INTRODUO AO

GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

2 edio

Braslia, 2001

Autores:
Arnaldo Augusto Setti Engenheiro Civil e Sanitarista
Jorge Enoch Furquim Werneck Lima Engenheiro Agrcola
Adriana Goretti de Miranda Chaves Engenheira Civil
Isabella de Castro Pereira Engenheira Qumica
Coordenador:
Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas SIH / ANEEL
Capa:
Bayron Valena de Oliveira - SCS / ANEEL
EDIO MULTIMDIA novembro/2001
Coordenadao:
Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Diretor / ANA
Valdemar Santos Guimares SIH / ANA
Jos Edil Benedito - STC / ANA
Isaque Dy La Fuente Costa SIH / ANA
Programao Multimdia:
Og Aro Vieira Rubert SIH / ANA
Albano Henrique
Reviso:
Eliana Nogueira STC / ANA

Introduo ao gerenciamento de recursos hdricos / Arnaldo Augusto

Setti, Jorge Enoch Furquim Werneck Lima, Adriana Goretti de Miranda
Chaves, Isabella de Castro Pereira. 2 ed. Braslia: Agncia Nacional de
Energia Eltrica, Superintendncia de Estudos e Informaes
Hidrolgicas, 2000.
207 p. : il. ; 23 cm.
CDU XX.XXX.X
2

ORGANIZAO METEOROLGICA MUNDIAL

APRESENTAO

No cenrio mundial de eminente escassez dos recursos hdricos, a disseminao dos fatores e
condicionantes para uma gesto participativa e integrada, de acordo com as evolues conceituais,
organizacionais, tecnolgicas e institucionais do gerenciamento de recursos hdricos, constitui quesito
fundamental para um desenvolvimento equilibrado e em consonncia com a preservao do meio
ambiente.
A aplicao dos princpios orientadores de gesto das guas dever ordenar seu uso mltiplo e
possibilitar sua preservao para as futuras geraes, minimizando ou mesmo evitando os problemas
decorrentes da escassez e da poluio dos cursos de gua, os quais afetam e comprometem os
diversos usos dos recursos hdricos.
Nesse sentido, a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel decidiu apresentar, como forma
de contribuio para a sociedade e em conformidade com as suas atribuies estabelecidas na Lei no
9.427, de 26/12/1997, um trabalho que constitui um panorama geral da questo do gerenciamento dos
recursos hdricos no Brasil, destacando a importncia do tema e incluindo diretrizes relacionadas sua
preservao e uso racional.
Como se trata de uma introduo ao tema, esta publicao no tem a pretenso, pois, de
esgotar o assunto, extremamente vasto e em processo constante de aperfeioamento de conceitos,
metodologias, modelos utilizados, legislao e propostas de planejamento e execuo da gesto de
guas.

Jos Mrio Miranda Abdo

Diretor Geral / ANEEL

Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas

Superintendente de Estudos e Informaes Hidrolgicas
SIH / ANEEL

Manifesto do Chefe Seattle

Em 1855, o Presidente Ulysses Grant, dos Estados Unidos da
Amrica do Norte, props ao chefe ndio Seattle a compra
das terras comunais de sua nao.
a resposta do velho chefe ao Grande Chefe de Washington
que remetemos reflexo.

"Como podeis comprar ou vender o cu, a tepidez do cho ? A idia no tem sentido para ns.
Se no possumos o frescor do ar ou o brilho da gua, como podeis querer compr-los ?
Qualquer parte desta terra sagrada para o meu povo. Qualquer folha de pinheiro, qualquer
praia, a neblina dos bosques sombrios, o brilhante e zumbidor inseto, tudo sagrado na memria e na
experincia de meu povo. A seiva que percorre o interior das rvores leva em si as memrias do
homem vermelho.
Os mortos do homem branco esquecem a terra de seu nascimento, quando vo pervagar entre
as estrelas. Nossos mortos jamais esquecem esta terra maravilhosa, pois ela a me do homem
vermelho. Somos parte da terra e ela parte de ns. As flores perfumosas so nossas irms; os
gamos, os cavalos, a majestosa guia, todos nossos irmos. Os picos rochosos, a fragrncia dos
bosques, a energia vital do pnei e o homem, tudo pertence a uma s famlia.
Assim, quando o Grande Chefe em Washington manda dizer que deseja comprar nossas terras,
ele est pedindo muito de ns. O Grande Chefe manda dizer que nos reservar um stio onde
possamos viver confortavelmente por ns mesmos. Ele ser nosso pai e ns seremos seus filhos. Se
assim, vamos considerar a sua proposta sobre a compra de nossa terra. Mas tal compra no ser
fcil, j que esta terra sagrada para ns.
A lmpida gua que percorre os regatos e rios no apenas gua, mas o sangue de nossos
ancestrais. Se vos vendermos a terra, tereis de lembrar a vossos filhos que ela sagrada, e que
qualquer reflexo espectral sobre a superfcie dos lagos evoca eventos e fases da vida de meu povo. O
marulhar das guas a voz dos nossos ancestrais.
Os rios so nossos irmos, eles nos saciam a sede. Levam as nossas canoas e alimentam
nossas crianas. Se vendermos nossa terra a vs, deveis vos lembrar e ensinar a vossas crianas
que os rios so nossos irmos, vossos irmos tambm, e deveis a partir de ento dispensar aos rios a
mesma espcie de afeio que dispensais a um irmo.
Ns sabemos que o homem branco no entende nosso modo de ser. Para ele um pedao de
terra no se distingue de outro qualquer, pois um estranho que vem de noite e rouba da terra tudo
de que precisa. A terra no sua irm, mas sua inimiga; depois que a submete a si, que a conquista,
ele vai embora, procura de outro lugar. Deixa atrs de si a sepultura de seus pais e no se importa.
A cova de seus pais a herana de seus filhos, ele os esquece. Trata a sua me, a terra, e a seu
irmo, o cu, como coisas a serem compradas ou roubadas, como se fossem peles de carneiro ou
brilhantes contas sem valor. Seu apetite vai exaurir a terra, deixando atrs de si s desertos.
Isso eu no compreendo. Nosso modo de ser completamente diferente do vosso. A viso de
vossas cidades faz doer aos olhos do homem vermelho. Talvez seja porque o homem vermelho um
selvagem e como tal nada possa compreender.
Nas cidades do homem branco no h um s lugar onde haja silncio, paz. Um s lugar onde
ouvir o farfalhar das folhas na primavera, o zunir das asas de um inseto. Talvez seja porque sou um
selvagem e no possa compreender.

O barulho serve apenas para insultar os ouvidos. E que vida essa onde o homem no pode
ouvir o pio solitrio da coruja ou o coaxar das rs margem dos charcos noite? O ndio prefere o
suave sussurrar do vento esfrolando a superfcie das guas do lago, ou a fragrncia da brisa,
purificada pela chuva do meio-dia ou aromatizada pelo perfume das pinhas.
O ar precioso para o homem vermelho, pois dele todos se alimentam. Os animais, as rvores,
o homem, todos respiram o mesmo ar. O homem branco parece no se importar com o ar que respira.
Como um cadver em decomposio, ele insensvel ao mau cheiro. Mas se vos vendermos nossa
terra, deveis vos lembrar que o ar precioso para ns, que o ar insufla seu esprito em todas as coisas
que dele vivem. O ar que nossos avs inspiraram ao primeiro vagido foi o mesmo que lhes recebeu o
ltimo suspiro.
Se vendermos nossa terra a vs, deveis conserv-la parte, como sagrada, como um lugar
onde mesmo um homem branco possa ir sorver a brisa aromatizada pelas flores dos bosques. Assim
consideraremos vossa proposta de comprar nossa terra. Se nos decidirmos a aceit-la, farei uma
condio: o homem branco ter que tratar os animais desta terra como se fossem seus irmos.
Sou selvagem e no compreendo outro modo. Tenho visto milhares de bfalos a apodrecerem
nas pradarias, deixados pelo homem branco que neles atira de um trem em movimento. Sou um
selvagem e no compreendo como o fumegante cavalo de ferro possa ser mais importante que o
bfalo, que ns caamos apenas para nos mantermos vivos.
Que ser do homem sem os animais? Se todos os animais desaparecessem, o homem
morreria de solido espiritual. Porque tudo isso pode, cada vez mais, afetar os homens. Tudo est
encaminhado.
Deveis ensinar a vossos filhos que o cho onde pisam simboliza as cinzas de nossos
ancestrais. Para que eles respeitem a terra, ensinai a eles que ela rica pela vida dos seres de todas
as espcies. Ensinai a eles o que ensinamos aos nossos: que a terra a nossa me. Quando o
homem cospe sobre a terra, est cuspindo sobre si mesmo.
De uma coisa temos certeza: a terra no pertence ao homem branco; o homem branco que
pertence terra. Disso temos certeza. Todas as coisas esto relacionadas como o sangue que une
uma famlia. Tudo est associado. O que fere a terra fere tambm os filhos da terra. O homem no
tece a teia da vida: antes um de seus fios. O que quer que faa a essa teia, faz a si prprio.
Mesmo o homem branco, a quem Deus acompanha, e com quem conversa como amigo, no
pode fugir a esse destino comum. Talvez, apesar de tudo, sejamos todos irmos. Ns o veremos. De
uma coisa sabemos e que talvez o homem branco venha a descobrir um dia: nosso Deus o mesmo
Deus.
Podeis pensar hoje que somente vs o possus, como desejais possuir a terra, mas no podeis,
Ele o Deus do homem e sua compaixo igual tanto para o homem branco, quanto para o homem
vermelho. Esta terra querida d'Ele, e ofender a terra insultar o seu Criador. Os brancos tambm
passaro; talvez mais cedo do que todas as outras tribos. Contaminai a vossa cama, e vos sufocarei
numa noite no meio de vossos prprios excrementos. Mas no vosso parecer, brilhareis alto,
iluminados pela fora do Deus que vos trouxe a esta terra e por algum favor especial vos outorgou
domnio sobre ela e sobre o homem vermelho.
Este destino um mistrio para ns, pois no compreendemos como ser no dia em que o
ltimo bfalo for dizimado, os cavalos selvagens domesticados, os secretos recantos das florestas
invadidos pelo odor do suor de muitos homens e a viso das brilhantes colinas bloqueada por fios
falantes. Onde est o matagal? Desapareceu. Onde est a guia? Desapareceu. O fim do viver e o
incio do sobreviver."
6

NDICE
1.

Introduo

2.

Meio ambiente
2.1
O conceito de meio ambiente
2.2
O sistema meio ambiente
2.3
Cultura e meio ambiente
2.4
Recursos ambientais renovveis e no renovveis
2.5
Exemplos de sistemas de meio ambiente

3.

Recursos hdricos
3.1
Uso, controle e gesto dos recursos hdricos
3.1.1 Usos consuntivos
3.1.2 Usos no consuntivos
3.1.3 Controle dos recursos hdricos
3.1.4 Gesto dos recursos hdricos
3.2
Recursos hdricos no Brasil e no mundo
3.2.1 Recursos hdricos no mundo
3.2.2 Recursos hdricos no Brasil

4.

Aspectos conceituais do gerenciamento dos recursos hdricos

4.1
Engenharia de recursos hdricos
4.2
Demandas de recursos hdricos
4.2.1 Vantagens do uso mltiplo integrado
4.2.2 Desvantagens do uso mltiplo integrado
4.3
Interdisciplinaridade da gesto de guas
4.4
Princpios orientadores da gesto de guas
4.5
Evoluo dos modelos de gerenciamento de guas

5.

Aspectos organizacionais do gerenciamento dos recursos hdricos

5.1
Matriz do gerenciamento ambiental
5.2
Organizao da gesto dos recursos hdricos

6.

Planejamento institucional da gesto dos recursos hdricos

6.1
Aspectos gerais do planejamento
6.2
Proposta de planejamento

7.
7.1

Aspectos institucionais do gerenciamento de recursos hdricos

Legislao brasileira sobre recursos hdricos
7.1.1 Legislao federal de recursos hdricos
7.1.2 Legislao estadual de recursos hdricos
7.2
A experincia brasileira no gerenciamento de recursos hdricos
7.2.1 Comits de bacias
7.2.2 Agncias de gua
7.2.3 Consideraes
7.3
Marcos da evoluo da administrao de guas no Brasil
7.4
Organizao da administrao pblica federal
7.5
Exemplos de organizao institucional em alguns pases
7

8.
8.1
8.2

8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9

Aspectos operacionais do gerenciamento de recursos hdricos

Planejamento
Inventrios e balanos de recursos e necessidades de gua
8.2.1 Inventrio de recursos hdricos
8.2.2 Inventrio de necessidades de gua
8.2.3 Balano de recursos e necessidades de gua
Elaborao, regulamentao e aplicao de leis
Elaborao de projetos e execuo e explorao de obras
Incentivos de natureza econmica e gesto financeira
Formao de pessoal
Pesquisa cientfica
Informao
Cooperao Internacional

9.

Os recursos hdricos e as principais conferncias da ONU

9.1
A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano Estocolmo, 1972
9.2
A Conferncia Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio de Janeiro, 1992
9.2.1 A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento: o Relatrio
Nosso Futuro Comum
9.2.2 A Conferncia preparatria de Delft
9.2.3 A Conferncia preparatria de Dublin
9.2.4 Resultados da Conferncia do Rio

10.

Cidadania e gerenciamento de recursos hdricos

10.1 Cidadania e meio ambiente
10.2 Formas de participao

Bibliografia
ANEXOS
- Lei no 9.433 de 08/01/1997
- Lei no 9.984 de 17/07/2000
- Decreto no 3.692, de 19/12/2000.

1.

INTRODUO

A gua representa insumo fundamental vida, configurando elemento insubstituvel em diversas

atividades humanas, alm de manter o equilbrio do meio ambiente.
O acelerado crescimento populacional no mundo tem conduzido ao aumento da demanda de
gua, o que vem ocasionando, em vrias regies, problemas de escassez desse recurso.
Estima-se que, atualmente, mais de 1 bilho de pessoas vivem em condies insuficientes de
disponibilidade de gua para consumo e que, em 25 anos, cerca de 5,5 bilhes de pessoas estaro
vivendo em reas com moderada ou sria falta de gua. Quando se analisa o problema de maneira
global, observa-se que existe quantidade de gua suficiente para o atendimento de toda a populao.
No entanto, a distribuio no uniforme dos recursos hdricos e da populao sobre o planeta acaba
por gerar cenrios adversos quanto disponibilidade hdrica em diferentes regies.
O Brasil possui situao privilegiada em relao sua disponibilidade hdrica, porm, cerca de
70% da gua doce do pas encontra-se na regio amaznica, que habitada por menos de 5% da
populao. A idia de abundncia serviu durante muito tempo como suporte cultura do desperdcio
da gua disponvel, sua pouca valorizao como recurso e ao adiamento dos investimentos
necessrios otimizao de seu uso.
Os problemas de escassez hdrica no Brasil decorrem, fundamentalmente, da combinao entre
o crescimento exagerado das demandas localizadas e da degradao da qualidade das guas. Esse
quadro conseqncia dos desordenados processos de urbanizao, industrializao e expanso
agrcola.
Em funo dos problemas relativos falta de um adequado sistema de gesto da gua, cada
vez mais evidentes, o setor de recursos hdricos vem ganhando importncia e interesse por parte da
sociedade brasileira. Esse fato pode ser observado no somente pelas discusses na esfera
governamental, mas tambm pela prpria imprensa, que tem abordado o tema com freqncia.
Desde a dcada de 30, o Brasil dispe do Cdigo de guas Decreto no 24.643, de 10 de julho
de 1934. Entretanto, em vista do aumento das demandas e de mudanas institucionais, tal
ordenamento jurdico no foi capaz de incorporar meios para combater o desequilbrio hdrico e os
conflitos de uso, tampouco de promover meios adequados para uma gesto descentralizada e
participativa, exigncias dos dias de hoje.
Para preencher essa lacuna, foram sancionadas a Lei no 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e estabeleceu o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, e a Lei no 9.984, de 17 de julho de 2000, que criou a Agncia Nacional de
guas ANA, entidade federal encarregada da implementao dessa Poltica e da coordenao desse
Sistema.
A presente publicao Introduo ao Gerenciamento de Recursos Hdricos foi realizada com
o objetivo de contribuir para a conscientizao e o maior envolvimento da sociedade nos debates e
processos decisrios relativos gesto dos recursos hdricos, bem como proporcionar a segmentos de
usurios uma viso mais geral da questo.
9

O trabalho foi baseado em extensa pesquisa, constituindo-se, em parte, de trechos de obras de

renomados autores da rea de recursos hdricos, inseridos no texto em conformidade com o artigo 46,
incisos I e VIII da Lei no 9.610, de 19/02/1998, e organizados numa seqncia tal que o resultado final
apresentasse um amplo enfoque a respeito da questo do gerenciamento dos recursos hdricos.
Espera-se, assim, que este material possa contribuir para a evoluo do entendimento desse tema,
reconhecidamente atual e de grande importncia para o futuro do pas.

10

2. MEIO AMBIENTE

2.1

O conceito de meio ambiente

A Cincia da Ecologia, como todas as reas do conhecimento, teve, ao longo da histria, um

desenvolvimento gradual. As obras de Hipcrates, Aristteles e outros filsofos gregos j continham
material de natureza ecolgica, entretanto, eles no tiveram uma palavra para design-la. Anton Van
Leeuwenhoek, de Delft, Holanda, nos anos setecentos, foi o pioneiro no estudo das cadeias
alimentares e da regulao da populao, duas reas importantes da ecologia moderna. A palavra
Ecologia foi proposta pela primeira vez pelo bilogo alemo Ernest Haeckel, em 1869. Haeckel
descobriu que existiam relaes entre ambiente e hereditariedade, utilizando o termo Ecologia (do
grego oikos = casa, e em sentido mais amplo ambiente; logos = cincias, estudo) para designar o ramo
da biologia que se ocupa dessas relaes.
Os estudos prosseguiram, mais tarde, com Forel, na Sua, em 1892; Warmins, na Dinamarca,
em 1896, e com os norte-americanos Birge, Schimper, Cowles e Clements, entre 1891 e 1905, dando
base nova cincia.
Em sentido literal, a ecologia o estudo dos organismos em suas casas. A ecologia definida,
usualmente, como o estudo das relaes dos organismos ou grupos de organismos e o seu meio
ambiente, ou a cincia das inter-relaes entre os organismos com o seu meio ambiente. Uma vez que
a ecologia se ocupa, principalmente, da biologia de grupos de organismos e de processos funcionais
na terra, no mar e na gua doce, pode ser definida como o estudo da estrutura e do funcionamento da
natureza, considerando a humanidade como parte dela.
A Lei n 6.938, de 31/08/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins,
mecanismos de formulao e sua aplicao no Brasil, define meio ambiente como:
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
O conceito apresentado por CEPAL1/PNUMA2, em 1979, estabelece que meio ambiente o
entorno biofsico que contm a sociedade humana.
O conceito de dimenso ambiental foi desenvolvido e apresentado pelas Naes Unidas e seu
alcance pode ser verificado na seguinte definio:
A dimenso ambiental , entre outras, uma varivel do processo de desenvolvimento que os
planejadores reconhecem como indispensvel para alcanar o objetivo do mesmo.
A dimenso ambiental o conjunto de interao dos processos sociais com os naturais, dentro
dos quais os de produo e consumo so muito importantes no planejamento do
desenvolvimento.

1
2

CEPAL: Comisso Econmica para a Amrica Latina

PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

11

A dimenso ambiental uma dimenso global dentro da qual se condicionam e relacionam os

processos sociais e econmicos. Portanto, necessrio que o tratamento de todas as
dimenses seja inter-relacionado integralmente..
A dimenso ambiental caracteriza o entorno de um dado sistema, tomando-o de forma integral
enquanto afetar o ente considerado.
As definies anteriores fundamentam os seguintes pontos:
-

2.2

o processo de planejamento, ao considerar polticas, programas e projetos, j leva em conta

as modificaes nos sistemas ambientais;
as modificaes podem ser explcitas ou implcitas, tanto para as pessoas que tm poder de
decidir quanto para os seus objetivos e;
considerar a dimenso ambiental significa explicar as modificaes do meio em termos de
finalidade e quantidade de vida a curto e longo prazo.

O sistema meio ambiente

Considerando o meio ambiente humano como o entorno biofsico que contm a sociedade
humana, poderemos estabelecer um grande sistema integral dividido em dois subsistemas principais: o
subsistema natural, no antrpico, e o subsistema scio-econmico.
No subsistema natural, no antrpico, distinguimos os seguintes conjuntos de elementos:
energia, minerais, ar, gua, solo, plantas verdes, animais herbvoros, animais carnvoros, bactrias e
fungos. Esses conjuntos esto inter-relacionados como produtores e consumidores, constituindo
cadeias fechadas de alimentao (Carrizosa, 1982).
No subsistema social, distinguimos os seguintes conjuntos: consumidores, produtores,
distribuidores, conhecedores, comunicadores, ordenadores e administradores. Estes conjuntos esto
tambm inter-relacionados, apresentando fluxos em ambas as direes, porm, apenas de energia e
de massa, como no caso anterior. No subsistema social, as inter-relaes existentes so tambm
constitudas por fluxos de informao, em forma de conhecimento ou de deciso.
Entre os dois subsistemas existem inter-relaes de dependncia. A existncia do subsistema
social depende da energia e da massa que utiliza em todos os seus processos, sejam estes de
extrao, como os minerais; de transformao, como os de construo; de translao, como os de
irrigao; de introduo, como os de contaminao; ou de simples ocupao, como ocorre com os
recreativos. Esses fluxos de energia e massa esto condicionados a um meio ambiente humano
especfico, de acordo com a organizao social predominante. Os fluxos tiveram nveis mnimos nas
sociedades primitivas, sofreram mudanas rpidas e apreciveis na revoluo industrial e, a partir dos
anos 50, mudanas ainda mais substanciais com a chamada sociedade de consumo.
Os processos existentes entre ambos os sistemas podem originar outros processos dentro do
mesmo subsistema. Um processo como a agricultura, por exemplo, pode gerar a extino de espcies
no subsistema natural e, ao mesmo tempo, provocar mudana demogrfica no sistema social.

12

A existncia dessas cadeias de processos sociais, econmicos e naturais ilustra a complexidade

do problema ambiental.
Os processos chamados naturais no podem ser analisados sem a devida considerao das
atividades antrpicas.
Na atualidade, no se pode considerar na Terra como um ecossistema no antrpico, pois
mesmo os oceanos e a atmosfera sofrem os efeitos das atividades humanas.
O objetivo principal da introduo da dimenso ambiental no processo de planejamento das
atividades humanas o de aumentar a eficincia do sistema integral para o meio ambiente humano
em questo, com o fim de melhorar a qualidade e quantidade de vida, tanto a curto como em longo
prazo.

Subsistema
natural no

Energia

gua

Ar

Minerais

Solos

antrpico

Plantas

Animais

Animais

Fungos e

Verdes

herbvoros

carnvoros

bactrias

Subsistema
Scio - econmico

Produtores

Conhecedores

Consumidores

Comunicadores

Ordenadores

Administradores

Distribuidores

Fluxo de Informao
Fluxo de energia e materiais

Figura 2.1 Esquema funcional de um sistema integral do meio ambiente humano (adaptado de
Carrizosa, 1982).

2.3 Cultura e meio ambiente

A importncia do ordenamento legal, dentro de princpios que respeitem a cultura da populao,
para que a problemtica ambiental possa inter-relacionar-se com os aspectos sociais, econmicos,
polticos, culturais, ecolgicos e tnicos, refletida na exposio de motivos do Ministro da Agricultura,
de 10/07/34, que permitiu ao ento Chefe do Governo Provisrio do Brasil baixar o Decreto n 24.643,
de 10 de julho 1934, que estabeleceu o Cdigo de guas, regulamentando e ordenando o uso das
guas no pas.
13

As atitudes do homem em relao terra e ao meio ambiente tm variado atravs do tempo,

entre regies e culturas. O homem primitivo, com alguns povos remanescentes no sculo XX, temia e
respeitava a natureza, por consider-la sinnimo de Deus. No mundo atual, as abordagens sobre o
meio ambiente tm uma grande variao, desde a explorao mxima, onde o foco encontra-se no
retorno econmico, at a viso completamente preservacionista dos mais extremados ecologistas.
A cultura influencia fortemente a maneira como o homem ocidental encara o seu meio ambiente.
Isso deriva, em parte, da idia cristo-judaica segundo a qual o homem, unicamente, foi a criatura feita
imagem e semelhana de Deus, tendo o direito de dominar o mundo. A noo de um mundo
destinado ao benefcio do homem foi igualmente enunciada pelos gregos na antigidade, pois,
segundo Aristteles (350 A. C), as plantas foram criadas por causa dos animais e os animais por
causa do homem.
A idia central do homem como guardio do mundo e da natureza tambm se faz presente no
pensamento pr-cristo. Tal falta de ligao entre o homem e a natureza aparece tambm, em grau
mais limitado, no islamismo e no judasmo. O cristianismo, talvez como reao aos cultos pagos da
fertilidade da terra, separa o homem do resto da criao.
Interessante observar que, no ocidente, as concepes econmicas e cientficas levam noo
de que o progresso equivale, por vezes, ao controle da natureza e do mundo natural, considerando
como os fatores ou meios de produo pelos quais o homem pode se beneficiar materialmente.
Os ndios dos Estados Unidos, entretanto, viam na natureza virgem smbolos diretos do mundo
espiritual, o que tambm caracteriza um desenvolvimento cultural influenciado pelas religies orientais.
A unidade do homem e da natureza est implcita no budismo do sudeste da sia, no taosmo chins e
no xistosmo nipnico. Na antiga China, determinados aspectos da terra eram considerados
manifestaes do ser csmico: as montanhas eram o corpo, as rochas os ossos, a gua era o sangue
e as nuvens a respirao. Por outro lado, a noo budista do mximo de felicidade com o mnimo de
consumo contrasta com o pensamento ocidental que equipara o aumento de consumo com o viver
melhor.
O homem como elemento da natureza constitui uma noo relativamente recente no
pensamento ocidental, em parte como conseqncia do darwinismo, onde era descrito como uma
forma de vida sobre a Terra.
Alteraes prejudiciais ao meio ambiente resultantes das atividades humanas acabaram por
gerar o conceito de ecologia, no qual o homem no passa de um componente do ecossistema
planetrio.

2.4 Recursos ambientais renovveis e no renovveis

A Lei n 6.938, de 31/08/81, que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente explicitou os
seguintes conceitos:
-

Recursos Ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os

estaturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera;
14

Degradao da Qualidade Ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio

ambiente;

A Resoluo CONAMA n 001, de 23/01/86, definiu Impacto Ambiental como qualquer

alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
-

a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

as atividades sociais e econmicas;
a biota;
as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
a qualidade dos recursos ambientais.

comum a classificao dos recursos naturais em renovveis e no renovveis ou exaurveis,

apesar de a fronteira entre essas duas categorias de recursos no ser muito clara. Essa classificao
depende, principalmente, do horizonte de planejamento do uso dos recursos ambientais, do tipo de
utilizao, da tecnologia disponvel, da perspectiva de novas tecnologias, do custo de explorao e da
sua valorao pela sociedade.
Como exemplo, podemos citar o petrleo, que considerado um bem no renovvel, porque o
tempo de sua formao contado em milhares de anos, sendo seu consumo previsto para alguns
sculos. O urnio tambm no renovvel, embora no se possa prever que a energia atmica passe
ao domnio de tantos pases que esse elemento venha a ser exaurvel.
Uma floresta um recurso renovvel, podendo tornar-se exaurvel se, no processo de sua
explorao, forem destrudas as condies de sua reconstituio, naturalmente ou pela ao do
homem.
A gua considerada um recurso renovvel devido sua capacidade de se recompor em
quantidade, principalmente pelas chuvas, e por sua capacidade de absorver poluentes. Porm, a
classificao de recurso renovvel para a gua tambm limitada pelo uso, que vai pressionar a sua
disponibilidade pela quantidade existente e pela qualidade apresentada.

2.5

Exemplos de sistemas de meio ambiente

So apresentados a seguir, exemplos do sistema de meio ambiente em que o foco centrado

nos processos existentes entre o subsistema natural no antrpico e o sistema scio-econmico na
rea de recursos hdricos. Estudos de casos em algumas regies do mundo so apresentados de
forma a proporcionar uma viso global da aplicabilidade do conceito de sistema de meio ambiente
exposto neste trabalho.
importante a observao dos aspectos econmicos, sociais, polticos e ecolgicos presentes,
para uma adequada percepo da abrangncia do conceito de um sistema de meio ambiente.
a) O Sistema Nam Pong (Tailndia)
15

O objetivo do projeto de pesquisa foi o Sistema Nam Pong, situado no nordeste da Tailndia,
que cobre uma rea de 12.000 km2 e consiste de:
-

bacia hidrogrfica na margem direita do Rio Mekong;

reservatrio Nam Pong, formado a partir da construo da barragem;
rea de irrigao e;
reassentamento das populaes.

A barragem foi construda de 1963 a 1966 e criou um lago de 500 km2. Os propsitos do
Sistema Nam Pong eram os de gerar energia eltrica e permitir a irrigao de uma rea de 500 km2,
durante todo o ano (UNESCO, 1984).
Os objetivos especficos do projeto foram:
-

definir as mudanas relativas ao desenvolvimento de recursos hdricos que ocorreram e que

estavam ocorrendo no Sistema Nam Pong;
desenvolver conhecimento sobre as causas e efeitos dessas mudanas;
implementar aes de subsdio ao gerenciamento do Sistema Nam Pong, de modo a
redirecion-lo para os fins desejados e;
avaliar a significncia dos resultados para a formulao dos procedimentos de planejamento
e gerenciamento relativos ao desenvolvimento de outros projetos na Bacia do Mekong,
principal rio da Tailndia.

A conceituao adotada para o projeto foi baseada no princpio de que o sistema consiste na
interao de unidade da natureza fsica, qumica e biolgica, incluindo impactos oriundos do
gerenciamento realizado pelo homem.
O sistema pode tambm ser definido como um ecossistema humano, o qual caracterizado por
realimentao direta.
As realimentaes positivas podem ocorrer diretamente no meio ambiente, como por exemplo,
com o aumento da viabilidade de recursos e desenvolvimento de novos recursos, ou por interao de
fatores, como por exemplo, com o aumento da capacitao da populao. As realimentaes
negativas so sentidas no meio ambiente, por exemplo, com a deteriorao dos recursos, resultado do
uso de tcnicas no apropriadas, da degradao do meio ambiente devido aos resduos de atividades
humanas, da proliferao de doenas e outros.
O projeto, baseado nessa conceituao, identificou cinco necessidades fundamentais:
-

avaliao do uso de recursos primrios na bacia hidrogrfica e modificaes na natureza

como resultado do desenvolvimento;
identificao dos fatores negativos resultantes do projeto e seus aspectos sobre o homem e
o conjunto;
avaliao das mudanas nas condies scio-econmicas da populao;
avaliao da importncia das contribuies das reas contguas e para as mesmas e;
formulao de propostas para implementar o gerenciamento da bacia hidrogrfica com vista
otimizao dos benefcios do Sistema e de sua operao em relao ao meio ambiente, e
16

vice-versa, mantendo como foco o desenvolvimento a partir do uso dos recursos hdricos
para a gerao de eletricidade, irrigao, pesca e recreao.
De modo a obter dados para a elucidao dos aspectos fundamentais acima referidos, seis
grupos de pesquisa foram selecionados:
-

estudos hidrolgicos3;
estudos limnolgicos4;
estudos sobre pesca: criao, produo e produtividade;
estudos do solo e de seu uso;
estudos scio-econmicos e;
estudos sobre sade.

Resultados
Aps dois anos de trabalho desenvolvidos por especialistas tailandeses, foram obtidos
resultados especficos de cada grupo de pesquisa. Esses resultados, integrados, apresentaram:
-

a situao ecolgica da rea aps a implantao do Sistema Nam Pong e;

o potencial futuro do Projeto.

Foi detectada pelos especialistas tailandeses uma desarmonia entre o uso econmico e o
potencial ambiental advindo das falhas de planejamento e gerenciamento, alm da falta de condies
oferecidas pelo Sistema Nam Pong para que a populao recebesse treinamento e pudesse utilizar
seu potencial atravs da otimizao da utilizao dos instrumentos tcnicos disponveis.
Apesar do grande esforo das instituies do governo, a populao, especialmente os
fazendeiros das terras altas e das reas irrigadas, no apresentaram preparo para otimizar o uso da
tecnologia disponvel. Os fazendeiros das terras altas deram demasiada nfase produo de plantas
fibrosas e razes, e muito pouca de frutas e vegetais, de maior retorno econmico. Os fazendeiros
das reas irrigadas, por sua vez, no estavam preparados para uma agricultura com disponibilidade de
gua durante todo o ano e no foram educados de forma a compensar a perda de produo das terras
inundadas pelo barramento. Prticas como as de rotao de culturas e tcnicas de fertilizao eram
praticamente inexistentes.
Para os moradores beira da represa, especialmente os pescadores, as dificuldades estavam,
principalmente, da dependncia do intermedirio. Nesse caso, melhores e mais intensivos
instrumentos, regulamentos, ou a instalao de cooperativas, melhorariam a situao.
No que diz respeito sade, o descompasso ocorreu devido falta de educao escolar e de
sade da populao, causada pela falta de assistncia das instituies pblicas.
Como a populao local no participou da instalao do Sistema Nam Pong, no foi possvel a
devida avaliao dos efeitos do Projeto. Esforos devem ser desenvolvidos no sistema educacional
para que o mesmo se enquadre s novas demandas da populao.
3
4

Estudos Hidrolgicos: estudos que permitem conhecer a quantidade de gua de um ecossistema e seu comportamento;
Estudos limnolgicos: estudos da guas dos lagos;
17

O governo deve dar condies para que a populao tenha acesso educao ambiental, na
qual o indivduo e a comunidade tomam conscincia do que representa o meio ambiente e, alm disso,
adquirem conhecimentos, valores, habilidades e experincias que os tornem aptos a agir individual
ou coletivamente e a resolver problemas ambientais presentes e futuros (DIED/IBAMA, 1993).
A situao, poca dessa avaliao, foi mais negativa do que positiva. Entretanto, o potencial
existente indicou possibilidades de melhorias.
Alm da reduo da taxa de desmatamento, foi proposto que esforos futuros deveriam ser
direcionados para a educao da populao nos seguintes sentidos:
-

reduo da presso demogrfica por meio do controle populacional;

melhoria das tcnicas de produo;
mudana da mentalidade a respeito de investimentos da renda, direcionando-os para a
melhoria da sade, das prticas agrcolas, dos equipamentos e buscando diminuir o
desperdcio;
criao de um sentimento de responsabilidade atravs da instalao de taxas para irrigao
e repasse de responsabilidades para cooperativas;
extino dos intermedirios, especialmente nas localidades perto do lago, incentivando a
implantao de cooperativas.

Observaes Finais
O Sistema Nam Pong pode ser caracterizado como um projeto executado em escritrios, sob a
estrutura burocrtica do governo, sem a devida considerao da cultura local e sem proporcionar
nenhum envolvimento da populao para o seu sucesso. Agindo dessa forma, os responsveis
correro grande risco de insucesso.

18

CHINA
MYANMAR

LAO PDR

PAMONG
THAILAND
NAM PONG

CAMBODIA

Figura 2.2 - Regio do sistema Nam Pong, Tailndia (UNESCO, 1984).

b)

O Sistema do Rio Cauca (Colmbia)

O Objetivo do Sistema
O Rio Cauca transborda freqentemente, causando o alagamento de terras agrcolas e
ocasionando prejuzos equivalentes ao investimento feito na preparao das terras, a perda das
colheitas e, quando a estao chuvosa prolongada, impossibilidade de preparo para a colheita
seguinte.
19

O projeto de aproveitamento do Rio Cauca, que originou o sistema do Rio Cauca, tem como
objetivo principal evitar inundaes provocadas pelo seu transbordamento em enchentes de freqncia
de 1 (uma) vez cada 30 (trinta) anos. A superfcie de terra beneficiada tem uma extenso de 131.700
hectares, composta de 68.900 hectares que so afetados diretamente pelas inundaes e 62.800
hectares que sofrem limitaes em sua drenagem. O benefcio adicional consiste em no sofrer as
perdas causadas pela inundao, alm de buscar maior produtividade agropecuria com a melhoria da
qualidade do solo, fixando um sistema de drenagem apropriado, contendo o avano da salinizao
(CVC, 1984).
A Soluo Proposta
A soluo tima proposta foi aquela que atingia os objetivos almejados, dentro do mnimo custo.
O sistema foi dividido em 2 (duas) partes quanto s obras hidrulicas, conforme apresentado a
seguir:
a)

A Barragem de Salvagina, na parte alta do Rio Cauca, destinada ao controle de

inundaes, gerao de energia eltrica, melhoria da qualidade das guas, maior
disponibilidade de gua para a irrigao e como oportunidade de desvio parcial das guas
para o atendimento da regio do Pacfico.

b)

O conjunto de obras na plancie constitudo de diques em ambas as margens do Rio

Cauca e nos tributrios localizados em seus trechos inferiores, visando evitar os
transbordamentos. Tambm fazem parte deste projeto canais interceptores que impedem a
penetrao de guas da parte alta da bacia hidrogrfica na zona protegida.

Resultados
Os resultados da implantao do Sistema do Rio Cauca foram:
a)
-

Aspectos econmicos
Permitiu a estabilizao agrcola no Vale do Rio Cauca e a sua evoluo, conforme mostra o
Quadro 2.1
Acabou com os prejuzos devido s inundaes;
Estabeleceu o fornecimento de 270.000 kW, com gerao mdia de 1.050 milhes de kWhano;
Permitiu, devido regularizao de vazo do Rio Cauca, o desvio de 80m3/s a 165m3/s de
gua, de acordo com a estao do ano, para a Bacia Hidrogrfica do Rio Calina, dando a
esse rio condies de viabilizar a produo de energia eltrica nas barragens de Calina III e
Calina IV;
Melhorou as condies de navegao e recreao.

20

Quadro 2.1 Evoluo da rea plantada na regio do Rio Cauca (CVC, 1984)
rea Plantada em Hectares
Ano 1955
1. Cultivos Temporrios
Arroz
13000
Trigo
12000
Feijo
9000
Algodo
Milho
Soja
Outros
3000
Subtotal
37000
2. Cultivos Permanentes
Cana-de-Acar
49000
Cacau
13000
Vrios
11000
Subtotal
73000
3. Outros Usos
Pastos
215000
Terras no utilizadas
70000
Subtotal
285000
Total
395000

b)
-

c)
-

Ano 1984
14000
18000
2000
10000
60000
45000
5000
154000
130000
1000
11000
142000
75000
24000
99000
395000

Aspectos sociais
Contribuiu para a fixao da populao no meio rural, mantendo sua cultura e melhorando
sua condio de vida.
Aspectos polticos
A longa luta para viabilizar o Sistema do Rio Cauca, de 1943 a 1984, mostrou que a
populao local, quando organizada, pode vencer seus obstculos para uma melhor
condio de vida;
O estabelecimento da Corporacin Autnoma Regional Del Vale Del Cauca CVC, que
coordena o desenvolvimento do Vale do Rio Cauca, institucionalizando as necessrias
capacidades tcnicas, organizacionais, financeiras e administrativas, age de forma racional
e eficaz para a estabilizao do Sistema do Rio Cauca.

Observaes Finais
O Sistema do Rio Cauca, devido sua grande maturao e sua origem regional, com o
engajamento da populao, um exemplo de caso de sucesso, que traz os benefcios esperados.

21

Figura 2.3 - Regio do sistema do Rio Cauca, Colmbia (IHE/DELFT, 1993).

c)

O Sistema do Rio Ribeira do Iguape (Brasil)

O objetivo principal desse sistema era a otimizao do aproveitamento territorial da bacia

hidrogrfica tendo em vista as diversas possibilidades de uso da gua para a melhoria do nvel de vida
da populao.
A bacia do Rio Ribeira do Iguape situa-se entre as latitudes 2330 e 2530 Sul e longitudes
4650 e 5000 Oeste, e abrange uma rea de 24.980 km2, dos quais 61% pertencem ao Estado de
22

So Paulo e 39% ao Estado do Paran. Apresenta uma conformao alongada no sentido SO-NE,
quase paralela orla martima, confrontando-se com as bacias dos rios Tiet ao norte, Paranapanema
a oeste, Iguau ao sul, e tendo a leste pequenos cursos dgua da vertente atlntica.
Situada entre as regies metropolitanas de So Paulo e Curitiba, das quais incorpora parcelas, a
bacia abriga apenas cidades de pequeno porte, com destaque para Registro, Iguape, Apia, Juquitiba,
na parte paulista, e Rio Branco do Sul, na paranaense.
Aspectos Sociais e Estrutura Fundiria
As condies da sade pblica no vale do Ribeira so reflexos ntidos da baixa qualidade de
vida de sua populao, das relaes de produo desfavorveis, da fragilidade da base econmica e
da precariedade das infra-estruturas, apresentando deficincias nos sistemas pblicos de esgoto, bem
como carncia de assistncia mdica e sanitria, principalmente nas reas rurais.
Tem-se verificado a expanso de endemias transmitidas por morcegos, doena de Chagas,
alm da malria e da esquistossomose, comuns da regio. Alm disso, os dados de mortalidade
infantil e desnutrio so os maiores dos respectivos Estados.
A deficincia do ensino pblico pode ser avaliada pela taxa de analfabetismo que, em 1980, de
acordo com critrios do IBGE, era de 43% na poro paulista, quando essa taxa para todo Estado de
So Paulo era de 18%. No lado paranaense, essa anlise prejudicada pelo fato de que a maioria das
sedes municipais est fora da bacia.
A estrutura fundiria notabiliza-se por grandes propriedades que ocupam boa parte de rea
total, o que pode ser visualizado no Quadro 2.2. As questes de posse da terra e a falta de ttulos
regularizados so outros fatores de limitao ao aproveitamento racional das terras agrcolas e ao
planejamento do uso do solo.
Quadro 2.2 Relao entre as grandes propriedades e as respectivas reas ocupadas em
alguns municpios da bacia hidrogrfica do Ribeira do Iguape (IBGE, 1975; In:
DNAEE, 1985).
Grandes propriedades
(% do nmero total de
estabelecimentos do Municpio)

reas ocupadas (% da rea

total do Municpio)

Estado de So Paulo
Apia
Eldorado
Iguape
Jacupiranga
Pedro de Toledo
Tapira

1
2
3
2
1
3

34
47
51
47
43
70

Estado da Paran
Adrianpolis
Bocaiva do Sul
Campina Grande do Sul
Cerro Azul
Rio Branco do Sul

5
1
3
2
2

55
33
52
31
44

Municpio

23

Atividades econmicas
A bacia do Ribeira do Iguape constitui uma das regies de menor desenvolvimento econmico,
tanto em relao ao Estado de So Paulo como ao Estado do Paran; sua economia se baseia,
principalmente, na agricultura e na pecuria, e apresenta ainda atividade na extrao mineral. De
modo geral, a agropecuria utiliza-se de tecnologia pouco desenvolvida, com baixo rendimento,
ressentindo-se das limitaes dos fatores solo, topografia e inundaes, alm dos j aludidos aspectos
fundirios.
As produes de banana e ch representam, respectivamente, 75% e 100% da produo do
Estado de So Paulo, mas a regio tambm produz arroz, feijo, milho, citros e olercolas. O
extrativismo do palmito, embora quantitativamente expressivo quando comparado s produes
estaduais, tem relativamente pequeno valor econmico para a regio. Tomando-se os valores dos
principais produtos agropecurios das pores paulista e paranaense da bacia e comparando-os com
os valores dos mesmos produtos dos respectivos Estados, verificam-se as seguintes participaes
relativas:
Quadro 2.3 -Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira do Iguape Economia (DNAEE, 1985).
Poro Paulista
Poro Paranaense

Produo Agrcola
12,6% do Estado
5,4% do Estado

Produo Pecuria
0,5% do Estado
2,8% do Estado

Quanto atividade extrativista mineral, h grande ocorrncia de jazidas na regio, que

representam um grande potencial econmico. J existem exploraes que efetivamente esto em
curso.
Pode-se verificar a importncia da regio como supridora de matria-prima mineral atravs do
Quadro 2.4, onde, em valores absolutos, destacam-se as produes de calcrio, fosfato, argila e
dolomita e, em termos de participao estadual, as produes de fosfato, chumbo, calcita e prata.
Alm dos conseqentes benefcios econmicos, a atividade mineradora desempenha importante papel
social como geradora de empregos na regio.
Com relao utilizao da turfa5, estima-se que, devido aos problemas tecnolgicos para sua
explorao, somente representar uma opo economicamente vivel a mdio e longo prazo. Deve-se
tambm salientar que, em conseqncia do regime jurdico que normatiza a expedio de licena de
pesquisas minerais, restries so criadas ao aproveitamento das terras para fins agrcolas6.
Ainda como atividade econmica da regio, deve-se citar a pesca comercial, principalmente de
camaro, e a ostreicultura, restrita aos municpios de Iguape e Canania. Este ltimo, embora situado
externamente bacia, est fisicamente dentro da sua rea de influncia, devido prpria configurao
do sistema estuarino-lagunar ali existente.

Turfa: Material no consolidado do solo, que consiste, em grande parte, de matria vegetal levemente decomposta,
acumulada em condies de umidade excessiva.
6
A explorao mineral necessita de autorizao do Departamento Nacional de Produo Mineral.
5

24

No que tange ao turismo, destacam-se as cavernas calcrias da regio de Eldorado e Iporanga

(Caverna do Diabo e outras) que, no entanto, ainda no receberam condies para explorao
condizentes com seu potencial.
Quadro 2.4 Produo mineral da bacia hidrogrfica do Rio Ribeira do Iguape 1980/1981
(DNPM, 1982; In: DNAEE, 1985).
Bem Mineral
Argila
Brita
Calcrio
Calcita
Caulim
Chumbo
Cobre
Dolomita
Fosfato
Mrmore
Talco

SO PAULO
Produo Bruta
Participao no
(Ton)
Estado (%)
353.216
25.5
372
100.0
5.775.866
47,5
19.944
100,0
2.688
0,8
4.206
100,0
705
100,0
43.882
10,5
4.329.940
100,0
32.370
75,0

PARAN
Produo Bruta
Participao no
(Ton)
Estado (%)
680
100,00
2.448.927
71,3
81.114
100,00
194.681
53,1
657
100,0
-

O Sistema lagunar Iguape-Canania e as demais interaes

A regio que integra o Sistema Lagunar Iguape-Canania estende-se por aproximadamente 110
km e abrange uma rea de 10.000 ha, composta por lagunas de guas salobras7, vrias ilhas, praias e
mangues, tendo como corpo dgua principal o Mar Pequeno.
Com a abertura do canal do Valo Grande, concludo por volta de 1850, com o objetivo de
permitir o acesso direto das embarcaes provenientes do Rio Ribeira ao Porto de Iguape e ao Mar
Pequeno, esse sistema passou a ter caractersticas estuarino-lagunares. Tendo em vista a
recomposio da condio do sistema lagunar existente antes de 1850, o DAEE-SP promoveu o
fechamento do Valo Grande, concludo em agosto de 1978. A partir de ento, novas e importantes
transformaes vm ocorrendo no sistema, tendo sido efetuados diversos estudos que, embora sem
permitir o perfeito conhecimento do seu complexo regime, do indcios de seu comportamento e
apresentam recomendaes sobre pesquisas e levantamentos futuros.
Na dcada de 80, o governo de So Paulo rebaixou a barragem, minorando as inundaes
freqentes na rea.
A explorao mineral na Bacia Hidrogrfica particularmente importante pelas diversas
interfaces com o uso e controle dos recursos hdricos. Entre os principais problemas, destaca-se o da
poluio das guas, que poder ser causada pela disposio inadequada de rejeitos minerais,
especialmente de metais pesados8, o que pode comprometer seu uso para abastecimento humano,
alm de apresentar repercusses negativas em todo o meio ambiente.

gua Salobra: gua imprpria para o consumo humano. gua que contm sais em concentraes menores do que na
gua do mar, variando entre 1.000 e 10.000 mg/1 (UNESCO, 1984).
8
Metais Pesados: Metais que, se ingeridos, acumulam-se no organismo.
7

25

Por outro lado, a explorao mineral no vale do Ribeira poder assumir papel relevante no
desenvolvimento regional, sendo ainda as grandes empresas de minerao usurias potenciais de
hidreletricidade das usinas planejadas para a regio.
Os diversos planos setoriais de utilizao de gua mencionados neste captulo apresentam
interferncia entre si, geram conflitos pelo uso da gua, precisam de equacionamento e
compatibilizao dentro de um enfoque de aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos.
Resultados
O Sistema do Rio Ribeira do Iguape pode dar incio a um processo de desenvolvimento regional
de uma regio particularmente subdesenvolvida e deve ser feito de forma harmoniosa, com a proteo
e conservao do meio ambiente.
Para a realizao desse objetivo, recomendou-se a elaborao de um plano de desenvolvimento
regional abrangente, multidisciplinar, onde, ao lado de medidas estruturais, representadas pela
execuo de obras hidrulicas com o propsito principal de controle de cheias, sejam feitas
recomendaes de medidas educacionais, contemplando prioritariamente o disciplinamento do uso do
solo, em especial das vrzeas, e a adoo de prticas conservacionistas dos recursos naturais, com
nfase no controle de eroso.
fundamental o envolvimento e a participao efetivos da populao na elaborao e execuo
do Plano.
Entretando, para elaborao desse plano, onde as questes ambientais relativas ao sistema
lagunar Iguape-Canania devem ser abordadas com especial ateno, so fundamentais os
levantamentos de dados bsicos, entre outros, os das regies do Baixo Ribeira e do Mar Pequeno, e a
realizao de estudos que melhor definam, por exemplo:
-

as vazes mximas admissveis em diversas sees hidrogrficas e as correspondentes

reas inundveis;
o efeito do conjunto de reservatrios planejados ou existentes no controle de cheias na
bacia;
os volumes de cheias acumulados nas vrzeas, os efeitos da polderizao sobre os nveis e
vazes de cheias e as conseqncias das modificaes na Barragem do Valo Grande e;
o comportamento ecolgico e hidrodinmico do Mar Pequeno em face das eventuais
descargas de gua doce do Rio Ribeira do Iguape.

No Quadro 2.5 esto sintetizados os principais projetos e obras do Sistema do Rio Iguape, as
mtuas interferncias e as possveis solues para san-las.

26

Quadro 2.5 Interferncia de projetos e obras na bacia hidrogrfica do Rio Ribeira do Iguape
(DNAEE, 1985).
Obra/Projeto

Interferncia

Razes de Interferncia

Barragem do Valo Aproveitamento de Varzas Agrava inundaes a montante

Grande

Plderes

Barragem do Valo Grande

Provoca o aumento das

descargas de pico das cheias
devido diminuio do volume
de armazenamento nas vrzeas

Barragens do Ribeira Barragem de Eldorado

Os planos existentes no
(Descalvado, Tijuco
prevem controle de cheias nos
e Mato Preto)
reservatrios de montante
Plano Juqui So Hidreltrica da CBA no Rio Reverso de 6,3 m3/s de Rosas
Loureno
Juqui
e Ribeiro Grande em carter
transitrio.
Alto Hidreltrica da CBA no Rio Reverso de 19,3m3/s para
Juqui
abastecimento da RMSP em
carter
permanente,
com
possibilidade
de
maiores
vazes, em longo prazo,
estendendo-se a reverso para
jusante, at a UHE Serraria.
Hidreltrica da CBA Aproveitamento de Vrzeas Abertura da comportas durante
no Rio Juqui
as cheias
UHE
Aproveitamento de Vrzeas Abertura de comportas durante
Capivari/Cachoeira
as cheias
(UHE Parigot de
Souza)
Abastecimento
de Barragens no Ribeira
Prejuzo energtico em face da
RM de Barragens no
reverso do rio Aungui
Ribeira Curitiba
Abastecimento
da UHE Capivari/ Cachoeira Prejuzo energtico em face da
RM de Curitiba
(UHE Parigot de Souza)
reverso do rio Capivari
Reverso
Juqui

do

Medidas Preconizadas para Minimizar

os Efeitos das Interferncias
Medidas emergenciais e provisrias como,
por exemplo, o rebaixamento da Barragem
do Valo Grande e, posteriormente, a
realizao de levantamentos e estudos
para o encaminhamento da soluo
definitiva.
No construo de outros plderes antes
da definio de uma soluo para o Valo
Grande, sendo que, nessa soluo, os
estudos hidrolgicos devero prever essa
possibilidade de polderizao.
Reviso do esquema de aproveitamento do
Ribeira, contemplando o controle de
cheias.
Sendo a reverso do Juqui um plano de
longo prazo, reestudar o assunto conforme
a evoluo da demanda de gua para
RMSP.
Sendo a reverso do Juqui um plano de
longo prazo, reestudar o assunto conforme
a evoluo da demanda de gua para
RMSP.

Estudo de regras operativas e rede

telemtrica
Estudo de regras operativas e rede
telemtrica9.
Eventual compensao financeira
reposio da energia perdida.

ou

Eventual compensao financeira

reposio da energia perdida

ou

Para realizao dos levantamentos, estudos e planos propostos, h necessidade de definio

de mecanismo institucional que promova a coordenao das entidades e rgos atuantes ou com
interesse na regio e, tambm, que facilite a canalizao dos recursos financeiros para as medidas e
obras que forem recomendadas para etapas futuras.
Observaes Finais
O Sistema do Rio Ribeira do Iguape foi citado como exemplo devido ao seguinte:
a)

Aspectos econmicos

A rea do sistema constitui grande potencial econmico para produo de energia eltrica,
agricultura, minerao, lazer, turismo, pesquisa cientfica, ostreicultura, pesca comercial e
abastecimento de gua para So Paulo.
9

Rede Telemtrica: Rede automtica de medidores hidrolgicos.

27

b)

Aspectos sociais

A rea compreende um bolso de pobreza entre dois grandes plos econmicos So Paulo e
Curitiba com inexplicvel esquecimento por parte dos Governos Federal e, principalmente,
Estaduais.
A concentrao fundiria representa uma dificuldade ao desenvolvimento scio-econmico.
As condies de sade e de saneamento, aliadas falta de ensino, so fatores negativos para o
desenvolvimento da populao e para que a mesma possa exercer a cidadania e desenvolver a
regio.
As diferentes culturas presentes no sistema, de acordo com a sua atividade econmica
mineiros, pescadores, agricultores, pesquisadores, profissionais de turismo, turistas e trabalhadores
urbanos mostram a riqueza de conhecimento existente e o cuidado que se dever ter ao se procurar
desenvolver a rea.
c)

Aspectos polticos

A utilizao de energia eltrica para fins pblicos e privados, bem como a discusso sobre a
validade de se transpor a gua de uma Bacia Hidrogrfica para outra a chamada reverso com a
importao e exportao permanente de gua, com vantagens para uma populao e
desvantagens para outra, pois gua riqueza.
As conseqncias de execuo de obras hidrulicas como o canal do Valo Grande e,
posteriormente, o seu fechamento com a barragem do Valo Grande.
As questes do direito do meio ambiente e da participao popular na tomada de decises,
perante a diversidade de projetos e questes colocadas no Quadro 2.5 (Ramos de Aguiar, 1994).
d)

Aspectos ecolgicos

As complexas condies de qualidade de gua, a interao da gua doce com o sistema

lagunar e os requisitos para os diversos usos merecem ateno especial.
A complexa diversidade de interferncias mostradas no Quadro 2.5 leva a uma reflexo sobre a
priorizao dos usos da gua, quem deve decidir sobre tal prioridade e como a populao deve
participar, dentro de uma viso ecolgica ampla.
e)

Aspectos tecnolgicos

A presena de Plderes mostra ao leitor uma interessante tecnologia utilizada para agricultura
em reas alagadias, pouco utilizada no Brasil.

28

f)

Aspectos administrativos

A diversidade de planos mostra a falta de coordenao administrativa e de diretrizes por parte

dos Governos Federal e Estaduais.

Figura 2.4 Plano de aproveitamento hidreltrico do Rio Ribeira do Iguape (DNAEE, 1985).

29

3. RECURSOS HDRICOS

Neste captulo se ver que, dada a sua utilidade, a gua considerada um recurso finito,
escasso e de valor econmico. um recurso to importante que define o desenvolvimento que uma
regio, pas ou sociedade pode alcanar.
3.1

Uso, controle e gesto dos recursos hdricos.

A quantidade e a natureza dos constituintes presentes na gua variam principalmente conforme

a natureza do solo de onde so originrias, das condies climticas e do grau de poluio que lhes
conferido, especialmente pelos despejos municipais e industriais.
Uma anlise completa de uma gua natural indicaria a presena de mais de cinqenta
constituintes nela dissolvidos ou em suspenso. Esses elementos, em geral, so slidos dissolvidos
ionizados, gases, compostos orgnicos, matria em suspenso, incluindo microorganismos e material
coloidal.
Durante o ciclo hidrolgico, a gua sofre alteraes em sua qualidade. Isso ocorre nas
condies naturais, em razo das inter-relaes dos componentes do sistema de meio ambiente,
quando os recursos hdricos so influenciados devido ao uso para suprimento das demandas dos
ncleos urbanos, das indstrias, da agricultura e das alteraes do solo, urbano e rural.
Os recursos hdricos tm capacidade de diluir e assimilar esgotos e resduos, mediante
processos fsicos, qumicos e biolgicos, que proporcionam a sua autodepurao. Entretanto, essa
capacidade limitada em face da quantidade e qualidade de recursos hdricos existentes.
Os aspectos de quantidade e qualidade so indissociveis.
O tratamento prvio de esgotos urbanos e industriais fundamental para a conservao dos
recursos hdricos em padres de qualidade compatveis com a sua utilizao para os mais diversos
fins. As guas subterrneas, embora mais protegidas da poluio, podem ser seriamente
comprometidas, pois sua recuperao mais lenta. H substncias que no se autodepuram e
causam poluio cumulativa das guas, com srios riscos ao homem, fauna e flora, quando no
tratadas e lanadas nos rios, lagos e mesmo no solo.
A gua pode servir, ainda, de veculo para a transmisso de doenas, principalmente quando
recebe lanamento de esgotos sanitrios no tratados, constituindo srio risco sade pblica.
O lanamento de resduos slidos e detritos fator de poluio e obstruo dos corpos de gua.
A eroso do solo urbano e rural e o assoreamento dos cursos de gua so fatos extremamente
danosos.
Essencial vida, a gua constitui elemento necessrio para quase todas as atividades
humanas, sendo, ainda, componente da paisagem e do meio ambiente. Trata-se de bem precioso, de
valor inestimvel, que deve ser, a qualquer custo, conservado e protegido. Presta-se para mltiplos
usos: gerao de energia eltrica, abastecimento domstico e industrial, irrigao de culturas
30

agrcolas, navegao, recreao, aqicultura, piscicultura, pesca e tambm para assimilao e

afastamento de esgotos.
Quando h abundncia de gua, ela pode ser tratada como bem livre, sem valor econmico.
Com o crescimento da demanda, comeam a surgir conflitos entre usos e usurios da gua, a qual
passa a ser escassa e, ento, precisa ser gerida como bem econmico, devendo ser-lhe atribudo o
justo valor. Essa escassez tambm pode decorrer devido aspectos qualitativos, quando a poluio
afeta de tal forma a qualidade da gua que os valores excedem os padres admissveis para
determinados usos.
Os setores usurios das guas so os mais diversos, com aplicao para inmeros fins. A
utilizao pode ter carter consultivo, ocorrendo quando a gua captada do seu curso natural e
somente parte dela retorna ao curso normal do rio, ou no consultivo, onde toda a gua captada
retorna ao curso dgua de origem.
Cada uso da gua deve ter normas prprias, mas so necessrias normas gerais que
regulamentem as suas inter-relaes e estabeleam prioridades e regras para a soluo dos conflitos
entre os usurios.
O Quadro 3.1, a seguir, apresenta uma classificao sistemtica dos usos da gua, explicitando
algumas caractersticas (Barth, 1987):
-

existncia ou no de derivao de guas do seu curso natural;

a finalidade e os tipos de uso;

as perdas por uso consultivo da gua;

os requisitos de qualidade exigidos para cada uso e;

os efeitos da utilizao, especialmente as alteraes de qualidade.

Situao especfica ocorre quando da reverso de guas de bacias hidrogrficas. Para a bacia
da qual captada a gua, tudo se passa como se o uso consultivo fosse de 100%, enquanto a bacia
que recebe as guas revertidas tem acrscimo artificial do seu potencial hdrico.

31

Quadro 3.1 Usos da gua (adaptado de Barth, 1987)

Forma
Com
derivao de
guas

Finalidade

Tipo de Uso

Abastecimento
urbano

Abastecimento
domstico industrial
comercial e pblico

Baixo, de 10%,
sem contar as
perdas nas
redes

Abastecimento
industrial

Sanitrio, de
processo,
incorporao ao
produto,
refrigerao e
gerao de vapor
Irrigao artificial
de culturas
agrcolas segundo
diversos mtodos
Domstico ou para
dessedentao de
animais10
Estaes de
piscicultura e outras
Acionamento de
turbinas hidrulicas

Mdio, de 20%,
variando com o
tipo de uso e de
indstria

Manuteno de
calados mnimos e
eclusas
Natao e outros
esportes com
contato direto,
como iatismo e
motonutica
Com fins
comerciais de
espcies naturais
ou introduzidas
atravs de
estaes de
piscicultura
Diluio,
autodepurao e
transporte de
esgotos urbanos e
industriais
Vazes para
assegurar o
equilbrio ecolgico

Irrigao

Abastecimento
Aqicultura
Sem
derivao de
guas

Gerao
Hidreltrica
Navegao
fluvial
Recreao,
lazer e
harmonia
paisagstica
Pesca

Assimilao de
esgotos

Usos de
preservao

10

Uso Consultivo

Requisitos de
qualidade
Altos ou
mdios,
influindo no
custo do
tratamento
Mdios,
variando com o
tipo de uso

Efeitos nas guas

Poluio orgnica
e bacteriolgica

Poluio orgnica,
substncias
txicas, elevao
de temperatura

Alto, de 90%

Mdios,
dependendo do
tipo de cultura

Carreamento de
agrotxicos e
fertilizantes

Baixo, de 10%

Mdios

Baixo, de 10%

Altos

Perdas por
evaporao do
reservatrio

Baixos

No h

Baixos

Lazer
contemplativo

Altos,
especialmente
recreao de
contato primrio

Alteraes na
qualidade com
efeitos difusos
Carreamento de
matria orgnica
Alteraes no
regime e na
qualidade das
guas
Lanamento de
leo e
combustveis
No h

No h

Altos, nos
corpos de gua,
correntes, lagos,
ou reservatrios
artificiais

Alteraes na
qualidade aps
mortandade de
peixes

No h

No h

Poluies
orgnicas, fsicas,
qumicas e
bacteriolgicas

No h

Mdios

Melhoria da
qualidade da gua

Dessedentao de animais: destinada ao uso por animais.

32

3.1.1

Usos consultivos

Os usos conjuntivos de gua, nos quais h perdas entre o que derivado e o que retorna ao
curso natural, devem ser considerados para a elaborao do balano entre a disponibilidade e a
demanda.
a)

Abastecimento de gua

Todos os usos gerados em cidades, vilas e pequenos ncleos urbanos, para fins de
abastecimento domstico, comercial, pblico e industrial, so considerados usos urbanos. A demanda
urbana de gua constituda pela demanda domstica, acrescida de outras, praticamente
inseparveis desta, visto que se referem s atividades que do origem ao ncleo urbano: indstria,
comrcio, prestao de servios pblicos e privados.
As demandas de gua urbanas so definidas mediante determinao da populao abastecida
e adoo de quotas de consumo de gua per capita. A populao deve ser estimada por estudos
demogrficos, enquanto a quota per capita funo dos nveis de desenvolvimento previstos e das
condies desejveis.
Em geral, os consumos especficos de gua crescem com o melhoramento do nvel de vida e
com o desenvolvimento do ncleo urbano. Quanto maior o tamanho, maiores so as demandas
industriais e comerciais de uma dada localidade. Outros fatores sociais, econmicos, climticos e
tcnicos podero influir nesses consumos especficos.
O abastecimento domstico da rea rural pouco significativo por serem as demandas
dispersas e de pequena monta. Para o clculo do volume demandado, basta adotar a populao
favorecida com o abastecimento de gua e as respectivas quotas per capita, em geral, bem menores
do que as dos ncleos urbanos, devido s diferenas de estilo de vida e padres de consumo.
Outros usos, como a dessedentao de animais, podero ser de importncia em regies semiridas, embora bem menores do que as demandas para irrigao.
Quadro 3.2 - Valores mximos permissveis (VMP) das caractersticas fsicas, organolpticas e
qumicas da gua potvel (Ministrio da Sade, Portaria n 36, de 19 de janeiro de 1990).
Caractersticas
I Fsicas e Organolpticas
Cor aparente
Odor
Sabor
Turbidez
II Qumicas:

VMP
5 mg Pt/Co
No objetvel
No objetvel
1 NTU

33

a) Componentes Inorgnicos que Afetam a Sade

Arsnio
Brio
Cdmio
Chumbo
Cianetos
Cromo Total
Mercrio
Nitratos
Prata
Selnio
b) Componentes Orgnicos que Afetam a Sade:
Aldrin e Dieldrin
Benzeno
Benzo-a-pireno
Clordano (Total de Ismeros)
DDT (p-pDDT; o-pDDT; p-pDDE; o-pDDE
Endrin
Heptacloro e Heptacloro epxido
Hexaclorobenzeno
Lindano (Gama HCH)
Metoxicloro
Pentaclorofenol
Tetracloreto de Carbono
Tetracloroeteno
Toxafeno
Tricloroeteno
Trihalometanos
1,1Dicloroeteno
1,2 Dicloroetano
2,4,6 Triclorofenol
c) Componentes que afetam a Qualidade Organolptica:
Alumnio
Agentes Tensoativos (Reagentes ao azul de metileno)
Cloretos
Cobre
Dureza Total
Ferro Total
Mangans
Slidos Totais Dissolvidos
Sulfatos
Zinco

0,05
1,0
0,005
0,05
0,1
0,05
0,001
10
0,05
0,01
0,03
10
0,01
0,3
1
0,2
0,1
0,01
3
30
10
3
10
5,0
30
100
0,3
10
10
0,2
0,2
250
1,0
500
0,3
0,1
1000
400
5

Outras recomendaes sobre a qualidade das guas para consumo humano:

-

pH dever ficar situado no intervalo de 6.5 a 8.5;

A concentrao mnima de cloro residual livre, em qualquer ponto da rede de distribuio,
dever ser de 0.2 mg/L;
A gua de abastecimento no dever apresentar nenhuma das substncias relacionadas na
Quadro 3.3 em teores que lhe confiram odor caracterstico:
Recomenda-se a realizao de anlises pelo mtodo da medida da atividade
anticolinestersica para verificao da presena de carbamatos e fosforados nas guas de
abastecimento pblico (limite do mtodo = 10/L).

