Você está na página 1de 172

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Programa de Ps-Graduao em Direito

O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS: ANLISE


CRTICA DO CONCEITO REFUGIADO AMBIENTAL

Luciana Diniz Dures Pereira

Belo Horizonte
2009

PDF processed with CutePDF evaluation edition www.CutePDF.com

Luciana Diniz Dures Pereira

O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS: ANLISE


CRTICA DO CONCEITO REFUGIADO AMBIENTAL

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Direito da Faculdade
Mineira de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais,
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Direito Pblico - linha
de pesquisa Direitos Humanos, Processo
de Integrao e Constitucionalizao do
Direito Internacional.
Orientador: Leonardo Nemer Caldeira Brant

Belo Horizonte
2009

FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

P436d

Pereira, Luciana Diniz Dures


O direito internacional dos refugiados: anlise crtica do conceito de
refugiado ambiental / Luciana Diniz Dures Pereira. Belo Horizonte, 2009.
171f.
Orientador: Leonardo Nemer Caldeira Brant
Dissertao (Mestrado) - Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais. Programa de Ps-Graduao em Direito.
1. Direito internacional. 2. Refugiados. 3. Meio ambiente. I. Brant, Leonardo
Nemer Caldeira. II. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa
de Ps-Graduao em Direito. III. Ttulo.
CDU: 341

Luciana Diniz Dures Pereira

O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS: ANLISE CRTICA DO


CONCEITO REFUGIADO AMBIENTAL

Dissertao apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Direito da Faculdade
Mineira
de
Direito
da
Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais,
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Direito Pblico - linha
de pesquisa Direitos Humanos, Processo de
Integrao e Constitucionalizao do Direito
Internacional.

___________________________________________________________________________
Leonardo Nemer Caldeira Brant (Orientador) PUC Minas

___________________________________________________________________________
Bruno Wanderley Jnior PUC Minas

___________________________________________________________________________
Liliana Lyra Jubilut USP

Belo Horizonte, 11 de maio de 2009

minha me pelo exemplo de mulher que ... Incentivo e amor em todos os momentos da
minha vida. Ao meu pai por ser o responsvel pela formao do meu carter.

AGRADECIMENTOS

com grande e especial alegria que gostaria de agradecer aos meus queridos pais, a
minha doce, fofa e amiga-irm, Aninha, a minhas avs, Alade e Violeta, a meu av Otaviano
e a todos os membros da minha famlia, sobretudo, Tia Rosa e Vov Randolfo: obrigada pelo
apoio incondicional de vocs, pelo amor e presena constante em minha vida, mesmo que na
ausncia. Dinda Rosa, obrigada pelas caronas para o Loyola, local de incio do gosto pelos
estudos! Tio Randy, a voc que divide comigo o amor pelo Direito e pela Histria!
De forma carinhosa e cheia de beijinhos, ao Antonio, meu Nego lindo, amigo, melhor
companheiro e namorado do mundo... Voc o grande e eterno amor da minha vida!
Frida, companhia silenciosa e amorosa nas horas mais importantes de estudo! Voc
far muita falta, minha gatinha!
Mel, minha filha em forma de cachorra!
Ao Lo Nemer, por ser para mim, alm de chefe, orientador e professor, um grande e
querido amigo, responsvel pela base fundamental da minha formao profissional.
s professoras Liliana Lyra Jubilut e Silvia Menicucci de Oliveira Selmi Apolinrio
que me concederam a chance de participar, em 2007, do I Curso de Direito Internacional dos
Refugiados, no Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da PUC Rio. Este
curso, realizado com o apoio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR) e do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), foi essencial para enraizar
em mim, mais ainda, a paixo pelo Direito Internacional dos Refugiados, alm de ter sido um
momento importante de aprendizado e de contato com fontes preciosas de pesquisa para esta
dissertao.
Finalmente, a todos os meus amigos e amigas, em destaque aqueles que conheci
atravs do convvio e trabalho dirio no Centro de Direito Internacional CEDIN, pela
sincera amizade e companhia... Parceria acadmica de muitas risadas regadas a caf e
bombons da Kopenhagen e, sobretudo, do sonho de sermos todos, um dia, grandes
internacionalistas. Juruna e Dlber, vocs so mais do que especiais nesta jornada!

E a me d
Como uma inveja dessa gente
Que vai em frente
Sem nem ter com quem contar.

Gente Humilde
Francisco Buarque de Hollanda e Vincius de Moraes

Possuir razes , talvez, a mais importante e menos reconhecida necessidade


da alma humana. uma das mais difceis de se definir.

Simone Weil

RESUMO

A proteo aos refugiados consolidou-se, em perspectiva contempornea e materializada em


um complexo sistema normativo de direito internacional pblico, a partir da vigncia da
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, somada s disposies de seu
Protocolo Adicional, de 1967. Fundamentada nos princpios da solidariedade humana, da
cooperao e da ajuda humanitria, a proteo aos refugiados encontra amparo jurdico no
instituto do refgio previsto nesta Conveno. Tradicionalmente, esta definio assegura o
status de refugiado aos indivduos que, ameaados e perseguidos por motivos de raa,
religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, precisam deixar seu local de
origem ou residncia habitual para encontrarem abrigo e morada em outros pases do globo.
Em resposta, contudo, a desafios dos deslocamentos forados ocorridos posteriormente
adoo e vigncia da Conveno, em especial nos casos de pessoas perseguidas e vtimas de
graves e reiteradas violaes de direitos humanos, dois inovadores entendimentos do termo
refugiado foram adotados em documentos regionais de proteo, alargando o significado
jurdico do conceito clssico presente no texto de 1951: em 1969, pela Unio Africana (antiga
Organizao da Unidade Africana) e o disposto na Declarao de Cartagena, de 1984.
Valendo-se, historicamente, e de forma analgica a este movimento de ampliao normativa
descrito e, sobretudo, a partir da adoo de uma percepo evolucionista e no-engessada do
fenmeno jurdico, a presente dissertao de Mestrado objetivou compreender e definir o
polmico conceito de refugiado ambiental. Neste estudo, partiu-se da atual, crescente e
desafiadora realidade de fluxos de deslocamentos humanos forados que so, tanto
transfronteirios como internos aos limites territoriais dos Estados, motivados por desastres
ou fenmenos ambientais e climticos que inviabilizam, por completo ou em parte, a vida das
pessoas em seu local de origem ou residncia habitual, levando-as, assim, urgente
necessidade de se movimentarem em busca de proteo e assistncia humanitria. Buscou-se,
deste modo, estudar e delimitar a natureza jurdica do conceito e, igualmente, responder a qual
seria o fundamento desta eventual proteo, seus limites e, em especial, se esta poderia ou no
ser dada mediante o reconhecimento do status de refugiado aos indivduos necessitados, luz
das normas e princpios que integram o Direito Internacional dos Refugiados. Esta discusso
ser, certamente, parte obrigatria da agenda internacional para as prximas dcadas.

PALAVRAS-CHAVE: Direito Internacional. Refugiados. Meio Ambiente.

ABSTRACT

From a contemporary point of view and materialized within a complex system of norms from
public international law, refugee protection gained recognition through the implementation of
the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees, coupled with that set forth in the
Additional Protocol of 1967. Based on the principles of human solidarity, cooperation, and
humanitarian aid, refugee protection finds its legal support within the definition of refugee
established by the Convention. Traditionally, this definition grants the status of refugee to
individuals who, threatened and persecuted due to race, religion, nationality, social group, or
political opinion, must flee their place of origin or residency to find shelter or accommodation
in other countries around the world. Nonetheless, in response to the challenges of forced shifts
which occurred after the adoption and the entering into effect of the Convention, especially in
the cases of persecuted peoples and victims of severe and repeated violations of human rights,
two innovative understandings of the term refugee have been adopted within regional
protection documents, thus expanding the legal meaning of the classic concept found in the
1951 text: in 1969, by the African Union (former Organization for African Unity) and that set
forth in the Cartagena Declaration on Refugees in 1984. Based historically and analogically
on this movement toward the aforementioned normative expansion and, above all, stemming
from the adoption of a perception which is evolutionary, yet not ingrained within the juridical
phenomenon, the present Masters thesis aims to comprehend and define the controversial
concept of environmental refugee. This concept stems from the current, growing, and
challenging reality of the surge of human shifts that are both transborder as well as internal,
within the territorial limits of Nations, brought about by environmental or climatic disasters or
phenomena which obstruct, totally or in part, peoples lives in their place of origin or
residency, leading them to an urgent need to uproot themselves in search of protection and
humanitarian aid. This work, therefore, seeks to study as well as to demarcate the juridical
nature of the concept and, by the same token, provide an answer as to what would constitute
the foundations of this future protection, its limits, and, more specifically, whether or not this
could be provided through the concession of the status of refugee to those in need, in the light
of the norms and principles which constitute International Refugees Law. This discussion will
most certainly play a fundamental role in the international agenda over the coming decades.

KEY-WORDS: International Law. Refugees. Environment.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACLNR Alto Comissariado da Liga das Naes para Refugiados


ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
ACRJ Alto Comissariado para os Refugiados Judeus provenientes da Alemanha
ACRR Alto Comissariado para Refugiados Russos
AG Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas
ANURPOM Agncia das Naes Unidas para Refugiados Palestinos no Oriente Mdio
CADH Conveno Americana de Direitos Humanos (1969) [Pacto de San Jos da Costa
Rica (PSJ)]
CADHP Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (1981) [Carta de Banjul (CBJ)]
CB Carta de Bogot (1948)
CDH Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas
CE Conselho da Europa
CEDH Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais (1950)
CF/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CG Convenes de Genebra (1949)
CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha
CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CIFDR Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial
CIJ Corte Internacional de Justia
CIPDTMF Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e suas Famlias
CIR Comit Intergovernamental para Refugiados
CIRCA Conferncia Internacional sobre Refugiados Centro-Americanos
CM Comit de Ministros
CoADHP Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CoEDH Comisso Europia de Direitos Humanos
CONARE Comit Nacional para Refugiados
ConDH Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas
CorADHP Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos
CorEDH Corte Europia de Direitos Humanos
CorIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
CRAERA Conveno Relativa aos Aspectos Especficos dos Refugiados Africanos
CREPA Conveno das Naes Unidas Relativa ao Estatuto das Pessoas Aptridas (1954)
CRER Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951)
CRPA Conveno sobre a Reduo das Pessoas Aptridas (1961)
CS Conselho de Segurana das Naes Unidas
CVDT Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969)
CVDTOI Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes
Internacionais ou entre Organizaes Internacionais (1986)
CVRD Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (1961)
DADDH Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (1948)
DCI Declarao de Cartagena das ndias (1984)
DDHC Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)
DI Direito Internacional
DIDH Direito Internacional dos Direitos Humanos

10

DIH Direito Internacional Humanitrio


DIP Direito Internacional Pblico
DIPri Direito Internacional Privado
DIR Direito Internacional dos Refugiados
DPAV Declarao e Programa de Ao de Viena (1993)
DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
ENR Escritrio Nansen para Refugiados
IMDH Instituto Migraes e Direitos Humanos
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
MJ Ministrio da Justia
OEA Organizao dos Estados Americanos
OI Organizao Internacional
OIR Organizao Internacional para os Refugiados
ONGs Organizaes No-Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OUA Organizao da Unidade Africana
PICP Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (1966)
PIESC Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio-Ambiente
PRER Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados (1967)
S.d.N. Sociedade das Naes [Liga das Naes (LN)]
STF Supremo Tribunal Federal
TPI Tribunal Penal Internacional
UA Unio Africana
UE Unio Europia
UNU Universidade das Naes Unidas

11

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................................... 13
2 FUNDAMENTOS E EVOLUO HISTRICA DO DIREITO INTERNACIONAL
DOS REFUGIADOS .................................................................................................................. 15
Parte I
2.1 Definio e Fundamentos do Direito Internacional Pblico............................................. 15
Parte II
2.2 O Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio
e o Direito Internacional dos Refugiados ................................................................................. 22
2.2.1 O Direito Internacional dos Direitos Humanos ................................................................ 23
2.2.1.1 O Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos ........................................... 23
2.2.1.2 Os Sistemas Regionais de Proteo dos Direitos Humanos ........................................ 26
a) O Sistema Europeu de Proteo dos Direitos Humanos..................................................... 26
b) O Sistema Americano de Proteo dos Direitos Humanos ................................................ 29
c) O Sistema Africano de Proteo dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos........... 32
2.2.2 O Direito Internacional Humanitrio ............................................................................... 35
2.2.3 O Direito Internacional dos Refugiados............................................................................ 38
Parte III
2.3 Evoluo Histria do Direito Internacional dos Refugiados ............................................ 42
2.3.1 O Direito de Asilo na Antigidade Clssica ...................................................................... 43
2.3.1.1 Egito ................................................................................................................................. 43
2.3.1.2 Grcia............................................................................................................................... 44
2.3.1.3 Roma ................................................................................................................................ 46
2.3.2 O Direito de Asilo na Idade Mdia .................................................................................... 48
2.3.3 O Direito de Asilo na Idade Moderna................................................................................ 49
2.3.3.1 Hugo Grotius e o Direito de Asilo ................................................................................. 51
2.3.4 Os sculos XVIII e XIX e a Constitucionalizao do Direito de Asilo............................. 51
2.3.5 A I Guerra Mundial e a Sociedade das Naes................................................................. 53
2.3.6 A II Guerra Mundial e a Organizao das Naes Unidas .............................................. 57
2.3.6.1 A Declarao Universal dos Direitos do Homem e o Direito de Asilo ....................... 58
2.3.6.2 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ........................................ 60
3 A PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS ................................................ 63
3.1 O Instituto Jurdico do Refgio e a Determinao do Status de Refugiado ................... 63
Parte I
3.1.1 O Tratamento Jurdico dos Institutos do Asilo e do Refgio pelo DIR............................ 63
3.1.1.1 Distines......................................................................................................................... 63
3.1.1.2 Similitudes ....................................................................................................................... 64
Parte II
3.1.2 A Proteo Internacional dos Refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados de 1951 e seu Protocolo Adicional de 1967............................................................. 65
3.1.2.1 Princpios Fundamentais Aplicveis Proteo Internacional dos Refugiados....... 67
3.1.2.2 O Instituto Jurdico do Refgio e os Elementos Essenciais de sua Definio ........... 70
a) Perseguio ............................................................................................................................. 71
b) Fundado Temor...................................................................................................................... 74
c) Extraterritorialidade.............................................................................................................. 76

12

3.1.2.3 As Razes de Perseguio que Ensejam o Reconhecimento do Status de


Refugiado nos Termos da CRER de 1951 ................................................................................ 78
a) Raa ......................................................................................................................................... 78
b) Nacionalidade ......................................................................................................................... 80
c) Opinio Poltica ...................................................................................................................... 81
d) Religio.................................................................................................................................... 82
e) Vinculao a Determinado Grupo Social............................................................................. 83
3.1.2.4 Limites Concesso e Aplicao do Instituto Jurdico do Refgio ........................... 85
a) Clusulas de Excluso............................................................................................................ 85
b) Clusulas de Cessao ........................................................................................................... 86
Parte III
3.1.3 A Proteo Regional dos Refugiados e a Ampliao dos Critrios de Reconhecimento
do Status de Refugiado ................................................................................................................ 87
3.1.3.1 O Conceito de Refugiado da Unio Africana............................................................... 87
3.1.3.2 O Conceito de Refugiado da Declarao de Cartagena das ndias e a Proteo
dos Refugiados nas Amricas .................................................................................................... 89
4 PERSPECTIVA FUTURA DA PROTEO INTERNACIONAL AOS
REFUGIADOS: ANLISE CRTICA DO CONCEITO REFUGIADO AMBIENTAL 95
Parte I
4.1 A Ampliao do Mandato do ACNUR aps 1951.............................................................. 96
4.1.1 Deslocados Internos ........................................................................................................... 97
4.1.2 Aptridas ............................................................................................................................. 101
4.2 A Questo dos Migrantes Econmicos................................................................................ 102
Parte II
4.3 O Conceito de Refugiado Ambiental .............................................................................. 105
Seo I
4.3.1 Definies Doutrinrias do Conceito Refugiado Ambiental ........................................ 106
4.3.2 Fundamentao Ftica do Conceito Refugiado Ambiental ......................................... 109
Seo II
4.3.3 Limites ao Uso do Conceito Refugiado Ambiental........................................................ 113
4.3.3.1 A Ausncia do Elemento Perseguio e a Limitao do Rol das Razes de
Perseguio .................................................................................................................................. 113
4.3.3.2 O Nexo de Causalidade Obrigatrio Entre a Causa Ambiental e o Deslocamento
Forado dos Refugiados Ambientais .................................................................................... 114
Seo III
4.3.4 Perspectivas para a Proteo dos Refugiados Ambientais............................................ 116
4.3.4.1 Proteo Mediante a Ampliao dos Motivos de Reconhecimento do Status de
Refugiado..................................................................................................................................... 117
4.3.4.2 Proteo Mediante Criao de um Documento Internacional Especfico................. 119
5 CONCLUSO.......................................................................................................................... 121
REFERNCIAS ......................................................................................................................... 123
ANEXOS ..................................................................................................................................... 132

13

1 INTRODUO

A presente dissertao de Mestrado, intitulada O Direito Internacional dos


Refugiados: anlise crtica do conceito Refugiado Ambiental, possui como objetivo
principal promover o debate, de certa forma ainda indito no Brasil (visto o quo recente o
estudo da matria pelo Direito Internacional Pblico (DIP) e, em especial, pelo Direito
Internacional dos Refugiados (DIR), no pas), acerca da possibilidade de, frente ao atual
sistema normativo responsvel pela tutela e proteo dos refugiados em perspectiva
internacional, amparado na Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (CRER), de
1951, e em seu documento adicional, o Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados
(PRER), de 1967, falar-se da existncia de uma nova categoria de indivduos merecedores e
necessitados da proteo decorrente do status de refugiado, qual seja, a dos refugiados
ambientais. Neste sentido, discutir-se-, sob o ponto de vista do emprego legal e tcnico, se o
conceito de refugiado ambiental adequado e, sobretudo, se este encontra amparo no
somente ftico, mas, sobretudo, jurdico, na vigente definio universal do instituto do refgio
que assegura, dentro de seus parmetros especficos e em determinadas circunstncias, o
status de refugiado aos indivduos.
Portanto, para que haja uma lgica formal e cronolgica de anlise, a abordagem do
tema ser iniciada com a apreciao da evoluo histrica e dos fundamentos jurdicos do
DIR. Assim, no Captulo 1, ser demonstrada a vinculao do DIR ao DIP, sendo aquele
definido como uma das vertentes de proteo internacional da pessoa humana, amparada no
Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) em perspectiva genrica, e que, por
assim ser, mantm relaes intrnsecas com o Direito Internacional Humanitrio (DIH) e com
o DIDH stricto sensu. Como a relao entre estes ramos do DIP complexa, porm
direcionada a um norte comum, isto , garantia e resguardo dos direitos humanos essenciais,
cada um deles ser estudado isoladamente, atravs da verificao de seus principais tratados,
instituies e rgos, com o objetivo de demonstrar ao leitor que os trs visam, em conjunto,
atravs da consecuo de seus objetivos especficos, proteger a pessoa humana.
Posteriormente, ainda no Captulo 1, ser elaborada uma digresso histrica da proteo
internacional aos refugiados, abrangendo desde a Antigidade Clssica, poca da formao e
do incio do uso do direito de asilo pelos Estados, at a II Guerra Mundial, momento de
criao

da

Organizao

das

Naes

Unidas

(ONU)

e,

conseqentemente,

da

institucionalizao do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) e da


redao da CRER, tratado que positivou a moderna concepo do instituto jurdico do refgio.

14

O Captulo II, por sua vez, versar sobre o instituto jurdico do refgio, principal
mecanismo do DIR para a proteo dos refugiados. Para tanto, primeiramente, fixar as
diferenas e similitudes existentes entre o direito de refgio e o direito de asilo. Em seguida, e
mediante anlise, tambm, dos princpios fundamentais da CRER, sero estudados os
elementos essenciais que compem o instituto jurdico do refgio, a saber, a perseguio, o
fundado temor e a extraterritorialidade. Igualmente, sero abordadas as razes de perseguio
que ensejam o reconhecimento do status de refugiado nos termos da CRER de 1951. Sendo
assim, sero tecidas consideraes sobre raa, nacionalidade, opinio poltica, religio ou
vinculao a determinado grupo social, bem como sobre os limites de aplicao do instituto
do refgio materializados em suas clusulas de excluso e cessao. Em seguida, sero
apresentados dois diferentes e importantes entendimentos do termo refugiado que, em
perspectiva avanada em relao ao conceito clssico e universal estabelecido pela CRER,
buscam ampliar seu significado, dotando-o de uma maior mobilidade no que se refere
proteo humana, quais sejam: o adotado, em 1969, pela Unio Africana (UA) antiga
Organizao da Unidade Africana (OUA) e o previsto na Declarao de Cartagena das
ndias (DCI), de 1984.
Desta forma, apresentadas e analisadas tais definies conceituais de refugiado, isto ,
a tradicional e universal prevista na Conveno de 1951 e as ampliadas, positivadas, em
mbito regional, pela UA e pela DCI, passar-se-, no Captulo III, anlise da problemtica
em si, ou seja, a questo dos refugiados ambientais. Sero discutidos, ento, a partir da
verificao da necessidade de proteo aos indivduos que esto sendo forados a se deslocar
em decorrncia de desastres ecolgicos e climticos que lhes impossibilitam de continuar
vivendo em seu local de origem ou residncia habitual, os argumentos favorveis,
desfavorveis, imprprios ou coerentes sobre a viabilidade, propriedade e legalidade do uso
da expresso refugiado ambiental. Finalmente, sero apontados os limites e as perspectivas
do uso desta terminologia, bem como duas possveis sadas jurdicas futuras na tentativa de se
assegurar uma proteo mnima e genrica aos direitos humanos dos indivduos que integram
ondas migratrias de deslocamento forado, transfronteirias ou inter-regionais, cujo
elemento motivador e originrio baseia-se em questes de natureza ambiental.
Neste sentido, a presente dissertao configura-se como um trabalho eminentemente
conceitual, voltado anlise terica do DIR, em especial do instituto jurdico do refgio.

15

2 FUNDAMENTOS E EVOLUO HISTRICA DO DIREITO INTERNACIONAL


DOS REFUGIADOS

Parte I

2.1 Definio e Fundamentos do Direito Internacional Pblico

Dentre os diversos ramos do Direito, o DIP , sem dvida, um dos mais fascinantes.
Sua formao histria e desenvolvimento normativo e institucional so objetos de estudo do
maior grau de riqueza e complexidade jurdica. Neste sentido, como acertadamente observa
Alain Pellet, seu carter evolutivo apresenta-se como uma de suas caractersticas mais
especiais e intrnsecas, perpassando sua compreenso, independentemente da especificidade
da matria que dentro de sua seara intente-se discutir e estudar.

Aquele que quiser confinar-se ao presente, ao atual, no compreender o atual.


Esta observao de Michelet justifica-se plenamente a propsito do direito
internacional que, mais do que qualquer outro ramo do direito, inseparvel da sua
histria, uma vez que um direito essencialmente evolutivo. 1

Partindo desta assertiva, o Direito Internacional (DI) ou Direito das Gentes2,


expresses sinnimas3 utilizadas para designar este ramo do Direito, enquanto vertente do
campo das Cincias Sociais Aplicadas4, subdivide-se em duas reas distintas, o DIP e o
Direito Internacional Privado (DIPri). Define-se o DI como sendo o direito aposto sociedade
internacional5, ou seja, o direito que se aplica s relaes jurdicas firmadas entre os Estados e
1

PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 2004, 2 ed, p. 35.
2
Denominao originada da expresso jus gentium do perodo clssico do Direito Romano em distino ao jus
civile aplicado apenas aos cidados de Roma.
3
Apesar de serem consideradas denominaes sinnimas e idnticas, a expresso Direito Internacional mais
utilizada para a designao das relaes jurdicas entre os Estados e entre estes e as Organizaes Internacionais,
em uma abordagem fenomenolgica de cunho inter-relacional. Por sua vez, a expresso Direito das Gentes
alude a uma perspectiva mais ampla da compreenso do fenmeno jurdico interestatal, focando o entendimento
deste ramo do Direito como sendo aquele comum e destinado a todas as gentes, humanidade. Cabe ressaltar,
porm, que existem autores que no aceitam o uso da expresso Direito das Gentes como sinnimo de Direito
Internacional por acreditarem que o jus gentium romano no se equipara totalmente s noes atuais do Direito
Internacional.
4
A origem do entendimento e da defesa do DI enquanto cincia foi encabeada pelo trabalho dos espanhis
Francisco de Vitria (1486-1546) e Francisco Surez (1548-1617). No entanto, foi o holands Hugo Grotius
(1585-1645) que, atravs de suas obras Mare Liberum e De Jure Belli ac Pacis, propriamente chamou a ateno
do mundo para a necessidade e existncia deste campo do direito, sendo ele, por isso, inclusive, conhecido como
o pai do direito internacional. Para maiores detalhes, v. SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito
Internacional Pblico. vol. 1 So Paulo: Atlas, 2002, pp. 27-29.
5
Utiliza-se aqui o termo sociedade internacional, mas no em prevalncia ou superioridade ao tambm
utilizado termo comunidade internacional. Entende-se, ao contrrio, que ambos so termos empregados na

16

as Organizaes Internacionais (OI)6 enquanto sujeitos de DI. Para parte da doutrina


internacionalista, entretanto, embasada em uma concepo humanista e ampliada do DI7, este
tambm se aplica s relaes jurdicas estabelecidas entre os Estados, as OI e os indivduos,
igualmente assim considerados, portanto, sujeitos de DI8.
Contudo, o atual estgio evolutivo no qual se encontra o DI em relao ao escopo de
seus sujeitos e de suas caractersticas fundamentais nem sempre foi uma realidade. Ao
contrrio, dentro da teoria clssica do DI, autnoma e sistematizada, sobretudo, a partir do
final do sculo XVII, aps a assinatura dos tratados de Mnster9e Osnabrck10, conhecidos
como Tratados de Paz de Westflia11, apenas o Estado era considerado sujeito de DI.

atualidade em carter de concorrncia, apenas com campos de delimitao e significado distintos, dependendo da
linha metodolgica a ser utilizada. Neste sentido, por sociedade internacional compreende-se a correlao, no
espao internacional, de Estados, OI e Indivduos que, por interesses mltiplos e em estado de tenso,
estabelecem uma relao de convivncia. J por comunidade internacional entende-se a interao e
estabelecimento de relaes de cunho internacional baseada em valores, laos e sentimentos comunitrios,
universais como, por exemplo, a averso internacional ao genocdio e tortura. Para maiores detalhes, v.
PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 2004, 2 ed, pp. 40-42.
6
O surgimento das OI constitui-se em um dos fatos mais marcantes da Histria das Relaes Internacionais do
sculo XX. Consagrando os princpios da cooperao internacional e do multilateralismo estatal, as OI so, tanto
em perspectiva universal como em perspectiva regional, importantes foros e espaos de discusso e tomada de
decises, tendo competncia para debater os temas mais relevantes da agenda internacional como, por exemplo,
direitos humanos, meio ambiente, paz e segurana internacionais. A mais conhecida OI a Organizao das
Naes Unidas (ONU), nascida aps o final de II Guerra Mundial, em 1945. Contudo, a primeira delas a ser
criada foi, ainda em 1889, a Unio Pan-Americana. No plano normativo, o instrumental essencial ao estudo das
OI a Conveno de Viena de 1986 sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes Internacionais
ou entre Organizaes Internacionais (CVDTOI).
7
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del
Rey, 2006; TRINDADE, Antnio Augusto Canado, Direitos Humanos: personalidade e capacidade jurdica
internacional do indivduo. In: BRANT, Leonardo Nemer C (coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito
Internacional. Rio de Janeiro, RJ: Editora Forense, 2004. p.199-263; GODINHO, Fabiana de Oliveira. Coleo
Para Entender: Para Entender a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey,
2006; PELLET, Alain. As Novas Tendncias do Direito Internacional: Aspectos Macrojurdicos. In: BRANT,
Leonardo Nemer C (coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro, RJ:
Editora Forense, 2004. p. 3-25.
8
Contudo, o entendimento do indivduo como sujeito de direito internacional ainda no unnime na doutrina
internacionalista. Em opinio contrria, por exemplo, a posio do Ex-Ministro das Relaes Exteriores do
Brasil, Francisco Rezek. V. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 10 ed,
So Paulo: Editora Saravia, 2005.
9
Tratado assinado entre a Frana e o Sacro Imperador Romano-Germnico e seus aliados.
10
Tratado assinado entre Fernando III, Sacro Imperador Romano-Germnico, demais prncipes dos reinos
alemes, Frana e Sucia, colocando fim ao conflito entre estas duas ltimas potncias e o Sacro Imprio
Romano-Germnico.
11
Concludos e assinados em 24 de outubro de 1648, os Tratados de Paz de Westflia colocaram fim Guerra
dos Trinta Anos. O conflito teve como causa central a divergncia religiosa entre protestantes e catlicos, alm
de aspectos de ordem poltica envolvendo os Estados, de acordo com a nomenclatura atual, da Alemanha,
Sucia, Frana, ustria, Espanha e Holanda. Os protestantes saram vitoriosos do conflito e a Frana fortalecida.
Neste sentido, seus principais desdobramentos foram os seguintes: o reconhecimento aos calvinistas; os Pases
Baixos tornaram-se independentes da Espanha; a independncia da Sua; a independncia da Sucia e; por fim,
os aproximadamente 360 estados alemes independentes puderam, a partir de ento, coordenar suas respectivas
polticas externas.

17

Neste contexto, sob a lgica da igualdade formal soberana12, na qual todos os Estados
que compunham a sociedade internacional, ao se relacionarem jurdica ou diplomaticamente
com seus pares, eram considerados igualmente dotados de soberania13 e, portanto, a estes
nada poderia ser imposto que no na medida exata de sua respectiva vontade, interesse e
prvia anuncia, o DI caracterizava-se por ser um sistema jurdico voluntarista, de
coordenao horizontal dos anseios estatais e baseado, fundamentalmente, no consentimento.
Neste sentido, as palavras proferidas, em 1998, pelo Ex-Secretrio Geral da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), Javier Solana, sobre o contexto westfaliano so
esclarecedoras:

Humanidade e democracia foram dois princpios


ordem original de Westflia [...] o sistema de
Primeiramente, porque o princpio da soberania
tambm produzia as bases para a rivalidade, no
excluso, no integrao. 14

essencialmente irrelevantes
Westflia tinha seus limites.
do qual o sistema dependia
uma comunidade de Estados;

Com o passar dos sculos e, especialmente, aps a ocorrncia da I e da II Guerras


Mundiais, tais caractersticas foram reelidas luz de, pelo menos, quatro novas tendncias
que levaram o DI clssico a um movimento de transformao evolutiva15, porm sem
ocasionar a absoluta superao e rompimento com o interestatismo tradicional. No campo
normativo, o movimento de codificao do DI, atravs da celebrao de um vasto nmero de
tratados internacionais pelos Estados e pelas OI, com destaque para os tratados constitutivos
de OI16, bem como para os tratados temticos em reas especficas de interesse global
(direitos humanos, segurana internacional, direito humanitrio, meio ambiente, comrcio
internacional, por exemplo)17, configura-se como o primeiro grande fator atual de
12

Em perspectiva moderna, a previso do artigo 2, 1, da Carta das Naes Unidas.


A concepo jurdica clssica de soberania foi primeiramente cunhada por Jean Bodin, em sua obra de 1576
intitulada Les Six Livres de la Rpublique. Para o autor, a Repblica, no sentido da moderna entidade jurdica do
Estado, tinha como caracterstica essencial a soberania.
14
In: http://www.nato.int/docu/speech/1998/index.html Acesso em: 25 de out. de 2008.
15
Essencial para esta anlise o trabalho de Jorge Miranda que cita e analisa, de maneira profunda, no apenas
quatro novas realidades modificadoras do DI contemporneo, mas sim oito, a saber: universalizao;
regionalizao;
institucionalizao;
funcionalizao;
humanizao;
objetivao;
codificao
e
jurisdicionalizao. MIRANDA, Jorge. A Incorporao ao Direito Interno de Instrumentos Jurdicos de
Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos Humanos. In: Revista CEJ, n11,
Braslia: CJF, 2000, pp. 23-26.
16
Por exemplo, a Carta das Naes Unidas (1945), a Constituio da Organizao Internacional do Trabalho
(1946), a Carta da Organizao dos Estados Americanos (1948), o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional (1998), o Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio (1994) e o Tratado de
Assuno (1991) que, somado ao Protocolo de Ouro Preto (1994), estabelecem, juntos, a base institucional do
Mercado Comum do Sul MERCOSUL.
17
A ttulo de exemplo, a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), o
Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (1997), a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), o Tratado de Renncia Guerra Pacto de Paris ou Briand-Kellog
13

18

transformao do DI. Neste sentido, em relao s OI, fica evidente a atribuio a elas de
personalidade jurdica internacional, elevando-as categoria de um dos principais e mais
atuantes sujeitos de DI.
Por sua vez, o fenmeno da regionalizao do DI, em oposio a seu carter
tradicionalmente universalizador, caracteriza-se como sua segunda tendncia evolutiva,
materializada na criao de espaos regionais e OI desta natureza, com a inteno de
aprofundar os laos de cooperao e solidariedade em diversas reas de interesse e em
diferentes regies do mundo. O exemplo mais latente , certamente, o da Unio Europia
(UE)18, com suas diversas e consolidadas instituies e normas endereadas regncia e
aprofundamento do processo de integrao, alavancadas e embasadas, sobretudo, no processo
de globalizao neoliberal.
O terceiro e, talvez, mais relevante elemento transformador da concepo clssica do
DI, de introspeco necessria adaptao do deste aos novos desafios da agenda e das
relaes internacionais, a sua humanizao. A partir do surgimento do DIDH, com a
Declarao Univesal dos Direitos Humanos de 1948 (DUDH) e posteriores documentos
internacionais de proteo pessoa humana que estabeleceram, inclusive, rgos
jurisdicionais19 de proteo e defesa dos interesses dos indivduos a humanizao do DI,
tanto em relao s conquistas materias e substantivas de proteo alcanadas, quanto em se
tratando da elevao dos seres humanos ao status de sujeitos de DI, uma vitria para a
humanidade. Cimentou, em muito, o modelo setecentista da superioridade unvoca do Estado
em regime de subordinao jurdica a seus cidados.
A jurisdicionalizao do DI , por fim, o quarto e catalisador fenmeno que
demonstra a evoluo atual do DI contemporneo20. Configura-se como conseqncia lgica e
acumulativa dos outros trs desdobramentos modernizadores do DI j citados, e, de maneira
destacada, contribui, fundamentalmente, para proteo internacional dos indivduos frente s
graves e generalizadas violaes de direitos humanos que, nos ditames de Valrio Mazzuoli,
se do da seguinte forma:

(1928), a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951), o Tratado sobre a No-Proliferao de Armas
Nucleares (1968), a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) e a Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir a Tortura (1985).
18
V. RAMOS, Leonardo; MARQUES, Sylvia Ferreira; JESUS, Diego Santos Vieira de. Coleo Para
Entender: Para Entender a Unio Europia e os Estudos de Integrao Regional. Belo Horizonte: Del Rey,
2008, pp. 5-52.
19
Por exemplo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Europia de Direitos Humanos.
20
Para um estudo aprofundado do tema v. LAGE, Dlber Andrade. Coleo Para Entender: Para Entender a
Jurisdicionalizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.

19

Na medida em que se desenvolvem as regras de proteo internacional dos direitos


humanos, avulta de importncia a criao de tribunais internacionais de variada
natureza para declinarem sobre as mais diversas questes envolvendo aspectos
ligados violaes de direitos humanos. Procura-se, cada vez mais, superar os
regimes das clusulas facultativas, rumo institucionalizao e imposio da
jurisdio internacional obrigatria. 21

Resta esclarecer, na inteno de se definir e caracterizar propriamente o DI, a evidente


distino existente entre as ordens jurdicas nacionais, internas aos Estados que compem a
sociedade internacional,22 e a ordem jurdica internacional. Na tentativa de elucidar esta
notvel diferenciao e, sobretudo, de explicar a problemtica relao existente entre estas
ordens (tanto de cunho material como formal), assim como suas respectivas peculiaridades,
duas diferentes teorias surgiram: (i) a teoria monista e a (ii) teoria dualista. No mbito
material, a anlise destas relaes se d a partir da repartio conceitual entre as matrias
jurdicas que so objeto tpico de um sistema e de outro, ou melhor, de que maneira a ordem
jurdica internacional, no tocante ao contedo e substncia de suas normas23, difere ou
converge das normas existentes nos diferentes ordenamentos jurdicos dos Estados que
compem a sociedade internacional24.
No mbito material, a anlise destas relaes se d a partir da repartio conceitual
entre as matrias jurdicas que so objeto tpico de um sistema e de outro. Ou ainda, de que
maneira a ordem jurdica internacional, no tocante ao contedo e substncia de suas normas25,
difere-se das normas existentes nos diferentes ordenamentos jurdicos dos Estados que
compem a sociedade internacional ou com essas converge.

21

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2006, pp. 35-36.
22
Tanto o que a origem moderna da expresso Direito Internacional ou Iinternational Law foi dada por
Bentham, em sua obra de 1780, intitulada An Introduction to the Principles of Moral and Legislation,
justamente em oposio chamada ordem jurdica estatal, ou seja, National Law ou Municipal Law.
23
Segundo o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ), anexo Carta da ONU, as fontes do
DI so as seguintes: as convenes internacionais (tratados), o costume internacional e os princpios gerais de
direito reconhecidos pelas naes civilizadas. A doutrina e as decises judicirias so tidas como meios
auxiliares para a determinao das regras de direito. A eqidade (ex aequo et bono), por sua vez, somente
poder ser utilizada como fonte, segundo o Estatuto da CIJ, se as partes previamente anurem. Quanto analogia,
o artigo 38 cala-se, no fazendo a esta meno alguma.
24
Neste sentido, o conceito jurdico de domnio reservado. Baseado na idia de existncia de compatibilidade
entre a supremacia do DI e a soberania estatal, o conceito exprime a condio simultnea do Estado de ora
submisso normativa internacional e de ora liberdade plena para legislar sobre matrias em que o direito
internacional limita-se a fundamentar princpios e competncias, sem delimitar suas formas e parmetros de
exerccio.
25
Segundo o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ), anexo Carta da ONU, as fontes do
DI so as seguintes: as convenes internacionais (tratados), o costume internacional e os princpios gerais de
direito reconhecidos pelas naes civilizadas. A doutrina e as decises judicirias so tidas como meios
auxiliares para a determinao das regras de direito. A eqidade (ex aequo et bono), por sua vez, somente
poder ser utilizada como fonte, segundo o Estatuto da CIJ, se as partes previamente anurem. Quanto analogia,
o artigo 38 cala-se, no fazendo a esta meno alguma.

20

J do ponto de vista formal, a indagao fundamenta-se na existncia ou no de


hierarquia entre as normas de natureza internacional e interna e, sobretudo se, diante de um
eventual conflito que demande a aplicao prtica destas normas, qual delas dever
prevalecer26.
A convico dos autores que defendem a teoria monista27 a de que as ordens
jurdicas internacional e interna apresentam-se enquanto uma mesma unidade, ou seja, so
pertencentes a um mesmo sistema jurdico, uno e indivisvel, no qual o direito interno e o DI
diferenciar-se-iam apenas enquanto ramos distintos do Direito. Nesse sentido, as relaes
existentes entre as normas de cunho internacional e interno so compreendidas como relaes
de interpenetrao entre as quais a interao jurdica se d, por pertencerem a um mesmo e
nico sistema harmnico e convergente, mediante a identidade de fontes e de sujeitos
(indivduos)28. Por assim ser, a aplicao do DI no mbito nacional realiza-se de forma direta
e automtica, sendo desnecessria e no obrigatria, para que a norma internacional encontre
vigncia e validade no ordenamento jurdico interno, sua recepo formal por instrumento
jurdico prprio e especfico.
Os autores partidrios do monismo, contudo, dividem-se em duas linhas distintas de
argumentao terica quando o assunto a existncia ou no de hierarquia entre as normas
internas e internacionais e a qual delas dar-se-ia preferncia de aplicao frente a casos
concretos de conflito ou concorrncia normativa sob uma mesma matria. Para os monistas
internacionalistas, a unidade do sistema jurdico fundamenta-se na primazia do DI frente ao
direito interno29, pois, para estes, da normativa externa, expresso mxima do princpio
pacta sunt servanda, que a ordem jurdica nacional retira seu fundamento de validade, sendo,
portanto, a ela subordinada. Neste sentido, situaes legisladas de forma concorrente por
ambas as esferas jurdicas, internacional e interna, ou que indiquem controvrsias no tocante
aplicao do direito, devero ser solucionadas mediante a aplicao dos preceitos normativos
internacionais.
26

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico 2 ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 53 e BROWNLIE, Cf. Ian. Princpios de Direito Internacional
Pblico. Trad. De Maria Manuela Farrajota. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 44.
27
Os autores mais relevantes partidrios do monismo so Hans Kelsen, Hegel e Lauterpacht, em mbito
internacional, e Celso de Albuquerque Mello, Vicente Marotta Rangel e Cachapuz de Medeiros, na doutrina
internacionalista brasileira.
28
PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 2004, 2 ed. p. 95.
29
Tal corrente do Monismo encontrou seu expoente mximo na teorizao do jurista austraco Hans Kelsen. Este
defendeu a existncia derivada do direito interno frente ao DI, ou seja, o direito nacional, bem como o
fundamento de validade de suas normas (inclusive as de natureza constitucional), deriva do DI, sendo a este,
ento, subordinado. Tal explicao baseia-se no modelo kelseniano da pirmide normativa cujo pice, expresso
mxima da norma pacta sunt servanda, o DI.

21

Ao contrrio, para os monistas nacionalistas30, a adoo do DI em mbito nacional


constitui-se como uma mera discricionariedade estatal, ou seja, o primado o da soberania
constitucional frente normativa supranacional. Portanto, quando divergncias apresentamse, e, levando-se em conta que a obrigatoriedade do cumprimento das normas internacionais,
em mbito interno, existe somente devido anuncia prvia do Estado, mediante
manifestao inequvoca de sua vontade soberana, a norma a ser aplicada, indubitavelmente,
a de natureza interna, estatal.
A concepo dualista31, por sua vez, possui uma explicao totalmente diversa para
relao entre as ordens jurdicas interna e internacional. Parte da compreenso de que ambas,
igualmente vlidas e vigentes, no se confundem. So, portanto, sistemas jurdicos estanques
e independentes entre si, fato que explica o porqu da impossibilidade de existncia de
conflitos entre suas normas: a norma interna possui aplicao exclusiva no mbito estatal,
enquanto a norma internacional, de forma anloga, aplica-se exclusivamente esfera externa,
supranacional. De acordo com os dualistas, ento, para que uma norma internacional, fruto
das relaes externas e dos compromissos jurdicos assumidos pelo Estado frente um ou mais
sujeitos de DI, possa gerar efeitos internos, necessrio sua prvia incorporao no
ordenamento jurdico estatal, integrando-o via recepo formal de seu texto por meio de um
diploma legal especfico.
No Brasil, pela interpretao da jurisprudncia32 do Supremo Tribunal Federal (STF),
a opo adotada a dualista, entretanto em sua verso mitigada, denominada dualismo
moderado. Nesta perspectiva, para que um tratado entre em vigor no pas, no basta apenas
sua ratificao no mbito internacional. Exigi-se tambm, alm da aprovao do tratado pelo
Congresso Nacional33, a promulgao de seu texto pelo Presidente da Repblica via emisso
de um Decreto Presidencial. Apesar desta obrigao no encontrar respaldo jurdico em
ditame constitucional algum34, a promulgao entendida pelo STF como de fundamental e
crucial importncia, sendo uma das fases que compem a perfeita incorporao dos tratados
no pas.
Porm, relevante destacar que, mesmo diante da necessidade formal do Decreto
Presidencial, inexiste, no direito brasileiro, a obrigao de se transformar o tratado em lei
30

A corrente monista nacionalista possui como principal defensor o filsofo alemo Georg Wilhelm Friedrich
Hegel (1770-1831).
31
Os autores mais relevantes partidrios da teoria dualista so Verdross, responsvel pelo nome dado teoria,
em 1914, Triepel, Alf Ross e Anzilotti.
32
ADIn 1480 DF (relator Ministro Celso de Mello): DJU 13/05/1998.
33
Artigo 49 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF88).
34
Tanto no artigo 84 da CF88, como em qualquer outro dispositivo constitucional, inexiste a exigncia da
promulgao de tal Decreto Executivo.

22

propriamente dita teoria dualista pura para que este detenha, internamente, vigncia e
fora jurdica plena.

Parte II

2.2 O Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio


e o Direito Internacional dos Refugiados

O DIDH, o DIH e o DIR, apesar de se constiturem como ramos distintos e autnomos


do DIP35, em decorrncia do propsito e objeto especfico que possuem, isto , a finalidade
precpua de proteo da pessoa humana em toda e qualquer circunstncia, tendo-a,
conseqentemente, como destinatrio final de suas normas processuais e substantivas, so
considerados vertentes complementares e convergentes do DIP. Desse modo, so ramos no
estanques e no compartimentalizados na luta pela proteo, dignidade e bem-estar dos seres
humanos no cenrio internacional36. Aproximam-se, ainda, no tocante natureza de suas
fontes, devido ao fato de que muitas de suas normas so, na atualidade, e segundo o exposto
no artigo 5337 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (CVDT) de 1969,
reconhecidas como normas de jus cogens. Em outras palavras, normas de DI geral, aceitas
comumente pelos Estados que compem a sociedade internacional como normas imperativas
e inderrogveis (a no ser por norma posterior de DI geral de natureza idntica). A Corte
Internacional de Justia (CIJ), por sua vez, no caso Barcelona Traction38, afirmou, ainda, a
caracterstica erga omnes39 das normas de jus cogens. Neste sentido, o conceito de jus cogens

35

So campos que possuem autonomia em relao ao DIP, pois, apesar de com ele guardarem zelo pelos
mesmos princpios clssicos, fundamentos e Histria, detm, ainda assim, institutos e objetos prprios, limitados
e precisos.
36
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 30.
37
Artigo 53 da CVDT: nulo todo o tratado que, no momento de sua concluso, conflite com uma norma
imperativa de Direito Internacional geral. Para os fins da presente Conveno, uma norma imperativa de Direito
Internacional geral uma norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados como um todo,
como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito
Internacional geral de mesma natureza.
38
Caso Companhia Barcelona Traction Light and Power Ltda (Blgica X Espanha) de 1962 a 1970. A sentena
que versa sobre jus cogens datada de 05 de fevereiro de 1970. Para a ntegra desta sentena v. BRANT,
Leonardo Nemer C (org.). A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito Internacional. Belo
Horizonte: Editora CEDIN, 2005, pp. 742-749.
39
Expresso de matriz latina que significa oponvel a todos. No caso, oponvel a toda a sociedade
internacional.

23

revela-se na idia de normas de ordem pblica internacional, que expressam e buscam o bem
comum da sociedade internacional40. Assim, o direito dos prisioneiros de guerra de no
sofrerem tortura, o direito de asilo e o direito autodeterminao dos povos exemplificam,
respectivamente, nos campos do DIH, do DIR e do DIDH, direitos que se revestem,
igualmente, da qualidade de normas desta natureza.
Para que se possa, ento, discorrer sobre as origens e fundamentos do DIR, campo
central de anlise deste trabalho, far-se-, primeiramente, um estudo destas reas do DIP com
as quais o DIR tece relaes diretas. Inclusive, a mais significativa delas, qual seja, a de ser o
direito de proteo ao ser humano, pertencente ao campo do DIDH, o alicerce do instituto
jurdico do refgio, base conceitual de todo o DIR.

2.2.1 O Direito Internacional dos Direitos Humanos

A proteo e salvaguarda dos direitos humanos encontra-se, na atualidade, tutelada


internacionalmente sob duas perspectivas: (i) uma de carter universal e (ii) outra de
amplitude regional, edificada a partir de trs diferentes e autnomos sistemas regionais de
proteo aos direitos humanos.

2.2.1.1 O Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos

A primeira destas duas perspectivas de proteo, estabelecida no seio da ONU,


apresenta-se como a principal, mais antiga e que se materializa como o nico sistema
universal existente de proteo internacional dos direitos do homem. Fundamenta-se, a saber,
no artigo 1 da Carta da ONU de 1945 que demonstra a vinculao direta da Organizao com
a proteo destes direitos, dispondo que desenvolver e encorajar o respeito aos direitos do
homem e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio41 configura-se como um de seus principais desgnios e propsitos. Para cumpri-lo, a
ONU estabeleceu, ao longo de seus quase sessenta e cinco anos de existncia, um arcabouo
de normas direcionadas proteo e positivao destes direitos, bem como criou rgos
especficos para assegurar o respeito e cumprimento dos mesmos.
40

V. TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;


INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. pp. 244-245.
41
Artigo 1 da Carta da ONU.

