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EDITORIAL...................................................................................................................... 03
PADRES DE CRESCIMENTO E INTEGRAO DA ECONOMIA
REGIONAL BRASILEIRA NO SCULO XX E INCIO DO XX1
Beatriz Tamaso Mioto
Pietro Caldeirini Aruto
Fernando Czar de Macedo................................................................................................... 07
CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DA REGIO
DO EXTREMO SUL CATARINENSE: UMA ANLISE
ENTRE O RURAL E O URBANO
Dimas de Oliveira Estevam
Tiago Pereira Jorge
Giovana Ilka Jacinto Salvaro................................................................................................. 31
O NORDESTE CATARINENSE: UMA ABORDAGEM A PARTIR
DA IDEIA DE REGIO DE APRENDIZAGEM
Fabiano Rodolfo.................................................................................................................... 57
UMA DINMICA ASSENTADA NA DIVERSIFICAO INDUSTRIAL: A
EXPERINCIA DO MUNICPIO DE RIO DO SUL
Felipe Anderson Frana....................................................................................................... 80
UM COMPARATIVO POPULACIONAL E DE ESFORO PRODUTIVO
PARA MENSURAR A DINMICA DE DESENVOLVIMENTO ENTRE
OS MUNICPIOS DE LONDRINA (PR) E JOINVILLE (SC)
DURANTE 2000 A 2009
Paulo Roberto Santana Borges
Fabiana Macedo Biondaro...................................................................................................107
REVISTA NECAT
Revista semestral do Ncleo de Estudos de Economia Catarinense
Editores:
Prof. Lauro Mattei UFSC
Prof. Valdir Alvim UFSC
Comit Editorial: Andr Luiz Campos de Andrade (UDESC); Ivo Marcos Theis (FURB);
Lauro Mattei (UFSC); Valdir Alvim (UFSC)
Conselho Editorial
Andr Modenezi (UFRJ); Andr Moreira Cunha (UFGRS); Anthony Pereira (Kings College
Reino Unido); Anthony Hall (London School of Economics Reino Unido); Fernando Czar
de Macedo (IE-UNICAMP); Ivo Marcos Theis (FURB); Jos Rubens Garlipp (IE-UFU);
Joshua Farley (Universidade de Vermont-EUA); Lauro Mattei (UFSC); Maurcio Amazonas
(UNB); Nelson Delgado (CPDA-UFRJ); Steven Helfand (Universidade da Califrnia
EUA); Valdir Alvim (UFSC).
Endereo:
Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Socioeconmico, Departamento de Economia
e Relaes Internacionais. Campus Universitrio, Trindade.
88040-900 Florianpolis, SC, Brasil.
EDITORIAL
ANLISES DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL EM SANTA CATARINA
A temtica regional vem ganhando espao cada vez maior nos estudos e debates
acadmicos, bem como na formulao de polticas pblicas destinadas promoo do
desenvolvimento de uma determinada regio, estado ou pas. Fazendo a interlocuo entre o
especfico e o todo, esses estudos so fundamentais para ampliar a compreenso da realidade
de uma determinada unidade da federao, como o caso em tela relativo ao estado de Santa
Catarina.
Nesse estado da federao, observa-se que, medida que o processo colonizador foi
avanando, especialmente nos sculos XIX e XX, configurou-se um sistema econmico que
no seguiu integralmente a lgica da ocupao produtiva nacional. De um modo geral, podese dizer que at o incio do sculo XIX configurou-se um sistema de subsistncia local
desintegrado no mbito do estado e assentado na pesca e na produo de gneros alimentcios
bsicos (litoral) e na pecuria extensiva (planalto). Este cenrio s se modificou a partir de
meados do sculo XIX, quando Santa Catarina comeou a ter mais espao na esfera nacional.
Para isso, foi decisiva a poltica de incentivo imigrao e a lei de terras que regulamentava a
aquisio das propriedades pelos imigrantes.
Da segunda metade do sculo XIX em diante houve um enorme processo de imigrao
para as regies do Vale do Itaja, para a regio Norte e para o Sul do estado. A partir desse
perodo verificou-se o incio da transformao da base econmica com o surgimento de
pequenas indstrias nos setores alimentar, txtil, erva-mate e de madeiras, o que possibilitou o
salto para a industrializao no perodo seguinte. Em funo disso, o sistema econmico deixa
de ter sua base exclusivamente voltada para a subsistncia local, passando a participar da
dinmica do pas, atravs do fornecimento de excedentes, em sua maioria de origem
agropecuria.
Em funo disso, conformou-se um sistema econmico que, embora tenha se
integrado parcialmente ao nvel regional, desenvolveu uma dinmica de interligao
prioritria das cidades plos regionais com as outras unidades da federao. Como exemplo,
pode-se citar a articulao de Joinville regio metropolitana de Curitiba; a articulao de
Lages aos Campos Gerais do Paran e ao estado de So Paulo; a articulao das cidades de
Blumenau e Brusque ao eixo Rio-So Paulo; etc. Isso fez com que uma integrao mais
efetiva entre as vrias regies do estado, tanto em termos comerciais, produtivos e at mesmo
rodovirios, viesse a ter maior concretude somente aps a segunda metade do sculo XX.
Hoje o estado catarinense tido como um exemplo de um processo de
desenvolvimento socioeconmico equilibrado, comparativamente ao conjunto do pas. Em
grande medida, isso decorre da maior articulao econmica e social entre as seis
mesorregies que dinamizam essa unidade da federao. Partes dessas experincias regionais
sero analisadas neste nmero da Revista NECAT.
O primeiro artigo, intitulado Padres de crescimento e integrao da economia
regional brasileira no sculo XX e incio do sculo XXI e de autoria de Fernando Czar de
Macedo, Beatriz Tamaso Mioto e Pietro Caldeirini Aruto, discute os determinantes histricos
dos padres de integrao da economia brasileira e as principais consequncias das opes da
poltica econmica para o desenvolvimento regional do pas, atendo-se a dois perodos
especficos: o processo de industrializao entre 1930 e 1980 e a emergncia posterior do
padro neoliberal de especializao produtiva. Os autores afirmam que, embora as
caractersticas espaciais do subdesenvolvimento persistam, os condicionantes internos e
externos, sintetizados na poltica econmica, so distintos. Isto porque, no primeiro perodo as
desigualdades regionais aumentaram diante de um processo de integrao nacional com
crescimento econmico, enquanto que no segundo perodo o aparente movimento de
convergncia de renda mdia e de estrutura econmica revela um modelo de baixo
crescimento que no capaz de aprofundar a integrao e nem confrontar os determinantes da
dependncia externa.
A principal concluso que a experincia histrica do desenvolvimento capitalista
brasileiro no sculo XX evidenciou que o crescimento da economia atrelado integrao do
mercado interno, ao aprofundamento da diviso territorial do trabalho e ao aumento dos elos
de complementariedade regional, gerou taxas de crescimento maiores no apenas no centro
dinmico como tambm na periferia nacional. Mas isso no quer dizer, segundo os autores,
que o crescimento seja condio exclusiva para a superao das desigualdades regionais
subjacentes s condies histricas do subdesenvolvimento.
O segundo artigo, intitulado Caractersticas socioeconmicas da regio do Extremo
Sul catarinense: uma anlise entre o rural e o urbano e de autoria de Dimas de Oliveira
Estevam, Tiago Pereira Jorge e Giovana Ilka Jacinto Salvaro, discute as caractersticas
socioeconmicas dos municpios que fazem parte da Associao dos Municpios da Regio do
Extremo Sul Catarinense (AMESC), ressaltando aspetos rurais e urbanos com o objetivo de
4
INTRODUO
O desenvolvimento do capitalismo traz consigo, intrinsecamente, a necessidade de
concentrao e centralizao do capital e da fora de trabalho no espao. Esse movimento no
exclusivo das economias perifricas, porm, devido a caractersticas prprias, ele tomou
grande dimenso nos pases subdesenvolvidos, traduzindo-se em enormes disparidades
regionais.
No Brasil, essas disparidades foram sistematicamente reforadas e reproduzidas
no processo de industrializao. Ainda assim, ao aprofundar os elos das economias regionais e
integrar econmica e territorialmente o pas, o padro de acumulao que vai dos anos 1930
at os anos 1970 propiciou crescimento e diversificao da base produtiva da periferia que
passou a ser complementar indstria do centro So Paulo. Desse padro de integrao
resultou uma estrutura pautada no mercado interno, cujo impulso dinmico esteve fortemente
ligado ao investimento autnomo e expanso da demanda, ainda que cindida pela
desigualdade de renda. Por isso, entre a metade dos anos 1970 e incio dos 1980, foi possvel
engendrar um processo de desconcentrao produtiva regional virtuosa, na qual, ainda sob o
comando do centro dinmico, a periferia nacional teve taxas de crescimento superiores a So
Paulo e conseguiu diversificar sua estrutura produtiva aprofundando, tambm internamente, a
diviso social e territorial do trabalho (CANO, 2008).
Os anos ltimos 15 anos do sculo XX e o incio do XXI, no entanto,
caracterizaram-se por outro padro de (des)integrao, pois, dada a crise da dvida e uma
poltica macroeconmica eminentemente voltada para a estabilizao monetria e para a
garantia dos interesses rentistas, a dinmica do mercado interno e os elos de integrao
econmica erigidos at ento foram fortemente afetados. Com o esforo exportador e a
globalizao dos mercados, parcelas do espao regional, em especial aquelas oriundas da
expanso agrcola e mineral, passaram a se articular com mais fora dinmica mundial
respondendo fundamentalmente s tendncias cclicas do mercado externo.
Assim, a
do
territrio,
diminuindo
as
possibilidades
de
aprofundamento
da
1.
INTEGRAO
REGIONAL
BRASILEIRA
NO
CONTEXTO
DO
DESENVOLVIMENTISMO (1930-1980)
O desenvolvimento econmico no Brasil apresentou dimenso regional devido
primeiramente forma pela qual o pas inseriu-se na diviso internacional do trabalho a partir
do perodo colonial calcado no trabalho escravo e no latifndio. A dinmica primrioexportadora ligava fragmentos do espao s necessidades e ao comando de economias
externas, sem com isso sustentar uma integrao regional no pas. O desenho espacial desse
processo foi a formao dos arquiplagos regionais e de uma rede de cidades incipiente e
litornea, incapaz de criar hierarquias bem estruturadas e homogeneizar minimamente as
bases de acumulao de capital do ponto de vista endgeno.
Essas condies foram transformadas com mais vigor na dcada de 1930, logo
que o motor da dinamizao da acumulao interna passou a no ser mais o setor primrio
exportador e sim a indstria que, apesar de no afianar a dominncia do capital industrial 4
e de no implantar o setor dinmico de bens de consumo capitalista, j transformava o padro
de acumulao e as regies do pas pelo aumento do grau de urbanizao. Como
desdobramento do complexo cafeeiro paulista, a industrializao restringida foi capaz de
integrar territorial e economicamente o pas, fazendo com que a acumulao tivesse um
carter mais endgeno e substancialmente concentrado e comandado a partir de empresas
sediadas em So Paulo. Isso no quer dizer, no entanto, que no houvesse preponderncia do
capital de origem mercantil, mesmo que travestido de outras formas como a financeira,
comercial e propriamente industrial. Essa realidade ser definitivamente transformada com a
industrializao pesada, ainda que fraes do capital - principalmente de origem nacional continuassem a atuar fundamentalmente como capital mercantil (CANO, 1985).
Sobre a capacidade de liderana do capital cafeeiro paulista para engendrar um
processo de diversificao em direo ao setor industrial Cano (1998) taxativo: j nos anos
1920, a economia paulista reunia as condies para conduzir o processo. Nesse sentido, ainda
que a economia regional estivesse assentada no caf, relevante o fato de que grande parte de
sua fora de trabalho era livre. Mesmo que, em princpio, a relao de trabalho no fosse
baseada exclusivamente no assalariamento, a conformao da economia paulista sob essas
bases permitiu a expanso do seu mercado interno e a diversificao de suas atividades. Isso
financeira entre 1966 e 19676. Essas mudanas afetaram sobremodo a conduo da poltica
econmica e os ciclos de crescimento, uma vez que, apesar de terem como tnica o controle
inflacionrio, foram capazes de constituir um arcabouo institucional que servisse de
fundamento da poltica econmica a partir de ento. Por conseguinte, foi possvel sedimentar
aspectos importantes para operacionalizar um projeto que solucionasse alguns problemas de
longo prazo do crescimento da economia brasileira os quais j se manifestavam desde o
incio da industrializao. Permitiu, grosso modo, a centralizao dos recursos fiscais no
mbito federal e a constituio de um sistema financeiro e bancrio capaz de organizar os
mecanismos de crdito e correo monetria.
Por outro lado, as transformaes na economia mundial no incio dos anos 1970
traduzidas no fim de Bretton Woods, na poltica Volker e nos choques do petrleo alteraram
a ordem internacional vigente desde o ps-guerra e, assim, a natureza e intensidade dos fluxos
de capitais e a dinmica do comrcio internacional vinculada primordialmente ao novo
regime de cmbio flutuante e retrao das trocas. As mudanas nos fluxos de capitais so
especialmente importantes para a compreenso das diferenas de financiamento do PM e do II
PND: no primeiro caso houve participao relevante do investimento externo direto
(vinculado instalao de filiais de transnacionais oligopolizadas, produtoras de bens de
consumo durveis) somado ao financiamento via emisso monetria (inflacionrio); no
segundo, ganha maior importncia a entrada de recursos financeiros, garantido pelo
endividamento norte-americano e, consequentemente, abundncia de dlar no mercado
internacional, vinculada inclusive ascenso do euromercado.
Alm disso, o II PND teve como caracterstica constituinte a deciso do Estado
em ser o principal agente a dar continuidade ao processo de transformao da estrutura
industrial, j que, sob sua perspectiva, eram os desequilbrios presentes nessa estrutura que
geravam os impedimentos para a continuidade do crescimento do pas (LESSA, 1977). Nesse
contexto, a atuao consorciada do Estado com os capitais estrangeiros e nacionais
caracterstica do PM foi perdendo espao para a atuao mais direta do investimento
pblico e das empresas estatais que levavam, a reboque, fraes do capital privado num
momento em que a dinmica internacional era desfavorvel. Apesar do II PND ter sustentado
inverses que permitiram elevadas taxas de crescimento, o plano no foi capaz de concretizar
o ajuste estrutural proposto (LESSA, 1975). Como aponta Carneiro (2002), tambm no
logrou reduzir a vulnerabilidade externa, acumulando elevados dficits que, junto com a crise
6
Sobre essas reformas ver: Oliveira (1981), Tavares (1998) e Cruz (1995).
13 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
14
produtiva pautada no mercado interno, cujo impulso dinmico esteve fortemente ligado ao
investimento autnomo e expanso da demanda.
Esse padro perdura, do ponto de vista regional, at a dcada de 1980, mas com uma
diferenciao fundamental: a desconcentrao produtiva regional7 que comea a dar seus
primeiros sinais no final dos anos 1960.
Para Cano (2008), o primeiro perodo da desconcentrao se inicia nos anos 1970
e est ligado a uma diversificao e um salto quantitativo e qualitativo da base industrial do
pas. Nesse momento, em um contexto de intensificao dos investimentos, a periferia obteve
um crescimento superior ao plo do sistema, aprofundando a complementariedade produtiva
regional que se deu com expanso da indstria e crescimento dos setores primrio e de
servios, os quais serviam tambm acelerao da urbanizao em todo territrio. Dois
vetores especficos da desconcentrao merecem ser mencionados: os investimentos do II
PND nos setores de minerao, transporte, comunicaes, etc. que obrigatoriamente
seguiam lgica territorial, j que, por sua prpria natureza, a produo deveria ocorrer nos
lugares onde os recursos estavam disponveis; e o crescimento do interior paulista, pautado na
disperso das atividades da Regio Metropolitana de So Paulo em direo ao interior, uma
vez que os lugares onde se situavam as empresas passaram a apresentar deseconomias de
aglomerao.
Cano (2008) compara a variao do PIB setorial do Brasil e de So Paulo, assim
como a participao do estado no PIB nacional. O autor mostra que, mesmo com a perda
relativa da participao de So Paulo na produo nacional e menor taxa de crescimento do
estado em relao ao resto do Brasil, So Paulo ainda sustentou taxas de crescimento
relevantes. Isso confirma a hiptese, na qual, na dcada de 1970, a desconcentrao ocorre
por um maior crescimento da periferia nacional em relao economia paulista. Tal
desconcentrao foi predominantemente industrial, j que as maiores diferenas entre as taxas
nacional e paulista foram nos setores secundrio e indstria de transformao (agroindstria,
minerao, metalurgia bsica e infraestrutura) (GUIMARES NETO, 1995).
