IMPEACHMENT, CRISE E

GOLPE
O BRASIL NO PALCO DA TORMENTA MUNDIAL
Osvaldo Coggiola
Em reunio plenria do Senado, a 11 de maio de 2016, foi aprovado, por 55 votos favorveis e
22 votos contra, a admissibilidade do impeachment de Dilma Rousseff, afastada do cargo por
um perodo de at 180 dias, para que o processo seja concludo com sua previsvel destituio
(para a qual bastam 54 votos do Senado). Um ms antes disso, um conceituado jurista, vinculado
s Foras Armadas e conspcuo defensor do impeachment, afirmou o que segue num dos jornais
mais lidos do pas, no exato dia da votao da matria na Cmara de Deputados: A presidente
Dilma tornou o pas ingovernvel, sem condies de reverter a recesso, o desemprego, o
crescimento da inflao para dois dgitos, os juros altos e a pestilncia da corrupo que inundou
sua administrao. O impeachment ser, pois, julgado politicamente luz do imperativo da
governabilidade do pas e dos elementos jurdicos que o embasam. 1 Em bom portugus: os
elementos jurdicos do impeachment so apenas funcionais questo central da capacidade
ou da incapacidade do governo para enfrentar a crise econmica e poltica, ou seja, possuem
uma funo ornamental.
O impeachment de Dilma Rousseff, s por causa disso, pode ser qualificado politicamente como
um golpe de Estado. Quem limita o uso desse conceito aos golpes militares, ou s mudanas de
regime poltico obtidas mediante o uso explcito da fora, possui um conceito estreito e formal,
no s do conceito de golpe, mas tambm do prprio Estado e de seus regimes polticos. A
ascenso de Hitler e a concentrao em suas mos de todas as alavancas de poder, que concluiu
rapidamente na criao do Estado nazista, foram realizadas mediante o uso dos mecanismos
constitucionais existentes na Repblica de Weimar. Foi uma maioria parlamentar do Reichstag
(com o Partido Comunista da Alemanha j posto na ilegalidade) que concedeu os plenos poderes
ao ditador, que os usou depois para dissolver o parlamento e criar um regime declaradamente
antidemocrtico, racista, corporativo e genocida (e tambm, claro, para suprimir a Constituio
precedente).2 Contrariamente s esperanas do reformismo de todas as cores, pela porta da
democracia burguesa no passou o socialismo, mas o regime poltico mais reacionrio da
histria.
O golpe-impeachment brasileiro ps na berlinda um prato que vinha sendo cozinhado como
possvel alternativa poltica havia mais de um ano (ou seja, apenas trs meses depois da posse
do governo Dilma II) em reunies mensais de parlamentares opositores e situacionistas (da
base aliada), alm de juristas e economistas de todas as cores polticas e ideolgicas, reunies
organizadas por um deputado federal piauiense do PSB em Braslia.3 Tudo concluiu na
apresentao da moo de destituio da presidenta por juristas de origens polticas diversas,
como Hlio Bicudo e Miguel Reale Jr, alm de uma professora de Direito da Universidade de So
Paulo (USP) at ento desconhecida do grande pblico.
Que o impeachment estivesse sendo preparado quase desde o incio da quarta administrao
petista tem um significado poltico que transcende sua circunstncia imediata. Dilma Rousseff
1

Ives Gandra da Silva Martins. Corrupo inundou o governo. Folha de S. Paulo, 17 de abril de 2016.
Franz Neumann. Behemoth. Struttura e pratica del nazionalsocialismo. Milo, Bruno Mondadori, 2000.
3
G-8 do impeachment teve reunies durante um ano. O Estado de S. Paulo, 17 de abril de 2016.
2

