FUNDAO ARMANDO LVARES PENTEADO

FAAP PS-GRADUAO
CURSO DE PS-GRADUAO LATO-SENSU EM
GERENTE DE CIDADE

Luciana Nogueira do Nascimento

RIBEIRO PRETO
2013

LUCIANA NOGUEIRA DO NASCIMENTO

Avaliao apresentado FAAP

Ps-Graduao, como parte dos requisitos
para a aprovao no Curso de PsGraduao Lato-Sensu em
Gerente de Cidade.

RIBEIRO PRETO
2014
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Lista de Figuras

Figura 1: Controle de Recursos Pblicos ........ Erro! Indicador no definido.

Sumrio

1. Introduo ................................................................................................. 4
2. Fundamentaes Tericas....................................................................... 6
2.1 Aspectos Normativos e Legais...........................................................6
2.1.1 Constituio Federal de 1988 ..........................................................6
2.1.2 Lei 9.755/1998....................................................................................8
2.1.3 Estatuto da Cidade ........................................................................... 9
2.1.4 Lei de Responsabilidade Fiscal .....................................................10
2.1.5 Lei complementar no 131/2009 ......................................................12
2.2 Transparncia na Gesto Pblica ....................................................13
2.2.1 Importncia da Transparncia e do Accountability. ....................13
2.2.2 Transparncia no Brasil ................................................................. 15
2.2.3 Transparncia em outros pases ...................................................16
2.3 Estudo de Caso.................................................................................. 17
2.3.1 Anlise e interpretao de Dados ................................................. 18
2.3.2 Quadro Comparativo ...................................................................... 19
3. Consideraes Finais ............................................................................. 20
3. Referncias Bibliogrficas ..................................................................... 21

1. Introduo

A transparncia dos atos e das contas da gesto pblica ganhou importncia

no Brasil com a Lei da Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101/2000),
disponibilizando informaes sobre gesto pblica e alocao de recursos pblicos,
constituindo um ato de responsabilidade e de prestao de contas conhecido como
accountability. Portanto, alguns estudos ainda revelam deficincia nesse processo.
A efetiva transparncia em que destaca o acompanhamento dos atos e das
contas pblicas desde a elaborao, execuo e prestao de contas esto sendo
implantadas gradativamente no Brasil sob a gide dos dispositivos legais: Lei
Complementar no 101/2000, Lei Complementar no 131/2009 e Lei no 9.755/1998
que obrigam entidades pblicas a divulgar informaes como resultados de
aplicao dos recursos pblicos, de acordo com os instrumentos oramentrios,
para que a sociedade possa acompanhar a aplicao desses recursos e
responsabilizar os gestores pelo descumprimento das normas.
Os avanos tecnolgicos e avanos da gesto na administrao pblica
colocam em debate a interao cidado e governo. Temas como acessibilidade,
usabilidade e qualidade das informaes prestadas pelos portais e contedos claros
e objetivos esto em foco.
A sociedade conectada em rede, atravs da mdia e da Internet, o
resultado de transformaes sociais, econmicas, tecnolgicas e culturais que
abrangem o mundo globalizado. Tais mudanas no mbito da gesto pblica, em
particular no que se refere transparncia da gesto pblica com o uso da Internet
como portais de interao entre o cidado e o governo so apresentados nos
principais portais de acesso atravs da Web. A Internet como mdia interativa,
promove novos rumos que podem influenciar a participao da sociedade nas
polticas pblicas e conquistar com efetividade a transparncia.
Esse trabalho busca fazer um estudo da divulgao de informaes acerca
da gesto pblica pelo municpio de Ribeiro Preto e outros municpio do mesmo
porte, em meio eletrnico, assumindo o municpio como ente federativo mais
4

prximo ao cidado e, portanto mais acessvel a esses para recorrer e suprir suas
necessidades. A anlise no se prende apenas a relatrios fiscais, mas a qualidade
das informaes de forma acessvel aos cidados, alm de se levar em conta
algumas caractersticas dos municpios como regio, localizao, acesso a internet
pelos cidados, alm de renda per capta, ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal - IDHM, ndice de analfabetismo, oramento pblico e ndice de
Responsabilidade Fiscal. O Objetivo, portanto, visa verificar o nvel de transparncia
de informaes acerca de gesto pblica divulgadas pelos portais eletrnicos.

2. Fundamentaes Tericas

2.1 Aspectos Normativos e Legais

2.1.1 Constituio Federal de 1988
o ramo do direito pblico que sistematiza a organizao e o funcionamento
do estado. Contem normas referentes formao dos poderes pblicos,
estruturao do estado, a formas de governo, a formas de aquisio do poder de
governar, as competncias, as garantias, os direitos e deveres dos cidados. A
constituio representa a vontade do povo, que decidiu que o estado brasileiro um
estado democrtico de direito, por isso os fundamentos da soberania, cidadania e
dignidade da pessoa humana fazem parte desse dispositivo no seu artigo 1, e
finalizando em seu pargrafo com:

Todo poder emana do povo, que exerce por meio de representantes

eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.(Constituio Federal, 1988)

A constituio define em seu texto a participao social e consagra o

princpios da transparncia e do controle social pela administrao pblica. Em seu
artigo 5 inciso XXXIII, estabelece o direito de qualquer cidado acesso a
informaes dos rgos pblicos de interesse particular, coletivo ou geral, que
devero se prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, exceto se o
sigilo for imprescindvel a segurana da sociedade e do estado.
Outro dispositivo est presente no artigo 31, pargrafo 3, que determina que
o municpio disponibilize suas contas por sessenta dias, aos contribuintes para
apreciaes e contestao, porm com a internet esse dispositivo ficou obsoleto.
Mais adiante, no artigo 165, pargrafo 3, determina a publicao de relatrio
bimestral da execuo oramentria.
6

Portanto, o dispositivo mais importante sobre transparncia tratado pela

Constituio Federal est no seu artigo 37:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
(...).

