O acesso informao arquivstica no Brasil:

problemas de acessibilidade e disseminao

Jos Maria Jardim
Doutor em Cincia da Informao
Professor do Departamento de Documentao da Universidade Federal Fluminense

I. Introduo
As reflexes a seguir visam contribuir para os debates propostos pela Mesa Redonda Nacional de
Arquivos a se realizar de 13 a 15 de julho de 1999. Como sugerido pela organizao do evento,
este documento tem como estrutura bsica uma parte inicial voltada para a caracterizao do
estado da questo sobre o tema abordado, seguida de uma segunda parte com sugestes de
diretrizes e aes futuras. Em anexo, encontram-se algumas consideraes sobre o Relatrio da
Fundao Histrica Tavera, documento-base do evento citado.
II. Acesso e direito informao
As diversas abordagens em torno da noo de acesso informao comportam desde reflexes
tericas presentes na Arquivologia, Biblioteconomia, Documentao e Cincia da Informao etc.
at estudos diversos, relacionados s prticas da decorrentes. Tanto nos marcos tericos destes
campos como na cultura do profissional da informao ou nos objetivos dos servios de informao
o acesso coloca-se como questo central. Seja qual for o conceito de informao adotado,
reconhece-se que os processos de transferncia e uso da informao em seus diversos matizes
constituem um dos cernes da contemporaneidade. Considera-se ainda que tais processos
envolvem diversos sujeitos informativos em especial o profissional e o usurio da informao sendo a satisfao das necessidades deste ltimo uma varivel fundamental na avaliao de
qualquer servio de informao. Como observa Le Coadic (Le Coadic, 1997), o paradigma
predominante nos servios de informao a abordagem mais voltada ao emissor que ao receptor
da mensagem tende a ser substituda por aquela voltada ao receptor-usurio (o que no exclui
evidentemente a atuao deste ltimo como receptor). O modelo emissor-receptor, considerado
linear, mecanicista, hierrquico e desigual enfrenta, portanto, vrios questionamentos.
A crescente ampliao das tecnologias da informao tendo como uma das suas expresses mais
evidentes a Internet, amplia a discusso em torno do tema, associando-o novas possibilidades
de usos da informao e a emergncia de espaos informacionais virtuais. Assim, algumas
hipteses norteiam atualmente o debate em torno do acesso informao:
As atuais tecnologias da informao fomentam um 'espao virtual' com funcionamento e
caractersticas prprias que produzem novas configuraes de produo, fluxo e acesso
informao;
A Internet um no-lugar, um fluxo multimdia incessante, rompendo com a linearidade da escrita
e tendo como principais caractersticas a mutao e a multiplicidade;
O conceito de "lugar" torna-se secundrio para o profissional da informao e para os usurios
Onde a informao se encontra no o mais importante e sim o acesso informao;
A nfase na gesto da informao desloca-se do acervo para o acesso, do estoque para o fluxo
da informao, dos sistemas para as redes;

O conceito de "tempo" tambm se altera, tornado-se "relativo". O conceito local de tempo torna-se
secundrio (Virilio). A instantaneidade passa a ser a palavra de ordem: tratam-se de "velocidades
qualitativas e espao-tempo mutantes" (Levy);
Instituies como arquivos, bibliotecas e centros de documentao adquirem novas vocaes,
renovam funes que lhe so histricas e superam outras;
Sob a banalizao das tecnologias da informao, os usurios (aos menos os no excludos do
acesso s tecnologias da informao), produzem novas demandas aos arquivos, bibliotecas,
centros de documentao e provocam a realocao ou supresso de fronteiras que demarcam tais
espaos;
A tendncia s alteraes nas formas de gerenciar, disseminar a informao e administrar os
recursos a ela relacionados (humanos, tecnolgicos, etc.) um processo lento, complexo e
contraditrio, em especial no caso dos pases dependentes;
Emergem espaos informacionais virtuais (bibliotecas, arquivos. etc.) cuja existncia, longe de
excluir as instituies documentais tradicionais, sugere-lhes novas possibilidades de gesto da
informao.
O acesso informao encontra no direito informao o seu regime jurdico a sua dimenso
jurdica.
A noo de direito informao encontra-se esboada j no art. 19 da Declarao Universal dos
Direitos do Homem, fruto da Revoluo Francesa. No Estado liberal do sculo XIX, a informao
ainda carecia de relevncia jurdica. A proteo constitucional destinava-se conduta capaz de
gerar informao. A liberdade era garantida com a simples proibio de censura prvia. O que se
protegia, portanto, era a liberdade de expresso e de informao. E assim se fazia no por sua
importncia poltica, reconhecida sem dvida pelo Estado liberal, mas sua importncia civil, como
meio de auto-expresso e desenvolvimento da personalidade individual, como um apoio atravs do
qual se manifestam de forma pacfica os desacordos, como instrumento, enfim, de tolerncia.
Com a ampliao dos teores democrticos do Estado, neste sculo, em pases que buscaram o
modelo do Estado do Bem-Estar, o quadro jurdico da informao adquire novos contornos. Tais
alteraes decorrem da maneira de se conceber a relao entre Estado e sociedade civil e a
funo das liberdades individuais. Estado e sociedade civil interatuam no mbito do pblico, no
qual as questes que podem interessar coletividade so explicitadas e se discutem. As
constituies desses Estados democrticos configuram essa interao e definem os termos desse
mbito pblico cujo princpio bsico a livre e igual participao de todos os indivduos nele. Uma
condio vital para a participao efetiva nesse mbito que essas questes - por afetarem ou
poderem afetar a coletividade - sejam debatidas e pblicas isto , possam ser conhecidas por
qualquer um. A funo do ordenamento jurdico nesta matria de garantir que ningum impea
ao indivduo de ter conhecimentos dos assuntos pblicos.
A evoluo dos conceitos democrticos dos direitos e das liberdades com a emergncia de tem
como uma das suas expresses o direito informao. A informao adquire a relevncia
jurdica de que carecia porque suas qualidades e as condies nas quais deve dar-se sua
circulao e posse repercutem diretamente na forma e alcance da participao da sociedade na
tomada de decises sobre assuntos que a afetam. Em outras palavras, essa relevncia jurdica da
informao se deve a que o regime jurdico da informao converte-se em um aspecto essencial
do exerccio da soberania pela coletividade.