foi, no momento de suas duas vitrias eleitorais, qualificada (ou melhor, desprezada) como um
poste de Lula no s pela oposio, mas tambm pelos aliados parlamentares do PT, partido
responsvel pela vitria eleitoral da coalizo que a tinha como candidata presidencial. Sua
substituio por um vice-presidente peemedebista que ningum ousaria qualificar de poste
significa que foi usada como escada para a chegada ao poder do partido mais fisiolgico e
coberto de denncias de corrupo do pas, que no teria podido conseguir esse feito por si s,
posto que amargou resultados eleitorais lamentveis em todas as eleies posteriores
redemocratizao brasileira em que apresentou candidatos presidenciais prprios.4
A votao do impeachment na Cmara de Deputados, como se sabe, apresentou um espetculo
digno de um circo, capaz de desmitificar historicamente o parlamento brasileiro e, com ele, todo
o regime poltico vigente no pas.5 Dos 513 deputados presentes somente cem, menos de 20%,
poderiam mostrar um curriculum vitae no manchado pela corrupo. Para dez deles s caberia,
como notou um correspondente estrangeiro, o qualificativo de assassinos. Isso explica que o
julgamento poltico da presidenta se baseasse em denncias sobre as pedaladas fiscais, ou seja,
sobre a maquiagem das contas pblicas para esconder o dficit pblico, prtica muito comum,
que j fora usada no passado pelo governo federal de Fernando Henrique Cardoso, e continua
sendo usada por governos estaduais encabeados por partidos favorveis ao impeachment. O
relator do impeachment no Senado, o ex-governador mineiro Antnio Anastasia, tambm
praticou no seu estado as pedaladas pelas quais se busca destituir a titular do Poder Executivo
federal.
No entraram no rol das acusaes contra Dilma as denncias de corrupo na Petrobras e sua
rede de empreiteiras. A omisso se deve ao fato de que os deputados que propuseram e
votaram o impeachment carregam nas costas tambm denncias de corrupo nesse assunto.
A lista encabeada pelo agora ex presidente da Cmara, Eduardo Cunha, possuidor de contas
no exterior no declaradas, negadas em depoimento juramentado (embora comprovadas pela
Justia), que no se apresentou citao da Justia amparando-se nos foros parlamentares. At
um afilhado poltico de Cunha (Fbio Cleto, ex vice-presidente da Caixa Econmica Federal)
denunciou seu padrinho como beneficirio de uma propina de R$ 52 milhes em apenas um de
seus negcios escusos. Denncias desse tipo tambm atingem o vice-presidente, presidente
em exerccio, Michel Temer. A pressa em votar o impeachment respondeu ao interesse de
garantir a impunidade dos prprios acusadores de Dilma. Por isso, o presidente da comisso de
impeachment no Senado, Raimundo Lira (PMDB), decidiu no incluir as denncias da Lava Jato
no processo de julgamento da presidente.
Em editorial de 30 de abril de 2016, a Folha de S. Paulo, partidria ostensiva do impeachment,
titulou seu editorial principal: Chega de Cunha, consciente de que a presena do ultracorrupto
deputado frente do processo de destituio presidencial lhe tirava at os enfeites mais
elementares da chamada legitimidade poltica.6 O STF, como se sabe, atendeu o pedido. Diga4

S para lembrar: 4,74% com Ulysses Guimares/ Waldir Pires em 1989 (stimo lugar); 4,38% em 1994,
com Orestes Qurcia e Iris de Arajo, em coligao com o PSD. Em 1998 e 2002, escaldado, sequer
apresentou candidatos. Nas seguintes eleies, no apresentou candidatos presidenciais prprios, e se
integrou nas coalizes que sustentaram as candidaturas do PT.
5
Ou, como afirmou Jorge Coli, qualquer pessoa com um pingo de civilizao levou um choque no
domingo em que a Cmara decidiu pela aceitao do impeachment... O que sobressaiu foram os nmeros
de circo que o sim promoveu. Do elogio imundo de um torturador at a declamao sobre as ondas e o
luar de Angra dos Reis... A projeo da intimidade familiar na Cmara anulou, por si s, o verdadeiro
sentido da representao democrtica (Da representao. Folha de S. Paulo, 1 de maio de 2016).
6
Seu principal colunista poltico, Jnio de Freitas, notou alarmado que o arquiteto da vitria, que fez a
luta direta contra o governo com atos e no palavras, foi um s: Eduardo Cunha, chefe de fato e de direito
de todos os vencedores dentro e fora do Congresso (Os vencedores. Folha de S. Paulo, 21 de abril de
2016).
2

