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Caderno EmancipaeS 279 (10/12/2015)

Imigrao/Racismo
Crise dos refugiados ou crise dos direitos dos refugiados?
Reflexes sobre a abertura e o fechamento das fronteiras da Unio Europeia (UN)
Escrito antes os eventos trgicos de 13 de novembro 2015, este artigo interroga o
conceito de fronteira partir do que comumente chamado a crise dos(as)
refugiados(as). Este fato no se trata to somente de uma crise profunda do direito de
asilo? Aps as declaraes de Manuel Valls favor do "asilo zero" na Europa,
podemos temer o pior. Mais um motivo para refletir sobre os usos sociais e polticos
das fronteiras nacionais e se mobilizar de forma incansvel pela causa dos migrantes.
[...] O que ser de quem est no mundo sem fronteiras, globalizado e conectado pela
multiplicidade de recursos materiais e imateriais, que a retrica neoliberal constri e
promove no mnimo, uma quinzena de anos? O conceito de fronteira no para de
nos gerar questes. Seu significado e seu uso pelos Estados e as Instituies
Europeias so tambm hoje, especialmente desde os idos de 2015, abordados pelas
mdias que comearam a dar espao na imprensa escrita, radiofnica e televisiva ao
que se convencionou chamar de a crise dos (as) refugiados (as) .

A crise, que crise?


Um paradoxo subjacente existncia de fronteiras internas e externas na Europa do
sculo XXI: no cerne de uma sociedade que se quer circulatria, a mobilidade humana
acompanhada por alguns dos seus protagonistas, um conjunto de instrumentos de
controle e fechamento das fronteiras, que visam selecionar e hierarquizar os
indivduos que pleiteiam imigrar para o solo europeu.
Entre as fronteiras martimas mais perigosas, controladas, e apesar de todos estes
esforos ainda transponvel, o Mar Mediterrneo se tornou, ao longo dos ltimos
quinze anos, um dos mais mortferos: mais de 29000 pessoas perderam suas vidas na
esperana de chegar Europa, fulminadas principalmente por afogamentos, mas
outras causas de morte tambm se observam como a hipotermia e a desidratao.
Estas travessias consideradas irregulares pelos Estados integrados UE so,
portanto, organizadas na clandestinidade e elevam o surgimento de redes de
contrabando, atores centrais na economia da fronteira europeia.
No entanto, esta economia est longe de ser apenas informal e ilegal: multinacionais
como a francesa Thales ou a espanhola Indra so especializadas, por exemplo, na
produo, venda e manuteno de ferramentas e dispositivos eletrnicos e militares,
dedicados ao controle das fronteiras (cmeras trmicas, drones, etc.), o que ilustra um
mercado prspero e em expanso contnua, financiado pela UE e seus Estados.
Apesar destes investimentos com o intuito de fazer das fronteiras europeias um
terreno cada vez mais controlvel, as ilhas de Lampedusa, Kos, Lesbos, Malta, mas
tambm no continente, cidades como Ventimiglia, Calais e Subotica, so os lugares
fronteirios e de trnsito no centro da mdia europeia. Uma "crise europeia dos (as)
imigrantes" apareceu pela primeira vez na arena poltica e miditica do Velho
Continente.

A questo aqui proposta ser voltar criticamente sobre esta "crise", abordando, em
primeiro lugar, o retorno das fronteiras internas da Unio Europeia como reas de
controle e triagem dos (as) migrantes, em seguida, tanto fronteiras internas e externas
como reas onde o policiamento e as escolhas polticas nacionais questionam em
profundidade a eficcia do direito internacional em sua capacidade de proteger todos
os seres humanos, independentemente do seu pas de origem.
Na segunda parte, o artigo vai aprofundar o papel desempenhado recentemente pela
cobertura da mdia dada s tragdias dos (as) migrantes que morreram tentando
atravessar as fronteiras martimas da UE. Ele vai voltar em um episdio
particularmente relevante na histria recente da ilha de Lampedusa e ir compar-lo
aos eventos ocorridos em setembro 2015 na ilha de Lesbos e ao longo do caminho
que os (as) imigrantes seguem atualmente atravs dos Balcs, a fim de chegar
Europa continental.
A parte final deste artigo prope uma reflexo sobre a fronteira, vista tanto em sua
materialidade e quanto em sua desmaterializao. Em seguida, a concluso do artigo
convida seus leitores (as) para se interrogarem sobre a concordncia com o uso do
conceito de fronteira os Estados e as instituies europeias vem fazendo na
atualidade.

