Poltica, Estado e Constituio 3 Bimestre

Aula 1 e 2 01/08
Sistemas de Governo
Presidencialismo x Parlamentarismo
1) Introduo
- Forma de estrutura dos rgos de poder
- Relao entre Poder Executivo e Poder Legislativo
- Classificado conforme diviso dos poderes
Ditadura - No h grande separao
Parlamentarismo Maior partido tem direito de
indicar o primeiro ministro
Presidencialismo Separao maior, os poderes so
independentes. Algumas vezes se cruzam.
1.2) PARLAMENTARISMO
- Elementos:
Diferena entre Chefe de estado e Chefe de governo Aprov.
Parlamentar (1 Min + Gabinete)
Responsabilidade poltica Chefe de governo (Parlamento)
P. E
No tem prazo de mandato
Dissoluo do Parlamento (P.E)
Colaborao P.E e P.L
Retaliao P.L
- Partilha do poder:
Um 1 ministro acima de desiguais - Lder de partido, maioria
no parlamento, imune de quedas eventuais, se mantem a qualquer
custo, domina os outros membros do gabinete. Pode haver troca de
gabinete, mas permanece.
Um 1 ministro entre desiguais - Parlamentar forte, se
destaca entre os demais, mas no lder de partido, no superior.
Pode haver troca de gabinete, mas permanece.
Um primeiro entre iguais Substituio de qualquer membro,
substituiria esse tambm. No h fora.

Aula 3 e 4 - 02/08
1.3) SEMIPRESIDENCIALISMO/ PARLAMENTARISMO HBRIDO
- Fortalecimento das atribuies executivas e polticas do presidente
da repblica
Unidade da Nao
Confiana popular
- Presidente da Repblica
extraordinrias em caso de crise

Responsvel por decises

Nomear e exonerar o primeiro ministro

(Parlament)
Convocao de plebiscito e referendo
(President)
- Presidente da Repblica (Chefe de Estado) = Parlamentarismo e
Presidencialismo
Eleito pelo voto popular
Prazo de mandato determinado
No governa sozinho (1 ministro)

Dupla autoridade

= Parlament.

1.4) GOVERNO DE ASSEMBLEIA/DIRETORIAL/COLEGIADO

Comisso prpria da conveno

- Poder Executivo
Designada pelo P.L

Gabinete (Pres.

Repblica)

Gabinete no lidera o parlamento

Poder disperso
- Elementos

Responsabilidade desaparece
Gabinete no atua de forma rpida
No h garantias de apoio legislativo

1.5) PRESIDENCIALISMO

EUA Constituio de 1787 Conveno da Filadlfia

Sustenta-se que o presidencialismo o poder monrquico na
verso republicana. que, antes da independncia, ou seja, durante
o perodo colonial, o representante da casa Inglesa na Amrica do
Norte tinha poderes quase absolutos. O rei era absoluto. Com a
independncia e proclamada a repblica dos Estados Unidos, o que
se fez foi a substituio do representante do rei por um mandatrio
do povo, com os mesmos poderes.

Separao de poderes = independncia orgnica dos

poderes e especializao funcional. Por isso mesmo que no pode o
Presidente destituir o Parlamento, nem ser por este 2 destitudo, se
perder sua confiana.

- Elementos e/ou caractersticas:

O chefe de Estado simultaneamente Chefe de Governo
A chefia do poder executivo unipessoal.
O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal.
O Presidente da Republica eleito por um perodo determinado.
O Presidente da Repblica dispe do poder de veto suspensivo em
relao a projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo.