se, de passagem, que a tomada de posio fora Cunha do jornal da famlia Frias foi realizada
depois que, no dia seguinte votao na Cmara, o setor mais grado da imprensa
internacional, a comear pelo The New York Times, titulasse ironicamente que corruptos
reconhecidos se aprestavam a destituir uma presidente contra a qual no existia nenhum cargo
dessa natureza, em um processo judicial motivado pela corrupo. A grande imprensa brasileira
no se caracteriza pela independncia nem pela originalidade.7
A votao parlamentar em favor do impeachment superou todos os prognsticos prvios,
reunindo 367 votos. Os deputados que estavam indecisos se inclinaram pelo sim devido
presso exercida por grandes empresrios e grupos de interesse poderosos, que financiaram
suas campanhas eleitorais. A classe capitalista trabalhou abertamente em favor do
impeachment, incluindo a passagem para o campo do golpismo da burguesia industrial de So
Paulo, que at havia pouco era parte da base social e poltica do governo de coalizo encabeado
pelo PT; trata-se de uma burguesia que est sendo arrasada economicamente pela concorrncia
da China, especialmente as grandes siderrgicas.
A classe empresarial apoiou o golpe para brecar os processos contra inmeros grandes
empresrios. Marcelo Odebrecht, na priso, se somou delao premiada para reduzir sua
pena e blindar sua empresa das consequncias patrimoniais derivadas da punio econmica
pelas propinas pagadas nos contratos da Petrobras. A Andrade Gutierrez, do seu lado, se
adiantou s consequncias judiciais e se prontificou a devolver um bilho de reais aos cofres
pblicos, em oito prestaes (uma cifra que deixa entrever o tamanho das negociatas
propiciadas pelo histrico modelo de negcios da maior empresa do pas). A funo de um
governo Temer ser a de pr um freio s investigaes,8 que evidenciam a base apodrecida do
regime poltico e da prpria classe capitalista brasileira. No incio do sculo XXI, no entanto, foi
essa mesma classe social a que precisou da presena do PT no governo do pas, um processo
que vale a pena reconstituir a partir de suas origens.
A Transio Democrtica
A crise econmica mundial da dcada de 1970, que levou crise do milagre brasileiro na
segunda metade dessa dcada, colocou duas opes bsicas, de um ponto de vista capitalista:
resgatar uma parte do ativo fixo em mos do Estado ou da burguesia nacional para pagar os
credores externos, ou impor uma disciplina ao grande capital externo e o intervencionismo
estatal. A poltica de Delfim Netto, em 1979, expressou um curso intermedirio, ao tratar de
resolver o impasse com mtodos antigos: subsdios s exportaes, desvalorizaes, controle
limitado dos preos, reduo do oramento das empresas estatais. O resultado disso,
7

De maneira pouco velada, o principal grupo de mdia incitou o pblico a ajudar na derrubada da
presidenta Dilma Rousseff. Os jornalistas que trabalham para grupos de mdia esto claramente sujeitos
influncia de interesses privados e partidrios, e este permanente conflito de interesses prejudica
fortemente a qualidade de suas reportagens (Brazil falls in Press Freedom. http://ow.ly/4naH3U). A
narrativa do processo de impeachment de Dilma Rousseff como golpe tem prevalecido na mdia
internacional, de acordo com uma anlise quantitativa e qualitativa realizada pela Consultoria Bites,
escreveu em blog do jornal O Globo a reprter Mariana Alvim. O levantamento compreendeu mais de
26.600 artigos em ingls, espanhol e francs publicados em sites de notcias desde 01/04/2016. A
reportagem com maior engajamento via mdias sociais (26.566 interaes) foi publicada no site americano
The Intercept. Escrita por Glenn Greenwald, o texto questionou a motivao da viagem do senador Aloysio
Nunes (PSDB-SP) a Washington no dia seguinte votao do impeachment na Cmara (Informaes
colhidas no Informativo Adusp n 417, 2 de maio de 2016).
8
Em 23 de maio de 2016, a Folha de S. Paulo divulgou a gravao de uma conversa de maro entre Romero
Juc, ministro de Planejamento do governo Temer, e Srgio Machado, da Transpetro, na qual o primeiro
sugeria que uma mudana no governo federal resultaria em um pacto para "estancar a sangria"
representada pela Operao Lava Jato, que investiga ambos. No mesmo dia Juc se licenciou do cargo:
seu vice ministro, Dyogo Oliveira, tambm investigado por corrupo, foi exonerado.
3

