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Processo n. E- 12/020.334/2010.

Assunto: Condies Gerais e Tarifas para Autoprodutores, Auto Importadores e


Consumidores Livres de Gs Natural.
Parecer n. 04/ 2012 FMMM Procuradoria da AGENERSA.

Ilmo. Sr. Conselheiro Moacyr Almeida Fonseca,

LEI N. 11.909, DE 04 DE MARO DE 2009.


IMPACTOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
CONSULTA

PBLICA.

Matria

de

extrema

complexidade tcnica. Sugesto. Realizao de Audincia


Pblica.

Inicialmente importante ressaltar que de acordo com o


2, art. 25 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil cabe aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da
Lei.
Conforme o Contrato de Concesso firmado com o Estado
do Rio de Janeiro em 21 de julho de 1997, a CEG a Concessionria exclusiva do
servio pblico de distribuio de gs canalizado na sua rea de concesso. De igual

forma, a Concessionria CEG RIO Concessionria exclusiva do servio pblico de


distribuio de gs canalizado em sua respectiva rea de concesso.
Como se nota, a distribuio de gs canalizado nos
municpios pertencentes s reas de concesso sempre ocorreu atravs dos sistemas de
distribuio das Concessionrias CEG e CEG RIO. Contudo, a partir da Lei
n.11.909/2009 foram criadas novas figuras que no existiam quando da assinatura do
Instrumento Concessivo, revelando assim expanso do mercado de gs natural.
Em prosseguimento, considerando a previso de regulao
nos Instrumentos Concessivos das Concessionrias CEG e CEG RIO da figura do
Consumidor Livre, as Deliberaes AGENERSA n. 258/2008, 431/2009, 257/2008 e
430/2009 estabeleceram as Condies Gerais de Fornecimento de Gs Canalizado aos
Consumidores Livres das Concessionrias CEG e CEG RIO.
Ocorre que, com o advento da Lei n. 11.909, de 04 de
maro de 2009 e sua regulamentao atravs do Decreto n. 7.382/2010, foram criadas
as figuras do Autoprodutor e Auto-importador, refletindo assim a necessidade de
tratamento regulatrio especfico no que tange competncia regulatria exercida pela
AGENERSA.
Assim,

com

base

nas

consideraes

supracitadas,

especialmente os impactos da Lei n11.909/2009 na atividade regulatria estadual,


somada

natureza

pblica

geral

da

matria,

foi realizada Consulta Pblica n. 01/2001. Em decorrncia, foram apresentadas vrias


contribuies, homenageando-se assim os princpios constitucionais da publicidade,
impessoalidade, moralidade, legalidade, eficincia.
Em anlise s contribuies foram exarados pareceres
tcnicos, a saber: CAENE (fls. 492/610) e CAPET (fls. 612/620).
o relatrio.
Preliminarmente importante ressaltar que a lei n 11.909,
de 4 de maro de 2009, conhecida como Lei do Gs, trouxe mudanas relevantes no
mercado de gs natural, representando o marco regulatrio do setor de gs natural, na
medida em que permitir aos consumidores o acesso a um nmero maior de ofertantes.

Com relao aos impactos para o investidor privado,


sobreleva notar que a Lei do Gs flexibilizou a rea de transporte do mercado de gs,
permitindo a entrada de novos agentes, incentivando assim novos investimentos.
Em anlise s contribuies Consulta Pblica A Lei do
Gs e seus impactos no Estado do Rio de Janeiro depreende-se que algumas questes
trazidas pela Lei n. 11.909/2009 repercutiro em maior grau na regulao do Estado do
Rio de Janeiro, dentre elas: a necessidade de regulao das figuras Autoprodutor e
Auto-importador, a necessidade ou no de reduo do volume mnimo de gs para que
o consumidor possa adquirir gs diretamente de um produtor, margem diferenciada para
Autoprodutor e Auto-importador, participao de 100% no investimento para
atendimento prprio do servio de distribuio, redefinio tarifria.
Inicialmente, com a instituio das figuras Autoprodutor e
Auto-importador pela legislao em comento, notria a necessidade de
regulamentao pela AGENERSA no tocante sua funo regulatria, implicando, por
conseguinte,

