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PRAIAVERMELHA
Estudos de Poltica
e Teoria Social
PRAIAVERMELHA
EDITORA
CONSELHO EDITORIAL
Ivo Lesbaupin
Leilah Landim
Nobuco Kameyama
ASSESSORIA EDITORIAL
PRAIAVERMELHA14&15
Estudos de Poltica
e Teoria Social
Nmero 14 e 15
Primeiro e Segundo Semestre 2006
PRAIAVERMELHA
Estudos de Poltica e Teoria Social
PRAIAVERMELHA14&15
Estudos de Poltica
e Teoria Social
Nmero 14 e 15
Primeiro e Segundo Semestre 2006
Polticas
Sociais &
Segurana
Pblica
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
Programa de Ps-Graduao em Servio Social - PPGSS
PRAIAVERMELHA
Estudos de Poltica e Teoria Social
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
REITOR
Alosio Teixeira
PR-REITOR DE PS-GRADUAO E PESQUISA
Jos Luiz Fontes Monteiro
ESCOLA DE SERVIO SOCIAL - ESS
DIRETORA
Prof Dr Rosana Morgado / Prof Dr Maria Magdala Vasconcelos de Arajo Silva (2 sem./2006)
VICE-DIRETOR
Prof. Dr. Jos Paulo Netto / Prof Dr Gabriela Maria Lema Icasuriaga (2 sem./2006)
COORDENAO DE POS-GRADUAO STRICTO SENSU
Prof Dr Lilia Guimares Pougy / Prof Dr Yolanda Aparecida Demtrio Guerra (2 sem./2006)
COORDENAO DE POS-GRADUAO LATO SENSU
Prof. Dr. Eduardo Mouro de Vasconcelos / Prof Dr Cleusa Santos (2 sem./2006)
SUMRIO
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Apresentao
POLTICAS SOCIAIS
16
48
72
104
SEGURANA PBLICA
130
156
184
198
218
244
Resenha
MACHADO, Maria das Dores Campos.
Poltica e religio: a participao dos evanglicos nas eleies.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, 180pp
Renata de Castro Menezes
APRESENTAO
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polticas de segurana pblica como um dos entraves na construo de indicadores. O artigo identica, tambm, a desarticulao entre as diferentes
instncias como a formulao das polticas de segurana, a prtica policial
e as organizaes policiais como uma diculdade para a construo de
instrumentos de avaliao e da melhoria da segurana pblica.
A segurana pblica tema, tambm, do artigo de Neide Maria de
Almeida Pinto, Ana Louise de Carvalho Fiza e Adriana de Souza Lima
Coutinho. As autoras examinam a construo da participao popular nos
conselhos de Segurana Pblica em uma cidade de Minas Gerais. Tendo
como indagao a manuteno ou no de prticas hierarquizantes e desiguais prprias desta rea na sociedade brasileira, as autoras realizam a
pesquisa e concluem que a participao popular no conselho de Segurana
Pblica da cidade examinada no se efetivou e apontam que o padro hierrquico e desigual das relaes sociais brasileiras continua a prevalecer
na segurana pblica.
O artigo de Jos Pedro Simes Neto trata do perl dos alunos de servio social no Rio de Janeiro. A anlise do autor est baseada em pesquisas
realizadas com a populao universitria de alguns cursos de servio social.
Segundo a pesquisa, o universo atual de estudantes distinto daquele
caracterizado como o grupo de pioneiros do servio social. A baixa origem
social, a baixa escolarizao dos pais e a necessidade de inserir-se no mercado de trabalho durante a graduao so os elementos que identicam,
atualmente, o perl dos estudantes de servio social.
Os nmeros 14 e 15 de PRAIA VERMELHA nalizam com a resenha de
Renata de Castro Menezes do livro de Maria das Dores Campos Machado
intitulado Poltica e religio: a participao dos evanglicos nas eleies,
lanado pela Editora FGV, em 2006.
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PRAIAVERMELHA14&15
Polticas Sociais
15
Cleusa Santos**
Resumo
Este texto apresenta uma reflexo sobre as regulamentaes da OMC
e seus impactos na reforma do Estado, no mbito da Seguridade Social
provocados pelas novas funes das organizaes pblicas e dos modelos de
gesto (descentralizao, focalizao e privatizao). Parte do pressuposto de os
principais argumentos trazidos pelas agncias multilaterais, entre os quais se
situam o desenvolvimento da Amrica Latina - sob a tica da competitividade
- e o crescimento econmico com equidade, exige um exame cuidadoso de uma
relao problemtica entre crescimento econmico e internacionalizao do capital,
e, de outro, a liberalizao dos servios para o negcio das expresses da questo
social. Reconhecendo as articulaes para a privatizao e internacionalizao
dos servios (com importante papel no processo de acumulao e reproduo
* Este texto tem como base o conjunto de reexes que venho desenvolvendo ao longo dos ltimos anos
no grupo de pesquisa Organismos Internacionais, Seguridade social e Servio Social. Contm snteses
parciais de trabalhos apresentados em Jornadas, Encontros, Congressos Nacionais e Internacionais que
foram listados na referncia nal. Agradeo a colaborao dos pesquisadores envolvidos, particularmente
aos alunos de Iniciao Cientca do PIBIC/CNPQ e FAPERJ- instituies que tm concedido bolsas
desde 2000.
* * Doutora em Servio Social. Professora Adjunta da Escola de Servio Social da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e Coordenadora do Grupo de Pesquisa Seguridade social, Organismos Internacionais
e Servio Social vinculado ao Ncleo de Pesquisa e Extenso sobre Poder Local, Polticas Urbanas e
Servio Social - LOCUSS/ESS.
17
Abstract:
The text herewith analyses the WTO rulings and their impact on the State
reform, specically in the social security area. Such impacts are the result of
new functions and new management systems (decentralization, focalization
and privatization) implemented in the public institutions. The proposals of the
multilateral agencies for the development of Latin America deserve a careful
study: the relation between economic growth and the internationalization of the
capital and the liberalization of the services that affect the social issues. The
privatization and liberalization of the services accelerate the accumulation and
the reproduction of capital and shows that the commercialization demands
the subsumption of labor to capital. Such processes bring about a sociability
subsumed to production and exchange which covers up the differences within
the economic determination of the relation between products and producers. The
text concludes with some of the implications on the result of the liberalization
on the naturalization of the social issue, pointing out some challenges for those
engaged in the social services.
Palavras chaves: social security; multilateral agencies; services; liberalization;
social services.
Introduo
Contemplamos aqui as regulamentaes da OMC e seus impactos na
reforma do Estado no mbito da seguridade social, provocados pelas novas
funes das organizaes pblicas e dos modelos de gesto (descentralizao,
focalizao e privatizao), assim como as articulaes para a privatizao
e internacionalizao dos servios1, com importante papel no processo de
acumulao e reproduo do capital. Empreendemos um exame cuidadoso
de uma relao problemtica entre, de um lado, crescimento e internacionalizao do capital, e, de outro, liberalizao do comrcio internacional de
servios e suas implicaes nas expresses da questo social.
O objetivo estudar alguns aspectos terico-metodolgicos da liberalizao dos servios de seguridade social, sua estreita relao com o processo
de internacionalizao do capital, seus inuxos sobre a naturalizao da
questo social, objeto nuclear do Servio Social. Partimos do pressuposto
de que as estratgias para a internacionalizao do capital desaam o
pensamento crtico a buscar os nexos e denunciar as conseqncias da
acumulao capitalista para a classe trabalhadora, visando a viabilizao
de construo de novas formas de resistncia.
19
21
23
6. Cidadania aqui entendida como [...] a capacidade conquistada por alguns indivduos, ou (no caso de
uma democracia efetiva) por todos os indivduos, de se apropriarem dos bens socialmente criados, de
atualizarem todas as potencialidades de realizao humana abertas pela vida social em cada contexto
historicamente determinado. (COUTINHO, 1997, p.146).
25
7. Os direitos sociais dizem respeito ao atendimento das necessidades humanas bsicas. So todos
aqueles que devem repor a fora de trabalho, sustentando o corpo humano alimentao, habitao,
sade, educao etc. Dizem respeito portanto, ao direito ao trabalho, a um salrio decente e, por
extenso, ao chamado salrio social, relativo ao direito sade, educao, habitao etc (COVRE,
p. 14, 1991).
8. Confrontando com o aumento da composio orgnica do capital e com os riscos crescentes da
amortizao do capital xo, numa poca em que as crises peridicas so consideradas inevitveis, o
capitalismo dos monoplios visa, antes de mais nada, preservar a taxa de lucro dos trustes (Mandel,1969,
3: 94 apud Netto 1992, 16).
27
29
Com efeito, o que se constata na lgica do desenvolvimento do capitalismo monopolista, a partir da dcada de 1970, a progressiva eliminao
das garantias sociais peculiares organizao do Estado regido sob a lgica
do compromisso de classes. A ofensiva neoliberal investe contra a reduo
das desigualdades dos indivduos nos planos econmico e social. Trata-se de
um projeto social que visa superar a crise da ordem social contempornea
atravs da erradicao de todos os mecanismos reguladores democrticos,
da ofensiva contra qualquer proposta de controle do movimento do capital
e do desmonte das polticas sociais.
Nos dias atuais, as profundas mudanas sociais, com altssima taxa
de desemprego, de violncia, de precarizao do trabalho e da questo da
famlia tambm se colocam reexo tendo em vista a insegurana social
na qual a maior parte dos trabalhadores, inseridos ou no, no mercado de
trabalho, se encontram. Alm disso, as fronteiras da modernizao ampliaram o setor de servios,evidenciando as contradies do sistema analisadas
por Marx: a reduo do tempo de trabalho necessrio para valorizao do
capital e os limites da produo capitalista. E, mais ainda, a explorao
da fora de trabalho capaz de subsistir a uma distribuio de renda mais
equilibrada entre as classes, conforme demonstraram as polticas do Estado
de Bem-Estar. neste sentido que o processo de troca de mercadorias, na
sua relao com a precarizao do trabalho, assume relevncia. O fato
que a explorao stricto sensu se faz no momento da produo e no na
distribuio da riqueza na esfera do desenvolvimento de polticas de consumo e de prestao de servios (sade, previdncia e assistncia social)
da classe trabalhadora. O problema da distribuio se complexica quando
consideramos que, no capitalismo contemporneo, a produo da riqueza
envolve um nmero cada vez menor de pessoas, tornando-as descartveis
e de alto custo para o sistema.
Considerando a importncia do Estado-nao no processo de redistribuio da riqueza e os servios sociais promovidos pelo governo, importante
lembrar que o Estado nacional continua sendo indispensvel (Hobsbawm
2000, p. 99). Se ele manter a sua forma atual, desempenhando as mesmas
funes econmicas para realizar esta redistribuio, Hobsbawm no tem
clareza, pois sua nfase no tanto na forma que o Estado poder assumir
31
13. Hobsbawm (2000, p.194) utiliza o conceito de esfera pblica no sentido que Habermas lhe atribuiu.
Ou seja: poltica, partidos, jornais, organizaes, assemblias representativas e Estados.
33
14. Ao contrrio, como observaram, entre outros, Lukcs (1978), Netto (1981, 1989 e 1990), Ianni (1988),
Frederico (1995) e Mandel (1982) esse no era o procedimento de Marx, sobretudo no que se refere
ao mtodo dialtico.
15. Netto arma que Marx lanou as bases de uma teoria social constituda por teorias setoriais
incidentes sobre os vrios nveis do ser social, articuladas segundo as concretas determinaes postas
pela categoria central da prpria realidade (1981, p.21). Em outras palavras, a teoria social representa
um complexo sistemtico de hipteses vericveis, extradas da anlise histrica concreta, sobre a
gnese, a constituio e o desenvolvimento da organizao social que se estrutura quando o modo de
produo capitalista se torna dominante (Netto, 1989, p.21).
16. Tais ideais aguardam apenas a passagem do que Marx chama, em frase lapidar, a etapa da prhistria da sociedade humana - a era das sociedades de classe, das quais o capitalismo a nal - para
a era em que o homem controlar seu destino, a era do comunismo (Hobsbawm, 1991:19).
35
37
17. A reexo desenvolvida nos pargrafos subseqentes encontra-se na Introduo de minha tese de
doutoramento (SANTOS, 1998, p. 18-40), na qual desenvolvo a idia de que a base de constituio da
dimenso poltica do Servio Social - a partir do Movimento de Reconceituao e da inuncia sobre
39
20. Tais como: Cuidados Sanitrios (1984); Estudos de Polticas Nacionais de Sade (1985); Servios
Bsicos de Sade no Nordeste Rural (1986); Controle de Doenas Endmicas no Nordeste (1988);
Controle de Malria na Bacia da Amaznia (1989); Servios Bsicos de Sade no Nordeste Rural (1990);
Controle da AIDS/DST (1994); Reforo Reorganizao do SUS REFORSUS (1996); Controle da
AIDS/DST (1998) e Vigilncia Controle de doenas (1998).
21. Cf. RIZZOTTO, M. L. F. O Brasil e as Polticas de Sade no Brasil nos anos 90: Um projeto de
desmonte do SUS; Campinas, 2000.
41
oferta, focalizao, intervenes pontuais e focalistas22 , gesto por resultados e estmulo ao seguro-sade , argumenta-se, mais uma vez, que as
causas da pobreza no so decorrentes dos baixos salrios e da ausncia
de polticas redistributivas, mas ausncia de medidas scio-educativas,
focalizadas e minimalistas.
Tambm na previdncia ocorre a substituio do modelo redistributivo
de repartio pelo plano privado e obrigatrio de capitalizao23 , assim
como orientaes para a criao de programas assistenciais que incorporem transferncias de recursos, como o caso do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), destinado aos mais pobres e aos considerados incapazes
para o trabalho (idosos e portadores de decincia) e do Bolsa Famlia.
importante destacar que atravs do documento Prevenindo a crise do
envelhecimento: polticas para proteger as pessoas idosas e promover o
crescimento o Banco Mundial, entre outras, coisas pretende:
Aumentar a idade de aposentadoria e reduzir as oportunidades e incentivos aos
novos aposentados; rebaixar os percentuais de relao entre as aposentadorias e
os salrios nos casos em que a relao for muito generosa; substituir a frmula de
benefcio denido, por benefcios mdios ou por uma aposentadoria mnima, bsica e
universal; amarrar os salrios ganhos aos benefcios das aposentadorias; reduzir as
taxas de contribuio, mas elevar as taxas para o teto salarial; eliminar as aplicaes
de reservas de aposentadorias que so remuneradas a taxas invariveis abaixo das
taxas de juros do mercado; indexar as aposentadorias inao ou ao crescimento
salarial. (BM; 1994:160 -161).
Isto posto, torna-se imperativo para a categoria prossional fortalecer
no s as organizaes representativas da categoria, objetivando reverter
a tendncia conexo entre polticas sociais pblicas e mercado - lcus da
produo e distribuio da riqueza social , mas, sobretudo, contribuir no
sentido de revigorar o pensamento crtico garantindo a autonomia poltica para conduzir o projeto tico-poltico construdo nos anos de 1980 e
1990.
