Onu TV Publica

SRIE
Debates CI
N10 Junho de 2012
ISSN 2176-3224
Indicadores de qualidade
nas emissoras pblicas
uma avaliao contempornea
Comunicao e Informao
Serie Debates_10_CI_CYAN_GFCA:Layout 1 6/14/12 4:58 PM Page 1
SRIE
Debates CI
N10 Junho de 2012
ISSN 2176-3224
Indicadores de qualidade
nas emissoras pblicas
Eugnio Bucci
Marco Chiaretti
Ana Maria Fiorini
Comunicao e Informao
UNESCO 2012
Capa, projeto grfico e diagramao: Unidade de Comunicao Visual da Representao da UNESCO

no Brasil
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero,

em todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao
longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente
ao gnero feminino.
O autor responsvel pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas
opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao
de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio,
cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
BR/2012/PI/H/2
RESUMO EXECUTIVO
Indicadores de qualidade nas emissoras pblicas
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modo a permitir comparaes contnuas e processos de melhoria mensurveis. Trata-se, em suma,

de construir indicadores por meio dos quais as sociedades que, em ltima instncia, pagam por
essas empresas possam acompanhar e avaliar a
prestao de servios que recebem. Este estudo
pretende coligir um grande conjunto de indicadores, relacionados com campos como o da transparncia das informaes e uso dos recursos pblicos, a diversidade na produo dessas emissoras, a originalidade e a preocupao com novas
linguagens e novas plataformas, entre outros. O
estudo no tem e nem deve ter, no entanto, a ambio de apresentar um modelo fechado. Em lugar
disso, oferecer indicadores que podero, depois,
ser adaptados s necessidades e particularidades
de cada instituio.
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Em todo o mundo, empresas ou instituies

pblicas de radiodifuso precisam enfrentar cotidianamente o desafio de produzir e difundir contedo de qualidade, que esteja altura das
demandas reais das comunidades a que esto ligadas. Esse desafio complexo, especialmente
porque no h formas consolidadas, racionais, para
quantific-lo, medi-lo e para saber se, segundo parmetros pblicos e compreensveis, ele vem sendo
vencido ou no. Emissoras pblicas no podem e
no devem contar somente com os instrumentos
de anlise e pesquisa de audincia desenvolvidos
segundo critrios de mercado. Por isso, definir um
conjunto de indicadores alm do mercado, para
elas, um imperativo. Trata-se de encontrar maneiras de tornar objetivas as avaliaes de desempenho dessas instituies e de suas equipes, de
EXECUTIVE SUMMARY
Quality indicators in public broadcasting institutions
a contemporary evaluation
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objective, so as to enable continuous comparisons

and measureable improvement processes. In sum,
indicators need to be built so that societies who at
the end of the day pay for these companies may
be able to follow-up and assess services rendered to
them. This study has the aim of compiling a great
set of indicators, related to areas such as information
transparency and use of public resources, production
diversity of these broadcasters, originality and concern
with new languages and platforms, among others.
However, the study does not and should not have
the ambition of presenting a closed model, as in
its place, it will offer indicators that may later, be
adapted to each institutions specific needs and
necessities.
SRIE
All over the world, broadcasting public institutions

or companies face the daily challenge of producing
and disseminating quality content that supply for the
real demands of the communities to which they are
connected. This is a complex challenge, particularly
because there are no consolidated rational ways with
which to quantify and measure it, as well as knowing
if according to public and comprehensible parameters,
such hurdles are being overcome. Public broadcasting
companies cannot and should not rely only on audience
analysis and research instruments developed according
to market criteria. Therefore, defining a set of indicators
that go beyond the market is essential for them.
Different ways need to be found to make performance
evaluations of these institutions and their teams more
SUMRIO
Prefcio...................................................................................................................................................9
1. Introduo ........................................................................................................................................11
1.1 Alerta inicial ....................................................................................................................................11
1.2 O valor da independncia................................................................................................................12
1.3 Uma depurao do conceito ...........................................................................................................13
1.4 A emissora crtica no universo dominado pela mercadoria ...............................................................15
1.5 A comunicao no comercial no espao pblico ............................................................................15
1.6 Modos de financiamento e seus efeitos sobre a identidade..............................................................17
1.7 tica, esttica e qualidade ...............................................................................................................19
2. Conceitos prvios ............................................................................................................................21
3. Roteiro para a criao de indicadores ...............................................................................................25
3.1 Transparncia de gesto ..................................................................................................................26
A. Sobre a misso e os propsitos da empresa ou da instituio .......................................................26
B. Sobre a administrao dos recursos ..............................................................................................27
C. Sobre o nvel de dilogo com a sociedade ....................................................................................27
3.2 Diversidade cultural.........................................................................................................................27
3.3 Cobertura geogrfica e oferta de plataformas .................................................................................28
3.4 Padro pblico (democrtico e republicano) do jornalismo ..............................................................29
3.5 Independncia ................................................................................................................................30
A. Pressupostos da independncia....................................................................................................30
B. A independncia na operao de linha da emissora......................................................................30
3.6 Carter pblico do financiamento ...................................................................................................31
3.7 Grau de satisfao da audincia ......................................................................................................32
3.8 Experimentao e inovao de linguagem .......................................................................................32
3.9 Padres tcnicos .............................................................................................................................33
4. Concluso........................................................................................................................................34
5. Bibliografia.......................................................................................................................................35
PREFCIO
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pblicos de comunicao contm com as ferramentas apropriadas para tanto. Como avaliar, por exemplo, se os critrios acima mencionados so partes
integrantes das estruturas de radiodifuso pblica
de um determinado pas?
No tarefa simples responder a essa questo.
A depender da estratgia escolhida, pode haver
muito espao para subjetividade; e o exerccio de se
avaliar, da forma mais objetiva possvel, as caractersticas de uma dada emissora pblica pode se perder em meio a disputas metodolgicas, conceituais,
ideolgicas e polticas.
Por isso, com o horizonte de elevar a capacidade
dos diferentes atores interessados em aprimorar a
qualidade da prestao de contas (accountability)
das chamadas emissoras pblicas, convidamos trs
especialistas para produzir um texto de discusses
sobre indicadores que possam facilitar uma anlise
aprofundada do desempenho das emissoras a luz
dos parmetros internacionais anteriormente destacados.
Eugnio Bucci, Marco Chiaretti e Ana Maria Fiorini, neste Indicadores de Qualidade nas Emissoras
Pblicas uma avaliao contempornea, levaram
a cabo uma slida empreitada, trazendo para
discusso um sistema com mais de uma centena de
indicadores que podem ser, em seu conjunto, uma
ferramenta de grande utilidade para o desenvolvimento de um dilogo informado acerca do trabalho
desempenhado pelas emissoras pblicas de radiodifuso.
Ademais de serem teis para atores externos s
emissoras, certamente sero ferramentas importan-
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A radiodifuso de servio pblico um componente vital de um sistema miditico efetivamente

plural, livre e independente. Um aparato robusto de
radiodifuso pblica, em linha com as melhores prticas internacionais, constitui-se em elemento complementar aos atores privados e comunitrios que
configuram os ecossistemas miditicos o que da
mais alta relevncia para a democracia.
A UNESCO, por meio de documentos como os
Indicadores de Desenvolvimento da Mdia e de
estudos comparativos internacionais como Servio
Pblico de Radiodifuso: um estudo de direito comparado, de Toby Mendel (recentemente lanado
em portugus, em parceria com a EBC Empresa
Brasil de Comunicao), tem seguidamente sublinhado as caractersticas fundamentais de servios
de radiodifuso que possam ser, de fato, categorizados como pblicos, bem como tem posto em
relevo sua j mencionada centralidade para o desenvolvimento das comunicaes.
A Radiodifuso Pblica conta com distintos
modelos em funcionamento em vrias naes. Entretanto, algumas caractersticas so ou deveriam
ser comuns: 1) independncia editorial e financeira;
2) autonomia dos rgos de governana; 3) pluralidade, diversidade e imparcialidade da programao;
4) claro mandato de servio pblico, estabelecido
em documentos legais pertinentes; 5) prestao de
contas (accountability) junto ao pblico e junto aos
rgos reguladores independentes.
Nesse sentido, da mais elevada importncia
que os distintos seguimentos da sociedade interessados em garantir e promover a presena de meios
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tes para as prprias empresas pblicas de radiodifuso. As estratgias de Responsabilidade Social

Corporativa, o dilogo com os pblicos interessados, o trabalho dos rgos de governana tendem,
tambm, a se valer deste conjunto de indicadores.
Os autores fizeram um amplo uso da literatura
internacional existente, bem como da experincia
de Bucci como gestor e especialista na rea de radiodifuso pblica. Adicionalmente, uma primeira
verso do texto foi debatida com o pblico no
Seminrio Internacional sobre Mdias Pblicas, coorganizado pela UNESCO e EBC no primeiro semestre de 2011.
Este texto insere-se em um conjunto de iniciativas coordenadas pela Representao da UNESCO no
Brasil que objetivam ofertar sociedade brasileira

elementos concretos para uma discusso cada vez
mais ampla e plural sobre os pilares de um sistema
miditico desenvolvido. Portanto, os debates sobre
liberdade de expresso, liberdade de informao,
sobre regulao da mdia, sobre proteo de grupos
vulnerveis, sobre radiodifuso comunitria e sobre
radiodifuso pblica compem as peas de um
mesmo quebra-cabea.
Esperamos que este texto, assim como os demais que compem esta srie debates, seja til para
as amplas reflexes que, paulatinamente, tm se
desdobrado na esfera pblica brasileira acerca de
temas fundamentais para o fortalecimento das
comunicaes.
Setor de Comunicao e Informao