O tema da desconcentrao produtiva no pas ganhou corpo a partir do debate de seus determinantes tomados
sobre diversas perspectivas tericas. De um lado os economistas que consideravam a desconcentrao
predominantemente como fruto de um trade off das vantagens aglomerativas versus custos locacionais (DINIZ,
C. 1993 e AZZONI 1986). E, de outro lado, aqueles que, de uma perspectiva histrica, interpretaram a
desconcentrao a partir dos movimentos da economia nacional, contendo em sua anlise fatores como o perfil
setorial do investimento nos perodos, a forma de insero externa do pas e da atuao do Estado nesse processo
(CANO, 2008 e PACHECO, 1996). Este trabalho aborda a questo basicamente sob os parmetros da segunda
abordagem.
15 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
daquela do perodo anterior, onde a entrada nos mercados externos inclusive com
diversificao da pauta exportadora ocorria em consonncia ao crescimento da economia
nacional e o aprofundamento dos elos inter-setoriais e inter-regionais; o que se observa desde
o final dos anos 1980 e principalmente ps-1994, ao contrrio, uma integrao competitiva
das regies, definidas por suas vantagens ao engatarem-se a esse novo padro de
crescimento.
Portanto, apesar de no incio da dcada de 1980 poderem-se sentir os efeitos
positivos oriundos da maturao dos investimentos realizados na dcada anterior, o perfil da
economia e da desconcentrao produtiva regional mudam radicalmente, inaugurando o que
Cano (2007) chamou desconcentrao espria, que vai de 1980 at 2005. Como destaca
Macedo (2010, p.1),
Do ponto de vista territorial, a almejada desconcentrao produtiva que se iniciou no
final dos anos sessenta e incios dos setenta (e ganha impulso a partir do II PND)
perde a caracterstica virtuosa que foi, em parte, consequncia da integrao do
mercado nacional e torna-se, cada vez mais, reflexo das foras de mercado e da
ausncia de polticas regionais de desenvolvimento, descolando-se de qualquer
perspectiva de constituio de um projeto nacional com equidade territorial.
Ver Cano (2007, p.31) para dados da estrutura setorial do PIB que apontam essa direo.
19 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
indicadores da desconcentrao, a convergncia da renda mdia a partir dos anos 1980 deve
ser relativizada.
importante notar que a descentralizao de decises em favor de estados e
municpios ocorrida no perodo abriu caminho para uma das mais perniciosas manifestaes
da falta de coordenao de uma lgica nacional e integrada de desenvolvimento: a guerra
fiscal11. O fenmeno contribuiu para dispersar as atividades pelos estados, mas de forma
bastante limitada e vinculada ao enfraquecimento ainda maior da capacidade de o Estado
Nacional coordenar o processo de desenvolvimento e pensar a questo regional.
Nesse sentido, Arajo (1995 e 1997) destaca que, de um lado, tem-se uma
primazia da chamada integrao competitiva da economia nacional com o exterior, onde se
priorizam os focos exportadores distribudos pelo pas e, de outro, aumenta-se a concentrao
dos investimentos nas reas mais dinmicas onde esto localizados os elementos necessrios
acumulao flexvel (mo de obra especializada, proximidade aos centros geradores de
conhecimento e tecnologia, proximidade de mercados consumidores de mais alta renda, etc.).
Isso se acentua ainda mais com a atomizao das decises de investimento e da apologia
sistemtica s sadas localistas para os problemas regionais do pas. Assim, a estruturao
deste [territrio] depende cada vez mais de decises microeconmicas que passaram a ser
guiadas, exclusivamente, pela lgica mercantil, rompendo qualquer pretenso de equidade que
estivera presente no debate regional e urbano brasileiro dos anos setenta (MACEDO, 2010,
p.20). No por outra razo que o planejamento regional do governo Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) restringia-se ao estabelecimento de eixos para a insero competitiva,
que orientariam os investimentos em infraestrutura quase que exclusivamente para integrar
fragmentos de espao nacional ao mercado mundial.
Pacheco (1996) tambm reala outro fator importante para entender a dinmica
regional desse perodo; o aumento das desigualdades intra-regionais. O autor sustenta que
com a desconcentrao espria houve aumento da heterogeneidade dentro das regies,
aumentando a diferena interna da renda, mesmo quando convergente em termos nacionais.
Isso mostra a natureza ainda mais desigual do padro de desenvolvimento adotado a partir da
dcada de 1980, em especial se somado aos resultados perversos da guerra fiscal entre os
estados.
11
Sobre guerra fiscal no Brasil ver: Prado e Cavalcanti (1994), Cardozo (2010), Vieira (2012) e Macedo e
Angelis (2013).
20 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
puxou as exportaes brasileiras, e por uma mudana, ainda que restrita, da poltica do Estado
Nacional.
Concomitantemente a esse aumento das exportaes houve tambm ampliao da
entrada de capitais tanto pelo brao financeiro como pelos supervits comerciais
mantendo a taxa de cmbio valorizada e aumentando o fluxo de importaes. Este fator,
mesmo tendo efeitos positivos para o controle da inflao, deve ser encarado com cuidado, j
que continua a expor a estrutura produtiva competio externa o que, junto guerra fiscal,
um aspecto importante da desestruturao do parque industrial e, consequentemente, da
integrao econmica regional do pas (CANO, 2012). Alm disso, o pas ainda teve que
enfrentar uma enorme remessa de rendas e servios, que acabou prejudicando o Balano de
Pagamentos.
Segundo Baltar et all (2009) o crescimento, guiado inicialmente pelas
exportaes, gerou uma espcie de ciclo expansivo do emprego-renda-emprego. Destarte,
aliado ao impulso exterior, a dinmica foi determinada tambm por fatores internos como o
aumento do consumo, do crdito e do investimento. O aumento do consumo na composio
do produto nacional esteve diretamente ligado s mudanas no mercado de trabalho: Baltar et
all (2010) e Quadros (2010) apontam que houve gerao de empregos, reduo da taxa de
desemprego, melhoria da estrutura ocupacional e de rendimentos, aumento da proporo de
ocupaes sob proteo da legislao trabalhista e reduo das desigualdades de rendimentos
do trabalho no pas. Alm do crescimento, outros aspectos importantes do perodo foram a
poltica de valorizao do salrio mnimo, a maior fiscalizao no cumprimento da legislao
trabalhista, ampliao das negociaes coletivas/sindicais e os impactos do programa de
transferncia de rendas como o Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada. O
incentivo expanso do crdito, junto a um mercado de trabalho mais estruturado,
potencializou o efeito do consumo e reativou a indstria, principalmente de bens durveis.
Hiratuka et al. (2010, p.284) consideram que, especificamente para a indstria, o
ciclo 2006-2008 diferenciou-se dos ciclos anteriores no apenas pela sua intensidade e
durao, mas principalmente pelo fato de ter sido sustentado na expanso das demandas
externa e interna, sobretudo por esta ltima, com peso crescente dos investimentos. Segundo
os mesmos autores, o crescimento da formao bruta de capital fixo foi maior que o
crescimento do PIB entre 2005 e 2008. Nesse contexto, os investimentos concentraram-se
primeiramente na infraestrutura e nos setores industriais exportadores que depois
extrapolaram para outras indstrias especialmente para construo civil.
22
12
Guimares (2006) faz uma boa anlise da PNDR e destaca a importncia da agenda e das preocupaes
colocadas no documento, como a atuao multi-escalar do projeto, a sustentabilidade e a participao popular.
23 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
Isso no significa, no entanto, que houve uma mudana radical do padro de relacionamento das economias
regionais, uma vez que parte desse direcionamento de recursos e investimentos obedece lgica da guerra fiscal
e da especializao regressiva. Tambm importante frisar que no plano das Unidades Federadas,
principalmente nordestinas, essa desconcentrao significou aumento das desigualdades regionais
(GUIMARES NETO, 2010).
24 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
27
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PATARRA, N. L. Movimentos migratrios no Brasil: tempos e espaos. Textos Para
Discusso Ence, Rio de Janeiro, v. 7, p. 1-55, 2003.
29
30
Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no VII Encontro de Economia Catarinense, realizado em
2013.
15
Professor de graduao do curso de cincias econmicas e do programa de ps graduao em desenvolvimento
socioeconmico ambos da UNESC. Email: doe@unesc.net
16
Graduado em cincias econmicas pela UNESC. Email: tiagojorge.sjs@hotmail.com
17
Professora de graduao do curso de cincias econmicas e do programa de ps graduao em
desenvolvimento socioeconmico ambos da UNESC. Email: giovanailka@gmail.com
31 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
economic dependence on the primary sector (agriculture) compared to the other sectors of the
economy (industry and trade) and in rice crops, tobacco and birds. We conclude, based on the
information collected, in both social and in the economic region of AMESC, the main features
are rural.
Keywords: Rural, Urban, Regional Development. AMESC
INTRODUO
Na atualidade, muito se tem questionado acerca das definies sobre a diviso entre os
espaos rurais e urbanos. E, consequentemente, as caractersticas delimitadoras, tanto nos
aspectos sociais quanto no econmico. O objeto de estudo deste artigo analisar se a AMESC
(Associao dos Municpios da Regio do Extremo Sul Catarinense) caracteriza-se como uma
regio rural e/ou urbana. Se no pas as divergncias sobre as definies so inmeras, na
regio essa questo ainda mais acentuada, pois inexistem estudos voltados sobre esta
questo.
A AMESC constituda por municpios com baixa densidade populacional se
comparada a outras regies do Estado e do pas, contudo so raros os estudos retratando as
questes sociais e econmicas da Regio. A AMESC localiza-se no Extremo Sul Catarinense
e composta por quinze municpios: Ararangu, Balnerio Arroio do Silva, Balnerio
Gaivota, Ermo, Jacinto Machado, Maracaj, Meleiro, Morro Grande, Passo de Torres, Praia
Grande, Santa Rosa do Sul, So Joo do Sul, Sombrio, Timb do Sul e Turvo.
O presente estudo se caracteriza como uma pesquisa descritiva documental e bibliogrfica.
As bases de dados utilizadas foram coletadas, por meio eletrnico nas seguintes fontes:
IPEADATA, IBGE, SIDRA e IBGE cidades. Outra base, usada foram os relatrios do
movimento econmico da AMESC. Na anlise das informaes, foram utilizadas abordagens
quantitativa e qualitativa
Alm desta introduo, o artigo est estruturado conforme segue: discusso sobre
aspectos rurais e urbanos em diferentes vises; apresentao das informaes levantadas sobre
as caractersticas gerais da regio da AMESC e; consideraes finais.
34
empricos dos sujeitos e suas organizaes; por ltimo, o territrio demonstra a relao
presente entre sistemas ecolgicos e sociais.
Com o crescimento das reas urbanas e, tambm, a concentrao de riqueza nas cidades,
as regies rurais foram ignoradas, mas, ao contrrio do que se imagina, o rural tem se
valorizado em muitos pases desenvolvidos. Conforme o autor, nos EUA e na Frana,
significativa poro da populao rural vive no campo, e no necessariamente essa populao
tem relao com a produo agrcola. No se discute somente a valorizao da agricultura no
mundo, e sim a crescente importncia do ambiente rural, cada vez mais valorizado e
procurado pelas pessoas das cidades, apoiado em suas diversidades biolgicas e paisagsticas
(ABRAMOVAY, 2003).
Em meio a tantas definies utilizadas em diferentes pases, ainda no h uma que
contemple a todos. Definir o rural atravs de sedes administrativas, das atividades
desenvolvidas ou tamanho da populao deixa a desejar em vrios aspectos. De acordo com
Abramovay (2003, p. 24), as cidades no so definidas pela indstria, nem o meio rural pela
agricultura, claro que a regio na qual a agricultura desponta, a tendncia que seja uma rea
rural, mas esse aspecto sozinho no consegue explicar a ruralidade.
Caractersticas mais generalizadas que procuram definir o rural so apresentadas por
Abramovay (2003, p. 25) como a relao com a natureza, a importncia das reas no
densamente povoadas e a dependncia do sistema urbano. Nas reas rurais, as populaes
tendem inevitavelmente a ter um maior contato com a natureza, no necessariamente ligado
ao agrcola, mas s diversas atividades que, cada vez mais, so desenvolvidas e tm relao
com a natureza, sejam elas tursticas ou de aproveitamento dos recursos naturais.
Um aspecto importante e curioso pode ser visto nos habitantes rurais, nestes espaos, as
pessoas se conhecem e mantm relao de companheirismo e vizinhana, formam grupos nas
comunidades e interagem mais intensamente, diferentes da cidade, em que se acentua o
individualismo e a competitividade. Por isso, algumas pessoas procuram as regies menos
povoadas para fugir da solido e do individualismo da cidade e buscam o aconchego familiar
e a convivncia comunitria das reas mais esvaziadas (ABRAMOVAY, 2003).
O desenvolvimento rural e a valorizao das reas menos povoadas ainda so pouco
discutidos. imprescindvel que a sociedade desprenda a noo de desenvolvimento rural a
determinado setor e assuma outras ideias sobre o ambiente rural.
35
Uma viso territorial do desenvolvimento pode revelar potenciais que, at hoje, o meio rural no revelou
sociedade. Visto como a base fsica da produo agrcola, seu destino dificilmente escapa tragdia do
esvaziamento social, econmico, poltico e cultural. Quando, entretanto, o meio rural encarado, no
como a simples sustentao geogrfica de um setor (agrcola), mas como base de um conjunto
diversificado de atividades e de mercados potenciais, seus horizontes podem ser ampliados. [...] O desafio
consiste em dotar as populaes vivendo nas reas rurais das prerrogativas necessrias a que sejam elas as
protagonistas centrais da construo dos novos territrios. (ABRAMOVAY, 2003, p.98).
afirmar que o rural brasileiro no pode mais ser tomado como o conjunto de atividades
agropecurias. O rural ganhou novas funes e novos formas de ocupaes.
Estes fatores apontados pelo autor seriam os responsveis pela evaso da populao
rural do setor agrcola. Ou seja, a queda dos preos dos produtos agrcolas, afeta diretamente a
renda das famlias do campo, o que tem sido demonstrado no s pelos levantamentos
estatsticos, como tambm, pela prpria populao afetada. Por isso, muito agricultores
familiares desejam ver seus filhos longe da atividade agrcola, sob a justificativa de que no
d mais para viver da agricultura, tem sido uma das evidncias mais decisivas desse
processo. Tais constataes reforam o questionamento da identificao do rural ao agrcola,
o que seria uma viso estreita do rural para o autor.
1.3 A abordagem territorial de Jos Eli da Veiga
As atuais definies sobre o rural utilizadas pelos rgos governamentais, no Brasil,
tm caractersticas especficas quando comparadas com outros pases. No pas, considera-se
urbano toda sede de municpio, no importando o tamanho e a quantidade de habitantes, de
modo que pequenas sedes municipais, vilas e distritos so consideradas urbanas. Com base
neste critrio, mais de 80% da populao brasileira considerada urbana (VEIGA, 2003). Isso
pode ser comprovado no censo demogrfico de 2010, em que 84,36% da populao
considerada urbana e 15,64% rural (IBGE, 2010).
Dentre os principais crticos desta metodologia, Jos Eli da Veiga se destaca com seus
questionamentos sobre as legislaes e classificaes, ainda, utilizadas no Brasil. Para Veiga
(2003, p.55), as classificaes vigentes so atrasadas e equivocadas, colocando o Brasil entre
os pases mais atrasados do mundo do ponto de vista territorial. Do ponto de vista de Veiga
(2003), as definies de espao urbano, espao rural e espao intermedirio, o meio rural no
pode, de maneira alguma, ficar isento de polticas governamentais especificamente voltadas
ao seu desenvolvimento, como tem acontecido.
No admissvel que se considere mais de 90% do territrio brasileiro, 80% de seus municpios, e 30%
de sua populao como mero resduo deixado pela epopia urbano-industrial da segunda metade do
sculo 20. Pior, no possvel trat-lo como se nele existissem entre 4.500 e 5.000 cidades imaginrias.
(VEIGA, 2003, p.36).
Focando inicialmente sua crtica ao Decreto-lei no 311 de 1938, Veiga (2003) considera
inaceitvel classificar as sedes de pequenos e mdios municpios como cidades. Em sua
classificao mais criteriosa, o pas pode ser dividido em: aglomeraes metropolitanas,
37
Outro fator que tem contribudo para o processo de urbanizao que os pequenos
municpios, principalmente com problemas financeiros, as questes tributrias prevalecem no
momento de definir as reas urbanas. No se trata de estabelecer a culpa pela preferncia
tributria aos legisladores e nem mesmo sociedade, mas ao sistema tributrio que deixa
espao em que se criam equvocos que desmesuram os territrios municipais.
A Constituio Federal de 1988 conferiu maior autonomia s prefeituras para gestarem e planejarem o
territrio de seus municpios. Em termos de captao de recursos, a administrao municipal, frente s
novas exigncias oramentrias, viu-se obrigada a ampliar seu leque de negociaes. Uma das sadas foi
se articular na escala nacional e at mesmo na internacional para atrair investimentos externos para os
cofres municipais. Mas, nem todas as administraes detm este poder de articulao externa. Assim,
frente s crescentes dificuldades financeiras, muitas administraes municipais optam por concentrarem
suas rendas sobre suas fontes locais. Uma destas fontes locais a arrecadao do Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU), imposto municipal, cujas taxas incidem sobre a propriedade imobiliria
urbana. [...] Ao se alterar o permetro urbano dos municpios, as antigas reas de cobrana do Imposto
Territorial Rural (ITR), imposto federal arrecadado para os cofres da unio, se convertem
automaticamente em Imposto Predial e Territorial Urbano, tributo que passa a ser recolhido pela
prefeitura municipal. (BLUME, 2004, p. 79).