22. No de surpreender, portanto, que desde 1994 os programas assistenciais na rea da sade
venham crescendo e somam, em 2006, dezoito programas.
23. Os fundos de penso so, hoje, a maior expresso da previdncia privada.
Concluso
A intensicao do mercado de servios atravs da expanso do setor
de assistncia mdica suplementar, do aumento dos planos privados de
sade e de previdncia (fundos de penso) e do crescimento de programas
assistenciais no Brasil 24 exige da categoria prossional um fortalecimento
da compreenso de que a legitimidade do Servio Social contemporneo est
fundada na compreenso do signicado social da prosso, cujo sentido
estar inserido no mercado de trabalho; portanto, ele partcipe da reproduo das relaes sociais. deste entendimento que resultaram requisies para construir um projeto que supere a mera demanda institucional
patronal e busque construir outras bases de legitimidade do Servio Social
entre as classes trabalhadoras, ampliando, inclusive, sua demanda para
organizaes de outro carter de classe: sindicatos, organismos populares
etc (IAMAMOTO, 1992, p.91) para lutar pela manuteno e ampliao
dos bens pblicos estatais num contexto bastante adverso.
Do ponto de vista estritamente prossional deve-se reconhecer que
este processo tem inuncias signicativas e enormes diculdades para
levar adiante as estratgias polticas da categoria no sentido de garantir e
ampliar o acesso da populao aos direitos, ao controle e ao nanciamento.
Talvez por isso, apesar dos esforos das organizaes polticas e acadmicas
da categoria (ABEPSS, CFESS e ENESSO), a discusso25 sobre os organismos internacionais e a poltica de sade venha se dando nos espaos de
formao e qualicao prossional. Ou seja, existe o reconhecimento da
categoria da necessidade de defesa estratgica do SUS26 , mas como demonstraram os estudos de Vasconcelos, h uma diferena muito grande entre a
24. Guillermo Perry, economista-chefe do BIRD, em recente artigo da Folha de So Paulo armou que a
nica maneira de acelerar a reduo da pobreza e da desigualdade adotar programas de distribuio
de renda vinculados educao, como o Bolsa-Famlia, no Brasil, e o Oportunidades, no Mxico.
25. Rero-me aqui, especialmente, s deliberaes dos Encontros Nacionais do conjunto CFESS/CRESS
e ao debate sobre as diretrizes curriculares.
26. Cf: MATOS, 2003:91.
43
27. Estas observaes foram delineadas a partir da anlise dos artigos das Revistas Servio Social e
Sociedade, publicados no perodo entre 1995 e 2005, que trataram das polticas de sade.
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45
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http://www.outrobrasil.net
http://www.rebrip.org.br
http://www.revistaautor.com.br/
http://www.unctad.org
http://libdigi.unicamp.br
http://www.g-20.mre.gov.br
http://globalization.sites.uol.com.br/textos.htm
47
COMBATE POBREZA E
(DES)PROTEO SOCIAL:
Resumo
A preocupao central do artigo encontra-se no redirecionamento das formas
de concepo e enfrentamento da questo da pobreza na Amrica Latina.
Medidas individualizadas de status dos pobres tm servido como matria-prima
central para o desenho e redesenho das polticas pblicas, fundamentadas numa
denio de pobreza pensada a partir de caractersticas pessoais e padres de
comportamento dos pobres. As polticas sociais, sob esse prisma, so concebidas
como instrumentos para ajudar na construo dessas habilidades que tornaro
esses indivduos inserveis no padro de sociabilidade contempornea (uma
sociedade de troca, de mercado, com dimenses globalizantes). Assim, cada vez
mais a poltica social entendida como combate pobreza, deixando de ser
pensada como um sistema de proteo social universal e passando a ser entendida
como um conjunto de programas de atendimento aos grupos mais pobres.
Palavras-chave: pobreza, poltica social, cincia social.
1. Doutoranda em Cincias Sociais/UNICAMP, professora da Escola de Servio Social da UFF.
49
Introduo
O argumento central a ser discutido est radicado na idia de que,
nas ltimas dcadas, houve uma mudana na forma de pensar e tratar a
pobreza; e essa mudana foi impulsionada, em parte, pelo movimento realizado pelas Cincias Sociais na tentativa de elucidar o fenmeno da pobreza
diante das transformaes societrias do ltimo quartel do sculo XX. Por
outro lado, tal contexto foi e tem sido - propcio para um giro individualista no foco de tais cincias, seja pelas descobertas nas Cincias Naturais
e Fsicas (como a descoberta do genoma, por exemplo); seja pelo movimento
da economia mundial, que se apresenta globalmente consolidada; seja pela
transformao na forma e no contedo da ordem poltica mundial; seja
pela diluio das fronteiras do espao e tempo no mbito global; seja pela
acelerao a ampliao do intercmbio cultural entre povos e pases.
No que diz respeito ao combate pobreza, medidas individualizadas
de status dos pobres tm servido como matria-prima central para o desenho e redesenho das polticas pblicas em meio ao conjunto de mudanas
polticas e econmicas traadas, forjando fortemente os termos do debate
sobre a rea social, condicionando os processos de negociao de polticas
sociais nacionais e internacionais.
Trata-se de uma inexo em modos de pensar e tratar a pobreza que
centravam suas concepes em aspectos estruturais, especialmente fortalecidos no II ps-guerra. Isso ca claro se pensamos que o conhecimento sobre
pobreza reete e, ao mesmo tempo, inuencia os arranjos institucionais
sob os quais se estrutura a relao Estado/sociedade e Estado/economia,
viabilizando variaes das relaes entre pblico e privado que conduziro
as polticas pblicas. Em decorrncia disso, possvel se fazer o seguinte
questionamento: qual a natureza dessa inexo no modo de ver e tratar
a pobreza? E podemos especular sobre a resposta armando que a nfase
na individualizao pode ser uma das maneiras de evitar uma discusso
mais profunda (das incapacidades) do padro de incorporao social contemporneo (ou sua outra face: a excluso).
Por trs desse dado est uma realidade lida de forma fragmentada,
51
2. O subttulo foi inspirado no livro de Schram, Sanford F. Words of Welfare. The Poverty of Social Science
and the Social Science of Poverty. University of Minnesota Press: Minneapolis London, 1995.
53
Nos anos 90, a cincia social da pobreza foi capturada pela crescente
obsesso com a questo do indivduo, da igualdade de oportunidades e do
desenvolvimento das capacidades. As pesquisas sobre poltica social no
caram fora do debate poltico, e, embora sejam constitudas sobre pers
pessoais, a conexo estrutural tem sido reproduzida pelos pesquisadores
atravs de relatrios sobre poltica social, que imputam aos pobres uma
identidade baseada no auto-interesse, como indivduos que maximizam utilidades e que necessitam de incentivos para que mudem de comportamento,
deixando aorar sua verdadeira natureza (auto-interessada) 3 .
Esse discurso se concentra quase exclusivamente em informaes
utuantes sobre comportamento individual como a matria-prima para
isolar as causas da pobreza e desenvolver solues. O exame das questes ,
na maioria das vezes, limitado a tcnicas sobre modelos de comportamento
e processos de deciso. Alm disso, possui uma linguagem cienticamente
objetiva a qual permite que seja apropriado por outros discursos tericos,
mascarados como formas neutras e autnomas de conhecimento4 .
A substncia dessas premissas, alm de estar radicada no mago do
pensamento liberal e neoliberal e seus desdobramentos, tambm contm
forte contedo contra e ps-iluminista, e ps-modernista (OBrien e Penna,
1999) 5. Mas, por motivos do escopo do trabalho abordaremos apenas as
inuncias liberais e neoliberais. Vamos a elas.
3. Aqui nos remetemos perspectiva do capital humano defendida pelo Banco Mundial.
4. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) incorpora essas caractersticas, e, no por coincidncia,
teve como um de seus elaboradores Amartya Kumar Sen, cujos argumentos se encaixam no perl
cientco descrito, como veremos mais adiante.
5. Para esses autores as perspectivas de anlise modernas oferecem possibilidades crticas, ao mostrar
como as polticas de bem-estar universais, que ainda resistem reforma, podem ser uma forma de
negao, pois permitem reconhecer como os problemas das famlias pobres hoje esto intimamente
ligados s mudanas estruturais embutidas na transio ps-industrial. Porm, no ps-modernismo, por
exemplo, est presente a idia de que ns sempre entendemos as coisas de uma perspectiva parcial,
no sentido de incompleta e setorizada. O ps-modernismo inclui uma orientao ps-estrutural que
encoraja a desmaterializao das estruturas em prticas discursivas, negando a materialidade das
estruturas como entidades reais que podem ser experimentadas independentes do discurso. A misso
auto-intitulada pelo ps-modernismo fazer com que as pessoas resistam s insistncias estruturais,
libertando-as das amarras do discurso estrutural, movendo-se atravs de reinterpretaes. E isso s
possvel se elegemos o indivduo como baluarte da sua prpria mudana.
55
6. Para mais detalhes sobre esses argumentos ver DRAIBE, Snia e HENRIQUES, Wilns, Welfare
State, crise e gesto da crise: um balano da literatura internacional. In: Revista Brasileira de Cincias
Sociais, n6, vol.3, fevereiro de 1988.
os sindicatos trabalhistas e outras corporaes e instituies que, porventura, imponham qualquer tipo de interveno pblica sobre as iniciativas
privadas (Moraes, 2000).
Assim como o liberalismo, o neoliberalismo acentua a supremacia do
mercado como mecanismo de alocao de recursos, distribuio de bens,
servios e rendas, remunerador dos empenhos e engenhos individuais. Nesse
imaginrio, o mercado matriz da riqueza, da ecincia e da justia. Ou
seja, a mo invisvel do mercado smithiano inegavelmente superior mo
visvel da regulao poltica. Dessa forma, concluem (tanto liberais clssicos
como neo) que o poder poltico deve ser cuidadosamente limitado.
Como elucida Moraes (2000), a histria do liberalismo no sculo XIX
, em grande parte, uma busca incessante para construir limites ao poder
poltico do Estado e das massas, seja para reduzir a interveno do Estado
na economia, seja para reduzir a participao poltica dos indivduos na
esfera pblica sobre o Estado.
A interveno da autoridade pblica sobre as iniciativas privadas
vista como intruso, pois dela s podem resultar distores e vcios sobre os
mecanismos de mercado geradores de riqueza, ecincia e justia. Quando
o Estado intervm sobre os criativos empreendedores, para supostamente
preservar o bem pblico ou fazer a manuteno das taxaes, inibe aquilo
que considerado fora motriz do progresso, afetando a competitividade
dos agentes. Ademais, o Estado tambm distorce a ecincia dos mercados
quando defende os direitos dos trabalhadores e suas condies de bemestar, criando bens pblicos que desmercadorizam parte dos elementos
necessrios sobrevivncia, tornando-os menos dependentes da relao
de compra e venda da fora de trabalho. Isso geraria, de acordo no s com
os neo mas tambm com os liberais, desincentivos ao trabalho (Moraes,
2002) 7.
Em termos das polticas de ajuste dos anos 80 e 90, enquanto nos
pases centrais isso signica destruir as instituies polticas que permi-
57
8. KRUEGER, Anne. The political economy of the Rent-Seeking Society. American Economic Review,
Nashville, Tenn., n64, 1974. Reeditado na coletnea organizada por BUCHANAN, J.; TOLLISON, R.D.;
TULLOCK, G. Toward a theory of the Rent-Seeking Society. College Station, Texas A&M Press, 1980,
citado por MORAES, 2002, Op. Cit.
9. Mais informaes sobre os processos de ajuste na Amrica Latina e seus efeitos deletrios sobre os
direitos sociais ver: SOARES, L.T.R. Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na Amrica Latina. RJ: UFRJ,
1999; e, DRAIBE, SONIA. (1996): Proteo social e desenvolvimento humano na Amrica Latina as
polticas sociais de nova gerao. SP: NESC/Unicamp, 1996.
59
61
nosa e ameaadora, na maioria dos casos seria correto concluir que ela tem um problema de
capacidade (Sen, 2000: 157), e no de insero social.
Sob a perspectiva seniana, se perguntarmos: a redistribuio deve
ser de qu?, teremos como resposta: de capacidades, de liberdade, e no
de renda. Logo, as polticas pblicas deixam de ser uma possibilidade de
mudana na estrutura de renda e propriedade e, transformando-se numa
forma de compensao das desvantagens de capacidade, atuando caso a
caso, grupo a grupo onde a focalizao funciona para tornar mais eciente
o uso dos recursos, mas no resolve o problema nem muda a ordem social
estabelecida, pois cada indivduo que deve fazer sua mudana.
Nesse novo paradigma liberal as polticas pblicas sociais tm
uma importncia central: elas se tornam uma aliada do mercado e no
uma forma de proteo contra ele. Os direcionamentos dados por Sen para
a elaborao de polticas pblicas fazem com que parea que houve uma
convergncia das agendas da direita e esquerda no trato com a questo
social: sade, educao, combate s privaes, aumento da democracia e da
participao, fortalecimento das mulheres enquanto agentes sociais, etc.
Tudo isso aparece ligado pela proposta de desenvolvimento humano, como
aumento das liberdades.
Amartya Sen acredita na diminuio da desigualdade e da pobreza a
partir de uma determinada concepo de redistribuio: a de capacidades.
Aqui temos uma diferena terica daquilo que se dene como causa da
pobreza e da desigualdade, que provoca uma ressignicao do papel das
polticas sociais na dinmica societria contempornea.
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65
67
Esse legado foi transmitido ao governo Lula, e sua expresso o programa Fome Zero, cujo aposto tcnico se apresentar como uma poltica
de segurana alimentar e de insero social para o Brasil, com a estratgia
de reordenar as polticas sociais de Estado no nvel municipal, estabelecendo
sinergias voltadas para a dinamizao da economia local, juntamente com a participao
13. Um estudo elaborado sobre o Fome Zero por uma instituio alem (FIAN Rede de Informao e Ao
pelo Direito de se Alimentar), divulgado pelo jornal O Globo em 16 de setembro de 2004, conrma isso.
O relatrio mostra que falta ao governo federal cumprir a promessa de aliar ao programa polticas mais
ecientes de reforma agrria e de gerao de empregos, e que, na maioria dos municpios, o programa se
resume na introduo do Bolsa Famlia, considerando, ainda, que o valor da bolsa distribuda insuciente
para garantir s famlias comida por um ms inteiro.
Consideraes Finais
A proposta contida nos argumentos do artigo consiste em olhar por
outro ngulo a situao da poltica social contempornea, observando o que
acontece no campo terico. O redirecionamento das formas de concepo
e enfrentamento da pobreza retrata um redirecionamento dos modos de
entender e enfrentar a questo social.