As fronteiras esto de volta


A implantao de dispositivos de controle e de triagem das mobilidades humanas
particularmente visvel, embora no exclusivamente, nos territrios que esto perto de
fronteiras externas da UE. No se trata apenas de uma fronteira exclusiva, j que
dentro de cada Estado-Membro, as reas de desembarque dos aeroportos, as zonas
de passagem nas estaes de trem, as delegacias e centros de deteno tambm
executam essas funes de classificao, mas tambm porque nos ltimos meses, as
fronteiras internas do espao Schengen, espao quase esquecido pelos europeus,
tornaram-se novamente visveis e "bloqueveis", se necessrio.
Ventimiglia, na fronteira talo-francesa, um exemplo: em junho de 2015, quase
duzentos migrantes montaram acampamentos ao longo da costa italiana, prximo do
territrio francs, na esperana de adentr-lo, e em uma parcela destes migrantes, de
ganhar caminho rumo ao norte da Europa. A Frana decidiu invocar a obedincia do
regulamento de Dublin (1) com o intuito de justificar sua deciso de fechar a fronteira
francesa aos migrantes provenientes da Itlia e de reforar o dispositivo policial para
vigiar a costa e as estaes ferrovirias adjacentes [a Sua e os outros pases tm
usado a mesma desculpa para no acolher migrantes e devolver aqueles que podiam].
Sara Casella Colombeau demonstrou recentemente a forma como a polcia de
fronteira (PDF) contribui para a concretizao material das fronteiras internas da UE e
o retorno do poder do Estado para decidir quem pode e quem no pode entrar no seu
territrio apesar dos Acordos de Schengen e o fim dos controles sistemticos de
identidade nas fronteiras internas. Com efeito, as circunstncias especficas relativas
que concernem as afirmaes como "a perturbao da ordem pblica" e "o perigo
frente a segurana nacional" permitiram que os Estados europeus implementassem
dispositivos de controle excepcionais, cuja responsabilidade cabe s foras de
segurana.

Assim, as estaes ferrovirias de Menton e Nice (Frana), bem como as de


Ventimiglia (Itlia), tornaram-se palco de uma enorme implantao de agentes da
polcia responsveis pelo controle sistemtico de todas as pessoas que porventura
tenham a aparncia de um ou uma migrante. O esquadrinhamento racial tornou-se
uma prtica cotidiana, bem como parte integrante de uma prtica profissional que se
desenvolve s margens do direito, baseando-se em apreciaes descritivas da
aparncia tnica e da suposta nacionalidade dos e das migrantes.
No entanto, as fronteiras internas da Unio Europeia, mais uma vez tornam-se to
visveis em sua materialidade com a sua reabertura, utilizando-se de argumentos
considerados excepcionais e motivados pela "crise dos (as) refugiados (as)". A partir
de setembro de 2015, a Hungria decidiu, em conjunto com a ustria e a Alemanha, em
deixar transitar pelo seu territrio alguns milhares de requerentes de asilo que fogem
particularmente do territrio srio. Esta escolha reflete a deciso de no seguir o
mesmo regulamento de Dublin que a Frana tinha levantado em junho passado.
Este mais um exemplo dos vrios que deixam em evidencia o poder discricionrio
dos Estados europeus que passam a abrir suas fronteiras para alguns de fecha-la a
outros, de maneira aleatria e sem embasamento nas regras do direito internacional.
Em particular, os estados europeus do ps-Schengen no demonstraram claramente
como queriam (e poderiam) assumir o direito de avaliar caso a caso e de acordo com
os interesses do momento, as situaes que justifiquem abrir ou fechar suas fronteiras
para migrantes de pases fora da UE.

Luta contra os atravessadores?

