado de trabalho. Segundo
ele:

houve demisses nas empresas de terceiros, ento a preocupao qual?

s com os funcionrios da Volkswagen? Os outros no so funcionrios? Ento fica
um discurso meio vazio.

A modernizao no setor, observada ao longo dos anos 90, no foi feita buscando-se
uma reestruturao das relaes no interior do complexo automotivo (formado pelas
montadoras, fornecedores de autopeas e trabalhadores), reestruturao baseada em um jogo
de soma positiva. O que ocorreu foi uma modernizao defensiva245 e conservadora por
parte das montadoras, que buscavam (e buscam) salvar sua participao no mercado
nacional em face de um ambiente cada vez mais competitivo. Essa modernizao defensiva
e conservadora se faz sacrificando parcelas considerveis de empresrios-fornecedores
(que vo falncia ou vendem suas empresas para companhias estrangeiras), em geral de
pequeno e mdio porte, e da classe trabalhadora, atravs da reduo sistemtica dos postos
de trabalho.
Segundo o Sindicato dos Metalrgicos do ABC246:

Infelizmente, a liberalizao das importaes ocorreu dissociada de uma

poltica industrial consistente, que fosse capaz de estabelecer prazos graduais para a
reduo das tarifas e seletividade dos produtos comercializados. O que vem
ocorrendo desde ento uma espcie de modernizao conservadora, aonde em
torno das ilhas de eficincia (algumas empresas de padro internacional) vo se

245
246

Fleury, Maria Tereza & Fleury, Afonso, op. cit., p. 187.

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 36.

125
agravando os problemas de inmeras empresas incapacitadas de alcanar os padres
de competitividade exigidos nas condies presentes.

Um outro aspecto do problema deve ser considerado, j que procuro aqui estabelecer
uma relao entre a produo do espao geogrfico e as transformaes na esfera produtiva,
geradora das formas do valor. Esse aspecto diz respeito regionalizao da produo do
setor automobilstico em decorrncia de acordos bilaterais entre os pases que compem o
Mercosul (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai).
A partir de 1991, ano em que entrou em vigor o acordo bilateral do setor automotivo
entre Brasil e Argentina, ampliou-se o nmero das empresas no setor com filiais brasileiras
que passaram a importar autoveculos de suas filiais na Argentina e vice-versa.

As montadoras buscam articular a capacidade de produo regional, com

vistas a ampliar a escala de produo, por meio da especializao de plataformas
e/ou modelos de veculos que devem ser produzidos prioritariamente em cada pas
do bloco regional. Apesar das regras comerciais do Mercosul (definidas desde os
primeiros acordos para o setor automotivo) estimularem o equilbrio no intercmbio
comercial, as diferenas devidamente existentes de escala produtiva e a atualizao
de produtos e as distintas performances das polticas econmicas (especialmente no
que se refere questo cambial), influenciaram decisivamente o fluxo de comrcio
de autoveculos na regio247.

Podemos observar nessa passagem, a existncia, em primeiro lugar de uma certa

inrcia espacial que tende a concentrar a produo e os investimentos de capital nas
maiores economias, melhor servidas de infra-estrutura pblica e privada e detentoras dos
maiores mercados consumidores. Dadas as mesmas condies nos pases membros do bloco
(sem incentivos especiais para reas especficas), poderia ocorrer uma concentrao espacial
da produo, nas reas mais atraentes. Algumas reas sairo certamente ganhadoras desse
processo, que num primeiro momento busca homogeneizar o espao atravs de uma
provvel isonomia econmico-espacial, mas que acaba por levar ao processo de

247

Idem, p. 72.

126
concentrao do capital em pontos privilegiados do espao (os detentores das vantagens para
as empresas). O espao geogrfico ao mesmo tempo objeto e sujeito desse processo.
O exemplo da Volkswagen ilustrativo a esse respeito. Segundo o diretor da rea de
Finanas, Roberto A. Cortes, a estratgia espacial da empresa estar presente nos principais
mercados mundiais.

No existe uma tendncia da empresa, em qualquer parte do mundo, de

montar plataformas de exportao. A estratgia geral do grupo Volkswagen estar
presente nos grandes mercados mundiais. No caso da Amrica do Norte, estamos
presentes nos Estados Unidos e no Mxico. Estamos na sia. Na Europa, alm da
Alemanha, possumos fbricas na Blgica, na Repblica Tcheca...Na Amrica do
Sul, possumos fbricas no Brasil e na Argentina, o que j est bom. No faz
sentido instalarmos fbricas no Peru, na Bolvia. E no temos a inteno de
produzir em apenas um lugar. Ou seja, no faz parte das estratgias da empresa
nem formar bases de exportao, nem instalar unidades produtivas em todos os
pases, mas manter-se firme nos grandes mercados mundiais.