O direito informao expresso de uma terceira gerao de direitos dos cidados - carrega
em si uma flexibilidade que o situa no apenas como um direito civil, mas tambm como um
direito poltico e um direito social, compondo uma dimenso historicamente nova da cidadania.
Do ponto de vista do direito informao, os aparelhos de Estado devem, portanto, comunicar
suas atividades e o impacto que estas produzem na sociedade civil, qual, por sua vez, deve ter
assegurado o livre acesso a tais informaes. O direito informao transforma, ao menos
teoricamente, o territrio administrativo em territrio partilhado, em espao de comunicao .
A noo de acesso informao relaciona-se, portanto, a um direito, mas tambm a dispositivos
polticos, culturais, materiais e intelectuais que garantam o exerccio efetivo desse direito. O
acesso jurdico informao no se consolida sem o acesso intelectual informao. O acesso
jurdico informao pode garantir ao usurio o acesso fsico a um estoque informacional
materialmente acessvel (um "arquivo" no subsolo de um organismo governamental, por exemplo)
sem que seja possvel o acesso intelectual dada a ausncia de mecanismos de recuperao da
informao. As experincias internacionais e, em especial o caso brasileiro, deixam claro que no
se viabiliza o direito informao governamental sem polticas pblicas de informao.
O Direito informao no Brasil
A Constituio de 1988 oferece dispositivos fundamentais instalao de um novo patamar
jurdico para o acesso informao governamental. Os direitos do cidado tm como contrapartida
os deveres da administrao pblica no sentido de viabilizar o acesso informao, tal como
previsto no artigo 216, pargrafo 2: "cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela
necessitem".
A Lei 8.159 de 8 de janeiro de 1991 ir ressaltar tais princpios constitucionais, especialmente no
seu captulo V, relativo ao acesso e sigilo de documentos pblicos. Reafirma-se ento o princpio
do acesso, prevendo-se categorias de sigilo cuja regulamentao s ser efetivada em 1997, como
analisaremos posteriormente
Em janeiro de 1997, aprovado o Decreto 2.134 da Presidncia da Repblica, que regula a
"classificao, reproduo e o acesso aos documentos pblicos de natureza sigilosa, em qualquer
suporte, que digam respeito segurana da sociedade e do Estado intimidade dos indivduos".
Trata-se, portanto, de uma referncia fundamental definio de polticas de informao e
transparncia do aparelho do Estado.
O quadro a seguir apresenta as diversas categorias e prazos de sigilo dos documentos pblicos,
nos termos do Decreto 2134.
Quadro 1: Categorias e caractersticas de documentos sigilosos
CATEGORIAS

CONCEITO

ultra-secretos documentos que requeiram

excepcionais medidas de segurana e
cujo teor s deva ser do conhecimento
de agentes pblicos ligados ao seu
estudo e manuseio.
secretos

documentos que requeiram rigorosas

medidas de segurana e cujo teor ou
caracterstica possam ser do

CARACTERSTICAS
documentos referentes soberania e
integridade territorial nacionais, planos
de guerra e relaes internacionais do
pas, cuja divulgao ponha em risco a
segurana da sociedade e do Estado.
documentos referentes a planos ou
detalhes de operaes militares, a
informaes que indiquem instalaes

conhecimento de agentes pblicos

que, embora sem ligao ntima com
seu estudo ou manuseio, sejam
autorizados a deles tomarem
conhecimento em razo de sua
responsabilidade funcional.

estratgicas e aos assuntos diplomticos

que requeiram rigorosas medidas de
segurana cuja divulgao ponha em
risco a segurana da sociedade e do
Estado.

confidenciais

documentos cujo conhecimento e

divulgao possam ser prejudiciais ao
interesse do pas.

aqueles em que o sigilo deva ser mantido

por interesse do governo e das partes e
cuja divulgao prvia possa vir a frustrar
seus objetivos ou ponha em risco a
segurana da sociedade e do Estado.

reservados

documentos que no devam,

imediatamente, ser do conhecimento
do pblico em geral.

aqueles cuja divulgao, quando ainda

em trmite, comprometa as operaes
ou objetivos neles previstos.

A estas categorias correspondem segmentos do administrao pblica dotados de poderes

classificatrios e prazos de sigilo.
Quadro 2: Agentes classificadores e prazos de sigilo
CATEGORIAS
DE SIGILO
ultra-secreto

CATEGORIAS
DE SIGILO

AGENTES CLASSIFICADORES
Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio

AGENTES CLASSIFICADORES

PRAZOS DE
CLASSIFICAO
at 30 anos

PRAZOSDE
CLASSIFICAO

secreto

As autoridade acima , governadores e ministros (ou por

quem haja recebido delegao)

at 20 anos

confidencial

As autoridades acima e titulares dos rgos da

Administrao Federal, Estados, Municpios ( ou que haja
recebido delegao para tal)

at 10 anos

reservado

As autoridades acima e os agentes pblicos encarregados at 5 anos

da execuo de projetos, programas e planos

Em relao aos documentos pblicos cuja divulgao comprometa a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas so de acesso restrito por um prazo de cem anos, a partir da data
da sua produo. A exceo prevista em funo de interesses de pesquisa.
Reiterando o preceito constitucional, o Decreto prev que "todos tm direito de acessar, mediante
requerimento protocolado na instituio pblica custodiadora, documentos e informaes a seu
respeito, existentes em arquivos ou bancos de dados pblicos".
O principal dispositivo para a operacionalizao do Decreto so as Comisses Permanentes de
Acesso a serem constitudas "nos rgos pblicos e instituies de carter
pblico custodiadores de documentos sigilosos"(art. 6).