A anlise dos fundamentos da idia de pobreza que orienta a agenda
poltica governamental na rea social passa pela forma como so construdos os indicadores que denem os grupos socialmente vulnerveis, que vo
servir para denir o foco das polticas.
O Ipea, principal rgo propagador do main stream sobre pobreza no
Brasil, possui referncias e indicadores que, embora meam um conjunto
de fenmenos nacionais, no foram construes cientcas especicamente
brasileiras. Suas referncias compem parte de um cabedal mundialmente
aceito, reiterando as idias propagadas por organismos multilaterais.
69
14. Uma anlise histrica detalhada sobre o perodo est em IAMAMOTO, Marilda e CARVALHO, Raul.
Relaes Sociais e Servio Social no Brasil. Esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 7 ed.
So Paulo: Cortez, 1990.
15. A segunda fase do governo getulista, embora contendo forte tom autoritarista e populista, possua um
projeto de pas, inspirado nos valores de solidariedade do II Ps-Guerra e nos welfare states europeus.
Representou, a sua maneira, um processo de luta pela construo de um tipo de sociedade a ser alcanada.
Da mesma forma, o governo de Juscelino Kubstcheck, nos anos 60, procurou dar um impulso industrializao
no pas. Sem falar em Joo Goulart, que tentou reformas progressistas profundas. Para maiores detalhes
histricos ver CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro. Civilizao
Brasileira, 2001.
71
Referncias bibliogrcas
BETTO, Frei. A fome como questo poltica.
In: BETTO, Frei (org) Fome Zero. Textos
Fundamentais. Rio de Janeiro: Garamond,
2004.
CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil:
o longo caminho. Rio de Janeiro. Civilizao
Brasileira, 2001
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo
social. Uma crnica do salrio. Petrpolis:Vozes,
1998
DRAIBE, SONIA. (1996): Proteo social e
desenvolvimento humano na Amrica Latina
as polticas sociais de nova gerao. SP:
NESC/Unicamp, 1996.
DRAIBE, Snia e HENRIQUES, Wilns, Welfare
State, crise e gesto da crise: um balano da
literatura internacional. In: Revista Brasileira de
Cincias Sociais, n6, vol.3, fevereiro de 1988.
IAMAMOTO, Marilda e CARVALHO, Raul.
Relaes Sociais e Servio Social no Brasil.
Esboo de uma interpretao histrico metodolgica. 7 ed. So Paulo: Cortez, 1990.
IANNI, Otavio. A Polmica sobre cincias
e humanidades. Texto base da conferncia
realizada pelo autor no Seminrio Diversidade
na Cincia, IFCH/Unicamp, 27 e 28 de maro
de 2003, mimeo.
A REDEFINIO DO PADRO DE
PROTEO SOCIAL BRASILEIRO
Alejandra Pastorini e Silvina Galizia
Resumo
Este trabalho aborda vrias das implicaes que as reformas neoliberais tiveram na reformulao do sistema de proteo social brasileiro no decorrer da
dcada de 90, mudando o que se denomina de padro de proteo social.
Destacamos as novas formas institucionais, a supremacia da lgica tcnicoeconmica, a nova relao pblico-privado e a re-seletividade de benecirios.
Partimos da anlise da implementao de estratgias de privatizao e focalizao as quais esto afetando a articulao entre as polticas permanentes
de proteo social (previdncia e sade) e os programas de aes na rea da
assistncia, reforando os processos de assistencializaao da proteo social.
Abstract
This work approaches several of the implications that the neoliberal reforms
had in the reformularization of the Braziliam system of social protection during
the dacade os 90, changing what is known as standar of social protection.
Detaches the new institutional forms, the supremacy of the technical-economic
logic, the new public-private relation and the re-selectivity of beneciaries.
We present an analysis the implementation of privatization and focalization
strategies that are affecting the articulation between permanent social protection policies (previdence and health) and programs of actions in the area of
assistance, strengthening the assistancialization process of social protection.
73
Introduo
Este artigo produto das nossas teses de doutorado nas quais estudamos as trajetrias e as reformas neoliberais dos sistemas de proteo social
na dcada de 90, nos pases da Amrica do Sul, especialmente os casos da
Argentina e do Brasil. Ambos os trabalhos abordaram as reformas neoliberais nas polticas de proteo social (previdncia, sade e assistncia).
Diferentemente dos estudos que colocam as atuais mudanas como
meras modicaes tcnicas pesquisas e documentos produzidos pelos
assessores tcnicos dos organismos multilaterais e documentos ociais, ou
daqueles que no observam ainda mudanas denitivas, consideramos que
as modicaes produzidas na trajetria dos sistemas de proteo social,
pelo menos nos ltimos dez anos por fazerem parte da ofensiva neoliberal
mais ampla e conterem um carter poltico-ideolgico hegemnico, esto
desaando a conformao da proteo predominante e questionando ou
modicando alguns princpios constitutivos do padro tradicional de proteo social brasileiro, que desenvolveram mais as polticas permanentes
(estruturas de sade, previdncia, educao etc.) e menos os programas
de assistncia.
Nessa ocasio, ademais de incluirmos a relao direta dos paises
latino-americanos com os organismos multilaterais de crdito na denio
e redenio das reformas, avanamos nas implicaes que as estratgias
neoliberais tiveram na reformulao dos sistemas de proteo social, mudando o que se denomina de padro.
Consideramos absolutamente necessrio aprofundar o nosso estudo, pois continuamos vivenciando transformaes nas formas de gesto,
organizao e nanciamento, assim como na denio dos benefcios e
benecirios na rea da proteo social.
Assim, pretendemos contribuir para analisar a redenio do padro
de proteo social no Brasil a partir da nova relao estabelecida entre
as polticas de previdncia e os programas de assistncia. Desde a implementao do projeto poltico-econmico neoliberal, a relao entre estes
dois setores de polticas sociais vive importantes transformaes que se
75
1. Na verdade, ao longo do tempo, o Banco Mundial foi usado como uma importante agncia de
cooperao nanceira internacional que auxiliasse na realizao de interesses geopolticos de grandes
potncias ocidentais (especialmente os Estado Unidos). Evidentemente, tais interesses incluam a
expanso de infra-estrutura (estradas, energia etc.) em apoio abertura de mercados lucrativos para as
empresas, o que serviria at mesmo como contra-peso s aes internacionais de expanso da esfera
de inuncia sovitica durante a Guerra Fria (Rede Brasil, 2006:1).
2. Cf. Documento da CEPAL Polticas de Ajuste e renegociao da dvida externa na Amrica Latina
(1984).
77
79
81
13. Categoria denida por Mesa-Lago (1986) e rapidamente apropriada e difundida por Fleury (1994),
Lo Vuolo e Barbeito (1993), Draibe (1995), entre outros.
14. Com polticas permanentes fazemos referncia ao Sistema de Sade e Regime de Aposentadorias
e Penses.
foram sendo implementadas em direo ao alargamento de um padro unicado e redistributivo de proteo social, vericado atravs da ampliao
da cobertura e aumento dos benefcios (eventualmente at desligados da
condio ocupacional), o que nos permite observar uma tendncia real para
o aumento dos nveis de proteo social e, portanto, de diminuio dos riscos
e ms condies de vida para algumas categorias de trabalhadores.
amplas como as dos pases europeus (do ponto de vista da estrutura institucional, de benefcios e dinmica de desenvolvimento), moldaram-se como
polticas de proteo social que incluam, primeiramente, categorias de trabalhadores formalmente ocupados e fortes politicamente para, somente em
seguida, incluir parte dos trabalhadores rurais, autnomos, informais. Se
comparado com as formas de proteo social existentes nos pases centrais,
este modelo aproximado das experincias do Welfare State conservador
corporativo. Entretanto, pensando no atendimento das necessidades dos
benecirios das aes assistenciais, poderamos armar que se assemelha
mais ao padro residual liberal, que tem como idia central a ajuda social
aos comprovadamente necessitados.17
83
Do ponto de vista do peso poltico (administrativo, recursos nanceiros) e de cobertura, as polticas previdencirias/contributivas tm uma
presena direta do Estado, diferentemente do ocorrido na rea da assistncia, no sentido de que a preocupao pelo atendimento das populaes
mais pobres ou das pessoas no formalmente ocupadas no formava parte
das prioridades estatais at ento.
Ainda na dcada de 80, vivem-se no Brasil alguns dos efeitos positivos
do milagre econmico, junto ampliao da movimentao social (permitida, em parte, pelas caractersticas adotadas pela abertura democrtica).
Estes fenmenos reativavam o protagonismo poltico e a participao de
amplos grupos de trabalhadores, funcionrios pblicos e burocratas nas
reformas dos sistemas de proteo social, tendentes mais uma vez unicao do sistema e universalizao da cobertura. Estes movimentos zeram
parte das presses para a reforma Constitucional de 1988, que orientava o
sistema de proteo social para a integrao das trs reas que o compem
(previdncia, sade e assistncia), o denia como direito social amplo, recongurava seus princpios e formas administrativas e ampliava suas bases
de nanciamento e gesto. Certamente, essas reformas tendiam para uma
maior participao dos benecirios, democratizao, descentralizao e
transparncia na gesto e na tomada de decises. Alm disso, formularam-se medidas propensas unicao das fontes de recursos, a partir de
receitas pblicas gerais, ampliando ainda mais a tendncia anterior. Dessa
forma, buscou-se incluir, como destinatrios da seguridade social, aqueles
setores historicamente excludos da proteo social.18
85
19. A homogeneizao das experincias reformadoras neoliberais dos sistemas de proteo social
dos pases da Amrica do Sul (Argentina, Chile, Brasil) tratada em vrios outros textos. Cf. Galizia,
S. (2002) e (2004).
20. Os ajustes estruturais ou neoliberais constituem o cenrio onde se introduzem as reformas dos
sistemas de proteo social, no qual combinam-se as presses econmico-polticas neoliberais expressas
nas polticas recessivas de estabilizao poltica monetria restrita para combater a inao, manter
uma taxa de juros real e tipo de cambio adequado, controle do dcit scal atravs de reforma do Estado
e reduo e readaptao de gastos pblicos sociais, reforma tributria, privatizao de empresas pblicas
e reestruturao de sistemas permanentes de proteo social para a obteno de supervits primrios
e reformas estruturais liberalizao nanceira, abertura comercial, desregulao dos mercados para
alcanar a insero competitiva das economias no mundo.
87
89
24. Cf. falsos argumentos para implementar a reforma do Sistema Previdencirio brasileiro in Benjamin,
C. Reforma ou contra-reforma? Publicao Revista Caros Amigos, s./d.; Boschetti, I. A Reforma da
Previdncia e a Seguridade Social Brasileira in Morthy, L. (org.) Reforma da Previdncia em Questo.
UnB. Braslia, 2003; Bendro Saldanha, J.M. e Granemann, S. Os falsos argumentos da contra-reforma
previdenciria do governo Lula in Rev. AdUFRJ (seo sindical). Rio de Janeiro, maio 2003.
91
93
95
97
34. Para ver as implicaes deste processo na relao Estado/benecirio, conseqente perda de direitos
sociais e reforo das inqidade, e discriminaes entre benecirios, cf. Galizia, S. (2004).
99
Consideraes nais
Nos ltimos anos percebemos mudanas importantes na forma de
articulao entre as polticas permanentes de proteo social (previdncia
e sade) e os programas e aes na rea da assistncia, transformaes
intimamente vinculadas com o contexto de crise vivido no mundo capitalista
e as alternativas de superao propostas pelos organismos multilaterais.
So vrios os elementos decorrentes desta estratgia assumida por nossos
governantes de planto que devemos considerar para entender a inexo
nas relaes entre as polticas permanentes e os programas assistenciais.
Dentre esses elementos importante mencionar a reforma da previdncia
social, o aumento do desemprego e a precarizao das condies e relaes
de trabalho, que ampliaram o contingente de trabalhadores sem nenhum
tipo de cobertura aos riscos decorrentes da velhice, doena, desemprego e
acidentes de trabalho, isso somado contra-reforma do Estado implantada
no Brasil a partir dos anos 90. O que se tem, ento, a reduo, principal,
da responsabilidade direta do Estado com a proteo social dos brasileiros.
Vale a pena mencionar tambm uma das ltimas propostas do atual governo, aprovada recentemente, o conhecido programa de parcerias pblicoprivado (PPP) que, dentre outras funes, organiza as despesas estatais
para atender diretamente s necessidades do capital.
Essas foram as principais reformas implantadas no Brasil, e, com
suas variantes, na maior parte dos pases latino-americanos. Elas esto
indicando que a preocupao com a incluso social e com o combate pobreza, considerada como a prioridade social, transformou-se num elemento
de retrica demaggica do atual governo, assim como dos organismos
multilaterais, que desde os anos 90 concentram seus esforos para orientar
os programas de estabilizao econmica nos pases latino-americanos,
em pensar estratgias para facilitar o pagamento das dvidas externas,
monitorar as polticas de ajuste e os programas de reformas.
A virada estratgica dos organismos multilaterais, que se apresenta
como expresso de uma sensibilizao dos governantes e dos grandes empresrios com a misria mundial, faz parte do discurso ideolgico fundado
101
Referncias bibliogrcas
AURELIANO, L. DRAIBE, S. A especicidade
do Welfare State brasileiro. In Rev. Economia e
Desenvolvimento. MPSA/CEPAL. Braslia, 1989.
103
A ESQUERDA E AS POLTICAS
SOCIAIS EMERGENCIAIS:
ALTERNATIVAS E PARADOXOS
Luc Faria Pinheiro
Resumo
O presente texto esboa algumas questes extradas de dados obtidos atravs
de pesquisa, tendo como objeto a poltica da esquerda no poder. As polticas sociais observadas referem-se ao Programa Fome Zero e Assistncia
Social, numa perspectiva de complementaridade. O texto mostra os limites
de tais polticas, como a falta de controle social e tcnico, e as estratgias de
consenso utilizadas pelo governo para receber adeso da esquerda, do empresariado e do voluntariado tradicional. O consenso, no apenas permite que
a esquerda legitime polticas de carter emergencial, como tambm gere um
ethos social que facilita a efetivao da precariedade das polticas sociais.
Palavras-Chave: governo, poltica social, legitimidade, consenso
105
Abstract:
The present text outlines a few questions extracted from data obtained through research, having as object the left winged policy in power in Brazil. The social policies
observed refer to the Fome Zero (Zero Hunger) Program and to Social Welfare,
in a complementary perspective. The text analyzes the limits of such policies, like
the lack of social and technical control, as well as the strategies of common sense
used by the government to get adhesion from the left wing, from the entrepreneurs
and from the traditional volunteers front. It points out, that consensus, not only
allows the left to legitimate emergency policies, but also allows the generation of a
social ethos that renders the poor character of contemporary social policies effective.
Key-words: gover nment, soc ial polic ies, legitimit y, consensus.