Representao da UNESCO no Brasil
1. Introduo
Dada a vastido do cenrio das emissoras pblicas
sejam necessrios. Ao contrrio. Eles so indispen-
pelo mundo, conformando um conjunto marcado por
sveis. Mais ainda, no se deve descartar que alguns
disparidades e intensa diversidade de modelos, no
indicadores possam ter, observadas todas as especi-
possvel tampouco desejvel que se crie uma
ficidades, uma aplicabilidade universal. Seria o caso,
nica cesta de indicadores que, aplicados matema-
por exemplo, de alguns ndices de audincia (a por-
ticamente, em mtricas estritas, fornea nmeros
centagem de espectadores que, dentro do espectro
conclusivos para atestar a qualidade da programao
geral das emissoras, pblicas ou comerciais, acom-
de uma ou de outra, permitindo inclusive uma com-
panha a programao daquela emissora em especial;
parao entre todas elas. Esse resultado no se pode
o grau de fidelidade de fatias especficas do pblico,
esperar de nmeros. Essa comparao no poder
como o infantil) ou dos nveis de transparncia da
jamais ser dada por mtricas. Os vnculos que as
administrao econmica e financeira da instituio,
emissoras pblicas so capazes de guardar ou de
e assim por diante. Como instituies miditicas
negligenciar com as comunidades que as abrigam e
que se destinam a formar e informar o cidado, em
sustentam, e que devem ser as beneficirias de seus
nome de valores democrticos, baseados nos direitos
contedos culturais e informativos, so vnculos
humanos, com financiamento pblico, as emissoras
imersos na cultura e, tambm, no mercado da radio-
pblicas esto naturalmente obrigadas a prestar
difuso. Alm disso, elas tm dimenses polticas, o
contas. Por isso, precisam de indicadores, pois s indi-
que exige daqueles que as estudam ou daqueles que
cadores podem objetivar a prestao de contas,
pretendem geri-las com honestidade de propsitos
apontando se houve melhora ou piora, com bases
uma perspectiva em que os indicadores de qualidade
racionais de comparao, no desempenho dos ser-
sejam mediados por especificidades locais, histricas,
vios prestados e na gesto. Alm disso, as emissoras
momentneas ou permanentes, conjunturais ou
pblicas esto obrigadas, por natureza, a empregar
estruturais. Portanto, para cada emissora, luz de
indicadores como parmetros para sua gesto estra-
suas circunstncias, sua misso prpria e seu entorno
tgica (projetada no longo e no mdio prazos) e
social, cultural, econmico e poltico, os indicadores
para sua administrao cotidiana. S assim se pode
podem assumir pesos diferenciados. No h, ento,
justificar em termos pblicos, passveis de anlise
uma cesta de mtricas fechada que sirva universal-
objetiva pelos interessados e pelos cidados e seus
mente a todas, sem a necessidade de uma adaptao
representantes, polticas de contratao ou demisso
mnima.
de pessoal, a adoo ou a reforma de planos de
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Isso no significa, no entanto, que indicadores no
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1.1 Alerta inicial
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carreira, o investimento na compra de equipamentos,
ao longo do sculo XX, para alicerar essa convico.
a nfase em produo independente ou produo
Em segundo lugar, a inteno desenvolver instru-
prpria e uma srie de outras medidas. Em poucas
mentos que permitam sociedade participar com
palavras, sem indicadores no h gesto transparente
mais clareza e mais assiduidade na avaliao dos
e no h democracia nas emissoras pblicas. Como
servios que as emissoras lhe prestam. Acreditamos
j foi dito, os indicadores no devem ser alados
que parte da qualidade da programao das emis-
condio de orculos, como s vezes acontece, numa
soras pblicas pode ser medida segundo critrios
era de fetichizao das tecnologias impessoais e dos
objetivos. Ateno: falamos de parte da qualidade,
nmeros. Porm, como estamos deixando bastante
no da qualidade esttica na sua integralidade. No
claro, agora, os indicadores so indispensveis. Quem
se pode, mais do que bvio, estabelecer mtrica
os nega, quem os desqualifica no discurso, tem inte-
para medir a qualidade de uma obra de arte. No
resse em prestigiar a opacidade e o desmando. No
percamos tempo com essa discusso, posto que ela
pode haver dvida quanto a isso.
j est resolvida e, aqui, seria desnecessria; apenas
O presente trabalho pretende, portanto, apoiar
registremos, com todas as letras, que no h como,
as polticas de transparncia de critrios na gesto
na democracia, empregar nmeros para dizer se a
das emissoras pblicas. Ele tem o objetivo de fornecer
expresso humana tem qualidade esttica ou no
lgicas possveis para a adoo de uma gesto
tem. Essa pretenso, alis, no democrtica: uma
baseadas em indicadores. Ele no ambiciona, como
pretenso autoritria, pois implica erigir um padro
j resulta evidente, apresentar frmulas fechadas e
nico para aquilatar o que diverso e, principal-
prontas. Isso s seria vivel se estivssemos tratando
mente, o que feito de surpresa e de revelao. O
de uma nica emissora ou de uma nica rede de
presente trabalho, consequentemente, no tem esse
emissoras, ou, ainda, de um nico sistema de emisso-
propsito. Ele tem o propsito, a sim, de medir com
ras. Como no este o nosso caso e tendo em vista
indicadores o que pode efetivamente ser medido por
que o presente material poder ser consultado por
indicadores na qualidade das programaes. O grau
gestores de emissoras pblicas de diferentes conti-
de diversidade de uma programao, por exemplo,
nentes , s o que razovel pretender oferecer
pode e deve ser medido por indicadores. O volume
os elementos que, de acordo com as combinaes
e a gravidade dos erros de informao jornalstica
que atendam s circunstncias individualizadas de
podem e devem ser medidos por indicadores. Como
cada caso, propiciem uma gesto transparente e uma
veremos, no correr deste pequeno texto, so muitos
programao cuja qualidade possa ser mensurvel
os casos em que os indicadores ajudam na avaliao
segundo os padres valorizados pela comunidade a
da qualidade. nessa direo, enfim, que o esforo
que ela se destina.
aqui concentrado quis contribuir.
Ainda a ttulo de alerta inicial preciso dizer que

este trabalho contm uma inteno, e essa inteno
1.2 O valor da independncia
no pode ser desprezada quando os instrumentos
H uma longa e rica discusso internacional
aqui expostos forem empregados. Essa inteno ,
sobre radiodifuso pblica. Este debate, que vem ilu-
em primeiro lugar, fortalecer a fiscalizao, pela cida-
minando a razo de ser das emissoras pblicas, e que
dania e pelos seus representantes democraticamente
tambm se ocupa de sua definio, seu alcance, suas
eleitos, da gesto da instituio pblica de comuni-
necessidades e suas possibilidades, tem atravessado
cao social. Acreditamos que gestes que no
dcadas. Ele mais perceptvel nos pases democr-
prestam contas sociedade, de maneira sistemtica,
ticos que, desde a primeira metade do sculo XX,
no produzem e no veiculam comunicao pblica
procuraram construir uma rede de emissoras estatais
de qualidade. Dizer que acreditamos nisso pouco.
de rdio e, depois, de televiso. Com essas redes, as
O melhor dizer que temos fartas provas histricas,
democracias nesses pases buscavam estabelecer uma
fosse conduzida pelos mecanismos de mercado.
independentes em relao ao mercado. As razes
Formou-se a uma clareza de larga aceitao quanto
so claras. Em se tratando de emissoras pblicas, a
funcionalidade dessas emissoras: para mediar o
qualidade da comunicao e da programao
debate entre os cidados, de onde emergem as
gerada tambm pela prtica da independncia
solues democrticas, elas no poderiam ter como
poltica, administrativa e editorial. Emissoras sub-
nico objetivo o lucro. Tambm por isso, bem a pro-
missas ao poder ou ao mercado no geram progra-
psito, essa mesma mentalidade, que deu as bases
maes pblicas de qualidade, isto , no oferecem
dos sistemas de emissoras pblicas na Europa e nos
sociedade as alternativas culturais que esto
Estados Unidos, contribuiu ainda para a criao dos
vocacionadas a oferecer: programaes com um olhar
rgos reguladores que, em vrios desses pases,
crtico, distanciado, do poder e do prprio mercado.
vm procurando, historicamente, impedir os male-
Se for uma extenso dos interesses governamentais,
fcios dos monoplios e da propriedade cruzada dos
a emissora pblica no conseguir sediar debates
meios. O objetivo sempre foi o de proteger a multi-
que critiquem esse mesmo poder. Se for seguidora
plicidade de vozes e, ao mesmo tempo, impedir que
obediente das regras do mercado anunciante, a
o mercado seja capturado por interesses oligopolistas
emissora pblica no poder, no saber e no
que abortem a concorrncia saudvel.
conseguir pautar programas que tenham uma
Em poucas palavras, a mentalidade na qual se

apoia a existncia das emissoras pblicas a mesma
abordagem suficientemente crtica das realidades

de mercado.
mentalidade que procura inibir monoplios e oligo-
Nesse sentido, a qualidade da produo dessas
plios. Para ela, a radiodifuso s pode ser definida
emissoras, e sua relao com o pblico ou os pblicos
como servio pblico (mesmo quando explorada,
para quem elas produzem o que produzem, decorrem
mediante concesso pblica, por empresas privadas).
da independncia e tambm concorrem para mais
Portanto, na prtica, e no apenas na lei, a radio-
independncia. Quanto mais independente uma
difuso deve levar informao e cultura sociedade,
emissora, mais preparada para a qualidade ela est.
ajudando-a no acesso informao independente,
Quanto maior a qualidade de sua programao, mais
no livre trnsito das ideias e na formao crtica dos
independente a emissora tende a ser.
cidados. De modo especial, as emissoras pblicas
A partir daqui, o ponto entender precisamente
devem liderar, devem destacar-se como referncias na
o que se quer dizer quando se fala de qualidade e o
busca e no atingimento desses objetivos praticamente
que se quer dizer quando se fala de autonomia e
universais.
independncia, no contexto das emissoras pblicas
Hoje, no h mais a menor razoabilidade na presuno de que as emissoras pblicas se oponham s
de radiodifuso. Isso pode ser medido? O pblico tem

como acompanhar essa medio?
emissoras privadas. Nos debates contemporneos

cada vez mais unnime a compreenso de que ambos
1.3 Uma depurao do conceito
os sistemas so complementares, necessrios um ao
Antes de aprofundar as respostas s perguntas
outro e, ambos, necessrios democracia.
acima, que sero respostas afirmativas, cuidemos um
Um dos centros deste debate se localiza na noo
pouco mais do nosso conceito inicial. Na democracia
de independncia, ou mais precisamente, de auto-
posto que sempre, aqui, estamos considerando a
nomia dessas emissoras em relao ao Estado e, de
democracia como pr-requisito , uma emissora
modo mais especfico, aos governos. Emissoras pbli-
pblica existe para garantir um direito que tem a
cas s so pblicas quando so de fato inde-
sociedade informao, cultura, expresso de
pendentes. Mas essa independncia no deve ser
suas diferenas, tematizao de suas carncias e
observada e praticada apenas em relao ao Estado
potencialidades e livre comunicao das ideias.
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e ao governo. Essas emissoras tambm precisam ser
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base para a comunicao social de massa que no
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14
A emissora pblica deve garantir o direito que o
emissora pblica est na independncia de sua
pblico tem de criticar o poder, de imaginar o mundo
gesto, em todos os seus aspectos.
como ele no , de partilhar os desdobramentos de
Mais algumas palavras devem ser ditas a respeito
sua crtica e de sua imaginao e de utiliz-los em
da independncia. Ela se refere ao distanciamento
benefcio de sua liberdade.
vital em relao ao poder que emana do Estado ou
O direito universal do cidado informao e
ao poder, mais ou menos partidrio, que rege o
livre comunicao aplica-se com fora especial
governo, e que se estende a estruturas estatais e
mdia, a includas as emissoras e as organizaes
administrativas. Essas duas vertentes de poder, que
pblicas de difuso. Para a Corte Interamericana de
no raro se confundem, entrelaando-se, tm em
Direitos Humanos, a mdia de massa que faz do
comum a caracterstica de repelirem, pelos meios
exerccio da liberdade de expresso uma realidade.
de que dispem, materiais ou simblicos, a crtica.
Para o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, tanto
Em se tratando de emissoras pblicas, a indepen-
a imprensa tem o direito de divulgar informaes e
dncia no se realiza com a ausncia de regulao.
ideias sobre assuntos de interesse pblico, quanto
Ao contrrio, ela s se realiza quando operada dentro
a populao tem o direito de receb-las. Ou seja: o
de regras asseguradas pelo Estado. Independncia,
direito da primeira existe porque existe o direito da
quando falamos de emissoras pblicas, traduz-se
segunda.
em autonomia legal. A autonomia e, portanto,
Indo adiante, trs requisitos centrais devem ser
intransigncia em relao a qualquer forma de
atendidos quando se trata do conceito de emissora
interferncia externa, que pode redundar em censura
pblica: em primeiro lugar, a natureza pblica (do
no implica ausncia de regulao. A forma demo-
ponto de vista jurdico) da propriedade da emissora:
crtica de ordenar a produo audiovisual e noticiosa,
ela no pode ser propriedade direta de grupos priva-
em sentido mais amplo, serve para afastar ou, ao
dos, por definio. Ela pode ser financiada por fundos
menos, reduzir o risco da censura, e para fortalecer
que sejam abastecidos por entes privados, mas no
o ambiente de liberdade.
pode ser controlada por acionistas privados ou no

ser pblica.
nesse sentido que dissemos, h pouco, que

outro poder ameaa a qualidade das estaes pbli-
Em segundo lugar, decisivo que o financiamento
cas de rdio e televiso, espreitando permanen-
das operaes da emissora seja assegurado por regras
temente as possibilidades criativas de uma emissora,
pblicas, em conformidade com a legislao vigente
qualquer que seja seu carter e escopo: o poder
e garantidas pelo Estado. A emissora pblica no
econmico, isto , o mercado. Qualquer meio ou
pode estar subordinada ao governo, como veremos,
produto de radiodifuso que precise se adequar a
mas deve ter sua existncia assegurada pelas leis
determinaes mercadolgicas acaba carregando
vigentes, inclusive quanto sua forma de financia-
consigo necessidades e estilos que so prprios dessas
mento. O ordenamento pblico, em ltima instncia,
determinaes e que, afinal, impem tempos, cortes,
regulamenta a sustentabilidade da emissora pblica.
escolhas que vm de fora da emissora.
Assim, o financiamento da instituio pode vir direta-
Tenhamos claro que a independncia formal em
mente dos lares com televiso (como no caso da
relao s demandas dos anunciantes no algo que
BBC), mas o ordenamento jurdico obriga que esse
diferencie a emissora pblica autnoma da emissora
pagamento seja efetuado e tambm garante que ele
comercial privada. Qualquer delas que queira sobre-
chegue intacto at o caixa da estao.
viver no tempo, ganhando credibilidade e audincia,
O fundamental, nessa depurao do conceito,
busca esse afastamento. Em sntese, a independncia
que reste bastante ntido que a origem dos recursos
se consagrou como um valor essencial para qualquer
no imponha, de maneira alguma, uma determinao
meio de comunicao que lide com a informao
administrativa ou editorial. O eixo central da ideia de
jornalstica. Por isso, neste trabalho, procuramos
tratar da independncia em relao ao mercado
Ela no opera no mesmo nvel que opera a publi-
tambm de modo especializado, diferenciado, como
cidade. Conforme um dos autores do presente
sendo a busca por uma autonomia em relao aos
trabalho j ressaltou em outra ocasio, o negcio
formatos, aos tempos, aos breaks e ao estilo, enfim,
da televiso pblica no entretenimento e, indo
determinado pela publicidade, que inevitavelmente
mais longe, no sequer televiso: cultura,
impregna o andamento de uma emissora comercial
informao, liberdade.1
(como, alis, no poderia deixar de ser, j que a emis-
Assim, poderamos condensar o tema da indepen-
sora comercial existe para levar tambm a mensagem
dncia, para efeitos de uma reflexo em torno de
de seus anunciantes ao consumidor). A emissora
indicadores de qualidade, em duas frentes distintas.
pblica necessria para a sociedade exatamente
Na primeira, em relao estrutura poltica (Estado e
porque no segue a lgica (de mercado) das emissoras
governo), trata-se de avaliar quo autnomas so as
comerciais. Se seguisse essa lgica, ela apenas oferecia
decises administrativas, de contedo, de grade de
mais do mesmo.
programao e de pauta jornalstica. Na segunda,