24

No campo normativo, foi adotada e proclamada pela Assemblia Geral (AG)42 da


Organizao, em 10 de dezembro de 1948, a Resoluo 217A (III), isto , o texto original da
DUDH. Este documento, marco do incio da internacionalizao da proteo aos direitos
humanos43 no mundo contemporneo, possui sua origem histrica convergente da prpria
criao da ONU, qual seja, o horror e repdio da humanidade, aps o final da I e II Grandes
Guerras, s gravssimas, violentas, genricas e macias violaes de direitos humanos44 que,
durante a ocorrncia destes dois conflitos, foram perpetradas, sobretudo, no territrio europeu.
Neste sentido, a garantia da paz e segurana internacionais, objetivo institucional central da
Organizao45, bem como a sobrevivncia sadia da raa humana46 e a preservao e
consolidao de seus direitos essenciais, passaram a ter lugar de destaque na agenda
internacional, constituindo-se na mxima direito a ter direitos47. Mais recentemente, e neste
mesmo sentido, aps a adoo da Declarao e Programa de Ao de Viena48 (DPAV), em
1993, os direitos humanos foram qualificados e categorizados como direitos universais,
indivisveis, interdependentes e inter-relacionados49.
Integram, ainda, consolidando a base normativa convencional universal de proteo e
resguardo mnimo50 aos direitos humanos, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos (PICP) e seu Protocolo Adicional e o Pacto Internacional sobre Direitos

42

A AG, estabelecida pelo artigo 7, pargrafo 1 da Carta da ONU, detm a condio de rgo plenrio das
Naes Unidas. Possui tal natureza parlamentar devido composio que lhe prpria, visto ser formada pela
participao de todos os membros da Organizao. Neste sentido, pacfico afirmar que este rgo da ONU
constitui-se no mais amplo foro mundial de discusso das questes previstas na agenda internacional.
43
A partir da elaborao e adoo da DUDH, em 1948, os direitos fundamentais de todo o ser humano passaram
a ser resguardados e garantidos no somente pelas respectivas Constituies dos Estados que compem a
sociedade internacional, ou seja, apenas em mbito interno, como tambm em esfera global. Assim, com a
vigncia da DUDH, os Estados passaram a ter a obrigao internacional de tambm proteg-los.
44
Clssico e triste o exemplo do holocausto patrocinado pelo III Reich, sob o comando do lder nazista Adolf
Hitler, contra semitas, homossexuais, ciganos e eslavos durante a II Guerra Mundial (1939-1945).
45
Artigo 1, 1, da Carta da ONU que expem os Propsitos e Princpios da Organizao: manter a paz e
segurana internacionais e, para esse fim: tomar coletivamente medidas efetivas para evitar ameaas paz e
reprimir atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com
os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias e situaes que
possam levar a uma perturbao da paz.
46
Imperativo categrico kantiano que pugna pela assertiva de que o homem, enquanto ser racional, existe como
um fim em si mesmo. V. KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Trad. Paulo
Quintela. Lisboa: Edies 70, [19--].
47
Os direitos essenciais e fundamentais de todo ser humano so aqueles necessrios manuteno de uma
existncia digna, ou seja, o direito sade, dignidade humana, educao, alimentao, vida, ao meio
ambiente saudvel, entre outros tantos. Neste sentido, Hannah Arendt cunhou a expresso direito a ter direitos
em sua clebre obra Origens do Totalitarismo Anti-semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. In: ARENDT,
Hannah. Origens do Totalitarismo Anti-semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. 3 ed. So Paulo: Cia das
Letras, 1989.
48
Foi adotada no plenrio da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em 25 de junho de 1993, em Viena, na
ustria.
49
Artigo 5 da Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993.
50
Na expresso de origem inglesa, minimum standards of human rights protection.

25

Econmicos, Sociais e Culturais (PIESC)51. Alm destes trs fundamentais documentos, uma
srie de outros tratados temticos igualmente compem o escopo das fontes internacionais
convencionais de proteo aos direitos humanos como, por exemplo, a Conveno contra a
Tortura, e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, de 1984; a
Conveno Internacional sobre todas as Formas de Discriminao Racial, de 1965; a
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, de 1986; a Conveno para a Preveno e
Represso ao Crime de Genocdio, de 1948; Conveno Internacional sobre a Proteo dos
Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, de 1990 e a Conveno
sobre todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979.
No obstante esta vasta normativa internacional, o sistema universal de proteo dos
direitos humanos dotado de rgos e mecanismos especficos que visam salvaguardar e
garantir efetivamente estes direitos. Tem-se, no trabalho da extinta Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas (CDH) atual Conselho de Direitos Humanos das Naes
Unidas (ConDH)52 , nas atividades da prpria AG, nas aes do Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas (ECOSOC)53 e, at mesmo, em algumas decises da CIJ54,
exemplos desta relevante atuao.

51

Adotados pela AG da ONU, pela Resoluo 2200A (XXI) de 16 de dezembro de 1966. Contudo, s entraram
em vigor 10 (dez) anos depois, em 1976, aps terem alcanado o nmero mnimo de 35 (trinta e cinco) Estados
que a estes ratificaram ou aderiram.
52
A extinta CDH (desde 27 de maro de 2006 encerrou suas atividades) foi criada, em 1946, no interior do
ECOSOC. Trabalhava com trs funes bsicas: a) elaborar e enderear ao ECOSOC relatrios e recomendaes
acerca da proteo internacional dos direitos humanos; o que fez muito bem a partir do trabalho de seus grupos
de atuao como, por exemplo, o Grupo de Trabalho encarregado de elaborar o Projeto de Declarao das
Naes Unidas sobre o Direito dos Povos Indgenas; b) assistir o ECOSOC nas aes de assistncia proteo
dos direitos humanos e, c) receber de vtimas ou de seus parentes, denncias de violao a direitos humanos.
Atualmente, o trabalho exercido pela CDH fica a cargo do ConDH da ONU. Vinculado AG, o ConDH
formalmente substituiu a CDH, em 15 de maro de 2006, mediante adoo da Resoluo A/Res/60/251.
53
Previsto pelo disposto nos artigos 61 a 72 do Captulo X da Carta da ONU, o ECOSOC o rgo institucional
responsvel pela coordenao, desenvolvimento e fomento das atividades de cunho econmico, cultural e social
da Organizao53, assim como pelo de suas Agncias Especializadas e demais instituies integrantes do Sistema
das Naes Unidas. Neste sentido, tem-se, por exemplo, atividades relacionadas com o desenvolvimento,
comrcio internacional, industrializao, recursos naturais, direitos humanos, condio da mulher, populao,
cincia e tecnologia, preveno de crimes, bem-estar social e muitas outras questes de natureza econmicosocial ou que com estas tenham afinidade.
54
Parecer Consultivo de 09 de julho de 2004 Conseqncias Jurdicas da Edificao de um Muro no Territrio
Palestino Ocupado que, entre outros direitos, discute a questo do direito autodeterminao do povo palestino;
Parecer Consultivo de 29 de abril de 1999 Disputa relacionada Imunidade de Jurisdio de um Relator
Especial da Comisso de Direitos Humanos; Caso do Direito de Asilo/Caso Haya de la Torre (Colmbia X
Peru) de 1949-1951, que debateu o direito de asilo poltico de Victor Raul Haya de la Torre; e o Caso dos Testes
Nucleares (Nova Zelndia X Frana) de 1973-1974 que discutiu a questo da legalidade da ocorrncia de testes
nucleares patrocinados pela Frana, no Pacfico Sul, fato que degradava a fauna e flora martima, bem como a
atmosfera da regio, causando impactos ambientais na costa da Nova Zelndia e Austrlia.

26

2.2.1.2 Os Sistemas Regionais de Proteo dos Direitos Humanos

Em mbito regional, por sua vez, em complementao proteo universal


estabelecida no seio da ONU, a proteo dos direitos humanos embasa-se na existncia de trs
distintos sistemas jurdicos de idntico objetivo: assegurar a dignidade da pessoa humana e
garantir a efetivao de seus direitos fundamentais. Porm, tais sistemas possuem alcance
limitado, isto , cada qual tem jurisdio e arcabouo normativo prprio, vinculado apenas s
suas respectivas regies de abrangncia territorial, sendo esses: (i) o Sistema Europeu de
Proteo dos Direitos Humanos; (ii) o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos
Humanos e; (iii) o Sistema Africano de Proteo dos Direitos Humanos e dos Direitos dos
Povos.

a) O Sistema Europeu de Proteo dos Direitos Humanos


O Sistema Europeu de Proteo dos Direitos Humanos ou Sistema de Estrasburgo55
originou-se no seio do Conselho da Europa (CE), OI institucionalizada, em 1949, e que tem
como objetivos principais, descritos nos artigos 1 a 3 de seu tratado constitutivo56, a
cooperao intergovernamental baseada nos princpios do direito, da salvaguarda de ideais
comuns e na proteo e promoo dos direitos humanos no continente europeu. No intuito de
efetivamente proteg-los, foi adotada, em Roma, no dia 04 de novembro de 1950, a
Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais
(CEDH)57.
J em seu Prembulo, o texto da CEDH demonstra a clara inteno dos Estados
europeus de, em carter regional e tendo como parmetro o texto da DUDH, implementar no
continente os direitos declarados e reconhecidos universalmente, em 1948, como essenciais a
todo ser humano:

Decididos, enquanto Governos dos Estados Europeus animados no mesmo esprito


[...] a tomar as primeiras providncias apropriadas para assegurar a garantia
coletiva de certo nmero de direitos enunciados na Declarao Universal. (Grifo
nosso).

55

Sistema de Estrasburgo em aluso sede do CE que se localiza em Estrasburgo, na Frana.


Artigo 3 do Estatuto do CE: Todos os Membros do Conselho da Europa reconhecem o princpio do primado
do Direito e o princpio em virtude do qual qualquer pessoa colocada sob a sua jurisdio deve gozar dos direitos
do homem e das liberdades fundamentais [...].
57
A CEDH entrou em vigncia trs anos depois, em setembro de 1953, aps ter atingido o nmero mnimo de
dez ratificaes.
56

27

Na busca de plena garantia e efetivao dos direitos que resguardou, o mbito de


aplicao da CEDH o mais vasto possvel. Seu artigo 3, ao dispor que [...] qualquer pessoa
colocada sob a sua jurisdio deve gozar dos direitos do homem e das liberdades
fundamentais [...]58, estende a aplicao da CEDH no s a cidados europeus nacionais dos
Estados signatrios da Conveno, mas sim a todos os indivduos que se encontrem dentro
dos limites territoriais de um destes Estados ou sob sua respectiva autoridade e
responsabilidade.
A principal inovao e marco normativo da CEDH, porm, apesar de seu papel
fundamental na positivao e salvaguarda dos direitos humanos na regio, reside em sua
contribuio decisiva para que o indivduo alcanasse o status de sujeito de DI, isto , torn-lo
um ente capaz de contrair direitos e obrigaes perante a sociedade internacional e, por sua
vez, capaz de reivindic-los perante um Tribunal internacional. Isto ocorreu porque, no caso
europeu, as diferentes instituies que foram criadas para garantir a aplicao da CEDH e,
igualmente, para salvaguardar o respeito aos direitos humanos pelos Estados, permitiram o
acesso direto dos indivduos a seus foros na condio de requerentes em um processo de
natureza individual59. Estas instituies, independentes e dotadas de mecanismos prprios
para assegurar a aplicao da CEDH, eram originalmente trs, a saber, (i) a Comisso
Europia de Direitos Humanos (CoEDH); (ii) a Corte Europia de Direitos Humanos
(CorEDH) e; (iii) o Comit de Ministros (CM).
A CoEDH60 foi criada com o intuito de ser um rgo de controle, dotado de
competncia para receber e analisar peties individuais que denunciassem violaes e
situaes de desrespeito aos direitos previstos na CEDH. O trabalho da Comisso, assim, se
realizava de tal modo:

Alm dos requisitos de tempo e de forma, a admissibilidade das peties estava


submetida, ainda, condio de terem sido esgotados os recursos internos dos
Estados para a proteo dos direitos violados. As peties incompatveis com os
objetivos e os dispositivos da CEDH eram rejeitadas pela Comisso. Uma vez
admitida a petio, a Comisso passava s atividades de ampla apurao dos fatos,
oitiva, relatrios e tambm de conciliao entre as partes. Caso fosse alcanada a
conciliao amigvel entre as partes, um relatrio era enviado ao Conselho de
Ministros e ao Secretrio-Geral do Conselho da Europa para publicao. Em caso
contrrio, o relatrio expondo os fatos era encaminhado ao Conselho de Ministros
58

Para a leitura da ntegra do Estatuto do CE ver http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/euro/1.htm Acesso em:


28 de nov. de 2008.
59
Os indivduos, pelo texto da CEDH, podem acessar as instituies previstas para protegerem seus direitos
atravs de demandas individuais, como mencionado. Contudo, a Conveno estabelece dois outros mecanismos
que, igualmente, permitem a salvaguarda dos direitos humanos, quais sejam: as demandas interestatais e os
relatrios peridicos dos Estados.
60
Artigos 20 a 22 da CEDH.

28

para as devidas providncias. Note-se que a Comisso no se limitava


investigao ftica da questo: a investigao estendia-se, de certa forma, anlise
do mrito, j que, em seus relatrios, cabia Comisso opinar pela existncia ou
no da violao Conveno Europia. Em conseqncia, a Comisso chegou
mesmo, ao longo dos anos, a desenvolver uma espcie de case-law prpria.61

Sua atuao, apesar de relevante, ao passar dos anos, engessou-se em medidas


extremamente burocratizadas, levando sua necessria extino, em 1 de novembro de
199862, quando entrou em vigncia o Protocolo 11, adicional CEDH. Este Protocolo fundiu
a CoEDH e a CorEDH em um nico rgo jurisdicional de proteo dos direitos humanos no
continente europeu.
Criada em janeiro de 1959, a CorEDH o tribunal responsvel pela concretizao de
uma ordem pblica europia63 que exige respeito, por parte dos Estados, a uma gama de
direitos e liberdades comuns consagrados e positivados pela CEDH e seus Protocolos64.
Realiza a atividade de zelo aos direitos e s liberdades humanas atravs do exerccio de suas
competncias consultiva e contenciosa. Sua competncia consultiva encontra-se na
possibilidade da Corte, mediante solicitao do CM, interpretar qualquer dispositivo ou
passagem do texto da CEDH. Sua competncia contenciosa, por outro lado, caracteriza-se na
legitimidade de apresentar peties CorEDH. Desse modo, em relao ratione personae,
tanto os Estados, na condio de vtimas ou de acusados de perpetradores de violaes, como
os indivduos, na condio de vtimas, de parente de vtimas, seus representantes e, at
mesmo, na condio de vtimas iminentes de uma possvel violao de direitos humanos,
podem faz-lo. A Corte poder embasar-se, para resolver um desses litgios, nos dispositivos
da CEDH, bem como no texto de seus Protocolos Adicionais ratione materiae. Ressalta-se,
neste sentido que, depois da entrada em vigor do Protocolo 11, a ratione temporis da CorEDH
tornou-se imediata e compulsria, ou seja, logo aps a assinatura e ratificao da Conveno
pelo Estado, esse j pode ser demandado sem que haja o decurso prvio de nenhum perodo
de vacatio legis65.
O CM a terceira instituio garantidora da proteo aos direitos humanos no
continente. formado pelos Ministros das Relaes Exteriores de todos os pases que fazem
61

GODINHO, Fabiana de Oliveira. Coleo Para Entender: Para Entender a Proteo Internacional dos
Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. pp. 55-56.
62
Contudo, como tinha ainda alguns processos em andamento ou em fase de concluso, a CoEDH somente
encerrou de fato suas funes no ms de outubro de 1999.
63
Apesar de no se localizarem dentro do mbito da competncia material da CorEDH, a Carta Social Europia,
de 1961, e a Carta dos Direitos Fundamentais da EU, de 2000, acrescem o rol dos direitos humanos
salvaguardados na Europa.
64
At o final do ano de 2008, j haviam sido acrescidos CEDH 14 (quatorze) Protocolos. V.
http://www.echr.coe.int no tpico Basis Texts Acesso em: 29 de dez. de 2008.
65
Expresso de origem latina que significa vacncia da lei.

29

parte do Conselho da Europa66. Sendo, portanto, um rgo de cpula e de natureza


eminentemente poltica, o CM possua funes mltiplas e abrangentes no escopo da CEDH
como, por exemplo, a de eleio dos membros da CoEDH. Contudo, aps o advento do
Protocolo 1167, suas funes no tocante direta proteo dos direitos humanos foram
limitadas a uma somente: a de ser o rgo responsvel por fiscalizar a execuo e aplicao
das sentenas proferidas pela CorEDH.

b) O Sistema Americano de Proteo dos Direitos Humanos

O Sistema Americano de Proteo dos Direitos Humanos caracteriza-se por ser um


sistema regional, vinculado proteo dos direitos humanos nas Amricas, de origem dupla e
convergente. Por um lado, encontra-se fundamentado na Carta de Bogot (CB), que d
criao Organizao dos Estados Americanos68 (OEA). Este instrumento disps, em seu
artigo 3, l, sobre o compromisso dos Estados americanos com a proclamao dos [...] direitos
fundamentais da pessoa humana, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo69.
Na mesma ocasio de adoo da CB, isto , na IX Conferncia Internacional Americana, foi
tambm adotada a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (DADDH)70. Esta
Declarao, apesar de no possui carter obrigatrio e vinculante aos Estados, enumera
direitos e deveres do homem americano, inovando, por trazer em seu texto, de forma
conjunta, tanto direitos civis e polticos como direitos sociais, econmicos e culturais71.
Ambos os textos, o da CB e o da DADDH configuram-se como um dos pilares da proteo
aos direitos humanos nas Amricas. O outro pilar, por sua vez, est assentado na Conveno
Americana de Direitos Humanos (CADH), mais comumente denominada de Pacto de San
Jos da Costa Rica (PSJ). Este foi adotado em novembro de 1969, em San Jos, na Costa
Rica, em decorrncia da Conferncia Interamericana Especializada que ali aconteceu,
convocada pelo Conselho da OEA. O Pacto, assim como a CB e a DADDH, estabeleceu a

66

Artigo 14 do Estatuto do CE.


Atual artigo 46, 2 da CEDH.
68
A CB que criou a OEA foi adotada em 1948, na IX Conferncia Internacional Americana. Porm, s entrou
em vigor em 1951. Possui, at o presente momento, 4 (quatro) Protocolos Adicionais, sendo estes: o de Buenos
Aires, de 1967; o de Cartagena das ndias, de 1985, o de Washington, de 1992 e o de Mangua, de 1993.
69
Artigo 3, l, da Carta da OEA.
70
Documento assinado em Bogot, em abril de 1948. Logo, anterior DUDH que foi adotada pela AG da ONU
em 10 de dezembro de 1948, em Paris.
71
So, ao todo, vinte e sete direitos previstos, entre os quais o direito sade, o direito de associao e o direito
inviolabilidade de domiclio. Os deveres dos indivduos, por sua vez, so em nmero de dez e, por exemplo,
constituem-se no dever de votao em eleies, no dever de obedincia lei e no dever de pagamento de
impostos conforme previso legal a ser anteriormente estabelecida.
67

30

Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) como rgo responsvel pela


salvaguarda dos direitos essenciais dos seres humanos em territrio americano, mas, ao
contrrio de ambos, avanou institucionalmente: criou, ainda, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos (CorIDH)72, rgo jurisdicional de proteo s garantias fundamentais do
sistema americano.
Todavia, faz-se relevante a explicao de Buergenthal por chamar ateno para o
carter unvoco desse sistema regional, apesar da verificada dualidade de fontes normativas
protetoras dos direitos humanos no continente. Segundo ele:

Apesar dessa dualidade, a vocao do sistema a uma unidade manifesta.


Primeiro, porque o artigo 150 da Carta e da Resoluo II da Conferncia
Especializada que adotou a Conveno estabeleceram o carter transitrio do
sistema anterior entrada de vigncia desta (Pacto de San Jos). Segundo, porque
existe um rgo comum a ambos os sistemas, que a Comisso. Terceiro, porque a
Comisso regulamentou os procedimentos para o trmite dos assuntos que se
propunham ante a ela com uma orientao claramente unificadora, de maneira que
se submetem a regras comuns vrias etapas processuais independente da aplicao
de um ou outro sistema.73

Neste sentido, frente ao destacado papel da CIDH no sistema americano, cabe


esclarecer que este rgo, com sede em Washington D.C., EUA foi criado no seio da OEA74,
em 1959, pela V Reunio Consultiva de Ministros das Relaes Exteriores. Tal rgo
composto por sete membros eleitos pela Assemblia Geral da Organizao para um mandato
de quatro anos cada um e realiza seu trabalho a partir de duas frentes: (i) a de promoo dos
direitos humanos, realizando seminrios, campanhas, cursos e palestras que visem
propagao, ao conhecimento e conscientizao, por parte da sociedade civil, de seus
direitos, deveres e liberdades; bem como recomenda aos Estados condutas e aes que visem
proteo dos direitos humanos de seus cidados e; (ii) a de proteo dos direitos humanos.
Neste trabalho, a CIDH competente, apesar de no ser um rgo de natureza jurisdicional,
para executar trs tarefas distintas: (i) o exame dos casos de violao a direitos humanos
oriundos de denncias individuais ou de comunicaes interestatais75; (ii) a realizao de
observaes e visitas in loco, em carter de policiamento e averiguao do cumprimento ou
violao dos direitos previstos na CADH e, por fim; (iii) a atuao junto CorIDH na posio

72

Artigos 52 a 69 do PSJ.
BUERGENTHAL, T.; GROSSMAN, C.; NIKKEN, P. Manual Internacional de Derechos Humanos.
Caracas: Editorial Jurdica Venezolana, 1990, p. 79.
74
Artigo 106 da Carta da OEA.
75
Artigos 44 e 45 da CADH.
73

31

de rgo legitimado ela submeter casos contenciosos e, da mesma forma, solicitar-lhe


pareceres de natureza consultiva76.
Exemplo do resultado do trabalho da Comisso no ativismo pela proteo aos direitos
humanos a Lei brasileira 11.340, de 07 de agosto de 2006, intitulada Lei Maria da Penha,
que foi fruto da condenao do Brasil no sentido da imposio, por parte da CIDH, de uma
melhora de sua legislao interna, visando coibir a violncia domstica contra a mulher. A
demanda de Maria da Penha iniciou-se, na Comisso, pelo fato de ter sido ela vtima de
inmeras e incessantes agresses de seu marido, inclusive, duas tentativas de homicdio que a
deixaram paraplgica. Tendo procurado as autoridades policiais e judiciais brasileiras por
diversas vezes e nada tendo conseguido de respaldo sua proteo fsica e sua dignidade, a
brasileira levou o caso a esta instncia internacional. Alm de ter recebido uma indenizao
de, aproximadamente, U$20.000,00 (vinte mil dlares), sua demanda foi proveitosa a toda
populao feminina do pas que, agora, aps a punio aplicada ao Brasil, possui, para
proteg-la, uma legislao firme e rgida no combate violncia domstica e familiar.
Por fim, faz-se cabvel uma breve anlise da estrutura e competncia da CorIDH.
Composta por 7 (sete) juzes eleitos em votao secreta da Assemblia Geral da OEA para um
perodo de 6 (seis) anos de mandato77, a Corte tem competncia para proferir sentenas de
mrito em casos contenciosos e para emitir pareceres consultivos sobre qualquer dispositivo
pertinente ao PSJ, bem como a tratados aos quais a CADH faz referncia78. Em relao a sua
ratione personae, Corte, segundo o artigo 61 do Pacto, somente os Estados-partes e a
Comisso tem direito de submeter um caso.
O Brasil j foi condenado pela Corte no caso Ximenes Lopes X Brasil79. Damio
Ximenes Lopes era um deficiente mental que vivia interno em uma instituio de sade
(privada, mas que recebia ajuda financeira do SUS, portanto, mantida tambm com verba
pblica), em Sobral, no Cear. L dentro foi vtima de reiterados maus tratos e, por
espancamento, acabou morto. Sua famlia recorreu a CorIDH que, ao proferir sentena
condenatria, puniu o Brasil por descumprir seu dever de cuidar e de prevenir a vulnerao da
vida e da integridade pessoal de seus cidados, bem como pela falta no seu dever de
regulamentar e fiscalizar o atendimento mdico de sade no pas. A Corte tambm concluiu
que o Estado brasileiro no proporcionou aos familiares de Ximenes Lopes um correto acesso
76

Artigos 61 e 64 da CADH.
A reeleio somente permitida uma vez, de acordo com o artigo 54, 1, da CADH.
78
Esta a ratione materiae da Corte, expressa no artigo 62, 3 da CADH.
79
Caso julgado em 04 de julho de 2007, pelos juzes Garca Ramrez e Canado Trindade. In:
http://www.corteidh.or.cr Acesso em: 05 de jan. de 2009.
77

32

justia, determinao da verdade dos fatos, investigao, identificao e punio dos


responsveis pela violao de seus direitos, s garantias judiciais e, finalmente, proteo
judicial80.

c) O Sistema Africano de Proteo dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos

A origem deste sistema encontra-se nos debates ocorridos no seio da XVI sesso
ordinria da Assemblia de Chefes de Estado e Governo da antiga Organizao da Unidade
Africana (OUA)81. Ao fim dos trabalhos, em julho de 1979, a Assemblia requisitou ao
Secretrio-Geral o incio formal das atividades de elaborao de um projeto para uma futura
Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos (CADHP)82. Neste sentido, em junho de
198183, o projeto da Carta Africana foi votado, aprovado e assinado pelos membros da
Organizao. Cinco anos mais tarde, em 21 de outubro de 1986, aps atingir o nmero
mnimo de ratificaes necessrias, a Carta entrou em vigncia.
Conhecida tambm como Carta de Banjul (CBJ), a CADHP procura espelhar e
preservar contornos caractersticos da cultura e da formao histrica africana. Pode-se, neste
sentido, destacar trs principais aspectos: a consagrao dos valores tribais como corolrio do
esprito da Carta84; a disposio singular no s de direitos, mas tambm de deveres dos
indivduos africanos para com seus grupos familiares85 e, finalmente, a afirmao conceitual
dos direitos dos povos como direitos humanos86, em especial aqueles concernentes ao direito
independncia, autodeterminao e autonomia dos Estados africanos. Inaugura, ainda,
um marcante avano legislativo no tocante ao tratamento normativo dos direitos humanos. De
forma indita, elenca, conjuntamente no rol dos direitos protegidos, tanto os direitos civis e
80

Neste sentido, a Corte ressalta que foram esgotados os recursos internos (artigo 61, 2 da CADH) sem o
saneamento do problema e sem a devida indenizao famlia da vtima pelo governo brasileiro.
81
A OUA, instituda em 1963 com sede em Addis Abeba, na Etipia, foi substituda, atravs de um Ato
Constitutivo de 11 de julho de 2000, pela Unio Africana (UA). Esta iniciou suas atividades em 2001 e
composta, atualmente, por todos os pases do continente africano, exceto o Marrocos. Sua sede continua
localizada em Addis Abeba, Etipia. Ver ainda http://www.africa-union.org. Acesso em: 22 de out. 2008.
82
Resoluo AHG/Dec. 115 (XVI).
83
A XVIII Conferncia de Chefes de Estado e Governo da antiga OUA foi realizada em Nairbi, no Qunia,
entre os dias 17 e 26 de junho de 1981.
84
Observar os dizeres do Prembulo da CADHP que ressaltam: [...] the virtues of their historical tradition and
the values of African civilization which should inspire and characterize their reflection on the concept of human
and peoples' rights.
85
Neste sentido, ver os artigos 27, 28 e 29 da CADHP que citam, entre outros, o dever que todo africano possui
de respeitar seus pais em toda e qualquer situao.
86
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol.
III. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2003, pp. 199-205; GODINHO, Fabiana de Oliveira. Coleo
Para Entender: Para Entender a Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey,
2006.

33

polticos como tambm os direitos econmicos, sociais e culturais. Opta claramente, portanto,
por uma viso necessariamente integral ou holstica dos direitos humanos, tomados todos em
seu conjunto, seguindo, com fidelidade, o legado da Declarao Universal de 1948.87
Na inteno de dar cumprimento aos direitos humanos e dos povos na frica, a Carta
estabeleceu, atravs do disposto em seu artigo 3088, a Comisso Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (CoADHP) . No obstante ser esta um rgo destitudo de carter
jurisdicional, visto a natureza no-obrigatria de suas decises89, a CoADHP apresenta-se, at
a atualidade, como um rgo de marcada importncia, seno o principal, na estrutura da UA.
Composta por onze membros eleitos pela Assemblia de Chefes de Estado e Governo da
UA90 para um mandato de seis anos, a Comisso realiza seus trabalhos atravs da ocorrncia
de, pelo menos, duas sesses ordinrias anuais - cada qual com durao de, aproximadamente,
duas semanas91. Estas, assim como eventuais sesses extraordinrias92, acontecem
normalmente na sede da Comisso em Banjul, Gmbia, e so chefiadas pelo seu Presidente
em exerccio. Entretanto, a pedido de seus membros e mediante anuncia prvia do Secretrio
administrativo da Comisso, as reunies podem ocorrer em locais outros que no em sua
sede93.
Na execuo dos trabalhos, a Comisso autnoma para optar por realiz-los em
sesses abertas ao pblico ou s portas fechadas in camera. Destaca-se, porm, que,
independentemente do modo de conduo dos mesmos, e, em especial, devido ao crescente
87

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol.
III. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2003, pp. 199.
88
Artigo 30 da Carta Africana: An African Commission on Human and Peoples' Rights, hereinafter called "the
Commission", shall be established within the Organization of African Unity to promote human and peoples'
rights and ensure their protection in Africa.
89
As decises da Comisso possuem natureza estritamente recomendatria e so intituladas Recomendaes.
Todos os casos de violaes aos direitos humanos a ela submetidos, aps a devida anlise e elaborao de um
relatrio, devem, obrigatoriamente, serem levados discusso no seio da Conferncia dos Chefes de Estado e
Governo da UA. A estes cabe a deciso final sobre a resoluo do caso, inclusive no que tange publicidade dos
mesmos, mediante sua publicao ou no.
90
Em consonncia com os ditames dos artigos 30 a 35 da Carta Africana, os membros da Comisso devem ser,
necessariamente, pessoas de reputao ilibada, ntegras, detentoras de alta qualificao moral e de conhecimento
jurdico profundo na rea dos direitos humanos. Devem servir Comisso atravs de suas competncias
individuais e no na figura de representante de seus respectivos Estados, sendo, por isso, vedada a participao
simultnea na Comisso por dois cidados nacionais de um mesmo pas. Cada Estado signatrio da Carta
Africana pode indicar at dois nomes para a eleio. Contudo, a escolha dos onze membros realizada no s
por aqueles Estados que so signatrios da Carta; ao contrrio, todos os membros da UA podem votar. Tal fato
demonstra a estreita ligao da Comisso com a Assemblia da UA, tornando compreensvel ser da competncia
do Secretrio-Geral da Organizao a indicao do Secretrio Administrativo da Comisso.
91
Para maiores detalhes a respeito do funcionamento interno da Comisso, adoo de sua Agenda e ocorrncia
de suas sesses, ver as Rules of Procedure of the ACHPR adotadas pela Comisso em 06 de outubro de 1995, de
acordo com o disposto no artigo 42, II, da Carta Africana. In: http://www.achpr.org. Acesso em: 17 de Ago.
2008.
92
Rule 3 (Extraordinary Session) of the Rules of Procedures of the African Commission on Human and Peoples`
Rights. In: http://www.achpr.org. Acesso em: 25 de Ago. 2008.
93
A exemplo, a 41 Sesso da Comisso que ocorreu entre os dias 16 e 30 de maio de 2007, em Accra, Gana.

34

intuito de valorizar a participao da sociedade civil na resoluo de conflitos, a Comisso


pode convidar, se julgar necessrio para a melhor discusso dos temas e casos que compem
sua

agenda,

Estados,

Movimentos

de

Libertao

Nacional,

Organizaes

No-

Governamentais (ONGs) e entidades especializadas para, com o status de observadoras, terem


assento em suas sesses.
De acordo com a CADHP94, a Comisso exerce diversificadas funes de rgo de
superviso. A anlise do histrico de suas decises95 demonstra que sua principal esfera de
atuao se d no campo da promoo dos direitos humanos. Nessa atividade, a competncia
da Comisso limita-se, basicamente, s seguintes tarefas: examinar os relatrios peridicos
apresentados pelos Estados e investigar, debater e elaborar relatrios conclusivos frente a
denncias de violaes aos direitos humanos salvaguardados pela Carta. Ainda, pode a
Comisso promover, no mbito desta atribuio, estudos, seminrios, congressos e convnios
com outras instituies africanas ou internacionais que objetivem colocar em evidncia a
necessidade de se proteger os direitos humanos na frica, bem como os direitos especficos
dos refugiados. O resultado desse trabalho, por sua vez, pode ser encaminhado, a ttulo de
recomendao e sugesto, tanto aos Estados como Assemblia da UA para que as cabveis
providncias sejam tomadas.
Outra importante competncia exercida pela Comisso a competncia interpretativa.
A CBJ dispe, em seu artigo 45, III, que compete a este rgo a responsabilidade de efetuar
eventuais interpretaes tericas a respeito de seus dispositivos. Poder a Comisso faz-lo,
ento, mediante pedido de qualquer um dos Estados que compem a UA, de seus rgos e, at
mesmo, de outras organizaes africanas que sejam reconhecidas pela UA. Contudo, vlido
destacar que esta funo interpretativa, no cenrio internacional, normalmente, de
responsabilidade de rgos jurisdicionais96, o que no o caso da CoADHP.
Logo, na inteno de aperfeioar e fortalecer a estrutura e os mecanismos de proteo
do sistema africano cuja existncia de um rgo verdadeiramente jurisdicional sentiu-se
necessria ao longo dos anos de atuao da Comisso em junho 1994, na 30 sesso da
Assemblia de Chefes de Estado e Governo da OUA realizada em Tnis, na Tunsia, foi
adotada a resoluo AHG/230. Essa resoluo foi o efetivo marco inaugural do projeto de
formao de uma Corte Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (CorADHP), na medida
94

Artigo 45 da Carta Africana.


Civil Liberties Organization versus Nigeria (1995/1996); K. Achuthan versus Malawi (1995); Amnesty
International versus Malawi (1995); Comisso Nacional dos Direitos e das Liberdades versus Chade (n
74/92); Alhassan Abubakar versus Gana (1996).
96
Artigo 36, III, do Estatuto da CIJ; artigo 64, I e II, da CADH que estabelecem a competncia interpretativa da
CorIDH e, por fim, o artigo 32 da CEDH que estabelece as competncias da CorEDH.
95

35

em que deu incio aos trabalhos da Comisso e dos peritos governamentais97 na elaborao
de um Protocolo Adicional CBJ que versasse sobre a incluso de uma Corte no quadro
institucional da Organizao. O Protocolo Adicional foi, ento, aprovado e adotado pela
Assemblia e pelo Secretrio-Geral da antiga OUA, em junho de 1998. Em dezembro de
2003, trinta dias aps atingir a dcima quinta ratificao necessria98, o Protocolo entrou em
vigor. Destaca-se o fato de no documento ficar claro que, em seu artigo 2, o trabalho da Corte
dever servir de complemento ao mandato da CoADHP, demonstrando que esses dois rgos
devero trabalhar juntos na tarefa de proteo e garantia dos direitos humanos no continente.
Como a Corte ainda est em processo de institucionalizao99, somente com a prtica e com o
cotidiano de seus trabalhos que se poder saber como ser realizada a harmonizao entre
suas atividades e as da Comisso.

2.2.2 O Direito Internacional Humanitrio

O DIH, uma das vertentes da proteo internacional da pessoa humana e um dos


ramos do DIP, passou a ter objeto prprio e relevncia para no DI moderno a partir da
segunda metade do sculo XIX devido, sobretudo, ao trabalho e esforo de Henry Dunant100.
Dunant era um empresrio suo que, em busca de financiamento para alguns
empreendimentos na Arglia, ento colnia francesa, decidiu ir a Solferino, na regio norte da
Itlia, encontrar-se com Napoleo III. Contudo, a cidade padecia diante de um conflito entre
franceses, italianos e austracos que o deixou chocado101. Aps retornar a Genebra,
sensibilizado com o que havia visto, Dunant fundou, em 1863, em conjunto com mais quatro
amigos102, o Comit Internacional de Ajuda aos Feridos ou Comit dos Cinco.
Posteriormente, em 1880, o mesmo foi transformado no Comit Internacional da Cruz
Vermelha (CICV)103.
97

Resoluo AHG/230.
Artigo 34, III, do Protocolo Adicional.
99
De acordo com o disposto no ato Assembly/AU/Dec.144(VIII), fruto da VIII Sesso Ordinria da Assemblia
Geral da UA, ocorrida entre os dias 29 e 30 de janeiro de 2007, a deciso sobre o local da sede da Corte Africana
ficou prorrogada. Contudo, a Repblica da Tanznia demonstrou, expressamente, o interesse de ter a Corte
sediada em seu pas, mais precisamente na cidade de Arusha.
100
Em virtude do reconhecimento da importncia do trabalho do CICV, o primeiro prmio Nobel da Paz foi
entregue a Dunant, em 1901.
101
Estima-se que, aproximadamente, 40.000 pessoas morreram ou ficaram feridas na batalha de Solferino. V.
DUNANT, Henry. Un souvenir de Solferino. Genve: CICR, 1990.
102
Compunham, com Dunant, o Comit dos Cinco: Louis Appia e Thodore Maunoir, mdicos; Gustave
Moynier, advogado; e um militar, o General Guillaume-Henri Dufour.
103
Para maiores e detalhadas informaes, v. http://www.cicr.org. Destaca-se a adeso, em 1882, dos Estados
Unidos da Amrica ao CICV.
98

36

O Comit, engajado na luta pela dignidade e ajuda aos feridos, aos civis e s demais
vtimas dos conflitos armados, aliou-se ao Governo da Sua e, mediante o respaldo deste,
convocou uma grande conferncia diplomtica internacional para discutir, em Genebra, o
assunto, colocando-o, assim, na pauta da agenda internacional. Fruto deste encontro, a I
Conveno de Genebra de 1864, constitui-se como o primeiro tratado temtico do DIH
moderno, iniciando, de forma histrica, a construo de seu arcabouo normativo
convencional. Alm desta Conveno, destacam-se a Conveno de 1899 que amplia os
direitos do tratado de 1864 aos nufragos; a Conveno de 1906 que revisa a Conveno de
1864; a Conveno da Haia para Proteo de Bens Culturais nos Conflitos Armados de
1954104 e, de modo mais relevante, as quatro Convenes de Genebra (CG) de 12 de agosto
de 1949105.
Neste sentido, o DIH, ou o direito que rege os conflitos armados, muito bem
conceituado pelo CICV como sendo:

[...] as regras internacionais, de origem internacional ou costumeira, que so


especificamente destinadas a regulamentar os problemas humanitrios decorrentes
diretamente dos conflitos armados, internacionais ou no internacionais, e que
restringem, por razes humanitrias, o direito das partes no conflito de empregar
mtodos e meios de guerra sua escolha ou que protegem as pessoas e bens
afetados, ou que podem ser afetados pelo conflito.106 (Grifo nosso).

Claro, portanto, que a principal funo do DIH limitar e criar parmetros para o
direito de guerra, jus in bello, no se confundindo, de modo algum, com outro importante
campo do DIP, isto , o da Segurana Internacional. Este, ao contrrio do DIH, busca limitar e
proibir o direito guerra, jus ad bellum, visando, desse modo, obter solues pacficas107 para
as eventuais tenses e controvrsias que possam vir a surgir no cenrio internacional. Para
alguns autores108, ainda, o jus post bellum seria a terceira vertente do DIH, responsvel por
normatizar o estabelecimento de uma paz duradoura em situaes de ps-conflito.

104

O Brasil a ratificou em 12 de setembro de 1958.


O Brasil as ratificou em 29 de junho de 1957. So elas as seguintes: I Conveno de Genebra para a
Melhoria das Condies dos Feridos e dos Enfermos das Foras Armadas em Campanha; II Conveno de
Genebra para a Melhoria das Condies dos Feridos, Enfermos e Nufragos das Foras Armadas no Mar; III
Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra e IV Conveno de Genebra
relativa Proteo dos Civis em Tempo de Guerra.
106
GASSER, H.-P. Le droit international humanitaire. Institut Henry Dunant, [S.l.], 1993. p. 17.
107
A prpria Carta da ONU ilustra, atravs do disposto em seus Captulos VI e VII, a preocupao da sociedade
internacional com a segurana internacional, buscando evitar, ao mximo, o conflito.
108
Jann K. Kleffner, Carsten Stahn e Brian Orend's, por exemplo.
105

37

dentro desta perspectiva de auxlio humanitrio109 e, principalmente, de proteo s


pessoas e bens atingidos ou afetados por conflitos armados, internos ou internacionais, que se
localiza a aproximao mais estreita entre o DIH e o DIR. Ao longo da histria do CICV, este
organismo internacional, sempre, ao prestar assistncia e ajuda s vtimas de guerras e de
conflitos internos, tambm se ocupou de proteger e amparar refugiados, migrantes e
deslocados internos. Aps a criao e incio das atividades do Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados (ACNUR)110, em 1 de janeiro de 1951, este e o CICV passaram a
trabalhar em sistema de cooperao e de mtua ajuda em situaes de crises111 como, por
exemplo, em Darfur112 e durante a Guerra da Bsnia113.
Como ressalta Canado Trindade, no somente existe interao ftica entre o CICV e
o ACNUR, materializada nas aes de ajuda humanitria in loco que estes rgos mantm em
conjunto, como tambm existe uma grande interao jurdica, normativa, entre o DIH e o
DIR, expressa no artigo 3 comum s quatro CG de 1949:

Na verdade, diversas clusulas das Convenes de Genebra e seus Protocolos


Adicionais lidam especificamente com refugiados (e.g. Conveno IV, artigos 44 e
70 (2) e Protocolo I, artigo 73), ou a eles se relacionam indiretamente (e.g.
Conveno IV, artigos 25-26, 45 e 49; Protocolo I, artigo 33 e Protocolo II, artigo
17). Ademais, diversas resolues adotadas por sucessivas Conferncias
Internacionais da Cruz Vermelha tm disposto sobre a assistncia a refugiados. 114

Destaca-se, neste sentido, que nenhum destes dois campos normativos do DIP exclui a
concomitante aplicao e salvaguarda do DIDH, seja em perspectiva universal, bem como

109

Os princpios que universalmente regem as aes humanitrias so os seguintes: humanidade, imparcialidade,


neutralidade e independncia. Consultar, neste sentido, a resoluo 46182/1991 da AG das Naes Unidas.
110
O ACNUR e sua Histria esto tratados, de maneira especial, no tpico 2.3.6.2.
111
A primeira atuao conjunta do CICV e do ACNUR foi em 1956, na Hungria.
112
Iniciado oficialmente em fevereiro de 2003 e ainda em decurso, o conflito em Darfur, regio oeste do Sudo,
considerado pela sociedade internacional como um conflito armado entre diferentes grupos tnicos e que
patrocinou um dos maiores exemplos de genocdio e limpeza tnica da Histria. Os dois grupos tnicos
envolvidos so os janjaweeds - milicianos recrutados entre os baggara, tribos nmades africanas de lngua rabe
e religio muulmana - e os povos no-rabes da rea. Estima-se que, at o momento, quase 2.7 milhes de
pessoas tiveram que abandonar seus lares e abrigar-se em campos de refugiados. Oficialmente, so oitenta
campos, mas este nmero, se acrescido do nmero estimado de assentamentos no-oficiais, pode chegar a cento
e trinta. V. SCHELP, Diogo. Darfur Espera de um Salvador. In: Revista Veja, n. 51, p. 88-106, ano 41,
dez., 2008.
113
Maior conflito tnico ocorrido na Europa desde o final da II Guerra Mundial, a Guerra da Bsnia aconteceu
entre abril de 1992 e dezembro de 1995. Teve como pivs os srvios, cristos ortodoxos; os croatas, catlicos
romanos; e os bsnios, muulmanos. Os srvios da Bsnia perpetraram limpeza tnica, materializada na
expulso dos no srvios, no massacre de civis, na priso da populao de outras etnias e na reutilizao,
mutatis mutandis, dos campos de concentrao da II Guerra Mundial.
114
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 33.

38

atravs de seus respectivos sistemas regionais. Ao contrrio, interagindo entre si, estas trs
vertentes aprofundam e fortificam a proteo internacional da pessoa humana. Tanto o que,
na II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos115, ocorrida em Viena, na ustria, em
1993, tanto o ACNUR como o CICV, bem como diversas ONGs de direitos humanos ali
presentes116, apontaram os vnculos entre suas respectivas atuaes, visando [...] promover
uma conscincia maior da matria em benefcio dos que necessitam de proteo117.
Inclusive, o item 23 da DPAV, produto da Conferncia, dedica-se, exclusivamente, temtica
da proteo aos refugiados118.

2.2.3 O Direito Internacional dos Refugiados

O DIR, que detm a finalidade precpua de, no cenrio internacional, proteger os


indivduos que por motivos de raa, nacionalidade, opinio poltica, religio ou pertencimento
a determinado grupo social, foram forados a abandonar seus lares para irem viver em uma
regio do globo que no a sua de costume ou origem119, fundamenta-se, enquanto campo
autnomo do DIP que , no DIDH, compreendido em uma perspectiva de gnero/espcie.
Apesar de serem ambos vertentes distintas, contudo convergentes e complementares120 do
DIP, a base filosfica do DIR assenta-se em um dos pilares mximos do DIDH lato sensu,
gnero do qual o DIR seria, juntamente com o DIH, espcie, qual seja, a proteo pessoa
humana.
Nesse sentido, enquanto o DIR responsvel apenas pela proteo dos seres humanos
em condies especficas e pr-definidas em seus instrumentos normativos, ou seja, quando
diante de pessoas que temem ser ou so objeto de perseguies que as obrigam a procurar
115

A Conferncia deu origem DPAV, adotada no plenrio da Conveno em 25 de junho de 1993. Este
documento hoje um dos mais relevantes documentos em matria de proteo e garantia dos direitos humanos
do globo. V. notas 48 e 49.
116
Entre os dias 10 e 12 de junho de 1993, dias antes do incio da II Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, Viena foi, igualmente, sede do Frum Mundial de Organizaes No-Governamentais com o tema
Todos os Direitos Humanos para Todos. Assim, e com a clara inteno de movimentar, por parte da sociedade
civil organizada a II Conferncia, ONGs como a Human Rights Watch, a Anistia Internacional, a CARE e a
Federao Internacional de Juristas, desta tambm participaram, com o status de observadoras.
117
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 34.
118
Para a leitura da ntegra do tpico 23 da Declarao e Programa de Ao de Viena v. MAZUOLLI, Valrio
de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional e Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 5.
ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, pp. 786-787.
119
Artigo 1, 1, (c), da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (CRER) de 1951.
120
V. tpico 2.2 deste trabalho.

39

asilo ou refgio, o DIDH, em perspectiva ampla, tem competncia para zelar e estabelecer
condies mnimas e adequadas para salvaguardar o ser humano de todos os tipos de
violaes possveis dos seus direitos, sejam estes civis, polticos, sociais, econmicos ou
culturais. Tem como fim essencial, portanto, a proteo dos indivduos contra quaisquer aes
contrrias a suas garantias e direitos, sejam estas realizadas pelos Estados e seus agentes, em
mbito interno ou internacionalmente, ou mesmo por seus pares. A proteo da pessoa
humana considerada, desse modo, multifacetada e universamente reconhecida pelo DIDH,
tornando-se fundamental para a garantia, respeito e efetivao dos direitos bsicos do homem
e, em ltima anlise, para assegurar a felicidade e o bem-estar de todos.
Coaduna com esta viso do DIR o entendimento da Professora Flvia Piovesan que
afirma ser o DIR fundamentado no DIDH, tendo-o como fonte: o Direito Internacional dos
Direitos Humanos a fonte dos princpios de proteo dos refugiados e, ao mesmo tempo,
complementa tal proteo121. A autora avana em sua anlise e encontra, acertadamente,
quatro distintos pontos de complementao da proteo dada pessoa humana pelo DIR e
pelo DIDH. O primeiro deles seria anterior ao refgio ou asilo em si, quando aquele que
perseguido deve, ou pelo menos deveria, ter seus direitos segurana e no-discriminao
respeitados em seu pas de origem ou residncia habitual. Em segundo lugar, j que est sendo
perseguido, o indivduo tem o direito de liberdade de locomoo, de ir e vir, para poder sair
da situao de perseguio e ir buscar refgio em outro local que lhe oferea segurana,
fugindo, assim, de uma eventual priso injusta, ameaa vida ou sua integridade fsica.
Nesse sentido, aps ser acolhido no pas de sua nova morada, mediante concesso de asilo ou
reconhecimento dos status de refugiado, o Estado de acolhida ter o dever de zelar por sua
proteo, respeitando os direitos fundamentais do refugiado ou asilado. Por fim, e em um
quarto momento dessa perspectiva idealista, a necessidade do respeito aos direitos humanos
no pas de origem, aps a cessao das causas que fundamentaram a perseguio. Assim, na
busca por uma soluo duradoura questo dos refugiados e/ou asilados, estariam
asseguradas as garantias mnimas e fundamentais para que estes pudessem retornar a seus
respectivos pases de origem ou local de residncia habitual por via da repatriao ou do
reassentamento.

121

PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ALMEIDA, G. A.
e ARAJO, N. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p.37.

40

Ao aprofundar tal entendimento, Liliana Jubilut122 aponta aspectos positivos e


negativos do fato de ser o DIR uma vertente do DIDH lato sensu. Positivamente, o
reconhecimento de que, assim como os direitos humanos, j que nestes ampara-se o
fundamento de validade do direito de proteo aos refugiados, serem as normas do DIR
caracterizadas como universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionadas123, ou seja,
dotadas das mesmas qualificadoras das normas do DIDH.

Tal fato extremamente positivo, pois fortalece a proteo ao refugiado, uma vez
que, ao mesmo tempo em que assegura o refgio, livrando-o de violaes de direitos
relativos ao seu status civil, ele traz em si a necessidade de resguardar tambm os
demais direitos humanos para, com isso, aumentar o nvel de proteo dado
pessoa humana.124

Ainda em perspectiva positiva, a autora destaca a crescente preocupao da sociedade


civil organizada e da sociedade internacional com a proteo e salvaguarda dos direitos
humanos, elevando-os a um relevante patamar na agenda internacional. Desse modo, a
existncia de um maior espao de discusso da matria no cenrio internacional possibilita a
ela, igualmente, maior destaque. No caso do DIR, isso contribui, em muito, para a
disseminao de uma cultura internacional de proteo e conscientizao das pessoas em
relao situao e direitos dos refugiados, sendo capaz de desfazer preconceitos e eventuais
condutas discriminatrias, tanto por parte dos Estados como da populao, em relao aos
solicitantes de refgio ou asilo. Desperta, do mesmo modo, a vontade e o interesse de
empresas, particulares, ONGs e Governos de contriburem financeiramente para a causa dos
refugiados e asilados, atitude de grande relevncia para ACNUR, haja vista que seu
oramento , em grande parte, coberto por donativos125.
Contudo, dois aspectos negativos so ressaltados por Jubilut em relao vinculao
do DIR ao DIDH. O primeiro deles recai sobre a questo epistemolgica do fundamento do
DIDH126, a partir da disputa acadmica existente entre as correntes universalista127 e

122

JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico


Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, pp. 60-64.
123
Caractersticas descritas no artigo 5 da DPAV, de 1993, sobre direitos humanos. Neste mesmo sentido, v. as
notas 48 e 49.
124
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 61.
125
V. tpico 2.3.6.2 desta obra que trata, detalhadamente, do ACNUR.
126
A Epistemologia um ramo da Filosofia que trata dos problemas filosficos ligados ao conhecimento. Avalia
a consistncia lgica da teoria e sua coeso fatual, sendo, assim, a principal dentre as vertentes da Filosofia . Sua
problematizao compreende a questo da possibilidade do conhecimento, do seu verdadeiro sentido.
127
A corrente universalista entende que os direitos humanos so intrnsecos pessoa, justamente pelo fato de que
esta um ser humano, no podendo ser condicionado por qualquer autoridade. Neste sentido, a universalidade,
que prevaleceu (mas no de forma pacfica) aps Viena, em 1993, recai sobre a questo da titularidade dos

41

culturalista128 dos direitos humanos. O debate, automaticamente, ressalta o segundo aspecto


negativo, qual seja, a problemtica questo da efetivao dos direitos humanos e, portanto, de
maneira correlata, da efetividade das normas do DIR, talvez o seu principal desafio. Levandose em considerao o atual estgio normativo e evolutivo do DIR129, a preocupao da
sociedade internacional e, sobretudo, do ACNUR e da ONU, pauta-se na urgente necessidade
de efetivao prtica da proteo assegurada legalmente. Essencial, para tanto, que os Estados
de origem, bem como os que recebem fluxos de refugiados, conscientizem-se da necessidade
humanitria de proteo e acolhida, reconhecendo a universalidade e o grave problema dos
refugiados no mundo. Somente assim, talvez, o DIR possa cumprir, um dia, sua mxima
finalidade que a de buscar solues permanentes para o problema dos refugiados, mediante
repatriao ou reassentamento destas pessoas em novos locais de residncia.
Relevante destacar, ainda, as consideraes tericas de Alfred Verdross130, autor
clssico do DIP, a respeito do DIR. Segundo destaca Jaime Ruiz de Santiago, Verdross
sistematizou, ao apontar os desdobramentos e inovaes do DIP, que a proteo da pessoa
humana seria o seu principal objetivo:

[...] Alfred Verdross observou, em sua obra dedicada ao Direito Internacional


Pblico que, entre as inovaes mais importantes do Direito Internacional desde a
organizao da comunidade internacional, situa-se na proteo da pessoa
humana. Outras, observa Verdross, se referem proibio da auto-tutela violenta e
ao direito de autodeterminao dos povos. 131 (Grifo nosso).