Com base nas informaes do censo demogrfico de 1991 e de 2000, Veiga (2001)
classificou 567 municpios brasileiros como sendo rurbanos. Destes, 166 esto na categoria
de esvaentes, 152 so letrgicos e 249 atraentes. Na evoluo da populao de 1991 at 2000,
os rurbanos cresceram 15%, os cresceram 27,2%, os letrgicos 11,7% e os esvaentes
cresceram apenas 3,4%.
Caso fosse utilizar as mesmas classificaes para os 4.485 municpios rurais no pas, um
grande crescimento de 31,3% para os 1.109 municpios atraentes, crescimento de 9,7% para
os 1.351 municpios letrgicos e uma diminuio de 5,3% na populao dos 2.025 municpios
esvaentes e rurais poderiam ser observadas. No total dos 4.485 municpios rurais, cresceram
somente 8,1% no perodo de 1991 a 2000, sendo que, no mesmo perodo, o pas cresceu
15,5%. (VEIGA, 2001).
Com as definies de Veiga (2001) e os dados demogrficos, conclui-se que h
considervel dificuldade nos municpios rurais em aumentar sua populao, sendo que boa
parcela destes mal conseguem manter sua atual populao. No entanto, se ocorre
urbanizao do campo, esta acontece nos municpios rurbanos ou at mesmo nos atraentes,
mas precisa-se trabalhar a ideia de desenvolvimento rural em todo o territrio e em todos os
municpios, sejam eles rurais ou rurbanos, atraentes ou esvaentes.
39
espao que tido, por aqueles que o ocupam, como uma referncia e como uma base fsica de
um conjunto de relaes sociais diversificadas (sociabilidade, solidariedade, disputas e
conflitos) que do sentido aos seus habitantes, ou seja, uma referncia identitria. Nesse caso,
estar-se-ia diante de um processo de construo das mltiplas identidades que conformam o
indivduo na sociedade contempornea.
A partir dessas consideraes, a autora prope como procedimento metodolgico para
compreender a complexidade do processo de decomposio e recomposio de universos
sociais e culturais: em primeiro lugar, identificar a lgica da conformao de tais universos
valendo-se da observao (e da anlise) dos interesses em jogo e das relaes de fora entre
os sujeitos. Nesses termos, a sugesto da autora a de que a lgica de existncia (ou de
permanncia) de um grupo social tem uma identidade prpria, ancorada em um sentimento de
pertencimento a uma localidade dada.
Nessa abordagem, as fronteiras entre os territrios so mveis e podem at mesmo ser
deslocadas de uma espacialidade fsica. Isso significa dizer que os indivduos podem
expressar o seu vnculo com um determinado territrio (sua identidade territorial), mesmo
estando fora desse territrio. o caso da manifestao de prticas culturais entendidas como
rurais em espaos definidos como urbanos e vice-versa (CARNEIRO, 2008).
Por fim, Carneiro (2008, p. 35) conclui que ruralidade um processo dinmico em
constante reestruturao dos elementos da cultura local, mediante a incorporao de novos
valores, hbito e tcnica. Esse processo implica um movimento em duas direes: de um
lado, a reapropriao dos elementos da cultura local a partir de uma releitura possibilitada
pela emergncia de novos cdigos e, de outro, a apropriao pela cultura urbana de bens
culturais e naturais do mundo rural, produzindo, assim, uma situao que pode contribuir para
alimentar a sociabilidade e reforar os laos com a localidade. Desse encontro podem surgir
expresses culturais singulares que representariam a sntese ou combinao de universos
distintos, mas que sustentam noes de espao e tempo sociais diferentes um do outro.
Balnerio Arroio do Silva, Balnerio Gaivota, Ermo, Jacinto Machado, Maracaj, Meleiro,
Morro Grande, Passo de Torres, Praia Grande, Santa Rosa do Sul, So Joo do Sul, Sombrio,
Timb do Sul e Turvo) e tem uma populao de 180.808 habitantes (IBGE, 2010).
Entre as caractersticas marcantes das reas rurais a baixa densidade demogrfica. A
tendncia de que, quanto menos densamente povoado for o municpio, mais caractersticas
rurais apresentar e menor ser a populao urbana. A tabela 1 apresenta a rea e densidade
demogrfica dos municpios da AMESC.
Tabela 1. rea e densidade demogrfica dos municpios da AMESC.
Ano = 2010
Municpio
Ararangu
Balnerio Arroio do Silva
Balnerio Gaivota
Ermo
Jacinto Machado
Maracaj
Meleiro
Morro Grande
Passo de Torres
Praia Grande
Santa Rosa do Sul
So Joo do Sul
Sombrio
Timb do Sul
Turvo
AMESC
Santa Catarina
Brasil
Fonte: IBGE, 2010 Adaptado.
Varivel
rea total das unidades
Densidade demogrfica da
territoriais (km)
unidade territorial (hab/km)
303,9
201,74
94,6
101,33
147,5
55,83
63,9
32,09
428,8
24,74
63,4
101,01
186,6
37,51
256,4
11,27
95,2
69,61
278,6
26,09
151,4
53,18
182,7
38,33
142,8
186,43
333,6
15,91
233,7
50,72
2.963,1
61,00
95.703,50
65,29
8.502.728,30
22,43
A AMESC possui uma rea de 2.963,1 km, com densidade demogrfica 61 hab/km,
pouco inferior mdia estadual, que de 65,29 hab/km e bem superior a mdia nacional de
22,43. Entre os municpios que compem a regio, 11 possuem uma densidade demogrfica
inferior a 70 hab/km. Os municpios com menor concentrao populacional so os seguintes:
Morro Grande, Timb do Sul, Jacinto Machado e Praia Grande; todos localizados nas
encostas da Serra Geral. J os municpios com maior densidade esto mais prximos do litoral
(Ararangu, Balnerio Arroio do Silva, Maracaj e Sombrio). As maiores densidades
demogrficas se concentram nos municpios mais populosos: Sombrio e Ararangu.
Contudo, se utilizados os critrios da OCDE que estipula um mnimo de 150 hab/km
para considerar uma regio ou municpio urbano e/ou os critrios de Jos Eli da Veiga, de 80
42
hab/km, a AMESC se caracterizaria como uma regio rural. Apesar do critrio ser bastante
empregado, considera-se incompleto quando utilizado isoladamente para caracterizar uma
regio. Por isso, outras informaes foram utilizadas para realizar a anlise da Regio da
AMESC, conforme se verifica nos itens a seguir.
2.1 Aspectos populacionais da regio da AMESC
A partir dos dados do Censo Demogrfico do IBGE, constata-se certa semelhana no
percentual de urbanizao de Santa Catarina e do Brasil, mas o mesmo no acontece quando
se observa o percentual da regio da AMESC. Conforme os dados da Tabela 2, em contraste
com o ndice de urbanizao de 83,99% do estado e 84,36% do pas, a regio da AMESC
apresenta um ndice de 69,45%, indicando por este aspecto, conforme os critrios oficiais,
uma regio mais ruralizada em comparao com o Estado. Dos 15 municpios, 13 tm uma
populao inferior a 20 mil habitantes. O municpio mais populoso Ararangu, com 61.310
habitantes e o menor Ermo, com 2.050 habitantes. O municpio mais urbanizado, segundo o
IBGE (2010), Balnerio Arroio do Silva, com 98%, e o mais rural So Joo do Sul, com
77,6%. Se considerar que esta uma regio composta de pequenos municpios e que
oficialmente toda sede considerada urbana, observa-se uma urbanizao mascarada pelos
critrios em vigor no pas.
Ao analisar os dados municipais do Censo Demogrfico de 2010, seis, dos quinze
municpios, apresentam a populao rural maior que a populao urbana, so eles: Ermo,
Jacinto Machado, Morro Grande, Santa Rosa do Sul, So Joo do Sul e Timb do Sul.
Comparando os municpios mais urbanizados e os com mais pessoas residindo em reas
rurais, quanto posio geogrfica de tais municpios, observa-se que os municpios mais
urbanizados esto localizados no litoral e os menos prximos a Serra Geral.
43
Urbana %
82,41
97,97
77,28
30,20
48,38
66,46
52,13
26,16
88,62
59,13
46,51
22,45
73,79
34,76
66,77
69,45
83,99
84,36
Rural %
17,59
2,03
22,72
69,80
51,62
33,54
47,87
73,84
11,38
40,87
53,49
77,55
26,21
65,24
33,23
30,55
16,00
15,64
44
Com base nos critrios de classificao dos municpios brasileiros elaborados por Veiga
(2001), a AMESC apresenta a seguinte classificao.. Municpios atraentes: Ararangu,
Balnerio Arroio do Silva, Balnerio Gaivota e Santa Rosa do Sul e Sombrio. Municpios
letrgicos: So Joo do Sul, Passo de Torres, Turvo, Ermo e Maracaj. Municpios esvaentes:
Praia Grande, Timb do Sul, Meleiro, Morro Grande e Jacinto Machado. Novamente, ressaltase a posio geogrfica como uma varivel importante, considerando que os municpios mais
prximos do litoral e da BR 101 so os mais populosos e os mais afastados (prximos a Serra
geral) menos habitados.
45
47
Tabela 5. Pessoas que dirigiam o estabelecimento agropecurio, segundo grupos de rea total.
Grupos de rea total
Unidade territorial
at 10
de 10 20
de 20 50
mais de 50
hectares
hectares
hectares
hectares
Ararangu
722
194
53
42
Balnerio Arroio do Silva
14
3
3
5
Balnerio Gaivota
237
49
13
10
Ermo
120
34
35
14
Jacinto Machado
402
334
348
109
Maracaj
132
46
38
13
Meleiro
410
181
188
63
Morro Grande
120
101
126
40
Passo de torres
61
18
10
8
Praia Grande
218
112
108
41
Santa Rosa do Sul
624
159
86
17
So Joo do Sul
896
208
109
23
Sombrio
407
143
52
23
Timb do Sul
185
179
139
40
Turvo
243
153
202
73
AMESC
4791
2308
1914
521
Santa Catarina
69390
56411
45310
18430
Brasil
2477071
736792
843911
862691
Fonte: IBGE, 2006. Adaptado.
at 50
hectares %
95,85
80,00
96,76
93,10
90,86
94,32
92,52
89,66
91,75
91,44
98,08
98,14
96,32
92,63
89,12
94,54
90,28
82,47
48
%
20,83
4,22
32,57
77,63
44,93
22,54
55,29
44,29
20,20
34,88
38,82
67,50
17,46
78,17
42,37
34,70
49
Variao % VA
2010/2011
6,99
10,11
8,13
-2,07
-7,72
27,49
0,91
7,54
29,51
17,28
-11,85
-13,97
5,88
4,71
5,64
4,80
50
Como visto anteriormente, o setor agropecurio apresentou queda nos ltimos anos.
Destacam-se, na tabela 9, os principais produtos agropecurios da regio.
Tabela 9: Produo dos principais produtos agropecurios da AMESC em 2011, e participao de cada um na
produo total (valor das notas do produtor).
Produto
Produo- 2011 (R$)
Arroz
120.685.184,79
Banana
4.664.059,74
Bovinos
3.908.574,04
Frangos
128.029.306,05
Fumo
97.924.639,15
Madeira
11.434.887,08
Peixes
1.602.054,92
Sunos
2.205.803,00
TOTAL AMESC
373.460.622,35
Fonte: AMESC, 2012. Elaborao prpria.
Produto/total (%)
32,32
1,25
1,05
34,28
26,22
3,06
0,43
0,59
100,00
51
Tabela 10: Evoluo percentual em comparao ao ano anterior dos trs principais produtos agrcolas, nos
ltimos quatro anos.
Produto
2008%
2009%
2010%
2011%
Arroz
53,96
1,13
1,49
-36,66
Frango
54,57
13,04
1,11
-13,09
Fumo
7,61
27,06
-33,81
-12,96
TOTAL
36,56
12,29
-10,54
-23,03
Fonte: AMESC, 2012. Elaborao prpria.
52
Tabela 11. Percentual dos trabalhadores dividido por classes de rendimento nominal.
Classes de rendimento nominal
Unidade territorial
At 2 salrios De 2 a 5 salrios
Mais de 5
mnimos
mnimos
salrios mnimos
Ararangu
63,72
24,28
7,38
Balnerio Arroio do Silva
67,38
20,99
5,87
Balnerio Gaivota
72,19
18,20
5,33
Ermo
57,18
15,46
5,32
Jacinto Machado
63,37
16,23
3,75
Maracaj
66,52
22,08
4,91
Meleiro
67,50
17,89
4,93
Morro Grande
56,17
14,69
7,34
Passo de Torres
71,66
20,08
4,17
Praia Grande
72,11
13,91
2,20
Santa Rosa do Sul
71,11
16,73
2,87
So Joo do Sul
74,54
10,35
3,03
Sombrio
69,69
19,50
5,79
Timb do Sul
70,73
13,28
3,09
Turvo
68,18
20,35
6,58
AMESC
67,04
19,99
5,68
Santa Catarina
59,27
26,71
9,33
Brasil
65,34
18,89
9,18
Fonte: IBGE, 2010. Elaborao prpria.
Sem rendimento
4,62
5,76
4,27
22,04
16,65
6,49
9,68
21,80
4,08
11,78
9,30
12,08
5,02
12,90
4,88
7,29
4,69
6,60
53
Tabela 12: Porcentagem da populao ocupada na atividade principal, segundo o ramo de atividade .
Agricultura,
AdminisServios
Inds- Constru- ComrEducaUnidade territorial pecuria,
trao
domstria
o
cio
o
pesca
pblica
ticos
Ararangu
12,97
19,78
8,93
21,21
4,28
4,93
4,25
Balnerio A. Silva
12,80
11,72
15,61
20,64
4,70
4,73
5,15
Balnerio Gaivota
19,94
19,25
10,78
18,37
4,30
4,48
3,45
Ermo
51,94
14,70
4,65
8,19
9,21
1,60
3,38
Jacinto Machado
40,93
14,30
3,01
11,15
3,06
4,70
3,72
Maracaj
16,59
25,75
7,29
14,08
2,58
4,59
4,10
Meleiro
33,83
17,48
5,25
12,11
4,36
3,94
5,79
Morro Grande
45,06
19,36
2,64
5,16
3,93
2,58
6,12
Passo de Torres
19,35
5,95
14,77
17,74
7,65
3,54
7,27
Praia Grande
32,68
19,41
6,25
13,44
5,25
3,87
4,48
Santa Rosa do Sul
39,77
11,16
4,56
8,17
2,55
5,48
3,57
So Joo do Sul
56,35
8,40
4,38
8,73
2,88
3,58
3,20
Sombrio
11,97
30,19
8,17
16,25
2,68
4,21
3,63
Timb do Sul
42,51
16,12
6,32
7,85
4,10
3,99
5,87
Turvo
27,19
18,14
7,55
18,78
2,39
4,28
5,23
AMESC
22,69
19,16
7,96
16,53
3,85
4,45
4,36
Santa Catarina
13,48
20,95
7,24
16,75
4,28
4,75
4,50
Brasil
14,20
12,28
7,29
16,97
5,38
5,65
6,91
Fonte: IBGE, 2010 Elaborao prpria.
Outras
atividades
23,66
24,64
19,43
6,33
19,13
25,02
17,23
15,15
23,72
14,62
24,75
12,48
22,91
13,23
16,44
21,00
28,05
31,32
Com base nos dados analisados neste artigo, corroborando com a viso de Veiga (2003),
qualquer um que conhea um municpio de pequeno ou mdio porte localizado fora de
aglomeraes poder confirmar que sua economia essencialmente alicerada na utilizao
direta de recursos naturais, como o caso majoritrio da AMESC. Naturalmente, h na
Regio atividades comerciais, de transporte e servios, mas mesmo indstrias classificadas
como empresas urbanas esto diretamente vinculadas as lidas agrcolas, pecurias, florestais,
pesqueiras, mineiras, ou recreaes dependentes da natureza.
CONSIDERAES FINAIS
Por meio deste estudo, verifica-se que a AMESC apresenta caractersticas
predominantemente rurais, o que se comprova a partir de indicadores demogrficos, sociais,
econmicos e outros. Os dados trazem elementos para confirmar tais concluses,
principalmente, os referentes aos aspectos econmicos, pois a economia dos municpios tem
forte dependncia econmica da agropecuria, mesmo o setor industrial que bastante
representativo, est diretamente ligada a este setor.