especialmente nas condies de recesso de 1980/82, foi o agravamento da crise social (com
grande aumento do custo de vida) e a runa progressiva do sistema financeiro (mercado negro,
fuga de capitais, inflao crescentemente fora de controle). Enquanto o crescimento anual
mdio do PIB atingira 7,1% no perodo 1947/1980, essa taxa se reduziu a 1,6% nos anos 1980, a
chamada dcada perdida.
Entre fins dos anos 1970 e meados dos anos 1980, as oposies sindicais realizaram uma dura
crtica estrutura do sindicalismo de Estado. Esta fase de retomada das mobilizaes da classe
trabalhadora brasileira na luta contra a ditadura militar ficou conhecida como novo
sindicalismo. Nas condies de crise e de renascente luta das massas exploradas, a
continuidade poltica da ditadura s foi possvel pela existncia de um acordo com a oposio
burguesa (MDB) que limitava suas divergncias questo das datas do calendrio da abertura,
evitando formular qualquer medida de ruptura com a finana internacional (no mximo
colocava, como fez Celso Furtado, uma renegociao da dvida do Brasil com os governos dos
pases credores). A irrupo das massas trabalhadoras, presente no cenrio poltico a partir das
greves do ABCD em 1978-79, questionou esse acordo at p-lo em crise, crise cuja expresso foi
a campanha pelas "Diretas-J" (1984). Nesse ano, o movimento operrio retomou o caminho
iniciado no ABCD um quinqunio antes, diante da fabulosa expropriao salarial expressa na
inflao de 222%.
Lanada pelo PT, a campanha pelas eleies diretas para presidente, que levou milhes s ruas,
poderia ter sido a projeo poltica antiditatorial da luta contra a explorao, encabeada pela
classe operria. No foi isso, devido a que sua direo burguesa/emedebista - aceita pelo PT limitou sua projeo presso sobre as instituies (com a emenda parlamentar Dante de
Oliveira) surgidas no ventre da ditadura militar. Para contornar a crise, o regime teve que pagar
o preo da diviso da ex ARENA (transformada em PDS, do qual se cindiu o PFL, representando
setores oligrquicos nordestinos) e transferir o governo para a coalizo civil resultante dessa
diviso, a Aliana Democrtica (PFL/PMDB), estruturada com base no candidato de consenso
(das Foras Armadas, do imperialismo e da burguesia) Tancredo Neves. Isto evidenciou a
continuidade da tendncia para uma sada bonapartista, mas agora com centro civil.
A morte de Tancredo pareceu coroar a operao, realizando de maneira oblqua os planos de
Geisel-Golbery (transferncia do governo a um civil da ARENA), cooptando a oposio burguesa
no quadro de um regime tutelado, ao levar presidncia o ex-presidente da ARENA, Jos Sarney.
Mas dez anos de crise e lutas populares no tinham passado em vo, e o personalismo de Sarney
foi uma espcie de bonapartismo s avessas. Foi para enfrentar a ascenso das massas (em 1985
as greves bateram recordes histricos, feito repetido nos primeiros meses de 1986), assim como
para condicionar as eleies de governadores (1986) e o processo da Constituinte (1987), que
Sarney lanou uma iniciativa pela via do decreto, o Plano Cruzado de combate inflao. Sua
finalidade foi sustar o lanamento de uma nova campanha pelas diretas-j. A iniciativa - com os
"fiscais de Sarney" e o hipottico "partido do presidente" - visou adiar um enfrentamento
poltico/social, intervindo audaciosamente na crise partidria. Os trabalhadores deveriam
aceitar salrios reduzidos, para evitar o aumento da massa salarial, fixando tambm um limite
para a expropriao salarial, resultante de congelar os preos no pico e os salrios na mdia.
Essa tentativa de estruturar um poder-rbitro entre as classes teve flego curto, devido prpria
magnitude da crise econmica, mas serviu, junto com o PNRA (Reforma Agrria), para modelar
em grande medida o processo eleitoral posterior, apoiando-se nos condicionamentos
antidemocrticos do regime militar. Assim, o PMDB foi o grande vitorioso eleitoral em novembro
de 1986 (vencendo as eleies em 22 dos 23 estados) e na Constituinte, iniciada em 1987, que
concluiu em 1988 sagrando a grande propriedade fundiria, a tutela militar do regime poltico,
o conjunto da estrutura capitalista, pondo s restries formais penetrao do capital
estrangeiro em setores estratgicos. As "conquistas trabalhistas" incorporadas ao texto (40
horas semanais, licena maternidade/paternidade, direito de greve para o funcionalismo
4