Este Decreto significa, sem dvidas, um avano - aps doze anos do fim da ditadura militar - no
sentido de ordenar, sob princpios democrticos, o direito informao governamental. Algumas
observaes merecem, porm, ser explicitadas a respeito.
Na lgica do Decreto, o sigilo parece ser norteado basicamente intra-Estado ou seja, estabelece
mecanismos de controle do acesso no mbito, sobretudo, do prprio Estado. Mais que normatizar
as possibilidades de acesso informao por parte da sociedade civil, o Decreto ordena a gesto
do sigilo no prprio aparelho de Estado.
O Decreto no explicita como o classificador autorizado atribui uma dada classificao do ponto de
vista conceitual e administrativo. No h mecanismos que inibam possveis excessos do
classificador at porque no se encontra previsto que se justifique, em alguma instncia, a
classificao que se est atribuindo. Como tal, no fica evidente onde e como os critrios de
classificao sero explicitados. Em que tipo de registro constaro as razes da classificao por
parte do classificador? Se tal justificativa no se d, como, em algum momento, a sociedade civil
pode controlar os termos desta classificao? O mesmo processo ocorre quando da
desclassificao ou reclassificao dos documentos por mais um determinado prazo.
Ao prever a autorizao do acesso a documentos sigilosos, considerando-se os objetivos da
pesquisa do solicitante, o Decreto no explicita a que atividade de pesquisa est se referindo. Por
princpio, tanto pode se tratar de uma "pesquisa cientfica" realizada por um historiador, como uma
demanda de informaes por parte de uma associao de familiares de desaparecidos polticos
durante a ditadura militar. Numa leitura estrita, a critrio do agente pblico, pode-se compreender
como legal a solicitao do historiador, mas no a da associao de familiares ou vice-versa.
A viabilizao deste Decreto, com todas as implicaes que acarreta em termos de transparncia e
opacidade do Estado, implica necessariamente em uma poltica informacional que assegure a
gesto da informao. A situao arquivstica do Governo Federal e - em ltima instncia - a
configurao do Estado brasileiro e sua relao com a sociedade civil caminham em direo
absolutamente oposta s pretenses deste Decreto.
At o momento no h na literatura informaes sobre o impacto deste decreto na gesto da
informao arquivstica e o acesso esta.
O acesso informao no Brasil
A situao dos arquivos brasileiros especialmente dos arquivos pblicos - tem sido objeto de
diversos diagnsticos nas duas ltimas dcadas. Saiu-se de uma fase impressionista, na qual as
mazelas que atingem os arquivos eram denunciadas a partir de casos especficos para uma etapa
em que a complexidade do problema foi identificada com maior preciso, quantitativa e qualitativa
Ao longo dos ltimos vinte anos, diversos diagnsticos produzidos pelos arquivos pblicos vm
denunciando a progressiva corroso da situao arquivstica, desde os acervos acumulados aos
documentos em fase de produo, passando pela precariedade organizacional, tecnolgica e
humana relacionada a este quadro. Uma das expectativas quando da elaborao destes
diagnsticos era a de produzir, de um lado, formas preliminares de acesso a estoques
documentais dispersos e, de outro, fornecer indicadores para polticas pblicas que permitissem a
superao do quadro denunciado. Alguns desses diagnsticos apontam de forma mais ou menos
evidente para o problema do acesso informao.
Nos anos 90, a situao dos arquivos pblicos e o tema da acessibilidade conta com novas
abordagens. A produo de conhecimento arquivstico, at ento praticamente restrita aos
arquivos pblicos, encontra lugar nos programas de ps-graduao, ampliando-se a literatura ainda que dispersa - sobre o tema no Brasil. No que se refere ao acesso a arquivos privados, esta

tendncia no se fez acompanhar. Predomina, portanto, neste documento, o enfoque sobre os

arquivos pblicos.
No anexo I, so sistematizadas algumas reflexes em torno do Relatrio da FHT, o qual ser aqui
citado no que se refere ao tema em abordagem.Arquivos federais
Em termos do universo federal, um dos mais completos foi o diagnstico realizado por tcnicos da
Diviso de Pr-Arquivo do Arquivo Nacional em 1989, mesmo considerando que o universo
pesquisado foi o Poder Executivo Federal. Os resultados indicaram a existncia de 106.405 metros
lineares nestes rgos, do perodo de 1754 a 1989, sendo 62.206 metros lineares no Rio de
Janeiro e 44.109 em Braslia. Apenas 11% dos rgos possibilitavam o acesso pblico s
informaes sob sua guarda. Como observar-se a seguir, o usurio predominante, encontrado
neste diagnstico, provm da prpria administrao federal
Quadro 3: Acesso aos arquivos federais no Rio de Janeiro e em Braslia
USURIOS

BRASLIA RIO DE JANEIRO

pblico em geral

8% 11%

estudantes:

11% 11%

pesquisadores cientficos

9% 7%

servidores (outros rgos)

24% 12%

servidores (do prprio

rgo)