A evidncia da ruralidade pode ser verificada, tambm atravs dos aspectos sociais, da
baixa densidade demogrfica, municpios com pequenas aglomeraes populacionais. Pelos
autores citados, por mais que os ambientes interajam entre si, os habitantes no perdem suas
54
peculiaridades rurais, sem considerar que os centros urbanos na AMESC so compostos por
pequenas populaes. Configura-se, assim, uma regio com aspectos rurais, o que no
significa dizer que seja essencialmente agrcola. Outra caracterstica que identifica
caractersticas de ruralidade na AMESC diz respeito ao baixo crescimento demogrfico,
muitos municpios vm perdendo seus habitantes nas ltimas dcadas. O nvel de escolaridade
da populao est abaixo da mdia apresentada pelo estado e pas e a idade superior mdia
estadual e a nacional.
Constatou-se grande dependncia econmica das culturas do fumo, frango e arroz; estes
produtos demonstram grandes instabilidades, intercalando crescimento e quedas. Diante disto,
sugere-se para pesquisas futuras e mesmo para as lideranas da regio, uma ateno para se
pensar na importncia do rural e na sua diversificao econmica, com o objetivo de
contribuir para a reduo de vulnerabilidade e oscilaes. Em suma, com base nas
informaes apresentadas, neste artigo, conclui-se que a regio da AMESC apresenta
caractersticas tpicas de uma regio rural. Por isso, quando se pensar em estratgias de
desenvolvimento para a regio deve ser levado em considerao tais caractersticas.
55
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Acesso em: 20 mai. 2012.
56
Abstract: This paper analyses the economic dynamics in the Northeast region in Santa
Catarina state according to the learning region approach. This place is among the most
prosperous economics space in the Santa Catarina state, and host important industries, among
which stands out the metal-mechanic. The long manufacturing tradition of the region,
particularly in this segment, created conditions for the formation of an important industrial
center, attracting investments, particularly of automobile companies like General Motors
(GM) and Bayerische Motoren Werke (BMW). The region also possess institutional
thickness, with several associations and educational institutions, that stimulate learning
processes, and ensuring a better economic performance. Educational institutions offer a wide
range of courses aimed at training skilled labor to work in the local industry. The associations
18
Economista e mestre em economia pela UFSC. Doutorado em economia pela URGS. Email:
fabianorodolfo@yahoo.com.br
57 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
stimulate relations between private agents, and forming forums and meetings to discuss
common problems. However, these relationships remain weak, and prevail in the region as a
governance system under the control of the market mechanisms. The lack of trust between
agents, especially among micro and small enterprises, limits the economic performance of the
region. Encouraging cooperation and the strengthening of relations between the agents could
be the role to be played by the government in the region, particularly for the Regional
Development Offices.
Key-Words: Regional Development; Learning Region; Santa Catarina Northeast.
INTRODUO
19
Em sntese, uma economia em que o espao no seria mais uma varivel relevante. De modo irnico, Courlet
(2008), afirma que o inventor do telgrafo, Baudot, previu que com sua inveno, na segunda metade do Sculo
XIX, o mundo estaria ento reduzido a um s ponto.
59 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
econmica. Segundo Courlet (2008), esses interesses desguam no que se pode chamar hoje
de uma economia territorial em curso de constituio.
Uma das abordagens destacadas nessa linha a das regies de aprendizagem (learning
regions), cujos principais trabalhos so associados a Bengt-ke Lundvall e chamada escola
nrdica. Partindo da constatao da importncia do conhecimento no capitalismo
contemporneo, as contribuies dessa escola trazem importantes aportes para a
compreenso do papel do espao no processo de desenvolvimento econmico (COURLET,
2008).
Nessa perspectiva, o conhecimento considerado uma varivel-chave para o
desempenho econmico. Um dos argumentos principais dessa escola que, no capitalismo
contemporneo, chegou-se num ponto em que o conhecimento o mais importante recurso, e
a aprendizagem o mais importante processo (MORGAN,1997). A experincia dinamarquesa,
mostra Lundvall (2003), ilustraria bem essa nova realidade. Tal pas enfrentou uma queda no
crescimento da produtividade da indstria que, segundo o autor, pode ser associada,
paradoxalmente, introduo de novas tecnologias (particularmente TICs). Isso mostraria que
introduzir novas tecnologias sem investimentos em treinamento de empregados, e sem
mudanas organizacionais, mudanas gerenciais e na organizao do trabalho, pode ter efeitos
negativos sobre a produtividade. Obter ganhos de produtividade na nova economia ,
portanto, mais difcil do que na velha. Dessa forma, conclui Lundvall (2003, p.176), pode se
chamar a economia atual de economia de aprendizagem ( learning economy)20, uma vez que o
que importa a capacidade de aprender que as pessoas, organizaes, redes e regies
possuem.
Aprender significa criar novas competncias e desenvolver novas habilidades e no
somente ter acesso informao. Assim, nessa perspectiva, necessrio trabalhar com uma
definio ampliada de conhecimento e de aprendizagem. O conhecimento capaz de criar
riquezas inclui tambm habilidades prticas obtidas atravs do learning by doing, mas
tambm capacidades que so adquiridas atravs de educao formal e treinamento.
(LUNDVALL, 2003)
O conhecimento entendido como sendo de dois tipos: tcito e codificado. O
conhecimento codificado aquele transformado em informao, e pode ser facilmente
repassado, enquanto o tcito no existe explicitamente, mas est ligado a certos ambientes
20
Conforme Lundvall (1997, p. 6): Simply defined, a learning economy is an economy where the ability to
learn is crucial for the economic success of individuals, firms, regions and national economies.
60 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
Desse modo, a regio torna-se um elemento chave para o sucesso das firmas no
contexto da globalizao. A questo da escala geogrfica torna-se crucial numa economia da
aprendizagem, pois territrio e proximidade jogam um papel central na gnese do
conhecimento tcito e na capacidade para explor-lo. A regio cada vez mais o nvel no qual
a inovao produzida, via redes regionais de inovadores e clusters, contando com os efeitos
fertilizadores das instituies de pesquisa.
A capacidade interna da firma continua a ser um elemento igualmente importante para
o sucesso econmico. Mas a passagem para um capitalismo intensivo em conhecimento
ultrapassa a estratgia individual das firmas. Isso significa o estabelecimento, em nvel
regional, de um certo nmero de elementos ( como infraestrutura educacional, por exemplo),
sobre os quais a firma pode se apoiar.
A diferenciao observada entre os pases, regies e mesmo indivduos est
relacionada capacidade de aprender. Quem aprende mais rpido, consegue as melhores
posies. Assim, um possvel risco que emerge na learning economy a polarizao, o
21
Apesar da crescente tendncia codificao, o conhecimento tcito continua sendo importante no capitalismo
atual. Em primeiro lugar, cabe destacar que uma barreira importante para o avano da codificao a mudana e
essa, uma caracterstica do capitalismo em seu atual momento histrico. Alm disso, h limites ao processo de
codificao. Lundvall e Borrs(1997, p. 33) observam que: Therefore, there are two important limits to the
codification process. First, the fact that codified and tacit knowledge are complementary and co-existing means
that there are natural limits to codified knowledge. The main point here is that codification is never complete,
and some forms of tacit knowledge will always continue to play an important role. And second, increased
codification does not necessarily reduce the relative importance of tacit knowledge - mostly skills and
capabilities - in the process of learning and knowledge accumulation. Actually, easier and less expensive access
to information makes skills and capabilities relating to the selection and efficient use of information even more
crucial than before. This means that tacit knowledge is still a key element in the appropriation and effective use
of knowledge, especially when the whole innovation process is accelerating.
61 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
aumento das desigualdades, tanto entre setores ou regies, como entre indivduos.
Observando os pases da OCDE, Lundvall e Borrs (1997), mostram que quem aprende mais
devagar tende a ficar cada vez mais marginalizado, em um mercado caracterizado por uma
demanda por habilidades que muda rapidamente. A principal razo para as diferenas
regionais na Europa, segundo os autores, parece residir na diferenciao no acesso
aprendizagem e ao conhecimento (LUNDVALL, 2003).
Segundo Courlet (2008), um processo de aprendizagem repousa sobre quatro
componentes determinantes: a. Learning interativo ( modo pelo qual os conhecimentos em
comum so agrupados); b.Learning institucional ( remete ao papel fundamental das
instituies
formais
(organizaes
governamentais,
agncias
de
desenvolvimento,
respondeu por cerca de das riquezas geradas no estado. A participao da regio no PIB
estadual tem crescido na ltima dcada, passando de 22,85 % para 23,92% em 2011. Dentro
dessa regio, merece se destacado um conjunto de nove municpios22, 3,07% dos municpios
do estado, que produziram 16,25% do PIB catarinense em 2011 (IBGE, 2013). Esse conjunto
de municpios abrigou, em 2013, 797.498 habitantes, segundo estimativas do IBGE ( IBGE,
2013a).
Cidade plo dessa regio, Joinville o muncipio mais populoso do estado com cerca
de 500 mil habitantes, detendo tambm o posto de maior PIB, somando, em 2011, 18,8
bilhes de reais, o que equivaleu a 11,12% do PIB catarinense. So Francisco do Sul, cidade
que possui um dos mais importantes portos catarinenses, posiciona-se entre os maiores PIBs
per capita do pas, atingindo em 2011 o montante de R$100.410,58.
Mapa 1: Santa Catarina e a regio Nordeste.
Fonte: http://www.amunesc.org.br/municipios/index.php
Quadro 1: Participao do VA (Valor adicionado) industrial no VA total: Brasil, SC e municpios do Nordeste
catarinense, 2011.
Brasil, Unidade da
Federao e Municpio
Brasil
Participao do valor
adicionado bruto a preos
correntes da indstria no
valor adicionado bruto a
preos correntes total
(Percentual)
27,53
Santa Catarina
35,06
Araquari - SC
47,89
23,94
Campo Alegre - SC
36,79
Garuva - SC
58,59
Itapo - SC
18,39
Joinville - SC
Rio Negrinho - SC
45,93
40,87
So Bento do Sul - SC
So Francisco do Sul - SC
53,17
51,03
Consideram-se, neste estudo, os municpios que compe a AMUNESC (Associao dos Municpios do
Nordeste de Santa Catarina), quais sejam: Araquari, Balnerio Barra do Sul, Campo Alegre, Garuva, Itapo,
Joinville, Rio Negrinho, So Bento do Sul e So Francisco do Sul. Os recortes territoriais baseados em critrios
estatsticos, polticos e/ou administrativos muitas vezes so insuficientes para anlises territoriais, uma vez que
os limites assim definidos raramente coincidem com os limites dos arranjos produtivos ou, melhor definindo, dos
territrios construdos (PECQUEUR, 2005). Mantm-se aqui o recorte estatstico apenas como ilustrao da
condio daquele local em comparao a outras regies catarinenses.
63 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
Embora a regio possua uma boa infraestrutura de servios, nota-se, pelo quadro 1, a
expressiva participao da indstria na economia dos municpios da regio. Somente em dois
deles, Itapo e Balnerio Barra do Sul, municpios pequenos e que tem no turismo sua
principal atividade, atravs dos segmentos de comrcio e servios, o peso do setor industrial
na composio do PIB menor que no agregado estadual 23. Merece ser destacado o grande
peso de Joinville na indstria catarinense. Sozinha, esta cidade produziu, em 2011, 15% do
VA industrial do estado.
Essa preponderncia do setor industrial pode ser observada tambm atravs dos
empregos formais, a partir dos quais se pode ainda indicar que segmentos da indstria so
mais importantes na regio. Em janeiro de 2013, de um total de 247.694 empregados na
regio, 103.893 estavam na indstria da transformao, um percentual de 42%, bem acima
dos percentuais correspondentes para Santa Catarina (34,2%) e Brasil (20,76%). A regio
representou, assim, 15,99% dos empregos industriais de Santa Catarina, com destaque para o
peso dos segmentos Indstria Mecnica (41,21%) e Indstria Metalrgica (37,46%). Esses
dois segmentos geravam, em Janeiro de 2013, 24.018 e 20.296 empregos, respectivamente.
Tambm tem relevncia na regio os segmentos de Madeira e mobilirio (10.702 empregos,
ou 15,77% do total de Santa Catarina no setor) e Material Eltrico (3.911 empregos, 13,64 do
agregado estadual) e Material de Transporte (2.918 empregos, ou 15,22% do total do estado)
(CAGED, 2013).
Os dados municipais revelam que os empregos da indstria mecnica encontram-se
concentrados, nessa ordem, nos municpios de Joinville, Araquari, So Bento do Sul e
Garuva. Em relao aos empregos da indstria Metalrgica, eles so gerados em Joinville,
So Bento do Sul, Garuva e So Francisco do Sul. Joinville e Campo Alegre concentram a
quase totalidade dos empregos da indstria de Material Eltrico, destacando-se a presena,
nessa ltima, de um nico estabelecimento operando no segmento. A indstria de Material de
Transporte opera, principalmente em Joinville e So Bento do Sul. Por fim, no segmento de
23
No caso do municpio de Itapo, deve ser registrado que, em dezembro de 2010, foi inaugurado um porto
privado, com investimentos de um grupo formado pelas empresas Batistella, LogZ Logstica Brasil e Aliana
Navegao e Logstica (Hamburg Sd). Em 2013, o Porto atingiu a marca de 1000 navios, com eficincia
comparvel dos mais modernos portos do mundo (TECNOLOGSTICA, 2013). A posio estratgica do Porto
de Itapo ( a 90 km de Araquari) fez com que, recentemente, a BMW o oficializasse como o escolhido para
receber peas transportadas da Blgica at o Norte catarinense, onde est sendo instalada a primeira fbrica da
empresa no Brasil. Somado ao Porto de So Francisco do Sul, esse investimento confere toda regio Norte um
diferencial importante frente s demais regies em termos de competitividade. Fonte:
http://www.tecnologistica.com.br/negocios/investimentos/porto-itapoa-pode-operar-normalmente/
64 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
24
Alm de outras medidas do Programa Inovar-auto, o governo brasileiro anunciou um aumento de 30 pontos
percentuais no IPI ( Imposto sobre Produtos Industrializados) incidente sobre veculos importados, passando
para at 55% desde dezembro de 2011, exceto para produtores do Mercosul e Mxico. Para empresas
automotivas que produzem no Brasil e que nacionalizaram pelo menos uma parte da produo, esse valor pode
ser abatido. Isso estimulou a vinda de indstrias automobilsticas para o pas e reduziu o market-share dos
veiculos importados no mercado brasileiro, levando a Unio Europeia a mover ao contra o Brasil na
Organizao
Mundial
do
Comrcio
(OMC).
G1,
19/12/2013.
Disponvel
em
http://g1.globo.com/economia/noticia/2013/12/ue-questiona-brasil-sobre-impostos-de-carros-importados-naomc.html
68 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
Na dcada de 70, perodo de grande crescimento econmico, a industrializao fez com que a populao
dobrasse de tamanho em pouco mais de uma dcada. Joinville ficou conhecida como a "Manchester catarinense".
As grandes empresas em operao na regio, como Consul, Embraco e Tupy atraram trabalhadores de todo Pas.
(SAAVEDRA, 1999)
69
No mbito dos ncleos, a ACIJ oferece ainda produtos e servios para seus associados,
como cursos de cursos de formao e treinamento. No caso do Ncleo ferramentaria, por
exemplo, so oferecidos os cursos de CNC (Comando Numrico Computadorizado) Programao Bsica (Fresamento); CNC-parametrizado (Nvel II); Tecnologias de
Ferramentas; Leitura e interpretao de desenho; Metrologia; entre outros.
Alguns ncleos, como o de Automao, tem programas de apoio s empresas. Buscase garantir aos associados participaes em eventos e capacitaes, misses empresariais e
auxiliar no levantamento de recursos financeiros por meio de financiamentos, fundos de
investimentos, editais de subveno e de projetos especficos para o setor.
Outro importante Ncleo da ACIJ o de Educao Profissional, que rene escolas de
educao profissional, com o objetivo de garantir que as demandas locais existentes, em
termos de necessidade de profissionais qualificados, sejam atendidas, bem como de buscar
novas oportunidades, atravs de parcerias. As principais instituies de ensino da regio
participam deste ncleo, concentrando ampla oferta de cursos tcnicos, cursos superiores, de
ps-graduao, de qualificao profissional, alm dos chamados cursos in company .
As instituies de ensino atuam principalmente na formao da mo de-obra exigida
pela indstria. A regio possui uma ampla estrutura educacional, que cobre desde o ensino
tcnico at a ps-graduao, oferecendo vrios cursos, atuando na formao e treinamento da
mo-de-obra, na prestao de servios tecnolgicos e at mesmo, embora de forma
embrionria, na pesquisa tecnolgica26. Essa estrutura de conhecimento contribui para que se
observe na regio um fluxo intenso de mo-de-obra especializada e de difuso de
informaes. Com isso, o conhecimento circula entre as empresas, de modo que se observa
nestas tanto uma grande capacidade de absorver informaes, como de imitar processos e
produtos (BAKKAR, 2009).