Quadro 3.3 Restries da gua para o abastecimento

34

Substncia
Clorobenzenos
Clorofenis e Fenis
Sulfetos de Hidrognio (no ionizvel)

Concentrao Limiar de Odor

0,1 a 3 /L
0,1 /L
0,025 a 0,25 /L

As doenas relacionadas gua e que afetam a sade do homem so muito comuns nas reas
rurais dos pases em desenvolvimento. A incidncia dessas doenas depende do clima, da geografia,
da cultura, dos hbitos sanitrios e, certamente, da quantidade e qualidade da gua utilizada no
abastecimento local, alm dos mtodos de tratamento e deposio de seus dejetos.
As mudanas que ocorrem nos sistemas de abastecimento de gua podem afetar diversos
grupos de doenas, de diferentes modos: um grupo pode depender das alteraes na qualidade da
gua, outro da disponibilidade de gua, e outro, dos efeitos indiretos da gua estagnada. Por exemplo,
a instalao de um sistema de abastecimento de gua potvel em uma dada comunidade tropical pode
proteger as pessoas de doenas como clera, esquistossomose, doenas de pele e diarrias
resultantes da falta de higiene pessoal, e de febres disseminadas por mosquitos que tm a gua
parada como seu habitat.
Algumas das importantes doenas infecciosas relacionadas com a gua esto resumidas no
Quadro 3.4. Elas so agrupadas em cinco categorias gerais que ajudam a prever os provveis efeitos
das mudanas verificadas no abastecimento de gua para a sade do homem. de se notar que
esses grupos no so necessariamente mutuamente exclusivos e que no foi possvel delimitar com
preciso em qual das duas primeiras categorias vrios tipos de diarria melhor se encaixariam. Dos
cinco grupos, quatro so diretamente relacionados gua, ao passo que o quinto determinado,
principalmente, pela adequao da disposio de dejetos.
Na apresentao deste quadro, observa-se o grande nmero de doenas vinculadas aos
recursos hdricos e, conseqentemente, a importncia de a gua potvel estar sempre disponvel para
a populao.
Quadro 3.4 - Doenas relacionadas deficincias no abastecimento de gua ou na disposio
de dejetos (Saunders & Warford, 1983).
Grupo

Doenas

Doenas transmitidas pela gua

Clera
Febre tifide
Leptospirose
Giardase
Amebase
Hepatite infecciosa

Via de sada do
corpo humano
F
F, U
U, F.
F
F
F

Via de entrada no
corpo humano
O
O
P, O
O
O
O

35

Doenas controladas pela

limpeza com gua

Doenas associadas gua

Doenas cujos vetores se

relacionam com a gua

Escabiose
Sepsia drmica
Bouba
Lepra
Piolhos e tifo
Tracoma
Conjuntivite
Disenteria bacilar
Salmonelose
Diarrias por
enterovirus
Febre paratifide
Ascaridise
Tricurose
Enterobiose
Ancilostomose
Esquistossomose
urinria
Esquistossomose
retal
Dracunculose
Febre amarela
Dengue e febre
hemorrgica por
dengue
Febre do oeste do
Nilo e do Vale do Rift
Encefalite por
arbovirus
Filiarose Bancroft
Malria
Ancorcercose
Doenas do sono
Necatoriose
Clonorquase
Difilobotrase
Fasciolose
Paragonimase

C
C
N(?)
B
C
C
F
F

C
C
?
B
C
C
O
O

F
F
F
F
F
U

O
O
O
O
O
P

C
B
b

O
B mosquito
B mosquito

B mosquito

B mosquito

B mosquito
B mosquito
B mosca simulium
B Ts Ts
P
Doenas associadas ao destino
de dejetos
Peixe
Peixe
Planta Comestvel
Camaro-de-guadoce
* F= fezes; O = oral; U = urina; P = percutneo; C = cutneo; B = picada; N = nariz; S = saliva.
Doenas cujos vetores se
relacionam com a gua

B
B
B
B
F
F
F
F
F,S

Os grupos do quadro 3.4 tm a seguinte origem:

-

Doenas transmitidas pela A gua atua somente como um veculo passivo para
o agente infeccioso. Todas essas doenas dependem
gua
tambm das precrias condies da disposio de
dejetos.

Doenas
controladas
pela limpeza com gua.

A falta de gua e a higiene pessoal insuficiente criam

condies favorveis para a sua disseminao. As
infees intestinais neste grupo resultam tambm da
falta de disposio adequada de dejetos

36

Doenas associadas gua Parte necessria do ciclo de vida do agente infeccioso

se passa num animal aqutico. Algumas so tambm
afetadas pela disposio de dejetos. No inclumos
aqui as infees que no tenham sido propagadas
pelo contato da gua ou por sua ingesto.

Doenas cujos vetores

se relacionam com a
gua

As doenas so propagadas por insetos que nascem

na gua ou picam perto dela. O encanamento nas
casas faria com que as pessoas se afastassem das
reas onde so picadas, ou permitiria que elas
dispensassem o uso de potes para a armazenagem
de gua, onde os insetos proliferam.
No so
afetadas pela disposio de dejetos.

Doenas associadas ao
destino de dejetos e
muito pouco afetadas
pela
gua
mais
diretamente

Estas constituem o extremo de um espectro de

doenas, na maioria controladas pela limpeza com a
gua, juntamente com um grupo de infees do tipo
associadas gua, que podem ser transmitidas
somente atravs da ingesto de peixe ou de outros
organismos aquticos crus.

Os hbitos de uso de gua aliados tradio, cultura, e falta de conhecimento determinam,

em grande parte, a magnitude dos benefcios relativos sade que uma populao pode obter a partir
de investimentos em abastecimento pblico de gua.
Quando um sistema de abastecimento de gua introduzido numa comunidade, os hbitos dos
moradores podem ser modificados por um programa de educao e demonstrao do uso racional da
gua. Por exemplo, razovel supor que as formas de uso de gua de uma populao iro se alterar
gradualmente, medida que o abastecimento de gua se tornar mais acessvel e confivel. Embora as
melhorias na sade possam no ser notadas de imediato, a mdio prazo os benefcios sero
evidentes.
Um programa de educao sanitria, ambiental e de uso racional da gua poderia aumentar os
benefcios resultantes de melhorias no sistema de abastecimento de gua e de tratamento de dejetos.
Em contrapartida, a populao deve estar disposta a pagar tarifas de gua mais elevadas, de forma a
reduzir a necessidade de subsdios e assegurar a melhor operao e manuteno dos seus sistemas
de abastecimento.
Por outro lado, os programas de educao so complexos e, dependendo do seu modelo e
aceitao, podem ou no exercer um impacto significativo sobre a comunidade. Como qualquer outra
forma de investimento nessa rea, antes que um programa de educao seja iniciado, seus custos e
benefcios devero ser examinados. Embora um programa de educao sanitria possa ser o meio
mais eficaz, em termos de custo, para reduzir as doenas associadas gua, sua eficincia de difcil
comprovao a curto prazo. H alguma evidncia, contudo, da importncia do fator tempo em
combinao com um programa de educao sanitria. Em Santa Lcia, no Caribe, por exemplo, cerca
de 3 anos depois da proviso de vrios sistemas de abastecimento de gua para uma populao rural
de aproximadamente 2.000 pessoas, o consumo de gua cresceu de 15 para 40 a 50 litros per capita
por dia. Esse nmero inclui o abastecimento de gua para lavanderias pblicas, chuveiros e torneiras
em cada casa. Com o aumento significativo de consumo, os problemas de sade pblica foram
reduzidos e a qualidade de vida das pessoas aumentou consideravelmente.
37

 importante salientar que o montante de investimento necessrio para servir uma dada
populao depende diretamente do uso racional da gua, com a reduo do desperdcio. Se uma
populao faz uso adequado da gua, possvel, presumivelmente, a obteno de um alto nvel de
benefcios de sade com menores custos. Por outro lado, isso implica no atendimento de maior
nmero de pessoas com o mesmo montante de capital investido.
A gua utilizada para muitos fins e h grandes variaes na quantidade de gua que as
pessoas requerem ou podem usar. Em levantamento realizado pela Organizao Mundial de Sade
OMS, foram encontrados os seguintes valores mdios de consumo dirio, em litros per capita por dia (l
c d), para as reas rurais dos pases em desenvolvimento das regies citadas.

Quadro 3.5 Consumo mdio dirio, em litro/hab.dia (lcd), para reas rurais de pases em
desenvolvimento (OMS)
Regio da OMS
frica
Sudeste da sia
Pacfico Ocidental
Mediterrneo Oriental
Arglia, Marrocos, Turquia
Amrica Latina e Caribe
Mdia Mundial nos pases em
desenvolvimento

Mnimo
15
30
30
40
20
70
35

Mximo
35
70
95
85
65
190
90

Os dados encontrados referentes a cada pas, individualmente, revelaram que em sete pases a
utilizao foi de aproximadamente 5 lcd, consumo equivalente ao mnimo necessrio para manter a
vida, demonstrando a situao crtica de algumas regies.
Na reviso dos estudos de sade, concluiu-se que, de um modo geral, diante de situaes
menos favorecidas, medida que os nveis de consumo de gua aumentam, os benefcios tornam-se
mais evidentes. Entretanto, casos especficos podem contradizer essa generalizao.
A seguir so apresentados alguns casos em que a implementao de um sistema de
abastecimento de gua encanada pode no obter os benefcios esperados:
-

quando a gua encanada utilizada para outros fins, que no o de consumo humano, como
por exemplo, para limpeza, irrigao e outros. Isso pode ocorrer devido preferncia da
populao pelo sabor da gua contaminada ao da gua de poo, que pode possuir um alto
teor de minerais;
a gua encanada usada para beber e os hbitos pessoais de higiene no permitem as
melhorias esperadas e;
a gua encanada transportada da torneira pblica at as casas, porm armazenada em
latas ou jarras abertas, sendo contaminadas antes de seu consumo;

Como podemos observar no presente trabalho, um dos principais indicadores de qualidade de

vida que se pode ter refere-se ao consumo per capita de gua pela populao.
38

So relacionados, a seguir, dados de Planos Diretores de guas e Esgotos do Estado do Rio de

Janeiro e do Distrito Federal que, mesmo no atualizados, mostram a distino realizada por causa
dos padres de consumo, de acordo com o nvel social da populao e da finalidade do uso, entre
outros fatores levantados na fase de planejamento de um sistema de abastecimento:
Rio de Janeiro
A anlise dos estudos realizados levou deciso de se adotar, no PDA-RMRJ, trs padres de
consumo para a demanda residencial, quais sejam:
-

Populao de Alta e Mdia Renda - 300 l/hab.dia

Populao de Baixa Renda - 180 l/hab.dia
Populao de Favelas - 100 l/hab.dia

Durante a pesquisa de demanda comercial, alm do comrcio de mercadorias e da prestao de

servios de toda e qualquer natureza, decidiu-se investigar o consumo dos prdios de empresas
pblicas, por entender que sua presena bastante expressiva em algumas reas do centro da
cidade. O levantamento do consumo comercial foi feito atravs da atividade denominada "shoppingcenter", que oferece uma sntese do comrcio praticado na cidade.
Os resultados mostram uma variao de 4 l/m2/dia (prdios de escritrios) a 34,40 l/m2/dia
(prdios com lanchonetes e restaurantes). No PDA-RMRJ, adotou-se o valor mdio de 10 l/m2/dia.
Dentro do campo de abrangncia da prestao de servios, decidiu-se ainda pesquisar o
consumo especfico de hotis, tendo sido finalmente adotados os seguintes parmetros:
-

CLASSE "A - Hotis de trs estrelas ou mais 900 l/quarto/dia

CLASSE B - Hotis de categoria inferior a trs estrelas 500 l/quarto/dia

Para fins de anlise da demanda industrial de gua, decidiu-se subdividir o universo dos
consumidores em dois subconjuntos:
-

grandes consumidores - indstrias cujo consumo expressivo justifica uma anlise

individualizada e;
pequenos e mdios consumidores - as demais indstrias.

Como resultado dessa anlise, foram adotados os seguintes valores:

-

pequenos e mdios consumidores industriais - 150 l/ empregado;

grandes consumidores industriais - 550 l/empregado.

As pesquisas de demanda das escolas de ensino pr-escolar, primeiro e segundo graus,

seguiram a metodologia adotada para residncias e comrcio. Ao final da pesquisa, adotou-se um
valor mdio de 50 l/aluno/dia.

39

No foi possvel uma estimativa precisa para a demanda hospitalar devido a fatores diversos.
Adotou-se no PDA-RMRJ o valor mdio de 150 l/leito/dia, tambm considerado como clssico na
literatura tcnica (Rios, 1988).

Distrito Federal
O Plano Diretor de gua, Esgotos e Controle da Poluio do Distrito Federal de 1970 mostra o
seguinte:
Quadro 3.6 Previso da evoluo da demanda per capita da gua no Distrito Federal (CAESB,
1970).
Localidade *
Braslia
Sobradinho, Taguatinga, Gama,
Guar, Ncleo Bandeirante
Brazlndia e Planaltina

b)

Demanda per capita Mdia Diria

(l/hab/dia)
1970
1980
1990
535
560
590

Demanda per capita mxima Diria

(l/hab/dia)
1970
1980
1990
695
730
765

300

330

360

390

430

470

200

220

240

260

285

310

Abastecimento industrial

H vrios tipos de uso da gua nos processos industriais, como para refrigerao e gerao de
vapor, incorporao aos produtos, higiene e limpeza.
As demandas industriais dependem de coeficientes de uso e de perdas de cada tipo, de cada
ramo industrial e, ainda, da tecnologia adotada.
Para fins de determinao da demanda de gua, h dois grupos de indstrias, um altamente
consumidor de gua e outro de pequenas demandas, em geral abastecidas por redes pblicas ou
poos profundos. Devem ser lembradas as usinas termoeltricas e nucleares.
O Quadro 3.7 apresenta alguns consumos especficos de gua para fins industriais,
considerando o tipo de indstria e o seu produto. Tratam-se de valores mdios, sendo extremamente
variveis em funo da tecnologia empregada.
Quadro 3.7 Consumo de gua nas indstrias (Barth, 1987)
Tipo de indstria
Laminao de ao
Refinao do petrleo
Indstria txtil
Couros-Curtumes
Papel
Saboarias
Usinas de acar
Fbrica de conservas
Laticnios

Consumo
85 m3 por t de ao
290 m3 por barril refinado
1.000 m3 por t de tecido
55 m3 por t de couro
250 m3 por t de papel
2 m3 por t de sabo
75 m3 por t de acar
20 m3 por t de conserva
2 m3 por t de produto

40

Cervejaria
Lavandeira
Matadouros

20 m3 por m3 de cerveja
10 m3 por t de roupa
3 m3 por animal abatido

O quadro 3.8 mostra os principais poluentes de despejos industriais, o que representa uma
viso qualitativa dos cuidados que devem ser tomados ao se instalar uma determinada indstria.

41

Quadro 3.8 - Principais poluentes de despejos industriais (Braile, C., 1979).

Poluentes
Acetaldedo
cido actico
Acetileno
Acrilonitrila
Amnia
Acetato de amnia
Cloreto de amnia
Dicromato de amnia
Fluoreto de amnia
Nitrato de amnia
Sulfato de amnia
Anilina
Brio (acetato)
Brio (cloreto)
Brio (fluoreto)
Benzeno
Butil (acetato)
Carbono
Cromo (hexavalente)
Cabalto
Cobre (cloreto)
Cobre (nitrato)
Cobre (sulfato)
Diclorobenzeno
Dietilamina
Etilamina
Sulfato ferroso
Formaldedo
Furfural
Chumbo (acetato)
Chumbo (cloreto)
Chumbo (sulfato)
Mercaptana
Mercrio (cloreto)
Mercrio (nitrato)
Composto orgnico-mercuroso
Metilamina
Nquel (cloreto)
Nquel (sulfato amoniacal)
Nquel (nitrato
Piridina
Sdio (bissulfato)
Sdio (cloreto)
Sdio (carbonato)
Sdio (cianeto)
Sdio (fluoreto)
Sdio (hidrxido)
Sdio (sulfato)
Sdio (sulfeto)
Sulfrico (cido)
Uria
Zinco
Zinco (cloreto)

c)

Origem dos despejos

Plsticos, borracha sinttica, corante.
Vincolas, indstrias txteis, destilao de madeira, indstria qumicas
Snteses orgnicas
Plsticos, borracha sinttica, pesticidas
Manufatura de gs de carvo, operaes de limpeza com gua amnia
Tintura em indstria txteis e preservao da carne.
Tintura, lavagem do curtimento.
Mordentes, litografia, fotogravao.
Tintura em indstrias txteis e preservao da madeira.
Fertilizantes, explosivos, indstrias qumicas.
Fertilizantes.
Tinturas, vernizes, borrachas
Mordente em tinturaria.
Manufatura de tintas, operaes de curtimento
Tratamento de metais.
Indstrias qumicas nas sntese de compostos orgnicos, tinturas e outras operaes
txteis
Plstico, couro artificial e vernizes
Indstrias qumicas.
Decapagem de metais, galvanizao, curtumes, tintas, explosivos, papis, guas de
refrigerao, mordente, tinturaria em indstrias txteis, fotografia, cermica.
Tecnologia nuclear, pigmentos
Galvanoplastia do alumnio, tintas delveis.
Tinturas txteis, impresses fotogrficas, inseticidas.
Curtimento, tintura, galvanoplastia, pigmentos
Solvente para ceras, inseticidas
Indstria petroqumica , fabricao de resinas, indstria farmacutica, tintas
Refino de leo, snteses orgnicas e fabricao de borracha sinttica
Fbricas de conservas, curtumes txteis, minas, decapagem de metais
Curtumes, penicilinas, plantas e resinas
Refino de petrleo, manufatura de vernizes, inseticidas, fungicidas e germicidas
Impressoras, tinturarias e fabricao de outros sais de chumbo
Fsforo, explosivos, mordente.
Pigmentos, baterias, litografia.
Alcatro de carvo e celulose Kraft.
Fabricao de monmetros
Explosivos.
Descargas de gua branca em fbricas de papel
Curtimento e snteses orgnicas
Galvanoplastia e tinta invisvel.
Banhos em galvanoplastia
Galvanizao
Piche de carvo e fabricao de gs
Txteis
Indstria cloro-lcali.
Indstria qumica e de papel
Banhos eletrolticos.
Pesticidas
Celuloses e papel, petroqumicos, leos minerais e vegetais, couro, recuperao de
borracha, destilao de carvo
Fabricao de papel
Curtumes, celulose Kraft
Produo de fertilizante e outros cidos, explosivos, purificao de leos, decapagem
de metais, secagem de cloro.
Produo de resinas e plsticos, snteses orgnicas
Galvanoplastia.
Fbrica de papel

Irrigao
42

A irrigao de culturas agrcolas uma prtica utilizada de forma a complementar a necessidade

de gua, naturalmente promovida pela precipitao, proporcionando teor de umidade ao solo suficiente
para o crescimento das plantas.
o uso da gua de maior consumo, demandando cuidados e tcnicas especiais para o
aproveitamento racional com o mnimo de desperdcio. Quando utilizada de forma incorreta, alm de
problemas quantitativos, a irrigao pode afetar drasticamente tanto a qualidade dos solos quanto a
dos recursos hdricos superficiais e subterrneos (fertilizantes, corretivos e agrotxicos)

3.1.2 Usos no consuntivos

a) Gerao de energia eltrica
O ciclo hidrolgico propicia a elevao da gua das cotas mais baixas para as maiores altitudes
e, em sua descida, ela apresenta potencial energtico. Como trata-se de um ciclo, adquire carter
renovvel.
O homem dominou a tecnologia de aproveitamento desse potencial hidreltrico que, em alguns
pases, a opo mais econmica e de menor efeito sobre o meio ambiente para a gerao de
energia.
O potencial hidreltrico produto das vazes e das quedas de gua, e, como decorrncia, tem o
mesmo carter aleatrio das vazes, sendo essa a principal caracterstica de tal fonte de energia. A
disponibilidade de energia hidreltrica , portanto, associada a riscos. O aproveitamento da energia
hidreltrica a principal forma de uso no consuntivo de gua. Merecem meno os seguintes
aspectos: a construo de barragens de regularizao causa alteraes no regime dos cursos dgua,
perdas por evaporao da gua dos reservatrios, principalmente em regies semi-ridas, e diversas
alteraes no meio fsico.
b)

Navegao fluvial

Para que sejam obtidas condies de navegao comercial em rios, faz-se necessrio que,
durante o maior perodo possvel, exista vazo suficiente no curso dgua para garantir a passagem de
embarcaes de determinado calado11 mnimo, viabilizando a utilizao comercial da hidrovia. Em
condies naturais, normalmente os rios so navegveis apenas nos perodos de guas altas.
Entretanto, atravs de obras nos canais e da regularizao de vazes, essas condies podem ser
melhoradas, alargando-se os perodos em que a navegabilidade assegurada.
A criao de reservatrios pode trazer melhorias navegabilidade de um dado curso dgua. No
entanto, as barragens, caso no sejam planejadas para tal, podem configurar srios obstculos
navegao, o que pode ser solucionado com a construo de eclusas de transposio de nveis.
c)
11

Recreao e harmonia paisagstica

Calado: altura da parte submersa de uma embarcao.

43

A gua dos elementos mais importantes na promoo da qualidade de vida, particularmente

atravs de atividades recreativas, esportes nuticos, navegao e pesca recreativas e, simplesmente,
lazer contemplativo.
O requisito fundamental para o desenvolvimento dessas atividades a qualidade de gua, a
qual deve ser assegurada pela proteo ambiental dos corpos de gua, atravs do combate s fontes
poluidoras.
d)

Pesca

O desenvolvimento da pesca em reservatrios artificiais pode propiciar excelente fonte de

protena para as populaes ribeirinhas.
As demandas de gua associadas a esse uso tambm esto relacionadas aos requisitos de
qualidade.
e) Diluio, assimilao e transporte de esgoto e resduos lquidos
As demandas para a diluio e assimilao de esgotos urbanos, industriais, resduos das
atividades agrcolas e de minerao, e outras atividades poluidoras, iro determinar a capacidade de
autodepurao dos rios.
Embora no sendo classificado como consuntivo, esse uso pode resultar em limitaes do uso
dos corpos de guas para outras atividades devido s restries quanto aos padres de qualidade
requeridos.
f)

Preservao

As caractersticas de preservao esto associadas manuteno de padres adequados de

qualidade e quantidade de gua para a conservao da fauna e da flora, alm da manuteno dos
ambientes propcios s atividades humanas e preservao da harmonia paisagstica.

3.1.3

Controle dos recursos hdricos

Quando h baixa densidade demogrfica, ocupao rarefeita do solo e pouco desenvolvimento

industrial, o uso da gua no exige maiores cuidados quanto ao controle. medida que o uso torna-se
mais intensivo, necessrio ateno para a proteo dos recursos hdricos, visando o seu
aproveitamento racional.
O controle do regime das guas ponto fundamental na anlise das obras que possam afetar o
comportamento hidrolgico dos rios e dos aqferos subterrneos e, tambm, outras aes do homem
que afetem o ciclo hidrolgico, como o desmatamento e a urbanizao.
O controle de cheias e o combate s secas so formas de evitar os males de carter econmico
e social de eventos extremos.
44

As alteraes qualitativas dos recursos hdricos, provocadas pelo lanamento de poluentes e

detritos, assim como o assoreamento dos corpos de gua em razo da eroso do solo urbano e rural,
devem ser, tambm, objeto de controle.

3.1.4

Gesto dos recursos hdricos

As condies de acesso aos recursos hdricos se do atravs de uma boa gesto e de

adequado processo poltico.
Planejamento, no conceito da cincia econmica, onde bastante empregado, a forma de
conciliar recursos escassos e necessidades abundantes. Em recursos hdricos, o planejamento pode
ser definido como conjunto de procedimentos organizados que visam o atendimento das demandas de
gua, considerada a disponibilidade restrita desse recurso. Todavia, o planejamento de recursos
hdricos reveste-se de especial complexidade, haja vista as peculiaridades expostas anteriormente
(Barth, 1987).
Gesto de recursos hdricos, em sentido lato, a forma pela qual se pretende equacionar e
resolver as questes de escassez relativa dos recursos hdricos, bem como fazer o uso adequado,
visando a otimizao dos recursos em benefcio da sociedade.
A condio fundamental para que a gesto de recursos hdricos se realize a motivao poltica
para a sua efetiva implantao, conforme ser visto a seguir. Havendo motivao poltica, ser
possvel planejar o aproveitamento e o controle dos recursos hdricos e ter meios de implantar as
obras e medidas recomendadas, controlando-se as variveis que possam afastar os efeitos nocivos ao
planejado.
A implantao das medidas e obras previstas no plano o objetivo da administrao dos
recursos hdricos, incluindo-se entre seus instrumentos a outorga do direito de uso, o controle e a
fiscalizao. A administrao independe da existncia do plano, mas, se ele existir, ser indispensvel
para sua consecuo.
A gesto dos recursos hdricos, portanto, realiza-se mediante procedimentos integrados de
planejamento e de administrao.
O planejamento dos recursos hdricos visa avaliao prospectiva das demandas e das
disponibilidades desses recursos e a sua alocao entre usos mltiplos, de forma a obter os mximos
benefcios econmicos e sociais, com a mnima degradao ambiental. necessrio planejar a longo
prazo, em razo do tempo de maturao das obras hidrulicas, da vida til dessas obras e pela
repercusso das decises tomadas, que podem atingir vrias geraes, sendo muitas vezes
irreversveis.
A administrao de recursos hdricos o conjunto de aes necessrias para tornar efetivo o
planejamento, com os devidos suportes tcnicos, jurdicos e administrativos. Alm disso, instrumento
de reviso permanente e dinmica o plano, permitindo ajuste de objetivos e metas a novas
conjunturas, sem o que o plano torna-se obsoleto e irreal.

45

Alguns princpios fundamentais que devem nortear qualquer processo de gerenciamento de

recursos hdricos que se queira implementar so:
-

acesso aos recursos hdricos deve ser um direito de todos;

a gua deve ser considerada um bem econmico;
a bacia hidrogrfica deve ser adotada como unidade de planejamento;
a disponibilidade da gua deve ser distribuda segundo critrios sociais, econmicos e
ambientais;
deve haver um sistema de planejamento e controle;
a cooperao internacional deve visar ao intercmbio cientfico e tecnolgico;
desenvolvimento tecnolgico e desenvolvimento de recursos humanos deve ser constante;
quando os rios atravessam ou servem de fronteiras entre pases, a cooperao internacional
indispensvel;
os usurios devem participar da administrao da gua;
a avaliao sistemtica dos recursos hdricos de um pas uma responsabilidade nacional e
recursos financeiros devem ser assegurados para isso e;
a educao ambiental deve estar presente em toda ao programada.

A gesto dos recursos hdricos deciso poltica, motivada pela escassez relativa de tais
recursos e pela necessidade de preservao para as futuras geraes.
Historicamente, essa gesto tem acontecido em pases ou regies em que a pouca gua
decorre da aridez do clima ou da poluio, havendo limitao ao desenvolvimento econmico e social.
A deciso poltica , normalmente, tomada em condies em que a escassez j efetiva.
Somente na dcada de 60, pases como Estados Unidos, Frana, Alemanha e Gr-Bretanha
renovaram suas leis e instituies procura de maior eficcia na recuperao e conservao dos
recursos hdricos.
Quando a escassez prevista para mdio ou longo prazo, apenas preocupaes
conservacionistas podem levar gesto dos recursos hdricos. De forma ainda lenta, isso tem
ocorrido, principalmente, a partir da dcada de 70, com os ambientalistas organizando-se e agindo de
forma a provocar a antecipao de aes que visem a conservao dos recursos hdricos, antes que
as situaes atinjam ndices crticos.
Em qualquer circunstncia, a informao ao pblico dos conflitos potenciais quanto ao uso dos
recursos hdricos fundamental para a motivao poltica discusso e participao nos processos
gerenciais de tomada de deciso de uma dada regio.
Uma poltica para a gesto dos recursos hdricos deve conter formas de estabelecimento do
conjunto de princpios definidores de diretrizes, objetivos e metas a serem alcanados. Essa poltica
estar consubstanciada em aspectos tcnicos, normas jurdicas, planos e programas que revelem o
conjunto de intenes, decises, recomendaes e determinaes do governo e da sociedade quanto
gesto dos recursos hdricos.
O sistema institucional de administrao de recursos hdricos de tal complexidade e se
relaciona com interesses to relevantes, que no pode ser estabelecido a curto prazo e sem
obstculos. Para isso, preciso definir uma estratgia. As pessoas, convencidas da necessidade de
46

definio de uma poltica de recursos hdricos, precisam conhecer os seus aliados e os seus
opositores, e empreender aes de congregao dos interessados no estabelecimento da poltica e
desarticulao dos que a ela se opem. Para tanto, ser fundamental selecionar as pessoas e grupos
que colocam o interesse pblico acima dos interesses particulares e corporativistas, pois as
preocupaes de gesto dos recursos hdricos somente podem prosperar em ambiente em que o
interesse pblico prevalea. As obras de aproveitamento e controle dos recursos hdricos exigem
vultosos investimentos, principalmente para pases do porte do Brasil e ainda carentes de infraestrutura bsica.

3.2 Recursos hdricos no Brasil e no mundo

3.2.1 Recursos hdricos no mundo
Atualmente, h mais de 1 bilho de pessoas sem suficiente disponibilidade de gua para
consumo domstico e se estima que, em 30 anos, haver 5,5 bilhes de pessoas vivendo em reas
com moderada ou sria falta dgua (Population Reference Bureau, 1997).
A populao mundial e suas atividades antrpicas j atingiram uma escala de utilizao dos
recursos naturais disponveis que obriga a todos a pensar no futuro de uma nova forma. previsto que
a populao mundial estabilize-se, por volta do ano 2050, entre 10 e 12 bilhes de habitantes, o que
representa cerca de 5 bilhes a mais que a populao atual, enquanto a quantidade de gua
disponvel para o uso permanece a mesma (OMM/UNESCO, 1997).
Considera-se, atualmente, que a quantidade total de gua na Terra, de 1.386 milhes de km,
tem permanecido de modo aproximadamente constante durante os ltimos 500 milhes de anos. Vale
ressaltar, todavia, que as quantidades estocadas nos diferentes reservatrios individuais de gua da
Terra variaram substancialmente ao longo desse perodo (Shiklomanov, 1999).
A distribuio dos volumes estocados nos principais reservatrios de gua da Terra
demonstrada no Quadro 3.10 e nas Figuras 3.1 e 3.2, nas quais verifica-se que 97,5% do volume total
de gua da Terra so de gua salgada, formando os oceanos, e somente 2,5% so de gua doce.
Ressalta-se que a maior parte dessa gua doce (68,7%) est armazenada nas calotas polares e
geleiras. A forma de armazenamento em que os recursos hdricos esto mais acessveis ao uso
humano e de ecossistemas a gua doce contida em lagos e rios, o que corresponde a apenas 0,27%
do volume de gua doce da Terra e cerca de 0,007% do volume total de gua.

Adaptado de Lima, 2000.

47

Quadro 3.10 Distribuio da gua na Terra (Shiklomanov, 1997).

Oceanos
Subsolo:
gua doce
gua salgada
Umidade do solo
reas congeladas:
Antrtida
Groenlndia
rtico
Montanhas
Solos congelados
Lagos:
gua doce
gua salgada
Pntanos
Rios
Biomassa
Vapor d'gua na atmosfera

Volume
(10 km)
1338000,0
23400,0
10530,0
12870,0
16,5
24064,0
21600,0
2340,0
83,5
40,6
300,0
176,4
91,0
85,4
11,5
2,1
1,1
12,9

% do Volume
Total
96,5379
1,6883
0,7597
0,9286
0,0012
1,7362
1,5585
0,1688
0,0060
0,0029
0,0216
0,0127
0,0066
0,0062
0,0008
0,0002
0,0001
0,0009

% do Volume
de gua Doce
30,0607
0,0471
68,6971
61,6629
6,6802
0,2384
0,1159
0,8564
0,2598
0,0328
0,0061
0,0032
0,0368

Armazenamento total de gua salgada

1350955,4

97,4726

35029,1

2,5274

100,0

1385984,5

100,0

Reservatrio

Armazenamento total de gua doce

Armazenamento total de gua

Outros
1,2%

gua Doce
2,5%

gua Congelada
68,7%

gua doce
no Subsolo
30,1%

gua Salgada
97,5%

Figura 3.1 Total de gua da

Terra.

Figura 3.2 Distribuio da gua

doce na Terra.

Observa-se que, mesmo tendo a Terra um volume total de gua da ordem de 1.386 milhes de
km, o que efetivamente est disponvel ao uso humano muito pouco (0,007%).

48

As guas da Terra encontram-se em permanente movimento, constituindo o Ciclo Hidrolgico.

Efetivamente, desde os primrdios dos tempos geolgicos, a gua (lquida ou slida) que
transformada em vapor pela energia solar que atinge a superfcie da Terra (oceanos, mares,
continentes e ilhas) e pela transpirao dos organismos vivos, sobe para a atmosfera, onde esfria
progressivamente, dando origem s nuvens. Essas massas de gua voltam para a Terra sob a ao
da gravidade, principalmente nas formas de chuva, neblina e neve.
O ciclo hidrolgico responsvel pelo movimento de enormes quantidades de gua ao redor do
mundo. Parte desse movimento rpido, pois, em mdia, uma gota de gua permanece
aproximadamente 16 dias em um rio e cerca de 8 dias na atmosfera (Quadro 3.11). Entretanto, esse
tempo pode estender-se por milhares de anos para a gua que atravessa lentamente um aqfero
profundo. Assim, as gotas de gua reciclam-se continuamente (OMM/UNESCO, 1997).
Quadro 3.11 Perodo de renovao da gua em diferentes reservatrios na Terra
(Shiklomanov, 1997)
Reservatrios
Oceanos
gua subterrnea
Umidade do solo
reas permanentemente congeladas
Geleiras em montanhas
Solos congelados
Lagos
Pntanos
Rios
Biomassa
Vapor dgua na atmosfera

Perodo mdio de renovao

2.500 anos
1.400 anos
1 ano
9.700 anos
1.600 anos
10.000 anos
17 anos
5 anos
16 dias
algumas horas
8 dias

O acesso ao volume total de gua estocada nos diferentes reservatrios existentes na Terra no
uma tarefa elementar, pois, como se verifica no Quadro 3.11, o ciclo hidrolgico ocorre de forma
muito varivel e dinmica.
Para satisfazer demanda de gua, a humanidade tem modificado o ciclo hidrolgico desde o
incio de sua histria, mediante a construo de poos, barragens, audes, aquedutos, sistemas de
abastecimento, sistemas de drenagem projetos de irrigao e outras estruturas. Os governos e
entidades pblicas gastam grandes importncias de dinheiro para implementar e manter essas
instalaes. No entanto, apesar dessas iniciativas, em 1995, aproximadamente 20% dos 5,7 bilhes de
habitantes da Terra sofriam com a falta de um sistema de abastecimento confivel de gua e, alm
disso, mais de 50% da populao no dispunha de um sistema adequado de instalaes sanitrias
(OMM/UNESCO, 1997).
Devido ao acesso mais fcil, as formas mais importantes de armazenamento de gua doce para
o uso da humanidade e dos ecossistemas so rios, reservatrios e lagos, que representam apenas
0,27% do volume total de gua doce da Terra, 93.100 km (Quadro 3.10). Entretanto, a contribuio de
um nico componente do ciclo hidrolgico para a circulao global de gua no depende apenas do
volume estocado, mas, em grande parte, do seu perodo de renovao. Com base nos dados do
Quadro 3.11, verifica-se que o perodo para a renovao da gua em determinados meios varia
consideravelmente e, como a gua dos rios tem um tempo de permanncia muito curto em relao aos
outros reservatrios, ela favorece substancialmente a elevao da taxa de renovao da gua atravs
do ciclo hidrolgico.
49

O mesmo ocorre com o armazenamento da gua na atmosfera, que de aproximadamente 8

dias, isto , no prazo de uma a duas semanas, a gua que sobe atmosfera retorna superfcie da
Terra, podendo reabastecer o fluxo dos rios, a umidade do solo, as reservas de gua subterrnea, ou
cair diretamente nos espelhos lquidos dos lagos, oceanos e outros reservatrios, renovando as suas
reservas e melhorando a sua qualidade medida que proporciona a diluio de seus constituintes.

PC = 119.000 km
EvtC = 74.200 km

Po = 458.000 km
Eo = 502.800 km

ESS = 42.600 km

ESB = 2.200 km

Figura 3.3 Ciclo hidrolgico mdio anual da Terra (Adaptado de Shiklomanov, 1998; In: Lima,
2000).
Onde: PC = precipitao nos continentes;
EvtC = evapotranspirao nos continentes;
ESS = escoamento superficial;
ESB = escoamento bsico ou subterrneo;
Po = precipitao nos oceanos;
Eo = evaporao nos oceanos.
Portanto, observa-se na Figura 3.3 que, anualmente, cerca de 119.000 km de gua so
precipitados sobre os continentes, dos quais aproximadamente 74.200 km3 evapotranspiram
retornando atmosfera em forma de vapor, 42.600 km formam o escoamento superficial e 2.200 km
formam o escoamento subterrneo. Assim, esses 42.600 km constituem, em mdia, o limite mximo
de renovao dos recursos hdricos em um ano.
Efetuando-se o balano das informaes contidas na Figura 3.3, nota-se que o ciclo hidrolgico
realmente um sistema fechado. Dos 119.000 km/ano precipitados sobre os continentes, 74.200
km/ano (62%) retornam atmosfera e 44.800 km/ano (38%) escoam at os oceanos. Por sua vez,
nos oceanos, o volume precipitado de 458.000 km/ano, enquanto a evaporao de 502.800
km/ano, o que gera um excedente de vapor dgua na atmosfera de 44.800 km/ano. Portanto, notase que o volume de gua que escoa dos continentes para os oceanos igual ao valor que retorna dos
oceanos para os continentes em forma de vapor dgua, fechando o ciclo.

50

Com rios renovando-se to rapidamente, a humanidade tem acesso no somente aos cerca de
2.100 km de gua estocados nas suas calhas (Quadro 3.10), mas tambm aos valores
correspondentes s suas descargas lquidas globais de longo perodo.
Com a utilizao dos dados hidrolgicos existentes, tm-se realizado estimativas do volume
mdio anual de todos os rios do mundo, representando a soma dos recursos hdricos superficiais da
Terra. Esse volume utilizado como o limite mximo de consumo da gua no mundo em um ano
(OMM/UNESCO, 1997).

Escoamento Seperficial da Terra (km)

45000
44000
43000

42600

42000
41000
40000
39000
1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

Anos

Figura 3.4 Variao do volume mdio escoado em todos os rios do mundo (Shiklomanov,
1998; In: Lima, 2000).
Pode-se observar na Figura 3.4 que os volumes disponveis para o uso humano e os
ecossistemas, nos 65 anos analisados, oscilaram entre 39.600 km/ano e 44.500 km/ano, sendo a
mdia do perodo de 42.600 km/ano.
Estima-se que a demanda total de gua no mundo no ano 2000 ser de 3.940 km (Quadro
3.15), o que representa menos de 10% do volume total disponvel. Portanto, em nvel global, no h
escassez hdrica, porm, a m distribuio espacial e temporal dos recursos hdricos faz com que
algumas reas sofram permanentemente por falta dgua. Outro fator importante para a determinao
de zonas em que a gua um recurso escasso a distribuio populacional na Terra.

51

Quadro 3.12 Disponibilidade hdrica em alguns pases do mundo (Adaptado de Shiklomanov,

1998).
Pas

rea
(10 km)

Populao
(10 hab)

Austrlia
7680
17900
Albnia
30
3410
Arglia
2380
27300
Argentina
2780
34200
Bolvia
1100
7240
Brasil*
8512*
157070*
Burkina Faso
270
10000
Canad
9980
29100
Chile
760
14000
China
9600
1209000
Colmbia
1140
34300
Congo
2340
42600
Cuba
110
11000
Equador
280
11200
Espanha
510
39600
Estados Unidos
9360
261000
Frana
550
57800
Gambia
10
1080
Guatemala
110
10300
Honduras
110
5490
ndia
3270
919000
Itlia
300
57200
Jordnia
100
5200
Jamaica
10
2430
Kasaquisto
2720
17000
Lbano
10
3060
Lbia
1760
5220
Madagascar
590
14300
Mali
1240
10500
Mauritnia
1030
2220
Mxico
1970
91900
Marrocos
447
26500
Nicargua
130
4270
Nigria
920
109000
Nova Zelndia
270
3500
Paquisto
810
137000
Panam
80
2580
Peru
1280
23300
Polnia
310
38300
Portugal
90
9830
Rssia
17080
148000
Senegal
200
8100
Sudo
2510
27400
Suriname
160
420
Sucia
450
8740
Tailndia
510
58200
Tunsia
160
8730
Uruguai
180
3170
Uzbequisto
450
20300
1. Fonte: ANEEL, 1999.

Volume disponvel
(km/ano)
mdio
mximo
mnimo
352
701
228
18,6
42,9
13,1
13,9
270
610
150
361
487
279
5745*
7640
5200
14,7
3290
3760
2910
354
2700
3930
1970
1200
987
1328
786
84,5
265
108
253
27,2
2810
3680
1960
168
263
90,3
3,2
116
102
1456
1794
1065
185
0,96
8,3
70,2
111
39,3
2,8
5,29
395
50
0,4
347
645
229
30
175
274
437
148
313
405
246
85
140
48
144
1100
49,5
18,5
157
15,2
4059
4541
3533
17,4
22
230
164
199
3.52
68
9,52
19,7
4,98

Disponibilidade hdrica
por rea
per capita
(m/km.ano) (m/hab.ano)
45833,3
19664,80
620000,0
5454,55
5840,3
509,16
97122,3
7894,74
328181,8
49861,88
674918,9*
36575,46*
54444,4
1470,00
329659,3
113058,42
465789,5
25285,71
281250,0
2233,25
1052631,6
34985,42
421794,9
23169,01
768181,8
7681,82
946428,6
23660,71
211764,7
2727,27
300213,7
10766,28
305454,5
2906,57
320000,0
2962,96
1054545,5
11262,14
927272,7
18579,23
445259,9
1584,33
616666,7
3234,27
9600,0
184,62
830000,0
3415.64
25808,8
4129,41
280000,0
915,03
3005,7
1013,41
669491,5
27622,38
40322,6
4761,90
388,3
180,18
176142,1
3775,84
67114,1
1132,08
1346153,8
40983,61
297826,1
2513,76
1159259,3
89428,57
104938,3
620,44
1800000,0
55813,95
859375,0
47210,30
159677,4
1292,43
205555,6
1881,99
237646,4
27425,68
87000,0
2148,15
8764,9
802,92
1437500,0
547619,05
364444,4
18764,30
390196,1
3419,24
22000,0
403,21
377777,8
21451,10
21155,6
468,97

52

Como possvel observar no Quadro 3.12, a distribuio espacial dos recursos hdricos no
mundo muito varivel, assim como a distribuio demogrfica. O dado de volume total de gua de
cada pas no de grande importncia, pois est diretamente relacionado com a sua rea geogrfica.
Entretanto, nota-se que a variabilidade entre os valores mximos e mnimos de recursos hdricos
disponveis muito alta, podendo contribuir para a gerao de problemas sazonais de escassez.
Na anlise dos dados de disponibilidade hdrica por unidade de rea de cada pas, so
facilmente perceptveis as grandes diferenas existentes na distribuio geogrfica dos recursos
hdricos. Tais valores, nos dados apresentados, variaram de 388,3 m/km.ano na Mauritnia a
1.800.000,0 m/km.ano no Panam. O mesmo ocorre com a disponibilidade de recursos hdricos por
habitante em cada regio. Tanto a m distribuio espacial dos recursos hdricos quanto a da
populao sobre a Terra acabam gerando os mais diferentes cenrios. H situaes em que a
escassez hdrica decorre da baixa disponibilidade de gua na regio em dado momento e, em outros
casos, mesmo havendo um alta disponibilidade, a escassez ocasionada devido a uma excessiva
demanda de utilizao desses recursos.
O conceito de estresse hdrico est baseado nas necessidades mnimas de gua per capita
para manter uma qualidade de vida adequada em regies moderadamente desenvolvidas situadas em
zonas ridas. A definio baseia-se no pressuposto de que 100 litros dirios (36,5 m/ano)
representam o requisito mnimo para suprir as necessidades domsticas e manuteno de um nvel
adequado de sade (Beekman, G.B, 1999).
Segundo Beekman (1999), a experincia tem demonstrado que pases em desenvolvimento e
relativamente eficientes no uso da gua requerem entre 5 a 20 vezes o valor de 36,5 m/hab.ano para
satisfazer tambm s necessidades da agricultura, indstria, gerao de energia e outros usos.
Baseado nessas determinaes, foram definidos patamares especficos de estresse hdrico.
Quadro 3.13 Patamares especficos de estresse hdrico (Beekman, 1999).
Volume disponvel per capita
m/hab.ano

Situao

> 1.700

- Somente ocasionalmente tender a sofrer problemas de

falta dgua.

1.000 - 1.700

- O estresse hdrico peridico e regular.

1.

500 - 1.000

< 500

A regio est sob o regime de crnica

escassez de gua;
- Nesses nveis, a limitao na disponibilidade comea a
afetar o desenvolvimento econmico, o bem estar e a
sade.
- Considera-se que a situao corresponde a escassez
absoluta.

Com base nos valores dos Quadros 3.12 e 3.13, pode-se observar que muitos pases j
apresentam patamares de disponibilidade hdrica por habitante correspondentes a um quadro de
escassez. Os pases que encontram-se com os piores ndices so Mauritnia, Jordo, Tunsia e
Uzbequisto, com volumes abaixo de 500 m/hab.ano, e, Arglia, Paquisto e Lbano, com
disponibilidade hdrica entre 500 e 1.000 m/hab.ano.

53

Para o acompanhamento, anlise e gerenciamento dos recursos hdricos, fundamental a

medio regular dos principais elementos que controlam o ciclo hidrolgico para a determinao da
quantidade de gua disponvel, e assim, otimizar o seu uso. Os principais elementos so a
precipitao, a evapotranspirao, o escoamento e o armazenamento da gua no solo, aqferos,
represas e geleiras. Outro dado importante a ser acompanhado o de qualidade da gua, pois, em
funo deste, o uso da gua fica limitado para algumas atividade. A tabela abaixo demonstra uma
estimativa da quantidade total de instrumentos da rede mundial de monitoramento hidrolgico.
Quadro 3.14 Rede hidromtrica mundial (OMM/UNESCO, 1997)
Parmetro Hidrolgico
Precipitao
Evaporao
Escoamento
Fluxo de sedimento
Qualidade da gua
gua Subterrnea

Instrumentos
Pluvigrafos e pluvimetros
Tanques e mtodos indiretos
Limngrafos e limnmetros
Poos de observao

N de estaes
194.000
14.000
64.000
16.000
44.000
146.000

Apesar da grande quantidade de instrumentos de medio, a cobertura da rede hidromtrica

mundial ainda no a mais adequada, principalmente nos pases em desenvolvimento.
Os Governos e empresrios esto dispostos a investir milhes em projetos sustentados por
bases de dados to frgeis e que podem inviabilizar seus empreendimentos, porm, no so capazes
de gastar somas muito menores para garantir dados confiveis e que iriam reduzir sensivelmente os
seus riscos.
O valor econmico das informaes hidrolgicas obtidas de uma rede hidromtrica atravs de
dados e previses pode ser aferido atravs da preveno e reduo das perdas em fenmenos
hidrolgicos extremos (cheias e secas), perdas de oportunidade de uso devido falta de conhecimento
dos potenciais e, com a segurana de que os projetos e obras sero dimensionados adequadamente,
sem que haja superdimensionamento ou subdimensionamento de estruturas devido a fatores
hidrolgicos. A relao benefcio/custo dos dados e informaes hidrolgicos significativamente
superior a um. Estudos feitos na Austrlia e no Canad apresentaram relaes benefcio/custo
econmico de 6,4 a 9,3 (www.wmo.ch/web/homs/whycos.html, 1999).
A Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), em colaborao com o Banco Mundial, a Unio
Europia e outros organismos, est montando o Sistema Mundial de Observao do Ciclo Hidrolgico
(World Hydrological Cycle Observing System WHYCOS). previsto nesse projeto um acrscimo de
aproximadamente mil estaes rede hidromtrica j existente, que iro proporcionar dados de
qualidade e quantidade da gua ao redor do mundo, praticamente em tempo real (telemetria).
Alm dos dados referentes aos parmetros do ciclo hidrolgico, fundamental o conhecimento
das vazes requeridas por usurio dos recursos hdricos e os benefcios gerados para subsidiar a
tomada de deciso dos gerenciadores dos recursos hdricos de dada localidade.

54

Quadro 3.15 Dinmica do uso da gua no mundo por setor (km3/ano) (Shiklomanov, 1997).
Setor

1900

Populao
(milhes de hab.)
rea Irrigada
(milhes de ha)

47

76

Uso agrcola

525
*407

891
678

Uso Industrial

38
*3

127
10

16
*4
0.3

37
9
3.7

Abastecimento
Reservatrios
TOTAL
1.

Calculado
Estimado
196
1940 1950
1970 1980 1990 1995 2000 2010 2025
0
296
2493
3527 4313 5176 5520 5964 6842 8284
3

579
*415

101

142

154
1124 1
856 118
3
182 334
14
25

173

200

243

254

264

288

329

1850 2191 2412 2503 2595 2792 3162

1405 1698 1907 1952 1996 2133 2377
548
38

683
62

681
73

715
80

748
87

863
111

1106
146

53
14
6.5

83
130 208 321 354 386 464 645
20
29
42
53
57
62
68
81
22.7 65.9 119 164 188 211 239 275
198
1066 1365 5
2574 3200 3580 3760 3940 4360 5187
705 894 125 1539 1921 2196 2275 2354 2550 2879
0

Volume de gua efetivamente consumido.

Com base nos valores apresentados no Quadro 3.15, nota-se que o setor agrcola o que
demanda maior volume de gua e que, alm disso, do volume total captado, o que retorna aos rios
muito pouco.

Uso Industrial
3,8%

Uso Agrcola
70,1%

Uso Industrial
20,0%

Uso Agrcola
93,4%

Abastecimento
2,8%

Abastecimento
9,9%

Figura 3.5 Distribuio do volume

total captado por setor

Figura 3.6 Distribuio do volume

efetivamente consumido por
setor

55

Como demonstra a figura acima atravs de informaes extradas do Quadro 3.15 para o ano de
1995, a produo agrcola uma atividade de alta intensidade de uso da gua e utiliza cerca de 70%
de toda a gua captada dos rios, lagos e aqferos do mundo. Para a produo de uma tonelada de
gros so necessrias, aproximadamente, mil toneladas de gua (1.000 m), no mnimo, pois esse
valor no considera as perdas devido ineficincia dos sistemas de irrigao. A irrigao permite a
obteno de at trs safras por ano em uma mesma rea, o que faz com que essa prtica tenha
grande importncia para a produo mundial de alimentos.
As terras irrigadas, que atualmente representam aproximadamente 16% das terras cultivadas no
mundo, so responsveis pela produo de cerca de 40% dos alimentos (Iturri, 1999).
Em 1995, o mundo consumia, direta ou indiretamente (produtos pecurios), cerca de 300 kg de
gros por habitante por ano. Com base nesse nvel de consumo, para se produzirem gros suficientes
para uma populao atual de cerca de 6 bilhes de habitantes, so necessrios, aproximadamente,
1.800 km de gua por ano. Volume considervel diante da estimativa de que hoje so consumidos,
considerando-se todos os usos, cerca de 4.000 km de gua por ano.
Com os dados do Quadro 3.15, tem-se que, em 1998, foram captados para o uso agrcola,
aproximadamente, 2.503 km, e, desse valor, 1.952 km foram efetivamente consumidos, o que
significa que apenas 551 km dos 2.503 km captados, em mdia, retornaram aos rios, ou seja, 22%.
Devido necessidade de captao de grandes volumes, 70% do total e baixa taxa de retorno da gua
captada aos rios, o setor agrcola, principalmente quanto a irrigao, considerado o maior usurio de
gua entre todos os setores, consumindo 93,4% do total de gua captada e que no retorna aos rios,
isto , efetivamente consumida.

5500

Uso da gua (km/ano)

5000
4500
4000
3500

Uso agrcola

3000

Uso industrial

2500

abastecimento

2000

reservatrios

1500

total

1000
500
0
1900

1925

1950

1975

2000

2025

Ano

Figura 3.7 Evoluo do volume de gua utilizado por diversos setores ao longo dos anos
(Shiklomanov, 1997).

Atravs da Figura 3.7 pode-se notar como o volume de gua utilizado pelo Homem vem
crescendo ao longo dos anos. No incio do sculo XX, o volume utilizado era de aproximadamente 580
km/ano e chega, ao final do sculo, a um valor de cerca de 4000 km/ano, o que representa um
aumento entre seis e sete vezes o valor inicial. Enquanto isso, no mesmo perodo, a populao
apresentou um aumento de aproximadamente 2 bilhes de habitantes para cerca de 6 bilhes.

56

Portanto, enquanto a populao na Terra aumentou em aproximadamente 3 vezes durante o sculo

XX, o volume de gua utilizado aumentou de seis a sete vezes.
As crescentes demandas de gua esto ocasionando problemas aos recursos hdricos em
muitas partes do mundo. Em alguns casos, o uso indiscriminado da gua tem chegado at ao
secamento total de rios, audes, lagos e aqferos subterrneos. Lamentavelmente, grande parte da
gua extrada para as atividades humanas, de qualquer que seja a fonte, utilizada de maneira muito
ineficaz.
Na irrigao, por exemplo, cerca de 60% da gua captada infiltra pelos canais dos sistemas de
distribuio e se perde por evaporao. No sendo o bastante, a gua que infiltra eleva o lenol
fretico, promovendo o encharcamento e a salinizao de aproximadamente 20% das terras irrigadas
no mundo, o que reduz consideravelmente o rendimento dos cultivos. Outra conseqncia da gesto
deficiente dos recursos hdricos e do solo a eroso, que ocasiona perdas na produo e degrada os
recursos hdricos ao introduzir grandes volumes de sedimentos nos cursos dgua. O desperdcio de
gua no exclusividade da irrigao. A indstria e os sistemas de abastecimento tambm
apresentam considervel ineficincia (OMM/UNESCO, 1997).
Os problemas existentes hoje no Mar de Aral transmitem uma clara mensagem sobre o uso
excessivo dos recursos hdricos. Alimentado pelos rios Amu Daria e Syrdania, aproximadamente 50
km/ano, deveria ser uma das principais massas de guas interiores do mundo. Desde 1960, grande
parte da vazo desses rios passou a ser derivada para a irrigao de algodo, arroz e outros cultivos.
Desde essa poca, a rea inundada do Mar de Aral j foi reduzida em aproximadamente 50% e seu
nvel j desceu cerca de 15 m. O resultado catastrfico para as pessoas que habitam essa bacia. A
indstria pesqueira desapareceu, a concentrao de sais muito elevada, tornando a gua txica
para as pessoas e nocivas para os cultivos, e a irrigao ineficaz tem causado o encharcamento e
salinizao dos solos. Esses e outros problemas, como a contaminao da gua pelos dejetos
domsticos e industriais, acabam por caracterizar um panorama de ecossistema totalmente destrudo
(OMM/UNESCO, 1997).
Existem muitos outros exemplos de locais onde a falta de manejo adequado dos recursos
hdricos tem causado problemas. No norte da China, o nvel das gua subterrneas tem reduzido, em
mdia, cerca de 1,5 m/ano. Os poos dessa regio esto secando e obrigando os agricultores
irrigantes a aprofundar seus poos de captao, ou ento abandonar a agricultura irrigada para voltar
a praticar a agricultura de sequeiro. Na ndia, onde a populao superou 1 bilho de habitantes em
1999, o bombeamento da gua subterrnea tem sido to intenso que especialistas estimam que a
produo de gros nesse pas dever ser reduzida em mais de 25%, como resultado do rebaixamento
dos nveis de seus aqferos. Nas plancies do sudeste dos Estados Unidos, a depleo do aqfero
de Ogallala tem ocasionado redues agricultura irrigada. Texas, Oklahoma, Kansas e Colorado tm
reduzido suas reas irrigadas h duas dcadas. O Texas, por exemplo, tem reduzido sua rea irrigada
em aproximadamente 1% ao ano, desde 1980, devido escassez de gua. O Rio Amarelo (Yellow
River), o bero da civilizao chinesa, secou pela primeira vez em 1972. Desde 1985 ele permanece
seco durante determinado perodo do ano. Em 1997 ele permaneceu seco durante 7 meses (Brown &
Halweil, 2000).
Alm dos prejuzos s prtica agrcolas, estima-se que mais de 5 milhes de pessoas morrem
anualmente de doenas vinculadas com o consumo de gua contaminada, servios sanitrios
inadequados e falta de higiene (OMM/UNESCO, 1997). Conflitos blicos devido escassez de gua
uma constante em determinadas regies do mundo. Atualmente, o conflito mais grave vivenciado por
Israelenses e Palestinos, cujos mananciais disponveis dependem de acordos entre Jordnia, Sria,
57

Lbano, Egito e Arbia Saudita. O territrio Palestino, sob controle de Israel desde 1967, corresponde
s reas de recarga dos aqferos que fluem nessa regio to escassa em recursos hdricos.

1.3.2..... @
@
Recursos hdricos no Brasil

Com uma rea de 8.512.000 km e cerca de 170 milhes de habitantes, o Brasil hoje o quinto
pas do mundo, tanto em extenso territorial como em populao. Com dimenses continentais, os
contrastes existentes quanto ao clima, distribuio da populao, desenvolvimento econmico e
social, entre outros fatores, so muito grandes, fazendo com que o pas apresente os mais variados
cenrios.
Quadro 3.16 Informaes bsicas sobre as bacias hidrogrficas brasileiras (SIH/ANEEL,
1999).
rea
N

BACIA HIDROGRFICA

10
km

hab.

Amaznica**

3.900

45,8

6.687.893

Tocantins

757

8,9

3.503.365

3a Atlntico Norte/Nordeste

1.029

12,1 31.253.068

So Francisco

634

7,4

11.734.966

Atlntico Leste

545

6,4

35.880.413

6a

Paraguai**

368

4,3

1.820.569

6b

Paran

877

10,3 49.924.540

Uruguai**

178

2,1

Atlntico Sudeste

224

2,6

BRASIL

Disponibilidad
Disponibilidad
e
Densidade Vazo
e
Hdrica**
m/s
Per Capita
% hab/km
km/an
m/hab.ano
%
o
4,3
1,7
133.380
4206
73,2
628.940

Populao*

3.837.972

2,2
19,
9
7,5
22,
8
1,2
31,
8
2,4

12.427.377 7,9
157.070.16
8.512 100
100
3

4,6

11.800

372

6,5

106.220

30,4

9.050

285

5,0

9.130

18,5

2.850

90

1,6

7.660

65,8

4.350

137

2,4

3.820

4,9

1.290

41

0,7

22.340

56,9

11.000

347

6,0

6.950

21,6

4.150

131

2,3

34.100

55,5

4.300
182.17
0

136

2,-4

10.910

5.745

100

36.580

18,5

IBGE, 1996
** Produo hdrica brasileira
1.

Como pode-se observar, o Brasil tem uma posio privilegiada perante a maioria dos pases
quanto ao seu volume de recursos hdricos (Quadro 3.12). Porm, como demonstra o Quadro 3.16,
mais de 73% da gua doce disponvel do Pas encontra-se na bacia Amaznica, que habitada por
menos de 5% da populao. Portanto, apenas 27% dos recursos hdricos brasileiros esto disponveis
para 95% da populao.
A idia de abundncia serviu durante muito tempo como suporte cultura do desperdcio da
gua disponvel, no realizao dos investimentos necessrios para seu uso e proteo mais
eficientes, e sua pequena valorizao econmica.
Os problemas de escassez hdrica no Brasil decorrem, fundamentalmente, da combinao do
crescimento exagerado das demandas localizadas e da degradao da qualidade das guas. Esse

Adaptado de Lima, 2000.

58

quadro uma conseqncia do a aumento desordenado dos processos de urbanizao,

industrializao e expanso agrcola, verificada a partir da dcada de 1950.
O crescimento demogrfico brasileiro associado s transformaes por que passou o perfil da
economia do pas refletiu-se de maneira notvel sobre o uso de seus recursos hdricos na Segunda
metade do sculo.
A migrao da populao do campo para a cidade e a industrializao, alm de exercerem
significativo aumento na demanda das guas dos mananciais tambm exigiram o crescimento do
parque gerador de energia eltrica que, por sua vez, implicou na necessidade de construo
aprecivel de aproveitamentos hidreltricos. Adicionalmente, o aumento da populao reclamou por
maior produo de alimentos, o que veio a encontrar na agricultura irrigada o canal apropriado para
satisfazer essa demanda.
Ao longo da dcada de 70 e, mais acentuadamente na de 80, a sociedade comeou a despertar
para as ameaas a que estava sujeita se no mudasse de comportamento quanto ao uso de seus
recursos hdricos. Nesse perodo, vrias comisses interministeriais foram institudas para encontrar
meios de aprimorar nosso sistema de uso mltiplo dos recursos hdricos e minimizar os riscos de
comprometimento de sua qualidade, principalmente no que se refere s futuras geraes, pois a
vulnerabilidade desse recurso natural j havia comeado a se fazer sentir.
O Brasil j dispunha de um texto sobre o direito da gua desde 1934, o Cdigo de guas.
Porm, tal ordenamento no foi capaz incorporar meios para combater ao desconforto hdrico, a
contaminao das guas e conflitos de uso, tampouco para promover os meios de uma gesto
descentralizada e participativa, exigncias dos dias de hoje. Foi exatamente para preencher essa
lacuna que foi elaborada a Lei n 9.433 de janeiro de 1997, cujo projeto havia sido exaustivamente
debatido durante os anos 80 e 90, at a sua promulgao.
No que concerne aos princpios bsicos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, destaque-se
(SHR/MMA, 1999):
a) A adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. Tendo-se os limites da
bacia como o que define o permetro da rea a ser planejada, fica mais fcil fazer-se o
confronto entre as disponibilidades e as demandas, essenciais para o estabelecimento do
balano hdrico;
b) O princpio dos usos mltiplos da gua, que coloca todas as categorias usurias em
igualdade de condies ao acesso a esse recurso natural. No Brasil, tradicionalmente, o
setor eltrico atuava como nico agente do processo de gesto dos recursos hdricos
superficiais, ilustrando a clara assimetria de tratamento conferida pelo poder central, durante
a primeira metade do sculo, o que favorecia esse setor em detrimento das demais
categorias usurias da gua. E no foi outro fator seno o rpido crescimento da demanda
por gua para outros usos o que fez florescer e tomar corpo o princpio dos usos mltiplos;
c) O reconhecimento da gua como bem finito e vulnervel, o que serve de alerta para a
necessidade de uma utilizao preservacionista desse bem natural;

59

d) O reconhecimento do valor econmico da gua um forte indutor de seu uso racional e

serve de base para a instituio da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos;
e) A gesto descentralizada e participativa. A filosofia por trs da gesto descentralizada a
de que tudo quanto pode ser decidido em nveis hierrquicos mais baixos de governo no
ser resolvido por nveis mais altos dessa hierarquia. Em outras palavras, o que pode ser
decidido no mbito de governos regionais, e mesmo locais, no deve ser tratado em Braslia
ou nas capitais de estados. Quanto gesto participativa, ela constitui um mtodo que
enseja aos usurios, sociedade civil organizada, s ONGs e outros agentes interessados
a possibilidade de influenciar no processo de tomada de deciso.