1. Introduo
Depois de mais de duas dcadas do m da ditadura militar no Brasil e
considerada a riqueza do processo democrtico e a tenso em face dos novos
desaos colocados pelo Capital, a expresso nova esquerda ganha sentido
em referncia a uma nova forma de enfrentamento das lutas sociais na
consolidao dos ideais democrticos. A nfase dada neste texto ao Partido
dos Trabalhadores no tira o sentido de totalidade histrica da expresso
nova esquerda1. O recurso mediao deste partido permite captar a
emergncia de uma nova esquerda no Brasil, no apenas como ponto de
partida, mas tambm como conuncia de movimentos, reivindicando os
interesses das massas.
O presente trabalho resultou de uma pesquisa realizada entre 2003
e 2005 na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, atravs do Programa Recm-doutor do Conselho Nacional de
Pesquisa (CNPq). Foram realizadas entrevistas com intelectuais, lideranas populares, gestores pblicos, documentos, assim como a observao
direta em municpios de administrao popular dirigidos pelo Partido
dos Trabalhadores (Porto Alegre, Santa Maria, Goinia e Londrina). Procurou-se dar nfase ao signicado e a certas contradies do engajamento
dos cristos, cujo papel importante nos movimentos sociais dos anos 80 se
mantm no processo de consolidao de direitos. O resgate da contribuio do movimento cristianismo da libertao na formao de uma nova
esquerda no Brasil segue no sentido de mostrar a complexidade da militncia hoje, quando as desigualdades sociais so extremas e crescentes.
A chegada do PT Presidncia da Repblica, em 2002, leva os militantes
cristos gesto dos principais programas sociais do governo. Esse grupo
se impe em virtude de sua militncia nos movimentos sociais e insero
1. Como mostra Aaro, o PT era uma verdadeira frente poltica, onde estavam representadas variadas
tendncias alternativas, inclusive organizaes autodenominadas revolucionrias remanescentes: a
Ao Popular (AP), o Movimento de Emancipao do Proletariado (MEP), a Convergncia Socialista
(CS), entre outras. Disponvel em http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv130.htm, p. 2.
107
o conceito de sociedade civil e o substitui por uma mobilizao dos setores para quem a questo da pobreza um problema natural. Estaria tal
estratgia dando trnsito a um sistema de proteo social mantido pela
sociedade, em compensao declarada crise do Estado de bem-estar social? Em que bases se construiria um sistema de sociedade de bem-estar,
chamada tambm welfare society, se as foras de esquerda esto perdendo
identidade nas relaes estabelecidas com o Estado? Tal ideal seria uma referncia tnue, dadas as particularidades polticas e culturais da realidade
brasileira nas ltimas dcadas. No entanto, admitido por especialistas,
no sentido de melhorar a ecincia, democratizar, desburocratizar, assim
como reduzir os encargos do Estado em relao s polticas sociais. Seria
uma estratgia de descentralizao e diversicao, tanto na concepo,
quanto na implementao e controle dos programas sociais, como apontam
alguns autores?
Um paradoxo identicado de incio, porque as exigncias de presses sociais e polticas no sentido de uma utilizao mais humana, racional
e democrtica dos recursos, assim como de uma satisfao equilibrada
das necessidades no preparam a sociedade para as conseqncias e a
complexidade de tal tarefa, num contexto de crise do capitalismo (Perrin,
apud Draibe e Henrique, 1988:56). O alcance do controle social, exercido
nos conselhos pblicos, tem sido limitado, uma vez que so recorrentes as
denncias de partidarismos e personalismos. Correspondem prerrogativa
aqui esboada os programas relacionados assistncia social e segurana
alimentar, os quais perlam uma tendncia setorial e de transferncia,
para a sociedade, da gesto e do controle das polticas sociais.
As iniciativas voluntrias, conforme arma Pereira (2003), vm no
bojo de uma nova diviso do bem-estar social induzida pelo iderio neoliberal, a partir da dcada de 80. So alternativas falncia das polticas
sociais pblicas, mas aumentam a tradicional interdependncia entre
governo e organizaes no governamentais. A autora considera que a
revalorizao do voluntariado integrou uma proposta de proteo social
em que prevaleceria a perspectiva de uma sociedade de bem-estar, em
contraposio ao Estado de bem-estar social. Esta proposta requer do Estado
uma capacidade de mobilizao do mercado, das organizaes voluntrias e
109
111
2. Mediante o amadurecimento dos direitos de cidadania que o Estado pode incorporar os interesses
das classes subalternas. Esta nova situao possibilitaria um ordenamento socialista que seria realizado
atravs de um longo processo de reformas, denominado reformismo revolucionrio (Coutinho,
1997:163-164).
113
capitalismo maduro. Primeiramente, a questo social seria um desdobramento scio-poltico do problema do pauperismo, que se v acentuar
e ampliar com o advento do capitalismo, apesar do aumento na oferta de
produtos, ainda nas primeiras dcadas do sculo XIX. A segunda tese indica uma perda do sentido poltico e econmico da questo social, quando
a partir da revoluo burguesa de 1848 passa a ser interpretada como um
problema natural, presente em qualquer ordem social. Mas, tendo em vista
seu carter revolucionrio, a ordem burguesa produz uma conscincia dos
antagonismos de classe, o que resulta em uma certa cautela em relao
ao termo questo social, visto at ento como conservador. A terceira tese
reside na assimilao, por parte dos trabalhadores, do processo pelo qual
a questo social constituda e reproduzida no capitalismo, levando a um
descrdito total dos marxistas em relao s reformas dentro do capitalismo.
A quarta tese reporta ao perodo de reconstruo da Europa, glorioso para
o Capital, o qual, durando at os anos 70 e somado construo do Estado
de bem-estar social nos pases ocidentais e nrdicos, aponta a possibilidade
de superao da questo social, com exceo da realidade dos pases menos
desenvolvidos. O esgotamento de tal ciclo de expanso d origem estratgia
da globalizao, eliminando o Welfare State. Este o contexto, nalmente,
para a emergncia de uma interpretao sustentada na crise do referencial
da esquerda, o pensamento marxista - que acredita na existncia, hoje, de
uma nova pobreza ou nova questo social. Considera o autor que, do
ponto de vista terico, as alternativas por um ngulo transclassista tendem ao restabelecimento dos tradicionais vnculos solidrios, abstraindo
completamente os dispositivos de explorao e, por isso, tendem a renovar
o conservadorismo (Netto, 2001: 41-49).
No Brasil, j no incio dos anos 60, a esquerda se mobilizou reivindicando reformas estruturais, ento chamadas reformas de base. Elas
delineariam um conjunto de polticas estruturais, visando ao crescimento
econmico e redistribuio de renda. Haveria investimentos nas reas da
educao, agricultura, reforma agrria, sade, habitao, entre outras reas
sociais fundamentais. Esse movimento gerou o pavor dos conservadores,
dando lugar ao Golpe militar de 1964. Deixaram-se de lado as reformas
por mais de duas dcadas, em nome de um outro perl de polticas sociais.
115
Isto quer dizer que enquanto gerada uma base ideolgica de sustentao
das mudanas na estrutura produtiva, determinada pela crise do capitalismo, ocorre tambm um processo de consolidao das foras democrticas,
num esforo de solidicao dos direitos adquiridos na Constituio de
1988. Teria sido esboado na realidade brasileira, no fosse a inverso
conservadora ou neoliberal destas conquistas, o que se pode chamar de
embrio do welfare state, uma expresso de proteo social no contexto de
uma classe operria organizada.
A manuteno das conquistas dependeria, assim da capacidade de
mobilizao da esquerda, em crise declarada desde o nal dos anos 80.
Esta crise evitar que uma das maiores conquistas sociais, a insero
da assistncia como direito universal, ao lado da sade e da previdncia
social, seja aprofundada. A falta de politizao deste debate ter conseqncias inesperadas no perodo em que o PT comear a ganhar as eleies
municipais.
Esta acumulao de foras, dentre as quais encontram-se os prossionais do servio social, parece representar uma reserva de resistncias
ofensiva neoliberal, com suas anti-reformas no mbito do Estado, representadas pelo partido social-democrata. Coutinho (2002) considera que o
modelo social-democrata de Estado teria representado uma possibilidade de
construo socialista, no fosse a incapacidade das organizaes de classe
em resistir s reformas de interesse do Capital. No Brasil, este processo
ocorrer com a chegada do PT presidncia da repblica e de bases de
apoio ao parlamento.
O projeto neoliberal consegue, assim, absorver a radicalidade da nova
esquerda, atravs de mltiplos mecanismos, entre os quais a j mencionada adaptao quase total das universidades ao novo padro tecnolgico e
cultural. Assim como a assimilao dos iderios da esquerda pelo mercado,
alm do desvio das bandeiras progressistas para o chamado terceiro setor.
Isto ser realizado pelo Estado ao priorizar o dilogo com as ONGs em
detrimento dos movimentos sociais (Garcia, 2004).
Gohn (2003:13) interpreta os movimentos sociais como representantes
de aes sociais coletivas de carter scio-poltico e cultural que viabilizam
117
119
humanizado, exigindo do governo to somente a qualidade de bom articulador do consenso entre as classes sociais. Esta idia ser adotada sem
que se manifeste qualquer constrangimento em relao tica defendida
historicamente pelo partido. A questo : quando o governo recorre sociedade civil para buscar legitimidade moral e nanceira s polticas de
combate fome, ele segue a opo eleitoral do partido (imediata) ou procura inaugurar novas relaes do Estado com a sociedade civil? Incentiva,
portanto, um outro tipo de militncia, agora semelhante aos precursores
do cristianismo social. Incentivaria o desvio das lutas fundamentais para
a questo social restrita aos extremamente pobres, sem perspectiva de
superao da pobreza.
Um grupo receptivo a esta proposta o dos militantes religiosos.
De um lado, as organizaes e movimentos de ascendncia ou domnio
catlico progressista, como as Comunidades Eclesiais de Base, ONGs,
movimentos sociais e a prpria Igreja Catlica, em Santa Maria e em Porto
Alegre. De outro lado, h vertentes militantes nos programas do governo
Lula que so oriundas das bases liberais no religiosas, incluindo a classe
empresarial. O empenho na mobilizao da sociedade civil aproxima-se
do proselitismo, apontado por Carmura (2006) como uma nova religio
da sociedade civil.
Estaria esta estratgia governamental dando trnsito chamada
sociedade de bem-estar ou welfare society? Uma nova forma de proteo
social precede um consenso em torno de duas situaes: a incapacidade
do mercado em oferecer servios com preos acessveis ao contribuinte
menos favorecido e a incapacidade do Estado em arcar com as despesas
com a seguridade social; perspectiva esta que, mesmo tendo como objetivo
primordial desonerar o Estado, no colide com o sistema de mercado. Tal
perspectiva se faz acompanhar de um discurso voltado participao da
sociedade civil desde o planejamento, a implementao at a avaliao das
polticas sociais. Uma indicao de avanos nesta direo o lanamento
do Programa Fome Zero, em 2003, e seu material de divulgao. Houve um
esforo renado no sentido de o diferenciar daquele do governo anterior,
o Programa Comunidade solidria, associando os valores culturais de
121
6. Empiricamente, os dados mostram que h um engajamento signicativo dos cristos nos movimentos
populares e no Partido dos Trabalhadores; revelam, ainda, que a organizao a partir da f alimentada
pelo engajamento poltico em diversas esferas da organizao popular. Cf. Pinheiro (2005:90-118).
123
A distribuio de alimentos, embora seja realizada em algumas localidades pela Igreja Catlica, no questionada em seu carter emergencial
e conservador. H, antes de tudo, uma atitude pouco vista at ento, de
conciliao da esquerda em relao s polticas de combate pobreza em
detrimento do combate a suas causas.
A orientao socialista parece muito importante na avaliao dos limites das polticas sociais, segundo critrios de universalidade e redistribuio
de renda. Entretanto, ela tambm apresenta seus limites. Os militantes
catlicos tm posies polticas anlogas a este respeito. Observou-se que,
ao contrrio de um apoio incondicional forma de Lula governar, esse
grupo caracteriza-se por um questionamento tico em relao direo
tomada pelo Partido dos Trabalhadores. Ora, justamente na interseo da
experincia dos cristos em relao crise no PT que procura o Presidente
Lula estabelecer um consenso. Se, conforme Lwy (1998), o cristianismo
da libertao um movimento social, o governo estaria buscando apoios
em um setor legtimo da sociedade civil, sabendo que os apoios de vertente
liberal so mais vulnerveis aos acordos circunstanciais.
Em sntese, as causas das contradies manifestas no interior do PT
ultrapassam os limites da crise poltica na esquerda, da mesma forma que
vo alm de certas particularidades da militncia crist. Esto na prpria
sociabilidade exigida pelo capitalismo, com sua capacidade de aproximar
tendncias opostas em torno de um programa circunstancial. Visando
seguir a lgica econmica, a cultura hegemnica vai tornando o provisrio,
exvel, o precrio, referencial de sociabilidade.
8. Concluses
Os questionamentos aqui apresentados sobre as modalidades de enfrentamento do Estado em relao questo social apontam para a idia
de que elas so residuais e fragmentrias, mas tambm engendram novas
relaes entre pblico e privado, servindo em ltima instncia, de embrio
para a construo de um sistema de proteo social mantido pela sociedade
civil. Tal poltica exige que a prpria esquerda se convena da necessidade
125
7. Esconde-se a um Deus, tal como fora captado por Goldmann (1959). Cf. a interpretao de Lwy
(2006:293).
Referncias bibliogrcas
FILHO, D. A. . Daniel A. R. Filho, Lutas
sociais, reformas & revolues nas tradies das
esquerdas brasileiras, In: Revista Gramsci, http://
www.artnet.com.br/gramsci/arquiv130.htm, p. 2
127
129
PRAIAVERMELHA14&15
Segurana Pblica
Resumo
Os estudos brasileiros sobre violncia contra as mulheres no Brasil j somam 30
anos de histria e nos ltimos anos tm se observado um crescente movimento
que defende a necessidade de reviso crtica de alguns conceitos e categorias que
so utilizados nas discusses e anlises. Em especial, a ateno tem se voltado
para aqueles que sustentam que a violncia o resultado da oposio entre
dominao masculina e submisso feminina. O propsito deste artigo contribuir
com esse debate. Na primeira parte esto apresentadas algumas consideraes
a respeito da sobreposio entre as categorias que tm sido utilizadas para
denir a violncia contra as mulheres e o signicado que essa sobreposio
assume para o entendimento da violncia como fenmeno poltico e cultural. Na
segunda parte encontram-se algumas consideraes a respeito dos conceitos que
tm sido nomeados como norteadores do debate a respeito da violncia contra
as mulheres no Brasil.
Palavras-chave: violncia, gnero, mulheres, Brasil.
131
Introduo
Os estudos sobre violncia contra as mulheres no Brasil j somam
30 anos. Embora ainda no possamos armar que existe uma tradio de
estudos nesta rea1, podemos dizer que a produo existente tem autorizado
a reexo sobre a necessidade de retomar alguns conceitos e categorias de
anlise para seu aperfeioamento.