As prprias empresas investiram, desde cedo, na formao de mo-de-obra. A
Fundio Tupy, em 1959 criou a Escola Tcnica Tupy (ETT), que buscava qualificar mo-deobra para atender as demandas que seriam trazidas pela implantao da indstria
automobilstica no pas. A empresa, hoje, tem no setor automotivo seu principal cliente: mais
de 60% do faturamento vem da fundio de blocos e cabeotes de motor. J em 1958, a Tupy
26
A estrutura tecnolgica local bastante limitada, restrita quase que unicamente prestao de servios
tecnolgicos s empresas. Essa uma importante limitao do arranjo metal-mecnico local. Segundo Campos,
Batschauer e Stallivieri (2004), p.24: A ausncia de suporte institucional para a atividade de pesquisa e as
limitaes da ao cooperativa nessa rea no so empecilho para o desenvolvimento das grandes empresas,
mas limitam a capacidade tecnolgica que faz avanar o esforo de imitao para capacidade de criao
inovativa das micro e pequenas empresas. A prxima seo discute as limitaes cooperao entre agentes no
local.
71 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
72
A microrregio de Joinville composta por onze municpios, a saber: Araquari, Balnerio Barra do Sul,
Corup, Garuva, Guaramirim, Itapo, Jaragu do Sul, Joinville, Massaranduba, So Francisco do Sul e
Schroeder.
73
empresas para imitar novos produtos e para manter os processos produtivos e organizacionais
atualizados. A capacidade de imitao alta entre as empresas mdias, pequenas e micro. Na
regio ocorre uma intensa diviso do trabalho, com as maiores empresas comprando no local
grande parte dos componentes, peas, insumos e matrias-primas que utilizam no processo
produtivo, bem como utilizando servios industriais oferecidos na regio, principalmente
pelas micro e pequenas empresas que ali operam. Em relao aprendizagem, a importncia
das fontes de informao local varia conforme o tamanho das empresas: maior para as
empresas menores, em particular as microempresas. As empresas mdias, do mesmo modo
que as grandes, j buscariam principalmente fora do arranjo as informaes para inovar.
Bakkar (2009) identifica a existncia de 3 tipos de cooperao tcnico-produtiva no
aglomerado metal mecnico de Joinville: 1) fornecimento de materiais s grandes e mdias
empresas locais, com as micro e pequenas empresas como fornecedoras; 2) subcontratao de
pequenas e micro empresas para fornecimento de materiais indiretos e para a prestao de
servios especializados; por fim, 3) a formao de redes de pequenas e micro empresas locais,
configuradas em estruturas verticais e horizontais. No caso das estruturas verticais, ocorre
uma articulao de empresas para a produo de um dado bem: uma contrata outras para
produzir um dado bem. No caso da estrutura horizontal, as empresas produzem um mesmo
tipo de bem, associando-se para realizar, em conjunto, uma atividade, como compra de
insumos ou exportao.
O consrcio de exportao formado por 5 ferramentarias locais, produtoras de moldes
e ferramentas, um exemplo desse tipo de estrutura horizontal. O consrcio de exportao de
moldes, em operao desde 2000, foi fundado para promover a exportao de moldes
brasileiros. Como resultado mais concreto, as exportaes aumentaram fortemente, passando
de 20 mil dlares para 1,54 milhes de dlares, entre 2001 e 2006. Com a desvalorizao
cambial, e o acirramento dos desentendimentos entre as partes, o consrcio parou de
funcionar. A cultura de competitividade do empresariado falou mais alto, mesmo que a
cooperao esteja em expanso (BAKKAR, 2009).
No mbito dos Ncleos da ACIJ, as reunies entre os empresrios so realizadas
frequentemente. O propsito de que os empresrios se reconheam cada vez menos como
concorrentes e mais como parceiros, a partir da constatao de que os verdadeiros
concorrentes so as empresas localizadas fora da regio, no em Caxias do Sul (RS) ou So
Paulo, por exemplo, mas no outro lado do mundo ( ACIJ, 2103). A partir dos encontros do
Ncleo de Usinagem e Ferramentaria, as empresas passaram a encontrar solues para
74
problemas comuns a todas as empresas do setor. Todavia, a adeso das empresas ainda ,
muitas vezes, baixa. Do conjunto de associados, poucos participam assiduamente das
reunies. A relao entre as empresas, que poderia extrapolar a dimenso mercadolgica,
acaba sendo limitada.
Nesses termos, notado que ainda h grandes dificuldades para a existncia de
relaes de cooperao mais fortes, observando-se no local uma resistncia cultural
cooperao, predominando a noo de concorrncia sobre a de cooperao. A falta de
confiana apontada como a principal causa das dificuldades de relao entre as empresas,
em especial as pequenas. As prprias associaes reconhecem a dificuldade de estabelecer
laos de confiana entre os produtores, e se esforam para estabelecer confiana entre as
empresas, necessria para a cooperao. As dificuldades das Associaes em promover um
ambiente de maior cooperao sugerem a existncia de um crculo vicioso, em que a ausncia
de cultura cooperativa local impede a ao institucional para romper com o isolamento
derivado da competio, que se agrava pela falta da ao de coordenao por parte das
organizaes. Assim, ainda predominaria na regio um sistema de governana derivado do
mercado ( BAKKAR, 2009). Isso acaba impondo restries disseminao do conhecimento
na regio, dificultando a aprendizagem. Trata-se, portanto, de uma limitao importante, que
poderia ser enfrentada atravs da ao de agentes pblicos engajados na promoo do
desenvolvimento local, entre os quais as Secretarias de Desenvolvimento Regional do
Governo de Santa Catarina que ali esto presentes.
3. CONSIDERAES FINAIS
O processo histrico de ocupao ajudou a traar o caminho do nordeste catarinense
rumo constituio de um importante aglomerado da indstria metal-mecnica catarinense e
brasileiro. A chegada de imigrantes com habilidades tcnicas, frutos da formao ou da
experincia prtica nos pases de origem, permitiu o surgimento das primeiras manufaturas, e
mais tarde criou condies para o aparecimento de uma rea fortemente especializada,
concentrada em torno da indstria metal-mecnica. Essa aglomerao produtiva, que
precocemente j possua fbricas do segmento metal-mecnico, se adensou conforme avanou
a industrializao no pas, desde os anos trinta, em especial a partir dos anos sessenta. Ali se
observam tambm caractersticas que permitem a ocorrncia de processos de aprendizagem, e
circulao do conhecimento, tcito e codificado. Atualmente, as caractersticas dessa rea tem
75
se mostrado atrativas para novos investimentos, entre os quais merecem destaque os de duas
importantes montadoras, GM e BMW. Alm disso, parecem permitir que a regio destaque-se
no cenrio estadual, quando comparada s demais regies, posicionando-se como uma das
que obtm as maiores taxas de crescimento econmico.
A presena de uma forte estrutura institucional na regio, que d suporte atividade
produtiva e facilita o processo de aprendizagem, assegura s empresas do aglomerado maior
competitividade e um melhor desempenho no mercado, inclusive ocupando espao no
mercado mundial. Verifica-se na regio o que, na linguagem de Pecqueur (2005), so recursos
intangveis especficos, localmente enraizados e intransferveis. Estes parecem ser os
responsveis pelo desempenho positivo ali observado, especialmente no segmento metalmecnico. Esses recursos no foram dados, no existiam em estado natural, mas foram
construdos historicamente, e constituem hoje uma vantagem comparativa importante. Esses
recursos so o fundamento para a aprendizagem e, consequentemente, para a capacidade
inovativa e para a atratividade da regio.
Na estrutura institucional ali verificada destacam-se as associaes de classe, como a
AJORPEME, a ACIJ e o SINDIMEC, e as instituies de ensino e pesquisa. Essas ltimas
oferecem uma ampla gama de cursos, mdios, profissionalizantes, de graduao e psgraduao que so relacionados indstria metal-mecnica. Esses cursos so fundamentais
para assegurar ao Nordeste catarinense farta disponibilidade de mo-de-obra qualificada. H
ainda instituies dotadas de infraestrutura, como laboratrios de testes e ensaios fsicoqumicos, bem como de profissionais especializados, que prestam assistncia tcnica e outros
servios que so importantes para as empresas locais.
Os fruns e reunies criados pelas associaes de classe permitem um estreitamento
de relaes entre os produtores locais. A defesa de interesses comuns frente s diversas
esferas do governo um resultado concreto disso. No entanto, embora sejam observados
casos de cooperao entre as empresas locais, ela ainda incipiente, predominando o
mecanismo de mercado como sistema de governana. A cooperao parece ser constrangida
pela presena de uma orientao competio, que pode ser fruto da falta de confiana,
principalmente entre as empresas menores. Essa falta de confiana certamente dificulta a
construo de um ambiente de maior cooperao entre os agentes, mesmo com os esforos
das instituies locais orientados para essa finalidade. Todavia, mesmo essas limitaes, que
so percebidas e enfrentadas no mbito local, no impedem que a regio desponte como um
espao privilegiado, em termos de dinmica econmica, no cenrio catarinense e nacional.
76
Casos como o da regio nordeste de Santa Catarina sugerem, em sntese, que o espao
continua sendo uma varivel relevante na anlise econmica. Nessa regio, verifica-se a
presena de um ambiente particular, que nutre os processos de aprendizagem no local, o que
permite s empresas ali instaladas vantagens em termos de desempenho econmico. Como
consequncia, a regio tornou-se atrativa para novos investidores, adensando sua capacidade
produtiva e de aprendizagem, impulsionando ainda mais seu desempenho econmico.
77
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Populao.
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em
79
Resumo: O artigo analisa a estrutura industrial do municpio de Rio do Sul (SC), que
constitui o eixo de dinamismo dessa economia. O estudo pioneiro por identificar a
diversificao da base produtiva do municpio, alm de fornecer uma viso de conjunto da
indstria local. So abordados, para tanto, os indicadores de emprego industrial e de
arrecadao de ICMS na indstria, segmentados pela Diviso CNAE 2.0. Rio do Sul
apresenta uma eloquente experincia, no sentido de sugerir a diversificao industrial como
um destacado elemento para a compreenso de dinmicas econmicas territoriais. Mais do
que isso, leva a pensar que essa uma promissora forma de insero na dinmica do
capitalismo contemporneo vinculada globalizao. Com intensa participao dos
complexos eletrometalmecnico, vestuarista e alimentar, toma forma o cenrio que
observado no presente estudo.
Palavras-chave: Diversificao industrial; Desenvolvimento regional; Rio do Sul/SC.
A DYNAMIC SEATED IN INDUSTRIAL DIVERSIFICATION:
THE MUNICIPALITY EXPERIENCE OF RIO DO SUL (SC)
Abstract: The paper analyses the industrial structure of Rio do Sul (Brazil), which constitutes
the dynamic axis of this economy. The study figures as the first one to identify the production
base diversification of the city, in addition to provide an overview of the local industry. It is
discussed, therefore, the industrial employment and tax collection (ICMS) indicators,
stratified by production activities (according to Diviso CNAE 2.0). Rio do Sul presents a
striking instance, in the sense of suggest the industrial diversification as a highlighted element
to the comprehension of territorial economic dynamics. Furthermore, it suggests that this is a
promising way for integration in the dynamics of contemporary capitalism linked to
globalization. With an intense participation from electro-metal-mechanical, clothing and food
industry complexes, the concern scenario in analysis is forged.
Key-words: Industrial diversification; Regional development; Rio do Sul/SC.
28
Este artigo fruto da Monografia de graduao do autor, defendida em julho de 2014, no Departamento de
Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina, orientada pelo Prof. Hoydo
Nunes Lins.
29
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Santa Catarina. E-mail:
franca.felipe@outlook.com
80 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
INTRODUO
Rio do Sul um municpio catarinense situado na poro ocidental do Vale do Itaja.
Localiza-se precisamente no Alto Vale, sendo que dentro de seu permetro urbano se forma o
rio de maior importncia econmica do estado, o Itaja-Au. Com mais de 60 mil habitantes, o
municpio o 19 no ranking populacional catarinense, 24 no tamanho do Produto Interno
Bruto, e ainda o 7 maior municpio exportador de Santa Catarina, segundo dados do IBGE
(2010a), e MDIC (2010).
Um municpio com 93% de populao urbana (IBGE, 2010a), que possui uma
socioeconomia norteada por empresas dos complexos eletrometalmecnico, vestuarista e
alimentar. Entretanto, no se trata de uma economia caracterizada e explorada pela literatura,
e o entendimento da estrutura industrial do municpio, que o polo regional para mais de 250
mil catarinenses, fica defasado. No obstante, quando analisada a socioeconomia de Santa
Catarina, comum o fato de os estudos nem sequer tomarem conhecimento de Rio do Sul30.
Figura 1 Localizao geogrfica de Rio do Sul
30
Cardoso (1984, p. 3) j escrevia sobre a escassez de literatura a cerca do municpio: Rio do Sul, cidade e
municpio que polariza o Alto Vale do Itaja, ressente-se portanto, h muito, da inexistncia de um opsculo
deste gnero [compndio histrico e geogrfico].
81 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
Infere-se da leitura acima que a rea agrcola, isto , o Alto Vale como um todo,
perpetua uma migrao, que apesar de fraca, guiada pela malha urbana formada, em grande
medida, por Blumenau. Outrossim, a poro oeste do Vale do Itaja no sinaliza mudanas
significativas em sua rede urbana. O mesmo estudo assinala, todavia, o municpio de Rio do
Sul como polarizador de uma extensa rea com expresso agropecuria (IPEA et al, 2000,
p. 137).
De fato, as ltimas dcadas tm demonstrado a consolidao de uma estrutura industrial
diversificada em territrio rio-sulense. Dados do IBGE (2000; 2010a) tambm mostram que o
municpio est longe de dirigir um movimento migratrio em direo a outras regies: seu
crescimento populacional foi de 18,5% entre os dois ltimos anos censitrios. A ttulo de
comparao, Blumenau registrou, no mesmo perodo, um aumento populacional de 18,03%.
Outros estudos, como SANTA CATARINA (1986), apesar de considerarem Rio do Sul
como pertencente rea industrial do estado, devido colonizao predominantemente alem,
no destacam quais so as empresas ou setores produtivos de destaque do municpio:
[Regio industrial de origem alem]: No nordeste de Santa Catarina, de Joinville at Rio Negrinho,
no planalto norte e deste at Rio do Sul, no Alto Vale do Itaja, continuando em direo a Brusque,
no vale do Itaja-Mirim, seguindo at Blumenau e da at Joinville, fechando-se o permetro da
rea onde se localiza a regio mais industrializada [...] totalizando mais de 50% do valor da
produo industrial catarinense [...].
31
31
Esse termo costuma ser usado como referncia a segmentos industriais que possuem uma notvel liberdade
de localizao, buscando estritamente a diminuio de custos operacionais a partir, por exemplo, da reduo
dos custos com mo de obra e incentivos fiscais que diferentes localidades podem oferecer. Vrios so os fatores
que permitiram, e permitem, com que indstrias possuam maior liberdade para a escolha de sua localizao. Dois
deles merecem destaque: i) a terceirizao e subcontratao de servios ao longo das cadeias produtivas; ii)
queda nos custos de transporte e comunicao. Dessa maneira as distncias geogrficas perdem importncia, e,
cada vez mais, diferentes ambientes geogrficos passam a integrar, de alguma forma, cadeias produtivas.
83 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
Portanto, ainda que se observe uma maior deslocalizao das atividades produtivas,
aparece na contramo desse processo a importncia da concentrao espacial da produo,
esmorecendo, de certo modo, a desconcentrao de bases produtivas. Lins (2000, p. 36)
observa que:
Assiste-se, por exemplo, a uma certa reconcentrao geogrfica da produo, baseada no fato de
que a desintegrao vertical implica estruturas elaboradas de relaes transacionais, envolvendo
contatos diretos (face a face), trocas de informaes estratgicas e subcontratao intensa, fruto da
maior necessidade de monitorao constante da qualidade do produto e do uso de servios de
apoio aos produtores.
Alm dos conceitos j citados, Porter (2000) utiliza uma noo que possui uso amplo na
literatura: a ideia de cluster industrial. Na definio deste autor, o cluster a concentrao
geogrfica de empresas de determinada indstria fornecedores especializados, prestadores
de servios e tambm instituies (ensino, pesquisa, cooperao, entre outros).
Na economia global, polticas macroeconmicas so necessrias, mas no so suficientes. As
influncias mais decisivas e inevitveis do Estado esto na escala microeconmica. Atravs dela, a
remoo de obstculos para o crescimento e desenvolvimento de clusters existentes ou emergentes
assume prioridade. Clusters so uma fora condutora para aumentar exportaes e ims para atrair
o investimento externo (PORTER, 2000, p. 16).
84
APLs foi como se designou essas aglomeraes no mbito de estudos do Redesist Rede de Pesquisa em
Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais. Ver, por exemplo, Cassiolato e Lastres (1999).
85 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
as regies possam manter ou aumentar sua participao na dinmica capitalista. Isso seria
verdadeiro, inclusive, no marco da globalizao.
A globalizao e as facilidades de transporte e comunicao levaram uma onda de terceirizao,
onde as empresas realocam suas instalaes para locais de baixo custo. Entretanto, essas mesmas
foras criaram um paradoxo de localizao. Qualquer que seja a eficincia obtida com a distncia
tem sido essencialmente anulada como uma vantagem competitiva nas economias avanadas. [...]