Ainda so aspectos relevantes da Lei n 9.433 o estabelecimento de cinco instrumentos de

poltica para o setor (SRH/MMA, 1999):
a) Os Planos de Recursos Hdricos, que so os documentos programticos para o setor no
espao de cada bacia. Trata-se de trabalho de profundidade, no s de atualizao das
informaes regionais que influenciam a tomada de deciso na regio da bacia hidrogrfica,
mas que tambm procura definir, com clareza, a repartio das vazes entre os usurios;
b) O enquadramento dos corpos dgua em classes de usos preponderantes extremamente
importante para se estabelecer um sistema de vigilncia sobre os nveis de qualidade da
gua dos mananciais. Aliado a isso, trata-se de instrumento que permite fazer a ligao
enter a gesto da quantidade e a gesto da qualidade da gua;
c) A outorga de direito de uso dos recursos hdricos o mecanismo pelo qual o usurio recebe
autorizao ou concesso para fazer uso da gua. A outorga de direito, juntamente com a
cobrana pelo uso da gua, constitui relevante elemento para o controle do uso dos
recursos hdricos, contribuindo tambm para a disciplina desse uso;
d) A cobrana pelo uso da gua, essencial para criar as condies de equilbrio entre as foras
da oferta (disponibilidade da gua) e da demanda, promovendo, em conseqncia, a
harmonia entre os usurios competidores, ao mesmo tempo em que tambm promove a
redistribuio dos custos sociais, a melhoria da qualidade dos efluentes lanados, alm de
ensejar a formao de fundos financeiros para o setor;
e) O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, destinado a coletar,
organizar, criticar e difundir a base de dados relativa aos recursos hdricos, seus usos, o
balano hdrico de cada manancial e de cada bacia, provendo os gestores, os usurios, a
sociedade civil e outros segmentos interessados, com as condies necessrias para opinar
no processo decisrio ou mesmo para tomar suas decises.

60

Foi aprovada no Congresso Nacional a criao da Agncia Nacional de guas ANA, entidade
federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Caber a essa Agncia a implantao e aplicao
da Lei n 9.433, de 1997, segundo seus princpios, instrumentos de ao e seu arranjo institucional
previstos (Conselho Nacional de Recursos Hdricos, comits de bacias hidrogrficas, agncias de gua
(aninhas) e os rgos e entidades do servio pblico federal, estaduais e municipais).
Pode-se notar que o setor de recursos hdricos no Brasil est ganhando importncia e interesse
por parte da sociedade. No apenas pela ampla discusso que est em andamento no Congresso
Nacional, mas pela prpria mdia, que constantemente tem apresentado programas de televiso ou
matrias em jornais e revistas sobre os problemas relacionados ao tema. S o fato da abertura dos
problemas para a reflexo e debate por parte, no s de tcnicos, como de toda a sociedade, j um
grande passo que o Brasil est dando para que futuramente tenhamos um modelo sustentvel de
desenvolvimento no que diz respeito ao aproveitamento deste recurso natural de suma importncia, a
gua.
Na atualidade brasileira evidente o crescimento dos conflitos entre os diversos usurios dos
recursos hdricos. Exemplos em grande escala podem ser observados na bacia do rio So Francisco,
onde as projees de demanda de gua para a irrigao, para a navegao, para o projeto de
transposio, para o abastecimento humano e de animais e para a manuteno dos atuais
aproveitamentos hidreltricos mostram-se preocupantes quanto disponibilidade de gua do rio. No
Sudeste, evidenciam-se os conflitos pela da utilizao das guas dos rios Paraba do Sul, Piracicaba e
Capivari, para citar apenas alguns casos. No Sul do pas, a enorme demanda de gua para a irrigao
de arrozais e a degradao da qualidade da gua, principalmente em regies de uso agropecurio
intenso, so os casos mais visveis.
Quadro 3.17 Disponibilidade hdrica e utilizao dos recursos hdricos por estado brasileiro
(Adaptado de Rebouas, A.C. et al., 1999).
Potencial
hdrico*
(km/ano)
Rondnia
150.2
Acre
154.0
Amazonas
1848.3
Roraima
372.3
Par
1124.7
Amap
196.0
Tocantins
122.8
Maranho
84.7
Piau
24.8
Cear
15.5
R.G.do Norte
4.3
Paraba
4.6
Pernambuco
9.4
Alagoas
4.4
Sergipe
2.6
Bahia
35.9
M.Gerais
193.9
E.Santo
18.8
R.Janeiro
29.6
So Paulo
91.9
Paran
113.4
Estados

Populao**
(habitantes)

Densidade
(hab/km)

1,229,306
483,593
2,389,279
247,131
5,510,849
379,459
1,048,642
5,222,183
2,673,085
6,809,290
2,558,660
3,305,616
7,399,071
2,633,251
1,624,020
12,541,675
16,672,613
2,802,707
13,406,308
34,119,110
9,003,804

5.81
3.02
1.5
1.21
4.43
2.33
3.66
15.89
10.92
46.42
49.15
59.58
75.98
97.53
73.97
22.6
28.34
61.25
305.35
137.38
43.92

Disponibilidade Utilizao Utilizao

per Capita
total***
no Estado
(m/hab.ano) (m/hab.ano) (km/ano)
122,183
44
0.054
318,450
95
0.046
773,581
80
0.191
1,506,488
92
0.023
204,088
46
0.253
516,525
69
0.026
117,104
16,219
61
0.319
9,278
101
0.270
2,276
259
1.764
1,681
207
0.530
1,392
172
0.569
1,270
268
1.983
1,671
159
0.419
1,601
161
0.261
2,862
173
2.170
11,630
262
4.368
6,708
223
0.625
2,208
224
3.003
2,694
373
12.726
12,595
189
1.702

Nvel de
Utilizao
(%)
0.04
0.03
0.01
0.01
0.02
0.01
0.38
1.09
11.38
12.32
12.36
21.10
9.52
10.06
6.04
2.25
3.32
10.15
13.85
1.50
61

Sta.Catarina
62.0
R.G.do Sul
190.0
M.G.do Sul
69.7
M.Grosso
522.3
Gois
283.9
D.Federal
2.8
BRASIL
5732.8
1. DNAEE, 1985;

4,875,244
9,634,688
1,927,834
2,235,832
4,514,967
1,821,946
157,070,163

51.38
34.31
5.42
2.62
12.81
303.85
18.5

12,717
19,720
36,155
233,604
62,880
1,537
36,498

366
1015
174
89
177
150
283.13

1.784
9.779
0.335
0.199
0.799
0.273
44.5

2.88
5.15
0.48
0.04
0.28
9.76
0.78

** Censo do IBGE, 1996;

*** Rebouas, 1994.

Analisando-se o Quadro 3.17 em relao aos patamares especficos de escassez hdrica

apresentados no Quadro 3.13, observa-se que nenhum estado brasileiro est sob o regime de crnica
escassez de gua. Porm, seis estados encontram-se com sua disponibilidade hdrica entre 1.000
m/hab.ano e 1.700 m/hab.ano, o que configura situao de estresse hdrico peridico e regular.
Ainda existem quatros estados que se encontram com tendncias a sofrer ocasionalmente problemas
de falta dgua.
Quadro 3.18 Situao dos estados brasileiros em pior situao quanto disponibilidade de
recursos hdricos por habitante (Lima, 2000).
N

Estado

Disponibilidade*
per Capita
(m/hab.ano)
1.270
1.392
1.537
1.601
1.671
1.681
2.208
2.276
2.694
2.862

Situao**

1
Pernambuco
2
Paraba
3
D. Federal
- O estresse hdrico peridico e regular
4
Sergipe
5
Alagoas
6
R.G. do Norte
7
Rio de Janeiro
8
Cear
- Somente ocasionalmente tender
problemas de falta dgua.
9
So Paulo
10
Bahia
1. Quadro 3.17 Modificado de Rebouas, 1999.

sofrer

** Quadro 3.13 Beekman, 1999.

Conforme citado anteriormente, a existncia de uma rede hidromtrica bem distribuda e

gerenciada, em dada regio, para a elaborao de um banco de dados consistente e confivel,
fundamental para subsidiar as tomadas de deciso dos rgos gestores dos recursos hdricos. Apesar
de que, no apenas os dados hidrolgicos so importantes, mas tambm dados ambientais, de obras
e empreendimentos hidreltricos, meteorolgicos, climatolgicos, censitrios, fisiogrficos e outros.
Atualmente, a maior parte da rede hidromtrica nacional pertence ao Ministrio de Minas e
Energia e gerenciada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, que assumiu essa
atribuio, anteriormente desempenhada pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNAEE, j extinto. Portanto, alm da rede hidromtrica, a ANEEL tambm responsvel pelo
gerenciamento do banco de dados gerado por essa rede.

62

Quadro 3.19 Distribuio da rede hidromtrica de estaes convencionais operada pela

ANEEL 1999 (SIH/ANEEL, 1999).
Bacia
Amaznica
Tocantins
Atlntico
Norte/Nordeste
So Francisco
Atlntico Leste
Paran/Paraguai
Uruguai
Atlntico Sudeste
BRASIL

rea
Pluviometria
Fluviometria
(10 km) Quant. (km/Est) Quant. (km/Est)
3.900
352
11.080
243
16.049
757
182
4.159
94
8.053
1.029
234
4.397
193
5.332
634
545
1.245
178
224
8.512

237
392
572
122
169
2.260

2.675
1.390
2.177
1.459
1.325
3.766

169
317
347
84
109
1.556

3.751
1.719
3.588
2.119
2.055
5.470

Sedimentometria
Quant. (km/Est)
57
68.421
16
47.313
40
25.725
32
73
118
47
44
427

19.813
7.466
10.551
3.787
5.091
19.934

Qualidade da gua
Quant. (km/Est)
57
68.421
16
47.313
42
24.500
32
71
121
47
44
430

19.813
7.676
10.289
3.787
5.091
19.795

Os dados obtidos da rede hidromtrica nacional, da qual a rede demonstrada acima faz parte,
so a base para os estudos dos parmetros do ciclo hidrolgico. Porm, como visto anteriormente, o
conhecimento das vazes requeridas pelos diferentes usurios da gua de cada regio e bacia,
tambm so de fundamental importncia para subsidiar as tomadas de deciso do rgo gestor dos
recursos hdricos.
Sendo o setor de agricultura irrigada o maior usurio dos recursos hdricos e, devido ao seu
crescimento acelerado no Brasil, a sua evoluo deve ser mais bem monitorada para que novos
conflitos pelo uso da gua sejam evitados mediante a implantao Sistema Nacional de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos, como previsto na Lei n 9.433, de 1997.
3000

2800
2700

2500

2600

2100

2000
rea Irrigada
(10 3 ha)

2870
2756
2656

1600

1500
1100

1000
796

500

545
320
64

141

0
1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998
Anos

Figura 3.8 Evoluo das reas irrigadas no Brasil (Christofidis, D., 1999; In: Lima et al., 1999).

63

Estima-se que os solos aptos irrigao no Brasil totalizem aproximadamente 29,6 milhes de
hectares, quando somadas as reas em terras altas (16,1 milhes de hectares) com as das vrzeas
(13,5 milhes de hectares), aptas irrigao (Christofidis, D., 1999). Portanto, atualmente, menos de
10% das reas aptas esto sendo exploradas, 2,87 milhes de hectares, o que demonstra e configurase em grande potencial, no s de expanso dessa prtica como de gerao e ampliao dos conflitos
pelo uso da gua.

64

Quadro 3.20 Demanda anual de gua para irrigao no Brasil nas regies e Estados 1998
(Christofidis, D.,1999, In: Lima et al, 2000).
Regio/Estado

Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do
Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
BRASIL

rea
gua derivada
gua
gua derivada
gua
Eficincia
irrigada dos mananciais
consumida dos
consumida de irrigao
(hectares)
(mil m/ano)
pelos cultivos mananciais
pelos cultivos
%
(mil m/ano)
(m/ha.ano)
(m/ha.ano)
86.660
836.900
461.320
9.657
5.323
55,1
2.230
20.168
11.536
9.044
5.173
57,2
660
6.137
3.332
9.298
5.049
54,3
1.710
21.466
12.107
12.553
7.080
56,4
5.480
63.966
35.428
11.545
6.465
56,0
6.850
86.461
46.169
12.622
6.740
53,4
1.840
18.799
10.922
10.217
5.936
58,1
67.890
619.903
341.826
9.131
5.035
55,1
495.370
8.114.586
5.340.146
16.380
10.780
65,8
44.200
815.446
499.283
18.449
11.296
61,2
24.300
445.929
272.257
18.351
11.204
61,1
82.400
1.426.014
922.633
17.306
11.197
64,7
19.780

310.961

221.556

15.721

11.201

71,2

32.690
89.000
8.950
25.840
168.210
890.974
293.400
65.774
76.800
445.000
1.195.440
62.300
134.340
998.800
201.760
61.400
12.180
116.500
11.680

471.521
1.619.355
155.014
427.600
2.442.746
9.497.223
3.429.553
620.775
1.121.050
4.325.845
13.696.405
615.088
1.660.039
11.421.278
1.602.183
505.322
89.620
914.525
92.716

333.798
1.046.640
102.495
293.026
1.648.458
6.223.402
2.055.560
411.088
639.974
3.116.780
8.521.624
411.180
934.066
7.176.378
492.667
303.009
58.647
62.741
68.270

14.424
18.195
17.320
16.548
14.522
10.659
11.689
9.438
14.597
9.721
11.457
9.873
12.357
11.435
7.941
8.230
7.358
7.850
7.938

10.211
11.760
11.452
11.340
9.800
6.985
7.006
6.250
8.333
7.004
7.128
6.600
6.953
7.185
2.442
4.935
4.815
5.354
5.845

70,8
64,6
66,1
68,5
67,5
65,5
59,9
66,2
57,1
72,1
62,2
66,9
56,3
62,8
30,8
60,0
65,4
68,2
73,6

2.870.204

33.777.297

21.039.159

11.768

7.330

62,3

Observando-se os valores obtidos no Quadro 3.20, tm-se as reas irrigadas, o volume de gua
captado dos rios, a quantidade de gua requerida por unidade de rea e a eficincia de uso da gua
captada, em cada estado e regio. O acompanhamento e o controle de informaes como estas, no
s para a prtica de irrigao como para os outros usos, formam a base para uma boa gesto dos
recursos hdricos em dada regio.
Segundo dados da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (SRH/MMA, 1998), atualmente, 49% do esgoto sanitrio
produzido no Brasil coletado e, desse percentual, apenas 32% so tratados. O nvel de
abastecimento de gua dos domiclios urbanos de aproximadamente 91%, o que implica que mais
de 11 milhes de pessoas que residem nas cidades ainda no tem acesso gua potvel. O
abastecimento de gua encanada na zona rural s atinge 9% da populao, porm, grande parte das
65

pessoas residentes nessas reas utilizam poos e nascentes para o seu consumo. Diante deste
quadro, importante ressaltar que a ausncia de abastecimento de gua potvel e de coleta de
esgotos sanitrios so as principais causas das altas taxas de doenas intestinais e outras. Segundo o
Ministrio da Sade, 65% das internaes hospitalares resultam da inadequao dos servios e aes
de saneamento, sendo a diarria responsvel, anualmente, por aproximadamente 50 mil mortes de
crianas no Brasil (Silva, H.K.S e Alves, R.F.F, 1999).
Estima-se que o desperdcio de gua no Brasil pode chegar a 45% do volume ofertado
populao, o que representa cerca de 3,78 bilhes de metros cbicos de gua por ano. Adotando-se
uma reduo de 20 pontos percentuais , valor considerado razovel, ou seja, uma meta de 25% de
perdas o que representa cerca de 2,1 km/ano de gua poder-se-ia economizar cerca de R$ 1,02
bilho por ano. Toda essa quantidade poderia estar sendo utilizada para a expanso e melhorias da
rede atual (Adaptado de Water Resources in Brazil, Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do
Meio Ambiente e da Amaznia Legal (SRH/MMA, 1998). Portanto, segundo os dados apresentados, o
volume de gua distribuda para o abastecimento no Brasil de aproximadamente 8,4 km/ano.
No setor energtico, a gerao hidreltrica garante a produo de aproximadamente 91% da
eletricidade consumida no Brasil (Freitas, M.A.V. e Coimbra, R.M., 1998). O potencial hidreltrico
brasileiro de aproximadamente 260 GW, dos quais encontram-se em operao apenas 22% (57
GW), o que significa que o pas ainda tem grandes possibilidades de expanso nesse setor
(ELETROBRS, 1999).
Mesmo no implicando consumo efetivo da gua, o seu uso para a gerao de energia eltrica
interfere no volume que pode ser destinado a outros fins e, como os usos consuntivos, criam toda
sorte de externalidades. A gerao de energia eltrica requer a manuteno de uma vazo mdia
estvel, que permita a continuidade do fornecimento de uma quantidade determinada de eletricidade
ao sistema distribuidor. Se o projeto hidreltrico levar em considerao as demais possibilidades de
utilizao da gua, poder ser genericamente benfico, justamente por regularizar a vazo. Outras
fontes energticas poderiam ser aproveitadas, como no caso da termeletricidade e da energia elica
no Vale do So Francisco. Nessa regio, como conseqncia das caractersticas climticas, durante o
perodo mais seco do ano a capacidade hidreltrica reduzida e o potencial de produo de energia
elica mximo, oferecendo-se como alternativa de substituio ou complementao energia
hidreltrica que poderia reduzir as presses sobre os recursos hdricos.
No Brasil, por iniciativa do governo federal, algumas obras que beneficiam a navegao interior
foram ou esto sendo realizadas, em consonncia com os programas de investimento do setor de
transportes. Cabe destacar as bacias dos rios Tiet e Paran e as dos rios Jacu e Taquari, no estado
do Rio Grande do Sul. Em termos de custo e capacidade de carga, o transporte hidrovirio cerca de
oito vezes mais barato do que o rodovirio e de trs vezes menor que o ferrovirio (Godoy, P.R.C.,
1999).
Estudos atuais estimam que a quantidade total de gua demandada pelo setor industrial de
139 m/s, o que corresponde a um volume de aproximadamente 4,4 km/ano (SRH/MMA, 1998).
Segundo os dados supracitados relativos aos setores que utilizam a gua de forma consuntiva,
tem-se:
Quadro 3.21 Situao atual das captaes de gua doce no Brasil por setor (Lima, 2000).
66

Setor

Volume captado
(km/ano)
33,8
8,4
4,4
46,6

Agrcola*
Abastecimento**
Industrial**
TOTAL

%
72,5
18,0
9,5
100,0

Christofidis, D., 1999.

** Adaptado de SRH/MMA, 1998.
1.

Uso Agrcola
72,5 %
Abastecimento
18,0 %

Uso Industrial
9,5 %

Figura 3.9 Situao estimada atual das captaes de gua doce no Brasil por setor (Lima,
2000).

As guas Subterrneas no Brasil(*)

No Brasil, as guas subterrneas ocupam diferentes tipos de reservatrios, desde as zonas
fraturadas do embasamento cristalino at os depsitos sedimentares cenozicos. Dessa diversificao
resultaram sistemas aqferos que, pelo seu comportamento, podem ser reunidos em: a) sistemas
porosos (rochas sedimentares); b) sistemas fissurados (rochas cristalinas e cristalofilianas); c)
sistemas crsticos (rocha carbonticas com fraturas e outras descontinuidades submetidas a
processos de dissoluo crstica).
A utilizao das guas subterrneas tem crescido de forma acelerada nas ltimas dcadas, e as
indicaes so de que essa tendncia dever continuar. A comprovar esse fato, temos um
crescimento contnuo do nmero de empresas privadas e rgos pblicos com atualizao na
pesquisa e captao dos recursos hdricos subterrneos. Tambm crescente o nmero de pessoas
interessadas pelas guas subterrneas, tanto nos aspectos tcnico-cientfico e scio-econmico como
no administrativo e legal.
As guas subterrneas, mais do que uma reserva de gua, devem ser consideradas um meio de
acelerar o desenvolvimento econmico e social de regies extremamente carentes, e do Brasil como
(*)

Adaptado de Leal, 1999.

67

um todo. Essa afirmao apoiada na sua distribuio generalizada, na maior proteo s aes
antrpicas e nos reduzidos recursos financeiros exigidos para sua explotao.
Conhecer a disponibilidade dos sistemas aqferos e a qualidade de suas guas primordial ao
estabelecimento de poltica de gesto das guas subterrneas.
A explorao de gua subterrnea est condicionada a trs fatores: a) quantidade, intimamente
ligada condutividade hidrulica e ao coeficiente de armazenamento dos terrenos; b) qualidade,
influenciada pela composio das rochas e condies climticas e de renovao das guas; c)
econmico, que depende da profundidade do aqfero e das condies de bombeamento.
Quadro 3.22 As reservas de guas subterrneas do Brasil (Leal, 1999).
Domnios Aqferos

reas (km2)

Sistemas Aqferos Principais

Embasamento Aflorante
Embasamento Alterado
Bacia sedimentar Amazonas
Bacia sedimentar do Maranho
(Parnaba)
Bacia Sedimentar Potiguar-Recife
Bacia sedimentar Alagoas-Sergipe
Bacia Sedimentar Jatob-TucanoRecncavo
Bacia sedimentar Paran (Brasil)

600.000
4.000.000
1.300.000
700.000

Zonas fraturadas
Manto de intemperismo e/ou fraturas
Depsito clsticos
Corda-Graja, Motuca, Poti-Piau,
Cabeas e Serra Grande
Grupo Barreiras, Jandara, Au e Beberibe
Grupo Barreiras Muribeca
Marizal, So Sebastio, Tacatu

Depsitos diversos
Total

823.000
8.512.000

23.000
10.000
56.000
1.000.000

Bauru-Caiu, Serra Geral, BotucatuPirambia-Rio do Rastro, Aquidauana

Aluvies, dunas (Q)

Volumes
Estocados
(km3)
80
10.000
32.500
17.500
230
100
840
50.400
411
112.000

68

3. ASPECTOS CONCEITUAIS DO GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS(*)

A gesto de guas12 uma atividade analtica e criativa voltada formulao de princpios e

diretrizes, para o preparo de documentos orientadores e normativos, estruturao de sistemas
gerenciais e tomada de decises que tm por objetivo final promover o inventrio, uso, controle e
proteo dos recursos hdricos. Fazem parte dessa atividade os seguintes elementos:
-

Poltica de guas: trata-se do conjunto consistente de princpios doutrinrios que

conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que concerne regulamentao
ou modificao nos usos, controle e proteo das guas.
Plano de Uso, Controle ou Proteo das guas: qualquer estudo prospectivo que busca, na
sua essncia, adequar o uso, o controle e o grau de proteo dos recursos hdricos s
aspiraes sociais e/ou governamentais expressas formal ou informalmente em uma Poltica
das guas, atravs da coordenao, compatibilizao, articulao e/ou projetos de
intervenes. Obviamente, a atividade de fazer tais planos denominada Planejamento do
Uso, Controle ou Proteo das guas.
Gerenciamento de guas: Conjunto de aes governamentais destinadas a regular o uso, o
controle e a proteo das guas, e a avaliar a conformidade da situao corrente com os
princpios doutrinrios estabelecidos pela Poltica das guas.

As aes governamentais so refletidas atravs das leis, decretos, normas e regulamentos

vigentes. Como resultado dessas aes fica fixado o que denominado modelo de gerenciamento de
guas, entendido como a configurao administrativa adotada na organizao do Estado para gerir as
guas. Por exemplo, o modelo que vem sendo amplamente utilizado adota a bacia hidrogrfica como
unidade administrativa, ao contrrio de serem adotadas unidades de carter poltico, como o Estado,
Municpio, ou outra diviso poltico administrativa.
No Brasil, a lei especfica para o gerenciamento da guas a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de
1997, que instituiu a Poltica e o Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Existem vrios instrumentos
legais que detalham e disciplinam as atividades do setor. Eles so provenientes de um modelo de
gerenciamento das guas orientado por tipos de uso, o que estabelece freqentemente conflitos,
superposies e a desarticulao da legislao, exigindo, portanto, aperfeioamentos.
As definies anteriores de gesto e gerenciamento das guas propem entre elas uma
diferenciao, embora, freqentemente, essas palavras sejam tomadas como sinnimos. Neste texto a
gesto considerada de forma ampla, abrigando todas as atividades, incluindo o gerenciamento, que
considerado uma atividade de governo.
-

Sistema de gerenciamento das guas: conjunto de organismos, agncias e instalaes

governamentais e privadas, estabelecidos com o objetivo de executar a Poltica das guas
atravs do modelo de gerenciamento das guas adotado e que tem por instrumento o
planejamento do uso, controle e proteo das guas.

Adaptado de Lanna, 1995.

Recursos hdricos so a gua destinada a usos; quando se tratar das guas em geral, incluindo aquelas que no devem
ser usadas por questes ambientais o termo correto simplesmente guas (POMPEU, 1995). Neste texto sempre que as
questes ambientais referentes proteo das guas forem tambm consideradas, ser usado o termo guas, em lugar
de recursos hdricos. Quando se tratar apenas do uso desse elemento, a referncia ser aos recursos hdricos.
(*)

12

69

Existem diversas entidades pblicas federais, estaduais e municipais, e entidades privadas com
atribuies no gerenciamento. Essa estrutura organizacional e legal forma uma administrao confusa,
desarticulada, organizada por usos, que dificulta o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, que
exige aprimoramentos.
Em resumo, uma gesto de guas eficiente deve ser constituda por uma poltica, que
estabelea as diretrizes gerais, um modelo de gerenciamento, que estabelea a organizao legal e
institucional e um sistema de gerenciamento, que rena os instrumentos para o preparo e execuo do
planejamento do uso, controle e proteo das guas.
A necessidade de estudo e aperfeioamento da gesto de guas decorre da sua complexidade,
que devida a alguns fatores:
-

Desenvolvimento econmico: que ocasiona o aumento das demandas de recursos hdricos,

seja como bem intermedirio, seja como bem de consumo final13;
Aumento populacional: que traz a necessidade direta de maior disponibilidade de recursos
hdricos para consumo final e, de forma indireta, fora um aumento de investimentos na
economia para criao de empregos e, com isso, uma maior demanda de recursos hdricos
como bem intermedirio;
Expanso da agricultura: que aumenta o consumo regional de recursos hdricos para
irrigao, com possveis conflitos de uso, no caso de escassez;
Presses regionais: voltadas para as reivindicaes por maior eqidade nas condies interregionais de desenvolvimento econmico, qualidade ambiental e bem-estar social,
pressionando os recursos hdricos no sentido do atendimento desses anseios;
Mudanas tecnolgicas: que trazem necessidades especificas sobre os recursos hdricos,
por um lado, e possibilitam novas tcnicas construtivas e de utilizao, modificando a
situao vigente de apropriao desses recursos; tais mudanas podero permitir um
aumento fsico dos sistemas de uso, de controle e de proteo e, conseqentemente, um
aumento da abrangncia de seus efeitos espaciais e temporais;
Mudanas sociais: trazem novos tipos de necessidades e demandas, ou modificam o
padro das necessidades e demandas correntes das guas;
Urbanizao: que acarreta maior concentrao espacial das demandas sobre os recursos
hdricos e impermeabiliza o solo com o conseqente agravamento das enchentes urbanas;
Necessidades sociais: que venham ocasionar alteraes nos padres espaciais e temporais
correntes do uso dos recursos hdricos, bem como trazer novos tipos de demanda sobre a
gua devido modificao dos hbitos e costumes da sociedade;
Necessidades ambientais: que venham intensificar as exigncias relacionadas com a
qualidade ambiental, motivando a aprovao de legislao mais rigorosa relacionada com
as guas e os impactos ambientais do uso dos recursos hdricos;
Incerteza do futuro: permeando todos esses fatores existe a incerteza sobre quando, como,
onde e com que intensidade ocorrero as necessidades e demandas mencionadas, o que
dificulta as tarefas do planejador.

Em economia, bem intermedirio um recurso usado na produo de outros bens ou recursos - tambm chamado de
fator de produo.
13

70

Diversos tipos de necessidade devero ser contemplados, grandes volumes de recursos

utilizados grandes regies sero afetadas na atividade de gesto de guas. Com o conseqente
aumento fsico dos projetos e da regio que ser afetada, a atividade de planejar e de implantar os
projetos levar mais tempo, havendo a demanda de previso de necessidades futuras com
antecedncia suficiente para que possam ser supridas quando ocorrerem.
1.3

Engenharia de Recursos Hdricos

A engenharia de recursos hdricos integra um processo de formao de capital no qual o recurso

natural bsico a gua. Quando o padro espacial de disponibilidade de gua, ou seja, a distribuio
dos locais onde ela disponvel no est adequado com o padro espacial das demandas dos centros
de consumo, a soluo para a satisfao das demandas em suas plenitudes a procura de gua em
outros locais onde seja disponvel. Isso pode levar a busc-la no subsolo ou superficialmente, em
outras localidades. De forma oposta, quando o problema excesso (cheias) a soluo poder ser
obtida com a construo de canais, bueiros ou outras estruturas que desviem parte das guas para
locais onde possam ser acomodadas adequadamente, Em todas as situaes anteriores, o padro
espacial de disponibilidade de gua foi alterado para adequ-lo ao padro espacial das demandas.
Existe tambm a possibilidade de que as disponibilidades, em determinado perodo de tempo,
sejam suficientes para satisfazer as demandas no mesmo perodo, referindo-se a questes
quantitativas apenas. No entanto, existem sub-perodos internos ao perodo mencionado nos quais tal
situao no ocorre e h carncia de gua. Obviamente, nesse caso devero existir sub-perodos com
excesso de gua. A soluo do problema pode ser encontrada, como o foi antes, pela busca de fontes
hdricas em outros locais em que sero utilizadas durante os sub-perodos de escassez. Outra
possibilidade a criao e explorao de reservas de gua, ou reservatrios.
Um reservatrio visa a acumulao de gua (ou formao de reservas) nos sub-perodos de
excesso e uso das reservas previamente formadas nos sub-perodos de escassez. Isso poder tanto
atenuar cheias quanto estiagens, nas estaes hidrolgicas midas e secas, respectivamente. Dessa
maneira, o padro temporal de disponibilidade da gua pode ser alterado de forma a ser adequado ao
padro temporal das demandas.
O padro qualitativo das guas, tanto quanto o quantitativo, deve ser objeto de considerao e
de adequao das disponibilidades com as demandas. Ele intrinsecamente vinculado ao padro
quantitativo. Por exemplo, o comprometimento qualitativo das guas de um rio pelo despejo de guas
servidas pode ser atenuado tanto pelo tratamento dessas guas quanto pelo aumento das vazes
para diluio dos poluentes.
Concluindo, as funes da engenharia de recursos hdricos so as adequaes espaciais e
temporais, qualitativas e quantitativas dos padres de disponibilidade aos padres das demandas de
gua. Para melhor avaliar a extenso dessa tarefa, torna-se necessrio discorrer sobre os usos da
gua.
1.3

Demandas de recursos hdricos

As demandas relacionadas s guas so intensificadas com o desenvolvimento econmico,

tanto no que se refere ao aumento da quantidade demandada para determinada utilizao, quanto no
que se refere variedade dessas utilizaes. Originalmente, a gua era usada principalmente para
dessedentao e outros usos domsticos, criao de animais e outros usos agrcolas a partir da chuva
71

e, menos freqentemente, com suprimento irrigado. medida que a civilizao se desenvolveu, outros
tipos de necessidades foram surgindo, disputando guas muitas vezes escassas e estabelecendo
conflitos entre usurios. Elas acham-se inseridas em trs classes:
-

Infra-estrutura social: refere-se s demandas gerais da sociedade nas quais a gua um

bem de consumo final;
Agricultura e aquicultura: refere-se s demandas de gua como bem de consumo
intermedirio visando a criao de condies ambientais adequadas para o
desenvolvimento de espcies animais ou vegetais de interesse para a sociedade;
Industrial: demandas para atividades de processamento industrial e energtico nas quais a
gua entra como bem de consumo intermedirio.

Quanto natureza da utilizao existem trs possibilidades:

-

Consuntivo: refere-se aos usos que retiram a gua de sua fonte natural diminuindo suas
disponibilidades quantitativas, espacial e temporalmente;
No-consuntivo: refere-se aos usos que retomam fonte de suprimento, praticamente a
totalidade da gua utilizada, podendo haver alguma modificao no seu padro temporal de
disponibilidade quantitativa;
Local: refere-se aos usos que aproveitam a disponibilidade de gua em sua fonte sem
qualquer modificao relevante, temporal ou espacial, de disponibilidade quantitativa.

Os conflitos de uso das guas podem ser classificados como:

-

Conflitos de destinao de uso: essa situao ocorre quando a gua utilizada para
destinaes outras que no aquelas estabelecidas por decises polticas, fundamentadas
ou no em anseios sociais, que as reservariam para o atendimento de necessidades
sociais, ambientais e econmicas; por exemplo, a retirada de gua de reserva ecolgica
para a irrigao;

Conflitos de disponibilidade qualitativa: situao tpica de uso em corpos de gua poludos.

Existe um aspecto vicioso nesses conflitos, pois o consumo excessivo reduz a vazo de
estiagem deteriorando a qualidade das guas j comprometidas pelo lanamento de
poluentes. Tal deteriorao, por sua vez, torna a gua ainda mais inadequada para
consumo;

Conflitos de disponibilidade quantitativa: situao decorrente do esgotamento da

disponibilidade quantitativa devido ao uso intensivo.

Exemplo: uso intensivo de gua para irrigao impedindo outro usurio de capt-la,
ocasionando, em alguns casos, esgotamento das reservas hdricas. Esse conflito pode ocorrer
tambm entre dois usos no-consuntivos: operao de hidreltrica com estabelecimento de flutuaes
nos nveis de gua que acarretam prejuzos navegao.

72

Em conjunto com esses conflitos ocorrem incrementos das demandas hdricas devido ao
aumento populacional, agravando o problema de abastecimento, particularmente nas regies semiridas. Outra dificuldade o controle de inundaes, que se tornou imperativo nas regies que
sofreram o efeito simultneo da urbanizao no planejada, que impermeabilizou o solo e invadiu o
leito maior dos rios, e do manejo do solo no adequado, que assoreou os cursos de gua.
Conclui-se que o uso mltiplo das guas pode ser uma opo inicial, mas tambm uma
conseqncia natural do desenvolvimento econmico. A integrao harmnica desses usos a opo
existente para a soluo de conflitos entre usurios.
1.3.2..... @
@
Vantagens do uso mltiplo integrado

Ao implantar ou expandir um sistema de recursos hdricos com atendimento integrado a

mltiplos usos, a capacidade final do sistema pode no ser necessariamente igual soma das
capacidades individuais daqueles sistemas que teriam capacidade de atender a um nico uso cada
um. Isso decorre da prpria natureza das demandas hdricas. Com freqncia, o padro dirio ou
sazonal da demanda de um tipo de uso pode ser tal que o sistema de suprimento trabalhe com folga
em determinados perodos. Durante tais perodos pode ser previsto, sem qualquer expanso, o
atendimento a outro uso.
Exemplo: suponha que um sistema deva abastecer de gua um distrito de agricultura irrigada.
Apenas durante certos perodos do ano ocorrem dficits agrcolas que necessitam ser atenuados pela
irrigao. O sistema estaria sem uso no restante do tempo. Seria possvel, nesse caso, prever uso
alternativo em tais perodos de ociosidade. Deve ser notado, porm, que o sistema de abastecimento
agrcola durante o perodo sem uso pode estar na fase de formao de reservas hdricas essenciais
para garantir o abastecimento futuro. No h nessa situao perspectiva de se dar um uso alternativo
gua em acumulao.
Outro tipo de possibilidade ocorre quando a captao e retorno de gua destinada a um uso no
consuntivo se faz de forma a permitir o seu uso alternativo. Nesse caso no existiro conflitos e o
sistema poder atender a ambos usos sem aumento de capacidade. Porm, medida que os padres
temporais das demandas hdricas alternativas no sejam coincidentes entre si nem com o padro
temporal das disponibilidades, pode haver conflitos.
Exemplo: suponha que um sistema seja composto por um reservatrio que estabelea a
adequao do padro temporal da disponibilidade com o padro temporal da demanda hdrica para a
gerao de energia eltrica, um uso no-consuntivo. Caso se pretenda incluir o atendimento ao
abastecimento agrcola, o padro temporal da demanda agrcola dever ser sintonizado com o da
demanda de energia eltrica. Em outras palavras, a demanda de energia em qualquer instante deve
exigir um turbinamento de gua cujo volume seja pelo menos igual demanda agrcola. Na situao
em que isso no ocorra, o atendimento ao abastecimento agrcola poder ser feito apenas de forma
parcial.
A promoo do uso conjunto sem expanso de sistemas de recursos hdricos pode ser referida
como compartilhamento do sistema. No exemplo apresentado, o compartilhamento foi realizado sobre
a prpria descarga hdrica. Em outros casos poder haver o compartilhamento das estruturas. Por
exemplo, um reservatrio deve Ter um vertedouro para escoar grandes cheias. A dimenso do
vertedouro depende da hidrologia da bacia de drenagem e no da capacidade do reservatrio em
atender a uma dada demanda hdrica. Assim, seja para promover o atendimento a uma demanda
73

singular ou a vrias demandas, o vertedouro ter a mesma dimenso e possivelmente o mesmo custo.
Ao serem agregadas ao sistema diversas demandas, o custo deste vertedouro poder ser rateado entre
elas.
A Segunda vantagem do uso mltiplo e integrado est nas economias de escala captadas na
implantao do sistema. Elas ocorrem quando os custos de investimento, operao e manuteno por
unidade da dimenso do projeto diminuem com a dimenso total. Isso faz com que a construo de
um projeto que atenda a vrios usos seja mais vantajosa do que se construir vrios projetos isolados
que atendam a usos singulares. Essa vantagem obtida por causa de outro tipo de compartilhamento,
decorrente da obteno de uma produtividade maior do trabalho, por meio da especializao, da maior
diluio dos custos fixos que independem do nmero de usurios e de um maior poder de barganha
com a aquisio de grandes quantidades de insumos. Como esse efeito decorre da escala maior do
empreendimento, ele denominado economia de escala.
4.2.2 Desvantagens do uso mltiplo integrado
As desvantagens do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos so de carter gerencial. 0
compartilhamento dos recursos hdricos por diversos usurios dever exigir o estabelecimento de regras
operacionais, freqentemente complexas, para que a apropriao da gua seja realizada de forma
harmnica. Alm disso, haver necessidade de centralizao das decises, com a possibilidade de
serem estabelecidas entidades multissetoriais de porte considervel e difcil administrao ou de
previso da articulao das polticas de entidades setoriais, atravs, por exemplo, de colegiados
administrativos. Em uma administrao pblica grandemente centralizada e organizada por setores
econmicos, a constituio de tais tipos de arranjos apresenta grandes dificuldades polticas e
institucionais.
No obstante esse aspecto, importante frisar que o uso dos recursos hdricos no uma
opo que faz o planejador, mas realidade que ele enfrenta com o desenvolvimento econmico. As
alternativas existentes so integrar tais usos de forma harmnica, em que pese a complexidade da
administrao, ou deix-los de forma desarticulada, enfrentando, como conseqncia, conflitos entre
os usurios que comprometero a eficincia do uso.
1.3

Interdisciplinaridade da gesto de guas

Como mostrado ao longo deste trabalho, o uso da gua para diferentes finalidades acarreta,
exceto no caso dos usos de preservao, alteraes em sua qualidade. Constata-se tambm, que os
vrios tipos de prticas do meio social (obras, desmatamento, urbanizao e outros tipos) podem influir
no ciclo hidrolgico.
Os problemas ambientais so por natureza complexos. Essa complexidade se evidencia pelos
diferentes aspectos observados quando se analisa um problema ambiental qualquer. Via de regra
raro encontrar um problema ambiental cujas causas no se situem no meio social. Entretanto, no
momento em que se busca por exemplo, reparar um problema como desmatamento, poluio do ar, de
um rio ou de uma bacia hidrogrfica, ou ainda, praticar aes preventivas para que eles no ocorram,
necessita-se saber, alm das causas relacionadas diretamente com os efeitos observados, aquelas
no explicitadas.

74

A relao de causa e efeito, comumente utilizada para explicao de fenmenos fsicos,

qumicos, geolgicos e outros, no tem sido eficaz para a compreenso da questo ambiental. Em
sua anlise descobre-se que no inter-relacionamento das prticas do meio social (ao humana)
sobre o meio fsico natural que esto as explicaes que permitem a compreenso do problema
ambiental em sua globalidade.
Diante desses fatos, busca-se como proceder para lidar com os problemas surgidos, o que fazer
para compreender, controlar, evitar e solucionar os problemas decorrentes do uso inadequado dos
recursos ambientais e que abordagem metodolgica deve ser adotada a unidisciplinar,
multidisciplinar ou interdisciplinar.
A viso unidisciplinar do mtodo cientfico vem conduzindo as cincias a uma crescente
especializao, fazendo com que o objeto da pesquisa seja decomposto em partes que sofrem uma
anlise minuciosa por meio de mtodos e tcnicas de observao prprios de cada disciplina.
A motivao disciplinar isolada e se traduz numa viso parcial do universo, levando a um
entendimento distorcido do mesmo. Sua contribuio, entretanto, fundamental no processo do
conhecimento, para a identificao e tratamento de variveis especficas.
A multidisciplinaridade originria da percepo da intervenincia de muitos elementos na
explicao do universo considerado. A conceituao heternoma de um problema define as
disciplinas envolvidas que, utilizando-se de seus mtodos e tcnicas, apresentam contribuies
particulares compreenso do mesmo.
A interdisciplinaridade, por sua vez, um processo de conhecimento que, utilizando uma
estrutura multidisciplinar, procura estabelecer vnculos intencionais na compreenso e explicao do
universo da pesquisa, superando dessa forma a excessiva compartimentao cientfica provocada
pela especializao das cincias modernas. Essa integrao deve ocorrer em nvel de inventrio, de
modo a produzir conhecimentos e informaes integradas e compreensveis entre si. Nesse processo
observa-se um aumento da autonomia na regulao dos conflitos metodolgicos, j que a interao
entre as disciplinas ocorre sem a presena de uma coordenao que especifique as contribuies
individuais. A ao se desenvolve a partir de um entendimento comum das questes criando-se assim
as condies necessrias para discusso das diferentes abordagens metodolgicas.
Assim, a gesto dos recursos hdricos como parte da questo ambiental, exige esforos de
coordenao multidisciplinar e intersetorial, como conseqncia dos atributos e das peculiaridades do
recurso que se pretende gerir. algo fundamental gesto do recurso hdrico, incontornvel, e que
independe das normas jurdicas e das instituies que possam existir. Ignorar esse fato
desconhecer a realidade, com srios riscos de conflitos para o futuro.
O Quadro 4.1 mostra os campos de atividades humanas correlatos aos recursos hdricos,
mostrando a necessidade da abordagem interdisciplinar para seu devido aproveitamento.

75

Quadro 4.1 Campos de atividades correlatos aos recursos hdricos (Barth, 1987).
1 - Aproveitamento de recursos hdricos
Usos com derivao ou extrao de gua

Usos sem derivao de guas

2 - Controle dos recursos hdricos

Controle do regime

Controle de Poluio

Controle de eroso
3 - Setores usurios

Abastecimento urbano
Abastecimento industrial
Irrigao
Abastecimento rural
Aqicultura e piscicultura
Gerao hidreltrica
Navegao fluvial e lacustre
Recreao e esportes nuticos
Pesca
Diluio, assimilao e transporte de despejos
Usos ecolgicos
guas superficiais
guas subterrneas
Controle de cheias
Controle de usos consuntivos
Esgotos urbanos
Esgotos industriais
Resduos da agricultura
Escoamento superficial urbano
Solo urbano
Solo Rural
Agricultura
Extrao vegetal e silvicultura
Minerao

Setor primrio
Setor secundrio
Setor tercirio

Industrial
Energia
Transportes
Comrcio
Servios pblicos e privados

4 - Recursos naturais
Recursos minerais

guas subterrneas
Outros recursos minerais

Meio ambiente

Meio ambiente biolgico

Meio ambiente fsico

Solo

Solo urbano
Solo agrcola

Seres vivos

Fauna
Flora

5 - Outros campos relacionados com

a sociedade

Sade pblica
Defesa civil
Qualidade de vida
Meio ambiente
Scio-econmico

O quadro 4.2 apresenta os conhecimentos envolvidos na atividade de gesto de guas,

mostrando ser impossvel para uma nica pessoa, ou mesmo um pequeno grupo de pessoas, ter o
domnio necessrio dessas disciplinas. Isso leva necessariamente formao de grupos
76

interdisciplinares para a execuo da gesto de guas. Como conseqncia, surge o problema de

inter-relacionamento de profissionais com conhecimentos distintos. Para possibilitar isso, h
necessidade de que cada profissional atuante em uma equipe de gesto de guas tenha
conhecimentos bsicos em diversas outras disciplinas que no aquela que domine. Por exemplo, um
especialista na rea dos recursos hdricos deve ter boa base em diversas disciplinas tcnicas e
conhecimentos gerais de vrias disciplinas classificadas como no-tcnicas ou semi-tcnicas.

Quadro 4.2 Disciplinas do planejamento dos recursos hdricos.

TCNICAS
DOMNIO PRINCIPAL

DOMNIO CONEXO

Hidrulica
Hidrologia

Computao
Modelagem matemtica

SEMI-TCNICAS
Planejamento territorial
Meteorologia
Oceanografia
Engenharia de Minas

NO TCNICAS
Economia
Administrao
Direito
Cincias polticas

Saneamento ambiental

Anlise numrica

Geografia

Sociologia

Saneamento bsico

Instrumentao

Biologia

Psicologia

Estruturas hidrulicas

Geoprocessamento

Botnica

Comunicao

Eroso e sedimentao

Sensoreamento remoto

Zoologia

Estatstica

Piscicultura

Anlise sistmica

Turismo, recreao e lazer

Sade pblica
Antropologia
Geologia
Agronomia
Qumica
Ecologia

4.4

Princpios Orientadores da Gesto de guas

Os princpios orientadores da gesto racional do uso, controle e proteo das guas foram
sintetizados por Veiga da Cunha et al. (1980):
-

"A avaliao dos benefcios coletivos resultantes da utilizao da gua deve ter em conta
as vrias componentes da qualidade de vida: nvel de vida, condies de vida e qualidade
do ambiente."

Esse princpio auto-explicativo. Os benefcios devem ser considerados da forma mais ampla e
abrangente, em termos de suas contribuies qualidade de vida. Isso leva em conta o nvel e
condies de vida, ou seja, dentro de determinada condio que pode ser ditada pelo ambiente,
tradies e cultura, qual nvel de vida, representado pela possibilidade material de acesso satisfao,
pode ser atingido e que padro mnimo deve ser alcanado compulsoriamente. A insero da
qualidade ambiental reflete a ntima relao entre a qualidade do ambiente e a satisfao, no presente
e a longo prazo.
77

A unidade bsica de gesto dos recursos hdricos deve ser a bacia hidrogrfica.

A bacia hidrogrfica, atravs da rede de drenagem fluvial, integra grande parte das relaes
causa-efeito que devem ser tratadas na gesto. Embora existam outras unidades polticoadministrativas a serem consideradas, como os municpios, estados, regies e pases, essas unidades
no apresentam necessariamente o carter integrador da bacia hidrogrfica, o que poderia tomar a
gesto parcial e ineficiente caso fossem adotadas.
-

"A capacidade de autodepurao dos cursos de gua deve ser considerada como um
recurso natural cuja utilizao legitima, devendo os benefcios resultantes dessa utilizao
reverter para a coletividade; a utilizao dos cursos de gua como meio receptor de
efluentes rejeitados no deve, contudo, provocar a ruptura dos ciclos ecolgicos que
garantem os processos de autodepurao."

O transporte, diluio e depurao de efluentes so considerados usos dos recursos hdricos.

Os corpos de gua tm uma capacidade de assimilao de resduos que deve ser obedecida sob pena
de haver poluio e degradao das guas. Essa capacidade de assimilao deve ser
adequadamente rateada entre a sociedade, evitando o seu comprometimento unilateral. Por exemplo,
uma indstria, ao lanar seus efluentes em um rio poder utilizar toda sua capacidade de assimilao,
impedindo que outros usurios o faam, sem que ocorra a poluio. Tal capacidade deve ser rateada
entre os potenciais usurios promovendo o mximo de satisfao para a sociedade.
-

A gesto de guas deve abranger tanto as guas interiores superficiais e subterrneas

como as guas martimas costeiras."

Esse princpio introduz na gesto de guas a unidade do ciclo hidrolgico, que acarreta a
inviabilidade de gerir separadamente o que naturalmente unificado. A qualidade das guas interiores
afetar a qualidade das guas costeiras. A gesto quantitativa e qualitativa das guas superficiais
afetar a quantidade e a qualidade das guas subterrneas e vice-versa.
-

A gesto dos recursos hdricos deve considerar a estreita ligao existente entre os
problemas de quantidade e qualidade das guas."

Esse princpio amplia o anterior ao evidenciar que os aspectos qualitativos da gua so

indissociveis dos aspectos quantitativos. A qualidade da gua estabelecida pela concentrao de
substncias que nela so diludas. O aumento de concentrao e o conseqente comprometimento da
qualidade podem acontecer tanto pelo aumento da emisso dessas substncias quanto pela
diminuio do volume de gua que as dilui. Ao serem estabelecidas obras que afetem o regime
quantitativo dos corpos de gua a sua qualidade ser tambm afetada, e tais questes devem ser
tratadas de forma conjunta.
-

"A gesto dos recursos hdricos deve processar-se no quadro do ordenamento do territrio,
visando a compatibilizao, nos mbito regional, nacional e internacional, do
desenvolvimento econmico e social com os valores do ambiente.

O ordenamento territorial estabelece a compatibilizao entre a disponibilidade e a demanda de

uso dos recursos ambientais, evitando conflitos e promovendo a articulao das aes. O uso de um
78

recurso ambiental raramente ocorre de forma isolada. Para ficar apenas em um exemplo, a gesto dos
recursos hdricos tem repercusses no uso do solo, e vice-versa. Dessa forma, as guas no podem
ser geridas de forma isolada, sua gesto deve ser articulada no quadro da gesto de todos os recursos
ambientais, que deve ser realizada pelo ordenamento territorial.
-

"A crescente utilizao dos recursos hdricos bem como a unidade destes em cada bacia
hidrogrfica acentuam a incompatibilidade da gesto de guas com sua propriedade
privada."

Alguns recursos ambientais, como o solo, podem ser geridos com razovel eficincia atravs da
admisso da propriedade privada. Isso decorre de que a maioria das conseqncias de uma boa ou
m gesto. Por exemplo, o grau de fertilidade e de eroso decorrentes do manejo agrcola
especialmente limitado, atingindo, via de regra, a prpria rea onde se verifica, ou seja, a propriedade
agrcola. As perdas de fertilidade e de solo tm ocorrido, em certas regies de forma preocupante, mas
os proprietrios tendem a reagir adequadamente s campanhas de conservao, pois os prejuzos
decorrentes de no faz-1o sero sofridos na sua maior parte por eles mesmos. Isso significa que os
efeitos colaterais ou externalidades negativas so pequenos. No caso dos recursos hdricos isso
geralmente no ocorre pelo fato de ser um recurso fluido e mvel. A poluio de um rio um exemplo
que mostra que nem sempre o seu causador o que sofre suas conseqncias.
Existem certas correntes que argumentam que se a gua fosse propriedade privada o problema
de poluio no ocorreria. O proprietrio, ao constatar a poluio, poderia exigir de seus causadores
ressarcimento dos prejuzos. No entanto, existem enormes dificuldades para que essa tarefa seja
devidamente realizada. Inicialmente, a constatao da poluio, que somente pode ser realizada
visualmente quando atinge nveis elevados. Depois, a sua quantificao, para o que so necessrios a
amostragem freqente e exames laboratoriais caros e inacessveis a grande parte da populao. Em
seguida, o problema da identificao dos poluidores, tarefa que exige uma fiscalizao permanente,
incompatvel de ser assumida por uma parte privada. Finalmente, a questo de responsabilizao
legal, que gera contenciosos que se arrastam por vrios anos, com custos inacessveis para grande
parte da sociedade. Ocorrem, nesse caso, dificuldades insuperveis de negociao e de
responsabilizao legal entre as partes envolvidas, devido s dificuldades de identificao do problema
e de seus causadores, ao longo do tempo, e aos altos custos necessrios para o acerto entre as
partes. Diante disso, h uma tendncia mundial de estabelecer a gua como bem de propriedade do
Estado (Unio e suas divises). Isso no Brasil objeto de dispositivo constitucional.
-

Todas as utilizaes dos recursos hdricos, com exceo das correspondentes a captaes
diretas de gua de carter individual, para a satisfao de necessidades bsicas, devem
estar sujeitas a autorizao do Estado

Esse princpio visa assegurar na prtica o exerccio de propriedade ou domnio da gua pelo
Estado e estabelecer um instrumento importante de gesto, pela possibilidade de compatibilizar o uso
com a disponibilidade dos recursos hdricos.
-

Para pr em prtica uma poltica de gesto de guas essencial assegurar a participao

das populaes por meio de mecanismos devidamente institucionalizados.

A participao direta da sociedade nas decises visa o estabelecimento de uma

descentralizao de decises, da considerao de diversos pontos de vista na gesto e de um
79

comprometimento consciente da populao com as medidas que sejam implementadas. Esse

processo de participao pblica de difcil implantao devido falta de costume e inexistncia de
mecanismos institucionais que a viabilizem. Uma das experincias de maior sucesso que tm sido
desenvolvidas a criao de comits de gerenciamento de bacia hidrogrficas, que renem
representantes de entidades pblicas e privadas, de usurios e de associaes comunitrias,
interessados na gesto de guas de uma bacia. A esses comits so atribudas funes de deciso
sobre as medidas a serem implementadas para promoo do uso, controle e proteo da gua na
bacia.
-

A autoridade em matria de gesto dos recursos hdricos deve pertencer ao Estado

Por serem os recursos hdricos de propriedade ou domnio do Estado, cabe a ele a autoridade
de gesto. Esse princpio estabelece, portanto, limitaes participao da sociedade na gesto,
justificada pela constatao de que podero existir interesses sobre as guas de uma bacia que
extrapolam os interesses da populao local. Exemplos disso so a energia eltrica, que pode ser
gerada em um rio para ser consumida em centros distantes, e a proteo ambiental, que pode ser do
interesse de toda sociedade e das geraes futuras, e entrar em conflito com os interesses locais.
Esses exemplos mostram que a gesto de guas se desenvolve atravs de um processo de
negociao social, que pode envolver parte substancial da sociedade atual e das geraes futuras. A
autoridade de gesto deve pertencer ao Estado para permitir que tal negociao seja realizada de
forma legtima, considerando todos os interesses envolvidos, tantos das geraes presentes quanto
das futuras.
-

"Na definio de uma poltica de gesto de guas devem participar todas as entidades com
interveno nos problemas da gua. Todavia, a responsabilidade pela execuo dessa
poltica deve competir a um nico rgo que coordene, em todos os nveis, a atuao
daquelas entidades em relao aos problemas da gua.

Sendo mltiplos os usos da gua, diversas entidades devero participar de sua gesto. A
articulao e a harmonizao dos diferentes interesses deve ser da responsabilidade de um organismo
nico, viabilizando a necessria coordenao, em todos os nveis de deciso existentes. Esse
organismo tem sido projetado na forma de Conselhos Nacionais ou Estaduais de Recursos Hdricos,
que renem representantes de ministrios e secretarias estaduais relacionados com a gua, seus
usurios e representantes da sociedade, atuando de forma sistmica.
4.5 Evoluo dos Modelos de Gerenciamento das guas
A evoluo dos mecanismos institucionais (legais e organizacionais) e financeiros para o
Gerenciamento das guas ocorreu ao longo de trs fases. Em cada uma delas foram adotados
modelos gerenciais cada vez mais complexos, mas que, no obstante isso, possibilitaram uma
abordagem mais eficiente do problema: o modelo burocrtico, o modelo econmico financeiro e o
modelo sistmico de integrao participativa. Eles guardam identidade com trs modelos de gesto
identificados pelos estudiosos da administrao de organizaes (Tonet & Lopes, 1994): modelo
burocrtico, modelo sistmico e modelo sistmico contingencial, como ser comentado adiante.
a)

Modelo Burocrtico

Comeou a ser implantado no final do sculo XIX, tendo sido seu marco referencial estabelecido
no Brasil no incio da dcada de 30, com a aprovao do Decreto n 24.643, de 10 de junho de 1930,
80

denominado Cdigo de guas. Nele, o objetivo predominante do administrador pblico cumprir e

fazer cumprir os dispositivos legais. Tem como principais caractersticas a racionalidade e a
hierarquizao. Para instrumentalizao desse processo, em face da complexidade e abrangncia dos
problemas das guas, foi gerada grande quantidade de leis, decretos, portarias, regulamentos e
normas sobre uso e proteo, alguns dos quais se tomam inclusive objeto de disposies
constitucionais. Como conseqncia, a autoridade e o poder tendem a concentrar-se gradualmente em
entidades pblicas, de natureza burocrtica, que trabalham com processos casusticos e reativos
destinados a aprovar concesses e autorizaes de uso, licenciamento de obras, aes de
fiscalizao, de interdio ou multa, e demais aes formais de acordo com as atribuies de diversos
escales hierrquicos.
As principais falhas desse modelo, identificadas pelos estudiosos da administrao de
organizaes (Tonet & Lopes, 1994), so que as reaes e comportamentos humanos so
considerados previsveis e que a excessiva ateno dada aos aspectos formais impede a percepo
dos elementos dinmicos: o meio em que a organizao se insere, a personalidade dos atores que
nela contracenam, e as relaes de poder que permeiam a organizao. Estas so as anomalias
resultantes:
-

a viso fragmentada do processo de gerenciamento, que faz com que os atores exacerbem
a importncia das partes de sua competncia e se alheiem dos resultados finais pretendidos
e que justificam a prpria existncia do gerenciamento;

desempenho restrito ao cumprimento de normas e o engessamento da atividade de

gerenciamento por falta de flexibilidade para o atendimento de necessidades no rotineiras;
dificuldade de adaptao a mudanas internas e externas, com tendncia a perpetuao de
normas de procedimento, mesmo aps a extino dos fatos que as geraram;
centralizao do poder decisrio nos escales mais altos, geralmente distantes do local em
que ocorre a demanda de deciso, com demoras desnecessrias e descompromisso da
parte que recebe as demandas mas no tem o poder de atend-las;
padronizao no atendimento a demandas, que nem sempre considera expectativas ou
necessidades especficas, resultando em conflitos que reforam a percepo da ineficincia
e da falta de eficcia e comprometem a imagem do sistema de gerenciamento;
excesso de formalismo, do qual decorrem controles sobre controles, exigindo pessoal para
acompanhamento, registro de dados e superviso de trabalhos, acmulo de papis em
diversas vias, morosidade no processo de comunicao e de ao e demais eventos
caractersticos;
pouca ou nenhuma importncia dada ao ambiente externo ao sistema de gerenciamento,
que possui demandas nem sempre percebidas; as presses externas, quando acentuadas,
so vistas como ameaas indesejadas e no como estmulos ao desenvolvimento e
inovao.

Diante disso, a autoridade pblica torna-se ineficiente e politicamente frgil ante os grupos de
presso interessados em outorgas, concesses, autorizaes e licenciamentos para benefcios
setoriais ou unilaterais. A inadequao dessa situao tem como conseqncia o surgimento e
agravamento dos conflitos de uso e proteo das guas, que realimentam o processo de elaborao
de instrumentos legais, dentro da assertiva de que "se alguma coisa no est funcionamento por
que no existe lei apropriada. Isso acaba por produzir uma legislao difusa, confusa, muitas vezes
conflitante e quase sempre de difcil interpretao, com o conseqente agravamento dos problemas da
81

administrao pblica que, de um quadro de atuao ineficiente passa para outro de total inoperncia.
Nessa situao, surge uma reao contrria, sintetizada pela frase "j existem leis suficientes,
havendo simplesmente necessidade de serem aplicadas". Em tal caso, remete-se a culpa do fracasso
do modelo lentido da justia e inoperncia, ou mesmo venalidade, do poder pblico, conjugados
com atitudes ambientalmente criminosas dos agentes econmicos. O gerenciamento de guas tomase uma questo de polcia, desconhecendo-se que esses sintomas tm como causa fundamental a
carncia de um sistema efetivo, eficaz e eficiente para sua promoo.
Apesar de ter fracassado na produo de um gerenciamento eficiente das guas no Brasil, esse
modelo encontrou condies propcias para ser reformulado com o preparo das novas constituies
federal e estaduais, a partir de 1988. A tica do que poderia ser denominado modelo neo-burocrtico
que agora seria possvel o preparo de leis adequadas, pela produo de uma legislao totalmente
nova e, desta vez, articulada e eficiente, em conjunto com seus licenciamentos, outorgas, controles e
punies. No entanto, deve ser compreendido que, por um lado, a legislao anterior no foi resultado
da incompetncia dos administradores, juristas e legisladores, mas da limitao do processo que tal
opo acarreta. Sendo assim, ao ser novamente adotado tal modelo, a tendncia de se cometerem
outra vez os mesmos erros. Por outro lado, a dificuldade em se aplic-lo no resulta unicamente da
incompetncia ou venalidade da administrao pblica, ou da lentido da justia, mas das limitaes
do prprio modelo. H necessidade, portanto, de um modelo de gerenciamento das guas
operacionalizado e instrumentalizado por uma legislao efetiva, que encontre no processo civil ou
criminal uma alternativa extrema de negociao, mas nunca sua nica opo para promoo do
desenvolvimento sustentvel.
b)

Modelo Econmico Financeiro

Esse modelo pode ser considerado um desdobramento da poltica econmica preconizada por
John Maynard Keynes, que destacava a relevncia do papel do Estado como empreendedor, utilizada
na dcada de 30 para superar a grande depresso capitalista e que teve como uma das
conseqncias a criao, nos EUA, da Tennessee Valley Authority, em 1933, como a primeira
Superintendncia de Bacia Hidrogrfica. tambm fruto da anlise custo-benefcio, cujas bases de
aplicao aos recursos hdricos foram estabelecidas pelo Flood Control Act, novamente nos EUA, em
1936. No Brasil, tem como marco de sua aplicao a criao, em 1948, da Companhia de
Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF.
Ele caracterizado pelo emprego de instrumentos econmicos e financeiros, ministrados pelo
poder pblico, para promoo do desenvolvimento econmico nacional ou regional e induo
obedincia das disposies legais vigentes. Podem apresentar duas orientaes: em uma delas ele
alicerado em prioridades setoriais do governo. Tem como fora motora programas de investimentos
em setores usurios dos recursos hdricos, como saneamento, irrigao, eletrificao e outros usos, e
como entidades privilegiadas, autarquias e empresas pblicas. Na outra orientao, mais moderna, ele
busca o desenvolvimento integral e, portanto, multissetorial da bacia hidrogrfica. Essa segunda
orientao mais rara, devido ao fato de a organizao institucional do Estado ser orientada por
setores econmicos, dificultando e at inviabilizando o preparo de planos multissetoriais. As
superintendncias de bacia hidrogrfica ficariam vinculadas, via de regra, ao ministrio ou secretaria
estadual setorial cujas atribuies so limitadas ao setor especfico.
Dentro da viso da administrao de organizaes, esse modelo guarda similaridades com o
modelo sistmico. Os instrumentos econmicos e financeiros so aplicados tendo em vista uma
concepo de sistema: setorial, como o de saneamento, e o de energia ou integral, como o sistema da
82

bacia hidrogrfica. So reconhecidas as necessidades e limitaes impostas pelo meio, e

estabelecidos planos estratgicos para consecuo da misso da organizao. entendido que no
existe um nico mtodo para isso, e busca-se o mais efetivo.
A principal falha desse modelo que adota concepo relativamente abstrata para servir de
suporte para a soluo de problemas contingenciais: o ambiente mutvel e dinmico exige grande
flexibilidade do sistema de gerenciamento para adaptaes freqentes e diversas. No caso do
gerenciamento de guas ele esbarra na necessidade de criar um enorme sistema que compatibilize as
intenes espaciais e temporais de uso e proteo das guas, ficando ainda mais evidenciada a
necessidade de flexibilidade. Essa dificuldade leva definio de sistemas parciais, relativamente
fechados, como demonstra a experincia brasileira. Nessa orientao, a injeo de recursos
financeiros acarreta o desenvolvimento dos setores selecionados pelos programas governamentais.
Isso pode causar um desbalanceamento entre os diversos usos dos recursos hdricos e desses usos
com os objetivos de proteo das guas. Pode ocorrer uma apropriao excessiva por certos setores,
o que restringe a utilizao social ou mesmo economicamente tima da gua. Possibilita a
intensificao do uso setorial no integrado em certas bacias de importncia econmica, acarretando
quase sempre os mesmos conflitos do modelo burocrtico, neste caso, com carter intersetorial e, at
mesmo, intrassetorial. Finalmente, tende a subdimensionar a questo ambiental, ou a
superdimension-la, no processo do planejamento integrado da bacia, dando origem a processos
traumticos de contestao por parte de grupos desenvolvimentistas ou ambientalistas.
No obstante essas crticas, tal modelo, mesmo com a orientao setorial adotada, representa
um avano em relao ao anterior, j que, pelo menos setorial e circunstancialmente, possibilita a
realizao do planejamento estratgico da bacia e canaliza recursos financeiros para implantao dos
respectivos planos diretores. Isso permite a ocorrncia de um certo grau desenvolvimento no uso, no
controle ou na proteo das guas. Pode falhar, porm, na promoo do gerenciamento integral, pois
no assegura o tratamento global de todos os problemas e oportunidades de desenvolvimento e
proteo, porque depende das diretrizes estabelecidas pelo poder pblico, que eventualmente
distante e insensvel aos problemas locais e, do ponto de vista organizacional restrito ao tratamento
setorial. Tende a criar entidades pblicas com grandes poderes, que estabelecem conflitos com outras
pr-existentes, resultando em impasses polticos de difcil soluo. E tem uma grave conseqncia,
que aparece quando os programas so encerrados: muitas vezes so perdidos grandes investimentos
realizados para propiciar um uso setorial dos recursos hdricos que no ser mais privilegiado no
futuro, ou a bacia se toma extremamente vulnervel a atividades com potencial de degradao
ambiental.
As crticas a esse modelo podem ser contestadas pela argumentao de que algumas bacias
brasileiras apresentam tal grau de carncia quantitativa ou de deteriorao qualitativa, real ou
potencial, que somente programas de desenvolvimento ou proteo, envolvendo grandes
investimentos, podero solucion-los. O estabelecimento de programas de investimentos no aqui
condenado, nem poderia s-lo. O que se alega que o gerenciamento das guas no pode ser
efetivado exclusivamente por programas setoriais, atravs da mediao do poder executivo. H
necessidade de estabelecimento de um modelo de gerenciamento que possibilite o desenvolvimento
econmico integral ou seja, multissetorial da bacia, socialmente eficiente e ambientalmente
sustentvel. Isso implica no fomento, articulao e coordenao dos programas que sejam necessrios
para atender demandas e oportunidades de curto e longo prazo, e no apenas a implementao de
programas setoriais no integrados e de carter transitrio. Um modelo que aumente a eficcia da
gerao e emprego de instrumentos legais, ao contrrio de produzir uma legislao catica. Enfim, h
necessidade de um modelo de gerenciamento das guas com a capacidade de abordar como um todo
os problemas e oportunidades de desenvolvimento (crescimento econmico, eqidade social e
83

sustentabilidade ambiental), gerando e aplicando com eficincia os instrumentos legais e econmicos

necessrios, integrando e articulando as instituies pblicas, privadas e comunitrias interessadas,
dentro de uma concepo sistmica e, por isso, multi e intersetorial do gerenciamento.
Esse modelo pode ser obtido com a segunda orientao do modelo econmico financeiro, que
visa o desenvolvimento integral da bacia hidrogrfica. O problema dessa opo, j comentado
previamente, a necessidade de criao de entidades multissetoriais de grande porte que concorrem
pelo espao poltico e administrativo com as demais entidades pblicas setoriais atuantes na bacia.
Isso dificulta a necessria articulao institucional, com usurios e com a comunidade.
c)

Modelo Sistmico de Integrao Participativa

Trata-se do modelo mais moderno de gerenciamento das guas, objetivo estratgico de

qualquer reformulao institucional e legal bem conduzida. Ele se caracteriza pela criao de uma
estrutura sistmica, na forma de matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de
funes gerenciais especficas, e pela adoo de trs instrumentos:
-

INSTRUMENTO 1. Planejamento estratgico por bacia hidrogrfica: Baseado no estudo de

cenrios alternativos futuros, estabelecendo metas alternativas especficas de
desenvolvimento sustentvel (crescimento econmico, eqidade social e sustentabilidade
ambiental) no mbito de uma bacia hidrogrfica. Vinculados a essas metas so definidos
prazos para concretizao, meios financeiros e os instrumentos legais requeridos.
INSTRUMENTO 2. Tomada de deciso atravs de liberaes multilaterais e
descentralizadas: Implementao da negociao social, baseada na constituio de um
Comit de Bacia Hidrogrfica do qual participem representantes de instituies pblicas,
privadas, usurios, comunidades e de classes polticas e empresariais atuantes na bacia.
Esse comit tem para si assegurada a anlise e aprovao dos planos e programas de
investimentos vinculados ao desenvolvimento da bacia, permitindo o cotejo dos benefcios e
custos correspondentes s diferentes alternativas.
INSTRUMENTO 3. Estabelecimento de instrumentos legais e financeiros: Tendo por base o
planejamento estratgico e as decises, so estabelecidos os instrumentos legais
pertinentes e as formas de captao de recursos financeiros necessrios para
implementao de planos e programas de investimentos.

