UIVlIVO

NDIOS E
INDIGENISMO:
HiSTRICO E LEGlSLACO
J

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Para um trabalho completo sbre legis!ao i,uligclt<l,

a documentao referente (10 a,loj'lmio,

necessria .'wJ'ia
descU~ 03

tempos do Brasilcolnia at

lWS,WS

dia..

A consultn a dOCllmentos antigos )){)Ssibi!itatt-no.f

recuar flt a lcgis!a(to p01tugua feita logo ops o
descobrimento., nto tendo sido encontrada, entretanto, (1
integra de tais lel,

Desd~ o d.escoblimentc. at o sculo XVIII,

h not.lcllls de I>rQvld&ncias wmaa:; (>m lavor doo indio::.. por intermto de- dlversas
leis. mll.S- como assinalam <)E; documentoo
consultados (1) nenbilllla dela.s 10 posta em
prtica.
So /UI seguintes:
1. Lellle 1." de abrU de 2~ de d.ezembro de

1680 lrestll.madl\. pela de 6. de junho de

1775-' ;
Car~

Rgia. de aI de abril de 1702;

3. Lei de 3 de maio de 1757;
4. Alvar de 17 de agosto de 1758:
5. Carta Rgio. Cfe 12 de maio de 1796.
NO sculo XIX, a primeira l'e{e~ncia e
qUan.W .. Carta. Rgia de 18 de &.gsw de
2.

1(\l)3, que mandou. pr em l't>.strita <:>bsHv.ncla

as mencionadas Leis, Em vjrtude desta de
180'3, os indos comearam a ~r recrutados
p.ru-ll. a. primei,a e ~gumia linhas do Exrcito.

Desta -poca, as
so as seguintes;

J~is

de que re tem noticia

1. Cllrta Rf,gia de 18 e agosto rie l&XJ;

2. Carta Regii't de 8 de dezembro ele 1808;

:I. Portaria <le N de d{'.zembra de 1825.

(1) Doc"m'mt~
Ind!o~,

referentes. li Estat/stJca ilbre

0>3

"rd""lld.. plo> Imperador no allO de

111'26, ell;IEtent"f> ho Arquivo do Sem.da FeMrl'l,

236

REVISTA DE II'oIFORMAO LEGISLATIVA

H um livro multo completo sObre o problema Ind.lgena. Trata.-se de "Os Selvagens

Americanos perante o Direito", de autoria
de Roctrlgo Otvio. Coleo Brasiliana.
Num apanhado sbre o que o autor fala
a respeito da legislao Ind1gena desde a
poca do descobrimento, possvel enwne
rar algumas leis. outras que aquelas indicadas pelos documentos acima referidos:

Houve um regimento, datado de 17 de dezembro de 1548, em cujos artlgos figurava. a

recomendao de tratar os Indios com doura e de castigar como delinqentes aqules
que lhes fizessem mal. Tal regulamento havia sido precedido. entretanto, de uma Carta
Rgia de lfl37, que concedia. expressamente
a autorizao para redu'l!r escravido os
lnd.lgenas da raa guerreira dos caets.
No S estas duas leis se contradiziam como tambm vrios artigos da segunda eram
contrrios entre si, pois ao mesmo tempo
em qUe se recomendava bom tratamento IJ
lndigenll, por outro lado, umll disposio especial permitia "combater aqule que a.glsse
como Inimigo, destruir ILS cidades e burgos,
mat-los e fllZ-Ios prisioneiros".
As Ordenaes, de modo geral, iniciavam
multo bem, proclamando a liberdade dos Indlgenas. Acabavam, entretanto, permitindo
reduzj-los ao cativeiro.
Nesta mesma lei, por exemplo, havia a
autorizao expressa para tratar os ndios
como cativos, para os seguintes casas:
l.e - o ndio capturado em uma guerra
legitima, o lndio entregue pejo pai
que o quisesse fazer Instruir, e aqule que se vendesse - uma vez maior
- e tal se considerava o que houvesse completado 20 anos;
Z.e - 05 que tive~sem costume de atacar os
colonos ou outros Indios para os devorar;
3. -

os que tendo sido feito prisioneiros

por outras trihos selvagens. preferissem tornar-se escravos de cristos.

A chegada dos jesutas que veio favorecer os indios, com a luta que empreenderam
para a preservao de seus direitos, consti-

tuindo sua atitude a causa de muitos conflitos com os colonos.

O govrno da metrpole. entretanto, recomendou aos govern08-gerais todo o apolo
aos pOOres.
No ano de 1652 era muito confusa a situao dos indigenas, e os colonos, j estabelecidos, deviam ao aproveitamento do trabalho
dos lndios escravizados grande parte de sua
riqueza.
Exercendo taIs colonos grande Intluncia
sbre a Coroa, havia Igualmente a srle de
atos governamentais, publicados em Lisboa
e Moorid referentes ao problema Indgena,
como os seguintes:
-

de 20 de maro de 1570;
de 22 de agllto de 1587:

- de 11
- de 26
~ de
.5
- de 30
- de 10
- de 8
- de 17

de
de
de
de
de
de
de

novembro de 1595;
julho de 1596;
julho de 1605;
julho de 1609;
setembro de 1611;
julho de 182!);
outubro de 16fl2, e muitos ou-

tros.
Com a chegada do governador Mem de S,
foi Instltuldo o regime das Misses, organizadas e desenvolvidas sob a ao dos Padres
Nbrega e Anchieta.
Consistia tai regime no estabelecimento de
centros de concentrao, onde OI> ndios eram
localizados, Instrudos em rellglo e agrtcultura e Iniciados na prtica de um trabalho
regular.
A lel de 30 de julho de 1609 favoreceu a
ao dos jesutas, contillndo-lhes o proterorado dos ndios e facultando-lhes o direito
de retir-los das florestas e Instal-los em
aldeias e outros estabelecimentos, onde ficavam submetidos ao direito comum.
J a lei de 10 de setembro de 1611 favoreela ILOS colonos, estabelecendo uma junta admin1strativll encarregada dos negcios relll.*
Uvas aos indlgenas, da Qual eram excluidos
os jesultas.
Ficavam. pois, os ndios submetidos ora
influncia jesuitlca, ora Influncia dos co-

____________---=-JU=LH~O=_. A DEZEMBRO -

1967

237

lonos, sem nenhuma interferncia que valesse a les mesmos.

gem brasileiro situao de sujeito ao direito comum.

No ano de 1652 chegou lW Brasil o Padre

ANTONIO V1EIRA, que aparece em nossa
Histria, como o principal defensor dos direitos civis dos ndios. Nesta poca os jesutas, para obter autorizao para se fixar no
Maranho (local do estabelecimento de Vieira) deviam assinar na sede do govrno da
provincia o compromisso formal de no se
ocuparem dos ndios escravizados ou da administrao dos ndios livres.

A lei de 6 de junho de 1755 deu execuo

bula de 1741 e a diversas outras leis protetoras que no haviam sido cwnprJdRs e
que proclamavam a liberdade dos ndios,
punindo aos caadores de escravos.

Em face desta situao, embarcou o Padre

Vieira para Lisboa, onde obteve a promulga~

o do decreto de 9 de abril de 1655 que reduzia o nmero de casos legitimas de escravido, punha em vigor o regime das misses
e confiava, direta e exclusivamente aos padres da Companhia de Jesus sua organizao
e direo.
A reao no se fz esperar e logo viriam
novas leis, levando em conta o intersse dos
colonos. Em 1661, as popUlaes do Par e
do Maranho expulsaram os jesutas, inclusive ao padre Vieira - superior das misses
- que foi obrigado a partir para Lisboa,
onde continuou sua campanha em favor dos
indios.

Por intermdio de uma srie de atos governamentais, datados de 1661, 1663, 1667,
1618, 1680, 1685, 1691, 1715 e 1718 foi sendo
restaurada a legislao anterior ao de
:vieira.
A escravizao e persegUlao doS ndios
chegou a tal ponto que a Carta Rgia de 30
de maio de l'ilB autorizava o resgate de 200
ndios, facilitando, com seu produto, a construo da nova Catedral do Maranho ( a
expresso resgate designava caa ao ldio).
OS excessos cometidos pelos colonos foram
tais que o Papa Benedito VII publicou a bula
de 20 de setembro de 1741, pela qual excomungava latae sentenUae todos aqules que
ofendessem a liberdade dos indios.
O efeito da interveno da igreja foi nulo,
porm: poderosos intersses em jgo eram
contrariados por ela, a situao s seria modlfJcada pela ao do Marqus de Pombal,
ministro de D. Jos I - que elevou o selVR-

A lei de 1755 estabelecia:

1." -

que os ndios eram pessoas livres (isto j havia sido declarado pela lei
de 1." de abril de 1680);

2." -

que suprimidas tdas as administraes oficiais, os ndios tinham a faculdade de servir a quem quisessem;

3. -

os indios eram sujeitos l; leis do Reino, sendo portanto, aptos a beneficiar-se como sditos do rei, das honras, privilgios e isenes (se houvessem nascido de escrava africana.
sua situao devia ser regulada. por
uma junta composta pelo bispo, pelo governador e pelos superiores das
diferentes ordens religiosas, cuja deciso, em caso de empate. devia ser
a favor da i1berdade);

4." -

os ndios teriam o livre uso e gzo

de seus bens, podendo dedicarse ao
comrcio,

o ano de 1755 fra marcado por um esprito liberal em relao aos indios, pois a ordenao de 4 de abril j ressaltara a utilidade do casamento entre colonos e ndios.
sendo assegurada uma proteo especial aos
descendentes destas unies, com preferncia
legal para admisso aos cargos, honras e dIgnidades do Estado, no podendo ser tambm
chamados de caboclos.
No ano de 1758 houve uma ordenao (7 de
julho) que retirou dos jesuitas e dos missionrios de tdas as congregaes qualquer
parcela de lei temporal a les concedidas
pelas leis anteriores: era a conseqncia do
esprito liberal que reinara 10 anos atrs.
Primeiramente a proibio referiu~se sOmente ao Estado do Maranho. sendo depois
estendida ao resto da colnia.
Colocando-se contra tais medidas, os jesultas foram prejudicados, pois o govrno da

238

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

metrpole conseguiu de Benedito VII a bula

de 1.0 de abril de 1758 que autorizava a reforma da Companhia de Jesus em Portugal
e colnias, conseguindo, pela lei de 3 de setembro de 1759 declar-los proscrItos, excluldos da nao e expulsos do reino e de suas
possesses.
As leis seguintes, em relao aos ndios,
foram: a ordenao real de 17 de agSto de
1758, complementando o regulamento de 3
de maro de 1757 que ento passou a servir
de regulamento geral.
Dizia o regUlamento que "em face da brutalidade natural e manifesta ignorncia dos
1ndios, ainda a notria incapacidade de se
governarem a si mesmos, ficava criado o
cargo de diretor dos ndios a ser nomeado
pelos governadores para cada cidade, mantido pelo tempo em que os jndlos tivessem
necessidade de sua ao."
Os diretores deveriam, pela doura e de
maneIra continua, encaminhar os ndios para o trahalho, dar-lhes Instruo e afeiolos aos bons costumes, tudo na forma especificada nos 95 capitules de que se compunha
o regulamento.
Dificuldades como as diferenas entre as
diversas tribos, e outras, como o abuso por
parte dos diretores, fizeram com que no
houvesse resultado nenhwn da aplicao do
regulamento geral.
Em 12 de maio de 1798, foi promulgada
Carta Rgia, suprJmlndo os cargos de diretores de indIos, que tiveram restabelecidos os
seus direitos de perfeita igualdade com os
outros habitantes da colnia.
Esta Carta Rgia reproduziu multas disposies de leis anteriores relativas liberdade e bem~estar do ndio, ao favorecimento
dos casamentos entre lndigenas e brancos,
bem como proibindo a guerra entre tribos,
salvo no caso de repelir qualquer ataque. Reconhecia no ndio - como garantia para a
defesa de seus direitos e Intersses, o estado
de menor.
'tste per1odo de tranqilidade no durou
mUlto, entretanto: j em mala de 1808, ordenava o Prncipe Regente que se fizesse
wna guerra ofensiva aos botocudos de Minas

Gerais, baseado no fato de que tais

praticavam ainda a. antropofagia.

ldJOS

Novas Cartas Rgias, em 1809 e 1811, se~

gulram a mesma orlentaio contrrl.a ao
Indfgena, concedendo a particulares o djrel~
to de agir por conta pr6prla, organIZando-se
bandeiras de caa e ataque ao Indio.
Brasil independente:

Com a proclamao da Independncia, con~

t.lnuaram ajnda. a vigorar as leis anteriores.
S em 1823, o decreto de 20 de outubro mandou aos governos das Prov[ncl118 favorecer as
misses e a catequlzaio dos ndios.
O problema Jndigena seria levantado na
discusso da Assemblia Constituinte, sendo
Jos Bonifcio quem apresentou projeto neste sentido.
O projeto de Constituio elaborado pela
Constituinte continha dlsposJo pela qual
recomendava Assemblia Legislativa "o
cuidado de crlar estabelecimentos para a catequizao e clvil1za.o dos 1mites."

No contendo a Constituio outorgada

por D. Pedro I, em 1824, nenhuma disposio relativa ao indigena, !tcava. le considerado "como submetido de uma maneira geral, legislao brasileIra."
Durante o govrno de Regncla, procuraram os podres pblicos regulamentar a. liberdade dos indios: declarando-os incapazes,
submeteram-nos proteo legal concedida
aos rfos. As leiS de 1808 e 1800 (que ha':'
viam declarado guero. a determinadas tribos,
permitindo que se reduzisse os prisioneiros
escravido por quinze anos) foram revogadas.
O Ato AdicIonal Constituio do Imprio (12 de agsto de 1832) estabeleceu no
art. Ir, 5. caber Assemblia Geral e ao
Govrno favorecer a catequizao e a cl.v1Uzao dos ndios, que ficaram, desta. forma,
submetidos aos rgos gerais e loclUS do 1)0der pbllco.
Em 1843, a lei n.o 317, de 21 de outubro,
autorizou a vinda de padres capuchinhos para tornar efetiva a catequizao dos ndios.
A aplicao desta lei foi regUlamentada
pelos decretos n.O' 373, de 30 de julho de

JULHO A DEZEMBRO -

1844, e 426, de 24 de julho de 1845 - que

instituram o pessoal diretor das Misses e
detenninaram o campo de sua atividade, fazendo a distribuio do servio entre os religiosos.
A regulamentao visava:
a) instruo geral, educao cvica e
religiosa dos lndios, e sua iniciao
nas artes e oficios por meios suaves
e persuasivos;
b) . proteo de seus direitos em geral
especialmente pela fiscalizao exercida sbre seus contratos de locao
de servios;
c) ao esfro para reunir em aldeia e
fixar as tribos nmades, mediante a
concesso e reserva de terras;
d) ao estnulo para que os ndios contratassem casamento entre les ou
com pessoas de outras raas;
e) sujeio dos ndios ao servio pblico e ao servio das aldeias, mediante salrio, e ao servio militar,
sem coao e na medida de suas aptIdes.
As deten6es ordenadas pelos dretores no
poderiam passar de oito dias, sendo os rus
de faltas graves entregues justia.
Em 1850, a lei n. o 601, de 18 de setemhro,
regulari:/;ou o regime de propriedade territorial no Brasil:

o territrio do Brasil ficou dividido em

terra.s pblicas (de domnio do Estado) e
terras particulares (provenientes de um titulo legitimo de propriedade ou de uma sim~
pIes posse legati:/;ada).
Por intenndIo da lei de 1850, a.inda, havia
sIdo feita a reserva, nas terras devolutas
pertencentes ao Estado, das extenses necessrias coloni:/;aiW dos ndios (estabelecimento de aldeias, principalmente). As aldeias criadas (Regulamento aprovado pelo
Decreto n.a 1.318, de 20 de janeiro de 1854,
art. 72 e segUintes) foram pouco a pouco
abandonadas, caindo no domnio pblico e
cedidas, mais tarde, a particulares: os indios
no tinham condies para assegurar a consolidao de seus direitos territoriais.

1967

239

Brasil republicano;
. poca da prOmUlgao da primeira Constituio Republicana, a Igreja Positivista
(ent.o com grande influncia) apresentou
um projeto considerando a popUlao selvagem como constituindo EstaUos - unidos
pelo lao da federao organizao polltica criada no Brasil.

Dhia o projeto:
"A Repblica Brasileira constituda:
1." - pelos Estado.s do. Brasil ocidental
sistemticamente confeerados, o.s
quais provm da fuso de elementos europeus com o elemento africano e o aborgene americano;
2. 0 - pelos Estados americanos do Bra~
si!, emplricamente confederados, os
quais se compem de hordas fetichistas espalhadas pela Repblica.
Esta federao consiste, de um lado, em
manter com elas relaes amistosas, bo~
je reconhecidas como um dever entre
naoos esclarecidas e simpticas; e de
outro, garantir-lhes a proteo do govrno federal contra tda a violncia que
os possa atingir, quer em suas pessoas,
quer em seus terrItrIos, que no pode~
ro ser percorridos sem seu prvio consentimento, solicitado pacificamente e
SOmente obtido por meios pacificas."
No texto da Constituio no se encontra
nenhum vestgio de tal projeto, niW fazendo ela., como no fizera a do Implio, nenhuma aluso direta ao Indio.
No seu artigo 64, fz, de um modo geral,
entrar as terras publicas no domlnio dos Estados, reservando para a Unio somente "os
pontos indispensveis para a defesa das fronteiras, as construes militares e as estradas
de ferro federais". Foram abolidas as disposies em favor dos indios, tomadas pela ordenao de 1,0 de abril de 1680 (ressalvando
o prejuzo e o direito dos indfgenas, prime1~
ros ocupantes e donos naturais das terras),
repetida pela lei de 6 de julho de 1755, e
pelo que determinara a lei de 1850.
O Cdigo Civil ocupou-se do problema indgena. em seu art. 6.", onde declara os in-

REVIST DE INFORMAO LEGISLATIVA

240

digenas habitantes das. florestas (silvcolas)

"Incapazes, relativamente, a certos atos ou
maneira de os praticar". O mesmo artigo
do CdIgo equiparaos:
1. 2. -

3." -

aos maiores de dezesseis anos e menores de vinte;

s mulheres casadas. enquanto subw
Sistir a sociedade conjugal;
aos prdigos.