Apesar do avano tecnolgico atenuar as desvantagens, ele no cria vantagens. Alm disso, o
abastecimento distante normalmente a segunda melhor soluo em relao ao acesso a um
cluster local competitivo em termos de produtividade e inovao (PORTER, 2000, p. 32, grifo no
original).
Contudo, ainda que a especializao produtiva exera importante papel para dinmicas
territoriais, preciso abertura analtica para outras possibilidades. A razo que podem existir
diversos fatores explicativos para as dinmicas regionais, sendo a diversificao industrial um
desses. Afinal, Uma indstria diversificada d oportunidade a que os ramos com melhor
desempenho substituam aqueles que passam por dificuldades, conforme a conjuntura. O
desemprego em um ramo pode significar absoro de mo de obra por outro (BREITBACH,
2007, p. 30).
Desse modo, uma regio diversificada corre menores riscos, sobretudo em momentos de
turbulncia econmica, principalmente no que diz respeito a um indicador to importante
como o nvel de empregos. Por motivos lgicos, uma regio diversificada tenderia a ser
menos vulnervel ao jogo de foras econmicas do sistema capitalista, pelas possibilidades de
compensao entre as situaes de diferentes setores.
Note-se que, se o tema das inovaes ocupa um lugar central nas anlises
desenvolvimentistas no marco da ortodoxia das aglomeraes produtivas especializadas,
essa mesma questo aparece nas vises que realam a diversificao.
Contrarrestando a tendncia dominante, os estudiosos dos meios inovadores no compartilham
da ideia que o desenvolvimento regional deva fundar-se sobre a especializao produtiva. Alguns
salientam que as regies diversificadas por disporem de um tecido industrial mais flexvel
estariam mais aptas a reagir a situaes de riscos e incertezas, que caracterizam a economia
globalizada. [...] Com efeito, tem-se verificado que regies altamente especializadas podem sofrer
fortes oscilaes em seu ritmo de crescimento, muitas vezes trazendo consequncias significativas
para o conjunto da organizao scio-territorial correspondente (BREITBACH, 2008, p. 5).
Caracterstica
1) Centros fortemente
monoindustriais
2) Centros monoindustriais
3) Centros bipolares
4) Centros com tendncia
diversificao
5) Centros diversificados
6) Centros fortemente
diversificados
33
Almeida e Ribeiro (1991) utilizaram sua tipologia apenas para os centros urbanos de maior expresso no
Brasil, anlise esta que excluiu inmeros centros regionais a exemplo do caso analisado por este artigo.
Interessante ressalva feita pelos autores: Sua principal restrio vincula-se questo da escala de
representao do mapa [...], que gerou a obrigatoriedade de estabelecer um patamar mnimo [...], o que excluiu
da anlise algumas reas industriais que tm peso importante no processo de industrializao nacional. Pode-se
argumentar que [...] uma srie de centros do Sul [do Brasil], que no entraram na anlise, so regionalmente
importantes, com suas pequenas indstrias fornecendo insumos para segmentos importantes da agricultura e
mesmo para outras indstrias maiores (ALMEIDA; RIBEIRO, 1991, p. 80).
88 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
O Brasil no faz parte do grupo de pases que comandam o processo globalizador das
cadeias produtivas, como EUA, Japo ou Alemanha. Todavia, embora o Brasil no aparea
como participante de primeira linha no jogo poltico-econmico global, dinmicas
protagonizadas nessa escala tm afetado a economia da Nao (LINS, 2001, p. 78).
Num cenrio onde imperam dinmicas exercidas por empresas e conglomerados
transnacionais, a diferenciao tornou-se palavra chave para as diferentes unidades
territoriais. Afinal, quando um agente global quer decidir para onde ir, ele toma a deciso com
base na diferenciao regional, no que um territrio pode oferecer e que outros no podem.
Da vem a mxima pensar globalmente e atuar localmente.
E natural que as regies melhor preparadas obtenham os melhores resultados o que
tende a intensificar as desigualdades territoriais. A necessidade de implantao de polticas de
desenvolvimento regional por parte do Estado se torna fundamental, caso seja de interesse do
poder pblico reduzir as disparidades inter-regionais e distribuir o crescimento e o
desenvolvimento econmico.
89
90
A regio Sul tambm assistiu a diversificao de seu parque industrial, tendo a Regio
Metropolitana de Curitiba, a regio de Caxias do Sul e o Nordeste Catarinense como cones
deste processo. As especificidades de Santa Catarina so tratadas por Lins (2003), que mostra
que o fortalecimento da estrutura industrial do estado se deu por ramos dinmicos, como o
complexo metal-mecnico, e com ramos tradicionais, como o complexo txtil-vesturio e de
alimentos.
Uma vez que a desconcentrao produtiva brasileira no constituda pelo translado do
parque fabril ou abandono de antigas reas industriais, mas, sim, pelos novos investimentos,
que procuram reas mais propcias aos seus processos produtivos, surgem tambm,
problemas. Para Pacheco (1996, p. 127) h desconcentrao mas no reverso da
polarizao, porque no existem alternativas de polarizao externas a So Paulo.
Ainda que a economia brasileira tenha se desconcentrado, Pacheco (1996) se mostra
atento tnica da competio inter-regional, advertindo sobre a fragmentao da economia
brasileira. Isso porque no estranha aos movimentos de novas bases produtivas a existncia
de guerras fiscais, onde estados e municpios travam intensas disputas para a conquista de
determinadas plantas industriais. O setor automobilstico , talvez, a prova mais evidente
desse fenmeno.
No obstante, o movimento de desconcentrao industrial brasileiro ameaado pela
tica administrativa das empresas. Ao reestruturar sua economia, na dcada de 1990, o Brasil
se engatou dinmica estratgica dos conglomerados transnacionais, que introduziram
importantes mudanas na organizao produtiva de tipo fordista. O que est sob o vu da
91
92
Como pode ser observado, Rio do Sul exibiu na ltima dcada uma dinmica
considervel. O crescimento de sua populao, de seu emprego formal e principalmente
de suas exportaes, superou o avano observado na economia catarinense. O emprego
industrial, por sua vez, acompanhou o crescimento observado em Santa Catarina.
J a evoluo do PIB municipal foi menor, quando comparada ao estado. Este fato
guarda relao com os efeitos da crise econmica de 2008, que parece ter repercutido de
forma mais intensa e duradoura na economia rio-sulense. Isso sugerido pela observao do
crescimento do PIB municipal e estadual entre os anos de 2000 e 2008: nesse perodo, a
evoluo do produto interno catarinense a preos constantes foi de 47%, enquanto a de
Rio do Sul foi de 50% (IBGE, 2000; 2008). Essa dinmica rio-sulense, que se destaca em
escala de economia catarinense, possui respaldo num elemento fundamental: a indstria local.
A representatividade da indstria em Rio do Sul, por sua vez, exposta pelos seguintes
nmeros: esse setor participa com 39,19% do Produto Interno Bruto (IBGE, 2010b); com
30,35% do Emprego Formal (RAIS/MTE, 2010) e; com 54,01% da arrecadao de ICMS do
municpio (SEF/SC, 2012). Esses dados, sobretudo o relativo arrecadao, revelam a
importncia da indstria para a economia rio-sulense.
Cabe ressaltar que o PIB industrial do municpio se mostra elevado quando comparado
ao estado de Santa Catarina, escala em que representa 34,09% do total (IBGE, 2010b), e ainda
maior quando cotejado economia brasileira, onde a representao de 26,8% do total
(IBGE, 2010b).
Ademais, trata-se do setor industrial mais denso do Alto Vale do Itaja, uma
microrregio com considervel dimenso territorial terceira maior de Santa Catarina,
ocupando 7,9% do territrio de Santa Catarina (IBGE, 2010a) e com municpios de baixa
populao mdia de 7.387 habitantes/municpio, excluindo Rio do Sul. Pode-se dizer que
essas duas caractersticas, combinadas, demandam a existncia de um municpio polo, e que
Rio do Sul responde a essa necessidade. Isso se deve fundamentalmente sua indstria, que
gerou a maior concentrao populacional e urbana da regio e, ainda, pressionou pela
existncia de um setor de servios que atende no s o municpio, mas todo o seu entorno.
Abaixo, na tabela 2, so disponibilizadas informaes que compem um retrato do
cenrio contemporneo no municpio.
93
Total
Absoluto
R$
1.330.784.000
%
100
Emprego
Formal
105
0,01
8.653
30,35
19.753
69,28
28.511
100
Arrecadao
ICMS**
R$ 47.424
0,08
R$
30.733.628
54,01
R$
26.125.412
45,91
R$
56.906.465
100
34
Os 61,8% de arrecadao de ICMS equivalem mdia de arrecadao anual entre os anos de 2008 e 2013,
disponibilizados pela Secretaria Estadual da Fazenda de Santa Catarina.
94 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
A Frahm iniciou suas atividades, na dcada de 1940, como uma oficina de conserto de
rdios, e em 1961 inicia, de fato, a produo de seus prprios rdios batizados de
Transisfrahm. Em 1969 passa a fabricar caixas amplificadas, que a partir dos anos 2000
tornam-se o principal produto da empresa. No decorrer de sua trajetria em 1986 a
empresa criou a Hinor, fabricante de alto-falantes. Trata-se da segunda maior fabricante
brasileira de caixas acsticas sendo lder no segmento multiuso e a terceira maior
fabricante nacional de alto-falantes (FIESC, 2013, p. 46). Emprega cerca de 420 funcionrios.
A Metalrgica Riosulense nasceu em 1946. Iniciou suas atividades como uma pequena
oficina de manuteno, que atendia serrarias e fecularias do municpio. Ao longo de sua
trajetria, alterou o foco de produo, e concentrou esforos para a entrada no mercado
nacional de reposio de autopeas o after-market. O xito obtido nessa estratgia
sugerido pelos indicadores contemporneos da empresa: emprega 1.050 funcionrios,
responde por 80% do mercado de reposio nacional nas linhas em que atua, e fornece seus
produtos para todas as montadoras de caminhes instaladas no Brasil. considerada a maior
fabricante latinoamericana de guias, sedes e tuchos mecnicos de vlvulas e fundidos em ligas
especiais.
As atividades da H-Bremer tambm se iniciaram como uma pequena oficina que atendia
serrarias e fecularias do municpio e regio. Na dcada de 1970 passou a fabricar caldeiras,
tornando-se a principal atividade da empresa. Com 161 funcionrios (FIESC, 2013, p. 45),
fabricando caldeiras que chegam a ter capacidade de 80 metros cbicos de vapor/hora a HBremer possui uma participao de 10 a 15% do mercado nacional. Em 2000 realizou
importante joint venture com a portuguesa Marcovil Metalomecnica, sendo criada a Brevil,
em Rio do Sul. Tal empresa atua na fabricao de equipamentos para movimentao e
elevao de cargas, possuindo 65 funcionrios. No obstante, ainda nos anos 2000, cria a
Grubras fabricante de gruas para a construo civil, instalada no municpio de Indaial/SC
tambm em parceria com a portuguesa Marcovil.
A empresa Hergen Mquinas e Equipamentos foi fundada em 1975, oferecendo servios
mecnicos ao setor madeireiro da regio de Rio do Sul. Contudo, desde sua criao a ideia
principal era a de fabricar maquinrio para a indstria de papel. Em 1979 a empresa compra o
acervo tcnico da Indstria Mecnica Cavallari, de So Paulo (primeira empresa brasileira a
produzir maquinrio para a indstria do papel). A partir de ento, a Hergen comeou a
consolidar-se no mercado, fornecendo maquinrio para a indstria do papel nacional e
estrangeira. Com pouco mais de 215 funcionrios a Hergen atua na fabricao de mquinas
95
para a produo de papis de embalagens, papis especiais, sendo que o carro chefe da
empresa a linha destinada fabricao de papis tissue (papis absorventes, como lenos,
papel higinico e papel-toalha). Deste modo, a empresa consolidou sua posio de maior
fabricante brasileira de bens de capital para a indstria do papel, sendo responsvel por toda a
parte de pesquisa, desenvolvimento e fabricao de seus produtos.
A Metalciclo foi fundada, em 1980, quando produzia contrapedais. A partir de 1985 seu
parque fabril foi reestruturado, e a empresa diversificou sua produo, passando a fabricar
guides, descansos e pedais sendo o ltimo o novo carro chefe da empresa. A Metalciclo
chegou aos anos 2000 consolidando sua posio como maior fabricante de pedais da Amrica
Latina. Isso permitiu que a empresa firmasse uma joint venture, em 2005, com a italiana Selle
Royal, maior fabricante mundial de sellins. Assim, foi criada em Rio do Sul a Royalciclo, que
atualmente a 5 maior fabricante de pedais no mundo, sendo a maior da Amrica Latina,
com 280 funcionrios engajados na produo.
Fundada em 1991, a Vedamotors fabricante de juntas para motores, sobretudo de
motocicletas. A empresa procurou atingir maiores nveis de qualidade e produtividade por
meio da participao em feiras internacionais do setor. Essa participao em importantes
eventos rendeu frutos que se revelaram estratgicos: surgiu a proposta de sociedade com a
empresa italiana Athena35, que acabou adquirindo metade do controle da Vedamotors em
1998. Desse modo, a atuao da empresa se consolidou nas linhas para motos de grande porte,
motos off-road e linha nutica. Com cerca de 130 empregados, a Vedamotors fornecedora
das principais montadoras de motocicleta instaladas no Brasil, bem como produtos voltados
para a linha nutica.
Por fim, cabe destacar a Bovenau, que fabricante de macacos e equipamentos
hidrulicos. Foi criada em 1989, sendo fornecedora da Autolatina (antiga joint-venture entre a
Volkswagen e Mercedez-Benz) para a fabricao de caminhes. Desse modo, a empresa
consolidou sua posio no mercado nacional, e passou a atender, tambm, outras montadoras
de caminhes. Em 2004, firma joint-venture com a alem Weber-Hydraulik36, instalando em
Rio do Sul a Weber-Bovenau, fabricante de tilt-cabs. A Bovenau atualmente a maior
fabricante nacional de macacos hidrulicos para montadoras de caminhes, sendo fornecedora
35
A empresa lder mundial na fabricao de elementos para vedao para motores. Possui unidades de
fabricao na Itlia, Espanha, EUA, ndia, China e no Brasil, com a Vedamotors.
36
Trata-se da maior fabricante mundial de equipamentos hidrulicos. Empresa de capital alemo, possui duas
unidades fabris na Alemanha, duas no Brasil (Rio do Sul e Caxias do Sul), bem como na ustria, Polnia, EUA,
Canad e ndia.
96 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
exclusiva de 90% das montadoras instaladas na Amrica do Sul. Emprega cerca de 180
funcionrios.
3.2 Setor vestuarista
97
conforme analisou Castro (2001). Essa desverticalizao representou uma oportunidade mpar
para inmeras faces e confeces, que passaram a ser fornecedoras das empresas maiores.
A Sulfabril qualificou inmeros trabalhadores, e aqueles que no tentaram abrir o
negcio prprio figuravam como excelente mo de obra disponvel para as novas empresas.
Isso permitiu o surgimento e a consolidao de inmeras faces e confeces, levando ao
cenrio contemporneo do setor de vesturio no municpio. Tais faces e confeces
assumem grande importncia, pois suas atividades representam oportunidade de trabalho para
principalmente para trabalhadores de baixa renda sobretudo mulheres, e, em muitos casos,
envolvendo o trabalho domstico.
Respondendo por 30% do emprego industrial rio-sulense (RAIS/MTE, 2012), esse setor
perde apenas para o complexo eletrometalmecnico. Por ltimo, o setor de vesturio
representou 17% da arrecadao de ICMS no municpio, entre os anos de 2008 e 2013,
segundo dados da SEF/SC.
37
Clculo feito a partir da mdia entre os dados anuais dos anos de 2008 a 2013, dados da SEF/SC.
98 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
1994
Vesturio e txtil
99
2003
Alimentar
2012
Outros
O olhar sobre este perodo mostra que a economia de Rio do Sul vem se especializando
nestes trs setores, uma vez que em 1985 eles respondiam por 65% do emprego (o que j era
relevante), e em 2012 passaram a ocupar mais de 80% do emprego industrial. Os setores de
madeira e cermica tm perdido participao no emprego local, um movimento
contrabalanado pela absoro pelos setores locais mais dinmicos.
A estratificao pela Diviso CNAE 2.0 apresentada na tabela 3, e ajuda a esboar o
padro de diversificao da indstria local.
Tabela 3 Emprego industrial em Rio do Sul segundo Diviso CNAE 2.0 para o ano de 2012
CNAE 2.0 DIVISES
2012
Absoluto
Participao
2.601
30,02%
1.347
15,55%
1.283
14,81%
868
10,02%
560
6,46%
435
5,02%
280
3,23%
234
2,70%
213
2,46%
146
1,69%
Fabricao de mveis
143
1,65%
122
1,41%
431
4,98%
8.663
100,00%
Total
Fonte dos dados: RAIS/MTE, 2006; 2012. Elaborao prpria.
alimentares cresceu constantemente neste perodo, uma caracterstica que dever se fortalecer
nos prximos anos. Deve-se tambm lembrar que a Pamplona Alimentos exporta cerca de
50% da sua produo de carne suna que fica isenta de ICMS.