No que diz respeito ao planejamento estratgico por bacia hidrogrfica, deve ser entendido que
os interesses de uso, controle e proteo das guas provm de diversos setores. H necessidade de
serem conhecidos os diversos planos setoriais de longo prazo, quantificando e hierarquizando as
intenes de uso, controle e proteo de forma que seja possvel a elaborao de um plano
multissetorial de longo prazo, que buscar articular os interesses entre si e com as disponibilidades
dos recursos hdricos. Como no planejamento de longo prazo no h possibilidade de obteno de
previses confiveis, devem ser formulados cenrios alternativos de uso, controle e proteo das
guas que serviro de base para os planos setoriais. Em uma sociedade, demandas e valores mudam,
e assim no ser encontrada em qualquer momento uma soluo final para os problemas. O
planejamento deve ser um processo contnuo de julgamentos e decises para atender a novas
situaes em futuro incerto. Sendo assim, muitas decises que comprometeriam o atendimento de
determinados setores na ocorrncia de dado cenrio devero ser evitadas e o gerenciamento de
guas dever privilegiar aquelas decises que preservem opes futuras de uso, controle e proteo.
De acordo com Tonet & Lopes (1994), "o comportamento passivo, de aguardar a manifestao da
84

demanda para ento procurar atend-la, deixa a organizao vulnervel, compromete a eficincia e
muitas vezes inviabiliza solues rpidas e prticas, exigindo maior montante de recursos para corrigir
desvios que poderiam ser evitados. No ambiente mutvel preciso antecipar-se s demandas;
quando h grupos de interesses conflitantes preciso, ainda, antecipar-se prpria necessidade para
poder atend-la no menor tempo possvel...
O planejamento estratgico contrasta com os programas circunstanciais do modelo econmico
financeiro por considerar unificadamente os problemas de desenvolvimento (crescimento econmico,
eqidade social e sustentabilidade ambiental) da bacia em longo prazo. Como conseqncia, so
previstos os programas de estmulo econmico e os instrumentos legais requeridos para atendimento
das demandas econmicas, sociais e ambientais.
O segundo instrumento prev o estabelecimento de uma forma de negociao social no mbito
da unidade de planejamento formada pela bacia hidrogrfica. Essa negociao no preconizada
apenas como forma de democratizar o gerenciamento das guas. Seu propsito vem de constataes
importantes e que se constituem em grandes dificuldades para um gerenciamento eficiente. O uso e a
proteo das guas so promovidos por grande nmero de entidades, de carter pblico ou privado,
que possuem graus distintos de poder poltico e so, geralmente, privilegiadas. Quando a apropriao
das guas atinge nvel prximo ao das suas disponibilidades qualitativas e quantitativas, surgem os
conflitos que envolvem diversas entidades, usos setoriais e locais da bacia. Isso agravado em
presena da degradao. A soluo de tais conflitos difcil, mesmo quando existe entidade
responsvel por essa tarefa. Via de regra, ela ter inmeras atribuies que dificultam o seu pleno
exerccio por falta de pessoal, tempo ou canais de comunicao e, inclusive, conhecimento pleno da
natureza dos problemas. No obstante, ser dela requerida a tomada de decises crticas, pois
envolvem a restrio ao atendimento de interesses, o que pode dar margem a contenciosos polticos e
legais, sem se falar nas possveis manobras de bastidores que resultam em presses ilegtimas. O
resultado que nem sempre a soluo que promove a maior satisfao social, a curto e a longo prazo,
ser adotada. Em certos casos, nenhuma soluo tomada, diante da complexidade do problema,
deixando que "os conflitos se resolvam por si mesmos, o que acarreta grandes prejuzos sociais e
ambientais.
A constituio do comit de bacia hidrogrfica visa a promoo de uma negociao social
atravs da formao de um frum no qual todos os interessados possam expor seus interesses e
discuti-los, de forma transparente e inequvoca. Parte-se do pressuposto que o poder pblico deve
efetivamente assumir a propriedade dos recursos hdricos e estabelecer controles sobre o seu uso, de
acordo com o que dispe a Constituio. No entanto, o gerenciamento das guas complexo e
envolve diversos interesses conflitantes. Sendo assim, o poder pblico, sem abdicar de seu papel de
gestor e coordenador, deve reconhecer a necessidade de promover uma descentralizao do
gerenciamento, permitindo a intervenincia dos representantes dos diversos segmentos interessados.
De acordo com Tonet & Lopes (1994), "as formas de participao tm origem na crescente
conscientizao de que o direcionamento e a influncia para a obteno de objetos comunitrios
dependem da forma como o poder utilizado e da maneira como so tratados os conflitos de
interesse. Surgem, de um lado, como aspirao democrtica da sociedade, que aos poucos vem
acentuando suas prticas nesse sentido...De outro lado, surge como estratgia para aumentar a
eficcia e a efetividade na gerncia. Isto porque, devido ao fato de permitir envolver os interessados
em todas as etapas do processo de busca de objetivo, tem maior probabilidade de fazer ocorrer os
resultados esperados e de atender as expectativas dos atores."
Essa intervenincia viabiliza o estabelecimento da deciso que, na viso da maioria dos
participantes do comit, melhor atenda aos interesses comuns, com as limitaes impostas pelo poder
85

pblico para satisfazer os interesses mais amplos do municpio, do estado, da nao ou das futuras
geraes. De tal forma, evita-se a possibilidade de que o gerenciamento das guas se desenvolva nos
bastidores, e traz-se sua execuo para o contexto de ampla participao e pleno conhecimento dos
interesses e das conseqncias das decises adotadas.
Outra constatao surge de uma reflexo sobre as causas da falncia dos modelos
historicamente adotados para o gerenciamento das guas: a legislao nem sempre acatada e as
entidades com poderes de implement-la no querem ou no tm condies operacionais de faz-lo.
Existem duas formas de corrigir esse problema. Uma reforar o poder de polcia das entidades
responsveis, o que exige grandes investimentos em pessoal e equipamentos, e a tomada de medidas
coercitivas impopulares e de difcil sustentao poltica. Muitas vezes, retoma-se principal causa da
falncia desse modelo, imaginando-se que os problemas sero solucionados por novas imposies
legais. Outra maneira, mais racional, fazer com que os agentes entendam as razes da existncia
das leis e de que forma suas infraes podero afetar o bem-estar das geraes presentes e futuras.
A constituio de um comit com atribuies de gerenciamento das guas de uma bacia uma das
formas de se obter esse entendimento, fazendo com que cada participante controle sua prpria
atuao, impea a atuao anti-social de outros e reforce a atuao das entidades com atribuies de
controle, visando o bem comum dos interessados na bacia hidrogrfica.
O terceiro instrumento engloba uma srie de alternativas, necessrias diante da constatao de
que o livre mercado, por si s, no eficiente para a promoo do uso socialmente timo dos recursos
hdricos. Isso requer:
-

A implementao de instrumentos legais especificamente desenvolvidos para a bacia, na

forma de programas ou planos diretores, enquadramentos dos cursos de gua em classes
de uso preponderante, criao de reas de interesse ecolgico ou de proteo ambiental e
outras medidas.

A outorga do uso dos recursos hdricos, incluindo o licenciamento de lanamentos de

resduos, atravs de cotas.

A outorga um instrumento discricionrio que os poderes pblicos, federal e estadual,

proprietrios constitucionais das guas, dispem para promover o seu uso adequado sob o ponto de
vista da sociedade como um todo, limitando, por um lado, os poderes dos comits de bacia. Por outro
lado, ao fundamentar os critrios de outorga nos interesses desse comit, permite a adoo de um
instrumento de racionalizao quando outros mecanismos de induo no funcionam.
Finalmente, h a adoo de instrumentos que atuam sobre o mercado:
-

A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, includo a o lanamento de resduos nos corpos
de gua.

Esse instrumento, que pode ser usado para gerar recursos para investimentos na bacia,
primordialmente, e para estimular o uso socialmente adequado da gua, em carter complementar,
constitui-se em aplicao do princpio poluidor-pagador ou usurio-pagador.

86

Rateio de custo das obras de interesse comum entre os seus beneficirios.

Trata-se de desdobramento do instrumento anterior, que conjuga o carter financeiro com a

promoo da justia fiscal, e impe o custeio de uma obra aos seus beneficirios diretos. necessrio
entender que o gerenciamento das guas comporta investimentos de grande monta. Eles se dirigem
para medidas estruturais, tais como reservatrios, sistemas de abastecimento e de esgotos, de
irrigao, criao e fiscalizao de reservas, e outras obras ou servios. E tambm para medidas no
estruturais voltadas para a consecuo do gerenciamento propriamente dito, na forma de operao de
entidades devidamente equipadas de pessoal e material, promoo de programas de extenso rural e
educao comunitria, entre outras. No se pode pretender que toda a sociedade pague por isso
atravs de impostos, mas que parcela substancial dos recursos financeiros seja gerada na prpria
bacia, onde se encontram os benefcios diretos dos investimentos. Duas das formas de gerao de
recursos financeiros so: a cobrana pelo uso dos recursos hdricos e, mais diretamente, o rateio das
obras de interesse comum entre seus beneficirios. A execuo destes instrumentos de participao
financeira nos investimentos pode ser facilitada medida que seu estabelecimento e aplicao sejam
realizados com ampla participao dos envolvidos. Essa mais uma das justificativas para a criao
dos comits de bacias e ocorre na linha do princpio nenhuma taxao sem representao, que
orientou a criao dos parlamentos nas democracias modernas.
A questo da cobrana pelo uso dos recursos hdricos causa reaes de pessoas ou grupos
que entendem ser mais uma forma de aumento de imposto, e por isso a desaprovam enfaticamente. A
idia subjacente que a bacia deve gerar os recursos financeiros para seus prprios investimentos,
assim como o faz um condomnio de edifcio. A alternativa para a cobrana o financiamento dos
investimentos justamente pelos impostos que seriam cobrados de toda a sociedade e no daquele
segmento diretamente beneficiado, que se insere na bacia. Isso poderia, inclusive, reforar as
discusses sobre a necessidade de diminuio de impostos, pois seria estabelecido um instrumento de
arrecadao alternativo, que tem a vantagem de poder ser controlado pelos prprios pagadores, por
meio da atuao do comit de bacia. Nas bacias sem capacidade de pagamento haveria ainda a
necessidade de se buscar suas fontes de financiamento nos impostos pagos por toda sociedade. Em
tal caso, haveria a legitimao desse instrumento por estar coadunado com objetivos de eqidade
social, como os de diminuio de diferenas regionais, estabelecimento de plos alternativos de
desenvolvimento, ampliao da fronteira agrcola, melhoria da distribuio de renda e outros
benefcios.
Em resumo, os instrumentos comentados facultam o comprometimento consciente da sociedade
e dos usurios dos recursos hdricos com os planos, programas e instrumentos legais requeridos para
o desenvolvimento da bacia hidrogrfica. criada uma vontade poltica regional que, junto com a
gerao de recursos financeiros, torna-se o vetor mais relevante do sucesso da administrao pblica
na promoo do uso e proteo das guas.
Sob a tica da administrao de organizaes, esse modelo poderia ser classificado como
sistmico contingencial. Segundo tal modelo, sendo a organizao um sistema aberto, o que nela
ocorre depende ou resulta do que ocorre no ambiente. , portanto, enfatizado o ambiente em que se
insere a organizao, e como suas necessidades mutveis e diversificadas agem sobre a dinmica da
organizao, e a rede resultante de relaes formadas em decorrncia das demandas surgidas e das
respostas emitidas. Nada fixo, tudo relativo e, por isso, leva valorizao do papel da negociao
social pelo gerenciamento das guas, e prev a criao de instncias especficas para realiz-lo.

87

5. ASPECTOS ORGANIZACIONAIS DO GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS

5.1

Matriz do gerenciamento ambiental

(()

O gerenciamento de um recurso ambiental multifuncional e escasso deve ser realizado por um

sistema representado por estrutura matricial na qual uma das dimenses trata do gerenciamento de
seus mltiplos usos e a outra do gerenciamento de sua oferta. A Figura 5.1 ilustra essa estrutura.
Figura 5.1 Dimenses do Gerenciamento Ambiental

DIMENSES DO
GERENCIAMENTO
AMBIENTAL

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GERENCIAMENTO DO USO DOS RECURSOS AMBIENTAIS

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SOLO
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GUA
FAUNA
FLORA

OUTROS
RECURSOS

O gerenciamento da oferta de um recurso ambiental para os diferentes setores scioeconmicos visa antecipar e dirimir conflitos intra-setoriais (entre demandas do mesmo setor), conflitos
intersetoriais (entre demandas de diferentes setores) e conflitos entre o uso pela gerao presente e
pelas geraes futuras. O gerenciamento da oferta dos recursos ambientais no pode ser realizado de
forma isolada, posto que o uso de um recurso pode comprometer quantitativa ou qualitativamente a
oferta de outro e/ou alterar a demanda sobre ele. o caso tpico da vinculao entre os recursos solo
e gua: o uso do solo pode aumentar a demanda por gua e, em paralelo, diminuir sua disponibilidade.
(

) Adaptado de Lanna, 1996.

88

Dessa necessidade surge o gerenciamento global da oferta dos recursos ambientais, que integra as
linhas da matriz. No cruzamento de cada linha e cada coluna localiza-se o gerenciamento de um
recurso natural para uso em dado setor.
Para promover a compatibilidade entre as diversas demandas e a oferta de recursos ambientais,
a sociedade deve tomar decises polticas e estabelecer sistemas jurdico-administrativos adequados,
o que leva a uma terceira dimenso, de carter institucional, do gerenciamento ambiental: o
gerenciamento interinstitucional.
A complexidade de se considerar em um espao geogrfico demasiadamente amplo essas trs
dimenses determina a busca de delimitao geogrfica mais restrita, que contenha a maioria das
relaes causa-efeito e que seja vivel do ponto de vista operacional. Existe a tendncia de adotar a
bacia hidrogrfica como a unidade ideal de planejamento e interveno devido ao papel integrador das
guas, no aspecto fsico, bioqumico e scio-econmico. Nem sempre, porm, ela ser a unidade ideal
de planejamento. As experincias brasileiras que mais se aproximam de um gerenciamento ambiental
no sentido adotado foram realizadas adotando-se microbacias ou grandes bacias hidrogrficas.
A seguir, so detalhadas as funes do Modelo Sistmico de Integrao Participativa, adaptado
ao gerenciamento de guas (Lanna et al., 1990):
a) Gerenciamento do uso setorial dos recursos hdricos
Trata das medidas que visam o atendimento das demandas setoriais de uso da gua. Esse
gerenciamento levado a efeito por meio de planos setoriais e aes de instituies pblicas e
privadas ligadas a cada uso especfico das guas: abastecimento pblico e industrial, esgotamento
sanitrio, irrigao, navegao, gerao de energia, recreao, e outros usos. Idealmente, os planos
setoriais devero ser compatibilizados entre si, no mbito de cada bacia hidrogrfica, e com o
planejamento global do uso dos recursos ambientais, no mbito regional ou nacional. Essas funes
de compatibilizao, entretanto, so objeto de gerenciamentos outros que sero apresentados a
seguir. As entidades que cumprem tal funo gerencial devem ter natureza executiva.
b) Gerenciamento da oferta de guas
O gerenciamento da oferta das guas acha-se dividido, por questes de apresentao, em duas
classes da quantidade e da qualidade. Isto deriva da tradio institucional brasileira, no mbito
federal e de alguns estados, que estabeleceu entidades distintas para atender a cada uma dessas
funes.
O gerenciamento da oferta de guas a funo deliberativa e executiva de compatibilizao dos
planos multissetoriais de uso dos recursos hdricos, propostos pelas entidades que executam o
gerenciamento das intervenes na bacia hidrogrfica, adiante definido, com os planos e diretrizes
globais de planejamento estabelecidos pelo poder pblico que, constitucionalmente, tem o domnio das
guas. No exerccio dessa funo gerencial deve ser adotado o instrumento de planejamento
estratgico por bacia hidrogrfica, o que caracteriza o modelo sistmico de integrao participativa, e
realizado o planejamento, monitoramento, outorga e administrao das medidas indutoras do
cumprimento das diretrizes estabelecidas pela negociao social efetivada nesse modelo. Os
instrumentos para atingi-los devem ser baseados em amplo leque de normas administrativas e legais:
estabelecimento de programas e projetos, enquadramento das guas em classes de usos
89

preponderantes, estabelecimento de padres de emisso, cobrana pelo uso e poluio das guas,
multas por infraes, promoo de aes legais e outras medidas.
c) Gerenciamento das intervenes na bacia hidrogrfica
Trata da projeo espacial das duas funes anteriores no mbito especfico de cada bacia
hidrogrfica, visando a:
-

compatibilizao dos planos setoriais elaborados pelas entidades que executam o

gerenciamento dos usos setoriais das guas na bacia com os planos multissetoriais de uso
dos recursos hdricos;
integrao das instituies, agentes e representantes da comunidade intervenientes na
bacia ao planejamento do uso das guas e dos demais recursos ambientais.

Essa funo deve ser, portanto, exercida por entidade nica para cada bacia hidrogrfica, que
se responsabilizar pela descentralizao do gerenciamento nesse mbito. Alguns tipos de
descentralizao por sub-bacia podero ser tambm preconizados, particularmente naquelas
demasiadamente grandes. Nesses casos seriam criadas entidades de sub-bacias, em nvel hierrquico
inferior s anteriores. no exerccio dessa funo gerencial que se emprega o instrumento do modelo
sistmico de integrao participativa, o qual adota a negociao poltica direta por meio de
deliberaes multilaterais e descentralizadas.
O exerccio da funo gerencial de oferta de guas estabelece um limite autonomia das
entidades de bacia, levando em considerao que existem impactos econmicos, ambientais e sociais
de intervenes que extrapolam seus limites e, por isso, devem ser objeto de uma coordenao
centralizada. Alm disso, a funo de descentralizao assumida pelas entidades de gerenciamento
das intervenes na bacia hidrogrfica no deve ser confundida ou utilizada como tentativa de
divulgao do poder do Estado, mas exatamente o oposto: deve ser adotada como mais um
instrumento para seu exerccio de forma legtima, coerente e eficiente.
O gerenciamento da oferta poder tambm compatibilizar as demandas de uso das guas entre
si, quando no puder ser realizado pela entidade responsvel pelo gerenciamento das intervenes na
bacia hidrogrfica, seja por problemas operacionais, seja por sua inexistncia. Portanto, a necessidade
do seu exerccio resulta do entendimento de que o uso global das guas no pode resultar de mera
agregao das pretenses, demandas e planos de usurios setoriais. Cabe ao poder pblico zelar pela
sua compatibilizao de forma que seu uso implique o mximo de benefcios para a sociedade.
d) Gerenciamento interinstitucional
Tendo como palavra-chave o termo articulao, a funo que visa a:
-

integrao das demais funes gerenciais entre si;

integrao dos diversos rgos e instituies ligados gua, com especial nfase questo
desenvolvimento (crescimento econmico, eqidade social e proteo ambiental);

90

integrao do sistema de gerenciamento das guas ao sistema global de coordenao e

planejamento do Estado.

A execuo dessa funo gerencial estabelecida pela legislao que cria e distribui atribuies
s entidades que participam do sistema, devendo, contudo, haver uma entidade que promova, oriente
e estimule tais integraes interinstitucionais, servindo de instncia superior qual so dirigidos os
recursos originados em dvidas de interpretao.

5.2

Organizao da gesto dos recursos hdricos

De maneira geral, pode dizer-se que a organizao institucional da gesto das guas tem
evoludo de modo semelhante em diferentes pases. Assim, enquanto a gua abundante e no
ocorrem problemas graves de poluio, a responsabilidade pela gesto das guas vai-se repartindo,
em geral sem grandes inconvenientes, entre as autoridades administrativas responsveis pela sua
utilizao e conservao, de acordo com a vocao especfica de cada setor da administrao e com
as necessidades do momento. Porm, medida que se torna mais aguda a competio das atividades
utilizadoras da gua, as funes dos diferentes setores da administrao interessados na gesto das
guas vo entrando cada vez mais em conflito, ocorrendo freqentemente sobreposies e perdas de
eficincia. Surge, ento, a necessidade de planejar e coordenar o desenvolvimento e a repartio das
disponibilidades de gua pelas vrias utilizaes e de criar novos enquadramentos institucionais, ou
seja, novas leis e novas estruturas orgnicas que assegurem a gesto da gua numa perspectiva
global.
Uma estrutura orgnica de gesto dos recursos hdricos tem por finalidade assegurar a
execuo da poltica adotada, com vista a satisfazer os objetivos fixados de acordo com os princpios
orientadores da gesto dos recursos hdricos e por meio do desenvolvimento de um certo nmero de
aes.
Esse conjunto de aes implica a interveno paralela e coordenada de vrios rgos e
organismos com jurisdio nos diversos domnios relacionados com a gua e que se podem agrupar
nas seguintes categorias:
-

rgos e organismos que tm a seu cargo a gesto dos recursos hdricos;

rgos e organismos responsveis pelo planejamento do desenvolvimento econmicosocial;
rgos e organismos com jurisdio em domnios relacionados com a gua.

No que se refere aos rgos e organismos que exercem jurisdio em domnios relacionados
com a gua, pode-se distinguir aqueles que exercem jurisdio sobre atividades utilizadoras da gua e
aqueles que, embora no sendo utilizadores, condicionam decisivamente, pela sua interveno, a
utilizao dos recursos hdricos.
Entre os domnios correspondentes a atividades utilizadoras da gua, destacam-se: a
agricultura, pelo papel relevante que a gua assume como fator de produo na atividade agrcola; a
91

produo de energia no que se refere sobretudo aos aproveitamentos hidroeltricos; a utilizao na

indstria, em conseqncia dos elevados consumos e das fortes poluies da gua que algumas
atividades industriais provocam; a utilizao para fins domsticos; a pesca, pelas implicaes do
regime de utilizao da gua na atividade pesqueira; o turismo, pela importncia das utilizaes
recreativas da gua e os transportes, pelos condicionamentos resultantes para a navegao interior.
Entre os domnios que, embora no envolvendo utilizaes da gua, as condicionam
decisivamente, incluem-se, por exemplo: o ambiente, pela importncia que a gua, e em particular a
sua qualidade, tem na qualidade de vida; a sade, pelas repercusses que a qualidade da gua pode
ter nas condies sanitrias das populaes; a educao e a cultura, pelo papel reservado s
instituies de formao e investigao e pelas implicaes culturais das utilizaes dos recursos
hdricos; as obras relacionadas com os recursos hdricos, por serem indispensveis ao
aproveitamento, conservao e ao desenvolvimento desses recursos; e as finanas, pela
importncia fundamental da atribuio de recursos financeiros aos projetos de conservao, controle e
desenvolvimento dos recursos hdricos.
Os rgos e organismos que tm a seu cargo a gesto dos recursos hdricos devem estar
integrados numa estrutura de gesto das guas. Desses rgos e organismos, uns intervm
nacionalmente, outros em mbito regional e outros localmente. A coerncia entre as intervenes nos
vrios nveis assegurada pelo sistema de relaes hierrquicas.
Assim, essa interveno mltipla pode ser analisada segundo dois critrios sobrepostos: um
correspondente s intervenes paralelas das diferentes categorias de rgos e organismos e o outro
correspondente aos vrios nveis administrativos hierarquicamente dependentes.
A organizao, a composio e as atribuies de uma estrutura orgnica de gesto das guas
dependem de um conjunto de condicionantes de diversas naturezas, o que dificulta a escolha de um
modelo de estrutura orgnica com aplicao universal. Dentre os fatores condicionantes mais
importantes, destacam-se os seguintes:
-

aspectos relacionados com a disponibilidade e a demanda de gua, quais sejam, as

condies climticas, fisiogrficas, demogrficas, econmicas e sociais, considerando que
podem determinar a existncia ou a preponderncia de rgos ou organismos necessrios
realizao de aes especficas;

regime jurdico referente propriedade, ao domnio e administrao da gua, j que o

mbito da ao dos organismos executivos depende da extenso do domnio pblico da
gua e da repartio da autoridade administrativa sobre tal domnio;

grau de participao atribudo s entidades privadas, populao e sociedade em geral

na tomada de decises, em particular pelos seus reflexos na composio dos organismos
consultivos;

eficcia do aparelho estatal, que justifique ou no a criao de organismos de gesto com

autonomia administrativa e financeira;

organizao poltica e administrativa tradicional que enquadre os utilizadores da gua,

apresentando maior ou menor dependncia das autoridades regionais e locais em relao
ao governo central.
92

No obstante os referidos condicionantes, h determinadas regras bsicas s quais deve

obedecer a concepo das estruturas de gesto das guas, para que possam eficazmente colocar em
prtica os princpios e desenvolver as aes anteriormente referidas. O estudo das estruturas
orgnicas de gesto das guas existentes em pases que dispem de legislao moderna corrobora
essa opinio, apesar de se verificarem diferenas na organizao dessas estruturas orgnicas, na
composio e nas atribuies de alguns dos seus rgos e organismos, por efeito da maior ou menor
fora assumida pelos fatores que as condicionam.
Uma das regras bsicas que se deduz das consideraes anteriores a da indispensvel
coordenao das intervenes dos rgos e organismos que tm a seu cargo a conservao e o
desenvolvimento dos recursos hdricos, com as das duas outras categorias de entidades da
administrao anteriormente citadas: os rgos e organismos responsveis pelo planejamento das
atividades econmico-sociais e os rgos e organismos que exercem jurisdio em domnios
relacionados com a gua. Com efeito, os vrios setores da administrao tm normalmente
perspectivas particulares dos problemas da gua, o que torna indispensvel a conciliao, por meio
de rgos representativos, dos interesses dos diferentes setores e, para tanto, encarregados da
formulao das polticas do planejamento da gesto das guas. Desse modo, tais rgos devem ter
funes deliberativas e coordenadoras, e ser constitudos por representantes dos setores da
administrao mais intimamente relacionados com os problemas da gua.
Por razes bvias, tambm essencial a necessidade de se concentrar a responsabilidade das
funes executivas da poltica de gesto das guas num nico sistema coerente de rgos e
organismos. Esse sistema poder integrar aquele que tradicionalmente detm a autoridade sobre a
conservao e o desenvolvimento dos recursos hdricos ou, de forma mais radical, substituir
completamente o sistema pr-existente por um sistema integrado. Todavia, a procura de coordenao
atravs da integrao nem sempre bem sucedida, pois a coordenao funcional um processo
muitas vezes independente da integrao estrutural.
Acresce ainda outro aspecto bsico, que o da participao de representantes dos usurios e
de outros setores interessados nos problemas relativos gua na formulao das polticas de gesto
dos recursos hdricos. Resulta, assim, que a estrutura orgnica de gesto das guas carece de rgos
por meio dos quais aquelas entidades possam manifestar a sua opinio sobre problemas que as
afetem diretamente.
Na Conferncia das Naes Unidas de 1977 foram feitas extensas consideraes sobre
organizaes e estruturas institucionais de administrao das guas, como resultado do estudo dos
problemas da gesto dos recursos hdricos em vrios pases em diferentes situaes de
desenvolvimento. Considerou-se, na ocasio, que no h maneira nica de organizar e administrar um
programa de desenvolvimento de uma bacia hidrogrfica. Concluiu-se, tambm, que necessrio, em
cada caso, adaptar o sistema de gesto estrutura geral do Estado, s particularidades e s tradies
polticas dos pases e regies interessados, e que pode haver diversas formas de organizao e de
estrutura em diferentes pases, tendo em conta a variedade dos tipos e das combinaes de funes
que a gua exige nos diversos estgios do desenvolvimento administrativo: construo e manuteno,
planejamento e operao, oramento e despesas, financiamento e comercializao, aspectos
cientficos e tcnicos, servios e regulamentao. Todos esses elementos tm dificultado a construo
de modelos de organizao em matria de administrao das guas.
Relativamente ao quadro institucional de gesto dos recursos hdricos, a Conferncia da gua
de 1977, das Naes Unidas, estabeleceu que as solues institucionais adotadas pelos diversos
93

pases devem assegurar o desenvolvimento e a gesto dos recursos hdricos no contexto do

planejamento nacional e garantir uma coordenao efetiva entre todas as entidades responsveis pelo
estudo, desenvolvimento e gesto dos recursos hdricos. Considerou-se, ainda, que a definio da
infra-estrutura institucional, mais adequada deve ser permanentemente reexaminada e que se deve
dedicar particular ateno criao de rgos eficientes capazes de assegurar a necessria
coordenao.
Para atingir tais objetivos, a Conferncia da gua recomendou que os vrios Estados membros:
-

adotassem um sistema institucional que permita o planejamento e a utilizao eficazes dos

recursos hdricos, bem como, se fosse o caso, a utilizao de tcnicas avanadas; a
organizao institucional de gesto das guas deveria ser modificada sempre que
necessrio, de modo a assegurar boa coordenao das administraes centrais e locais
competentes;

despertassem nos usurios o interesse pela gesto das guas, proporcionando-lhes

adequada participao e representao nessa gesto;

considerassem, sempre que necessrio, a convenincia de se criarem organismos

encarregados do abastecimento de gua nas zonas rurais, distintos dos que se ocupam do
abastecimento nas zonas urbanas, dado que as tcnicas, prioridades, e outras condies
no so as mesmas nos dois casos;

considerassem a urgncia e a importncia de se criarem administraes de bacias

hidrogrficas ou de reforar as que existam, a fim de permitir melhor planejamento integrado
do desenvolvimento das bacias, contemplando todos os usos, quando justificados por
benefcios administrativos e financeiros;

assegurassem a ligao apropriada entre o organismo encarregado da coordenao e os

responsveis pelas decises.

94

6. PLANEJAMENTO INSTITUCIONAL DA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS (()

6.1

Aspectos gerais do planejamento

A gesto de guas deve ser resultado de um processo de planejamento. Esse processo

fundamentado em um modelo de gerenciamento das guas que constata a separao entre as
atribuies de oferta e as atividades de uso da gua. Na estrutura matricial apresentada no captulo
anterior, havia entidades de coluna responsveis pelo desenvolvimento de planos de uso de gua
para suprimento a diversos setores ou atividades. Esses seriam os planos setoriais de uso dos
recursos hdricos. As colunas da matriz identificam alguns usos que poderiam ser agrupados
setorialmente, devido organizao prevista para o Estado, que resultaria, por exemplo, em:
1
2
3
4
5

Planos de Abastecimento e Saneamento Bsico, reunindo os usos relativos ao

abastecimento e assimilao de rejeitos;
Planos Agropecurios, relativos ao uso da gua na agropecuria;
Planos Energticos, relativos ao uso da gua para gerao de energia;
Planos Virios, relacionados ao uso da gua para promoo do transporte hidrovirio;
Outros planos setoriais.

As entidades que atuam na linha dessa representao matricial so responsveis pela oferta
da gua, compatibilizando as disponibilidades com os usos demandados, nos aspectos quantitativos e
qualitativos. Existiro padres quantitativos e qualitativos de gua demandados pelos usurios e,
tambm, necessrios proteo do ambiente. Nesse caso existe a preocupao de que os processos
ecolgicos sejam preservados.
O uso da gua afeta os padres qualitativos e quantitativos e, portanto, o gerenciamento da
oferta de gua dever ser realizado tendo por base um plano multissetorial de uso, controle e proteo
das guas. Esse plano articula, compatibiliza, orienta e estabelece limites aos diversos planos setoriais
de uso dos recursos hdricos, desenvolvidos pelas entidades de coluna na matriz, tendo em vista a
racionalizao da apropriao do recurso hdrico e equacionamento dos potenciais conflitos de uso
intersetoriais e dos setores usurios com o ambiente. Portanto, um plano multissetorial como descrito
estabelece diretrizes para abordagem de potenciais conflitos intersetoriais. Por exemplo, entre o uso
irrigao, previsto em um plano do setor agropecurio, e o uso gerao de energia hidroeltrica,
previsto em um plano do setor energtico. Ele tambm cuida para que a soluo resultante no
apenas concilie os interesses de ambos os setores mencionados e dos demais, como tambm os
interesses de todos os setores usurios com as demandas ambientais. Dessa forma, tal plano deve ser
vinculante, ou seja, ao vincular a si os planos setoriais, estabelece diretrizes gerais e restries aos
usos. Deve ser tambm articulador, ou seja, uma vez obedecidas as diretrizes e restries gerais, o
espao decisrio remanescente para as deliberaes setoriais deve ser organizado de forma a
assegurar o suprimento de usos j estabelecidos, de acordo com regras prvias, tanto no que se
refere quantidade quanto qualidade.
A grande dificuldade organizacional, subjacente a essa concepo, a necessidade de
vinculao e de articulao de diversos planos setoriais, que so tambm diferenciados quanto
(

) Adaptado de Lanna, 1996.

95

abrangncia espacial e jurisdicional (pas, regio interestadual, estado, regio intraestadual, bacia,
municpio e distrito). Uma proposta de tratamento de tal dificuldade ser apresentada a seguir.
6.2 Proposta de planejamento
Para viabilizar a realizao do planejamento h necessidade de se limitar a sua abrangncia
espacial, setorial e o seu detalhamento. Diversas classes de documentos tm sido sugeridas para
organizar o planejamento da gesto das guas. O Quadro 6.1 apresenta uma classificao baseada
naquela adotada pelo Conselho Americano de Recursos Hdricos (U.S. NATIONAL WATER
COMMISSION, 1972).
Quadro 6.1 Classes de abrangncia do planejamento.
JURISDIO
Internacional
Nacional

SETOR
Multissetorial
Setorial

ESTGIO
Poltica de recursos hdricos
Plano de enquadramento de recursos hdricos

Regional interestadual
Regional intraestadual

Funcional

Inventrio ou estado de pr-viabilidade ou plano diretor

Estadual
Municipal

a)

Estudo de viabilidade
Projeto bsico
Projeto executivo

Jurisdies de planejamento

As classes so auto-explicativas. O planejamento internacional envolveria questes que afetam

vrias naes. Exemplo possvel seria relacionado bacia do Prata ou bacia amaznica, que j so
objeto de tratados internacionais. O planejamento nacional tem abrangncia em todo o pas, e a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9433, de 08/01/1997) menciona um Plano Nacional de
Recursos Hdricos. Os planejamentos regionais podero abranger uma regio, estendendo-se por
vrios estados, caso em que seria interestadual, ou uma regio situada em um nico estado, quando
seria intraestadual. Finalmente, os planejamentos estadual e municipal envolveriam, respectivamente,
o estado e o municpio.
A diviso do planejamento em jurisdies atende a prpria diviso poltico-administrativa de uma
nao. Existem competncias no mbito federal, estadual e municipal. Existem, legalmente, cursos de
gua de domnio federal e estadual. Alm de ser justificada por tais arranjos poltico-administrativos, a
diviso por jurisdio tambm desejvel e cabvel, devido necessidade de ser limitada a
abrangncia espacial do planejamento, por questes operacionais.
Nota-se uma tendncia ao desenvolvimento de planejamentos no mbito de bacias
hidrogrficas, que poderiam ser enquadrados na classe de planejamento regional, seja interestadual,
seja intraestadual.
b)

Planejamento quanto aos setores

96

No que diz respeito economia, o planejamento pode envolver vrios setores, caso em que
seria multissetorial. Quando so envolvidas todas as funes de um nico setor da economia, trata-se
de um planejamento setorial, como por exemplo, o planejamento agropecurio, que envolve a pecuria
e a agricultura, irrigada ou no. Quando o planejamento se refere a uma funo apenas, ser
funcional, como no caso do planejamento da irrigao, que estabelece um programa nacional ou
estadual. O planejamento multissetorial abrange e coordena o planejamento de todos os setores.
Planos nacionais de desenvolvimento so produtos do planejamento multissetorial, assim como os
planos de uso, controle e proteo das guas.
Esse plano dever considerar todos os usos, controles e medidas de proteo afetos s guas
visando as suas articulaes e compatibilizaes. Quando se lida com plano de recursos hdricos, a
rigor, o enfoque seria sobre a gua destinada ao uso (recurso) e no preservao ou conservao.
O planejamento setorial e funcional se dirige a um setor ou a uma funo de dado setor
econmico. Devido setorizao institucional, que ocorre em vrios pases, esse planejamento o
mais comum. Existe no Brasil, relacionada com a rea dos recursos hdricos, a Poltica Nacional de
Irrigao, que gerou o Programa Nacional de Irrigao (PRONI) e o Programa de Irrigao do
Nordeste (PROINE). Existem planos nacionais de energia eltrica, por exemplo, oriundos de uma
gesto de natureza setorial. Podem ser encontrados tambm planejamentos nos mbitos estaduais.
A necessidade de planejamento por parte dos setores usurios de gua evidente diante dos
potenciais conflitos internos e externos do uso deste recurso, que tm sido agravados com o aumento
da demanda. A oportunidade de um planejamento multissetorial do uso, controle e proteo das guas
talvez no seja to evidente primeira vista. No entanto, deve ser considerada a forte relao entre
as guas e os setores como o de transporte (hidrovias), sade (saneamento), agricultura (irrigao),
urbano (abastecimento, saneamento e lazer) e energia (hidreltrica). Na verdade, tal separao em
setores resultado mais da organizao poltico-administrativa do que de uma clivagem real das
atividades inerentes a cada um. H necessidade de coordenao entre as atividades envolvidas, que
poder ser obtida apenas com a intervenincia do planejamento multissetorial.
Outra necessidade para esse tipo de planejamento surge dos macrozoneamentos regionais,
entre eles o chamado zoneamento ecolgico-econmico, a fim de que estabeleam as vocaes de
cada regio e promovam uso sustentvel dos seus recursos naturais. Os recursos hdricos so alguns
dos componentes principais desse macrozoneamento e, por isso, um planejamento regional
multissetorial deve originar o documento mencionado.
c)

Estgios de planejamento

A gesto das guas deve ser orientada por um processo de planejamento que, para ser efetivo,
deve promover adequada compatibilizao entre a escala espacial abordada e o nvel de detalhe que
atingido. Quanto maior a escala, menor dever ser o detalhamento do plano. preconizado um
processo de planejamento organizado por estgios diferenciados quanto abrangncia espacial e o
detalhamento das anlises, resumidamente apresentado no Quadro 6.2.
O processo de planejamento adota a estratgia de ordenar temporalmente o preparo dos
planos, do mais geral e abrangente (poltica), ao mais especfico e localizado (projeto). Isso permite,
antes de se passar ao detalhamento de programas e projetos, a rpida localizao dos problemaschave e a realizao de snteses em situaes nas quais o maior esforo consiste em esclarecer as
interaes entre os diversos processos atuantes no sistema, para se entender sua dinmica e
97

coerncias internas. No entanto, devido complexidade das anlises, existe o risco de se dificultar a
participao pblica no gerenciamento. Uma alternativa para se atenuar este risco que, em primeira
instncia, os estudos tcnicos sirvam como insumo a ampla discusso, da qual seriam gerados os
planos referenciados. Outra alternativa para possibilitar a participao pblica a manifestao dos
interesses dos comits de bacias hidrogrficas previamente ao preparo do plano estadual de recursos
hdricos que, por sua vez, vincular os planos de bacias hidrogrficas a serem preparados pelos
mesmos comits. Ambos os planos pr-referenciados so do tipo multissetorial.
A poltica de guas, que pode ter mbito nacional, regional interestadual ou estadual, um
estgio inicial de planejamento em que a viso geral das demandas e potencialidades mais relevante
do que os detalhes sobre programas e projetos a implementar. Devero ser considerados o uso do
solo e as distribuies de renda, da populao, dos recursos ambientais. Por isso, a poltica de guas
deve ser dirigida para jurisdies de planejamento mais amplas.
Quadro 6.2 Proposta de estgios de planejamento na gesto de guas
ESTGIOS DE
PLANEJAMENTO

ABRANGNCI
A ESPACIAL

Poltica de guas

Pas, regio
interestadual ou
estado

Plano
Geral
de
Uso Pas, regio
Controle e Proteo de interestadual,
guas
grande bacia
hidrogrfica

ENTIDADES
INTERVENIENTE
S
Conselho Nacional
ou Estadual de
Recursos Hdricos
ou de Meio
Ambiente.
Conselho Nacional
de Recursos
Hdricos, Comit de
Bacia Hidrogrfica.

Plano Diretor de Bacia Bacia ou subHidrogrfica

bacia
hidrogrfica

Comits de Bacia
Hidrogrfica e
Conselhos
Municipais de Meio
Ambiente

Estudo de Viabilidade

Sub-bacia ou
microbacia

Projeto Bsico

Microbacia e
projetos de
interveno em
bacias
hidrogrficas.

Comits de Bacia
Hidrogrfica e
Conselhos
Municipais de Meio
Ambiente
Conselhos
Municipais de Meio
Ambiente e
entidades pblicas
com atribuies
especficas.

NVEL DE DETALHAMENTO
Estabelecimento
de
princpios
doutrinrios e diretrizes gerais de
atuao visando coordenao das
intervenes a serem implementadas
na gesto das guas.
Identificao das necessidades, anseios
e
oportunidades
sociais
e
de
problemas, conflitos e vocaes
ambientais
regionais;
avaliaes
preliminares sobre adequao dos
recursos ambientais e financeiros
disponveis
ao
atendimento
das
demandas; inventrio dos dados e
informaes
bsicas
existentes;
recomendao de investigaes para
as sub-bacias que requeiram anlises
mais detalhadas.
Avaliao das necessidades, anseios e
oportunidades sociais, de forma ainda
geral, e de programas alternativos que
prevejam medidas estruturais (obras
civis) e no-estruturais para atendlas.
Suficiente para permitir a deciso
sobre os programas e projetos a serem
executados.
Detalhamento
e
oramento
programas e projetos.

de

98

Projeto Executivo

Obra ou
equipamento.

Conselhos
Municipais de Meio
Ambiente,
associaes
comunitrias ou
entidades pblicas
com atribuies
especficas.

Processamento do detalhamento das

obras civis e dos equipamentos,
necessrios s suas execues e
montagens, respectivamente; preparo
de manuais de usurio para orientao
de programas.

No plano geral de uso, controle e proteo das guas ainda no existe a considerao
especfica sobre projetos. a fase adequada para realizao de estudos globais de impacto
ambiental, que avaliem a compatibilizao dos planos com os zoneamentos ecolgico-econmicos ou
outros documentos relacionados com o estabelecimento de restries gerais apropriao dos
recursos ambientais (incluindo a gua), dentro de uma viso regional. O Quadro 6.3 apresenta os
elementos que devero constar e que podero ser abordados em um plano desta natureza. De forma
resumida, a tnica desse estgio de planejamento dirigida para o inventrio de informaes, meios
disponveis, solues alternativas e reas prioritrias para aes imediatas. So recomendados
estudos complementares de aspectos relevantes sobre os quais existem informaes insuficientes.
Quadro 6.3 - Elementos de um plano geral de uso, controle e proteo das guas
Elementos que devem constar
identificao geral dos
problemas, conflitos inter e
intra-setoriais, necessidades
e oportunidades;

listagem das possveis

alternativas para soluo;

inventrio dos recursos

hdricos disponveis e das
oportunidades gerais para
seu desenvolvimento;

avaliao preliminar da
adequao global dos
recursos
hdricos
disponveis ao atendimento
s demandas;

recomendao
de
investigaes especficas a
serem realizadas.

Elementos que podero tambm ser abordados

inventrio e avaliao preliminar das informaes disponveis;
avaliaes e projees preliminares dos usos e demandas de
recursos hdricos;
avaliao preliminar das disponibilidades de recursos hdricos;
avaliao do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos
existente e sua adequao abordagem do problema;
inventrio do estado presente de desenvolvimento e apropriao
dos recursos hdricos;
inventrio geral dos meios disponveis para satisfao das
necessidades;
avaliao preliminar das solues alternativas para atendimento s
metas de planejamento;
identificao de reas problemticas que necessitem ateno
prioritria, incluindo conflitos intersetoriais;
recomendao de aes que possam ser executadas de imediato e
daquelas que necessitem de estudos complementares para serem
consideradas.

A partir do preparo dos planos diretores de bacia hidrogrfica existe a considerao especfica
de programas e projetos, com intervenes na forma de medidas estruturais e no-estruturais. O plano
resultante deve se constituir em guia para o detalhamento das intervenes no estgio seguinte,
devendo identificar e recomendar projetos a serem executados por entidades federais, estaduais,
municipais e privadas. A nfase dever ser dirigida para estabelecer os cursos de ao a serem
executados, que se integrem s opes de ao que estaro disponveis no futuro a longo prazo. O
estudo dirige-se a programas, projetos e medidas de carter localizado sobre uma bacia hidrogrfica,
j havendo neste estgio uma seleo prvia daqueles mais adequados, com base em anlises
preliminares de custo-efetividade, custo-benefcio e de estudos de impacto ambiental. As alternativas
selecionadas sero analisadas em detalhe no estgio seguinte. O Quadro 6.4 detalha os elementos
componentes desse estgio.
99

100

Quadro 6.4 - Elementos componentes de um plano diretor de bacia hidrogrfica

Elementos que devem constar

Elementos que podero tambm ser abordados
avaliao geral das medidas
estimativa das demandas de recursos hdricos, atuais e futuras;
alternativas de atendimento s
estimativa das disponibilidades de recursos hdricos;
metas e aos objetivos de
avaliao preliminar das alternativas de gerenciamento dos
planejamento e de atendimento s
recursos hdricos;
restries de carter ambiental

estimativas preliminares dos custos, benefcios e conseqncias

estabelecimento de prioridades de
de programas, projetos e medidas alternativas;
atendimento de metas e objetivos
comparao das alternativas em base de custo-efetividade ou
ou soluo de problemas em
custo-benefcio;
oportunidades especficas;

cogitao de aes a serem executadas de imediato e no futuro;

recomendao de projetos a serem
recomendaes de aes a executar de imediato e no futuro,
executados por entidades pblicas
incluindo a seleo de projetos e medidas a serem detalhados
e privadas.
no estgio seguinte.

No estudo de viabilidade, o detalhamento das anlises dever permitir que se estabelea se

cada alternativa poder ser implementada, considerando-se os custos e os recursos financeiros
disponveis (anlise financeira). Devero ser considerados, ainda, os propsitos e usos aos quais a
alternativa atender e, finalmente, as conseqncias benficas e adversas de sua implantao,
estabelecidas por anlises econmicas (custo-efetividade e/ou custo-benefcio), bem como por
avaliao dos impactos ambientais e sociais. Do quadro resultante ser possvel a recomendao da
alternativa a ser implementada, sob o ponto de vista tcnico. Contudo, todas as demais alternativas
detalhadas no estudo devero ser apresentadas de forma que as decises a serem tomadas
necessariamente por negociao social, possam ratificar ou retificar de forma circunstanciada as
recomendaes tcnicas.
O nvel de detalhamento das anlises dever ser suficiente para determinar se as alternativas
so efetivas, ou seja, se atendem aos propsitos de forma consistente com as metas, objetivos e
critrios estabelecidos previamente. Caso afirmativo, dever, ainda, ser verificado se as medidas e
projetos so eficientes sob qualquer ponto de vista tcnico, econmico, ambiental, financeiro, legal e
poltico. O Quadro 6.5 detalha os elementos que compem o estudo de viabilidade.
Aps a seleo da alternativa a ser implementada, passa-se execuo de projetos ou
regulamentos que estabelecero os programas, as obras e as medidas a serem adotadas. Nessa fase,
realiza-se o projeto bsico no qual as obras ou medidas no-estruturais so detalhadas e oradas, tal
como foram concebidas. Isso dever permitir a elaborao de documentos de licitao para preparo do
projeto executivo, etapa final do planejamento que detalha as medidas estruturais e no-estruturais
previstas, de forma a possibilitar a contratao da construo da obra, do fornecimento de
equipamentos e sua montagem e de servios diversos, incluindo o monitoramento.
Quadro 6.5 - Elementos componentes de um estudo de viabilidade.
Elementos que devem constar
- quantificao das demandas especficas de recursos hdricos e dos padres de qualidade de gua a serem
aimplementados;
- quantificao das disponibilidades de recursos hdricos;
- confronto entre as demandas e as disponibilidades, sob aspectos quantitativos e qualitativos, espaciais e
temporais;
- preparo de projetos preliminares e estimativas de custos;
- execuo da anlise econmica (custo-benefcio e/ou custo-eficincia) e financeira e da avaliao dos impactos
aaambientais e sociais;

101

- comparao das alternativas;

- recomendao, sob ponto de vista tcnico, da alternativa ou grupo de alternativas mais adequado.

7.

ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

Legislao brasileira sobre recursos hdricos (*)

7.1

As discusses sobre o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos iniciaram-se na

Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH, em 1987, em Salvador BA, e prosseguiram em
Foz do Iguau PR, em 1989, e no Rio de Janeiro RJ, em 1991, nos simpsios nacionais realizados
nessas localidades.
Os resultados dessas discusses constam em cartas aprovadas nas assemblias gerais, que
tm a mesma denominao das cidades em que foram realizadas. A leitura desses documentos
permite constatar a evoluo dos debates sobre os aspectos institucionais do gerenciamento de
recursos hdricos. Por exemplo:
-

na Carta de Salvador, introduzem-se temas institucionais para discusso interna na ABRH,

destacando-se: usos mltiplos dos recursos hdricos; descentralizao e participao;
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos; aperfeioamento da legislao;
desenvolvimento tecnolgico e aperfeioamento de recursos humanos; sistema de
informaes sobre recursos hdricos; poltica nacional de recursos hdricos.

na Carta de Foz do Iguau, caracteriza-se o que se entende por poltica, explicitam-se seus
princpios bsicos dentre os quais o reconhecimento do valor econmico da gua e a
cobrana pelo seu uso e recomenda-se a instituio do sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos, prevista no inciso XIX do artigo 21 da Constituio
Federal de 1988.

na Carta do Rio de Janeiro, dedicada aos recursos hdricos e meio ambiente, prope-se
como a grande prioridade nacional a reverso da dramtica poluio das guas e a
necessidade inadivel de planejamento e gesto integrados em bacias hidrogrficas,
regies e reas costeiras, caracterizando-se as grandes diversidades das bacias e regies
brasileiras que demandam solues diferenciadas, adequadas s suas peculiaridades.

Em dezenas de encontros, workshops e seminrios, realizados em todo o pas, essas diretrizes

tm sido discutidas em profundidade, passando a constar da Lei Federal no 9.433, de 08/01/1997, e de
vrias leis estaduais de recursos hdricos promulgadas at o momento, todas com muitos pontos em
comum.
7.1.1

Legislao federal de recursos hdricos

A Lei Federal no 9.433, de 08/01/1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal e d outras providncias.
(*)

Adaptado de Barth, 1999.

102

Trata-se de uma lei atual, avanada e importante para a ordenao territorial, em seu sentido
mais amplo, caracterizada por uma descentralizao de aes, contra uma concentrao de poder,
claramente ressaltados no texto da referida lei, que proclama os princpios bsicos praticados hoje em
todos os pases que avanaram na gesto de seus recursos hdricos, quais sejam:
-

adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento;

usos mltiplos da gua;
reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel; e
gesto descentralizada e participativa.

Ainda so aspectos relevantes da Lei no 9.433/97 os cinco instrumentos essenciais boa gesto
do uso da gua:
-

Plano Nacional de Recursos Hdricos, que o documento programtico para o setor. Tratase de um trabalho extenuante no s de atualizao e consolidao dos chamados Planos
Diretores de Recursos Hdricos, que so elaborados por bacia (ou conjunto de bacias)
hidrogrfica;
Outorga de direito de uso dos recursos hdricos, que um instrumento pelo qual o usurio
recebe autorizao, concesso ou permisso para fazer uso da gua. Constitui o elemento
central do controle para o uso racional dos recursos hdricos, o que induz o usurio a uma
disciplina desse uso;
Cobrana pelo uso da gua, essencial para criar as condies de equilbrio entre as foras
da oferta (disponibilidade de gua) e da demanda, promovendo, em conseqncia, a
harmonia entre os usurios competidores;
Enquadramento dos corpos de gua em classes de uso, que permite fazer a ligao entre a
gesto da quantidade e a gesto da qualidade da gua. extremamente importante para
se estabelecer um sistema de vigilncia sobre os nveis de qualidade da gua dos
mananciais;
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, encarregado de coletar,
organizar, criticar e difundir a base de dados relativa aos recursos hdricos, seus usos, o
balano hdrico de cada manancial e de cada bacia, provendo gestores, usurios, sociedade
civil com as condies necessrias ao processo decisrio.

Em relao ao arranjo institucional, os organismos criados pelo novo sistema so:

-

o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, rgo mais elevado da hierarquia do Sistema

Nacional de Recursos Hdricos em termos administrativos, a quem cabe decidir sobre as
grandes questes do setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto;

os comits de bacias hidrogrficas, tipo de organizao inteiramente novo na administrao

dos bens pblicos do Brasil, contando com a participao dos usurios, prefeituras,
sociedade civil organizada, demais nveis de governo (estaduais e federal), e destinados a
agir como frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica;

as agncias de gua, tambm um tipo de organismo inteiramente novo, destinado a gerir os

recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua;

103

as organizaes civis de recursos hdricos, que so entidades atuantes no setor de

planejamento e gesto do uso dos recursos hdricos e que podem ter destacada
participao no processo decisrio e de monitoramento das aes.

7.1.2

Legislao estadual de recursos hdricos

Vrios estados, tendo em vista o fato de serem detentores de domnio sobre as guas,
aprovaram suas respectivas leis de organizao administrativa para o setor de recursos hdricos. At
o momento, 19 estados j contam com leis prprias (quadro 7.1).
Como no poderia deixar de ser, na implantao dos sistemas de gerenciamento tm-se
constatado que, freqentemente, as leis no esto adequadas s condies locais, suscitando ajustes
e revises. o caso, por exemplo, da Lei no 11.504, de 20/06/1994, de Minas Gerais, que mais tarde
foi substituda pela Lei no 13.199, de 29/11/1999, contemplando a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos e a instituio das agncias de gua.
No caso do Distrito Federal, a Lei no 512, de 28/07/1993, foi substituda pela Lei no 2.725, de 13
de junho de 2001. A nova lei distrital consagra os comits de bacia hidrogrfica como a base do
sistema de gerenciamento dos recursos hdricos. Desse modo, ficar garantida forte participao da
sociedade como gestora dos recursos hdricos, tal como ocorre na Lei Federal no 9.433/97.
Quadro 7.1 Leis estaduais de recursos hdricos.
ESTADO

LEI SOBRE POLTICA E SISTEMA DE GERENCIAMENTO

DE RECURSOS HDRICOS

ALAGOAS

Lei no 5.965, de 10/11/1997 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. institui o
Sistema Estadual de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos e d outras providncias.

Lei no 6.855, de 12/05/1995 Dispe sobre a Poltica, o Gerenciamento e o Plano Estadual de

Recursos Hdricos e d outras providncias.
Lei no 11.996, de 24/07/1992 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o
CEAR
Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SIGERH e d outras providncias.
Lei no 512, de 28/07/1993 Dispe sobre a Poltica de Recursos Hdricos no Distrito Federal,
institui o Sistema de Gerenciamento integrado de Recursos Hdricos SGIRHDF, e d outras
providncias.
DISTRITO FEDERAL
Lei no 2.725, de 13 de junho de 2001 Institui a Poltica de Recursos Hdricos do Distrito Federal,
cria o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Distrito Federal e d outras
providncias.
Lei no 5.818, de 30/12/1998 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o
ESPRITO SANTO Sistema Integrado de Gerenciamento e Monitoramento dos Recursos Hdricos, do Estado do
Esprito Santo SIGERH/ES, e d outras providncias.
Lei no 13.123, de 16/07/1997 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e d
GOIS
outras providncias.
Lei no 7.052, de 22/12/1997 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o
MARANHO
Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos e d outras providncias.
Lei no 6.945, de 05/11/1997 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o
MATO GROSSO
Sistema Estadual de Recursos Hdricos e d outras providncias.
Lei no 13.199, de 29/01/1999 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e d
MINAS GERAIS
outras providncias.
Lei no 6.308, de 02/07/1996 Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, suas diretrizes e
PARABA
d outras providncias.
BAHIA

104

ESTADO
PARAN
PERNAMBUCO
PIAU
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO
NORTE
RIO GRANDE DO
SUL
SANTA CATARINA
SO PAULO
SERGIPE

7.2
7.2.1

LEI SOBRE POLTICA E SISTEMA DE GERENCIAMENTO

DE RECURSOS HDRICOS
Lei no 12.726, de 26/11/1999 Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias.
Lei no 11.426, de 17/01/1997 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Plano
Estadual de Recursos Hdricos, institui e Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos e d outras providncias.
Lei no 5.615, de 17/08/2000 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias.
Lei no 3.239, de 02/08/1999 Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta a Constituio Estadual em seu
artigo 261, 1, inciso VII, e d outras providncias.
Lei no 6.908, de 01/07/1996 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o
Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SIGERH e d outras providncias.
Lei no 10.350, de 30/12/1994 Institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos, regulamentando
o artigo 171 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul.
Lei no 9.748, de 30/11/1994 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e d outras
providncias.
Lei no 7.663, de 30/12/1991 Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos
Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Lei no 3.870, de 25/09/1997 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, e institui o
Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias.

A experincia brasileira no gerenciamento de recursos hdricos (*)

Comits de bacias

a) Comit de bacias do Alto Tiet Cubato

Um marco importante de integrao intergovernamental e interinstitucional para o
gerenciamento de recursos hdricos no Brasil a celebrao do Acordo entre o Ministrio de Minas e
Energia (MME) e o Governo do Estado de So Paulo (GESP), em 1976, que objetivou atingir melhores
condies sanitrias nas bacias dos rios Tiet e Cubato, alm do desenvolvimento de aes em
situaes crticas, adequao de obras de saneamento, abastecimento de gua e tratamento e
disposio de esgotos.
Foram ento criados o Comit Especial com participao do extinto DNAEE, da
ELETROBRS e Secretarias de Estado de So Paulo, e o Comit Executivo, com participao do
DAEE/SP, da SABESP, da CETESB, da CESP e da Light, havendo ainda subcomits tcnicos.
No obstante essa origem poltica do acordo, houve, entre 1976 e 1983, uma fase do comit em
que importantes decises foram tomadas: reforma da barragem de Guarapiranga aps a enchente de
1976, fixao das regras operativas desse reservatrio que conciliasse o controle de cheias e o
abastecimento de gua da regio metropolitana, consolidao das regras operativas do sistema Tiet
Pinheiros Billings para o controle de enchentes, dentre outras.
A partir de 1983, por razes polticas, o Comit do Alto Tiet entrou em declnio, que se
acentuou a partir da criao, por lei, do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do
(*)

Adaptado de Barth, 1999.