Segundo Verdross, a proteo da pessoa humana no DIP contemporneo um avano


normativo que se espelha nos ideais de justia e humanidade que derivam do Direito

direitos. Estes, em ltima anlise, so universais, pois detm, enquanto titulares, toda a humanidade, todos os
seres humanos.
128
A corrente culturalista, por sua vez, compreende que, em nome da "cultura" num sentido muito amplo,
legtima a no-universalidade dos direitos humanos. Portanto, aceita que existam direitos humanos
especificamente femininos e especificamente masculinos, por exemplo. No primeiro caso est o direito de no
ser violada, de no ser forada a abortar, no ser mutilada genitalmente e de ser me; no segundo, o de no ser
violado, no ser castrado e de ser pai.
129
V. o Captulo II .
130
Nascido na ento ustria-Hungria, em 22 de fevereiro de 1890, Alfred Verdross foi Doutor em Direito e
professor da Universidade de Viena. Em 1957, foi indicado membro da Corte Permanente de Arbitragem, na
Haia; em 1958, para ser membro da Corte Europia de Direitos Humanos, em Estrasburgo. Foi professor da
Academia da Haia de Direito Internacional e membro do Institut de Droit International e da Comisso de Direito
Internacional das Naes Unidas. Verdross presidiu a Conferncia de Viena sobre Relaes Diplomticas, de
1961, que deu origem clebre Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas. Morreu em 27 de abril de
1980, em Innsbruck.
131
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. pp. 220-226.

42

Natural132. Logo, sua validade, alm de decorrer de instrumentos normativos, como o


exemplo da CRER, de 1951, responsvel pela proteo internacional aos refugiados, tambm
se fundamenta no fato de que a proteo pessoa humana universalmente reconhecida pela
sociedade internacional como princpio,133 reconhecimento este, inclusive, que pr-condio
para a existncia de consenso entre os Estados no momento de criao das normas protetivas.
Princpios como este, no entendimento do autor, so inerentes a todos os sistemas legais em
vigor e, sem o seu reconhecimento, os respectivos sistemas legais no funcionariam de
maneira a cumprir seus objetivos, inclusive o prprio sistema internacional, haja vista, nesta
concepo, ser ele o grande expoente da teoria dualista134. No caso do princpio da proteo
pessoa humana, Verdross lista quatro distintas reas dentro do DIP nas quais os indivduos
desfrutam de proteo: (i) a proibio da escravido e do trabalho forado; (ii) a proteo s
minorias, sejam elas raciais, econmicas, tnicas ou de gnero; (iii) a garantia aos direitos
fundamentais, isto , na salvaguarda internacional, seja em perspectiva universal ou regional,
aos direitos humanos stricto sensu; e, por fim, (iv) a proteo aos refugiados. De acordo com
essa interpretao, portanto, a salvaguarda dos direitos humanos e a proteo aos refugiados
so formas distintas de se proteger, em perspectiva genrica, a humanidade. Fundamentam-se,
contudo, e de forma idntica, no princpio reconhecido universalmente pela sociedade
internacional de proteo pessoa humana.

Parte III

2.3 Evoluo Histria do Direito Internacional dos Refugiados

Faz-se necessrio, aps a determinao dos fundamentos do DIR, bem como de sua
finalidade precpua e principais caractersticas, expor suas origens histricas para, assim,
melhor compreender a importncia e magnitude da proteo pessoa humana garantida por
este ramo do DIP. Igualmente, para buscar uma melhor apreenso, em perspectiva evolutiva,
132

Direito Natural, Lex naturalis ou Jusnaturalismo uma teoria que postula a existncia de um direito cujo
contedo estabelecido pela natureza humana e, portanto, constitudo de princpios indispensveis e universais
vinculados a ela. Estes princpios pairam sob o ordenamento jurdico positivo, informando-o. Assim, para os
jusnaturalistas, o contedo do direito positivo no pode ser conhecido sem alguma referncia ao direito natural.
So representantes desta corrente personalidades como Toms de Aquino, Francisco Surez, Thomas Hobbes,
Hugo Grotius e John Locke. Para maiores detalhes v. PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. Rio de
Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, pp. 17-18.
133
SIMMA, Bruno. The Contribution of Alfred Verdross to the Theory of International Law. In: The
European
Journal
of
International
Law
(www.ejil.org).
Disponvel
em
http://207.57.19.226/journal/Vol6/No1/art3-03.html Acesso em: 02 de jan. de 2008.
134
V. tpico 2.1 e nota 30 desta dissertao.

43

de como esta proteo foi construda pela sociedade internacional ao longo dos sculos at
sua atual conformao.

2.3.1 O Direito de Asilo na Antigidade Clssica

O vocbulo asilo origina-se da palavra grega asylon, resultado da unio da partcula a


e da palavra asylao. A partcula a significava a negao para os gregos, ou seja, no. Por sua
vez, a palavra asylao traduzia o sentido dos verbos retirar, tirar, extrair135. Desse modo,
juntas, significavam a proteo dada s pessoas que, por motivos variados, procuravam abrigo
em um local ou cidade que no aquela em que eram perseguidos. Assim, em sua nova morada,
isto , em seu asylon, no corriam o risco de dali serem retiradas de forma abrupta ou
violenta, pois gozavam de proteo. Destaca-se que, desde a Antigidade Clssica136 at o
surgimento do instituto do refgio, na dcada de 1920, com o trabalho da Sociedade das
Naes (S.d.N.)137, a palavra asilo era utilizada para designar situaes que hoje so
tecnicamente reconhecidas como de refgio. Conforme se ver adiante, no Captulo II desta
dobra, atualmente refgio e asilo so institutos jurdicos distintos, com caractersticas e
finalidades prprias e so aplicados em diferentes circunstncias, mas sempre em busca do
mesmo objetivo que a proteo da pessoa humana que sofre perseguio.

2.3.1.1 Egito

A civilizao egpcia da Antigidade, surgida da unificao dos reinos do Alto (Sul) e


Baixo (Norte) Egito pelo primeiro fara de sua Histria, Mnes, em, aproximadamente, 3.100
a.C.,138 organizava-se, do ponto de vista poltico-jurdico, a partir de uma monarquia forte e
centralizada na figura do Deus R encarnado, o fara139. Este concentrava todo o poder em
suas mos (legislativo, administrativo, de guerra e jurdico) e tinha, normalmente, um
135

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 101.
136
Perodo da Histria que se estende desde a inveno da escrita, na regio da Mesopotmia, pelos Sumrios,
em, aproximadamente, 4.000 a.C., at o ano de 476 d.C., ano da queda do Imprio Romano do Ocidente.
137
Para informaes sobre a formao histrica da S.d.N., ver tpico 2.3.5 deste trabalho, intitulado A I Guerra
Mundial e a Sociedade das Naes.
138
WOLKMER, Antonio Carlos (org.). Fundamentos de Histria do Direito. 4. ed. rev. e atual. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p.22.
139
O fara simbolizava o triunfo de uma ordem divina inabalvel sobre as foras do caos [...] In: WHITROW,
G. J. O Tempo na Histria: concepes do tempo da Pr-Histria aos Nossos Dias. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1993, p. 44.

44

funcionrio designado para trabalhar como seu assessor, o vizir ou tjati140. O direito era
eminentemente consuetudinrio e ligado, de forma inseparvel, religio, ficando a cargo da
Deusa Maat141, deusa da justia e da ordem, a fundamentao principiolgica dos parmetros
do justo e do injusto, da virtude e do mal, e a Osris,142 o julgamento dos mortos.
Politestas, os egpcios construram diversos templos para suas divindades143, locais
em que podiam ador-las e fazer-lhes oferendas. Alguns desses templos foram designados
para abrigar e dar asilo a pessoas pertencentes a outros povos que buscavam, no Egito,
proteo. Como a Maat pregava a averso total ao caos em nome da ordem e da harmonia
social, estas pessoas, apesar de fugitivas, soldados derrotados ou acusadas de algum crime em
seu local de origem, eram, normalmente, recebidas e tinham, portanto, o direito de asilo
assegurado no Egito. Contudo, apesar da existncia do direito de asilo, a pena do exlio era
uma forma de punio a crimes considerados graves no Egito Antigo. Um fragmento
recuperado por arquelogos, em Karnak, pertencente XIX Dinastia comandada pelo fara
Horemheb, dispe sobre a punio de funcionrios pblicos corruptos com, entre outras
penas, a do exlio:

[...] queria, sobretudo, acabar com os abusos do poder praticados por funcionrios
e soldados durante a cobrana de impostos. Ordenou, portanto, severas penas que
iam desde cem bastonadas que deveriam provocar cinco ferimentos abertos at a
ablao do nariz e o exlio na cidade dos sem-nariz.144 (Grifo nosso).

2.3.1.2 Grcia
Na Grcia Antiga145, o direito de asilo foi amplamente utilizado e concedido pelos
governos das cidades-estados. Significava a noo de abrigo e de refgio inviolvel, direito
dos homens perseguidos e que tinham, em virtude desta perseguio, suas vidas ameaadas.
Os locais reservados proteo dos indivduos eram, usualmente, templos religiosos, bosques
140

PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, pp. 89-95.
Era simbolizada pela pluma ou pena branca ou, ainda, pela figura de uma mulher com a pluma sobre a
cabea, significando tanto a justia humana como a justia divina.
142
Os egpcios acreditavam na continuidade da vida aps a morte, ocasio em que iriam desfrutar da vida eterna
na Duat. Contudo, deveriam, antes, passar pelo Tribunal dos Mortos para terem seus coraes pesados em um
grande julgamento final. Osris era o deus que presidia, juntamente com outros quarenta e dois juzes, o Tribunal.
Era o responsvel por colocar os coraes na balana: de um lado o rgo que simbolizava a alma e a vida do ru
e, de outro, a pena da Maat, simbolizando a justia e a reta conduta. Somente se o corao fosse do mesmo peso
ou mais leve que a pluma da justia que o ru poderia gozar a vida na eternidade.
143
Anbis, Hors, Amon-R, sis, Tot, Ptah e Amon, so exemplos de deuses do panteo egpcio.
144
GRIMBERG, Carl. Histria Universal: o Imprio das Pirmides. Traduo de Jorge B. de Macedo, vol. 2,
So Paulo: Azul, [S.l.], p. 28.
145
Perodo que se localiza entre o sculo VIII a.C. at a derrota de Clepatra e Marco Antnio por Otvio na
batalha de Actium, em 31 a.C.
141

45

sagrados, esttuas de divindades e as casas dos governantes ou polticos importantes das


cidades146. Esse direito e seu respectivo uso foram muito favorecidos, na Grcia Antiga, pois,
para os helenos, a hospitalidade a estrangeiros e peregrinos representava um alto grau de
humanidade e cultura, em oposio barbrie de outros povos que rechaavam tais
prticas147. Da mesma forma que os egpcios, os gregos, apesar de reconhecerem o direito de
asilo, utilizavam o exlio como punio, submetendo o condenado obrigatoriedade de, como
pena, asilar-se em algum local fora dos limites territoriais da respectiva cidade que o
condenou. Para alguns pesquisadores, a opo da pena do exlio foi dada a Scrates, contudo
ele preferiu a morte, ao beber cicuta, do que ter que viver asilado em outro local que no sua
terra natal148.
Dois exemplos interessantes de fonte literria grega podem ser citados para ilustrar a
idia que se tinha do direito de asilo neste perodo. O primeiro deles verificou-se em Esparta,
no ano de 446 a.C., quando Pausnias, rei guerreiro e comandante dos Hoplitas, procurou
entrar em entendimento com Xerxes, rei dos Persas, inimigo histrico e mortal dos
espartanos. Por tentar este acordo, foi condenado morte por Esparta pelo crime de traio.
Abrigou-se em um templo procura de asilo e, assim, tornou-se intocvel enquanto neste
permanecesse. Com receio de sair e ser executado, Pausnias, embora amparado pelo direito
de asilo, morreu de fome l dentro, ao p dos altares que o protegiam149. Em segundo lugar, o
enredo da tragdia As Suplicantes150 de squilo151. Na praia da cidade de Argos, na
Pennsula do Peloponeso, perseguidas pelos filhos de reis egpcios que com elas queriam
casar-se, as Danaides, filhas de Dncio, suplicam proteo e refgio ao rei da cidade sob a
bno de Zeus, protetor das pessoas suplicantes, e de Apolo, deus condenado ao exlio no
cu:

Corifeu: rei dos Pelasgos, vrios so os males que afetam os homens. Oxal que a
asa do infortnio nunca se abeire de ti. Quem poderia imaginar que esta fuga
146

V. ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 101-102.
147
BALOGH, E. World Peace and Refugee Problem. 75 (II) Recueil ds Cours de la Acadmie de Droit
International (1949), p. 375.
148
STOESSINGER, J. C. The Refugee and the World Community. Minneapolis, University of Minnesota Press,
1956, p. 3.
149
V. BOAVENTURA, Bruno Jos Ricci. Antgona: a me da individualizao do Direito. In:
http://www.jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9440 Acesso em: 05 de jan. de 2009.
150
As Suplicantes a primeira pea de uma trilogia, As Danaides, que no chegou completa at os nossos
dias.
151
Nascido em Eleusis, perto de Atenas, squilo foi um grande escritor de tragdias (peas de teatro com um
pano de fundo moral) da Grcia Antiga. Viveu entre os anos 525 e 456 a.C.

46

repentina nos traria a Argos, donde somos originrios e que buscaramos nela um
refgio contra umas to odiosas bodas?152 (Grifo nosso).

Verifica-se, neste trecho da tragdia, a origem de dois elementos at hoje necessrios


para a definio do instituto do refgio: o bem fundado temor de perseguio (ou a
perseguio em si) no caso, em virtude de uma obrigao indesejada de contrair matrimnio
e a extraterritorialidade, por estarem as Danaides buscando refgio na cidade-estado de
Argos, ou seja, fora de seu local de residncia habitual, o Egito.

2.3.1.3 Roma

O incio do Perodo Imperial ou do Principado, em 27 a.C. com a sagrao de


Otvio

153

como o primeiro Imperador de Roma154, coincide com o incio da dominao total

da Grcia pelos romanos, aps o fim da batalha de Actium155, tornando-se a regio, a partir de
deste momento, ento, uma de suas provncias de Roma. Nesse contexto, o asilo, at ento
uma prtica eminentemente costumeira, de natureza religiosa e de origem grega, passou a
revestir-se de carter jurdico por influncia direta do Direito Romano, um sistema jurdico
escrito, rgido, altamente sistematizado e formado por um rico e complexo conjunto de
normas156. O direito de asilo foi, assim, formulado como um instituto jurdico prprio que
visava proteger somente as pessoas perseguidas injustamente, tanto por particulares como
pelo poder pblico157. Vedava completamente, portanto, a concesso de proteo a indivduos
que estivessem buscando asilo em virtude de crimes que cometeram ou por terem se

152

FLORES, Moacyr. Mundo Grego-Romano, Arte, Mitologia e Sociedade. Coleo Histria. 2 ed. n. 38,
Editora EDPUCRS. p. 15. In: http://www.books.google.com Acesso em: 10 de jan. de 2009.
153
Como o primeiro Imperador, Otvio acumulou os ttulos de Augusto, denominao antes somente atribuda
aos deuses; Imperator, comandante supremo do exrcito da cidade; Princeps, primeiro cidado romano; Pontifex
Maximus, grade sacerdote de Roma; Tribunus Potestas, ou seja, tribuno vitalcio e; Pater Patriae, pai da ptria
romana.
154
Segundo a lenda, a cidade de Roma foi fundada, em 753 a.C., por Rmulo e Remo, dois irmos gmeos de
origem etrusca. Como Remo teria violado um rito sagrado de seu povo, acabou sendo morto por Rmulo.
155
V. nota 143.
156
Para Jos Cretella Jnior, a palavra direito, do latim directus, tem como sentido, sobretudo nos trabalhos de
Ccero, senador e jurista romano, a noo de caminho reto, aquilo que conforme uma linha reta em oposio
noo de caminho sinuoso. Jus, por sua vez, que d origem s palavras justo e justitia (vontade de dar a cada
um o que seu), significa o sagrado, o ordenado, o consagrado. In: JNIOR, Jos Cretella. Curso de Direito
Romano: o Direito Romano e o Direito Civil brasileiro no Novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense,
2005, p. 17.
157
V. ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 105.

47

comportado em desacordo lei romana. Para autores como Maekelt158, entretanto, apesar de o
terem utilizado, o direito de asilo nunca foi completamente aceito pelos romanos em
decorrncia de suas qualidades originrias: um instrumento de proteo no-escrito e hbrido
do ponto de vista jurdico, isto , marcado, fundamentalmente, pela mescla de religio e
noes ticas gregas de humanidade e bondade.
Independente da real viso e entendimento que os romanos tiveram do direito de asilo,
pode-se deduzir que, aps o dito de Caracala ou Constituio Antoniniana, em 212 da Era
Crist, sua utilizao prtica em muito diminuiu. O Direito Romano, at a promulgao deste
dito pelo imperador Marco Aurlio Antonino Bassanus, diferenciava o status civitatis
daqueles que viviam dentro dos limites do vasto territrio de Roma entre os romanos,
cidados da cidade159 por nascimento ou por fatos posteriores ao nascimento (transferncia de
domiclio, por lei, por prestao de servio militar, por denncia e por concesso graciosa)160
e os no-romanos. Entre os no-romanos, ou seja, aqueles que no eram, em analogia e
mutatis mutandis aos tempos atuais, nacionais de Roma, estavam os latinos161 e os
peregrinos162. Com a concesso de cidadania a todos os habitantes da cidade atravs da
vigncia do dito, com exceo, apenas, aos peregrinos deditcios163, no somente a
arrecadao de impostos aumentou objetivo maior do Imperador , como tambm a situao
dos eventuais asilados que ali residiam modificou-se: passaram a ter cidadania romana e,
conseqentemente, no mais necessitavam da proteo oriunda do asilo. A partir de ento,
passaram a ser cidados de Roma, amparados por todas as leis romanas e gozando, assim, de
uma proteo jurdica mais slida e completa.

158

V. MAEKELT, T. B. de. Instrumentos Regionales em Materia de Asilo. Asilo Territorial y Extradicin: la


cuestin de los Refugiados ante ls posibilidades de una nueva Codificacin Interamericana. In: Asilo y
Proteccin Internacional de Refugiados en America Latina. Mxico: Universidad Autnoma de Mxico, 1982, p.
140.
159
Roma, no sentido de cidade, deve aqui ser entendida como urbs, como cidade-estado centro do Imprio
Romano e representante de seu poder e grandeza.
160
Para maiores detalhes, v. JNIOR, Jos Cretella. Curso de Direito Romano: o Direito Romano e o Direito
Civil brasileiro no Novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 73-74.
161
Eram latinos todos os que no eram romanos e que tambm no eram estrangeiros: os latinos veteres ou
prisci, antigos habitantes da Lcio; os latinos colonarii, que habitavam as colnias romanas; e os latinos juniani,
habitantes do Imprio sob a gide a Lei Junia Norbana.
162
Os peregrinos so os estrangeiros que viviam dentro dos limites do Imprio Romano. Dada a vasta dimenso
alcanada pelo Imprio, quase todo o mundo antigo conhecido, desde a Mesopotmia at a Ilha da Bretanha,
grande parte da populao era, ento, de origem peregrina.
163
Entre os peregrinos haviam os chamados peregrinos ordinrios, povos dominados que com Roma assinaram
tratados de paz, aderindo a seus costumes e se tornado aliados da cidade, como os gauleses, por exemplo; e os
deditcios, povos vencidos que resistiram ao domnio romano at o fim, sendo vencidos pela fora. Apenas no
sculo VI, com Justiniano, estes ltimos tambm se tornaram cidados romanos.

48

2.3.2 O Direito de Asilo na Idade Mdia

Aps a queda do Imprio Romano do Ocidente, em 476 d.C., em virtude de


ininterruptas invases brbaras164, a Europa continental165, at o ano de 1453166, viveu um
importante perodo de sua Histria conhecido como Perodo Medieval ou Medievo. Tal
momento caracteriza-se pela descentralizao do poder poltico, existncia do regime Feudal,
valorizao da terra como o maior dos bens, predomnio da Igreja Catlica e de seus dogmas e
pela dicotmica relao senhor/servo167. Com a queda de Roma e, mesmo anteriormente, com
a publicao do dito168 de Milo por Constantino, em 313 d.C., instituindo a religio
Catlica Apostlica Romana como religio oficial do Estado, o Direito Romano iniciou sua
fase de decadncia. Sua estrutura sistmica, positiva, separada de intromisses de natureza
transcendental, praticamente desapareceu no Perodo Medieval169, cedendo lugar a um direito
prtico, eminentemente oral, regional, costumeiro, altamente influenciado pela religiosidade
crist e baseado, sobretudo, nas relaes contratuais feudo-vassalticas ou relaes de
sqito170.
Nesse contexto histrico, o direito de asilo, em especial no tocante aos lugares em que
os indivduos perseguidos podiam buscar proteo, passou a ser vinculado a edificaes
catlicas como igrejas, conventos, mosteiros, cemitrios, ou seja, locais protegidos por Deus
e, portanto, santos e imunes perseguio. Contriburam para tanto, sobretudo, as Leis
Partidas e as disposies da Ordem Beneditina do Mosteiro de Cluny. As Leis Partidas, ou
melhor, as Siete Partidas (sete blocos legislativos unidos em um documento jurdico nico),
constituam um corpo normativo editado pelo rei espanhol de Castela, Afonso X, no sculo

164

Os romanos consideravam brbaros todos os povos que no eram romanos, em especial aqueles que viviam
na regio Norte da Europa, como os burgndios, godos, visigodos, ostrogodos, vassalos, anglos, vikings, bretes
e saxes, por exemplo.
165
A Histria da Europa insular, regio hoje ocupada pela Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda, tem suas
peculiaridades histricas e, por isso, para a historiografia contempornea, seu estudo, sobretudo o do Perodo
Medieval, realizado em separado.
166
Ano da retomada de Constantinopla (atual Istambul) pelos Turcos-Otomanos.
167
V. Um sistema de organizao econmica, social e poltica baseada nos vnculos homem a homem, no qual
uma classe de guerreiros especializados os senhores -, subordinados uns aos outros por uma hierarquia de
vnculos de dependncia, domina uma massa camponesa que explora a terra e lhes fornece com que viver. Este
o conceito de Feudalismo de Jaques Le Goff, historiador francs. Para maiores informaes sobre a Idade
Mdia consultar JNIOR, Hilrio Franco. A Idade Mdia, Nascimento do Ocidente. So Paulo: Editora
Brasiliense, 2006.
168
ditos eram leis criadas e promulgadas pelos imperadores romanos com validade e aplicao em todo o
Imprio.
169
Com exceo do Direito Cannico, que preservou muitas das tradies e caractersticas do Direito Romano
clssico.
170
Relaes contratuais baseadas na fidelidade mtua entre os homens e, por isso, quase sempre fundamentadas
em interesses de cunho pessoal ou familiar.

49

XIII171, com o objetivo de trazer unidade jurdica a seu reino. Sua vigncia, entretanto,
ocorreu apenas em 1348, quando seu filho, Afonso XI, a promulgou. A Partida Primeira,
que se refere s fontes do direito e autoridade do Governo, que regulamenta o direito de
asilo, estabelecendo ser este um direito de origem cannica e vinculado s igrejas e demais
estabelecimentos catlicos. Por sua vez, a contribuio da Ordem Beneditina de Cluny,
mosteiro de So Bento localizado na Frana e que baseava seu funcionamento na Regra de
So Bento ora et labora, ou seja, reza e trabalha, deu-se com a invocao por esta do direito
de proteo s pessoas perseguidas, em especial durante conflitos armados, baseada no
princpio da Paz de Deus para os homens. Dessa forma, e como os monges da ordem de So
Bento tinham a prtica de trabalhar junto s comunidades que se localizavam nas redondezas
de seus mosteiros, os indivduos perseguidos passaram a gozar de imunidade e segurana
dentro e nos arredores dos edifcios beneditinos e, igualmente, dentro de suas respectivas
capelas e igrejas. Conclui-se, portanto, que o direito de asilo, na Idade Mdia, mantinha uma
estreita relao com a religio catlica, atrelando-se ao prestgio e ao poder que a Igreja
desfrutava no perodo172.

2.3.3 O Direito de Asilo na Idade Moderna

Com o declnio do poder da Igreja Catlica, a partir do final sculo XV, somado s
mudanas estruturais no cotidiano das relaes econmicas, polticas e sociais na Europa,
encabeadas, por sua vez, pelos movimentos do Renascimento, da Reforma Protestante, dos
Descobrimentos e da Centralizao Poltica, a Modernidade ou Idade Moderna teve seu
incio173. Sobretudo em virtude do movimento reformista, representado pelas novas
concepes de Martinho Lutero (1483-1546) e de Joo Calvino (1509-1564) sobre o
Cristianismo, um novo grupo de fiis surgiu na Europa. Os protestantes, apesar de cristos,
no mais reconheciam e no mais se vinculavam a todos os antigos dogmas e preceitos da
Igreja Catlica Apostlica Romana. Passaram a acreditar, por exemplo, que a salvao da
alma encontrava-se na f e nas Escrituras sagradas e no mais, portanto, na compra de
indulgncias ou no perdo dado pelo padre. Adotavam a livre interpretao da bblia e
171

Afonso X reinou entre os anos de 1252 a 1284. In: http://www.wikipedia.com.br Acesso em: 11 de nov. de
2008.
172
V. ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 105-106.
173
Para maiores informaes, consultar o Captulo IX da obra JNIOR, Hilrio Franco. A Idade Mdia,
Nascimento do Ocidente. So Paulo: Editora Brasiliense, 2006, pp. 155-170.

50

celebravam, como at hoje, apenas dois sacramentos: o batismo e eucaristia. Por terem
rompido com a Igreja, passaram a ser perseguidos, assim como j o eram os mouros174 e os
judeus175, fato que gerou um aumento considervel no nmero de indivduos asilados ou em
busca de proteo. Sob a gide de uma nova concepo de mundo, agora humanista e
racional, em um movimento de resgate s concepes filosficas greco-romanas, muitos
reinos europeus abriram-se para acolh-lhos, em virtude das perseguies religiosas que
sofriam:

A Reforma ensejou o surgimento de asilados de praticamente todos os pases


europeus, tendo sido Genebra, provavelmente, o maior centro de protestantes
franceses, ingleses e italianos perseguidos aps a fuga de Calvo, da Frana, em
1541. A filosofia poltica universalista caminhava, ento, pari passu com a idia de
liberdade de opo religiosa, a qual se impregnava do princpio da tolerncia.176

Eram demandas do homem moderno, ainda, no apenas a liberdade religiosa, mas


tambm a liberdade de expresso, de pensamento e de convices, fruto do movimento
racionalista177 que se ascendeu na poca. O reflexo de tais aspiraes humanas fez-se sentir
tambm no campo do Direito, em especial no movimento de desprendimento deste da
Religio, ou seja, no fenmeno de sua laicizao178. Diante disso, em relao especfica ao
direito de asilo, a Modernidade foi um perodo de grande avano, sobretudo no tocante
conceituao jurdica do asilo, da definio de seus elementos essenciais e do seu mbito de
aplicao. Assim, torn-lo um instituto jurdico laico, no mais completamente atrelado e de
competncia exclusiva da Igreja, foi no apenas uma necessidade como, tambm, uma
conseqncia natural e lgica do pensamento dos homens da poca. O mais relevante e
fundamental estudo que se tem do direito de asilo, no perodo, foi o de Hugo Grotius179,
considerado o pai do DIP.

174

Assim eram chamados os povos de origem rabe que viviam na Europa, sobretudo na atual regio da
Espanha, em cidades como Toledo, Granada e Sevilha, do sculo VIII at o sculo XV quando, em 1492, a
regio de Granada, ltimo reduto mouro na Espanha, foi tomada pelos catlicos.
175
Por exemplo, a expulso dos judeus da Espanha no sculo XV.
176
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 108.
177
Retomada da importncia da racionalidade humana, da explicao racional do mundo e, sobretudo, dos
fenmenos naturais pela Cincia e no mais pela f.
178
Separao entre Direito e Religio, tendo o Direito como fundamento, como matriz principiolgica, a razo e
no mais apenas os juzos e desgnios divinos.
179
Para maiores informaes a respeito das principais obras de Hugo Grotius, consultar a nota 04 desta
dissertao.

51

2.3.3.1 Hugo Grotius e o Direito de Asilo

Hugo Grotius, ao escrever e advogar sobre o direito de asilo, apresentou dois


importantes direcionamentos para melhor compreend-lo e conceitu-lo. Para ele, do ponto de
vista de sua essncia, o direito de asilo um direito natural dos indivduos perseguidos,
fundamentado no direito proteo. Esse direito encontra amparo em um dever, em uma
obrigao correlata e de responsabilidade dos Estados que o dever de auxlio humanitrio
internacional. Para Grotius, o auxlio humanitrio representava uma boa ao dos Estados
Nacionais, poca recm institudos,180 em promover o bem-estar e a paz da comunidade dos
Estados, designada, por Grotius, pela expresso latina civitas maxima.
Estabeleceu, ainda, que poderiam ser contempladas com a proteo oriunda do direito
de asilo somente pessoas perseguidas em virtude de questes de natureza religiosa ou
poltica181. Desse modo, os indivduos que cometessem aes outras tipificadas pelos Estados
como ilcitas, ou seja, crimes comuns, no poderiam, para Grotius, valer-se do direito de asilo.
Se o contrrio fosse verdade, o direito de asilo estaria burlando a lei e acobertando
criminosos, visto que estes poderiam estar protegidos em Estados nos quais se encontrassem
asilados e, assim, impedindo que o Estado onde cometeram seus respectivos crimes os
punissem.
Contudo, esta viso de Grotius apenas vingou, por completo, a partir de meados do
sculo XIX, quando, em virtude dos princpios que regem, atualmente, a extradio182,
pessoas perseguidas por graves crimes comuns passaram a ser enviadas, dentro dos critrios
legais de cada pas, para serem julgadas no Estado onde cometeram os delitos.

2.3.4 Os sculos XVIII e XIX e a Constitucionalizao do Direito de Asilo

No incio do sculo XVIII, conforme at aqui demonstrado, o direito de asilo j era um


instituto jurdico laico bem delineado, amplamente reconhecido e aceito pela praxe dos
Estados. Porm, ainda no havia sido elevado ao status de norma constitucional em um texto
desta natureza e importncia. Foi aps a ocorrncia da Revoluo Francesa, inaugurada com a
180

O surgimento moderno dos Estados Nacionais enquanto sujeitos de direito internacional, dotados de
personalidade jurdica internacional, deu-se com a assinatura, em 1648, dos Tratados de Paz de Westflia. Para
maiores detalhes, v. as notas de rodap de nmeros 09, 10 e 11.
181
Neste sentido, pode-se aferir que Grotius corroborou com o entendimento do Direito Romano sobre os
motivos passveis de aplicao do direito de asilo. V., igualmente, o disposto na pgina 43 da presente obra.
182
No Brasil, atualmente, a tutela da extradio est prevista nos artigos 76 a 91 da Lei 6.815 de 19 de agosto de
1980.

52

queda da priso da Bastilha, em 14 de julho de 1789, em Paris, que o direito de asilo


alcanou, pela primeira vez e de forma indita em sua Histria, previso constitucional. Com
a adoo da Constituio183 pela Conveno184, em 24 de junho de 1793, e sua posterior
ratificao, em 04 de agosto do mesmo ano185, o direito de asilo foi disposto em seu artigo
120. Tal norma estabelecia que a Frana desse [...] asilo aos estrangeiros exilados de sua
ptria por causa da liberdade. Recusa-o aos tiranos186. Tinha como finalidade, portanto, a
proteo dos indivduos que no dispem de liberdade em suas ptrias. Neste sentido, cabe
esclarecer que o vocbulo liberdade para os franceses revolucionrios possua dois sentidos
diferentes: uma liberdade em sentido positivo e outra em sentido negativo187.
A concepo de liberdade em sentido positivo, to ferozmente defendida pelo grupo
Jacobino liderado por Robespierre, tendo seu auge no chamado Perodo do Terror, baseia-se
na idia da vontade geral, isto , em um ideal consenso coletivo e absoluto de que, em nome
da liberdade em sentido singular e em oposio s liberdades individuais, s diversidades de
vontades e sentimentos dos homens em sociedade a supresso das liberdades plurais de cada
um era necessria para a garantia da liberdade pblica do Estado Civil, pelo menos at o
momento de consolidao plena da Revoluo. Portanto, diante desse entendimento
conceitual de liberdade, a Revoluo Francesa foi a revoluo da ditadura da liberdade, na
qual a soberania plena do indivduo era apenas a medida da soberania da vontade de todos,
sendo, ento, por esta limitada e pautada, isto , a ela submetida e afogada, no sentido de um
Estado civil em que a igualdade perante a lei manifesta-se na obrigao dos homens de
colocarem os deveres no lugar dos direitos. Por outro lado, a liberdade em sentido negativo
aparece como o espao da garantia das liberdades, ou seja, no espao em que o Estado,
enquanto fico jurdica criada pelo contrato social, tem o dever maior e natural de garantir a
liberdade. Aps o atendimento desta finalidade, garantida a paz e a segurana dos indivduos
em seu territrio, a liberdade significa a pluralidade de direitos e de opes dos cidados em
no serem constrangidos, isto , liberdade como ausncia de coero, em uma concepo
moderna de autonomia individual e de garantia dos interesses pessoais divergentes.

183

A Frana j havia tido uma Constituio anterior, proclamada e sancionada por Lus XVI entre os dias 03 e
13 de setembro de 1791, mas esta foi rechaada pelos radicais porque estabelecia a Monarquia Constitucional e
no a Repblica como forma de governo.
184
A Conveno possua orientao eminentemente Jacobina e, liderada por Robespierre, patrocinou o
julgamento e execuo do rei Lus XVI e instaurou o Perodo do Terror na Frana revolucionria.
185
A Constituio de 1793 foi ratificada pela Conveno por, aproximadamente, 1.880.000 votos contra 17 mil.
186
GARRIDO, Lpez D. El Derecho de Asilo. Madrid: Editora Trotta, 1991, p. 127.
187
Para maiores informaes a respeito v. OZOUF, Mona. Liberdade. Dicionrio Crtico da Revoluo
Francesa, [S.l.], pp. 776-787.

53

Paradoxalmente, a liberdade que fundamentava o direito de asilo previsto na


Constituio de 1793, documento de inspirao jacobina, era a liberdade entendida de acordo
com a concepo negativa. Nesse sentido, a Frana se dispunha a dar asilo, ou seja, abrigar
fraternalmente em seu territrio cidados de outras nacionalidades que, por serem perseguidos
em seus pases de origem em virtude da no garantia de seus direitos ou cerceamento injusto
de sua liberdade, necessitavam de proteo. Pode-se aferir, ainda, que o direito de asilo,
naquele contexto, baseava-se na existncia de trs grandes direitos declarados pelos franceses
poucos anos antes, em 26 de agosto de 1789, na Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (DDHC). Nesse documento, marco da proclamao contempornea dos direitos
fundamentais, mais precisamente em seus artigos 2188 e 6189, esto estabelecidos,
respectivamente, os direitos segurana, proteo e dignidade. Juntos, portanto, eles do
fundamento jurdico ao direito de asilo, permitindo e justificando sua elevao a nvel
constitucional.
Contudo, os outros Estados europeus no agiram da mesma forma que a Frana e,
assim, suas respectivas constituies silenciaram a respeito do direito de asilo. A praxe
daqueles Estados foi a de decidir, caso a caso, se seria ou no conferido ao solicitante o direito
de asilo, passando este a ser, de acordo com este entendimento, uma deciso poltica e
discricionria do Estado de acolhida e no mais um direito inerente s pessoas perseguidas, de
natureza essencialmente individual190.

2.3.5 A I Guerra Mundial e a Sociedade das Naes

Em virtude dos acontecimentos trgicos que marcaram a Europa durante a I Guerra


Mundial (1914-1918), a S.d.N. ou Liga das Naes (LN), como tambm comumente
conhecida foi implementada, em 28 de junho de 1919, por ocasio da assinatura do Tratado
de Versalhes que colocou fim quele conflito. Em vigor a partir de 10 de janeiro de 1920, o

188

Artigo 2 da DDHC: A finalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e
imprescritveis do homem. Esses direitos so: a liberdade, a prosperidade, a segurana e a resistncia
opresso. (Grifo nosso).
189
Artigo 6 da DDHC: A lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm o direito de concorrer,
pessoalmente ou pelos seus representantes, na sua formao. Ela tem de ser a mesma para todos, quer seja
protegendo, quer seja punindo. Todos os cidados, sendo iguais a seus olhos, so igualmente admissveis a
todas as dignidades, lugares e empregos pblicos, segundo a capacidade deles, e sem outra distino do que a
de suas virtudes e talentos. (Grifo nosso).
190
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 111.

54

tratado constitutivo desta primeira grande OI de cunho universal e que tinha como objetivo
especfico o resguardo paz e segurana internacionais, compe, ao longo de seus 26
artigos, a primeira parte do Tratado de Versalhes e intitulado Pacto da S.d.N.191.
No intuito de cumprir seus objetivos e, assim, evitar que novamente um conflito de to
grandes propores assolasse o continente europeu, o artigo 11, 2, do Pacto da S.d.N.
expressamente garantia a todos os membros da Liga a possibilidade de chamar a ateno da
Assemblia ou do Conselho192, a ttulo amistoso193, de toda circunstncia que pudesse por
em risco a harmonia das relaes internacionais e, conseqentemente, a paz entre as naes.
Entretanto, deveriam os Estados, por previso do artigo 13 do Pacto, antes de acionarem o
Conselho da Liga, buscar resolver suas controvrsias de modo pacfico, por via da soluo
arbitral ou judiciria, comprometendo-se, inclusive, a cumprir e a executar, de boa-f, suas
possveis sentenas.
Na prtica, todavia, a S.d.N. estava diante no apenas de um ambiente inseguro e de
fragilizadas relaes diplomticas entre os ex-Estados beligerantes, mas, igualmente,
encontrava-se encarregada de lidar com um problema mais complicado, qual seja, uma crise
humanitria de propores dantescas194: como conseqncia direita da guerra, milhares de
pessoas foram e estavam sendo deportadas, perseguidas, desabrigadas, ou seja, colocadas em
estado de total desamparo, sendo, tambm, vtimas de fome e de doenas. No caso especfico
dos refugiados, o nmero de pessoas nessa situao era enorme, acentuando, ainda mais, a
gravidade da situao.
Nos anos que precederam e durante o conflito, grandes contingentes de refugiados
dos imprios russo e otomano dirigiram-se Europa central e do oeste, assim
como para a sia. Aps a Guerra dos Blcs (1912-1914), teve incio a
transferncia involuntria de grupos de minorias tnicas naquela regio: 250.000
blgaros da Romnia, Srvia e Grcia, 50.000 gregos da Bulgria e 1.200.000 da
Turquia; como resultado da continuao das hostilidades blicas, as ditas
transferncias perduraram at os primeiros anos da dcada de 1920. [...] Os russos
e.g. dirigiram-se ao interior, sendo, em maio de 1916, estimados em torno de
3.000.000.195
191

O Brasil, assim como, por exemplo, os seguintes Estados sul-americanos, Uruguai, Peru, Bolvia e Equador,
foi membro originrio da S.d.N.. Em mbito interno, o tratado foi sancionado em 11 de novembro de 1919, pelo
Decreto 3.875, e promulgado em 12 de janeiro de 1920, pelo Decreto 13.990. No plano internacional, o tratado
foi ratificado pelo Brasil em 10 de dezembro de 1919. Contudo, quando o pas vetou, de modo unilateral e
impulsivo, a entrada da Alemanha na S.d.N., a situao tornou-se politicamente difcil para o Brasil na Liga,
fazendo com que este dela se retirasse, em 12 de junho de 1926.
192
A Assemblia e o Conselho eram rgos que compunham a estrutura institucional da S.d.N..
193
Artigo 11, 2 do Pacto da LN.
194
Tanto o Prembulo do Pacto como seu artigo 23 (a), ressaltam o papel da S.d.N. na garantia da justia e
salvaguarda honra e s condies humanas mnimas de trabalho e existncia.
195
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na
Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de.
(coordenadores). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, pp. 116-117. Destacam-se, ainda, os contingentes de refugiados armnios que tambm foram forados a se

55

Entre os delegados dos pases que compunham a S.d.N., o delegado da Noruega, Dr.
Fridtjof Nansen, destacou-se na luta pela defesa dos indivduos lesados pelo conflito, pedindo
para que o mundo se tornasse uma cadeia de irmandade196 em prol dos necessitados. Ele foi
o responsvel pela organizao de uma grande Conferncia, em agosto de 1921, no seio da
S.d.N. e em conjunto com o CICV, para tentar sensibilizar os pases e faz-los cooperar com
os esforos de ajuda humanitria e, em especial, trabalhar na tentativa de repatriao do maior
nmero de pessoas deslocadas em virtude da guerra. As grandes potncias concordaram em
ajudar, mas a URSS, excluda da S.d.N. e detentora de um nmero enorme de deslocados,
tornou-se um problema.
Foi, ento, estabelecido, e prontamente reconhecido pela comunidade internacional,
apesar da Liga das Naes no assumir qualquer responsabilidade por seus atos197, o Alto
Comissariado para Refugiados Russos (ACRR). Antes mesmo do surgimento do ACRR,
Nansen, para contornar aquele enclave diplomtico, criara um passaporte especial, batizado,
inclusive, com seu nome, de Passaporte Nansen. O documento, criado em 1922, servia para
a identificao da pessoa e, em um segundo momento, como pea que permitia a seu titular
retornar ao pas que o havia expedido.
O passaporte foi uma soluo de sucesso e, com ele, muitos refugiados puderam obter
uma soluo permanente para o seu drama198. Diante disso, no havia pessoa mais capacitada
do que ele para assumir o cargo de Alto Comissrio do ACRR, o que foi feito. Esse rgo
tinha, basicamente, trs grandes competncias: (i) realizar aes de socorro e assistncia aos
refugiados; (ii) definir o conceito jurdico e a situao dos refugiados; (iii) organizar o
reassentamento ou a repatriao.
A princpio, o mandato do ACRR era especfico quanto nacionalidade que protegia,
isto , a russa. Devido insistncia de Nansen, entre os anos de 1924 e 1927, o mandato foi
estendido a pessoas de nacionalidade armnia e assria, assria-caldeu, montenegrina e turca,
respectivamente. Em 1929, o ACRR foi subordinado Liga em virtude da proximidade da
data do encerramento de suas atividades, marcada para o ano de 1931, e, ainda, com a
deslocar no territrio europeu em virtude do conflito, sendo este povo, inclusive, vtima do primeiro crime de
genocdio que se tem relatado, tendo sido este perpetrado pelos turcos.
196
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 259.
197
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 75.
198
Pelo destacado e fundamental papel que exerceu na construo da paz e em aes de ajuda humanitria na
Europa, Nansen foi vencedor do Prmio Nobel da Paz.

56

inteno precpua de que a Organizao efetivasse a transio do fim de seu funcionamento


com a criao de um novo rgo para tutela dos refugiados. Como Nansen faleceu em 1930, o
novo rgo criado pela S.d.N. naquele mesmo ano e com mandato previsto para encerrar-se
em 1938 lhe prestou homenagem, sendo intitulado Escritrio Nansen para Refugiados
(ENR). O ENR iniciou suas atividades e, em 1933, redigiu uma Conveno que, apesar de no
ser to importante em relao a seu contedo199, marcou o incio da positivao normativa do
DIR. Em conjunto com as aes do ENR, a S.d.N. criou, em 1936, o Alto Comissariado para
os Refugiados Judeus provenientes da Alemanha (ACRJ), com a inteno de salvaguardar, de
maneira exclusiva e especfica, proteo aos refugiados semitas perseguidos pelo acirramento
da poltica nazista de Hitler. Como ambos os rgos teriam mandato at o ano de 1938 e,
mediante ponderao norueguesa de que no havia sentido manter dois rgos e dois regimes
distintos de tratamento dos refugiados no mbito da Liga, naquele mesmo ano, aps o
encerramento das atividades do ENR e do ACRJ, foi criado, por meio de cinco resolues
adotadas pela Assemblia Geral da S.d.N.200, o Alto Comissariado da Liga das Naes para
Refugiados (ACLNR). Paralelamente sua atuao e decadncia da Liga frente eminente
ecloso de um novo conflito mundial, funcionou, tambm, e sob forte inspirao
estadunidense, o Comit Intergovernamental para Refugiados (CIR).
Ambos os rgos, ACLNR e CIR, tiveram seus mritos na evoluo da proteo aos
refugiados. O ACLNR foi importante porque tratou, pela primeira vez na histria do DIR, da
qualificao individual de um refugiado. Anteriormente, tal definio era feita apenas de
forma coletiva, baseada em parmetros de nacionalidade, gnero ou etnia. J o CIR, ao
realizar a Conferncia de Evian, em 1938, avanou na tutela dos refugiados porque
estabeleceu, de forma indita, as causas da fuga dos refugiados e se condicionou a concesso
do refgio existncia de uma dessas201. Todavia, o trabalho de ambos no intuito de
proteo aos refugiados no pode progredir, pois, em 1939, eclodiu a II Guerra Mundial
(1939-1945). O ACLNR tornou-se inoperante e totalmente ineficiente, sendo extinto,
entretanto, apenas em 1946, ano de extino formal da prpria S.d.N.. O CIR funcionou,
ainda, de maneira modesta, at 1947, quando tambm cessou suas atividades.

199

Continha, entretanto, um importante dispositivo que versava sobre o princpio do non-refoulement (nodevoluo).
200
Estas Resolues datam de 30 de setembro de 1938.
201
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 78.

57

2.3.6 A II Guerra Mundial e a Organizao das Naes Unidas

Entre agosto e outubro de 1944, em Dumbarton Oaks, nos Estados Unidos da


Amrica, ocorreu a Conferncia homnima entre China, Unio Sovitica, Gr-Bretanha e
EUA que consolidou202 a discusso diplomtica a respeito da criao, frente ao fracasso da
S.d.N. diante da ocorrncia da II Guerra Mundial (1939-1945), de uma nova OI de cunho
universal focada, assim como a Liga o era, na manuteno da paz e da segurana
internacionais. Em decorrncia das propostas de Roosevelt, a ONU foi institucionalizada,
sobretudo, no sentido da criao de um Conselho de Segurana (CS) que ficaria responsvel
pelo monitoramento da paz.
Contudo, as questes humanitrias e a os problemas dos refugiados e asilados
agravaram-se com a ocorrncia da II Guerra, levando a ONU a, em carter de urgncia, iniciar
os trabalhos de preparao de um novo rgo que tivesse competncia para lidar com a
proteo dos refugiados. Aps o fim dos trabalhos do CIR, a proteo desses ficou,
provisoriamente, a cabo da Comisso Preparatria da Organizao Internacional dos
Refugiados, que se ligava ao ECOSOC e tinha a finalidade de trabalhar para a instituio da
Organizao Internacional para os Refugiados (OIR)203. A OIR passou, ento, a existir a partir
de 1948, e tinha seu mandato temporalmente limitado at o ano de 1950. Apesar de ter lidado
com o problema dos refugiados de forma satisfatria204, a ONU entendeu necessria a
designao de um Comissrio das Naes Unidas para Refugiados competente para o
assunto205. Assim, o mandato da OIR prolongou-se at fevereiro de 1952, quando, aps
cumprir a transferncia de suas competncias e atividades para o ACNUR, esta, finalmente,
encerrou suas atividades.
Adotar um documento que protegesse os direitos humanos em perspectiva universal
foi outra grande e imediata preocupao da Organizao na busca por um mundo menos
202

O incio da idealizao de uma organizao da sociedade internacional no ps-guerra no tocante paz e


segurana internacionais comea com a Carta do Atlntico, de 1941, seguida da Declarao das Naes
Unidas,de 1942 e da Declarao de Moscou, de 1943. Entre as Conferncias de Dumbarton Oaks e a
Conferncia de So Francisco, ocorreu, tambm, a Conferncia de Ialta, entre os dias 03 a 11 de fevereiro de
1945.
203
Resoluo 15. XII. 46. 18.
204
Conseguiu o reassentamento de cerca de 1.000.000 de pessoas no Canad, EUA, Austrlia e Israel, alm de
repatriar 63.000. V. TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO,
Jaime; INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA
CRUZ VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs
Vertentes da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito
Humanitrio e Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 263.
205
Deciso tomada pela AG da ONU, em 03 de dezembro de 1949. Em 14 de dezembro de 1950, pela resoluo
428 (V), foi aprovado o Estatuto sob o qual trabalharia o Alto Comissrio.