quanto s relaes com o mercado, a questo um
1.4 A emissora crtica no universo

dominado pela mercadoria
pouco mais complexa, mas, de modo geral, trata-se
O universo da mercadoria no envolve tudo ele
aos espectadores olhares que sejam nitidamente dis-
envolve quase tudo. O que chamamos comumente
tintos daqueles que caracterizam a comunicao de
de bens culturais e, principalmente, no nosso caso,
mercado.
SRIE
Debates CI
de avaliar se as emissoras pblicas conseguem oferecer
a informao pblica certamente no pode ser

esttico, o alvo da radiodifuso pblica deve ser o de
1.5 A comunicao no comercial

no espao pblico
desconstruir a aura da mercadoria. nesse sentido
Como j vimos, tanto na Europa, mais propensa
que afirmamos que, no fosse isso, a radiodifuso
ao modelo social-democrata, ao welfare state, quanto
pblica poderia muito bem ser dispensvel. Definiti-
nos Estados Unidos, em que o ambiente da comuni-
vamente, no para reforar o predomnio da
cao social foi mais caracterizado pelo modelo
mercadoria na vida social que a democracia precisa
puramente comercial de radiodifuso, o espao
de radiodifuso pblica.
pblico foi definido pela vigncia de regras pblicas,
chamado simplesmente de mercadorias. No campo
15
Ao atravessar o vu criado, no imaginrio, por
destinadas a preservar a diversidade de vozes. Os
uma espcie de visibilidade padro, definida pela
legisladores tiveram a preocupao de preservar o
indstria do entretenimento, a emissora pblica
sistema do perigo da hiper-concentrao de audincia
aquela que estimula inovaes de linguagens em
e de mercado.
relao s linguagens empregadas pela comunicao
Como lembra Toby Mendel,2 o chamado Public
comercial. Ao fazer isso, ela pe em xeque a ideia de
Service Broadcaster (PSB) contribui para a sade de
que o produto multimdia seja destinado nica e to
uma esfera pblica de discusso e disseminao de
somente ao consumo individual, fruio imediata.
informao e ideias, essencial para o funcionamento
1 BUCCI, E. possvel fazer televiso pblica no Brasil?, em Novos Estudos, 88, So Paulo, Cebrap, dezembro de 2010. Cabe ressaltar
que existem matizes bastante complexas nesta interpretao, como lembra Omar Rincn, em seu livro Televisin pblica: del consumidor al ciudadano. Rincn ctico em relao ao que as pessoas poderiam fazer se vissem menos TV e acredita que haja uma inteligncia televisiva, uma compreenso televisiva da vida e do mundo, baseada portanto nos esteretipos que a TV adota por ser um
veculo de massa. A TV de sucesso (e as emissoras pblicas no fugiriam deste modelo) deveria, para alm do contedo, responder
ao desejo de ver TV do espectador, necessidade de ir mais longe, converter em heris pessoas comuns, encontrar na TV perguntas
abertas vida, trazer novos temas para conversas do dia a dia, permitir reflexo sobre o que significa viver nesses tempos de falta de
privacidade e excesso de publicidade. O importante, para ele, chamar a ateno do pblico, promover cidados ativos na resoluo
de seus problemas com os recursos disponveis. Para Rincn, de nada adiantaria fazer TV pblica de qualidade se ningum a assistir.
2. MENDEL, T. Public Service Broadcasting: a comparative legal survey. Paris: UNESCO, 2011. p. 3..
3. Independncia tanto do Estado quanto de
geral de um sistema de radiodifuso pblica, que
interesses comerciais: oferecer programao de
assim chamado em vrios pases, como a Gr-
qualidade que atenda s necessidades da popu-
Bretanha, o Japo ou os Estados Unidos (onde a rede
lao um objetivo impossvel de ser alcanado
de emissoras pblicas americanas chamada de
se o servio pblico de difuso precisar competir
Public Broadcasting Service, a PBS). Por essa desig-
por fundos da mesma forma que as emissoras
nao entende-se um servio de interesse pblico
comerciais (isso significaria condicionar a progra-
para o qual trs condies se fazem necessrias. Elas
mao aos ndices de audincia). Logo, o finan-
so resumidas a seguir:
ciamento no pode depender de interesses

comerciais, embora possa haver uma mescla de
adequadas, como conselhos administrativos plu-
financiamento pblico e privado. A maior ameaa
rais e independentes.
s redes pblicas de difuso, no entanto, continua
2.Garantia do financiamento: adequado ao aten-
sendo a interferncia do governo sobre a linha
dimento das necessidades e interesses do pblico
editorial e o uso do servio como forma de propa-
e promoo do livre fluxo de informaes e
ganda governamental. um tpico tenso, porque
ideias.
a busca pela independncia de interesses comer-
3.Transparncia: essas emissoras devem ser direta-
ciais e pelo financiamento pblico pode conduzir
Debates CI
1. Independncia: garantida atravs de estruturas
mente accountable to the public, devem poder
interferncia governamental.
ser fiscalizadas de maneira direta e transparente,
4. Imparcialidade na programao: em grande
SRIE
16
de uma sociedade democrtica. O PSB a designao
especialmente no que diz respeito ao cumprimen-
medida, est relacionada independncia. Se o
to de sua misso e ao uso do dinheiro pblico.
governo no deve usar o servio pblico de difu-
Com efeito, numa emissora que se define como
so para promover seu ponto de vista, o servio
pblica, critrios e mtricas de avaliao, afinal, s
pblico de difuso tambm no deve promover
tm valor real quando compartilhados com esse
certa posio ou apoiar um certo partido poltico.
pblico, que a define e paga por ela. Transparncia
5. Diversidade de programao: as emissoras
, portanto, pr-requisito.
pblicas devem oferecer uma programao variada,
Eric Barendt, em seu livro Broadcasting law: a

3
incluindo programas de natureza educacional
comparative study, enumera seis caractersticas
e informativa. Neste item h grande contraste
fundamentais de uma emissora pblica, conforme
entre as emissoras comerciais e as pblicas, pois
sintetizamos aqui:
as primeiras tendem a optar por programaes
1. Abrangncia geogrfica: no pode haver pres-
baratas (filmes e game shows). O direito do
tao de um servio pblico para apenas parte da
pblico informao est na origem da progra-
populao.
mao variada e tem o objetivo de garantir que o
2. Preocupao com a identidade e a cultura na-
pblico tenha acesso a informaes sobre uma
cionais: ligada ao desenvolvimento na populao
ampla gama de assuntos e problemas.
de um sentimento de nacionalidade, perten-
6. Financiamento substancial proveniente de uma
cimento e participao, promove a democracia e
taxa paga pelos usurios: no existe em todos os
o respeito aos direitos individuais. Aspecto contro-
pases, e a prtica mais comum que o legislativo
verso, porque pode significar restrio editorial
determine a dotao de verbas para o servio
e conduzir ao chauvinismo, embora atualmente
pblico de difuso. A vantagem da taxa paga pelos
inclua a ideia de promoo do multiculturalismo
usurios tornar o financiamento mais estvel e
como um aspecto da nacionalidade.
menos suscetvel s oscilaes governamentais,
3. BARENDT, E. apud MENDEL, T., Public Service Broadcasting: a comparative legal survey, op. cit., p. 6-8.
ainda que em ltima anlise a taxa seja definida,
discutir a legitimidade e propsito de existncia da
administrada e dividida entre as emissoras pblicas
televiso pblica, com foco na qualidade de sua
pelo governo. Uma desvantagem a dificuldade
programao e de suas posturas internas e externas
poltica de instaur-las onde ainda no existem,
na sua relao com outros meios de comunicao
o que pode fazer com que a instituio precise
social.
competir por audincia para justificar a nova taxa,
Atualmente, de acordo com os estudos consul-
em vez de se concentrar na qualidade e diver-
tados para a realizao do presente trabalho, os
sidade da programao.
pases onde a radiodifuso pblica aparece com mais
1.6 Modos de financiamento e seus