Somente com o acesso a informaes, sero alcanadas uma administrao

transparente, de acordo com o princpio da publicidade. Os atos da administrao
pblica devem ter ampla divulgao de forma a atingir maior nmero de pessoas e
buscando maior transparncia das aes do poder pblico.

2.1.2 Lei 9.755/1998

2.1.3 Estatuto da Cidade

2.1.4 Lei de Responsabilidade Fiscal

Em 2000, foi aprovada a Lei Complementar n 101/2000, chamada Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF). Esta lei se apia de quatros eixos: planejamento,
transparncia, controle e responsabilizao (Khair, 2001; Furtado, 2005). A
transparncia est relacionada com responsabilizao e, alm de outros artigos,
abordado no art. 48 da Lei, que trata dos instrumentos a serem divulgados, inclusive
em meio eletrnico. A LRF tem como objetivo conduzir a administrao pblica a
uma gesto responsvel, para Monteiro (2001, p.12), consiste relao equilibrada
entre receitas e despesas pblicas, ou seja, a manuteno do equilbrio das contas
pblicas. A transparncia pode ser considerada o eixo principal da LRF, pois dela
depende o efetivo controle que permite a responsabilizao, ou seja, accountability
que nada mais que a exigncia, pelo cidado, de resposta do governo sobre
recursos e seus destinos, com ela acredita-se que o cidado exerce o direito de
conhecer os atos praticados pelos governantes.
Em sei artigo 1, a LRF dispe:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

A LRF alm de assegurar maior transparncia dos atos de todas as esferas

de governo, ainda estabelece onde devero ser disponibilizadas as informaes,
para que seja transparente e esteja disponvel a todos os cidados. Instrues
presentes no art. 48 e alterados pela Lei complementar 131/09 determinou outros
instrumentos para garantia da transparncia.

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Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser

dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. (...)

A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao determinar a ampla divulgao em

meios eletrnicos das peas oramentrias, prescreverem a participao popular e
realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso
dos planos,

lei de diretrizes oramentrias e oramentos (art. 48, pargrafo

nico, I), objetivou o controle social das finanas contribuindo para o surgimento de
uma nova fase em termos de gesto pblica participativa no Brasil.

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2.1.5 Lei complementar no 131/2009

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2.2 Transparncia na Gesto Pblica

2.2.1 Importncia da Transparncia e do Accountability.

No setor privado, transparncia sinnimo de confiana entre a empresa e o

mundo, um dos princpios bsicos da governana e faz parte do Cdigo das
Melhores Prticas de governana corporativa. Toda essa importncia justificada
pela divulgao de informaes no apenas do que determina a lei ou normas, mas
informaes que sejam do interesse de todos.
No setor pblico, a transparncia considerada alicerce de uma gesto
responsvel, est ligado ao principio constitucional da publicidade presente no artigo
37 onde prev que o principio da publicidade aplicvel a todos os nveis de
governo, que todos os atos do governo no devem ser sigilosos, portanto, seu
estmulo um dos objetivos maiores da administrao pblica moderna. A
divulgao das aes do governo populao contribui para o fortalecimento da
democracia e desenvolve as noes de cidadania.
A transparncia na gesto pblica identificada pela divulgao de
informaes em relatrios peridicos em sites, nas audincias pblicas e na
prestao de contas dos chefes de governo, um elo entre sociedade civil e Estado,
um requisito fundamental para a boa governana, pois aumenta o nvel de acesso
dos cidados a informaes governamentais.
Segundo Silva (2000, p.10),
A transparncia tem como objetivo garantir a todos os cidados,
individualmente, por meio de diversas formas em que costumam se organizar,
acesso s informaes que explicitam as aes a serem praticadas pelos
governantes, as em andamento e as executadas em perodos anteriores, quando
prev ampla divulgao, inclusive por meios eletrnicos e divulgao de audincias
pblicas, dos planos, diretrizes oramentrias, oramentos, relatrios peridicos da
execuo oramentria e da gesto fiscal, bem como das prestaes de contas e
pareceres prvios emitidos pelos tribunais de contas.
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Ingrediente bsico do accountability, a transparncia proporciona confiana

entre governantes e governados, podendo contribuir para reduo da corrupo e
tornar as relaes de estado e sociedade civil democrtica.
A transparncia possui trs elementos fundamentais para atingir os objetivos
a que se presta: publicidade, compreensibilidade e utilidade das informaes. Ela
prev a ampla divulgao, em tempo hbil e em vrios meios de comunicaes de
forma acessvel, to importante como a prestao de contas, a forma como as
informaes so disponveis ao pblico, com objetividade e clareza.

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2.2.2 Transparncia no Brasil

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2.2.3 Transparncia em outros pases

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2.3 Estudo de Caso

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2.3.1 Anlise e interpretao de Dados

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2.3.2 Quadro Comparativo

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3. Consideraes Finais

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3. Referncias Bibliogrficas

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