As diretivas europeias e as medidas nacionais de execuo formam um repertrio


poltico fundamental para a institucionalizao da luta contra a imigrao clandestina e
o trfico de seres humanos, que se tornou prioridade da UE desde o incio de 2000.
Estas incluem, no iderio dos articulistas polticos europeus, em fomentar interesses
de organizaes sem fins lucrativos responsveis por promover a imigrao ilegal, que
coloca em perigo a vida dos (as) migrantes. Esta postura permite ainda a legitimao
do controle das fronteiras internas e externas da UE, a fim, por um lado, para
identificar e desmantelar estas redes criminosas, e em segundo lugar, para continuar a
triagem entre migrantes autorizados a entrar no territrio, seja por advirem de regies
em guerra, e aqueles ou aquelas que no tm o direito de migrarem por serem
considerados migrantes por causas econmicas.
Este repertrio de medidas se combina com ferramentas de governana e muitos
outros instrumentos de controle que reforam o entendimento de que o territrio
europeu acima de qualquer coisa um bem a ser protegido. A criao, em 2004, da
Agncia europeia pela gesto e cooperao operacional das fronteiras externas
(Frontex); ou ainda, em 2003, do sistema Eurodac, que tem por intuito o registo e
comparao das impresses digitais dos (as) imigrantes so exemplos destas
medidas.
Inovaes tambm surgiram recentemente: no incio do vero de 2015, na sequncia
de vrios trgicos naufrgios que ocorreram ao largo da costa da Lbia, na primavera
daquele ano, a UE criou a operao EUNAVFOR MED, especialmente dedicada luta
contra o transito de migrantes no Mediterrneo. Durante a primeira fase da operao,

uma de suas questes principais foi a reunio do mximo de informaes possveis


sobre os itinerrios e zonas de transito dos imigrantes. J, em uma segunda fase, que
comeou em outubro de 2015, durante o qual EUNAVFOR MED foi rebatizada Sophia,
as foras militares assumiram as operaes, por intermdio atividades como a busca,
apreenso e restituio para o territrio de sada dos navios suspeitos de serem
usados por traficantes para transportar ilegalmente migrantes para a Europa.
No entanto, as instituies europeias no parecem se importar com as razes que
fazem o sucesso dessas redes de contrabando: hoje praticamente impossvel obter
um visto para entrar na Europa em um consulado europeu em um pas fora do Velho
Continente. , portanto, praticamente impossvel para um candidato asilo
proveniente, seja da Sria, seja do Iraque, de adentrar legalmente as fronteiras
europeias. Alm disso, os pases vizinhos da Europa, como a Turquia, esto sob
crescente presso da Europa para endurecer os controles nas fronteiras, a fim de
minimizar o fluxo de migrantes em trnsito para a Europa.
Na ausncia de oportunidades legais para retornar para a Europa ou para o trnsito
atravs de pases vizinhos, como podemos esperar que uma operao de controle
contra as redes de contrabando de migrantes pode ajudar a resolver a "crise dos (as)
refugiados (as)"? Como no suspeitar deste fechamento seletivo das fronteiras como
um dos fatores responsveis pela deteriorao das condies de viagem desses
requerentes de asilo? Como no ver por trs dessa multiplicao de esforos para
proteger a fronteira europeia, a falta de respeito do direito de asilo?

A cobertura miditica dos processos migratrios e seus efeitos


As consequncias do fechamento das fronteiras externas da UE so pesadas no plano
das relaes humanas e a opinio pblica nos pases europeus est acostumada com
a ladainha miditica das ditas "tragdias da migrao".
Em 03 de setembro de 2015, aps a publicao viral nos jornais mais importantes da
Europa da foto de uma criana de 3 anos, que fugia da Sria com sua famlia,
encontrada morta numa praia do balnerio turco, esta "crise dos (as) migrantes", que a
Europa parece ter repentinamente se dado conta de sua existncia, rapidamente
ganhou importncia aos olhos dos polticos, que foram rpidos em declarar o seu
compromisso de acabar com este horror. Uma foto de uma criana, branca, vestida de
maneira semelhante a de nossos filhos, sobrinhos, vizinhos ou mesmo aquelas
crianas que rodeiam nossos bairros indo para o maternal... Quando se alimenta um
sentimento de proximidade e identificao, voil, a isca fisgou o peixe!
E se esta foto fosse a de um adulto, vestido com qamis [djellabah do Magrebe] e
negro? Sentiramos capazes de nos empatizar com o ocorrido? Teria sido a indignao
tal e qual a que sentimos frente ao menino? O corpo infantil tem um forte poder
simblico. inocente, por definio. No lhe cabe suspeitas de ms-intenes, ou de
considera-lo um corpo aproveitador e terrorista. No entanto, a pergunta que devemos
fazer a seguinte: por que se recobre de suspeitas os adultos que saem de seus
pases natais? Por que os habitantes do Velho Continente, e principalmente as
instituies europeias, no veem como pares os migrantes, tendo o direito
mobilidade, tal e qual os europeus que no precisam atravessar fronteiras ilegalmente
para viajar para a frica, sia ou para qualquer outro canto desse planeta? Ser que

ns realmente precisamos de um retrato de um corpo pueril inerte em uma praia para