O pargrafo nico dste artigo diz que os

sllv1colas ficaram sujeItos ao regime tutelar,
estabelecido em lei e regulamentos especiais,
cessando medida de sua adaptao civilizao do pais, No h, pois uma distino
entre silvcolll (individuo que vive na floresta) e ndio ou indgena, constituindo ste
ponto motivo de discusso para muitos juris.
tas que, considerando tal direrena, dizem:
-

o silvcola um indivIduo manifestamente estranho sociedade, e deve ser

objeto de leis especiais, de acrdo com
a sua situao especial e com o meio
onde vive.

O indio, J. civilizado e incorporado

sociedade civil, deixou de ser, perante a
lei, um Indio, para tornar-se simplesmente um cidado submetido s leis civis.
INDlGENISMO

Cada vez mais se firma o indigenismo como tema de estudo entre antroplogos e
etnologistas, sucedendo~se os Congressos Indlgenlstas que procuram postulados de uma
polltlca de!lnida do assunto.
H quem acuse o Indlgenismo de ser um
mero prolongamento da polltica coloniallsta, ou de constituir moo discriminatria
que pretende dar ao lndio um trato privilegiado, diferente daquele Que recebem os demais cidados (2). Ou ainda de querer utlI1z10 como laboratrio de investigaes antropolgicas, ou como objeto de exibio tu
rfstica ou museogrfica.
Acusa-se tambm aos indlgenistas de nafazerem pelos Indles, que se acham em
vias de extino, sob o olhar aptico das
autoridades governamentais.

Os indigenistas por sua- vez, classittcam

seus oposttores de romnticos que desejam
manter o indio em seu estado atual, tdeallzando seu passado, suas formas econmicas
e expresso artistlea.
segundo Gonzalo Arulrre BeUrn, se o
indlgensmo constitUi uma- polltlca de um
grupo nacional com respeito povoao Indlgena, evidente que as potncias colonlll.lB
seguiram uma politica i ndigenIsta. Neste caso, o grupo nacional, constltuldo pela povoao metropolitana estabelecida na terra recm conquistada, tem uma frmula administrativa que leva inevltvelmente ao estabelecimento de uma colnia de explorao
em que os ndios foram submetidos condio de Instrumento e uso dos conquistadores e povoadores para a sl1t1stao dos
fins e intersses da- metrpole.
A poltica Indigenlsta com propsito de segregao foi caracteristlca do regime colonial na. Amrica. e teve xito e vigor durante
os trs sculos de dominao europia, sendo
fator importante na interrupo do desenvolvimento social, econmico e cultural do
[ndio sUjeito dominao.
O surgimento de estados nacionais na
Amrica, em conseqncia de lutas de lIbe
rao que deram fim ao regime colonial foi
que causou uma mudana na polltlca Indlgenlsta que, de segregadora passou a incorporadora.
O tratamento das povoaes Indjgenll8, para incorpora-las sociedade nacJonal. deu
origem a uma polltica Indlgenlsta de Incorporao, isto , uma pol1tica diametralmente
oposta de segrega.o, prpria. do regime
colonial.
Esta polltica de incorporao, obede<:endo
aos ditames da poca, foi fundada sob o liberalismo, sbre o afan de ganncla, da com
petio e da propriedade privada.
Em conseqncia, a. Individualizao, a secularizao e ll. modernizao de comunidades IndIgenas foi buscada mediante titulas

da.

(2) Amrlcl< Ind!gena, vol. XXVU, n." 3, JUlho,

1967.

JULHO A DEZEMBRO -

das terras comunais para os membros da

sociedade local, sob forma de propriedade
privada e carter de mercadoria na esfera de
mercados.
A substituio de govrno religioso dos indios por governos de carater civil, deixou-os
em situao de debilidade e desamparo, desaparecendo suas comunidades, repartidas
suas terras pelas fazendas vizinhas.
Os povos que nasciam como nao pouco
valor deram s idias, s crenas, aos costumes e s formas de vida indgenas: a polltica incorporativa teve o propsito de converter o ndio em cidado da nao emergente, segundo moldes ocidentais. No aceitou,
portanto, que o ndio fizesse parte da sociedade moderna. levando consigo a marca de
seus valores arcaicos, sua lngua e seus modos tradcionais de pensar e agir, to alheios
ao modlo europeu. A lngua e a cultura oci~
dentals foram coercitivamente impostas aos
ndios par esta poltica incorporativa, procurand.o-se, at quase ste scUlo, desarraigar
o ndio de seu meio fsico e cultural.
Os movimentos revolucionrios das primeiras dcadas dste sculo e duas guerras
mundiais fizeram com que se comeasse a
mudar a poltica indigenista dos pases americanos mestios (Hispanoamrical, E pela
primeira vez se introduziU um elemento de
justia social na poltica indigenista.
Pouco a pouco comeou-se a considerar
vlidas as formas de vida e de expresso indigenas, e se concedeu mrito s lnguas nativas.
Esta tendncia foi se acentuando e se promoveram Congressos, tratando dste assunto: a integrao do ndio se faria, de agora
em diante, com tda a sua bagagem cultural,
proporcionando-lhe os instrumentos de civilizao necessrios para sua articulao dentro de uma sociedad.e moderna. Antroplogos,
educadores, cientistas procuraram estabelecer principias de justia social pelos quais
tivessem os ndios carta de direitos e obrigaes sem barreiras discriminatrias derivadas de diferenas raciais, sociais ou culturais.
De acrdo com a definio de desenvolvimento da comunidade formulada. pelos cspe-

241

1961

cialistas das Naes Unidas, a poltica indigenista tem como base a integrao e o melhoramento, sendo que a justia social faz
com que ela se filie no s a postulados de
formulao tcnica como de formulao politica.
Esta poltica indigenista antes de tudo
uma poltica de compreenso nacional, com
metas e propsitos nacionais, fundada nos
princpios bsicos da cincia antropolgica e
que persistir enquanto existam grupos tnicos que no participem plenamente da vida
nacional.
No est, pois o indigenismo destinado a
procurar o melhoramento indgena como finalidade nica e sim como meio de construo de meta mais valiosa: a integrao e
desenvolvimento nacionais sob forma de justia social, em que todos sejam cidados livres e iguais.

LEGISLAO
Em 20 de junho de 1910 foi institudo o
Servio de Proteo aos ndios, subordinado
ao Ministrio da Agricultura, Indtistria e Comrcio.
A exposio de motivos do Decreto nmero 8.072 (:l) diz o seguinte:
"Exposi() de motivos

Senhor Presidente da Repblica:

Os assuntos compreendidos no regulamento que ora Submeto ao vosso esclarecido critrio, envolvem, em seu conjunto,
matria Que, pela natureza dos preceitos
de ordem moral e econmica que li; definem, se relacfona de modo ntimo com
os princpios liberais expressos em nossa
Constituio e que merecem ser solicitamente praticados pelo Govrno da Repblica.
Trata~se de sistematizar li; proteo aos
ndios e prescrever regras localizao
dos trabalhadores nacionais, questes
cuja importncia decorre do prprio
enunciado e que exigem dos podres
constitudos medidas conducentes li;
acautelar os altos intersses que elas representam, atenuando a. influncia dura-

(3) Decreto D.o 8.072 - Cria o Servio de Proteo aos ndios e Locallzao de Trabalhadores Nacionais e aprova o respectivo
1t(lgulamento (D.O. de 24 de junho de 1910,
pg. 4.788).

242

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

doura de erros seculares de prevenes

tradicionais, que agravaram a infeliz con~
dio dos nossos selvcolas, e promoven w
do o renascimento de extensas pores
do territrio nacional, esteriUzado pelo
abandono e completamente desertas.
No h razo para lembrar as lutas, as
espoliaes, os morticnios que assinalaram os primeiros tempos da descoberta;
sses choques ainda se verificam em
grande extenso do pais, renovandOwse
quase sem trguas e com a mesma in w
tensldade que registra li;. histria colonial.
Entretanto, se nessa fase remota e em
perJodos subseqentes do antigo regime
no faltou, por vzes, aos selvicolas a
ao protetora do govrno, mau grado a
incongruncia das diferentes decises
promulgadas; se a piedade de religiosos
os e.mparou e protegeu, no cabe Re w
pblica, dentro de seu programa, negarlhes cuidadosa assistncia, fiel ao dever
de estimular o desenvolvimento de suas
faculdades morais, de sua capacidade de
trabalho e de defender-lhes a vida.
li: certo que a legislao da antiga metrpole menciona, em seus anaiS atos como
o de 20 de maro de 11>70, cogitando do
cativeiro dos ndios; o de 11 de novembro de 11>95, regulando a guerra contra
les; o de 13 de novembro de 1808, pro w
movendo o seu exterminio. Mas, em con w
trrio aos princIpias retrgrados, desu w
manos, que les proclamam, salientamse, entre outras: a lei de 30 de julho de
1609, que declarou os ndios livres, con w
fiando a catequese aos jesutas: a de 6
de junho de 1755, que sustentou essa deciso, revogada Implicitamente pela lei
de 10 de setembro de 1611; e o alvar de
7 de abril do mesmo ano, ato de verdaw
deira sabedoria, de elevado descorttnl.o
polJtJco, visando conservao da raa
indigena, sua amalgamao com os euro~
peus, pela continUidade da transmisso
de seus caracteres tnicos,

O imprio no descurou de todo a sorte

dos lndios e, para o demonstrar, basta w

ria, por si S, o projeto do sbio e esta
dista Jos Bonifcio, propugnando ilias
que hoje se procura executar.
Na legislao do tempo ainda se contam,
entre outras, a lei de 27 de outubro de
1831, libertando os ndios da escravido:
o ato adicional de 19 de agsto de 1834,
confiando ao govrno, as assemblias
provinciais e assemblia geral o direi
to de promoverem a catequese e civiliza
,o dles e o decreto de 24 de julho de
1845, que estabeleceu o regime dos aIdea
mentos.

Penosa e dificlima a tarefa dos governos

que pleitearam essa causa, atenta a resisw
tncia dos intersses privados que se lhes
opuseram, concorrendo para que os doia
atos emanados da metrpole a favor da
libertao dos tn<Uos precisassem, aps a
organizao do pas Jndependente, do ato
da RegnCia que os conf1rmou e ao qual
se seguiram providncias outrll8, embora ineficazes, que no tiveram seqncia,
at o momento atual da vida republicana.
Estacionaram, qUll8e por completo, as
tendncias protetoras do ndio nas esfe
rll8 governamentais, nos liltlmos tempos
do imprio: mas a Idia em que elas se
Inspiraram permanecera em alguns es w
plrJt08 e o ndio, cedendo cada. vez mais
dos seus dominios, da posse Imemorlal
de suas terras, mereceu, ainda assim, ser
celebrado nas letras, que se enriqueceram
com a narrativa dos seus leitos, de sua
dedJcao integridade do territrio,
cujas riquezas armaram contra le o
egoismo e a cobia dos civilizados.
No pode, porm, a Repblica permane w
cer na imobilidade com que tem assistido
em muJtos casos, ao massacre de Indias
e sua sujeio a um regime de trabalho
semelhante ao cativeiro, sob o fundamento de lhe ser indiferente saber at que
ponto pode coadunar-se com a lei e as
responsabilidades de govrno a. doutrina,
Que os coloca ao nivel de seres Lrraclonals. Incwnbe-lhe, ao contrrio, velar por
les, gui-los prudentemente, sem violn
ela, porque, se so inferiores e fracos,
mais ineludlvel o dever de os defender
contra os privilegiados e fortes.
Jt sse o objetivo do presente regu!amen w
to em que a. palavra catequese substltu'da pela palavra proteo, que melhor
se ajusta ao esprito e . letra da Constituio de 24 de fevereiro, e no qual procurei reunir as medidas que me pareceram mais adequadas a resolver o problema, sendo certo que muitas delas j
tm a. sano da experincia de outros
povos e o apoio dos mais not.veis Juristas e pensadores brasileiros.
Nelas, tive empenho em consagrar os ensinos de wn dos maiores amigos da raa
indgena, condensados nesta frmula:
"No a.ldear, nem pretender governar as
tribos; deix-las com seUs costwnes, sua
alimentao, seu modo de vida; llmitarse a. ensinar que no se devem matar os
de outras tribos", completando sse pensamento com as providncias precisas
para evitar que os indios atentem Igualmente contra a vida e a propriedade dos
civJ~os.

JULHO DEZEMBItO As principais naes americanas no tm

deixado de intervir no assunto da proteo ao indio, conquanto, em muitos
pases, as leis e as resolues dos governos no tenham tido a eficincia precisa
para reprimir os crimes e as depredaes
dos civilizados contra eles, segundo atestam as ocorrncias que se encontram na
histria dos Estados Unidos da Amrica,
no obstante terem sido as naes indigenas consideradas, desde o inicio da organizao daquele pais, como comunidades polticas e independentes e proprietarias do territrio que ocupavam.

Realizada a Independncia Americana, e

retificado pelo Congresso o tratado de
paz entre a Confederao e as Potncias,
procurou-se normalizar as relaes dos
americanos com os ndios, apesar de
muitas tribos terem esposado a causa da
Inglaterra; e o territrio sito ao Noroeste, em grande parte possuido por indios,
foi, mediante as convenes que se estabeleceram, medido, demarcado e entregue a colonizao, garantindo-lhes o
govrno a propriedade dos terrenos efetivamente ocupados por les, contra a
seu
invaso dos brancos, e colocando
direito sob a proteo da Unio Federal.
As incurses, que se procurara evitar, verificaram~se mais tarde, principalmente
nas possesses das tribos do sul, por in~
citamento da Gergia; as Vtimas, porm,
tiveram o patrocinio de WashIngton, que,
em 1795, denunciou ao Congresso os abusos das autoridades, as violncias dos colonos contra os ndios e reclamou do po~
der legIslativo os meios prprios para os
proteger,

"Se se pretende, dizia o grande cidado

americano, que os lndios observem a justia, indispensvel que se lhes garanta

o que lhes devido, e se lhes dem meios
de viverem em condies razoveis",
acrescentando que a experincia. do passado no diminuia para le a probabilidade de sua civilizao, sob os auspcios
do govrno.
Foi ento traada uma extensa Unha de
fronteira do oeste ao sul, separando das
possesses dos ndios os territrios dos
Estaos e o Bureau dos negcios indgenas, criado em 1755, continua, com mximo vigor, a promover o pensamento de
Washington, a par do Congresso que, em
1795, autorizou o Presidente da Repblica a prover as tribos de instrumentos de
lavoura e animais domstiCOS e, ao mesmo tempo, a ministrar-lhes a instruo
necessria.

1967

24~

Em 1849, o Bureau dos negcios ingenas

foi anexado ao Departamento do Interior, e constituiu dentro em pouco tem~
po um dos seus mais importantes servios; e mediante os algarismos que le
fornece periodicamente publicidade,
que se pode afinnar que os Estados Unidos pagaram s tribos indgena.s:-at 1840,
85.000.000 dlares pela cCEso de suas terras; que despenderam, em 1850, ... , ....
2.420.722,66, com remoo de tribos e gastam atualmente 5.000.000 dlares com 253
escolas e 2.300 empregados, afetos quela
diviso do Ministrio.
Entre as Repblicas dste continente, podem ser citadas, pela proteo conferida
aos ndios, o Chile, que lhes deu em sua
Constituio direitos e deveres iguais aos
demais cidados e tem procurado localiz-los, e a Repblica Argentina, cu;o govrno superintende sse servio, conquanto confie geralmente direo de
congregaes religiosas.
TaiS os exemplos que se impem Imita
o do Brasil, que no pode continuar a
excluir de suas cogitaes os aborigenes,
deixando de p a acusao que j se lhe
fz, no Congresso Internacional dos Americanistas de Viena, de permitir a escravizao dles e at de acorooar o seu
extermnio.
Na parte atinente localizao de tra
balhaciores nacionais pela instalao de
centros agrcolas, O regulamento visa en~
frentar uma das modalidades do problema, assaz complexo, da organizl;o do
trabalho rural, cuja soluo definitiva
no pode resultar de uma nica frmu.
la, seno de uma srie de providncias
legiSlativas, wnas de ordem geral, outras
de carter regional, afetando respectivamente, o Estado e o Municpio.
No entanto, necessario que se procure
estudar a questo, at agora insolvel, de
substituir o que havia de organizao na
propriedade agrcola, por um mecanismo
perfeito, de funes regulares, libertando a lavoura da Situao anormal, oriunda da falta de leis reguladoras do trabalho, aps a abolio dos escravos.
A grande propriedade apresenta em muitas regies, outrora ncleos de atividade
rural, o aspecto de terras abandonadas,
pela desero de seus elementos de trabalho, que afluem s cidades e povoados,
estabelecendo verdadeiro desiquilbrio
entre as fras produtoras e as inativas,
constitudas por aqueles que, por exigidade de auxlio ou por hbito inveterado
de vadiagem, fogem . vida agrcola e

REVISTA Dl INFORMAO LEGISLATIVA

244

vo agravar, pela concorrncia, as condies econmicas das popUlaes urba-

terra que um dia ser sua e dos seUll.