105

Estado de So Paulo, em 1991. Foi praticamente extinto com a criao do Comit de Bacia
Hidrogrfica do Alto Tiet, institudo por essa Lei e implantado em 1994, e extinto definitivamente por
no renovao do acordo.
A razo bsica desse declnio e extino foi de natureza poltica: criado em perodo de
centralizao e autoritarismo, o Comit do Alto Tiet foi objeto de rejeio, a partir da eleio direta do
Governador do Estado, em 1983, que aumentou a partir da criao do Comit Paulista, visto como
democrtico e participativo.
b)

Comits executivos de estudos integrados de bacias hidrogrficas CEEIBHs

Os bons resultados do Acordo MME/GESP, na sua primeira fase, motivou os Ministrios de

Minas e Energia e do Interior para a criao, por meio da Portaria Interministerial no 90 de 29/03/1978,
do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas CEEIBH, com os objetivos
principais de classificao dos cursos de gua da Unio e o estudo integrado e o acompanhamento da
utilizao racional dos recursos hdricos.
Em diversas bacias hidrogrficas de rios de domnio federal foram criados comits executivos,
vinculados ao CEEIBH. O apoio do DNAEE no processo, elaborando estudos e diagnsticos que
serviram de base para os trabalhos dos comits, foi a razo do importante impulso que receberam na
sua fase inicial. O bom funcionamento dos comits dependeu, em grande parte, do apoio que
receberam de entidades estaduais que suportaram a presidncia e a secretaria executiva. O comit de
bacia do rio Paraba do Sul, por exemplo, teve o apoio da SABESP, inicialmente presidncia e
depois sua secretaria executiva, ao longo de quase 20 anos.
A criao do Comit Paulista do rio Paraba do Sul, em 1994, colocou em questo a existncia
do Comit de Estudos Integrados do Vale do Paraba do Sul, no modelo centralizador com que foi
constitudo em 1978, mas a sua extino somente ocorreu, de fato, com o Decreto no 1.842, de 22 de
maro de 1996, que instituiu o novo Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul CEIVAP.
Outro caso que pode ser citado o do Comit do Paranapanema, sustentado pela CESP como
estratgia para conciliar os conflitos entre essa empresa e o Estado do Paran, tendo em vista as
desapropriaes de terras inundadas pelas usinas construdas por ela. Resolvido esse problema, o
comit comeou a declinar e foi extinto de fato, com a criao dos comits paulistas da bacia, entre
1996 e 1998.
Ainda est em funcionamento o Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica
do Rio So Francisco CEEIVASF, inicialmente suportado pela CODEVASF e atualmente pela
CHESF. Alm desse suporte, contribuiu para a sua continuidade a atuao de sua presidncia no
sentido de descentralizar o comit, criando subcomits e articulando-se com os municpios. Todavia, a
sua adaptao Lei no 9.433/97 ainda no ocorreu devido a conflitos de natureza poltica na esfera
federal.
Esses comits foram criados com atribuies consultivas, nada obrigando a implantao de
suas decises, faltando-lhes para isso respaldo legal e, embora carentes de apoio tcnico,
administrativo e financeiro, constituram-se em experincias importantes. Entretanto, fica claro que a
dimenso poltica dos comits, muito mais que aspectos jurdicos e institucionais, explica o seu
adequado funcionamento.
106

c)

Comits de bacias dos rios dos Sinos e Gravata

No obstante o rio Guaba ser de domnio do Estado do Rio Grande do Sul, por sua importncia
e, em parte, por falta de entidades estaduais executivas de recursos hdricos, o DNAEE promoveu a
criao do Comit Executivo de Estudos Integrados do Rio Guaba CEEIG, que atuou da mesma
forma que os outros comits, extinguindo-se, como os demais, por falta de fora poltica.
Surgiram, porm, os comits de bacias dos Sinos, bero do primeiro comit de gerenciamento
de bacia hidrogrfica brasileiro, e do Gravata, ambos afluentes do Guaba, por iniciativa das
comunidades das bacias hidrogrficas e com o apoio do Governo do Estado, em 1988. Esse fato
assinala que a existncia de comits depende de coeso poltica, mais fcil de acontecer em subbacias do que nas grandes bacias.
Embora esses comits tenham sido criados por decreto, com atribuies mais consultivas, eles
j completaram dez anos de atividades ininterruptas, tendo conseguido que houvesse grande
motivao para a recuperao das guas das bacias hidrogrficas. Alm disso, a lei gacha Lei no
10.350, de 30/12/1994 assegura aos comits atribuies deliberativas, que sero realmente efetivas
com a implantao do usurio-pagador.
d)

Os comits paulistas e os estados vizinhos

J foi apontado o papel poltico dos comits paulistas, que resultou na extino de fato dos
comits especiais, constitudos com jurisdio no territrio do Estado. Alm dos j citados, deixaram de
funcionar os comits do Ribeira de Iguape, Grande, Piracicaba/Jaguari e Mogi Guau, sendo que estes
dois ltimos mal chegaram a ser instalados.
A estratgia paulista era de integrao com os outros estados vizinhos, antes de articulao
com a Unio, fortalecendo a idia de comits interestaduais, em que a participao da Unio ficaria
restrita a dirimir os conflitos sobre os quais os estados no entrassem em acordo. Porm, essa
estratgia fracassou, porque nenhum dos estados vizinhos estava no mesmo estgio de
desenvolvimento institucional de sistemas de recursos hdricos: Minas Gerais editou sua primeira lei
referente ao gerenciamento de recursos hdricos em junho de 1994 (que foi posteriormente
no 13.199, de 29/01/1999), o Rio de Janeiro editou sua lei em agosto de 1999, e o Paran
somente em novembro de 1999.
Seminrios que visavam o incio de articulao tcnica, no caso do Paraba do Sul, realizados
pela Fundao Getlio Vargas, e no caso do Paranapanema, em Londrina, no tiveram
prosseguimento. No caso do Paraba do Sul, criou-se o novo CEIVAP.

e)

A situao atual dos comits de bacias em So Paulo

O Estado de So Paulo foi dividido em 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos

UGRHIs, pela Lei no 9.034, de 27/12/1994, que aprovou o Plano Estadual de Recursos Hdricos para
esse perodo.
107

Essa diviso hidrogrfica levou em conta, inicialmente, aspectos fsicos, isto , divisores
hidrogrficos, hidrogeologia, clima, solo, aspectos ambientais, etc. Mas, posteriormente, o critrio
bsico foi scio-poltico: desenvolvimento econmico e social, coeso poltica, reas e distncias
mximas para facilitar essa coeso e outros aspectos. Em particular, a bacia do rio Piracicaba, onde j
havia forte mobilizao social, foi eleita como primeira bacia, a qual deveria ser piloto para as demais.
Os recursos atribudos s bacias hidrogrficas pelo Fundo Estadual de Recursos Hdricos
(FEHIDRO) apressaram a instalao dos comits, fato visto por muitos como negativo, pois a coeso
poltica para a formao dos comits foi substituda pelo interesse em obter recursos desse Fundo.
Entretanto, o que de fato ocorreu que, entre 1993 e 1997, foram criados 20 comits, e que
dois deles atuam em duas unidades hidrogrficas de gerenciamento.
Importantes fatos contriburam para a criao e consolidao dos comits:
-

existncia no interior do Estado de unidades descentralizadas das entidades estaduais:

DAEE (Diretorias de Bacia, criadas em 1986), CETESB, com gerncias regionais, e DPRN
(Departamento de Proteo de Recursos Naturais, da SMA);

existncia de consrcios intermunicipais de bacias hidrogrficas, com destaque para

aqueles das bacias do Capivari e Jundia e do Alto Tamanduate, que tiveram participao
fundamental na aprovao da lei paulista;

eleio de prefeitos municipais para integrarem o Conselho Estadual de Recursos Hdricos,

que provocou mobilizao e interesse poltico;

destinao de recursos do FEHIDRO para as bacias hidrogrficas, com critrios de

distribuio relacionados com a evoluo dos comits;

destinao de recursos do FEHIDRO at 10% para assegurar infra-estrutura logstica e

apoio tcnico aos comits (carros, computadores, equipamentos, xerox, servios, despesas
correntes, etc.).

f)

Os novos comits federais

Foram criados comits nas bacias do rio Paraba do Sul (SP, RJ e MG), Alto Paraguai (MS e
MT) e Piranhas Au (RN e PB). Cogita-se tambm a criao de comit na bacia do rio Paranaba.
Entre a criao e a efetiva instalao do Comit do Paraba do Sul CEIVAP, houve um grande
interregno devido a dificuldades polticas. Os recursos destinados para a bacia pelo Programa de
Qualidade das guas (PQA MPO/BIRD) foram rateados entre os estados que os esto utilizando de
forma segmentada.
A implantao de um comit de mbito estadual depende de cuidadoso estudo e planejamento
de aes para que se possa assegurar o apoio logstico necessrio ao seu pleno funcionamento,
mesmo contando com auxlios financeiros substanciais das entidades de recursos hdricos, meio
ambiente e de saneamento em unidades regionais. Certamente, quanto aos comits federais, as
dificuldades de implementao devero ser ainda maiores.
108

7.2.2
a)

Agncias de gua

A experincia de So Paulo

A exemplo do que ocorreu com a Lei Federal, a Lei Estadual no 7.663, de 30/12/1991, tambm
admite a agncia de gua, cuja criao dependeria de lei posterior.
O projeto de lei sobre agncia de gua teve origem no Comit de bacia do rio Piracicaba, e era
especfico para essa bacia. Adotou-se para a agncia a personalidade jurdica de fundao de direito
privado, responsvel pela gesto dos recursos da cobrana, em subconta do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos, com o apoio de instituio financeira oficial.
Encaminhada a proposta do Comit ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos, este optou por
uma lei genrica (Projeto de Lei no 710, de 1996, apresentado pelos deputados da Comisso do Meio
Ambiente da Assemblia Legislativa), vlida para todo o Estado.
A Lei no 10.020, de 03/07/1998, autorizou o Estado a participar das agncias de gua como
fundaes de direito privado, dirigidas aos corpos de guas superficiais e subterrneos do Estado de
So Paulo.
A Agncia das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia seria a primeira a ser instalada,
conforme a seguinte disposio transitria:
Artigo nico. O Poder Executivo tomar, a partir da data da publicao desta lei, as medidas
necessrias participao do Estado, juntamente com os municpios e a sociedade civil, na
instituio da Fundao Agncia das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, e em
outras cuja criao for decidida pelos respectivos comits e aprovada pelo Conselho Estadual
de Recursos Hdricos CRH, nos moldes preconizados por esta lei.
interessante notar que se prev a possibilidade de participao da Unio nas agncias
paulistas, segundo o seguinte pargrafo:
No caso de a Unio vir a integrar a Agncia e a delegar-lhe ou atribuir-lhe competncia para
atuar no campo das guas do seu domnio, o nmero de componentes do Conselho
Deliberativo, da Diretoria e do Conselho Fiscal poder ser alterado, inclusive quanto aos
membros permanentes.
Outro ponto a mencionar a apresentao do Projeto de Lei por deputados, em razo da
necessidade de alterao do Decreto-Lei Complementar no 7, de 06/11/1969, que, segundo os rgos
jurdicos do Governo do Estado, no acolhe a soluo preconizada, tendo sido encaminhada
mensagem de alterao que a permita.
Dessa forma, ocorreu em So Paulo um fato que tem sido comum, tanto no mbito federal como
em outros estados: solues inovadoras encontram dificuldades de serem compreendidas e aceitas
pelos rgos jurdicos, muitas vezes em razo de impedimentos legais existentes, mas tambm por
tradicionalismo e conservadorismo dos comits. Observa-se que foi estabelecido como regra geral que
o presidente escolhido dentre os prefeitos, o vice-presidente indicado pela sociedade e o secretario
109

executivo, pelo estado.

Constata-se que as posies conservadoras, mais arraigadas no meio jurdico, tambm so
encontradas nos rgos de gesto econmica e financeira e mesmo em instncias tcnicas.
Embora se procure demonstrar que a agncia no assumir funes ou atribuies at agora
exercidas por entidades e rgos pblicos, ela encontra restries muito fortes porque ocupar espao
importante e far gesto de vultosos recursos financeiros.
b)

A experincia do Cear

O Estado do Cear instituiu seu sistema pela Lei Estadual no 11.996, de 24/07/1992, que tem
muitos pontos em comum com a lei paulista, mas no menciona a agncia de gua sequer como
possibilidade de ser objeto de lei futura.
Entretanto, para atender s condies de financiamento do Banco Mundial para o
gerenciamento de recursos hdricos, foi criada, posteriormente referida lei, a Companhia de Gesto
de Recursos Hdricos do Cear COGERH, sociedade annima de capital autorizado, com 51%, no
mnimo, do capital social com direito a voto subscrito pelo Estado do Cear.
Manteve-se como rgo de outorga de direitos de uso dos recursos hdricos a Secretaria de
Recursos Hdricos, o que poderia caracterizar a COGERH como a primeira agncia de gua brasileira,
de direito privado, encarregada de gesto descentralizada, participativa e integrada, com adoo da
bacia hidrogrfica como unidade de gesto. Entretanto, importante observar que ela atua sobre todo
o territrio estadual.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos foi regulamentada pelo Decreto no 24.464, de
12/11/1996, que deu COGERH, em uma primeira etapa, a incumbncia de implantao da cobrana,
a ser encaminhada ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos FUNORH, definindo-a como tarifa a ser
cobrada das indstrias e das concessionrias de servio de gua potvel.
Entretanto, a implantao dessa cobrana deve ser vista no seguinte contexto: ela teve como
objetivo imediato dar suporte financeiro s atividades da COGERH e, como tal, no seria necessrio
ou conveniente destin-la ao Fundo, que foi criado com objetivos mais amplos. A cobrana se
relaciona com a prestao de servios de fornecimento de gua bruta Companhia de gua do
Estado do Cear CAGECE e a um conjunto de indstrias que recebiam gua dessa companhia.
c)

Discusses do Seminrio de Braslia, em abril de 1997, sobre agncias de gua

O artigo 53 da Lei Federal no 9.433/97 trata da participao do Poder Executivo na constituio

de agncias de gua relativas aos comits de bacias hidrogrficas institudos pela Unio.
As agncias de gua devero ser pessoas jurdicas de direito privado fundaes ou entidades
civis sem fins lucrativos, com autonomia financeira e administrativa. Elas no sero vinculadas
administrao pblica federal ou estadual como rgo de sua administrao indireta, mas sim aos
respectivos comits de bacia hidrogrfica.
As agncias de gua sero administradas por um conselho cuja composio deve refletir a
110

composio dos comits existentes na sua rea de atuao. Os integrantes do conselho de

administrao sero indicados pelo comits de bacias com jurisdio na rea de atuao da agncia
de gua.
As agncias podero ter outras competncias e atribuies, alm daquelas estabelecidas pelos
artigos 41 a 44 da Lei no 9.433/97. O Poder Executivo Federal tambm deve ser autorizado a participar
das agncias institudas pelos estados.
Embora tenha se explicitado logo de incio que as agncias se referem a comits de bacias de
rios de domnio federal, logo a seguir abordam-se aspectos que envolvem os estados.
Tambm poder ocorrer que na rea de atuao da agncia coexistam comits institudos
segundo a Lei no 9.433/97 e as leis estaduais, e que seja interessante ou conveniente que a agncia
seja nica para toda a bacia.
Dessa forma, ser conveniente pensar que as agncias de gua, embora disciplinadas por lei
federal, seguiro um modelo bsico que tambm orientar as agncias de bacia a serem institudas
pelos estados.
7.2.3

Consideraes

So fundamentais os seguintes pontos:

1) o modelo composto pelos comits de bacias, agncias de gua e cobrana pelo uso
inovador, e a sua implantao implica em mudanas importantes no s de leis
preexistentes, mas tambm de postura e comportamento dos administradores pblicos que
precisam ser receptivos a uma parceria com os usurios de recursos hdricos e as
comunidades;
2) a implantao do gerenciamento de recursos hdricos deve ser vista como um processo
poltico, gradual, progressivo, em etapas sucessivas de aperfeioamento, em consonncia
com as caractersticas e condies brasileiras, respeitadas as peculiaridades de cada bacia
ou regio brasileira;
3) nas bacias e regies em que os conflitos so mais srios e tenha havido mobilizao das
comunidades e das entidades civis em torno do tema, so mais factveis as solues
inovadoras, que implicam em parcerias entre o poder pblico e a sociedade;
4) nos estados em que isso no ocorreu, basicamente por questes polticas, essas inovaes
so mais difceis e devem-se procurar estgios intermedirios de gerenciamento de
recursos hdricos, porm explicitando-se diretrizes de longo prazo;
5) as leis de carter nacional devem permitir, ao mesmo tempo, solues diversificadas e
progressivas, sem cercear iniciativas e, ao mesmo tempo, sem obrigar a adoo de
solues incompatveis com as condies econmicas, polticas e sociais de cada estado ou
regio.

111

Existem grandes dificuldades de colocao dessas diretrizes em prtica e procura-se, a seguir,

estabelecer alguns pontos para reflexo.
No quadro 7.2 caracterizam-se trs modelos de gerenciamento de recursos hdricos. Qualquer
um desses modelos factvel, e a escolha de um deles , claramente, de natureza poltica. O que
ocorre que essa opo j foi feita, na forma da Lei no 9.433/97 e da grande maioria das leis
estaduais.
Entretanto, fundamental ressaltar que o fato de leis estaduais de recursos hdricos terem sido
promulgadas anteriormente lei nacional fez com que esta se tornasse mais flexvel, permitindo que o
desenvolvimento do sistema nacional melhor se adaptasse s condies dos estados brasileiros.
A generalizao das disposies legais para os comits no foi difcil porque a sua instituio
pode ser feita por decreto e o seu funcionamento pode ser objeto de regimentos internos.
Contudo, as agncias de gua tm de ser institudas por lei que, se for muito genrica, trar a
necessidade de leis especficas para cada agncia, que poderiam alterar a lei geral, tornando-a
incua.
O grande desafio na elaborao do anteprojeto de lei da agncia de gua encontrar norma
geral, a ser aplicada em todo o pas, que respeite as condies especficas de cada estado mas que
no seja to genrica e vaga que se torne ineficaz.
Quadro 7.2 Modelos de gerenciamento.
CONSERVADOR
Cobrana como forma de obter
receitas para as atividades de
gerenciamento de recursos hdricos e
recuperao
de
custos
de
investimentos pblicos.
Agncia de gua executora ou
operadora
de
sistemas
de
fornecimento de gua bruta.

Comit de bacia somente como meio

de interlocuo do Poder Pblico com
os usurios e as comunidades, sem
atribuio deliberativa.
Outorga registro dos direitos de uso
dos recursos hdricos, fundamental
para a proteo dos direitos dos
usurios, intransfervel e revogvel a
qualquer
tempo
pelo
poder
concedente.

7.3

INOVADOR
Cobrana como contribuio dos
usurios para melhoria da qualidade
e quantidade dos recursos hdricos
de
uma
bacia
hidrogrfica,
assemelhando-se a contribuies de
condminos.
Agncia de gua gestora dos
recursos financeiros obtidos com a
cobrana, gerida em parceria do
Poder Pblico com os usurios e as
comunidades.
Comit de bacia com atribuio e
poder de deciso sobre os valores a
serem arrecadados e o plano de
aplicao de recursos.

AVANADO
Cobrana relacionada com valor
econmico da gua, sujeita s leis
do mercado.

Agncia de gua simples reguladora

do mercado, com autonomia em
relao ao Poder Pblico

Comit de bacia dispensvel ou

mero supervisor da agncia de gua.

Outorga registro dos direitos, mas Outorga um direito de uso

subordinada a conciliao dos transacionvel no mercado.
conflitos por negociao nos comits
de bacia, transfervel no processo de
negociao.

Marcos da evoluo da administrao de guas no Brasil

112

A evoluo histrica das administrao das guas no Brasil, sob o aspecto legal e institucional,
pode ser resumida como segue:
1909

- Criao do Instituto Nacional de Meteorologia INMET.

1933

- Criao, no Ministrio da Agricultura, da Diretoria de guas, logo transformada em

Servio de guas.

1934

- Decorrente da Reforma Juarez Tvora, o Servio de guas foi inserido na estrutura

do Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM;
- Edio do Cdigo Florestal (Decreto no 23.793, de 23/01/1934), do Cdigo de
guas (Decreto no 24.643, de 10/07/1934) e do Cdigo de Minas.

1940

- O Servio de gua torna-se Diviso de guas (Decreto no 6.402/40);

- Criao do Departamento Nacional de Obras de Saneamento DNOS.

1945

- Criao da Companhia Hidroeltrica do So Francisco CHESF;

- Criao do Departamento Nacional de Obras Contra Secas DNOCS.

1948

- Criao da CODEVASF.

1952

- Criao das Centrais Eltricas de Minas Gerais CEMIG.

1953

- Criao das Usinas Hidroeltricas do Paranapanema S.A. USELPA.

1954

- Criao do Fundo Federal de Eletrificao.

1957

- Criao de Furnas Centrais Eltricas S.A.

1960

- Criao da Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo CHERP.

1961

- Transferncia do DNPM para o Ministrio de Minas e Energia;

- Criao das Centrais Eltricas de Urubupung S.A. CELUSA.

1962

- Criao das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRAS e incio da criao

de importantes companhias de eletricidade.

1965

- Edio do novo Cdigo Florestal (Lei no 4.771, de 15/09/1965);

- A Diviso de guas foi transformada no Departamento Nacional de guas e
Energia DNAE (Lei no 4.904/65).

1968

- Denominao alterada para Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica

DNAEE (Decreto no 63.951/68).

1969

- Extino do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica CNAEE, cujas

atribuies passaram para a competncia do DNAEE (Decreto-Lei no 689/69);
- Incio da criao das Companhias Estaduais de Saneamento.

1973

- Criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA no mbito do Ministrio

113

do Interior e incio da criao dos rgos estaduais de meio ambiente.

1976

- Estabelecimento da classificao das guas interiores (Portaria GM-00 13);

enquadramento das guas federais na classificao ser estabelecido pela SEMA,
ouvido o DNAEE.

1978

- Criao do comit especial intitulado CEEIBH (Portaria Interministerial no 90, de

29/03/1978), incumbido da classificao dos cursos d'gua da Unio, bem como do
estudo integrado e do acompanhamento da utilizao racional dos recursos
hdricos das bacias hidrogrficas dos rios federais, no sentido de se obter o
aproveitamento mltiplo de cada uma. O CEEIBH composto pelos seguintes
organismos existentes poca: DNAEE, ELETROBRAS, SEMA e DNOS;
- A Portaria no 1.832 estabelece que somente sero apreciados pelo DNAEE os
pedidos de concesso ou autorizao para derivar guas publicas federais para
aplicaes da indstria que apresentarem sistemas de tratamento dos efluentes
aprovados pela SEMA, ou por rgos regionais devidamente credenciados.

1979

- A Portaria Interministerial no 003 aprova o regimento do Comit Especial de

Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas CEEIBH.

1980-84 - O DNAEE desenvolve diagnsticos de 2.500.000 km2 de bacias hidrogrficas

visando a classificao das guas e incio de um processo de gerenciamento
coparticipativo, baseado em informaes confiveis.
Edio da Lei no 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de
Meio Ambiente.

1981

1984

- CPI de Recursos Hdricos, incio das atividades do Conselho Nacional do Meio

Ambiente CONAMA e edio pela SEMA do Relatrio da Qualidade do Meio
Ambiente RQMA.

1980-85 - Alguns comits de bacia evoluem, tais como Paranapanema, Paraba do Sul e
Doce.
1985

- Criado o Ministrio Extraordinrio da Irrigao com o Programa Nacional de

Irrigao PRONI e Programa de Irrigao do Nordeste PROINE.

1986

- Edio da Resoluo CONAMA no 20, de 18/06/1986, que estabelece a

classificao das guas doces, salobras e salinas no territrio nacional em nove
classes, segundo seus usos preponderantes.

1988

- Promulgao da Constituio Federal de 1988, que estabelece o Sistema Nacional

de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

1989

- A Lei no 7.990, de 28/12/1989, institui para os Estados, Distrito Federal e

Municpios compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou
gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de
recursos minerais em seus respectivos territrios, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva;
- Criao do IBAMA pela fuso da SEMA, IBDF, SUDHEVEA e SUDEPE, pela Lei
114

no 7.735, de 22/02/1989.
1990

- Edio da Lei no 8.001, de 13/03/1990, que define os percentuais da distribuio da

compensao financeira de que trata a Lei no 7.990/89.

1991

- O poder executivo encaminha projeto de lei que dispe sobre a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos e altera a redao do artigo 1o da Lei no 8.001/90.

1995

- Criada a Secretaria de Recursos Hdricos, pela Medida Provisria no 813, de

01/01/1995 (mais tarde convertida na Lei no 9.649, de 27/05/1998).

1996

- Criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL pela Lei no 9.427, de

26/12/1996, autarquia sob regime especial, com finalidade de regular e fiscalizar a
produo, transmisso, distribuio e comercializao da energia eltrica, de
acordo com a legislao especfica e em conformidade com as diretrizes do
governo federal.

1997

- Aprovada a Lei no 9.433, de 08/01/1997, que estabelece a Poltica Nacional de

Recursos Hdricos, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e
modifica os critrios estabelecidos pela Lei no 8.001/90

1998-

Sancionada a Lei no 9.605, de 12/02/98, conhecida como Lei de Crimes

Ambientais, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e a Lei no 9.648, de 27/05/1998, que
ratifica a compensao financeira de 6% a ser paga por titular de concesso ou
autorizao para explorao de potencial hidrulico aos estados e aos municpios em
que se localize o aproveitamento ou que tenham reas alagadas por guas de
reservatrio;
- Estabelecido, em 03/06/1998, pelo Decreto no 2.612, o regulamento do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos CNRH;
- Estabelecida, em 05/06/1998, pelo Decreto no 2.619, a estrutura regimental do
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal;

1999

- Reorganizada a Administrao Federal pela Medida Provisria no 1911-8, de

29/07/1999 (texto original: MP no 1.795 de 01/01/1999)

2000

- Sancionadas as seguintes leis:

- Lei no 9.984, de 17/07/2000, que dispe sobre a criao da Agncia Nacional de
guas ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, e d outras providncias;
- Lei no 9.985, de 18/07/2000, que regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII
da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza e d outras providncias;
- Lei no 9.986, de 18/07/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das
agncias reguladoras e d outras providncias;
- Lei no 9.990, de 21/07/2000, que prorroga o perodo de transio previsto na Lei no
9.478, de 06/08/1997, que dispe sobre a poltica, as atividades relativas ao
monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a
115

7.4

Agncia Nacional do Petrleo, d outras providncias, e altera dispositivos da Lei

no 9.718, de 27/11/1998, que altera a legislao tributria federal;
Lei no 9.991, de 21/07/2000, que dispe sobre realizao de investimentos em
pesquisa e desenvolvimento e em eficincia energtica por parte das empresas
concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica, e d
outras providncias;
Lei no 9.993, de 24/07/2000, que destina recursos da compensao financeira pela
utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e pela
explorao de recursos minerais para o setor de cincia e tecnologia.

Organizao da administrao pblica federal

A Medida Provisria no 2.123-27, de 27/12/2000 (texto original: MP no 1.795 de 01/01/1999),

reeditada regularmente, altera dispositivos da Lei no 9.649, de 27/05/1998, que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e define para a rea de recursos hdricos
as seguintes competncias:
a)

Ministrio do Meio Ambiente:

-

b)

Ministrio da Integrao Nacional:

-

c)

poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;

poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e
biodiversidade e florestas;
proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a
melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
polticas para integrao de meio ambiente e produo;
polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e
zoneamento ecolgico-econmico.

formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada;

formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento;
acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional;
defesa civil;
obras contra as secas e da infra-estrutura hdrica;
formulao e conduo da poltica nacional de irrigao;
ordenao territorial;
obras pblicas em faixas de fronteiras.

Ministrio da Agricultura e do Abastecimento:

-

proteo, conservao e manejo do solo e da gua, voltados para o processo produtivo

agrcola e pecurio.

116

d)

Ministrio de Minas e Energia:

-

e)

Ministrio dos Transportes:

-

f)

poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica; e

planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades de cincia e
tecnologia.

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:

-

j)

sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e

coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios;
insumos crticos para a sade;
ao preventiva, em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e dos portos
martimos, fluviais e areos.

Ministrio da Cincia e Tecnologia:

-

i)

poltica martima nacional;

segurana da navegao area e do trfego hidrovirio e salvaguarda da vida humana
no mar;
infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.

Ministrio da Sade:
-

h)

poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e hidrovirio e;

marinha mercante, portos e vias navegveis.

Ministrio da Defesa:
-

g)

geologia, recursos minerais e energticos;

aproveitamento da energia hidrulica; e
minerao e metalurgia; e
petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear.

formulao do planejamento estratgico nacional;

realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura scioeconmica, assim como da gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais.

Ministrio das Relaes Exteriores:

-

participao das negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais com

governos e entidades estrangeiras;
117

programas de cooperao internacional

apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos
internacionais e multilaterais

O Decreto no 2.972, de 26/02/1999, aprova a Estrutura Regimental do Ministrio do Meio

Ambiente, cabendo mencionar como rgo especfico singular a Secretaria de Recursos Hdricos,
como rgo colegiado o Conselho Nacional de Recursos Hdricos e como entidade vinculada o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA:
-

Secretaria de Recursos Hdricos compete formular a Poltica Nacional de Recursos

Hdricos e exercer a atividade de secretaria executiva do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos;

ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos cabe promover a articulao do planejamento

de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores
usurios, arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos, e demais competncias estabelecidas no art. 35 da Lei no
9.433, de 08/01/1997;

ao IBAMA, rgo gerenciador da questo ambiental, cabe coordenar, executar e fazer

executar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente, e a preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e
fomento dos recursos ambientais.

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos, nos termos do art. 51 da Lei no 9.433/97, ouvido o
comit de bacia hidrogrfica respectivo, poder delegar, por prazo determinado, aos consrcios e
associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas legalmente constitudas, com autonomia
administrativa e financeira, o exerccio de funes de competncia de agncia de gua, enquanto esta
no estiver constituda.
Em 17/07/2000 foi sancionada a Lei no 9.984, que dispe sobre a Agncia Nacional de guas
ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
A ANA uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, que tem a finalidade de implementar em sua esfera de
atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Est sediada em Braslia e pode instalar
unidades administrativas regionais.
O artigo 4o da Lei no 9.984/2000 dispe sobre as atribuies da ANA:
"A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades
pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
cabendo-lhe:

118

I - supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da

legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
II - disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a
avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
III - (VETADO)
IV - outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de
gua de domnio da Unio, observado o disposto nos arts. 5o, 6o, 7o e 8o;
V - fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio;
VI - elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio,
com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, na
forma do inciso VI do art. 38 da Lei no 9.433, de 1997;
VII - estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia Hidrogrfica;
VIII - implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso
de recursos hdricos de domnio da Unio;
IX - arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do disposto no art. 22 da Lei no 9.433, de
1997;
X - planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e
inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em
articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e
Municpios;
XI - promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da
Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de
gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de
recursos hdricos;
XII - definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e
privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos
planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
XIII - promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede
hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou privadas que a
integram, ou que dela sejam usurias;
XIV - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
XV - estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos
hdricos;
XVI - prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
XVII - propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos,
inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos.
1o Na execuo das competncias a que se refere o inciso II deste artigo, sero considerados,
nos casos de bacias hidrogrficas compartilhadas com outros pases, os respectivos acordos e
tratados.
2o As aes a que se refere o inciso X deste artigo, quando envolverem a aplicao de
racionamentos preventivos, somente podero ser promovidas mediante a observncia de
critrios a serem definidos em decreto do Presidente da Repblica.
3o Para os fins do disposto no inciso XII deste artigo, a definio das condies de operao
de reservatrios de aproveitamentos hidreltricos ser efetuada em articulao com o Operador
Nacional do Sistema Eltrico ONS.

119

 4o A ANA poder delegar ou atribuir a agncias de gua ou de bacia hidrogrfica a execuo

de atividades de sua competncia, nos termos do art. 44 da Lei no 9.433, de 1997, e demais
dispositivos legais aplicveis.
5o (VETADO)
6o A aplicao das receitas de que trata o inciso IX ser feita de forma descentralizada, por
meio das agncias de que trata o Captulo IV do Ttulo II da Lei no 9.433, de 1997, e, na
ausncia ou impedimento destas, por outras entidades pertencentes ao Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
7o Nos atos administrativos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de cursos de
gua que banham o semi-rido nordestino, expedidos nos termos do inciso IV deste artigo,
devero constar, explicitamente, as restries decorrentes dos incisos III e V do art. 15 da Lei no
9.433, de 1997."

120

7.5 Exemplos de organizao institucional em alguns pases

a)

Inglaterra e Pas de Gales

No Reino Unido, constitudo de Inglaterra, Pas de Gales, Esccia e Irlanda do Norte, a

legislao em vigor para a Inglaterra e Pas de Gales a mesma. Com origem em 1948, com a lei
relativa s administraes fluviais, a regulamentao das guas deu-se com a Lei das guas, de 1973.
Pela legislao, cabe ao governo central a principal responsabilidade pela poltica de gesto das
guas em nvel nacional. A Autoridade Nacional da gua o rgo que determina a estratgia geral
do uso dos recursos hdricos para a Inglaterra e Pas de Gales, e tem como membros representantes
do Ministrio da Agricultura, Pescas e Alimentos e das Secretarias.
As Autoridades Regionais da gua possuem responsabilidades amplas que englobam os
seguintes aspectos:
-

conservao, desenvolvimento, distribuio e utilizao racional dos Recursos Hdricos;

drenagem, depurao final de guas residuais domsticas e de outras origens;
recuperao e manuteno da qualidade das guas dos rios e de outras guas interiores;
desenvolvimento e preservao das utilizaes recreativas e culturais das guas interiores;
utilizao das guas interiores para navegao;
drenagem de terras; e
pesca.

Cada Autoridade Regional da gua tem um conselho de administrao que a dirige e que
possui representantes das coletividades locais, das indstrias e do governo central.
As autoridades locais, eleitas por sufrgio universal, indicam os representantes das
coletividades locais; as organizaes profissionais indicam os representantes das indstrias e o
governo central nomeia os demais membros, bem como o presidente.
As licenas so concedidas com prvio edital pblico e a tarifa calculada tendo por base o
volume que foi autorizado, no se levando em conta o volume consumido, mesmo que inferior quele.
Para evitar o consumo excessivo, so realizadas medies. Existem, no clculo da tarifa, coeficientes
que variam segundo a finalidade da gua captada, a poca do ano e a regio considerada, sendo que
as licenas so fixadas por perodos de 5 anos, de acordo com esquemas globais submetidos
aprovao do governo central.
Na Inglaterra e no Pas de Gales, o gerenciamento de recursos hdricos centralizado, embora
haja aes regionais.
b)

Finlndia

Na rea da poltica, planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, a Finlndia escolheu

o caminho da centralizao. Depois de um perodo de separao em vrias agncias, a partir de 1970
o pas passou a ter uma agncia governamental nica: Comit Nacional de guas.

121

A poltica bsica do Comit Nacional de guas a de assegurar o uso racional dos recursos
hdricos. Mais especificamente, o Comit Nacional de guas responsvel por:
-

planejamento do desenvolvimento de recursos hdricos;

controle da poluio hdrica;
implementao do abastecimento de guas e sistemas de esgotos:
promoo do uso recreativo dos recursos hdricos;
promoo do uso energtico dos recursos hdricos;
proteo contra inundaes;
controle do uso dos recursos hdricos;
pesquisas relativas aos recursos hdricos.

As Cortes de gua, que so cortes judiciais especializadas em assuntos de recursos hdricos,

esto entre as instituies jurdicas autnomas, independentes e superiores ao Comit Nacional de
guas. Mesmo algumas poucas atividades, como navegao e pesca, que no esto sob total domnio
do Comit Nacional de guas, levam em conta as atividades do Comit para seu desenvolvimento.
O Comit Nacional de guas foi estabelecido sob a jurisdio do Ministrio de Agricultura e
Florestas, sendo a Finlndia dividida em distritos de gua. O planejamento feito nos nveis nacional,
regional e de projetos especficos. Para a execuo do planejamento, a Finlndia foi dividida em 19
regies. Essas regies so bacias hidrogrficas ou reas econmicas bem definidas e importantes. No
processo de planejamento, a participao comunitria intensa e institucionalizada, no Conselho
Regional Assessor e nos partidos e grupos.
A grande inovao no sistema da Finlndia a figura das cortes judiciais especializadas em
assuntos de recursos hdricos.
c)

Estados Unidos da Amrica

Tomando-se em conta as condies climticas e mesmo as caractersticas fisiogrficas do

territrio dos Estados Unidos da Amrica, verifica-se que o rio Mississipi, que corre aproximadamente
na direo norte-sul, divide o pas em duas partes distintas. Assim, a leste, o clima mido, com as
terras correspondendo a um tero da superfcie total da nao, enquanto que a oeste, o clima
predominantemente rido e semi-rido, nos dois teros restantes do territrio.
Com essas caractersticas, desde os tempos da colonizao, na parte oriental, com a relativa
fartura de gua, predominou o direito ribeirinho como doutrina orientadora do uso da gua e, por outro
lado, na parte ocidental, com a gua escassa, o direito captao era conferido a quem primeiro se
apropriasse das fontes. Em determinados estados, especialmente em alguns que margeiam o rio
Mississipi, os dois sistemas eram praticados.
O somatrio de fatos descritos levou, em 1965, publicao de uma Lei Federal relativa ao
planejamento dos recursos hdricos, que objetivava uma abordagem global dos problemas ligados ao
uso da gua. Aps a publicao dessa lei, e de acordo com seus dispositivos, todos os estados
publicaram normas para o controle de poluio das guas nos seus territrios, com a implementao a
cargo de agncias estaduais.

122

Em 1972, reforando as medidas antipoluidoras ento em vigor, foi aprovada a Lei Federal
relativa ao controle de poluio das guas, que estabeleceu novos parmetros para a recuperao da
qualidade dos rios e o controle rgido de novas fontes poluidoras das guas.
A Lei Federal de 1965, relativa ao planejamento dos recursos hdricos, criou, em nvel federal, o
Conselho dos Recursos Hdricos, com as seguintes atribuies:
-

preparar periodicamente balano de recursos e necessidades em cada unidade de gesto

de recursos hdricos;
manter estudo continuado das relaes entre os planos e programas regionais ou de bacias
hidrogrficas, das necessidades das maiores regies do pas e, tambm, da adequao dos
meios administrativos e institucionais coordenao das polticas e programas relativos aos
recursos hdricos;
avaliar a adequao das polticas e programas existentes e propostos para satisfazer as
necessidades referidas anteriormente;
fazer recomendaes ao Presidente dos Estados Unidos relativamente s polticas e aos
programas federais;
estabelecer, aps consulta a outras entidades interessadas e com a aprovao do
Presidente, os princpios, normas e processos a serem utilizados pelas agncias federais na
preparao de planos globais, regionais ou de bacias hidrogrficas e na formulao e
avaliao de projetos relativos a recursos hdricos federais;
rever os planos apresentados pelas comisses de bacias hidrogrficas, a serem institudas
nos termos da lei e formular recomendaes ao Presidente.

Uma vez definida a unidade de gesto, seja a regio, a bacia hidrogrfica ou o grupo de bacias
hidrogrficas, a Lei de 1965 possibilita a criao das comisses de bacia hidrogrfica, por proposio
do conselho de recursos hdricos ou dos estados interessados. Entretanto, para que a proposio seja
aprovada, ela deve obrigatoriamente ser apoiada pelo conselho e pela metade, no mnimo, dos
estados includos na rea de abrangncia da bacia ou conjunto de bacias hidrogrficas. Em
determinados casos, conforme especificao da Lei, exigido o apoio de trs quartos dos estados.
As atribuies das comisses de bacia hidrogrfica so as seguintes:
-

coordenar os planos federais, interestaduais, estaduais e locais relativos aos recursos

hdricos na sua rea de jurisdio;
preparar e manter atualizado um plano global, coordenado e conjunto, de desenvolvimento
dos recursos hdricos e de outros recursos a eles relacionados, que inclua avaliao de
todos os meios alternativos para obter o desenvolvimento otimizado dos recursos hdricos
na sua rea de jurisdio;
estabelecer prioridades a longo prazo para a coleta e anlise de dados e para projetos de
investigao, planejamento e construo;
recomendar s entidades responsveis pelo planejamento dos recursos hdricos os meios
de coloc-lo em prtica e mant-lo atualizado.

A Lei Federal de 1965 autoriza, ainda, a concesso de emprstimos a juros especiais aos
estados, aps aprovao do conselho de recursos hdricos.

123

A grande autonomia dos estados faz com que o gerenciamento dos recursos hdricos nos
Estados Unidos tenha muitas dificuldades para utilizar a bacia hidrogrfica como unidade.
d)

Iraque

Um complexo sistema institucional foi estabelecido para cuidar do planejamento e

gerenciamento dos recursos hdricos, desenvolvimento agrcola e questes de terra. O sistema
dirigido pelo Conselho de Alta Agricultura, que gerencia trs importantes Instituies:
1) Ministrio da Irrigao: a maior corporao relacionada ao gerenciamento e planejamento de
recursos hdricos;
2) Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria: responsvel pelo planejamento do
desenvolvimento agrcola;
3) Organizao Estatal para Solos e Questes de Terra: responsvel pela avaliao da
capacidade do solo e questes fundirias.
O gerenciamento de recursos hdricos no Iraque centralizado e no abrange todas as
entidades que operam com recursos hdricos, o que torna frgil o sistema. Outro ponto complicador
refere-se ao fato de que grande parte dos recursos hdricos tem sua origem no exterior.

e)

Frana

O regime jurdico atual das guas na Frana originrio de extenso e complexo sistema legal,
destacando-se a Lei de 9 de abril de 1898, que organizou os princpios de uma poltica administrativa,
e a Lei de 16 de dezembro de 1964, relativa propriedade, repartio das guas e luta contra sua
poluio.
Vrios textos legislativos e regulamentares foram elaborados, sempre dentro da filosofia de
apresentar solues setoriais a problemas especficos. Trata-se mais freqentemente de
regulamentaes adaptadas s necessidades de diversas categorias de uso e aplicadas por diferentes
rgos administrativos, que no mantinham uma coordenao de suas aes.
A Lei de 16/12/1964 permitiu criar um sistema de gesto racional das guas na Frana. As
disposies essenciais criadas foram:
1) reforo da legislao e da regulamentao aplicveis aos recursos hdricos;
2) instituio da bacia hidrogrfica como unidade bsica do gerenciamento dos recursos
hdricos;
3) constituio de um fundo de investimentos.
Organizao institucional:
O Comit de Bacia
124

O Comit de Bacia o organismo de base do sistema e se constitui de partes iguais de

representantes das trs categorias seguintes:
-

representantes dos usurios (industriais, agricultores, associaes de pescadores e turismo,

distribuidores de gua e demais usurios);
representantes das coletividades locais, eleitos pelos Conselhos;
representantes do Estado, designados pelo governo.

O papel do Comit de Bacia essencial, pois ele competente no interior da bacia, em todas as
matrias contidas na Lei. Assim sendo, ele consultado sobre os programas de interveno da
Agncia, elege o seu conselho de administrao (com exceo dos representantes do Estado) e
exerce uma ao decisiva na fixao do montante das tarifas que financiam esses programas. O
comit tambm consultado, por parte dos ministros interessados, sobre o planejamento da
circunscrio da bacia hidrogrfica que lhe corresponde e sobre a viabilidade de trabalhos de interesse
comum previstos na respectiva rea.
A Agncia de Bacia
As agncias so organismos pblicos que tm personalidade civil e autonomia financeira. Tm
por objetivo facilitar as diversas aes de interesse comum sua bacia ou ao grupo de bacias e, nesse
sentido, elas so encarregadas de ajudar financeiramente e tecnicamente a luta contra a poluio da
gua e o planejamento racional dos recursos hdricos.
Fundamentalmente, as intervenes das agncias convergem para dois pontos principais:
-

atribuio de subsdios e emprstimos a pessoas fsicas e jurdicas para a realizao de

obras de interesse comum;
contribuio na execuo de estudos e pesquisas.

Para equilibrar seus oramentos, as agncias so autorizadas a criar suas prprias fontes de
financiamento por meio da cobrana de tarifas dos usurios de gua - pblicos ou privados, pela
quantidade consumida e pela deteriorao da qualidade das guas. Tais tarifas, como veremos mais
tarde, tm um papel de incentivo econmico.
As agncias no so proprietrias nem executantes das obras que promovem. A execuo das
obras de responsabilidade dos municpios, dos departamentos, das sociedades de economia mista
ou de empresas particulares.
A agncia administrada por um conselho de administrao de vinte membros, dos quais dez
so representantes de ministrios afins com os recursos hdricos, cinco representam as coletividades
locais, e so membros de comits de bacia, e cinco so representantes dos usurios, igualmente
designados pelos comits de bacia.
O conselho de administrao tem uma competncia muito vasta, e a ele cabe deliberar sobre o
oramento da agncia e sobre os programas gerais de atividades, principalmente os programas
plurianuais de interveno e as tarifas que os financiam.
125

Nacionalmente, as decises mais relevantes so tomadas pela Comisso Interministerial para o

Meio Ambiente, composta pelos ministros cuja competncia est relacionada com os problemas do
meio ambiente. A elaborao de tais medidas est a cargo da Misso Interministerial da gua,
composta pelos diretores e chefes dos servios que, nos diversos ministrios, esto vinculados aos
problemas hdricos e que examinam todos os projetos de lei, decretos, portarias, instrues e
circulares concernentes, assim como a repartio de recursos e os instrumentos de ao. Essa Misso
Interministerial, que se rene algumas vezes durante ano , por sua vez, apoiada por uma Misso
Interministerial Delegada, formada por especialistas que examinam semanalmente todas as questes
propostas, filtrando os aspectos mais relevantes, que sero submetidos apreciao da Misso
Interministerial.
No mbito da bacia hidrogrfica, a funo coordenadora do gerenciamento das guas compete
Misso Delegada de Bacia Hidrogrfica. Trata-se de um grupo de trabalho, composto de funcionrios
das agncias de bacia e diretores regionais de vrios ministrios, que tem como atribuies principais
a coleta de elementos que permita a elaborao de projetos gerenciais e a coordenao dos diversos
servios naquela bacia.
Na esfera regional, a coordenao assegurada institucionalmente pelos comits tcnicos de
gua, que tm como funo a coordenao de estudos necessrios elaborao do inventrio do
potencial hdrico, assim como o conhecimento dos nveis de consumo dos diversos tipos de uso, bem
como dos fenmenos paralelos de poluio. Esses comits tcnicos acompanham tambm a
realizao dos programas, assegurando a informao sobre todas as operaes.
A Coordenao
Um dos objetivos da Lei de 1964 foi promover a coordenao dos diferentes servios afins com
os problemas hdricos, visando a sua progressiva unificao.
A aplicao da nova poltica de guas da competncia de diversos ministrios; de alguns,
devido ao seu mbito especfico; de outros, porque suas atribuies gerais tambm envolvem a
questo. So os seguintes:
-

Ministrio da Sade Pblica: responsvel por todos os problemas da gua relativos sade
pblica, em particular o controle da potabilidade das guas e do funcionamento das
instalaes de depurao de efluentes urbanos;
Ministrio da Indstria: explorao das guas subterrneas, utilizao da gua para
produo de energia hidroeltrica;
Ministrio do Equipamento: gesto das vias navegveis e proteo contra as inundaes de
locais habitados;
Ministrio da Agricultura: problemas de hidrulica agrcola (irrigao, drenagem),
abastecimento de gua e saneamento rural;
Ministrio do Interior: co-participao em obras de infra-estrutura de abastecimento de gua
em aglomeraes urbanas;
Ministrio do Meio Ambiente: investido do poder de polcia das guas superficiais e
subterrneas.

126

Cabe assinalar que a coordenao interministerial dos assuntos relativos aos recursos hdricos
compete ao Ministrio do Meio Ambiente.
O Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Frana um modelo bem equilibrado,
com a presena dos usurios, coletividades locais e representantes do Governo, com o devido
respaldo tcnico, que reconhece a gua como recurso.

f)

Hungria

Na Hungria, vrias particularidades de carter climtico, hidrogrfico e fisiogrfico condicionaram

e mesmo determinaram, desde um passado distante, a necessidade de cuidadosa gesto integrada
dos recursos hdricos.
No que diz respeito ao clima, o regime de precipitaes muito irregular, tanto no espao como
no tempo. A fisiografia do pas caracteriza-se pela grande extenso de plancies em baixas altitudes.
Cerca de 70% do territrio hngaro se encontram abaixo da cota de 200 m e apenas cerca de 1%
acima da cota de 500m. A rede hidrogrfica, bastante utilizada para a navegao, composta de rios
e canais, em sua maior parte localizados nas plancies.
Por essas caractersticas, o controle das inundaes conduziu construo de uma grande
extenso de diques. J em 1970, uma rea equivalente a 25% do territrio hngaro estava
completamente protegida contra as inundaes.
Alm desses problemas, destaca-se outra caracterstica particular: Noventa e seis por cento das
guas superficiais hngaras tm origem noutros pases.
A Lei de 1964 e o Decreto de 1969, relativos gesto das guas na Hungria, estabelecem como
aes de gerenciamento dos recursos hdricos:
-

a prospeco, explorao e distribuio das guas; a manuteno do equilbrio do balano

entre a oferta e a demanda de gua;
desenvolvimento planejado dos recursos hdricos;
a conduo das guas para os locais de utilizao e a remoo das guas residuais;
a gesto das guas nos seus aspectos quantitativos e qualitativos;
controle dos nveis das guas;
a manuteno das vias navegveis;
a preveno dos danos causados pelas guas;
projeto, realizao, explorao e manuteno das obras e equipamentos necessrios s
funes de gesto;
todas as atividades econmicas, tcnico-cientficas e administrativas que, de modo geral,
estejam relacionadas com a gesto das guas.

Os recursos hdricos so de domnio pblico e esto sob administrao do Estado, que

coordena de forma integrada todas as aes, a curto e a longo prazo, por meio de um Plano Nacional
de Gesto das guas. A competncia nacional para fazer cumprir o referido Plano est a cargo da

127

Autoridade Nacional da gua, que conta ainda com o apoio de doze Agncias Regionais,
correspondentes s principais bacias hidrogrficas.
Para a captao ou armazenamento de gua, considerando-se apenas os grandes
consumidores, existem cinco diferentes tipos de tarifas, que variam de valor segundo a finalidade da
utilizao, a saber: centrais trmicas, energia hidroeltrica, abastecimento pblico, atividades de
minerao e outras.
Alm disso, as tarifas variam em funo do volume de recursos hdricos da regio considerada,
da qualidade da gua, das necessidades, da quantidade de gua efetivamente consumida nas horas
de pico e dos custos envolvidos. Para as indstrias, geralmente a tarifa aplicada bem mais elevada
que aquela aplicada s municipalidades. Se uma indstria consome gua da rede pblica, dever
pagar uma tarifa 75% mais cara que um particular.
Para qualquer das utilizaes, entretanto, exigida uma autorizao onde fica estabelecida de
forma precisa a quantidade autorizada. Se essa quantidade for ultrapassada, ser cobrada multa sobre
o valor inicialmente estipulado.
No que diz respeito aos nveis administrativos responsveis pelas questes do gerenciamento
dos recursos hdricos, distingue-se, de maneira quase constante, trs escalas: nacional, regional e
local.
O sistema de gerenciamento de recursos hdricos na Hungria centralizado e o apoio das
agncias regionais, aliado ao excelente suporte tcnico, como o Centro Nacional de Pesquisas em
Recursos Hdricos - VITUKI - entidade com mais de 100 anos, faz com que o uso da gua seja
otimizado no pas

g)

Qunia

O Ministrio do Desenvolvimento de Recursos Hdricos a maior agncia responsvel pela

pesquisa, planejamento e desenvolvimento de recursos hdricos. Nesse Ministrio esto o
Departamento dos Recursos Hdricos e a Autoridade de Desenvolvimento do Rio Tana.
O Ministrio do Desenvolvimento dos Recursos Hdricos, altamente centralizador, com equipe
lotada na capital e com escritrios nas provncias, desenvolve o Plano Nacional Diretor de Recursos
Hdricos em colaborao com os demais organismos.

h)

Cuba

A reorganizao administrativa do pas, em 1977, estabeleceu que a responsabilidade nacional

sobre a gua fosse centralizada no Instituto de Economia da gua.
Esse Instituto atua como centro ou autoridade, para pesquisa, estudo, avaliao e
monitoramento do potencial existente e sua relao com as necessidades dos usurios. Ao mesmo
tempo, identifica solues gerais e especficas para cada caso, rea ou regio. O Instituto tambm
128

responsvel pela elaborao de planos de curto, mdio e longo prazo para o gerenciamento dos
recursos hdricos.
O Instituto de Economia da gua atua tambm nos seguintes campos (quadro 7.3):
Quadro 7.3 Campos de atuao do Instituto de Economia da gua de Cuba
Campo

Atuao

Investimentos

Grandes projetos de recursos hdricos, incluindo barragens, canais,

controle de enchentes, estaes de bombeamento para
transferncia de gua.
Administrao de recursos hdricos Avaliao dos recursos disponveis para a explorao e preparao
de planos anuais de distribuio de recursos hdricos em funo das
necessidades econmicas e sociais. Implementao dos planos
elaborados e gerenciamento da explorao de bacias, rios e
sistemas, visando eficincia e ao uso racional.
Proteo dos recursos hdricos
Organizao de mecanismos e pesquisas, de modo a assegurar o
monitoramento e o controle da qualidade de gua, de poluidores e
de potenciais poluidores. Proposio de medidas de gerenciamento,
de proteo e preservao dos recursos hdricos.
Pesquisa
sistemtica
e Desenvolvimento e operao da rede de informaes
observaes
hidrometeorolgicas, incluindo guas subterrneas e transporte de
sedimentos.

O Ministrio da Agricultura investe nos sistemas de irrigao e pequenos sistemas

abastecimento de gua, na rea rural. Os organismos locais de poder do povo investem nos sistemas
sanitrios de abastecimento e esgotos, aps a aprovao do Instituto de Economia da gua.

129

ASPECTOS OPERACIONAIS DO GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS(*)

8.

A implementao de uma poltica de gesto dos recursos hdricos concretiza-se por um conjunto
de aes que, para facilitar a anlise que se apresenta neste captulo, so sistematizadas da seguinte
forma:
-

aes de planejamento, que visam estabelecer procedimentos organizados de escolha da

melhor alternativa para otimizar a utilizao dos recursos hdricos;

aes de inventrio e de balano de recursos e necessidades de gua, cuja realizao est

intimamente ligada com o planejamento, e que visam estabelecer comparao prospectiva
entre a gua disponvel e a que necessria para diversas utilizaes;

aes de elaborao, regulamentao e aplicao de leis, que objetivam criar os

instrumentos legais necessrios execuo da poltica de gesto das guas;

aes de elaborao de projetos e de execuo e explorao das obras necessrias para a

concretizao da poltica de gesto dos recursos hdricos;

aes de incentivo econmico e de gesto financeira, que visam promover as formas mais
econmicas de utilizao da gua e assegurar repartio eqitativa dos custos e benefcios
que a gua representa para os vrios utilizadores;

aes de formao de pessoal, que buscam promover a formao dos tcnicos necessrios,
em vrios nveis, realizao das aes de gesto dos recursos hdricos;

aes de investigao, que visam promover e coordenar a investigao cientfica e

tecnolgica relativamente aos problemas que condicionam a aplicao da poltica de gesto
dos recursos hdricos;

aes de informao, que visam recolher e difundir dados que interessam gesto dos
recursos hdricos e promover o esclarecimento e a participao da populao;

aes de cooperao internacional, que procuram prevenir e resolver conflitos entre

Estados relativamente utilizao da gua, promover a gesto integrada dos recursos
hdricos internacionais e dinamizar a participao na atividade internacional de estudo e
assistncia tcnica no domnio dos recursos hdricos.

8.1 Planejamento
O planejamento pode ser definido como procedimento organizado com vista a escolher a melhor
alternativa para atingir determinado fim. Assim, pode-se considerar que o processo de planejamento,
na sua acepo mais geral, se desenvolve atravs de uma seqncia de etapas, dentre as quais se
distinguem a formulao de objetivos, diagnstico, levantamento de dados, elaborao de planos
alternativos, comparao de alternativas e, por fim, deciso, programao, implementao e controle.
(*)

Veiga da Cunha et al., 1980.

130

No cumprimento dessas etapas pode-se considerar uma tica territorial que distingue os nveis
nacional, regional e local, e uma tica temporal que considera o curto, o mdio e o longo prazo. Esses
aspectos sero, adiante, mais detidamente analisados.
Para que o processo seja eficiente, necessrio assegurar a clara definio da poltica a se
aplicar em cada nvel de deciso, garantir ampla e livre troca de idias nos sentidos descendente e
ascendente da hierarquia da administrao pblica e das vrias entidades interessadas nas aes de
planejamento dos recursos hdricos. Alm disso, importante estimular a circulao horizontal de
propostas e contrapropostas entre os vrios departamentos do Estado, procurando evitar a criao de
compartimentos estanques apenas com ligaes aos nveis hierrquicos mais elevados.
O planejamento econmico-social imposto pela necessidade de orientar racionalmente as
atividades nos mbitos global, setorial e regional, organizando adequadamente o aproveitamento dos
recursos existentes para alcanar os objetivos fixados. Tal necessidade faz-se sentir quanto mais
importante e complexa for a atividade econmica a ser planejada, quanto mais fortes forem as ligaes
ou implicaes com outras atividades, e quanto maiores forem os recursos humanos, tcnicos e
financeiros envolvidos.
Nesse contexto, no basta considerar o planejamento dos recursos hdricos como uma ao a
levar a cabo apenas no mbito da gesto dos recursos hdricos. tambm necessrio integrar o
planejamento dos recursos hdricos com o planejamento do desenvolvimento econmico-social, de
modo a intervir de forma adequada nos planejamentos global, setorial e regional, com os inevitveis
reflexos na poltica de ordenamento do territrio.
A considerao dos recursos hdricos no processo de planejamento econmico-social costuma
fazer-se atravs do que por vezes se chama planejamento transversal, o qual deve ser levado a cabo
em sobreposio coordenada com o planejamento setorial e o planejamento regional.
O planejamento setorial tem por fim elaborar, em cada setor da atividade econmica e social,
planos que visam atingir objetivos setoriais estabelecidos, em correspondncia com os objetivos
globais nacionais. O planejamento regional, no seu sentido mais amplo, procura definir uma estratgia
para o ordenamento fsico do territrio nacional. Aponta critrios para a utilizao do solo e dos
recursos naturais, a distribuio territorial das pessoas e das atividades, a hierarquizao dos centros
urbanos, as redes de comunicaes, a rede energtica, etc. Finalmente, o planejamento transversal
visa a correta atribuio daqueles recursos cuja disponibilidade no pode aumentar significativamente.
Entre eles incluem-se os recursos humanos e os recursos naturais, como gua, solo, florestas e ar.
O planejamento da utilizao dos recursos hdricos caso tpico de planejamento transversal.
Esse planejamento transversal tem funo coordenadora, que resulta do reconhecimento da gua
como recurso indispensvel atividade da maioria dos setores que impulsionam o desenvolvimento
econmico-social. Alm disso, a execuo das obras hidrulicas exige investimentos que devem ser
considerados no mbito do planejamento setorial. Por fim, so evidentes as implicaes no mbito
regional, ditadas pela forma de distribuio dos recursos pelo territrio.
Em face das necessidades crescentes de gua, verifica-se ser cada vez maior o nmero de
pases onde o planejamento dos recursos hdricos e a sua coordenao com o planejamento dos
diversos setores da economia se incluem nas preocupaes dos responsveis ou j esto
efetivamente sendo postos em prtica. Descreve-se a seguir a metodologia de elaborao do
planejamento dos recursos hdricos, cujas etapas esto indicadas no fluxograma da Figura 8.1.
131

INTERVENO
POLTICA
INTERVENO TCNICA

DEFINIO DE NECESSIDADES
SOCIAIS

DEFINIO DE OBJETIVOS SOCIAIS

DEFINIO DE OBJETIVOS TCNICOS

LEVANTAMENTO DE DADOS
E SUA ANLISE

REVISO TCNICA
E SOCIAL

AVALIAO DOS PLANOS

POLTICA

INTERVEN TCNICA
INTERVENO

ELABORAO DE PLANOS
ALTERNATIVOS

ESCOLHA DO PLANO

PROGRAMAO DO PLANO
ESCOLHIDO

IMPLEMENTAO DO PLANO
ESCOLHIDO

CONTROLE DE IMPLEMENTAO DO
PLANO ESCOLHIDO

Figura 8.1. Processo de planejamento dos recursos hdricos.

132

A primeira etapa, que concretizada atravs de interveno poltica, corresponde definio

das necessidades sociais relacionadas com os problemas dos recursos hdricos, em termos de
eficincia econmica, distribuio rendimentos, auto-suficincia, segurana ou qualidade de vida.
Os objetivos sociais, que so definidos em termos gerais, devem ser traduzidos em objetivos
tcnicos. Assim, tendo em vista a concepo, dimensionamento e execuo das respectivas obras (ou
a adoo de medidas que no implicam a construo de obras), definem-se, por exemplo, as
necessidades de abastecimento de gua em quantidade e qualidade, atuais e futuras, especificam-se
as necessidades de energia hidroeltrica, em termos de crescimento anual, e caracteriza-se o controle
de cheias pelas zonas a proteger e o respectivo grau de proteo.
Segue-se a quarta etapa, que consiste no levantamento e anlise de dados relativamente s
caractersticas climticas, fisiogrficas, hidrolgicas, demogrficas, econmicas, sociais,
administrativas e outras da regio a que se refere o plano. A anlise da situao deve caracterizar
tanto as suas disponibilidades como as necessidades de gua e procurar levar em conta a projeo
desses dados no tempo, pela considerao do crescimento da populao e da economia. Deve
ponderar tambm a natureza dos futuros condicionamentos que sero impostos s obras hidrulicas e
as prioridades na distribuio de certos recursos escassos, como gua, solo, mo-de-obra ou os meios
financeiros.
depois do levantamento e anlise desses dados que, numa quinta etapa, se identificam
solues possveis que se formalizam atravs da elaborao de planos alternativos que preencham os
objetivos tcnicos fixados. Nessa etapa, parte considervel da atividade desenvolvida consiste na
elaborao de estudos prvios e de estimativas de custos, normalmente acompanhada do
levantamento complementar de dados em falta e da modificao e preparao de planos adicionais,
utilizando um processo iterativo para obter as melhores solues. Durante a preparao dos planos
alternativos necessrio atender a certo nmero de questes importantes. Salienta-se, entre elas, a
necessria considerao dos valores ambientais simultaneamente com a pesquisa da soluo tima
de cada projeto, quando no for possvel a incorporao daqueles valores na funo objetivo.
Uma vez elaborados os planos alternativos, na sexta etapa, procedesse sua avaliao em
funo dos objetivos tcnicos a alcanar, de forma a fornecer todos os elementos necessrios que
possibilitem a escolha do plano mais conveniente. Assim, depois de quatro etapas em que a
interveno fundamentalmente tcnica, a stima etapa, em que se realiza a escolha do plano que
melhor satisfaa os objetivos fixados, processa-se de novo atravs de interveno poltica.
Desse modo, o processo de planejamento o resultado da conjugao de intervenes dos
tcnicos e dos polticos. Nesse processo, a responsabilidade dos polticos corresponde
fundamentalmente s fases em que intervm de forma mais decisiva os juzos de valor. A
responsabilidade dos tcnicos consiste essencialmente na preparao e anlise dos planos
alternativos, de forma a pr disposio dos polticos os elementos necessrios sua deciso e
correta avaliao dos custos e benefcios sociais, econmicos e ambientais da deciso adotada.
O plano selecionado pode ser submetido a reviso tcnica e social a cargo de uma comisso
independente das equipes de trabalho que elaboraram os estudos anteriores, e composta por
personalidades competentes e idneas que possam inquirir livremente sobre as matrias do plano
escolhido. A existncia de comisso de reviso desse tipo pode evitar que venham a ser tomadas
decises desviadas dos superiores interesses da comunidade, como resultado da influncia de setores
da administrao com viso parcial dos problemas em anlise.
133

Quando o plano escolhido considerado em condies de ser aprovado, fica concluda a fase
de formulao do planejamento. A essa fase seguem-se as etapas finais, correspondentes
programao, implementao e controle do plano escolhido.
A oitava etapa, correspondente programao do plano escolhido, vai concretizar as
orientaes consideradas no plano, definindo e escalonando as aes a executar e orando-as
devidamente de modo a permitir a sua concretizao.
A partir dessa programao, passa-se implementao do plano escolhido, o que corresponde
nona etapa. Alm da realizao fsica dos projetos contemplados no programa, h que se
considerar os vrios aspectos de organizao institucional, de enquadramento legal e de
administrao, que asseguram a coerncia global e a seqncia temporal do programa elaborado.
Finalmente, a ltima etapa, correspondente ao controle de implantao do plano escolhido, deve
permitir, por um lado, controlar a execuo do plano em relao ao que foi programado, no contedo e
prazos, e, por outro lado, recolher novos dados a partir da relao dialtica do programa com a
realidade. Esses novos dados devero ser analisados na quarta etapa, e podem levar reformulao
do plano escolhido para melhor adequ-lo realidade, constantemente mutvel, ou a uma conscincia
mais esclarecida que se adquira dessa realidade. Desse modo, o planejamento pressupe um
processo dinmico, sujeito a uma contnua reviso e atualizao.
Alm disso, o processo descrito , como se disse, iterativo em vrios nveis. Na Figura 8.1.
salienta-se a iterao entre a stima etapa e a primeira, passando pela redefinio das necessidades
sociais, e entre a dcima etapa e a quarta, que corresponde ao controle e anlise dos dados
considerados para a realizao concreta do plano.
So muito numerosas e relacionadas de forma complexa as variveis que condicionam a
definio das necessidades sociais para o planejamento dos recursos hdricos, a caracterizao da
procura de gua correspondente s diversas utilizaes que visam satisfazer as referidas
necessidades sociais, e o prprio desenvolvimento do processo de planejamento.
Uma vez que praticamente impossvel prever de forma significativa as futuras mudanas
daquelas variveis que dependem das polticas a adotar nos diversos setores, a caracterizao
prospectiva da procura de gua um processo intrinsecamente marcado pela incerteza. Tal
circunstncia impede, muitas vezes, a possibilidade de formulao de juzos absolutos sobre a
evoluo da procura da gua que sejam significativos, mesmo em termos probabilsticos.
Assim, para realizar projees de procura de gua, habitual recorrer considerao de
cenrios alternativos, que correspondem a especificaes de algumas combinaes consistentes das
variveis e das polticas mais relevantes. Devem ser analisadas separadamente as implicaes de
cada cenrio. Um aspecto muito importante para a definio desses cenrios alternativos a
avaliao do progresso tecnolgico futuro e do respectivo impacto sobre a procura de gua.
No passado, o processo de planejamento de recursos hdricos era levado a cabo quase
exclusivamente por engenheiros, pela simples razo de estes terem formao suficiente para avaliar e
comparar os benefcios tangveis das solues propostas. Reconhece-se, porm, desde h alguns
anos, que as disciplinas de engenharia no so suficientes para uma considerao correta de todos os
problemas que se levantam e, em particular, dos que se relacionam com o ambiente e a qualidade de
vida, pelo que se exige o recurso de equipes multidisciplinares, onde exista cooperao estreita entre
engenheiros, economistas, socilogos, juristas e outros profissionais.
134

A metodologia de planejamento dos recursos hdricos que se descreveu pode ser aplicada em
trs nveis territoriais distintos: nacional, regional e local.
O planejamento nacional, de carter global, abrange a formulao, implementao e controle
das estratgias e critrios que visam conseguir correta adequao das disponibilidades e das
necessidades de gua e evitar os conflitos resultantes da utilizao da gua. Esse planejamento
engloba os estudos de enquadramento, com descrio e avaliao muito geral dos elementos que
permitem situar, no contexto global, os problemas de mbito regional que carecem de estudos mais
aprofundados. Nesse nvel os estudos no abrangem aspectos de pormenor, nem implicam na
realizao de estimativas ou compilao de dados de base.
O planejamento regional que, como j se referiu, deve ser realizado no mbito da bacia
hidrogrfica, contempla estudos que devem ser devidamente enquadrados pelo planejamento global e
prope programas e aproveitamento concretos, cujo planejamento deve ser feito no nvel local. Notese que o planejamento regional no corresponde obrigatoriamente a uma decomposio do
planejamento nacional, pois a regio de planejamento dos recursos hdricos pode corresponder a uma
bacia hidrogrfica internacional. Nesse caso, como adiante se refere mais detidamente, h que se
introduzir uma nova dimenso no sistema de planejamento que garanta as ligaes necessrias entre
as orgnicas de planejamento dos recursos hdricos dos vrios pases que partilham uma mesma
bacia hidrogrfica.
O planejamento local visa a formulao e a hierarquizao dos diversos projetos de obras
hidrulicas dentro dos programas de investimento setoriais, de forma a satisfazer estratgias globais
do planejamento econmico-social. Tal planejamento, realizado no mbito de cada aproveitamento
dos recursos hdricos, abrange os estudos que se destinam a aferir a exeqibilidade dos diversos
aproveitamentos e que, no caso de o aproveitamento ser considerado aceitvel, visam a construo
das correspondentes obras hidrulicas.
O nvel de planejamento local o mais tradicional e a ele tem sido dedicado grande nmero de
estudos e livros publicados. Assim, em alguns pases menos evoludos em tais aspectos, a atividade
de planejamento no domnio dos recursos hdricos tem-se dirigido quase exclusivamente a este ltimo
nvel de planejamento, tendendo-se a admitir que o planejamento das obras hidrulicas , por si,
suficiente para assegurar adequada gesto dos recursos hdricos.
A esse respeito afirmam alguns autores: "Nas fases incipientes do desenvolvimento das naes,
quando a presso sobre os recursos naturais ainda insignificante, o planejamento das obras pode
fazer-se sem necessidade de um quadro geral de referncia, pois o risco de tomar decises que
comprometam o futuro aproveitamento dos recursos relativo. Nessa fase, o fator limitativo costuma
ser a carncia de projetos bem formulados dos pontos de vista tcnico e econmico. Mas, quando o
desenvolvimento atinge determinados padres, em algumas regies as necessidades de gua
presentes e futuras aproximam-se das disponibilidades e as utilizaes da gua tornam-se mais
competitivas entre si. A soluo dos problemas ento muito mais complexa, sendo inadivel a
necessidade de dispor de quadros de referncia que imponham critrios para uma resoluo
harmnica dos conflitos existentes, ou seja, dispor de um Plano Nacional dos Recursos Hdricos
elaborado numa perspectiva de planejamento a longo prazo em escala nacional."
Razes de eficincia tornam indispensvel que os planejamentos nacional e regional dos
recursos hdricos sejam levados a termo por organismos centrais, com participao intersetorial, para
que seja garantida estreita colaborao, devidamente coordenada, entre as diversas entidades
135

interessadas nos problemas da gua. O planejamento local j pode ser realizado, sem inconveniente,
apenas por um ou alguns dos organismos executivos de mbito setorial ou regional.
O planejamento dos recursos hdricos a longo prazo tem sido objeto de particular ateno,
sobretudo nos pases mais desenvolvidos e com problemas de gua mais srios.
Para alm dos aspectos anteriormente referidos, interessa ainda salientar os problemas que se
levantam no planejamento dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas internacionais, isto , das
bacias compartilhadas por dois ou mais Estados, tendo em vista ser esse o caso de parte aprecivel
das grandes bacias hidrogrficas existentes no mundo.
Nesse caso, desejvel que prevalea a perspectiva anteriormente referida de se tomar a bacia
hidrogrfica internacional como base do planejamento de recursos hdricos. A situao ideal seria que
os Estados interessados estabelecessem formas de cooperao que previssem que o planejamento
dos recursos hdricos das bacias internacionais se fizesse em termos de otimizao global, tal como se
a bacia pertencesse a um nico pas, assegurando-se concomitantemente repartio eqitativa dos
benefcios de acordo com critrios livremente negociveis pelos Estados interessados. Na realidade,
um problema assegurar, nas melhores condies possveis, a gesto dos recursos hdricos das
bacias internacionais, que constituem patrimnio coletivo dos pases interessados, e outro problema,
que se pode tratar separadamente, procurar a eqidade no usufruto desse patrimnio.
No planejamento dos recursos hdricos visam-se os trs escales habitualmente considerados
em qualquer processo de planejamento, isto , os que correspondem ao longo, ao mdio e ao curto
prazo.
O planejamento a longo prazo visa a definio das linhas gerais de desenvolvimento da poltica
de gesto das guas e o estabelecimento de programas de execuo em termos globais.
O planejamento a mdio prazo procura definir com mais pormenores o desenvolvimento da
poltica de gesto das guas, em particular caracterizando as relaes entre a gua e os vrios
setores da economia, as necessidades de gua, em quantidade e em qualidade, dos vrios setores da
economia e das vrias regies de um pas e as disponibilidades de meios tcnicos e financeiros para
satisfazer essas necessidades.
O planejamento a curto prazo procura concretizar e pormenorizar a realizao dos objetivos do
planejamento a mdio prazo, tendo em conta a forma como decorre a implementao desses planos, a
evoluo da situao econmica, as variaes de disponibilidades de gua determinadas pelo regime
hidrolgico, as variaes de necessidades de gua relativamente ao previsto e a evoluo da
tecnologia e da cincia.
Os horizontes do planejamento a longo, mdio e curto prazo esto relacionados com os nveis
territoriais de planejamento, j referenciados no texto. Assim, os horizontes de planejamento a longo
prazo vo correntemente at cerca de 50 anos para o planejamento nacional e cerca dos 25 anos para
o planejamento regional ou no mbito da bacia hidrogrfica, e tm limite varivel de caso para caso, de
acordo com o tempo de implementao do projeto, para o planejamento local, isto , no mbito de
cada aproveitamento. Os perodos considerados para o planejamento a mdio e a curto prazo so,
como habitual, respectivamente de 4 a 7 anos e de 1 ano, qualquer que seja o nvel de planejamento
considerado na tica territorial.