48% 59%

A Reforma Administrativa do Governo Collor provocou uma violenta desorganizao na

Administrao Federal, atingindo profundamente o setor de informao documental. O Arquivo
Nacional, atravs da sua Diviso de Pr-Arquivo, realizou no Rio de Janeiro e em Braslia, de
junho a agosto daquele ano, o levantamento de 23 km de documentos com datas-limite de 1920 a
1990, armazenados nos rgos extinto. Os resultados corroboraram o quadro geral j evidenciado
no Cadastro Nacional de Arquivos Federais. A situao encontrada no Rio de Janeiro revelou,
entre outros aspectos, que, 60% dos acervos no possuam instrumentos que viabilizassem o
acesso informao. Em Braslia, o levantamento destacou que 59% dos acervos no possuam
instrumentos de recuperao da informao.
Cabe mencionar ainda o trabalho de Oliveira (Oliveira, 1997), trazendo novos elementos para a
caracterizao da situao arquivstica da Administrao Federal. Sua pesquisa engloba 41
rgos, sendo 21 da administrao direta, 11 autarquias e 9 fundaes, todos situados em Braslia.
Entre outros aspectos mencionados na pesquisa, vale observar que 31 (75%) rgos contam com
algum tipo de instrumento de recuperao da informao (listagens, fichrios, bases de dados
etc.).
Ainda que, a partir de 1985, alguns avanos possam ser identificados na gesto dos arquivos
federais, o quadro identificado continua a sinalizar uma situao de caos informacional. Como
observa Souza (Souza, 1995, p. 172),"os problemas arquivsticos principais dos rgos
governamentais observados . so, em geral, dois: a perda do controle do acervo e a dificuldade de
acessar as informaes".
O Relatrio da FHT insere os arquivos federais na categoria "outros", no fornecendo indicadores
que alterem o quadro dos diagnsticos anteriormente citados.

Arquivos estaduais e municipais

A situao dos arquivos estaduais e municipais tem sido objeto de reflexes ao longo dos
congressos e seminrios dedicados ao tema.
No plano dos arquivos municipais, os obstculos ao acesso informao arquivstica parecem
adquirir proporo ainda maior que nos nveis federais e estaduais. O trabalho de Fonseca
(Fonseca, 1996) aborda os arquivos das capitais estaduais, demonstrando que apenas 51%
destas (11 cidades) possuem estrutura de arquivo pblico municipal.
Segundo Fonseca (ibid., p.) o ndice de recolhimentos nestes arquivos extremamente baixo:
menos de um por ano nos ltimos cinco anos.
"... e as caractersticas dos mesmos - 28,57% sem as datas limites indicadas, 4,7% de
publicaes, 14,28% dos rgo de assessoria de comunicao social e 9,52% de rgos aos quais
o arquivo est subordinado -, revelam recolhimentos de massas documentais sem qualquer
organizao, recolhimentos de material de divulgao, indicando uma poltica assistemtica e
casustica de entrada de documentos nos arquivos, empobrecendo seus acervos. As datas-limites
destes recolhimentos corroboram este fato, indicando a existncia de documentos datados do
incio do sculo s recentemente recolhidos aos arquivos pblicos. Pode-se concluir, ento, que
mesmo para a pesquisa histrica, vista como a "menina dos olhos " das instituies arquivsticas
de moldes tradicionais, os acervos disponveis so muito pobres".
Outros dados coletados por Fonseca vm corroborar as precrias condies de acesso
informao nos arquivos municipais analisados:
Apesar de 71,42 % das respostas afirmarem a inexistncia de documentos no identificados no
acervo, mais da metade dos responsveis pelos arquivos reconhecem que seus acervos no esto
totalmente arranjados e descritos, o que equivale a dizer, fora de acesso pblico. Apenas um
arquivo refere-se utilizao de tecnologias modernas para disponibilizar o acesso ao pblico
usurio
57,14% dos arquivos tem uma mdia inferior a dois usurios por dia e que apenas 14,28% dos
arquivos indicam uma mdia superior a 20 usurios por dia.
Em relao s categorias de usurios mais freqentes, no surpreende o fato de que os cidados
em busca de documentos probatrios, estudantes universitrios e pesquisadores acadmicos
terem sido indicados como os usurios mais freqentes e as autoridades municipais e os gabinetes
dos prefeitos em ltimo lugar, "perdendo" apenas para a imprensa.
Sobre o acesso informao nos arquivos estaduais, o trabalho de Crtes (Crtes, 1996) tem
importncia semelhante ao de Fonseca. A autora remeteu 25 questionrios s instituies
arquivsticas, obtendo um universo de dados referente a 15 arquivos estaduais (60%). Entre outros
aspectos mencionados por Corts, vale destacar:
A inexistncia de recolhimentos peridicos s instituies arquivsticas estaduais do Brasil
ocasiona uma grande quantidade de documentos ainda armazenada em depsitos da
administrao pblica, contendo informaes relevantes e totalmente fora das possibilidades de
acesso de qualquer cidado brasileiro, ou mesmo do prprio administrador.
67% das instituies analisadas no possuem instrumento administrativo que normalize o acesso
do pblico.