colocar em questo a justeza da poltica migratria e seus efeitos dos dispositivos de
triagem das fronteiras?
No entanto, a atividade migratria bem como suas imagens noticiadas pela mdia
parecem se limitar a um mero efeito informativo: mais e mais pessoas na Europa
veem-se j familiarizadas com as restries ainda em vigor, includas no regulamento
Dublin. Sabem, em particular, as dificuldades que um candidato ao asilo passa a fim
de ter concedida a capacidade de trnsito em outros pases da Europa que difiram
daquele cuja entrada no territrio europeu foi viabilizada. Esta incapacidade cria, de
fato, uma distribuio desigual das responsabilidades de acolhimento entre os
pases da EU, e esta a razo pela qual a Alemanha recentemente decidiu "dar um
exemplo", propondo a abertura (temporariamente) suas fronteiras, com o intuito de
acolher os candidatos ao asilo que chegaram em seu territrio depois de atravessar a
Hungria (pases que esperava instrues para este pedido) e ustria [a abertura da
fronteira alem, no entanto, foi de curtssima durao durando poucos dias - e o
acolhimento das pessoas que chegaram fora insuficiente em recursos, NDR].
A mesma notcia tambm contribui para a gradual manuteno nos jornais nacionais e
internacionais de um espao cativo aos eventos que no foram previamente
divulgados e noticiados nesta escala. Este o caso de protestos dos (as) migrantes
retidos nos centros de acolhimento iniciais das ilhas fronteirias, que muitas vezes so
motivados por um tempo de reteno muito superior aos limites fixados por lei, e sob
condies muito precrias (insuficincia de recursos para alojamento, cuidado, etc.).

A resistncia que informa


A partir de setembro de 2015, alguns milhares de migrantes provenientes do Oriente
Mdio e de reas de fronteira no territrio turco desembarcaram na ilha de Lesbos
(Grcia). Relaes de tenso ocorreram com a polcia, j que muitos destes migrantes
tem solicitado a transferncia para reas continentais da Europa a fim de que
pudessem dar seguimento viagem. Estes migrantes alegam o desrespeito as
restries previstas no regulamento de Dublin, e solicitam a autorizao para a
procura de asilo no destino final das suas viagens (para muitos deles, rumam para a
Sucia ou para Alemanha).
Hoje, as razes para que possam dar prosseguimento s viagens e os obstculos
jurdicos colocados pelo regulamento Dublin so claros maioria dos leitores dos
principais jornais europeus. Jornais como o Le Monde, The Guardian, Der Spiegel, e
um conjunto de sites de notcias tm documentado acontecimentos recentes ligados
aos protestos dos migrantes na ilha de Lesbos.
Em julho de 2013, pelas mesmas razes que levaram os migrantes uma situao de
deteno administrativa para protestar em Lampedusa, eram muito menos claros para
o pblico em geral. H dois anos e meio, cerca de duas centenas de solicitaes de
asilo advindos principalmente de pessoas oriundas da regio conhecida como Chifre
da frica (Somlia, Eritreia, Etipia) expressaram repetidamente suas exigncias de
direitos de deixar a ilha, marchando pelas ruas de Lampedusa, sem que, para isso,
tivessem que deixar suas impresses digitais, ou seja, sem serem identificadas como
solicitantes de asilo em territrio italiano.

O registro de suas pegadas em territrio italiano iria for-los a fazer o seu pedido de
asilo neste pas. Assim, no auge da temporada turstica, estes migrantes suscitaram a
apreenso de comerciantes e da rede hoteleira sendo apontados como causadores de
perturbao da ordem pblica. Ento, aps uma fase discreta de negociaes
informais com as autoridades envolvidas (foras da ordem, policiais, representantes
dos poderes pblicos e da igreja), estes migrantes acabaram obtendo seus avais de
transferncia para o continente sem estarem presos ao territrio italiano, tendo por fim
a oportunidade de sarem da Itlia e solicitar asilo em outro pais europeu. Muito pouco
espao tem sido dado a este evento na imprensa.
A "crise dos migrantes" em andamento e sua cobertura miditica promovem um fluxo
de informaes que tambm apontam formas de resistncia s atuais polticas de
migrao. As fronteiras europeias, quer terrestres ou insulares, tornaram-se ainda
mais do que outrora, territrios relevantes para se observar as estratgias de evaso,
reinterpretao e contestao das normas em vigncia neste cenrio. Dentro dos
centros de deteno para migrantes como nas ruas, os protestos esto ganhando
forma: greves de fome, marchas, automutilaes, mas tambm incndios, constituio
de comits contra a construo de radares, ou contra a gesto opaca dos aparatos de
acolhimento aos migrantes. Assim, as fronteiras passam a serem vistas como um focal
que ilumina fenmenos scio-polticos mais amplos como a emergncia de
movimentos coletivos, a segregao espacial, a hierarquizao social, o desnvel entre
os direitos formais e os direitos reais.