58

injusto e objetivando, em especial, a diminuio das violaes dos direitos e garantias


fundamentais, bem como, indiretamente, uma atenuao da crise humanitria. Para tanto,
redigiu-se e adotou-se, no seio da AG da ONU, em 10 de dezembro de 1948206, a DUDH. Esta
no prev, especificamente em seu texto, o direito de refgio, mas o faz quanto ao direito de
asilo. Nesse sentido e em uma perspectiva genrica, o asilo previsto pela DUDH constituiu-se
como, a partir deste diploma legal, uma base internacional positivada para o direito de asilo
em geral.207

2.3.6.1 A Declarao Universal dos Direitos do Homem e o Direito de Asilo


O texto final da DUDH208, aprovado e adotado pela AG da ONU, em 10 de dezembro
de 1948, dispe, em seu artigo 14, 1, sobre o direito de asilo:
1. Toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e de gozar asilo em
outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos
propsitos e princpios das Naes Unidas. (Grifo nosso).

Essa definio de asilo contempla, em si mesma, tanto as hipteses de asilo


diplomtico e territorial como a de refgio strito sensu. Verifica-se, assim, que este direito, tal
qual descrito na Declarao de 1948, deve ser juridicamente compreendido como gnero, isto
, uma previso legal ampla e abrangente, lato sensu, das formas especficas de manifestao
do direito de asilo209. Expressa e salvaguarda o direito fundamental de no ser alvo de
perseguio e, caso ainda assim indivduos o sejam, o direito universal que todos possuem de
procurar e gozar asilo em outros pases210. Neste sentido, o direito de asilo possui natureza
individual, ou seja, um direito exclusivo, cujo titular o indivduo perseguido. O direito de
buscar proteo, portanto, uma faculdade de todos aqueles que sofrem perseguio,
afastado, apenas, nas hipteses previstas no item 2 do artigo 14 da DUDH, quais sejam,
quando a perseguio fundamenta-se em uma violao a crimes comuns ou por aes
206

Resoluo 217A (III). Para maiores detalhes ver tpico 2.2.1.1.


V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 41.
208
Houve algumas e diferentes verses da DUDH antes da adoo final de seu texto. Em 1947, as verses
Humphrey, Ren Cassin, da Comisso de Direitos Humanos do ECOSOC e a de Genebra. Em 1948, a verso
Lake Success e, por fim, a que foi aprovada, a de Dezembro de 1948.
209
Contudo, para a maioria dos doutrinadores de cultura jurdica anglo-sax no h distino entre asilo e
refgio, devendo sempre se falar em asilo. In: V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e
sua Aplicao no Ordenamento Jurdico Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 37.
210
PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e
ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 30.
207

59

contrrias aos princpios e propsitos previstos na Carta da ONU211. Todavia, apesar de


expressamente previsto na Declarao, o direito de asilo no foi satisfatoriamente por ela
resguardado, pois a DUDH no atingiu consenso quanto imposio aos Estados do dever de
concederem asilo.
Posteriormente DUDH, o direito de asilo foi tambm assegurado, em perspectiva
universal, pela Declarao da ONU sobre Direito de Asilo, de 1967, e pela j analisada
DPAV, de 1993. A Declarao de 1967 foi responsvel pela consagrao de inmeros
princpios concernentes ao direito de asilo, entre estes o da no-devoluo (nonrefoulement)212 e o de que a concesso de asilo por um Estado no pode ser vista, pelo Estado
de origem do asilado, como um ato de inimizade ou de ofensa213. A Declarao de Viena, por
sua vez, em seu artigo 23214, reafirma o direito de todos os seres humanos, em virtude de
sofrerem perseguies, buscarem asilo em outro pas que no aquele no qual perseguido.
Avana, porm, ao dispor, conjuntamente, sobre o direito de repatriao que os indivduos
possuem215.
Em mbito regional, destacam-se, sobretudo, trs Convenes adotadas no seio da
OEA: a Conveno sobre Asilo Territorial216 e a Conveno sobre Asilo Diplomtico217,
ambas de 1954, e a CADH ou PSJ, de 1969218. Pode-se aferir da existncia destes documentos
que o conceito de asilo diplomtico e territorial, ou seja, do chamado asilo poltico, teve uma
concepo e formao especial na Amrica Latina sob o termo asilado poltico apesar de,
internacionalmente, o vocbulo asilo ser utilizado em sua conotao tanto genrica, como

211

Os princpios e propsitos das Naes Unidas esto previstos em seus artigos 1 e 2, bem como nas
disposies de seu Prembulo.
212
O princpio da no-devoluo ser estudado de forma pormenorizada no item 3.1.2.1.
213
PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e
ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 50.
214
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que todas as pessoas, sem qualquer distino, tm
direito a solicitar e gozar asilo poltico em outros pases em caso de perseguio, bem como a retornar a seu
prprio pas.
215
A DUDH dispe sobre a repatriao em um artigo separado, o artigo 13, 2, que diz o seguinte: 2. Toda
pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a ele regressar.
216
Adotada em Caracas, na Venezuela, no dia 28 de maro de 1954. Foi aprovada no Brasil, em 1964, e
ratificada pelo pas em 14 de janeiro de 1965. Pouco tempo depois, foi promulgada atravs do Decreto 55.929 de
14 de abril de 1965.
217
Igualmente adotada em Caracas, na Venezuela, no dia 28 de maro de 1954. Foi aprovada no Brasil em 11 de
junho de 1967 e ratificada pelo pas em 25 de junho do mesmo ano. Pouco tempo depois, foi promulgada atravs
do Decreto 42.628 de 13 de novembro de 1957.
218
Artigo 22, 7, da CADH sobre Direito de Circulao e Residncia: Toda pessoa tem o direito de buscar e
receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com
delitos polticos, de acordo com a legislao de cada Estado e com as Convenes internacionais.

60

enquanto sinnimo de refgio219. Sendo assim, uma construo jurdica tipicamente latinoamericana e regional220 o asilo poltico, ligado s regras atinentes extradio e de delitos e
crimes de natureza poltica. territorial o asilo quando aquele que o solicita estiver fora de
seu pas de origem. Por sua vez, diplomtico o asilo quando o solicitante busca a proteo,
por exemplo, em Embaixadas, avies e navios de um Estado. Muito famoso, nesse aspecto, o
caso Raul Haya de la Torre (Colmbia X Peru) julgado pela CIJ entre os anos de 1949 e
1951221.
No Brasil, a CF/88 consagra, em seu artigo 4, II, que a proteo e prevalncia dos
direitos humanos configura-se como um dos princpios regentes das relaes internacionais do
pas. Assim sendo, tal dispositivo fundamenta a tutela do direito de asilo enquanto gnero (j
que integra o rol dos direitos humanos), ou seja, abrangendo a proteo constitucional tanto
ao direito de asilo em sentido poltico asilo poltico como no sentido do refgio. No caso
especfico do resguardo constitucional ao direito fundamental dos perseguidos polticos ao
asilo, este se encontra previsto no inciso X do mesmo dispositivo. Ainda, em carter
ordinrio, pelos artigos 28 e 29 do Estatuto do Estrangeiro ou Lei 6.815 de 1980. J o direito
dos refugiados e a previso legal do instituto do refgio encontram-se definidos em lei
especfica, a Lei 9.474 de 22 de julho de 1997, que define os mecanismos de implementao,
no Brasil, da CRER e do PRER e que cria, ligado ao Ministrio da Justia (MJ), o Comit
Nacional para os Refugiados (CONARE).

2.3.6.2 O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados

Em 1 de janeiro de 1951, dando continuidade ao trabalho da OIR, o Escritrio do


ACNUR comeou a funcionar enquanto rgo subsidirio da ONU222 ligado AG, ao

219

Captulo 5 da Parte 2 da obra GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law.
3rd ed. Oxford: Oxford University Press, 2008, que se utiliza do termo asilo.
220
Relevante, neste sentido, o I Congresso Sul-Americano de Direito Internacional que, ao adotar o Tratado
sobre Direito Penal Internacional, trouxe a noo de asilo ligada, em seus artigos 15 a 19, s regras atinentes
extradio e aos de delitos e crimes de natureza poltica.
221
Ver nota 54.
222
Seu funcionamento se d em conformidade com o disposto no artigo 22 da Carta da ONU que,
expressamente, ressalta que a Assemblia Geral poder estabelecer os rgos subsidirios que julgar
necessrios ao desempenho de suas funes. Com a denominao de Comissariado, o ACNUR , portanto, um
rgo subsidirio da ONU que, juntamente com outros, forma o Sistema ONU. Este composto pelos
Programas, Fundos e Agncias da ONU como, por exemplo, e respectivamente, o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA).

61

ECOSOC e ao Secretrio-Geral223, ficando sua sede fixada em Genebra, na Sua224.


Inicialmente com um mandato de trs anos, teve como seu primeiro Alto Comissrio225 o
holands Gerrit Jan van Heuven Goedhart226. Segundo o artigo 1 do Estatuto do ACNUR, o
Alto Comissrio, atuando de forma totalmente apoltica e desempenhando aes de natureza
eminentemente humanitria, tem competncia para lidar, internacionalmente, com a questo
dos refugiados. Deve faz-lo de forma a procurar uma soluo permanente para o problema,
procurando, junto aos Governos ou instituies privadas, a repatriao voluntria de tais
refugiados, ou sua absoro nas novas comunidades nacionais227. Sendo assim, realiza duas
essenciais funes: a de proteo aos refugiados e a de busca de uma perene soluo
situao de refgio na qual estes se encontram. Apesar de, originalmente, ter mandato apenas
para cuidar da questo dos refugiados per se, atualmente, o ACNUR trabalha com um
mandato estendido: cuida tambm dos aptridas228 e dos deslocados internos229. Pela
relevncia de suas aes em prol dos refugiados230 e, sobretudo, pela constante necessidade de
existncia do ACNUR visto a permanncia da crise dos refugiados no mundo at o presente
momento, tal rgo trabalha no mais com um mandato de trs anos, como previsto,
inicialmente, em seu Estatuto, mas sim com um de cinco anos, renovado a cada vencimento e,
espera-se, passvel de renovao enquanto persistir o problema dos refugiados.
Atravs da Resoluo 1166 (XII), a AG solicitou ao ECOSOC231 que criasse um
Comit Executivo para o ACNUR. Originalmente constitudo por menos de trinta Estados, o
Comit, que se rene pelo menos uma vez ao ano, em Genebra, atualmente formado por
setenta e seis Estados e possui competncia para assessorar, aconselhar, discutir, propor e
223

Artigo 3 do Estatuto do ACNUR que dispem sobre a vinculao deste ao Secretrio-Geral, ao ECOSOC e
AG.
224
Atualmente, o ACNUR encontra-se presente em mais de 110 pases do globo, seja atravs da misso de seus
mais de 260 escritrios continentais ou sub-regionais ou em decorrncia de misses de campo. No Brasil, o
escritrio do ACNUR localiza-se em Braslia.
225
Na lngua inglesa, a sigla UNHRC significa, em traduo literal, United Nations High Commissioner for
Refugees, ou seja, Alto Comissrio e no Alto Comissariado, referindo-se, portanto, apenas pessoa e no ao
rgo. Para alguns, atendendo ao princpio da fiel traduo e significado das palavras, dever-se-ia, ento, usar o
termo Servios do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados. Contudo, como a legislao brasileira
optou pelo uso da expresso Alto Comissariado, esta a mais adotada pelos internacionalistas nacionais. V.
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 151.
226
Sucederam-no, at o presente momento, os seguintes Alto Comissrios: Auguste R. Lindt, Felix Schnyder,
Prince Sadruddin Aga Khan. Poul Hartling, Jean-Pierre Hock, Thorvald Stoltenberg, Sadako Ogata, Ruud
Lubbers e Antnio Guterres. In: www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. de 2008.
227
Artigo 1 do Estatuto do ACNUR, aprovado pela Resoluo 428 (V) da AG, de 14 de dezembro de 1950.
228
Para maiores informaes ver o tpico 4.1.2.
229
So considerados deslocados internos as pessoas que foram obrigadas a abandonar seus locais de residncia
habitual ou de origem para viver em outra regio sem, contudo, terem cruzado fronteiras internacionalmente
reconhecidas. Para maiores informaes ver o tpico 4.1.1.
230
O ACNUR ganhou, por isso, duas vezes o Prmio Nobel da Paz, em 1954 e em 1981.
231
O ECOSOC o fez mediante promulgao da Resoluo 672 (XXV).

62

auxiliar o ACNUR em seus programas e aes em prol dos refugiados. Como o ACNUR no
possui verba prpria, mantendo-se atravs de doaes de pases, instituies privadas,
empresas e pessoas fsicas doaes estas que precisam cobrir seu oramento anual que gira
em torno de, aproximadamente, 1,13 bilho de dlares232, o trabalho do Comit de
fundamental importncia para a manuteno das finanas do Alto Comissariado, buscando,
junto aos Governos e s ONGs, apoio s aes do ACNUR.
Em mais de cinqenta anos de existncia e trabalho, o ACNUR j cuidou de um
nmero estimado de 50 milhes de pessoas, atravs do empenho de um nmero aproximado
de 6.300 funcionrios espalhados por todo o globo, sendo que mais de 80% destes trabalha
em campo, ou seja, em aes de assistncia e auxlio direto aos refugiados233. Atualmente,
encontram-se sob a proteo do Alto Comissariado 31,7 milhes de pessoas, incluindo
refugiados e deslocados internos. No integram esse nmero, porm, os 4,6 milhes de
refugiados palestinos que esto sob o mandato da Agncia das Naes Unidas para
Refugiados Palestinos no Oriente Mdio (ANURPOM).234

232

In: www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. de 2008. Consultar, ainda, pgina 30 deste trabalho.
In: www.unhcr.ch. Acesso em: 18 de fev. de 2009.
234
United Nations Relief and Works Agency for Palestinian Refugees in the Near East (UNRWA) In:
www.unhcr.ch. Acesso em: 18 de fev. de 2009.
233

63

3 A PROTEO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS

3.1 O Instituto Jurdico do Refgio e a Determinao do Status de Refugiado

Parte I

3.1.1 O Tratamento Jurdico dos Institutos do Asilo e do Refgio pelo DIR

Como demonstrado ao longo do Captulo I, os institutos jurdicos do asilo e do refgio


no so idnticos e, portanto, no se confundem, apesar de derivarem de igual fonte jurdica
moderna, isto , o artigo 14 da DUDH de 1948 que trata do direito de asilo em sentido amplo,
abarcando as hipteses tanto de asilo poltico (territorial ou diplomtico), como de refgio.
Guardam, nesse sentido, diferenas e similitudes que devero ser analisadas na inteno de
propriamente defini-los, visto que esta definio torna-se essencial para o posterior estudo,
aprofundado e isolado, do instituto do refgio, o que ser feito logo em seguida, a partir do
tpico 3.1.2.

3.1.1.1 Distines

Diversos so os pontos em que asilo e refgio diferenciam-se. O primeiro deles guarda


relao com a origem histrica dos institutos, j que o direito de asilo data da Antigidade
Clssica235, enquanto que o refgio foi tutelado muito recentemente, aps o final da I Guerra
Mundial236. O asilo j consta em normativas internacionais desde o sculo XIX237, enquanto a
previso internacional do instituto jurdico do refgio ampara-se, em mbito universal, na
CRER de 1951 e, regionalmente, em documentos at mais recentes, elaborados a partir da
dcada de 1960238.
Pode-se notar outra importante diferena entre os institutos, no tocante a seus
respectivos mbitos de aplicao. O asilo, tanto o territorial quanto o diplomtico, encontra-se
ligado apenas ao fato de existir, em si, perseguio poltica que enseje o direito de proteo a
235

V. tpico 2.3.1.
V. tpico 2.3.5, no qual est descrito, em detalhes, o surgimento histrico do direito de refgio a partir do
trabalho de rgos como a S.d.N., ACRR, CIR, ENR, ACRJ e o ACLNR.
237
I Congresso Sul-Americano de Direito Internacional Privado, no qual, em 23 de janeiro de 1889, foi adotado
o Tratado sobre Direito Penal Internacional que, em seus artigos 15 a 19, dispunha sobre o direito de asilo.
238
Como exemplo, as Convenes de 1954 intituladas Conveno sobre Asilo Territorial e Conveno sobre
Asilo Diplomtico. Consultar, tambm, os tpicos 2.3.6.1 e 3.1.3.2.
236

64

algum indivduo e praticado, sobretudo, em perspectiva regional, no mbito latinoamericano. O direito de refgio, por sua vez, assegurado universalmente e aplicado, ento,
em mbito universal, a partir de cinco motivos geradores do bem fundado temor de
perseguio, seu elemento essencial, quais sejam: raa, religio, opinio poltica,
pertencimento a um determinado grupo social e nacionalidade239.
Ainda, o asilo, em sua modalidade de asilo diplomtico, no exige a
extraterritorialidade, enquanto para o refgio esta imprescindvel. Desse modo, as hipteses
de reconhecimento do status de refugiado a algum so claras, objetivas e bem delimitadas,
enquanto a averiguao da perseguio poltica, foco tambm da proteo do direito de asilo,
fica a cargo dos Estados que, discricionariamente, podem ou no conceder asilo poltico. Fica
claro, de tal modo, que a concesso de asilo por um Estado constitutiva do direito de asilo
do indivduo protegido, enquanto a atribuio do status de refugiado, dentro dos critrios e
objetivos previstos pela CRER, declaratria e, portanto, no constitutiva do direito ao
refgio, mas sim necessria a seu reconhecimento.
Assim sendo, por ser uma deciso discricionria do Estado a concesso ou no do
asilo, desta no decorrem obrigaes internacionais para ele, nem mesmo a necessidade de
formulao de polticas pblicas que visem integrar o asilado poltico a seu novo local de
moradia. Ao contrrio, a partir do reconhecimento do status de refugiado, o Estado de
acolhida tem a obrigao de integr-lo comunidade e, igualmente, decorrem para o pas
obrigaes internacionais240. Contudo, clusulas de excluso e de cessao241 do refgio
existem, no sendo o mesmo verdade para o direito de asilo. Finalmente, outra marcada
distino reside na existncia do ACNUR242, rgo especfico de fiscalizao da prtica do
refgio, pois, para o resguardo do instituto do asilo, no existe rgo correlato.

3.1.1.2 Similitudes

Apesar das diferenas, asilo e refgio so institutos jurdicos que se assemelham por
objetivarem cumprir e resguardar o direito humano proteo. Desse modo, conforme j
demonstrado no tpico 2.2, so institutos que se fundamentam na proteo genrica pessoa

239

Tais critrios sero estudados no tpico 3.1.2.3 e esto previstos no artigo 1, 1, (c) da CRER.
Os artigos 15 a 18 da CRER de 1951 e os artigos 5 e 6 da Lei brasileira 9.474/97 exemplificam deveres e
obrigaes do Estado que concede refgio para com os refugiados sob sua proteo.
241
Tais critrios sero pormenorizados no tpico 3.1.2.4.
242
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), suas competncias e histrico esto
expostos no tpico 2.3.6.2.
240

65

humana e, portanto, pertencentes ao DIDH243, sendo o direito de refgio tutelado, mais


precisamente, pelo DIR vertente do DIDH.
Ambos visam proteger indivduos que, por sofrerem perseguio em seu Estado de
origem ou de residncia habitual, precisam ser acolhidos em outros pases para que, assim,
possam viver com dignidade e em paz. Possuem os dois institutos, desse modo, natureza
humanitria, baseada nos princpios universais de cooperao, solidariedade e garantia dos
direitos humanos.

Parte II

3.1.2 A Proteo Internacional dos Refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto


dos Refugiados de 1951 e seu Protocolo Adicional de 1967

Foi justamente no seio das aes do ACNUR, logo nos primeiros anos do ps-guerra
e, mais precisamente, a pedido de seu primeiro Alto Comissrio, que o texto da CRER
comeou a ser elaborado. O Alto Comissrio solicitou ao professor Jacques Vernant do
Centre d`tudes de Politique trangre, em Paris, na Frana, que elaborasse um estudo,
um draft244 de uma eventual Conveno sobre a temtica da proteo aos refugiados. Ao
considerar esse texto e as demais observaes de Vernant, a AG da ONU, em 26 de julho de
1951, aprovou e adotou a CRER. Em vigor a partir de 22 de abril de 1954, a CRER constituise na Carta Magna do DIR e, alm disso:

[...] antes de tudo, ela o primeiro instrumento convencional universal que unifica
a linguagem e, sobretudo, prope uma definio que se aplica a qualquer pessoa
que se encontre nas hipteses mencionadas no Captulo I, artigo I, A, 2.245

Em outras palavras, a CRER traz a definio jurdica do instituto do refgio,


estabelecendo seus elementos essenciais, critrios e mbito de aplicao246. Uniformizou,
assim, a proteo internacional aos refugiados, sem distino de sua aplicao a certos grupos

243

O DIDH encontra-se, atualmente, tutelado em dois mbitos, universal e regional. Para detalhes, ver tpicos
2.2.1.1 e 2.2.1.2.
244
Rascunho, esboo.
245
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 267.
246
O instituto jurdico do refgio ser objeto de amplo debate a partir do tpico 3.1.2.2.

66

de refugiados em detrimento de outros247. Contudo, a CRER possui duas limitaes: (i) uma
limitao temporal, no tocante a sua aplicao, haja visto sua previso textual de se aplicar os
dispositivos da Conveno apenas s pessoas cujos acontecimentos catalisadores da
necessidade de proteo tivessem ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951248 e (ii) uma
limitao geogrfica, em relao aos locais de ocorrncia dos acontecimentos que
ocasionaram a necessidade do refgio: ou somente na Europa ou na Europa e em outros
locais249. Isto significa, portanto, que o Estado signatrio da CRER, no momento de assin-la,
ratific-la ou a ela aderir, pode optar se adota a reserva geogrfica em relao apenas aos
acontecimentos ocorridos no continente europeu ou no.
Para contornar tais falhas, em 31 de janeiro de 1967, foi aprovado, em Nova Iorque, o
PRER. Este documento, que somado a CRER constitui o ncleo normativo central da
proteo contempornea e universal aos refugiados, eliminou a limitao temporal,
expandindo a proteo da CRER atemporalmente, ao retirar do texto original, atravs do
disposto em seu artigo 1, 2, a expresso 1 de janeiro de 1951. A reserva geogrfica,
contudo, pelo PRER no foi modificada estando, portanto, ainda vigente. O ACNUR em
muito tem trabalhado, em especial atravs do seu Comit, para, conforme aponta Jaime Ruiz
de Santiago:
[...] convencer os Estados que, alm de aderirem Conveno de 1951 e ao
Protocolo de 1967, que o faam sem estabelecer a limitao ou reserva geogrfica.
Caso o tenham feito com tal limitao, que a suprimam. De fato, so poucos os
Estados que, atualmente, mantm ainda essa limitao, que reserva o termo
refugiado pessoa que rena os requisitos da definio e como resultado de
acontecimentos ocorridos na Europa.250

247

Anteriormente existncia da CRER, os instrumentos de proteo aos refugiados eram especficos,


salvaguardando apenas determinados grupos de refugiados de certas nacionalidades, a saber, o Acordo sobre
Refugiados Armnios de 1924; o Plano para oferecer Certificados de Identidades aos Refugiados do Saar, de
1935 e a Conveno sobe a Condio de Refugiados Oriundos da Alemanha, de 1936. Consultar, ainda, o
tpico 2.3.5 que faz meno ao ACRR.
248
Artigo 1, 2, a) e b) da CRER.
249
Artigo 1, 2, a) e b) da CRER.
250
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 269.

67

3.1.2.1 Princpios Fundamentais Aplicveis Proteo Internacional dos


Refugiados

A proteo internacional dos refugiados, positivada, em especial, com a adoo e


vigncia da CRER e de seu Protocolo Adicional, baseia-se, sobretudo, nos seguintes
princpios: (i) princpio da proteo internacional da pessoal humana; (ii) princpios da
cooperao e da solidariedade internacionais; (iii) princpio da no-devoluo, ou seja, do
non-refoulement251; (iv) princpio da boa-f; (v) princpio da supremacia do direito de refgio;
(vi) princpio da unidade familiar; e, por fim, (vii) princpio da no-discriminao;
O primeiro deles, o princpio da proteo internacional da pessoa humana, encontrase fundamentado tanto nos artigos da DUDH252, em especial em seu artigo 14, como no
Prembulo da CRER que pugna pelo direito dos seres humanos de, sem distino, gozarem
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Igualmente, ser a estes estendida,
mediante vigncia da CRER, a proteo que eles oferecem. Assim, o direito de todo ser
humano de ser protegido, quando vtima de perseguio, requisito mnimo necessrio para o
gozo de seus direitos e liberdades fundamentais.
Nesse sentido, os princpios da cooperao e da solidariedade internacionais
complementam o dever de proteo da pessoa humana, visando dar soluo, em perspectiva
multilateral e mediante comunho de esforos dos Estados pertencentes sociedade
internacional, ao problema dos refugiados. O Prembulo da CRER expressamente invoca tais
princpios, ao assegurar que:

[...] a soluo satisfatria dos problemas cujo alcance e natureza internacionais a


Organizao das Naes Unidas reconheceu, no pode, portanto, ser obtida sem
cooperao internacional; Exprimindo o desejo de que todos os Estados,
reconhecendo o carter social e humanitrio do problema dos refugiados, faam
tudo o que esteja ao seu alcance para evitar que esse problema se torne causa de
tenso entre os Estados [...]253 (Grifo nosso).

O princpio da no-devoluo ou non-refoulement, por sua vez, o ncleo central da


proteo internacional dos refugiados. Previsto no artigo 33254 da CRER, esse princpio impe
aos Estados signatrios da Conveno de 1951 a impossibilidade de devolverem o refugiado,
251

Expresso originada da flexo do verbo da lngua francesa refouler que significa repelir, devolver, retornar ao
lugar de procedncia.
252
Artigos 1, 3, 4, 5, 6 e 8 da DUDH, por exemplo.
253
Prembulo da CRER de 1951.
254
Artigo 33 da CRER de 1951: 1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou rechaar, de maneira
alguma, um refugiado para as fronteiras dos territrios em que sua vida ou a sua liberdade seja ameaada em
virtude da sua raa, da sua religio,da sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas opinies
polticas.

68

ou seja, obrig-lo a retornar ao pas no qual sua liberdade e vida esto sendo ameaadas ou a
um terceiro pas no qual possa ser perseguido ou, ainda, ser por este enviado a um Estado que
o faa, negando-lhe, sem justificativa alguma, a proteo. Esse princpio , na atualidade,
como ressalta Flvia Piovesan, um princpio geral de direito tanto do Direito dos Refugiados
como do Direito dos Direitos Humanos, devendo ser reconhecido e respeitado como um
princpio de jus cogens255. Sendo assim, devoluo no se confunde com expulso256,
extradio257 ou deportao258 (formas coercitivas de retirada de estrangeiros de um pas), mas
significa a prtica ilegal do Estado, sem analisar formalmente o pedido do indivduo que
solicita refgio na fronteira ou j dentro de seu territrio, de simplesmente retir-lo de seus
limites territoriais, deixando-o desprotegido e sujeito perseguio e ao desamparo.
O princpio da boa-f manifesta-se no dever do Estado signatrio da CRER de cumprila, no agindo de modo arbitrrio ou unilateral no tratamento dos refugiados, em desacordo ao
que pactuou em 1951. A boa-f fundamenta-se, ento, no artigo 26 da CVDT, que, ao dispor
sobre o princpio do pacta sunt servanda, explicitamente impe para os Estados a obrigao
de que todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f259. A
boa-f demonstra e significa, assim, a necessidade de que, para a segurana das relaes
jurdicas e bem-estar da sociedade internacional, haja o cumprimento harmonioso das normas
acordadas internacionalmente260. No caso do DIR, especificamente, este princpio pode ser
percebido no momento em que os Estados, visando dar cumprimento aos dispositivos da
Conveno de 1951, como no caso o artigo 35, 1261, por exemplo, permitem e facilitam o
trabalho dos funcionrios do ACNUR em seu territrio, auxiliando-os em momentos de crise
e ou de grandes fluxos migratrios de refugiados para suas respectivas regies de fronteira.

255

Artigo 53 da CVDT. Consultar, ainda, a nota 37 e o tpico 2.2 desta dissertao.


No caso do Brasil, a expulso de um estrangeiro do pas est prevista nos artigos 65 a 75 do Estatuto do
Estrangeiro, lei 6.815 de 1980 e nos artigos 100 a 109 do Decreto de Regulamentao desta lei, Decreto 86.715
de 1981.
257
A extradio, por sua vez, est disposta nos artigos 76 a 94 do Estatuto do Estrangeiro e no artigo 34 da lei
9.474/97 que dispe que: a solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de
extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de
refgio.
258
As hipteses de deportao, por sua vez, encontram-se nos artigos 57 a 64 do Estatuto do Estrangeiro e nos
artigos 98 e 99 do Decreto de Regulamentao desta lei, Decreto 86.715 de 1981.
259
Artigo 26 da CVDT.
260
MAZUOLLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2006, p. 138. Ver, ainda, GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International
Law. 3rd ed. Oxford: Oxford University Press, 2008, pp. 456-457.
261
Artigo 35, 1 da CRER: os Estados Contratantes se comprometem a cooperar com o Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados, ou qualquer outra instituio das Naes Unidas que lhe suceda, no exerccio
de suas funes e em particular para facilitar sua tarefa de supervisionar a aplicao das disposies desta
Conveno.
256

69

Em carter complementar ao princpio da boa-f, o princpio da supremacia do direito


de refgio, previsto no artigo 1 da Conveno sobre Asilo Territorial 262 de 1954, estipula
que a concesso de asilo ou o reconhecimento do refgio no podem ser compreendidas pelo
Estado de origem do asilado/refugiado como um ato de ofensa ou de estremecimento das
relaes diplomticas entre este e o Estado de acolhida. Ao contrrio, a acolhida e posterior
reconhecimento do status de refugiado a um indivduo devem ser compreendidos como
formas de expresso da soberania estatal e de cumprimento s normas internacionais de
proteo pessoa humana, sobretudo as normas do DIR, caso o Estado de acolhida seja parte
da CRER. No cabvel, portanto, reclamao por parte do Estado de origem ou
nacionalidade e, nas palavras de Flvia Piovesan, a concesso do asilo no pode jamais ser
interpretada como um ato inamistoso, de inimizade ou hostilidade com relao ao pas de
origem do refugiado263, prevalecendo sobre eventuais conflitos de interesse entre os Estados.
Embasado no artigo 6 da DUDH, dispositivo que prev que toda pessoa tem direito a
constituir famlia, elemento fundamental da sociedade e a receber proteo para ela264, o
princpio da unidade familiar aplica-se ao DIR. Apesar de no estar previsto expressamente
na definio de refugiado da CRER ou de seu Protocolo Adicional, esse princpio foi
resguardado na ata final da Conferncia, recomendando aos Governos a proteo das famlias
sob dois pilares principais: a proteo dos filhos menores .em particular crianas no
acompanhadas e meninas, com especial referncia para a tutela e adoo e a manuteno da
unidade familiar, sobretudo nas hipteses em que o chefe da famlia tenha preenchido as
condies necessrias para a sua admisso num determinado pas265. Em hiptese eventual
de posterior rompimento da unidade familiar aps o reconhecimento do refgio, por divrcio,
separao ou morte, por exemplo, a prtica do ACNUR a de se preservar a condio de
refugiado dos dependentes do ex-chefe da famlia, seja este homem ou mulher. A lei brasileira
responsvel pela introspeco da CRER na legislao interna, lei 9.474/97, adotou esse
princpio, dispondo, em seu artigo 2, que:
262

Artigo 1 da Conveno sobre Asilo Territorial: Todo Estado tem direito, no exerccio de sua soberania, de
admitir dentro de seu territrio as pessoas que julgar conveniente, sem que, pelo exerccio desse direito, nenhum
outro Estado possa fazer qualquer reclamao.
263
PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e
ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 50. Neste mesmo sentido, consultar a nota 212 e o tpico 2.3.6.1
desta obra.
264
Artigo 6 da DUDH.
265
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 61.

70

Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos


ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar
que do refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em
territrio nacional. (Grifo nosso).

Finalmente, o princpio da no-discriminao, previsto no artigo 3 da CRER, pugna


pela aplicao da Conveno de 1951 de forma no discriminatria, ou seja, dispondo que tal
documento aplicar-se- proteo dos refugiados pelos Estados contratantes sem
discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem266 dos solicitantes de refgio.
Nesse sentido, aos Estados vedada a prtica de reconhecimento de refgio apenas a
indivduos de religies, raas ou pases especficos, em detrimento e discriminao infundada
a outras pessoas que, igualmente, necessitem da proteo estabelecida pelo instituto jurdico
do refgio.
3.1.2.2 O Instituto Jurdico do Refgio e os Elementos Essenciais de sua Definio

A definio universal do instituto jurdico do refgio encontra-se no artigo 1, 1, (c)


da CRER de 1951 que dispe:

c) Que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de


1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua
nacionalidade e que no pode ou, em virtude deste temor, no quer valer-se da
proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas
no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos,
no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele. (Grifo nosso).

Da anlise do texto, cabe ressaltar, em primeiro lugar, que o refgio um instituto


jurdico, no se confundindo, em momento algum, com estatuto. Tal confuso pode acontecer
se, em anlise menos criteriosa do nome da CRER em sua verso original, redigida em lngua
inglesa, qual seja, Convention on the Status of Refugees267, alterar-se a traduo do vocbulo
status para estatuto e no para status, literalmente. O significado, portanto, de status refere-se
atribuio de uma qualificao especial a indivduos que, mediante aplicao do instituto do
refgio, desfrutam da condio de refugiado. Neste sentido, esclarecedoras as palavras de
Liliana Jubilut:

Status vem a ser a condio de uma pessoa em face da lei [...], ou seja, um instituto
pode ser regulado por um estatuto e exatamente isso o que ocorre com o refgio,
266
267

Artigo 3 da CRER de 1951.


Na lngua portuguesa, Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados.

71

ao ser regulado pela normativa internacional. [...] Desse modo, tem-se que o
refgio um instituto regulado por um estatuto (atualmente, em nvel internacional,
a Conveno de 51 revisada pelo Protocolo de 67), o qual assegura a algumas
pessoas em funo de determinadas circunstncias o status de refugiado. 268

Percebe-se, igualmente, que essa definio contm trs requisitos essenciais que a
caracterizam e que so, por sua vez, de obrigatrio preenchimento pelo solicitante do refgio
para que este possa ser contemplado com os standards mnimos de proteo destinados
queles que recebem e que gozam do status de refugiado. Por assim ser, estes sero analisados
a seguir e so, a saber: (i) a perseguio; (ii) o fundado temor; e (iii) a extraterritorialidade.

a) Perseguio

O elemento central da definio de refgio e da conseqente atribuio do status


jurdico de refugiado a algum a noo de perseguio em virtude de opinies polticas,
raa, religio, nacionalidade ou grupo social269. Apesar de esta definio ainda no ter sido
criteriosamente determinada e tutelada pelas normas que integram o Direito Internacional dos
Refugiados, sua apreenso perpassa a idia basilar de ser a perseguio entendida como a
causa essencial e imediata do deslocamento forado dos refugiados em busca de proteo, ou
melhor, como a fuga de uma situao insustentvel para outra diferente e que se espera seja
melhor, alm de uma fronteira nacional270. Para a compreenso exata de seu significado,
torna-se necessrio determinar o sentido de duas variveis, quais sejam: o alcance do termo
perseguio e, conseqentemente, a definio de qual seria o seu agente perpetrador, uma vez
que a existncia ftica da perseguio prescinde de uma ao real, pr-ativa e interessada em
perseguir.
Segundo determinao do prprio ACNUR, datada do ano de 1979, e prevista em seu
Manual de Procedimentos e Critrios a Aplicar para Determinar a Condio de Refugiado
de acordo com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos
Refugiados, a correta interpretao acerca do elemento da perseguio deve ser dada nos
termos de ser esta compreendida como toda e qualquer possibilidade de ameaa vida ou
268

V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico


Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 43.
269
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. On the Development of the Concept of Persecution in International
Refugee Law. In: Anurio Brasileiro de Direito = Brazilian Yearbook of International Law = Annuaire
Brsilien de Droit International / Coordenador: Leonardo Nemer Caldeira Brant v.1, n.1, 2006 Belo
Horizonte: CEDIN, 2006. p. 114.
270
CASELLA, Paulo Borba. Refugiados: conceito e extenso. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme
Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001, p. 22.

72

liberdade dos indivduos271. Apesar de mais abrangente que a verso convencional positivada
em 1951, tal assertiva do rgo subsidirio da ONU responsvel pelos refugiados no foi
suficiente para dar uma soluo pacfica a respeito do significado de perseguio.
Diante dessa lacuna, uma srie de proposies de natureza acadmica, administrativa,
de precedentes jurisdicionais e legislaes nacionais surgiram na tentativa de complementar a
proposio do ACNUR e, sobretudo, de avanar sobre seu posicionamento. Para GoodwinGill e McAdam272, por exemplo, perseguio significa, alm de uma ameaa ou eventual
ameaa de violao liberdade e vida dos indivduos dentro de um Estado ou regio,
tambm os casos de tortura e de tratamento ou punio cruel ou degradante a seres humanos,
ou seja, em uma perspectiva generalista, pode ser entendida como toda e qualquer severa
violao de direitos humanos, acompanhando, assim, o previsto na DCI. Nessa mesma linha
de anlise, porm em uma perspectiva mais abrangente, Hathaway273 defende a posio de
que, sempre que violados ou sob ameaa de violao qualquer um dos direitos humanos
considerados inderrogveis274 pela sociedade internacional, tais como o direito liberdade de
crena, integridade fsica e psquica e sade, por exemplo, ou seja, aqueles direitos
protegidos pela DUDH de 1948 e pelos Pactos Internacionais de Direitos Humanos de
1966275, estar presente a perseguio.
Quanto ao agente perseguidor, apesar do silncio da CRER, este compreendido
como sendo, majoritariamente, o Estado. Contudo, tal interpretao limita a aplicao prtica
da Conveno a casos concretos e, desse modo, dificulta ou no permite a atribuio de
proteo queles que necessitam de refgio, vez que, na atualidade, agentes outros que no
somente o Estado igualmente executam aes de cunho persecutrio. Os chamados non-state
actors, tais quais milcias, populares, movimentos beligerantes, grupos guerrilheiros e grupos
tnicos rivais, por exemplo, se enquadram nessa perspectiva ampliada276 do agente
perseguidor. Alm disso, e apesar da interpretao restrita da figura do agente persecutrio
271

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO


INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 22.
272
GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford: Oxford
University Press, 2008. pp. 90-91.
273
HATHAWAY, James. The Rights of Refugees under International Law. Cambridge: Cambridge University
Press, 2005. p.79.
274
Neste sentido, encaixa-se a definio de normas de jus cogens, artigo 53 da Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados de 1969. Consultar, ainda, o tpico 2.2 e as notas 37 e 38.
275
V. o tpico 2.2.1.1 e a nota 51.
276
Dois exemplos clssicos e de notrio conhecimento so os casos de Ruanda e da Colmbia, em que os
agentes da perseguio foram e so, respectivamente, milcias de diferentes origens tnicas tutsis e hutus e
um movimento organizado de guerrilha, as FARC.

73

ainda ser adotada por diversos Estados277, tal entendimento vai contra os artigos 31, 32 e 33
da CVDT de 1969. Estes dispositivos claramente positivam que, no tocante ao modo de
interpretao dos tratados, vlido, para a busca do sentido exato de um termo utilizado em
seu texto, recorrer ao contedo de seu Prembulo. No caso especfico da CRER de 1951, seu
Prembulo o mais amplo possvel, pugnando por uma interpretao humanista e expansiva
da proteo aos refugiados.

[...] considerando que a Organizao das Naes Unidas tem repetidamente


manifestados a sua profunda preocupao pelos refugiados e que ela tem se
esforado por assegurar a estes o exerccio mais amplo possvel dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais [...] exprimindo o desejo de que todos os
Estados, reconhecendo o carter social e humanitrio do problema dos refugiados,
faam tudo o que esteja ao seu alcance para evitar que esse problema se torne
causa de tenso entre os Estados.278

Assim, o entendimento de que somente o Estado e seus respectivos servidores e


agentes que podem ser categorizados como agentes executores da perseguio descabido,
podendo, inclusive, e em interpretao mais avanada, ensejar queles Estados que assim
interpretam a CRER e de que dela so signatrios, sua responsabilidade internacional.
O Brasil, entretanto, segundo interpretao do artigo 1, incisos I, II e III da Lei 9.474
de 22 de julho de 1997, que estabelece e implementa o Estatuto dos Refugiados no pas,
detm uma interpretao ampliada do termo agente, apesar deste dispositivo no se referir a
ele, diretamente. Quando a lei brasileira aceita, segundo seu esprito normativo, que a noo
de perseguio possa recair sobre quaisquer violaes de direitos humanos279, aceita,
igualmente, que a ao persecutria possa ser executada tanto pelo Estado e seus
subordinados/encarregados como tambm por atores outros que no pertenam ao corpo
estatal. Nesta hiptese, a mnima atuao do Estado essencial, mesmo que negativa, ou seja,
pela falta de fiscalizao, capacidade, interesse ou esforo de punio queles que perseguem
seus cidados. Acompanha, assim, a determinao do ACNUR de que:
Quando atos discriminatrios graves ou outros atos ofensivos so cometidos por
populares, podem ser considerados como perseguio se forem conhecidos e
tolerados pelas autoridades, ou se as autoridades recusam, ou so incapazes, de
oferecer uma proteo eficaz.280 (Grifo nosso).

277

Estados como a ustria e a Sua, por exemplo, entendem que a perseguio necessariamente tem que ser
desenvolvida ou atribuda a autoridades estatais para que possa ser reconhecido o direito de refgio.
278
Prembulo da CVDT de 1969.
279
Influncia ntida da DCI de 1984.
280
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a

74

b) Fundado Temor

Por sua vez, o temor ou fundado temor, segundo elemento essencial presente na
definio do instituto jurdico do refgio, deve ser compreendido como o medo, a averso, o
receio, a insegurana que sentem os indivduos perseguidos e, igualmente, os que desejam
evitar uma situao em que poderiam correr o risco de serem perseguidos281, de permanecer
em seu pas de origem ou local de residncia habitual. Configura-se, em especial, nos casos de
verificao individual da condio de refugiado282 (cerne da definio da CRER de 1951), a
partir de um entendimento tanto subjetivo como objetivo do termo, conforme explica o
prprio ACNUR:

A este elemento de temor que um estado de esprito e uma condio subjetiva


acrescentada a qualificao com razo. Isto implica que no s o estado de
esprito da pessoa interessada que determina a condio de refugiado, mas que esse
estado de esprito seja baseado em uma situao objetiva.283

O aspecto subjetivo do temor, normalmente, averiguado de forma presumida,


pressuposta, isto , a partir da constatao de que o solicitante de refgio, simplesmente pelo
fato de ter pedido proteo, essencialmente apresenta temor, pois, do contrrio, no haveria se
deslocado para alm das fronteiras de seu pas ou lugar de habitual residncia. Neste sentido,
a investigao real de um justo e fundado temor passa a ser realizada atravs da anlise dos
aspectos objetivos que do ou deram motivo ao medo relatado pelo solicitante, necessitando
este de ser, ainda, um temor de perseguio oriundo de situaes perpetradas no local ou
Estado de origem do eventual refugiado.

Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 26.
281
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 21.
282
Destacam-se, nesta perspectiva, as seguintes palavras sobre o fundado temor: Esse elemento o mais recente
na histria do instituto do refgio, tendo passado a existir apenas aps a introduo do sistema individual de
verificao da condio de refugiado, dado que, enquanto a verificao era coletiva (prima facie), o simples fato
de pertencer a um grupo entendido como perseguido bastava para que o indivduo passasse a gozar da condio
de refugiado. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento
Jurdico Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 47.
283
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 19.

75

Ressalta-se, ento, a importncia do trabalho dos entrevistadores do ACNUR, bem


como do trabalho dos servidores e agentes dos Estados solicitados. Estes, ao terem contato
prximo com os solicitantes de refgio, devero proceder certificao da veracidade dos
relatos, caso estes paream falsos, cruzando as informaes fornecidas pelos candidatos com
bancos de dados internacionais e nacionais. Ainda, para tanto, devero checar se os
acontecimentos histricos informados pelo solicitante (guerras, guerrilhas e conflitos tnicos,
por exemplo) so verdadeiros, bem como se a realidade vivida por ele e, se for o caso,
tambm por seus familiares, em seus respectivos Estados de origem corresponde informada.
Pode-se, inclusive, para a verificao do relato e, sobretudo, se este citar situaes de
violncia psquica ou fsica, realizar no solicitante, com a inteno de apoi-lo e mediante
prvia aceitao do mesmo, eventuais laudos psicolgicos e psiquitricos, na tentativa de, ao
mximo, proporcionar-lhe um ambiente sadio e de confiana que possa subsidiar e embasar a
correio e o convencimento dos depoimentos.
O ACNUR chama a ateno, ainda, nos casos de verificao do temor, para a situao
de solicitantes de refgio que possuem passaporte nacional vlido, corretamente emitido pelo
rgo responsvel de seu pas de origem. Apesar de, na maioria das vezes, a emisso de
passaporte pelas autoridades de um pas e a conseqente sada legal de um de seus nacionais
de seu territrio no configurar indcios e nem casos de perseguio ou eminente perseguio,
muitos indivduos possuem apenas essa chance formal para deixar o Estado que os persegue.
Somente desta forma algumas pessoas que necessitam ser protegidas pelas normas do DIR
conseguem fugir: sem nunca terem revelado suas posies e opinies polticas, suas crenas
religiosas ou vinculao a determinado grupo social, ou seja, vivendo de forma discreta e
velada, aparentemente como um cidado comum, j que o conhecimento destas poderia
coloc-las numa posio perigosa face s autoridades284 de seu pas, alfandegrias ou de
fronteira, sobretudo. Assim sendo, nem sempre se pode descaracterizar o temor ou, at
mesmo, a situao de perseguio, pura e simplesmente porque o solicitante possui passaporte
vlido.
A anlise de o temor ser ou no bem fundado e real deve, sempre quando possvel,
ento, ser assegurada pela ocorrncia de entrevistas particulares com o solicitante, na qual
tanto esse quanto o entrevistador dividem a responsabilidade por estabelecer evidncias de
284

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO


INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 22.

76

que h razes para o temor de perseguio existir.285 Diante disso, o nus da prova que,
como princpio geral de direito cabe a quem alega o fato, no caso a existncia da perseguio
e conseqente necessidade de refgio, fica no somente a cargo do refugiado, mas,
igualmente, do examinador.

Enquanto o nus da prova, em princpio, incumbe ao requerente, o dever de


certificar e avaliar todos os fatos relevantes repartido entre o requerente e o
examinador. De fato, em alguns casos, poder caber ao examinador a utilizao de
todos os meios a seu dispor para a produo dos necessrios elementos de prova no
apoio ao pedido.286

Ainda, em relao ao escopo probatrio do pedido de refgio, poder o solicitante ser


contemplado com o benefcio da dvida, nos seguintes termos:

O benefcio da dvida dever, contudo, apenas ser concedido quando todos os


elementos de prova disponveis tenham sido obtidos e confirmados e quando o
examinador esteja satisfeito no respeitante credibilidade geral do requerente. As
declaraes do requerente devero ser coerentes e plausveis e no devero ser
contraditrias face generalidade dos fatos conhecidos.287

c) Extraterritorialidade

O ltimo requisito essencial do refgio a extraterritorialidade ou, segundo a


expresso de lngua inglesa, a alienage. Tal requisito manifesta-se na necessidade e exigncia
colocada pele norma internacional de 1951 de somente reconhecer288 o status de refugiado a
indivduos que se encontrem fora de seu local de origem ou residncia habitual. Em outras
palavras, no so contemplados com a proteo especial das normas do DIR grupos ou
pessoas que se deslocam foradamente, mesmo que em decorrncia de perseguio, dentro de
seus respectivos Estados ou regies, isto , que no cheguem a ultrapassar as fronteiras e
limites territoriais de seus pases de origem ou residncia habitual. Para essa regra no
285

V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico


Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, pp. 47-48.
286
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 66.
287
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 69.
288
O reconhecimento do status jurdico de refugiado tem natureza meramente declaratria e no constitutiva de
um direito para o indivduo.

77

existem excees, logo, a proteo internacional no pode intervir a favor do indivduo


perseguido ou em eminncia de s-lo enquanto este se encontrar ou permanecer sob a
jurisdio territorial de seu Estado.
O instituto jurdico do asilo diplomtico289, tradicionalmente aceito e utilizado, em
especial e em carter regional, na Amrica Latina, no foge regra. Apesar de o asilado
encontrar-se protegido em uma Embaixada estrangeira dentro de seu prprio pas, ou seja, no
estar mais sob a jurisdio de seu Estado de origem, mas ainda em seu territrio, este no
poder ser considerado refugiado. No aproveitar, portanto, da proteo decorrente do
instituto do refgio previsto na CRER e no PRER, por faltar-lhe, justamente, o elemento da
extraterritorialidade. Vlido ressaltar, nessa seara, o texto da Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas (CVRD), de 1961, que, em seu artigo 22, 1290, expressamente
consagra a inviolabilidade das Misses Diplomticas, ou seja, de seus edifcios e locais de
estabelecimento291. Contudo, nada fala sobre serem estes prdios espaos, ainda que fictcios,
de extraterritorialidade do Estado acreditante:

A inviolabilidade a regra mais antiga da Misso Diplomtica e, hoje,


considerada por muitos como a mais importante entre as imunidades diplomticas.
[...] A inviolabilidade, em si, apresenta dois aspectos: por um lado, obriga o Estado
acreditado a se abster de toda ao coercitiva a respeito da Misso Diplomtica e
dos seus membros; por outro, ela obriga o Estado acreditado a garantir uma
proteo especial, material e jurdica dos mesmos.292

Todavia, apesar de no ser propriamente uma exceo extraterritorialidade,


atualmente, o ACNUR trabalha com um mandato ampliado, baseado em um conceito mais
abrangente do termo refugiado em decorrncia do aumento, agravamento e existncia de
novos fenmenos migratrios no mundo nos ltimos anos293. Visa, assim, com a ampliao de
suas responsabilidades e competncia, proteger, de modo efetivo e de acordo com a
salvaguarda universal dos direitos humanos e da proteo e ajuda humanitria, tambm os

289

Para maiores detalhes, consultar as notas 210 e 220.