efeitos sobre a identidade
escandinavos. Por outro lado, ela tem encontrado
Talvez o tpico mais delicado no entendimento
Holanda, Canad, Nova Zelndia e Austrlia, seja em
da televiso pblica seja sua forma de financiamento.
funo de cortes oramentrios ou questes relativas
A concesso governamental de verbas pblicas
autonomia em relao ao governo.4 Segundo
atacada por alguns especialistas como um fator
Rodney Benson e Matthew Powers, os principais
de enfraquecimento, pois deixaria a emissora mais
desafios enfrentados pela televiso pblica atual-
vulnervel a influncias de ordem poltica, principal-
mente so principalmente dois: primeiro, a presso
mente na linha editorial. De outro lado, as receitas
comercial crescente; segundo, a dificuldade de equi-
oriundas do mercado anunciante no deixam de
librar o apelo a grandes audincias e o apego a
Debates CI
acarretar dificuldades. Assim, tambm h restries
valores prprios do servio pblico de radiodifuso,
SRIE
fora so o Reino Unido, a Alemanha e os pases
contra o financiamento publicitrio: ao competir
como a representao de vozes e opinies diversas.5
com os canais comerciais por publicidade, a emissora
Existem, como se sabe, diferentes frmulas para
pblica abdica de algumas caractersticas que deve-
o financiamento da televiso pblica, que vo do
riam ser almejadas por ela, como um ritmo e uma
financiamento estatal direto ao faturamento com
esttica livres do andamento imposto pelos breaks de
publicidade, passando pelas receitas comerciais
comerciais. Alega-se, com acerto, que, ao disputar
diversas, como as advindas da prestao de servios,
receitas dos anunciantes, a emissora pblica tende a
ou por taxas pagas por empresas do setor de
se comportar, em diversos nveis, como uma emissora
telecomunicaes e radiodifuso. Grande parte das
comercial comum. Nesse quesito, h ainda outro
emissoras europeias so financiadas por taxas
complicador. Quando compete com os canais comer-
cobradas das residncias que possuem aparelhos de
ciais para conquistar anunciantes, a emissora pblica
televiso, por exemplo, mas h formatos anlogos,
normalmente o faz em condies vantajosas, uma vez
cujo detalhamento, aqui, no nos necessrio.
que parte de seu oramento costuma ser proveniente
A televiso pblica chilena, de outra parte, a TVN
de aportes estatais.
(Televisin Nacional), vive de receitas publicitrias.
dificuldades em pases como Estados Unidos, Frana,
De todo modo, a discusso sobre o modelo de
Muitas das estaes locais da PBS americana agem
financiamento no meramente uma discusso
de modo bem distinto: reforam seu caixa com doa-
econmica. Ela tambm est ligada dependncia
es voluntrias, no compulsrias, vindas diretamen-
ou independncia da televiso pblica em relao ao
te dos cidados, que fazem contribuies individuais.
Estado e ao mercado e tambm acarreta efeitos em
Qual a melhor receita? No h consenso a
sua qualidade. Dessa maneira, discutir financiamento
respeito. Conforme Stylianos Papathanassopoulos, o
4. BENSON, R.; POWERS, M. Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of Journalism from Around the World.
fev. 2011. p. 5. Disponvel em: <http://www.savethenews.org/sites/savethenews.org/files/public-media-and-political-independence.pdf>.
Acesso em: 17 jun. 2011.
5. Idem.
17
financiamento estatal direto pode, de uma maneira
A aceitao da publicidade na televiso p-
ou de outra, afetar seriamente a independncia das
blica tambm assunto controverso. Diego Portales
emissoras pblicas, ou, na melhor das hipteses, a
Cifuentes, entre outros, defende que uma com-
SRIE
Debates CI
18
percepo pblica de sua independncia. Papatha-
binao entre financiamento publicitrio majoritrio
nassopoulos sugere que o financiamento por meio da
e subsdios pblicos a determinado tipo de programas
taxa faz com que o pblico se sinta mais representado
parece ser uma alternativa desejvel.7 Embora reco-
pela televiso pblica do que quando ela financiada
nhea que a orientao para a audincia imediata
diretamente pelo governo.
gerada pelo financiamento publicitrio deixa pouca
O que se pode observar que, nos pases onde as
margem de liberdade para a experimentao, a
emissoras pblicas possuem financiamento mais
inovao e o desenvolvimento da diversidade de
consistente e estvel, como Reino Unido, Japo,
programas nas empresas sob a regulao exclusiva-
Alemanha e pases escandinavos, a taxa responde por
mente mercantil,8 Cifuentes prioriza a indepen-
uma parcela significativa do oramento. No Reino
dncia dos canais pblicos em relao ao Estado. Para
Unido, a BBC financiada por seus telespectadores,
ele, as empresas que dependem da aprovao anual
ainda que cerca de 20% de seu oramento global
de oramentos pblicos no tm uma autonomia
seja proveniente de operaes comerciais da BBC
real, principalmente se esses oramentos seguem a
World. Na Alemanha, o financiamento obtido pela
tendncia de queda que prevalece atualmente.9 Ao
taxa (da ordem de 86%) complementado graas a
conciliar publicidade e recursos estatais, o objetivo
receitas comerciais, como a venda de programas e
de Cifuentes evitar os malefcios de um e de outro.
publicidade. Os anncios comerciais, contudo, no
, a propsito, nessa linha hbrida que vem cami-
podem ocupar mais de vinte minutos da progra-
nhando uma das principais estaes de rdio e
mao diria e no podem ser veiculados depois das
televiso pblica na Amrica Latina, a TV Cultura de
oito horas da noite ou aos domingos. No Japo,
So Paulo (Fundao Padre Anchieta).
100% da receita oriunda da taxa. Na Sucia,
Embora tal estratgia possa parecer razovel,
Noruega, Dinamarca e Finlndia, a taxa responde por
necessrio lembrar o argumento j aventado aqui: a
mais de 90% do oramento das emissoras pblicas.
dependncia oramentria de receitas publicitrias
O restante proveniente da venda de programas, de
acaba por atacar a prpria razo de ser das emissoras
patrocnios e, em alguns casos, de publicidade.
pblicas, tornando-as semelhantes s emissoras
Embora as virtudes sejam inegveis, o estabele-
comerciais. Quando aceitam a publicidade como meio
cimento de uma taxa onde ela no existe tem um
de financiamento relevante, como j foi dito, elas
custo poltico que poucos governantes querem abra-
tendem a adotar critrios mercadolgicos na avalia-
ar, assim como sua aceitao pode variar bastante
o de sua programao, visando a atrair um pblico
de um pas para outro. Ademais, em tempos de diver-
maior. A sua funo como emissora diferenciada
sas televises por assinatura, em que os padres
resulta prejudicada e, ao invs de se colocar fora da
tecnolgicos avanam velozmente, deixando para trs
lgica da indstria do entretenimento, torna-se parte
o paradigma das ondas eletromagnticas tpicas das
dela.
estaes de sinal aberto, cada vez menos provvel
A questo no simples. Na Frana, uma reivin-
que os cidados, nos pases onde a taxa ainda no
dicao antiga de um segmento da sociedade era a
exista, mostrem simpatia por ela.
eliminao dos comerciais das emissoras pblicas,
6. PAPATHANASSOPOULOS, S. apud BENSON, R.; POWERS M. Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of
Journalism from Around the World, op. cit., p. 12.
7. PORTALES CIFUENTES, D. Televisin pblica en Amrica Latina: crisis y oportunidades. In: RINCN, Omar. Televisin pblica: del
consumidor al ciudadano. Bogot: Convenio Andrs Belo, 2001. p. 134.
8. Idem, p. 111.
9. Ibid., p. 134.
numa tentativa de torn-las mais parecidas com a
1. Em muitos desses pases, o financiamento
BBC, capacitando-as a oferecer populao francesa
estabelecido para um perodo de mltiplos anos,
uma alternativa mais puramente pblica, que contras-
e no para apenas um ano. Isso evita que o
tasse com a emissora TF1, privada. Em 2008, o
governo vincule diretamente o aporte de recursos
governo Sarkozy anunciou a inteno de que as
aprovao ou reprovao de algum programa
emissoras pblicas deixassem de veicular comerciais.
em particular.
A receita perdida com o fim dessa atividade seria
2. As emissoras pblicas se fortalecem quando
compensada por aportes estatais. A deciso, no lugar
existe a percepo de que elas respondem aos
de ser comemorada, foi interpretada como uma
cidados, e no aos polticos ou anunciantes. Esse
tentativa de enfraquecer a televiso pblica francesa,
efeito pode ser obtido por meio do tipo de
10
At o
financiamento (a taxa) ou por meio da existncia
perodo em que este trabalho foi finalizado, quase
de organizaes de vigilncia, que incentivem o
40% do oramento da francesa FR2 era proveniente
envolvimento do cidado e a prestao de contas
de publicidade. A italiana RAI e a austraca ORF
das emissoras.
possuem nveis semelhantes a este da FR2, enquanto
3. O aparato legal que sustenta a existncia das
que na portuguesa RTP e na espanhola RTVE essa
emissoras pblicas nesses pases enfatiza a
Retomando os argumentos, temos ento que, por
mao de alta qualidade e a incluso de diferentes
um lado, a restrio ao acesso a recursos comerciais
opinies. Tambm procura coibir a influncia
Debates CI
19
pode ser uma forma de aumentar a depen dncia
governamental sobre a programao, criando
SRIE
que ficaria mais dependente do governo.
estatal. A qualidade do servio prestado tambm
inclusive rgidos critrios tcnicos para a concesso
pode ser prejudicada, uma vez que cortes oramen-
de financiamento.
trios podem ocorrer em funo das presses
4. Em todos os pases existem agncias ou
oramentrias que o setor pblico vem enfrentado no
conselhos de superviso ou administrao cujo
mundo de forma geral. Por outro, emissoras pblicas
objetivo separar as emissoras pblicas e o go-
que tm acesso ao mercado publicitrio como fonte
verno em exerccio. Tais agncias ou conselhos,
de financiamento competem em condies vanta-
por sua vez, tambm precisam ter sua indepen-
josas com as emissoras comerciais, alm de verem sua
dncia garantida.
11
participao superior a 50%.
importncia do oferecimento de uma progra-
filosofia afetada pelo mercado. Este parece ser um

dos grandes dilemas do financiamento das emissoras
1.7 tica, esttica e qualidade
pblicas.
Para concluir esta breve introduo, recapitulemos
Benson e Powers, analisando a radiodifuso p-
o essencial. Como vimos, a emissora pblica
blica em quatorze pases democrticos, notaram a
necessria no espao pblico das sociedades
existncia de quatro caractersticas importantes para
democrticas porque contribuem para ampliar as
o funcionamento autnomo e adequado das emis-
perspectivas e os enfoques com que o fluxo das
soras pblicas. No por acaso, trs deles tm relao
ideias, das informaes e da expresso cultural se
com o financiamento.
12
estabelece. Elas oferecem alternativas ao cidado,

alternativas que no existiriam se s houvesse, na
10. BENSON, R.; POWERS, M., Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of Journalism from Around the World,
op. cit., p. 31.
11. Dados do Observatrio Audiovisual Europeu relativos a 2007, citados por PICARD, R. The Economics of plurality: Europe and the
USA compared. In: GARDAM, Tim; LEVY, David (Orgs.). The Price of Plurality: Choice, Diversity, and Broadcasting Institutions in the
Digital Age. Oxford: Reuters Institute for the Study of Journalism/University of Oxford, 2008. p. 201.
12. BENSON, R.; POWERS, M. Public Media and Political Independence: Lessons for the Future of Journalism from Around the World,
op. cit., p. 12-13.
SRIE
Debates CI
20
sociedade, a radiodifuso que, para financiar-se,
tola ou autoritria. O que existe, e de modo insofis-
depende do lucro. Ao mesmo tempo, a radiodifuso
mvel, uma relao direta entre os padres impessoais
pblica existe para preservar o espao pblico da
e transparentes de gesto e a qualidade do servio
tendncia de que ele seja colonizado pelo poder
prestado, que, em alguns aspectos, pode ser vista
econmico, servindo como um anteparo que ajuda a
como parte da qualidade esttica. Esses aspectos,
contrabalanar e equilibrar as formas de comunicao
estes sim, podem ser medidos por indicadores, con-
existentes no espao pblico. Isso no significa,
forme h de ficar evidente a seguir.
entretanto, que as emissoras pblicas sejam rivais,
Por fim, registre-se que a mudana dos padres
adversrias ou inimigas das comerciais. Ambos os
tecnolgicos aponta para a possibilidade de envelhe-
sistemas so complementares. No h democracia
cimento acelerado das ondas eletromagnticas como
sem comunicao comercial. E, pelas experincias
meio preferencial para a difuso dos sinais de udio
acumuladas ao longo do sculo XX, tornou-se indis-
e vdeo. Com isso, a distribuio de frequncias de
cutvel que os padres de informao da sociedade
radiodifuso pelo Estado tambm poder vir a se
melhoram quando ela pode contar com boas emis-
tornar desnecessria, no futuro. Os cenrios so
soras pblicas.
diversos. Um deles indica que as emissoras de rdio
Nesse sentido, a qualidade dos servios que as
e televiso passariam a distribuir seus sinais, ento,
emissoras podem prestar sociedade diretamente
diretamente pela internet, dispensando, assim, uma
relacionada clareza de misso pblica com que ela
concesso do Estado para manter um canal no ar.
opera. Para que essa misso seja realmente clara, e
Trata-se de um cenrio real, que j est em marcha.
realmente pblica, ela deve ser gerida por meio de
Outro cenrio, que tambm j vem acontecendo,
procedimentos legtimos, legais e transparentes,
trabalha com a multiplicao dos canais a partir da
para que possam ser fiscalizados pela cidadania. No
transmisso digital dos sinais de rdio e TV. Isso
mesmo sentido, a independncia indispensvel.
poder permitir um aumento expressivo do nmero
Assim, o estatuto jurdico da emissora pblica, bem
de estaes na mesma rea geogrfica. As novas
como a eficcia desse estatuto, no apenas influi,
tecnologias, tambm, provocaro adaptaes e
como, no mais das vezes, determina a qualidade do
mudanas nos marcos regulatrios que disciplinam
servio a ser prestado. Por isso, quando se fala em
o mercado da radiodifuso. A tudo isso, os res-
qualidade, preciso que se fale em qualidade da
ponsveis pelas emissoras pblicas devem estar
gesto e na garantia de independncia, uma vez que,
atentos, como bvio. Nada disso, contudo, e aqui
dessas duas, advm a capacidade de produzir, gerar
est o ponto angular deste registro final, dever
e veicular contedos de qualidade.
alterar os padres de qualidade da comunicao e
Assim, em matria de emissoras pblicas, a tica
dos servios prestados pelas emissoras pblicas. Nada
da comunicao social concorre para a qualidade
disso alterar o papel delas na informao, na vida
esttica. verdade, como foi salientado nesta intro-
cultural e na formao crtica dos cidados. Por isso,
duo, que no h indicadores capazes de aferir a
estamos bastante convencidos de que as novas
qualidade de uma obra de arte. Assim sendo, no
tecnologias no alteram a necessidade dos indica-
existe, no presente trabalho, a inteno de formatar
dores de qualidade e tambm no revogam a meto-
mtricas que digam se a qualidade esttica de um
dologia de sua aplicao.
programa de nvel A, B, ou C. Essa aspirao ou
2. Conceitos prvios
Tendo em vista a enorme disseminao de usos
administrao pblica, ela deve pautar-se
indiscriminados para a expresso emissoras pbli-
por princpios universalmente consagrados
cas, que tem servido para designar tanto redes de
como os da moralidade, da legalidade e da
televiso e rdio estatais controladas por ditaduras
impessoalidade, no sendo legtimo, portanto,
que, rigorosamente, no so pblicas porque no
que ela seja posta a servio de interesses
esto sob controle da sociedade, mas de tiranias que
pessoais, partidrios, familiares, comerciais
oprimem a sociedade at experincias de emissoras
ou religiosos. Emissora estatal, enfim, no
piratas que no so pblicas porque operam mar-
sinnimo nem deve ser de uma emissora
gem da lei democrtica , convm demarcar as divisas
de propaganda partidria empenhada na
principais do conceito aqui adotado. Partimos da
defesa dos interesses eleitorais ocasionalmente
noo de que uma emissora pblica pertence ao
instalados no governo. No Estado de Direito,
pblico e administrada segundo critrios pblicos
se uma emissora se pauta segundo tais par-
no estatais, como ficar claro neste tpico.
13
metros, ela age ao arrepio dos princpios