Aula 5 e 6 - 08/08

Poder Legislativo: Organizao e competncias

constitucionais
1) Estrutura
Unicameral
Bicameral Tipo aristocrtico
Tipo federativo
Tipo sistemtico ou de
Tipo tcnico
No Brasil tipo federativo
2) Congresso Nacional
Criam suas leis internas
Composto de duas casas

3) Funcionamento:
A) Legislatura:
04 anos
Perodo de incio do mandato dos membros da Cmara dos
Deputados at o seu trmino.
B) Sesso legislativa ordinria:
Perodo anual de atividades para trabalhos legislativo

C) Sesso legislativa extraordinria: Convocao

Presidente do Senado
Presidente da Repblica
interesses
Presidente da Cmara dos Deputados
pblicos relevantes
Presidente do Senado pblico relevante
Maioria dos membros de ambas as casas

Urgncia ou

D) Sesses ordinrias
Reunies dirias dos congressistas
E) Reunies conjuntas hipteses constitucionais
Inaugurao de sesso legislativa
Elaborar regimento comum e servio comum
Receber o compromisso do Presidente e do VicePresidente da Repblica
Conhecer do veto e sobre ele deliberar
F) Qurum para deliberao
Maioria simples de votos presente a maioria absoluta
Maioria absoluta
3/5 dos membros da Casa
2/3 dos membros da Casa
4) Organizao interna:
A) Mesas rgos diretores das Casas do Congresso Nacional

Composio estabelecida em regimento de cada casa

Representao proporcional dos
Funes: dirigir os trabalhos da casa, convocao ou
comparecimento de ministros, designar membros para
comisso de fiscalizao

Propositura de Ao direta de inconstitucionalidade

ADIN

B) Comisses Parlamentares
So organismos constitudos em cada Cmara,
compostos de um nmero geralmente restrito de
parlamentares, selecionados por eleio, nomeao ou
designao, usualmente com base na formao e
competncia presumidas, e incumbidas, em princpio,
de preparar e organizar o trabalho do Parlamento,
particularmente na elaborao das leis.
So meios de exercer, de modo conveniente, eficaz e
adequado, as atribuies que lhes so deferidas pela
CF.
Regras de organizao e funcionamento das Comisses:
Representao proporcional dos partidos polticos
Entende a doutrina e a jurisprudncia que a
exigncia da observncia da regra da
proporcionalidade se estende, tambm, a qualquer
rgo de composio colegiada que se formar no CN
e nas suas Casas legislativas.
Blocos parlamentares = RICD arts. 26 a 28
e RISF art.
Necessidade de deliberao pela maioria de votos,
presente a maioria absoluta de seus membros
Possibilidade de as comisses discutirem e votarem
projetos de lei, dispensada a competncia do
plenrio.
B1) Comisses permanentes
Subsistem atravs das legislaturas
Esto organizadas em funo da matria
Competncias:
- Discutir e votar projeto de lei = justificada na
celeridade do processo legislativo
- Realizar audincia pblica com entidade da
sociedade civil
- Convocar ministros de Estado c/c art. 50 1
e 2
- Receber peties, reclamaes, representaes
ou queixas - Solicitar depoimento
- Apreciar e emitir pareceres
B2) Comisses temporrias
Extino com o trmino da legislatura
ou com o preenchimento dos fins
B3) Comisses Mistas
Composta por deputados e senadores

 Matria de competncia conjunta do Congresso Nacional

Podem ser permanentes ou temporrias.
B4) Comisses de Inqurito
B4.1) Histrico
Surgem no incio do sculo XVII na Cmara dos Comuns na
Inglaterra
Ordenamento Constitucional Brasileiro - Constituio de 1934 Art.
36
Durante o Imprio no constavam previstas na constituio e no se
formaram comisses de inqurito para investigar a ao do
Executivo; no perodo republicano (1981 1930), talvez por
influencia da constituio dos eua, que no previa, em seu texto, as
comisses de inqurito, estas no constaram expressamente na
Constituio de 1981, embora algumas comisses de investigao,
tambm semelhana do direito americano, tenham sido institudas
no CN, sem que, todavia, se dirigissem investigao do Poder
Executivo.
Constituies anteriores
- Omissas: 1981, 1937
- Art. 53, pargrafo nico da Constituio de 1946
- Art. 39 da Constituio de 1969
- Art. 37 da Emenda Constitucional de 1969
B4.2) Dispositivos Constitucionais
Previsto: Constituio Federal 1988 Art 58 Parag. 3
Relacionados: Constituio Federal 1988 Art. 58 Parag. 1 Art. 50