Mesmo garantido por lei e no tendo instrumentos internos formalizados que dificultem o acesso
ao acervo das Instituies, 87% dos arquivos analisados apresentam restrio ao acesso a algum
conjunto documental por razes diversas: estado de conservao, falta de processamento tcnico
etc.
No que se refere ao volume total do acervo, as instituies arquivsticas analisadas tm sob sua
custdia 29.476 metros lineares de documentos com uma grande parte, ou seja, 18.772 metros
lineares (64%), sem arranjo.
97% de acervo arranjado no est microfilmada.
Processo de informatizao est iniciado em 40% das instituies analisadas.
Apenas 50% da instituies analisadas possuem guias, enquanto o inventrio existe em 73% delas
Os usurios citados so: pesquisadores acadmicos; funcionrios do Estado; autoridades pblicas;
imprensa; estudantes de primeiro e segundo grau; estudantes universitrios; cidados em busca
de documentos probatrios; religiosos e redes de televiso. O pesquisador acadmico continua
sendo o pblico mais freqente, seguido do estudante universitrio e do cidado em busca de
documentos probatrios.
Acesso dificultado porque os instrumentos no tm uma padronizao na descrio ou no
abrangem todo o acervo arranjado.
Alguns itens do Relatrio da FHT fornecem indicadores para a anlise do tema no universo dos
arquivos estaduais e municipais.
Em relao a recursos tecnolgicos, o Relatrio da FHT, destaca a quantidade de computadores
como "uno de los aspectos fundamentales en relacin al desarrollo archivstico de un pas" ao
considerar que estes " ayudan al desarrollo de proyectos de catalogacin y ordenacin de los
documentos". Sem dvida, trata-se de um indicador a ser considerado. No entanto, cabe
considerar tambm que esta varivel depende da dimenso do servio ou da instituio
arquivstica. Alm disso, o que qualifica o uso desses recursos ainda que se trate da plataforma
tecnolgica mais avanada so escolhas que se inserem numa poltica de informao. Mesmo
sendo o Estado brasileiro o maior comprador de recursos tecnolgicos do pas, o direito do cidado
informao mostra-se ainda extremamente comprometido.
Ao destacar o acesso Internet, o Relatrio da FHT destaca uma " gran desigualdad y en general
podemos considerar como bajo el porcentaje de instituciones con acceso a esta red.", embora no
explicite quantitativamente a realidade pesquisada
O Relatrio destaca " situacin de los archivos municipales y eclesisticos" sem, no entanto,
mencionar que na categoria "outros" 70% dos arquivos contam com acesso Internet, o que se
mostra muito significativo. A diluio de servios e acervos arquivsticos na categoria "outros" no
possibilita, porm, verticalizar a anlise a respeito.
O Relatrio da FHT destaca que "menos de la mitad de los archivos encuestados tienen ms de un
50% de sus fondos catalogados, siendo especialmente precaria la situacin en los archivos
municipales y eclesisticos." O Relatrio ilustra esta situao com quadro 7 (porcentaje de fondos
documentales catalogados) que refere-se a 46 arquivos ou seja 63% do universo pesquisado. No
so explicitadas as razes da no insero de 29 arquivos (37% do universo pesquisado).

Dada a carncia de conhecimento arquivstico em diversos servios e instituies da rea, no

chega a ser surpreendente que " 70% de las entidades que responden a este dato, afirman utilizar
normas de catalogacin propias; por tan slo un 30% que aplica total o parcialmente normas
internacionales como Isad-G, Isaar, etc". Alm da carncia de informaes sobre as normas, como
menciona o Informa da FTH, h carncia de conhecimento para aplic-las.
Segundo o Relatrio da FHT, " la totalidad de los archivos estaduales y municipales que forman
parte de la encuesta, tienen disponible la consulta pblica a sus fondos, siendo la calidad de los
servicios que ofrecen muy variable teniendo en cuenta las posibilidades materiales y humanas de
estos archivos". Esta situao mostra-se, por princpio, incoerente com o quadro 7 (porcentaje de
fondos documentales catalogados), segundo o qual apenas 7 arquivos estaduais e 2 arquivos
municipais contam com mais de 70% dos fundos "catalogados". Se a consulta pblica refere-se a
todos os fundos arranjados e descritos, a afirmao procedente. Caso contrrio, estima-se que,
havendo consulta, esta prescinde de instrumentos de recuperao da informao ou depende do
conhecimento pessoal dos servidores das instituies sobre os acervos. Esta aspecto no fica
esclarecido no Relatrio da FHT.
A Internet e os arquivos no Brasil
A Internet brasileira a 17 no mundo, a 3 nas Amricas e a 1 na Amrica do Sul, apesar de
apenas 9% da populao brasileira dispor de linhas telefnicas fixas, conforme projees do
Ministrio das Comunicaes. Em nmero de usurios, a Internet brasileira encontra-se em 8 lugar
com 2.100.000 usurios, antecedida pelos Estado Unidos, Japo, Canad, Gr-Bretanha,
Alemanha, Austrlia e Sucia. Num total de 87.169 domnios, o predomnio comercial na Internet
brasileira de 90.6%. Considera-se que o Brasil tem uma posio de liderana em relao aos
pases de Terceiro Mundo no que diz respeito tecnologia de redes, a informaes tecnolgicas e
entrada na Internet.
Analisando os "sites" do Ministrios, ainda que de forma extensiva, pode-se afirmar que, em sua
maioria, aproximam-se do modelo de um folder institucional, porm em formato eletrnico. Verificase a existncia de um conjunto de informaes dos mais diversos teores, com nfase na
divulgao das estruturas organizacionais, titulares de rgos, legislao federal, planos de aes
do Governo, etc. Observa-se, nos dois ltimos anos, a ampliao de informaes com potencial de
uso para o cidado. Constata-se, porm, uma profunda distncia entre o discurso da transparncia
governamental e a efetiva disponibilizao da informao governamental. Da mesma forma, chama
ateno a completa ausncia de referncias aos arquivos, alm da escassez destas no que diz
respeito a servios de protocolos, bibliotecas ou centros de documentao. Esta situao pode ser
observada no quadro a seguir:
Quadro 4: Arquivos, Protocolos e Bibliotecas Ministeriais na Internet
Ministrios

Informaes
Informaes sobre
sobre acervos e acervos e servios de
servios de
Bibliotecas
Arquivos

Informaes online sobre

processos dos
cidados

Administ. e Patrimnio

Aeronutica

Agricultura

Cinc. e Tecnol.

Comunicaes

Cultura

Des., Ind. e Com.

Educao

Exrcito

Fazenda

Justia

Marinha

Meio-Ambiente

Minas e Energia

Oramento e Gesto

Pol. Fundiria

Presidncia

Previdncia

Projetos Especiais (SAE)

Rel. Ext.