Fronteiras de geometria varivel: a crise dos direitos


Os dramas que pontuam a histria recente das fronteiras do Mediterrneo da Europa
do viso a um panorama do desnvel existente entre os direitos formais e direitos
reais os quais os migrantes desfrutam. As pessoas que morrem no mar tentando
atravessar o Mediterrneo em barcos superlotados sequer so detentoras dos direitos
bsicos para a sobrevivncia. A garantia efetiva desses direitos depende efetivamente
da nacionalidade do territrio titular e do Estado que ir acolher a reivindicao desses
migrantes.
Em particular, o direito de deixar o prprio pas est consagrado na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, que no artigo 13 estabelece que "toda pessoa tem
direito liberdade de locomoo e residncia dentro de um Estado" e que "todos tm
o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar quando assim
desejar". Se esse direito garantido, seu complemento, ou seja, o direito de
imigrao, tem se observado conflitos com o poder do Estado de destino que visa
escolher a quem abrir as suas fronteiras. Garantir este direito significaria limitar sua
soberania.
Hannah Arendt (1951) j tinha falado sobre o sentido paradoxal dos direitos humanos
de que so reduzidos em muitos casos para os "direitos de papel", uma vez que a sua
eficcia est intimamente relacionada ao pertencimento do sujeito uma comunidade
poltica que o reconhece como titular destes mesmos direitos, um reconhecimento que
no automtico.
Estes dramas tambm so o espelho de uma fronteira tanto material e fsica,
constituda de muros, arame farpado, check-points e das foras da ordem
(policiamento). No entanto, as fronteiras geogrficas entre os Estados-Nao so
apenas um dos possveis locais de controle poltico da mobilidade. A fronteira se

desmaterializa pela multiplicao de instrumentos de controle, tais como ferramentas


de reconhecimento biomtrico que permitem ao controle assumir uma forma
desterritorializada. Assim, o controle da mobilidade humana pode ser exercido em
qualquer espao potencial. Estas duas faces da moeda fronteira, tanto a material
quanto a imaterial, devem ser consideradas em conjunto, porque ambas so
elementos complementares fundamentais para a compreenso dos usos polticos que
os Estados e as instituies europeias fazem da noo de fronteira.
A governana das fronteiras toca em questes como as de justia, que exigem o
questionamento da legitimidade de governos ocidentais e as suas estruturas federais
para decidir quem pode mover em seus territrios, bem como se fixar livremente na
Europa. As fronteiras so para quem? Quais as funes encobertas pelas fronteiras?
Elas so necessrias? Repensar os usos e significados polticos da fronteira para o
sculo XXI uma questo vital concernente no apenas queles ou quelas que
passam por dificuldades para atravess-las.
Escrito por: Annalisa Lendaro (20/11/2015)
Publicao no site da revista on-line Contratempos (contretemps.eu). Subttulos e
diagramao sob responsabilidade da redao.
Traduzido por: Fabrcio Donizete da Costa (01/02/2016)

1. O regulamento europeu chamado "de Dublin" (n. 604/2013, de 26 de junho de


2013, na sua verso atual) determina as condies para a concesso do
estatuto de refugiado e de proteo humanitria na Europa. Ele permite
identificar o Estado-Membro responsvel pela anlise de um pedido de asilo
porque probe os (as) migrantes de apresentar um pedido a um EstadoMembro diferente daquele que primeiramente permitiu a entrada no territrio
europeu.

Leituras complementares
Agier M., 2015, Un monde de camps, Paris, La Dcouverte.
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Border, University of Pennsylvania Press.
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Oxford, Oxford University Press.
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Arendt H., 1951 [1973], LOrigine du totalitarisme.
Basilien-Gainche M.-L., 2013, LEtat dexception, Paris, PUF.
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Democratic Sovereignty , American Political Science Review, vol. 103, n 4, pp. 691
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Double Bind Between Free Movement and Migration Control , Policing and Society,
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Rodier C., 2012, Xnophobie business, Paris, La Dcouverte.
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