Porm, o crescente processo de concentrao espacial poder ser em parte amenizado

por uma certa diviso inter-regional do trabalho no mbito do Mercosul, processo ainda em
fase inicial, mas que pode vir a impedir uma superconcentrao espacial da produo atravs
da explorao das particularidades locais pelas grandes empresas do setor. Para o Sindicato
dos Metalrgicos do ABC248:

Esse quadro de intercmbio comercial no Mercosul mais do que simples

operaes comerciais de autoveculos entre os pases do Mercosul revelam, em
grande medida, as estratgias de produo das montadoras instaladas no mercado
regional, especialmente o provvel papel que cada pas deve ocupar nas estratgias
comuns definidas pelas matrizes para a regio.
O perfil das exportaes brasileiras de automveis para o Mercosul,
especialmente para a Argentina, est concentrado nos automveis. Por sua vez, a
grande maioria desse tipo de autoveculo reside nos compactos ou subcompactos,

248

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 81-83.

127
mais conhecidos como veculos populares. As exportaes argentinas, ao contrrio,
esto concentradas no segmento dos automveis mdios.
(...) As empresas esto interrompendo a produo dos modelos mais antigos
e de menor escala no Brasil, transferindo sua produo para a Argentina, e, ao
mesmo tempo, ocupam as linhas de montagem no Brasil para a produo de
modelos compactos que necessitam de maior escala para se manterem rentveis.
Alm disso, a concentrao desse segmento de veculos no Brasil tambm
adequado ao mercado consumidor. Os veculos populares respondem por parcela
preponderante das vendas internas de veculos produzidos pelas montadoras
instaladas no Brasil.
(...) Isto no significa que a Argentina poder se transformar em centro de
produo de automveis obsoletos.
(...) A Argentina pode concentrar boa parte da produo de modelos
utilitrios modernos (comerciais leves), especialmente de pick-us, mid-sizes e
vans, direcionada, em grande medida, ao mercado consumidor brasileiro. Esse
processo j est ocorrendo com a GM (D-20 e C-20), com a Ford (Ranger) e com
os utilitrios da Chryseler (Cherokee) e da Toyota, que so produzidos naquele
pas.

Paralelamente expanso geogrfica e maior integrao das atividades das grandes

empresas do setor automotivo no mbito do Mercosul, observa-se a percepo por parte dos
trabalhadores de que sua ao conjunta na escala regional se faz necessria, tanto para
propor alternativas ao modelo de poltica vigente para o setor, como para uma ao sindical
mais eficaz. expanso geogrfica do capital, faz-se necessrio uma maior amplitude
espacial da ao sindical, que possa ser o contraponto crescente mobilidade desse capital
cada vez mais livre de restries polticas. Para tanto, por exemplo, foi elaborada, em 1995
durante o 3 Encontro do Comit dos Trabalhadores do Setor Automotivo do Mercosul
realizado em Mar Del Plata, uma Proposta Sindical para um Regime Automotriz do
Mercosul, que buscou uma formulao conjunta de sindicatos dos pases membros desse
bloco econmico regional.
O reconhecimento da necessidade de uma ao espacial mais ampla por parte do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC, como forma de fortalecimento da luta dos
trabalhadores por melhores condies de vida no pas, tambm um exemplo da

128
necessidade de expanso geogrfica dos contra-poderes ao poder do capital que comanda a
produo do espao. Reconhece-se ento que para se alcanar esse objetivo mais amplo:

seria preciso uma nova forma de ao sindical, tambm integrada

internacionalmente (por que no falar de globalizao sindical?), capaz de
responder aos desafios colocados pelos novos tempos249.

Porm, ao lado dessa globalizao sindical, a resistncia subordinao de todas as

esferas da nossa vida dinmica de valorizao do capital deve vir tambm da escala local,
dos poderes locais e das iniciativas locais, ligadas ao territrio250. Como observado no caso
da indstria automobilstica, as prprias municipalidades tm se esforado por atrair as
grandes empresas com dinheiro pblico em detrimento de gastos de interesse social mais
amplo. O perigo de se desconsiderar esse aspecto pode enfraquecer ainda mais a luta dos
setores da sociedade mais comprometidos com a luta dos trabalhadores.

249
250

Sindicato dos Metalrgicos do ABC, op. cit., p. 117.

Lefebvre, Henri, op. cit., 1991, p. 382.