Sade

Trabalho e Emprego

Transportes

Observa-se que a opacidade dos servios arquivsticos federais na Internet reflete o seu
carter perifrico na administrao federal. No nico caso em que um desse servios se faz
evidente na Internet (Ministrio das Relaes Exteriores), a ausncia de informaes bsicas no
facilita o usurio interessado. Apenas 30% dos sites visitados fazem meno aos seus
servios de bibliotecas ou centros de documentao (alguns aparentemente responsveis por
acervos arquivsticos, embora tal no seja explicitado). Em relao ao acesso do cidado s
informaes do seu interesse em protocolos ministeriais, apenas em dois sites (8,6%) constatase tal possibilidade.
Do ponto de vista das instituies arquivsticas pblicas, foram identificadas 13 (Anexo 2):
Arquivo Nacional; Arquivos Estaduais da Bahia, Cear, Esprito Santo, Pernambuco, Par, Paran,
Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, So Paulo; Arquivo do Distrito Federal e Arquivos Municipais
do Rio de Janeiro e Salvador. Em levantamento semelhado realizado em julho de 1996,
constatamos a presena de apenas 3 instituies na Internet. Apesar da escassa quantidade de
instituies arquivsticas pblicas presentes na Internet, observamos um aumento de cerca de
300% em trs anos.
Segundo o Relatrio da FHT, as regies sudeste e sul do Brasil, so "las ms desarroladas
archivsticamente". interessante observar, porm, que a par dos aspectos qualitativos dos sites
visitados, apenas 38% deste dizem respeito a arquivos destas regies. As regies nordeste,
norte e centro-oeste respondem por 62% dos sites pesquisados.

Considerando-se os contadores de acesso observados (63% das instituies) 63.489 "visitantes"

tiveram contato com estes sites, um nmero expressivo se considerado o escasso uso social dos
arquivos pblicos no Brasil.
Os sites dessas instituies foram analisados, privilegiando-se alguns indicadores relacionados
questo da acessibilidade. O quadro a seguir sintetiza a anlise dos dados coletados em termos
quantitativos:
Quadro 5 : Arquivos Pblicos brasileiros na Internet
INFORMAES/ SERVIOS

sobre o acervo

100%

sobre os instrumentos de pesquisa

30%

instrumento de pesquisa on-line

38%

instrumento de pesquisa on-line em base de dados

15%

outras bases de dados

0%

sobre servios disponveis aos usurios

76%

atendimento ao usurio via e-mail

8%

contador de acessos ao site

54%

ltima atualizao do site

/font>

links arquivsticos

39%

mapa do site

0%

mecanismo de busca do site

0%

Alm da importncia de se ampliar a disponibilidade de informaes arquivsticas na Internet, o

quadro acima revela a necessidade de otimizao do recurso j utilizado. Fica evidente a
importncia dos arquivos pblicos fornecerem mais informaes sobre seus instrumentos de
pesquisa e a importncia de se utilizar o correio eletrnico como um efetivo mecanismo de
transferncia de informao e prestao de servios ao usurio. significativo que 38% das
instituies disponibilizem instrumentos de pesquisa disponveis on-line, ainda que no permitam
buscas com maiores teores de interatividade (por assunto, local, data etc.). Apenas 15% dos
arquivos pblicos pesquisados oferecem este tipo de busca. Em sites de maior escala, oferecer um
mapa e um mecanismo de busca ao usurio favorece a pesquisa. Estes dispositivos inexistem at
o momento no universo pesquisado.
A Internet um recurso de enorme potencial para a ampliao de servios aos usurios dos
arquivos. Entre vrios usos a explorar, seria oportuno analisar modelos de disseminao de
informaes on-line relativos a fundos arquivsticos geridos por arquivos pblicos ou aqueles
dispersos em outros rgos. Evidentemente, este esforo pressupe a adoo de padres de
descrio arquivstica, conforme estimulado pelo Conselho Internacional de Arquivos e o Conselho
Nacional de Arquivos.
Tal como outras tecnologias da informao, a Internet uma caixa preta a ser aberta para que
seus recursos sejam explorados. O pas tem a infra-estrutura bsica para tal e, sob parmetros
arquivsticos, torna-se premente explorar todas as possibilidades disponveis. Caber s

instituies arquivsticas e seus profissionais adquirirem e ampliarem sua competncia para a

explorao de recursos na Internet, de maneira a utilizar adequadamente os seus servios bsicos
e ferramentas. este domnio que permitir aplicar os instrumentos disponveis para a organizao
de recursos em rede (Henning,1994). Abrir esta caixa preta pressupe, porm, o domnio sobre
uma outra, ainda a ser completamente explorada: o prprio conhecimento arquivstico.
O Comit Gestor da Internet Brasil, agncia do Governo Federal incumbida de polticas e aes
relativas rede, conta com quatorze grupos de trabalho, inclusive bibliotecas e museus. No h
at o momento nenhuma iniciativa contemplando o universo arquivstico. Um "pool" de
profissionais e organizaes (Conselho Nacional de Arquivos, arquivos pblicos e privados,
universidades, AAB, etc.) poderia mobilizar-se nesta direo. Este pode ser um dos caminhos para
o desenvolvimento de estratgias de cooperao no sentido de viabilizar e ampliar o uso da
Internet como um recurso para a socializao da informao arquivstica no Brasil. At porque a
cultura da Internet convida-nos a um aprendizado mais do que oportuno: o de atuarmos em rede,
compartilhando recursos, sem prejuzo das especificidades das especificidades de cada um dos
atores envolvidos.
III. Diretrizes e aes
1999 2000
DIRETRIZES E AES

AGENTES ENVOLVIDOS (entre outros)

Elaborar projeto da Rede Nacional de

Informaes Arquivsticas, envolvendo o
conjunto de arquivos pblicos e privados do
pas

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de

Arquivos, Fruns dos Arquivos Estaduais e
Municipais, Universidades, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Associao dos
Arquivistas Brasileiros e congneres,
Organismos de Apoio Pesquisa, setor
privado, Banco Mundial