Conforme j demonstrado em muitos trabalhos, o tema violncia contra a mulher surge no cenrio poltico nacional nos anos 1970, atravs da
denncia dos crimes passionais e da impunidade penal que beneciava os
criminosos. Nos anos seguintes o tema ganhou maior visibilidade e passou
a representar a principal bandeira de luta do movimento de mulheres. Ao
longo da dcada de 80 a violncia contra as mulheres comea a se constituir
como rea temtica de interesse multidisciplinar 2 , e nos anos seguintes o
discurso que havia se articulado em torno dos homicdios passou a revelar
outras formas de violncia que eram praticadas contra as mulheres. Uma
reviso da bibliograa disponvel a respeito do tema, especialmente nas
reas da Sociologia e Antropologia, permitiu observar que a produo
brasileira nesta rea est estruturalmente associada histria da institucionalizao, combate e preveno da violncia no mbito da Justia
Criminal, o que ocorre, particularmente, a partir de 1985 com a criao
da primeira Delegacia de Defesa da Mulher no Estado de So Paulo.3 Para
Soares (1999 e 2002), neste percurso, o fenmeno da violncia contra a
mulher foi sendo construdo ao mesmo tempo em que era denunciado pelo
movimento feminista: (...) [a violncia domstica] no foi (ou est sendo)
1. Um balano dessa bibliograa foi produzido e publicado por Grossi, Mirian Pillar et all.. (2006). Gnero
e Violncia: pesquisas acadmicas brasileiras (1975-2005). Florianpolis: Ed. Mulheres.
2. Utilizo multidisciplinar por entender que as diferentes disciplinas que se dedicam ao tema tm
contribudo, cada uma em sua rea, para iluminar diferentes aspectos relacionados violncia contra
as mulheres e tolerncia com essas prticas na sociedade brasileira.
3. Esta anlise da bibliograa foi realizada no mbito do projeto Women and Policing in Latin American:
Phase One, coordenado por Nadine Jubb, pesquisadora do CERLAC Centre for Research in Latin
American and the Caribean, York University. Toronto, Canad. Dezembro/2001 a Maro/2002. Documento
disponvel no stio www.nevusp.org.br
133
Qual Violncia?
4. Esta parte do texto consiste de uma verso atualizada de um captulo de minha tese de doutorado.
5. Para algumas autoras igualmente importante diferenciar violncia de agresso. Citando a lsofa
Sonia Felipe, Grossi arma: ...agresso todo ato que envolve dois indivduos em situao mais ou
menos igualitria, que brigam usando a fora fsica e ameaas verbais, sem que no entanto um aniquile
o outro. No entanto quando h uma grande desigualdade de foras na situao de conito e um dos
interagentes destrudo ou aniquilado, seja pela morte, por estupro, pela tortura, podemos considerar
que se trata de violncia. (1998: 9)
135
cursos do corpo em exercer a sua fora vital). Essa fora torna-se violncia
quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que
ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malca. , portanto, a
percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que
vai caracterizar um ato como violento, percepo essa que varia cultural
e historicamente(...). (Zaluar, 1999: 28)
Por sua vez, crime um conceito jurdico. Todo comportamento
criminoso encontra-se denido na legislao penal, no caso do Brasil, no
Cdigo Penal Brasileiro e em algumas Leis Especiais (Lei dos Crimes Hediondos, Lei do Crime Organizado, por exemplo). Contudo, nem todo crime
previsto na legislao violento. Da mesma forma, alguns comportamentos
socialmente percebidos como violncia no so denidos como crime ou no
encontram na legislao o correto enquadramento penal. Enquadram-se
nas denies de crime, por exemplo, os crimes contra o patrimnio roubos e furtos, seqestro; crimes contra a vida - homicdios, abortos, leses
corporais, ou ainda aqueles que atentam contra os costumes, tais como os
estupros e atentado violento ao pudor.
Esta primeira distino importante porque, como j armado, a
denncia das prticas de violncia contra as mulheres levou a uma sobreposio dessas duas categorias de eventos, o que acabou por conformar o
entendimento sobre o que pode ou no pode ser considerado como violncia
contra a mulher, bem como levou a uma denio das formas que so reconhecidas como legtimas para seu enfrentamento, ou seja, as polticas
pblicas para sua punio e preveno. Estabelecida a distino entre os
dois conceitos possvel avanar na idia de que as prticas de violncia
contra a mulher se apresentam sob diferentes formas de expresso, e podem
ser qualicadas por diferentes contextos, motivaes ou dinmicas sociais,
de forma que seu enfrentamento tambm deve ser mltiplo, respeitando
suas especicidades.
137
6. O rol de categorias usadas nos estudos norte-americanos para tratar da violncia contra a mulher
bastante extenso, com predomnio de categorias que enfatizam a violncia praticada nas relaes
conjugais. Termos como battering, wife abuse, wife beating, spouse abuse, family violence e domestic
violence so empregados com diferentes sentidos. Para Hooks (1997) estas expresses precisam ser
tambm problematizadas. Usando a expresso battered woman [mulher espancada] como exemplo,
a autora argumenta que muitas vezes estes termos so usados para reetir sobre uma dinmica de
abusos que se repetem ciclicamente. Uma vez feita est a associao, criou-se um esteretipo e o termo
passou a ser rejeitado por mulheres que foram vtimas de episdios isolados, ou de menor gravidade,
dicultando seu reconhecimento como parte do grupo.
139
7. Na primeira corrente destaca-se o artigo de Marilena Chau Participando do Debate Sobre Mulher
e Violncia. In: Franchetto,B;Cavalcanti, MLVC. E Heilborn, ML. (org) Perspectivas Antropolgicas
da Mulher-4. So Paulo: Zahar, 1985. Na segunda corrente esto os trabalhos de Heleith Safoti,
especialmente O Poder do Macho So Paulo: ed. Moderna, 1987. A terceira corrente rene autores e
trabalhos variados. A principal referncia para esta discusso est em Gregori, Maria Filomena. Cenas
e Queixas: Um estudo sobre Mulheres, Relaes Violentas e a Prtica Feminista. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1993.
8. Sobre esta confuso conceitual na rea da Antropologia no Brasil recomenda-se tambm a leitura
do texto de Grossi (1998).
141
143
armar que a origem de gnero no temporalmente discreta, precisamente porque o gnero no subitamente originado num certo momento do
tempo, depois do qual ele adquire forma xa. Em um importante sentido,
no se pode traar o gnero at uma origem denvel, porque ele prprio
uma atividade criadora ocorrendo incessantemente.(1992: 190)
9. Traduzido por Mariza Correa e publicado em Cadernos PAGU (3) 1994: p. 11-27. UNICAMP/FFLCH
convencionais que associam as relaes de gnero famlia/parentesco, deixando que a poltica - enquanto arena de poder seja abordada apenas por
discusses a respeito de classes sociais, mercado de trabalho ou de etnia.
Analisando essa proposta de Scott, Safoti (1992) realizou um interessante exerccio de busca por um conceito de poder que pudesse ser
aplicado de forma mais adequada s relaes de gnero.
Safoti inicia sua anlise pelo conceito webberiano de poder denido
como probabilidade de impor a prpria vontade, no interior de uma relao
social, mesmo contra toda a resistncia e qualquer que seja o fundamento
dessa probabilidade (1992: 184). A autora defende que esta denio
interessante por contemplar a possibilidade de resistncia dos dominados.
Contudo, considera que seu uso problemtico devido ao contexto tpicoideal a partir do qual se desenvolve. Passando para o conceito marxista
de poder, Safoti descarta rapidamente seu uso, pois o considera de difcil
aplicao s relaes de gnero, em decorrncia da ausncia de uma denio explcita para os conceitos de dominao e explorao.
Finalizando esse exerccio, Safoti recorre formulao proposta por
Foucault por considerar que esta concepo de poder permite a anlise
do fenmeno em pauta quer no nvel macro, quer no nvel micro. Como os
espaos de poder da mulher se inscrevem muito mais no plano micro que
no plano macro, inclusive os espaos cavados-gerados atravs da introduo
de cunhas no poder macho, o conceito formulado por Foucault adequa-se
mais aos propsitos desse trabalho. (1992: 185)
Na denio de Foucault, poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado
aqui ou ali, nunca est nas mos de algum, nunca apropriado como uma
riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas
os indivduos no s circulam, mas esto sempre em posio de exercer esse
poder e de sofrer sua ao, nunca so alvos inertes e consentidos do poder,
so sempre centros de transmisso. (Foucault,1988: 183)
Esta idia de poder como algo que circula, que est em movimento,
quando aplicada s relaes cotidianas, permite entender como essas relaes se estruturam, reproduzem, modicam ou permanecem inalteradas.
145
Foucault prope que preciso pensar o poder (do) ponto de vista trplice
das tcnicas, da heterogeneidade das tcnicas e de seus efeitos de sujeio,
que fazem dos procedimentos de dominao a trama efetiva das relaes
de poder e dos grandes aparelhos de poder. A fabricao dos sujeitos muito
mais do que a gnese do soberano: a est o tema central. (1999: 52)
Sua formulao parte de uma crtica teoria clssica do poder, segundo a qual o poder considerado um bem do qual se possuidor e que pode
ser transferido ou trocado, no todo ou em parte (Foucault, 1999). Essa seria
a representao jurdica do poder que tem seus limites estabelecidos pelo
direito, a lei e o castigo. No lugar de um bem a ser apropriado, Foucault
dene o poder como algo que se exerce, que s existe como ao, numa
situao estratgica. (Foucault, 2001)
Em a Histria da Sexualidade volume I, Foucault formula cinco aspectos
que denem poder: (1) o poder no algo que se adquira, arrebate ou compartilhe; algo que se guarde ou deixe escapar; o poder se exerce e s existe
como ato/ao; (2) as relaes de poder no so exteriores a outros tipos de
relao (econmicas, de conhecimento, sexuais), mas lhe so imanentes,
desempenhando papel de reproduo dessas relaes; (3) o poder no algo
que parte de um ponto central, exterior e emana de forma descendente sobre
a sociedade. O poder algo que se produz e reproduz nas relaes entre as
pessoas, cujas relaes desenham campos de fora, mveis e desiguais.
essa desigualdade que induz a estados de poder; (4) o poder onipresente,
est em todas as partes no porque engloba tudo, mas porque nasce de todos
os lugares, se produz a cada instante, em toda a relao entre um ponto e
outro; (5) onde h poder h resistncia. Esses pontos de resistncia mveis e
transitrios, e introduzem na sociedade clivagens que se deslocam, rompem
unidades e suscitam novos reagrupamentos. (Foucault, 2001: 89-92)
Assumindo esta denio, pensar as relaes de gnero como uma
das formas de circulao de poder na sociedade signica alterar os termos
em que se baseiam as relaes entre homens e mulheres nas sociedades;
implica em considerar essas relaes como dinmicas de poder e no mais
como resultado da dominao de homens sobre mulheres, esttica, polarizada. Implica, sobretudo, em recusar qualquer resqucio de determinao
147
Gnero e violncia
Nos anos 90, inuenciados pelas teorias que defendiam a necessidade de reconhecer e nomear as diferenas entre os sexos como construes
sociais que se organizam em papis sexuais socialmente denidos, os
estudos sobre violncia contra a mulher passam a utilizar a categoria
violncia de gnero.
Da mesma forma como as categorias anteriormente analisadas foram
sendo utilizadas de forma intercambivel, sempre com o objetivo de denunciar a violncia praticada contra a mulher, a partir dos anos 90 a expresso
violncia de gnero passa a ser entendida como uma relao de poder de
dominao do homem e de submisso da mulher. Demonstra que os papis
impostos s mulheres e aos homens, consolidados ao longo da histria e
reforados pelo patriarcado e sua ideologia, induzem a relaes violentas
entre os sexos e indicam que a prtica desse tipo de violncia no fruto
da natureza, mas sim do processo de socializao das pessoas. A violncia
de gnero pode ser entendida como violncia contra a mulher. (Melo e
Teles, 2002: 18)
A reduo aqui vericada de violncia de gnero a uma violncia
10. Na literatura internacional possvel encontrar a expresso gender-based violence, como forma
de evidenciar que a violncia a que se referem aquela que ocorre como resultado da distribuio
desigual de poder entre os sexos. o caso do Projeto para Promoo de Polticas de Gnero (Gender
and Citizen Security. Basic text. Regional Training Module. Project For The Promotion Of Gender
Policies/GTZ_Nicaragua. GTZ/UNIFEM/OHCHR/UNFPA. Nicaragua, 2005), segundo o qual Genderbased violence is considered to be all those situations of violence that particularly or disproportionately
affect people because they are women or men. However, the ways in which men and women are involved
in this type of situation, the levels and types of effects on them as men and women, are different. The
inequality of power between women and men is the basis for gender-based violence. It is precisely this
power inequality which is to womens disadvantage that results in a signicant majority of women
victims. And the fact that women are the majority of those affected explains why the concept of genderbased violence is still closely associated with the concept of violence against women. (: 77) Diferente
da denio adotada nos estudos brasileiros, nesta verso no se exclui a possibilidade de alterao
deste desequilbrio, momento em que as mulheres podem reagir e superar as situaes de violncia
em que se encontrem.
149
151
11. No Brasil, as principais contribuies desta linha terica podem ser encontradas nos trabalhos da
professora Heleith Safoti.
153
Referncias bibliogrcas
155
A FEIJOADA: NEGOCIAO
E VIOLNCIA NAS PRTICAS
POLICIAIS DE MEDIAO DE
CONFLITOS
1
Paula Poncioni 2
Resumo
Este artigo tem como objetivo principal analisar as representaes sociais elaboradas por policiais sobre o papel desenvolvido pela polcia na
sociedade brasileira contempornea, por intermdio, principalmente, das
prticas de mediao de conitos realizadas no exerccio prossional cotidiano do policial, particularmente no atendimento chamada feijoada.
A anlise apresentada baseou-se em pesquisa bibliogrca e de campo. A pesquisa bibliogrca consistiu no exame da literatura das cincias sociais, nacional e
internacional, sobre o papel, as funes e o lugar da atividade prossional policial
em diferentes contextos nacionais, privilegiando as prticas policiais cotidianas. A
pesquisa de campo foi realizada junto polcia civil e polcia militar do estado
do Rio de Janeiro.3 A pesquisa realizada permite inferir que, apesar da democra1. Originalmente preparado para apresentao no 12o Seminrio Internacional do Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais, realizado So Paulo, SP, de 29 de agosto a 01 de setembro de 2006. Nesta verso,
introduzi modicaes, ampliando o escopo da discusso.
2. Doutora em Sociologia (USP). Professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal do
Rio de Janeiro.
3. Trata-se da pesquisa realizada ao longo dos ltimos dez anos, especialmente para minha dissertao
de mestrado (Mota, 1995) e para minha tese de doutorado (Poncioni, 2004). Atualmente, est sendo
desenvolvida no mbito da Escola de Servio Social da UFRJ, sob a minha coordenao, a pesquisa
Um olhar sobre as polticas de segurana pblica atravs da formao prossional de policiais no Rio
de Janeiro, com o apoio da FAPERJ.