129
5 - Concluso

As concluses obtidas no presente trabalho quanto produo do espao da indstria

baseiam-se tanto na literatura consultada como no trabalho de campo realizado.
No que diz respeito ao espao da indstria, o papel do urbano continua importante
para a produo e reproduo desse espao. A infra-estrutura e o mercado de trabalho,
presentes nos centros urbanos, ainda so fatores fundamentais para a localizao industrial.
Isso no significa que o peso das grandes metrpoles continue o mesmo para a atrao das
indstrias, na verdade, ele caiu. Tal fato no exclui o papel crescente que essas metrpoles
possuem no outro lado da equao: o consumo.
Observa-se o surgimento de novos plos e aglomeraes industriais, com o advento de
novas tecnologias, novos ramos industriais e novas formas de produzir. H uma
desconcentrao industrial, ampliando a rede de relaes capitalistas no territrio, ainda que
de forma bastante desigual. Basicamente, reas livres do peso do passado (a infraestrutura pr-existente e as regulamentaes scio-polticas) so requisitadas na nova
dinmica produtiva do capitalismo.
Em uma escala interna firma, observa-se tambm mudanas na planta fabril, na
medida em que os novos paradigmas produtivos exigem maior mobilidade e flexibilidade
dos trabalhadores no interior da unidade produtiva, h reduo do tamanho das plantas e as
relaes entre as empresas e seus fornecedores so estreitadas.
Com relao s motivaes do capital industrial na escolha do melhor lugar para a sua
instalao no territrio, ou seja, no que diz respeito teoria da localizao industrial e a sua
influncia na produo do espao da indstria, as seguintes concluses foram obtidas:
A mudana do padro de produo industrial, envolvendo mudanas fsicas nas
plantas, diminuio do tamanho da unidade fabril, reformulao das relaes com os
fornecedores e da localizao desses, estimula as empresas a fugirem de regies industriais
tradicionais que apresentam infra-estrutura saturada e comprometida com os paradigmas
produtivos do passado e regulamentaes polticas que tolhem o poder crescente do capital
frente ao trabalho e mesmo frente sociedade como um todo. Essa fuga possibilitada pelas
maiores possibilidades de mobilidade do capital no territrio e pelas novas tecnologias, tanto
no mbito da produo, quanto no mbito da circulao.

130
Os incentivos fiscais concedidos pela esfera pblica no so uma prtica nova, mas
possuem papel crescente na escolha de locais para a instalao de novas indstrias, na
medida em que as diversas unidades polticas envolvem-se em guerras fiscais para atrair as
empresas. Essa prtica no resolve o problema do emprego, pois no h, na maioria dos
casos, condicionamento para a concesso dos incentivos de gerao mnima de empregos,
ou mesmo a manuteno dos postos de trabalho existentes.
Um fator que cresce em peso na escolha pela empresa do lugar para a sua instalao
no cenrio econmico atual de crescente concorrncia, a existncia de mo-de-obra barata
e minimamente qualificada. Isso significa uma precarizao das relaes trabalhistas nas
reas tradicionais da indstria e tambm nas novas reas, pois essas so atrativas,
justamente, pela maior facilidade de explorao da mo-de-obra atravs da intensificao da
extrao da mais-valia relativa e absoluta.
O sindicalismo, apontado como o grande vilo pelos meios de comunicao, no
parece ser a principal causa da repulso industrial das reas tradicionais. O crescente dilogo
entre o sindicato e a empresa um reflexo das mudanas por que passa o capitalismo. Mas,
sem dvida, as reas de atrao atuais da indstria possuem uma menor, e muitas vezes
inexistente, tradio sindical.
Finalmente, a posio estratgica nos mercados regionais em um contexto de
formao de blocos econmicos regionais tambm um fator que comea a despontar na
dinmica de localizao industrial.

As mudanas nas relaes de produo envolvem uma crescente precarizao das

condies de trabalho e emprego e uma maior segmentao do mercado de trabalho. Essa
situao responsvel por mudanas na forma de organizao dos trabalhadores, fato
agravado pela maior mobilidade que o capital adquire com as inovaes tecnolgicas e
transformaes no quadro scio-poltico mais amplo. O poder do capital frente ao trabalho
cresceu nos ltimos anos.
A produo do espao se faz, no caso brasileiro, a partir das necessidades do capital
mundializado, no se d atravs de elementos articulados no territrio. A modernizao da
indstria situada no pas foi defensiva e conservadora. Ao fordismo incompleto somaram-se
prticas predatrias da produo flexvel, com perdas para significativas parcelas da classe