Rio de Janeiro, 20 de junho de 1910

nas.

Rodolpho Miranda.

o primeiro trmo do problema s poder

ser resolvido por associao de esforos
das classes dirigentes, em longo e paciente trabalho de organizao, no qual se
tenha em vista a gravidade das circunstncias atUais do grande proprietrio,
gravidade Que o nosso govrno procura
minora.r, promovendo a difuso do ensino agricola e veterinrio, estabelecendo
postos zootcnicos, planeando o estabelecimento de instituies de crdito etc,

De 1910 em diante, foi a segulnte a. legl.sl&o referente ao ndio, no Brasil;

1. Decreto n.O 9.%14, de 15 de dezembro de

1911 (Proteo aos ndios). D,O. de
31-12-191I, pg. 16.996.

2. Decreto Legislativo n.o 5.484, de 27 de

junho de 1928 (Situao dos ndios nas-

cidos no territrio naclonal. Situao Jurdica. Prerrogativas e restries). D.O.

de 14-7-1928. pg. 17.125.

o regulamento presente trata tambm do

segundo trmo da Questo; visa locallzar
aqules dentre os nossos trabalhadores
que, possuindo verdadeiras qualldades de
!J.omens de tra.blllho e de boa moral, queiram fixar-se nos Centros Agrcolas,
transformando-se, por fra de sua capacidade produtora, em pequenos cUltivadores teis a si mesmos e ao pais,
As escolas, as oficinas, os aprendizados
agrfcolas, institudos nesses centros e que
aproveitam. por igual, aos lavradores da
mesma regio a quem o govrno procura
tambm auxiliar dsse modo e pela venda a prazo de instrumentos agrrios, distribuio de plantas, sementes e publicaes. fariW certamente renascer zonas
condenadas ao abandono. tennlnando o
triste espetculo de terrenos frteis, sitos s portas das cidades e doo centros
de consumo, cortados por vias fAceis de
comunicaes e completamente incultos.

No se diga que ser desaproveitado o

auxilio, nem se veja demasia no que representa a observncia dos deveres do
govrno para com os nossos patrfclos, localizando-os em regies Inapropriadas
colonizao estrangeira e que no devem
ficar despovoadas, concedendo-lhes vantagens equivalentes s que se prodigalizam quelas que. deixando sua ptria.
vm adotar a nossa, trazendo ao progresso nacional a colaborao da sua inInteligncia e de suas energias.
Assim, utlllzaremos elementos valiosos,
dsses a que se devem a fundao de
nossa riqueza territorial, e as principais
culturas do pais. que so, sem dvida,
capazes de impulsionar o desenvolvimento da pequena lavoura; e levaremos simultneamente a instruo primria e
profissional a muitos centros rurais, estimulando O pequeno cultivador a trabalhar com perseverana e dedicar-se

3. Deer-eto noO %4.700, de 12 de julho de

1934 (Servio de Proteo. Transfern-

cia. dsse Servio do Ministrio do Trabalho para o da Guerra). D.O. de

28-7-1934, pg. 15.555 (ret.).
oi, Decreto-ui n.o 1.736, de 3 de novembro
de 1939 (Servio de Proteo. Subordi-

na-o ao Ministrio da. AgricUltura).

D.O. de 6-11-1939, pg. 26.051.

5. Decreto-Lei n.o 1.'794, de 24 de novembro de 1939 (Conselho Nacional de Pro-

teo aos ndios: cria-se no Ministrio

D.O. de 24-11-1939,

da Agricultura).
pg, 27.203.
~.

Deuetoll n ... lO.65Z. de 16 de outubro

de 1942 e 12.318. de 27 de abrll de 1943.

{D.O. de
"

29-4~1943,

pg. 6.565.}

Decrete-Lei n.o i.886, de 15 de dezembro

de 1939 (Servio de ProteiW. Organlza~
o no Ministrio da Agricultura), D.O.
de 18- 1939,

8. Decretos-uls n.o. 2.M3. de 27 de junho

de 1940. e 2.583, de 14 de setembro de
1940. (D.O. de 29-61940J
9. Decreto-LeI n." 5,540, de 2 de Junho de
1943 (Dia do ndio; Tendo em vlsta a

proposta feita. aos pases americanos pelo I Congresso Indlgenista rnteramerlcano, reunido no Mxico, em 1940. (D.O.
d.e 4-6-1943.)

JULIdO A DEZEMBRO -

Dia 30 de outubro de 1967, o Presidente da

Repblica encaminhou Mensagem ao Con~
gresso Nacional. com projeto de lei anexo
iUstituindo a Fundao Nacional do ndio,
nestes trmos:
"MENSAGEM
N," 16, DE 1961 (C.N,)
(N.n

719/67, NA ORIGEM)

ExcelentLssimos Senhores Membros do

Congresso Nacional:

245

1967

Preferiu-se a Fundao ainda porque a

atuao direta, por meio de rgos do Estado, fracassara na proteo ao ndio,
por falta de verbas, inabilitao do pessoal e burocratizao excessiva. Tambm
uma autarquia no disporia de maleabildade para atuar em mltiplos setores de
influncia estatal, tolhida por normas
que regem a administrao direta e desvirtuam a prpria natureza do ente autrquico.

Excelentissimo Senhor Presidente da Repblica:

Uma emprsa pblica ou uma sociedade

de economia mista seriam igualmente
desaconselhveis, porque, embora dotadas de personalidade jurdica de direito
privado, seu objetivo no lucro, o exerc~
cio de atividade de natureza empresarial
ou mercantil, sob qualquer forma admitida em direito, no se enquadrariam nos
objetivos singularLssimos que se pretendem, para um instituto que executar, si~
multneamente, tarefa de educao, defesa sanitria, preservao patrimonial e
salvao mesma das tribos que ainda so~
brevivem, depois de quatro sculos de
incompreenso e at criminosa destrui~
o, por parte do colonizador, em todos
os tempos.

Tenho a honra de submeter alta considerao de Vossa Excelncia o antepro~

jeto de lei, em anexo, que tem por objeto autorizar a instituio da "Fundao
Nacional do ndio", entidade destinada
a absorver todos os encargos da assistncia ao ndio, da gesto do Patrimnio
Indgena e da concepo da poltica Indigenlsta br(l.'lileira.
O Grupo de Trabalho instituido para
realizar estudos e formular sugestes,
projetos e proposies, tendo em vista a
estruturao dos servios de assistncia
ao ndio, compreendidos na junsdlo do
Ministrio do Interior, optou por uma
Fundao, que congregasse as finalidades
dos rgos atualmente existentes, infor
mados por uma nova politica no apenas
de proteo pura e simples do silvlcola
mas de preservao da sua cultura, da
sua individualidade tribal e da sua prpria vida no "habitat" primitivo, alm da
defesa do seu patrimnio materia1. Pareceu-lhe - e aceitamos como vlidos os
argumentos apresentados - que uma
pessoa juridica de direito privado, cuja
flexibilidade e autonomia so evidentes,
facilitaria o encontro de formas mais
adequadas, de ao social mais prxima
a promover o amparo ao aborlgene, sua
defesa e resguardo contra o extermnio
e a opresso, sua libertao do pauperismo, sua integrao final, sem empecilhos
e entraves burocrticos.

Quando o descobridor portugus aportou

s plagas bra.sileiras, aqui encontrou os
proprietrios da terra dispostos ao mais
generoso entendimento. Os que estiveram
na caravela de Cabral, rezam as crnicas,
embora intrprete que lhes traduzisse a
palavra, demonstraram, por gestos da
mais curiosa afabilidade ,seus intuitos
pacificos. Tda a famosa carta de Caminha, em se referindo aos gentios, tan~
to quanto terra que lhe pareceu promissora de tal modo que "em se plantando dar-se- nela tudo", um elogio quela gente, sadia, robusta, ingnua e hospitaleira. No principio os que aqui ficaram, como Caramuru e Joo Ramalho,
casando~se com filhas de caciques, sempre encontraram, da parte dles, a melhor acolhida, Mas depois, revelando~se
os colonos desejosos de ter a terrl1 em
sua posse exclusiva, provocaram o .nimo
nativista dos gentios e comearam as luta.s, mais acesas ainda quando queriam
subjug-los para o trabalho escravo e,
ante a reao libertria, classificavamnos de bugres indolentes e viciosos. Graa.s aos jesuitas - que aqui vieram depois
que um Breve papel, na primeira metade do sculo XVI, declarou os ndios entes humanos - houve reao contra as
pretenses dos colonos, iniciando-se a catequese, para dUatar tambm a F Cris-

Na forma do 3.n do art. 4 da Consttuio, tenho a honra de submeter deliberao de Vossas Excelncias, acompanhado de exposio de motivos do Senhor Ministro de Estado do Interior, o
anexo projeto de lei que autoriza a instituio da "Fundao Nacional do ndio" e d outras providnclas.
Brasilia, em 20 de outubro de 1967. A. Costa e Silva.
E.M. n.n 0266
Em 21 de setembro de 1967

[ -

O problema indgena.

246

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

t e no apenas o Imprio lusitano. No

mes Jndios como OI> de Poti, na Guerra
Holandesa, Tlbiri, Cunhambebe, Tbiri
Tabira, Piragibe, Tomagica, esto estreitamente ligados . conquista da Bahia,
de Pernambuco, do Rio de Janeiro e do
Maranho. Mas tanto mais se atiava a
cobia dos colonizadores, na procura de
terras de cultura, de pastagens naturais,
de riquezas do subsolo, era o lndio afastado a ferro e fogo para o interior do
Pais, preado pelos bandeirantes, roubadas
as suas mulheres, tomados violentamente
os seus filhos, sem que nem sempre a
proteo dos jesuitas conseguisse defend-los suficientemente.
Diz-se que os indios somavam 1.100.000
na poca do Descobrimento. Se essa populao houvesse duplicado em cada
sculo, somariam, hoje, mais de trinta
milhes. l!: de crer-se que, inicialmente,
fsse comum a miscigenao, no depois,
no entanto, quando relegados a um
"status" social de inferioridade. Houve,
em verdade, o assassinato em massa dos
silv!colas e, segundo carta do Padre Vieira a EI-Rel, os portuguses mataram dols
milhes de Indios, em trinta anos, no ento Estado do Maranho, nmero que se
deve atribuir ao exagro da sua piedade.
Se os jesultas casaram, batisaram e alfabetizaram Indios, muito espantados de
que alguns pudessem aprender a carta
do ABC em dois dias, de certo Impuseram-lhe a n0&5a religio, coisa de 1JQm
proveito no tempo em que os reis que
escolhiam a crena religiosa dos seus suditos principalmente ao depois da Refor
ma Protestante, quando se emulavam
tantos, padres e ministros, em ampliar
as fronteiras da cristandade.
Mas, depois que Pombal retirou do Brasil
as jesuitas, no mais se encontraram, para defender os Indios ,apstolos da tm~
pera de Anchieta, Navarro e Nbret\"a, ou
daquela admirvel Congregao de S<J
Felipe de Nery, que tantas aldeias dotou
de capelas no interior do Nordeste. Tanto mais se descobriram novas riquezas
em nosso territrio, quanto mais se incendiava a per~eguio contra os gentios, prticamente expulsOl>, no sCUlo
XVIII, da orla litornea. Dles restavam,
a.penas, os mamelucos, que haveriam de
ostentar, orgulhosas, patronmlcos indl~
genas, ou dar cultura brasileira, nomes
ilustres nos seus descendentes, como
aqule Arcoverde que foi o primeiro Cardeal do Brasil. As misses para a catequese, que aqui vieram no sculo XIX, j
no tinham a flama dos primitivos catequistas. Ao contrrio, quando se aden.

travam no Pais, tinha muitos caboclos

para o batismo e a desobriga, sem pacincia e coragem para, realmente, clvlll~
zar o indio, J ento arredio clvllizaAo
Que tratara sses remanescentes com o
ferrete da escravido as armas da vio~
lncla e um soberano desprzo pela sua
barbrie.
Em 1823, logo aps a Independncia, a
primeira vo~ que se levanta para de!en~
d-los a de Jos Bonifcio que, em no~
me dos principias da moral e da razo,
impressionado com as raras tribos que
remanesciam, perseguidas e violadas, de
clarava os seguintes "meios de que se
deve lanar mo para a pronta e sucessI
va civllizao dos !ndtos":
Justia, no esbulhando maIs os
indios, pela fra, das terras que ainda.
lhes restam, e de que so legItimas se~
nhores;

"1.0)

2.) Brandura, constncia e sofrimento

de nossa parte, que nos cumpre como
usurpadores e cristos;
3.) abrir comrcio com os brbaros,
ainda que com perda de nossa parte;
4. Procurar com ddivas e admoestaes fazer pazes com os Indios InlmlgOl>;
5.) favorecer por todos os melas possveis os matrimnios entre IndIos e
brancos e mulatos."
Q

Mas o conselho do Patriarca no foi ouvido. O indio continuou sendo tratado

como uma fera, pelas que desejavam
a.possar-se dos seus domnios. Sem advogadas e sequer sem histol1adores. Vencidos, hurnJlhados, ofendidos, desmorallzados. Sem algum que gritasse, a.os ouvidos cristos, a excomunho "Iatae sen
tenciae" com que, j em 1741, o Papa
Benedito XIV fUlminava os preadores de
indlos. Preferindo a lio de D. Joo VI
que, em carta rgia. de 13 de mala de
1808, mandava ao Governador de Minas
Gerais que fizesse guerra aos Botocudos.
Mas a partir de 1831 houve novas ordens
para a catequese. O que no havia era
bons catequistas, pois se permitia a ven~
da de aguardente nessas redues. Degradava-se o Indio. Obrigava-se o silvico
la a assistir s cerimnIas de um cUlto
estranho. Desmorali.zavamse os seus
chefes naturais. "ProvidncIas de meninos indgenas" tomavam-lhe os tUhos,
permitidas por lei de 1888. Multo menos
se defendia a sua legitima. propriedade
naturaL

JULHO A DEZEMBRO -

A fase final dessa catequese a procla~

mao da Repblica. As inspiraes do
positivismo - a nica doutrina em que
se apoiava o nvo regime de Estado lei~
go - no foram bastante previdentes pa~
Ta preservar as terras inrlgenas. Quando se votou a primeira Constituinte republicana, era o melhor en.sejo rle afirmar a posse, pelos silvcolas, das terras
que ainda habitavam. Isso no se fz;
o:;; Estados que se apossaram delas. Embora o Apostolado Positivista do Brasil.
cheio de romantismo, pregasse o reco~
nhecimento dos "Estados Brasileiroo
Americanos", que seriam amparado:;; pe~
lo Govrno Federal e nles plenamente
respeitada a posse dos territrios dos n~
dios, Com as terras devolutas, os Estados
se apossaram de tdas aquelas legitima~
mente ocupadas pelos sllvlcolas, passando a do-las a colonos que expulsavam,
pela fra, os seus habitantes naturais.
11 -

Uma Politica Indlgenista

Mas fi pregao positivista seria a cober~

tura doutrinria de uma nova politica de
proteo ao Indio. As rn.lsses religiosas
entre os gentios j no mostravam aquela disposio e aqule afeto dos prirnei~
ros jesultas. Ao contrrio, pretendiam
impor aos selvagens frrea disciplina, do
que resultou, mais de UD1a vez, o sacrl~
fcio dsses novos catequistas, duramen~
te vingados pelos sertanejos, por vzes
com o auxilio de tribos j absorvidas pe~
la civilizao. :e quando, em 1910, Rodol~
fo Miranda, tendo asswnido o Ministrio
da Agricultura, prope a criao de um
"Servio de Proteo aos ndios e de lo~
calizao dos Trabalhadores Nacionais".
Convida o Coronel Cndido Mariano
Rondon para dirigi~lo, dizendo; "A espontaneidade da escolha do vosso nome,
para fomentar e dirigir a catequese que
o Govrno Republicano deliberou em~
preender, a consagrao formal rla
conduta humanitria, generosa, que tanto
vos recomendou confima do indigena,
na longa e herica jornada que realizas~
tes por zonas at ento vedadas aos mais
audaciosos exploradores". Queria quem
executas~e a misso "sem preocupao de
proselitismo religioso ... pacientemente e
intermisso de esforos".
Rondon aceita. Rejeitara, jovem oflclal,
a regncia de uma ctedra na Escola Mi~
lit(l.r, por lhe parecer, fiel aos princpios
do positivismo, que o Exrcito devia
aprestar-se. desde logo, s misses pac1~
ficas que lhe estavam reservadas no Es~
tado Positivo. Por isso preferia ir esten~

1967

247

der no Oeste fnvio, a pooteao e os fios

que ligariam, com os grandes centros, as
cidades longinquas da fronteira. E nessa
misso se fizera respeitado e amado, pelo tratamento que dera ao indio, tornan.
do axiomtico o princpio que seria, de~
pois, o de todos os indigenistas em mis~
ses de proteo ao gentio: "Morrer, se
preciso fr, matar, nunca."
Rondon, complementando aqules cinco
princpios de Jos Bonifcio, dirigiu sua
poltica Indigenlsta por outros novos postulados, inspirando-se em Roquete Pinto,
Horta Barbosa e tantos outros eminentes
corifeus do positivismo:
a) nosso papel social deve ser simples~
mente proteg-los, sem procurar dlrigHos;
b) no tentar substituir os seus chefes
naturais, nem impor-lhes uma civili~
zao para que no se acham preparados;
c) respeitar suas crenas, sua organizao familiar, seus costumes e hbitos
sociais;
d) no catequis-los, mas ampar-los,
respeitando~lhes a ndole fetichista;
e) no cogitar em transformar o aborgene em trabalhador nacional dentro
do perodo determinado, nem cogitar
de faz-lo cidado.
Esta a poltica indlgenlsta adotada pejo
General Rondon, que lhe valeu a grati~
do internaciona.1 e as melhores citaes
no exterior, sendo de assinatar, depois
dle, que a sua equipe jamais sacrificou
a vida de um ndio. enquanto alguns da~
queles servidores morreram flechados,
sem retirar do coidre a arma carregada de balas.
111 -