157
Abstract
This article has as main objective to analyze the social representations elaborated by
policemen/women about the role developed by the police in the contemporary Brazilian
society, through by the practices of mediation of conicts realized in the policemans/
womans daily professional exercise, particularly to attend the called feijoada.
The presented analysis included bibliographical research and eld-work. The
bibliographical research consisted in the exam of the literature of the social
sciences, national and international, about the role, the functions and the place
of the professional policeman/woman activity in different national contexts,
privileging the daily policemen/women practices. The eld research was carried
out in the civil police and the military police of the state of Rio de Janeiro.
The accomplished research allows to infer that, in despite of the democratization
of Brazil, there were not substantial changes in the operation of the Brazilian
police, persisting an inefcient and an ineffective performance, consolidated in
practices and procedures inscribed in a predominantly violent and arbitrary
pattern of performance to the order maintenance and public safety in the country.
Word-key: Police, mediation of conflicts; violence; poor people.
Introduo
No Brasil, a partir da deagrao do processo de democratizao no
pas, nos anos 80, pode-se constatar uma crescente tematizao da questo da cidadania, dos direitos humanos, da complexa situao social na
realidade brasileira e, em especial, das diferentes expresses da violncia,
inclusive da violncia policial, como algumas das principais questes que
passam a fazer parte do debate pblico envolvendo intelectuais, estudantes, polticos, jornalistas, formuladores de polticas na rea de segurana
pblica, bem como integrantes da prpria instituio policial.
No obstante possa se observar, ao longo das duas ltimas dcadas,
algumas iniciativas de reforma da estrutura e funcionamento da instituio policial em termos de metodologias prticas de interveno da polcia
para a realizao das tarefas dirias compreendendo a manuteno da
ordem pblica e da segurana pblicas, constata-se que muitas das vezes
as mudanas empreendidas limitaram-se, ao nvel da ao, ao provimento
de recursos materiais no que diz respeito ao reaparelhamento da polcia
- viaturas, sistema de telefonia, informtica etc - e humanos, relacionados
ao aumento do efetivo de policiais no quadro de pessoal. Verica-se que,
salvo rarssimas excees, no houve um investimento efetivo na rea de
uma poltica de recursos humanos, com vistas a modicar os valores, as
crenas, os preconceitos e os esteretipos do policial, sua viso de mundo,
isto , a sua concepo acerca da realidade, de si mesmo, da natureza de
seu trabalho e de suas atitudes em relao ao mundo social e ao prprio
mundo policial, e que incorporasse a magnitude e diversidade de foras
sociais com as mltiplas e diferentes facetas do trabalho policial.
Em estudo realizado junto aos centros de formao e treinamento
prossional de policiais civis e militares no estado do Rio de Janeiro foi
constatado que o processo de socializao prossional do policial revelado
atravs das orientaes, condutas e atitudes relacionadas formao prossional nas academias de polcia expressa uma determinada concepo
do fazer policial que privilegia, quase exclusivamente, como preocupao
principal, moldar o policial para um comportamento legalista, numa ver-
159
4. Os Juizados Especiais Cveis e Criminais foram criados em 1995 e atendem a situaes que
compreendem os crimes de menor poder ofensivo, denidos pela Lei 9099/95.. Apesar do funcionamento
e competncia especca dos Juizados Especiais para a mediao dos conitos, na grande maioria dos
casos, a polcia ainda o nico servio pblico a que se pode recorrer em qualquer hora do dia, em
caso de necessidade urgente. Os diversos problemas e diculdades da populao, apesar de no se
constiturem, muitas das vezes, em casos policiais, fora de se repetirem, so, ainda, incorporados
rotina policial.
cot
161
163
165
seu tempo mantendo a ordem sem aplicar a lei no sugerem que o policial
um amateur social worker ou peace ofcer, mais que law ofcer,
mas que a presena simblica do mandato e da competncia policial tem,
muitas vezes, permitido polcia lidar com problemas sem ter que recorrer
aplicao da lei ou ao uso da fora fsica, encarando-os como recursos de
ao concretos. Como o pano de fundo simblico da autorizao e competncia policiais est sempre presente em qualquer tempo que um policial
responde a um problema, ele sempre o faz como um policial e no como
um assistente social, seja amador ou prossional. O policial sabe que tem
acesso a um meio disponvel unicamente a ele (Shearing; Leon, op. cit., p.
222, grifos dos autores).
Nesta perspectiva, para os autores, a viso do senso comum sobre os
policiais como aplicadores da lei e combatentes do crime contm um importante elemento de verdade, que tem sido obscurecido nas interpretaes
feitas pelos estudos empricos que analisam a atividade policial, e que tem
destacado primordialmente as tarefas de servio social desenvolvidas
pela polcia.
Numa linha semelhante de argumentao, Reiner (1992) coloca que
o debate fora/servio repousa sobre uma falsa dicotomia, pois estes dois
papis so interdependentes e derivam do mais fundamental mandato da
polcia, de prestar primeiros-socorros na manuteno da ordem.
Para o autor, h duas dimenses subjacentes ao trabalho policial que
podem fornecer uma tipologia de trs possveis formas de policiamento. A
primeira est fundamentada na existncia de consenso ou conito na interao entre os cidados e a polcia. A segunda dimenso pauta-se no tipo
de ao empreendida pela polcia que pode invocar ou no, o poder legal de
priso, de processar, etc para a resoluo de uma situao. Assim, se no
h conito entre cidados e policiais, sobre os resultados desejados, no h
necessidade de evocao dos poderes legais, os quais so inerentemente coercitivos. Deste modo, o tipo de interveno da polcia interpretado como um
servio, e o papel desempenhado o de peace ofcer. Mas, se ao contrrio,
h conito entre os participantes na interao, h dois tipos de interveno
e de papis possveis: de um lado a polcia pode invocar seus poderes legais
167
para aplicar a lei, e seu papel o de law ofcer; ou pode, mesmo em uma
situao conituosa, no usar esses poderes para a manuteno da ordem,
e, neste caso, seu papel o de peace ofcer, pois no est em jogo o uso
de seus poderes legais para a resoluo da situao, mas a capacidade de
ao decisria (Reiner, op. cit., p. 142, grifos do autor).
Reiner salienta que estas categorias so tipos ideais, e os incidentes
concretos podem ser classicados dentro deles, somente depois de um contingente processo de interao, em que diferentes resultados so possveis.
Para este autor, muito do trabalho policial no nem servio social, nem
aplicao da lei, mas manuteno da ordem. Segundo Reiner, a manuteno
da ordem o cerne do mandato policial e pode ser demonstrada de vrios
modos. Este mandato se revela em um padro de demandas especcas
colocadas para a polcia atravs de chamadas por servios que muitas vezes
envolvem alguns elementos de conito, mas que no se referem necessariamente ofensa criminal.
Acrescenta, ainda, que este mandato se constitui historicamente e
representa a principal raison dtre para a nova polcia, cuja concepo
consiste na preveno do crime atravs de patrulha regular, isto , a interveno em situaes antes que pudessem ocorrer crimes, tanto quanto no
sentido do controle de multides (Reiner, op. cit., p. 144, grifos do autor).
No entanto, argumenta que considerar que o papel principal da polcia
a manuteno da ordem no responsabiliz-la por todos os elementos da
ordem social, pois a tarefa da polcia diz respeito ao aspecto emergencial
da manuteno da ordem (e no criao das precondies para tal). Mais
do que isso, o autor destaca que esta tarefa utilizada como um recurso
distintivo que deriva do potencial para o uso legtimo da fora e para a
manuteno da ordem, colocando a polcia no centro do funcionamento do
Estado:
A manuteno da ordem claramente uma iniciativa poltica que suscita questes de
denio, justia e responsabilidade. O reconhecimento que o recurso diferenciado
da polcia a autoridade derivada do potencial para o uso legtimo de fora coloca
o policiamento proveniente do potencial do funcionamento do Estado. Entretanto,
uma funo que necessria e capaz de ser completamente executada pela polcia.
169
171
8. Nos trabalhos de Oliveira (1984, 1985, 2004), encontram-se descritos e analisados os diversos tipos
de casos, dentre os quais, os pequenos delitos de natureza pessoal, levados pelas camadas populares
s delegacias de polcia, como tambm a srie de prticas desenvolvidas na rotina do trabalho policial
para o atendimento a essas questes. No amplo acervo de prticas utilizado pela polcia para lidar com
estes problemas encontra-se o que o autor chamou de trs atitudes bsicas: a retrica, a ameaa
e a admoestao.
9. Feijoada. S. f. 1. qualquer prato preparado com feijes. 2. Bras. Prato tpico nacional, preparado
com feijo, em geral preto, toucinho, carne seca, carnes de porco salgadas, lingias, etc. [No N.E.
do Brasil leva, alm de tudo isso, vrios legumes, como quiabo, maxixe, couve, abbora, etc.] 3. Bras.
Grande poro de feijes. 4. Bras. Pop. confuso, trapalhada, balbrdia, tumulto, angu [Grifo nosso].
In: FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, Rio de Janeiro,
Nova Fronteira, 1a Edio, 10a Impresso, s/d, p. 618.
entenda bem..., o planto policial trabalha muito mais com demandas de conitos
no-criminosos do que fatos jurdicos tidos como crimes. (...) ns estamos voltados
estritamente para o crime, da (...) olha, se eu [es]tou na delegacia pra cuidar de crime,
no tenho tempo pra tanto crime que h, (...) o cara tuberculoso no tem lugar pra
dormir, quer dormir na delegacia (...) o policial no [es]t preocupado com problema
social, [es]t preocupado com crime (Delegado de Polcia).
10. Consultar a respeito do tipo de situaes que constituem majoritariamente as chamadas para o
telefone 190, da Polcia Militar, Esprito Santo (1992).
173
11. No Rio de Janeiro, desde a criao do Programa Delegacia Legal, a partir de 1999, o atendimento
inicial do planto das delegacias de polcia que integram o Programa feito por uma equipe composta
de alunos em regime de estgio prossional de cursos universitrios como Servio Social, Psicologia
e Comunicao e um tcnico responsvel pelos estagirios. De acordo com a proposta do Programa
Delegacia Legal, cabe a esta equipe receber a populao que busca as delegacias de polcia liberando
os policiais para as tarefas especcas de policial (http://www.delegacialegal.rj.gov.br). No entanto,
comum a demanda da populao pela interveno policial, bem como a busca de solues por parte dos
policiais das situaes encaminhadas ao mbito das delegacias de polcia, ainda que no se restrinjam
a questes meramente jurdicas.
12. Recentemente, numa palestra realizada no Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, ao nos referirmos
as situaes que os policiais cariocas denominam de feijoada, alguns policiais paulistas e gachos
presentes colocaram que a essas situaes atendidas em So Paulo atribudo o termo zica e no
Rio Grande do Sul as mesmas so chamadas de chinelagem.
175
h mau lugar, no d pra dormir, sempre h problema entre marido e mulher, sempre
h problema com lho e lhos, s vezes so trombadinhas, geralmente pessoal que
mora em favela, que mora mal. (...) onde existe a promiscuidade, entendeu?... existe
as brigas. Brigam por causa de uma lata d gua, brigam por causa de um lixo que
foi colocado ali na porta, brigam por tudo. Isso coisa de quem est em casa, t
entendendo? ... e no tem nada pra fazer. Porque, se voc car em casa e tem alguma
coisa pra fazer, voc uma pessoa responsvel, voc no tem tempo pra ver tanta
coisa. O que faz isso tudo o que chamamos de fofoca. O dia inteiro, mulher batendo
papo com a outra (..) acontece mais no pobre (Inspetor de Polcia).
O policial, ao relacionar a feijoada aos diversos problemas e diculdades da populao pobre e s atividades desenvolvidas por ele para
solucion-los, manifesta a percepo de uma dupla desqualicao que
a instituio policial sofre por parte do Estado e da sociedade. Alm do
atendimento a situaes absolutamente desprovidas de carter legal e/ou
penal, o policial ainda tem que solucionar os casos sociais, para os quais
nem a legislao em vigor, nem a organizao social fornecem respostas
satisfatrias. Via de regra, estas tarefas no so do domnio de sua prosso
e no lhe conferem prestgio algum.
Assim argumenta um Delegado de Polcia:
Entenda bem, o policial, ele [es]t l pra ver problema de roubo, de furto, de agresso,
de morte. Ele [es]t l pra isso. Ento, quando chega a feijoada ele resolve, ele
tem que resolver, porque da feijoada sai tambm a um crime, uma contraveno.
(...) No nem que seja menor, at demanda muito mais tempo. (...) no afeto ao
policial. e no (...) a gente no aprende na Academia a cuidar desses problemas,
sabia? (...) uma demanda que te toma muito tempo, complica teu planto , mas
que no computado.
A percepo que o policial tem de seu papel e de sua imagem na sociedade a do lixeiro, da sociedade. Para ele, sobra o resduo da sociedade
e o trabalho sujo a ser realizado para ltrar as situaes indesejadas
por essa sociedade.
A idia de trabalho sujo, originalmente desenvolvida por Hughes
(1962), refere-se, resumidamente, convivncia e cumplicidade das pessoas
boas (good people) com o trabalho sujo (dirty work) desenvolvido pela
polcia nazista, para limpar a Alemanha dos indivduos considerados
perigosos e indesejveis do regime.
Como lembra Velho (1994), Hughes examina o trabalho sujo empreendido pela polcia na Alemanha, como um caso limite. No entanto, o
autor argumenta:
Em toda sociedade de certa complexidade existe um dirty work a ser feito. Para
isso existem especialistas que se encarregam da tarefa. Quanto ao objeto - vtimas
- desse trabalho, variando de sociedade para sociedade, sempre corresponde a
algum tipo de out-group (p. 112).
Alm disso, como analisa Harris (1973), a faceta suja do trabalho
policial se refere, igualmente, possibilidade de ser sicamente repugnante, como arrastar um bbado vomitando a uma cabina telefnica, ou
moralmente repugnante, como controlar e ser exposto a brigas de famlia.
O trabalho policial pode ser sujo, tambm, a partir de outros padres
respeitveis, porque requer freqentemente meios de controle fsico e,
at mesmo, violentos (pp. 4-5).
Decerto, a percepo do policial como lixeiro da sociedade est profundamente vinculada as representaes sociais produzidas dentro e fora
da organizao policial sobre o papel da polcia na sociedade.
Na hierarquia de credibilidade estabelecida pela sociedade brasileira, o lugar reservado ao pblico atendido pela polcia - os pobres, os negros,
os homossexuais, as prostitutas, as crianas de rua, os criminosos etc -
o do descrdito, do desrespeito e do desprezo por serem considerados de
menor importncia, haja vista no ocuparem uma posio scio-econmica
e cultural de prestgio. Por analogia, a posio da polcia nesta hierarquia
no podia ser outra: alm de lidar com a marginalidade criminosa, a polcia no Brasil lida prioritria e majoritariamente com os marginalizados
econmica, poltica e culturalmente, por esta mesma sociedade.