Aula 7 e 8 15/08
Atribuies do Poder Legislativo

1. Congresso Nacional
1.1.Compartilhadas
Poder Executivo Lei
Enumeradas No taxativas (Art. 22)
Art. 48 - Poder Legislativo sobre tributao e alocao de recursos
- Legislar
Federais
Nacionais

 Operaes de crdito, dvida pblica e endividamento

Emisso de moeda
Autorizar contratao de crdito
Financiamento bancrio Externo
Interno
Emisso de ttulos
Dispor sobre espaos onde exerce soberania
Bens de domnio da unio
Transferncia temporria da sede de Governo e no da capital
Criao, transferncia, extino de cargos e empregos
Reserva legal
Medidas provisrias + Leis delegadas
Reserva do executivo
Criao e extino de ministrios
Defesa
Previso Constitucional
Justia
Relaes Exteriores
Planejamento
Reserva Legal
Moeda, seus limites de emisso, e montante de endividamento da
Unio atravs de ttulos pblicos a serem emitidos no mbito interno
e internacional.

2. Exclusiva do Congresso Nacional

Competncias exercidas exclusivamente pelo Congresso Nacional

No podem ser delegadas
Enumerao exaustiva
Decreto-legislativo
art. 109, II RICD = decreto legislativo a regular as
matrias de exclusiva competncia do Poder Legislativo, sem a
sano do Presidente da Repblica;
art. 213, II RISF = projeto de decreto legislativo,
referente matria da competncia exclusiva do Congresso Nacional
Resolver definitivamente sobre tratados internacionais,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra,
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente
- A competncia para levar a cabo a declarao de
guerra ou a celebrao da paz somente do Presidente da
Repblica e de ningum mais, uma vez que ele o chefe de
Estado no Brasil.
- A autorizao para a declarao de guerra s se
justifica aps uma agresso estrangeira

- A autorizao congressual deve preceder a declarao

de guerra e a celebrao da paz;
- O trnsito de foras estrangeiras pelo territrio
nacional sempre temporrio, como o prprio conceito de
trnsito j indica.
- A permanncia de foras estrangeiras em territrio
nacional s permitida temporariamente.
Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.
Estado de defesa e interveno federal =
controle posterior
Estado de stio =
controle prvio
Sustar atos normativos do poder executivo Por decreto ou lei
delegada
- Constitui em uma invaso constitucionalmente
admitida do Poder Legislativo no exerccio de atribuies
tpicas e inerentes ao Poder Executivo
- Controle poltico de constitucionalidade
- Julgar anualmente as contas do presidente da
Repblica
Fiscalizar, controlar os atos do poder executivo
- Controle poltico genrico: abrange todas as atividades
do Poder Executivo e da administrao indireta.
- Reprovao moral
Zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face
da atribuio normativa de outros Poderes P.L e P.E
Autorizar referendo e convocar plebiscito
Autorizar explorao e aproveitamento de recursos hdricos e
lavra de minerais em territrios indgenas

3) Cmara dos deputados =

Resoluo (no tem como ser

decreto) Art. 51

Competncias prprias e exclusivas

Viabilizadas por resoluo
Autorizar instaurao de procurao contra o Presidente da
Repblica
Tomada de contas da presidncia da Repblica (cobrana/exigir)
Regimento interno
Dispor sobre organizao e funcionamento
Remunerao apenas por meio de lei
Eleger membros para compor o conselho da republica (P.E)

4) Senado Federal = resoluo

(no tem como ser decreto)

Competncias prprias e exclusivas (indelegveis)

Viabilizadas por resoluo
Processar e julgar presidente da repblica
Processar e julgar ministros de Estado, membros do conselho
nacional de Justia, CNMP, PGR, AGU referentes aos crimes de
responsabilidade
Aprovar previamente, por voto secreto aps arguio pblica a
escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados
pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) Titulares de outros cargos que a lei determinar;
Aprovar previamente por voto secreto + sesso secreta
(representao internacional, diplomtica)
Autorizar operaes financeiras
- Unio
- Estado
- Distrito Federal
- Territrios, municpios
Fixar montante da dvida PJB
Dispor sobre limites globais + condies para operaes de crdito
+ dvida mobiliria
Dispor sobre as condies de concesso de garantia da unio em
operaes externas
- Controle de endividamento
Suspender a execuo da lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal
- Caso concreto = s vale para as partes
- S suspende
- Ato poltico