A Crise no SPI

Dezenas de tribos foram pacificadas, em

todo o Pais. At 193D foi profcuo o tra~
balho de Servio de Proteo aos ndios,
com algumas interrupes, resultantes da
escassez de recursos oramentrios, pois,
a cada crise econmico-financeira Que
ocorria, era o primeiro a sofrer cortes de
verbas, Com a revoluo de 1930, Rondon foi afastado do SPI para retornar
em 1934, quando chamado a nova mis~
so internacional. Quando no mbito do
Ministrio da Guerra, por algum tempo,
o Servio pde realizar a sua misso, mas,
devolvido ao Ministrio da Agricultura,
novamente escassearam as dotaes.
Quando na rbita do Ministrio do Trabalho, ocorreu uma evaso dos melhores

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

248

e os mais capacitados, entregue a tarefa

a funcionrios menos eJl;perimentados,
campeando, por vzes, a desonestidade
nal; vlirias InspetoriRl;.
Multiplicaram-se na imprensa al; denUncias contra os funcionrios do 8PI.
Sucederam-se as mudanlll; de carter
administrativo algumlll; delas prejudiciais
ao bom andamento dOl; servios. Mais de
meia dzia. de decretos e leis de 1918 a
1945 modificaram a estrutura do SPI. Escasseavam os colabradores com o esplrito pblico e o devotamento causa 1ndigenlsta da parte de AntOnio Martins
Estlgarrlbla, Vicente de Paula TeiJl;eira
de VII.l;concelos, Nlcolau Bueno Horta
Barbosa, Allpio Bandeira, Miguel Miranda, Manuel Rabelo, Jos Maria de Paula
e Jos Maria da Gama Malcher, que foi
diretor do servio, de 1951 a. 1955. Na sua
administrao, procurou moralizar o 8PI,
com o expurgo dos burocratas, empedernidos, exploradores, abrindo 12 inquritos, por violncia, incria e roubo, arquivados pelos seus suceSSores, impunes os
denunciados.
Tudo Isso indicava a necessidade de uma
reformulao profunda. FIcou claramen
te demonstrado que, durante os 56 anos
de existncia do 8PI, S diSps o Servio
de verba suficiente durante dez anos,
uma sucesso de inquritos, sObre a admisso irregular de servidores e o malbarato de verbas; a revelao de incria
administrativa, o alcance nos dinheiros
pblicos e outras Iregularidades graves
no resultaram na necessria punio,
embora coubesse, em muitos casos, a demisso e o processo penal. No vem ap~
lo relembrar tda uma sucesso de escndalos e Jrregularidades que, larga~
mente exploradas na imprensa do Pais,
por decnios, transformaram o 8PI numa entidade altamente suspeita opi.
nio publica.
IV -

Uma Nova Instituio

Mostrava-se irrecuperavel o ServiO de

Proteo aos ndios ,absolutamente infiel . sua generosa inspirao, totalmente incapactado, por culpa da pssima
burocracia e da desateno dos Governos.
Impunha-se, como se impe, a sua extino, substituido por um rgo em outros
moldes. capaz de retomar a bandeira indigenista de Rondon.
Seria um risco de nvo desastre substitui-lo por tun rgo semelhante, a depender de verbas oramentrias e planos
de economia. Ra, ainda, entre os lndige-

nistas brasileiros, muitos dispostos e. honrar a memria de Rondon. Entre aqules que nunca se vincularam ao SPI ou
dle se afastaram at por medida de higiene moral, haver muitos que, institulda uma fundao, com personalidade Juridica de direito privado, podero pres
tar-lhe os melhores e mais relevantes
servios. J eJl;lste sedimentada, no Pais,
com a experincia republicana, uma nova doutrina, que no admite a catequese, multo menos uma proteo patriarcal
que exija, em troca, mudana de costumes, de Instituies e de crenas do sllvlcola.
As finalidades eJl;pressas no projeto,
criando, a Fundao Nacional do :ndio,
respondem a essa filosofia que foi tda
uma inspirao do ministrio de Rondon,
estatuindo, como diretrius da nova poltica Indigenlsta, o respeito pessoa do
ndio e instituio e comunidades tribais; a garantia da posse das suas terras,
com exclus1vo usufruto dos seus recursos
naturais; a considerao s suas condies biolgicas e culturais; o resgUardo
da aculturao espontnea do IndJo, para
ev1tar uma evoluo Scio-econmica de
mudanas bruscas. Contempla o proJeto
a gesto do patriotismo Ind1gena; o le
vantamento, mediante anlises e pesqui
sas cientificas, dos grupos culturais; 11.
assistncia mdlco~sanltria, uma educao de base apropriada . Sue. evoluo, ll.
valorizao do patrimnio lndigena, conservado, ampliado, defendidos os seus
produtos e recursos naturais. Alm d1SSO
cwnpre despertar, no civilizado e no brasileiro em geral, o respeito cultura indigena, mas, sobretudo pessoa humana
do ndio pela divulgao da causa indl~
genista.
Compete Fundao exercer a tutela do
ndi.o, na {onua da legislao clvU e das
leis especiais; obter a cooperao e assiStncia. tcnica interna e externa, pblica e privada; exercitar o poder de pollcia. nas reservas indgenas; requisitar,
no servio pblico, quem possa ajudar
no atendimento a essas finalidades.

o patrimnio da Fundao serl\. constitudo do acervo do Servio de Proteo

aos ndios, do Conselho Nacional de Proteo aos 1ndios e do Parque Nacional
do Xingu, que sero extintos com a Instituio da Fundao; pelas dotaes oramentrias, crditos adicionais, subven~
es federais, estaduais e municipais,
doaes de pessoas flsicas entidades es~
trangeiras e internacionais, rendas e
emolumentos provenientes de servios

JULHO A DEZEMBRO -

prestados a terceiros. Aqui cabe uma inovao: iaclui-se ao patrimnio da Fundao o dzimo da renda lqUida anual
do Patrimnio Indgena, da mesma sorte
que ao tutor cabe, na leglslao civil
(art. 431, pargrafo nico do Cdigo Civil) at dez por cento da renda liquida
anual dos bens administrados. Mas a
Fundao responder pelo dano que os
seus empregados causem ao Patrimnio
Indgena, cabendo-lhe ao regressiva
contra o responsvel, nos casos de culpa
ou dolo. As rendas do Patrim<lnio Indigena sero adiministradas com vista
emancipao econmica das tribos, ao
acrscimo do patrimnio rentvel e ao
custeio dos servios de assistncia ao indio, prestadas contas ao Ministiro do
Interior.
Os artigos 7. e 8. do projeto prevem a
situao dos quadros e pessoal dos r~
gos em extino, a ser operada grada~
t1va.mente, de acrdo com normas a serem fixadas em decreto, ressalvada a situao funcional dos servidores, aproveitados, quando possivel, em rgos federais e mediante convnio com os Estados e Municipios. nessas duas esferas administrativas. A elaborao dos estatutos
da Fundao resUltar de decreto do
Presidente da Repblca, enquanto. em
anteprojeto de Lei, a ser encaminhado
ao Congresso, sbre o Estatuto Legal do
ndio Brasleiro, se atender a aspirao
sempre defendida pelos nossos melhores
indigenistas.
Diante do exposto, esperamos Vossa Excelncia remeta ao Congresso Nacional,
a presente proposio, rogando que Invoque o prazo previsto no ~ 3. do artigo
54 da Constituio, dada a urgncia da
imediata reestruturao do servio de
proteo ao indio. em moldes capazes de
garantir a efetiva ajuda e a justia que
o aborigene brasileiro espera h mais de
quatrocentos anos.

1967

249
PROJETO DE LEI
N." 16, DE J!Hii (C.N.)

Autoriza. a. instituio da "Fundao

Nacional do :tndio" e d outra.s provi-

dncias.
O Congresso Nacional decreta:
AI't. 1. - Fica o Govrno Federal autorizado a instituir wna fundao, com pa~
trimnio prprio e personalidade jurdica
de direito privado. nos trmos da lei civil,
denominada "Fundao Nacional do ndio", com as seguintes finalidades:
I - estabelecer as diretrizes e garantir
o cumprimento da poltica. indigenista,
baseada nos princpios a seguir enwnera~
dos:
a) respeito pessoa do indio e :; instituies e comunidades tribaIS;
b) garantia posse permanente das terras que habitam e ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de tdas
as utilidades nelas existentes;
c) preservao do equiibrio biolgico e
cultural do ndio, no seu contacto com
a sociedade nacional;
d) resguardo . aculturao espontnea
do ndio, de forma a que sua evoluo
scio-econmica se processe a salvo de
mudanas bruscas;
11 - gerir o Patrimnio Indigena, no
sentido de sua conservao, ampliaoo e
valorizao;
UI - promover levantamentos, anlises,
estudos e pesquisas cientificas sbre o
indio e os grupos socals indgenas;
IV - promover a prestao da assistncia mdico-sanitria aos ndios;
V - promover a educao de base apropriada ao indio visando sua progressiva integrao na sociedade naconal;

Estamos seguros de que o Parlamento

brasileiro no recusar aprovao a projeto do Executivo com to alevantados
propsitos, para que se pague, finalmente, uma imensa divida da nao brasileira.

VII - exercitar () poder de polcia rIa.s

reas reservadas e nas materias atinentes prote.o do ndio.

Nesta oportunidade, renovo a Vossa Excelncia os protestos do meu mais profundo respeito. - Afonso Augusto de Albuquerque Lima.

Pargrafo nico - A Fundao exercer

os podres de representao ou assistncia jurdica inerentes ao regime tutelar
do ndio, na forma estabelecida na legislao civil comum ou em leis especiais.

VI - despertar, pelos instrumentos de

divulgao, o intersse coletivo para a
causa indigenista;

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

2S0

Art. 2." - O patrimnio da Fundao

ser constitu[do:
I - pelo acervo do Servio de Proteo
aos ndios (S.P.I.), do Conselho Nacional
de Proteo ao ndios (C.N.P.I.l e do
Parque Nacional do Xingu (P.N.X.J;
11 - pelas dotaes oramentrill8 e crditos adicionais que lhe foram atrlbuldOl>;
111 - pelas subvenes e doaes de pessoas fislcas, entidades pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras e Internacionais;
pelas rendas e emolumentos provenientes de serviOl> prestados a terceirOl>;

IV -

V - pelo dizimo da renda llquida anual

do Patrimnio Indgena;

11 1.0 - Os bens, rendas e servios da

Fundao so SentOll de Impostos federais, estaduais e municipais, de conformidade com a letra "c", item rrI, do art.
20 da Constituio.
II 2." - O Oramento da Unio consig~
uar, em cada exerclclo, recursos sUficientes ll(I atendimento das despesas da
Fundao.
J:i 3." -

A Fundao poder promover a

obteno de cooperao financeira e assistncia tcnica internas ou externas,
pblicas ou privadas, coordenando e ade~
quando a sua aplicao aos planos esta~
belecidos.
Art. 3." - As rendas do Patrimnio Indgena sertl administradas pela. Fundao tendo em Vista os seguintes objetivos:
[ - emancipao econmica das tribos;
11 - acrscimo do patrimnio rentvel;
]11 custeio dos servios de aSlllstncia
ao [ndio.
Art. 4." - A Fundao ter. sede e fro
na Capital Federal e se reger por Estatutos aprovados pelo Presidente da Repblica.
Pargrafo nico - A Fundao flcar
vinculada ao Ministrio do Interior, ao
qual caber promover o ato de sua instituio, nos trmos da. lei.
Art. 5." - A Fundao, independentemente da superviso ministerial prevista
no Decreto-LeI n." 200, de 25 de fevereiro de 1967, prestar contas da gesto do
Patrimnio Indgena ao MinStrio do Interior.

Pargra.fo nico - Responder a Fundao pelos danos que os seus empregados causem ao Patrimnio Indlgena, cabendo-lhe ao regressiva contra o em
pregado responsvel, nos casos de culpa
ou dolo.
Art. 6." - Instltulda a Fundao, ficaro
automticamente extintos o Servio de
Proteo aos ndios (Spn, o Conselho
Nacional de Proteo aos ndios (CNPIl
e o Parque Nacional do Xlngu (PNX).
Art. '7." - Os quadros de peSlloal dos rgos a que se refere o artigo anterior sero considerados em extino, a operar-se
gradativamente, de acrdo com as normas fixadas em Decreto.
1," - Os servidores dos quadros em
extino passaro a. prestar servios
Fundao, consoante o regime legal que
lhes prprio, podendo, entretanto, optar
pelo regime da legislao trabalhista, a
julw da Diretoria da Fundao, conforme normas a serem estabelecidas em Decreto do Poder Executivo.
11 2." - O tempo de servio prestado li.
Fundao em regime trabalhista, na forma do pargrafo anterior, ser contado
como de servio pblico para os fins previstos na legislao federal.
3." - A Fundao promover. o aproveitamento em rgos federais e, mediante convnio, nos Estados e Municpios, os
servidores referidos neste artigo, que no
forem considerados necessrios aos seus
servios, tendo em vista o disposto no art.
99 do Decreto-Lei n. o 200 de 25 de fevereiro de 1967.

Art. 8." - A Fundao poder. requisitar

servidores feerais, estaduais e munlci~
pais, inclUsive autrquicos, na forma ela
legislao em vigor.
Os funcionrios reqUisitados na forma
dl!ste artigo podero optar pelo regime
trabalhista peculiar Fundao, durante o perodo em que permaneam sua
disposio, contando-se o tempo de servio assim prestado para efeito de direltos e vantagens da funo pblica.
Art. 9." - As dotaes oramentrias
consignadas ao Servio de Proteo aos
ndios (SPI) , ao Conselho Nadonal de
Proteo aos lndios (CNPI) e ao Parque
Nacional do Xlngu (PNX), no Oramento
da Unio, sero automticamente transferidas para a. Fundao, na data de sua
instituio.

JULHO A DEZEMBRO -

Art. 10 - Fica a Fundao autorizada a

examinar os acrdos, convnios, contratos e ajustes firmados pelo 8PI, CNPI e
PNX, podendo ratific-los, modific-los
ou rescindi-los.
Al't. 11 - so extensivos Fundao e
ao Patrimnio Indigena os privilgios da
Fazenda Pblica, quanto impenhorabilidade de bens, rendas e servios, prazos
processuais, aes especiais e executivas.
juros e custas.
Art. 12 - Cumpre Fundao elaborar
e propor ao Poder Executivo Anteprojeto
de Lei, a ser encaminhado ao Congresso,
sbre o Estatuto Legal do ndio Brasileiro.
Art. 13 - No prazo de 30 (trinta) dias,
a contar da publicao desta Lei, o Ministro do Interior, ouvida a Procuradoria-Geral da Repblica, submeter ao
Presidente da Repblica o projeto dos
Estatutos da Fundao Nacional do ndio.
Art. 14 - Esta Lei entrar em vigor na
data de sua publcao. revogadas as dIsposies em contrrio,
Brasilia,
de
de 2987.
D.e,N .. S. U, 25-10-67, pg. 2598.

Em sesso conjunta realizada em 25 de outubro de 1967, foi lida a mensagem e o Pro~

jeto de Lei n.o 16 (C.N.J, autorizando a instituio da "Fundao Nacional do tndJo".
Para compor a Comisso Mista que deveria emitir parecer sbre o projeto em ques~
to, foram designados os seguintes Congressistas :
ARENA
Senadores
Aloysio de Carvalho
Fernando Corra
Clodomir Millet
Carlos Lindenberg
Raul Giuberti
Vasconcelos Trres
Jos Guiomard
Deputados
Maia Netto
Luiz Braga
Miguel Couto
Jonas Carlos
Jos Llndoso
Alberto Hoffman
Hanequim Dantas.

1967

251

MDB
Senadores
Aurlio Vianna
Josaphat Marinho
Adalberto Sena
Ruy Carneiro
Deputados
Aldo. Fagundes
Hlio Gueiros
Jos Burnett
Jos Freire.
D.e.N.

(eR.l

26-10-67, pg. 917.

A discusso do Projeto foi marcada para a

sesso conjunta do dia 23 de novembro, s
21.30 noras.
a Dl'"io do Congresso Nacional (sesso
conjunta) de 11 de novembro publicou as se~
guntes emendas ao Projeto de Lei n. 0 16:
"Comisso Mista incumbida de Estudo
e Puecer sbre o Projeto de Lei nmero

16, de 1967 (C.N.), que "Autoriza a. Instituio da. "Fundao Nacional do ndio
e d outros providncias".
N.O 1

Acrescente-se ao artigo 6. um pargrafo.