democrticos em vigor nas sociedades livres.
Emissora estatal (de televiso ou rdio):
Em resumo: emissoras estatais devem ser

ca, no so partidrias e so pautadas pela
preciso salientar que, na ordem democrtica,
impessoalidade. Isto posto, podemos iniciar
toda emissora estatal pblica, deve ser
este breve esforo para delimitar os contornos
pblica e h de ser gerida como coisa pblica.
da definio de uma emissora estatal.
No obstante, nem toda emissora pblica
A definio de emissora estatal ter, neste
estatal e, muito menos, deve ser estatal. Quanto
trabalho, a funo de distinguir metodologi-
exigncia preliminar de que toda emissora
camente as emissoras pertencentes ao Estado
estatal necessariamente pblica, observe-se
ou a ele vinculadas que no entanto so
que no se concebe, no regime democrtico,
pblicas, no exato sentido em que os entes
que uma emissora pertencente ao Estado no
da administrao pblica na democracia so
se ponha a servio do interesse pblico como
pblicos daquelas que so pblicas mas no
todo rgo vinculado direta ou indiretamente
guardam vnculos administrativos diretos ou
SRIE
Antes de qualquer outra considerao,
Debates CI
pblicas, devem cumprir uma finalidade pbli-
13. Para este tpico foi fundamental a leitura crtica do advogado Lus Armando Badin, doutor em direito pela Universidade de So
Paulo. Os eventuais erros deste trabalho no podem ser a ele atribudos, de modo algum, mas boa parte dos acertos devida a essa
gentil colaborao.
21
indiretos com o Estado. Nesse sentido, a
no pertence ao quadro funcional da
definio de emissora estatal resulta do aten-
emissora, mas uma instncia estatal que
dimento de trs requisitos: sua propriedade
exerce o controle, de fora para dentro,
e sua natureza jurdica a vinculam direta ou
sobre a emissora.
indiretamente ao Estado, nos termos da legislao que rege a administrao pblica do
Emissora governamental uma emissora
pas; sua gesto cotidiana est subordinada
estatal especfica: seu vnculo administrativo
a autoridades de um dos trs poderes da
se d com o Poder Executivo e esse vnculo
Repblica; e sua programao sofre limites
implica subordinao, expressa ou velada.
decorrentes dos dois requisitos anteriores,
SRIE
Debates CI
22
estando, portanto, mais a servio das neces-
Emissora legislativa a emissora estatal
sidades de divulgao decorrentes da lgica
que se vincula, diretamente, a uma casa do Poder
interna do Estado do que a servio de refletir
Legislativo (federal, estadual ou municipal).
livremente o debate e a diversidade cultural

que resulta das dinmicas no-estatais tpicas
Emissora judiciria a emissora estatal
da vida social.
vinculada ao Poder Judicirio.
Quanto propriedade e natureza

jurdica, a emissora estatal uma institui-
Emissora pblica (de televiso ou rdio):
o de propriedade do Estado, seja por ter

a natureza jurdica de empresa pblica
Segundo os fundamentos conceituais do
(estatal), pertencendo administrao
presente trabalho, a definio de emissora
pblica indireta, como o caso, no Brasil,
pblica resulta do atendimento dos seguintes
da EBC (Empresa Brasil de Comunicao),
requisitos. Em primeiro lugar, sua propriedade
proprietria da TV Brasil, seja por integrar
e sua natureza jurdica no a vinculam direta
a administrao pblica direta (casos,
ou indiretamente ao Estado, nos termos da
tambm no Brasil, da TV Justia, rgo
legislao que rege a administrao pblica,
integrante do Supremo Tribunal Federal,
mas tambm no a caracterizam como em-
ou da TV Cmara, que integra a Cmara
presa comercial, uma vez que ela no tem
dos Deputados).
finalidade de lucro e no financiada pelo
Quanto forma de gesto, as emis-
mercado anunciante. Como regra, ela no
soras estatais tm seus dirigentes e seus
veicula comerciais e, nesse mercado, no com-
quadros executivos nomeados por rgos
pete com as emissoras comerciais. Em segundo
de um dos trs poderes da Repblica. A
lugar, seu financiamento de natureza p-
gesto no , portanto, independente do
blica, ou seja, ela vive de dotaes regulares
aparelho de Estado, ou do poder estatal.
vindas do Estado ou da sociedade. Quando
Quanto programao, as emissoras
vindos da sociedade, os recursos que finan-
estatais se subordinam a limites que, em
ciam a emissora pblica podem resultar de
ltima instncia, dependem da aprovao
uma taxa compulsria (license fee) ou de
ou da concordncia da autoridade estatal.
doaes voluntrias. O fundamental, para esta
Mesmo que seu contedo contemple algum
conceituao, que esses aportes financeiros
nvel de diversidade, de pluralidade ou de
estejam previstos em lei e sejam protegidos
crtica, os seus parmetros so limitados
por lei, de tal forma que no podem ser des-
por uma autoridade externa externa a
viados, pela autoridade pblica, para outras
ela, emissora, posto que essa autoridade
finalidades, e tambm no podem ser contin-
genciados de acordo com a discricionariedade
mandato e de autonomia expressa, veri-
do agente pblico. A lei, tambm, deve deixar
ficvel e comprovada. O conselho deve ser
expressa a no vinculao da emissora pblica
plural plural segundo diversos critrios,
a qualquer autoridade externa ao seu prprio
inclusive o critrio partidrio, mas no deve
corpo funcional. Ressalte-se que os conselhos
restringir-se ao mero rateio entre os par-
curadores, que abrigam representantes da
tidos, o que concorre para torn-lo uma
sociedade e representantes de instituies,
grosseira extenso da lgica parlamentar
como universidades, so rgos internos, que
e deve se distinguir pela presena de
integram o corpo da emissora pblica. O que
pessoas de notoriedade pelo seu saber,
contraria sua natureza de emissora pblica no
por sua autonomia intelectual e por sua
a existncia dos conselhos, nem a existncia
conduta tica. O conselho o responsvel
de representantes da sociedade nos conselhos,
pela escolha e designao do executivo
mas a subordinao, legal ou informal, tcita,
chefe, que se encarrega, a fim de se asse-
a uma autoridade do Poder Executivo, do
gurar a autonomia administrativa, da
governo ou de outro poder estatal. A emissora
contratao dos dirigentes a ele subor-
pblica no deve prestar qualquer forma de
dinados.
contrapartida poltica ao recebimento de recur-
Quanto sua programao, existem
sos dos poderes pblicos. Para que fique bem
dois requisitos conceituais, de mtodo. O
claro: na emissora pblica, a gesto cotidiana
primeiro que ela, ainda que de m quali-
Debates CI
no est subordinada a autoridades de um
dade, seja determinada e posta no ar
SRIE
dos trs poderes da Repblica; e sua progra-
com clara autonomia, no dependendo de
mao no sofre limites oriundos de uma auto-
qualquer forma de aprovao ou anuncia
ridade externa. Detalhemos um pouco mais
de autoridades externas. O segundo requi-
esses pontos.
sito que, para ter de fato uma progra-
Quanto propriedade ou natureza
mao pblica, segundo os parmetros
jurdica, a emissora pblica pode constituir
aqui delineados, ela seja pautada por valo-
uma Organizao da Sociedade Civil de
res, metas e princpios que do prioridade
Interesse Pblico (Oscip), figura que apa-
diversidade de vozes, experimentao
rece no direito brasileiro, ou uma fundao
de linguagem, informao crtica e inde-
de direito privado, desde que preveja meca-
pendente, preocupao com a formao
nismos de verificao e fiscalizao de sua
de cidados autnomos, sem ter finalidade
administrao pelo poder pblico e pelos
comercial, partidria, governamental ou
cidados. O poder pblico a fiscaliza, por
religiosa. Esses parmetros, ao lado de
dever, mas no pode administr-la.
outros a serem expostos mais adiante,
Quanto forma de gesto, a emissora
caracterizam a programao de uma emis-
pblica tem seu rgo mximo de poder
sora pblica.
num conselho independente de represen-
A emissora comunitria, nos marcos
tantes da sociedade. A nomeao pode
do presente trabalho, considerada uma
passar por ou mesmo se originar de
subespcie da emissora pblica, que se
rgos de Estado (o que acontece, por
diferencia desta em funo de seu alcance
formas e mecanismos distintos, com vrias
geograficamente delimitado em reas
emissoras pblicas no mundo). Os conse-
menores. A emissora comunitria h de ser
lheiros, no entanto, no devem obedincia
pblica o que significa que ela no ter
ou lealdade ao governante. Desfrutam de
finalidades ou perfis comerciais e, tam-
23
pouco, poder ser controlada por rgos

estatais. Estabelecidas essas duas pr-condies, as emissoras comunitrias admitem inmeras variaes em sua composio e em sua vocao. Elas so mltiplas
como so mltiplas as comunidades humanas.
Observao complementar: possvel que uma
emissora estatal conquiste, no curso de sua tradio,
um alto grau de autonomia editorial e administrativa,
contando para isso com o apoio da sociedade, que a
legitima. Nesse sentido, possvel que boas emissoras
estatais desenvolvam uma vocao pblica, buscando,
24
no limite, emancipar-se inteiramente do jugo estatal.

Do mesmo modo, possvel que instituies cuja
SRIE
Debates CI
natureza se aproxime das definies formais de uma

emissora pblica demonstrem, na sua programao
e na sua gesto, subservincia voluntria ou negociada em relao a governos ou grupos de poder. As
definies aqui expostas devem servir como balizas
para o aclaramento das discusses, no como camisas
de fora para enquadrar a realidade. Os conceitos
aqui delineados so modelos mais ou menos puros;
a realidade feita de organismos hbridos.
3. Roteiro para a criao de indicadores
a. Embasam a formao de polticas pblicas para
A independncia na operao da linha da

emissora
o setor;
Interao com o pblico
b. Fornecem critrios objetivos e mecanismos im-
Carter pblico do financiamento
pessoais para a participao da sociedade na ava-
Grau de satisfao da audincia
liao da conduta de suas emissoras pblicas e de

seus corpos diretivos;
c. Na gesto interna, so a base para a avaliao de
desempenho das equipes, dos departamentos e de
cada um dos funcionrios das emissoras pblicas.
Nessa perspectiva, definimos uma srie de 188
Experimentao e inovao de linguagem

Padres tcnicos
Deve-se observar, de incio, que esses indicadores
so de dois tipos distintos e complementares. Os do
primeiro tipo podem ser atendidos por dados administrativos simples, no carecendo da mediao de
indicadores, expressos em perguntas diretas, que per-
avaliaes posteriores. O eixo transparncia de ges-
mitiriam medir a adequao da emissora ou no
to, por exemplo, pertence claramente ao primeiro
de maneira objetiva e sistemtica. Esses indicadores
tipo. O segundo tipo requer exames mais complexos,
esto classificados dentro de dez eixos:
que envolvem algum nvel de juzo de valor. Assim,
Transparncia de gesto
Sobre a misso e os propsitos da empresa
ou da instituio
na tentativa de objetiv-los, poder-se-ia montar um

painel de especialistas e crticos independentes que,
periodicamente, contribuiriam para avaliar aspectos
Sobre a administrao dos recursos
da linguagem da programao, as condies tcnicas
Sobre o nvel de dilogo com a sociedade
de produo, as equipes e seu trabalho, as relaes
Diversidade cultural
com o pblico etc. O painel de especialistas daria,
Cobertura geogrfica e oferta de plataformas
ento, notas para os diversos quesitos, seguidas de
Padro pblico (democrtico e republicano) do
comentrios. Um exemplo de eixo de indicadores do
jornalismo
Independncia
segundo tipo experimentao e inovao de linguagem. Em alguns eixos, vale notar, os dois tipos de indicadores podem se combinar.14
14. A propsito dos indicadores relacionados com o grau de satisfao da audincia, contamos com a colaborao da sociloga e pesquisadora Ftima Pacheco Jordo, especialista em pesquisas de opinio, com um slido trabalho desenvolvido na Fundao Padre
Anchieta (a TV Cultura, do estado de So Paulo), que nos concedeu uma entrevista que nos serviu de orientao. claro que a responsabilidade por eventuais incorrees nossa; ao contrario, acertos so em grande parte fruto da contribuio que ela nos deu.
Debates CI
cas so teis quando:
Pressupostos da independncia
SRIE
Os indicadores de qualidade das emissoras pbli-
25
Quanto ao primeiro tipo de indicadores, damos a
A. SOBRE A MISSO E OS PROPSITOS DA EM-
seguir um exemplo de mtodo de aplicao. Para
PRESA OU DA INSTITUIO
cada questo prope-se um conjunto de respostas
A emissora e a sua mantenedora tm misso,
possveis. A cada resposta confere-se um valor, va-
valores, objetivos e viso que constam de um do-
riando de 1 a 5. Um exemplo possvel da aplicao
cumento claro e oficial para orientar sua ao
desses indicadores seria o seguinte:
cultural?
Esses fundamentos foram estabelecidos com
Publicam-se balanos regularmente?
envolvimento dos funcionrios?