pblico) apenas visaram contemporizar com direitos j existentes de fato, aguardando uma
regulamentao para anul-los na prtica. Uma oposio revolucionria deveria ter denunciado
o conjunto da manobra, preparando sua derrota, mas o PT, alm de "apoiar criticamente" o
Plano Cruzado, integrou-se na manobra, limitando-se a no assinar a nova Constituio.
A Constituinte, sancionada em 1988, no fechou a crise poltica crnica do Brasil, nem criou um
novo regime poltico: o pas continuou sendo governado atravs de decretos-lei por um poder
sustentado principalmente nas Foras Armadas. No entanto, no segundo semestre de 1988
fracassou totalmente a tentativa de Sarney de subordinar o processo constituinte ao seu prprio
poder. O fracasso do Plano Cruzado refletiu a incapacidade do governo em estruturar uma
arbitragem entre as classes. A tendncia democratizante, imposta pelo aprofundamento da luta
de classes, se esgotaria s quando este aprofundamento alcanasse um ponto incompatvel com
a estabilidade do Estado. Na Constituinte, os cinco anos de mandato para Sarney foram
arrancados por uma presso organizada pelos empresrios ligados ditadura militar e pelos
prprios militares. Em nenhum caso, a mudana do regime militar para um regime civil significou
a implantao de uma democracia poltica, mas apenas de uma fachada constitucional para
instituies com origem na ditadura militar. Os compromissos internacionais, eixo do processo
de explorao internacional da Amrica Latina, foram respeitados pela democracia brasileira,
em especial a dvida externa.
No Brasil, como em toda a Amrica Latina, a transio poltica para regimes civis foi motivada
pelo esgotamento econmico e poltico dos regimes militares, no quadro da crise econmica
mundial (a crise das dvidas, em 1982, evidenciou a incapacidade desses regimes em continuar
pagando a dvida externa, expresso da decomposio econmica em escala mundial), de crises
internacionais cada vez maiores (guerras civis e internacionais na Amrica Central, guerra
Equador-Peru, e guerra das Malvinas em 1982) e de mobilizaes populares sem precedentes,
guerrilha com apoio de massas em toda a Amrica Central e na Colmbia, mobilizaes
antiditatoriais nos pases do Cone Sul, greves de massa e mobilizao pelas Diretas J no Brasil.
Um panorama semelhante acontecia na poltica mundial, expressado na revoluo iraniana de
1979, e nas crises no Oriente Mdio, o que levou os EUA a mudar o eixo de sua poltica externa.
Explicitando o sentido da mudana, afirmou um documento oficial dos EUA: O autoritarismo
de extrema direita tem sido um importante fator que contribuiu para uma nova e crescente
ameaa democracia: a ameaa do totalitarismo comunista... O apoio democracia, a prpria
essncia da sociedade americana, est se tornando o novo princpio em torno do qual se
organiza a poltica externa norte-americana. O apoio democracia promove os interesses dos
Estados Unidos de vrias formas importantes. A democracia ajuda a garantir a segurana dos
Estados Unidos. Os governos democrticos, precisamente porque devem ser sensveis aos
desejos dos seus povos, tendem a serem bons vizinhos. A competio poltica aberta e regular
diminui a polarizao e as extremas oscilaes do pndulo (como aconteceu no Chile, em Cuba
e na Nicargua) e torna as naes mais resistentes subverso. Os governos democrticos so
mais confiveis como signatrios de acordos e tratados porque seus atos so sujeitos ao exame
do pblico. A democracia tambm favorece importantes interesses polticos e econmicos dos
Estados Unidos (grifo nosso).9
Os regimes civis surgiram no ventre dos regimes militares: no Brasil, garantiram a sua
participao direta no poder atravs dos ministrios militares, e sua continuidade poltica com
a Lei de Segurana Nacional e a Polcia Militar; no Chile, a oposio (includos o PC e o PS) aceitou
governar na base da Constituio pinochetista de 1980, e garantir oito anos de mando de tropa
para os comandantes do ditador; no Peru, a Constituinte legislou sob a tutela do governo militar
de Morales Bermdez; no Uruguai, o regime civil se baseou no Pacto do Clube Naval, que
9