Art. 6. D - " .
Pargrafo nico - Os direitos e obriga~
es dos rgos extintos so transferidos
Fundao, automticamente, no ato de
sua instituio,
Justil ic ao
A Fundao englobar todos os servios
atuais que tratam do assunto indigena.
No ato de sua instituio. sses servios
sero extintos. A transferncia. dos direitos e das obrigaes dos rgos extintos
para o rgo que os substituir uma
conseqncia natural, lgica e necessria.
Sala das Sesses, 31 de outubro de 1967.
- Deputado Maia Neto.
N.o 2
O artigo 10 passa a ter a seguinte redao:
Art. 10 - Fica a Fundao autorizada a
examinar os acrdos, convnios, contratos e ajustes firmadas pelo 8FI, CNPI e
PNX, podendo ratific-las, modific-los
ou rescindJ-Ios, sem prejuzo ao ireito
por terceiros, ao ato juridico perfeito e
a coisa julgada, nos tnnos do artigo 150
e pargrafos 3. e 22. 0 da Constituio do
Brasil.

252

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

Intersse social, mediante prvia.. e Justa
indenizao em dinheiro, ressalvado o
disposto no artigo 157, VI, 1.0

Pargralo nico - Ao ato jurdIco perfeito, firmado pelo SPI, CNPI e PNX com
terceiros, que deva ser examinado pela
Fundao, no se aplicar qualquer efeito suspensl\"O pela via administrativa, at
soluo final dada pelo Poder Judicirio.

Em caso de perigo pbllco Iminente, (!,S

autoridades competentes poderio usar da
propriedade particular assegurada. ao
proprietrio Indenizao ulteflor,

JU5tUic~o

O artigo d&. lei autoriza a Fundao a

examinar os "acrdos. convnios, contra~
tos e ajustes firmados pelo SPI, CNPI e
PNX, podendo ratific-los, modific-los
ou rescindi-los ... "
O ato do exame aos acrdos, convnios,
contratos e ajustes norma de rotina
boa administrao, mas a modificao ou
resciso dos mesmos, Implica em matria
contenciosa, ns maior das vzes com terceiros j senhores e possuidores de um
direito individual adquirido por ato jurdico perfeito.
Ora, em nosso sistema no eXiste o contencioso a.dministrativo. O Sistema em vigor o judlclsl, que limita os podres da
administrao pblica.
Assim, se quer a Fundao, modificar ou
rescindir um contrato que se constitui em
ato jurldlco perfeito, h que recorrer ao
Poder Judicirio,
O administrador-juiz Incompatlvel com
um regime de garantias dos direitos individuais. O Poder Judicirio, no Brasil,
tem o monoplio da funo jurisdicional.
l!:sse, o meio de se garantir o direito
adquirido de terceiros.
Sala das Sesses, 31 de outubro de 1967.
- Maia Neto.
LEGISLAAO CITADA
CONSTITUIAO DO BRASIL

CAPITULO IV
Dos Direitos e Garantias Individuais
Art. 150 -

A Constituio assegura aos

brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pais a inviolsbllidade dos direitos
concernentes v1da, liberda.de, segu
rana e propriedade, nos trmos seguintes:
3.~ A lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurfdico perfeito e a coisa julgada.

li

fi 22.~ - !: garantido o direito de proprle

dade. salvo o caso de desapropriao por
necessida.de ou utll1dade pbllca ou por

Sala das Sesses, 31 de outubro de 1967.

Maia Neto.

D.e.N. (SOOI'Il.o Conjunta)

de 11-11-67.

O Parecer da Comisso Mista (29, de 1967>

foi o seguinte:
"PARECER
N.u 29. DE 1967
Da Comisso Mista incumbida de apreciar o Projeto de Lei D.o 16, de 1967 (CN),
que autoriza a instituio da Funda.o
Nacional do Indio e d outras providncias."

Relator do Vencido: Deputado Jos Llndoso.

A Comisso Mista Incumbida de apreciar
o Projeto de Lei D.O 16, de 1967 (CN),
que "autoriza a Instituio da "Fundao
Nacional do ndio" e d outras providncias", ao discutir o Parecer do Relator,
Senador Vasconcelos T6rres, divergiu do
mesmo apena.s no concernente s emenda.s que foram apresentadas e a que o
Relator opinou contrriamente.

Vencido, quanto s emendas n.O 2 e a

que tomou o n.O 3, que foI considerada de
autoria da Comisso, o Senador Vasconcelos Trres pediu fsse designado nvo
Relator para as emendas ,designao que
recaiu sbre o signat.rio, embora, tenha
o mesmo votado Integralmente com o Relator.
Assim, vamos apreciar as emendas e oferecer o substitutivo para que se laa a
incorporao das mesmas ao texto do
Projeto.
Emenda n.2

A Emenda n.o 2, de autoria do Deputado

Maia Neto, tem o seguinte teor:
"O artigo 10 passa a ter a seguinte redao:
Art. 10 - Fica a Fundao autorizada
a examinar os acrdos, convnios, contratos e ajustes firmados pelo BPI,
CNPI e PNX, podendo ratific-los, modi!lc.~los ou rescindi-los, sem prejuizo

JULHO A DEZEMBRO -

ao direito adquirido por terceiros, ao

ato juridico perfeito e a coisa julgada,
nos trmos do artigo ISO e pargrafos
3, e 22 da Constituio do Brasil.
Pargrafo nico - Ao ato jurldico perfeito, finnado pelo SPI, CNPI e PNX
com terceiros, que deva ser examinado
pela Fundao, no se aplicar qualquer efeito suspensivo pela via administrativa, at soluo final dada pelo
Poder Judicirio,"
A Comisso aceitou-a nos trmos em que
foi apresentada por maioria de votos,
vencido o Relator, como j foi referido.
Emenda n." 3
A Emenda n.o 3, apresentada pelo Deputado Aldo Fagundes e apoiada por mais
seis ilustres membros da Comisso, tem
o seguinte teor:
"Acrescente-se ao art. 4. o seguinte
pargrafo, que ser o }.o:
1. - A Fundao ser administrada
por um Conselho Diretor, composto de
pessoas de ilibada reputao, representantes de rgos publicos ou entioades
interessadas e escolhidas na forma dos
Estatutos."
Assim, considerando o fundamentado e
brilhante Parecer do eminente Senador
Vasconcelos Trres e as emendas aprovadas, a Comisso apresenta em anexo o
Substitutivo.
Sala das Comisses, 16 de novembro de
1967. - Adalberto Sena., Presidente Jos Lindoso, Relator - Raul Giuberti
- Jos GuiomlU'd - Fernando Corra Maia Neto - Aldo Fagundes - Jonas
Carlos - Hanequim Dantas - Aurlio
Vianna - Ruy Carneiro - Hlio GUeiros.
P; o seguinte o substitutivo aprovado:
SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE

LEI N." 16, DE 1967 (C.NJ

Autoriza a instituio da "Fundao
Nadonal do ndio" e d. outras providnclas.
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1. - Fica o Govrno Federal auto

r:zado a instituir uma fundao, com patrimniO prprio e personalidade juridica de direito privado, nos trmos da lei
civil, denominada "Fundao Nadonal do
do ndio", com as seguintes finalidades:
I - estabelecer as diretrizes e garantir
o cumprimento da poltica indigenista,

1967

253

baseada nos principios a seguir enume

rados:
a) respeito pessoa do lndio e s insti~
tituies e comunidades tribais;
b) garantia posse permanente das terras que habitam e ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de tdas
as utilidades nelas existentes;
<l) preservao do equilibrio biolgico e
cultural do indio, no seu contacto com
a sociedade nacional;
d)

resguardo . aculturao espontnea

do ndio, de forma a. que sua evoluo
scio-econmica se processe a salvo de
mudanas bruscas;

11 - gerir o Patrimnio Indgena, no

sentido de sua conservao, ampliao e
valorizao ;
UI - promover levantamentos, anlises,
estudos e pesquisas cientificas sbre o ndio e os grupos sociais indigenas;
IV - promover a prestao da assistncia mdico-sanitaria aos ndios;
V - promover a educao de base apropriada ao ndio visando sua progressiva
integrao na sociedade nacional;
VI - despertar, pelos instrumentos de
divulgao, o intersse coletivo para. a
causa indigenista;
VII - exercitar o poder de polcia nas
reas reservadas e nas matrias atinentes proteo do indio.

nico - A Fundao exercer

os podres de representao ou assistncia jurdica inerentes ao regime tutelar
do indio, na forma estabelecida na legislao civl comum ou em leis especiais,

Pargrafo

Art. 2." - O patrimnio da FWldao ser contituido:

I - pelo acervo do Servio de Proteo
aos ndios (S.P,IJ, do Conselho Nacional
de Proteo aos ndios (C,N.P.I.) e do
Parque Nacional do Xingu (P,N,X.J;
Il - pelas dotaoos oramentrias e crditos adicionais que lhe forem atribuidos;

UI - pelas subvenes e doaes de pessoas fsicas, entidades pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras e internacionais;
IV - pelas rendas e emolumentos provenientes de servios prestados a terceiros;
V - pelo dzimo da renda lquida anual
do Patrimnio Indgena;

254

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

li 1. - Os bens, rendas e servios da

Fundao so isentos de impostos federais, Estaduais e municipaUi, de conformidade com a letra "c", item lI!, do
art. 20 da. Constituio.

Art. '7.0 - Os quadros de pessoal dos rgos a que se refere o artigo antenor sero considerados em extino, a operarse gradatiVamente, de aerdo com as normas fixadas em Decreto.

li 2. - O Oramento da Unio consignar, em cada exercicio, recursos suficientes ao atendimento das despesas da
Fundao.

11 1. - Os servidores dos quadros em extino passaro a prestar servios Fundao, consoante o regime legal que lhes
prprio, podendo, entretanto, optar pelo regime da legislao trabalhista, a juzo da Diretoria da Fundao, conforme
normas a serem estabelecidas em Decreto do Poder Executivo.

li 3, - A Fundao poder promover a

obteno de cooperao financeira e assistncia tcnica internas ou externas,
pblicas ou privadas, coordenando e adequando a sua aplicao aos planos esta~
belecidos.

Art. 3. - As rendas do Patrimnio In.

digena sero administradas pela Fundao tendo em vista os seguintes objetivos:
111 -

emancipao econmica das tribos;

acrscimo do patrimnio rentvel:

custeio dos servios de assistncia

ao Indio,

111 -

Art. 4. - A Fundao ter sede e f6ro

na Capital Federal e se reger por Estatutos aprovados pelo Presidente da Repblica.
1. - A Fundao ser administrada
por um Conselho Diretor, composto de
pessoas de ilibada reputao, representantes de rgos pblicos ou entidades
interessadas e escolhidas na forma dos
Estatutos.

\:I 2. - A Fundao ficar vinculada ao

Ministrio do Interior, ao qUII.l caber
promover o ato de sua instttuio, nos
termos da lei.

Art. 5. - A Fundao, independentemente da superviso ministerial prevista

no Decreto-Lei n.o 200, de 25 de fevereiro de 1967, prestar contas da gesto do
Patrimnio Indlgena ao Ministrio do
Interior.
Pargrafo nico - Responder a Fundao pelos danos que os seus emprega.dos causem ao Patrimnio Indgena., cabendo-lhe ao regressIva. contra o empregado responsvel, nos casos de culpa
ou dolo.
Art. 6." - Instituda a Fundao, ficaro automticamente extintos o ServiO
de Proteo aos ndios (SPIJ, o Conselho
Nacional de Proteo aos ndios {CNPIJ
e o Parque Nacional do Xlngu (PNX).

fi 2." - O tempo de servio prestado

Fundao em regime trabalhista, na forma do pllrgrato anterior, ser contado
como de servio para os fins previstos
na legislao federal.
11 3, - A Fundao promover o aproveitamento em rgos federais e, mediante convnio, nos Estados e municiplos,
dos servidores referidos neste artigo, que
no forem considerados necessrios aos
seus servios, tendo em vIsta o disposto
no art. 99 do Decreto-Lei n,o 200, de 25
de fevereiro de 1967.
Art. 8. - A Fundao poder requisitar
servidores federais, estaduais e munlcl~
pais, incluslve autrquicos, na forma da
legislao em vigor.

Pargrafo nico - Os servidores requiSitados na fonna dste arUgo podero optar pelo reg1me trabalhista peculiar
Fundao. durante o perlodo em que permaneam SUII.' disposio, contando~se
o tempo de servio assim prestado para
efeito de direitos e vantagens da funo
pblica.
Art. 9. - As dotaes oramentrias
consideradas ao Servio de Proteo aos
ndios (CNPI) e ao Parque Nacional do
Xingu (PNX) , no Oramento da Unio,
sero automticamente transferidas para a Fundao, na data de sua Instituio,
Art. 10 - Fica a Fundao autortzada. a
examinar 08 acrdos, convnios, contratos
e ajustes firmados pelo SFI, CNPI e
PNX, podendo ratificlos, modific-los
ou rescindi-los, sem prejuzo ao direito
adqUirido por terceiros, ao ato jurfdIco
perfeito e coisa julgada, nos trmos do
artigo 150 e pargrafos 3. e 22 da. Constituio do Brasil.
Parl.grafo nico - Ao ato jurldico per.
feito, flnnado pelo 8PI, CNPI e PNX
com terceiros, que deva ser examinado

JULHO A DEZEMBRO -

pela Fundao, no se aplicar qualquer

efeito suspensivo pela via administrativa,
at soluo final dada pelo Poder Judicirio.
Art. 11 -

Relatrio
Dividido em cinco partes:
I - A proposio do Govrno;

So extensivos Fundao e

11 -

ao Patrimnio Indgena os privilgios da

111 -

Fazenda Pblica, quanto impenhorabilidade de bens, rendas e servios, prazos

processuais, aes especiais e executivas, juros e custas,
Art, 12 - Cumpre Fundao elaborar
e propor ao Poder Executivo anteprojeto
de lei, a ser encaminhado ao Congresso,
sbre o Estatuto Legal do ndio Brasi
leiro.
Art. 13 - No prazo de 30 (trinta) dias,
a contar da pllblicao desta Lei, o Ministro do Interior, ouvida a ProcuradoriaGeral da Repblica, submeter ao
Presidente da Repblica o projeto dos
Estatutos da Fundao Nacional do ndio,

Art. 14 - Esta Lei entrar em vigor na

data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
VOTO VENCIDO
Relator: Senador Vasconcelos Trres.
Em mensagem ao Congresso Nacional, na
forma do art. 54 da Constituio o Excelentlssimo Senhor Presidente da Repblica encaminhou, acompanhado de exposio de motivos do Senhor Ministro
de Estado do Interior, projeto de lei que
autoriza a instituio da "Fundao Nacional do ndio", transferindo-lhe o acer
vo do Conselho Nacional do ndio, do
Parque Nacional do Xingu e do Servio
de Proteo aos ndios.
2, Recebida no dia 20 de outubro de
1967 pelo Excelentissimo Senhor Primei
ro-Secretrio do Senado Federal, foi a
proposio lida no expediente da Sesso
Conjunta do dia 25, designada a Comls
so Mista encarregada de emitir-lhe parecer, composta de onze Deputados e onze Senadores,
3. Instalada esta Comisso, no dia 26,
com a escolha do Presidente e Vice-Pre~
sidente e a designao do Relator, no.s
dias 27, 30 e 31 de outubro e 6 de novembro ficou aberta recepo de emendas,
apresentadas apenas duas, pelo Senhor
Deputado Maia Neto. Assim, versa sbre
a proposio Inicial, que no recebeu
substitutivo e as duas emendas aditivas
o presente

.255

1967

IV V -

Antecedentes histricos;
Uma poltica ndigenista;
Emendas;
Comisso.
A proposio do Govrno

O Excelentissimo General Afonso Augusto de Albuquerque Lima, ao assumir O

Ministrio do Interior, pasta recm-criada pela Reforma Administrativa, encampando a jurisdio do antgo MECOR,
com o acrscimo de outros rgos regionais ou agncias financeiras de mbito
nacional ou local, encontrou, nesse vasto
organograma administrativo que abrange
mais de vinte rgos, na sua rea de
competncia, prevista no art. 39 do Decreto~Lel n,o 200/67, o problema da "AJ>sistncia ao ndio:'
Trs rgos - o Servio de Proteo aos
ndios, o Parque Nacional de Xingu e
o Conselho Nacional de Proteo aos ndios - estavam encarregados da tarefa
de salvaguardar os intersses dos nossos
silvcolas e promover o seu contacto com
a civilizao, absorvendo-os, quando possivel e aconselhvel, promovendo sua de
fesa sanitria, prevenindo lutas com os
ocupantes das suas reservas naturais,
preservando o seu patrimnio cultural,
garantindo-lhe a sobrevivncia segundo
os seus meios e processos de explorao
dos rios e das florestas e onde existente,
de cultivo do solo e aproveitamento tribal das riquezas naturais.
2. Protegido o ndio pela Constituio e
pelo CdigO Civil, contemplado em legislao especial, garantida a inalenabili
dade dos bens imveis que lhe so institucional e histOricamente destinados, incumbia, quelas trs entidades, assisti-los
na incapacidade relativa que pelas nossas
leis, desde o Imprio, lhe foi reconheclda.
Mas o titular da pasta do Interior, ao
receber a misso que lhe confiava a lei,
de assistir o ndio, verificou, desde logo,
que o silvicola remanescente, em algumas
dezenas de tribos, disseminadas no Pais,
no estava sendo nem ajudado na sobre
vivncia, nem acudido na luta contra os
ocupantes predatrios das suas terras,
nem protegido naquela convalescncia
cultural que apenas servia de incentivo
curiosidade dos antroplogos. Mais do
que Isso, foi posta a nu uma at.uao calamitosa do Servio de Proteo aos 1n-