Esses fundamentos so regularmente revisados
Resposta
Indicador
e atualizados em convenes internas com bom
Sim, com muita frequncia
nvel de participao?
Sim, com certa frequncia
Sim, com frequncia
Sim, com pouca frequncia
No
A misso, os valores, os objetivos e a viso da

26
instituio encontram-se verdadeiramente

disposio do pblico?
SRIE
Debates CI
Alm deles, h diretrizes gerais para a programao nos diversos horrios, para os diversos
pblicos?
Essas diretrizes so pblicas, de modo que o
telespectador ou o ouvinte possam verificar os
No final do processo, para cada conjunto de indi-
propsitos de cada programa ou de cada grupo
cadores, construir-se-ia uma figura regular, inscrita
de programas?
dentro de um crculo. A diferena entre a rea do cr-
H misses especficas por programa?
culo e a rea da figura geomtrica nele inscrita indi-
Elas so pblicas?
caria qual a relao entre o conjunto de valores
Existem critrios para a montagem da grade?
estudados e o valor mximo; quanto menor esta di-
Estes critrios so de conhecimento pblico?
ferena, mais prximos do ideal estariam os indica-
Existe uma comisso responsvel por esses
dores avaliados.
critrios e para avaliar se eles esto sendo devidamente observados pela direo executiva da insti-
3.1 Transparncia de gesto
tuio?
Quanto mais alto o grau de transparncia, mais
Essa comisso escolhida de forma transpa-
preparada est a instituio para prestar servio p-
rente?
blico de qualidade. s num ambiente de transpa-
Existem critrios de avaliao das equipes?
rncia que a sociedade tem condies reais de
H metas editoriais para avaliar a performance
participar e principalmente de fiscalizar a gesto.
dos funcionrios?
Aqui, a transparncia entendida como a livre divul-
Estes critrios so pblicos?
gao de informaes sobre a administrao da enti-
Existe um rgo interno de avaliao peridica
dade, de tal forma que os dados sejam compreen-
do contedo?
sveis, acessveis, traduzidos para a linguagem comum.
As avaliaes desse rgo interno so abertas
No basta que se publique o balano anual, por
ao pblico, mesmo que a posteriori?
exemplo; necessrio que o balano seja explicado.
Existem critrios claros e pblicos para a escolha
A publicidade de todos os dados relevantes permite
dos dirigentes da emissora?
ao pblico realmente conhecer a emissora e saber, em
Existe um plano de carreira?
detalhe, como esto sendo utilizados os recursos, que
O plano de carreira da emissora seguido siste-
so pblicos.
maticamente?
B. SOBRE A ADMINISTRAO DOS RECURSOS.
Existem critrios objetivos para a participao do
Publicam-se balanos regularmente?
pblico no processo de avaliao?
Eles esto bem traduzidos ou so montados de
H questionrios que as pessoas possam respon-
forma que s contadores sejam capazes de deci-
der pela internet se quiserem participar?
Os balanos so auditados por organismos externos independentes?
Existe um ombudsman ou ouvidor?
Os balanos so auditados internamente se-
Esse profissional tem espao dirio na progra-
guindo estes mesmos parmetros utilizados por
mao para comentar as crticas do pblico?
organismos externos?
Existem formas de interao do pblico nos
O oramento anual tambm publicado, com
noticirios?
uma clara destinao de cada parte dos recursos?
A funo dispe de recursos para ser realizada
Os critrios pr-definidos de utilizao dos re-
com eficincia?
cursos so abertos para o pblico?
H arquivos registrando os comentrios e cartas
H normas, manuais ou guias para o custeio do
do pblico?
contedo produzido ou comprado pela emissora?
O prazo das respostas satisfatrio?
Essas guias so franqueadas ao pblico, ampla-
Existe comunicao interativa com o telespecta-
mente divulgadas e explicadas?

Os custos da programao so apresentados ao
pblico em detalhes?
H indicaes sobre os custos dos programas
nos crditos finais de cada um deles?
possvel para o pblico saber quanto custa
cada programa?
Existem critrios para cadastramento de fornecedores?
Os valores que orientam esses critrios sustentabilidade, relaes de trabalho dignas etc. so
de conhecimento pblico?
Os critrios so aplicados e sua aplicao
auditada?
27
ou as decises editoriais?
Debates CI
De que modo a participao dos telespectadores

absorvida e divulgada internamente na emissora?
A emissora tem presena permanente nas redes
SRIE
fr-los?
dor ou ouvinte que deseja discutir a programao
sociais?
A emissora tem pginas prprias nas redes
sociais?
Os programas da grade tm pginas nas redes
sociais?
3.2 Diversidade cultural

No mbito do presente trabalho, a diversidade
cultural entendida como a necessidade de existncia, dentro da emissora pblica, de uma poltica e
uma prtica de respeito diversidade e suas formas.
Esta diversidade garantida por polticas e prticas
Os salrios dos quadros dirigentes so de conhe-
internas de respeito diversidade, tanto nas relaes
cimento pblico?
internas, de trabalho, como na programao que vai
As despesas adicionais e os benefcios dos diri-
ao ar. fundamental que, na programao, esse t-
gentes so de conhecimento pblico?
pico diversidade cultural no se confunda com

uma esttica meramente pedaggica, destinada a
C. SOBRE O NVEL DE DILOGO COM A SOCIEDADE.
massificar boas maneiras ou a promover a educao
Os cidados participam com crticas ou suges-
cvica. Esse no o papel das emissoras pblicas.
tes aos balanos, ao oramento e administra-
Diversidade cultural tampouco significa a adeso
o dos recursos?
acrtica cartilha do politicamente correto. A nosso
Os cidados so estimulados a participar?
ver, ela no se resolve na base das cotas. Ao contrrio,
Como a instituio acolhe as sugestes?
a diversidade cultural se afirma quando h diversi-
Como a instituio d respostas a elas?
dade de vozes, de ngulos e de pontos de vista na
programao, que reflita a vida social. Transformar a
SRIE
Debates CI
28
grade de programao numa federao de cotas no
3.3 Cobertura geogrfica e oferta de

plataformas
resolve isso. Por exemplo: dividir o domingo em
No mbito do presente trabalho, os indicadores
horrios proporcionais ao nmero de fiis que
relacionados com a cobertura geogrfica e a oferta
cada religio arregimenta na cidade em que est
de plataformas ajudam a avaliar se a emissora real-
sediada a emissora pblica e depois entregar a cada
mente atinge seus objetivos do ponto de vista da
uma a fatia que lhe cabe para ela fazer seu proseli-
abrangncia espacial. Nesse quesito, o fundamental
tismo livremente no uma forma de refletir a diver-
que a emissora devolva a cada comunidade da qual
sidade cultural. A emissora pblica deve, em lugar
receba recursos um servio til para essa comuni-
disso, buscar estabelecer as pontes de dilogo entre
dade, que deve se sentir representada na programa-
as diversas formas de f em horrios comuns, bus-
o. Assim, uma emissora municipal deve ser avaliada
cando o esclarecimento, a comparao, a formao
por sua capacidade de representar a totalidade das
crtica e autnoma do cidado. A diversidade cultural
reas humanas do municpio; uma emissora estadual
no est numa orientao paternalista dos conte-
deve ser capaz de refletir a diversidade do Estado; e,
dos, mas na presena de uma real polifonia, que re-
finalmente, uma emissora nacional ou binacional
flita a riqueza da vida social. Ateno especial, aqui,
deve prestar servios a todas as populaes que a sus-
deve ser dada s culturas e s manifestaes culturais
tentam. A cobertura geogrfica pode ser mais ampla
fragilizadas.
que a regio que sustenta a emissora, desde que isso
A grade inclui programas destinados a pblicos
corresponda aos interesses pblicos legtimos daquela
de idades diversas?
regio, mas sua qualidade deve antes ser aferida pelo
A grade inclui programas destinados a pblicos
retorno que essa emissora oferece aos cidados que
de regies geogrficas diversas?
pagam por ela.
A grade reflete a diversidade de identidades
A emissora pode ser sintonizada em todo o ter-
tnicas, religiosas, populares, etrias, de orienta-
ritrio de cuja populao recebe recursos?
o sexual, de preferncias estticas etc. que
A emissora tem instalaes e equipes distribu-
esto presentes na sociedade (note-se que refle-
das pelas diversas regies das quais provm seus
tir no significa impor uma srie de categorias
recursos?
ou cotas artificialmente definidas)?
15
Sua programao reflete a diversidade geogr-
A grade tem procurado proteger manifestaes
fica que ela deve representar?
culturais ameaadas de extino, de modo a
De outro lado, as populaes das diversas re-
contribuir com a preservao do patrimnio ima-
gies tm entrada nessa programao? As pessoas
terial?
das diversas regies aparecem nessa programao?
Existe uma orientao ou manual relacionado
No jornalismo, h reportagens sobre as diversas
com a questo da diversidade?
cidades ou regies?
Este orientao ou manual aplicado?
H produes culturais geradas pelas diversas

regies de cujas populaes recebe recursos?
15. Nesse quesito, devem-se evitar as solues artificiais com ferramentas como a adoo de cotas, que apenas transformariam a grade
de programao numa federao de minorias diversas, sem uma identidade prpria, que a identidade da emissora pblica de
carter plural e universal. Refletir a diversidade, aqui, no significa repartir os horrios entre os diversos grupos de interesse, mas dar
visibilidade, segundo o ponto de vista da emissora pblica, s diversidades presentes na sociedade, dando voz aos diversos segmentos,
sem descaracterizar ou sem recortar a identidade da programao. A programao da emissora pblica uma forma de elaborao
sobre a diversidade, no uma simples federao de subemissoras repartidas entre as supostas cotas. nesse sentido que ela deve refletir as diversidades, sem se subordinar a elas. A emissora pblica d voz e visibilidade s diversas identidades para mostrar o todo,
sem abrir mo da sua condio inalienvel de titular da funo de mediar a comunicao e o fluxo das ideias. Em suma, a adoo
de cotas no resolve esse ponto. De outro lado, a emissora pblica no pode se permitir simplesmente ignorar setores expressivos
do pblico ela tem o dever de procurar permanentemente refletir a todos, e disso depende a sua qualidade.
A emissora mantm escritrios ou representa-
mente, praticam o jornalismo, pois cuidam de levar
es nas diversas regies?
informao ao grande pblico, promovendo, s vezes
A produtividade dessas representaes justifica
com xito, outras vezes com distores, o debate das
o custo que elas tm?
ideias. No por acaso, no nascimento das emissoras
A emissora tem convnios com outras emissoras
pblicas, invariavelmente, comparece o imperativo de
pblicas nacionais?
mediar o debate pblico e, principalmente, de prote-
A emissora tem convnios com outras emissoras
ger o debate pblico de interesses que lhe sejam
pblicas internacionais?
nocivos ou estranhos. Isso significa que, no seu DNA,
Existem canais digitais?
as emissoras pblicas trazem uma vocao jornals-
Eles so de acesso gratuito?
tica, ainda que apenas em sentido amplo. Por isso, in-
Os sinais de ondas eletromagnticas (nas emis-
dependentemente da especializao da emissora
soras de rdio e TV aberta) podem ser sintoniza-
pblica, a qualidade do seu jornalismo precisa ser ava-
dos em toda a rea geogrfica que deveria ser
liada por jornalismo se entende toda informao
coberta?
factual que apurada, editada ou difundida pela
H canais de TV fechada que veiculam a progra-
emissora. Um documentrio jornalismo. Um pro-
mao da emissora?
grama de debate de ideias um programa jorna-
Se so pagos, as justificativas para sua manuten-
lstico. Um noticirio jornalismo igualmente. O
o justificam sua existncia? (Lembremos que
entendimento do termo jornalismo, portanto, , nesse
emissoras pblicas devem ser gratuitas e de acesso
ponto, necessariamente amplo. A partir disso que
Debates CI
universal.)
se pergunta: a cobertura do jornalismo da emissora
SRIE
A emissora tem portal ou portais abertos na web?
contempla a populao que a sustenta, seja como au-
A emissora tem aplicativos (apps) disponveis
dincia, seja como protagonista dos fatos narrados
para dispositivos mveis?
por ela? Ela de fato apartidria?Lembremos, aqui,
A emissora tem uma poltica definida de uso de
que o governismo uma forma qualificada de parti-
novas tecnologias e consegue se manter atuali-
darismo. Ela efetivamente laica, atendendo assim
zada nessa matria?
aos requisitos de um servio pblico segundo padres
A emissora tem uma poltica de colaborao
republicanos e democrticos? Como o jornalismo
com outras emissoras pblicas no mundo?
parte da essncia de qualquer emissora pblica, a

verificao desses quesitos no pode ser negligen-
3.4 Padro pblico (democrtico e

republicano) de jornalismo
H necessidade de um item especfico para avaliar
ciada quando se trata de aferir sua qualidade.