alteraes

no

Instrumento

Concessivo,

bem

como

edio

de

regulamentao especfica sobre o assunto, ressaltando desde j que tais figuraras traro
relevantes mudanas no mercado de transporte de gs, contribuindo de um modo geral
na expanso do mercado de gs natural, notadamente pela possibilidade de
comercializao de parcelas no utilizadas para consumo prprio.
Em

prosseguimento,

quanto

discusso

sobre

necessidade de reduo do volume mnimo contratado para se tornar usurio as


propostas oscilaram em 10.000, 20.000 e 30.000 m3/dia, sobreleva notar que a
finalidade visada pela legislao em comento, notadamente pela insero das figuras
auto-importadores e auto-produtores, a expanso do mercado de gs natural. Com
isso, a obrigao atual de contratao de um volume de gs superior a 100.000 m3 por
dia para a escolha do seu prprio fornecedor poder traduzir barreiras finalidade da
lei, que prima pelo desenvolvimento e expanso da indstria do gs natural.
Dessa forma, esta Procuradoria sugere estudo mais
aprofundado sobre a matria, especialmente de natureza tcnica, homenageando-se a
ratio legis.

Outra questo abordada diz respeito participao de


100% no atendimento prprio do servio de distribuio. A matria foi levantada pelos
participantes em razo da redao do art. 46 da Lei n. 11.909/2009, que autoriza o
consumidor

livre,

Autoprodutor

Auto-importador,

cujas

necessidades

de

movimentao de gs natural no possam ser atendidas pela distribuidora estadual, a


construir e implementar diretamente as instalaes e dutos para o seu uso especfico. Ao
passo que a regulamentao atual na forma do respectivo Instrumento Concessivo
dispe que, nos casos em que se faa necessria a participao direta do Consumidor
Livre no investimento indispensvel para atender ao prprio pedido de Servio de
Distribuio, a participao ficar limitada a 90% (noventa por cento) do total do
investimento.
Como se nota, a lei em comento no traz restries quanto
ao limite de investimento, o que denota previamente a necessidade de readequao do
Instrumento Concessivo ao sentido visado por ela, acompanhada de acurado estudo
regulatrio sobre o assunto, primando-se pelo desenvolvimento do mercado de gs
natural.
Importante ressaltar que a finalidade da lei expanso do
mercado de gs natural. Da emana o sentido do art. 46 que possibilita a construo de
gasodutos vinculados a esses novos agentes, que os construiriam e cuja operao e
manuteno ficaria sob encargo da companhia local de distribuio de gs natural, por
meio do pagamento de uma tarifa pactuada entre as partes, sujeita homologao da
Agncia Reguladora estadual.
Por outro lado, quanto s demais questes tcnicas
levantadas na Consulta Pblica c/c anlises tcnicas da CAENE e CAPET, esta
Procuradoria entende que a legislao em comento repercutir na atividade regulatria
desempenhada pela AGENERSA. Contudo, considerando que tais questes sob ponto
de vista tcnico ainda no foram conclusivas, esta Procuradoria entende a necessidade
de estudo acurado sobre as matrias apresentadas, incluindo-se notadamente a estrutura
tarifria.
Com base no exposto, tendo em vista que as contribuies
acima referidas podero culminar em alteraes significativas no cenrio regulatrio
estadual, conseqentemente nos Instrumentos Concessivos das Concessionrias CEG e

CEG RIO. Considerando, ainda, que a matria de extrema complexidade tcnica. No


intuito de abarcar maiores discusses e elementos para regrar os novos agentes, esta
Procuradoria sugere a realizao de Audincia Pblica, ressaltando, desde j, a
relevncia das contribuies lanadas nos autos em epgrafe.

o parecer,
Salvo Melhor Juzo,

Rio de Janeiro, 13 de janeiro de 2012.

Flavine Meghy Metne Mendes


Mat. 221-2