136

No planejamento a longo prazo, tendo em conta, por um lado, a dificuldade de fazer previses
realistas para prazos to dilatados como 50 anos e, por outro, a vantagem de dispor de alguma
previso, mesmo vagamente formulada para prazos desta ordem de grandeza, h tendncia para
considerar uma subdiviso em dois escales de planejamento, um com horizonte da ordem dos 15 a
20 anos, com avaliaes mais rigorosas e de acordo com as metodologias correntes do planejamento,
e outro com horizonte que vai at cerca dos 50 anos. Esse segundo escalo elaborado apenas para
previso realizada com considervel liberdade de deciso na seleo da informao e dos mtodos a
adotar, e na fixao dos condicionamentos a levar em conta no que se refere caracterizao das
utilizaes da gua e projeo das necessidades de gua.
Os grandes horizontes referidos, correntemente utilizados no planejamento fsico, so
necessariamente diferentes daqueles adaptados no planejamento econmico-social a longo prazo,
freqentemente bem menos amplos. Com efeito, as caractersticas especiais dos recursos hdricos e
das obras hidrulicas e os problemas levantados pela utilizao da gua impem que se procure
planejar para tais horizontes, apesar das evidentes dificuldades em fazer, com tal antecedncia,
previses no especulativas sobre as condies polticas, econmicas e sociais futuras. Assim, os
vastos horizontes de planejamento citados justificam-se, quer pela irreversibilidade das grandes obras
hidrulicas, o que implica grandes dificuldades em corrigir decises que sejam tomadas em
conseqncia de uma incorreta viso dos problemas, quer pela prpria durao dos estudos. Na
realidade, o estudo de um aproveitamento de certa importncia, incluindo o levantamento de dados, a
anlise de alternativas, a anlise multissetorial e a discusso poltica do aproveitamento pode
facilmente prolongar-se por perodos de at vinte anos.
Uma caracterstica das obras hidrulicas com grandes repercusses no planejamento a
grande dimenso que freqentemente assumem e os vultosos encargos que normalmente acarretam.
A grande dimenso das obras hidrulicas tem como principais conseqncias a necessidade de serem
de iniciativa do setor pblico, a possibilidade de assegurarem economias de escala e a exigncia de
adequado enquadramento legal para a respectiva explorao.
A iniciativa do setor pblico relativamente construo e explorao das grandes obras
hidrulicas tem sido a regra geral nos vrios pases, independentemente das suas opes polticosociais. Tal fato resulta fundamentalmente do carter pblico dos grandes aproveitamentos de
recursos hdricos e dos vultosos meios materiais e humanos que preciso mobilizar para a execuo
das obras.
O aumento da dimenso das obras hidrulicas favorece, at certo ponto, a obteno de
economias de escala e possibilidade a ser considerada. Para alm de determinados limites podemse obter efeitos negativos.
O adequado enquadramento legal das grandes obras hidrulicas tambm fundamental pois,
alm da exeqibilidade tcnica e econmica, necessrio proporcionar-lhes exeqibilidade jurdica
que garanta os direitos e obrigaes dos seus beneficirios. Tais direitos s viro a efetivar-se
completamente muitos anos depois de tomada a deciso de realizar o aproveitamento, e devero, a
partir dessa altura, estender-se por longos perodos.
Interessa tambm mencionar que o planejamento dos recursos hdricos nunca deve perder de
vista a realizao de aproveitamentos com fins mltiplos. Uma vez que a gua pode ser utilizada para
mltiplos fins, devem-se analisar todas as suas utilizaes possveis antes de se proceder ao
desenvolvimento de um plano. Vale a pena, com esse propsito, referir que os aproveitamentos com
fins mltiplos, pelo simples fato de atenderem simultaneamente a vrias utilizaes da gua, no se
137

inserem obrigatoriamente, s por isso, numa poltica de gesto dos recursos hdricos, como por vezes
se tende a considerar. Assim, a prtica ainda hoje seguida em alguns pases de, por exemplo, utilizar
a realizao de um aproveitamento hidroeltrico para, ao mesmo tempo, assegurar determinados
volumes de gua para irrigao, ou para abastecimento pblico, sem se ter definido o que irrigar ou
abastecer, e a que preo, corresponde a um conceito errado ou, pelo menos, primrio, de gesto dos
recursos hdricos.
Os aproveitamentos para fins mltiplos so obras necessrias, mas no suficientes para se
definir uma gesto correta. Esta no se limita a equacionar as possveis utilizaes dos recursos
hdricos, mas deve considerar a existncia de todos os recursos restantes, quer naturais quer
humanos, inserindo-se numa poltica de ordenamento do territrio e de planejamento regional.
Alm disso, importante lembrar que, se para determinados usos a gua insubstituvel, em
outros casos possvel considerar alternativas diversas. Exemplo tpico a produo de energia
termoeltrica em vez de hidroeltrica, deixando a gua disponvel para outras utilizaes em que ela
seja insubstituvel ou particularmente vantajosa.
Paralelamente ao conceito de aproveitamento com fins mltiplos, atualmente h a tendncia de
imposio do conceito de aproveitamento de fontes mltiplas. Segundo esse conceito se procura
promover a utilizao coordenada das vrias fontes possveis de guas, tais como guas superficiais,
guas subterrneas e guas de origens no convencionais, por exemplo, as obtidas por
dessalinizao de guas salgadas ou salobras ou por reutilizao de guas servidas.
Para concluir, so apresentadas algumas recomendaes da Conferncia da gua de 1977, das
Naes Unidas, que prope as seguintes aes a serem realizadas pelos Estados membros em
matria de planejamento dos recursos hdricos:
-

formular planos gerais em escala de pases e de bacias hidrogrficas, com a finalidade de

permitir prognosticar a longo prazo o planejamento, nele incluindo a conservao dos
recursos, e lanando mo de tcnicas como a anlise de sistemas e a modelao
matemtica, sempre que tal se justifique; os projetos decorrentes do planejamento nacional
devero ser cuidadosamente examinados, atribuindo-se-lhes as prioridades convenientes;

considerar objetivo fundamental e questo altamente prioritria, no mbito dos processos de

planejamento e de gesto dos recursos hdricos nacionais, a satisfao das necessidades
bsicas de todos os grupos sociais, dedicando especial ateno aos grupos
economicamente mais desfavorecidos;

rever e ajustar periodicamente os objetivos, em virtude da evoluo da situao; as diretivas

a longo prazo para a gesto da gua podem ser estabelecidas para perodos de 10 a 15
anos e devem ser compatveis com os planos gerais; o planejamento deve ser considerado
atividade permanente e os planos a longo prazo devem ser revistos e completados
periodicamente, parecendo adequada para esse efeito uma freqncia de 5 anos;

promover a formao de pessoal no domnio dos princpios e mtodos de planejamento, e

tambm a formao dos utilizadores da gua, em particular dos agricultores, de forma a
assegurar a sua participao em todas as fases do processo de planejamento; em
particular, necessrio procurar melhorar a formao dos especialistas em anlise
econmica, com o objetivo de facilitar a realizao de estudos de repartio racional dos
custos;
138

avaliar as polticas tarifrias da gua de acordo com as polticas globais de

desenvolvimento, e proceder aos reajustamentos ou reestruturaes necessrias para que
aquelas polticas possam constituir instrumentos capazes de favorecer melhor gesto da
procura e de encorajar uma utilizao melhor dos recursos disponveis, sem, contudo, impor
encargo excessivo aos grupos sociais e s regies mais pobres; o pagamento de taxas por
utilizao da gua deve, na medida do possvel, cobrir os custos envolvidos, a menos que
os Governos adotem uma poltica de subsidi-los;

documentar a sua experincia de planejamento e compartilh-la com outros Estados.

8.2 Inventrios e balanos de recursos e necessidades de gua

O estabelecimento do balano de recursos e necessidades de gua, em cada uma e no
conjunto das bacias hidrogrficas de um pas ou regio que abrange um conjunto de pases, constitui
ao fundamental para uma adequada gesto das guas e pressupe a realizao e permanente
atualizao de inventrios.
O reconhecimento da extrema importncia que tem o balano de recursos e necessidades de
gua e as dificuldades que so inerentes sua elaborao levaram os pases membros da Comisso
Econmica para a Europa CEE da Organizao das Naes Unidas ONU a elaborar, entre 1968 e
1973, no mbito do Comit dos Problemas da gua, um manual para o estabelecimento de balanos
de recursos e necessidades de gua (CPE 1973).
8.2.1

Inventrio de recursos hdricos

Os recursos hdricos podem ser avaliados sob duas perspectivas: a das potencialidades e a das
disponibilidades.
Recursos potenciais so os que decorrem do regime natural dos escoamentos superficiais e
subterrneos, isto , os que no so influenciados pelas atividades do homem e representam,
portanto, um estado natural de base, cuja variabilidade depende apenas de caractersticas de natureza
geogrfica, climtica e fisiogrfica.
Recursos disponveis so os que resultam da modificao do regime natural dos escoamentos
em conseqncia da interveno do homem e, portanto, a sua variabilidade, alm de depender dos
fatores que condicionam os recursos potenciais, depende tambm dos aproveitamentos e das
utilizaes da gua.
De maneira geral, no indiferente para o aproveitamento dos recursos hdricos que as
reservas naturais da gua de um pas estejam mais concentradas numa regio do que noutra, e so
tambm condicionantes as caractersticas do regime hidrolgico em termos de distribuio e
importncia relativa dos perodos midos e secos. Tambm no so indiferentes as caractersticas de
qualidade de guas das vrias origens.

139

O conceito de disponibilidade implica, pois, no seu significado amplo, a considerao de

aspectos tais como localizao, regime, qualidade, grau de aproveitamento e tipo de utilizao dos
recursos.
Mais do que simples anlise do ciclo hidrolgico, o inventrio de disponibilidades de gua deve
presumir uma quantificao dinmica, uma precisa definio do quanto, onde, quando e como dos
recursos hdricos.
Quando se inventariam os recursos hdricos de uma bacia, regio ou pas, devem-se ter em
conta as potencialidades e as disponibilidades, procurando-se determinar a interseo dos processos
naturais e das atividades econmicas e, de maneira geral, todos os fatores suscetveis de transformar
o estado natural por influncia do homem.
A definio do grau de pormenor com que realizado o inventrio dos recursos condiciona o
custo do inventrio. Em termos gerais, pode dizer-se que o grau de mincia do inventrio est
relacionado com o valor econmico da informao recolhida, no devendo, por isso, ser definido a
priori mas apenas como anlise de custo-benefcio do processo de levantamento de informaes.
Porm, a prpria estimativa do valor econmico da informao hidrolgica impe a existncia prvia de
algum tipo de informao. Isso implica que o inventrio se deva processar de forma iterativa, partindo
de um levantamento geral de informao, feito com malha suficientemente larga, para uma progressiva
pormenorizao ulterior, nas regies em que tal se justifique.
As variveis que definem os recursos hdricos tm carter aleatrio pelo que, para alm dos
correspondentes valores mdios, interessa sobretudo conhecer a sua distribuio no espao e no
tempo. Para ser possvel a caracterizao daquelas variveis, necessrio que sejam
simultaneamente preenchidas as condies seguintes:
-

distribuio geogrfica correta e densidade adequada dos pontos de observao;

freqncia adequada de observaes;
perodo de observao suficientemente extenso;
preciso suficiente das observaes.

O levantamento de informaes relativas s variveis que definem os recursos hdricos pode ser
otimizada pela combinao de observaes pontuais, manuais ou automatizadas, com observaes
globais decorrentes da aplicao de tcnicas como, por exemplo, as de deteco remota.
As principais informaes a serem obtidas so referentes ao clima, quantidade e qualidade
de gua, bem como s obras de aproveitamento dos recursos hdricos:
a) Informaes relativas ao clima as informaes climatolgicas (precipitao, evaporao,
evapotranspirao, temperatura, e outras) exigem grande nmero de observaes, quer no
espao quer no tempo, a fim de se poder caracterizar de forma adequada a sua
probabilidade de ocorrncia;
b) Informaes relativas quantidade de gua o conhecimento dos caudais ou volumes de
guas superficiais exige tambm, pelos mesmos motivos, grande nmero de observaes,
alm da determinao das suas relaes com os dados climatolgicos. A determinao
dessas relaes muito importante, j que os valores dos caudais medidos diretamente nos
140

cursos de gua so cada vez mais afetados pelo comportamento dos utilizadores da gua,
o que impede, portanto, a obteno de sries suficientemente longas e homogneas de
caudais representativos de sua distribuio estatstica. Assumem aqui importncia
relevante, por exemplo, o estudos em bacias hidrogrficas representativas e experimentais
e os modelos de simulao, como meio de caracterizar, com suficiente rigor, as relaes
entre precipitaes e caudais. A obteno de informaes relativas s guas subterrneas
levanta problemas mais complexos do que os anteriormente indicados, quais sejam:
-

do volume de gua que, em ano mdio, alimenta o aqfero;

do volume de gua que, para um dado regime de alimentao do aqfero, pode dele ser
retirado;
do efeito regulador que pode ter o aqfero no caso de uma sobrealimentao ou de uma
sobreexplorao sazonal;
das relaes entre as quantidades de guas subterrneas e superficiais.

Para que sejam obtidas tais informaes , pois, necessrio ter um conhecimento global das
caractersticas geolgicas dos aqferos e das caractersticas hidrodinmicas das guas
subterrneas. Uma vez que parte importante da precipitao transita para os aqferos, o
seu comportamento e utilizao tem papel essencial na gesto dos recursos hdricos.
As medies de caudais, normalmente muito dispendiosas, apenas do informaes
pontuais de reduzido interesse para o conhecimento das reservas existentes, do seu efeito
regularizador, da sua capacidade de alimentao, e outras caractersticas. Atualmente,
recorre-se cada vez mais aos dados regionais sobre a distribuio no espao e a evoluo
no tempo dos nveis dos aqferos, ao tratamento matemtico desses dados como eventual
recurso, e ao apoio de tcnicas experimentais.
c) Informaes relativas qualidade de gua: contrariamente ao que sucede quanto s
informaes relativas quantidade de guas, no interessa, quando se analisa o problema
das informaes relativas qualidade, distinguir as guas superficiais das guas
subterrneas, dado que a diferena de origens no afeta substancialmente os
procedimentos inerentes caracterizao da qualidade da gua.
No quadro da gesto dos recursos hdricos, os objetivos visados pela observao da
qualidade da gua so determinar a forma como evolui a qualidade da gua no espao e no
tempo, tendo especialmente em conta a variao das poluies afluentes, e estabelecer uma
rede de deteco e alarme que assegure o controle efetivo da qualidade da gua.
Para atingir esses objetivos necessrio um nmero bastante grande de observaes
fidedignas, sendo muito difcil estabelecer a priori qual a freqncia das observaes mais
adequadas e a distribuio e densidade timas da correspondente rede, enquanto no se
dispuser, para as guas poludas, de sries de observaes suficientemente representativas.
Aspectos importantes nas observaes de qualidade da gua so a escolha dos parmetros
a medir e o significado do aumento ou da diminuio dos valores respectivos.
Presentemente, detecta-se uma tendncia crescente para a generalizao dos sistemas
automticos de determinao da qualidade da gua.
141

d) Informaes relativas s obras de aproveitamento dos recursos hdricos - o conhecimento

das modificaes do ciclo hidrolgico que se devem interveno do homem essencial
para caracterizar os recursos hdricos disponveis. Uma vez que essa interveno do homem
se traduz fundamentalmente na realizao de obras de aproveitamento de recursos hdricos,
interessa procurar recolher todas as informaes disponveis sobre essas obras e sobre as
repercusses que elas tm no regime hidrolgico natural. Como exemplo de aspectos sobre
os quais interessa obter informaes, podem-se citar os aproveitamentos hidroeltricos, as
obras de regularizao fluvial e de controle de cheias, os aproveitamentos hidroagrcolas, os
sistemas de abastecimentos urbanos e industriais, os sistemas de esgotos, as obras de
aproveitamento de guas subterrneas, as instalaes recreativas relacionadas com a gua
e as obras de controle de eroso e de regularizao torrencial.
Alm dos dados que diretamente dizem respeito aos recursos hdricos, h toda uma srie de
dados de natureza diferente, mas com interesse indireto para o inventrio. Entre eles incluem-se, por
exemplo, dados de natureza demogrfica, cartogrfica, geolgica, pedolgica, ecolgica, econmicosocial e jurdica. Diversas publicaes apresentam guias e manuais para o recolhimento desses
dados.
A Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, tambm fez referncia explcita ao
inventrio dos recursos hdricos, recomendando que os pases membros devem:
-

criar um organismo nacional, com responsabilidades globais no que se refere aos dados
relativos a recursos hdricos, ou repartir as atribuies j existentes nesse domnio, de modo
coordenado, e estabelecer bancos de dados com vista a recolher, processar, armazenar e
difundir os dados, sistemtica e periodicamente e de forma adequada;

desenvolver as redes de estaes hidrolgicas e meteorolgicas, tomando em considerao

as necessidades a longo prazo, seguindo tanto quanto possvel as recomendaes das
agncias especializadas das Naes Unidas relativamente normalizao dos instrumentos
e das tcnicas e consistncia dos dados, e utilizando as sries de dados meteorolgicos
para o estudo das variaes sazonais e anuais do clima e dos recursos hdricos; essa
anlise pode tambm ser utilizada no planejamento e no projeto das redes;

estabelecer redes de observao e reforar os sistemas e instalaes existentes para

medida e registo das variaes da qualidade e dos nveis de guas subterrneas; organizar
a coleta de todos os dados existentes sobre guas subterrneas (diagramas de sondagem,
estrutura geolgica, caractersticas hidrogeolgicas e outros), inventariar esses dados
sistematicamente e proceder a uma avaliao quantitativa para caracterizar o estado dos
conhecimentos e as eventuais lacunas existentes; intensificar a investigao e a
determinao das variveis relativas aos aqferos e avaliar as suas potencialidades e as
possibilidades de recarga que apresentam;

normalizar e organizar, na medida do possvel, o processamento e a publicao dos dados,

de modo a manter as estatsticas atualizadas e a tirar partido das observaes feitas nas
estaes a cargo de diferentes instituies;

142

considerar as doenas de origem hdrica na elaborao de inventrios dos recursos hdricos

e estudar as relaes mtuas entre a qualidade e a quantidade de gua e a utilizao do
solo;

realizar inventrios peridicos dos recursos de guas superficiais e subterrneas,

considerando a precipitao, a evaporao e o escoamento, os lagos, as lagoas, os
glaciares e a neve, tanto em escala de bacias hidrogrficas como em escala nacional, para
definir um programa de investigao para o futuro, tendo em conta as necessidades do
desenvolvimento; intensificar os programas em curso e formular novos programas quando
necessrio;

fornecer aos organismos nacionais existentes os meios de utilizar, adequadamente, as

modernas tecnologias (deteco remota, tcnicas nucleares, tcnicas geofsicas, modelos
analgicos e matemticos) para o recolhimento, a recuperao e o processamento de dados
relativos quantidade ou qualidade dos recursos hdricos; os mtodos manuais de
tratamento de dados podem ser suficientes para sries pequenas, mas pode ser necessrio,
por vezes, recorrer a meios automticos e computadores com capacidade adequada;

normalizar tcnicas e instrumentos de medio e automatizar as estaes de medio

quando for o caso; deve-se fazer referncia s normas e recomendaes internacionais
adaptadas pelos governos;

apoiar e promover as contribuies nacionais em programas de estudos hidrolgicos ao

nvel nacionais e internacionais (por exemplo, o Programa Hidrolgico Internacional e o
Programa Hidrolgico Operacional);

colaborar na coordenao, coleta e permuta de dados no caso de recursos hdricos

compartilhados;

destinar recursos financeiros substanciais a atividades relacionadas com o inventrio dos

recursos hdricos e criar ou reforar as instituies e os servios necessrios;

criar ou reforar programas e servios de formao para meteorologistas, hidrologistas e

hidrogelogos, ao nvel de especialistas e de tcnicos;

preparar o inventrio das guas minerais e termais nos pases que dispem de tais
recursos, com o objetivo de estudar e desenvolver o seu potencial industrial, bem como a
sua utilizao em termas;

desenvolver metodologias de inventrio dos recursos hdricos disponveis por meio de

observaes aerolgicas para o clculo dos balanos de gua atmosfrica relativos a
grandes bacias hidrogrficas, rios e continentes;

elaborar, com recurso de equipes multidisciplinares, o estudo e a anlise dos dados

hidrolgicos relativos a guas superficiais e subterrneas, a fim de fornecer informaes
para fins de planejamento;

elaborar mtodos de previso, no mbito do inventrio de quantidade e de qualidade dos

recursos hdricos, especialmente no caso de pases em desenvolvimento;
143

elaborar, no mbito da gesto da qualidade de gua, mtodos de tomada de decises

baseados em tcnicas de manuteno da qualidade natural, que j tenham sido utilizadas
com xito;

considerar as caractersticas e condies especficas dos diferentes pases para avaliar e

fixar critrios de qualidade de gua.

8.2.2

Inventrio de necessidades de gua

As necessidades de gua so expressas pela sua procura, que se traduz pela quantidade de
gua que utilizada em funo dos custos associados a essa utilizao.
Para realizar o inventrio das necessidades de gua fundamental definir mtodos de previso
ou de projeo da procura de gua.
Normalmente procura-se projetar a procura de gua em termos globais s custas da
determinao de relaes entre a utilizao de gua e certos ndices de desenvolvimento econmico,
como o Produto Nacional Bruto (PNB). Para alm dessa apreciao global, realizam-se
freqentemente estudos mais pormenorizados que passam pela anlise da evoluo da procura de
gua nos diversos setores de consumo, quer ao nvel nacional quer ao nvel regional (bacias
hidrogrficas).
Um mtodo de projeo muito usado o da extrapolao da procura de gua a partir do
conhecimento da sua evoluo. No entanto, esse mtodo, que tem a vantagem de ser simples,
conduz freqentemente a resultados pouco aceitveis, sobretudo ao se tratar de extrapolaes a longo
prazo, pois no considera as modificaes dos fatores sociais e econmicos determinantes da procura
de gua, nem leva em conta a evoluo das tecnologias associadas sua utilizao.
Atualmente, para fazer face a tais deficincias, procura-se recorrer a mtodos de projeo mais
sofisticados, que visam identificar os fatores determinantes do consumo de gua e caracterizar a
relao entre a variao desses fatores e a variao das necessidades de gua. Como exemplo de
fatores relevantes, pode-se citar a populao, o consumo de alimentos, a atividade agrcola e industrial
e o desenvolvimento tecnolgico. Contudo, uma vez que a aplicao desses mtodos mais
sofisticados no pode muitas vezes aferir-se cabalmente, importante faz-la de modo extremamente
cuidadoso e crtico.
A definio de mtodos adequados para a projeo das necessidades de gua um dos
aspectos essenciais de uma poltica da gesto dos recursos hdricos. Apresentam-se em seguida
breves comentrios sistematizados de acordo com os principais tipos de utilizao:
a) Necessidades de gua para o abastecimento urbano para efeitos de previso de
necessidades de gua, considera-se normalmente que os consumos globais dos
aglomerados populacionais incluem no s os consumos domsticos, mas tambm os
consumos correspondentes ao comrcio, indstria e servios que se situam nas zonas
urbanas.

144

As necessidades de gua para o consumo urbano costumam ser fixadas a partir do estudo
das projees demogrficas e da definio de ndices de consumo per capita. Eles
dependem de diversos fatores, tais como as caractersticas climticas, o nvel de
desenvolvimento econmico, a distribuio do rendimento, as dimenses do aglomerado
populacional, os tipos e dimenso das indstrias a instalar e o sistema de tarifas de gua que
se pensa pr em prtica. Procura-se tambm, para cada regio urbana, definir percentagens
mdias de consumo para as utilizaes domstica, pblica, industrial e comercial. Nos
pases mais desenvolvidos o consumo domstico corresponde freqentemente a cerca de 50
% da totalidade do consumo urbano.
b) Necessidades de gua para a agricultura - a agricultura , entre as atividades do homem,
aquela que determina maiores consumos de gua, os quais esto, sobretudo, associados s
perdas por evapotranspirao. O papel extremamente importante do consumo agrcola no
conjunto dos consumos de gua impe que se procure estimar com particular cuidado as
necessidades de gua para a agricultura.
Se, por exemplo, se aceitar um valor de 5 kg por hectare para a produo de um campo de
trigo, tal corresponder a um consumo de gua de cerca de 3000 m3, ou seja, a uma altura
de precipitao de 300 mm. Admitindo uma captao de consumo de gua de 100
L/hab.dia, fcil de ver que a gua necessria para produzir 5 kg de trigo seria suficiente
para assegurar as necessidades de uma famlia de cinco pessoas durante mais de 15 anos.
Quando se fala em necessidades de gua para a agricultura, costuma-se considerar apenas
a gua que fornecida por irrigao, sem contar com a gua fornecida diretamente pela
precipitao. Essa prtica, contudo, no inteiramente justificvel, pois a gua proveniente
das precipitaes poderia ter outra utilizao se no fosse interceptada e utilizada pelas
espcies agrcolas.
Os fatores que se costumam considerar mais importantes para caracterizar as necessidades
de gua para a agricultura so o clima, as caractersticas do solo, o tipo de culturas e a
eficincia de utilizao da gua. A considerao desses fatores e a definio das reas que
se prev irrigar no futuro permitiro caracterizar as necessidades de gua para a agricultura.
c) Necessidades de gua para a pesca e para a aquicultura - embora muitas vezes no se
encare a atividade da pesca como uma das formas de utilizao da gua, na realidade so
muito importantes os aspectos da qualidade da gua, tanto relativamente pesca em guas
martimas como em guas interiores, tendo tambm importncia os aspectos de quantidade
em relao a estas ltimas.
Mas sobretudo no caso da aquicultura que assumem particular importncia as exigncias a
que tm de satisfazer os recursos hdricos em termos de quantidade e qualidade, dada a
relevncia que a aquicultura tende a assumir como fonte de produo de protenas.
d) Necessidades de gua para a indstria - as maiores utilizaes de gua na atividade
industrial verificam-se em sistemas de arrefecimento, no prprio processo industrial, na
produo de vapor e em utilizaes complementares diversas. Um pequeno nmero de
setores industriais, entre os quais constam os das indstrias metalrgicas, qumicas, de
145

refinao de petrleo, de papel, pasta para papel e alimentares, consome mais de dois
teros do volume total de gua utilizado pela indstria.
A gua de arrefecimento abrange em mdia 60 a 80% do consumo total de gua na
indstria. Os volumes de gua consumida raramente excedem 20% dos volumes de gua
captada. O custo da gua e as tecnologias adaptadas so fatores determinantes dos
consumos, deles podendo resultar grande variabilidade dos volumes utilizados num mesmo
tipo de atividade industrial. O custo da gua representa, porm, pequena percentagem do
custo da produo, variando geralmente de 0,005 a 2,6% e raramente excedendo 1% deste.
Os problemas da qualidade da gua so normalmente mais limitativos para a indstria do
que os da quantidade. Com efeito, por um lado, no setor industrial que maiores progressos
tm sido feitos na reduo de consumos por aumento da eficincia na utilizao da gua, e
por outro lado, a reduo da poluio rejeitada pela indstria implica uma utilizao maior
dos recursos de gua para recepo de cargas poluentes.
e) Necessidades de gua para a produo de energia - a utilizao de gua para produo de
energia hidroeltrica no determina consumo de gua, podendo, contudo, a modificao do
regime de caudais dos cursos de gua imposta pelas necessidades da explorao, ter
efeitos negativos ou mesmo favorveis sobre as outras utilizaes. No entanto, pode-se
dizer que a previso de necessidades de gua para produo de energia hidroeltrica
menos crtica do que a previso para outras utilizaes. De qualquer modo, as
necessidades de gua para produo de energia hidroeltrica devem ser estimadas levando
em conta as previses de evoluo do consumo de energia. Essa previso dever ser feita
no mbito da bacia hidrogrfica ou no mbito nacional, sempre que a rede esteja interligada,
como presentemente tende a acontecer na maioria dos pases.
Outra utilizao da gua relacionada com a produo de energia o arrefecimento nas
centrais trmicas, clssicas ou nucleares, que pode exigir elevados volumes de gua nos
casos em que a refrigerao se faz em circuito aberto. A estimativa das necessidades de
gua para arrefecimento deve ser feita a partir do conhecimento das previses de produo
de energia e das quantidades de gua de refrigerao por unidade de energia produzida.
Tais quantidades dependem muito do processo de arrefecimento adotado e tendem a
diminuir em consequncia do progresso tecnolgico.
f) Necessidades de gua para a navegao - as necessidades de gua para a navegao so
sobretudo determinadas pelo interesse em manter profundidades adequadas satisfao
dos requisitos da navegao, o que implica na disponibilidade de certos volumes de gua
que, embora no sendo consumidos pela navegao, podem deixar de ficar disponveis
para satisfazer outras finalidades. A evoluo das necessidades de gua para a navegao
ser fundamentalmente condicionada pelo desenvolvimento previsto para o trfego fluvial,
pelo tipo de embarcaes e pelo regime de explorao dos transportes fluviais.
g) Necessidades de gua para utilizaes culturais e recreativas - as utilizaes de gua com
vista a satisfazer exigncias culturais, relacionadas com a preservao do ambiente natural,
ou utilizaes recreativas, no implicam normalmente em consumos elevados e no
levantam, portanto, problemas importantes de previso de necessidades de gua. Na
146

realidade, nesses casos, so sobretudo considerados os aspectos relacionados com a

qualidade da gua.
Os comentrios que se apresentaram relativamente aos diversos tipos de utilizao da gua
permitem concluir que a agricultura, a indstria e o abastecimento domstico so os grandes
responsveis pelo consumo efetivo de gua. A relao entre as quantidades de gua efetivamente
consumida e de gua captada nas diferentes utilizaes varia de acordo com diversos fatores e com
as condies particulares de cada caso, por exemplo, com o tipo de indstria. No entanto, parece til
referir, de acordo com indicaes da bibliografia, os seguintes valores mdios da relao entre
volumes consumidos e volumes captados:
Consumo na agricultura ......................................................... 0,8
Consumo na indstria ...................................................................
Consumo domstico .....................................................................

0,3
0,2

Quanto ao inventrio de necessidades de gua, as recomendaes feitas aos pases membros

na Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, so:
-

tomar as medidas cabveis para inventariar as necessidades de gua para diferentes

utilizaes: abastecimento domstico, agricultura, indstria, produo de energia, e outros
usos;

organizar, melhorar e desenvolver as estatsticas relativas utilizao e ao .consumo de

gua a partir das estatsticas estabelecidas pelos servios existentes, sendo completadas
por inventrios, inquritos, ou outros levantamentos; por ocasio da realizao de
inventrios das atividades produtivas, devem recolher-se informaes relativas aos volumes
de gua utilizados, s fontes de abastecimento, aos coeficientes de reutilizao e
qualidade da gua;

definir os objetivos a atingir com relao a diferentes perodos, considerando as previses

relacionadas ao crescimento da populao e as prioridades que devem ser atribudas a
questes, tais como o nmero de pessoas a quem necessrio fornecer quantidade
razovel de gua potvel, as zonas em que se encontram diferentes culturas e que
necessrio irrigar, a produo especfica por unidade de volume de gua e tambm as
centrais hidroeltricas a instalar para satisfazer as necessidades previstas;

procurar, na medida do possvel, adotar as normas e os mtodos recomendados pelas

Naes Unidas para a projeo da procura de gua;

basear o inventrio a longo prazo da procura de gua em metodologias que recorram a

modelos que considerem, entre outras variveis, a populao e a sua distribuio
geogrfica. Nesse contexto, os pases devem igualmente considerar a avaliao das
necessidades globais da populao no que tange a bens e servios consumidores de gua;

considerar a conservao dos recursos hdricos como uma poltica explcita, tendo em conta
as variaes da procura, as prticas de utilizao da gua e os estilos de vida e formas de
povoamento;
147

estabelecer mtodos convenientes para a gesto da procura de gua, utilizando conceitos

adequados para o efeito, tais como os ndices de risco.

8.2.3

Balano de recursos e necessidades de gua

O balano dos recursos hdricos resulta da comparao entre os resultados dos inventrios de
recursos e de necessidades de gua. Os inventrios e o balano so aes que se condicionam
mutuamente de forma iterativa. Basta notar, por exemplo, que a disponibilidade de recursos hdricos
influenciada pela realizao das obras de aproveitamento dos recursos, ou ainda que as necessidades
de gua so condicionadas pelo seu preo, o qual, por sua vez, est relacionado com os resultados do
balano entre recursos e necessidades.
A elaborao dos inventrios e balanos de recursos e necessidades de gua levanta elevado
nmero de questes de natureza scio-econmica. Entre elas, podem-se citar, por exemplo, a
repartio social dos custos e dos benefcios da utilizao da gua, a comparao dos diversos
benefcios possveis da utilizao da gua e a comparao dos benefcios associados aos
investimentos na utilizao da gua com os resultantes de investimentos em outros setores da
economia.
A anlise torna-se ainda mais complicada quando intervm fatores como a redistribuio do
rendimento, as repercusses das utilizaes da gua sobre o ambiente ou a caracterizao de ndices
de sade ou de qualidade de vida associados s diversas formas de utilizao de gua.
Por essa razo, extremamente difcil realizar com rigor projees da relao entre recursos e
necessidades de gua. A estimativa a longo prazo de recursos e necessidades de gua ,
normalmente, caracterizada por elevada incerteza que nem sequer permite, na maior parte dos casos,
uma formulao probabilstica dos resultados dos balanos.
Essa dificuldade no deve levar, contudo, excluso da realizao de balanos prospectivos,
pois a incerteza no deve servir de justificao para o desconhecimento.
O que se faz, em geral, proceder a uma anlise com base na comparao de cenrios
alternativos correspondentes a diversas combinaes consistentes dos fatores condicionantes e das
aes adaptadas. Esses cenrios sero permanentemente reajustados e a sua comparao em cada
momento permite reformular da melhor maneira a poltica de desenvolvimento dos recursos e
necessidades de gua.
A metodologia a adotar para a elaborao de balanos de recursos e necessidades de gua
pode ser sistematizada esquematicamente da seguinte forma:
-

promover a coleta de dados sobre elementos climatolgicos, hidromtricos e de qualidade

de gua, tanto no que se refere s guas superficiais como s subterrneas, e coligir um
nmero adequado de sries de observaes, mantendo atualizadas as redes de postos de
observao pela introduo das modificaes que a prtica for mostrando convenientes;

tratar os dados das observaes de forma a caracterizar convenientemente os vrios

recursos hdricos, a prever a sua evoluo ou modificao, a estabelecer as relaes
148

funcionais entre os vrios elementos que os definem e a elaborar cartas de recursos de

gua, tanto no que se refere quantidade como qualidade;
-

inventariar os utilizadores da gua e proceder a inquritos de forma a determinar os

consumos de gua imputveis s vrias utilizaes, mantendo atualizada essa informao;

tratar os dados referentes s necessidades de gua, em particular elaborando cartas de

necessidades de gua em cada bacia hidrogrfica e procurando prever a evoluo futura
das necessidades;

elaborar balanos de recursos e necessidades, atuais e prospectivos, a mdio e longo

prazo, em escala de bacia hidrogrfica, de regio e do pas, permanentemente atualizados,
com base nas informaes anteriormente referidas.

8.3

Elaborao, regulamentao e aplicao de leis

O desenvolvimento de uma gesto adequada dos recursos hdricos presume a exigncia de um

ou mais diplomas legais bsicos que fundamentem todas as conseqentes aes de gesto, ou seja,
de leis que definam as bases de enquadramento da gesto. A aplicao de tal legislao implica a
elaborao de regulamentos em vrios domnios, constituindo tal atividade uma das aes prprias da
gesto das guas.
Entre os domnios onde h lugar para o estabelecimento de regulamentos, destacam-se os
seguintes:
-

definio do elenco de utilizaes possveis dos vrios trechos dos cursos de gua;
classificao de guas em funo das suas utilizaes;
fixao de caudais mnimos a garantir nos cursos de gua;
definio dos limites admissveis de poluio nos meios receptores;
estabelecimento de normas gerais de qualidade para os efluentes;
licenciamento das utilizaes de guas;
definio de taxas de captao de gua e de rejeio de efluentes;
fixao de multas e outras penalidades.

Conforme j vimos, so vrias as utilizaes da gua, e cada uma delas pressupe

determinadas condies de qualidade e de quantidade.
Com base na relao entre a qualidade e a quantidade das guas dos meios receptores e as
utilizaes que delas se podem fazer, possvel regulamentar os critrios que permitem averiguar se
uma gua, cujas caractersticas se conhecem, pode ser utilizada para determinado fim. Alm disso,
conhecido tambm o grau de poluio que os meios receptores apresentam em dada situao de
partida e fixados os objetivos de qualidade a atingir de acordo com o planejamento econmico-social,
possvel regulamentar no s as caractersticas de qualidade a preservar ou a recuperar nos meios
receptores, de modo a garantir certas utilizaes, mas tambm as condies a que devem obedecer
as rejeies de efluentes.

149

Essa regulamentao traduz-se, em termos prticos, na classificao dos meios receptores em

funo das suas utilizaes desejveis e na fixao de normas gerais e para os efluentes.
Variadas razes podero concorrer para, em certos casos, se fixarem valores mnimos de
caudal a garantir nos cursos de gua. Destacam-se, entre elas, as seguintes:
-

manuteno do equilbrio ecolgico do meio aqutico;

defesa da salubridade do ambiente, evitando-se a estagnao da gua e a insuficiente
diluio de resduos provenientes de habitaes dispersas e do solo em geral;
satisfao de certas utilizaes das guas, marcadamente dependentes da existncia dos
caudais mnimos.

Numa correta perspectiva de gesto de recursos hdricos, na qual necessariamente se envolve

a possibilidade de tirar partido da capacidade de autodepurao dos meios receptores, no se justifica
impor em todos os casos que os efluentes satisfaam os mesmos valores dos vrios parmetros de
qualidade. Consequentemente, as correspondentes normas gerais incluiro apenas os limites
condicionantes da defesa da sade pblica e da proteo das condies ecolgicas. Isso quer dizer
que, alm da regulamentao genrica, no mbito da gesto das guas, h que serem
regulamentadas, em cada caso concreto, as condies de rejeio de efluentes.
Os princpios de autorizao prvia por parte do Estado para qualquer utilizao da gua e de
pagamento dessa utilizao devero ser consignados na lei, havendo toda uma srie de circunstncias
que podem condicionar as utilizaes a autorizar e os correspondentes pagamentos a fixar. Assim,
por exemplo, no que diz respeito a captao de gua, motivos de ordem econmica e social podem
implicar que os caudais captados e os preos cobrados no sejam uniformes, mas dependam das
disponibilidades locais de gua e da sua variao ao longo das estaes do ano, das prioridades que
se estabelecerem para as diferentes utilizaes, das quantidades de gua realmente consumidas e
das parcelas devolvidas origem aps utilizao. O esquema tarifrio e o de caudais captveis
podem ainda evoluir ao longo dos anos em conformidade com a estratgia dos planos de
desenvolvimento regional no que se refere s taxas de poluio, isto , s que so devidas pela
utilizao dos meios receptores para rejeio de resduos. Diversas circunstncias podem
condicionar, tambm, os valores a pagar, como por exemplo, do maior ou menor grau de depurao a
que foram sujeitos os efluentes antes do lanamento, das condies do meio para onde so rejeitados,
e outras condies.
Dentro dos limites de poluio admissveis fixados, a taxa a pagar por um dado poluidor poder
ser maior ou menor consoante o grau de utilizao que ele faz e da capacidade de autodepurao do
meio receptor.
Ultrapassados aqueles limites, j no h lugar para o pagamento de taxas, mas sim para
aplicao de penalidades, em particular de multas, uma vez que o poluidor se colocou em situao
ilegal. Os valores podero variar em funo de vrios fatores, matria que tambm exige
regulamentao.
A Conferncia de Caracas, promovida em 1976 pela Associao Internacional de Direito das
guas (AIDA 1976), recomenda como princpios fundamentais a serem considerados na elaborao
de legislao bsica relativa a guas, os seguintes:
150

estabelecer a estrutura administrativa encarregada de definir a poltica de guas e de

controlar a sua utilizao;
centralizar o planejamento no mbito das bacias ou regies hidrogrficas de gesto das
guas e confiar os aspectos executivos s entidades pblicas ou privadas responsveis
pelas diversas utilizaes;
adotar a bacia hidrogrfica como unidade de gesto dos recursos hdricos, sem prejuzo da
existncia de unidades poltico-geogrficas de gesto (relacionadas, por exemplo, com o
desenvolvimento econmico), mais amplas ou no coincidentes com as bacias hidrogrficas
e;
assegurar a coordenao e cooperao intersetorial no domnio dos recursos hdricos.

Relativamente legislao preciso elaborar e implementar para dar execuo a uma poltica
de gesto dos recursos hdricos, a Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, refere que:
"Todos os pases deveriam analisar e manter em processo de permanente atualizao as suas
estruturas legislativas e administrativas relacionadas com a gesto das guas e, luz da sua
experincia mtua, promulgar, quando conveniente, legislao completa destinada a uma
atuao coordenada no planejamento dos recursos hdricos; poder ser desejvel que as
disposies adaptadas relativamente gesto, conservao e proteo contra a poluio
dos recursos hdricos sejam reunidas num nico instrumento jurdico, no caso de a estrutura
constitucional do pas o permitir; a legislao deveria ainda definir o estatuto da propriedade
pblica das guas e das grandes obras hidrulicas, e incluir disposies relativas aos problemas
de propriedade do solo e aos conflitos que deles podem resultar; deveria ainda ser
suficientemente flexvel para se adaptar evoluo das prioridades e das perspectivas
adaptadas em relao aos problemas da gua."
Na Conferncia da gua de 1977 das Naes Unidas foram elaboradas ainda as seguintes
recomendaes, dirigidas aos pases membros:
-

devem ser sistematicamente efetuados o inventrio e o exame crtico das regras (escritas ou
no), dos regulamentos, dos decretos, das portarias e das medidas jurdicas e legislativas
no domnio dos recursos hdricos;

a legislao em vigor deve ser revista para ser aperfeioada e adaptada de maneira a
englobar todas as questes relativas gesto dos recursos hdricos, proteo da sua
qualidade, preveno da poluio, penalidades aplicveis s rejeies de efluentes nocivos,
concesses, captaes, direitos de propriedade, e outros aspectos;

ainda que, de modo geral, se pretenda que a legislao seja muito completa, deve-se
procurar que ela seja concebida da forma mais simples possvel, dada a necessidade de
serem definidas as atribuies e as competncias dos organismos pblicos, e estabelecidos
os meios de assegurar aos particulares o direito utilizao da gua;

a legislao deve permitir aplicao fcil das decises a se tomar no interesse coletivo,
protegendo, simultaneamente, os interesses legtimos dos particulares;

a legislao deve definir o estatuto da propriedade pblica dos aproveitamentos hidrulicos,

assim como os direitos, obrigaes e responsabilidades dos organismos pblicos
151

competentes, salientando o papel destes em relao ao controle de quantidade e qualidade

da gua; deve tambm especificar os organismos administrativos encarregados de exercer
tal controle e de estabelecer e executar os programas de desenvolvimento dos recursos
hdricos, e dotar esses organismos dos poderes necessrios ao exerccio das suas
atribuies; a legislao deve ainda, nas leis bsicas e nos regulamentos de execuo,
definir os processos administrativos necessrios para que, no s o controle e a gesto dos
recursos hdricos, em todos os seus aspectos, mas tambm a resoluo dos problemas de
utilizao do solo, e dos conflitos que destes podem resultar, sejam efetivados de forma
concertada, eqitativa e eficaz;
-

a legislao deve ter em considerao a capacidade executiva da administrao;

seria conveniente que os diferentes pases documentassem e compartilhassem as

respectivas experincias, objetivando um possvel aperfeioamento das suas legislaes;

seria conveniente atribuir prioridade efetiva aplicao das disposies da legislao em

vigor, reforando e tornando mais eficazes, com esse objetivo, e quando necessrio, os
dispositivos administrativos e outros.

8.4

Elaborao de projetos e execuo e explorao de obras

Entre as obras que dependem das entidades encarregadas da gesto das guas, em nvel
nacional ou regional, apontam-se como mais importantes as seguintes:
-

barragens e outras obras que visam o aproveitamento dos recursos hdricos e ainda obras
para transferncia de gua entre bacias hidrogrficas;
diques, canais, audes, eclusas e outros tipos de obras hidrulicas para controle de cheias,
regularizao fluvial e navegao;
captaes e grandes adues regionais de gua de abastecimento;
grandes emissrios e executores coletivos de guas residuais;
instalaes coletivas de depurao de guas residuais.

Obras do tipo das indicadas tm carter marcadamente coletivo e, por isso, o seu projeto,
execuo e explorao devem depender diretamente das entidades responsveis pela gesto. Assim,
por exemplo, os grandes empreendimentos de irrigao, os aproveitamentos hidroeltricos, as
regularizaes de rios e as recuperaes de cursos de gua poludos so, nitidamente, obras de
gesto nacional.
A elaborao de projetos das mais importantes obras de gesto levanta alguns problemas de
normalizao de critrios de base, de descentralizao de competncias e de simplificao de
processos de apreciao, para os quais h que procurar solues que favoream o dinamismo da
poltica de gesto.
Assim, no que se refere a normas para a elaborao de projetos, a imaginao e atividade
criadora dos projetos devem ser canalizadas para o equacionamento dos problemas especficos e
originais e para a procura das solues globalmente mais vantajosas, e de modo algum serem
desperdiadas no estabelecimento de certos elementos relativos a critrios de projeto e na obteno
152

de dados de base com utilizao repetida. A entidade responsvel pela gesto das guas em nvel
nacional dever chamar para si a tarefa de selecionar e normalizar os referidos critrios de projeto e
elementos de base.
Como se sabe, um sistema demasiadamente burocrtico pode implicar que seja
desnecessariamente moroso o processo de apreciao dos projetos.
A normalizao de critrios de dimensionamento pode evitar controvrsias desnecessrias,
deixando oportunidades para uma anlise mais cuidadosa dos aspectos fundamentais dos projetos. A
referida normalizao favorece tambm uma desejvel descentralizao das decises, que
naturalmente tem de ser acompanhada de maior responsabilidade dos rgos regionais competentes
ou at dos prprios autores dos projetos.
As entidades proprietrias das obras podero elas prprias executar essas obras ou encarregar
outrem da sua execuo. Nas obras de maior vulto usual o lanamento de empreitadas, uma vez
que tal sistema dispensa os donos das obras de se proverem com equipamentos de utilizao
ocasional e de constiturem quadros de pessoal que, uma vez terminadas as obras, excedem as
necessidades de rotina. O problema j se pe de modo diferente no que se refere a obras de carter
corrente, para as quais se considera normalmente vantajoso poder dispor-se de meios prprios de
realizao, pela independncia que conferem aos donos das obras relativamente s disponibilidades
momentneas de empreiteiros providos para o efeito.
em relao explorao conjunta de obras, cujo funcionamento est interligado, que se
levantam os problemas mais crticos, os quais, contudo, so atualmente resolvidos de forma
satisfatria por meio de sistemas de controle automtico programveis em funo de determinados
objetivos a atingir.
Tanto a execuo como a explorao das obras deve ser objeto de rigoroso planejamento que
garanta um escalonamento racional da entrada em funcionamento das vrias obras e uma correta
adequao aos programas de investimento.
No caso dos pases em desenvolvimento, assume especial importncia o desenvolvimento da
chamada tecnologia adequada, que procura implementar solues tecnolgicas relativamente simples
e ajustadas s disponibilidades locais de matrias-primas e mo-de-obra, e em regra com baixos
custos de capital.
Na Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, foram especialmente salientados
aspectos referentes ao desenvolvimento das tecnologias adequadas, aplicadas ao desenvolvimento e
gesto dos recursos hdricos:
-

os resultados dos programas de investigao nem sempre se podem concretizar, direta e

imediatamente, em tecnologias adequadas; muitas vezes, para desenvolver as tecnologias
adequadas, necessria uma fase transitria de experimentao e adaptao;

as tecnologias importantes relacionadas com a gesto de recursos hdricos podem - numa

fase intermdia da transferncia de tecnologia - exigir estudos e experimentao
complementares, no sentido de se determinar a convenincia da sua adaptao aos
recursos disponveis e s condies scio-culturais, econmicas e ambientais
prevalecentes;
153

a escassez de gua pode, muitas vezes, ter influncia decisiva na definio da tecnologia
adequada; em certos casos pode ser eventualmente necessrio substituir tecnologias
tradicionais por outras relativamente complexas;

a auto-suficincia tornou-se um objetivo em numerosos pases em desenvolvimento; devese procurar estimular as capacidades locais e estabelecer tecnologias adequadas plena
utilizao das competncias e recursos locais; tais esforos devem se beneficiar de apoios
institucionais e financeiros.

No seguimento das consideraes anteriores, a Conferncia da gua de 1977 das Naes

Unidas recomenda ainda aos Estados membros que:
-

analisem os dispositivos institucionais existentes, no que se refere ao desenvolvimento de

tecnologias adequadas na gesto dos recursos hdricos, e apoiem esse desenvolvimento;

forneam todo o apoio e estmulo possveis aos organismos nacionais responsveis pelo
desenvolvimento de tecnologias adequadas com vista ao desenvolvimento dos recursos
hdricos;

forneam os crditos necessrios para permitir aos especialistas a observao e o

conhecimento do trabalho j realizado noutros pases, assim como dos eventuais
aperfeioamentos das tecnologias j em utilizao;

estimulem ampla divulgao de conhecimentos sobre a aplicao da tecnologia adequada;

criem e promovam a expanso de empresas e apliquem, de forma produtiva, as tecnologias
j desenvolvidas;

estudem como as populaes devem participar na concepo, construo, funcionamento e

manuteno das obras hidrulicas e atuem no sentido de garantir o aumento dessa
participao, organizando consultas e promovendo a transferncia de conhecimentos a
diversos nveis, a comear pelo dos pequenos aglomerados populacionais;

utilizem o mximo de mo-de-obra na construo de obras hidrulicas, tendo sempre

presente a necessidade de um equilbrio razovel entre as tecnologias de mo-de-obra
intensiva e as de capital intensivo, e dando grande importncia necessidade de reduzir o
desemprego e o subemprego, especialmente no que diz respeito mo-de-obra no
qualificada;

promovam a fabricao, a partir de recursos localmente disponveis, de equipamentos e

materiais tais como bombas, motores, tubulaes de ao, de PVC (cloreto de polivinil), de
fibrocimento e de concreto armado, e reagentes utilizados no tratamento de guas; nessa
ao deve-se estimular a utilizao das matrias-primas, locais feita atravs de tecnologias
avanadas; na fabricao e utilizao de substncias ou materiais potencialmente
perigosos, como por exemplo o amianto, devem ser tomadas as precaues pertinentes;

criem instalaes para a manuteno e reparao do equipamento hidrulico em servio e

para a fabricao de peas sobressalentes;

154

promovam a normalizao do equipamento a fim de se facilitar a resoluo de problemas

resultantes da falta de peas sobressalentes;

realizem a normalizao das especificaes tcnicas, dos modelos e dos projetos relativos a
obras e equipamentos hidrulicos;

estimulem sistemas sub-regionais e regionais para o planejamento, a concepo e a

construo de obras hidrulicas, assim como para a troca de informao com outras regies
em que prevaleam condies semelhantes;

promovam a cooperao tcnica inter-regional com vistas na eliminao das diferenas

entre pases em estgios diversos de desenvolvimento tecnolgico, estimulando
simultaneamente a inovao tecnolgica no que diz respeito a planejamento, materiais e
equipamento, e a troca de informaes com outras regies;

assegurem que as instalaes e equipamentos hidrulicos construdos a partir de recursos

locais no envolvam riscos para a sade;

elaborem programas de emergncia para o abastecimento de gua em zonas afetadas por

escassez de gua potvel;

faam todos os esforos para melhorar a relao custos-benefcios, considerando os

requisitos de proteo do meio ambiente e da sade, assim como os aspectos locais e
scio-econmicos pertinentes.

8.5

Incentivos de natureza econmica e gesto financeira

As aes de incentivo de natureza econmica e de gesto financeira, na gesto dos recursos

hdricos, visam dois objetivos principais:
-

promoo de formas mais vantajosas de utilizao da gua para a comunidade;

repartio eqitativa pelos utilizadores dos custos inerentes realizao e explorao de

empreendimentos para assegurar a utilizao racional dos recursos hdricos e dos custos de
funcionamento das estruturas que garantam a gesto das guas.

O princpio da otimizao da utilizao dos recursos, implcito no primeiro dos objetivos citados,
bem como o princpio da eqidade na repartio dos custos suportados pelos utilizadores da gua,
patente no segundo, so geralmente incontroversos. A aplicao prtica desses princpios levanta,
todavia, problemas de resoluo difcil, como ser visto a seguir.
Os organismos responsveis pela gesto das guas devero ter os seus prprios oramentos
para empreendimentos a realizar e para funcionamento dos servios. As fontes de receita a
considerar nesses oramentos podero ser taxas cobradas diretamente aos utilizadores, com
participaes do Estado e das autarquias, emprstimos de instituies de crdito pblicas e privadas e
emisso de ttulos de crdito.

155

Em geral, deve procurar-se limitar o recurso comparticipao do Estado de forma que a parte
substancial do financiamento provenha, tanto quanto possvel, da aplicao de taxas aos utilizadores
da gua.
As receitas correspondentes s taxas cobradas aos utilizadores devem reverter para as
administraes de bacia hidrogrfica, que assim asseguraro o seu funcionamento e financiaro a
execuo de obras coletivas. Alm disso, as taxas devem procurar cumprir a funo de incentivo
econmico, condicionando o comportamento dos utilizadores de forma a servir os interesses da
comunidade. Em particular, deve-se procurar que as taxas cobradas por rejeio de efluentes em
corpos de gua sejam estabelecidas de forma a favorecer a internalizao dos custos externos
associados s rejeies de efluentes.
As taxas cobradas aos utilizadores podem ser de quatro tipos:
-

taxas por captao de gua;

taxas por rejeio de efluentes;
taxas por utilizao da gua que no envolva consumo nem poluio;
taxas por benefcios resultantes de obras de regularizao e controle das guas.

No que se refere captao de gua, advoga-se a cobrana de uma taxa por unidade de
volume de gua captada, admitindo-se, contudo, a atribuio ao utilizador de uma bonificao por
unidade de volume de gua restituda.
Em alguns casos, admitem-se tarifas progressivas quando se pretende racionar de forma
particularmente decidida o consumo de gua. Em casos excepcionais, em que a gua seja abundante
e em que se pretenda estimular o consumo para conseguir economias de escala nas obras que sejam
necessrias realizar, tambm se pode recorrer a tarifas regressivas. Refere-se ainda que pode ser
obrigatrio o pagamento de taxa correspondente a um volume mnimo de gua captada.
Para assegurar a coerncia e simplicidade do sistema, as taxas no devem, em principio,
depender do tipo de utilizao da gua, e o pagamento deve ser feito sempre pela entidade que capta
a gua nos cursos de gua ou nos aqferos, independentemente de essa entidade ser o seu utilizador
final, como sucede geralmente no caso dos consumidores industriais, ou de ser um intermedirio,
como sucede freqentemente no caso de captaes para consumo urbano feitas por entidades
distribuidoras. Neste ltimo caso se, por exemplo, a captao for da responsabilidade de uma
autarquia local que assegura a aduo, tratamento e distribuio de gua a certo nmero de
consumidores, ela deve pagar taxas administrao de bacia pela gua que captou, cobrando, por
sua vez, taxas dos consumidores.
No que se refere rejeio de efluentes, as taxas devem ser pagas por unidade de carga
poluente rejeitada. O valor da taxa depende, em princpio, da natureza da carga poluente. No caso de
utilizadores industriais, a variedade de substncias poluentes , freqentemente, muito grande e pode
haver interesse em procurar definir critrios que permitam a converso da poluio provocada numa
poluio equivalente, expressa, por exemplo, em habitantes-equivalentes, com o objetivo de
simplificar as tabelas de taxas a pagar.
Tal como no caso das taxas por captao de gua, as taxas por rejeio de efluentes devem ser
pagas pela entidade que diretamente faz a rejeio dos efluentes. Assim, por exemplo, no caso de
156

esta entidade ser uma autarquia local, ela pagar a taxa por rejeio de efluentes administrao de
bacia hidrogrfica e, por sua vez, cobrar taxas aos diversos utilizadores da rede de esgotos.
No que se refere s utilizaes de gua que no implicam em consumo nem em poluio, tais
como a pesca e as utilizaes dos rios que no envolvem diretamente a gua, como o caso da
extrao de areias do fundo dos rios, tambm devem ser pagas taxas e as receitas correspondentes
devem igualmente reverter para as administraes de bacia hidrogrfica.
Finalmente, tambm devem ser fixadas taxas correspondentes aos benefcios resultantes das
obras de regularizao e controle das guas, como, por exemplo, os decorrentes de defesa contra
cheias, de produo de energia, de irrigao e de navegabilidade dos cursos de gua.
Os critrios de fixao das contribuies diretas dos utilizadores so mais fceis de definir para
a captao de gua e para a rejeio de efluentes do que para os restantes casos citados. Com
efeito, o estabelecimento dos valores das taxas correspondentes exige cuidadoso estudo, no
somente porque difcil torn-las eqitativas, mas tambm porque para tanto se exige a quantificao
dos custos envolvidos. As dificuldades so substancialmente maiores no que se refere s taxas de
poluio, dados os custos sociais em jogo, de avaliao complexa, e o valor econmico a atribuir ao
meio ambiente. Talvez seja por isso que em alguns pases se paga apenas pela gua captada,
fazendo-se face ao problema da poluio por meio de sistemas de normas e pela aplicao de multas
quando os limites fixados pelas normas so ultrapassados.
A extenso do sistema de taxas a empreendimentos cujas repercusses sobre cada beneficirio
no so facilmente mensurveis, como, por exemplo, os de defesa contra cheias, reveste-se em geral
de grandes dificuldades.
Os sistemas de taxas, para serem eficazes, devem ser de aplicao geral, no admitindo
isenes de pagamento por parte de quaisquer utilizadores. Se, porventura, algum utilizador no
puder suportar os encargos correspondentes s taxas, ter que reestruturar a sua organizao ou
recorrer a subsdios exteriores estrutura de gesto das guas.
A necessidade de as taxas atuarem como incentivos econmicos tem constitudo preocupao
dominante nos diversos pases que procuram aplicar sistemas de taxas. Considerando que tal
aplicao tem tido lugar sobretudo nos pases mais desenvolvidos, julga-se de particular interesse um
estudo comparativo do papel das taxas como incentivo econmico, no mbito do Comit dos
Problemas da gua, da Comisso Econmica para a Europa (CPE 1976a).
A circunstncia de as taxas por captao de gua serem pagas por unidade de volume de gua
captada e de se admitir a atribuio de bnus por unidade de volume de gua restituda, exige a
medio das quantidades de guas captadas e rejeitadas. Embora tal medio no levante, em
princpio, problemas especiais, pode-se aceitar, em certos casos de pequenos consumidores, que o
volume de gua consumida no seja medido, mas sim fixado em funo, por exemplo, da capacidade
mxima de captao ou da produo industrial do consumidor ou, ainda, do nmero de pessoas
envolvidas na utilizao da gua.
No caso das taxas por rejeio de efluentes necessria a determinao da carga poluente e
tambm nesse caso o ideal seria recorrer medio. Tal medio levanta, contudo, problemas e
impe despesas que nem sempre a justificam, sobretudo no caso de utilizadores com capacidade
poluente relativamente reduzida. Nesses casos, recomendvel fixar as cargas poluentes em funo
157

de parmetros tais como o caudal captado, o nmero de unidades produzidas ou o nmero de postos
de trabalho.
De modo geral, dever se procurar que o sistema a montar possibilite uma determinao
suficientemente rigorosa dos caudais consumidos e das cargas poluentes rejeitadas, embora
revestindo-se de um grau de simplicidade que o no torne excessivamente oneroso.
As tarefas relacionadas com as medies a realizar com vistas na aplicao de taxas devem, na
medida do possvel, ser descentralizadas. Assim, por exemplo, no caso de se fazer a medio das
cargas poluentes rejeitadas, deve-se fomentar a instalao de estaes automticas de observao de
qualidade da gua e/ou a realizao dos ensaios em laboratrios independentes e reconhecidamente
idneos, e no em laboratrios pertencentes administrao de bacia hidrogrfica. Esta, quando
muito, dispor de laboratrios volantes que se destinem a aes de fiscalizao.
A fixao dos quantitativos das taxas a pagar por captao de gua, por rejeio de efluentes
ou por outras utilizaes dos cursos de gua, deve ser feita pela necessidade de otimizar a utilizao
dos recursos hdricos, procurando assegurar adequada interiorizao dos custos externos resultantes
das utilizaes, custear as obras e suportar os encargos com a estrutura de gesto das guas.
Em princpio, as taxas so funo do espao e do tempo, isto , podem variar de bacia para
bacia ou at dentro de uma mesma bacia e podem evoluir no tempo. A variao das taxas no espao
justifica-se pelo fato de ser necessrio considerar nos processos de otimizao o valor econmico da
gua, que no o mesmo em todas as regies, e as caractersticas que cada curso de gua deve
possuir, em termos qualitativos, para atender a determinados objetivos. A variao das taxas com o
tempo resulta de o referido valor econmico da gua ir crescendo medida que aumenta a sua
carncia, justificando-se, assim, uma subida do custo da sua utilizao independentemente de
fenmenos inflacionrios.
Na prtica devero ser estabelecidos, por razes de facilidade de aplicao do sistema,
esquemas de taxas que no sejam excessivamente diversificados, alm de uma reviso, anual ou de
dois em dois anos, dos valores das taxas.
Dever-se- ainda procurar prever a evoluo das taxas no prazo de 5 ou 10 anos, com a
finalidade de esclarecer os utilizadores acerca da ordem de grandeza dos encargos com que em
princpio tm de contar. Alis, convm notar que, embora as taxas aumentem com o tempo, os
quantitativos globais cobrados pelas administraes de bacia hidrogrfica podem no aumentar
medida que se intensifica a utilizao da gua, pois o crescente valor das taxas determina, a partir de
certa altura, uma reduo dos volumes de gua captada e das cargas poluentes rejeitadas.
Alm das taxas cobradas aos utilizadores, existem ainda, como se referiu, outras possveis
fontes de financiamento dos organismos responsveis pela gesto das guas. Assim, as
comparticipaes do Estado e das autarquias justificam-se sempre que os benefcios da gesto dos
recursos hdricos tenham um carter social.
Mas tambm aqui a justa fixao dos montantes a comparticipar ou a emprestar pelo Estado e
autarquias se revela matria rdua, havendo que reconhecer que o processo pressupe uma profunda
anlise da ampla gama de fatores envolvidos, quer de natureza econmica e financeira, quer de
natureza social e poltica.