Artigo 22, 1 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961: Os locais da Misso so
inviolveis. Os agentes do Estado acreditado no podero neles penetrar sem o consentimento do Chefe da
Misso.
291
Artigo 1, i) da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961: locais da Misso so os
edifcios, ou parte dos edifcios, e terrenos anexos, seja quem for o seu proprietrio, utilizados para as finalidades
da Misso, inclusive a residncia do Chefe da Misso.
292
SICARI, Vincenzo Rocco. Coleo Para Entender: Para Entender o Direito das Relaes Diplomticas.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
293
Em 2006, por exemplo, o ACNUR constatou que quase 30% da populao que vivia sob seu mandato, em um
nmero exato de 28,3%, eram de deslocados internos. In: THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH
COMMISSIONER FOR REFUGEES UNHCR. The State of Worlds Refugees: human displacement in the
new millennium. Oxford: Oxford University Press, 2006, p. 4.
290

78

deslocados internos294. Porm, apesar da existncia do auxlio do ACNUR e de outros


rgos295 internacionais de natureza humanitria, os deslocados internos no so, diante da
CRER de 1951, considerados juridicamente refugiados, desfrutando apenas, portanto, da
assistncia do ACNUR, mas no so contemplados com a proteo especfica do instituto do
refgio. Assim, a responsabilidade primeira e principal em relao a estas pessoas ou a estes
grupos permanece sendo do Estado em que o fenmeno do deslocamento migratrio ocorrer,
em virtude, basicamente, dos princpios da soberania e da no-interveno296.

3.1.2.3 As Razes de Perseguio que Ensejam o Reconhecimento do Status de


Refugiado nos Termos da CRER de 1951

a) Raa

A discriminao e perseguio de indivduos em virtude de sua raa, isto , em virtude


de suas qualidades genticas particulares e caracterizadoras e, por assim ser, capazes de
diferenci-los de outros grupamentos humanos, fundamenta-se em duas idias igualmente
equivocadas: a de que existe superioridade de uma raa sobre outra e, conseqentemente, no
surgimento do fenmeno do racismo. Apesar de existirem, de acordo com os estudos
realizados na rea da Gentica, campo das Cincias Biolgicas, trs matrizes raciais bsicas,
isto , a raa branca, a raa negra e a raa amarela, nos dias atuais, em um mundo globalizado
e altamente miscigenado, no se pode falar em raa pura capaz de fundamentar e justificar o
preconceito racial. Ao contrrio, foi da miscigenao de pessoas oriundas dessas trs raas
bsicas que houve a disseminao e criao de inmeros e diferentes grupos tnicos297:

294

Uma correta definio de deslocados internos, apesar de no revestida de legalidade, foi dada pelo Guiding
Principles on Internal Displacement produzido, em 1998, pelas Naes Unidas, sendo este: [...] persons or
groups of persons who have been forced or obliged to flee or to leave their homes or places of habitual
residence, in particular as a result of or in order to avoid the effects of armed conflict, situations of generalized
violence, violations of human rights or natural or human-made disasters, and who have not crossed an
internationally recognized State border (Grifo nosso). In: BROWNLIE, Ian. Basic Documents in International
Law. 5th ed. Oxford: Oxford University Press, 2002, p. 220. Consultar, ainda, o tpico 4.1.1 que abordar, em
detalhes, a problemtica dos deslocados internos.
295
So exemplos destes rgos o Comit Internacional da Cruz Vermelha, os Mdicos Sem Fronteiras e as
ONGs Oxfam, CARE e Human Rights Watch.
296
GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford: Oxford
University Press, 2008, p. 481.
297
A colonizao do Brasil pela Coroa Portuguesa um exemplo clssico de um momento de grande
miscigenao racial, entre brancos (europeus vindos no s de Portugal, mas tambm da Espanha, Inglaterra,
Frana e Holanda) ndios e negros que gerou a formao de diferentes misturas raciais: o caboclo, o mestio, o
mameluco e o crioulo.

79

A noo de raa est to impregnada de um carter emocional que a discusso da


objetividade de sua importncia nos problemas sociais particularmente difcil.
No h nenhuma base cientfica, seja ela qual for, para uma classificao geral das
raas, de acordo com uma escala de relativa superioridade, e os preconceitos e
mitos raciais so mais do que meios de se encontrar um bode expiatrio quando
a posio de indivduos ou a coeso de um grupo esto ameaadas.298

Guy S. Goodwin-Gill e Jane McAdam destacam a importncia da Conveno


Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIFDR) que,
adotada em 21 de dezembro de 1965, pela AG da ONU299, definiu a prtica de incluir
distines tendo como base raa, cor, descendncia ou origem tnica ou nacional300 como
uma conduta ilcita e desrespeitosa aos direitos humanos e s liberdades fundamentais301. No
artigo 5 dessa Conveno, por exemplo, os Estados comprometem-se a garantir,
indiscriminadamente, os direitos civis de seus cidados no tocante livre circulao e escolha
do local de residncia dentro das fronteiras de um pas302, bem como o direito de deix-lo e de
a ele retornar303. Assim sendo, obrigar um indivduo ou um grupo de pessoas a, foradamente,
deixar seu Estado de origem ou residncia habitual em virtude de discriminao racial
responsabiliza o Estado signatrio da Conveno e enseja aos indivduos perseguidos o direito
de refgio.
No caso do Brasil, alm de ser este signatrio tanto da CRER e de seu Protocolo
Adicional como, tambm, da CIFDR, as leis 7.716, de 1989, e 9.459, de 1997, tipificam o
racismo como uma conduta criminosa, estabelecendo que os crimes resultantes de
preconceito de raa, cor [...], etnia, religio ou procedncia nacional304 devero ser
energicamente punidos pelo Judicirio do pas.

298

COMAS, J. Os Mitos Raciais. In: UNESCO. Raa e Cincia I. So Paulo: Perspectivas, 1970, p. 19.
Resoluo 2.106-A (XX) que entrou em vigor em 04 de janeiro de 1969. Foi assinada pelo Brasil, em 07 de
maro de 1966, ratificada, em 27 de maro de 1968, sem nenhuma reserva, e entrou em vigor, em 08 de
dezembro de 1969, quando da publicao do Decreto 65.810.
300
[...] which defines that practice to include distinctions based on race, colour, descent or national or ethnic
origin In: GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford:
Oxford University Press, 2008, p. 70.
301
Ver o Prembulo da Conveno que diz: considerando que a Carta das Naes Unidas baseia-se em
princpios de dignidade e igualdade inerentes a todos os seres humanos, e que todos os Estados-membros
comprometem-se a tomar medidas separadas e conjuntas, em cooperao com a Organizao, para a consecuo
de um dos propsitos das Naes Unidas que promover e encorajar o respeito universal e a observncia dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem discriminao de raa, sexo, idioma ou
religio.
302
Artigo 5, d), i) da CIFDR.
303
Artigo 5, d), ii) da CIFDR.
304
V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 119.
299

80

b) Nacionalidade
O uso do termo nacionalidade,305 previsto no artigo 1, 1, (c) da CRER, no deve
ser entendido apenas como o vnculo jurdico que une um indivduo a um Estado, ou seja, aos
laos de cidadania, nascimento306 ou aquisio posterior de nacionalidade307 que estabelecem
a relao de pertena a um pas, a um povo.308 Ao contrrio, e em interpretao extensiva do
referido dispositivo legal, refere-se tambm a diferentes grupos tnicos ou lingsticos que
vivem dentro de um mesmo territrio nacional. Nesse sentido, segundo aponta, inclusive, o
prprio ACNUR, a perseguio em virtude da nacionalidade pode constituir-se em aes
adversas contra minorias nacionais dentro de um Estado, seja por questes lingsticas,
tnicas ou antropolgicas. Assim, a coexistncia de grupos nacionais distintos dentro do
territrio de um mesmo Estado pode ocasionar a perseguio ou o temor de perseguio de
uma minoria frente a uma parcela dominante ou mais poderosa da sociedade309. Nota-se,
portanto, que a questo delicada, multifacetada e interligada a fatores como a religio e a
poltica, devendo ser analisada, no momento da solicitao de refgio, de forma cuidadosa
pelos entrevistadores. Tanto o , que o ACNUR decidiu ressaltar a seus funcionrios, em seu
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado de acordo
com a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados, as
nuances nem sempre claras de verificao da perseguio ou temor de perseguio em
decorrncia do critrio da nacionalidade:

Nem sempre ser fcil distinguir entre perseguies por motivos de nacionalidade e
perseguio por motivos de opinio poltica quando um conflito entre grupos
nacionais est ligado a movimentos polticos, em particular se o movimento poltico
se identifica com uma nacionalidade especfica.310

305

A nacionalidade manifesta-se atravs de uma relao vertical de subordinao jurdica entre o cidado
nacional de um Estado e o seu respectivo Estado de nacionalidade e, tambm, a partir de uma lgica horizontal,
fraterna, que conecta os nacionais de um Estado entre si, sob vnculos sociolgicos e simblicos como a
bandeira, o hino e as tradies comuns, por exemplo.
306
Nacionalidade originria, que pode ser por critrios de ius soli ou ius sanguinis.
307
Nacionalidade derivada ou naturalizao, em virtude do ius domicilii ou ius laboris.
308
O direito brasileiro trata da questo da nacionalidade no artigo 12 da CF/88 e, em mbito universal, o direito
nacionalidade est disposto no artigo 15, 1 e 2, da DUDH de 1948.
309
O conflito ocorrido no incio da dcada de 1990 na Ex-Iugoslvia ilustra bem esta situao. Consultar,
tambm, a nota 113.
310
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 29.

81

Exemplo ftico e real da tnue inter-relao entre nacionalidade, etnia e poltica como
causas isoladas ou conjuntas de motivao da perseguio a crise pela qual passou o Qunia
a partir da reeleio de Mwai Kibaki para a presidncia do pas, em 27 de dezembro de 2007.
Apesar de o motivo imediato da crise ser de natureza poltica, visto a no aceitao do
resultado da eleio presidencial pelo partido de oposio queniano, o Movimento
Democrtico Laranja, liderado por Raila Odinga, sua causa mais importante recai sobre a
existncia de interesses antagnicos defendidos pelas diferentes etnias que habitam a regio:
em um territrio do tamanho aproximado ao do estado de Minas Gerais mais de dez grupos
tnicos convivem socialmente. Aqueles de maior expresso e que disputam poder entre si, e
que, no coincidentemente, foram os protagonistas de atrocidades perpetradas, so os
Kikuyus, partidrios do atual presidente Kibaki, os Kalenjin e os Luos, favorveis a Raila
Odinga. Diante dessa constatao, torna-se fcil entender o motivo pelo qual, aps a acusao
de Odinga de fraude eleitoral e responsabilidade pela fragilidade democrtica do pas, foi
possvel a maximizao da inimizade entre tais etnias, polarizando-as em lados de interesses
dspares e gerando, assim, o sangrento confronto. Atualmente controlado, aps interveno do
antigo Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, o conflito, que ilustra esta noo ampla de
nacionalidade, gerou um contingente enorme de refugiados e, sobretudo, de deslocados
internos no Qunia.

c) Opinio Poltica
A DUDH311 expressamente consagra, em seu artigo 19, o direito de liberdade de
opinio e de expresso312. Como no o limita a determinados tipos de opinio, utilizando-se
do vocbulo no plural, ter opinies, entende-se que as opinies de natureza poltica e sobre
assuntos dessa seara esto por esse direito protegidas. Logo, perseguies a indivduos em
virtude de suas convices, preferncias ou militncias polticas configuram-se como atos de
violao ao direito humano essencial de liberdade de opinio e, assim sendo, embasam a
proteo oriunda do direito de refgio.
Normalmente, as opinies polticas que ensejam a perseguio a indivduos dentro de
seus respectivos Estados ou locais de residncia habitual so aquelas que se demonstram
contrrias s diretrizes e aes do Governo no poder, criticando-o e ou denunciando seus
311

Consultar o tpico 2.2.1.1 e a nota 43.


Artigo 19 da DUDH: Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
312

82

abusos, prticas ilegais ou corrupo. Assim, quase sempre possvel observar o nexo de
causalidade existente entre o momento de expresso da opinio poltica pelo indivduo
normalmente, nesses casos, um jornalista, professor, poltico da oposio, artista, intelectual
ou escritor , seu posterior conhecimento por parte das autoridades governamentais e, em um
terceiro momento, a deciso do Estado de aplicar-lhe medidas autoritrias, ameaadoras ou de
perseguio propriamente dita.
.

Contudo, no h a necessidade precpua de o solicitante de refgio demonstrar que as

autoridades de seu pas de origem conheciam suas convices polticas. Da mesma forma que
a posse de passaporte vlido no descaracteriza o fundado temor de perseguio, conforme
demonstrado no tpico 3.1.2.2 b), a sada do solicitante de refgio de seu pas de origem ou
residncia habitual sem a ocorrncia real e veemente da perseguio deve apenas demonstrar,
segundo as diretrizes do ACNUR, que este receava tanto se expressar, temendo medidas
coercitivas, que pode, inclusive, ter ocultado as suas opinies polticas e nunca ter sofrido
qualquer discriminao ou perseguio.313

d) Religio

A liberdade de crena e de manifestao religiosa est prevista tanto na DUDH, mais


precisamente em seu artigo 18314, como no PICP315, em seu artigo 27316. Normalmente, em
caso de perseguies religiosas, os indivduos so acossados e discriminados apenas pelo fato
de pertencerem a determinado grupo religioso, por professarem uma religio especfica que
no a da maioria da populao de sua regio ou mesmo por no corroborarem com a religio
oficial de seu Estado de origem ou residncia habitual. Neste sentido, no necessariamente
executaram qualquer tipo de ofensa ou ao ilcita, de cunho religioso ou amparada em suas
crenas, que justificasse a perseguio.

313

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO


INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 30.
314
Artigo 18 da DUDH: Toda pessoas tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito
inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino,
pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
315
Ver nota 51.
316
Artigo 27 do PICP de 1966: Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas
pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros
membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua
prpria lngua. (Grifo nosso).

83

Percebe-se, assim, que a perseguio em decorrncia da religio pode ser


materializada de diversas formas, entre estas na proibio pelas autoridades estatais da prtica
do culto, pela proibio de manifestao, tanto pblica como particular, de determinada f ou
credo, pelo impedimento, por parte das autoridades, de educao religiosa s geraes
vindouras, pela discriminao social a indivduos pertencentes a determinadas religies, ou
seja, todas elas pelo cerceamento do direito que as pessoas ou grupos tm de manifestarem,
livremente, suas crenas religiosas.
Como exemplo histrico de perseguio religiosa tem-se o holocausto semita durante
a II Guerra Mundial317. Da mesma forma, o enorme contingente de refugiados palestinos na
Faixa de Gaza. Segundo fontes do ACNUR, atualmente, aproximadamente 3,8 milhes de
refugiados palestinos vivem em pases rabes fronteirios regio de Gaza. A maioria foi
expulsa, perseguida ou teve que fugir de suas casas localizadas no territrio ocupado por
Israel por conta dos conflitos de natureza religiosa entre judeus e rabes que aconteceram na
regio, em especial o de 1948318, quando da criao do Estado de Israel pela ONU, e em
1967, durante a sangrenta guerra dos Seis Dias. Muito recentemente, em 2008, cristos foram
perseguidos por mulumanos na provncia de Orissa, na ndia, gerando um grande fluxo de
refugiados para o Paquisto e a morte de quase 500 pessoas que professavam a f catlica319.
Tambm em 2008, cristos eritreus que buscavam proteo no Egito, mediante o
reconhecimento do status de refugiados, foram deportados ou simplesmente desapareceram
do pas320. Como o Egito signatrio tanto da CRER de 1951 como do PRER de 1967, essa
conduta discriminatria a solicitantes de refgio de uma religio especfica certamente enseja
sua responsabilidade internacional, sobretudo, pelo descumprimento do princpio do nonrefoulement.

e) Vinculao a Determinado Grupo Social

A vinculao a determinado grupo social o mais fluido dos critrios de motivao da


perseguio. De forma geral, um determinado grupo social formado por pessoas de origem,
modo de vida ou tradies sociais similares ou idnticas, coincidindo, muitas vezes, portanto,
317

Consultar a nota 44 e o tpico 2.3.6.


V. Resoluo 194 da AG da ONU de dezembro de 1948. Somente entre os anos de 1947 e 1948, segundo o
ACNUR, entre 750.000 a 900.000 palestinos tiveram que, foradamente, deixar seus lares. In: THE OFFICE OF
THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The State of Worlds
Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press, 2006, p. 112.
319
In: <http://www.zenit.org/article-19969?|=portuguese> Acesso em: 15 de dez. de 2008.
320
In: <http://www.overbo.com.br/portal/2008/06/24/7423/> Acesso em: 30 de set. de 2008.
318

84

a causa do temor de perseguio desses grupos por outros motivos como a nacionalidade,
opinio poltica ou religio que professam, por exemplo. Como ainda no h definio precisa
do que venha a ser este motivo, o melhor meio de se reconhecer o status de refugiado a
indivduos sob estas circunstncias fticas de perseguio, isto , em decorrncia de pertena
a um grupo social especfico , conforme destaca Liliana Lyra Jubilut321, proceder
investigao sobre a postura do agente que impetra a perseguio. Se este o faz como se
estivesse perseguindo um grupo social especfico, reconhecendo-o, pois, como tal, h, ento,
analogicamente, a existncia do grupo. Neste mesmo sentido, conforme destaca o ACNUR:
Fazer parte de um certo grupo social pode estar na origem da perseguio, por
desconfiana da lealdade do grupo ao Governo ou devido s posies polticas, aos
antecedentes ou atividade econmica de seus membros, ou quando a prpria
existncia do grupo social considerada um obstculo poltica do Governo.322

Apesar de no guardarem relao direta com o DIR, as aes de perseguio


executadas pelo Comit de Atividades Anti-Americanas, institudo pelo Congresso dos EUA,
em 1947, so um exemplo de prtica estatal contra determinado grupo social, reconhecendo-o,
assim, enquanto tal. Acusados de serem comunistas ou mesmo simpatizantes da esquerda,
cineastas, roteiristas e artistas foram perseguidos e considerados, pelo Departamento de
Defesa estadunidense como perigosos

segurana nacional.323 Outros

grupos

freqentemente perseguidos e refugiados por esse motivo so as mulheres, crianas e


homossexuais.
No tocante s mulheres, estas representam, segundo o relatrio estatstico mais recente
do ACNUR324, publicado em junho de 2008, 47% das pessoas que procuram proteo como
refugiadas ou asiladas e 50% dos indivduos que so categorizados como deslocados internos
sob mandato do ACNUR. Em campos refugiados, como o de Amnabak, no Chade, a presena
feminina muito grande, sendo, nesse caso, de 61% dos 16.700 residentes. As crianas,
consideradas pelo Alto Comissariado como os indivduos menores de 18 anos, por sua vez,
representam, enquanto grupo objeto de perseguies e de acordo com o mesmo relatrio, 42%

321

V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico


Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 132.
322
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004,
p. 29.
323
V. MOTA, Myriam Becho e BRAICK, Patrcia Ramos. Histria: das Cavernas ao Terceiro Milnio. 2. ed.
So Paulo: Moderna, 2002, p. 485.
324
Pgina 12 do2007 Global Trend, relatrio estatstico publicado pelo ACNUR, em junho de 2008, em sua
pgina na internet. In: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4852366f2.pdf>. Acesso em: 20 de jan. de 2009.

85

dos atuais 31,7 milhes de pessoas assistidas pelo ACNUR. Crianas de idade menor que 5
anos representam 10% do nmero total de assistidos, ou seja, 3,17 milhes de indivduos,
aproximadamente.

3.1.2.4 Limites Concesso e Aplicao do Instituto Jurdico do Refgio

O reconhecimento do status de refugiado a um indivduo, nos termos da CRER de


1951, no um direito ilimitado e atemporal. As pessoas que necessitam de proteo em
decorrncia de um fundado temor de perseguio ou eminncia de ser perseguido, em virtude
dos critrios acima descritos, ou seja, por sua raa, nacionalidade, opinio poltica, religio ou
vinculao a determinado grupo social, alm de se demonstrarem merecedoras do status de
refugiado, tm que comprovar a permanente necessidade de proteo, afastando, assim, as
clusulas de cessao da aplicao do instituto do refgio. Tambm devero no ser
abrangido (as) pelas hipteses de vedao da concesso325, ou seja, para que possam gozar
da proteo oriunda do direito de refgio no podero aplicar-se a elas nenhuma das clusulas
de excluso.

a) Clusulas de Excluso

Previstas no artigo 1, d), e) e f) da CRER de 1951, as hipteses de excluso do


reconhecimento do refgio, ou seja, da impossibilidade de aplicao deste instituto em vista
da proteo de seres humanos sob temor ou real perseguio, so as seguintes: (i) o item d) do
artigo 1 exclui a aplicao da CRER s pessoas que j gozam de proteo ou assistncia
oriundas de qualquer rgo da ONU que no o ACNUR. Caso essa cesse, e, ainda assim,
sem que a sorte dessas pessoas tenha sido definitivamente resolvida, isto , sem,
verdadeiramente, ter colocado fim ao problema do indivduo e, ainda, a situao de
necessidade de proteo permanecer existindo, a elas, ento, ser dado o pleno direito do
regime desta Conveno; (ii) os dispositivos da CRER tambm sero excludos de serem
aplicados a qualquer indivduo que, no pas em que solicita refgio e no qual, inclusive,
instalou sua residncia326, j goza dos direitos e possui obrigaes como se nacional deste
Estado o fosse. Por fim, (iii) no gozaro da proteo da CRER e das demais normas do DIR,

325

V. JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico


Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 49.
326
Artigo 1, e) da CRER de 1951.

86

segundo seu artigo 1, f), indivduos sobre os quais recaiam fortes indcios ou grave suspeita
de autoria e/ou responsabilidade em crimes contra a paz327, crimes contra a humanidade328,
crimes de guerra329, crimes graves de direito comum330 ou de terem perpetrados atos
contrrios aos propsitos e princpios da ONU331 positivados em sua Carta constitutiva332.

b) Clusulas de Cessao

As clusulas de cessao so aquelas que encerram, por motivos diversos, a aplicao


da CRER a indivduos que dela se beneficiavam. Previstas no artigo 1, c), 1 a 6 da
Conveno de 1951, so, portanto, seis as hipteses de trmino do direito de proteo
mediante o reconhecimento do status de refugiado assegurado pelo instituto do refgio: (i) a
retomada da proteo pelo pas de nacionalidade; (ii) a recuperao voluntria da
nacionalidade que havia perdido e, conseqentemente, no mais necessria a proteo do
indivduo pelo pas de acolhida; (iii) a aquisio de nova nacionalidade e, no novo pas de
nacionalidade, o indivduo goza de proteo; (iv) a repatriao voluntria; (vi) a cessao das
condies que geravam a necessidade do refgio e, assim sendo, possibilidade do indivduo
de gozar, novamente, da proteo do pas do qual nacional; e, por fim, (vi) em se tratando de
pessoa que no tenha nacionalidade, findadas as circunstncias que ensejavam o temor e a
perseguio, ela est em condio de retornar ao local no qual estabelecia, habitualmente, sua
residncia.
Observa-se que a legislao brasileira333, em analogia Conveno de 1951,
igualmente prev hipteses de excluso e de cessao da aplicao do direito de refgio.
Inova, ainda, ao dispor sobre as hipteses de perda do status de refugiado, em seu artigo 39.
As hipteses de excluso esto positivadas em seu artigo 3 e so idnticas s da CRER,
327

Crimes contra a paz so tambm denominados crimes de agresso e esto previstos no artigo 5, 1, do
Tribunal Penal Internacional (TPI) e no Captulo VII da Carta da ONU.
328
Segundo o artigo 7 do Estatuto do TPI, so considerados crimes contra a humanidade as seguintes condutas,
desde que ocorridas no mbito de um ataque sistematizado e generalizado contra civis: homicdio, extermnio,
escravido, tortura, estupro e demais formas de violncia sexual, priso e demais formas de restrio de
liberdade, deportao e transferncia forada de populaes, perseguio, desaparecimento forado, apartheid e
outros atos desumanos que causem grande e massivo sofrimento fsico ou mental populao civil de um
Estado, regio ou grupo.
329
Crimes de guerra so aqueles que se caracterizam por serem graves violaes aos costumes e tratados que
regulam a guerra em razo de sua desumanidade e desproporo. O Direito de Genebra, ou seja, as quatro CG
de 1949, juntamente com seus Protocolos Adicionais (ver tpico 2.2.2 e nota 105), somado ao artigo 8 do TPI e
s previses dos Tribunais ad hoc para a Ex-Iugoslvia e Ruanda, definem os crimes de guerra.
330
Latrocnio, roubo, homicdio, pedofilia, seqestro, crcere privado, estupro, sonegao de tributos, corrupo,
fraude, entre outros.
331
Os propsitos e princpios esto descritos nos artigos 1 e 2 da Carta da ONU, bem como em seu Prembulo.
332
Carta de So Francisco ou Carta das Naes Unidas de 1945.
333
Lei 9.474 de 1997.

87

sendo que, porm, a legislao brasileira trata em incisos separados, III e IV, respectivamente,
dos crimes e das aes contrrias aos propsitos da ONU, enquanto que o texto clssico da
Conveno o faz em conjunto, em seu artigo 1, f). As clusulas de cessao esto descritas
no artigo 38 da lei 9.474 de 1997 e, da mesma forma que as hipteses de excluso, so iguais
s da CRER.
Quanto s possibilidades de perda da condio de refugiado, estas so as seguintes, em
consonncia com o artigo 39: (i) renncia, por parte do refugiado, a seu status protetivo; (ii)
descoberta, pelo Governo brasileiro, da falsidade das alegaes que embasaram o
reconhecimento do refgio; (iii) exerccio, pelo refugiado, de atividades contrrias
segurana nacional e ordem pblica; e (iv) sada do refugiado do territrio nacional sem a
prvia autorizao dos rgos responsveis do Governo brasileiro. Aps a perda do status de
refugiado, segundo o nico do artigo 39, o indivduo ser considerado estrangeiro comum
no pas e se sujeitar s previses do Estatuto do Estrangeiro334 como qualquer outro nonacional vivendo em territrio brasileiro.

Parte III

3.1.3 A Proteo Regional dos Refugiados e a Ampliao dos Critrios de


Reconhecimento do Status de Refugiado

3.1.3.1 O Conceito de Refugiado da Unio Africana

A partir de uma perspectiva de proteo aos direitos humanos em dimenso holstica,


baseada no disposto na CADHP, isto , no texto de Banjul335 e amparada na salvaguarda de
direitos e deveres civis, econmicos, sociais, culturais e polticos do homem e dos povos
africanos336, a ento OUA (atual UA) adotou, em 10 de setembro de 1969, a Conveno
Relativa aos Aspectos Especficos dos Refugiados Africanos (CRAERA)337. Este documento
de proteo regional aos refugiados dispe, em seu artigo 1, 1338, sobre o conceito de
334

Lei 6.815 de 1980, somada do Decreto 86.715 de 1981que a regulamentou.


A Carta de Banjul expressamente ressalva, em seu artigo 12, 2 e 3, o direito de todo indivduo africano de 2.
[...] deixar qualquer pas, incluindo o seu [...] e 3. o direito, quando perseguidos, de solicitar e obter asilo em
outros pases, em conformidade com as leis dos respectivos pases e com as convenes internacionais.
336
Para maiores detalhes acerca do Sistema Africano de Proteo aos Direitos Humanos e aos Direitos dos
Povos, bem como de seu histrico, ver tpico 2.2.1.2 c).
337
A Conveno entrou em vigor quase cinco anos depois de sua assinatura e adoo, em 20 de junho de 1974.
338
Artigo 1, 1 da CRAERA: Para efeito da presente Conveno, pelo termo refugiado entende-se qualquer
pessoa que, devido ao receio fundado de ser perseguido por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertena a
335

88

refugiado adotado no continente, sendo este muito semelhante definio da CRER. Todavia,
o item 2 do mesmo artigo 1 traz a base jurdica histrica que, em primeira monta, permitiu
uma interpretao ampliada do conceito de refugiado, progredindo em relao quele previsto
no documento universal de proteo. Inova e avana, portanto, de maneira significativa
CRER de 1951, no tocante aos critrios estabelecidos para o reconhecimento do refgio:

O termo refugiado aplicar-se- tambm a qualquer pessoa que, devido a uma


agresso exterior, ocupao, domnio estrangeiro ou eventos que perturbem
seriamente a ordem pblica em parte ou em todo o seu pas de origem ou
nacionalidade, obrigada a deixar seu local de residncia habitual para buscar
refgio em outro local fora de seu pas de origem ou nacionalidade. (Grifo nosso).

Os motivos listados de agresso exterior, ocupao, domnio estrangeiro e eventos de


perturbao ordem pblica ligam-se, claramente, a situaes de conflito. Os trs primeiros
vinculam-se a eventuais conflitos internacionais, tanto os armados como os oriundos de
dominao econmica ou cultural. A expresso perturbao ordem pblica, por sua vez,
deve ser interpretada como indicadora de conflitos internos ao Estado, sejam estes tnicos,
institucionais, polticos ou tambm referentes a situaes de violao de direitos humanos em
mbito nacional, sejam estas decorrentes de aes do Poder Pblico em desrespeito aos
direitos de seus cidados ou, ento, de aes perpetradas por particulares e no corretamente
punidas pelo Estado. Os critrios inovadores previstos no artigo 1, 2 da Conveno
demonstram a transposio do foco da proteo aos refugiados de uma perspectiva individual
para uma perspectiva coletiva, transformando a concesso de refgio em um ato de carter
humanitrio339. De destacada relevncia, portanto, a anlise da situao poltica (interna ou
internacional) do Estado de origem do solicitante de refgio, bem como de seus fatores
sociais, ndices econmicos e estabilidade institucional, como parmetro para o
reconhecimento ou no do status de refugiado a seus nacionais.
Expande a CRAERA, do mesmo modo, o entendimento a respeito da perseguio,
elemento essencial do instituto jurdico do refgio. No sistema regional africano, a anlise da
ocorrncia ftica da perseguio, ou seja, a compreenso do sentido jurdico atribudo ao
vocbulo340, no somente abarca as possveis justificativas convencionadas pela CRER341,

um determinado grupo social ou opinio poltica, est fora do pas da sua nacionalidade e no possa, ou que, no
tendo uma nacionalidade e estando fora do pas da sua anterior residncia habitual, como resultado de tais
acontecimentos no possa ou, em virtude daquele receio, a ele no queria voltar.
339
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 88.
340
Artigo 1, 1 da CRAERA.

89

mas tambm, e de forma abrangente, procura avaliar at que medida a vida e/ou liberdade do
indivduo solicitante de refgio encontra-se ameaada por grave e generalizada violao de
direitos humanos342 para, assim, poder consider-lo alvo ou no de perseguio.

3.1.3.2 O Conceito de Refugiado da Declarao de Cartagena das ndias e a


Proteo dos Refugiados nas Amricas

A Declarao de Cartagena das ndias (DCI) foi adotada em 22 de novembro de 1984,


na cidade colombiana homnima, como resultado de um importante encontro internacional
que ali reuniu representantes de 10 (dez) pases das Amricas343. Sob a organizao do
ACNUR, do governo da Colmbia e do Centro de Estudos Regionais do Terceiro Mundo
(CERTM), o Colquio de Cartagena, que deu origem Declarao, teve como razo de sua
ocorrncia a necessidade de se discutir a grave crise de refugiados pela qual passava, na
dcada de 1980, a Amrica Central:344

a) o nmero de refugiados guatemaltecos no Mxico aumentou consideravelmente e,


puderam instalar-se em acampamentos longe da fronteira, na pennsula de Yucatn;
b) Honduras e Costa Rica continuaram aumentando a recepo de refugiados
vindo, principalmente, de El Salvador, Guatemala e Nicargua. Desse ltimo pas
saram cerca de 15.000 ndios mulatos e sumos durante os primeiros meses de
1986; c) Belize se constituiu em um jovem pas receptor de refugiados oriundos de
diferentes pases centro-americanos.345

Neste mesmo sentido, sobre a necessidade histrica de realizao do Colquio,


esclarecedoras, tambm, as palavras de Canado Trindade:
O Colquio de Cartagena [...] foi celebrado sob os auspcios do Governo da
Colmbia. A crise poltica em diferentes pases do Istmo da Amrica Central havia
causado a sada de refugiados em nmeros sem precedentes nesta parte do mundo

341

Perseguio em virtude da raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas do solicitante de
refgio.
342
ALMEIDA, Guilherme Assis de. A Lei 9.474/97 e a definio ampliada de refugiado: breves
consideraes. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito
Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 163.
343
Os pases presentes no Colquio foram os seguintes: Belize Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam e Venezuela.
344
Situao, por exemplo, das ondas de refugiados oriundos do Panam, da guerra civil da Nicargua e de
Honduras para o Mxico, Estados Unidos da Amrica e Canad.
345
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 279.

90

em direo a pases vizinhos da Amrica Central e tambm a pases fora da regio


centro-americana.346 (Traduo nossa).

Em perspectiva regional, para o continente americano, em particular para a Amrica


Latina, sua adoo elevou a temtica dos refugiados a uma concepo ampliada, pautada na
observncia dos direitos humanos e na concentrao multilateral de esforos para a
construo da paz. Seguiu o modelo previamente adotado na frica de se alargar o conceito e
a proteo originria dada aos refugiados pela CRER. Para tanto, de forma expressa, foi
resguardado, na terceira clusula conclusiva da DCI, o conselho aos Estados de que:

A definio ou conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na regio


aquela que, alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo de
1967, considere tambm como refugiadas as pessoas que fugiram de seus pases
porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas pela violncia
generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao massiva dos
direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado a gravemente a
ordem pblica.347 (Grifo nosso).

Percebe-se, nitidamente, que tal definio detm natureza ampla, prxima quela
acordada previamente no continente africano, porm com duas grandes inovaes. A primeira
delas a meno possibilidade do temor de perseguio ser embasado em uma situao de
violncia generalizada, tratada no documento africano com um enfoque direcionado apenas
s hipteses de ocupao e agresso externas. A segunda e mais relevante a previso
expressa e inequvoca de que o temor pode tambm ser fundamentado em razo de uma
violao massiva e grave coletiva ou individual de direitos humanos348. Ainda, alm
dessas duas importantes e novas interpretaes que ampliam o entendimento do conceito de
refugiado, a DCI tambm inovou ao cuidar da questo dos deslocados internos, chamando a
ateno das autoridades nacionais e da comunidade internacional para a catica situao das
pessoas deslocadas no interior de seus prprios pases.349
346

El Coloquio de Cartagena [...] se celebr bajo los auspicios del Gobierno de Colombia. La crisis poltica
em distintos pases del Istmo centro-americano haba provocado la salida de refugiados en nmeros sin
precedentes en esa parte del mundo hacia pases vecinos de Centroamrica y tambin a pases fuera del rea
centroamericana. In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. 10 Aos de la Declaracin de Cartagena
sobre Refugiados: Declaracin de San Jos sobre Refugiados y Personas Desplazadas 1994. San Jos:
ACNUR: IIDH: Gobierno de Costa Rica, 1995, p. 45.
347
Clusula conclusiva 3 da DCI.
348
Exemplos de ondas de refugiados que surgiram recentemente nas Amricas em decorrncia de violaes
macias de direitos humanos esto os refugiados colombianos que fogem da perseguio das FARC e os
refugiados haitianos que fugiram do Haiti, a partir de 1991, em virtude da derrocada de Jean Aristide.
349
[...] llama la atencin de las autoridades nacionales y de la comunidad internacional sobre la apremiante
situacin de las personas desplazadas em el interior de sus propios pases. In: TRINDADE, Antnio Augusto
Canado. 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados: Declaracin de San Jos sobre
Refugiados y Personas Desplazadas 1994. San Jos: ACNUR: IIDH: Gobierno de Costa Rica, 1995, p. 47.
Consultar, ainda, a nota 227.

91

Essa definio alargada do conceito de refugiado foi, em 1985, aprovada pela


Assemblia Geral da OEA. A Organizao resolveu indicar a seus Estados-membros que
estendessem seus respectivos apoios ao texto adotado em Cartagena das ndias e, dentro do
possvel, tentassem implementar as resolues e recomendaes da Declarao em suas
legislaes domsticas. Apesar de no possuir carter formal350, a DCI tornou-se uma base
poltica slida para o entendimento e conceituao dos refugiados na regio e tem sido, de
certa forma e de acordo com os interesses e com a discricionariedade de cada Estado
americano, efetivamente incorporada em seus respectivos ordenamentos jurdicos.
O Brasil , de acordo com essa perspectiva, um exemplo de Estado que adotou a
concepo ampliada do termo refugiado em sua legislao nacional. Apesar de no ter
formalmente assinado a Declarao, o artigo 1, inciso III da Lei 9.474 de 1997, isto , do
instrumento normativo brasileiro que regulamenta a aplicao da CRER no pas, traz uma
definio avanada em relao aos termos clssicos convencionados em 1951. Expressamente
ressalta a possibilidade de reconhecimento do status de refugiado devido grave violao de
direitos humanos351, seguindo, quase que literalmente, portanto, o disposto no documento de
Cartagena. Bolvia e Equador, por sua vez, o inseriram, em sua completude, em suas
respectivas legislaes internas.
Essas inovaes trazidas para a tutela dos refugiados no continente americano, a partir
da DCI, foram, ainda, melhor trabalhadas em uma srie de outros documentos internacionais
que, sob sua inspirao, sucederam-lhe. J em 1986, dois anos aps o Colquio de Cartagena,
foi realizada, na Guatemala, a reunio Esquipulas I que firmou um documento intitulado
Procedimento para Estabelecer a Paz Firme e Duradoura na Amrica Central. Este acordo
foi importante porque nele, mais uma vez, estava previsto e reforado o comprometimento
dos Governos Centro-Americanos com a questo dos refugiados e dos deslocados internos.
Em 1987, ou seja, um ano depois do encontro na Guatemala, a Assemblia Geral da OEA352
adotou a Resoluo Situao dos Refugiados da Amrica Central e os Esforos Regionais
para a Soluo de seus Problemas. Nesta Resoluo a OEA elogiou os esforos do ACNUR
em tentar solucionar a crise de refugiados no continente353 e anuiu proposta do rgo de
realizao de uma nova Conferncia sobre o assunto. Assim, em 1989, realizou-se, novamente
350

A Declarao no um instrumento dotado de enforcement, isto , capaz de gerar, para os Estados, obrigao
jurdica quanto ao cumprimento de seus termos.
351
Artigo 1, inciso III da Lei 9.474 de 1997.
352
Reunida entre os dias 09 e 13 de novembro de 1987, em sua sede em Washington D.C., EUA.
353
O ACNUR havia se reunido entre os dias 25 a 27 de maio de 1987, em Genebra, para discutir,
especificamente, a questo dos refugiados da Amrica Central. Reuniu-se, novamente, em Nova Iorque, e props
a ocorrncia de uma Conferncia na regio para discutir-se mais profundamente o problema.

92

na Guatemala, a Conferncia Internacional sobre Refugiados Centro-Americanos


(CIRCA)354. Como resultado dos debates da CIRCA, foi aprovado por ela um documento de
marcada relevncia. Intitulado Princpios e Critrios para a Proteo e Assistncia dos
Refugiados, Repatriados e Deslocados Centro-Americanos na Amrica Latina, este texto
apresentou as principais normas jurdicas aplicveis, nesta regio do continente americano,
em busca de uma soluo duradoura para a crise humanitria dos refugiados. No ano seguinte,
em 1990, a reunio da Assemblia Geral da OEA355 aprovou diversas Resolues que
tratavam da temtica dos refugiados, estabelecendo, inclusive, um balano a respeito dos
avanos e retrocessos na luta pela implementao dos dispositivos aprovados nos documentos
regionais precedentes. Destacam-se, entre estas Resolues, as duas seguintes: Situao dos
Refugiados na Amrica Central e os Esforos para a Soluo de seus Problemas e Situao
Jurdica dos Refugiados, Repatriados e Deslocados no Continente Americano. Esta ltima
reafirmou, expressamente, a importncia da DCI para a temtica dos refugiados na regio356.
Em 1991, o ACNUR realizou um novo Seminrio para estudar a questo da Amrica Central
e de seus fluxos de refugiados, dando seguimento CIRCA, no qual o balano realizado pelo
rgo foi positivo, destacando, nas palavras de Jaime Ruiz Santiago, seus pontos mais
relevantes:
a) o considervel aumento das repatriaes voluntrias, especialmente rumo
Nicargua e El Salvador. Durante 1990, cerca de 44.000 pessoas puderam retornar
a seus pases de origem, graas ajuda prestada pelos programas do ACNUR; b)
em conseqncia do item anterior, diversos acampamentos de refugiados tiveram
fim, especialmente em Honduras e na Costa Rica; c) a intensificao do programa
de integrao local em pases como Mxico, Belize e Costa Rica.357

A OEA, no perodo de 1991 e 1994, intensificou seus trabalhos em prol dos


refugiados, adotando resolues e diretrizes sobre o assunto em todas as reunies de sua
354

A CIRCA aconteceu entre os dias 29 e 31 de maio de 1989. Participaram da Conferncia os representantes


dos Governos da Amrica Central, do ACNUR, da ONU, da OEA, alm de diversas ONG `s.
355
Esta reunio ocorreu, em carter extraordinrio, no em Washington D.C., mas sim em Assuno, no
Paraguai, no ms de junho de 1990.
356
A Declarao de Cartagena das ndias sobre Refugiados significa uma contribuio importante para a
soluo do problema dos refugiados na Amrica e para o progresso do Direito Internacional dos Refugiados. In:
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime; INSTITUTO
INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA;
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes da Proteo
Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e Direito dos
Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. pp. 281-282.
357
In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 282.

93

Assemblia Geral358. Finalmente, em 1994, foi realizado, em San Jos, na Costa Rica, um
Colquio comemorativo dos dez anos da DCI359. Foi fruto desse encontro a Declarao de
San Jos sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas, documento que objetivou reascender e
reanimar os esforos de cooperao internacional dos Estados americanos em prol da proteo
aos refugiados. Somado a DCI e aos demais instrumentos produzidos no continente entre
1984 e 1994, o documento adotado de San Jos constitui o grande passo final na criao de
um slido arcabouo normativo regional que, em matria de refugiados, no deixa restar
lugar para vacatio legis.360
Recentemente, em novembro de 2004361, por ocasio da celebrao dos vinte anos da
DCI, foram adotados, por iniciativa do ACNUR e com grande participao pblica, a
Declarao e o Programa de Ao do Mxico para Fortalecer a Proteo Internacional dos
Refugiados na Amrica Latina. A respeito deles a posio de Canado Trindade enquanto
rapporteur do Comit de Experts Legais do ACNUR para a ocasio, em relatrio de 15 de
novembro de 2004, bastante esclarecedora e demonstra o atual nvel evolutivo no qual se
encontra a proteo dos refugiados nas Amricas.

[...] a Declarao de Cartagena enfrentou o grande drama humano dos conflitos


armados na Amrica Central; no entanto, mais adiante, previu o agravamento do
problema dos deslocados internos. A Declarao de San Jos, por sua vez, lidou
mais profundamente com a questo da proteo de, alm dos refugiados, tambm
dos deslocados internos, mas previu tambm o agravamento do problema de fluxos
migratrios forados. Desde que anacrnicas categorizaes foram superadas,
prprias de uma maneira de pensar sobre um passado que no mais existe, e foram
reconhecidas as convergncias entre os trs regimes de proteo internacional dos
direitos da pessoa humana, ou seja, o Direito Internacional dos Refugiados, o
Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Essas convergncias nos nveis normativos, hermenutico e operativo foram
reafirmadas em todos os encontros preparatrios para o presente Colquio
Comemorativo da Cidade do Mxico, e tm repercusses atualmente em outras
partes do mundo, conformando a maior e mais lcida doutrina legal no assunto.362
358

A Assemblia Geral da OEA reuniu-se, em 1991, em Santiago do Chile; em 1992, em Nassau; em 1993, em
Mangua e em 1994, em Belm do Par.
359
O Colquio foi organizado pelo ACNUR, OEA e pelo Instituto Interamericano de Direitos Humanos. Dele
participaram representantes dos seguintes pases: Argentina, Bahamas, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Estados Unidos da Amrica, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua,
Panam, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai. Trs presenas importantes, mas ausentes no Colquio, foram
as do Canad, Mxico e Paraguai.
360
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS e INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS. Refgio, Migraes e Cidadania: Caderno de Debates 3, Braslia: Unique Brasil,
2008, p. 64.
361
O Colquio teve como pas sede o Mxico, mais precisamente a Cidade do Mxico, e, por isso, o Programa e
a Declarao fazem-lhe referncia expressa.
362
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Presentacin por el Dr. A. A. CanadoTtrindade del Comit de
Consultores Jurdicos del ACNUR. In: UNHCR, Memoria del Vigsimo Aniversario de la Declaracin de
Cartagena sobre los Refugiados (1984-2004), Ciudad de Mexico / San Jos da Costa Rica, UNHCR, 2005, p.
369.

94

Ainda, nesse mesmo sentido, e chamando ateno, igualmente, para a proteo dos
asilados no continente, destaca-se o entendimento de Jaime Ruiz Santiago:

Desse modo, alm de coexistirem essas duas instituies protetoras da pessoa em


perigo, como so o asilo e o refgio, este ltimo aceito nos termos da Conveno
de 1951 e do Protocolo de 1967, enquanto que a Declarao de Cartagena obtm a
cada dia maior aceitao. Deve-se destacar aqui que, na Amrica do Sul, a
totalidade dos pases tm aceito a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 na
sua totalidade, j tendo sido levantada a reserva geogrfica que existiu em alguns
deles at muito pouco tempo. [...] A Declarao de Cartagena cada vez mais
aceita nesta parte do continente [...].363

363

In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime;
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ
VERMELHA; ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes
da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e
Direito dos Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996. p. 284.

95

PERSPECTIVA

FUTURA

DA

PROTEO

INTERNACIONAL

AOS

REFUGIADOS: ANLISE CRTICA DO CONCEITO REFUGIADO AMBIENTAL

Expostos nos Captulos I e II, respectivamente, a formao, fundamentao jurdica e


origem histrica do DIR e a definio e aplicao, em mbito universal e regional, do instituto
jurdico do refgio, estudar-se-, no Captulo III, o conceito refugiado ambiental. A anlise
deste conceito ser feita a partir de uma perspectiva evolucionista da Cincia Jurdica, isto , a
de que o Direito, e, nesse caso especfico, o DIP, atravs de duas de suas vertentes que
asseguram a proteo internacional pessoa humana, isto , o DIDH e o DIR, precisa
encontrar soluo e resposta para o problema dos deslocamentos forados motivados por
questes ambientais e que, ainda, no se encontram legislados internacionalmente.
Nesse sentido, a partir da constatao da real necessidade de se proteger juridicamente
estes indivduos, ou seja, buscando aplicar ao caso as noes de lege ferenda364 e fumus boni
iuris365 para, em um futuro prximo, regulamentar e garantir-lhes proteo, o conceito
refugiado ambiental encontra-se, assim como o conceito de refugiado dado pela CRAERA,
no mbito da UA, e pela DCI, no continente americano, embasado em uma perspectiva
ampliada, dilatada de proteo aos refugiados. Entretanto, como ser discutido a seguir, este
enquadramento do conceito de refugiado ambiental dentro da proteo garantida pelo status
de refugiado problemtico e, do ponto de vista jurdico, no-tcnico nos termos da CRER de
1951 e do PRER de 1967. Ainda assim, merece ser dado a ele tratamento jurisdicional futuro
a ser acertado pelos Estados e OI com base nos valores assegurados pelas normas gerais do
DIP que resguardam, pessoa humana, proteo universal e holstica a seus direitos
fundamentais.
Relevante, nesse sentido, em relao necessidade de expanso normativa do DIR,
destacar as palavras de Miguel Reale sobre o significado tico e valorativo do Direito. Do
mesmo modo, de sua ligao intrnseca com os fatos sociais que o legitimam, visto que estes
permitem e embasam o constante movimento de atualizao jurdica e criao normativa dos
Estados, tanto em suas respectivas ordens legais internas como em perspectiva internacional:

O Direito , por conseguinte, um fato ou fenmeno social; no existe seno na


sociedade e no pode ser concebido fora dela. Uma das caractersticas da realidade
jurdica , como se v, a sua sociabilidade, a sua qualidade de ser social. a
concretizao da idia de justia na pluridiversidade de seu dever ser histrico,
tendo a pessoa como fonte de todos os valores. Correspondem eles ao que
364
365

Expresso latina que significa lei a ser criada ou o direito que est por vir.
Expresso de origem latina que significa fumaa do bom direito.

96

denominamos invariantes axiolgicas ou valorativas, como as relativas dignidade


da pessoa humana, salvaguarda da vida individual e coletiva, elevando-se at
mesmo a uma viso planetria em termos ecolgicos. [...] obedece, respectivamente,
a uma perspectiva do fato [...], da norma [...] ou do valor. Donde devemos concluir
que a compreenso integral do Direito somente pode ser atingida graas
correlao unitria e dinmica das trs apontadas dimenses da experincia
jurdica, que se confunde com a histria mesma do homem na sua perene faina de
harmonizar o que com o que deve ser.366

Parte I

4.1 A Ampliao do Mandato do ACNUR aps 1951

De acordo com o disposto nos tpicos 2.3.6.2 e 3.1.2, quais sejam, respectivamente,
O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados e A Proteo Internacional dos
Refugiados: a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e seu Protocolo
Adicional de 1967, o ACNUR organismo internacional responsvel, enquanto rgo
subsidirio das Naes Unidas, para lidar com a questo dos refugiados no mundo. Age
amparado, por sua vez, do ponto de vista legal, nos dispositivos da CRER e do PRER,
tratados acordados internacionalmente, no seio da ONU, com a finalidade especfica de
implementar e reger o DIR. Como estes instrumentos normativos contam com quase sessenta
anos de vigncia sem nunca terem sido reavaliados ou emendados pelos Estados signatrios,
estes se apresentam, na atualidade, ultrapassados e engessados no tocante realidade das
novas crises humanitrias mundiais e, como conseqncia, no se encontram aptos a oferecer
proteo jurdica a muitos indivduos que, no momento, dela necessitam.
Na tentativa de, na prtica, solucionar as limitaes legais da normativa internacional
do DIR e, assim, cumprir com o seu objetivo primeiro, isto , a proteo dos refugiados367, o
ACNUR tem ampliado suas frentes de atuao e seus programas de natureza e ajuda
humanitria para alm daquilo que foi previsto, em 1951, pela CRER. Tem desenvolvido,
portanto, aes e estratgias que buscam proteger indivduos sob a gide de um mandato

366

REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. ed. ajustada ao Novo Cdigo Civil. So Paulo:
Saraiva, 2002, pp. 2, 32, 67-68.
367
Artigo 1 do Estatuto do ACNUR: O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, atuando sob a
autoridade da Assemblia Geral, assumir a funo de proporcional proteo internacional, sob os auspcios das
Naes Unidas, aos refugiados que renam as condies previstas no presente Estatuto, e de encontrar solues
permanentes para o problema dos refugiados, ajudando os Governos e, sujeito aprovao dos Governos
interessados, as Organizaes privadas a fim de facilitar o repatriamento voluntrio de tais refugiados ou a sua
integrao no seio de novas comunidades nacionais.