Criar o Grupo de Trabalho em Arquivos

Virtuais no Comit Gestor da Internet Brasil

Conselho Nacional de Arquivos, Comit Gestor

da Internet Brasil

Analisar os diversos aspectos da aplicao do

Decreto 2.134 visando otimizar a sua
implementao

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de

Arquivos, Universidades

Estimular pesquisas sobre acesso informao Universidades, Conselho Nacional de Arquivos,

arquivstica em seus diversos contextos
Organismos de Apoio Pesquisa, Instituies e
Servios Arquivsticos
Elaborar normas sobre criao de sites de
instituies arquivsticas

Conselho Nacional de Arquivos, Universidades

Estabelecer um banco de normas arquivsticas

nacionais, especialmente sobre acesso
informao, disponibilizadas na Internet

Conselho Nacional de Arquivos

Ampliar o nmero de instituies e servios

arquivsticos na Internet

Conselho Nacional de Arquivos, Grupo de

Trabalho em Arquivos Virtuais no Comit
Gestor da Internet Brasil

Analisar e estimular as experincias voltadas

para a normalizao da descrio arquivstica,
visando a sua ampliao

Conselho Nacional de Arquivos, Universidades,

Associao dos Arquivistas Brasileiros,
Instituies e Servios Arquivsticos

Analisar e divulgar informaes sobre softwares Conselho Nacional de Arquivos

facilitadores no processo de acesso
informao arquivstica
Estimular a capacitao de profissionais dos
arquivos no uso da Internet

Conselho Nacional de Arquivos, Universidades

Ampliar a publicao de instrumentos de

pesquisa e documentos e em cd-rom

Conselho Nacional de Arquivos, Servios e

Instituies Arquivsticas, Organismos de Apoio
Pesquisa

2001-2004
DIRETRIZES E AES

AGENTES ENVOLVIDOS

Estabelecer a Rede Nacional de Informaes

Arquivsticas, paulatinamente implementada,
disponibilizada na Internet

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de

Arquivos, Fruns dos Arquivos Estaduais e
Municipais, Universidades, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Associao dos
Arquivistas Brasileiros, Organismos de Apoio
Pesquisa, setor privado, Banco Mundial

Ampliar a capacidade tecnolgica dos arquivos

pblicos brasileiros

Arquivo Nacional, Conselho Nacional de

Arquivos, Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Organismos de Apoio Pesquisa, setor
privado, Banco Mundial

Elaborar e Divulgar Manuais sobre estudos de

usurios em arquivos

Conselho Nacional de Arquivos,

Universidades,
Instituies e Servios Arquivsticos

Ampliar a disponibilizao de instrumentos de

pesquisa na Internet

Instituies e servios arquivsticos,

Conselho Nacional de Arquivos, Ministrio
da Cincia e Tecnologia, Organismos de
Apoio Pesquisa, setor privado

Ampliar a legislao arquivstica em nveis

estadual e municipal

Instituies e servios arquivsticos,

Conselho Nacional de Arquivos, Fruns de
Arquivos Estaduais e Municipais,
Associao dos Arquivistas Brasileiros

A partir de 2004
DIRETRIZES E AES
Consolidar a Rede Nacional de Informaes
Arquivsticas

AGENTES ENVOLVIDOS
Arquivo Nacional, Conselho Nacional de
Arquivos, Fruns dos Arquivos Estaduais e
Municipais, Universidades, Ministrio da
Cincia e Tecnologia, Associao dos
Arquivistas Brasileiros, Organismos de Apoio
Pesquisa, setor privado, Banco Mundial

Por ltimo, fica a sugesto de, at 2001, um seminrio nacional sobre o tema: Usos e Usurios dos
Arquivos no Brasil. O que tm os usurios a nos dizer? O que temos dito efetivamente ao usurio?
Em que bases se d esta comunicao do ponto vista humano, tecnolgico, poltico, cientfico,
profissional? Quem este usurio? At que ponto os servios oferecidos satisfazem aos usurios?
Quais as suas sugestes a respeito? Quais as aes dos arquivos no processo de "formao dos
usurios"?
Talvez, inspirados nos antroplogos que pesquisam sua prpria sociedade, possamos buscar um
exerccio de alteridade, de reconhecimento deste outro sujeito do processo informacional com o
qual lidamos cotidianamente, direta ou indiretamente, no espao de um arquivo real ou virtual. At
porque, como lembra Gilberto Velho, "o que sempre vemos e encontramos pode ser familiar mas
no necessariamente conhecido e o que no vemos e encontramos pode ser extico mas, at
certo ponto, conhecido".
Bibliografia
ALMINO, Joo. O Segredo e a Informao: tica e poltica no espao pblico. So Paulo:
Brasiliense, 1986.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Lei No 8159, de 09 de janeiro de 1991. Dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, v.29, n.6, p. 455, jan. 1991, Seo I.
BRASIL. Decreto No 2134, de 24 de janeiro de 1997. Regulamenta o art. 23 da Lei n 8.159, de 8
de janeiro de 1991, que dispe sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o acesso a
eles, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 27 de
janeiro de 1997 . Seo I.
CRTES, Maria Regina Persechini Armond. Arquivo Pblico e Informao: acesso informao
nos arquivos pblicos estaduais do Brasil. 1996. Mestrado em Cincia da Informao. Escola de
Biblioteconomia da Universidade Federal de Minas Gerais.
COSTA, Clia Maria Leite; FRAIZ, Priscila Moraes Varella. Acesso informao nos arquivos
brasileiros. Estudos Histricos. Rio de Janeiro, v.3. n.5. p. 75-92, 1990.
CEPIK, Marco A.; OLIVEIRA, Elke R. de. Informao e Cidadania: democracia e eficincia para a
administrao pblica. Belo Horizonte: Prefeitura Municipal, 1996.
CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS. A poltica nacional de arquivos: a ao do Conselho
Nacional de Arquivos. Rio de Janeiro: CONARQ, 1997.
DOMINGUEZ LUIS, Jos Antonio. El derecho de informacin administrativa: informacin
documentada y transparencia administrativa. Civitas: Revista Espaola de Derecho Administrativo .
Madrid, n.88, out. dez. 1995
DUCHEIN, Michel. Los obstaculos que se oponen al acceso, a la utilizacin y a la transferencia de
a informacin conservada en los archivos: un estudio del RAMP. Paris: Unesco, 1983.
FONSECA, Maria Odila. Direito informao: acesso aos arquivos pblicos municipais. Rio de
Janeiro. 1996. Dissertao de Mestrado em Cincia da Informao. Instituto Brasileiro de
Informao em Cincia e Tecnologia/Universidade Federal do Rio de Janeiro.