158

A emisso de ttulos de crdito como fonte de receita das entidades encarregadas da gesto
das guas uma medida a que se pode recorrer quando a estrutura de gesto tiver carter
empresarial.
A partir de oramento prprio, a ao financeira dos organismos de gesto de recursos hdricos
reparte-se, correntemente, pela concesso de comparticipaes, de emprstimos e de vantagens
fiscais que respeitam os custos de instalao e no os de explorao.
Um tipo particular de atuao que vale a pena citar e que, apesar de no ser de adoo
generalizada, traduz mais uma forma de luta contra a poluio, o dos auxlios financeiros concedidos
s unidades poluidoras j existentes, tendo por objetivo introduzir modificaes tecnolgicas que
resultem em redues das correspondentes cargas poluentes.
8.6

Formao de pessoal

A gesto dos recursos hdricos implica participao conjugada de grande nmero de

profissionais com diversas formaes e com diferentes nveis de preparao. Essa participao, de
carter interdisciplinar, envolve, entre outros especialistas, os engenheiros de diversas especialidades,
hidrologistas, meteorologistas, fsicos, qumicos, gelogos, matemticos, economistas, juristas,
socilogos, administradores, bilogos, urbanistas, ecologistas e ambientalistas.
As aes de formao devem ser estruturadas de forma a permitir a preparao dos tcnicos
necessrios para assegurar o funcionamento das estruturas de gesto dos recursos hdricos, desde os
operadores e hidrometristas aos projetistas, gestores e responsveis pelo funcionamento das
instalaes de utilizao da gua - com destaque para os tcnicos de planejamento aos nveis
regional, nacional e internacional - e ainda aos responsveis pelas aes de formao de outros
tcnicos. A ateno crescente que tem sido dedicada aos aspectos econmicos, sociais e ambientais
dos problemas dos recursos hdricos no pode deixar de condicionar tanto o nmero de tcnicos a
preparar como os perfis dos tcnicos necessrios. Por outro lado, a crescente participao da
populao no processo de tomada de decises relativas aos recursos hdricos impe que sejam
programadas aes de educao da prpria populao, objetivando prepar-la para uma interveno
consciente e eficaz.
Admite-se que so necessrios quatro escales de tcnicos: os professores, os investigadores e
os quadros dirigentes, com uma formao complementar ao nvel de ps-graduao, seja orientada
para uma especializao, ou de carter interdisciplinar; os quadros superiores com formao
universitria, na maior parte dos casos engenheiros; os quadros mdios, como por exemplo os
engenheiros operacionais; os profissionais qualificados, operadores e encarregados entre os quais se
incluem, por exemplo, os hidrometristas e os assistentes de campo.
A definio criteriosa das propores entre os nmeros de tcnicos desses quatro escales
condio essencial da eficincia de utilizao dos recursos financeiros relacionados gesto da gua,
procurando-se, entre outros aspectos, evitar o subaproveitamento do pessoal tcnico e cientfico.
A estruturao das aes de formao deve ter presente a preocupao de incorporar nos
currculos escolares conhecimentos suficientemente atualizados e de fornecer instrumentos que
permitam aos tcnicos valorizar a sua formao para alm da permanncia na escola.

159

Com efeito, a introduo dos conhecimentos correspondentes s novas aquisies cientficas

dever ser feita sempre com uma relativa defasagem. Aceita-se que, desde a inteno de introduzir
no ensino novos conhecimentos at a aplicao prtica desses conhecimentos pelos profissionais a
quem foram ministrados enquanto estudantes, decorrem facilmente perodos de 8 a 10 anos, o que
um prazo demasiadamente amplo em face das constantes evolues da tecnologia. Desse modo, a
atualizao dos currculos escolares deveria visar no tanto ministrar conhecimentos diretamente
orientados para as aplicaes prticas mas, sobretudo, fornecer os instrumentos que permitam
apreender os novos conhecimentos e as novas tcnicas que sero introduzidas no futuro, quando os
tcnicos desempenharem as suas tarefas profissionais. Uma vez garantida uma formao de base, a
aprendizagem das novas tcnicas no poder deixar de ser assegurada em boa parte por um sistema
de educao permanente devidamente estruturado.
Uma ao voltada para o futuro, como aquela a que se fez referncia, no s extremamente
importante, mas tambm muito difcil de concretizar, e s pode ter validade se resultar da colaborao
entre professores - que muitas vezes no tm a percepo dos problemas que na prtica se levantam
- e tcnicos ligados resoluo dos problemas prticos - que desconhecem normalmente os mais
recentes progressos da cincia e as modificaes dos currculos dos cursos que ocorreram depois da
sua passagem pela escola. importante ponderar que uma perspectiva errada das futuras
necessidades do ensino pode ser mais prejudicial do que uma ausncia de perspectiva, pois pode
influenciar negativamente a eficcia do ensino no futuro e ser, portanto, inconveniente.
Por razes de sistematizao, pode-se considerar que as aes de formao a realizar no
domnio dos recursos hdricos so de cinco tipos diferentes:
-

preparao de tcnicos com formao superior;

preparao de tcnicos de nvel mdio;
educao permanente dos tcnicos e dos professores;
educao das populaes;
aes internacionais de educao.

A anlise pormenorizada dos problemas que se levantam e das estratgias que so possveis
adotar em relao s aes da formao no cabe no mbito deste estudo.
A Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, tambm contempla os problemas de
formao de pessoal, recomendando que os Estados membros devem:
-

promover levantamentos de mo-de-obra que cubram todos os domnios relacionados com

a gesto dos recursos hdricos, incluindo a avaliao desses recursos, as diferentes
utilizaes da gua, as doenas de veiculao hdrica e as tcnicas relacionadas, tais como
a informtica, a instrumentao, a aplicao de modelos e as tcnicas de gesto;

proceder a uma avaliao global das necessidades de mo-de-obra relativamente a quadros

tcnicos nos nveis superior, mdio e auxiliar;

considerar os estudos de necessidade de mo-de-obra no que tange a pessoal destinado

ao desenvolvimento dos recursos hdricos, como parte integrante dos estudos relativos a
pessoal qualificado para o desenvolvimento de todos os setores da economia nacional, de
modo a fornecer meios verdadeiramente eficazes para a definio das polticas e para a
execuo dos projetos;
160

melhorar as condies de trabalho e de vida dos tcnicos especializados para estimular a

divulgao dos seus conhecimentos;

fazer um inventrio dos quadros que emigram e criar condies que estimulem o seu
regresso ao pas de origem;

tomar medidas para reforar e desenvolver as instituies, universidades, escolas, institutos

politcnicos e centros de formao existentes, incrementando os quadros docentes e os
meios de ensino, de modo a aumentar o nmero e melhorar a qualidade dos diplomados;

atualizar os programas das instituies e dos centros de formao existentes, de forma a

inclurem matrias relativas ao desenvolvimento dos recursos hdricos, conservao do
solo e da gua, ao ensino das principais tcnicas de controle da poluio, a fim de limitar e
combater as doenas de veiculao hdrica nas comunidades rurais, instruir os agricultores
na prtica da irrigao e formar tcnicos de abastecimento de gua, domstico e industrial,
e de saneamento;

estabelecer programas de formao, no local de trabalho ou em centros prprios,

destinados aos responsveis por estaes de tratamento de gua, sistemas de distribuio
de gua e estaes de depurao de guas residuais, dentre outros;

considerar a criao de escolas de formao especiais vinculadas, em carter permanente,

aos estabelecimentos de ensino e a organismos nacionais de administrao da gua;

encorajar a cooperao em nvel regional entre pases interessados, com vistas na criao
de instituies capazes de formar quadros tcnicos, superiores e mdios, em particular
recorrendo a pessoal docente proveniente de organismos da administrao da gua da
respectiva regio;

disponibilizar bolsas de longa durao para recursos de ensino superior em matrias

relacionadas com o desenvolvimento dos recursos hdricos e bolsas de pequena durao
concedidas no mbito de projetos especficos;

inventariar e reforar as instituies regionais que se ocupam de problemas de engenharia

sanitria, pondo sua disposio o pessoal, os meios financeiros e os equipamentos
necessrios;

prever a criao de centros, de mbito sub-regional ou regional, para a formao de

especialistas em nvel de ps-graduao, em vrios domnios de tecnologia relacionados
com o desenvolvimento dos recursos hdricos, mediante formao no local de trabalho e
cursos de reciclagem, incluindo cursos especiais sobre gesto dos recursos hdricos; nos
casos em que esses centros j existam, deve-se procurar refor-los;

atribuir aos especialistas e aos engenheiros que trabalham no domnio do desenvolvimento

dos recursos hdricos estatuto anlogo ao dos quadros de outros setores da economia
nacional, a fim de assegurar a sua permanncia naquelas funes

161

estabelecer, em cooperao com organizaes regionais e internacionais, programas de

intercmbio de pessoal, a fim de fornecer peritos e tcnicos de pases em desenvolvimento
a outros pases com carncias de pessoal, proporcionar ao pessoal que trabalha na
explorao de aproveitamentos hidrulicos estgios noutros pases e estimular os
estudantes de nvel universitrio a realizar investigaes sobre assuntos relacionados s
necessidades dos respectivos pases;

publicar manuais tcnicos e outros documentos de apoio para o projeto e a construo de

obras hidrulicas, conferindo particular relevncia s condies locais;

proporcionar, aos professores universitrios e de instituies de ensino tcnico, suficiente

experincia prtica e formao multidisciplinar que lhes permitam melhorar a qualidade do
ensino e da investigao;

estimular os gestores e dirigentes a colaborar, individual ou coletivamente, como monitores

em tempo parcial, na formao do respectivo pessoal subordinado.

8.7

Pesquisa Cientfica

So inmeros os problemas que se apresentam aos responsveis pela gesto dos recursos
hdricos. A sistematizao desses problemas em temas de investigao e a inter-relao e
escalonamento desses temas tarefa muito importante, e contribui para assegurar a gesto racional
dos recursos hdricos, fornecendo solues para os problemas. No entanto, a misso fundamental da
investigao ser prever os problemas futuros e fornecer indicaes sobre as vias mais convenientes
para os abordar.
A investigao dos problemas no domnio dos recursos hdricos marcadamente multidisciplinar
e deve ser coordenada com a investigao em domnios afins.
A execuo de uma correta poltica de investigao dos problemas relacionados aos recursos
hdricos impe que existam instituies de pesquisa com atividades nos domnios em que se
inscrevem os assuntos a serem estudados. Alm disso, devem ser coordenadas as atividades das
diversas instituies nacionais e regionais, oficiais ou particulares, universitrias ou no, que repartem
entre si os projetos de investigao que interessam gesto de guas.
Um aspecto muito importante da organizao da investigao no domnio dos recursos hdricos
o papel desempenhado pelas instituies de pesquisa nacionais e regionais. Em princpio, a
investigao relacionada com o desenvolvimento regional deve ser da responsabilidade das
instituies regionais. Caber aos centros de pesquisa nacionais, sobretudo, coordenar e realizar
investigaes fundamentais, tanto em relao a problemas de carter nacional como em apoio s
atividades dos centros de pesquisa regionais.
Essa descentralizao das atividades de pesquisa no dispensa, contudo, a existncia de um
corpo de pesquisadores dependentes da estrutura responsvel pela gesto de guas, cuja misso
acompanhar de perto os diversos projetos de investigao em curso, colaborar com pesquisadores das
instituies exteriores na execuo de alguns projetos e at, excepcionalmente, concretizar
integralmente certos projetos. Na realidade, tem-se verificado que, para que um corpo de
pesquisadores seja eficiente, no basta que acompanhe os projetos de investigao conduzidos por
162

outrem, mas indispensvel que realize tambm algum trabalho de investigao de sua direta
responsabilidade.
O objetivo de assegurar a mxima eficincia da investigao impe que se ajuste a capacidade
de investigao s necessidades reais e se definam criteriosamente as reas prioritrias, assegurando
o financiamento necessrio. Na Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, foi recomendado
que os diversos pases desenvolvessem, no mbito das polticas cientficas nacionais, uma poltica
especfica de investigao relativa ao desenvolvimento, gesto e conservao dos recursos hdricos,
atribuindo elevada prioridade aos programas de investigao, visando desenvolver os conhecimentos
necessrios a uma bem fundamentada poltica de gesto dos recursos hdricos.
Com esse objetivo a Conferncia recomenda que os pases devem:
-

criar comisses nacionais, com a participao de todas as partes interessadas, a fim de

realizar um inventrio dos problemas relacionados ao desenvolvimento dos recursos
hdricos, que j tenham sido ou sejam objeto de investigao, incluindo a investigao
realizada pelas organizaes sub-regionais ou regionais que tratam de problemas
relacionados com o desenvolvimento dos recursos hdricos;

coordenar os programas de investigao, em escala nacional, de modo a permitir uma

avaliao sistemtica e cientfica do trabalho realizado nos domnios referidos, tendo por
objetivo a deteco de carncias de conhecimentos, impedindo a sobreposio de
atividades de investigao e identificando os domnios onde necessrio um esforo de
investigao suplementar visando assegurar o desenvolvimento dos recursos hdricos;

reforar as instituies existentes e criar novas instituies, sempre que necessrio, com o
fim especfico de promover a investigao relativa aos problemas dos recursos hdricos que
estejam estreitamente ligados com as necessidades do desenvolvimento;

adotar e utilizar os resultados da investigao para resolver problemas especficos,

promovendo assim maior ligao entre a investigao e o desenvolvimento;

reforar o recurso aos mecanismos institucionais existentes ou promover a sua criao,

sempre que necessrio, a fim de assegurar, de forma contnua, a coordenao entre os
pesquisadores em cada domnio, e de modo a encontrar solues para os problemas dos
recursos hdricos nacionais nas vrias regies;

promover a investigao relativa aos mtodos que permitem avaliar as disponibilidades de

guas superficiais e subterrneas, e utilizao, desenvolvimento e gesto dessas guas.
As organizaes de investigao deveriam dedicar-se prioritariamente investigao
aplicada tendo em vista utilizao dos resultados j disponveis para resolver alguns
problemas nacionais urgentes. medida que se disponha de mais pessoal cientfico e de
novos equipamentos e aparelhagem, podero ser lanados estudos de investigao
fundamental e tambm estudos relativos a tecnologias avanadas;

promover, sempre que se justifique, investigaes acerca de: modificaes climticas;

climatologia e agroclimatologia; previso meteorolgica; deteco remota; possveis efeitos
das modificaes climticas sobre as disponibilidades de gua; recarga artificial de
aqferos; eroso do solo e controle da sedimentao; mtodos que permitam melhorar a
163

eficincia da utilizao da gua na agricultura de irrigao; conservao da gua;

estabelecimento de modelos fsicos; aplicao da anlise de sistemas ao planejamento e
gesto dos recursos hdricos; dessalinizao, e em particular tratamento de guas salobras;
reciclagem da gua; tratamento da gua e de efluentes; poluio da gua e modelos de
qualidade da gua; doenas associadas utilizao da gua e efeitos dos aproveitamentos
hidrulicos sobre a sade pblica; utilizao de guas salobras na agricultura; contaminao
de guas subterrneas; necessidades de gua para as culturas; plantas resistentes ao sal;
aquicultura; mtodos que permitam melhorar a eficcia do controle de cheias e secas;
preveno e reduo dos efeitos sobre os recursos hdricos de catstrofes naturais, tais
como sismos, tufes, erupes vulcnicas; utilizao e controle da gua em zonas midas
ou em zonas com precipitao elevada;
-

estimular a investigao multidisciplinar em coordenao com os programas de formao,

nos domnios da avaliao, utilizao, proteo, conservao e gesto dos recursos
hdricos;

estimular a participao de institutos nacionais de pesquisa e da comunidade cientfica nos

programas e na atividade das instituies internacionais e o intercmbio de informaes
com outros pases.

Os temas de investigao no domnio dos recursos hdricos podem ser agrupados ou

classificados de diferentes formas. Assim, podem-se adaptar, entre outras, classificaes por objetivos
concretos a curto, mdio e longo prazos, por reas-problemas e por disciplinas ou ramos de
conhecimento. Uma classificao por objetivos concretos ou por reas-problemas carece de
generalidade, medida que os objetivos e as reas-problemas so diferentes de pas para pas e
mesmo de regio para regio, e num mesmo pas ou regio variam com o tempo. Por outro lado, uma
classificao por disciplinas ou ramos de conhecimento conduz a uma discretizao do conhecimento
que no reala suficientemente as ligaes entre as diferentes parcelas.
Julga-se, portanto, mais conveniente fazer uma classificao dos temas de investigao por
grandes setores ou domnios de atividade. Cada um deles exige a participao de especialistas de
uma ou mais disciplinas ou ramos de conhecimento e, em relao aos quais, cada pas ou regio
pode, num determinado momento, referir os seus objetivos concretos e reas-problemas.
Assim, podem-se considerar os seguintes setores ou domnios de atividade:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
h)
8.8

coleta e processamento de dados relativos aos recursos hdricos;

estudo do ciclo hidrolgico;
aproveitamento e aumento dos recursos hdricos;
controle da qualidade das guas;
planejamento integrado dos recursos hdricos;
projeto, construo e explorao de obras;
problemas sociais e polticos da utilizao da gua.
Informao

As aes de informao no quadro da gesto dos recursos hdricos devem desenvolver-se em

dois planos:
164

no plano da informao especializada, de forma a pr disposio de todas as pessoas

com interveno, a vrios ttulos, dos problemas da gua;

no plano da informao ao pblico em geral, com o objetivo de que o cidado tome

conscincia do papel ativo que lhe compete desempenhar relativamente aos problemas dos
recursos hdricos.

A problemtica da informao, nos seus mltiplos aspectos de coleta, tratamento, difuso,

utilizao e atualizao no levanta, no domnio dos recursos hdricos, problemas especiais. Bastar,
por esse motivo, dizer aqui que a informao a se transmitir no domnio dos recursos hdricos, alm de
incluir referncias sobre publicaes de carter cientfico e tcnico, tais como livros, artigos,
comunicaes e teses, e material bibliogrfico de divulgao, como por exemplo catlogos e brochuras
publicitrias, dever ainda compreender dados sobre:
-

disponibilidades e necessidades de gua;

aproveitamento dos recursos hdricos, em projeto e em funcionamento;
aspectos jurdicos e disposies legais;
normas tcnicas;
invenes e patentes;
materiais e equipamentos utilizados em empreendimentos de gesto das guas;
entidades envolvidas, direta ou indiretamente, na problemtica da gua.

Para assegurar o desenvolvimento da informao e dela tirar o melhor proveito, recomendvel

que as estruturas de gesto das guas incluam centros nacionais de documentao da gua com
delegaes regionais, designadamente no mbito das administraes de bacia hidrogrfica, integrados
num sistema nacional de informaes e cujas atividades se devem articular com as de outros centros
nacionais, estrangeiros e internacionais, que recolhem e difundem informaes circunscritas a
aspectos particulares dos problemas da gua.
As aes mais amplas e menos especializadas de conscientizao dos cidados devem
propiciar intervenes individuais na luta contra a poluio ou na limitao do desperdcio de gua,
conduzir ao esclarecimento de cada indivduo sobre as vrias utilizaes da gua, ou procurar levar
cada um a aderir poltica de gesto dos recursos hdricos e a aceitar os encargos financeiros e
fiscais que eqitativamente lhe forem atribudos.
A Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, preconiza que os pases dem prioridade
realizao de programas e/ou campanhas nacionais de informao destinadas a toda a populao e
relativas utilizao correta, proteo e conservao dos recursos hdricos, recomendando que os
vrios Estados:
-

divulguem informaes destinadas a toda a populao, utilizando as vias normais oferecidas

pelo ensino primrio e pela educao de adultos, e em consonncia com os programas de
sade e de informao para os vrios pases;

iniciem campanhas especiais de informao por meio de brochuras, jornais, rdio, televiso,
e outros meios de comunicao;
165

preparem as populaes para as conseqncias da mudana de condies de vida que

pode resultar da melhoria das disponibilidades de gua em regies onde a escassez
limitava anteriormente diversas atividades;

divulguem informaes, de forma simples e adequada s condies locais, relativamente a

utilizao do solo, clima, geologia e infra-estruturas;

informem as populaes das conseqncias negativas de natureza ecolgica, hidrolgica e

sanitria que podem resultar da m utilizao da gua;

chamem a ateno para os riscos da propagao de doenas de veiculao hdrica, ligadas

poluio das guas;

executem, periodicamente, programas de informao dirigidos ao grande pblico e analisem

os respectivos resultados.

At h pouco tempo as decises relativas aos problemas do domnio dos recursos hdricos eram
tomadas fundamentalmente pelo poder poltico que se apoiava no julgamento dos tcnicos dos
servios oficiais. A participao das populaes nas decises, quando tinha lugar, s surgia numa
fase adiantada do processo, quando as decises fundamentais j estavam tomadas. Nesse contexto,
a nica possibilidade que restava aos cidados, no caso de no concordarem com determinado
projeto, era tentar, pelos meios possveis, impedir a sua concretizao, criando-se freqentemente
situaes litigiosas cuja resoluo era, em alguns pases, entregue aos tribunais.
Essa forma de atuar tem sido ultimamente muito criticada pelos atrasos que determina e
conseqentes prejuzos que acarreta e, por isso, medida que os problemas dos recursos hdricos se
agravam e que os cidados vo adquirindo conscincia de tais problemas, manifesta-se uma
tendncia para assegurar s populaes a possibilidade de intervir no processo de tomada de
decises desde as primeiras fases do lanamento dos projetos.
O interesse crescente do pblico em participar das decises relativas aos problemas de
recursos hdricos comeou a manifestar-se mais intensamente em conseqncia das preocupaes
que nos ltimos anos surgiram em diversos pases referentes aos problemas ambientais. Esse
interesse est associado conscincia do valor da gua que as populaes tm progressivamente
adquirido.
Em alguns pases j foram contemplados na lei mecanismos para assegurar efetiva participao
das populaes. o caso, por exemplo, do instrumento legal que exige a preparao de um Estudo de
Impacto Ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente, o qual tem de ser obrigatoriamente
analisado por diversas agncias nacionais e pelas populaes interessadas, antes de serem dados
passos significativos para a concretizao do projeto.
Uma das conseqncias mais positivas da considerao dos Estudos de Impacto Ambiental no
mbito do processo de planejamento dos recursos hdricos a conjugao do planejamento relativo
qualidade de gua com o planejamento que diz respeito quantidade de gua, reunindo assim dois
aspectos do planejamento que em muitos pases so ainda realizados separadamente.

166

Na realidade, a defesa da qualidade da gua deve ser considerada algo mais do que o objetivo
de uma poltica de controle de poluio, pois cada vez mais a qualidade da gua tender a constituir
fator limitativo das prprias disponibilidades dos recursos hdricos e, como tal, o seu planejamento no
pode deixar de ser considerado parte da prpria essncia do planejamento dos recursos hdricos.
Uma vez aceita a realizao de um determinado aproveitamento, a participao das populaes
no processo de tomada de decises deve continuar a fazer-se. Essa participao, para ser eficaz,
deve acompanhar as vrias fases do planejamento dos aproveitamentos de recursos hdricos, desde a
definio dos objetivos, escolha da melhor alternativa de projeto.
Para promover a participao das populaes nas aes de gesto dos recursos hdricos a
Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, recomenda que:
-

os pases adotem disposies legislativas adequadas, assim como programas educacionais

e atividades que estimulem uma conscientizao maior das populaes, promovam a sua
participao e chamem a ateno para o valor da gua e para os perigos decorrentes da
sua escassez e do seu desperdcio;

os pases que adotem essas medidas e tcnicas devem documentar e intercambiar as suas
experincias;

sejam envidados todos os esforos no sentido de convencer as populaes de que a

participao faz parte integrante do processo de deciso, promovendo, com tal finalidade,
um fluxo contnuo de informao nos dois sentidos;

no domnio do abastecimento de gua e do saneamento, seja dada especial importncia

condio e interveno das mulheres.

A participao das populaes em todo o processo de tomada de decises relativas aos

problemas dos recursos hdricos implica o lanamento de aes que visam permitir que essa
participao se faa de forma esclarecida e de modo a garantir a efetiva defesa dos interesses
coletivos.
As instituies de educao podem ter papel muito ativo nas aes de conscientizao das
populaes. Desde a escola primria que essa educao se pode promover, atravs da incluso nos
programas de matrias ligadas conservao e utilizao dos recursos hdricos, relacionando esses
aspectos com a problemtica geral dos recursos naturais e do ambiente.
No que se refere s aes a serem realizadas junto s populaes que j concluram a sua
formao escolar, a educao do pblico pode fazer-se por diversas vias, envolvendo uma
participao mais ou menos efetiva. Entre as vias de carter mais passivo, pode-se citar a distribuio
pblica de informao escrita ou a apresentao de informao audiovisual difundida diretamente
pelos servios oficiais, por associaes de vrios tipos, ou atravs dos meios de comunicao social.
Entre as tcnicas de educao de carter mais ativo citam-se as que esto ligadas prpria
participao das populaes na tomada de decises em casos concretos, atravs de reunies e
sesses de esclarecimento de vrios tipos, do funcionamento de comisses com participao do
pblico e demais instituies.

167

Essas aes de educao das populaes, que devem ser coordenadas pela estrutura de
gesto dos recursos hdricos, tm toda a vantagem em poder contar com a colaborao das
instituies de ensino e de pesquisa que podero dar apoio s populaes no sentido de lhes
assegurar mais esclarecida e efetiva participao nos processos de tomada de decises.
8.9 Cooperao Internacional
A cooperao internacional no domnio da gesto das guas tem os seguintes objetivos
principais:
-

dirimir conflitos e compatibilizar interesses, no que se refere aos problemas internacionais

de utilizao das guas;

estabelecer intercmbio de informaes, experincias e conhecimentos no domnio dos

recursos hdricos;

empreender programas internacionais, tendo em vista aes de estudo, investigao e

formao relacionadas com os problemas da gua;

assegurar assistncia financeira e tcnica, por parte de pases estrangeiros ou de

organizaes internacionais, para a concretizao de projetos de aproveitamento e controle
dos recursos hdricos.

Desse modo, de acordo com os objetivos indicados, embora a cooperao internacional relativa
gesto das guas assuma aspectos relevantes entre pases com interesse nos mesmos recursos
hdricos, no se confina apenas resoluo de questes decorrentes da utilizao dos recursos
hdricos compartilhados mas tende para uma ao coletiva com vistas no desenvolvimento dos
recursos hdricos.
As aes de cooperao internacional relativas gesto das guas podem, metodologicamente,
ser classificadas quanto ao seu objeto, quanto ao quadro geogrfico em que se inserem, ou ainda
quanto ao tipo de institucionalizao.
Quanto ao objeto, podem-se distinguir as aes de gesto que visam as guas interiores e as
que contemplam as guas martimas, sendo ainda possvel distinguir, entre estas ltimas, as aes
que se referem s guas martimas territoriais e as que dizem respeito ao alto mar.
Quanto ao quadro geogrfico, podem-se referir as aes de mbito local, envolvendo dois ou
mais pases, as de mbito regional e as que se processam em escala mundial.
Finalmente, quanto ao tipo de institucionalizao, as aes de cooperao internacional podem
ser "ad hoc" ou ter carter de permanncia segundo um quadro institucionalizado.
A assistncia tcnica e financeira a projetos de aproveitamento e controle dos recursos hdricos
so dois aspectos importantes da cooperao internacional, em relao aos quais se apresentam em
seguida alguns comentrios.

168

No passado, a assistncia tcnica foi realizada, sobretudo, pelos pases desenvolvidos em

benefcio dos pases em desenvolvimento. Atualmente, os pases em desenvolvimento procuram
estabelecer acordos de cooperao tcnica entre si, com o objetivo de permitir o intercmbio das
capacidades tcnicas que alguns desses pases j atingiram em certos domnios.
A Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, sugere que os pases em
desenvolvimento se esforcem para criar mecanismos adequados para promover a cooperao tcnica
mtua com a finalidade de atingirem uma autonomia tcnica coletiva posta ao servio do
desenvolvimento dos seus recursos hdricos. Nesse sentido recomendado que os pases tomem,
nos nveis nacional, regional e sub-regional, as seguintes medidas:
-

estabelecer um sistema de informaes permanente que permita divulgar os meios

disponveis e as necessidades de cooperao tcnica para o desenvolvimento dos recursos
hdricos;

cooperar, nos escales sub-regional e regional, na preparao e atualizao de uma lista de

especialistas e de consultores que conheam bem os problemas levantados pelo
aproveitamento dos recursos hdricos na sub-regio ou regio respectiva, e cujos servios
possam ser utilizados pelos diferentes governos de acordo com as suas necessidades;

definir os domnios prioritrios em matria de desenvolvimento dos recursos hdricos e

determinar as instituies que detm, nesses domnios, os meios e os conhecimentos
necessrios para desenvolver tecnologias adequadas aos pases em desenvolvimento;

realizar projetos-piloto para determinadas regies ou sub-regies, promovendo o acordo dos

pases interessados para a constituio de um grupo de engenheiros e de especialistas no
domnio dos recursos hdricos da regio ou sub-regio, o qual deveria incentivar a cada um
dos pases o recolhimento de informaes pormenorizadas sobre os recursos disponveis e
sobre as necessidades de permuta de recursos tcnicos na regio;

definir, tendo em vista o aproveitamento dos recursos hdricos, programas que possam ser
conduzidos atravs da cooperao entre pases em desenvolvimento em setores
especficos como o abastecimento de gua, a irrigao, a drenagem, a produo de energia
hidroeltrica, o desenvolvimento e a gesto dos recursos hdricos internacionais, o
desenvolvimento das guas subterrneas, os meios de evitar e de reduzir os prejuzos
ocasionados pelas cheias e pelas secas, a luta contra a poluio, a legislao das guas, as
aes de formao, a transferncia de tecnologia adequada s necessidades dos pases
em desenvolvimento e o progresso desta tecnologia;

aos pases da frica, da sia e da Amrica Latina recomenda-se especialmente o estudo

das possibilidades de desenvolvimento e produo de equipamento e de tecnologias de
baixo custo, objetivando alcanar, o mais rapidamente possvel e com pequenos encargos,
um inventrio global dos seus recursos hdricos e encorajar a permuta de informaes no
escalo regional.

A assistncia financeira aos projetos de aproveitamento e controle dos recursos hdricos

igualmente importante, porque muitos pases lutam com dificuldades para assegurar as condies
financeiras necessrias que garantam o conveniente desenvolvimento dos recursos hdricos.
169

 preciso encontrar frmulas que permitam assegurar, no momento oportuno e em boas

condies, os crditos necessrios para o planejamento e a formulao de projetos de aproveitamento
dos recursos hdricos. A Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, sugere que os pases
que dispem de recursos financeiros excedentes, criem com os pases em desenvolvimento, de
acordo com as possibilidades oferecidas pelos seus regimes constitucionais, empresas de capitais
mistos ou empresas intergovernamentais, de preferncia regionais, tendo em vista a gesto e o
desenvolvimento dos recursos hdricos. Com esse objetivo, recomenda-se que os diversos pases
devem:
-

examinar as diferentes formas de mobilizar recursos internos;

elaborar um inventrio das necessidades de investimento no domnio dos recursos hdricos

e classific-las por ordem de prioridades;

examinar as formas de, na medida do possvel, tornar autnomos os aproveitamentos de

recursos hdricos;

procurar reduzir os custos dos aproveitamentos, recorrendo maior participao das

populaes, maior utilizao de mo-de-obra, das tcnicas e dos equipamentos locais,
preparao de planos mais econmicos, preparao e adoo de projetos, criao de
empresas de bombas, vlvulas, dutos e outros equipamentos, formao de firmas
nacionais de consultores e outras medidas;

melhorar a viabilidade econmica e a utilidade social dos projetos, tomando-os mais

eficientes;

apoiar, sempre que necessrio, o trabalho das organizaes no governamentais

responsveis pelo aproveitamento dos recursos hdricos, em particular os de baixo custo e
os que promovam a autonomia local.

Por fim, a Conferncia da gua de 1977, das Naes Unidas, recomenda ainda que as
instituies internacionais de financiamento, como o Banco Mundial, os bancos de desenvolvimento
regionais e sub-regionais, os bancos nacionais de desenvolvimento e outras instituies bilaterais e
multilaterais para financiamento do desenvolvimento, sempre que tal se justifique e no mbito das
respectivas competncias:
-

coordenem as suas atividades e polticas de financiamento de projetos e planos de

desenvolvimento de recursos hdricos;

revejam os seus critrios de financiamento e pesem convenientemente os efeitos scioeconmicos dos projetos de desenvolvimento, incluindo os benefcios diretos, indiretos e
sociais;

adotem mtodos flexveis na execuo dos projetos, para encorajar a efetiva participao
das capacidades nacionais e a promover a cooperao regional;

170

9.1

definam, aps criterioso estudo, polticas de assistncia financeira globais e realistas, que
abram caminho para a formulao de programas a longo prazo para a execuo de
aproveitamentos de recursos hdricos;

reforcem os acordos institucionais existentes, em nvel regional e sub-regional, atravs do

fornecimento de equipamento, pessoal e crditos necessrios;

empreendam estudos ou aes coordenadas para o desenvolvimento das bacias

hidrogrficas internacionais, quando tal seja solicitado pelos Estados;

promovam, na medida do possvel, o lanamento de consultas internacionais para o

fornecimento de bens e servios, deixando aos pases beneficirios a responsabilidade da
execuo dos projetos financiados, desde que se atenda relao custo-eficcia desses
projetos;

aceitem, na medida do possvel, que sejam contratadas empresas de consultores locais

capazes de executar total ou parcialmente os projetos, e transferir para essas empresas
conhecimentos tcnicos, tirando partido de aes de consultoria relativas a diversos
aspectos do projeto, realizadas a pedido dos Estados interessados.

9.

OS RECURSOS HDRICOS E AS PRINCIPAIS CONFERNCIAS DA ONU

A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano Estocolmo, 1972

A primeira onda ambiental foi grandemente influenciada pelo debate generalizado que, ao final
dos anos 60, buscava propor formas alternativas de organizao social e de comportamento, ao qual
no estranho um forte componente de protesto e contestao do sistema social vigente. No se
pode dizer que a preocupao com o meio ambiente tivesse surgido apenas a. Afinal, a prpria
palavra ecologia tem mais de 100 anos de existncia. Mas, pela primeira vez, essa preocupao
veio a ocupar o centro do debate multilateral.
Fica patente, porm, que a preocupao determinante em 1972 era bastante diferente da que
mobiliza hoje a comunidade internacional em torno da proteo ambiental. No havia ento, como h
hoje de forma bastante explcita, um acoplamento da questo ambiental e da questo do
desenvolvimento. A questo central em Estocolmo dizia respeito essencialmente s relaes entre o
homem e o meio ambiente. A palavra chave da Conferncia era poluio. O objetivo era
conscientizar os Estados sobre a importncia de promover a limpeza do ar nos grandes centros
urbanos, a limpeza dos rios nas reas das bacias mais povoadas e o combate poluio marinha. As
grandes preocupaes estavam relacionadas com a situao, em alguns casos alarmantes, das
condies de higiene e saneamento em reas de grande concentrao populacional, situadas
sobretudo em regies altamente desenvolvidas.
A preservao de recursos naturais foi formalmente aceita pela Comunidade Internacional na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, Sucia, de
5 a 16 de junho de 1972, que culminou com a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente.
171

Dessa Declarao, h que se enfatizar 5 (cinco) dos 26 (vinte e seis) princpios proclamados:
a) Princpio 5: os recursos no renovveis da terra devem ser aproveitados de forma a evitar o
perigo de seu futuro esgotamento e assegurar que os benefcios de sua utilizao sejam
compartilhados por toda humanidade;
b) Princpio 8: o desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao
homem um ambiente favorvel de vida e de trabalho e criar na terra condies necessrias
para a melhoria da qualidade de vida;
c) Princpio 14: o planejamento nacional constitui um instrumento indispensvel para conciliar
os imperativos do desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio
ambiente;
d) Princpio 17: deve-se confiar a instituies nacionais apropriadas a tarefa de planejar,
administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados com vistas a
melhorar a qualidade do meio ambiente;
e) Princpio 21: os Estados tm, de acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios do
Direito Internacional, o direito soberano de explorar seus prprios recursos de acordo com
suas polticas de meio ambiente e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua
jurisdio ou controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou reas
alm dos limites da jurisdio nacional.
Com um dos territrios mais extensos, grandes vazios demogrficos e uma das mais numerosas
populaes, o Brasil, ao discordar das propostas globalizantes, apresentou-se como vilo na
Conferncia de Estocolmo. A tese central da qual decorria sua posio era a soberania nacional,
como valor jurdico incontestvel. Da fluam o direito de decidir sobre o uso dos recursos naturais e a
obrigao de no causar prejuzo sensvel a outros pases.
Apesar de certos excessos verbais na poca, no fato que o Brasil defendia a poluio. O
Brasil queria preservar, em momento de ampliao de seu processo de industrializao, suas opes
de desenvolvimento. No aceitava a globalizao das decises que julgava privativa de sua esfera
prpria.
No se pode negar que Estocolmo teve efeitos prticos concretos. A qualidade do ar nos
grandes centros urbanos do mundo desenvolvido melhorou, vrios grandes rios europeus,
praticamente mortos, passaram por um processo exemplar de recuperao. O mesmo no
aconteceu, infelizmente, nos pases em desenvolvimento devido fundamentalmente falta de acesso
a tecnologias apropriadas e a recursos para aplic-las.
A Conferncia de 1972 marca tambm a entrada definitiva da questo ambiental nas
negociaes internacionais. A partir da adoo da Declarao de Estocolmo, a questo ambiental se
cristaliza como objeto de preocupao global e se converte, por conseguinte, em objeto de negociao
entre pases. O primeiro reflexo disso a criao de mecanismo institucional para tratar de questes
ambientais no Sistema das Naes Unidas. Em 1972, surge o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, PNUMA, com sede em Nairbi, Qunia.
O PNUMA se constitui em mecanismo sob a forma de um programa e no de um organismo
especializado, porm dotado de certa autonomia dentro da estrutura de organizao, com um
secretariado reduzido, um diretor executivo e um conselho de administrao, do qual o Brasil tem
participado constantemente, que se rene bienalmente, reportando-se ao Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas.
172

9.2

A Conferncia Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio de Janeiro, 1992

9.2.1
A Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento: o Relatrio
Nosso Futuro Comum
Em 1985, a Assemblia Geral das Naes Unidas atribuiu ao Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA) a tarefa de delinear estratgias ambientais para o ano 2000 e alm.
Para prestar subsdios ao PNUMA, foi estabelecida a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que prepararia um relatrio sobre o meio ambiente global. Essa Comisso,
composta por 21 participantes escolhidos a ttulo pessoal e no como representantes governamentais,
foi presidida pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland.
O relatrio da Comisso, publicado em 1987, intitulado Nosso Futuro Comum e conhecido
como Relatrio Brundtland, apresenta a idia de desenvolvimento sustentvel, conceito que hoje
preside as negociaes internacionais em matria de meio ambiente. Esse conceito implica o uso
racional dos recursos naturais, de forma a evitar comprometer o capital ecolgico do planeta. Trata-se,
em ltima anlise, de incluir consideraes de ordem ambiental no processo de tomada de decises,
com vistas ao desenvolvimento (CMMAD, 1988).
A princpio, os pases em desenvolvimento viram o surgimento da expresso desenvolvimento
sustentvel com desconfiana. Qualquer adjetivao do termo desenvolvimento parecia trazer uma
limitao do conceito. No momento em que era publicado o Relatrio Brundtland, faziam-se sentir com
mais peso os condicionantes que as instituies internacionais de crdito impunham aos pases
tomadores sob pretexto de cuidados ambientais.
Na XV Sesso do Conselho de Administrao do PNUMA, negociou-se a seguinte definio de
desenvolvimento sustentvel:
O Conselho de Administrao acredita ser sustentvel o desenvolvimento que atende s
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras atenderem s
suas prprias necessidades. Desenvolvimento sustentvel tampouco implica transgresso
alguma ao princpio de soberania. O Conselho de Administrao considera que a consecuo
do desenvolvimento sustentvel envolve cooperao dentro das fronteiras nacionais atravs
daquelas. Implica progresso na direo da equidade nacional e internacional, inclusive
assistncia aos pases em desenvolvimento de acordo com seus planos de desenvolvimento,
prioridades e objetivos nacionais. Implica tambm a existncia de meio econmico internacional
propcio que resulte no crescimento e no desenvolvimento. Estes so elementos da maior
relevncia para o manejo sadio do meio ambiente. Desenvolvimento sustentvel implica ainda
a manuteno, o uso racional e valorizao da base de recursos naturais que sustenta a
recuperao dos ecossistemas e o crescimento econmico. Desenvolvimento sustentvel
implica, por fim, a incorporao de critrios e consideraes ambientais na definio de polticas
e de planejamento de desenvolvimento e no representa uma nova forma de condicionalidade
na ajuda ou no financiamento para o desenvolvimento.
O Conselho de Administrao est inteiramente consciente de que os prprios pases so e
devem ser os principais atores na reorientao de seu desenvolvimento, de forma a torn-lo
sustentvel. O desenvolvimento sustentvel e ambientalmente sadio de grande importncia
para todos os pases, industrializados e em desenvolvimento. Os pases industrializados
173

possuem os recursos necessrios para fazer os ajustes requeridos; algumas de suas atividades
econmicas efetivamente tm impacto substancial no meio ambiente, no apenas no mbito
nacional, mas alm de suas fronteiras. Mesmo no caso dos pases em desenvolvimento, a
maior parte dos recursos para o desenvolvimento provm deles mesmos. Para estes, muito
embora a manuteno da base de recursos naturais para as futuras geraes seja de grande
relevncia, as necessidades da gerao atual so de importncia crtica. Aes induzidas pela
pobreza e pela necessidade de sobrevivncia consomem a base de recursos e assim geram
mais pobreza. Em todos os pases, questes de desenvolvimento e meio ambiente esto
entrelaadas em uma mtua interao. Hoje, novas questes ambientais desafiam a
comunidade internacional, enquanto as velhas questes se mantm e at adquirem maior
magnitude."
9.2.2

A Conferncia preparatria de Delft

Em junho de 1991, realizou-se o Simpsio "Uma Estratgia para a Formao de Capacitao no

Setor de Recursos Hdricos", na cidade de Delft, Holanda, promovido pelo PNUD (Alaerts et al., 1991).
O Simpsio, alm de proclamar a Declarao de Delft e um anexo para ajudar os pases a
resolverem seus problemas por si prprios, recomendou:
a)

b)

que os pases em desenvolvimento adotem estratgias e lancem, intensifiquem ou ampliem

atividades de formao de capacitao no setor de recursos hdricos em associao com
os organismos de auxlio externo, convidando o PNUD para desempenhar a coordenao
desse auxlio externo;
que a declarao de Delft fosse divulgada na Conferncia Internacional de Dublin sobre
recursos hdricos e meio ambiente, em 1992, e na Conferncia do Rio, tambm em 1992,
para destacar a importncia especial da formao da capacitao na gesto integrada dos
recursos hdricos.

9.2.3

A Conferncia preparatria de Dublin

Em janeiro de 1992, realizou-se a Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente,

em Dublin, Irlanda, promovida pela Organizao Meteorolgica Mundial, com os objetivos de (OMM,
1992):
a)
b)
c)
d)

avaliar os recursos mundiais de gua doce com relao demanda presente e futura e
determinar os problemas que devem ser prioritrios;
elaborar um enfoque intersetorial coordenado para a gesto dos recursos hdricos,
fortalecendo os vnculos que existem entre os diversos programas relativos gua;
formular estratgias e programas de ao ecologicamente viveis para os anos
subsequentes;
assinalar aos Governos a importncia da gesto dos recursos hdricos no meio ambiente e
desenvolvimento das naes.

A Conferncia estabeleceu uma declarao e dentre os vrios aspectos, os seguintes itens

merecem destaque:
174

a) a gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para a conservao da vida, a

manuteno do desenvolvimento e do meio ambiente;
b) o desenvolvimento e a gesto da gua devem ser baseados na participao dos usurios,
dos planejadores e dos decisores polticos, em todos os nveis;
c) a gua possui valor econmico em todos os seus usos competitivos e deve ser reconhecida
como tal.
No caso brasileiro de gesto dos recursos hdricos, tais itens foram mais tarde contemplados na
Lei no 9.433, de 08/01/1997.
9.2.4

Resultados da Conferncia do Rio

Em 1988, ao se completarem vinte anos da proposta sueca de realizao da Conferncia das

Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Conferncia de Estocolmo), a XLIII Sesso da
Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 43/196, pela qual decidiu realizar at 1992
uma conferncia sobre temas ambientais. O Brasil, naquela Sesso da Assemblia Geral, ofereceu-se
para sediar o encontro.
Em maro de 1989 realizou-se em Braslia a VI Reunio Ministerial sobre Meio Ambiente na
Amrica Latina e Caribe, que contou com a presena dos Ministros de Estado da rea encarregados
da gesto ambiental. Na declarao resultante, registrou-se a preocupao dos pases participantes
com a necessidade de se encontrar um equilbrio entre o desenvolvimento scio-econmico e a
proteo e conservao do meio ambiente.
Em maio de 1989 ocorreu, em Manaus, a I Reunio dos Presidentes dos Pases Amaznicos. A
Declarao da Amaznia, ento adotada, inspira-se no conceito do "desenvolvimento sustentvel" e
na explorao racional dos recursos naturais de cada Estado, definidos em funo de prioridades
internas de seu direito soberano. A soberania no exclui, ao contrrio, acolhe a cooperao
internacional. A proteo e a conservao do meio ambiente da regio no podem ser alcanadas
sem a melhoria das condies sociais e econmicas daqueles pases.
Em 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral das Naes Unidas, reunida em sua XLIV
Sesso, adotou por consenso a Resoluo 44/228, pela qual decidiu convocar a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com durao de duas semanas, em junho de
1992, e aceitou o oferecimento brasileiro para sedi-la.
A Resoluo delineia a temtica da Conferncia e estabelece as bases para sua preparao.
So as seguintes as questes ambientais que relaciona para considerao na Conferncia de 1992:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

proteo da atmosfera por meio do combate ao desgaste da camada de oznio e

poluio do ar;
proteo da qualidade do suprimento de gua doce;
proteo de reas ocenicas e martimas e das zonas costeiras, e conservao, uso
racional e desenvolvimento de seus recursos;
proteo e controle dos solos por meio do combate ao desmatamento, desertificao e
seca;
conservao da diversidade biolgica;
controle ambientalmente sadio da biotecnologia;
175

g)
h)
i)

controle de dejetos, principalmente qumicos e txicos;

erradicao da pobreza e melhoria das condies de vida e de trabalho no campo e na
cidade; e
proteo das condies de sade.

A enumerao acima mostra a amplitude sem precedentes da Conferncia no campo das

relaes internacionais. Nem mesmo sua antecessora, a Conferncia de Estocolmo, contemplou to
vasta gama de preocupaes.
A definio do prprio ttulo da Conferncia Meio Ambiente e Desenvolvimento atendeu aos
interesses do Brasil e dos demais pases em desenvolvimento. Os pases desenvolvidos teriam
preferido excluir do ttulo a questo do desenvolvimento de modo a permitir concentrao nos
aspectos estritamente ambientais com base em dados e concluses cientficas. Para o Brasil convinha
conjugar sempre, em todas as questes, os problemas ambientais com os temas econmicos e
sociais. A Resoluo optou por essa concepo dual.
A Resoluo 44/228 especifica os objetivos da Conferncia em vinte e trs itens, que podem ser
divididos em 4 grandes grupos:
O primeiro, a partir do exame do estado do meio ambiente e das mudanas ocorridas nos
ltimos vinte anos, refere-se identificao de estratgias regionais e globais e recomendao de
medidas em nvel nacional e internacional para restabelecer o equilbrio do meio ambiente, bem como
para evitar a continuao de sua degradao, no contexto do desenvolvimento econmico e social.
Refere-se ainda considerao do avano do direito ambiental e elaborao de direitos e deveres
gerais dos Estados no campo do meio ambiente.
O segundo grupo refere-se a uma srie de objetivos na esfera econmica. Trata-se da questo
crucial da relao entre degradao ambiental e o quadro econmico internacional e das estratgias
que possam levar a acordos e compromissos para promover um ambiente econmico internacional
que permita um desenvolvimento sustentado e ambientalmente sadio. Inclui-se tambm a questo dos
recursos financeiros adicionais para resolver os graves problemas, bem como para promover projetos
e programas de desenvolvimento ambientalmente adequados.
O terceiro grupo de objetivos rene questes como formao de pessoal, educao ambiental,
cooperao tcnica e intercmbio de informaes.
O quarto grupo inclui aspectos institucionais como o da distribuio de responsabilidades para a
execuo das decises da Conferncia no mbito das Naes Unidas e dos recursos financeiros para
essa finalidade.
Os documentos produzidos na Conferncia foram:
a) Carta da Terra carta de princpios;
b) Agenda 21 pauta de longo prazo, estabelecendo os temas, projetos, objetivos, metas,
planos e operao da execuo para cada tema da conferncia;
c) Acordos e tratados internacionais entre os principais, o tratado das alteraes climticas e
da proteo da biodiversidade.

176

Merecem destaque os princpios da Carta da terra especialmente aplicveis aos recursos

hdricos e desenvolvimento sustentvel na situao brasileira:
"Princpio 3 O direito ao desenvolvimento deve exercer-se de forma tal que
responda eqitativamente s necessidades de desenvolvimento e ambientais das
geraes presentes e futuras."
"Princpio 4 A fim de alcanar o desenvolvimento sustentado, a proteo do meio
ambiente dever constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no
poder considerar-se de forma isolada."
"Princpio 6 A situao e as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento, em particular os pases menos adiantados e os mais vulnerveis
do ponto de vista ambiental, devero receber prioridade especial. Nas medidas
internacionais que se adotem com respeito ao meio ambiente e ao desenvolvimento,
tambm de deveria ter em conta os interesses e as necessidades de todos os
pases."
"Princpio 7 Os Estados devero cooperar com o esprito de solidariedade mundial
para conservar, proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema da
Terra. Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a degradao do
meio ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes
cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentado, em vista das presses
que suas sociedades exercem no meio ambiente mundial e das tecnologias e dos
recursos financeiros de que dispem."
"Princpio 9 Os Estados deveriam cooperar para reforar a criao de capacidades
endgenas para obter um desenvolvimento sustentado, aumentando o saber
cientfico mediante o intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos,
intensificando o desenvolvimento, a adaptao, a difuso e a transferncia de
tecnologias.
A Agenda 21, nos seus captulos 1 e 18, define os compromissos relacionados aos recursos
hdricos, assumidos pelo Brasil na Conferncia das Naes Unidas sobre meio Ambiente e
Desenvolvimento.
Como resultado da Conferncia do Rio foi promovida a reestruturao do Fundo para o Meio
Ambiente Mundial (Global Environment Facility GEF), criado em 1990 por iniciativa de alguns pases
desenvolvidos e administrado pelo Banco Mundial, PNUD e PNUMA.
Na Agenda 21, captulo 33, a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima e a Conveno
sobre Diversidade Biolgica estabeleceram condies de universalidade de participao e de equilbrio
na representao na tomada de decises para que o GEF possa efetivamente exercer as funes de
agente repassador de financiamentos em bases concessionais para projetos na rea do meio
ambiente.
Na fase piloto, que terminou em 1993, o GEF contou com recursos totais, incluindo cofinanciamento, da ordem de US$ 1.3 bilhes. Entretanto, em parte pela inexperincia dos pases e do
177

prprio GEF na formulao e execuo de projetos ambientais, apenas uma parcela mnima desses
recursos foi transferida para os pases recipiendrios nas quatro reas de atuao do Fundo (oznio,
mudana de clima, diversidade biolgica e guas internacionais).

178

10.

CIDADANIA E GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

10.1 Cidadania e meio ambiente()

Com a radicalizao dos problemas ambientais e com a conseqente ameaa de destruio do
homem e seu meio, as questes relativas ao meio ambiente assumem uma dimenso poltica e
passam a fazer parte do exerccio da cidadania.
Os problemas locais e gerais trazidos pela degradao ambiental, remetem considerao das
relaes entre o meio ambiente e a democracia, a pobreza, as desigualdades internacionais, a fome,
a produo industrial, o parcelamento do solo, a produo cientfica, dentre outros problemas. Tais
questes esto ligadas aos poderes e s relaes de fora entre os grupos sociais.
Dada a importncia e amplitude, no restam dvidas de que as lutas contemporneas passam,
em todos os nveis, pela relao entre seres humanos e meio ambiente, no interior de um todo que
no mais separa o mundo antropolgico do natural, nem isola o homem de um meio supostamente
inesgotvel. Pode-se dizer que o homem ele e o meio ambiente do qual participa. Essa concepo
de meio ambiente abarca aspectos naturais e sociais, no mais isolando uma faceta de outra, j que a
inter-relao homem-natureza uma totalidade dinmica, onde um e outro so personagens ativos
que contracenam e dependem um do outro.
Uma vez que a questo ambiental inerente condio humana e j que os conflitos,
desigualdades, opresses e dominaes tambm perpassam por essa dimenso, nada mais evidente
do que concluir sobre a existncia social de uma cidadania ambiental, luta pela realizao de direitos
ambientais, por via da ao poltica organizada.
Essa participao inclui, em primeiro lugar, a busca de espaos polticos para a concretizao
dos princpios e prticas oriundos desse exerccio. Manifesta-se, tambm, pela produo de novas
prticas sociais, pela expresso de novas formas de conduta e pela introduo de novos paradigmas
no conhecimento e nas prticas sociais.
No mbito jurdico, todas as formas legais so passveis de utilizao, pois a cidadania
ambiental, por suas lutas, inscrever, progressivamente, novos direitos na vida social, forar os
poderes pblicos a respeitar normas que eles mesmos editaram e influir no sentido da radical
modificao na relao entre os homens, na medida em que aprofunda uma racionalidade da
convivncia e da emancipao, em oposio da dominao e controle.
A poltica do meio ambiente no um conjunto de princpios listados no papel pelo Estado, mas
o fruto dos embates travados nesse novo patamar que hoje integra a cidadania. um confronto com o
Estado, a fim de que ele assuma o sentido de publicidade que alega ter, ao mesmo tempo em que se
configura como elemento ampliador do sentido do pblico.
O conceito de meio ambiente totalizador. Embora possamos falar em meio ambiente marinho,
terrestre, urbano, essas facetas so partes de um todo sistematicamente organizado onde as partes,
reciprocamente, dependem umas da outras e onde o todo sempre comprometido cada vez que uma
parte agredida.

()

Adaptado de Aguiar, 1994.

179

O ambiente humano e natural o meio onde todos vivem. um sistema complexo e dinmico
de relaes e interferncias recprocas, que s pode ser analisado sob uma tica totalizadora, que
considera os aspectos naturais, sociais, econmicos, culturais, ticos, polticos e jurdicos. Ressalta-se
o sentido etimolgico da palavra ecologia, que a cincia que estuda a relao dos seres vivos entre
si e com o meio fsico.
Os ecossistemas so "conjuntos integrados de fatores fsicos, qumicos e biolgicos, que
caracterizam um determinado lugar, estendendo-se por um determinado espao de dimenses
variveis. Tambm pode ser uma unidade ecolgica constituda pela reunio do meio abitico com a
comunidade, na qual ocorre intercmbio de matria e energia. Os ecossistemas so as pequenas
unidades funcionais da vida. A partir da interveno scio-econmica do ser humano nos
ecossistemas, surgem problemas srios de desequilbrio, destruio, que acabam por atingir o prprio
causador da degradao.
A preocupao em preservar a natureza e cuidar do meio ambiente surgiu a partir do momento
em que a humanidade passou a usar crescentemente os meios tecnolgicos para a produo. Tais
meios utilizam grande quantidade de energia e deixam detritos insolveis ou de difcil absoro como
fruto da produo em grande quantidade. Lanam no ar toneladas de gases poluentes e, quando se
servem da gua, lanam jusante dos cursos d'gua resduos txicos que contaminam a fauna e flora
e atingem as populaes que habitam as margens dos cursos de gua, ou utilizam dessa gua para
fins domsticos. Por detrs dessa prtica destruidora est a falta de conscincia de que existem
recursos naturais renovveis, mas existem outros que so no-renovveis, isto , em quantidade
limitada.
A conscincia dos problemas de meio ambiente nos pases desenvolvidos, em lugar de suscitar
um movimento solidrio no sentido de sua preservao, levou a um movimento de radicalizao das
diferenas entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas, na medida em que as indstrias
ambientalmente inadequadas foram exportadas para os pases em desenvolvimento, onde a mo-deobra mais barata, o controle ambiental fraco e as questes sociais so de difcil soluo.
O crescimento populacional imps a intensificao dos sistemas de produo e conseqente
agravamento dos problemas causados pela poluio. No meio urbano, onde h maior concentrao
populacional, os problemas tendem a se radicalizar, pois as desigualdades, a pobreza, o
desconhecimento dos princpios bsicos de higiene, a desorganizao social e a falta de uma
democracia real, contribuem para a agresso voluntria e involuntria ao meio ambiente.
preciso lembrar que a agresso ao meio ambiente fruto da grave injustia que existe nas
relaes entre os grupos dominantes e dominados, na maioria dos pases, e da evidente desigualdade
entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. A tecnologia, o desenvolvimento e o avano do
conhecimento cientfico fazem as naes de primeiro mundo avanar em progresso geomtrica,
enquanto os pases em desenvolvimento se estagnam ou avanam em progresso aritmtica,
distanciando-se, cada vez mais, das primeiras. Isso implica o risco da concentrao de problemas
ambientais nesses pases, onde a educao, a sade, a moradia, a produo e o conhecimento
cientfico so descuidados e a estabilidade democrtica frgil.
As questes da democracia e do meio ambiente tambm esto interligadas, pois nos regimes
autoritrios, onde a cidadania no plena, o meio ambiente agredido, sem qualquer reao, em
proveito de uma minoria. Lutar por uma democracia poltica e econmica um dos aspectos da busca
por um meio ambiente sadio.
180

Cabe ressaltar que a questo do meio ambiente impe uma retomada da reflexo sobre o papel
e a natureza do ser humano. Essa discusso antropolgica passa pela reviso das relaes do
homem com a natureza, a fim de que ele transite do papel de dominador para o de convivente. Atinge,
tambm, a questo do ser humano no ser mais somente o morador de uma cidade, o cidado de um
pas, mas invade a dimenso de ser um habitante do cosmos, que h de exercer sua solidariedade
no somente com seus prximos, mas com o todo no qual est vivendo.
10.2 Formas de participao
A participao individual no gerenciamento dos recursos hdricos a etapa inicial para que a
sociedade passe a integrar o processo decisrio com vistas adequada utilizao desses recursos na
atualidade e com a preocupao da disponibilidade hdrica, com boa qualidade, para as geraes
futuras: o uso sustentvel dos recursos hdricos.
Alguns tpicos servem como um ponto de referncia para a postura e participao do cidado
face s questes relativas aos recursos hdricos: conscientizao, participao institucional, atividade
profissional, divulgao de informaes, defesa da ordem jurdica, educao, valorizao de
profissionais especializados, participao poltica e comunitria e encaminhamento de denncias.
a)

Conscientizao

Somente a informao, com a devida reflexo sobre a mesma, oferece condies para formao
de opinies. A nica maneira de se tomar conscincia sobre a questo dos recursos hdricos a
busca de informaes e a indagao sobre a verdadeira dimenso dessa informao na vida pessoal e
da comunidade em que se vive. Ao prestar ateno na questo dos recursos hdricos, percebe-se que
as informaes esto disponveis em todas as partes: no jornaleiro da esquina, nas revistas, nas
bibliotecas pblicas e das escolas, na televiso. importante procurar sempre o que est "por detrs"
das informaes quem veiculou, que inteno teria, em que cenrio se situam, quais outros dados se
dispe para cotejar, comparar ou completar a nova informao recebida. Para a adoo de uma
postura ou opinio, importante estudar o tema, dialogando com professores e com pessoas
envolvidas com o tema. Exercitando-se dessa maneira, o cidado estar tomando conscincia da
questo dos recursos hdricos.
b)

Participao institucional

A sociedade funciona atravs das instituies estabelecidas. Aps tomar conscincia, o

cidado, com base no estudo j desenvolvido, tem a oportunidade de participar dos movimentos
existentes. Pode se filiar a uma organizao no governamental, a um rgo de classe ou mesmo a
um partido poltico, para ter um canal junto ao processo social de forma que suas idias, posies e
posturas tenham ressonncia no sentido de melhorar a questo dos recursos hdricos: uso e
disponibilidade para todos, preservao, custos justos.
c)

Atuao profissional

O profissional da rea de recursos hdricos, deve ter uma viso mais ampla do seu trabalho,
identificar em que ponto da questo hdrica est atuando, como se situa no todo, buscar melhorar esse
181

trabalho. Os eventos tcnicos constituem-se em importantes fruns de debates e difuso de

conhecimentos e novas tecnologias, proporcionando a atualizao e capacitao profissional. Por
outro lado, o profissional que no dessa rea, deve analisar se h em sua atividade alguma ligao
com recursos hdricos e estimular a discusso sobre o assunto em seu ambiente de trabalho. Esse
efeito multiplicador ir melhorar o nvel profissional e aumentar a conscientizao em relao ao tema.
A condio de professor, seja de qualquer disciplina, a que melhor posio oferece a uma
pessoa para conscientizar a sociedade sobre as questes dos recursos hdricos. Como quase toda
atividade humana necessita da gua, o professor motivado e criativo pode fazer com que os alunos se
interessem pelo assunto. Recursos audiovisuais, palestras, grupos de trabalho, visitas tcnicas,
excurses, ciclos de conferncias, bem como a prpria figura do professor preocupado com o tema,
podero ajudar a despertar o interesse dos alunos.
d)

Divulgao de informaes

A divulgao das questes relativas aos recursos hdricos deve ser feita em todos os nveis: em
casa, no condomnio, no quarteiro, na escola, no trabalho, no clube, nas associaes a mensagem
sempre ser absorvida por algum. Os debates promovem maior participao e criam condies para
que a conscientizao ocorra por meio da discusso de problemas concretos presentes no cotidiano
da comunidade.
O cidado no deve perder a oportunidade de difundir suas idias. Os jornais sempre
necessitam de matrias para preencher a pauta de edio. H muito espao para a divulgao:
revistas especializadas, jornais, boletins e informativos, eventos tcnicos. A mensagem ficar
registrada e circular: mais conscincias sero atingidas.
e)

Defesa da ordem jurdica

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 define o meio ambiente como um bem
de uso comum do povo e determina ao poder pblico, ao Ministrio Pblico, aos rgos estaduais de
meio ambiente e s prefeituras municipais, bem como a toda a populao, o dever de defend-lo para
o presente e o futuro.
O Poder Pblico tem a obrigao de atuar em todas as hipteses referidas no pargrafo 1 do
artigo 225 da Constituio que visa assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e a populao deve se abster de praticar atos lesivos, bem como
control-los no caso de violao. Para o cidado importante agir de duas maneiras na cadeia que
garante a preservao ambiental e nas questes referentes aos recursos hdricos: na elaborao ou
mudana de leis e na fiscalizao de seu cumprimento e denncia junto s instncias adequadas. O
recurso ao Poder Judicirio tem sido um dos principais veculos de modificao de condutas lesivas ao
meio ambiente, mas ainda um procedimento pouco explorado pela populao na defesa de seus
direitos coletivos.
Quando se fala em agir sobre a elaborao e alterao de leis, refere-se basicamente a aes
de presso junto ao poder legislativo federal (Congresso Nacional), estadual (Assemblias
Legislativas) e municipal (Cmara de Vereadores). De certa maneira, a atuao nesse plano envolve a
participao na definio do contedo das leis, mas tambm uma parte das aes. Isso ocorre porque
182

os legislativos, alm da funo de elaborar leis, tm o papel fundamental de fiscalizao dos atos dos
governos e de encaminhar as denncias partidas da sociedade.
A sociedade poderia exigir do Congresso Nacional muito mais do que efetivamente exige, se
tivesse informaes adequadas sobre a responsabilidade de cada setor do Poder Pblico. No caso
das Comisses Permanentes - rgos tcnicos da estrutura do Congresso Nacional encarregados de
analisar, avaliar e decidir sobre todas as propostas de novas leis - o desconhecimento pblico sobre
seu papel faz com que exista sobre elas uma presso insuficiente, e isso contribui, por sua vez, para
que o Congresso no as aparelhe para um desempenho altura de sua importncia e que os prprios
parlamentares tendam a lhes dar uma importncia acessria.
Os assuntos relativos ao meio ambiente so tratados, na Cmara dos Deputados pela Comisso
de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias e no Senado Federal como um sub-tema da
Comisso de Ordem Social.
Nos Estados e Municpios, as aes encaminhadas aos legislativos so semelhantes quelas
que podem ser praticadas no mbito do Congresso Nacional. Pode-se, por exemplo, pleitear
audincias pblicas com base nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas que, obedecendo ao
preceito constitucional, devem abrir canais para a reivindicao popular.
O artigo 61, pargrafo 2 da Constituio Federal prev a participao popular direta, na
elaborao de leis por meio dos projetos de iniciativa popular. Essa prerrogativa tem como requisito a
apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de
cada um deles.
Para a fiscalizao do cumprimento da legislao ambiental e o encaminhamento de denncias
sobre infraes necessrio que se tenha um conhecimento mnimo sobre as esferas de competncia
para a soluo de cada problema.
f)

Educao dos filhos

Dar o bom exemplo a questo fundamental quando se trata de educar um filho, e essa tarefa
exige uma srie de renncias e reflexes sobre o que certo e justo. A racionalizao dos custos e
dos recursos naturais, e a conscientizao do que realmente importante para a melhoria e
manuteno da qualidade de vida do ser humano, devem estar presentes em todas as atitudes a
serem tomadas em relao ao meio ambiente.
g) Valorizao de profissionais especializados
Para a soluo de questes hdricas deve-se buscar contratao de servios especializados
nacionais, dando oportunidade para as empresas nacionais se desenvolverem e se consolidarem.
h) Participao poltica
O cidado pode e deve participar politicamente dentro do processo social. De forma
simplificada, a participao poltica pode ser classificada de duas formas:
183

Participao Partidria:
Participao como eleitor, como membro de um partido ou como candidato a cargo eletivo,
como fundador de partido poltico. Deve-se verificar os compromissos do partido e dos candidatos
com as questes ambientais e atuar para inclu-las na plataforma poltica.
Participao no Partidria:
Atuao por meio de sindicato, associao profissional, associao comunitria, ONG
ambientalista, enfim dentro de uma instituio no partidria, mas onde aes podem ser direcionadas
visando objetivos polticos de modo a aumentar a participao popular no processo poltico, na
permanente luta pelo exerccio do direito individual e coletivo, para que se alcance o desenvolvimento
sustentvel.
i)

Fundao de organizaes no governamentais

As lutas e movimentos sociais, em funo de sua natureza, do seu grau de organizao e dos
objetivos, acabam desembocando em associaes ou fundaes. A formao de entidades atende,
portanto, necessidade de institucionalizar tais movimentos, dando-lhes carter impessoal e
garantindo sua continuidade.
Alm disso, somente entidades ambientalistas constitudas como tal podem participar de
instncias pblicas de deciso, como o Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos CNRH e os conselhos estaduais de meio ambiente e de recursos
hdricos, hoje existentes na maior parte dos estados.
Uma das maiores dificuldades enfrentadas pelas organizaes no governamentais brasileiras
a carncia de recursos financeiros para viabilizao de projetos. As fontes financiadoras, porm, tm
destinado progressivamente maior volume de recursos para a rea ambiental, independente do fato de
serem nacionais ou estrangeiras, de natureza pblica ou privada.
A mais importante fonte nacional de recursos pblicos o Fundo Nacional de Meio Ambiente,
institudo pela Lei no 7.797, de 10 de julho de 1989, administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
H uma tendncia em acreditar que imenso o aporte de recursos para projetos ambientais,
entretanto sabe-se que alm de escassos, os recursos so difceis de ser obtidos devido aos rigorosos
critrios estabelecidos pelos doadores.
j) Encaminhamento de denncias
A Constituio garante ao brasileiro o direito de petio aos poderes pblicos sem o pagamento
de taxas. Esse um pormenor pouco conhecido que, muitas vezes, inibe o exerccio da cidadania
(Feldmann, 1992).
Em algumas oportunidades, existe a disposio para recorrer, mas no se cuida de recolher as
informaes indispensveis para uma ao conseqente. Ou, ainda, os detentores das informaes
184

imprescindveis no as fornecem, como ocorre, com freqncia, quando os responsveis pela

agresso ao meio ambiente so os prprios governantes.
preciso saber, nesse caso, que a Constituio garante tambm o acesso informao. A Lei
n 6.938 de 31/08/1981, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, refora esse direito,
obrigando, inclusive, o poder pblico a produzir a informao caso esta no esteja sistematizada.
o

A denncia ter maiores possibilidades de xito se forem observadas algumas regras mnimas:
-

circunstanciar bem os fatos relatados, fornecendo o maior nmero de detalhes de que se

dispuser;
indicar possveis testemunhas, prestar ateno aos pequenos detalhes procurando ser o
mais preciso possvel, descrevendo com objetividade;
verificar, previamente se a rea de ocorrncia possui alguma proteo legal especial (rea
tombada, parques, reservas);
protocolar os documentos mediante recibo, guardando cpias;
acompanhar a tramitao da denncia;
caso a denncia seja verbal, registrar o nome do interlocutor, data e hora da conversa; e
quando for necessria a realizao de percias, para efeito de, por exemplo, quantificar
danos para a fixao de indenizaes, procurar auxlio junto aos institutos de pesquisa, s
associaes profissionais ou aos departamentos especializados das universidades.