97

ampliado, focado na vasta proteo aos direitos e s garantias fundamentais dos seres
humanos368, segundo ressalta Liliana Jubilut:

[...] tem-se as aes que visam a fortalecer a proteo jurdica dos refugiados,
enfrentando, desta feita, o atual desafio dos direitos humanos, qual seja, sua real
efetivao; e, de outro, tem-se aes que buscam aumentar o rol das pessoas
protegidas pelo Direito Internacional dos Refugiados, visando alterar, assim, a
prpria definio de refugiado ou o mandato do ACNUR.369

Dentro das aes que procuram ampliar o rol dos indivduos protegidos pelo DIR, a
proteo e assistncia aos deslocados internos e aos aptridas encontram-se contempladas
pelo mandato estendido do Alto Comissariado. Bem recentemente e em natureza de ajuda
humanitria, as pessoas e populaes enquadradas na concepo de migrantes econmicos e
de grupos vulnerveis como mulheres, crianas, idosos e pessoas com deficincias so
tambm alvo das aes do ACNUR. Neste sentido, apesar de no receberem a proteo
especfica assegurada pelos status de refugiados nos termos da Conveno de 1951, so alvo
do auxlio e das medidas assistencialistas370 do rgo, expandindo, assim, por bvio, o rol de
pessoas por ele protegidas. neste mesmo caminho, de ampliao subjetiva do mandato do
ACNUR, que se espera estar, tambm, a proteo aos chamados refugiados ambientais.

4.1.1 Deslocados Internos

Foi a partir de 1972 que os deslocados internos passaram a ser protegidos pelo
mandato do ACNUR. Neste ano, em virtude de uma grave crise humanitria no Sudo, o
ECOSOC requisitou ao rgo que cuidasse, alm dos refugiados originados pelo conflito,
tambm, em uma perspectiva de ampliao de suas competncias, das pessoas que tiveram
que se deslocar foradamente dentro do prprio pas, isto , da populao de deslocados
368

Consultar tpicos 2.2.1, 2.2.2 e 2.3.6.1 deste trabalho.


JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 161.
370
As Refugees Law Clinics e a Covention Plus so exemplos de aes estratgicas intencionadas promoo
ampliada da proteo aos refugiados. As Refugees Law Clinics, a exemplo dos Escritrios Modelos de Direitos
Humanos veiculados s grandes Faculdades de Direito dos EUA, existem nos EUA e na Polnia, e se
configuram como locais de apoio jurdico aos refugiados, sendo este prestado pelos alunos dos cursos de Direito.
Assim sendo, existe a possibilidade dos refugiados, mediante ao da sociedade civil e do ACNUR, fazerem
valer seus direitos no Estado de acolhida, inclusive, se necessrio, mediante o acesso ao Judicirio. No Brasil,
quem cumpre este papel, e muito bem, de assistncia integral e no s jurdica aos refugiados, o Centro de
Acolhida para Refugiados da Critas Arquidiocesana. A Convention Plus, por sua vez, uma iniciativa do
prprio ACNUR de atualizao das normas do DIR, mediante estudos e propostas de modernizao da CRER e
do PRER. Atua, neste sentido, sob um trip de aes: reassentamento estratgico, auxlio ao desenvolvimento e
responsabilidade dos Estados no tocante aos refugiados que acolhem, em especial nos casos de movimento
secundrio (mudana irregular do refugiado do Estado de refgio para outro pas).
369

98

internos sudaneses. Pouco mais de uma dcada depois, em 1998, em virtude das concluses
dos estudos da CDH, iniciados em 1992, quando um grupo especial de trabalho foi criado
para debater a matria, a Resoluo E/CN4./1998/53/Add.2371 foi aprovada. Este documento,
intitulado Guia de Princpios sobre Deslocamento Interno372, possui cerca de trinta
princpios orientadores da proteo aos indivduos e s populaes internamente deslocadas
dentro de um pas ou regio, servindo como parmetro fundamental para a ao do ACNUR:
Os princpios constituem a base do entendimento de quais so os parmetros
mnimos para o tratamento dos deslocados internos. Eles estabelecem os direitos
dos deslocados e as obrigaes dos governos, dos movimentos insurgentes ou de
outros autores com relao a essas populaes. Estes princpios no possuem
obrigatoriedade jurdica, mas derivam de tratados internacionais de direitos
humanos e de direito humanitrio373. Desde sua apresentao pela Comisso de
Direitos Humanos da ONU, em 1998, por Deng, um nmero crescente de Governos,
rgos regionais, Agncias da ONU e ONGs comearam a utiliz-los.374 (Traduo
nossa).

O mais importante deles , certamente, o que define o conceito de deslocados internos,


tendo, como ncleo central, a idia de que os deslocados internos foram forados a deixar
seus lares por muitas razes idnticas s dos refugiados, mas no cruzaram uma fronteira
internacional375:

Para os efeitos desses princpios, entende-se por deslocados internos as pessoas ou


grupos de pessoas que se viram foradas ou obrigadas a escapar ou sair de seu lar
ou de seu lugar de residncia habitual, em particular como resultado ou para evitar
um conflito armado, de situaes de violncia generalizada, de violaes de direitos
humanos ou de catstrofes naturais ou provocadas pelo ser humano e que no
tenham cruzado uma fronteira estatal internacionalmente reconhecida.376 (Traduo
nossa).
371

Foi adotada em 11 de fevereiro de 1998.


Guiding Principles on Internal Displacement, sua nomenclatura original na lngua inglesa.
373
A DUDH, o PICP e o PIESC so exemplos destes tratados internacionais de direitos humanos, assim como o
artigo 3 comum as quatro CG de 1949.
374
The principles constitute a comprehensive minimum standard for the treatment of the internally displaced.
They set forth the rights of the displaced and the obligations of governments, insurgent groups and other actors
toward these populations. The principles are not legally binding but are derived from international human rights
treaties and humanitarian law. Since their presentation to the UN Commission on Human Rights in 1998 by
Deng, a growing number of governments, regional bodies, UN agencies and NGOs have begun to use them. In:
THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The State
of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press, 2006, p.
165.
375
They have been forced from their homes for many of the same reasons as refugees, but have not crossed an
international border. In: THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR
REFUGEES (UNHCR). The State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford:
Oxford University Press, 2006, p. 153.
376
A los efectos de estos principios, se entiende por desplazados internos las personas o grupos de personas
que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de seu lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de um conflicto armado, de situaciones de violencia
generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser
372

99

Destacam-se, da leitura do conceito previsto no Guia, algumas relevantes


consideraes. A primeira delas faz-se no tocante proximidade das definies de refugiado e
de deslocado interno. Todavia, o elemento da extraterritorialidade, essencial ao
reconhecimento do status de refugiado, no se encontra presente no caso dos deslocados
internos, justamente porque estes, apesar de terem sido obrigados a abandonar seus lares em
busca de proteo, assim como fazem os refugiados, no chegaram, porm, a sair de dentro
dos limites territoriais dos Estados em que residiam. Em segundo lugar, os critrios que
ensejam a perseguio ou o temor de ser perseguido tambm se diferenciam: enquanto que
para os refugiados, dentro do conceito clssico da CRER, os motivos so a raa, a
nacionalidade, a religio, a vinculao a determinado grupo social e a opinio poltica do
indivduo ou do grupo, o conceito de deslocado interno adere ao disposto na DCI377, na
Declarao de San Jos de 1994378 e na CRAERA379, considerando as graves violaes de
direitos humanos e as situaes de violncia generalizada tambm como motivos responsveis
pelo deslocamento. Ainda, o conceito de deslocado interno da CDH da ONU chama ateno
para os conflitos armados, tanto internos como internacionais, na condio de causadores da
necessidade forada de fuga e migrao.
Inova, contudo, de maneira marcante, ao considerar deslocado interno o indivduo que
se desloca em virtude de catstrofes naturais ou provocadas pelo ser humano. Neste sentido,
as pessoas que se deslocam por tais razes, porm sem cruzar fronteiras estatais
internacionalmente reconhecidas, so protegidas pelo ACNUR, podendo ser chamadas de
deslocados internos ambientais, considerando-se a causa, direta ou indireta, do movimento
migratrio. Resolve-se, assim, com tal proteo, parte do problema gerado pelas questes
ambientais como criadoras de fluxos migratrios forados, j que estes indivduos ou
populaes desfrutam da proteo estendida do ACNUR enquanto deslocados internos. O
vcuo protetivo existe, entretanto, para os casos que envolvem deslocamentos forados
transfronteirios, ou seja, que ultrapassam fronteiras internacionalmente reconhecidas, e que
so causados por questes ambientais, visto que no se aplicam a estes indivduos ou grupos
migrantes nem as normas do DIR, nem a proteo proveniente do mandato estendido do
ACNUR ao deslocados internos. Assim, infelizmente, estas pessoas ou populaes, no pas
humano y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. In: JUBILUT, L. L. O
Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico Brasileiro. So Paulo:
Mtodo, 2007, p. 164.
377
Consultar o tpico 3.1.3.2.
378
Consultar a pgina 89, na qual esto dispostas a importncia e a contextualizao da Declarao de San Jos
sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas, em homenagem aos dez anos da DCI.
379
Consultar o tpico 3.1.3.1.

100

em que buscam refgio, permanecem como imigrantes ilegais. So protegidas (quando o so)
apenas por ONGs ou instituies privadas de ajuda humanitria e de defesa dos direitos
humanos que lhes prestam o mnimo de assistncia e auxlio.
Independente dessa realidade, com a inteno de dar cumprimento aos princpios de
proteo destinados aos deslocados internos, o ACNUR estabeleceu quatro diretrizes basilares
para sua atuao nesta rea, sendo estas consideradas pressupostos para a possibilidade de
configurao de sua interveno e assistncia em prol destes indivduos e grupos:

(1) deve haver consenso do Estado no qual eles se encontram, (2) deve existir uma
solicitao por parte da Assemblia Geral, do Secretrio Geral ou de qualquer
rgo competente da ONU, (3) o acesso s populaes nestas condies deve ser
livre e (4) a opo de buscar refgio em outro Estado deve continuar existindo.380

Tal preocupao do ACNUR fundamenta-se no fato de que, como ressaltado


anteriormente no tpico 3.1.2.2 c), como no h verificao da extraterritorialidade nos casos
de deslocamentos internos, os indivduos ou grupos ainda se encontram sob a jurisdio e a
tutela do Estado em que vivem, sendo deste, portanto, a responsabilidade precpua de
proteo a seus cidados381. Nesta concepo, a proteo do ACNUR, quando em uma
situao de crise, subsidiria e complementar dos Estados nacionais.

Como as pessoas deslocadas internamente residem dentro das fronteiras de seus


prprios pases e, na maioria dos casos, sob a jurisdio de seus prprios
Governos, a responsabilidade precpua de proteg-las fica a cargo das autoridades
nacionais. Como destacado por Roberta Cohen e Francis Deng em seus estudos em
Jornada das Massas, J que no existe reassentamento adequado dentro do
sistema do Estado soberano, a responsabilidade primeira de promoo da
segurana, bem-estar e liberdade das populaes deslocadas internamente tem que
permanecer a cargo do Estado. Ainda, quando questionada sobre o porqu das
Naes Unidas no fazerem mais pelos deslocados internos, a ex-Alta Comissria
para Refugiados, Sra. Sadako Ogata, respondeu: O problema a soberania. 382
(Traduo nossa).
380

JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico


Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 166. Consultar, ainda, o Reference Manual for UNRCH Staff, publicado
pelo ACNUR em 1996.
381
Consultar, na pgina 74, a citao a respeito da no-interveno e da soberania no caso dos deslocamentos
internos. In: GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford:
Oxford University Press, 2008, p. 481.
382
Because internally displaced persons reside within the borders of their own countries and in most cases
under the jurisdiction of their own governments, primary responsibility for them rests with their national
authorities. As Roberta Cohen e Francis Deng point out in their study, Masses in Flight, Since there is no
adequate replacement in sight for the system of state sovereignty, primary responsibility for promoting the
security, welfare, and liberty of populations must remain with the state. Yet, when asked why the United
Nations had not been able to do more for internally displaced persons, former High Commissioner for Refugees
Sadako Ogata replied: The problem is sovereignty. In: THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH
COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The State of Worlds Refugees: human displacement in the
new millennium. Oxford: Oxford University Press, 2006, pp. 156-160.

101

Ainda assim, apesar da delicada questo da soberania, entre os anos de 1990 e 2004,
segundo o ACNUR, o rgo prestou assistncia global a uma mdia anual de 22 milhes
deslocados internos, enquanto a mdia para os mesmos anos de refugiados foi menor, em
torno de 19 milhes de indivduos assistidos por ano383. Atualmente, segundo o ltimo
relatrio estatstico do ACNUR, divulgado em junho de 2008384, existem 25,1 milhes de
pessoas deslocadas internamente, sendo que 13,7 milhes destas so assistidas, direta ou
indiretamente, pelo ACNUR. Os deslocados internos correspondem a 43,3% da populao
total atendida pelo rgo e possuem nacionalidade, em sua maioria, africana, a saber,
sobretudo: somaliana, sudanesa, congolesa, de Uganda e da Costa do Marfim. Em outras
regies do globo, destaque, para os deslocados internos colombianos e iraquianos385.

4.1.2 Aptridas
Aptrida386 o indivduo que no titular de qualquer nacionalidade, ou seja, uma
pessoa que no considerada nacional de nenhum dos Estado existentes que compem a
sociedade internacional. Esta condio est prevista na Conveno das Naes Unidas
Relativa ao Estatuto das Pessoas Aptridas (CREPA)387, de 1954. Tal instrumento foi
reforado, em 1961, pela Conveno sobre a Reduo das Pessoas Aptridas (CRPA) e, ainda,
entre os anos de 1974 e 1976, com a expanso do mandato do ACNUR, pela AG, dando-lhe
competncia para tambm proteg-los.
As hipteses para a ocorrncia desta condio so variadas e acontecem, por exemplo,
quando um Estado deixa de existir e no substitudo por nenhuma outra entidade ou quando
o Estado ocupante ou sucessor no reconhece determinado grupo de pessoas como seus
nacionais. So tambm aptridas as pessoas pertencentes a minorias tnicas nascidas no
territrio de Estados cujas leis no atribuem nacionalidade a tais grupos.388 Podem ser

383

V. THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The
State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press,
2006. A maioria destes deslocados internos so de nacionalidade africana como, por exemplo, quenianos,
sudaneses, congoleses e cidados de Uganda. Alm destas populaes africanas, muitos afegos igualmente se
incluem nos dados estatsticos.
384
2007 Global Trend. In: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4852366f2.pdf>. Acesso em: 20 de jan.
de 2009.
385
Consultar a pgina 23 do 2007 Global Trend.
386
Stateless, na expresso de lngua inglesa.
387
Contudo, at 2006, apenas 57 Estados ratificaram a CREPA.
388
In: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ap%C3%A1trida Acesso em: 05 de jan. de 2009.

102

aptridas, ainda, os indivduos nascidos em Estados em que vigora o jus sanguinis389 e cujos
pais so nacionais de pases que s reconhecem o jus soli390.
O ACNUR estima que existam, na atualidade, aproximadamente, entre 9 a 11 milhes
de aptridas391 no mundo, sendo que, entre 2004 e 2007, o nmero de pases que contam com
registros de aptridas subiu de trinta para cinqenta e quatro392.

4.2 A Questo dos Migrantes Econmicos


Segundo o glossrio do Instituto de Migraes e Direitos Humanos393 (IMDH),
migrante toda pessoa que se transfere de seu lugar habitual, de sua residncia comum para
outro lugar, regio ou pas. Neste sentido, a definio engloba tanto os movimentos
migratrios de populaes e indivduos dentro dos pases, as chamadas migraes internas,
como entre Estados, quando os migrantes cruzam fronteiras estatais reconhecidas
internacionalmente394. Assim, o termo imigrao utilizado para categorizar os movimentos
de entrada de indivduos ou grupos de pessoas em pases, enquanto o termo emigrao serve
para denominar os movimentos de sada, de afastamento, pelo migrante, do local de sua
residncia habitual, em busca de fixao e oportunidade de uma nova vida em outro lugar.
H milnios, sob o ponto de vista histrico, as migraes ocorrem no planeta e suas
razes so diversas. Porm, nas ltimas dcadas, com o estabelecimento de polticas
neoliberais pelos Estados e com o advento da Globalizao, ocorreu o acirramento das
disparidades econmicas e financeiras entre os Estados que compem a sociedade
internacional, sobretudo entre os continentes Norte e Sul do globo395. Conseqentemente, o
389

Critrio para a fixao da nacionalidade originria ou primria de acordo com a nacionalidade dos pais
poca do nascimento, ou seja, pelo vnculo de sangue da criana nacionalidade de seu pai e sua me.
390
o outro critrio existente para o estabelecimento da nacionalidade originria ou primria. Est vinculado ao
local, ao lugar do nascimento da criana, por isso soli, em referncia ao solo de nascimento.
391
THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The
State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press,
2006, p. 26.
392
Pgina 31 do2007 Global Trend. In: <www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4852366f2.pdf>. Acesso
em: 20 de jan. de 2009.
393
Disponvel em www.migrantes.org.br/glossario.htm#migracaoc. Acesso em: 01 de jan. de 2009.
394
So categorizados, atualmente, quatro tipos diferentes de migraes: as migraes foradas, as migraes de
trnsito, as migraes de retorno e as migraes circulares. Para maiores informaes sobre tais tipos de
migrao v. GLOBAL MIGRATION GROUP (UN) International Migration and Human Rights Challenges
and Opportunities on the Threshold of the 60th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights.
Phoenix: Phoenix Design AID, 2008, p.10.
395
Neste mesmo sentido: Globalization has increased disparities in income and human security between North
and South. Economic liberalization, the entry of multinationals into formerly closed areas of national economies
and structural-adjustment policies are all instruments of social transformation. In many parts of the South,
industrialization has lessened the value of traditional modes of production, forcing people to move from rural
areas to cities. When workers do not find enough work in the cities, overseas migration may be the next step.

103

elemento econmico tem sido causa, qui uma das principais, das migraes humanas, em
decorrncia da vontade de melhoria de vida que muitos cidados de pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos possuem, acreditando que iro mais facilmente poder
atingi-la, ou pelo menos ter a possibilidade de faz-lo, mediante a venda de sua fora de
trabalho atravs da migrao para pases desenvolvidos, como o Canad, a Frana, os EUA, e
a Alemanha, por exemplo.
Nesse sentido, e com a evidente preocupao de se defender os direitos dos
trabalhadores migrantes que, em 18 de dezembro de 1990396, no seio da AG da ONU, foi
aprovada a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e suas Famlias (CIPDTMF). Essa Conveno objetiva resguardar os direitos
humanos dos migrantes, em especial daqueles que trabalham e exercem ofcios no pas de
imigrao, independentemente de sua situao jurdica no pases, se legal ou no,
considerando, para tanto, trabalhador migrante como aquela pessoa que est para ser
contratada, est contratada ou foi contratada para uma atividade remunerada em um Estado do
qual ela no cidad397. Logo, a CIPDTMF protege, mesmo que indiretamente, os chamados
migrantes econmicos na medida em que estes, assim que conseguem estabelecer-se no
mercado de trabalho do pas para o qual imigraram, devem ter seus direitos de trabalhador
migrante respeitados.
Esse fenmeno dos migrantes econmicos, portanto, em muito se aproxima, tanto no
campo prtico como na teoria, do drama dos refugiados, sendo os migrantes econmicos
chamados, por isso, de refugiados de fato. Eis as razes:

Esta aproximao pode ser comprovada por dois fatos. Por um lado, como
afirmamos, a imerso dos refugiados e refugiadas no meio da ingente massa de
migrantes econmicos dificulta o procedimento de identificao, induzindo muitos
pases a considerar como migrantes os solicitantes de asilo enquanto no
provarem o contrrio398. Por outro lado, o empobrecimento progressivo do Sul do
mundo gera migraes econmicas cada vez mais foradas, sendo o drama
humano de muitos desses migrantes comparvel quele de refugiados e refugiadas.
Em sntese, no primeiro caso, a intensidade das migraes econmicas
internacionais acaba encobrindo ou, at, negando a existncia de refugiados; no
segundo, ao contrrio, a violncia inerente a todo tipo de migrao forada leva a

Weak economies and weak states often go together, so impoverishment and outward migration are closely
linked. In: THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES
(UNHCR). The State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford
University Press, 2006, p. 12.
396
Entrou em vigor em 1 de julho de 2003 tendo, at abril de 2007, trinta e seis ratificaes.
397
Artigo 2, 1 da CIPDTMF.
398
CASTRO PITA, Ari. Direitos humanos e Asilo. In: MILESI, Rosita (org.). Refugiados: realidade e
perspectivas. So Paulo: Loyola/IMDH/CSEM, 2003, p.90.

104

uma situao onde o migrante pode ser caracterizado como um refugiado de


fato.399

Contudo, apesar de aparentemente similares, migrantes econmicos e refugiados no


so categorias jurdicas idnticas, logo, no se confundem. Ao contrrio, o DIR regulamenta,
nomeadamente, a condio e o status de refugiados em consonncia com o estabelecido na
CRER de 1951, enquanto que as medidas que buscam solues para os problemas dos
migrantes econmicos ficam a cargo de um trabalho humanitrio conjunto de Governos,
Sociedade Civil e do ACNUR, j que os migrantes econmicos, na atualidade, no detm um
estatuto prprio que os proteja, a no ser a CIPDTMF e algumas iniciativas regionais de
proteo como, por exemplo, os estudos, desde 1997, do Special Rapporteur da CIDH sobre
Trabalhadores Migrantes e, desde 2004, o trabalho do Special Rapporteur da CoADHP
sobre Refugiados, Requerentes de Asilo, Deslocados Internos e Migrantes na frica400.
O que ocorre, na verdade, ento, uma aproximao ftica dos eventos que ocasionam
tanto as ondas de refugiados e de deslocados internos como as de migrantes, no caso em tela,
especificamente, de migrantes econmicos devido, sobretudo, ao empobrecimento e a vida
econmica difcil dos cidados do hemisfrio Sul. Tais fluxos migratrios heterogneos so
chamados de movimentos migratrios mistos:
Refugiados e migrantes freqentemente se movem um ao lado do outro, usando as
mesmas rotas e os mesmos meios de transporte e utilizando-se dos servios dos
mesmos contrabandistas humanos, tentando alcanar os mesmos pases de
destinao. Estes fluxos ficaram conhecidos como movimentos migratrios
mistos. (Traduo nossa) 401

Normalmente, os eventos que do origem a tais fluxos migratrios, alm dos de


motivao econmica, so considerados situaes de violaes macias de direitos humanos
e/ou episdios de violncia generalizada (conflitos e ps-conflitos), ambos motivos ampliados
de reconhecimento do status de refugiado nos sistemas regionais africano e americano de
proteo dos direitos humanos. Esclarecedoras, nesse sentido, as palavras de Roberto
Marinucci e Rosita Milesi:

399

MARINUCCI, Roberto; MILESI, Rosita. Migraes Internacionais Contemporneas. In:


http://www.mj.gov.br. Acesso em: 05 de jan. de 2009, p. 12.
400
GLOBAL MIGRATION GROUP (UN) International Migration and Human Rights Challenges and
Opportunities on the Threshold of the 60th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights.
Phoenix: Phoenix Design AID, 2008, pp. 35-36.
401
Refugees and migrants frequently move alongside each other, using the same routes and means of transport,
and employing the services of the same human smugglers as they try to reach the same countries of destination.
These have become known as mixed migratory movements. In: UNHCR. Refugees. Milan: Amilcare Pizzi
S.p.A., n 148, 2007, p. 6.

105

da mesma fonte que nasce o rio de migrantes econmicos e o rio de


refugiados. aqui [...] que a questo do refgio e da migrao econmica
convergem mais. Os rios so diferentes, mas nascem da mesma fonte. E por isso
que verdadeiras solues duradouras s podem ser encontradas na eliminao
ou, pelo menos, na forte reduo das causas profundas que originam os
fenmenos.402

Parte II

4.3 O Conceito de Refugiado Ambiental

Frente ao exposto, para que se possa conceituar propriamente refugiado ambiental,


tarefa rdua, inspita e problemtica do ponto de vista jurdico, necessrio, em primeiro
lugar, esclarecer que este conceito em nada se confunde com o de migrante econmico,
aptrida ou deslocado interno. Ao contrrio, pretende-se uma nova e especfica categoria de
proteo pessoa humana, em virtude de migraes foradas ocasionadas por questes
eminentemente ambientais. Em segundo lugar, o problema da terminologia coloca-se como de
fundamental relevncia, pois, a nomenclatura utilizada pelos doutrinadores imprpria, j que
os chamados refugiados ambientais no so propriamente refugiados, visto que no se
enquadram na definio clssica da Conveno de 1951 por lhes faltar, alm do requisito
essencial da perseguio ou temor de perseguio, os motivos persecutrios previstos na
CRER.
Por assim ser, optou-se por utiliz-la sempre entre aspas, demonstrando a
impropriedade formal de sua conotao jurdica frente ao atual estgio normativo do DIR, em
especial em relao ao instituto do refgio. Neste mesmo sentido, a prpria ONU reconheceu,
em 2005, em estudo publicado pela Universidade das Naes Unidas403 (UNU) que, do ponto
de vista tcnico, os provveis 50 milhes404 de refugiados ambientais existentes no mundo
at o ano de 2010 podendo chegar a 150 milhes, em 2050405 no so propriamente
refugiados. A Organizao chama ateno, ainda, e em decorrncia da ausncia de um
402

MARINUCCI, Roberto; MILESI, Rosita. Migraes Internacionais Contemporneas. In:


http://www.mj.gov.br. Acesso em: 05 de jan. de 2009, p. 12.
403
A UNU est instalada em Tquio, no Japo.
404
In: www.akatu.org.br. Acesso em: 10 de out. de 2008.
405
Consultar o verbete Refugiado Ambiental do Dicionrio de Direitos Humanos disponvel na pgina da
Procuradoria da Repblica na internet. In: www.esmpu.gov.br. Acesso em: 13 de out. de 2008. Ainda,
relevante acrescentar que estes dados fundamentam-se nos trabalhos produzidos pelo Intergovernmental Panel
on Climate Change (IPCC) das Naes Unidas que estima, inclusive, que este nmero pode aumentar, at 2050,
para 200.000 milhes de refugiados ambientais em decorrncia, apenas, do aumento do nvel do mar motivado
pelo aquecimento global. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n.
34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 7.

106

documento internacional que proteja os refugiados ambientais para a urgente necessidade


de criao de mecanismos especficos de tutela e assistncia a estes indivduos, visando a
proteo adequada e a garantia de seus direitos fundamentais.

Seo I

4.3.1 Definies Doutrinrias do Conceito Refugiado Ambiental

A primeira definio do termo refugiado ambiental foi cunhada por Lester Brown do
World Watch Institute, na dcada de 1970406. Contudo, tornou-se popular a partir da
publicao, em 1985, do trabalho cientfico do professor Essam El-Hinnawi, do Egyptian
National Research Center.407 Poucos anos depois, em 1988, Jodi Jacobson, em sua obra
Environmental Refugees: a Yardstick of Habitability408, igualmente se debruou sobre o tema.
Ambos conceituaram o termo refugiado ambiental de forma muito parecida, como sendo a
pessoa ou grupo de pessoas que, em virtude de mudanas e catstrofes ambientais naturais
ou provocadas pelo homem, permanentes ou temporrias tiveram que, foradamente,
abandonar seu local de origem ou residncia habitual para encontrar refgio e abrigo em outra
regio do globo.
Dentro desta definio e de acordo com a gravidade e amplitude da destruio
ambiental propulsora do deslocamento, estes dois autores criaram trs subcategorias para o
conceito de refugiado ambiental: (i) a de deslocados temporrios, em virtude de uma
degradao temporria do meio ambiente e, portanto, reversvel. Nesta hiptese, existe a
possibilidade de retorno, a mdio prazo, dos refugiados ambientais para seus respectivos
locais de origem; (ii) a de deslocados permanentes, em virtude de mudanas climticas
perenes e, por fim, (iii) a de deslocados temporrios ou permanentes, de acordo com uma
progressiva degradao dos recursos ambientais do Estado de origem ou de moradia habitual
dos refugiados ambientais.

406

BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 1.
407
Informao presente no Dicionrio de Direitos Humanos da Procuradoria da Repblica, verbete Refugiado
Ambiental. www.esmpu.gov.br. Acesso em 11/10/2008.
408
JACOBSON, Jodi. Environmental Refugees: a Yardstick of Habitability. World Watch Paper n. 86,
Washington, D.C.: World Watch Institute, 1988.

107

Neste mesmo ano, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente409
(PNUMA) estabeleceu uma definio prpria para o conceito, qual seja, a de que so
refugiados ambientais as pessoas que foram:

[...] obrigadas a abandonar temporria ou definitivamente a zona onde


tradicionalmente viviam, devido ao visvel declnio do ambiente, perturbando a sua
existncia e ou a qualidade da mesma de tal maneira que a subsistncia dessas
pessoas entrasse em perigo.410

Mais recentemente, em 1995, os estudiosos Norman Myers e J. Kent descreveram e


conceituaram refugiados ambientais, em sua obra Environmental Exodus: an Emergent
Crisis in the Global Arena, como sendo as pessoas que no mais possuem uma vida segura
em seus tradicionais locais de origem devido a, primeiramente, fatores ambientais de extenso
incomuns.411
Em compreenso contrria, mas complementar dos autores expostos at o momento,
William B. Wood, gegrafo do Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica, em
seu artigo Ecomigration: Linkages between Environmental Changes and Migration412, prope
o uso da expresso ecomigrantes413 em oposio terminologia refugiados ambientais,
significando aquela [...] o conceito aplicado para incluir qualquer pessoa cujo motivo
originrio da migrao influenciado por fatores de ordem ambiental.414
O autor justifica o uso desta nomenclatura a partir de duas anlises pertinentes: (i) a
primeira delas coaduna-se com os apontamentos presentes no tpico 4.2 do presente trabalho.
Recai, portanto, sobre a impropriedade jurdica do uso da expresso refugiado ambiental,
visto que o DIR, tal qual positivado na atualidade, ainda no contempla em suas hipteses de
reconhecimento do direito de refgio, o status de refugiado a pessoas ou a grupamentos
409

O PNUMA, com sede em Nairbi, no Qunia, foi estabelecido em 1972 e o Programa do Sistema ONU
responsvel por desenvolver, estabelecer e catalisar as aes internacionais para a proteo do meio ambiente,
visando atingir, assim, o desenvolvimento sustentvel conceito utilizado, sobretudo, aps a ECO/92. Atua,
portanto, procurando integrar a proteo e gesto do meio ambiente ao desenvolvimento econmico, contando
com o auxlio e apoio da ONU, dos Governos dos Estados que compem a sociedade internacional, do setor
privado, da sociedade civil e das ONGs ligadas temtica do meio ambiente.
410
Tal definio do PNUMA para o termo refugiado ambiental est disposta no endereo eletrnico
www.liser.org. Acesso em: 13 de out. de 2008. A Liser Living Space for Environmental Refugees uma
fundao que tem como objetivo a proteo jurdica e humanitria dos refugiados ambientais.
411
Persons who no longer gain a secure livelihood in their traditional homelands because of what are primarily
environmental factors of unusual scope. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality?
Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 1.
412
WOOD, William B. Ecomigration: Linkages between Environmental Changes and Migration. In: Global
Migrants, Global Refugees. Eds. A.R. Zolberg and P.M. Benda. New York and Oxford: Berghahn: pp. 42-61.
413
Ecomigrants, na lngua inglesa.
414
[...] as a broader concept to include anyone whose need to migrate is influenced by environmental factors.
In: CASTLES, Stephen. Environmental change and Forced Migration: making sense of the debate. Working
Paper n. 70, October, 2002. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. 2008, p. 9.

108

humanos obrigados a se deslocar em virtude de questes ambientais; (ii) a segunda, por sua
vez, recai sobre o motivo do uso do prefixo eco na expresso ecomigrantes. Este faz
referncia tanto s questes ecolgicas motivadoras do deslocamento forado, como,
igualmente, natureza econmica destas migraes que, normalmente, identificam-se de
forma profunda, sendo praticamente impossvel separ-las, o que faz com que os chamados
refugiados ambientais estejam, quase sempre [...] em situao similar dos migrantes
forados por questes econmicas:415

O autor argumenta que a migrao, muito freqentemente, possui ambos os


elementos, sendo a clara separao entre os dois impossvel. Esta idia
importante para destacar o fato de que fatores ambientais influenciam as
migraes e os migrantes, por sua vez, alteram o meio ambiente e isso sempre fez
parte da condio humana.416 (Traduo nossa).

Nesse sentido, se considerarmos a definio de ecomigrantes proposta por Wood, a


proteo dos indivduos dotados com esse novo status de migrante poderia, de forma
abrangente, incluir tanto os migrantes econmicos, os deslocados internos ambientais (pelo
motivo expressamente previsto de deslocamento interno em virtude de catstrofes naturais
ou provocadas pelo ser humano)417, como tambm os atualmente intitulados refugiados
ambientais, ou seja, os indivduos ou agrupamentos humanos que compem ondas
migratrias internacionais em decorrncia de eventos provocados pela natureza. Assim, o
ideal que houvesse, tambm, consenso internacional a respeito da necessidade de criao de
um instrumento prprio de proteo a eles destinado como, por exemplo, uma resoluo da
AG ou do ECOSOC, uma Guideline sobre ecomigrantes ou sobre refugiados ambientais
ou, at mesmo, um tratado internacional especfico que definisse e implementasse os termos
da proteo a estes indivduos

415

418

. Desse modo, alm da proteo j assegurada a todos os

JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico


Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 169.
416
He argues that migration very frequently has an element of both, and a clear separation between the two is
impossible. This idea is useful to highlight the fact that environmental factors influence migrations and
migrants alter environments and that this has always been part of the human condition. CASTLES, Stephen.
Environmental change and Forced Migration: making sense of the debate. Working Paper n. 70, October,
2002. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. 2008, p. 9.
417
Resoluo E/CN4./1998/53/Add. 2 da AG da ONU.
418
Sob o enfoque da teoria das fontes do direito internacional, um tratado internacional especfico sobre o tema,
devido sua natureza jurdica, teria fora cogente e vinculante, obrigando seus respectivos Estados signatrios
aos termos do seu texto, ou seja, proteo destes indivduos tal qual esta fosse acordada. Caso houvesse, ento,
posteriormente ao perodo de vigncia do tratado, o descumprimento, no todo ou em parte, de um ou alguns de
seus dispositivos, haveria a possibilidade de responsabilizao internacional do Estado violador. J uma
Guideline ou mesmo uma resoluo da AG ou do ECOSOC, por no serem obrigatrias aos Estados, no teriam
a mesma fora protetiva. Porm, teriam poder de influncia na formao da opinio juris dos pases, abrindo,

109

seres humanos pelos instrumentos internacionais de direitos humanos419, aos refugiados, em


especial, pela CRER e pelo PRER e aos migrantes pela CIPDTMF, esta nova categoria
protetiva teria, igualmente, um estatuto jurdico prprio.

4.3.2 Fundamentao Ftica do Conceito Refugiado Ambiental

Diante dos conceitos acima expostos e, em especial, daquele que nos parece o mais
adequado, qual seja, o que conceitua refugiado ambiental como sendo o indivduo ou o
grupo humano que compe ondas migratrias internacionais em decorrncia de eventos
provocados pela natureza, urge salientar e discorrer sobre quais so estes eventos e, segundo a
melhor doutrina, destacar os principais fenmenos ambientais responsveis, na atualidade, por
estas migraes foradas.
Inicialmente, Astri Suhrke420 aponta seis eventos da natureza que podem ocasionar a
necessidade de indivduos ou grupamentos humanos deslocarem-se de seu lugar de origem ou
residncia habitual para irem viver em outro local, sendo estas: o desmatamento, o aumento
do nvel do mar, a desertificao e ocorrncia de secas, a degradao do solo, tornando-o
inutilizvel, a degradao do ar e a degradao da gua. Nota-se que, para a autora, a maioria
dos eventos motivadores de deslocamentos dessa natureza so indiretamente provocados pelo
homem, visto ser este o principal agente poluidor e degradante dos recursos naturais como,
por exemplo, nas aes de depredao e queimada de florestas que levam ao desmatamento.
Suhrke destaca, ainda, que esses seis elementos podem atuar, isoladamente ou em conjunto,
em relao criao de circunstncias e fatores que, com o tempo, tornam insuportvel a vida
em determinado local, levando os seres humanos necessidade irremedivel de emigrar421.
Jon Martin Trolldalen, Nina Birkeland, J. Borgen e P.T. Scott, por sua vez, em famoso
trabalho de co-autoria intitulado Environmental Refugees: a Discussion Paper,422 elencam,
igualmente, seis motivos catalisadores das migraes de natureza ambiental, quais sejam, os
assim, espao para um processo futuro de legalizao internacional da proteo especfica a indivduos ou
grupos nesta situao.
419
Para maiores informaes, consultar os tpicos 2.2.1 e 3.1.3.
420
SUHRKE, Astri. Pressure Points: Environmental Degradation, Migration and Conflict. Occasional Paper
of Project on Environmental Change and Acute Conflict, Washington, DC: American Academy of Arts and
Sciences, 1993.
421
[...] before proceeding to identify environmental pressure points at which the combination of such factors
establishes a susceptibility towards environmental migration. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees:
myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. de 2008,
p. 2.
422
TROLLDALEN, Jon Martin, BIRKELAND, Nina, BORGEN, J. and SCOTT, P.T. Environmental Refugees:
a Discussion Paper. Oslo: World Foundation for Environment and Development and Norwegian Refugee
Council, 1992.

110

desastres naturais, a degradao dos recursos do solo cultivvel, o reassentamento


involuntrio, os acidentes industriais, as mudanas climticas e as situaes de ps-conflito.
Destaca-se nesta classificao a distino entre as causas de deslocamento, isto , entre causas
naturais propriamente ditas e causas naturais indiretas, ou seja, aquelas provocadas pelo
homem seja a curto, mdio ou longo prazo. Nesse sentido, so causas naturais propriamente
ditas, passveis de produzir fluxos migratrios de natureza ambiental, os eventos naturais de
grande magnitude, como tufes, furaes, vulces, maremotos, enchentes, tsumanis, nevascas
e terremotos, ou seja, as manifestaes da natureza capazes de provocar catstrofes e
tragdias, afetando a vida humana na Terra. O tsunami de dezembro de 2004, por exemplo,
deixou a provncia de Aceh, na Indonsia, com, aproximadamente, quinhentos mil
desabrigados, provocando intensos fluxos migratrios internos (deslocados internos) e
internacionais, j que se tornou impossvel a vida dos indivduos em seu local de origem ou
residncia habitual423. Dentro desta classificao, exemplo de causa natural indireta, por sua
vez, so os acidentes industriais, como o acidente nuclear da Usina de Chernobyl424. Em
decorrncia do acidente, o solo, o ar e a gua da cidade e de suas imediaes tornaram-se
poludos com partculas radioativas altamente nocivas ao ser humano, ocasionado o
deslocamento e posterior reassentamento de quase 200.000 pessoas.
J para J. O. Mattson e A. Rapp425, a seca e a fome so tambm dois outros grandes e
relevantes motivos geradores de fluxos de refugiados ambientais, ao afirmarem que a
migrao de refugiados est relacionada seca e a fome, sobretudo no contexto africano.426
Para os autores, em muitos casos, a seca , essencialmente, o evento da natureza causador do
deslocamento dos indivduos e a sua ocorrncia, por tornar invivel a colheita de alimentos
pelos agricultores locais, leva a populao fome, sendo esta, portanto, motivo indireto para a
ocorrncia da emigrao. Claro fica, de acordo com a posio dos autores, que, nestes casos,
fatores ambientais e econmicos sobrepem-se de maneira simbitica, reforando, em muito,
a propriedade do uso do termo ecomigrantes, como defende William B. Wood427.

423

THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The
State of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press,
2006, p. 28.
424
Ocorrido em 26 de abril de 1986, na cidade de Chernobyl, na Ucrnia, ento parte da U.R.S.S..
425
MATTSON, J.O. e RAPP, A. The recent droughts in western Ethiopia and Sudan in a climatic context.
Ambio 20, 1991, pp. 172-175.
426
[...] refugee migration is linked to drought and famine. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees:
myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. de 2008,
p. 3.
427
Consultar o tpico 4.3.1 da presente dissertao.

111

Nesse mesmo sentido, T. G. Sanders discorre sobre os 4,1 milhes e 4,6 milhes de
refugiados ambientais brasileiros que migraram, respectivamente, nas dcadas de 1960 e
1970, da regio rural do Brasil para os centros urbanos fenmeno conhecido como xodo
rural428. Esse autor, assim como Mattson e Rap, tambm raciocina sobre a seca enquanto
motivo do deslocamento. Todavia, a pobreza igualmente apontada como uma das causas
deste fluxo migratrio no pas, ou seja, este deslocamento interno no ocorreu somente em
decorrncia de fatores exclusivamente ambientais. Ao contrrio, relacionou-se com questes
de ordem econmica e social, fugindo, ento, daquilo que seria a condio especfica de
enquadramento conceitual do termo refugiado ambiental.
Outra categorizao importante a respeito das causas que do origem a refugiados
ambientais de Karla Hatrick429 que aponta cinco principais motivos, nos dizeres de Jubilut,
a degradao da terra agriculturvel, os desastres ambientais, a destruio de ambientes pela
guerra, os deslocamentos involuntrios na forma de reassentamento e as mudanas
climticas.430
Finalmente, importante apontar, ainda, a classificao crtica de Richard Black em seu
artigo Environmental Refugees: myth or reality?431 Nesse trabalho, o autor assinala os
fenmenos da desertificao, do aumento do nvel do mar, bem como os conflitos
ambientais432 como as trs principais e possveis causas do surgimento dos fluxos de
deslocamento forado composto por refugiados ambientais. Merece destaque, entre estas
trs causas apresentadas, o posicionamento do autor a respeito dos conflitos ambientais.
Para Black, estes conflitos podem ser conceituados como:

[...] a noo de que a degradao ambiental est se aprofundado at o ponto de


poder ser configurada como raz de conflitos que, por sua vez, do origem a
movimentos de refugiados. Este tema tem se tornado de grande relevncia para a
literatura sobre Estudos de Conflitos, j que as rivalidades entre o Leste e Oeste
no mais trazem explicaes convenientes para a guerra e, assim, novos fatores por
de trs dos conflitos e migraes foradas precisam ser encontrados.433 (Traduo
nossa).

428

SANDERS, T.G.. Northeast Brazilian Environmental Refugees: Where They Go? Parts I and II. Field
Staff Report, n. 21, Washington DC: Universities Field Staff International, 1991.
429
Informao presente no Dicionrio de Direitos Humanos da Procuradoria da Repblica, verbete Refugiado
Ambiental. www.esmpu.gov.br. Acesso em 13/10/2008.
430
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 169.
431
BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 1.
432
Na lngua inglesa, a expresso environmental conflict.
433
[...] is the notion that environmental degradation is increasingly at the root of conflicts that feed back into
refugee movements. This has become a major theme of the literature on conflict studies as East-West rivalry is
no longer a convenient explanation of war, and other factors behind conflict and forced migration need to be

112

Entretanto, o autor ressalta que, para que se possa, efetivamente, apontar as questes
ambientais como causas de conflitos, internos ou internacionais, e, conseqentemente,
responsabiliz-los pela criao de indivduos necessitados de proteo, isto , deslocados
internos ambientais e refugiados ambientais, respectivamente, h que haver, de forma
obrigatria, uma ligao direta entre os acontecimentos. Richard Black aponta, neste sentido,
que muitos dos conflitos assim considerados so, na verdade, conflitos de natureza
econmica, de disputa entre pases ou grupos rivais pelo controle de recursos naturais
estratgicos ou, ento, conflitos que, por sua ocorrncia, aumentam a degradao ambiental
nas reas de confronto e, assim, minam os recursos naturais dos pases envolvidos:

[...] distante de refletirem disputas sobre fontes de recursos naturais em decadncia,


podendo ser mais bem descritos como conflitos nos quais os protagonistas esto
disputando o controle sobre recursos naturais de grande ou potencial riqueza.434
(Traduo nossa).

Como exemplos, Black destaca a Guerra do Golfo, em 1991, na qual as reservas de


petrleo eram, na verdade, a grande riqueza econmica e no natural em disputa e,
tambm, o conflito em Ruanda aonde, apesar do esgotamento dos recursos naturais em
decorrncia dos violentos massacres terem causado fluxos de refugiados e de deslocados
internos, a causa precpua de sua ocorrncia foi a disputa tnica pelo poder. Por outro lado, na
Libria e em Serra Leoa, ligaes entre os conflitos e as questes ambientais so mais
perceptveis, apesar de, segundo Richard, [...] nenhuma ligao direta entre o desmatamento
e a guerra ter sido encontrada 435.

found. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001.
In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 8.
434
[...] far from reflecting disputes over declining natural resources, could be better described as conflicts in
which the protagonists are attempting to control already or potentially-rich natural resources. In: BLACK,
Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, pp. 8-9.
435
[...] no direct connection between deforestation and the war is found. In: RICHARDS, Paul. Fighting for
the Rain Forest: War, Youth and Resources in Sierra Leone. London: International African Institute and James
Currey, 1996.

113

Seo II

4.3.3 Limites ao Uso do Conceito Refugiado Ambiental

4.3.3.1 A Ausncia do Elemento Perseguio e a Limitao do Rol das Razes de


Perseguio

A principal e mais acentuada limitao a ser apontada em relao ao conceito de


refugiado ambiental o seu no enquadramento tcnico na vigente e clssica definio
jurdica do instituto do refgio, disposta no artigo 1, 1, c) da CRER de 1951. Ao se
analisar, comparativamente, os dois conceitos, o do refgio propriamente dito e o de
refugiado ambiental, notam-se duas razes para a impossibilidade de que o segundo
encaixe-se, frente ao atual estgio normativo em que se encontra o DIR, como um de seus
dispositivos protetivos, mesmo que em perspectiva ampliada.
A primeira destas razes recai sobre a ausncia do elemento da perseguio436 na
definio de refugiado ambiental. Este que essencial, segundo a CRER, para a
configurao do reconhecimento dos status de refugiado a algum, no se encontra presente,
mesmo em anlise forada, quando indivduos ou populaes deslocam-se para outros locais
que no o de sua origem e moradia habitual em decorrncia de fatores ambientais. Ora, seria
cabvel, ento, aceitar-se que estas pessoas ou grupos so perseguidos pelo clima, pelos
mares, pelos ventos, pelos desertos ou pela eroso do solo? Obviamente que no, tendo em
vista que o DIR trabalha, notadamente, com hipteses reais de averiguao e caracterizao
do agente da perseguio (Estados e non-state actors), conforme demonstrado no tpico
3.1.2.2. a) desta dissertao. Assim, para o reconhecimento do status de refugiados, os
indivduos devem, obrigatoriamente, comprovar a existncia da perseguio ou, pelo menos,
do real temor de ser perseguido. O agente desta ao tem que ser palpvel e dotado de
personalidade jurdica, at mesmo para lhe atribuir futuramente, se for o caso,
responsabilidade internacional pelos atos praticados. Mesmo as definies ampliadas do
instituto do refgio, previstas, em mbito regional, pela DCI e pela CRAERA, pressupem a
perseguio ou o seu temor. Assim sendo, ainda que na tentativa de se proceder a uma anlise

436

Consultar o tpico 3.1.2.2 a) que trata, exclusivamente, de analisar o elemento da perseguio como essencial
configurao e aplicao do instituto jurdico do refgio.

114

alargada e no formal437 do termo perseguio, a ausncia do agente, por si s, j


impossibilita a aplicao tanto do documento tradicional de proteo aos refugiados como das
declaraes regionais americana e africana aos casos de deslocamentos humanos motivados
por fatores ambientais.
Em segundo lugar, o rol previsto na Conveno de 1951, responsvel por dispor sobre
as razes clssicas de perseguio, exaustivo, ou seja, trata-se de hiptese de numerus
clausus. Assim sendo, como destaca Guilherme de Assis Almeida, a definio de 1951 [...]
est focada nos acontecimentos ps-45, uma definio numerus clausus. Nas suas cinco
razes de perseguio h espao possvel para interpretao, fora isto no.438 Nesse sentido,
motivos outros que no raa, religio, opinio poltica, vinculao a determinado grupo social
ou nacionalidade no so amparados pela CRER e, portanto, no permitem o reconhecimento
do status de refugiado aos indivduos. Conseqentemente, como no consta no rol do artigo
1, 1, (c) do Estatuto dos Refugiados a previso dos fatores ambientais e climticos como
motivadores da perseguio, tal ausncia configura-se como uma limitao possibilidade de
se contemplar os chamados refugiados ambientais com a proteo oriunda do instituto
jurdico do refgio.

4.3.3.2 O Nexo de Causalidade Obrigatrio Entre a Causa Ambiental e o


Deslocamento Forado dos Refugiados Ambientais

Assim como, necessariamente, deve estar presente e ser verificado o nexo de


causalidade entre os motivos de perseguio nacionalidade, opinio poltica, religio,
vinculao a determinado grupo social e raa , a perseguio em si e o deslocamento forado
dos indivduos para que estes possam pleitear, em um Estado de acolhida, proteo decorrente
do reconhecimento do status de refugiado, o mesmo deve, obrigatoriamente, ocorrer no caso
437

Mesmo as diretivas do ACNUR que buscam dar uma definio mais ampla e abrangente para o termo
perseguio no incluem as questes ambientais como eventuais formas dos indivduos serem perseguidos.
Neste sentido, so includas pelo rgo como forma de perseguio: (i) serious physical harm, loss of freedom
and other serious violations of basic human rights as defined by international human rights instruments; (ii)
discriminatory treatment which leads to consequences of a substantially prejudicial nature (for instance, serious
restriction on the applicants right to earn his or her living, to practice his or her religion, to access normally
available education facilities and; (iii) a combination of numerous harms none of which alone constitutes
persecutions but which, when considered in the atmosphere in the applicants country, produces a cumulative
effect which creates a well-founded fear of persecution. In: UNHCR, Handbook on Procedures and Criteria
for Determining Refugee Status. UNHCR: Geneva, 1979, 52.
438
ALMEIDA, Guilherme de Assis. A Lei 9.474/67 e a definio ampliada de refugiado: breves
consideraes. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito
Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 162.