256

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

dios, com um comportamento de teJ modo revoltante que o Ministro Albuquer

que Lima chegou a denunciar, de forma
candente, em declaraes imprensa, o
SPI de "Servio de Prostituio do ndio",
3. A chegada da proposio ao Congresso Nacional, assinada pelo titular da pas
ta, coincidiu com sua viagem IW Exterior, substitudo pelo jornalista Antnio
Faustino POrto Sobrinho, a quem coube
revelar ao Pais, de maneira franca e corajosa, at onde chegara a corrupo no
Servio de Proteo aos ndios. Com fundamento nas concluses dos inquMtos
mandados abt:lr pelo titular da pasta, o
jornalista Prto Sobrinho promoveu a
priso administrativa de alguns dos exploradores dos nossos aborlgenes e deu
pubUcldade s ocorrncias ominosas al
vetiflCadas sendo posslvel, por parte de
alguns, para libertar-se da pMso, prestar as contas que recusavam, e devolver
parte das verbas que vinham sendo lapidadas pela impostura e pela desonesti
dade de funcionrios relapsos e maus
brasileiros. Essa conduta clarividente do
Ministro Interino do Interior - cuja
atuao conhecl e acompanhei, na C
maro. dos Deputados, como um dos nos
sos mais jovens e brilhantes cronistas
parlamentares, sobretudo notvel pela co
ragem de SUa crtica tantas vzes desafiada pela conjura das esquerdas, nem
sempre festivas e tantas vzes fisiolgicas - influiu, decerto, para que ste pro
jeto merecesse, da Comisso Mista que
o examina, a maior ateno. O simples
fato de lhe terem sido apresentadas ape
nas duas emendas, demonstra no ape
nas como foi criteriosamente tratada a
sua formulao, pelos assessres tcnicos
e jurdicos do Ministrio do Interior, mas,
sobretudo, como atendia a um anseio generalizado de soluo de um problema
at ento Indevidamente equacionado,
convico que se robustece com a simples
leitura da. exposio de motivos do Sr.
Ministro do Interior,
4. Assinala a mensagem a inteno de
congregar num s rgo os atua~ente
existentes, informada a Fundao que se
prope "por uma nova politica no apenas de proteo pura e simples do sllvicola mas de preservao de sua cultura,
de sua individualidade tribal e da sua
prpria vida no "habitat" primitivo, alm
da defesa do seu patrimnio mateMal."
Desde os primeiros ensaios de uma antropologia brasUica, a partir dos infonnes
pioneiros da nossa formao histrica,
uma crte de estudiosos da geografia hu-

mana, da sociologia., de evoluo nado

nal, constata a existncia de uma cultura indfgena. J na famosa Carta de Pero Vaz Caminha, que um bo.squejo a
larguissimos traos do encontro do co
lonizador portugus com a realidade brasileira, naquela Pindorama dos gentios,
to cedo batizada pelo nome que se bus
cava na preciosa madeira para a tintu
raria e a movclaria, assInalam-se peculla
ridades do comportamento daquela gen
te. A inocncia com que recebiam os des
cobridores, a facilidade com que se fizeram conduzir s suas naus a curIosidade com que \l.SSistiram aos seus atos li
txgtcos, revelavam, no Indlo brasileiro,
a melhor inteno de convivncia, a absoluta ausncia de sentimentos xenCa
bos. Tinham seus costumes, seus hbitos,
suas crenas, seus deuses, suas lendas,
seus heris, sua cUlinria. PaleoUtica ou
neoutica, era uma civilizao, uma raa
to sadia quanto viril em fcil comrcio
com a natureza e que inspirarIa, antes da
romntica de Alencar, na prpria Europa escritores do porte de Chateaubriand,
socilogos como Rousseau e, mais de uma
vez, pronunciamentos do Papado, tanto
quanto humanidade dessa gente como
contra a sua escravizao.
Essa cultura indigena no foI preservada, antes absorvida, Inicialmente, quan
do o colono portugus precisava do seu
bre.o e do seu nimo, para repeUr outros invasores. facilitoU-se mIscigenao e, acima da absoro cultural, nos
dois primeiros sculos predominava a
llngua aborgene. Depois, pacificada de
Invases a faixa litornea; mlsclgenadas
dezenas de trIbos com o cotono portu
gus, encorajada ll. penetrao Interiorana. pela busca do Ei Dorado, na epopia
das Bandeiras, na cata s minas. no
adentramento da civilizao do couro ou
na explorao de reservas florestais ou
nas fainas monocultoras - outro trata
menta se passou a dar ao gentio, principalmente nos fins do sculo XIX, com
o experimento da colonizao alem no
sul do Pais.
Pior do qUe a eliminao de uma cultura a desmoralizao de uma raa, a ex
pulso dos gentios do seu "habitat", era
o seu massacre, mais um genocldlo no
Continente que se pretend!R civilizado.
5. Deve-se assinalar, segundo nos Indl
ca o projeto, como reconheceram antro
plogos e indigenistas, Que, no Brasil, ha
via centenas de tribos, cada qual com
Individualidade prpria. No apenas as
grandes famUias do litoral leste, nem to

JULHO A DEZEMBRO -

das aparentadas nos grandes ramos gs

e tapuias, tupis mais prximos do equador, ou guarapi3 a. altura do trpico de
capricrnio; mas tambm aquelas que
descendiam de troncos da Amrica Central e se espraiavam pelo vale amaznico. Decerto poderia parecer primeira
vista, por um conjunto de costumes co~
muns e crenas aparentadas, que compreendiam uma s cultura os indios brasileiros. Mas o contrrio disso se esclarece em tOda a vasta literatura que se
construiu, com informes de pesquisa
cientifica, em trno do nosso aborjgene.
Tanto eram diversos em cultura que,
mais de uma vez, foi necessria a inter~
veno dos catequistas para que no se
dizimassem tribos inteiras na luta fraticlda, com requintes de ferocidade na
antropofagia guerreira. Essas lutas, tamanhas e cruas rivalidades, revelam, tanto quanto o mais aprofundado exame de
usos, costumes e culturas, que as rnlti
pIas tribos amavam preservar a sua unidade seno tnica ao menos cultural. Se.
no litoral, houvera antes, lUJules Que se
diriam com tendncias talvez cosmopolitas - se por cidade se tomam suas primitivas tabas - capazes de unio familiar com os colonos, desde que tambm seus aliados nas guerrilhas contra
piratas e flibusteiros, tanto mais marchamos para o interior do Pais, quanto
mais se diversificam essas tribos, cada
qual menos pennevel a adaptar-se a ou~
tras formas de civiliZao, diferentes dos
seus costumes autctones.
Chama a nossa ateno a mensagem para sse problema Que no escapou a todos Quantos se dedicaram tarefa da
defesa e proteo do ndio brasileiro. :s:
que o respeito a individualidade tribal
ser responsvel pelo xito de uma verdadeira poltica indigenista, na medida
em que pretenda no absorver e eliminar, mas salvaguardar o que resta. de
uma das raas formadoras da nossa nacionalidade.
6. sustenta a proposio governamental
ser neces.srio preservar o fndlo em seu

1947

257

prprio "habitat". O que ainda resta dessa raa primitiva de legitimas e naturais
proprietrios da terra. bra.slleira , decerto, aquela parte que demonstrou mais
rebeldia absoro. Talvez sejam les
os menos aculturvels, ou mesmo os de
cultura mais atrasada. Mas no se pode
desprellar a hiprese de tratar~se de um
povo em decadncia, coartado em seu
desenvolvimento natural pela invaso
"clvillzadora", que tantas vzes se tra.duziu pela reao impotenre contra o bandeirante que lhes preava. as mulheres,
apmionava os caciques, flagelava os pags e levava-lhes as cunhats e os curlmls para a serventia das senzalas.
O ndio brasileiro, depois de absorvidas
as suas melhores estirpes - dos Tibiris,
Arcoverdes, Araribias e tantos outros,
que enchem de belas pginas de civismo
a nossa formao histrica - ficou, Inllulado nos desvos Insalubrell das terras baixas e dos vales midos da f1ores~
ta tropical, como uma raa aterrorizada,
inferlorlzada, desmoraUzada. Aos espaos
das fugas, nos intervalos das tocalas, inferiorizados em armas, desorganizados
pelas lutas fratricidas, eram presas fceis
dos grileiros, dos Invasores de terras, dos
desmatadores, dos pioneiros da. indstria.
extrativa no interior do Pais. Tiveram
que aproximar-se cada vez mais das ter~
ras menos habitveis pelos civilizados.
Aclimatando-se s selvas mais nvias em
espaos cada vez menores para o seu tipo de vida econmica, de caadores e
pescadores, que carecem e mais amplos
espaos territoriais, tambm mais frgeis
se tornavam no contacto com uma civilizao que a cada dia mais se diVersificava e se distanciava da vida primitiva.
Decerto no sculo XVI mais fcil era
a adaptao do gentio vida do colono
portugus. Mas, no fim do sculo XIX,
enQUBnto os silv1colas haviam sido degradados durante quatrocentos anos, as
colonizadores brancos ou mestios tinham
evoluido para novas formas citadinas e
metropolitanas de vida. Ampliada essa
distncia temporal, mais diflcil a tarefa
a aculturao.

258

REVISTA DE INfORMAO LEGISLATIVA

E nio s. Os primitivos colonltadores,
quando careciam da ajuda do silvcola,
decerto encontraram meios e processos
pua tornar menos perigosa a catequese.
Os portuguses que se adaptaram sua
cUlinrIa e at utenslllos de cozinha, no
serto, guardam hoje nomes indJgenas,
incorporados ao nosso Idioma. S depois
que se dedicaram Importao de con~
dtc1onamentos europeus e asiticos e os
mestios eram mais adaptveis que o selvagem puro a essas modttlca6es. Ora,
hoje, se a ctvUtzal10 penetra, tnoptnad~
mente numa tribo, sse choque preju~
dietal sobrevivncia do indlo. 8o les
sobretudo pouco reslstentes a certas
doenas dos cIvilizados. A influenza, que
ste suporta at sem remdios, com os
anticorpos que a sua economia orgnIca
labrlca, pode dIZImar, em alguns meses,
tribos Inteiras. A tuberculose a sfilis, a
lepra, as doenas Venreas, tomam, entre os selvagens, aspectos tipIcamente virulentos e o simples cont.glo , para
les, morte certa. Milhares de observaes tm sido feitas nesse sentIdo. Dai
porque justificada a preocupalio que figura no projeto governamental, de preservar a vida do indio em 'seu prprIo
habitat".
'1'. O outro aspecto Importante o da

defesa. do patr1mOnlo IndJgena. Embora

om1ssa, a respeIto das terras Indlgenas a
Constituio de 1891, uma ampla legislao anterior cuidava do assunto. Os
incUgenistas brasileiros jamais perdo~~
rarn ao legislador constituinte republicano o esquecimento votado ao problema,
tanto mais quanto, sob fnflunela do positivismo, pregava...se, ento, um tratamento humanitrio aos selvElgCns, e homens como Couto de Magalhes e Rondon defendiam a posse, por les, das terras que ocupavam.
Mas a magn1flca atuao dsses e outros
bravos IndlaD1stas, to bem ressaltada
na exposio de motivos do Ministro do
InterIor, fz com que se procurasse lavar
a mancha <lo imperdovel esquecimento,
Assim, a Constituio de 1934 dIspunha
em seu art. 129:

"Ber respeitada. aos alJvfcoIaa a poIlIJe

d&& terras onde se achem permanente-

mente localizados. sendo-lhes, no en

tanto, veda.do allen-ltl.8."
Se tal prlnclplo tol, mais de uma. vez,
exis~ncJ&

do

servIO de Proteo aos tndiC8 e da

vl~

desrespeitado, apesar da

gllncla intemerata do Marechal RondoD,

no se excusou de repeti-lo a Carta de
1937, declarando, em seu artigo 1~:

"Ber respeitada aos sllvJcolas a poase

das terras em que se achem localizados
em carter permanente, sendo-IhM
porm, vedada. a allenaAo du mellmas."
A transcrio, quase fpaY Uttui.t, aparece no art. 216 da Constituio de 1~:

"Ber respeitada ao8 sllvlcolas a po/lIl

das terras onde se achem permanentemente locallza<los, com a. condlAo de
no a. transferirem."
Finalmente, a Constituio vigente, no
artigo 4.;

"Incluem-se entre os bena da Un1io:

IV -

as terras ocupadas pe1o.s

8UVJCO~

las.
E aflrma, no artIgo 186:

assegurada aos sllvieolas a posse

permanente das terras que habitam e
reconhecido o seu dtrelto ao usufruto
exclusivo dos recursos naturais e de
tdas as utlUdades nelas emtentea."
Agora no se exige aquela 1ocallzalo
permanente das ConstituieS exteriores,
que ensejava litlglos, querelas e grIl08"
escandalosos .ante a indiferena d08 Podres. Assegurava~se, na verdade, a polIse permanente as que habitam. Devese
estender o que o animas re.ldendl de
gentes nmades que vlvem da caa e d&
pesca em seus proceasos primitivos, com
alguma agricultura tipicamente extensiva. No se encontram, ainda, dellrnltadas
essas reas, embora apresentadas mais de
"1:

JULHO A DEZEMBRO -

wna. vez, proposies a respeito, na Cmara dos Deputados. Entretanto, no tem

sido to diflcil Jdentlftcar a J)OS5e indigena e mais de uma vez se cwnpriu, no
Pais, sentena judicial anulando vendas
de terras indlgenas, Ullufruto, garantia
real e locao delas, contra as Quais no
se pode intentar a ao de usucapio; e
mais de wna rescisria j foi aceita. dentro do prazo para precluso, por adjudicao de tais terras a terceiros, em in!ringncia ao mandamento constitucional, a partir de 1934. Decerto, nesses 43
anos muitas terras perderam os indios,
QUase tantas Quantas lhe foram roubadas no decurso de todo o sculo passado.
Se, antes, se tinha. essa. posse transmisai
vel como herana, dentro da tribo, de
entender-se hoje Que sejam dles enQuanto haja ndios no Pais, do domnio
da Unio, na forma do art. 4., Item IV,
da Constituio em vigor.
Como conseqncia do primeiro texto
constitucional que tratou da. matria,
versado nas Cartas que se lhe seguiram,
so, segundo doutrina Pontes de Miranda, "nenhUns quaisquer titulos, mesmo
registrados, contra a posse dos s11vlcolas,
ainda Que anterior Constituio de
1934, se data da promulgaoo havia tal
posse".
As aes de posse e de reivindicao, informadas apenas pela prova da. posse
anterior, invocvel o art. 180 do Cdigo
Civil, se tais terras hajam sido transfe
ridas, em ao constitutiva negativa contra as titulas e contra os reg1stros, so
meios hbeis para a garantia dsse patrimnio indigena.

H portanto, um universo de conseqncias jurldlcas, no que tange defesa do

parimnlo material do Indlo.
E decerto uma fundao est muito mais
aprestada sua mantena. e preservao
o Que um servIo pblico que, em meio
sculo de existncia, no conseguiu, sequer, promover a demarcao dessas terras, ad perpetuam rei memorlam.

1967

259

8. Por que uma autarquia? A resposta

se encontra, alnda, na exposio de motivos do senhor MInistro do Interior:
"Uma pessoa juridica de direIto privado,
cuja flexibilidade e autonomia so evidentes, facUltar. o encontro de formas
mais adequadas de ao social mais prxima a promover o amparo do aborlgene,
sua. defesa e resguardo contra o extermnio e a opresso, sua libertao do pauperlsmo, sua integrao final sem impecilhos e entraves burocr.ticos".
Reconhece, ademais, o Senllor Ministro
do Interior, que a direta gesto, pelo
Estado, dos bens ind[genas, resultou em
rotundo fracasso, "por falta de verbas,
inabilitao do pessoal e burocratizao
excessiva".
No poderIa, alm disso, recorrer a QualQuer tipo de emprsa de fins lUcrativos:
o patrlmnio indigena no deve ser objeto de lucro comercial de terceiros, mas
um meio para a.ssegurar a sobrevivncia
econmica das tribos remanescentes.
Numa Fundao, tipIcamente assistencial, cultural e at mesmo com aprecivel finalidade cientifico. - ambiente ideal
para o prosseguimento dos estudos de antropologia brasileira - podero ser mobilizados quantos indigenistas existam no
Pais; instituies nacionais e internacionais iro ao seu encontro; os que ainda
existam interessados em conhecer e preservar o Que nos resta de wn dos mais
importantes grupos formadores da. nossa
etnia: todos capacltadOll a colaborar com
essa inStituio que ser. suficientemente
ajudada e humanlsticamente compreendida., o instrumento da gratido de um
povo aos descendentes dos nossos primitivos brasileiros espoliados.
9. A proposio governamental parecenos modelar, na sua. concepo filosfica.
na sua. disciplina jurdica., na perfeita
obedincia tcnica legisla.tiva, na plena conformaio nossa sistemtica clvil e constitucional.
Define, j nos itens do artigo 1., todo
um unIverso de finalidades, a comear

260

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

pelo estabeleclmento da8 diretrIZes que
definem a nova poUtica indigenIsta. Protege rea.Imente o indlo e suas instituies
e comunidades tribais; promove a garantia da posse das suas terras e o usUfruto
exclusivo dos seus recursos; assegura a
preservao do seu equilbrio biolgico e
cultural, no contacto com a civiliZao;
resguarda-lhe a aculturao espontnea,
para que sua evoluo scio-econmica
se processe indene s mudanaa bruscas.
A obteno de tais resultados garantida pela gesto do patrimnio Indgena,
conservado, ampliado e valorlzado; pela
promoAo da asistncia mdico-sanitria,
da educao de base apropriada progressiva Integrao na sociedade nacional; pelo exerclclo do poder de polcia
naa reaa reservadas e nas matrias referentes proteo do Indio.
10. Constitui-se o Patrimnio da Fundao pelo acervo do a.p.I., do C.N.P.!.
e do P.N.x., dotaes oramentrias e
crditos adicionais; subvenes e doaOes de pessoas e entidades pblicas e
privadas, nacionais, estrangeiras e internacionais; rendas e emolumentos de
servios a terceiros; finalmente, pelo dfzimo da renda liquida anual do patrimnio indgena.
A inovao do dizimo, prevista no item
V do art. 2." do projeto inspirll,-se no Mtlge 431, pargrafo nico do Cdigo CIvil, onde se declara: "No tendo os pais
do menor tl:lI:ado essa gratificao (prevista. no "C&pul") arbitr-la- o juiz, at
dez por cento, no mximo, dll, renda liquida anual dos bens administrativos pelo tutor".
Foi urna feliz inspirao do autor do
projeto indo encontrar, no lnsUtuto da
tutelll" tlrnll, formll, de compensar a Fun~
dao pela admlnlstra!.o do patrimnio
indgen 11,.
Afinal, 11, condio de tutelado do Indio
br&.s11eiro est deUnlda no artigo 6. 0 , pargrafo nico do Cdigo Civil:
"Os sUvlcolas, ficaro suJeitos ao reg!me tutelar, estabelecido em leis e regu-

lamentos especlaJs, o qual ceuan\

medida em que se forem adaptando
c1vilizao:'
Quando o Decreto n.o 5.484., de 21 de junho de 1928, os cl88Sl!lcou em nmades,
arranchados ou aldeiB,dos, pertencentes a
povoaes indgenas ou promlBcuoe com
clv1lizados, considerou-os pertencentes
aos trs grupos incapazes de negclOll
com os civilIZados sob pena de nulidade,
salvo Quando representados por Inspetor
competente ou quem lhes flze8lJe legalmente as vzes.