Destaque-se ainda que, embora socialmente toleradas, no h qualquer valorizao positiva por parte da sociedade com relao s prticas de
177
13. Observe-se que, se para as camadas populares a polcia ainda a instncia onde se busca resolver os
problemas cotidianos, quando as camadas mdias e altas a procuram, seu objetivo se restringe, na maioria
das vezes, a uma medida puramente cartorial, com vistas a viabilizar compensaes patrimoniais.
179
Consideraes Finais
Neste trabalho, duas questes principais se colocam para a reexo
sobre a problemtica do papel da polcia na sociedade brasileira.
A primeira diz respeito grande auncia de situaes que solicitam
a interveno da polcia, sem relao direta com problemas de natureza
legal (tanto civil, como penal). Essas situaes so apresentadas polcia predominantemente pela camada pobre da populao, que no tendo
qualquer outro recurso para a resoluo de seus problemas, seja nas suas
relaes familiares e/ou interpessoais, seja nas instituies de bem-estar
e da justia, buscam a interveno da polcia.
A segunda questo refere-se incorporao dessas situaes de cunho
social, cujas caractersticas escapam a uma denio estritamente jurdica,
na rotina policial, atravs do seu atendimento no mbito das delegacias
de polcia e/ou pelo chamado ao nmero 190 da polcia militar. Portanto,
evidencia-se que para alm de suas funes tradicionais, a polcia desenvolve em sua prtica prossional cotidiana o que denominamos de funo
societal.
Note-se que, em todas as sociedades democrticas do mundo, a
polcia tradicionalmente encarregada de aplicar a lei e manter a ordem,
181
183
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210-227.
Resumo
O artigo apresenta idias sobre a denio de objetivos e a construo de indicadores para fazer e medir progresso na rea da segurana pblica no Brasil, a
partir do levantamento de estudos internacionais e nacionais sobre a construo
de indicadores nas reas de segurana, justia e direitos humanos. Aponta a
falta de denio de objetivos em polticas de segurana pblica como um dos
obstculos construo de indicadores para monitorar e avaliar progresso nesta
rea. Alm disso, aponta a falta de indicadores para monitorar e avaliar progresso como um dos obstculos para a melhoria da segurana pblica no Brasil.
Enfatiza, por m, a necessidade, de uma clara diferenciao entre objetivos de
polticas de segurana pblica, de organizaes policiais e de programas e aes
de policiamento, no processo de construo de indicadores em segurana pblica.
Palavras Chaves: Polticas Pblicas, Segurana Pblica, Polcia, Brasil
1. Paulo de Mesquita Neto. Ph.D. em Cincia Poltica pela Universidade de Columbia, pesquisador
snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Texto escrito para a revista
Praia Vermelha. O autor agradece a Paulo Srgio Pinheiro, Nancy Cardia, Fernando Salla e Paula
Poncioni a leitura e comentrios sobre o texto.
185
Antecedentes
A crise da segurana pblica que atingiu o Estado de So Paulo a
partir do dia 12 de maio de 2006, alm de surpreender as autoridades, provocou uma grande perplexidade diante das polticas de segurana pblica,
justia criminal e administrao penitenciria implementadas no estado,
em muitos aspectos semelhantes a polticas adotadas em outros estados do
pas. Como possvel que um estado em que houve uma reduo da taxa de
homicdios por seis anos consecutivos, que acreditava estar sendo capaz de
vencer a luta contra o crime e a violncia, passa de repente a ser visto como
um estado em crise? Um estado onde as autoridades governamentais so
incapazes de manter a lei e a ordem, e de garantir a vida, a liberdade e a
segurana pessoal dos cidados, inclusive a dos seus prprios agentes?
A diferena desta crise em relao a crises ocorridas no passado,
em So Paulo, Rio de Janeiro e outros estados do pas, no apenas a
sua intensidade e grau de violncia e a incapacidade por parte do poder
pblico de dar respostas efetivas a ataques aos seus prprios agentes. A
mudana mais importante que, ao contrrio das anteriores, esta crise
suscitou uma paralisia poltica, ao contrrio de levar a novas propostas de
reforma das polticas e organizaes da segurana pblica, como aconteceu
em outras crises: Carandiru em So Paulo (1992), Candelria e Vigrio
2. A esta relao, devem ser acrescentadas propostas apresentadas por governos estaduais e
organizaes no governamentais nos diversos estados da federao, referentes particularmente a
ouvidorias de polcias, policiamento comunitrio, policiamento de resultados e controle da violncia
policial.
187
Objetivos e Indicadores
Existe, h alguns anos, um movimento na rea dos direitos humanos
e da governana democrtica, incluindo a governana da segurana e da
justia, favorvel ao desenvolvimento de indicadores para medir progressos e avaliar impactos de polticas, organizaes e programas ou aes na
direo de determinados objetivos.3
3. United Nations Development Program, 2006a e 2006b; Metagora 2005a e 2005b; Landman 2004;
Carr Center for Human Rights Policy 2005; Spink 2000. Em portugus: Belloni e Magalhes 2001, Draibe
2001, Sessions 2001 e Spink 2001. Agradeo a Guilherme de Almeida e Paula Poncioni a indicao
de alguns destes textos.
4. Vera Institute of Justice. 2003. Agradeo a Christopher Stone a indicao deste texto, que uma
referncia na rea do monitoramento e avaliao de progresso no setor de segurana e da justia.
189
5. Mesquita Neto, Paulo de 2006; Cardia, Adorno e Poleto 2003; Cardia e Schiffer 2002.
191
cuja taxa de sub-registro sabidamente elevada. No caso de roubo a residncia, roubo em vias e reas pblicas, leses corporais, estupro, tortura
etc, alm de muitos outros crimes violentos e principalmente no violentos,
a principal fonte de dados para a construo de indicadores so as pesquisas
de vitimizao ainda no produzidas regularmente no Brasil.
O mesmo acontece se o objetivo a reduo do medo e da insegurana
e melhoria da qualidade de vida da populao. importante denir que
indicadores sero utilizados para medir progresso em relao a estes objetivos: insegurana/qualidade de vida na residncia, na famlia, no bairro, na
via pblica, em reas pblicas, na escola, no trabalho, de dia, de noite etc.
Neste caso, as fontes de dados para a construo de indicadores no podem
ser os registros de ocorrncias criminais, mas sim: pesquisas de opinio;
grupos focais; entrevistas com especialistas, lideranas comunitrias ou
pequenos grupos; preferncia por casas, apartamentos ou condomnios;
freqncia em vias e reas pblicas; freqncia em atividades diurnas e
noturnas.
Organizaes Policiais
No Brasil, h trs tipos principais de polcia: polcia federal, polcia
civil e polcia militar. Cada uma delas tem de denir objetivos especcos,
de acordo com sua natureza e misses. Este texto, entretanto, focaliza os
objetivos que so ou devem ser objetivos das organizaes policiais, independente da sua natureza e misso.
Tradicionalmente, quando se fala em objetivos da polcia, h referncia
a dois tipos de objetivos: a) reduo do crime; b) aumento da produtividade
da polcia, na forma de: prises em agrante, prises de procurados, apreenses de armas e drogas; recuperao de produtos de roubos; inquritos
instaurados, inquritos concludos, crimes solucionados, tempo de resposta
para atendimento de ocorrncia etc.
No primeiro caso, incorre-se no erro mencionado acima de confundir
o objetivo da organizao policial com o objetivo da poltica de segurana
pblica. No segundo caso, o erro consiste em se confundir o objetivo da
193
Perspectivas
Fazer e medir progresso na rea da segurana pblica depende,
naturalmente, no apenas da denio de objetivos e da construo de
indicadores. O grau de efetividade na denio de objetivos e na construo de indicadores, bem como na sua utilizao, pode ser um instrumento
decisivo para a melhoria da segurana pblica.
O debate sobre segurana pblica no apenas poltico e ideolgico;
tambm tcnico, terico e metodolgico. Neste debate tcnico, os prossionais do setor tm uma contribuio fundamental a dar, mas no possuem
o monoplio do saber sobre polticas de segurana pblica e organizaes
policiais. A participao de representantes de centros acadmicos, organizaes da sociedade civil e das comunidades envolvidas fundamental.
Passos importantes no sentido da valorizao do debate tcnico, terico
e metodolgico, que podero fornecer subsdios para denio de objetivos
e da construo de indicadores na rea da segurana pblica, comeam a
ser dados na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp). Desde o
governo Fernando Henrique, com continuidade no Governo Lula, pessoas e
grupos que passaram pela Senasp procuram desenvolver ferramentas para
aperfeioar a coleta de dados e informaes sobre ocorrncias criminais,
atividades policiais, mortes violentas e perl organizacional das polcias
195
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197
DIVERSIDADE DO PERFIL
DISCENTE
STUDENT PROFILE DIVERSITY
Jos Pedro Simes Neto*
Resumo
O presente artigo busca analisar o perl dos estudantes de servio social. O
autor mostra que o perl discente varia conforme o turno do curso, assim
como dependendo de ser ele pblico ou privado. Alm disso, o texto mostra
que, diferente da origem social dos pioneiros da prosso, os atuais alunos de
servio social tm uma baixa origem social, caracterizada, sobretudo, pela baixa
escolaridade dos pais e pela exigncia de trabalho para os que ingressam nos
cursos noturnos.
Para chegar a estas concluses o autor utilizou-se de pesquisas realizadas
em 1999 e 2005 com estudantes da UFRJ e de outras universidades
localizadas na Cidade do Rio de Janeiro.
Palavras-Chave: Servio Social; Perl Discente; Histria do Servio Social
* Doutor em Sociologia pelo IUPERJ. Professor Adjunto da Escola de Servio Social da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
199
Abstract:
The article analyses the students prole from social work course. The author
shows how students proles change if there are private or public courses or if
these are diurnal or nocturnal. Furthermore, the paper demonstrates that the
actual students have a different social origin from the pioneers. The rst one
has lower origin, they work more before and during the university course, and
their parents have low educational degree than the older social workers.
The article is based in two researches with UFRJs students (1999 and 2005)
and with students from others universities located in Rio de Janeiro city.
201
1. Dados sobre alunos de Cincias Sociais podem ser encontrados em Villas Boas e Pessanha (1995),
Vianna, Carvalho e Melo (1994) e Novaes (1994).
2. O estudo deste tema foi realizado em Simes (2006).
continuidade nos dados, cobrindo um espao temporal de dez anos. O que foi
possvel realizar com estes dados foram comparaes entre turnos (diurno
versus noturno) e anos da pesquisa (1999 versus 2005).
A primeira verso da pesquisa, realizada em 1999, foi mais ampla
do que a de 2005, pois englobou no s os alunos da UFRJ, mas tambm
de outras instituies pblicas, como a UERJ (Universidade Estadual do
Rio de Janeiro), cujo curso noturno, e de cursos privados noturnos, como
a Universidade Veiga de Almeida (UVA) e o Centro Universitrio Augusto
Motta (UNISUAM). O curso da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-RJ) tambm foi investigado; no entanto, poca da pesquisa,
estava em fase de transio entre diurno e noturno. Nessa oportunidade
foi possvel perceber a existncia de uma enorme distncia social entre o
corpo discente dos diferentes tipos de instituies, conforme a hiptese
acima mencionada3 .
As anlises comparativas realizadas demonstraram que os alunos
dos cursos pblicos diurnos diferem dos alunos dos cursos pblicos noturnos
que, por sua vez, so diferente dos alunos dos cursos privados noturnos
(no foram pesquisados cursos privados diurnos), tanto em critrios de
idade, como tambm condio de renda, moradia, dependncia da famlia
e condies de trabalho.
Algumas informaes pesquisadas com alunos foram contrastadas
com dados nacionais coletados em uma pesquisa com prossionais de
Servio Social, realizada em 2001, quando ocorreu o IX CBAS (Congresso
Brasileiro de Assistentes Sociais) (Simes, 2002). No entanto, como o
objetivo do questionrio com prossionais visava o estudo da importncia
da religio na prtica prossional (Simes, 2005), muitas questes que
constavam na pesquisa com alunos no foram contempladas no survey com
assistentes sociais e vice-versa.
A opo por esta pesquisa nacional, em detrimento da pesquisa
realizada pelo CFESS (2005), deve-se a que esta ltima no contemplou
nenhuma varivel que propiciasse uma anlise temporal dos dados,
203
1. Perl Social
1.1. Dados Pessoais
A prtica do servio social permanece, no Brasil, como uma atividade
feminina. Desde os anos 1970 e independente da regio do pas, o percentual
de mulheres na prosso de 95%. Esta tendncia j considerada um
dado naturalizado no Brasil e desperta pouca reexo no interior do
debate acadmico4 . Em geral, a bibliograa busca justicar a maioria
esmagadora de mulheres na prosso, embora no explique a presena dos
homens. Assim tambm, a ausncia de dados comparativos, principalmente
internacionais, cria uma aparncia de que assistncia social e o universo
feminino compem necessariamente um nico conjunto.
Dados publicados por Brauns e Kramer (1986) mostram que a
Turquia tinha, na dcada de 1980, 50% de alunas mulheres em seus cursos,
a Holanda 56%, Sua, Dinamarca e Iuguslvia, 66%, Inglaterra, 67% e
ustria, Blgica e Sucia, 75%. J pases como Frana, Itlia, Portugal e
Espanha tinham, no mesmo perodo, 90% ou mais de mulheres nos cursos.
4. Em um levantamento em nove peridicos de Servio Social do Pas, s foram encontrados 8 artigos
que discutem a predominncia feminina na prosso ou que realizam alguma reexo sobre a discusso
de gnero, sendo todos publicados nos anos 1990 (Heckert, 1991; Legault, 1991; Silva, 1993 e 1995;
Almeida, 1995; Louro, 1995; Veloso, 2001; Santos, 2004).
205
do curso diurno (desvio padro = 3,35), indicando que a mdia etria dos
alunos do curso noturno maior em razo quantidade maior de alunos
com idades bem acima da mdia.
Estes patamares etrios so especcos para cursos pblicos.
Pesquisas realizadas com alunos do ensino privado noturno na cidade do
Rio de Janeiro em 1999 (UNISUAM e Veiga de Almeida) indicaram uma
mdia etria de 30 anos, evidenciando que o perl etrio destes alunos
difere substancialmente do daqueles que freqentam cursos pblicos.
Os dados nacionais indicaram que a mdia etria de ingresso no
mercado tem aumentado quando se comparam as idades de formatura dos
anos 1970 com os dias atuais (2000-2001), subindo de 25 para 27 anos. Este
dado talvez possa ser explicado pelo aumento de cursos noturnos pblicos
e privados no Brasil, mas essa concluso precisa ser testada com novos
levantamentos de dados.