H, basicamente, duas maneiras de encaminhar uma denncia sobre atos ou situaes lesivas
ao meio ambiente.
-

A primeira, por meio de uma ao popular, feita ao Poder Judicirio por qualquer pessoa
com suas obrigaes eleitorais em dia. Pode ser embasado na ilegalidade do ato
denunciado, inclusive ato da esfera administrativo considerado ilegtimo ou imoral. Neste
caso preciso recorrer a um advogado ou procurar a seo mais prxima da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) para receber orientao.

A segunda, por meio de uma Ao Civil Pblica, disciplinada pela Lei no 7.347, de
27/07/1985, que trata da responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor e a bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico. Ao
contrrio da ao popular, feita. diretamente ao Poder Judicirio por um cidado, a ao civil
pblica, deve ser proposta pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados e Municpios,
podendo ser proposta tambm por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de
economia mista, ou por associao, desde que constituda h pelo menos um ano e que
inclua entre suas finalidades a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

O papel do Ministrio Pblico deve ser bem entendido e destacado. uma instituio autnoma,
definida na Constituio Federal, e atua como fiscal da lei, na defesa dos interesses coletivos e
difusos. No mbito federal, representado pela Procuradoria Geral da Repblica e, no estadual, pelos
Promotores de Justia. O denunciante pode recorrer ao Ministrio Pblico at mesmo verbalmente,
quando seu relato ser colhido. mais seguro, no entanto, encaminhar por escrito. Como cada

185

comarca possui necessariamente um Promotor de Justia, o Ministrio Pblico bastante acessvel

aos cidados, que muitas vezes no recorrem a ele por desconhecimento de suas funes.
Quando se aciona o Ministrio Pblico, o Promotor de Justia instaura um inqurito civil para
apurar os fatos. Somente aps uma investigao prvia promove-se a ao judicial, se for
considerada cabvel. Em caso de abandono de ao movida por associao, o Ministrio Pblico
assume a titularidade para levar a cabo o processo.
Pode-se tambm recorrer ao Ministrio Pblico quando denncias feitas s autoridades pblicas
no recebem o devido encaminhamento. cabvel, alis, fazer uma denncia s autoridades
responsveis e, em reforo, pedir providncias ao Ministrio Pblico.
A participao da sociedade no processo de defesa ambiental , como se v, essencial. A
legislao, por mais completa, no ser capaz de abarcar todos os problemas surgidos no cotidiano.
A formao de unia jurisprudncia ambientalista deve ser, assim, meta de todos.
O recurso ao Poder Judicirio um dos principais veculos de modificao de condutas lesivas
ao meio ambiente, mas ainda um procedimento pouco explorado pela populao na defesa de seus
direitos coletivos.

186

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190

ANEXO 1
LEI N o 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997.

191

LEI N o 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997.

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do
art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da
Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de
1989.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
CAPTULO I
DOS FUNDAMENTOS
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades.
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas
ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do
uso inadequado dos recursos naturais.
CAPTULO III
DAS DIRETRIZES GERAIS DE AO
Art. 3 Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos:

192

I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade;
II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;
III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os
planejamentos regional, estadual e nacional;
V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;
VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras.
Art. 4 A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de
interesse comum.
CAPTULO IV
DOS INSTRUMENTOS
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
SEO I
DOS PLANOS DE RECURSOS HDRICOS
Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte de planejamento
compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo
mnimo:
I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de
modificaes dos padres de ocupao do solo;
III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e
qualidade, com identificao de conflitos potenciais;
IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos
hdricos disponveis;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados,
para o atendimento das metas previstas;
VI - (VETADO)
VII - (VETADO)
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
193

X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos
hdricos.
Art. 8 Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o
Pas.
SEO II
DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA EM CLASSES, SEGUNDO OS USOS
PREPONDERANTES DA GUA
Art. 9 O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua,
visa a:
I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas;
II - diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes.
Art. 10. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental.
SEO III
DA OUTORGA DE DIREITOS DE USO DE RECURSOS HDRICOS
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos
hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no,
com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de
gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais,
distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar
subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do
art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica.
Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de
Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a
manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso.
Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes.
Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos
Estados ou do Distrito Federal.

194

 1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para
conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio.
2 (VETADO)
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente,
em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias:
I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes
de condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha
de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.
Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta
e cinco anos, renovvel.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples
direito de seu uso.
SEO IV
DA COBRANA DO USO DE RECURSOS HDRICOS
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos
planos de recursos hdricos.
Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta
Lei.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser
observados, dentre outros:
I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao;
II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu
regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente.
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos
Hdricos;
II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades
integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do
total arrecadado.
195

 2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e
obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime
de vazo de um corpo de gua.
3 (VETADO)
Art. 23. (VETADO)

SEO V
DA COMPENSAO A MUNICPIOS
Art. 24. (VETADO)
SEO VI
DO SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS
Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento,
armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em
sua gesto.
Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos.
Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos
Hdricos:
I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
II - coordenao unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos:
I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa
dos recursos hdricos no Brasil;
II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos
em todo o territrio nacional;
III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.
CAPTULO V
DO RATEIO DE CUSTOS DAS OBRAS DE USO MLTIPLO, DE INTERESSE COMUM OU
COLETIVO
Art. 28. (VETADO)
CAPTULO VI
DA AO DO PODER PBLICO
Art. 29. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, compete ao Poder Executivo
Federal:

196

I - tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos;
II - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, na sua esfera
de competncia;
III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito nacional;
IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental.
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal indicar, por decreto, a autoridade responsvel pela
efetivao de outorgas de direito de uso dos recursos hdricos sob domnio da Unio.
Art. 30. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cabe aos Poderes Executivos
Estaduais e do Distrito Federal, na sua esfera de competncia:
I - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos e regulamentar e fiscalizar os seus usos;
II - realizar o controle tcnico das obras de oferta hdrica;
III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito estadual e do
Distrito Federal;
IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental.
Art. 31. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os Poderes Executivos do
Distrito Federal e dos municpios promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico,
de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polticas federal e estaduais de
recursos hdricos.
TTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
CAPTULO I
DOS OBJETIVOS E DA COMPOSIO
Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com os seguintes
objetivos:
I - coordenar a gesto integrada das guas;
II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos;
III - implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos;
V - promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:
I - o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
II - os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
III - os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV - os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas competncias se relacionem
com a gesto de recursos hdricos;
V - as Agncias de gua.
CAPTULO II
DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
197

Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por:

I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no
gerenciamento ou no uso de recursos hdricos;
II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
III - representantes dos usurios dos recursos hdricos;
IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder
metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
I - promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional,
regional, estaduais e dos setores usurios;
II - arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos;
III - deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem
o mbito dos Estados em que sero implantados;
IV - deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
V - analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional
de Recursos Hdricos;
VI - estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
VII - aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais
para a elaborao de seus regimentos;
VIII - (VETADO)
IX - acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias
necessrias ao cumprimento de suas metas;
X - estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a
cobrana por seu uso.
Art. 36. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser gerido por:
I - um Presidente, que ser o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal;
II - um Secretrio Executivo, que ser o titular do rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos
hdricos.
CAPTULO III
DOS COMITS DE BACIA HIDROGRFICA
Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao:
I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse
tributrio; ou
198

III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.

Pargrafo nico. A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser
efetivada por ato do Presidente da Repblica.
Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao:
I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das
entidades intervenientes;
II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos;
III - aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;
IV - acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias
necessrias ao cumprimento de suas metas;
V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes,
derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade
de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes;
VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a
serem cobrados;
VII - (VETADO)
VIII - (VETADO)
IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum
ou coletivo.
Pargrafo nico. Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho
Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de
competncia.
Art. 39. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas
respectivas reas de atuao;
III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao;
IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao;
V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
1 O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para
sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos comits, limitada a representao dos poderes
executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros.
2 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto
compartilhada, a representao da Unio dever incluir um representante do Ministrio das Relaes
Exteriores.
3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abranjam terras indgenas devem
ser includos representantes:
I - da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, como parte da representao da Unio;
II - das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia.
4 A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com rea de atuao restrita a bacias
de rios sob domnio estadual, dar-se- na forma estabelecida nos respectivos regimentos.
199

Art. 40. Os Comits de Bacia Hidrogrfica sero dirigidos por um Presidente e um Secretrio, eleitos
dentre seus membros.
CAPTULO IV
DAS AGNCIAS DE GUA
Art. 41. As Agncias de gua exercero a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica.
Art. 42. As Agncias de gua tero a mesma rea de atuao de um ou mais Comits de Bacia
Hidrogrfica.
Pargrafo nico. A criao das Agncias de gua ser autorizada pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos mediante solicitao de um ou
mais Comits de Bacia Hidrogrfica.
Art. 43. A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos seguintes requisitos:
I - prvia existncia do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica;
II - viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de
atuao.
Art. 44. Compete s Agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao:
I - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao;
II - manter o cadastro de usurios de recursos hdricos;
III - efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
IV - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados
pela cobrana pelo uso de Recursos Hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela
administrao desses recursos;
V - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de
recursos hdricos em sua rea de atuao;
VI - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao;
VII - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias;
VIII - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo ou respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica;
IX - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao;
X - elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit de Bacia
Hidrogrfica;
XI - propor ao respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica:
a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo
Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes;
b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos;
c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
d) o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
CAPTULO V
DA SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

200

Art. 45. A Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser exercida pelo rgo
integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
responsvel pela gesto dos recursos hdricos.
Art. 46. Compete Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
I - prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
II - coordenar a elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e encaminh-lo aprovao do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
III - instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Comits
de Bacia Hidrogrfica;
IV - coordenar o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos;
V - elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta oramentria anual e submet-los
aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
CAPTULO VI
DAS ORGANIZAES CIVIS DE RECURSOS HDRICOS
Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos:
I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;
II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos;
III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos;
IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da
sociedade;
V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos.
Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos
hdricos devem ser legalmente constitudas.
TTULO III
DAS INFRAES E PENALIDADES
Art. 49. Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos superficiais ou subterrneos:
I - derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de
uso;
II - iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de
recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou
qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes;
III - (VETADO)
IV - utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em
desacordo com as condies estabelecidas na outorga;
V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao;
VI - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos;
VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos regulamentos administrativos,
compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos rgos ou entidades competentes;
VIII - obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas
funes.
201

Art. 50. Por infrao de qualquer disposio legal ou regulamentar referentes execuo de obras e
servios hidrulicos, derivao ou utilizao de recursos hdricos de domnio ou administrao da
Unio, ou pelo no atendimento das solicitaes feitas, o infrator, a critrio da autoridade competente,
ficar sujeito s seguintes penalidades, independentemente de sua ordem de enumerao:
I - advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo das irregularidades;
II - multa, simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, de R$ 100,00 (cem reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);
III - embargo provisrio, por prazo determinado, para execuo de servios e obras necessrias ao
efetivo cumprimento das condies de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso,
controle, conservao e proteo dos recursos hdricos;
IV - embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo
estado, os recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de guas ou
tamponar os poos de extrao de gua subterrnea.
1 Sempre que da infrao cometida resultar prejuzo a servio pblico de abastecimento de gua,
riscos sade ou vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuzos de qualquer natureza a
terceiros, a multa a ser aplicada nunca ser inferior metade do valor mximo cominado em abstrato.
2 No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa, sero cobradas do infrator as
despesas em que incorrer a Administrao para tornar efetivas as medidas previstas nos citados
incisos, na forma dos arts. 36, 53, 56 e 58 do Cdigo de guas, sem prejuzo de responder pela
indenizao dos danos a que der causa.
3 Da aplicao das sanes previstas neste ttulo caber recurso autoridade administrativa
competente, nos termos do regulamento.
4 Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro.
TTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 51. Os consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas mencionados no art. 47
podero receber delegao do Conselho Nacional ou dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos,
por prazo determinado, para o exerccio de funes de competncia das Agncias de gua, enquanto
esses organismos no estiverem constitudos.
Art. 52. Enquanto no estiver aprovado e regulamentado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, a
utilizao dos potenciais hidrulicos para fins de gerao de energia eltrica continuar subordinada
disciplina da legislao setorial especfica.
Art. 53. O Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias a partir da publicao desta Lei,
encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre a criao das Agncias de gua.
Art. 54. O art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 1 .............................................................................
........................................................................................
III - quatro inteiros e quatro dcimos por cento Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal;
IV - trs inteiros e seis dcimos por cento ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE, do Ministrio de Minas e Energia;
V - dois por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
....................................................................................
202

 4 A cota destinada Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos

Recursos Hdricos e da Amaznia Legal ser empregada na implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na gesto da
rede hidrometeorolgica nacional.
5 A cota destinada ao DNAEE ser empregada na operao e expanso de sua rede
hidrometeorolgica, no estudo dos recursos hdricos e em servios relacionados ao aproveitamento da
energia hidrulica."
Pargrafo nico. Os novos percentuais definidos no caput deste artigo entraro em vigor no prazo de
cento e oitenta dias contados a partir da data de publicao desta Lei.
Art. 55. O Poder Executivo Federal regulamentar esta Lei no prazo de cento e oitenta dias, contados
da data de sua publicao.
Art. 56. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 57. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 8 de janeiro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

203

ANEXO 2
LEI No 9.984, DE 17 DE JULHO DE 2000.

204

LEI No 9.984, DE 17 DE JULHO DE 2000.

Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de
guas - ANA, entidade federal de implementao
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de
coordenao
do
Sistema
Nacional
de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras
providncias.
O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
Dos Objetivos
Art. 1o Esta Lei cria a Agncia Nacional de guas ANA, entidade federal de implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, estabelecendo regras para a sua atuao, sua estrutura administrativa e suas
fontes de recursos.
CAPTULO II
Da Criao, Natureza Jurdica e Competncias da
Agncia Nacional de guas ANA
Art. 2o Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos promover a articulao dos
planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios elaborados pelas entidades que
integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e formular a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
Art. 3o Fica criada a Agncia Nacional de guas - ANA, autarquia sob regime especial, com autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de
implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Pargrafo nico. A ANA ter sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas
regionais.
Art. 4o A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e
privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
I supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao
federal pertinente aos recursos hdricos;
II disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao
dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
III (VETADO)
IV outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua
de domnio da Unio, observado o disposto nos arts. 5o, 6o, 7o e 8o;
V - fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio;
VI - elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base
205

nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, na forma do inciso VI
do art. 38 da Lei no 9.433, de 1997;
VII estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia Hidrogrfica;
VIII implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio;
IX arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos
hdricos de domnio da Unio, na forma do disposto no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997;
X planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes,
no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo
central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios;
XI - promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio em
obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua, e de controle
da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos;
XII definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados,
visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos
hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
XIII - promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica
nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou privadas que a integram, ou que dela
sejam usurias;
XIV - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
XV - estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos;
XVI - prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
XVII propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive
financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos.
1o Na execuo das competncias a que se refere o inciso II deste artigo, sero considerados, nos
casos de bacias hidrogrficas compartilhadas com outros pases, os respectivos acordos e tratados.
2o As aes a que se refere o inciso X deste artigo, quando envolverem a aplicao de
racionamentos preventivos, somente podero ser promovidas mediante a observncia de critrios a
serem definidos em decreto do Presidente da Repblica.
3o Para os fins do disposto no inciso XII deste artigo, a definio das condies de operao de
reservatrios de aproveitamentos hidreltricos ser efetuada em articulao com o Operador Nacional
do Sistema Eltrico ONS.
4o A ANA poder delegar ou atribuir a agncias de gua ou de bacia hidrogrfica a execuo de
atividades de sua competncia, nos termos do art. 44 da Lei no 9.433, de 1997, e demais dispositivos
legais aplicveis.
5o (VETADO)
6o A aplicao das receitas de que trata o inciso IX ser feita de forma descentralizada, por meio das
agncias de que trata o Captulo IV do Ttulo II da Lei no 9.433, de 1997, e, na ausncia ou
impedimento destas, por outras entidades pertencentes ao Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
7o Nos atos administrativos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de cursos de gua que
banham o semi-rido nordestino, expedidos nos termos do inciso IV deste artigo, devero constar,
explicitamente, as restries decorrentes dos incisos III e V do art. 15 da Lei no 9.433, de 1997.
206

Art. 5o Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, sero respeitados os
seguintes limites de prazos, contados da data de publicao dos respectivos atos administrativos de
autorizao:
I at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga;
II at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado;
III at trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso.
1o Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos sero fixados em
funo da natureza e do porte do empreendimento, levando-se em considerao, quando for o caso, o
perodo de retorno do investimento.
2o Os prazos a que se referem os incisos I e II podero ser ampliados, quando o porte e a
importncia social e econmica do empreendimento o justificar, ouvido o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos.
3o O prazo de que trata o inciso III poder ser prorrogado, pela ANA, respeitando-se as prioridades
estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos.
4o As outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios
pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por prazos coincidentes com os dos
correspondentes contratos de concesso ou atos administrativos de autorizao.
Art. 6o A ANA poder emitir outorgas preventivas de uso de recursos hdricos, com a finalidade de
declarar a disponibilidade de gua para os usos requeridos, observado o disposto no art. 13 da Lei no
9.433, de 1997.
1o A outorga preventiva no confere direito de uso de recursos hdricos e se destina a reservar a
vazo passvel de outorga, possibilitando, aos investidores, o planejamento de empreendimentos que
necessitem desses recursos.
2o O prazo de validade da outorga preventiva ser fixado levando-se em conta a complexidade do
planejamento do empreendimento, limitando-se ao mximo de trs anos, findo o qual ser considerado
o disposto nos incisos I e II do art. 5o.
Art. 7o Para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica em corpo de gua
de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL dever promover, junto ANA,
a prvia obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica.
1o Quando o potencial hidrulico localizar-se em corpo de gua de domnio dos Estados ou do
Distrito Federal, a declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser obtida em articulao com a
respectiva entidade gestora de recursos hdricos.
2o A declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser transformada automaticamente, pelo
respectivo poder outorgante, em outorga de direito de uso de recursos hdricos instituio ou
empresa que receber da ANEEL a concesso ou a autorizao de uso do potencial de energia
hidrulica.
3o A declarao de reserva de disponibilidade hdrica obedecer ao disposto no art. 13 da Lei no
9.433, de 1997, e ser fornecida em prazos a serem regulamentados por decreto do Presidente da
Repblica.
Art. 8o A ANA dar publicidade aos pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de
domnio da Unio, bem como aos atos administrativos que deles resultarem, por meio de publicao
na imprensa oficial e em pelo menos um jornal de grande circulao na respectiva regio.
CAPTULO III
Da Estrutura Orgnica da Agncia
207

Nacional de guas - ANA

Art. 9o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, composta por cinco membros, nomeados pelo
Presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma nica
reconduo consecutiva, e contar com uma Procuradoria.
1o O Diretor-Presidente da ANA ser escolhido pelo Presidente da Repblica entre os membros da
Diretoria Colegiada, e investido na funo por quatro anos ou pelo prazo que restar de seu mandato.
2o Em caso de vaga no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido na forma
prevista no caput, que o exercer pelo prazo remanescente.
Art. 10. A exonerao imotivada de dirigentes da ANA s poder ocorrer nos quatro meses iniciais dos
respectivos mandatos.
1o Aps o prazo a que se refere o caput, os dirigentes da ANA somente perdero o mandato em
decorrncia de renncia, de condenao judicial transitada em julgado, ou de deciso definitiva em
processo administrativo disciplinar.
2o Sem prejuzo do que prevem as legislaes penal e relativa punio de atos de improbidade
administrativa no servio pblico, ser causa da perda do mandato a inobservncia, por qualquer um
dos dirigentes da ANA, dos deveres e proibies inerentes ao cargo que ocupa.
3o Para os fins do disposto no 2o, cabe ao Ministro de Estado do Meio Ambiente instaurar o
processo administrativo disciplinar, que ser conduzido por comisso especial, competindo ao
Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o
julgamento.
Art. 11. Aos dirigentes da ANA vedado o exerccio de qualquer outra atividade profissional,
empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria.
1o vedado aos dirigentes da ANA, conforme dispuser o seu regimento interno, ter interesse direto
ou indireto em empresa relacionada com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
2o A vedao de que trata o caput no se aplica aos casos de atividades profissionais decorrentes de
vnculos contratuais mantidos com entidades pblicas ou privadas de ensino e pesquisa.
Art. 12. Compete Diretoria Colegiada:
I - exercer a administrao da ANA;
II - editar normas sobre matrias de competncia da ANA;
III - aprovar o regimento interno da ANA, a organizao, a estrutura e o mbito decisrio de cada
diretoria;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas relativas ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
V - examinar e decidir sobre pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da
Unio;
VI - elaborar e divulgar relatrios sobre as atividades da ANA;
VII - encaminhar os demonstrativos contbeis da ANA aos rgos competentes;
VIII - decidir pela venda, cesso ou aluguel de bens integrantes do patrimnio da ANA; e
IX - conhecer e julgar pedidos de reconsiderao de decises de componentes da Diretoria da ANA.
1o A Diretoria deliberar por maioria simples de votos, e se reunir com a presena de, pelo menos,
trs diretores, entre eles o Diretor-Presidente ou seu substituto legal.

208

 2o As decises relacionadas com as competncias institucionais da ANA, previstas no art. 3o, sero
tomadas de forma colegiada.
Art. 13. Compete ao Diretor-Presidente:
I exercer a representao legal da ANA;
II - presidir as reunies da Diretoria Colegiada;
III - cumprir e fazer cumprir as decises da Diretoria Colegiada;
IV - decidir ad referendum da Diretoria Colegiada as questes de urgncia;
V - decidir, em caso de empate, nas deliberaes da Diretoria Colegiada;
VI - nomear e exonerar servidores, provendo os cargos em comisso e as funes de confiana;
VII admitir, requisitar e demitir servidores, preenchendo os empregos pblicos;
VIII - encaminhar ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos os relatrios elaborados pela Diretoria
Colegiada e demais assuntos de competncia daquele Conselho;
IX - assinar contratos e convnios e ordenar despesas; e
X - exercer o poder disciplinar, nos termos da legislao em vigor.
Art. 14. Compete Procuradoria da ANA, que se vincula Advocacia-Geral da Unio para fins de
orientao normativa e superviso tcnica:
I - representar judicialmente a ANA, com prerrogativas processuais de Fazenda Pblica;
II - representar judicialmente os ocupantes de cargos e de funes de direo, inclusive aps a
cessao do respectivo exerccio, com referncia a atos praticados em decorrncia de suas atribuies
legais ou institucionais, adotando, inclusive, as medidas judiciais cabveis, em nome e em defesa dos
representados;
III - apurar a liquidez e certeza de crditos, de qualquer natureza, inerentes s atividades da ANA,
inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial; e
IV - executar as atividades de consultoria e de assessoramento jurdicos.
Art. 15. (VETADO)
CAPTULO IV
Dos Servidores da ANA
Art. 16. A ANA constituir, no prazo de trinta e seis meses a contar da data de publicao desta Lei, o
seu quadro prprio de pessoal, por meio da realizao de concurso pblico de provas, ou de provas e
ttulos, ou da redistribuio de servidores de rgos e entidades da administrao federal direta,
autrquica ou fundacional.
1o Nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio, fica a ANA autorizada a efetuar contratao
temporria, por prazo no excedente a trinta e seis meses, do pessoal tcnico imprescindvel ao
exerccio de suas atribuies institucionais.
2o Para os fins do disposto no 1o, so consideradas necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico as atividades relativas implementao, ao acompanhamento e avaliao de
projetos e programas de carter finalstico na rea de recursos hdricos, imprescindveis implantao
e atuao da ANA.
Art. 17. A ANA poder requisitar, com nus, servidores de rgos e entidades integrantes da
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, quaisquer que sejam as atribuies a
serem exercidas.
209

 1o As requisies para exerccio na ANA, sem cargo em comisso ou funo de confiana, ficam
autorizadas pelo prazo mximo de vinte e quatro meses, contado da instalao da autarquia.
2o Transcorrido o prazo a que se refere o 1o, somente sero cedidos para a ANA servidores por ela
requisitados para o exerccio de cargos em comisso.
3o Durante os primeiros trinta e seis meses subseqentes instalao da ANA, as requisies de
que trata o caput deste artigo, com a prvia manifestao dos Ministros de Estado do Meio Ambiente e
do Planejamento, Oramento e Gesto, sero irrecusveis e de pronto atendimento.
4o Quando a cesso implicar reduo da remunerao do servidor requisitado, fica a ANA autorizada
a complement-la at atingir o valor percebido no rgo ou na entidade de origem.
Art. 18. Ficam criados, com a finalidade de integrar a estrutura da ANA:
I - quarenta e nove cargos em comisso, sendo cinco cargos de Natureza Especial, no valor unitrio
de R$ 6.400,00 (seis mil e quatrocentos reais), e quarenta e quatro cargos do Grupo Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, assim distribudos: nove DAS 101.5; cinco DAS 102.5; dezessete
DAS 101.4; um DAS 102.4; oito DAS 101.3; dois DAS 101.2; e dois DAS 102.1;
II - cento e cinqenta cargos de confiana denominados Cargos Comissionados de Recursos Hdricos
- CCRH, sendo: trinta CCRH - V, no valor unitrio de R$ 1.170,00 (mil cento e setenta reais); quarenta
CCRH - IV, no valor unitrio de R$ 855,00 (oitocentos e cinqenta e cinco reais); trinta CCRH - III, no
valor unitrio de R$ 515,00 (quinhentos e quinze reais); vinte CCRH - II, no valor unitrio de R$ 454,00
(quatrocentos e cinqenta e quatro reais); e trinta CCRH - I, no valor unitrio de R$ 402,00
(quatrocentos e dois reais).
1o O servidor investido em CCRH exercer atribuies de assessoramento e coordenao tcnica e
perceber remunerao correspondente ao cargo efetivo ou emprego permanente, acrescida do valor
da funo para a qual tiver sido designado.
2o A designao para funo de assessoramento de que trata este artigo no pode ser acumulada
com a designao ou nomeao para qualquer outra forma de comissionamento, cessando o seu
pagamento durante as situaes de afastamento do servidor, inclusive aquelas consideradas de
efetivo exerccio, ressalvados os perodos a que se referem os incisos I, IV, VI e VIII e alneas a e e do
inciso X do art. 102 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e o disposto no art. 471 da
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
3o A Diretoria Colegiada da ANA poder dispor sobre a alterao de quantitativos e a distribuio dos
CCRH dentro da estrutura organizacional da autarquia, observados os nveis hierrquicos, os valores
da retribuio correspondente e os respectivos custos globais.
4o Nos primeiros trinta e seis meses seguintes instalao da ANA, o CCRH poder ser ocupado por
servidores ou empregados requisitados na forma do art. 3o.
CAPTULO V
Do Patrimnio e das Receitas
Art. 19. Constituem patrimnio da ANA os bens e direitos de sua propriedade, os que lhe forem
conferidos ou que venha a adquirir ou incorporar.
Art. 20. Constituem receitas da ANA:
I - os recursos que lhe forem transferidos em decorrncia de dotaes consignadas no OramentoGeral da Unio, crditos especiais, crditos adicionais e transferncias e repasses que lhe forem
conferidos;
II - os recursos decorrentes da cobrana pelo uso de gua de corpos hdricos de domnio da Unio,
respeitando-se as formas e os limites de aplicao previstos no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997;
210

III - os recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com entidades,

organismos ou empresas nacionais ou internacionais;
IV - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados;
V - o produto da venda de publicaes, material tcnico, dados e informaes, inclusive para fins de
licitao pblica, de emolumentos administrativos e de taxas de inscries em concursos;
VI - retribuio por servios de quaisquer natureza prestados a terceiros;
VII - o produto resultante da arrecadao de multas aplicadas em decorrncia de aes de fiscalizao
de que tratam os arts. 49 e 50 da Lei n 9.433, de 1997;
VIII - os valores apurados com a venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua propriedade;
IX - o produto da alienao de bens, objetos e instrumentos utilizados para a prtica de infraes,
assim como do patrimnio dos infratores, apreendidos em decorrncia do exerccio do poder de polcia
e incorporados ao patrimnio da autarquia, nos termos de deciso judicial; e
X os recursos decorrentes da cobrana de emolumentos administrativos.
Art. 21. As receitas provenientes da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio
sero mantidas disposio da ANA, na Conta nica do Tesouro Nacional, enquanto no forem
destinadas para as respectivas programaes.
1o A ANA manter registros que permitam correlacionar as receitas com as bacias hidrogrficas em
que foram geradas, com o objetivo de cumprir o estabelecido no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997.
2o As disponibilidades de que trata o caput deste artigo podero ser mantidas em aplicaes
financeiras, na forma regulamentada pelo Ministrio da Fazenda.
3o (VETADO)
4o As prioridades de aplicao de recursos a que se refere o caput do art. 22 da Lei no 9.433, de
1997, sero definidas pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, em articulao com os
respectivos comits de bacia hidrogrfica.
CAPTULO VI
Disposies Finais e Transitrias
Art. 22. Na primeira gesto da ANA, um diretor ter mandato de trs anos, dois diretores tero
mandatos de quatro anos e dois diretores tero mandatos de cinco anos, para implementar o sistema
de mandatos no coincidentes.
Art. 23. Fica o Poder Executivo autorizado a:
I - transferir para a ANA o acervo tcnico e patrimonial, direitos e receitas do Ministrio do Meio
Ambiente e de seus rgos, necessrios ao funcionamento da autarquia;
II - remanejar, transferir ou utilizar os saldos oramentrios do Ministrio do Meio Ambiente para
atender s despesas de estruturao e manuteno da ANA, utilizando, como recursos, as dotaes
oramentrias destinadas s atividades fins e administrativas, observados os mesmos subprojetos,
subatividades e grupos de despesas previstos na Lei Oramentria em vigor.
Art. 24. A Consultoria Jurdica do Ministrio do Meio Ambiente e a Advocacia-Geral da Unio prestaro
ANA, no mbito de suas competncias, a assistncia jurdica necessria, at que seja provido o
cargo de Procurador da autarquia.
Art. 25. O Poder Executivo implementar a descentralizao das atividades de operao e
manuteno de reservatrios, canais e adutoras de domnio da Unio, excetuada a infra-estrutura
componente do Sistema Interligado Brasileiro, operado pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS.
211

Pargrafo nico. Caber ANA a coordenao e a superviso do processo de descentralizao de

que trata este artigo.
Art. 26. O Poder Executivo, no prazo de noventa dias, contado a partir da data de publicao desta
Lei, por meio de decreto do Presidente da Repblica, estabelecer a estrutura regimental da ANA,
determinando sua instalao.
Pargrafo nico. O decreto a que se refere o caput estabelecer regras de carter transitrio, para
vigorarem na fase de implementao das atividades da ANA, por prazo no inferior a doze e nem
superior a vinte e quatro meses, regulando a emisso temporria, pela ANEEL, das declaraes de
reserva de disponibilidade hdrica de que trata o art. 7o.
Art. 27. A ANA promover a realizao de concurso pblico para preenchimento das vagas existentes
no seu quadro de pessoal.
Art. 28. O art. 17 da Lei no 9.648, de 27 de maio de 1998, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 17. A compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos de que trata a Lei no 7.990, de
28 de dezembro de 1989, ser de seis inteiros e setenta e cinco centsimos por cento sobre o valor da
energia eltrica produzida, a ser paga por titular de concesso ou autorizao para explorao de
potencial hidrulico aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios em cujos territrios se
localizarem instalaes destinadas produo de energia eltrica, ou que tenham reas invadidas por
guas dos respectivos reservatrios, e a rgos da administrao direta da Unio." (NR)
" 1o Da compensao financeira de que trata o caput:" (AC)*
"I seis por cento do valor da energia produzida sero distribudos entre os Estados, Municpios e
rgos da administrao direta da Unio, nos termos do art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro de
1990, com a redao dada por esta Lei;" (AC)
"II setenta e cinco centsimos por cento do valor da energia produzida sero destinados ao
Ministrio do Meio Ambiente, para aplicao na implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, nos termos do art. 22 da Lei
no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do disposto nesta Lei." (AC)
" 2o A parcela a que se refere o inciso II do 1o constitui pagamento pelo uso de recursos hdricos e
ser aplicada nos termos do art. 22 da Lei no 9.433, de 1997." (AC)
Art. 29. O art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, com a redao dada pela Lei no 9.433, de
1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 1o A distribuio mensal da compensao financeira de que trata o inciso I do 1o do art. 17 da
Lei no 9.648, de 27 de maio de 1998, com a redao alterada por esta Lei, ser feita da seguinte
forma:" (NR)
"I quarenta e cinco por cento aos Estados;"
"II - quarenta e cinco por cento aos Municpios;"
"III quatro inteiros e quatro dcimos por cento ao Ministrio do Meio Ambiente;" (NR)
"IV trs inteiros e seis dcimos por cento ao Ministrio de Minas e Energia;" (NR)
"V dois por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia."
" 1o Na distribuio da compensao financeira, o Distrito Federal receber o montante
correspondente s parcelas de Estado e de Municpio."
" 2o Nas usinas hidreltricas beneficiadas por reservatrios de montante, o acrscimo de energia por
eles propiciado ser considerado como gerao associada a estes reservatrios regularizadores,
competindo ANEEL efetuar a avaliao correspondente para determinar a proporo da
212

compensao financeira devida aos Estados, Distrito Federal e Municpios afetados por esses
reservatrios." (NR)
" 3o A Usina de Itaipu distribuir, mensalmente, respeitados os percentuais definidos no caput deste
artigo, sem prejuzo das parcelas devidas aos rgos da administrao direta da Unio, aos Estados e
aos Municpios por ela diretamente afetados, oitenta e cinco por cento dos royalties devidos por Itaipu
Binacional ao Brasil, previstos no Anexo C, item III do Tratado de Itaipu, assinado em 26 de maro de
1973, entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica do Paraguai, bem como nos documentos
interpretativos subseqentes, e quinze por cento aos Estados e Municpios afetados por reservatrios
a montante da Usina de Itaipu, que contribuem para o incremento de energia nela produzida." (NR)
" 4o A cota destinada ao Ministrio do Meio Ambiente ser empregada na implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na
gesto da rede hidrometeorolgica nacional." (NR)
" 5o Revogado."
Art. 30. O art. 33 da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:"
"I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;"
"I-A. a Agncia Nacional de guas;" (AC)
"II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;"
"III os Comits de Bacia Hidrogrfica;"
"IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos;" (NR)
"V as Agncias de gua."
Art. 31. O inciso IX do art. 35 da Lei no 9.433, de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 35. .................................................................
.............................................................................."
"IX acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; " (NR)
"............................................................................"
Art. 32. O art. 46 da Lei no 9.433, de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 46. Compete Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos:"
"I prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos;"
"II revogado;"
"III instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos
Comits de Bacia Hidrogrfica;"
"IV revogado;"
"V elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta oramentria anual e submet-los
aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos."
Art. 33. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL
213

Edward Joaquim Amadeo Swaelen

Marcus Vinicius Pratini de Moraes
Rodolpho Tourinho Neto
Martus Tavares
Jos Sarney Filho

214

ANEXO 3
DECRETO N 3.692, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000.

215

DECRETO N 3.692, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000.

Dispe sobre a instalao, aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos
Comissionados e dos Cargos Comissionados
Tcnicos da Agncia Nacional de guas - ANA, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 9.984, de 17 de julho de 2000,
DECRETA:
Art. 1o Fica instalada a Agncia Nacional de guas - ANA, autarquia sob regime especial, integrante do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, criada pela Lei n 9.984, de 17 de julho de
2000, com a finalidade de implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Pargrafo nico. A ANA ter sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas
regionais.
Art. 2o Ficam aprovados a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados
e dos Cargos Comissionados Tcnicos da ANA, na forma dos Anexos I e II a este Decreto.
Art. 3o O regimento interno da ANA ser aprovado pela Diretoria Colegiada e publicado no Dirio
Oficial da Unio, no prazo de at cento e vinte dias, contado da data de publicao deste Decreto.
Art. 4o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de dezembro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Sarney Filho
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 20.12.2000
ANEXO I
ESTRUTURA REGIMENTAL
DA AGNCIA NACIONAL DE GUAS - ANA
CAPTULO I
NATUREZA E FINALIDADE
Art. 1o A Agncia Nacional de guas - ANA, autarquia sob regime especial, criada pela Lei n 9.984, de
17 de julho de 2000, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente, tem por finalidade implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, nos termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
Art. 2o A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e
privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
I - supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao
federal pertinente aos recursos hdricos;

216

II - disciplinar, em carter normativo, por meio de resoluo da Diretoria Colegiada, a implementao, a

operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;
III - participar da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e supervisionar a sua
implementao;
IV - prestar apoio elaborao dos planos de recursos hdricos das bacias hidrogrficas;
V - outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua
de domnio da Unio;
VI - fiscalizar, com poder de policia, os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da
Unio;
VII - elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base
nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos comits de bacia hidrogrfica, na forma do inciso VI
do art. 38 da Lei no 9.433, de 1997;
VIII - estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de comits de bacia hidrogrfica;
IX - implementar, em articulao com os comits de bacia hidrogrfica, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio;
X - arrecadar, despender e aplicar o que lhe for prprio e distribuir, para aplicao, as receitas
auferidas, por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do
disposto no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997;
XI - planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes,
no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo
central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios;
XII - declarar corpos de gua em regime de racionamento preventivo e aplicar as medidas necessrias
para assegurar seus usos prioritrios em consonncia com os critrios estabelecidos em decreto
ouvidos os respectivos comits de bacia hidrogrfica, se houver;
XIII - promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio
em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua e de
controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos;
XIV - definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados,
visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos
hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
XV - disciplinar, em carter normativo, e autorizar a aduo de gua bruta que envolver recursos
hdricos de domnio da Unio, inclusive mediante o estabelecimento de tarifas e a fixao dos padres
de eficincia para prestao do respectivo servio;
XVI - promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometereolgica
nacional, em articulao com os rgos e entidades pblicas e privadas que a integram, ou que dela
sejam usurias;
XVII - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
XVIII - estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos;
XIX - prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
XX - propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive
financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos;
217

XXI - promover o intercmbio com entidades nacionais e internacionais relacionadas a recursos

hdricos;
XXII - representar o Brasil nos organismos internacionais de recursos hdricos, em articulao com o
Ministrio das Relaes Exteriores e com outros rgos e entidades envolvidos; e
XXIII - celebrar convnios e contratos com rgos e entidades federais, estaduais, municipais e com
pessoas jurdicas de direito privado, envolvendo assuntos relacionados a recursos hdricos de sua
competncia.
1o Na execuo da competncia a que se refere o inciso II deste artigo, sero considerados, nos
casos de bacias hidrogrficas compartilhadas com outros pases, os respectivos acordos e tratados.
2o A competncia a que se refere o inciso V deste artigo compreende, inclusive, o poder de outorga
de direito de uso de recursos hdricos para aproveitamento de potencial de energia hidrulica.
3o Os estudos tcnicos a que se refere o inciso VII deste artigo devero conter os valores mnimos e
mximos que sero considerados, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, para definio dos
valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio.
4o A ANA e a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL podero celebrar convnios para
viabilizar transferncias de recursos da Reserva Global de Reverso, com a finalidade de custear
atividades e projetos ligados hidrologia, hidrometereologia e fiscalizao de reservatrios para
gerao hidreltrica.
CAPTULO II
DA DIREO E NOMEAO
Art. 3o A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada, composta por cinco membros, nomeados pelo
Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, com mandatos no coincidentes de
quatro anos, admitida uma nica reconduo consecutiva, por indicao do Ministro de Estado do
Meio Ambiente.
1 O Diretor-Presidente da ANA ser escolhido pelo Presidente da Repblica dentre os membros da
Diretoria Colegiada, e investido na funo por quatro anos ou pelo prazo que restar de seu mandato.
2 Em caso de vaga no curso do mandato, este ser completado por sucessor investido na forma
prevista no caput deste artigo, que o exercer pelo prazo remanescente.
3o A exonerao imotivada de dirigente s poder ocorrer nos quatro meses iniciais dos respectivos
mandatos.
4o Aps o prazo a que se refere o pargrafo anterior, os dirigentes da ANA somente perdero o
mandato em decorrncia de renncia, de condenao judicial transitada em julgado, ou de competente
deciso definitiva em processo administrativo disciplinar.
Art. 4o Sem prejuzo do que prevem a legislao penal e a relativa aos atos de improbidade
administrativa no servio pblico, ser causa da perda do mandato a inobservncia por qualquer
dirigente dos deveres e das proibies inerentes ao cargo que ocupa.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, cabe ao Ministro de Estado do Meio Ambiente instaurar o
processo administrativo disciplinar a ser conduzido por comisso especial, cabendo ao Presidente da
Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento.
Art. 5o vedado aos Diretores da ANA o exerccio de qualquer outra atividade profissional,
empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria.
1o vedado aos Dirigentes da ANA, conforme dispuser o seu regimento interno, ter interesse direto
ou indireto em empresa relacionada com o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
218

 2o A vedao de que trata o caput deste artigo no se aplica aos casos de atividades profissionais
decorrentes de vnculos contratuais mantidos com entidades pblicas ou privadas de ensino e
pesquisa.
CAPTULO III
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Seo I
Da Estrutura Bsica
o

Art. 6 A ANA tem a seguinte estrutura:

I - Diretoria Colegiada;
II - Procuradoria-Geral; e
III - Corregedoria.
1o Ficam criados o Gabinete do Diretor-Presidente e a Secretaria-Geral da Diretoria Colegiada, cuja
estruturao e atribuies devero ser estabelecidas em regimento interno da ANA.
2o A ANA poder criar at dez Superintendncias, que se reportaro diretamente Diretoria
Colegiada e, ainda, poder instalar unidades administrativas regionais, na forma que dispuser o seu
regimento interno.
3o O regimento interno da ANA dispor sobre a estruturao, vinculao hierrquica, extino,
criao, finalidades estratgicas, competncias e denominaes das Superintendncias, das Unidades
Administrativas a serem instaladas, assim como das demais reas de nvel inferior ao da Diretoria
Colegiada.
4o A Procuradoria-Geral vincula-se Advocacia-Geral da Unio para fins de orientao normativa e
superviso tcnica.
Seo II
Da Diretoria Colegiada
Art. 7o Diretoria Colegiada compete:
I - exercer a administrao da ANA;
II - editar normas sobre matrias de competncia da ANA;
III - aprovar o regimento interno da ANA, a organizao, a estrutura e o mbito decisrio de cada
Diretoria;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas relativas ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
V - examinar e decidir sobre pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da
Unio;
VI - elaborar e divulgar relatrios sobre as atividades da ANA;
VII - decidir pela venda, cesso ou aluguel de bens integrantes do patrimnio da ANA;
VIII - conhecer e julgar pedidos de reconsiderao de decises de componentes da Diretoria da ANA;
IX - aprovar critrios para a celebrao de contratos, convnios e acordos em que a ANA intervenha
ou seja parte;
X - autorizar, na forma da legislao em vigor, o afastamento do Pas de seus profissionais para
desempenho de atividades tcnicas e de capacitao relacionadas s competncias da ANA;
219

XI - encaminhar os demonstrativos contbeis da ANA aos rgos competentes;

XII - solucionar administrativamente os conflitos referentes aos usos de recursos hdricos de domnio
da Unio, ouvidos os respectivos comits de bacia, se houver;
XIII - promover concursos, nacionais ou regionais, inclusive mediante a atribuio de premiao,
relacionados ao uso de recursos hdricos ou prpria Agncia; e
XIV - submeter a proposta de oramento da ANA ao rgo competente da Administrao Federal, por
intermdio do Ministrio do Meio Ambiente.
1o A Diretoria Colegiada deliberar por maioria simples de votos, e reunir-se- com a presena de,
pelo menos, trs Diretores, dentre eles o Diretor-Presidente ou seu substituto legal.
2o As decises relacionadas com as competncias institucionais da ANA, previstas no art. 2 desta
Estrutura, sero tomadas de forma colegiada.
3 O regimento interno e suas alteraes sero aprovados com a presena de todos os Diretores e
por maioria absoluta dos votos.
Seo III
Da Procuradoria-Geral
Art. 8 Procuradoria-Geral compete:
I - representar judicialmente a ANA, com prerrogativas processuais de Fazenda Pblica;
II - representar judicialmente os ocupantes de Cargos Comissionados de Direo, inclusive aps a
cessao do respectivo exerccio, com referncia a atos praticados em decorrncia de suas atribuies
legais ou institucionais, adotando, inclusive, as medidas judiciais cabveis, em nome e em defesa dos
representados, salvo em relao a procedimento administrativo ou processo judicial de iniciativa da
prpria ANA;
III - apurar a liquidez e certeza de crditos, de qualquer natureza, inerentes s atividades da ANA,
inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial; e
IV - executar as atividades de consultoria e de assessoramento jurdicos.
Pargrafo nico. A Procuradoria-Geral da ANA composta de Procuradores dotados de todas as
prerrogativas e direitos processuais inerentes ao cargo de Procuradores de autarquia, inclusive
capacidade postulatria, sendo dirigida pelo Procurador-Geral.
Seo IV
Da Corregedoria
Art. 9 Corregedoria compete:
I - fiscalizar a legalidade das atividades funcionais dos servidores, dos rgos e das unidades da ANA;
II - apreciar as representaes sobre a atuao dos servidores e emitir parecer sobre o desempenho
dos mesmos e opinar fundamentadamente quanto a sua confirmao no cargo ou sua exonerao:
III - realizar correio nos rgos e unidades, sugerindo as medidas necessrias racionalizao e
eficincia dos servios: e
IV - instaurar por determinao superior, sindicncias e processos administrativos disciplinares,
submetendo-os deciso do Diretor-Presidente da ANA.
Pargrafo nico. O Corregedor ser nomeado pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente por indicao
da Diretoria Colegiada da ANA.
220

CAPTULO IV
DO CONTRATO DE GESTO
Art. 10. A administrao da ANA ser regida por contrato de gesto, negociado entre o seu DiretorPresidente e o Ministro de Estado do Meio Ambiente, no prazo mximo de cento e vinte dias seguinte
nomeao do Diretor-Presidente da ANA.
1 O contrato de gesto estabelecer os indicadores que permitam avaliar, objetivamente, o
desempenho da ANA.
2 A inexistncia do Contrato de Gesto no impedir o normal desempenho da ANA no exerccio de
suas competncias.
CAPTULO V
Das Atribuies DOS DIRIGENTES
Seo I
Do Diretor-Presidente
Art. 11. Ao Diretor-Presidente incumbe:
I - exercer a representao legal da ANA;
II - presidir as reunies da Diretoria Colegiada e as audincias pblicas de iniciativa da ANA, podendo
ser substitudo ad hoc;
III - cumprir e fazer cumprir as decises da Diretoria Colegiada;
IV - decidir ad referendum da Diretoria Colegiada as questes de urgncia;
V - decidir, em caso de empate, nas deliberaes da Diretoria Colegiada;
VI - nomear, requisitar, promover e exonerar servidores, inclusive provendo os Cargos Comissionados
de Gerncia Executiva, de Assessoria, de Assistncia e os Cargos Comissionados Tcnicos;
VII - admitir, requisitar, promover e demitir servidores, preenchendo os empregos pblicos;
VIII - praticar outros atos de gesto de recursos humanos, inclusive aprovar edital e homologar
resultados dos concursos pblicos;
IX - encaminhar ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos os relatrios elaborados pela Diretoria
Colegiada e demais assuntos de competncia daquele Conselho;
X - assinar contratos, convnios e acordos de interesse da ANA;
XI - ordenar despesas no mbito de suas atribuies e praticar os demais atos de gesto de recursos
oramentrios e financeiros, nos termos das normas vigentes;
XII - supervisionar o funcionamento de todos os setores da ANA;
XIII - exercer os demais atos de gesto superior relacionados s competncias da ANA, nos termos
em que dispuser o regimento interno; e
XIV - exercer o poder disciplinar, nos termos da legislao em vigor.
1o O Diretor-Presidente, sem prejuzo da competncia a que se refere o inciso V, participar das
deliberaes com direito de voto igual ao dos demais membros da Diretoria Colegiada.
2o Os cargos comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria e de Assistncia sero providos
pelo Diretor-Presidente aps a aprovao da Diretoria Colegiada.
221

Seo II
Das Atribuies Comuns aos Diretores
Art. 12. So atribuies comuns aos Diretores da ANA:
I - executar as decises tomadas pela Diretoria Colegiada;
II - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares no mbito das atribuies da Agncia;
III - zelar pela credibilidade e imagem institucional da ANA;
IV - zelar pelo cumprimento dos planos, programas e projetos de incumbncia da ANA;
V - praticar e expedir os atos de gesto administrativa no mbito de suas atribuies;
VI - planejar, coordenar, controlar e supervisionar, de forma articulada, as atividades das suas
respectivas reas de atribuio; e
VII - responsabilizar-se solidariamente, nos termos da legislao em vigor, quanto aos resultados,
objetivos e metas de trabalho da ANA, bem como prestao de contas peridica aos rgos de
controle externo da Unio.
Seo III
Do Procurador-Geral
Art. 13. Ao Procurador-Geral incumbe:
I - exercer as prerrogativas legais e institucionais da Procuradoria, delegando-as aos Procuradores da
ANA em funo da convenincia e volume de trabalho;
II - administrar o contencioso da ANA;
III - coordenar as atividades de consultoria e assessoramento jurdico dos Procuradores da ANA,
aprovando os respectivos pareceres; e
IV - supervisionar as atividades administrativas da Procuradoria-Geral.
CAPTULO VI
Do Patrimnio e Das receitas
Seo I
Do Patrimnio
Art. 14. Constituem patrimnio da ANA os bens e direitos de sua propriedade e os que lhe forem
conferidos ou que venha a adquirir ou incorporar.
Seo II
Das Receitas
Art. 15. Constituem receitas da ANA:
I - os recursos a ela transferidos em decorrncia de dotaes consignadas no Oramento-Geral da
Unio, os crditos especiais, os crditos adicionais e as transferncias e os repasses que lhe forem
conferidos;
II - os recursos decorrentes da cobrana pelo uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio
da Unio, respeitando-se as formas e os limites de aplicao previstos no art. 22 da Lei no 9.433, de
1997;
III - os recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com entidades,
organismos ou empresas nacionais ou internacionais;
222

IV - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados;

V - o produto da venda de publicaes, material tcnico, dados e informaes, inclusive para fins de
licitao pblica, de emolumentos administrativos e de taxas de inscrio em concursos;
VI - retribuio por servios de quaisquer natureza prestados a terceiros;
VII - o produto resultante da arrecadao de multas aplicadas em decorrncia de aes de fiscalizao
de que tratam os arts. 49 e 50 da Lei no 9.433, de 1997;
VIII - os valores apurados com a venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua propriedade;
IX - o produto da alienao de bens, objetos e instrumentos utilizados para a prtica de infraes,
assim como do patrimnio dos infratores, apreendidos em decorrncia do exerccio do poder de polcia
e incorporados ao patrimnio da autarquia, nos termos de deciso judicial;
X - os recursos decorrentes da cobrana de emolumentos administrativos;
XI - o pagamento pelo uso de recursos hdricos feito por empresa concessionria ou autorizada para
explorao de potencial hidrulico; e
XII - a parcela da compensao financeira destinada implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e gesto da rede
hidrometeorolgica nacional de que tratam o inciso II do 1o do art. 17 da Lei no 9.648, de 27 de maio
de 1998, e o 4o do art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, que lhe ser integralmente
destinada pelo Ministrio do Meio Ambiente.
1 As receitas da ANA sero mantidas sua disposio na Conta nica do Tesouro Nacional,
enquanto no forem destinadas para as respectivas programaes.
2 As receitas provenientes da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio no
sofrero limites nos seus valores, para movimentao financeira e empenho.
3o A ANA manter registros que permitam correlacionar as receitas com as bacias hidrogrficas em
que foram geradas, com o objetivo de cumprir o estabelecido no art. 22 da Lei no 9.433, de 1997.
4o As disponibilidades de que trata o 1o deste artigo podero ser mantidas em aplicaes
financeiras, na forma regulamentada pelo Ministrio da Fazenda.
5o As prioridades de aplicao de recursos a que se refere o caput do art. 22 da Lei no 9.433, de
1997, sero definidas pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, em articulao com os
respectivos comits de bacia hidrogrfica.
CAPTULO VII
Da Regulao e da Fiscalizao.
Seo I
Da Regulao
Art. 16. A ao reguladora da ANA ser realizada com base nos fundamentos, objetivos e diretrizes da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos institudos na Lei no 9.433, de 1997, visando garantir o
adequado atendimento s necessidades e prioridades de uso dos recursos hdricos.
Art. 17. Observado o disposto no art. 4o da Lei no 9.433, de 1997, a ANA exercer ao reguladora em
corpos de gua de domnio da Unio, inclusive mediante a definio de requisitos de vazo mnima e
de concentrao mxima de poluentes na transio de corpos de gua de domnio Estadual para os
de domnio Federal.
Seo II
223

Da Fiscalizao
Art. 18. A ANA fiscalizar o uso de recursos hdricos mediante o acompanhamento, o controle, a
apurao de irregularidades e infraes e a eventual determinao de retificao das atividades, obras
e servios pelos agentes usurios de recursos hdricos de domnio da Unio.
Art. 19. A atividade fiscalizadora da ANA primar pela orientao dos agentes usurios de recursos
hdricos, a fim de prevenir condutas ilcitas e indesejveis, tendo em vista, especialmente:
I - o cumprimento da legislao pertinente ao uso de recursos hdricos; e
II - a garantia do atendimento dos padres de segurana das atividades, das obras e dos servios por
parte dos agentes usurios de recursos hdricos de domnio da Unio.
1o A atividade fiscalizadora da ANA poder ser exercida com a colaborao de rgos pblicos
federais, estaduais e municipais.
2o Dos atos praticados pela fiscalizao caber recurso administrativo conforme dispuser o regimento
interno.
3 A primazia pela orientao dos agentes usurios no impede ou condiciona a imediata aplicao
de penalidades, quando caracterizada a ocorrncia de infraes.
CAPTULO VIII
Da Articulao Institucional da ANA
Art. 20. Observado o disposto nas Leis no 9.637, de 15 de maio de 1998; e no 9.790, de 23 de maro
de 1999, a ANA poder firmar contrato de gesto ou termo de parceria com as agncias de gua ou de
bacia hidrogrfica, para execuo dos servios a que se refere o art. 44 da Lei no 9.433, de 1997,
transferindo-lhes recursos financeiros para o cumprimento do objeto dos instrumentos celebrados.
Pargrafo nico. O contrato de gesto de que trata o caput deste artigo poder ser firmado com
consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas, nos termos previstos no art. 51 da
Lei no 9.433, de 1997.
Art. 21. A ANA poder celebrar convnios de cooperao tcnica com rgos ou entidades pblicos
dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do art. 4o da Lei no 9.433, de 1997.
Pargrafo nico. Os convnios de cooperao de que trata o caput deste artigo buscaro o
entendimento entre as partes sobre critrios equivalentes de cobrana pelo uso de recursos hdricos
numa mesma bacia hidrogrfica, independentemente da dominialidade dos cursos de gua que a
compem.
CAPTULO IX
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 22. Cabe ANA coordenar e supervisionar o processo de descentralizao das atividades de
operao e manuteno de reservatrios, canais e adutoras de domnio da Unio, excetuada a infraestrutura componente do Sistema Interligado Brasileiro, gerido pelo Operador Nacional do Sistema
Eltrico - ONS, e das usinas hidreltricas que no operem interligadamente.
Art. 23. Atendido ao disposto no pargrafo nico do art. 26 da Lei no 9.984, de 2000, a ANA e a ANEEL
emitiro resoluo conjunta, estabelecendo, em carter temporrio e em regime de transio, os
procedimentos a serem por esta adotados para emisso de declaraes de reserva de disponibilidade
hdrica e de outorga de direito de uso de recursos hdricos, para fins de licitao da explorao de
potencial hidrulico.
224

Art. 24. A ANA estabelecer prazos para a regularizao dos usos de recursos hdricos de domnio da
Unio, que no sejam amparados por correspondente outorga de direito de uso.
Pargrafo nico. Os prazos a que se refere o caput deste artigo sero fixados em funo da eventual
escassez hdrica da correspondente bacia hidrogrfica, para atendimento dos usos requeridos.
Art. 25. Ficam transferidos ou remanejados para a ANA:
I - o acervo tcnico e patrimonial, os direitos e as receitas do Ministrio do Meio Ambiente e de seus
rgos, necessrios ao funcionamento da Autarquia; e
II - os saldos oramentrios do Ministrio do Meio Ambiente, para atender as despesas de
estruturao e de manuteno da autarquia, utilizando como recursos as dotaes oramentrias
destinadas s atividades fins e administrativas, observados os mesmos subprojetos, subatividades e
grupos de despesas previstos na Lei Oramentria em vigor.
Pargrafo nico. O Diretor-Presidente da ANA e o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio
Ambiente adotaro as providncias administrativas necessrias ao cumprimento do disposto neste
artigo.
Art. 26. A Diretoria Colegiada da ANA poder dispor sobre a alterao de quantitativos e a distribuio
dos Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria, de Assistncia e dos Cargos
Comissionados Tcnicos, dentro da estrutura organizacional da Autarquia, observado os valores de
retribuio correspondentes e desde que no acarrete aumento de despesa.
Art. 27. Na primeira gesto da ANA, um diretor ter mandato de trs anos, dois diretores tero
mandatos de quatro anos e dois diretores tero mandatos de cinco anos, para implementar o sistema
de mandatos no coincidentes de que trata o art.3o.
ANEXO II
QUADRO DEMONSTRATIVO DOS CARGOS COMISSIONADOS
E DOS CARGOS COMISSIONADOS TCNICOS DA AGNCIA
NACIONAL DE GUAS - ANA.
CDIGO

VALOR
UNITRIO
CD I
8.000,00
CD II
7.600,00
CGE I
7.200,00
CGE II
6.400,00
CGE III
6.000,00
CGE IV
4.000,00
CA I
6.400,00
CA II
6.000,00
CA III
1.800,00
CAS I
1.500,00
SUBTOTAL

CCT V

1.521,00
TOTAL

QTDE.

VALOR TOTAL

1
4
5
13
33
1
4
4
4
11
80

8.000,00
30.400,00
36.000,00
83.200,00
198.000,00
4.000,00
25.600,00
24.000,00
7.200,00
16.500,00
432.900,00

27

41.067,00

107

473.967,00

225

226