Em conseqncia, a gesto dos bens dos

sUvfcoIas coube, desde a sua. instltUiio,
ao ServiO de Proteo aos !ndtos. Absorvendo-o, agora, a Fundalo a gesto~
ra do seu patrlmlo, jWltl!let.ndo-se,
plenamente, que se beneficie do dJzlmo
da tutela ali8, anteriormente ao Cdlll"o
Civil, j reeonhec1da pelo Decreto nmero 9.214, de 15 de dezembro de 1911.
11. O projeto roma, assIm, dlstlntJsslmos
o patrimnio lndlgena e os meios da prpria Fundao, que dispor' de recW'808
financeiros para o atendlmento das duas
despesas, isentos os seus bens, rendas e
servtOB de impostos !ederaJs, estaduais
e municipais, ne. forma de letra "c" item
Ir, do art. 20 da Constituio.
A administrao do patrimnio indlgena
visar . emancipao econOmlca daa tribos, ao custeio dos servios de B.68i8tn-

cla aos indlOB e ao prprio acr~imo patrimonial, cumprindo FundaAo, mesmo independentemente da llupervlsAo roinlBterial, a prestao de contas da gestAo
do Patrimnio Indfgena ao Mintstrto do
Interior e respondendo pelos danos Que
lhe forem causados pelos seus funclon'rios, com al.o regresslva contra o empregado ou r~sponsvel, nos casos de
culpa ou dolo.
12. A extlnl.o automtica do a.p.I., do
C.N.P.I. e do P.NX. detlul da prpria
criao do nOvo instrumento que llucede~
r a ues rgAos na instauralo de uma
nova polltiea indJgenlata no Pais. Mas

JULHO A DEZEMBRO -

aqui entrenta o projeto, com aprecivel

tiescortinio e alhardia, um problema de
maior Importncia: o aproveitamento do
pessoal existente naqueles rgos, desde
que o seu prprio, no futuro, ser recrutado segundo a disciplina tia Legislao
trabalhIsta. Considerados tais Quadros
em extino, as suas nonnas sero fixados em decreto presidencial. Prev-se, no
entanto, possam optar, d.urante a extino gradativa, por servir Fundao segundo a Consolidao das Leis do Trabalho ou pelo regime dos Estatutos, pendente a matria de regulamentao executiva. Os servidores desnecessrios, sero aproveitados em rgos federais, estaduais ou municipais, mediante convnio, reservando-se Fundao o direito
de requisitar os que considerar necessrios nos trs planos da administrao,
possivel, em tal caso, a opo pelo regime da CL.T.
13. Os artigos 9 a 11 do projeto ainda
disciplinam a transferncia de recursos
dos rgos extintos Fundao autorizada a. examinar os acrdos, convnios,
contratos e ajustes por les firmados, garantindo todos sses recursos e bens com
os privilgios da Fazenda Pblica, qUan~
to Impenhorabilidade, os prazos processuais, as aes especiais e executivas,
juros e custas.

14. Finalmente, o art. 12, confia Fundao elaborar e propor ao Executivo

Anteprojeto de Lei, para exame pelo
Congresso Nacional dispondo sbre o Estatuto Legal do ndio Brasileiro, alm de
obrig-la a submeter ao Presidente da
Repblica, trinta dias aps a sano da
leI, os Estatutos da Fundao Nacional
do ndio.
Desde a Lei de 27 de outubro de 1831,
outorgando a tutela orfanolgica ao silvcola, ao Decreto n. o 52.339, de 8 de
agOsto de 1963, crca de trinta diplomas
legais procuraram, no espao de 132 anos,
disciplinar a proteo ao ndio brasileiro.
Mas o quadro esboado na. exposio de
motivos ao presente projeto demonstra

261

1967

a inaniade dsses esforos baseados numa filosofla inspirada na. catequese selscentlsta, hoje superada pelo verdadeiro
ecumen~smo crIsto. No se trata mais,
de Impor ao ndlo uma. civillzao, mas
de ampar-lo, realmente, protegendo-lhe
a. cultura, f~ndo-o evoluir natural e
espontneamente no seu "habitat", assegurando-lhe um patrimnio que as leis
sempre lhe reconheceram, em suma, procedendo segundo os melhores mandamentos do instituto da curatela, no pa~
ra "civtliz-Io" em uma gerao, mas para recuper-lo, respeitando-lhe a dignidade humana, em quantas geraes seja
necessrIo.
Isto tarefa de uma Fundao que po~
der. pagar, em desinteressados servios,
apoiada no mais puro idea.!ismo, uma
dvida. de quatro scUlos queles que a
nossa civilizao no teve condies de
absorver, no por culpa do ndio brasileiro, mas pela solrcla, ambio desenfreada, Incria ausncia de humanismo
e falta de verdadeiro esprito cristo do
civilizado.
Antecedentes histricos

No pretendemos fazer ao brasileiro, em

geral, a Injustia de afIrmar Que se despreocupou da situao do aborlgene. Bem
ao contrrio, desde ao pregao pioneira
de Jos Bonifacio, entusisticamente citada. na exposio de motivos, um numeroso elenco d.e leis e decretos procurou,
com uma constncia digna de louvores,
equacionar o problema. Mais de trinta
estatutos legais, no espao de 132 anos
- mais de um por qinqnio - demonstram que o Govrno brasileiro no
descurou da sua obrigao de assistir ao
sllvlcola brasileiro mas f-lo desastrad~
mente. Apesar de verificar-se, desde os
primeiros estudos no sculo XVI, que os
ndios tinham seus prprios padres culturais, a civilizao europia pretendia
impor-se a todo custo, desconhecendo
Que determinadas tribos no podiam to
depressa aculturar-se como pretendiam
os civilizados.

262

REVISTA DI INFORMAO LEGISLATIVA

2. O que a histria registra, dos prlmelros contactos entre o portugus e o IndIo br&llUelro, a aceitao quase ldIDca
do colono quando tuchaua.s e pags lhes
ofereciam, prazeirosamente, as filhas em
casamento. O que se observuu, logo em
seguIda, no litoral do Rio de Janeiro e de
Pernambuco, foi o selvagem acudir ao
portugus, na luta contra as lnv&Ses
fiwninenses e flamenga. Por outro lado,
os depoimentos dos primeiros historiadores assinalam a tendncia espontnea
no s fi, miscigenao racial mas s trocas culturais, decerto facllltadas pela
ao catequtica dOB padres catlicos,
ajudando a. "a.mpltar a. F e o Imprio".
Houve depoimentos de antropofagia, de
violncia, de ataques inopInados dOB gentios. Mas isso no se deve a uma especial
animadverso aos portuguses, senAo
de debitar-se &o espir:lto guerretro dM
tribos, que tambm se enfrentavam em
batalhas de extermlnlo com aqule orgulho pr1m.1t1vo decantado nos "Timbiras",
de Gonalves Dias, com aquela longanimIdade, por vzes, ao adversrio, que se
registra em pgnas de Alencar.
Foi um prodigioso caldeamento.
Mas, cessadas as agre8Ses fllibustetras
coata, cansadas as terras da agricultura
predatria das queimadas - dos portuguses e no dos lndios, que sabem quanto o fogo espanta a caa - o colono
preciSou de novll.5 glebas para puto ao
gado, ou se aventurou busca de minas
ou descobriu novas exploraes extrativas.
O ndio nAo ass1mlIado, a partir do sculo
XVIn, nAo era menos primitivo que
aQule encontrado no litoral, poca do
descobrimento. Tinha conscincia da necessidade de grandes extenses de terras,
para a suficincia da caa e da pesca.
Sabia o quanto a. presena do colono,
com as suas ruidosas armas, contribula
para a fuga das aves, das antas, das capivaras, dos ooatls, das queixadas, em suma, de todos os an1ma.1S silvestres de que
se alimentava. P&&SOu a reagir, violentamente, expropriao. E lutas tremen-

das se travaram nos ltimos aldeamentoB,

expUlsos a ferro e fogo os gentios para o
recesso das norestlw, antes quase tne.bttad&s.

3. Quando, no lnJcIo do sculo XIX, Jos Bonifcio lanOU os fundamentos de

uma polltica indiani.sta, talveJl & popu~
laA0 s11vJcola no Pa1B no ultrapaasaase
duzentas mU pessoas. Mas alnda multas
tribos se localIZavam numa faIXa nAo
mais de 300 quilmetros distante do lftoralo Havia, asB1m, uma certa viz1nhana
entre o cIvlIlzado e o gentio. Nem sempre a fronteira viva das disputas, que, no
entanto, se acend1am quando os vaqueiros se adentravam neGSas reservas, ou
quando se anuncIava o surgImento de
nova atividade extratIva. Ocorrera, antes, a determlnalo de Pombal, expulsando os jesttas e, de um certo modo,
fol destroada a ao catequtica. quan40
08 padres secUlares preferiam, antes que
conquistar o gentio, servir desobriglldos colonos, fazendo v1stM grossas
preao dos ndios e aos ataques armados contra as tribos.
A tutela orfanOlgtca outorgadll- ao sU.
vcola era, porm, o reconhecimento de
que o prIme.lro aovrno Imperial se interessava pelll. sua sorte. J um Decreto
de 3 de julho de 1833 encarregava da
adminIstrao d06 bens dos fndios os Juizes de rfos. No multo d1fJciI imBltnar como se processou semelhante assistncia, principalmente quando OB "homens bons", dos conselhos municipais, os
intendentes e os prprios maglstrados
pretendiam ampliar suas posses, toman.
do as terras dos ndios. A s1tuaAo no
melhoraria multo quando, pelo Regulamento de 15 de maro de 1842, f01 Incluida na competncia dos JtzeB de rfos
li; administrao dos bens pertencentes
aos tndios (art. 4., inciso 12).
Os ltimos atos 1mper!als sbre os silvcolas so os AvIsos de 21 de outubro de
1850 e 29 de maio de 1862, o primeiro incorporado aos prprios naclonals 88 terras dos tndlos, tnteno que se reedlta.
claramente, agora, na Constituio de
1967.

JULHO A DEZEMBRO -

4. Foi frtil a Repblica em atos legislativos e executivos, versando o problema.

O Decreto n.o 8.072, de 20 de junho de
1910, criava. o Servio de Proteo ao ndio e Localizao dos Trabalhadores Nacionais, aprovando o respectivo Regulamento, posteriormente alterada essa sistemtica legal pelo Decreto n.o 9.214, de
15 de dezembro de 1911. O Marechal
Rondon, atastando-se voluntriamente
da tropa no sentido das miSSes hUmanitrias que lhe dttavam as conVices
positivistas, assume a liderana da paci!icao das trIbos, com a nobilssima
inteno, que transmite a cada um dos
seus auxiliares de antes deixar-se imolar
do que matar um silvicola. E, onze anos
decorndos daquela modificao legal,
surge o Decreto n.O 5.4a4, de 27 de junho de 1928, que regula a situao jurdica do ndio. Em 1930, o Decreto nmero 19.433, de 26 de novembro, integra o
s.p.r. no MInistrio do Trabalho Indstria e Comrcio, a pior soluo que se poderia. encontrar, com a anarquia que se
deflagrarta sobretudo pela escassez de
verbas e a jndiferena dos Ministros de
Estado.
Com o Decreto n.o 24.700, de 21 de julho
de 1934, passa o a.p.r. para o M1nistrio
da Guerra, ingressando numa fase urea, pois eram sobretudo muitares os
mais voca.c1onados para a tarefa. de salvaguardar a .sobrevivncia das tlibos.
Nvo Regimento do Servio aprovado
pelo Decreto n.o 736, de 6 de abril de
1936 e, pelo Decreto n.O 911, de 18 de
junho dsse ano, passa. o s.p.r. subordinao do Estado-Maior do Exrcito.
Nova e triste experincia se inicia. em
1939 quando, pelo Decreto-Lei n.o 1.736,
de 3 de novembro, o 5.P.!. se SUbordina
ao Ministrio da Agricultura. O desastre
no esconjurado nem pela criao do
conselho Nacional de Proteo aos ndios (Decreto n." 1.794, de 22 de novembro) nem pela sua nova organ:fzao
estrutural (Decreto-Lei n. o 1.886, de 15
de dezembro do mesmo ano).

1967

263

5. Essa farta legislao no consegue

disfarar a penria do 5.P.!. Em 1940
dois DecretoB-Lels (n.o, 2.343, de 27 de
junho e 2.583, de 14 de setembro) dispem sbre a aplicao dos crdito que
lhes so destlnados. Aprova-se-Ihe nvo
Regimento pelo Decreto-Lei n. o 10.652 de
16 de outubro de 1942. Mas o Ato de 12
de novembro dsse ano transfere o acer~
vo da Comisso Rondon do Ministrio da
Guerra para. o Ministrio da AgricUltura.
Dai por diante, uma pletora de mandamentos legais, nada menos de dez decretos, at 1958, cuida, apenas, de lntersses do pessoal, de modificaes do Regimento, da ratificao de convenes
ou do "DIa. do ndio", a ser comemorado a 19 de abril. Em }963, baixam decretos, referentes ao organograma e ao Regjmento do s.p.r. Do ndio mesmo, prA.ticamente no se cuida. A Imprensa noticia a su~sso de escndalos ocorridos
no servIo, de "grilos" proprJedade indlgena., de massacres nos seringais, de
queixas dos tuchauas, vindo mendigar
socorro na Capital da Repblica.

Essa a "via cruc1s" do silvcola, na vida

republicana, coincidente com o relato da
decomposio do 5.P.I
curta histria. H, decerto, passagens de
raro herosmo de alguns sertanistas, fidelssimos pregao de Rondou, deixando-se matar na sua falna de atrair
lndjos bravos. Aparecem, porventura, na
Amaznia, as misses saleslanas repetindo o esfro dos jesultas do sculo XVI.
Mas o resto a vergonha de uma raa
humilhada, conspurcada, escraviZada,
roubada. 6 vilipendiada pela. ganncia
predatria das ltimas penetraes das
indstrias extrativas no interior do Pas.
Uma. Poltica Indigenista
As relaes entre o civilizado e o silvcola
brasileiro, durante quatro e meio sculos,
podem perfeitamente ser compendiadas
em quatro fases principais;
a.) a da catequese catlica:
b) a do indianlsmo romntico;

264

REVISTA DE INfORMAO LEGISLATIVA

c)

a do tnd1gen1smo republlclUlo;

d)

a Dova fase hwnanstlca.

Das trs primeiras a mais proflcua foi,

na verdade, a do sculo XVI, quando os
Jesuitas, os Padres da Congregao de
Slo Felipe de Nery, capuchinhos e rran~
clscanos defendiam o gentio da ganncia do colono, protegendo-o contra a violncia, deprecando, tantas vzes, & El
Rel, pela sobrevlvncla da raa amerIndia. Os vultoa de Anchieta, de Vleira, de
Bernardes, de Navarro, nas suas sotainas negras que envolviam verdadeiros
apstolos, nas sandlias que se apoiavam
no p6 dos sertes, naquela f que nascera nas ordens seculares postertores
Reforma Protestante, esto verdadeira e
justamente colocados no Panteon da nossa histria.