Figura 4: Recolhimento de ICMS no municpio de Rio do Sul por complexos industriais.
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2008
Eletrometalmecnico
2013*
Vesturio e txtil
Outros
Fonte: SEF/SC, diversos anos. Elaborao prpria. *Dados de 2013 compreendem o perodo de 01/01/2013 a
20/12/2013. **Mdia anual do perodo 2008-2013.
101
Tabela 4: Recolhimento de ICMS em Rio do Sul pela Diviso CNAE 2.0 no ano de 2012.
2012
Absoluto (R$)
Participao
5.331.846,41
17,35%
5.193.891,44
16,90%
5.026.151,35
16,35%
4.386.278,34
14,27%
2.769.906,96
9,01%
1.968.130,82
6,40%
1.463.117,14
4,76%
1.292.573,17
4,21%
946.169,51
3,08%
683.465,10
2,22%
1.672.098,14
5,44%
Total
Fonte dos dados: SEF/SC, 2012. Elaborao prpria.
30.733.628,38
100,00%
Desta feita, so consideradas cinco Divises com participao maior que 10%. Inclui-se
a fabricao de produtos alimentcios devido ao aumento que haver nos prximos anos, uma
vez que a Pamplona Alimentos iniciar a industrializao de seus produtos embutidos em Rio
do Sul a partir de 2014, bem como devido ao crescimento contnuo de outras empresas desse
setor. Cabe sublinhar que a fabricao de produtos alimentcios j atingiu 10,49% do ICMS
industrial rio-sulense em 2013 (SEF/SC, 2013) 38.
Deve tambm aumentar, em termos proporcionais, a arrecadao relativa ao setor de
vesturio, na medida em que empresas deixem a informalidade e a Secretaria Estadual da
Fazenda imponha novos mtodos de fiscalizao tributria. A tabela 5 sistematiza os
resultados obtidos.
Tabela 5: Participao das principais Divises industriais no emprego e arrecadao de ICMS da indstria de Rio
do Sul em 2012.
Varivel
Somatrio da
participao
Emprego industrial
70,40%
73,88%
38
4. CONSIDERAES FINAIS
Diante dos indicadores expostos ao longo deste artigo, possvel sugerir que a
diversificao da base produtiva de Rio do Sul forte. Isso quer dizer que pensar e planejar o
municpio exclusivamente em termos de um nico setor no se revela adequado para
promover o desenvolvimento dessa unidade socioterritorial.
Mais do que isso, o municpio refora a ideia de que no necessariamente as unidades
territoriais especializam, ou deixam de diversificar, suas bases produtivas. Isto , frente s
dinmicas capitalistas vinculadas globalizao, Rio do Sul se mantm dinmico, e engatado
s esferas mais amplas em que se insere graas, claro, sua diversificao industrial.
De fato, o municpio atravessou as trs ltimas dcadas com sua dinmica econmica
assentada na prpria diversificao produtiva. Neste perodo, o Brasil viveu sua dcada
perdida e, mais tarde, reestruturou sua economia. Estes fatos podem ter levado ao
esvaziamento de inmeras cidades e regies do interior do Brasil, mas certamente, aquelas
que mantiveram seu dinamismo puderam vislumbrar um futuro comparativamente mais
promissor caso de Rio do Sul.
necessrio destacar que Rio do Sul no integra a rota dos investimentos de Santa
Catarina. Quer-se dizer com isso que o maior crescimento econmico, os maiores avanos na
formao bruta de capital fixo no estado, est nos grandes centros catarinenses e, por vezes,
no eixo que os interliga. Nesse sentido, so protagonistas principais os municpios de Joinville
e Blumenau bem como o seu eixo geoeconmico (a exemplo de Jaragu do Sul, Itaja,
Brusque, Pomerode e Gaspar) , Cricima, Chapec e Florianpolis. Portanto, ainda que
cresa, Rio do Sul v estes municpios apresentarem maior dinamismo, sendo que Rio do Sul
tem como base apenas empresas nativas. Para a mudana deste quadro, a ao do poder
pblico fundamental, a fim de alavancar o desenvolvimento econmico do municpio, e por
consequncia, do Alto Vale do Itaja.
As razes para o nascimento e consolidao de uma indstria diversificada so difceis
de pormenorizar. Em Rio do Sul, contudo, uma parcela importante da resposta est na prpria
sociedade rio-sulense, formada principalmente por imigrantes europeus que estavam s
margens da revoluo industrial europeia, onde pesam os grupos alemes e italianos. Por um
lado, destacam-se as exitosas iniciativas desses imigrantes, cujos descendentes exemplificam
mltiplos casos de abertura de novos negcios, que fizeram surgir um municpio
industrialmente diversificado. Por outro lado, destaca-se a qualidade da mo de obra local,
103
104
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Florianpolis, 2000.
105
106
Desenvolvimento
Econmico,
Anlise
Comparativa,
Variveis
39
40
INTRODUO
O desenvolvimento trouxe uma grande mudana nas estruturas das cidades e das regies
elevando o crescimento, o conhecimento juntamente com a tecnologia. A partir do sculo XX
surgiu uma grande expanso no setor industrial, devido elevao nos setores econmicos,
devido a instalao das indstrias no Brasil, surgiu um aumento na gerao de empregos e os
trabalhadores passaram a receber um salrio mensalmente. Muitos setores econmicos
passaram por mudanas, inovaes tecnolgicas, com aumento na produo, gerando grandes
movimentaes populacionais do meio rural para o meio urbano.
O presente trabalho traz uma anlise do comportamento das duas maiores cidades do
interior da regio Sul, uma no Estado do Paran que localiza na mesorregio Norte Central
Paranaense, municpio de Londrina, a outra no Estado de Santa Catarina, localizada na
mesorregio Norte Catarinense, municpio de Joinville.
Para se atender ao objetivo proposto, buscou-se na reviso da literatura, rever o
pensamento dos clssicos sobre o desenvolvimento, o desenvolvimento regional, econmico,
e a caracterizao do perfil socioeconmico das regies norte central paranaense e da regio
norte catarinense, identificando como a populao tem se comportado durante o perodo
analisado, e verificando o PIB desses municpios e os valores adicionados fiscais nos
municpios.
Na anlise dos dados econmicos como PIB (Produto Interno Bruto) trazem as
informaes sobre o desempenho de cada cidade, com o objetivo de ter uma avaliao
consistente do que representa esses valores para os municpios.
Para uma melhor compreenso do trabalho, foi estabelecida a seguinte estrutura, que
est organizada em quatro sees. A primeira seo apresenta o referencial terico,
desenvolvimento regional, desenvolvimento econmico, local, plos de crescimento, base de
exportao, na tentativa de definir um marco referencial para o desenvolvimento local dos
municpios de Londrina e Joinville.
Na segunda seo a caracterizao dos perfis dos municpios, sendo realizado consulta
nas prefeituras, no intuito de levantar o histrico, e os perfis de cada municpio.
Na terceira seo um levantamento de dados para a elaborao da anlise dos
resultados e discusses, como populao, PIB, valor adicionado fiscal, permitir a
identificao e as potencialidades de cada um, no que diz respeito ao desenvolvimento.
108
1. FUNDAMENTAO TORICA
1.1.Desenvolvimento
O desenvolvimento faz parte da histria das grandes metrpoles, o principal destino de
sua funo integrar questes sociais, polticas, geogrficas e histricas. Em suma, o
desenvolvimento busca trazer expanso para a sociedade, liberdade, mudana estrutural e um
aumento na produo e no bem estar de todos.
Para Sen (2000) de acordo com suas caractersticas humansticas, entende que
desenvolvimento pode ser visto como um processo de expresso de liberdades reais que as
pessoas desfrutam. Ainda neste pequeno contexto O autor, busca mostrar que para um Pas a
liberdade de fundamental importncia, preservando a livre condio dos agentes
econmicos e sociais.
Constatando que desenvolvimento requer crescimento, Furtado (1977) estabelece que
o desenvolvimento tenha uma ntida dimenso histrica. Cada economia que se desenvolve
enfrenta uma srie de problemas que lhes so especficos. O complexo de recursos naturais, as
correntes migratrias, a ordem institucional, o grau relativo de desenvolvimento das
economias contemporneas singulariza cada fenmeno histrico de desenvolvimento, teve em
mente economias em estgio de desenvolvimento, segundo (Souza 2009) para os economistas
marxistas, a contradio do desenvolvimento, no estaria, portanto entre o centro e a periferia,
mas entre o capital e o trabalho.
Ainda indaga Souza (2005), que a corrente estruturalista e o desenvolvimento traz
mudanas, para o meio social, poltico, institucional, uma conseqente melhora na renda
mdia, a produo tende a melhorar com o desenvolvimento. Porm Souza fez uma
diferenciao entre a renda per capita que seria como uma melhoria para o meio social
econmico, tudo que se pode garantir com a renda, considerando que nem sempre a renda
per capita aquilo que alguns dados econmicos mostram. Para isso Souza relata que:
109
41
Quanto mais organizada a produo estiver no territrio mais rpido acontece o processo de inovao.
110 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
apurao de dados polticos econmicos e sociais, isso acaba sendo um fator determinante
para o crescimento integrado e sustentvel.
A indstria motriz trouxe a concentrao de capitais sob um mesmo poder e decompe tecnicamente as tarefas
de mecanizao, onde gera e produz economias externas, quer sejam tecnolgicas, quer sejam pecunirias. E
apresenta trs caractersticas, um grande porte, apresenta uma taxa de crescimento superior a mdia regional, e
com uma forte interdependncia tcnica e diferenciada de outras indstrias, de modo a formar um complexo
industrial (TOLOSA, 1972, p. 189-243).
112 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
E passam a ser o motor que inicia o crescimento local ou regional dando impulso as
regies jovens, e seu alcance determinado atravs do efeito multiplicador que as exportaes
criam nas demais atividades no bsicos. Algumas regies se mostram e se apresentam no s
como um processo de formao, mas de transformao de regies, incluindo a sua dissoluo
e at o seu surgimento.
A teoria de que haja multiplicao nas exportaes, acelerando o mercado externo
ocasionando um crescimento de exportaes, e crescimento econmico. Com isso h tambm
a demanda de insumos domsticos pela indstria e agricultura, e no setor tercirio, os
impostos das exportaes sobre produo domstica ampliam se com maior consumo interno,
repercutindo-se uma vez mais sobre a renda e o emprego (SOUZA, 2009).
Para Souza a base exportadora o efeito multiplicador, depende de vrios fatores, so
capacidade ociosa, qualificao de mo de obra, capacitao empresarial, infraestrutura e
transportes, e com isso alguns mercados internos e regies, no so suficientes para gerar
crescimento, e com o aumento das firmas em escala se reduz custos, e aumenta o lucro e os
investimentos.
Uma anlise de Shikida (2007) diz que uma poltica de crescimento regional baseada
na exportao de produtos agrcolas ou industriais se justifica pela teoria das vantagens
comparativas. Alm disso, os mercados das regies subdesenvolvidas so quase sempre de
pequena dimenso para a maioria dos produtos que se poderiam produzir. Assim a exportao
uma tima soluo, porque ela possibilita s empresas a adoo de uma escala de produo
mais ampliada, reduzindo, assim seus custos unitrios de produo, podendo competir com
empresas similares situadas em outras localidades ou pases.
2.
paranaense (Ipardes, 2004), sendo cortada pelo Trpico de Capricrnio, atualmente possui 74
anos de existncia e aproximadamente meio milho de habitantes, ocupa uma posio
estratgica em termos geoeconmicos e possui uma rea de 1.653,26 km (PREFEITURA DE
LONDRINA).
Londrina teve sua gnese em 1929, no contexto histrico do caf, que se deslocava de
So Paulo para o Norte do Paran. A cidade foi sendo inserida rapidamente em uma dinmica
econmica e social ligada pequena produo mercantil que implicou em rpido e intenso
113
alteraes nas participaes relativas dos setores primrio, secundrio e tercirio da economia
nacional e paranaense.
O Municpio de Joinville possui uma rea de 1.146,87 km sendo 212,6 km na rea
urbana e 922,45 km na rea rural. Est situado na microrregio Nordeste do Estado, na regio
estadual de planejamento AMUNESC Associao dos Municpios do Nordeste de Santa
Catarina, a uma distncia de 180 km de Florianpolis.
Ao longo da segunda metade do sculo XX, Joinville se consolidou como o maior
plo industrial de Santa Catarina e um dos mais importantes do pas. Passou a receber
imigrantes de vrias partes do Brasil, transformando-se em uma cidade com mltiplas
influncias tnicas. Joinville se destaca tambm pelas atividades culturais, que incluem a
realizao, anual da festa das Flores, e do Festival de Dana reconhecido, pelo Guinness book
como o maior do mundo.
Por fim, no sculo XVIII, estabeleceram-se na regio famlias de origem lusa, com seus
escravos negros, vindos provavelmente da capitania de So Vicente (hoje Estado de So
Paulo) e da vizinha cidade de So Francisco do Sul (PREFEITURA DE JOINVILLE).
Adquiriu grandes lotes de terras sesmarias43 nas regies do Cubato, Bucarein, Boa
Vista, Itaum e comeou a cultivar mandioca, cana-de-acar, arroz, milho entre outros. Por
volta da dcada de 1840, uma grave crise econmica, social, poltica assolou a Europa.
Fugindo da misria, do desemprego, de perseguies polticas, milhares de pessoas
resolveram emigrar. Um dos destinos era a colnia Dona Francisca, para onde vieram cerca
de 17.000 pessoas entre 1850 e 1888, a maioria protestantes, agricultores sem recursos,
estimados pela propaganda, que apresentava o lugar como se fosse um verdadeiro paraso
terrestre (PREFEITURA DE JOINVILLE).
A agricultura tipicamente de subsistncia, sendo que as principais culturas cultivadas
no municpio so arroz, bananas, e peixe de guas interiores, e os hortifrutigranjeiros. J a
pecuria muito pouco explorada nesta regio de Joinville, alguns pequenos proprietrios
fazem a transformao do leite, sendo a revenda de porta em porta, e um pequeno rebanho
de gado de corte, apenas para consumo prprio (PREFEITURA DE JOINVILLE).
43
Sesmarias eram terrenos sem culturas ou abandonado, que a antiga legislao portuguesa, com base em
prticas medievais, determinava que fosse entregue a quem se comprometesse a cultiv-lo. Quem a recebia
pagava uma penso ao estado, em geral constituda pela sexta parte do rendimento atravs dele obtido.
115
3.
ANLISES E DISCUSSES
O municpio de Londrina, a partir do censo de 2010 apresenta uma populao menor
em seu espao geogrfico com condies espaciais de atrair mais pessoas para compor o
espao geogrfico que possa ajudar no seu desenvolvimento scio econmico. Por outro lado,
Joinville vem se encorpando no aumento populacional devido a sua dinmica de
desenvolvimento, notadamente em funo da dinmica do segmento industrial.
Tabela 1: Populao e Densidade demogrfica perodo de 2000-2010 (Habitante/Km)
Populao
Londrina
447.065
454.871
460.909
467.334
480.882
488.287
495.656
497.833
505.184
510.707
506.701
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Joinville
429.604
446.064
453.766
461.576
477.971
487.045
496.051
487.003
492.101
497.331
515.288
Densidade Demogrfica
Londrina
Joinville
270,4
374,6
275,1
388,3
278,7
395,6
282,6
402,5
290,8
416,7
295,3
424,7
299,8
432,5
301,1
424,6
305,5
429,1
308,9
433,6
306,4
449,3
A partir dos anos de 1940, o crescimento de Londrina na rea rural foi de 63,09% em
1950 esse nmero foi para 52,06% em 1960 passou para 42,60% da populao na rea rural,
nessas dcadas a predominncia era populao rural, da mesma forma o municpio de
Joinville tinha seu crescimento em 1940 de 65,60% em 1950 era de 71,14% em 1960 passou
116
para 51,88% durante esses perodos as regies desses municpios era predominada pela
populao rural.
Na dcada de 1970, Londrina comea aumentar o grau de urbanizao, na dcada de
1960 com 57,40% de urbanizao indo para 71,69% na dcada de 70, a partir desse ano a
populao s tem imigrado para a rea urbana, em meados do ano 2000 esse nmero passa
para 96,93% grau de urbanizao, em 2010 o grau de urbanizao ainda maior com 97,33%
no municpio de Londrina conforme Tabela 2.
Comparando esses dados com Joinville, a evoluo da populao urbana no ano de
1960, de 48,11% nmero menor do que Londrina em 1970, esses dados segundo IBGE
comea a crescer indo para 68,45% de urbanizao, da por diante a cidade de Joinville possui
mais da metade da populao na cidade, em meados de 2000, esse grau chega 96,60% no
censo de 2010 o grau de urbanizao tem um queda passa para 96,50% conforme mostra a
Tabela 2.