115

dos refugiados ambientais. Em outras palavras, para que se possa, eventualmente, em um


contexto futuro, considerar-se um indivduo (na perspectiva individual de reconhecimento) ou
uma populao (na perspectiva coletiva) enquanto refugiados em decorrncia de fatores
ambientais, o link ou nexo de causalidade igualmente tem que restar comprovado. Neste
sentido, ainda se considerssemos possvel a aplicao direta da CRER, atribuindo o status de
refugiado a pessoas que tiveram que deixar, foradamente, seu local de ascendncia ou
moradia usual para em outro pas do globo viver, seria imprescindvel que esta pudesse
comprovar que a motivao real e nica de sua sada justificou-se na degradao do meio
ambiente de sua regio de origem, tornado, ali, a vida impossvel. Do contrrio, no haveria
motivo ftico capaz de amparar a aplicao da proteo pelo Estado solicitado. Ainda, tal
obrigatoriedade do link de causalidade existe, pois, o reconhecimento dos status de refugiado
por um Estado lhe gera obrigaes para com o refugiado439 e, assim, essencial ter-se
segurana jurdica quanto veracidade dos fatos e, sobretudo, quanto real necessidade de
acolhida do solicitante, impedindo que o status de refugiado possa vir a acobertar criminosos,
pessoas aventureiras e que efetivamente no precisam de proteo ou, ento, apenas migrantes
em busca de uma vida melhor em outro pas.
Contudo, at o momento, se fizermos um apanhado das principais causas naturais
apontadas como provocadoras dos deslocamentos dos refugiados ambientais, nenhuma
delas sozinha, em carter definitivo ou permanente, foi causa nica, ou at mesmo a mais
relevante, do movimento de emigrao. Por exemplo, na dcada de 1980, em decorrncia de
uma grave seca, a sada de pessoas da regio do Vale do Rio Senegal, no Mali, diminuiu ao
invs da aumentar,440 evidenciando no ser o fator natural causa direta da emigrao de
pessoas da regio para outros locais. As inundaes em Kobe, no Japo, em 1995, deixaram, a
princpio, 300.000 deslocados internos ambientais, porm, em menos de trs meses, esse
nmero caiu para 50.000441, demonstrando o quanto essa migrao foi transitria e nem
prxima da gravidade necessria de proteo, essencial constituio da ajuda do ACNUR.
Neste caso, apesar dos alardes daqueles que defendem a existncia de refugiados
ambientais, estava-se diante de uma situao de emergncia humanitria e no perda a longo
prazo da terra natal. Em Moambique, no ano 2000, o mesmo fenmeno natural ocorreu,

439

V. Artigos 3, 4, 15 e 16 da CRER de 1951 e os artigos 5, 6 e 21, 1 da Lei 9.454/97.


FINDLEY, Sally E. Does drought increase migration? A study of migration from rural Mali during the
1983-1985 drought In: International Migration Review, 28(3), 1994, pp. 539-53.
441
In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 7.
440

116

deixando quase 1.000.000 de pessoas desabrigadas e deslocadas. Em menos de cinco meses, a


maioria delas j havia retornado a seus lares442.
Frente ao exposto, entende-se que a necessidade do vnculo causal entre o evento da
natureza e uma hipottico pedido de refgio ambiental essencial, sendo sua ausncia
determinante para a impossibilidade de configurao e aplicao do instituto do refgio e,
assim, conseqente negativa do gozo da proteo advinda do DIR ao indivduo solicitante.
Deve-se, averiguar, ainda, a veracidade dos fatos naturais responsveis pelo movimento
migratrio. No tocante problemtica do bom direito dos refugiados ambientais que est
por vir, isto fundamental, sobretudo porque as previses dos desastres climticos ainda no
so pacficas entre os cientistas. Neste sentido, pontual a reflexo de Richard Black:

Porm, a questo de tentar prever quantas pessoas podem vir a, foradamente,


terem que deixar seus lares em virtude de eroses costeiras, inundao das regies
litorneas e problemas agrcolas em decorrncia de mudanas climticas est longe
de ser algo simples de ser explicado. Em particular, apesar de Myers identificar um
nmero variado de partes no mundo, incluindo Bangladesh, Egito, China, Vietn,
Tailndia, Mianmar, Paquisto, Iraque, Moambique, Nigria, Gmbia, Senegal,
Colmbia, Venezuela, Guiana, Brasil e Argentina como pases ameaados, ainda
que em um grau moderado pelo aumento do nvel do mar443, e ser capaz de
apontar o panorama dos mortos em decorrncia disso nestas regies, ele no
capaz de identificar nenhuma populao especfica que tenha sido obrigada a se
realocar de reas alagadas, em um passado recente, como resultado de um aumento
do nvel do mar que j tenha ocorrido.444 (Traduo nossa).

Seo III

4.3.4 Perspectivas para a Proteo dos Refugiados Ambientais


Apesar dos limites apresentados aceitao jurdica do conceito de refugiado
ambiental como uma das formas ampliadas de proteo pessoa humana mediante a
aplicao do instituto de refgio, tal qual defendido e descrito, at o presente momento, pelos
estudiosos do assunto, o DIP, atravs da normativa internacional do DIDH em sentido
442

In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 7.
443
In: MYERS, Norman. How many migrants for Europe? People and the Planet, 2(3): 28, 1993, p. 194-195.
444
Nonetheless, the question of predicting how many people might be forced to leave their homes as a result of
shoreline erosion, coastal flooding and agricultural disruption linked to climate change is far from being
straightforward. In particular, although Myers identifies a number of parts of the world, including Bangladesh,
Egypt, China, Vietnam, Thailand, Myanmar, Pakistan, Iraq, Mozambique, Nigeria, Gambia, Senegal, Columbia,
Venezuela, British Guyana, Brazil and Argentina, as being threatened by even a moderate degree of sea-level
rise (Myers, 1993, 194-95), and is able to point to figures for flood-related deaths in these regions, he does not
identify any specific populations that have been forced to relocate from floodprone areas in the recent past as a
result of sea-level rises that have already occurred. In: BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or
reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008, p. 8.

117

genrico445, no pode fugir de sua responsabilidade precpua, disposta no artigo 13, 1 e 2 da


DUDH de proporcionar a todo ser humano [...] o direito de deixar qualquer pas, inclusive o
prprio e a ele regressar446, sobretudo em situaes em que estes indivduos ou grupos
humanos tornaram-se vulnerveis [...] visando a eliminao de todas as formas de
discriminao contra os mesmos e o fortalecimento e implementao eficaz dos instrumentos
de direitos humanos existentes.447 Nesse sentido, a questo dos fluxos migratrios forados
em virtude de fatores ambientais merece tratamento e tutela internacional, a nosso ver melhor
orientada pelas normas do DIR.
Hipteses para tanto sero apresentadas e estas se fundamentam em duas e
convergente assertivas: em primeiro lugar a de que, frente complexidade da crise mundial
dos refugiados, migrantes e deslocados internos, a sociedade internacional deve, baseada nos
princpios da solidariedade, da cooperao internacional e da humanidade448, adotar um
planejamento abrangente em seus esforos para coordenar atividades e promover uma maior
cooperao entre pases e organizaes pertinentes nessa rea, levando em considerao o
mandato do ACNUR449; e, em perspectiva convergente, a constatao de que cabe aos
Estados, portanto, a obrigao de tanto encontrar solues duradouras como, igualmente, de
prestar assistncia humanitria [...] s vtimas de todos os desastres, sejam eles naturais ou
produzidos pelo homem450, incluindo-se, neste caso, a demanda dos refugiados ambientais.

4.3.4.1 Proteo Mediante a Ampliao dos Motivos de Reconhecimento do


Status de Refugiado

A primeira e, talvez, melhor e mais acertada soluo para a questo da proteo dos
refugiados ambientais seria a de, atravs da criao de um Protocolo Adicional CRER,
sobre o qual os Estados pudessem atingir consenso, ampliar-se, formalmente, as razes de
atribuio do status de refugiado previstas no rol do artigo 1, 1, (c) do Estatuto dos
Refugiados. Neste sentido, e, ainda, descartando-se a necessidade da averiguao do elemento
da perseguio para os deslocamentos internacionais em virtude de fatores ambientais, o
ACNUR trabalharia, a partir desta expanso dos critrios de aplicao do instituto jurdico do
445

Consultar o tpico 2.2.1 da presente obra.


Artigo 13, 2 da DUDH de 1948.
447
Artigo 24 da DPAV de 1993.
448
Prembulo a artigo 1, 3 da Carta da ONU de 1945.
449
Artigo 23, 3 da DPAV de 1993 que trata, especialmente, da temtica dos refugiados, asilados e deslocados
internos.
450
Idem, artigo 23, 5 da DPAV de 1993.
446

118

refgio, como um mandato estendido, passando a poder proteger e prestar assistncia,


tambm, a esta nova e necessitada categoria de indivduos e populaes. Seguiria, neste
sentido, a idia de ampliao do mandato do Alto Comissariado, assim como feito pelo Guia
de Princpios sobre Deslocamento Interno, em 1998, que disps, entre as razes de
deslocamento, aquelas provocadas por [...] catstrofes naturais ou provocadas pelo ser
humano.451 Outra vantagem seria a soluo do problema da terminologia refugiados
ambientais, pois, com a insero do critrio ambiental como causa possvel do
reconhecimento do status de refugiado, as pessoas ou grupos que fossem contempladas com
este status seriam, na verdade, refugiadas, podendo-se utilizar, ento, a expresso refugiado
(s) ambiental (is) sem a ressalva das aspas.
Porm, esta perspectiva de soluo da questo da proteo jurdica dos refugiados
ambientais encontra, na prtica, dois entraves. O primeiro e mais relevante deles recai sobre
a efetiva capacidade de haver acordo entre os Estados que compem a sociedade internacional
no sentido de anurem expanso do rol do artigo 1, 1, (c) da CRER de 1951. Isto porque,
se assim o fizerem, tero como conseqncia a ampliao de sua responsabilidade
internacional frente s normas do DIR, em especial no que tange ao cumprimento do princpio
do non-refoulement, princpio mximo da proteo internacional dos refugiados, o que pode
no ser do interesse de diversos pases. Assim, tal medida poderia permanecer apenas no
papel, no encontrando efetividade e obrigatoriedade jurdica alguma perante o DIR, no
servindo de soluo, portanto, situao dos refugiados ambientais.
O segundo entrave passvel de averiguao recai sobre a incompatvel relao
existente entre a natureza jurdica do instituto do refgio e a natureza jurdica do direito
ambiental, que ampara a questo dos fatores ambientais como causa dos fluxos de refugiados
ambientais. Enquanto o refgio detm natureza eminentemente individual, segundo o
disposto no artigo 1, 1, (c) da Conveno de 1951, o direito ambiental difuso, ou seja, de
natureza transindividual e indivisvel, [...] de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato.452 Neste sentido, para que a proposta de ampliao do rol

451

Princpio 1 do Guia de Princpios sobre Deslocamento Interno, aprovado, em 1998, pela resoluo
E/CN4./1998/53/Add.2.
452
Artigo 81, I do Cdigo de Defesa do Consumidor que, na legislao brasileira, melhor define o conceito de
direitos difusos, sendo, por isso, utilizado como base legal para a atuao do Ministrio Pblico, estadual e
federal, nas Aes Coletivas. Em perspectiva internacional, o disposto na Declarao sobre o Meio Ambiente
Humano ou Declarao de Estocolmo e nos documentos originados no seio da ECO/92 [...] significaram,
tambm a reafirmao de princpios internacionais de direitos humanos, como os da indivisibilidade e
interdependncia, agora conectados com as regras internacionais de proteo ao meio ambiente e aos seus
princpios instituidores. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico 2
ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 577.

119

no se torne infundada, a proteo aos refugiados ambientais dever, ainda, contemplar no


somente a perspectiva individual, mas, tambm, a coletiva, assim como nos moldes da
proteo coletiva prima facie, por exemplo. Como os fatores ambientais, em sua maioria,
afetam e podero afetar, no futuro, no somente um indivduo, mas sim grupos e populaes
inteiras, pertinente, de forma anloga, a afirmao de que a proteo coletiva, em casos como
estes, imprescindvel, como demonstram Goodwin-Gill e Mcadam:

Onde vastos grupos humanos so seriamente afetados por polticas governamentais


de natureza econmica, poltica ou social ou pela ocorrncia incontrolada de atos
de violncia comunitria, deveria ser considerado um erro, em princpio, limitar-se
o conceito de perseguio a medidas imediatamente identificveis como diretas e
individuais.453 (Grifo e Traduo nossa).

4.3.4.2 Proteo Mediante Criao de um Documento Internacional Especfico

Uma outra perspectiva futura vivel proteo jurdica dos refugiados ambientais
seria a de elaborao e posterior adoo, no seio das Naes Unidas pela AG, pelo
ECOSOC ou mesmo em uma conferncia internacional do prprio ACNUR de um
instrumento internacional especfico sobre a matria. Em uma viso idealstica, poderia ser
este um tratado que integraria a normativa internacional do DIR, ampliando a aplicao do
instituto jurdico do refgio a partir do estabelecimento de uma nova categoria de refugiados,
qual seja, a daqueles indivduos que se deslocam foradamente, ultrapassando fronteiras
internacionalmente reconhecidas, em decorrncia de fenmenos naturais. Ainda, esse
instrumento estaria apto a criar os princpios norteadores da proteo dos refugiados
ambientais, seus parmetros e limites de aplicao, os direitos decorrentes do status de
refugiado, bem como as medidas a serem aplicadas pelos Estados para a sua salvaguarda.
Caso no fosse possvel aos Estados atingir consenso nestes termos, que, pelo menos,
com a aprovao de uma resoluo ou de uma Guideline, a matria fosse legislada. Poderia o
ser, inclusive, e visando dar cumprimento ao direito universal de proteo da pessoa humana
frente ao DI, um documento que tratasse da proteo destes indivduos e grupos em uma
concepo mais genrica, ligada salvaguarda dos direitos humanos. Englobar-se-ia, se fosse
este o caso, no somente os refugiados ambientais, mas, igualmente, os deslocados internos
desta natureza e os migrantes econmicos cuja causa da migrao tambm se atrelasse a
453

Where large groups are seriously affected by a governments political, economic, and social policies or by
the outbreak of uncontrolled communal violence, it would appear wrong in principle to limit the concept of
persecution to measures immediately identifiable as direct and individual. In: GOODWIN-GILL, Guy S. and
MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford: Oxford University Press, 2008, p. 129.

120

fenmenos da natureza, podendo adotar-se, inclusive, uma conceituao prxima de


ecomigrante454. Assim, as razes ambientais, econmicas e em decorrncia de outras
formas de violao de direitos humanos estas j previstas nos textos regionais455 poderiam
ser includas e definidas pelo novo documento, estendendo, igualmente, e em convergncia ao
conceito de refugiado, a interpretao do elemento da perseguio no intuito de tambm
adapt-lo s novas e contemporneas demandas do DIR.
Esta sada para a proteo dos refugiados ambientais seria, em anlise histrica
comparativa, prxima criao do Passaporte Nansen456, em 1922, quando uma situao que
no tinha soluo jurdica passou a t-la mediante a adoo, reconhecida por cinqenta e dois
pases, poca, de uma criativa inovao jurdica de natureza protetiva, qual seja, a de [...]
um documento especfico de identificao para os refugiados.457

454

Consultar o tpico 4.3.1, o qual especifica o conceito de ecomigrante do gegrafo William B. Wood.
Consultar os tpicos 3.1.3.1 e 3.1.3.2 que tratam, respectivamente, do conceito ampliado de refugiado do
sistema africano e do sistema americano.
456
Para maiores detalhes sobre o Passaporte Nansen, consultar o tpico 2.3.5 da presente dissertao.
457
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 75.
455

121

5 CONCLUSO

Frente ao atual contexto de desenvolvimento das normas convencionais que integram


o sistema jurdico do DIR, sobretudo se entendido, em perspectiva universal, pelo disposto na
CRER, de 1951, e em seu Protocolo Adicional, o PRER, de 1967, configura-se em um erro e
em uma impropriedade tcnica a utilizao do conceito de refugiado ambiental na inteno
de se assegurar a indivduos ou a grupos humanos a mesma proteo advinda da condio que
o status de refugiado estabelece, via aplicao do instituto jurdico do refgio aos casos de
deslocamentos forados internacionais em virtude de fatores ambientais.
Mesmo frente s alargadas conceituaes de refgio, quais sejam, as previstas na
CRAERA e na DCI, que ampliam os critrios numerus clausus dispostos no artigo 1, 1 c)
do Estatuto dos Refugiados para, alm das razes de religio, raa, nacionalidade, opinio
poltica e vinculao a determinado grupo social a, igualmente, ocasies de violncia
generalizada e massiva violao de direitos humanos, tal hiptese de aplicao do instituto do
refgio no se aproveita pois, ausente, sobretudo, o elemento da perseguio ou o seu fundado
temor.
Contudo, por ser a proteo internacional da pessoa humana um direito fundamental,
assegurado pela normativa universal do DIDH e considerando, ainda, ser o DIR, em conjunto
com o DIDH e o DIH, uma das vertentes responsveis por essa proteo, torna-se no
somente necessrio, mas, principalmente, um dever, que esse ramo do DIDH em sentido
genrico encontre uma resposta jurdica para a questo, trabalhando sob o esprito de lege
ferenda.
Nesse sentido e visando, portanto, no deixar em situao de desamparo aqueles que
fogem ou que viro a fugir de desastres e degradaes ambientais que os impossibilitem de
viver em seus respectivos pases ou locais de residncia habitual, duas possveis solues
podem ser consideradas. A primeira e ideal delas, porm de mais difcil verificao ftica (em
virtude da necessidade de consenso entre os Estados em produzirem um tratado especfico
sobre a matria, adicional Conveno de 1951), seria a criao e adoo de um documento
internacional obrigatrio aos Estados, no seio da ONU (atravs de seus rgos ou do prprio
ACNUR, por exemplo), que definisse o conceito de refugiado ambiental, suas
caractersticas, princpios, limites e mbito jurdico de aplicao.
Em segundo lugar, no havendo consenso a respeito da um tratado especfico, que a
sociedade internacional, amparada nos princpios da cooperao internacional, solidariedade e
ajuda humanitria, fosse capaz de salvaguardar o direito de proteo dos refugiados

122

ambientais em uma resoluo ou em uma Guideline redigida pelas Naes Unidas, nos
moldes do Guia sobre Deslocamento Interno, criado, em 1998, para delimitar o conceito de
deslocados internos e os princpios bsicos que a eles se aplicam. Entende-se, inclusive, que
nada impediria que esse instrumento pudesse discorrer, tambm, sobre a proteo destinada a
todas as formas de deslocamento humano forado em decorrncia de fatores ou catstrofes
ambientais. Assim, incluir-se-iam no somente os refugiados ambientais, mas, igualmente,
os migrantes econmicos cuja emigrao diretamente se relacionasse com questes de ordem
ambiental e os deslocados internos ambientais que, igualmente, por razes de ordem
natural, deslocam-se entre regies inseridas dentro das fronteiras de um mesmo Estado.
Resta demonstrado, portanto, que a inteno desta pesquisa foi, a partir do estudo
minucioso do DIR, em perspectiva histria, normativa e orgnica e, especialmente, mediante
anlise pormenorizada do instituto jurdico do refgio, debruar-se sobre o conceito de
refugiado ambiental e entender seu significado, definio e perspectiva de utilizao. Por
ser um debate muito especfico e ainda recente dentro do prprio campo do DIR, tendo em
vista o quo hodierno so os fatores de degradao ambiental de larga escala que
fundamentam o deslocamento forado dos refugiados ambientais, localizados no tempo,
sobretudo, a partir da dcada de 1960, procurou-se apontar sadas jurdicas para a proteo
desses indivduos. Estas se basearam na mxima da proteo internacional da pessoa humana,
assegurada, em plano internacional, desde o final da dcada de 1940, com a adoo, em 1948,
da DUDH, e que se configura como o objetivo precpuo do DIR e de seu principal rgo, o
ACNUR. Assim sendo, como a defesa, assistncia e proteo, em todos os sentidos, dos
serem humanos que, por perseguio, medo ou destruio de sua ptria de origem ou lugar de
moradia habitual necessitam de refgio so as competncias basilares do mandato do
ACNUR, advoga-se que deve este, portanto, ser expandido para que o rgo possa agir, de
forma inclusiva, tambm em prol dos refugiados ambientais.

123

REFERNCIAS
ABBOTT, Kenneth W.. International relations theory, international law, and the regime governing atrocities in
international conflicts. American Journal of International Law, v.93, n.2, p.361-379, 1999.
AGIER, Michel; traduo de Paulo Neves. Refugiados diante da Nova Ordem Mundial. In: Tempo Social:
Revista de Sociologia da USP, v.18. n.2., p. 197-214, nov., 2006.
ALLOTT, Philip, The Concept of International Law. In.: BYERS, Michael (ed.), The Role of Law in
International Politics, Oxford University Press, 2000.
ALMEIDA, Guilherme Assis de. A Lei 9.474/97 e a definio ampliada de refugiado: breves consideraes.
In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos
Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS. El Asilo y la proteccin
internacional de los refugiados en Amrica Latina. 1. ed. Bueos Aires: Siglo XXI Editores Argentina, 2003.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS e INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS. Lei 9.474/97 e Coletnea de Instrumentos de Proteo Internacional dos
Refugiados. Braslia: Servidias Comunicao Ltda, 2005.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; CENTRO DE PROTEO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS; INSTITUTO MIGRAES E DIREITOS HUMANOS.
Manual de Procedimentos e Critrios para Determinar a Condio de Refugiado: de acordo com a
Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados. [S.l.] ACNUR Brasil, 2004.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS e FANTAZZINI, Orlando. Polticas Pblicas para as Migraes Internacionais:
Migrantes e Refugiados. Braslia: Alliance Indstria Grfica, 2005.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS; INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS e FANTAZZINI, Orlando. Polticas Pblicas para as Migraes Internacionais:
Migrantes e Refugiados. 2. ed. rev. e atual. Braslia: Alliance Indstria Grfica, 2007.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS e INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS. Refgio, Migraes e Cidadania: Caderno de Debates 1, Braslia: Alliance Indstria
Grfica, 2006.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS e INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS. Refgio, Migraes e Cidadania: Caderno de Debates 2, Braslia: Alliance Indstria
Grfica, 2007.
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS e INSTITUTO MIGRAES E
DIREITOS HUMANOS. Refgio, Migraes e Cidadania: Caderno de Debates 3, Braslia: Unique Brasil,
2008.
ALVAREZ, Jos E.. International Organizations: then and now. American Journal of International Law,
v.100, p.324- 351, Apr. 2006.
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Breve reconstituio histrica da tradio que culminou na Proteo
Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O
Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Direito Internacional dos Refugiados Evoluo Histrica (19211952). Rio de Janeiro: Renovar, 1996.

124

ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. On the Development of the Concept of Persecution in International
Refugee Law. In: Anurio Brasileiro de Direito = Brazilian Yearbook of International Law = Annuaire
Brsilien de Droit International / Coordenador: Leonardo Nemer Caldeira Brant v.1, n.1, 2006 Belo
Horizonte: CEDIN, 2006.
ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos
Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo Anti-semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. 3 ed. So
Paulo: Cia das Letras, 1989.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 14724: informao e documentao:
trabalhos acadmicos: apresentao. Rio de Janeiro, 2005.
VILA, Rafael e RANGEL, Leandro de Alencar. Coleo Para Entender: Para Entender a Guerra e o
Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
BALOGH, E. World Peace and Refugee Problem. 75 (II) Recueil ds Cours de la Acadmie de Droit
International, [S.l], 1949.
BARBOSA, Luciano Pestana e HORA, Jos Roberto Sagrado. A Polcia Federal e a Proteo Internacional
dos Refugiados. Braslia: Servidias Comunicao Ltda, 2006.
BLACK, Richard. Environmental Refugees: myth or reality? Working Paper n. 34, March, 2001. In:
http://www.unhcr.ch. Acesso em: 19 de out. 2008.
BOAVENTURA, Bruno Jos Ricci. Antgona: a me da individualizao
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9440 . Acesso em: 05 de jan. de 2009.

do

Direito.

In:

BORGES, Leonardo Estrela. Coleo Para Entender: Para Entender o Direito Internacional Humanitrio.
Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
BRANT, Leonardo Nemer C (org.). A Corte Internacional de Justia e a Construo do Direito
Internacional. Belo Horizonte: Editora CEDIN, 2005.
BRANT, Leonardo Nemer C (org.). Comentrio Carta das Naes Unidas. Belo Horizonte: Editora CEDIN,
2008.
BRIGAGO, Clvis e MELLO, Valerie de Campos de (org.). Diplomacia Cidad: panorama brasileiro de
preveno de conflitos internacionais. Rio de Janeiro: Gramma: Fundao Konrad Adenauer, 2006.
BRIGAGO, Clvis e JR PROENA, Domcio (org.). O Brasil e os Novos Conflitos Internacionais. Rio de
Janeiro: Gramma: Fundao Konrad Adenauer, 2006.
BROTNS, Antonio Remiro, et al, Derecho Internacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997, 1269p.
BROWNLIE, Ian. Basic Documents in International Law. 5th ed. Oxford: Oxford University Press, 2002.
BROWNLIE, Cf. Ian. Princpios de Direito Internacional Pblico. Trad. De Maria Manuela Farrajota. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 44.
BRUNBORG, Helge. Contribution of statistical analysis to the investigations of the international criminal
tribunals. Statistical Journal of the United Nations, ECE 18, p.227238, 2001.
BUERGENTHAL, T.; GROSSMAN, C.; NIKKEN, P. Manual Internacional de Derechos Humanos. Caracas:
Editorial Jurdica Venezolana, 1990.
BUERGENTHAL, Thomas. New upload: remembering the early years of the inter-american court of human
rights. N.Y.U. Journal of International Law and Politics, New York, v.37, n.2, p.259-280, Oct. 2005.

125

CAMPOS, Joo Mota de (coord.), Organizaes Internacionais. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999,
733p.
CAMPOS, Julio D. Gonzles; RODRIGUEZ, Luiz I. Snchez & MARIA, Paz Andrs de Santa. Curso Derecho
Internacional Publico. Madrid (Espanha): Editorial Civitas S.A., 1998.
CARNEIRO, Cynthia Soares. Coleo Para Entender: Para Entender o Direito da Integrao Regional.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
CARNEIRO, Wellington Pereira. As mudanas nos ventos e a proteo dos refugiados. In: Universitas, v.3,
n.2, p. 105-117, jul/dez, 2005.
CARON, David D.. Towards a political theory of international courts and tribunals. Berkeley Journal of
International Law, University of California School of Law, v.24, n.2, p.401-422, 2006.
CASELLA, Paulo Borba. Refugiados: conceito e extenso. In: ARAJO, Ndia de e ALMEIDA, Guilherme
Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
CASSESE, Antonio, International Law. Oxford University Press, 2001, 468p.
CASTLES, Stephen. Environmental change and Forced Migration: making sense of the debate. Working
Paper n. 70, October, 2002. In: http://www.unhcr.ch. Acesso em: 23 de out. 2008, p. 9.
CASTRO PITA, Ari. Direitos humanos e Asilo. In: MILESI, Rosita (org.). Refugiados: realidade e
perspectivas. So Paulo: Loyola/IMDH/CSEM, 2003.
CARVALHO, Jlio Marinho de. Asilo Poltico e Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
CENTRO DE INFORMAO DAS NAES UNIDAS PARA O BRASIL, NAES UNIDAS [UNITED
NATIONS]. A B C das Naes Unidas. Rio de Janeiro: Grfica Falco Ltda, 1997.
CERVO, Amado Luiz; Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais. Relaes internacionais da Amrica
Latina : velhos e novos paradigmas. Braslia: FUNAG, 2001. 316p.
CHARNEY, Jonathan I., The Impact on the International Legal System of the Growth of International Courts
and Tribunals. In.: New York Journal of International Law and Politics, vol 31, 1999, pp.697-708.
COMAS, J. Os Mitos Raciais. In: UNESCO. Raa e Cincia I. So Paulo: Perspectivas, 1970.
COURNIL, Christel. Les rfugis cologique: quelle (s) protection (s), quell (s) statut (s)? In: Revue du droit
public et de la science politique en France et a l`etranger, v. 122, n 4, p. 1035-1066, jul./aut, 2006.
DAVI, Ren. Os Grandes Sistemas do Direito Contemporneo. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
DINIZ, Arthur Jos de A. Novos Paradigmas em Direito Internacional Pblico. Porto Alegre, RS: Srgio
Antnio Fabriz Editor, 1995.
DUNANT, Henry. Un souvenir de Solferino. Genve: CICR, 1990.
DUPUY, Pierre Marie, LUnit de lordre juridique international. Cours gnral de droit international public,
Acadmie de droit international de la Haye, Recueil des Cours, Nijhoff, 2003.
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. 19.ed. So Paulo: Perspectiva, 2004.
EVANS, Malcolm D (Ed). International Law. Oxford: University Press, 2003.
FINDLEY, Sally E. Does drought increase migration? A study of migration from rural Mali during the
1983-1985 drought In: International Migration Review, 28(3), 1994, pp. 539-53.

126

FLORES, Moacyr. Mundo Grego-Romano, Arte, Mitologia e Sociedade. Coleo Histria. 2 ed. n 38,
Editora EDPUCRS. p. 15. In: http://books.google.com. Acesso em: 10 de jan. de 2009.
FRANCK, Thomas M. Fairness in International Law and Institutions. Oxford University Press, 1995, 500p.
GARRIDO, Lpez D. El Derecho de Asilo. Madrid: Editora Trotta, 1991.
GASSER, H.-P. Le droit international humanitaire. Institut Henry Dunant, [S.l.], 1993.
GLOBAL MIGRATION GROUP (UN) International Migration and Human Rights Challenges and
Opportunities on the Threshold of the 60th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights.
Phoenix: Phoenix Design AID, 2008, p.10.
GODINHO, Fabiana de Oliveira. Coleo Para Entender: Para Entender a Proteo Internacional dos
Direitos Humanos. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
GOODWIN-GILL, Guy S. and MCADAM. The Refugee in International Law. 3rd ed. Oxford: Oxford
University Press, 2008.
GOODWIN-GILL, Guy S. Refugees: Challenges to Protection. In: International Migration Review, v.35, issue
1, p. 130-142, 2001.
GOYARD-FABRE, Simone. Os Princpios Filosficos do Direito Moderno. So Paulo, SP: Martins Fontes,
1999.
GRIMBERG, Carl. Histria Universal: o Imprio das Pirmides. Traduo de Jorge B. de Macedo, vol. 2,
So Paulo: Azul, [S.l.].
GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa; DIAS, Maria Tereza Fonseca; NCLEO INTERDISCIPLINAR PARA
INTEGRAO DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO DA FACULDADE DE DIREITO DA UFMG
NIEPE. Curso de Iniciao Pesquisa Jurdica e elaborao de projetos de pesquisa: orientaes bsicas.
Belo Horizonte: Faculdade de Direito da UFMG, 2001.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. 9. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. 102p.
HART, H. L. A., The Concept of Law. [S.l.], 1994 .
HATHAWAY, James. The Rights of Refugees under International Law. Cambridge: Cambridge University
Press, 2005.
HAYDEN, Patrick. Cosmopolitanism and the need for transnational criminal justice: the case of the International
Criminal Court. Journal of Social & Political Theory, v.51, n.2 p.69-95, 2004.
HOLBORN, L. Refugees: A Problem o four times 1951/1972. Metuchen, New Jersey: Scarecrow Press, 1975.
HYNDMAN, J. Managing Displacement Refugees and the Politics of Humanitarianism. United States:
University of Minnesota Press, 2000.
INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS IDH. Migrantes Irregulares, Estrategias
de Sobrevivencia y Derechos Humanos: un estudio de casos. San Jos: IDH, 1995.
INTERNATIONAL
COMMISSION
ON
INTERVENTION
AND
STATE
SOVEREIGNTY;
INTERNATIONAL DEVELOPMENT RESEARCH CENTER. The Responsibility to Protect. Ottawa:
International Development Research Center, 2001.
JACOBSON, Jodi. Environmental Refugees: a Yardstick of Habitability. World Watch Paper n. 86,
Washington, D.C.: World Watch Institute, 1988.
JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano. Coleo Para Entender: Para Entender o Direito Penal Internacional.
Belo Horizonte: Del Rey, 2008.

127

JASTRAM, Kate. Refugee protection: a guide to international refugee law. Geneva: Inter-Parliamentary
Union, 2001.
JESSUP, Philip C.. The reality of International Law. Foreign Affairs, Council on Foreign Relations, Inc.,
p.244-253, 2004.
JUBILUT, L. L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico
Brasileiro. So Paulo: Mtodo, 2007.
JNIOR, Hilrio Franco. A Idade Mdia, Nascimento do Ocidente. So Paulo: Editora Brasiliense, 2006.
JNIOR, Jos Cretella. Curso de Direito Romano: o Direito Romano e o Direito Civil brasileiro no Novo
Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Trad. Paulo Quintela. Lisboa: Edies 70,
[19--].
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Trad. Joo Baptista Machado, 3a. ed., So Paulo: Martins Fontes,
1991.
KOSKENNIEMI, Martti, From Apology to Utopia. The Structure of International Legal Argument. Helsink:
Finnish Lawyers Publishing Co, 1989.
KOSKENNIEMI, Martti. What is International Law for? In.: EVANS, Malcolm D. International Law. Oxford:
University Press, 2003. p. 89-115.
LAGE, Dlber Andrade. Coleo Para Entender: Para Entender a Jurisdicionalizao do Direito
Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
LASMAR, Jorge Mascarenhas e CASARES, Guilherme Stolle Paixo e. Coleo Para Entender: Para
Entender a Organizao das Naes Unidas. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
LAUTERPACHT, Hersch, The Function of Law in the International Community. Oxford, Clareton Press,
1933, 469p.
LESSA, Antnio Carlos. A construo da Europa: a ltima utopia das Relaes Internacionais. Braslia:
IBRI, 2003.
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O Direito na Histria: lies introdutrias. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
LUTZ, Ellen L. & SIKKINK, Kathryn. International Human Rights Law and Practice in Latin America.
International Organization vol.54, issue3, Summer 2000.
MACHADO, Carlos Alceu. Anistia Internacional Pactos da Humanidade: 24 Documentos que
Influenciaram o Presente e o Futuro. Passo Fundo: Pater, 1997.
MAEKELT, T. B. de. Instrumentos Regionales em Materia de Asilo. Asilo Territorial y Extradicin: la
cuestin de los Refugiados ante ls posibilidades de una nueva Codificacin Interamericana. In: Asilo y
Proteccin Internacional de Refugiados en America Latina. Mxico: Universidad Autnoma de Mxico, 1982, p.
140.
MARINUCCI, Roberto; MILESI, Rosita. Migraes
http://www.mj.gov.br. Acesso em: 05 de jan. de 2009.

Internacionais

Contemporneas.

In:

MATTSON, J.O. e RAPP, A. The recent droughts in western Ethiopia and Sudan in a climatic context.
Ambio 20, 1991, pp. 172-175.
MYERS, Norman. How many migrants for Europe? People and the Planet, 2(3): 28, 1993, p. 194-195.

128

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira (org.). Coletnea de Direito Internacional e Constituio da Repblica


Federativa do Brasil. 5. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2006.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico 2 ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Direito Internacional: Tratados e Direitos Humanos Fundamentais na
Ordem Jurdica Brasileira. Rio de Janeiro, RJ: Amrica Jurdica, 2001.
MCGREGOR, Joann. Climate Change and Involuntary Migration: implication for food security. Food Policy,
v.19, issue 2,
MEDEIROS, Giselli Borges. A Proteo Internacional dos Refugiados, 2003. 75 p.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direitos Humanos e Conflitos Armados. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.
MILESI, Rosita (org.). Refugiados: realidade e perspectivas. Braslia: So Paulo: CSEM / IMDH; Loyola,
2003.
MIRANDA, Jorge. A Incorporao ao Direito Interno de Instrumentos Jurdicos de Direito Internacional
Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos Humanos. In: Revista CEJ, n11, Braslia: CJF, 2000, pp.
23-26.
MORAVCSIK, Andrew. The paradox of U.S human rights policy. In: American Exceptionalism and Human
Rights, Princeton: Princeton University Press, p.1-39, 2003.
MORIKAWA, Mrcia Mieko. Deslocados Internos: entre a soberania do Estado e a Proteo Internacional
dos Direitos do Homem: uma crtica ao Sistema Internacional de Proteo dos Refugiados. Coimbra:
Coimbra Ed., 2006.
MOTA, Myriam Becho e BRAICK, Patrcia Ramos. Histria: das Cavernas ao Terceiro Milnio. 2. ed. So
Paulo: Moderna, 2002.
OZOUF, Mona. Liberdade. Dicionrio Crtico da Revoluo Francesa, [S.l.].
PAIVA, Odair da Cruz (org.); PASCAL, Alain Kaly[...] [et al.] Migraes Internacionais: desafios para o
sculo XXI. So Paulo: Memorial do Imigrante, 2007.
PEDROSA, Ronaldo Leite. Direito em Histria. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, pp. 17-18.
PELLET, Alain. As Novas Tendncias do Direito Internacional: Aspectos Macrojurdicos. In: BRANT,
Leonardo Nemer C (coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito Internacional. Rio de Janeiro, RJ:
Editora Forense, 2004. p. 3- 25.
PELLET, Alain; DAILLIER, Patrick; DINH, Nguyen Quoc. Direito Internacional Pblico. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 2004, 2 ed.
PICTET, Jean. Les Dimensions Internationales du Droit Humanitaire. [Paris]; Pedone, 1986.
PIOVESAN, Flvia. O Direito de Asilo e a Proteo Internacional dos Refugiados. In: ARAJO, Ndia de e
ALMEIDA, Guilherme Assis de coordenadores. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
RAMOS, Leonardo; MARQUES, Sylvia Ferreira; JESUS, Diego Santos Vieira de. Coleo Para Entender:
Para Entender a Unio Europia e os Estudos de Integrao Regional. Belo Horizonte: Del Rey, 2008.

129

RANGEL, Vicente Marotta. Direito e Relaes Internacionais. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005.
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. ed. ajustada ao Novo Cdigo Civil. So Paulo: Saraiva,
2002.
REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. 10 ed, So Paulo: Editora Saravia,
2005.
RICHARDS, Paul. Fighting for the Rain Forest: War, Youth and Resources in Sierra Leone. London:
International African Institute and James Currey, 1996.
ROCHA, Joo Carlos de Carvalho; FILHO, Tarcsio Humberto Parreiras Henrique; CAZETTA, Ubiratan
[coordenadores]. Direitos Humanos: desafios humanitrios contemporneos 10 anos do Estatuto dos
Refugiados (Lei 9.474 de 22 de julho de 1997). Belo Horizonte: Del Rey, 2008.
ROTAECHE, Cristina Gortazar. Forced Migration, new refugees and human rigths. In: Arbor-Ciencia
Pensamento y Cultura. v.181, issue 713, p. 133-142, May-Jun, 2005.
RUIZ DE SANTIAGO, Jaime. O Conceito de Refugiado no Mundo Contemporneo. Revista da Procuradoria
Geral do Estado do Cear. v. 10, n.2, p. 117-125, 1993.
SANDERS, T.G.. Northeast Brazilian Environmental Refugees: Where They Go? Parts I and II. Field Staff
Report, n. 21, Washington DC: Universities Field Staff International, 1991.
SANDS, Philippe. Principles of International Environmental Law. Second Edition, Cambridge University
Press, 2003.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo a uma Cincia Ps-Moderna. 4. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2003.
SANTOS, Srgio Antonio Soares do. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos dos Refugiados. 2001.
60 p.
SCHARF, Michael P.. Foreword: the role of justice in building peace. Case Western Reserve Journal of
International Law, Case Western Reserve University School of Law, v.35, p.153-160, 2003.
SCHELP, Diogo. Darfur Espera de um Salvador. In: Revista Veja, n 51, p. 88-106, ano 41, dez., 2008.
SCOTT, Joanne. International trade and environmental governance: relating rules (and standards) in the EU
and the WTO. European Journal of International Law, v.15, p.307-343, Apr. 2004.
SERRA, Antonio Truyol y. Historia del Derecho Internacional Pblico. Madrid: Editorial Tecnos S/A, 1998.
SGARBI, Luciana. Refugiados Ambientais. In: Isto , n 2015, p. 98-99, 18, n, 2008.
SHAW, Malcon N. International Law. New York, NY: Cambridge University Press, 3 ed, 1991.
SICARI, Vincenzo Rocco. Coleo Para Entender: Para Entender o Direito das Relaes Diplomticas.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
SIMMA, Bruno; PULKOWSKI, Dirk. Of planets and the universe: self-contained regimes in International Law.
European Journal of International Law, v.17, p.483-520, Jun. 2006.
SIMMA, Bruno. The Contribution of Alfred Verdross to the Theory of International Law. In: The European
Journal of International Law. http://207.57.19.226/journal/Vol6/No1/art3-03.html Acesso em: 02 de jan. de
2008.
SLAUGHTER, Anne-Marie. Breaking Out: the proliferation of actors in the international system. Global Legal
Prescriptions: The Production and Exportation of the New State Orthodoxy, Michigan: University of
Michigan Press, p.12-36, 2003.

130

SLAUGHTER, Anne-Marie. Building Global Democracy. Chicago Journal of International Law, v.1, n.2, p.
223-229, 2000.
SLAUGHTER, Anne-Marie. Notes and comments. Security, solidarity, and sovereignty: the grand themes of UN
reform. American Journal of International Law, v.99, n.3, p. - . Jul 2005.
SLAUGHTER, Anne-Marie. Pushing the Limits of the Liberal Peace: Ethnic Conflict and
the Ideal Polity. International Law and Ethnic Conflict, Cornell University Press, 1998. Cap.5, p.128-144.
SLAUGHTER, Anne-Marie. The Robert L. Levine distinguished lectures series: a new UN for a new century.
Fordham Law Review, v.74, p.2961-2970. 2005-2006.
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. vol. 1 So Paulo: Atlas, 2002.
SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e
responsabilidades. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
SOUSA, Mnica Teresa Costa. Direito Internacional Humanitrio. Curitiba: Juru, 2008.
STEINER, Henry J., ALSTON Philip, GOODMAN, Ryan. International Human Rights in Context: law,
politics, morals, text and materials. 3rd ed. Oxford: Oxford University Press, 2008.
STOESSINGER, J. C. The Refugee and the World Community. Minneapolis, University of Minnesota Press,
1956, p. 3.
SUHRKE, Astri. Pressure Points: Environmental Degradation, Migration and Conflict. Occasional Paper of
Project on Environmental Change and Acute Conflict, Washington, DC: American Academy of Arts and
Sciences, 1993.
SWINARSKI, Christophe. Introduo ao Direito Internacional Humanitrio. Braslia: Escopo, 1988.
SWINARSKI, Christophe. Principales Nociones y Institutos del Derecho Internacional Humanitario como
Sistema Internacional de Proteccin de la Persona Humana. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 1990.
TERRY, Fiona. Condemned to Repeat? The Paradox of Humanitarian Action. United States of America:
Cornell University Press, 2002.
THE OFFICE OF THE UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES (UNHCR). The State
of Worlds Refugees: human displacement in the new millennium. Oxford: Oxford University Press, 2006.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. 10 Aos de la Declaracin de Cartagena sobre Refugiados:
Declaracin de San Jos sobre Refugiados y Personas Desplazadas 1994. San Jos: ACNUR: IIDH:
Gobierno de Costa Rica, 1995.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Humanizao do Direito Internacional. Belo Horizonte: Del Rey,
2006.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Proteo Internacional dos direitos humanos; Fundamentos
Jurdicos e Instrumentos Bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado; PEYTRIGNET, Grard; RUIZ DE SANTIAGO, Jaime; INSTITUTO
INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS; COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA;
ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. As Trs Vertentes da Proteo
Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e Direito dos
Refugiados. San Jos; Braslia: ACNUR: CICV: IIDH, 1996.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos Sistemas de
Proteo Internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1993.

131

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito das Organizaes Internacionais. Braslia, DF: Escopo
Editora, 2002.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado, Direitos Humanos: personalidade e capacidade jurdica internacional
do indivduo. In: BRANT, Leonardo Nemer C (coord.). O Brasil e os Novos Desafios do Direito
Internacional. Rio de Janeiro, RJ: Editora Forense, 2004. p.199-263.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Presentacin por el Dr. A. A. CanadoTtrindade del Comit de
Consultores Jurdicos del ACNUR. In: UNHCR, Memoria del Vigsimo Aniversario de la Declaracin de
Cartagena sobre los Refugiados (1984-2004), Ciudad de Mexico / San Jos da Costa Rica, UNHCR, 2005.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. vol. III.
Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2003.
TROLLDALEN, Jon Martin, BIRKELAND, Nina, BORGEN, J. and SCOTT, P.T. Environmental Refugees: a
Discussion Paper. Oslo: World Foundation for Environment and Development and Norwegian Refugee Council,
1992.
UNHCR, Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status. UNHCR: Geneva, 1979,
52.
UNHCR. Refugees. Milan: Amilcare Pizzi S.p.A., n 148, 2007, p. 6.
WEISS, Thomas George e KORN, David A. Internal Displacement: conceptualization and its consequences.
London and New York: Routledge, Taylor & Francis Group, 2006.
WHITROW, G. J. O Tempo na Histria: concepes do tempo da Pr-Histria aos Nossos Dias. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1993.
WOLKMER, Antonio Carlos (org.). Fundamentos de Histria do Direito. 4. ed. rev. e atual. Belo Horizonte:
Del Rey, 2007.
WOOD, William B. Ecomigration: Linkages between Environmental Changes and Migration. In: Global
Migrants, Global Refugees. Eds. A.R. Zolberg and P.M. Benda. New York and Oxford: Berghahn: pp. 42-61.
WOOD, William B. Forced Migration: local conflicts and international dilemmas. Annals of the Association
of American Geographers. vol. 84, issue 4. p. 607-634, Dez., 1994.

WEBSITES CONSULTADOS:
http://www.achpr.org
http://www.africa-union.org
http://www.akatu.org.br
http://www.books.google.com
http://www.cicr.org
http://www.corteidh.or.cr
http://www.dhnet.org.br
http://www.echr.coe.int
http://www.ejil.org
http://www.esmpu.gov.br
http://www.jus.uol.com.br
http://www.liser.org
http://www.migrante.org.br
http://www.mj.gov.br
http://www.nato.int
http://www.overbo.com.br
http://www.unhcr.ch
http://www.un.org
http://www.wikipedia.com.br
http://www.zenit.org

132

ANEXOS

133

ANEXO A Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951)


Adotada em 28 de julho de 1951 pela Conferncia das Naes
Unidas de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e
Aptridas, convocada pela Resoluo n. 429 (V) da Assemblia
Geral das Naes Unidas, de 14 de dezembro de 1950.
As Altas Partes Contratantes,
Considerando que a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos
Humanos aprovada em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia Geral afirmaram o princpio
de que os seres humanos, sem distino, devem gozar dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais.
Considerando que a Organizao das Naes Unidas tem repetidamente manifestados a sua
profunda preocupao pelos refugiados e que ela tem se esforado por assegurar a estes o
exerccio mais amplo possvel dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
Considerando que desejvel rever e codificar os acordos internacionais anteriores relativos
ao estatuto dos refugiados e estender a aplicao desses instrumentos e a proteo que eles
oferecem por meio de um novo acordo.
Considerando que da concesso do direito de asilo podem resultar encargos indevidamente
pesados para certos pases e que a soluo satisfatria dos problemas cujo alcance e natureza
internacionais a Organizao das Naes Unidas reconheceu, no pode, portanto, ser obtida
sem cooperao internacional.
Exprimindo o desejo de que todos os Estados, reconhecendo o carter social e humanitrio do
problema dos refugiados, faam tudo o que esteja ao seu alcance para evitar que esse
problema se torne causa de tenso entre os Estados.
Notando que o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados tem a incumbncia de
zelar pela aplicao das convenes internacionais que assegurem a proteo dos refugiados,
e reconhecendo que a coordenao efetiva das medidas tomadas para resolver este problema
depender da cooperao dos Estados com o Alto Comissrio.

134

Convieram nas seguintes disposies:


Captulo I
Disposies Gerais
Artigo 1
Definio do termo "Refugiado":
1. Para os fins da presente Conveno, o termo "refugiado" se aplicar a qualquer pessoa:
a) Que foi considerada refugiada nos termos dos Ajustes de 12 de maio de
1926 e de 30 de junho de 1928, ou das Convenes de 28 de outubro de 1933 e
de 10 de fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de setembro de 1939, ou ainda
da Constituio da Organizao Internacional dos Refugiados.
b) As decises de inabilitao tomadas pela Organizao Internacional dos
Refugiados durante o perodo do seu mandato no constituem obstculo a que
a qualidade de refugiados seja reconhecida a pessoas que preencham as
condies previstas no "2 da presente seo".
c) Que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro
de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua
nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da
proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do
pas no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais
acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.
d) No caso de uma pessoa que tem mais de uma nacionalidade, a expresso "do
pas de sua nacionalidade" se refere a cada um dos pases dos quais ela
nacional. Uma pessoa que, sem razo vlida fundada sobre um temor
justificado, no se houver valido da proteo de um dos pases de que
nacional, no ser considerada privada da proteo do pas de sua
nacionalidade.

135

2. Para os fins da presente Conveno, as palavras "acontecimentos ocorridos antes de 1 de


janeiro de 1951", do" artigo 1, seo A", podero ser compreendidas no sentido de ou
a) "Acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 na Europa".
b) "Acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 na Europa ou alhures".