FUNDACIN HISTRICA TAVERA. Brasil. Primer Borrador de Relatrio sobre la situacin del
patrimonio documental de Amrica Latina. Madrid: Fundacin Histrica Tavera, 1999.
GUIMARES E SILVA, Jnia. Socializao da Informao Arquivstica: a viabilidade de enfoque
participativo na transferncia da informao. Rio de Janeiro. 1996. Dissertao de Mestrado em
Cincia da Informao. Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia/Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
GOMES, Sandra Lcia Rebel, MARCONDES, Carlos Henrique. O impacto da Internet nas
bibliotecas brasileiras. Transinformao. Campinas, v. 9, n 2, maio/agosto, 1997.
JARDIM, Jos Maria. A face oculta do Leviat: gesto da informao e transparncia
administrativa. Revista do Servio Pblico. Braslia, v. 119, n.1, jan./abr. 1995.
__________________. Sistemas e Polticas Pblicas de Arquivos no Brasil. Niteri: EDUFF, 1995.
__________________. Transparncia e Opacidade do Estado no Brasil: usos e desusos da
informao governamental. Niteri: EDUFF, 1999.
LE COADIC, Aves. Usage et usagers de linformation. Paris: Nathan, 1997.
LEVY, Pierre. As tecnologias de inteligncia: o futuro do pensamento na era da informtica. Rio de
Janeiro: Ed. 34, 1993.
MARTNEZ COMECHE, Juan Antonio. Teora de la informacin documental y de las instituciones
documentales. Madrid: Sintesis, 1995.
OLIVEIRA, Eliane Braga de. A contratao de terceiros nos servios arquivsticos da administrao
pblica federal em Braslia. Braslia, 1997. Dissertao de Mestrado em Cincia da Informao e
Documentao. Universidade de Braslia.
PEREIRA NETO, Claudite. Instituies arquivsticas na internet: uma anlise de home-pages.
Niteri. 1997. Trabalho de Concluso do Curso de Graduao em Arquivologia. Universidade
Federal Fluminense.
SOUZA, Renato Tarcsio Barbosa de. Arquivos administrativos e massas documentais
acumuladas: busca de novas solues para velhos problemas. Braslia, 1995. Dissertao de
Mestrado de Cincia da Informao e Documentao. Universidade de Braslia.
VILLAVERDE MENNDEZ, Igncio. Estado democrtico e informacin: el derecho a ser
informado. Asturias: Junta General del Principado de Asturias, 1994.
VIRILIO, Paul. O Espao Crtico e as Perspectivas do Tempo Real. Rio de Janeiro: Ed. 34, 1993.
ANEXO I:
Breves Observaes Sobre o Relatrio da Fundao Histrica Tavera Sobre o Patrimnio
Documental do Brasil
O documento elaborado pela Fundao Histrica Tavera (1999) vem somar-se a uma experincia
j amadurecida pelos profissionais do campo arquivstico no Brasil, corroborando concluses que
h anos vm solicitando e em alguns casos encontrando respostas do Poder Pblico no
cumprimento dos seus deveres face preservao e acesso ao patrimnio documental

arquivstico. Em que pese as evidentes qualidades do Relatrio da FHT, algumas consideraes

merecem ser observadas, inclusive no sentido de tom-lo com uma referncia fundamental para a
Mesa Redonda Nacional de Arquivos.
Um aspecto a ser destacado o universo nacional do Relatrio, tendo como recorte emprico "una
selecin de los principales archivos histricos del Brasil".
O termo "principal" tem um carter adjetivo e implica em valores que no esto explicitados no
Relatrio. Paralelamente, o Relatrio no distingue instituies arquivsticas, servios arquivsticos
e acervos arquivsticos em museus, bibliotecas. etc. So situaes institucionais diferenciadas e
mesmo conceitos diferenciados (arquivo/conjuntos de documentos e arquivo/instituies-servios)
com implicaes na metodologia de coleta e anlise de dados.
Visando "simplificar la presentacin de datos e facilitar su anlisis", o Relatrio prope como
tipologia quatro categorias: arquivos estaduais, arquivos municipais, arquivos eclesisticos e outros
arquivos. As duas primeiras categorias so evidentes. A categoria "arquivos eclesisticos" inclui
apenas acervos da Igreja Catlica, um patrimnio documental importante, mas exclui os de outras
igrejas. Esta singularidade s reconhecida pelo Relatrio na pgina 46, com uma das
recomendaes sugeridas.
A categoria "outros" ("Archivos del Gobierno Federal, Centros Universitarios, Fondos manuscritos
de bibliotecas, archivos de los Institutos Histricos y Geogrficos y archivos de fundaciones e
instituciones cientficas") inclui uma diversidade de servios e acervos arquivsticos , diluindo
algumas especificidades, que prejudicam a anlise dos dados.
Em relao ao universo quantitativo inicialmente buscado, o Relatrio reconheceu 240 "arquivos"
dos quais apenas 31% responderam. Se analisarmos o quadro 1, ampliando suas possibilidades
de anlise (colunas em negrito), alguns aspectos podem ser observados:
Cuadro n 1

AARCHIVOS

Cuestionarios
Enviados

11,6

Estaduales

% de
respuestas

% de respostas em
nmeros
absolutos