Mas essa fase se caracterIza. pela lmposl.Ao da F. Decerto algumas Vzell o z!10 ap08tUoo se tra.dw.iu pela. necessidade
Imperativa de "conquistar aImas a Cr1sto", quando se dlzla que "fora da Igreja
Catllca nAo h salvaAo". Os Colgios
da. Bahia e de PiratlnInga, no entanto,
nlo eram. apenas para rudimentos de catecismo, seno tambm para instrulo
tcnica do catecmeno at com algumas
luzes de hwnanlsmo.
O lndlo litorneo aceitou Isso. Mais
numeroso Q.ue o colono, sua Ungua gentia inicialmente se Imps;, aprendia pelos padres, batIZando vilas e cidades, espcies vegetais e frutos, meWnhas e rios,
pratos e trens de cozinha, hoje mUhares
de vocbulos Incorporados ao nosso idioma, numa contribuio bem maior que
a dos dialetos afrIcanos.
2. A fase do indianismo romntico
muito mais literria do que assistencial
ou integradora. A partir dos meados do
scUlo XV1li, glorIavam-se os nossos mamelucos da genealugi,\\ tupi-guarani. Nos
seus prenomes e sobrenomes tinhll. toques
de nobreza a presena de uma palavra
indgena. Exaltava-se a participao da
coragem do aborgene nas lutas contra

os invasores holandeses e tranceses. Romances e poemas, de rcades de Minas

Gerais, da Bahia ou da Provincls. fluminense, mostravam o selvagem com a nobreza de um gentUhomem, a bravura de
PoU, a sagacidade de Arcoverde, a. altanerla de Ararib6la. Tambm 810 Paulo,
apesar das tropeltas dos bandeirantes, estimava o nome gentio. Entraram em moda os estudos antropolgicos. Falava-se
no lndio como se fOra uma raa extinta
pela ml.sc1genao, as tribos restantes por
mUlto! entendidas como bugres 1rrecuperve18. Mas, no Interior de quase tdas
as pz:ovnclas, havIa dezenas de tribos
abandonadas prpria sorte, quando nAo
vez por outra. d1Z1madas pelos a.rcabuzes
dos matelros.
Num segundo tempo dessa tase, a partir
do primeiro quartel do Sculo XIX, surge
a. preocupao protecionista. Mas alnda
infonnada pelo desejo de catequese. Intenta-se uma. disclpllna jurld1ca destlnad& a garllntlr, tambm, a propriedade
indlgena. Procede-se reduo de algUmas tribos. E, na. Guern do Paraguai, os
brasileiros vAo ver, na insupervel bra~
vura dos guaranis, que os indios nAo
haviam perdido, ao menos na proximidade do velho terrltrl0 das MIsses, sua
vocao guerrilheira.
3. Instaurada a Repblica, notado o
imperdovel esqueclmento da Constituio de 1891, Que se descuidara da existncia dos lndlos, a pregallo positivista
advoga, entuMsUcamente, a revaloriZaio dos primitivos donos da terra. Surgem as figuras oraculares de Rendon e
Couto de Magalhes, dentre m\tos. Crlase, finalmente, o Servio de Proteo aos
ndios, pretendendo moblliZ.-los na
ocupao econmica do territrIo, ao lado de caboclos seml~c1vll1zados. Advertem-se os positivistas do rro dessa.
orlentaio e reformam o Servio. Comea. a pregao segundo o. qual o fndlo
deve ser atrado, como Irmo; nunca
maltratado e expUlso. O nvo indigenlsmo faz evoluir aqules prlnclplos bst-

JULHO DEZEMBRO -

cos propostos por Jos Bonifcio para

uma nova conotao: deve conservar-se
o indio em .seu "habitat". ~s, paralelamente, as misses religiosas - que os
positivistas tanto reIreliam - continuam
catequizando. Nem sempre com xito,
pois muitos padres preferem tomar o
partido de seringueiros, desmatadores e
outros sertanistas, que apenas pretendem
as terras lndigenas e seus produtos.
Essa fase, tirados alguns rasgos que a
histria. registra, de grandeza humana
Individual, corresponde ao maior abastec1mento e insulamento das tribos. Tornado astuto pela prpria fraqueza, o lndia se degrada, aceitando os v1cios dos
brancos, destrudos os seus liames familiares, esquecidos os seus deuses, subestimada e inferiorizada a ,sua cultura.
4. Pretende a Fundao Nacional do ndio inaugurar uma quarta fase. Ela deve
caracterizar-se pela preocupao de preservar ,ao mesmo tempo, as culturas indigenas capazes de sobrevivncia e lenta
acUlturao; pelo intuito de demarcar
as propriedades dos silvicolas, inalienveis, de molde a que garantam a sobrevivncia do gentio, segundo os seus padres naturais de explorao econmica;
no vIolentar os padres culturais das
tribos e acudir sanitria e psicologica
mente os indivlduos; finalmente, tornar
produtivo o seu patrimnio, capaz de
sustent-los, . semelhana do que ocorre nos Estados Unidos.
Digna realmente - e desejamos atendidos todos os seus melhores propsitos esta Dova de ser denominada fase humanfstlca. Corresponde, decerto, ao nvo
ecumenismo cristo. No convivem apenas as crenas crists; nem estas apenas
com as religies monotestas universais;
mas tambm at mesmo com a irreligiosidade de algumas naes e, necessriamente, com aquelas vivncias politelstas,
em que o Deus nico se apresenta antes pela adorao de cada. uma das suas
manifestaes do que por aquela unicidade que exige, de fato muito mais ampla compreenso teolgica.

1967

265

o indio, agora, no objeto de catequese, mas pessoa. humana. que se quer proteger, defender, felicitar.
A expOsio de motivos do Excelentisslmo
Senhor Mnistro do Interior, que encaminhou ao Congresso esta proposio,
aclara sUficientemente sses intuitos.
Que merecem, 1negvelmente, o apoio
patritico e as alvissaras c1vlcas do nosso humanismo cristo.

Emenda n.<> 1 ao Projeto de Lei

n." 16/67 - C.N.
Acrescente-se ao art. 6. um pargrafo:
"Art. 6."Paralo nico - Os direitos e obrigaes dos rgos extintos so transfe~
ridos Fundao a.utomticamente, no
ato de sua. institUio."

Parecer
Pretende a emenda assegurar explicitamente sejam transferidos nova instituio os direitos e obrigaes dos rgos
extintos e nela automticamente absorvidos.
As consideraes que se seguem demonstraro entretanto a desnecessidade e a
improcedncia dessa explicitao.
Reclamam a tcnica legislativa e a arte
de fazer aS leis que o texto legaI no
contenha palavras inteis, expresses suprfluas, dispositivos redundantes ou reiterativos que venham a infringir os re
quisltos de conciso e sntese de que se
deve revestir a redao preceptiva.
Desnecessrio o acrscimo do pargrafo, como proposto, e assim porque, primeiramente a norma que le visa estatuir j defiui, por necessidade lgica e
jurdica, de todo o contexto, constituindo, alm disso, um irrefutvel corolrio
das premissas postas no Projeto.
Na verdade est evidente no projeto que
a Fundao Nacional do ndio a. sucessora dos rgos extintos e, como sucessora transferem-selhe os patrimnios respectivos, no sentido juridico, isto , todo

266

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

o conjWlto de direitos e obrigaes, subrogando-se Il. sucessora na mesma posl!.o jurldica da sucedida.
O prIncpio jurfdlco da sucesslo dos entes jurldicos, nesses trmos, Inconteste
em todos os campos de Direito e vlido,
inclusive, no setor do Direito Administrativo.

Ds.se modo, o pargrafo nada acrescentaria substancialmente, ao texto, sendo

Incuo reiterar o que j est firmado da
maneira InequIvoca.
Mas no se restringe a sse aspecto a
importAncla Jurfdlca da emenda.
De tato, as obrigaes assumidas e as
relaes jurdicas estabelecidas pelos rgos administrativos de proteo aos ndios no o so habitual e geralmente, em
nome e por conta do prprio rgo, co
mo parte substancial, e sim como administradores e gestores do PatrimnIo
Indlgena acervo de direito e obrigaes
perfeitamente distinto do patrImOnlo pblico.
Isso decorre do regime tutelar a que, pelas leis submetido o ndio bras1lelro,
afetado de Incapacidade civil relativa
sendo o rgo pblico, em relao a sua
pessoa e aos seus bens um representante e um e.dmlnlstrador.
Do mesmo modo que o tutor ou o curador, ao estabelecer uma relao juridlca
em nome do as.slstido ou representado,
nlto vincUla o seu prprio patrimnio
mas o patrimnIo do tutelado ou curatelado, as.slm as obrigaes assumIdas pe.
los rgos que sero extintos vInculam e
oneram o patrJmOnlo indgena, que pe.
las mesmas obrigaes responde.

Ora, o Projeto no afeta, pelos seus dispositivos o conjunto patrimonIal dos sllvicolas.
Ao Patrimnio Indigena estio assegura
das as caractersticas prprias da conceituao Jurfdica pertinente, quaIs sejam a sua titularidade, a unidade, a continuidade e a responsabllldade pelas dlvldas contraldas.

A existncia e a permannc1& d88e PatrImnIo constituem a garantia do cum

PrJment~ obrigaes e a perduraAo
das relaes juridlcas.
V-se, portanto, que, tambm, sob sse
aspecto desnecessrio insistir na pro
posiAo, desde que restam lnalterad08 o
PatrimnIo Indigenll. e os respeetlv08 vn
culos jurldicos.
Sob qualquer prisma, a emenda desnecessria, j estando atendidos os seUB
propsltos e como o suprfluo compromete a conclBlo e o rigor tcnico dos
textos. damos parecer por sua reJello.
Emenda D. o 2 do Projeto de Lei
b. o

16/67 -

C.N.

O art. 10, passa a ter a se(Ulnte redao:

..Art. 10 - Fica a l"undaAo autoriza-

da a examinar os acOrdos, convnloe,

contratos e ajustes !tnnados pelo aPI,
CNPI e PNX, podendo ratltlc-Ios moditle-los ou resclndl-loa, com preju!zo
ao direito adquirtdo por terceiroll. ao
ato jur1dico perfeito e a 0018& jUlgada,
nos trm08 do artigo 150 e fi 3. e 22
da Constituio.
Pargralo lDioo - Ao ato jurdico perfeito firmado pelo BPI, CNi'I e PNX
com terceiros, que deva ser exBminado
pela Fundao, nAo se aplicar Q.ualquer efeito suspensivo pela via adml.
nlstratlva at soluo final dada pelo
Poder Judicirio."
Parecer Emenda

D.- Z

O art. 10, do Projeto encaminhado pelo

Executivo assim dispe:
"Art. 10 - Fica a Fundao autorizada a examinar os ~Ordos, convnios,
contratos e ajustes firmados pelo 8PI,
CNPI e PNX, podendo ratif1c-Ios, modific-los ou rescindi-los."
Embora aceitando a valia da proposl!o
af expressa, a emenda visa estabelecer
um condicionamento quela faculdade
pelo acrscImo de clusula restritiva no
prprio eaput do artigo e pela adlA.o de
um pargrafo ao texto original.

JULHO A DEZEMBRO -

Pretende, em suma, a emenda. oferecida

Que o exame de acordos, convnios, contratos e ajustes, a que est autorizada a
Fundao, para efeito de rescindi-los,
mod1fic-Ios ou ratific-los, esteja s seguintes condies:
que no haja prejuZO ao direito adquirido por terceiros, ao ato jurdico perfeito e coisa jUlgada, nos trmos do
art. 150, U 3. e 22 da Constituio do
Brasil;
b) que ao ato jurdico perfeIto, firmado
pelo aPI, CNPI e PNX, com terceiros,
que deva ser examinado pela Fundao
no se aplicar qualquer efeito suspensivo pela v:Ia adnUnlstrll.tlva at soluo
final, dada pelo Poder Judicirio.
A inadequao jurJdlca do proposto se
mostra de todo ev:ldente.
Um mandamento legal nvo no cai no
vcuo, mas se lnsere num ordenamento
juridlco preexistente, em que se integra
e entrosa. Sobretudo tem como pressuposto a norma constitucional que fonte
da competncia legislativa e quadro para a sua validade.
Todos os Podres esto sujeitos observD.ncia do preceito constitucional e nem
por Isso necessrio que se repita, a cada passo e a cada lei, essa obrigatorledade.
A Constituio insere, na enumerao
dos cUreitos e garantias incUvlduals, cons~
tantes do art. 150, e remetidos pelo texto
da emenda:

A)

"li 3.~ - A lei no prejudicar o direIto adquirido, o ato jurdlco perfeito e

a coisa jUlgada.."
"li 22. - J!: garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por neceS8ldade ou utilidade pblica ou por intersse social, medIante
prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvado o disposto no art. 157,
1.0 Em caso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar da propriedade particUlar, lLSsegurada. ao proprietrio indenizao
ulterior."

1967

267

Garantias constitucionais normas da

mais alta categoria. hierrquica, em pleno vigor, no faria sentido jurdico reiter-las em lei ordinria, indicando que
elas devem ser observadas.
Poderiam, acaso deixar de ser respeitadas, no caso, se a Lei no recomendasse?
Ou, acaso, adquiririam maior fra. obrigatria em virtude de recomendao legQ.}?

e por isso que a

adoo da emenda , sob S8e aspecto,
de todo incabvel.
Devesse o legislador lembrar, em cada
lei, aos seus aplicadores, a vigncia da
ConstltuiD ento seria de editar caso
por caso, to<io o texto da Lei Maior.

De certo que no,

~ lio, e realidade fundamental, que as

dversa.s leis se compem num todo orgnico para constituir o Direito Positivo do
Pais e a ordem jurdica vigente, e como
um todo se aplica.
Assim, em qualquer caso e em qualquer
circunstncia o aplicador da lei ter de
resguardar a observncia das demais
normas jurdicas pertinentes notadamente dos preceitos supremos advindos da
Carta Magna.
l: intil, redundante, suprfluo, inadequado dizer-se assim, no texto de uma.
lei ordinria especifica, quando J est
dito, com tda nfase obrigatoriedade e
adequao na sede e na instncIa jurdicas prprIas, isto , na Constituio.
Carece tambm de procedncia o acrscimo constante do proposto pargrafo ni~
co.
No temos o sistema do contencioso ad~
ministrativo, mas vlge, entre ns, o sistema judicial para a Administrao. De
acrdo com sse sistema cabe sempre ao
Judicirio o contrle da constitucionali-

dade e da legalidade dos atos administrativos.

Mas importaria acentuar a circunstAncia,
no Presente Projeto, quando todas as
instituies jurdicas confirmam a. estrutura jud1ciarlsta da Administrao? No
estar contemplada em nO$l;a Carta Mag-

268

REVISTA DE INFORMAO LEGISLATIVA

na. a ga.rantla. fundamental de "a. lei no
poder excluir da. apreciao do Poder
Judicirio qualquer leso de direito Individuai" (art. 150 4.0)?
Entretanto, se em nooso regime administrativo a. pala.vra final cabe ao Judlcirlo, no Be segue Que esteja privada a
Administrao de mbito prprio de
atuao e daqullo que se costillnll. denominar, na cincia jurJdica, como o privIlgio da execuo prvIa.
Impedir que a Adminlstrai.o suspenda,
por exemplo, a execuo de um ato lesivo ao lntersse pbl1co, seria afetar os
fundamentos ticos e jurJdicos do Executivo e comprometer a independncia
e harmonia dos Podres.
Alis, do ponto de vista concreto e dos
nsultados, a redlloo do pargrafo conduzlr1a a conseqncias bem mais amplas do que as intentadas pela proposio, no Que se depreende da justlflcai.o.
Na verdade, a mesma faculdade que fra
dada no artigo seria. anulada no pargrafo, porquanto o ato da Administrao
s poderia ser praticado aps o trAnsito
em julgado da deciso judicial corres~
pondente.
Podemos resum.1:r dizendo que, ao nosso
ver, a inteno da emenda conceder as
garantias que a Constituio j concede
e estabelecer o sistema de contrle judicial dos atos admlnlstratlvos que j se
acha estabelecido.
Data vnia, o objetivo imprprio, despropositado, inoportuno.
E mais ajnda; a redao extrapola da
motiva1o e dos propsitos, Induzindo,
pelos seus trmos, um comando legal que
Importaria na restrio, na In!lnnao
e no anulamento das atividades normais
do Poder Executiv\), Que lhe so atribuidas bslcamente pela Constituio.
So razes que reclamam a rejeio da
emenda.
Concluso

Encerrado a. sua exposlao de motivos,

diz o Ministro Afonso Augusto de Albuquerque Lima: "Estamos seguros de que

o Parlamento brasileiro nIo recusar

aprovao a projeto do Executivo com
to alevantados propsitos, para que se
pague, !inalmente, um& lmenaa divida
da Nao brasileira."
Queremos saldar uma parte do DO/lBO
dbIto com ste parecer favorvel pro~
posio do Executivo. Merece o aborgene brasileiro, pelas tnbos remanescentes,
cada vez menos numerosas, uma verda~
deira tutela. dos .seus Intersses, uma. permanente assist.ncla s suas neee&81dadea,
um efetivo respeito cultura remanescente dos primitivos donos dllte Pas,
um tratamento condigno, segundo 08 preceitos humansticos da nova clvUlzao
crist..
E cremos que a Fundao Nacional do

ndio, sob o modlo dste projeto, logo

complementada pelo Estatuto do tndto
BrasUeIro, ser o pllo tutelar em que
se abrigaro, ao mesmo tempo, a gratido de um povo mal3 injustiada das
suas raas formadoras e a segurana. dos
nossos aborigenes, livres, !Inalmente, na
escolha do seu destino, I1bertoo do mdo,
protegidos contra. a doena, a fome, a
misrIa, as Injustas agresses, defendido,
plenamente, o patrimnio que as n0888S
leis lhes confiaram.
o nosso parecer.
D.C.N. (BeA<> I) de 21-11-67, P~. 3M8.

Em 23 de novembro fol aprovado o Bubstltutlvo, ficando prejudicado o Projeto orlgInrlo do Executivo. A matria subiu sano, transformando-se na Lei n. o 5.371, de
5-12-67 (veto parcial - pargrafo unlco do
art. 10, contrrln ao intersse pbl1co).

<D.O. (I) de 6-12-67, pgs. 12224.)

D.C.N.

(CN) 24.11-67,

p~.

1083.

Decreto n.o 62.196, de :ti .1-68

"Aprova 05 Estatutos de. Fundao Naelo~

nal do ndio". <D.O. (1) de 2-2-68,
pgs. 11H,)