A partir de 1970, a urbanizao nas grandes cidades foi aumentando tanto em
Londrina como em Joinville, a passo que no meio rural a populao foi cada vez diminuindo
mais, isso tambm se deve a tecnologia que foi avanando muito, e sempre com inovaes,
isso fez com que essa imigrao fosse constante, outro ponto importante que fez com que
houvesse essa evaso foi devido s famlias terem dificuldades de locomoo para levarem
seus filhos as escolas de ensino bsico e faculdades, pois no meio rural os problemas eram
grandes e o acesso aos locais fazia com que muitos agricultores, deixassem suas terras e
fossem para as cidades.
Analisando os dois municpios a variao entre os anos de 1940 a 2010, identifica-se
que a evaso da populao rural do municpio de Londrina foi de 95,76% e Joinville foi de
94,66% e Londrina teve um percentual de 1,1% maior que Joinville. Percebe o crescimento da
populao de Londrina desde 1950 at os dias atuais e Joinville tambm cresceu ao longo do
tempo fechando e de acordo com o Censo de 2010 a com um crescimento de 2,40% no ano de
2010. Quanto populao urbana e rural, hoje a populao rural se encontra quase que
totalmente nas cidades.
117
Tabela 2 Evoluo da Populao e Grau de Urbanizao entre os anos de 1940 2010 (em %)
Londrina
Ano
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
Rural
63,09
52,06
42,60
28,31
11,52
6,00
3,06
2,67
Joinville
Urbana
Total
36,90
100
47,93
100
57,40
100
71,69
100
88,47
100
94,00
100
96,93
100
97,33
100
Rural
65,60
71,14
51,88
31,55
5,72
3,60
3,40
3,50
Urbana
34,40
28.86
48,11
68,45
94,27
96,40
96,60
96,50
Ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
PIB
6.534.746,87
6.296.429,19
6.225.270,33
6.834.802,88
7.056.792,00
7.039.785,23
7.405.379,22
8.429.337,11
8.033.460,98
8.884.459,00
Londrina
PIB Per Capita
14.616,995
13.842,230
13.506,506
14.625,092
14.674,685
14.417,310
14.940,562
16.932,057
15.902,049
17.396,390
PIB
8.362.645,14
8.542.901,47
8.106.964,92
8.516.952,28
9.681.405,03
10.443.136,21
11.978.891,66
12.204.809,94
13.220.312,81
13.345.175,00
Joinville
PIB Per Capita
19.465,938
19.151,740
17.865,959
18.451,895
20.255,214
21.443,679
24.148,508
25.061,057
26.800,039
26.833,590
Na anlise do PIB pelos setores econmicos, com base no IBGE (2009), dos
municpios conforme as Tabelas 4 e 5 o municpio de Joinville aparece com uma
predominncia no setor de Servios e Indstria e o municpio de Londrina predomina no setor
Servios.
Durante o perodo de 2000 a 2009, os municpios de Londrina e Joinville
apresentaram alguns picos de quedas no PIB desses municpios, cujos resultados so reflexos
do comportamento dos setores econmicos por meio da produo agropecuria, da produo
industrial, dos servios e impostos.
Na produo agropecuria ocorreram perdas financeiras nos dois municpios, porm
Londrina por ser mais forte economicamente, nesse setor, sentiu com mais intensidade, pois
do perodo analisado, em cinco anos teve problemas nesse segmento, ao passo que Joinville
119
120
Tabela 4 Participao do Setor Econmico no PIB do Municpio de Londrina de 2000-2009 (valores a preos
constantes de 2009)
Londrina
Anos
Indstria
Agropecuria
81.964,51
84.851,73
124.920,93
170.291,38
132.024,64
81.544,27
76.107,72
137.449,94
133.165,40
109.851,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1.283.851,74
1.235.751,27
1.238.867,27
1.349.742,92
1.459.144,34
1.395.641,17
1.385.656,27
1.494.022,55
1.353.911,53
1.546.662,00
Servios
4.250.556,68
4.052.198,98
4.056.624,93
4.412.891,99
4.641.585,40
4.784.094,02
5.093.373,16
5.535.713,83
5.136.468,30
5.789.237,00
Impostos
918.373,94
923.627,20
804.857,20
901.876,59
824.037,62
778.505,78
850.242,08
1.262.150,78
1.409.915,76
1.438.709,00
Tabela 5 - Participao do Setor Econmico no PIB do Municpio de Joinville de 2000-2009 (valores a preos
constantes de 2009)
Anos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Agropecuria
31.297,15
24.014,41
22.403,05
34.502,63
30.164,87
22.646,47
28.873,35
29.634,42
35.555,96
37.496,00
Joinville
Indstria
3.563.261,37
3.493.373,91
3.160.502,77
3.378.816,53
4.161.049,12
4.224.910,22
4.961.125,02
4.976.048,93
5.277.246,44
5.115.040,00
Servios
3.723.643,81
3.909.861,58
3.861.370,70
3.953.683,75
4.283.580,79
4.780.583,14
5.582.954,89
5.750.163,60
6.358.362,54
6.622.198,00
Impostos
1.044.442,81
1.115.651,57
1.062.688,40
1.149.949,36
1.206.610,25
1.414.996,38
1.405.938,40
1.448.962,99
1.549.147,88
1.570.441,00
longe com R$ 4,0 bilhes representando uma variao de 120,11% uma diferena
considervel de arrecadao entre os municpios.
Conforme Tabela 6 mostra que no decorrer do perodo Londrina tem em 2004 o seu
maior ndice de crescimento de 11,20% em 2003 o menor ndice de 0,49% e dentre alguns
anos houve crescimento negativo em 2005, 2006, e 2008 Joinville tem seu maior crescimento
em 2006 (17,11%) e 2004 (15,04%). Em 2007 de 1,85% o menor crescimento e somente em
2002 o VAF de Joinville cresceu negativo.
O Valor Adicionado Fiscal uma varivel que mede a movimentao financeira dos
setores econmicos dos municpios. A diferena financeira em 2008 mostra uma significativa
diferena de R$ 4.1 bilhes a favor do municpio de Joinville ficou em 11.671.165,00 bilhes.
Tabela 6 - Valores Adicionados Fiscais Totais dos Municpios de Londrina e Joinville 2000-2008. E percentual
de Crescimento % a preos constantes (em R$)
Ano
Londrina
Joinville
Londrina (%)
Joinville (%)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3.538.578.085
3.750.486.409
3.970.719.185
3.990.325.545
4.437.408.088
4.201.404.638
4.003.148.320
4.207.549.572
4.096.279.347
7.318.203.11
7.427.249.20
7.044.277.20
7.367.003.25
8.474.794.84
9.028.139.51
10.572.953.51
10.768.390.55
11.671.165.00
5,99
5,87
0,49
11,20
-5,32
-4,72
5,11
-2,64
1,49
-5,16
4,58
15,04
6,53
17,11
1,85
8,38
Para uma melhor compreenso do valor adicionado fiscal ser demonstrado atravs
dos setores econmicos correspondente ao setor primrio, indstria, comrcio que engloba
todos os valores que contribuem para um crescimento de qualidade.
Percebe-se que o municpio de Londrina tem um maior desempenho no comrcio que
responde em mdia 2,3 bilhes com valor superior mdia dos outros setores primrio e
indstria. Tambm este setor um dos mais importantes componentes, com anlise do
perodo este setor apresentou algumas quedas no VAF, no muito significativa que foi nos
anos de 2002, 2005, 2006 e 2008 com pequenas oscilaes.
Por outro lado o municpio de Londrina, no setor primrio tem um valor mdio de
R$214 milhes de 2000-2008 este setor muito importante para a economia, para o
desenvolvimento de outras atividades ligadas a este setor, nota-se um maior crescimento em
2002 com R$ 312 milhes e com enfraquecimentos nos anos de 2003, 2005, e 2006 estes anos
o crescimento ficou negativo, como este setor necessita do clima natural, pode ser que houve
122
nesses perodos muitas chuvas, secas, ou geadas que afetaram a produo durante esses
perodos e permanecendo com uma mdia de R$ 214 milhes.
A indstria tambm teve quedas, como os outros setores, mas com estabilidade em
manter a arrecadao em mdia com R$ 1,5 bilho como mostra a Tabela 7 - todos os
perodos se estabeleceram ficaram em torno deste valor, a indstria para Londrina tem uma
grande importncia na gerao de empregos contribuindo para grandes inovaes.
No municpio de Joinville o setor que no tem tanta importncia e com menor
participao no VAF, fica em mdia com R$ 29 milhes que representa uma mdia de 0,33%
da arrecadao do valor adicionado fiscal, no total do perodo analisado e com oscilaes na
agropecuria. O setor da indstria em Joinville tem uma participao na contribuio com
mdia de R$ 4,13 bilhes representa 46,68% em mdia isto mostra que o setor industrial
praticamente predomina no municpio, em 2001 e 2002 com pequenas quedas no setor.
Outro setor que tem papel fundamental no valor adicionado fiscal o comrcio, em Joinville
tem em mdia R$ 4.8 bilhes e representam 54,90% do total, o setor tem a maior importncia
que engloba comrcio, servios, servios autnomos e dentre outros. O comrcio ao longo dos
perodos teve vrias oscilaes em 2000 tinha um VAF de R$ 5 bilhes em 2001 foi para R$
3,9 bilhes uma queda de 25,91% e no prximo ano queda tambm, voltando a se recuperar
em 2003, e depois s cresceu positivamente fechando com 6,3 bilhes em 2008. Atravs
destas anlises o municpio de Londrina tem dentre os setores o comrcio como destaque
superando os outros setores com 56,51% restando para indstria 37,88% e para agropecuria
5,93%, por outro lado, Joinville no comrcio ficou com 54,90% indstria 46,68%
agropecuria 0,33% atravs dessas anlises, percebe que a agropecuria quase no interfere na
contribuio do VAF.
A expanso da indstria de transformao e o do comrcio/servios faz com que o
municpio se desenvolva, por isso as indstrias instaladas no territrio de Joinville so
fundamentais para contribuir nas melhorias da cidade, e fazendo com que o municpio se
mantenha uma das principais cidades do Estado de Santa Catarina e do Brasil.
O Valor Adicionado Fiscal de Londrina predominado pelo setor tercirio em
segundo plano a indstria no havendo uma distribuio, equilibrada nos setores primrio,
secundrio e tercirio. O setor primrio na mesma tendncia do PIB com fraca contribuio.
Entretanto, Joinville o equilbrio entre os setores: secundrio e tercirio, com ligeira vantagem
ao servio/comrcio, restando o setor primrio que praticamente nem aparece, mas a de
123
lembrar aqui, que a regio pratica agricultura familiar para sustento prprio uma cultura no
municpio, haja vista que a indstria e os servios/comrcio.
No perodo de 2000-2008 as atividades dos setores econmicos apresentaram
comportamentos diferenciados, para Londrina e Joinville os setores secundrios e tercirios
representam em mdia, respectivamente, 93,65% e 99,69% do Valor Adicionado Fiscal total.
Considerando o ano de 2008 de acordo com as Tabelas 6 e 7, o Valor Adicionado
Fiscal, de Londrina tem no setor industrial 38,51% de participao no comrcio 55,14% e
Joinville tm na indstria 45,21% no comrcio 54,47% de participao, esses indicadores so
fontes de gesto que permitem aos empreendedores pblicos e privados projetar os nveis de
crescimento e desenvolvimento, tem se verificado que Joinville tem se apresentado com mais
eficcia na busca do desenvolvimento, basta olhar o principais indicadores econmicos
mostrados nesse artigo.
Com esses resultados os municpios mostram a fora dos setores secundrio e tercirio
que podem auxiliar na busca da superao e melhorias para sua regio e populao,
incentivando os setores nos investimentos e melhorar os indicadores socioeconmicos.
Tabela 7 Valor Adicionado Fiscal por Setores econmicos dos municpios de Londrina e Joinville, Preos
constantes entre 2000 a 2008 (em R$)
Anos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Para North (1973) a exportao tem um papel principal para desencadear o processo
de desenvolvimento, dando impulso a economia e tambm gerando benefcios a outras
regies. A exportao traz muitos benefcios aos municpios, gerando grandes oportunidades
de trabalho de qualificao nos produtos de comercializao, e rompendo barreiras no setor
exportador.
44
Indstria as atividades deste setor compreendem, indstria de transformao e extrativa mineral, construo
civil, e servios industriais de utilidade pblica.
45
Comrcio as atividades deste setor compreendem, servios, transporte e comunicao, intermediao
financeira, administrao pblica, aluguis e outros servios.
124 Revista NECAT - Ano 3, n6 Jul-Dez de 2014.
125
Londrina
Exportao
161.464.567
219.751.087
273.456.753
320.973.568
366.001.655
405.664.738
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Importao
111.403.369
144.160.764
170.597.836
181.567.682
234.520.919
310.010.892
Valores
Joinville
Exportao
730.565,250
924.564.334
983.768.486
1.454.711.863
1.605.551.005
1.712.482.688
Importao
178.367.200
181.614.842
262.670.202
455.057.429
556.068.555
754.969.927
Fonte: IPEA/ MDIC/ SECEX, Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior / Secretaria do Comrcio Exterior e
Municpios (2010).
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste trabalho foi de apresentar atravs dos dados coletados as principais
diferenas existentes entre populao, PIB, Valor Adicionado Fiscal e exportaes entre os
municpios de Londrina e Joinville.
A populao no municpio de Londrina pode crescer ainda mais, o municpio possui
um territrio maior se comparado com Joinville, podendo ainda acolher mais populao do
que possui no momento, Joinville tem uma populao superior em relao Londrina, isso
torna o municpio mais desenvolvido e com infraestrutura que ajuda a elevar o grau de
satisfao da populao e tambm do meio rural para o meio urbano.
Na mesma tendncia o PIB ou valor adicionado gerado no territrio de um Pas, regio
ou Estado, o PIB dos municpios analisados tem grande influncia no seu Estado, Londrina
tem crescimento nos trs setores, mas o setor tercirio e o setor secundrio so os mais
importantes. Joinville apresenta nos setores secundrios e tercirios, os que mais geram
resultados no PIB no municpio, cujo comportamento idntico ao do Estado.
Atravs dos indicadores pode ser concludo que o crescimento populacional, Produto
Interno Bruto (PIB), Valor Adicionado Fiscal (VAF), exportaes, pode ser visto nos
resultados alcanados pelo municpio de Joinville que mostrou ser mais significativos e teve
126
um nvel de desenvolvimento econmico bem mais elevado e com mais qualidade. No valor
adicionado fiscal de Joinville percebe que a indstria e o comrcio so os principais setores da
economia local e que levam o municpio a se desenvolver melhor e assim gerar mais recursos
para o setor.
Em funo de indisponibilidade de dados, notadamente do Valor Adicionado Fiscal e
das importaes e exportaes no foi possvel a apresentao de informaes estatsticas
para o ano de 2009, o que no alterou as anlises sobre os resultados do trabalho, haja vista
que para os dois municpios as comparaes foram de igual perodo.
O municpio de Joinville possui uma agricultura para sua prpria subsistncia, o setor
industrial e o setor de servios tm um crescimento muito significativo, s indstrias atraem
populao para o municpio, atravs das grandes indstrias instaladas no municpio, isso
muito se deve a sua localizao numa regio com uma vasta extenso de rodovias, com
portos, aeroportos, com uma infraestrutura de qualidade, isso facilita o municpio de Joinville,
que possui vantagens devido a sua estrutura e colonizao, que a faz ser superior de Londrina.
Joinville supera Londrina por apresentar polticas pblicas e caractersticas mais
voltadas para o desenvolvimento e crescimento do setor industrial. Essa dinmica aliada ao
incentivo do estado e dos rgos pblicos, da sociedade civil e empresarial condiciona a
regio ao desenvolvimento e com isso elevar ainda mais a qualidade de vida da populao.
Essas
colocaes
promovem
identificao
das
diferenas
existentes
nos setores econmicos dos municpios, de acordo com as informaes h uma grande
movimentao nos setores econmicos, que atrai novos habitantes, atravs de empregos, uma
renda melhor, uma qualidade de vida e qualificao profissional, pois como a industrializao
est em expanso nos municpios principalmente em Joinville a participao de grandes
indstrias mostra que o desenvolvimento elevado e que os resultados das anlises mostram
essa determinante.
Todas as anlises efetuadas no decorrer deste trabalho remetem as concluses dos
nveis de desenvolvimento dos municpios objeto do presente estudo. Com exceo de
Curitiba e Porto Alegre, os municpios de Londrina e Joinville apresentam os melhores nveis
de desenvolvimento econmico justificam suas posies no ranking dos municpios do sul do
Pas. Os nmeros apresentados confirmam uma ligeira supremacia do municpio de Joinville
em relao Londrina devido suas vantagens sociais e econmicas notadamente no setor
industrial que uma caracterstica marcante do municpio catarinense.
127
128
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