O percentual de solteiros do curso diurno da UFRJ sensivelmente
maior que o do noturno (93% versus 88%, respectivamente), independente
do ano observado. O curso da UERJ (pblico e noturno) registrou em
1999 percentual praticamente igual de solteiros que o da UFRJ (89%).
J os cursos privados tiveram percentuais de solteiros muito inferiores a
este padro: Veiga de Almeida, 71,4% e UNISUAM, 57,6%. H, portanto,
uma forte correlao entre idade e estado civil5 (Correlao de Pearson =
0,5316 ).
Os alunos da UFRJ do curso diurno apresentam, portanto, maior
percentual de mulheres do que os do curso noturno, sendo estas solteiras
mais jovens do que no outro turno. A diferena de percentual de mulheres,
entretanto, no consistente para medir a diferena entre cursos quando
includos na comparao os cursos privados diurnos e noturnos. O mesmo
no ocorre com as variveis estado civil e idade. Entre os trs tipos de
cursos comparados, o curso diurno e pblico (UFRJ) foi o que apresentou
5. O valor da Correlao de Pearson foi obtido a partir dos dados da UFRJ. Esta medida indica o grau
de associao entre duas variveis. Os valores da associao variam entre -1 e 1. O valor zero signica
ausncia completa de associao e o valor 1 ou 1 mostra a completa associao entre elas. Quanto
mais os valores se aproximam dos extremos, maior a associao.
6. As variveis se associam com 99% de conana.
207
7. Na hierarquia de carreiras elaborada por Silva e Kochi (1995), que leva em considerao as notas
dos alunos no vestibular da UFRJ, verica-se que o curso de Servio Social estava em 25o lugar
entre 32 carreiras consideradas, em 1979, e em 32o. lugar, em 1993.
209
3. Nvel Socioeconmico
211
4. Condies de trabalho
11
213
5. Consideraes nais
Os dados dos cursos situados no Rio de Janeiro so apenas
indicadores da diversidade de pers socioeconmicos que compem o
universo discente. Os dados de origem familiar dos alunos ajudaram a
dimensionar a baixa escolarizao que afeta as famlias de origem dos
discentes. O padro do alunado do Servio Social, portanto, est referido
a um tipo de aluno com baixa ou nenhuma referncia acadmica na sua
famlia de origem, que concilia estudo acadmico e atividade remunerada
como forma necessria para sua sobrevivncia e reproduo e que tem
na prosso um meio para ascenso social. Neste ltimo caso, busca-se
aliar, aos ganhos monetrios reais, justicativas de valor para a escolha
da prosso. Devido baixa origem social dos alunos, o Servio Social ir
lhes proporcionar um efetivo ganho de mobilidade, ainda que a carreira seja
de baixo status social e no esteja, dentre as atividades de nvel superior,
entre as que melhor remuneram seus prossionais.
O crescimento dos cursos privados e noturnos (Simes, 2006) traz
ainda para a prosso o reforo de uma carreira tcnica e interventiva
em detrimento dos esforos de intelectualizao realizados durante os
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Referncias bibliogrcas
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PARTICIPAO, PODER E
CIDADANIA EM CONSELHOS DE
SEGURANA PBLICA:
NOVOS DISCURSOS, ANTIGAS PRTICAS 1
Neide Maria de Almeida Pinto2
Ana Louise de Carvalho Fiza 3
Adriana de Souza Lima Coutinho4
Resumo
Neste artigo buscou-se evidenciar a forma como se construiu a participao
popular nos Conselhos de Segurana Pblica numa pequena cidade de Minas
Gerais 5 . Perguntou-se se a implementao de um novo modelo nas polticas de
segurana pblica do Estado que preza o envolvimento comunitrio conseguiria
romper com mentalidades e prticas hierarquizantes e desiguais historicamente
construdas na sociedade brasileira. A pesquisa evidenciou a manuteno de
um vis autoritrio e centralizador por parte do segmento da polcia no Conselho, que se constituiu em um dos principais entraves participao popular.
Palavras-chave: participao popular, Conselhos de Segurana Pblica, cidadania
1. Este artigo faz parte dos resultados da pesquisa nanciada pela FAPEMIG: Da racionalidade do
patrulhamento construo de uma cidadania participativa. A interveno policial a partir da instalao
dos Conselhos de Segurana Pblica.
2. Professora do Departamento de Economia Domstica da Universidade Federal de Viosa, D.S. em
Cincias Sociais Sociologia, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC/SP.
3. Professora do Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa, P.H.D. em
Desenvolvimento Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
4. Graduanda do curso de Economia Domstica na Universidade Federal de Viosa, MG.
5. O carter indeterminado da cidade deve-se ao fato de se desejar manter o anonimato do local e das
pessoas envolvidas nesta pesquisa. Portanto, o nome da cidade e das pessoas ctcio.
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Abstract:
The aim of this article is to understand how peoples participation in the Public
Security Board in a small town of Minas Gerais is constructed. The question
was whether the States new model of public policy implemented, that has
community involvement as a core issue, could break hierarchical and unfair
practices and mentalities historically rooted in Brazilian society. Research shows
the maintenance of an authoritarian and centralizing vies by the Police in the
Board, which turns to be one of the main barriers to peoples participation.
Key words: peoples participation, Public Security Board, citizenship.
1. Introduo
Procurou-se com esta pesquisa compreender como se construiu a
participao popular no mbito dos Conselhos de Segurana Pblica numa
pequena cidade do interior de Minas Gerais6. Especicamente, pretendia-se
avaliar o processo de implementao dos Conselhos de Segurana Pblica
em Girasspolis; analisar a estrutura e a dinmica de funcionamento dos
mesmos; analisar os processos decisrios e as formas de poder a presentes;
e pesquisar a concepo de participao popular presente na perspectiva
da polcia e dos membros do Conselho, composto por moradores dos bairros
onde funcionam os CONSEPs.
A pesquisa emprica constou de uma etapa documental desenvolvida
a partir da anlise das Atas das Reunies do Consep-Leste e do Estatuto
Bsico dos CONSEPs do Estado de Minas Gerais, que serve de referncia
para a criao e registro dos conselhos, no Estado. Na segunda etapa da
pesquisa foram realizadas entrevistas semi-estruturadas junto polcia e
aos membros do Conselho. Alm destas, foram feitas observaes ao longo
da pesquisa que permitiram contrastar o discurso dos interlocutores s
suas prticas no Consep, o que foi signicativo para a compreenso da
lgica dos sujeitos.
As discusses apresentadas neste estudo sobre a participao popular
nos Conselhos de Segurana Pblica em Girasspolis destacaram as contradies, as ambigidades e os avanos de um novo modelo de poltica
pblica que pressupunha a participao, enquanto elemento essencial s
polticas de segurana. Do ponto de vista terico, pretendeu-se aprofundar
as discusses sobre as categorias analticas que a temtica suscita, especialmente, poder, participao, cidadania e segurana pblica. Do ponto de vista
prtico, esta pesquisa constitui-se em um subsdio para a reexo acerca
do processo de implementao de polticas de Segurana Pblica, podendo
servir para minimizar os constrangimentos participao popular.
6. O contato com os Conselhos de Segurana Pblica da cidade originou-se a partir de um convnio
rmado entre o Ncleo Interdisciplinar de Estudos de Gnero (NIEG/UFV) e a Polcia Militar de uma
cidade do interior de Minas Gerais. O NIEG/UFV um frum de investigao e debates criado em 1996,
que rene prossionais e estudantes de reas distintas do conhecimento da UFV.
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7. A orientao do Policiamento Comunitrio d-se no sentido de promover aes que visam a interao
com a comunidade. com este esprito que foram criados alguns projetos implantados pelos CONSEPs,
tendo como pressuposto a parceria da comunidade.
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tempo nosso, quanto tempo a gente teria que car aqui. Ento so coisas assim que
deixaram a gente muito... Ns pegamos mesmo no susto mesmo e aquela coisa...
(Membro da Diretoria)
Como mostra o depoimento de um dos membros da diretoria,
a participao no CONSEP no nasceu de uma necessidade sentida por
parte da populao. Durante o processo de escolha dos lderes, percebe-se
a inuncia da polcia na escolha dos membros que comporiam a chapa da
diretoria:
Na verdade, essa ltima diretoria no teve, no tivemos eleies no. Mas no estatuto
consta que quem quiser montar uma chapa pode montar uma chapa, elabora os seus
membros e ele pode concorrer. A a prpria comunidade que faz a votao quando
tem uma segunda chapa. O que no foi o nosso caso porque da eleio passada
cou eu e o Antnio. Como no tinha nenhuma chapa o prprio comandante, o
pessoal achou melhor car aqui pessoas que j estavam mais acostumadas, pessoas
experientes, para no comear tudo da estaca zero. A pegou as pessoas que a
gente mencionou e so pessoas que j esto acostumadas a lidar com movimentos
de igreja, j esto acostumadas a mexer com jovens. A Cristina tambm mexe com
pastoral e catequese aqui em Santa Luzia e so pessoas que a comunidade cona.
J esto acostumadas a lidar na sociedade. Ento por isso que no teve empecilho
com relao entrada destas pessoas dentro da diretoria. (Membro da Diretoria
do Consep Leste)
Podemos perceber que os cargos da diretoria foram compostos, na sua
maioria, por membros da elite local e por lideranas religiosas da comunidade. Tal distino social se evidencia tambm na anlise da renda dessas
pessoas. Avaliou-se que os membros da diretoria eram representantes de
um segmento da sociedade econmica e socialmente distinto da populao
dos bairros em que so moradores: tm renda mdia de quatro salrios
mnimos, so industririos, representantes de vendas do setor moveleiro
e de planos de sade, servidores pblicos estaduais e autnomos. Embora
a renda desse segmento seja diferenciada em relao populao, no o
em relao aos membros da polcia que compem o CONSEP9.
9. A carreira de um policial militar, cargo mais baixo dentre as patentes da polcia, se inicia com R$
770,00 chegando a R$ 1.000,00 aps um curso de qualicao de 06 meses.
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No caso da polcia, a obrigao prossional que se sobressai vontade de agir. Embora o segmento da polcia tambm necessite abrir mo de
seus investimentos pessoais, esta postergao de suas prioridades se d em
decorrncia de um cumprimento advindo da sua funo prossional.
Ento eu como policial, eu tenho um setor sob minha responsabilidade. Esse setor tem
uma rea territorial onde a gente trabalha nessa rea territorial. Ento quer dizer, a gente ca
frente de um peloto da Polcia Militar.(...) Abro mo de muita coisa pessoal pelo meu trabalho,
n?... E at mesmo vida acadmica porque a gente tem que estar faltando aula para poder
participar das reunies. A gente abre mo de bastante coisa, sim. Mas sempre vale a pena,
n? Porque eu acredito no que estou fazendo! (Supervisor Tcnico do Consep-Leste)
A anlise do poder no Consep, a partir do mtodo decisional, revela
uma conformao centralizada na polcia. Ou seja, a polcia tem papel de
destaque na conduo dos processos decisrios no Consep, mesmo tendo
o Conselho que ter vida prpria e independente em relao aos rgos
pblicos, inclusive em relao polcia. A sua diretoria no possui poder
de deciso, mas antes tem papel de apoio material e legitimador das aes
em prol da segurana pblica. Tal evidncia pode se explicar, em grande
medida, pelo fato de a polcia deter os recursos que so disponibilizados
para o Conselho, alm, claro, de ser ela a responsvel pela paternidade
do projeto, o que parece lhe conferir um sentimento de exclusividade na
conduo do processo de gesto do Conselho. Nunca demais destacar,
tambm, que a cultura institucional da Polcia Militar traz os traos da
hierarquia e obedincia, da estes elementos serem to valorizados por ela
na dinmica de conduo do Consep.
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em que a famlia foi tida, entre todos os segmentos, como uma das mais
importantes instituies responsveis pelo repasse dos valores morais e
ticos, pelo controle social dos indivduos e pela ordem na sociedade. Nesta
lgica, o afrouxamento ou a perda dos vnculos familiares trariam como
conseqncia a desordem e todos os problemas urbanos que esto presentes
na sociedade, como a criminalidade, a violncia etc.
Assim, entre os participantes do Consep era premente o entendimento
da necessidade do resgate de um modelo de educao familiar mais severa
e rgida, trazendo os lhos em rdeas curtas e numa educao mais severa. Esta perspectiva acentua os aspectos estveis da realidade, a fora
da integrao na sociedade. A desintegrao resultante da decadncia
moral, da desagregao dos valores e da ausncia de referncias. Nessa tica
Durkheimiana, a desintegrao pode ser corrigida a partir do fortalecimento destes aspectos morais. No entanto, esta perspectiva no vislumbra a
desintegrao da sociedade enquanto resultado das contradies que so
inerentes ao modo de produo capitalista, e sim como disfunes. H, pois,
neste sentido, um paradoxo entre a lei e a ordem dentro de uma anlise
organizacional. Assim, enquanto ordem implica conformidade a padres
absolutos de moralidade, por outro lado, lei signica limites racionais e
impessoais imposio de ordem.
Diante desta perspectiva de atuao moral tanto de si como da polcia,
esta ltima se via em diculdades para corresponder s expectativas da
populao. s reclamaes e/ou pedidos da comunidade seguiam-se, freqentemente, explanaes do Conselheiro Tcnico, trazendo justicativas
para as diculdades encontradas pela polcia para o cumprimento das suas
aes. Estas justicativas sustentavam-se na precariedade dos recursos
fsicos e materiais da polcia (pequeno nmero de policiais e viaturas na
corporao, viaturas com defeito, etc.); nas falhas do sistema de justia
criminal em punir os criminosos, visto pela instituio como composto
por leis ultrapassadas e protetoras do bandido. A idia de que a polcia
prende e a justia solta era exemplicada pela perspectiva de que advogados,
promotores e juzes amenizam as punies dadas aos bandidos, contribuindo
para que o sistema de justia criminal tenha um efeito funil em relao
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Referncias bibliogrcas
Resenha
Desconstruindo esteretipos
A presena evanglica na poltica brasileira, crescente desde a Constituinte nos anos 1980, vista com reticncias por grupos que associam os
evanglicos a esteretipos de rigidez moral, conservadorismo, apoliticismo,
opresso feminina, distanciamento da cultura nacional, emocionalismo
barato, alienao e obscurantismo. na ultrapassagem dessas noes
pr-concebidas, e no desvelamento de nuances naquilo que um observador
menos atento trataria monoliticamente como a bancada evanglica, que
se encontra a grande contribuio do livro da professora Maria das Dores
Machado.
Aps publicar uma premiada tese de doutorado, na qual tratara dos
efeitos, na esfera familiar, da adeso religiosa de carismticos e pentecostais, a autora dedica-se na obra atual compreenso do jeito evanglico
de fazer e estar na poltica. Sua anlise baseada em dados sobre a atuao
de candidatos e parlamentares evanglicos em conguraes polticas no
245
247
249
Livro
1998.
Coletnea
Artigos em coletnea
Artigos em peridico
Trabalhos no publicados
2000.
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