131
trabalhadora. A esfera pblica do Estado brasileiro, detentora do fundo pblico, do
antivalor, subordina-se crescentemente s necessidades de reproduo do valor
econmico, e d as costas s necessidades dos setores da sociedade no articulados com o
grande capital.
O reconhecimento do papel do antivalor na reproduo do capital, a formao de
novas articulaes da classe trabalhadora, tirando tambm proveito das inovaes
observadas no capitalismo, como j foi feito na poca do fordismo, a percepo do papel
ativo do espao na conformao das relaes sociais, tanto na escala global, quanto na
escala local, so formas de reequilibrar as foras que hoje tendem para o lado do capital, e
transformar a nova situao do capitalismo em um jogo de soma positivo para o maior
nmero possvel de pessoas.
As palavras do sindicalista Geovaldo Gomes dos Santos, seriam, a meu ver, bem
apropriadas para descrever a realidade do nosso fim de sculo:

Ento no final desse sculo os pobres esto perdendo, esto perdendo de

muito. Essa a m notcia do final do sculo. E nessa tarefa o sindicato pode
ajudar, mas ele no consegue construir tudo sozinho. Essa uma tarefa poltica,
poltica e ideolgica. uma questo que est colocada. Os trabalhadores sofrem
com essa mobilidade do capital que acentuada pela debilidade ideolgica deles
que hoje no se contrape ideologia capitalista. Como tambm, dentro de um
esquema capitalista, a mobilidade s para o capital e para as fbricas e no para
os trabalhadores.

Porm, vale relembrar as palavras do mesmo Geovaldo com relao ao papel do

sindicalismo como reao a essa realidade:

O sindicato de resultado aquele em que voc luta pelo dia-a-dia, para

manter o ganho dos trabalhadores, as conquistas no dia-a-dia. A, para voc dar um
pulo para fazer o sindicalismo revolucionrio voc tem de fazer essa etapa, que
preservar os ganhos, os direitos do trabalhador no dia-a-dia e trabalhar com o
futuro. O sindicato no pode fugir desse parmetro, da luta do dia-a-dia, da
preservao dos ganhos. Da luta corporativa o sindicato no pode fugir. Mas ele

132
pode sair desse limite e ir alm, sendo que tem tambm um papel transformador na
sociedade.

Contra a reao conservadora que assume o controle do pas na dcada de 1990,

pregando o princpio da realidade251 a idia de que no h mais futuro, h somente um
presente com possibilidades dadas e limitadas e a regresso da sociedade brasileira para o
plano do contrato mercantil como princpio social regulador, deve ser reafirmado o
princpio da esperana252 que no a transferncia para o futuro das resolues dos
problemas, mas ao contrrio, quer dizer que os problemas so histricos, podem ser
resolvidos, constituem desafios que podem ser superados e intensificada a luta das foras
sociais progressistas em prol de uma verdadeira sociedade dos direitos (civis, polticos e
sociais) no Brasil.

251
252

Oliveira, Francisco, op. cit., 1998, p. 227.

Idem, ibidem.

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Aps uma srie de contatos que se estenderam ao longo do primeiro semestre de 1999,
foram realizadas as seguintes entrevistas com representantes e funcionrios da Volkswagen
do Brasil e membros do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, como parte do trabalho de
campo:
n Entrevista com o Diretor de Base do Sindicato dos Metalrgicos do ABC,
Geovaldo Gomes dos Santos, funcionrio da Volkswagen. A entrevista foi realizada
no dia 02 de maro de 1999, na sede do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, em So
Bernardo do Campo-SP.
n Entrevista realizada no dia 27 de maio de 1999 com Marcos Carnielli,
encarregado da rea de Planejamento de Relaes Trabalhistas da Volkswagen. A
entrevista foi feita na fbrica da empresa em So Bernardo do Campo-SP.

148

n Entrevista realizada no dia 09 de junho de 1999 com o diretor da rea Finanas

da Volkswagen do Brasil, Roberto A Cortes. A entrevista foi realizada na sede da
empresa, em So Bernardo do Campo-SP.
n Entrevista com o membro da Comisso de Fbrica e do Comit Sindical de
Empresa da Volkswagen e da Chapa 2 - Oposio da Central nica dos
Trabalhadores, Celso Rotuolo, o Paran, realizada no dia 23 de junho de 1999 na
fbrica da empresa, em So Bernardo do Campo-SP.

n Entrevista realizada no dia 30 de junho de 1999 com Carlos Wagner Pereira,

Supervisor de Montagem da fbrica de Resende da Volkswagen. Entrevista realizada
nas instalaes da empresa no municpio de Resende-RJ.