A emissora tem uma grade definida de noticirios?
o jornalismo. A razo muito simples. Existem, como
O noticirio abrange toda a rea geogrfica
se sabe, mltiplas modalidades de emissoras pblicas:
coberta pela emissora?
h as educativas, cuja misso promover a formao
O noticirio trata em profundidade, com regu-
escolar ou tcnica; h aquelas que difundem servios
laridade, de pautas produzidas em vrias praas
de rgos da administrao pblica (as legislativas,
de cobertura da TV?
por exemplo); h outras prioritariamente dedicadas
Os cidados e as comunidades que a sustentam
programao infantil. A lista virtualmente intermi-
so tambm protagonistas das notcias, das cober-
nvel. Em todas elas, contudo, h um lastro essencial
turas, dos documentrios e dos debates veicula-
comum: toda emissora pblica existe para franquear
dos por ela?
o acesso dos cidados informao de interesse p-
A emissora se corrige publicamente quando
blico e cultura de um modo geral. Assim, todas elas
alguma reportagem ou noticirio deixa passar,
so rgos de imprensa e todas, direta ou indireta-
inadvertidamente, um erro?
29
Esse Conselho tem um estatuto prprio?
alguma reportagem ou noticirio deixa passar,
O estatuto est publicado, de fcil acesso para
inadvertidamente, um contedo de proselitismo e
o cidado?
de convencimento poltico disfarado de jornalismo?
Ele simples, direto, compreensvel?
A emissora tem orientaes expressas em seus
Existe uma lei ou documento legal definindo as
parmetros editoriais para evitar o proselitismo
atribuies do Conselho?
religioso disfarado de documentrio de cunho
A escolha dos membros do Conselho aut-
cultural (como, por exemplo, transmisso de ceri-
noma em relao ao governo?

O Conselho escolhe executivo mais alto da emissora?
o proselitismo religioso?
Esse executivo tem mandato?
Os diversos pontos de vista esto representados
Ele tem poder para contratar e demitir seus as-
nos debates de ideias?
sessores ou os diretores que lhe so subordinados?
O jornalismo objetivo no sentido de evitar a
O Conselho pode demitir o executivo principal
subjetividade e independente (ver prximo item)?
da emissora?
As fontes ouvidas nas reportagens refletem os
O Conselho aprova o planejamento anual da
Debates CI
mnias de uma determinada religio)?

Essas orientaes so bem sucedidas para evitar
padres de diversidade que pautam a programa-
empresa?
o geral da emissora?
O Conselho aprova o oramento da empresa?
SRIE
30
A emissora se corrige publicamente quando
3.5 Independncia
B. A INDEPENDNCIA NA OPERAO DE LINHA
O conceito de independncia abrange trs reas
DA EMISSORA
que se combinam: a independncia financeira, a in-
Uma vez aprovado o planejamento, a emissora
dependncia administrativa e a independncia edito-
tem autonomia na definio de sua grade?
rial. A primeira se realiza na existncia de mecanismos
A emissora tem autonomia total na contratao
legais que assegurem que os recursos pblicos sero
de seus funcionrios?
aportados independentemente da vontade ou do
A emissora tem autonomia na gesto de suas
humor dos governos. Por independncia administra-
equipes?
tiva, entende-se a capacidade da emissora de tomar
A emissora tem autonomia para licitar a contra-
suas decises executivas autonomamente, sem se
tao de seus fornecedores?
subordinar a autoridades externas para a sua gesto
A emissora tem autonomia na escolha de seus
cotidiana (aqui, um bom paralelo pode ser encontrado
parceiros?
no conceito de autonomia universitria). Por fim, a in-
A emissora tem independncia na produo de
dependncia editorial pode ser entendida como uma
seus programas?
especializao da independncia administrativa. A in-
Os jornalistas tm autonomia em sua participa-
dependncia editorial aquela que garante que a
o em programas e/ou noticirios?
escolha dos programas, das equipes e das pautas jor-
H organismos de auditoria e crtica indepen-
nalsticas so decises internas, no se reportando,
dentes, internos instituio?
em nenhum momento, aprovao de autoridades
Existe um painel de especialistas reconhecidos,
externas (e destaque-se aqui a palavra autoridades).
independente, que avalia continuamente e com

regularidade o contedo dos programas gerados
A. PRESSUPOSTOS DA INDEPENDNCIA
pela emissora?
H um Conselho Editorial ou um rgo an-
A emissora tem liberdade para deliberar sobre o
logo independente do governo ou do rgo de
contedo que pe no ar ou sua programao,
Estado ou de governo ao qual a emissora seja
sem ter que se submeter a alguma forma de cen-
eventualmente vinculada?
sura prvia em rgos estatais?
A emissora tem autonomia plena para decidir o
H regras oficiais da emissora que limitam a par-
que veicula (ou depende da autorizao de gover-
ticipao da publicidade comercial no conjunto do
namental para a exibio de um programa em
oramento?
particular)?
Se a emissora veicula apenas publicidade insti-
Os sites da emissora esto livres de bloqueios im-
tucional, h um regulamento que impea a inter-
postos pelo governo ou pelo Judicirio?
ferncia do anunciante nas decises sobre a programao?

claramente orientada a no exercer, nem a dizer
pendente [vide tpico anterior] e essa independncia
que exerce qualquer ingerncia ou influncia sobre
deve se afirmar tanto em relao ao poder poltico,
a rea responsvel pela tomada de decises edi-
do Estado principalmente, como em relao ao poder
toriais?
econmico, representado pelo mercado. Dessa forma,
A rea editorial inteira e claramente indepen-
se a emissora pblica financiada por verbas pbli-
dente da rea de captao de recursos?
cas, preciso assegurar protees legais contra a
Essa independncia clara para o pblico, es-
ingerncia dos que, no Estado, administram esses re-
tando publicada em documento oficial?
cursos. De outro lado, se ela financiada por anun-
Ela conhecida e respeitada dentro da emissora?
ciantes, em parte, preciso assegurar que ela no

esteja subordinada s exigncias e s cobranas
do mercado o que se consegue com a aceitao
apenas de anncios institucionais (que no vendam
mercadorias ou servios diretamente), segundo regras
pblicas que impedem o anunciante de influir sobre
a escolha de programas. No simples, mas possvel. Uma emissora pblica que viva exclusivamente do
mercado publicitrio ter dificuldades extremas de
cumprir sua funo precpua, conforme os marcos
conceituais adotados neste trabalho. O financiamento
deve ter um carter pblico, sempre segundo regras
pblicas.
No caso de financiamento pblico, existe lei definindo formas de financiamento?
Essa lei impede a ingerncia de autoridades na
liberao dos recursos?
A emissora se encontra a salvo de contingenciamentos e outras formas de presso governamental?
Existem programas de financiamento da emis-
Se consultados em questionrios abertos, os

funcionrios da emissora tm clareza sobre a necessidade e o funcionamento dessa separao
(entre a rea de captao de recursos e a rea editorial)?
A escolha de parceiros para a realizao de programas est protegida contra os critrios comerciais ou outros critrios estranhos s necessidades,
s aspiraes e aos direitos do pblico?
Ao dialogar com seus parceiros privados ou
anunciantes institucionais, a emissora sabe se diferenciar explicitamente das emissoras comerciais?
A emissora sabe se eximir de fazer concorrncia
com emissoras comerciais quando capta parceiros
ou anunciantes?
Seu corpo dirigente tem conscincia de que essa
concorrncia seria uma forma de concorrncia
desleal, uma vez que as emissoras comerciais no
podem se dar ao luxo de receber parte de seu or-
sora que envolvam a participao direta e volun-
amento dos cofres pblicos?
tria do pblico (seguindo o modelo da PBS norte-
A emissora rejeita outras formas de veiculao
americana)?
de interesses comerciais de empresas ou anun-
Se veicula publicidade comum, dessa que vende
ciantes (pblicos ou privados) na programao da
mercadorias ou servios, como automveis ou car-
emissora, como o merchandising, por exemplo?
tes de crdito, a emissora mantm essas receitas
O pblico est informado sobre as relaes entre
abaixo dos 20% de seu oramento total?
a direo da emissora e seus anunciantes?
31
Debates CI
A rea de captao de recursos da emissora est
Por definio, a emissora pblica deve ser inde-
SRIE
3.6 Carter pblico do financiamento
O pblico consultado sobre essas relaes?
Usa-se a web para promover a escolha pelo p-
O pblico chamado a opinar sobre essas
blico de programas da emissora?
relaes?
3.7 Grau de satisfao da audincia
A proporo de programas pesquisados em rela-
Inovar esteticamente dever da emissora pblica.

A experimentao com a linguagem e os riscos a
implicados constituem parte do ncleo da razo de
existncia da emissora pblica. Aqui, tambm, como
no tpico anterior, o indicador s pode ser aquilatado
conforme possa se servir de tcnicas de pesquisas de
opinio (qualitativas e quantitativas) junto audincia
e a pblicos especializados.
H um manual de estilo que estimule a experimentao?
Os profissionais tm conhecimento de novas
tcnicas de produo audiovisual?
A emissora percebida pelos seus pares (as
outras emissoras, pblicas e privadas) como um
celeiro de boas ideias e bons profissionais?
H exemplos de programas ou de formatos de
programa que foram gerados dentro dela e depois
assimilados por outras emissoras?
Ela exporta programao?
Ela considerada uma escola por jovens profissionais?
Procura-se conciliar a produo dos programas
com outras plataformas de publicao, como a web?
Os equipamentos so avanados quando comparados s suas concorrentes ou similares?
Os tcnicos esto em linha com a vanguarda
tecnolgica, quando comparados os outros profissionais do mesmo mercado, na mesma regio?
H grupos de crticos (organizados por pesquisadores) que sirvam de termmetro peridico para
a avaliao da qualidade esttica da programao?
A linguagem dos programas original ou repete
padres conhecidos?
A originalidade na linguagem dos programas
um pressuposto na criao destes programas?
o programao total da emissora suficiente?
H um procedimento regular de anlise da lin-
O sistema de manuteno e ajuste de qualidade
guagem dos programas?
nos programas da emissora eficaz funciona bem
Existe um procedimento claro a toda a emissora
e bem compreendido pelas equipes envolvidas?
de como se realiza esta anlise?
Existem questionrios via web para avaliar a opi-
Esta anlise realizada por um painel de espe-
nio do pblico em geral sobre a programao da
cialistas, incluindo-se a especialistas externos
emissora?
emissora?
Alm dos ndices quantitativos de audincia, que

so incontornveis quando se avalia a qualidade de
uma emissora pblica, preciso buscar informaes
mais sutis nas pesquisas de opinio, que indiquem a
fidelidade, o grau de aprendizado conquistado pelo
hbito de acompanhar a programao, o nvel de estima, de vnculo afetivo, que o espectador tem em relao instituio. Cabe ao pblico, enfim, aprovar
32
3.8 Experimentao e inovao

de linguagem
ou no a conduta da emissora pblica. Por isso, o uso

da pesquisa, nesse quesito, igualmente incontornvel.
Debates CI
SRIE
Existe uma rubrica no oramento da emissora

destinada realizao de pesquisas?
definio dos programas?
Fazem-se pesquisas ad hoc?