E cada Estado Membro far, no momento da assinatura, da ratificao ou da adeso, uma


declarao precisando o alcance que pretende dar a essa expresso, do ponto de vista das
obrigaes assumidas por ele em virtude da presente Conveno.
Qualquer Estado Membro que adotou a frmula 1) poder em qualquer momento estender as
suas obrigaes adotando a frmula 2) por meio de uma notificao dirigida ao Secretrio
Geral das Naes Unidas.
3. Esta Conveno cessar, nos casos abaixo, de ser aplicvel a qualquer pessoa
compreendida nos termos do "1, acima":
a) Se ela voltou a valer-se da proteo do pas de que nacional.
b) Se havendo perdido a nacionalidade, ela a recuperou voluntariamente.
c) Se adquiriu nova nacionalidade e goza da proteo do pas cuja
nacionalidade adquiriu.
d) Se se estabeleceu de novo, voluntariamente, no pas que abandonou ou fora
do qual permaneceu por medo de ser perseguido.
e) Se, por terem deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais
foi reconhecida como refugiada, ela no pode mais continuar a recusar valer-se
da proteo do pas de que nacional.
Contanto, porm, que as disposies do presente pargrafo no se apliquem a um refugiado
includo nos termos do "1 da seo A" do presente artigo que pode invocar, para recusar
valer-se da proteo do pas de que nacional, razes imperiosas resultantes de perseguies
anteriores;tratando-se de pessoa que no tem nacionalidade, se, por terem deixado de existir
as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecida como refugiada, ela est em

136

condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia habitual.Contanto, porm, que as
disposies do presente pargrafo no se apliquem a um refugiado includo nos termos do "1
da seo A" do presente artigo que pode invocar, para recusar voltar ao pas no qual tinha sua
residncia habitual, razes imperiosas resultantes de perseguies anteriores.
4. Esta Conveno no ser aplicvel s pessoas que atualmente se beneficiam de uma
proteo ou assistncia da parte de um organismo ou de uma instituio da Naes Unidas
que no o Alto Comissrio das Naes Unidas para refugiados.Quando esta proteo ou
assistncia houver cessado, por qualquer razo, sem que a sorte dessas pessoas tenha sido
definitivamente resolvida, de acordo com as resolues a ela relativas, adotadas pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, essas pessoas se beneficiaro de pleno direito do
regime desta Conveno.
5. Esta Conveno no ser aplicvel a uma pessoa, considerada pelas autoridades
competentes do pas no qual esta pessoa instalou sua residncia, como tendo os direitos e as
obrigaes relacionados com a posse da nacionalidade desse pas.
6. As disposies desta Conveno no sero aplicveis s pessoas a respeito das quais
houver razes srias para pensar que:
a) Elas cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime
contra a humanidade, no sentido dos instrumentos internacionais elaborados
para prever tais crimes.
b) Elas cometeram um crime grave de direito comum fora do pas de refgio
antes de serem nele admitidas como refugiados.
c) Elas se tornaram culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das
Naes Unidas.
Artigo 2
Obrigaes Gerais
Todo refugiado tem deveres para com o pas em que se encontra, os quais compreendem
notadamente a obrigao de se conformar s leis e regulamentos, assim como s medidas
tomadas para a manuteno da ordem pblica.

137

Artigo 3
No Discriminao
Os Estados Membros aplicaro as disposies desta Conveno aos refugiados sem
discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem.
Artigo 4
Religio
Os Estados Membros proporcionaro aos refugiados em seu territrio um tratamento ao
menos to favorvel quanto o que proporcionado aos nacionais, no que concerne liberdade
de praticar a sua religio e no que concerne liberdade de instruo religiosa dos seus filhos.
Artigo 5
Direitos conferidos independentemente desta Conveno
Nenhuma disposio desta Conveno prejudicar os outros direitos e vantagens concedidos
aos refugiados, independentemente desta Conveno.
Artigo 6
A expresso "nas mesmas circunstncias"
Para os fins desta Conveno, os termos "nas mesmas circunstncias" implicam que todas as
condies (e notadamente as que se referem durao e s condies de permanncia ou de
residncia) que o interessado teria de preencher, para poder exercer o direito em causa, se ele
no fosse refugiado, devem ser preenchidas por ele, com exceo das condies que, em razo
da sua natureza, no podem ser preenchidas por um refugiado.
Artigo 7
Dispensa de Reciprocidade
a) Ressalvadas as disposies mais favorveis previstas por esta Conveno,
um Estado-contratante conceder aos refugiados o regime que concede aos
estrangeiros em geral.

138

b) Aps um prazo de residncia de trs anos, todos os refugiados se


beneficiaro, no territrio dos Estados Membros , da dispensa de reciprocidade
legislativa.
c) Cada Estado-contratante continuar a conceder aos refugiados os direitos e
vantagens de que j gozavam, na ausncia de reciprocidade, na data de entrada
em vigor desta Conveno para o referido Estado.
d) Os Estados Membros consideraro com benevolncia a possibilidade de
conceder aos refugiados, na ausncia de reciprocidade, direitos e vantagens
alm dos de que eles gozam em virtude dos " 2 e 3", assim como a
possibilidade de fazer beneficiar-se da dispensa de reciprocidade refugiados
que no preencham as condies previstas nos " 2 e 3".
e) As disposies dos " 2 e 3" acima se aplicam assim s vantagens
mencionadas nos "artigos 13, 18, 19, 21 e 22 desta Conveno, como aos
direitos e vantagens que no so por ela previstos.
Artigo 8
Dispensa de Medidas Excepcionais
No que concerne s medidas excepcionais que podem ser tomadas contra a pessoa, os bens ou
os interesses dos nacionais de um Estado, os Estados Membros no aplicaro tais medidas a
um refugiado que seja formalmente nacional do referido Estado, unicamente em razo da sua
nacionalidade. Os Estados Membros que, pela sua legislao, no podem aplicar o princpio
geral consagrado neste artigo concedero, nos casos apropriados, dispensa em favor de tais
refugiados.
Artigo 9
Medidas Provisrias
Nenhuma das disposies da presente Conveno tem por efeito impedir um Estado
Membros, em tempo de guerra ou em outras circunstncias graves e excepcionais, de tomar
provisoriamente, a propsito de uma pessoa determinada, as medidas que este Estado julga
indispensveis segurana nacional, at que o referido Estado determine que essa pessoa

139

efetivamente um refugiado e que a continuao de tais medidas necessria a seu propsito,


no interesse da segurana nacional.
Artigo 10
Continuidade de Residncia
a) No caso de um refugiado que foi deportado no curso da Segunda Guerra
Mundial, transportado para o territrio de um dos Estados Membros e a
resida, a durao dessa permanncia forada ser considerada residncia
regular nesse territrio.
b) No caso de um refugiado que foi deportado do territrio de um Estado
Membro, no curso da Segunda Guerra Mundial, e para ele voltou antes da
entrada em vigor desta Conveno para a estabelecer sua residncia, o perodo
que precede e o que segue a essa deportao sero considerados, para todos os
fins para os quais necessria uma residncia ininterrupta, como constituindo
apenas um perodo ininterrupto.
Artigo 11
Martimos Refugiados
No caso de refugiados regularmente empregados como membros da equipagem a bordo de um
navio que hasteie pavilho de um Estado Membro, este Estado examinar com benevolncia a
possibilidade de autorizar os referidos refugiados a se estabelecerem no seu territrio e
entregar-lhes documentos de viagem ou de os admitir a ttulo temporrio no seu territrio, a
fim, notadamente, de facilitar a sua fixao em outro pas.

140

Captulo II
Situao Jurdica
Artigo 12
Estatuto Pessoal
a) O estatuto pessoal de um refugiado ser regido pela lei do pas de seu
domiclio, ou, na falta de domiclio, pela lei do pas de sua residncia.
b) Os direitos adquiridos anteriormente pelo refugiado e decorrentes do estatuto pessoal,
e notadamente os que resultam do casamento, sero respeitados por um Estado
Membro, ressalvado, sendo o caso, o cumprimento das formalidades previstas pela
legislao do referido Estado, entendendo-se, todavia, que o direito em causa deve ser
dos que seriam reconhecidos pela legislao do referido Estado, se o interessado no se
houvesse tornado refugiado.
Artigo 13
Propriedade Mvel e Imvel
Os Estados Membros concedero a um refugiado um tratamento to favorvel quanto
possvel, e de qualquer maneira um tratamento que no seja desfavorvel do que o que
concedido, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que concerne aquisio
de propriedade mvel ou imvel e a outros direitos a ela referentes, ao aluguel e aos outros
contratos relativos a propriedade mvel ou imvel.
Artigo 14
Propriedade Intelectual e Industrial
Em matria de proteo da propriedade industrial, notadamente de invenes, desenhos,
modelos, marcas de fbrica, nome comercial, e em matria de proteo da propriedade
literria, artstica e cientfica, um refugiado se beneficiar, no pas em que tem sua residncia
habitual, da proteo que conferida aos nacionais do referido aps. No territrio de qualquer
um dos outros Estados Membros, ele se beneficiar da proteo dada no referido territrio aos
nacionais do pas no qual tem sua residncia habitual.

141

Artigo 15
Direitos de Associao
Os Estados Membros concedero aos refugiados que residem regularmente em seu territrio,
no que concerne s associaes sem fins polticos nem lucrativos e aos sindicatos
profissionais, o tratamento mais favorvel concedido aos nacionais de um pas estrangeiro,
nas mesmas circunstncias.
Artigo 16
Direito de Estar em Juzo
a) Qualquer refugiado ter, no territrio dos Estados Membros, livre e fcil
acesso aos tribunais.
b) No Estado-contratante em que tem sua residncia habitual, qualquer
refugiado gozar do mesmo tratamento que um nacional, no que concerne ao
acesso aos tribunais, inclusive a assistncia judiciria e na iseno da cautio
judicatum solvi.
c)Nos Estados Membros outros que no o que tem sua residncia habitual, e
no que concerne s questes mencionadas no pargrafo 2, qualquer refugiado
gozar do mesmo tratamento que um nacional do pas no qual tem sua
residncia habitual.
Captulo III
Empregos Remunerados
Artigo 17
Profisses Assalariadas
a) Os Estados Membros daro a todo refugiado que resida regularmente no seu
territrio o tratamento mais favorvel dado, nas mesmas circunstncias, aos
nacionais de um pas estrangeiro, no que concerne ao exerccio de uma
atividade profissional assalariada.

142

b) Em qualquer caso, as medidas restritivas impostas aos estrangeiros, ou ao


emprego de estrangeiros para a proteo do mercado nacional do trabalho, no
sero aplicveis aos refugiados que j estavam dispensados, na data da entrada
em vigor desta Conveno pelo Estado-contratante interessado, ou que
preencham uma das seguintes condies:
I) Contar trs anos da residncia no pas.
II) Ter por cnjuge uma pessoa que possua a nacionalidade do
pas de residncia. Um refugiado no poder invocar o
benefcio desta disposio no caso de haver abandonado o
cnjuge.
III) Ter um ou vrios filhos que possuam a nacionalidade do
pas de residncia.
IV) Os Estados Membros consideraro com benevolncia a adoo de
medidas tendentes a assimilar os direitos de todos os refugiados, no que
concerne ao exerccio das profisses assalariadas aos dos seus
nacionais, e em particular para os refugiados que entraram no seu
territrio em virtude de um programa de recrutamento de mo-de-obra
ou de um plano de imigrao.
Artigo 18
Profisses No-Assalariadas
Os Estados Membros daro aos refugiados que se encontrarem regularmente no seu territrio
tratamento to favorvel quanto possvel e, em todo caso, tratamento no menos favorvel do
que o que dado, nas mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que concerne ao
exerccio de uma profisso no assalariada na agricultura, na indstria, no artesanato e no
comrcio, bem como instalao de firmas comerciais e industriais.

143

Artigo 19
Profisses Liberais
1.Cada Estado dar aos refugiados que residam regularmente no seu territrio e sejam
titulares de diplomas reconhecidos pelas autoridades competentes do referido Estado e que
desejam exercer uma profisso liberal, tratamento to favorvel quanto possvel e, em todo
caso, tratamento no menos favorvel do que dado, nas mesmas circunstncias, aos
estrangeiros em geral.
2. Os Estados Membros faro tudo o que estiver ao seu alcance, conforme as suas leis e
constituies, para assegurar a instalao de tais refugiados nos territrios outros que no o
territrio metropolitano, de cujas relaes internacionais sejam responsveis.

Captulo IV
Bem-Estar
Artigo 20
Racionamento
No caso de existir um sistema de racionamento ao qual esteja submetido o conjunto da
populao e que regularmente a repartio geral dos produtos que h escassez, os refugiados
sero tratados como os nacionais.
Artigo 21
Alojamento
No que concerne ao alojamento, os Estados Membros daro, na medida em que esta questo
seja regulada por leis ou regulamentos, ou seja, submetida ao controle das autoridades
pblicas, aos refugiados que residam regularmente no seu territrio, tratamento to favorvel
quanto possvel e, em todo caso, tratamento no menos favorvel do que o que dado, nas
mesmas circunstncias, aos estrangeiros em geral.

144

Artigo 22
Educao Pblica
1. Os Estados Membros daro aos refugiados o mesmo tratamento que aos nacionais, no que
concerne ao ensino primrio.
2. Os Estados Membros daro aos refugiados um tratamento to favorvel quanto possvel, e em todo
caso no menos favorvel do que o que dado aos estrangeiros em geral, nas mesmas circunstncias,
atuando aos graus de ensino alm do primrio e notadamente no que concerne ao acesso aos estudos, ao
reconhecimento de certificados de estudos, de diplomas e ttulos universitrios estrangeiros, iseno de
direitos e taxas e concesso de bolsas de estudo.
Artigo 23
Assistncia Pblica
Os Estados Membros daro aos refugiados que residam regularmente no seu territrio o mesmo
tratamento em matria de assistncia e de socorros pblicos que dado aos seus nacionais.
Artigo 24
Legislao do Trabalho e Previdncia Social
1. Os Estados Membros daro aos refugiados que residam regularmente no seu territrio o
mesmo tratamento dados aos nacionais, no que concerne aos seguintes pontos.
2. Na medida em que estas questes so regulamentadas pela legislao ou dependem das
autoridades administrativas; a remunerao, inclusive adicionais de famlia quando estes
adicionais fazem parte da remunerao, a durao do trabalho, as horas suplementares, as
frias pagas, as restries ao trabalho domstico, idade mnima para o emprego, o
aprendizado e a formao profissional, o trabalho das mulheres e dos adolescentes e o gozo de
vantagens proporcionais pelas convenes coletivas.
3. A previdncia social (as disposies legais relativas aos acidentes do trabalho, s
molstias profissionais, maternidade, doena, invalidez, velhice e ao falecimento, ao
desemprego, aos encargos de famlia, bem como a qualquer outro risco que, conforme a
legislao nacional esteja previsto em um sistema de previdncia social), observadas as
seguintes limitaes:

145

a) Pode haver medidas apropriadas visando manuteno dos direitos


adquiridos e dos direitos em curso de aquisio.
b) Disposies particulares prescritas pela legislao nacional do pas de
residncia e concernentes aos benefcios ou fraes de benefcios pagveis
exclusivamente dos fundos pblicos, bem como s penses pagas s pessoas
que no preenchem as condies de contribuio exigidas para a concesso de
uma penso normal.
4. Os direitos a um benefcio pela morte de um refugiado, em virtude de um acidente de
trabalho ou de uma doena profissional, no sero afetados pelo fato de o beneficirio residir
fora do territrio do Estado Membros.
5. Os Estados Membros estendero aos refugiados o benefcio dos acordos que concluram
ou vierem a concluir entre si, relativamente manuteno dos direitos adquiridos ou em curso
de aquisio em matria de previdncia social, contanto que os refugiados preencham as
condies previstas para os nacionais dos pases signatrios dos acordos em questo.
6. Os Estados Membros examinaro com benevolncia a possibilidade es estender, na
medida do possvel, aos refugiados, o benefcio de acordos semelhantes que esto ou estaro
em vigor entre esses Estados Membros e Estados no membros.

Captulo V
Medidas Administrativas
Artigo 25
Assistncia Administrativa
1. Quando o exerccio de um direito por um refugiado normalmente exigir a assistncia de
autoridades estrangeiras s quais no pode recorrer, os Estados Membros em cujo territrio
reside providenciaro para que essa assistncia lhe seja dada, quer pelas suas prprias
autoridades, quer por uma autoridade internacional.

146

2. As autoridades mencionadas no "1" entregaro ou faro entregar, sob seu controle, aos
refugiados, os documentos ou certificados que normalmente seriam entregues a um
estrangeiro pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio.
3. Os documentos ou certificados assim entregues substituiro os atos oficiais entregues a
estrangeiros pelas suas autoridades nacionais ou por seu intermdio, e faro f at prova em contrrio.

4. Ressalvada as excees que possam ser admitida em favor dos indigentes, os servios
mencionados no presente artigo podero ser retribudos; mas estas retribuies sero
moderadas e de acordo com o que se cobra dos nacionais por servios anlogos.
5. As disposies deste artigo em nada afetaro os "artigos 27 e 28".
Artigo 26
Liberdade de Movimento
Cada Estado-contratante dar aos refugiados que se encontrem no seu territrio o direito de
nele escolher o local de sua residncia e de nele circular, livremente, com as reservas
institudas pela regulamentao aplicvel aos estrangeiros em geral, nas mesmas
circunstncias.
Artigo 27
Papis de Identidade
Os Estados Membros entregaro documentos de identidade a qualquer refugiado que se
encontre no seu territrio e que no possua documento de viagem vlido.
Artigo 28
Documentos de Viagem
1.Os Estados Membros entregaro aos refugiados que residam regularmente no seu
territrio documentos de viagem destinados a permitir-lhes viajar fora desse territrio, a
menos que a isto se oponham razes imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica;
as disposies do Anexo a esta Conveno se aplicaro a esses documentos. Os Estados
Membros podero entregar tal documento de viagem qualquer outro refugiado que se
encontre no seu territrio; do ateno especial aos casos de refugiados que se encontre em eu

147

territrio e que no estejam em condies de obter um documento d viagem do pas de sua


residncia regular.
2. Os documentos de viagem, entregues nos termos de acordos internacionais anteriores,
pelas Partes nesses acordos, sero reconhecidos pelos Estados Membros e tratados como se
houvessem sido entregues aos refugiados em virtude do presente artigo.
Artigo 29
Despesas Fiscais
1. Os Estados Membros no submetero os refugiados a direitos, taxas, impostos, de
qualquer espcie, alm ou mais elevados do que os que so ou sero dos seus nacionais em
situao anlogas.
2. As disposies do pargrafo anterior no se opem aplicao aos refugiados das
disposies das leis e regulamentos concernentes s taxas relativas expedio aos
estrangeiros de documentos administrativos, inclusive papis de identidade.
Artigo 30
Transferncia de Bens
1. Cada Estado-contratante permitir aos refugiados, conforme as leis e regulamentos do seu
pas, transferir os bens que trouxeram para o seu territrio, para o territrio de outro pas no
qual foram admitidos, a fim de nele se reinstalarem.
2. Cada Estado-contratante considerar com benevolncia os pedidos apresentados pelos
refugiados que desejarem obter a autorizao de transferir todos os outros bens necessrios
sua reinstalao em outro pas onde foram admitidos, a fim de se reinstalarem.
Artigo 31
Refugiados em situao irregular no pas de refgio
1. Os Estados Membros no aplicaro sanes penais em virtude da sua entrada ou
permanncia irregulares, aos refugiados que, chegando diretamente do territrio no
qual sua vida ou sua liberdade estava ameaada no sentido previsto pelo "artigo 1",
cheguem ou se encontrem no seu territrio sem autorizao, contanto que se

148

apresentem sem demora s autoridades e lhes exponham razes aceitveis para a sua
entrada ou presena irregulares.
2. Os Estados Membros no aplicaro aos deslocamentos de tais refugiados outras restries
que no as necessrias; essas restries sero aplicadas somente enquanto o estatuto desses
refugiados no pas de refgio no houver sido regularizado ou eles no houverem obtido
admisso, em outro pas. vista desta ltima admisso, os Estados Membros concedero a
esses refugiados um prazo razovel, assim como todas as facilidades necessrias.
Artigo 32
Expulso
1. Os Estados Membros no expulsaro um refugiado que se encontre regularmente no seu
territrio, seno por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
2. A expulso desse refugiado somente ocorrer em virtude de deciso proferida
conforme o processo previsto por lei. A no ser que a isso se oponham razes
imperiosas de segurana nacional, o refugiado dever ter permisso de fornecer
provas que o justifiquem, de apresentar recurso e de se fazer representar, para
esse fim, perante uma autoridade competente ou perante uma ou vrias pessoas
especialmente designadas pela autoridade competente.
3. Os Estados Membros concedero a tal refugiado um prazo razovel para procurar obter
admisso legal em outro pas. Os Estados Membros podem aplicar, durante esse prazo, a
medida de ordem interna que julgarem oportuna.
Artigo 33
Proibio de Expulso ou de Rechao
1. Nenhum dos Estados Membros expulsar ou rechaar, de maneira alguma, um refugiado
para as fronteiras dos territrios em que a sua vida ou a sua liberdade seja ameaada m virtude
da sua raa, da sua religio, da sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas
opinies polticas.
2. O benefcio da presente disposio no poder, todavia, ser invocado por um refugiado
que, por motivos srios, seja considerado um perigo para a segurana do pas no qual ele se

149

encontre ou que, tendo sido condenado definitivamente por crime ou delito particularmente
grave, constitui ameaa para a comunidade do referido pas.
Artigo 34
Naturalizao
Os Estados Membros facilitaro, na medida do possvel, a assimilao e a naturalizao dos
refugiados. Esforar-se-o notadamente para acelerar o processo de naturalizao e reduzir, na
medida do possvel, as taxas e despesas desse processo.

Captulo VI
Disposies Executrias e Transitrias
Artigo 35
Cooperao das autoridades nacionais com as Naes Unidas
1. Os Estados Membros se comprometem a cooperar como Alto Comissariado das Naes
Unidas para os refugiados, ou qualquer outra instituio das Naes Unidas que lhe suceda,
no exerccio das suas funes e, em particular, para facilitar sua tarefa de supervisionar a
aplicao das disposies desta Conveno.
2. A fim de permitir ao Alto Comissariado, ou a qualquer outra instituio das Naes
Unidas que lhe suceda, apresentar relatrio aos rgos competentes das Naes Unidas, os
Estados Membros se comprometem a fornecer-lhes, pela forma apropriada, as informaes e
dados estatsticos pedidos relativos:
a) Ao estatuto dos refugiados,
b) execuo desta Conveno.
c) s leis, regulamentos e decretos que esto ou entraro em vigor que
concerne aos refugiados.

150

Artigo 36
Informaes sobre as leis e regulamentos nacionais
Os Estados Membros comunicaro ao Secretrio Geral das Naes Unidas o texto
das leis e dos regulamentos que promulguem para assegurar a aplicao desta
Conveno.
Artigo 37
Relaes com as Convenes anteriores
Sem prejuzo das disposies do pargrafo 2 do artigo 28, esta Conveno substitui, entre as
Partes na Conveno, os acordos de 5 de julho de 1922, de 31 e maio de 1924, de 12 de maio
de 1926, de 30 de julho de 1928 e de 30 de julho de 1935, bem como as Convenes de 28 de
outubro de a933, de 10 de fevereiro de 1938, o Protocolo de 14 de setembro de 1939 e o
acordo de 15 de outubro de 1946.

Captulo VII
Clusulas Finais
Artigo 38
Soluo dos Dissdios
Qualquer controvrsia entre as Partes nesta Conveno relativa sua interpretao ou sua
aplicao, que no possa ser resolvida por outros meios, ser submetida Corte Internacional
de Justia, a pedido de uma das Partes na controvrsia.
Artigo 39
Assinatura, Ratificao e Adeso
1. Esta Conveno ficar aberta assinatura em Genebra em 28 de julho de 1951 e, aps esta
data, depositada em poder do Secretrio Geral das Naes Unidas. Ficar aberta assinatura
no Escritrio Europeu das Naes Unidas de 28 de julho a31 de agosto de 1951, e depois ser
reaberta assinatura na Sede da Organizao das Naes Unidas, de 17 de setembro de 1951
a 31 de dezembro de 1952.

151

2. Esta Conveno ficar aberta assinatura de todos os Estados-membros da Organizao


das Naes Unidas, bem como de qualquer outro Estado no-membro convidado para a
Conferncia de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e dos Aptridas ou que
qualquer Estado ao qual assemblia Geral haja dirigido convite para assinar. Dever ser
ratificada e os instrumentos de ratificao ficaro depositados em poder do Secretrio Geral
das Naes Unidas.
3.Os Estados mencionados no " 2" do presente artigo podero aderir a esta Conveno a
partir de 28 de julho de 1951. A adeso ser feita pelo depsito de um instrumento de adeso,
em poder do Secretrio Geral das Naes Unidas.
Artigo 40
Clusula de Aplicao Territorial
1. Qualquer Estado poder, no momento da assinatura, ratificao ou adeso, declarar que
esta Conveno se estender ao conjunto dos territrios que representa no plano internacional,
ou a um vrios dentre eles. Tal declarao produzir efeitos no momento da entrada em vigor
da Conveno para o referido Estado.
2. A qualquer momento anterior, esta extenso ser feita por notificao dirigida ao
Secretrio Geral das Naes Unidas e produzir efeitos a partir do nonagsimo dia a
seguir , data na qual o Secretrio Geral da Naes Unidas houver recebido a
notificao, ou na data de entrada em vigor da Conveno ara o referido Estado, se
esta ltima for posterior.
3. No que concerne aos territrios aos quais esta Conveno no se aplique na data da
assinatura, ratificao ou adeso, cada Estado interessado examinar a possibilidade de tomar,
logo que possvel, todas as medidas necessrias a fim de estender a aplicao desta
Conveno aos referidos territrios, ressalvado, sendo necessrio por motivos circunstanciais,
o consentimento do governo de tais territrios.
Artigo 41
Clusula Federal.
No caso de um Estado federal no unitrio, aplicar-se-o as seguintes disposies:

152

1. No que concerne aos artigos desta Conveno, cuja execuo dependa da ao legislativa
do Poder Legislativo federal, as obrigaes do governo federal sero, nesta medida, as
mesmas que as das Partes que no so Estados federais.
2. No que concerne aos artigos desta Conveno, cuja aplicao depende da ao
legislativa de cada um dos Estados, provncias ou cantes constitutivos, que no so,
em virtude do sistema constitucional da federao, obrigados a tomar medidas
legislativas, o governo federal levar, o mais cedo possvel, e com o seu parecer
favorvel, os referidos artigos ao conhecimento das autoridades competentes Estados,
provncias ou cantes.
3.Um Estado federal nesta Conveno fornecer, a pedido de qualquer outro Estadocontratante que lhe haja sido transmitido pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, uma
exposio sobre a legislao e as prticas e, vigor na Federao e suas unidades constitutivas,
no que concerne a qualquer disposio da Conveno, indicando a medida em que, por uma
ao legislativa ou outra, se deu efeito referida disposio.
Artigo 42
Reservas

1. No momento da assinatura, da ratificao ou de adeso, qualquer Estado poder formular


reservas aos artigos da Conveno, outros que no os artigos 1, 3. 4. 16 (I) 33 36 a 46
inclusive.
2. Qualquer Estado Membro que haja formulado uma reserva conforme o "1 deste artigo",
poder retir-la a qualquer momento por uma comunicao para esse fim, dirigida ao
Secretrio Geral das Naes Unidas.
Artigo 43
Entrada em Vigor
1. Esta Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito dos sexto
instrumento de ratificao ou de adeso.
2. Para cada um dos Estados que ratificarem a Conveno ou a ela aderirem depois do
depsito do sexto instrumento de ratificao ou de adeso, ela entrar em vigor no

153

nonagsimo dia seguinte data do depsito, por esse Estado, do seu instrumento de
ratificao ou de adeso.
Artigo 44
Denncia
1. Qualquer Estado Membro poder denunciar a Conveno a qualquer momento,por
notificao dirigida o Secretrio Geral da Naes Unidas.
2. A denncia entrar em vigor, para o Estado interessado, um ano depois da data na qual
houver sido recebida pelo Secretrio Geral das Naes Unidas.
3.Qualquer Estado que houver feito uma declarao ou notificao conforme o artigo 40,
poder notificar ulteriormente ao Secretrio Geral das Naes Unidas, que a Conveno
cessar de se aplicar a todo o territrio designado na notificao. A Conveno cessar, ento,
de se aplicar ao territrio em questo, um ano depois da data na qual o Secretrio Geral
houver recebido essa notificao.
Artigo 45
Reviso
1. Qualquer Estado Membro poder, a qualquer tempo, por uma notificao dirigida ao
Secretrio Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta Conveno.
2. A Assemblia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a serem tomadas, se for
o caso, a propsito de tal pedido.
Artigo 46
Notificaes pelo Secretrio Geral das Naes Unidas
O Secretrio Geral das Naes Unidas notificar a todos os Estados membros das Naes
Unidas e aos Estados no-membros mencionados no "artigo 39":
1. As declaraes e as notificaes mencionadas na "2 do artigo 1".
2. As assinaturas, ratificaes e adeses, mencionadas no "artigo 39".
3. As declaraes e as notificaes, mencionadas no "artigo 40".

154

4. As reservas formuladas ou retiradas, mencionadas no "artigo 42".


5. A data na qual esta Conveno entrar em vigor, de acordo com "artigo 43".
6. As denncias e as notificaes, mencionadas no "artigo 44".
7.Os pedidos de reviso, mencionados no "artigo 45".
Em f do que, os abaixo-assinados, devidamente autorizados, assinaram, em nome de seus
respectivos Governos, a presente Conveno.
Feita em Genebra, aos 28 de julho de mil novecentos e cinqenta e um, em um s exemplar,
cujos textos em ingls e francs fazem igualmente f e que ser depositada nos arquivos da
Organizao das Naes Unidas e cujas cpias autnticas sero remetidas a todos os Estados
Membros das Naes Unidas e aos Estados no-membros mencionados no "artigo 39".

155

ANEXO B Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados (1967)

Os Estados Parte no presente Protocolo,

Considerando que a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados assinada em Genebra, em 28 de


julho de 1951 (daqui em diante referida como a Conveno), s se aplica s pessoas que se tornaram
refugiados em decorrncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951,

Considerando que, desde que a Conveno foi adotada, surgiram novas categorias de
refugiados e que os refugiados em causa podem no cair no mbito da Conveno,

Considerando que desejvel que todos os refugiados abrangidos na definio da Conveno,


independentemente do prazo de 1 de Janeiro de 1951, possam gozar de igual estatuto,

Convencionaram o seguinte:
Artigo 1
Disposies Gerais

1. Os Estados Membros no presente Protocolo comprometer-se-o a aplicar os artigos 2 a 34,


inclusive, da Conveno aos refugiados, definidos a seguir.

2. Para os fins do presente Protocolo, o termo "refugiado", salvo no que diz respeito
aplicao do 3 do presente artigo, significa qualquer pessoa que se enquadre na definio
dada no artigo primeiro da Conveno, como se as palavras "em decorrncia dos
acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e[...]" e as palavras "[...]como
conseqncia de tais acontecimentos" no figurassem do 2 da seo A do artigo primeiro.

O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Membros sem nenhuma limitao
geogrfica; entretanto, as declaraes j feitas em virtude da alnea a do 1 da seo B do
artigo1 da Conveno aplicar-se-o, tambm, no regime do presente Protocolo, a menos que
as obrigaes do Estado declarante tenham sido ampliadas de conformidade com o 2 da
seo B do artigo 1 da Conveno.

156

Artigo 2
Cooperao das Autoridades Nacionais com as Naes Unidas

1. Os Estados Membros no presente Protocolo, comprometem-se a cooperar com o Alto


Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados ou qualquer outra instituio das Naes
Unidas que lhe suceder, no exerccio de suas funes e, especialmente, a facilitar seu trabalho
de observar a aplicao das disposies do presente Protocolo.

2. A fim de permitir ao Alto Comissariado, ou a toda outra instituio das Naes Unidas
que lhe suceder, apresentar relatrios aos rgos competentes das Naes Unidas, os Estados
Membros no presente Protocolo comprometem-se a fornece-lhe, na forma apropriada, as
informaes e os dados estatsticos solicitados sobre:

a) O estatuto dos refugiados.

b) A execuo do presente Protocolo.

c) As leis, os regulamentos e os decretos que esto ou entraro em vigor, no que


concerne aos refugiados.
Artigo 3
Informaes relativas s Leis e Regulamentos Nacionais

Os Estados Membros no presente Protocolo comunicaro ao Secretrio Geral da Organizao


das Naes Unidas o texto das leis e dos regulamentos que promulgarem para assegurar a
aplicao do presente Protocolo.
Artigo 4
Soluo das Controvrsias

Toda controvrsia entre as Partes no presente Protocolo, relativa sua interpretao e sua
aplicao, que no for resolvida por outros meios, ser submetida Corte Internacional da
Justia, a pedido de uma das Partes na controvrsia.

157

Artigo 5
Adeso

O presente Protocolo ficar aberto adeso de todos os Estados Membros na Conveno e qualquer
outro Estado Membro da Organizao das Naes Unidas ou membro de uma de suas Agncias
Especializadas ou de outro Estado ao qual a Assemblia Geral enderear um convite para aderir ao
Protocolo. A adeso far-se- pelo depsito de um instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral da
Organizao das Naes Unidas.
Artigo 6
Clusula Federal

No caso de um Estado Federal ou no-unitrio, as seguintes disposies sero aplicadas:

1.No que diz respeito aos artigos da Conveno que devam ser aplicados de conformidade
com o 1 do artigo1 do presente Protocolo e cuja execuo depender da ao legislativa do
poder legislativo federal, as obrigaes do governo federal sero, nesta medida, as mesmas
que aquelas dos Estados Membros que no forem Estados federais.

2. No que diz respeito aos artigos da Conveno que devam ser aplicados de conformidade
com o 1 do artigo1 do presente Protocolo e aplicao depender da ao legislativa de cada
um dos Estados, provncias, ou municpios constitutivos, que no forem, por causa do sistema
constitucional da federao, obrigados a adotar medidas legislativas, o governo federal levar,
o mais cedo possvel e com a sua opinio favorvel, os referidos artigos ao conhecimento das
autoridades competentes dos Estados, provncias ou municpios.

3. Um Estado federal Membro no presente Protocolo comunicar, a pedido de qualquer outro


Estado Membro no presente Protocolo, que lhe for transmitido pelo Secretrio Geral da
Organizao das Naes Unidas, uma exposio de sua legislao e as prticas em vigor na
federao e suas unidade constitutivas, no que diz respeito a qualquer disposio da
Conveno a ser aplicada de conformidade com o disposto no 1 do artigo1 do presente
Protocolo, indicando em que medida, por ao legislativa ou de outra espcie, foi efetiva tal
disposio.

158

Artigo 7
Reservas e Declaraes

1. No momento de sua adeso, todo Estado poder formular reservas ao artigo 4 do presente
Protocolo e a respeito da aplicao, em virtude do artigo primeiro do presente Protocolo, de
quaisquer disposies da Conveno, com exceo dos artigos 1, 3, 4, 16 (I) e 33, desde que,
no caso de um Estado Membro na Conveno, as reservas feitas, em virtude do presente
artigo, no se estendam aos refugiados aos quais se aplica a Conveno.

2. As reservas feitas por Estados Membros na Conveno, de conformidade com o artigo 42


da referida Conveno, aplicar-se-o, a no ser que sejam retiradas, s suas obrigaes
decorrentes do presente Protocolo.

3. Todo Estado que formular uma reserva, em virtude do 1 do presente artigo, poder retirla a qualquer momento, por uma comunicao endereada com este objetivo ao Secretrio
Geral da Organizao das Naes Unidas.

4. As declaraes feitas em virtude dos 1 e 2 do artigo 40 da Conveno, por um Estado


Membro nesta Conveno, e que aderir aos presente protocolo, sero consideradas aplicveis
a este Protocolo, a menos que no momento da adeso uma notificao contrria for
endereada ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. As disposies dos 2 e
3 do artigo 40 e do 3 do artigo 44 da Conveno sero consideradas aplicveis mutatis
mutandis ao presente Protocolo.
Artigo 8
Entrada em Vigor

1. O presente Protocolo entrar em vigor na data do depsito do sexto instrumento de


adeso.

2. Para cada um dos Estados que aderir ao Protocolo aps o depsito do sexto instrumento
de adeso, o Protocolo entrar em vigor na data em que esses Estado depositar seu
instrumento de adeso.

159

Artigo 9
Denncia

1. Todo Estado Membro no presente Protocolo poder denunci-lo, a qualquer momento,


mediante uma notificao endereada ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas.
A denncia surtir efeito, para o Estado Membro em questo, um ano aps a data em que for
recebida pelo Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas.

Artigo 10
Notificaes pelo Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas

O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas notificar a todos os Estados referido
no artigo 5 as datas da entrada em vigor, de adeso, de depsito e de retirada de reservas, de
denncia e de declaraes e notificaes pertinentes a este Protocolo.
Artigo 11
Depsito do Protocolo nos Arquivos do Secretariado da Organizao das Naes Unidas

Um exemplar do presente Protocolo, cujos textos em lngua chinesa, espanhola, francesa,


inglesa e russa fazem igualmente f, assinado pelo Presidente da Assemblia Geral e pelo
Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, ser depositado nos arquivos do
Secretariado da Organizao. O Secretrio Geral remeter cpias autenticadas do Protocolo a
tos os Estados membros da Organizao das Naes Unidas e aos outros Estados referidos no
artigo 5 acima.

160

ANEXO C Lei 9.474 de 22 de julho de 1997

Define mecanismos para implementao do Estatuto dos


Refugiados de 1951 e determina outras providncias

O Presidente da Repblica:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Ttulo I
Dos Aspectos Caracterizadores
Captulo I
Do Conceito, da Extenso e da Excluso
Seo I
Do Conceito
Artigo 1 - Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa
ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual,
no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso
anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas
de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
Seo II
Da Extenso
Artigo 2 - Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos
ascendentes e descendentes, assim como aos demais membros do grupo familiar que do
refugiado dependerem economicamente, desde que se encontrem em territrio nacional.

161

Seo III
Da Excluso
Artigo 3 - No se beneficiaro da condio de refugiado os indivduos que:
I - j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou instituio das Naes
Unidas que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACNUR;
II - sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a
condio de nacional brasileiro;
III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime
hediondo, participado de atos terroristas ou trfico de drogas;
IV - sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.

Captulo II
Da Condio Jurdica de Refugiado
Artigo 4 - O reconhecimento da condio de refugiado, nos termos das definies anteriores,
sujeitar seu beneficirio ao preceituado nesta Lei, sem prejuzo do disposto em instrumentos
internacionais de que o Governo brasileiro seja parte, ratifique ou venha a aderir.
Artigo 5 - O refugiado gozar de direitos e estar sujeito aos deveres dos estrangeiros no
Brasil, ao disposto nesta Lei, na Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e no
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967, cabendo-lhe a obrigao de acatar as leis,
regulamentos e providncias destinados manuteno da ordem pblica.
Artigo 6 - O refugiado ter direito, nos termos da Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, a cdula de identidade comprobatria de sua condio jurdica, carteira
de trabalho e documento de viagem.

162

Ttulo II
Do Ingresso no Territrio Nacional e do Pedido de Refgio
Artigo 7 - O estrangeiro que chegar ao territrio nacional poder expressar sua vontade de
solicitar reconhecimento como refugiado a qualquer autoridade migratria que se encontre na
fronteira, a qual lhe proporcionar as informaes necessrias quanto ao procedimento
cabvel.
1 - Em hiptese alguma ser efetuada sua deportao para fronteira de territrio em que sua
vida ou liberdade esteja ameaada, em virtude de raa, religio, nacionalidade, grupo social
ou opinio poltica.
2 - O benefcio previsto neste artigo no poder ser invocado por refugiado considerado
perigoso para a segurana do Brasil.
Artigo 8 - O ingresso irregular no territrio nacional no constitui impedimento para o
estrangeiro solicitar refgio s autoridades competentes.
Artigo 9 - A autoridade a quem for apresentada a solicitao dever ouvir o interessado e
preparar termo de declarao, que dever conter as circunstncias relativas entrada no Brasil
e s razes que o fizeram deixar o pas de origem.
Artigo 10 - A solicitao, apresentada nas condies previstas nos artigos anteriores,
suspender qualquer procedimento administrativo ou criminal pela entrada irregular,
instaurado contra o peticionrio e pessoas de seu grupo familiar que o acompanhem.
1 - Se a condio de refugiado for reconhecida, o procedimento ser arquivado, desde que
demonstrado que a infrao correspondente foi determinada pelos mesmos fatos que
justificaram o dito reconhecimento.
2 - Para efeito do disposto no pargrafo anterior, a solicitao de refgio e a deciso sobre a
mesma devero ser comunicadas Polcia Federal, que as transmitir ao rgo onde tramitar o
procedimento administrativo ou criminal.

163

Ttulo III
Do CONARE
Artigo 11 - Fica criado o Comit Nacional para os Refugiados CONARE, rgo de
deliberao coletiva, no mbito do Ministrio da Justia.
Captulo I
Da Competncia
Artigo 12 - Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as
demais fontes de direito internacional dos refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de
refugiado:
II - decidir a cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das
autoridades competentes, da condio de refugiado;
III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado;
IV - orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio
jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei.
Artigo 13 - O regimento interno do CONARE ser aprovado pelo Ministro de Estado da
Justia.
Pargrafo nico - O regimento interno determinar a periodicidade das reunies do CONARE.
Captulo II
Da Estrutura e do Funcionamento
Artigo 14 - O CONARE ser constitudo por:
I - um representante do Ministrio da Justia, que o presidir;

164

II - um representante do Ministrio das Relaes Exteriores;


III - um representante do Ministrio do Trabalho;
IV - um representante do Ministrio da Sade;
V - um representante do Ministrio da Educao e do Desporto;
VI - um representante do Departamento de Polcia Federal;
VII - um representante de organizao no-governamental, que se dedique a atividades de
assistncia e proteo de refugiados no Pas.
1 - O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR ser sempre
membro convidado para as reunies do CONARE, com direito a voz, sem voto.
2 - Os membros do CONARE sero designados pelo Presidente da Repblica, mediante
indicaes dos rgos e da entidade que o compem.
3 - O CONARE ter um Coordenador-Geral, com a atribuio de preparar os processos de
requerimento de refgio e a pauta de reunio.
Artigo 15 - A participao no CONARE ser considerada servio relevante e no implicar
remunerao de qualquer natureza ou espcie.
Artigo 16 - O CONARE reunir-se- com quorum de quatro membros com direito a voto,
deliberando por maioria simples.
Pargrafo nico - Em caso de empate, ser considerado voto decisivo o do Presidente do
CONARE.
Ttulo IV
Do Processo de Refgio

165

Captulo I
Do Procedimento
Artigo 17 - O estrangeiro dever apresentar-se autoridade competente e externar vontade de
solicitar o reconhecimento da condio de refugiado.
Artigo 18 - A autoridade competente notificar o solicitante para prestar declaraes, ato que
marcar a data de abertura dos procedimentos.
Pargrafo nico - A autoridade competente informar o Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados ACNUR sobre a existncia do processo de solicitao de refgio e
facultar a esse organismo a possibilidade de oferecer sugestes que facilitem seu andamento.
Artigo 19 - Alm das declaraes, prestadas se necessrio com ajuda de intrprete, dever o
estrangeiro preencher a solicitao de reconhecimento como refugiado, a qual dever conter
identificao completa, qualificao profissional, grau de escolaridade do solicitante e
membros do seu grupo familiar, bem como relato das circunstncias e fatos que fundamentem
o pedido de refgio, indicando os elementos de prova pertinentes.
Artigo 20 - O registro de declarao e a superviso do preenchimento da solicitao do
refgio devem ser efetuados por funcionrios qualificados e em condies que garantam o
sigilo das informaes.
Captulo II
Da Autorizao de Residncia Provisria
Artigo 21 - Recebida a solicitao de refgio, o Departamento de Polcia Federal emitir
protocolo em favor do solicitante e de seu grupo familiar que se encontre no territrio
nacional, o qual autorizar a estada at a deciso final do processo.
1 - O protocolo permitir ao Ministrio do Trabalho expedir carteira de trabalho provisria,
para o exerccio de atividade remunerada no Pas.
2 - No protocolo do solicitante de refgio sero mencionados, por averbamento, os
menores de quatorze anos.

166

Artigo 22 - Enquanto estiver pendente o processo relativo solicitao de refgio, ao


peticionrio ser aplicvel a legislao sobre estrangeiros, respeitadas as disposies
especficas contidas nesta Lei.
Captulo III
Da Instruo e do Relatrio
Artigo 23 - A autoridade competente proceder a eventuais diligncias requeridas pelo
CONARE, devendo averiguar todos os fatos cujo conhecimento seja conveniente para uma
justa e rpida deciso, respeitando sempre o princpio da confidencialidade.
Artigo 24 - Finda a instruo, a autoridade competente elaborar, de imediato, relatrio, que
ser enviado ao Secretrio do CONARE, para incluso na pauta da prxima reunio daquele
Colegiado.
Artigo 25 - Os intervenientes nos processos relativos s solicitaes de refgio devero
guardar segredo profissional quanto s informaes a que tero acesso no exerccio de suas
funes.
Captulo IV
Da Deciso, da Comunicao e do Registro
Artigo 26 - A deciso pelo reconhecimento da condio de refugiado ser considerada ato
declaratrio e dever estar devidamente fundamentada.
Artigo 27 - Proferida a deciso, o CONARE notificar o solicitante e o Departamento de
Polcia Federal, para as medidas administrativas cabveis.
Artigo 28 - No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento de
Polcia Federal, devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade
pertinente.

167

Captulo V
Do Recurso
Artigo 29 - No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao
solicitante, cabendo direito de recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze
dias, contados do recebimento da notificao.
Artigo 30 - Durante a avaliao do recurso ser permitido ao solicitante de refgio e aos seus
familiares permanecer no territrio nacional, sendo observado o disposto nos 1 e 2 do
artigo 21 desta Lei.
Artigo 31 - A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo
ser notificada ao CONARE, para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal,
para as providncias devidas.
Artigo 32 - No caso de recusa definitiva de refgio, ficar o solicitante sujeito legislao de
estrangeiros, no devendo ocorrer sua transferncia para o seu pas de nacionalidade ou de
residncia habitual, enquanto permanecerem as circunstncias que pem em risco sua vida,
integridade fsica e liberdade, salvo nas situaes determinadas nos incisos III e IV do artigo
3 desta Lei.
Ttulo V
Dos Efeitos do Estatuto de Refugiados Sobre a Extradio e a Expulso
Captulo I
Da Extradio
Artigo 33 - O reconhecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer
pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de refgio.
Artigo 34 - A solicitao de refgio suspender, at deciso definitiva, qualquer processo de
extradio pendente, em fase administrativa ou judicial, baseado nos fatos que
fundamentaram a concesso de refgio.
Artigo 35 - Para efeito do cumprimento do disposto nos artigos 33 e 34 desta Lei, a
solicitao de como refugiado ser comunicada ao rgo onde tramitar o processo da
extradio.

168

Captulo II
Da Expulso
Artigo 36 - No ser expulso do territrio nacional o refugiado que esteja regularmente
registrado, salvo por motivos de segurana nacional ou de ordem pblica.
Artigo 37 - A expulso de refugiado do territrio nacional no resultar em sua retirada para
pas onde sua vida, liberdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser
efetivada quando da certeza de sua admisso em pas onde no haja riscos de perseguio.
Ttulo VI
Da Cessao e da Perda da Condio de Refugiado
Captulo I
Da Cessao da Condio de Refugiado
Artigo 38 - Cessar a condio de refugiado nas hipteses em que o estrangeiro:
I - voltar a valer-se da proteo do pas de que nacional;
II - recuperar voluntariamente a nacionalidade outrora perdida;
III - adquirir nova nacionalidade e gozar da proteo do pas cuja nacionalidade adquiriu;
IV - estabelecer-se novamente, de maneira voluntria, no pais que abandonou ou fora do qual
permaneceu por medo de ser perseguido;
V - no puder mais continuar a recusar a proteo do pas de que nacional por terem deixado
de existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecido como refugiado;
VI - sendo aptrida, estiver em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia
habitual, uma vez que tenham deixado de existir as circunstncias em conseqncia das quais
foi reconhecido como refugiado.
Captulo II
Da Perda da Condio de Refugiado
Artigo 39 - Implicar perda da condio de refugiado:

169

I - a renncia;
II - a prova da falsidade dos fundamentos invocados para o reconhecimento da condio de
refugiado ou a existncia de fatos que, se fossem conhecidos quando do reconhecimento,
teriam ensejado uma deciso negativa;
III - o exerccio de atividades contrrias segurana nacional ou ordem pblica;
IV - a sada do territrio nacional sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
Pargrafo nico - Os refugiados que perderem essa condio com fundamento nos incisos I e
IV deste artigo sero enquadrados no regime geral de permanncia de estrangeiros no
territrio nacional, e os que a perderem com fundamento nos incisos II e III estaro sujeitos s
medidas compulsrias previstas na Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980.
Captulo III
Da Autoridade Competente e do Recurso
Artigo 40 - Compete ao CONARE decidir em primeira instncia sobre cessao ou perda da
condio de refugiado, cabendo, dessa deciso, recurso ao Ministro de Estado da Justia, no
prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
1 - A notificao conter breve relato dos fatos e fundamentos que ensejaram a deciso e
cientificar o refugiado do prazo para interposio do recurso.
2 - No sendo localizado o estrangeiro para a notificao prevista neste artigo, a deciso
ser publicada no Dirio Oficial da Unio, para fins de contagem do prazo de interposio de
recurso.
Artigo 41 - A deciso do Ministro de Estado da Justia irrecorrvel e dever ser notificada
ao CONARE, que a informar ao estrangeiro e ao Departamento de Polcia Federal, para as
providncias cabveis.

170

Ttulo VII
Das Solues Durveis
Captulo I
Da Repatriao
Artigo 42 - A repatriao de refugiados aos seus pases de origem deve ser caracterizada pelo
carter voluntrio do retorno, salvo nos casos em que no possam recusar a proteo do pas
de que so nacionais, por no mais subsistirem as circunstncias que determinaram o refgio.
Captulo II
Da Integrao Local
Artigo 43 - No exerccio de seus direitos e deveres, a condio atpica dos refugiados dever
ser considerada quando da necessidade da apresentao de documentos emitidos por seus
pases de origem ou por suas representaes diplomticas e consulares.
Artigo 44 - O reconhecimento de certificados e diplomas, os requisitos para a obteno da
condio de residente e o ingresso em instituies acadmicas de todos os nveis devero ser
facilitados, levando-se em considerao a situao desfavorvel vivenciada pelos refugiados.
Captulo III
Do Reassentamento
Artigo 45 - O reassentamento de refugiados em outros pases deve ser caracterizado, sempre
que possvel, pelo carter voluntrio.
Artigo 46 - O reassentamento de refugiados no Brasil se efetuar de forma planificada e com
a participao coordenada dos rgos estatais e, quando possvel, de organizaes nogovernamentais, identificando reas de cooperao e de determinao de responsabilidades.
Ttulo VIII
Das Disposies Finais
Artigo 47 - Os processos de reconhecimento da condio de refugiado srio gratuitos e tero
carter urgente.

171

Artigo 48 - Os preceitos desta Lei devero ser interpretados em harmonia com a Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 1948, com a Conveno sobre o Estatuto dos
Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com todo
dispositivo pertinente de instrumento internacional de proteo de direitos humanos com o
qual o Governo brasileiro estiver comprometido.
Artigo 49 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.