Aula 8 e 9 22/08
Competncias do Senado
Indelegveis, Resoluo, Taxativas

Aprovar a exonerao do Procurador Geral da Repblica (Voto

secreto + maioria absoluta)
Elaborar o Regimento Interno
Organizao + Funcionamento
Eleger membros do conselho da repblica 2 cidados

 Avaliar o Sistema Tributrio Nacional

- Controle externo + Propor sugestes
Estatuto dos congressistas Art. 53
1) Imunidades
Prerrogativas em face do direito comum outorgadas pela
Constituio Federal
das aplicadas para qualquer
cidado
- Desde a diplomao = aps eleio
- Desde a posse
2) Imunidades materiais
Prerrogativa para exerccio de sua atividade (liberdade)
Protege a ampla liberdade de manifestao (opinio,
pronunciamento, votos)
Proteo no exerccio congressual
Carter institucional = caracterstica do poder legislativo
Pressupostos:
- Atos praticados por parlamentar
- Eficcia temporal
- Carter perptuo
3) Imunidade Formal
Garante ao parlamentar a impossibilidade de ser ou
permanecer preso, a possibilidade de sustao do processo
a) Prerrogativa de foro em razo da funo Enquanto durar
o mandato
b) Em relao priso
- Qualquer tipo de priso penal ou processual
- S pode ser preso se for em flagrante e em casos de
crime inafianvel
c) Em relao ao processo nos crimes aps a diplomao
Requisitos:
- Momento da prtica
- Termos para sustao
- Procurao por partido poltico com representao
- Prazo para analise
- Quorum = maioria absoluta
- Suspenso da prescrio

Aula 10 e 11 29/08

Estados congressistas
Quanto s foras semadas
Licena
Quanto a obrigao de testemunhar
Inf. Mandato
Irrenuncivel - Proteo do P.L como instituio

Incompatibilidade atividades que ele esta impedido de desenvolver

(Art. 54)
Desde a diplomao: (diplomao quando o candidato eleito) Foro
privilegiado comea com a diplomao
a) Negociais (negociao, firmar contrato com autarquias e pessoas
jurdicas de direito publica (unio, estados, municpios, df)
Autarquias: INSS), empresa concessionria de servio publico
(COPEL)
b) Funcionais (exercer cargos especficos)
Desde a posse: (02/01)
a) Profissional (controlador ou scio) (no pode vender pro poder
pblico - licitaes)
b) Funcional patrocinar causas
c) Poltica ser titular de mais de um mandato
Perda de mandato: (Art 55)
- Informao qualquer incompatibilidade
- Prol incompatvel com o decoro parlamentar
- Falta 1/3 das sesses legislativas ordinrias
- Perda ou suspenso dos direitos polticos
- Decretao da justia eleitoral
- Condenao criminal
- Cassao (Defesa do parlamentar acusado)
- Extino (Reconhecida pela mesa de oficio)
No perder o mandato
Ministro
- Investido no cargo -

Sec. Estado/DF c
Chefe de misso diplomtica

- Licenciado por motivo de doena max. 120 dias

- Suplente convocado
- At cessar a vacncia

- At termino do mandato
- Se faltar suplentes:
- +15 meses = novas eleies
- - 15 meses = cargo vago
Processo Legislativo (Art 59 a 69)
- Conceito
- Objeto
- Atos do Processo legislativo:
a) Iniciativa
E. C
- 1/3 Deputados, Senadores,
assembleia legislativas
Leis complementares e LD - 1 dep ou 1
senador
Comp. Exclusivas
Iniciativa popular
Presidente da Repblica
b) Ementas
- Supressiva
Alteraes poss - Aditiva
veis.
- Aglutinativa
- Modificativa
- Substitutiva
- Redao
c) Votao

d) Sano

M.S
M.A
3/5