Fazem-se pesquisas pr-teste de audincia na
H um processo de tracking da audincia?
Existe uma rea da emissora focada em analisar
dados de pesquisas?
Publica-se o rating dos programas?
Existe uma diretoria independente de pesquisa
que sirva ao conjunto de programas da emissora?
Existe um processo de feedback das pesquisas
em relao produo?
Existe um processo de disseminao interna das
pesquisas?
Existe um processo de crtica dos resultados das
pesquisas?
Existe um processo contnuo de pesquisa relacionado com o target dos programas?
Existe uma pesquisa contnua relacionada com
o tempo mdio de permanncia dos usurios nos
programas da emissora?
anlise aos responsveis pela produo dos pro-
regularmente, dentro de padres equivalentes ou
gramas da emissora?
superiores aos da concorrncia ou das instituies
H programas da emissora considerados refe-
anlogas na mesma regio?
rncia internacional quando comparados a pases
A proporo entre equipamentos novos e relati-
no mesmo nvel de desenvolvimento econmico e
vamente obsoletos est dentro dos padres das
educacional?
empresas da rea no mesmo pas?
H algum programa da emissora que pode ser
O padro de investimento em tecnologia com-
considerado referncia internacional em sua rea
patvel com o as melhores prticas do segmento
especfica?
em que a emissora atua?
A emissora recebe premiaes nacionais com al-
O software utilizado nas diversas fases de pro-
guma regularidade?
duo considerado como estando dentro do es-
A emissora recebe prmios internacionais com
tado da arte?
regularidade?
Existe um programa de manuteno tcnica
Os programas da emissora servem para revela-
constante?
o de talentos especficos?
Os profissionais da emissora esto tecnicamente
Os programas da emissora revelam talentos,
capacitados para operar seus equipamentos da
reconhecidos fora dela, em direo?

Os programas da emissora revelam talentos
especficos, reconhecidos fora dela, na rea de
jornalismo?
Os programas da emissora de maneira geral
podem ser considerados como uma revelao em
suas reas especficas?
A imprensa independente e a crtica especializada localizam originalidade e valor esttico ou
cultural nos programas da emissora?
3.9 Padres tcnicos

H, claro, uma preocupao subjacente toda
a produo rdio-televisiva (que agora incorpora tambm plataformas digitais): um padro de qualidade
tcnica que seja reconhecida no s pelo pblico,
Os profissionais da emissora recebem constante

treinamento para utilizar seus equipamentos da
melhor maneira possvel?
melhor maneira possvel?

Os estdios da emissora esto dentro das melhores padres tcnicos disponveis?
Os equipamentos de edio esto entre os mais
modernos disposio no mercado?
Os equipamentos de captao de vdeo esto
entre os melhores disposio no mercado?
Os equipamentos de captao de udio esto
entre os melhores disposio no mercado?
Os equipamentos de externa esto entre os
melhores, quando comparados ao de outras instituies semelhantes?
H um sistema de arquivamento (dentro dos
melhores padres tcnicos disponveis) do material
mas tambm, e no por ltimo, pelos profissionais
produzido pela emissora?
que trabalham na rea, dentro e fora da emissora.
O arquivo guarda pelo menos a melhor parte da
Este padro de qualidade tcnica se baseia no s no
programao da emissora?
padro dos profissionais que compem suas equipes,

mas tambm pela qualidade e modernidade de seus
equipamentos e pela capacidade da emissora de
guardar o que produzido de forma organizada e
acessvel. Por isso, neste estudo, inclui-se tambm um
conjunto de indicadores que permitam avaliar estes
padres.
33
Debates CI
Os equipamentos de produo so atualizados
SRIE
Existe um processo de feedback regular desta
SRIE
Debates CI
4. Concluso
34
Bem sabemos que os padres finais de avaliao
tada logo no incio da exposio dos indicadores. O
da qualidade de uma emissora pblica no cabem em
mais interessante, na nossa viso, que esses indica-
mtricas. Eles resultam de entendimentos dialgicos;
dores permitem essas adaptaes. Para uma dada so-
envolvem uma complexa intersubjetividade que, no
ciedade, num dado momento, pode-se dar mais peso
limite, a mesma intersubjetividade que caracteriza
a um determinado eixo de indicadores, dispensando-
a natureza do espao pblico e o estabelecimento dos
-se outros. O modo de aplicao dos indicadores no
consensos e dos dissensos polticos. No obstante, as
apenas pode, como deve variar segundo as circuns-
mtricas ajudam, e muito. Ignor-las uma forma de
tncias.
arrogncia, ainda que travestida de trejeitos demag-
O fundamental que o sentido amplo da lgica
gicos ou populistas. De outro lado, pretender trans-
dos indicadores seja preservado. Essa lgica indica
form-las na palavra final sobre a avaliao que, tendo
que, em emissoras pblicas, a independncia pol-
lugar na cultura, no se resolve na matemtica, seria
tica e econmica das emissoras pblicas premissa
incorrer no desvio da tecnocracia.
para qualquer trabalho de qualidade. Um programa
Dentro desse universo amplo em que a cultura e
que, em sua superfcie, em sua plasticidade, tenha as-
a poltica dialogam, em que a cultura pode ser vista
pectos que denotem esmero tcnico, no gerar o
como um desdobramento da poltica e a poltica pode
que se espera da qualidade de uma emissora pblica
ser vista como uma expresso da cultura, sem que
se estiver a servio do enaltecimento de uma dita-
uma se possa livrar da outra por inteiro, as mtricas
dura, uma vez que no ter compromisso com a
oferecem uma forma de objetivar os entendimentos,
emancipao dos cidados e com a causa final da de-
reduzindo as imprecises que so naturais nas per-
mocracia. Em emissoras pblicas, pelo menos, no se
cepes subjetivas, sem, no entanto, pretender ex-
pode falar de esttica sem lastro, ainda que indireto,
tirp-las. Nos marcos da democracia, as mtricas nos
na tica.
permitem saber com mais exatido sobre o que con-
evidente, por outro lado, que h dimenses da
cordamos e sobre o que divergimos. Por isso, exata-
esttica que escapam, largamente, esfera tica.
mente por isso, elas so teis s emissoras pblicas.
Tambm disso os indicadores devem dar conta e
Com essa ideia em mente, listamos aqui um total
acreditamos que do conta. S o que se deve preser-
de quase duzentas perguntas, agrupadas segundo
var a noo permanente de que a emissora pblica
eixos de sentido, que so perspectivas, ou mesmo
deve posicionar-se nitidamente a servio do pblico,
cortes, pelos quais possvel aquilatar o trabalho das
da sociedade e no do poder ou do mercado. Os in-
emissoras pblicas. Essas perguntas, como cuidamos
dicadores, portanto, precisam refletir esse dever-ser
de alertar desde o incio, podem ser traduzidas em in-
da emissora pblica.
dicadores quantitativos, conforme a frmula apon-
Esperamos ter contribudo nesse esforo.
5. Bibliografia
Debates CI
RICHERI, Giuseppe; LASAGNI, Maria Cristina. Televisin y calidad: el debate internacional. Buenos Aires:
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marco para a avaliao do desenvolvimento dos
meios de comunicao. Braslia: UNESCO, 2010.
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0016/001631/163102por.pdf>.
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manual de mejores prcticas. San Jos: UNESCO,
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(PBS editorial standards & policies). Disponvel em:
<http://www.pbs.org>.
RADIOBRS. Manual de jornalismo da Radiobrs: produzindo informao objetiva em uma empresa pblica de comunicao. Braslia: Senado Federal, 2006.
35
SRIE Debates
CI
Veja as edies dos cadernos anteriores:

Srie Debates CI, n. 1, 2009 A Blogosfera Policial no Brasil: do tiro ao Twitter
Silvia Ramos and Anabela Paiva (Coords.)
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001852/185252e.pdf>.
Srie Debates CI, n. 2, 2010 Um levantamento inicial de necessidades e oportunidades de qualificao e capacitao
profissional na Fundao Padre Anchieta e na Empresa Brasil de Comunicao Joo Marcelo Borges
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001895/189599por.pdf>.
Srie Debates CI, n. 3, 2010 Indicadores da qualidade no jornalismo: polticas, padres e preocupaes de jornais e
revistas brasileiros Rogrio Christofoletti
Srie Debates CI, n. 4, 2010 Jornalistas e suas vises sobre qualidade: teoria e pesquisa no contexto dos indicadores
de desenvolvimento da mdia da UNESCO Danilo Rothberg
Srie Debates CI, n. 5, 2010 Sistema de gesto da qualidade aplicado ao jornalismo: uma abordagem inicial
Josenildo Luiz Guerra
Srie Debates CI, n. 6, 2010 Qualidade jornalstica: ensaio para uma matriz de indicadores
Luiz Augusto Egypto de Cerqueira
Srie Debates CI, n. 7, 2011 O Ambiente regulatrio para a radiodifuso: uma pesquisa de melhores prticas para os
atores-chave brasileiros Toby Mendel and Eve Salomon
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001916/191622por.pdf>
Srie Debates CI, n. 8, 2011 Liberdade de expresso e regulao da radiodifuso
Toby Mendel and Eve Salomon
Srie Debates CI, n. 9, 2011 A importncia da autorregulao da mdia para a defesa da liberdade de expresso
Andrew Puddephatt
www.unesco.org.br/brasilia
unesconarede
unescobrasil
SAUS Quadra 5 - Bloco H - Lote 6

Ed. CNPq/IBICT/UNESCO - 9 andar
70070-912 - Braslia - DF - Brasil
Caixa Postal 08559
Tel.: + 55 (61) 2106 3500
Fax: + 55 (61) 2106 3697 - ramal: 300

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Capa, projeto grfico e diagramao: Unidade de Comunicao Visual da Representao da UNESCO

Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero,

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modo a permitir comparaes contnuas e processos de melhoria mensurveis. Trata-se, em suma,

Em todo o mundo, empresas ou instituies

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objective, so as to enable continuous comparisons

All over the world, broadcasting public institutions

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A radiodifuso de servio pblico um componente vital de um sistema miditico efetivamente

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tes para as prprias empresas pblicas de radiodifuso. As estratgias de Responsabilidade Social

Brasil que objetivam ofertar sociedade brasileira

Setor de Comunicao e Informao

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Dada a vastido do cenrio das emissoras pblicas

sejam necessrios. Ao contrrio. Eles so indispen-

pelo mundo, conformando um conjunto marcado por

sveis. Mais ainda, no se deve descartar que alguns

disparidades e intensa diversidade de modelos, no

indicadores possam ter, observadas todas as especi-

possvel tampouco desejvel que se crie uma

ficidades, uma aplicabilidade universal. Seria o caso,

nica cesta de indicadores que, aplicados matema-

por exemplo, de alguns ndices de audincia (a por-

ticamente, em mtricas estritas, fornea nmeros

centagem de espectadores que, dentro do espectro

conclusivos para atestar a qualidade da programao

geral das emissoras, pblicas ou comerciais, acom-

de uma ou de outra, permitindo inclusive uma com-

panha a programao daquela emissora em especial;

parao entre todas elas. Esse resultado no se pode

o grau de fidelidade de fatias especficas do pblico,

esperar de nmeros. Essa comparao no poder

como o infantil) ou dos nveis de transparncia da

jamais ser dada por mtricas. Os vnculos que as

administrao econmica e financeira da instituio,

emissoras pblicas so capazes de guardar ou de

e assim por diante. Como instituies miditicas

negligenciar com as comunidades que as abrigam e

que se destinam a formar e informar o cidado, em

sustentam, e que devem ser as beneficirias de seus

nome de valores democrticos, baseados nos direitos

contedos culturais e informativos, so vnculos

humanos, com financiamento pblico, as emissoras

imersos na cultura e, tambm, no mercado da radio-

pblicas esto naturalmente obrigadas a prestar

difuso. Alm disso, elas tm dimenses polticas, o

contas. Por isso, precisam de indicadores, pois s indi-

que exige daqueles que as estudam ou daqueles que

cadores podem objetivar a prestao de contas,

pretendem geri-las com honestidade de propsitos

apontando se houve melhora ou piora, com bases

uma perspectiva em que os indicadores de qualidade

racionais de comparao, no desempenho dos ser-

sejam mediados por especificidades locais, histricas,

vios prestados e na gesto. Alm disso, as emissoras

momentneas ou permanentes, conjunturais ou

pblicas esto obrigadas, por natureza, a empregar