Departamento de Estado dos EUA/Bureau de Assuntos Pblicos. Democracia na Amrica Latina e no

Caribe. A promessa e o desafio. Relatrio Especial n 158, Washington DC, maro 1987.
5

garantiu a impunidade militar, reforada em plebiscito; na Argentina, as crises militares foram

aproveitadas pelos "democratas" radicais, peronistas e liberais para institucionalizar o poder
militar no Conselho de Segurana Nacional, e para inocentar os genocidas atravs do "ponto
final" e da "obedincia devida"; no Paraguai, o governo civil sequer transcendeu os limites
familiares, pois o presidente Andrs Rodriguez era da famlia do ditador Stroessner.
A poltica democratizante no foi sequer o contrrio do intervencionismo militar externo: foram
os democratas bolivianos os que admitiram a interveno de tropas ianques no pas, sob o
pretexto de combate ao trfico de drogas; o mesmo pretexto foi usado para o bloqueio naval da
Colmbia; foi reforado o cerco militar de Cuba, e invadida a ilha de Granada; foi militarizada
como nunca a Amrica Central, atravs da "contra" nicaraguense e do envio de tropas norteamericanas para Honduras e El Salvador e, caso extremo, mas exemplar, foi invadido o Panam
para impor um governo democrtico". A poltica ianque consistiu em combinar a manobra
democratizante com o velho big stick.
Em meio a agudas disputas e crises polticas, os regimes democratizantes latino-americanos
surgiram sob a hegemonia preservada do capital financeiro internacional, e da burguesia local a
ele associada, preservando a integridade (e at os interesses) das camarilhas militares
precedentes. O governo Sarney, produto de eleies indiretas, caiu em meio a um fracasso
econmico contundente, com uma hiperinflao galopante (que atingiu 53.000% anual,
determinando vrias mudanas de moeda), provocada pela especulao financeira com os
ttulos pblicos.
A Crise da Transio
Na virada para o novo sculo, o governo Lula se originou tanto na ascenso eleitoral sistemtica
do PT nas duas dcadas precedentes, quanto numa combinao indita de crise interna (crise
do Plano Real e do governo FHC) e externa (crise econmica mundial), que o tornaram possvel
e at necessrio para a burguesia brasileira e o grande capital internacional. Em 1989, ano da
queda do Muro de Berlim e das grandes esperanas capitalistas, ao contrrio, Mrio Amato,
presidente da FIESP, apelou para o terrorismo econmico verbal, ameaando publicamente com
uma fuga macia de capitais do pas caso Lula vencesse o segundo turno das eleies
presidenciais, vencidas por Fernando Collor de Mello.
O problema consistia em que a poltica burguesa brasileira se apoiava numa base social explosiva
e padecia, por esse e outros motivos, de instabilidade crnica, como constataram dois analistas
das transies democrticas: O Brasil tem, de longe, a distribuio de renda mais desigual e
os piores nveis educacionais e de bem-estar social de todos os pases sul-europeus e sulamericanos, fato que no ajudou na tarefa de consolidar a democracia. Alm disso, o Brasil tem
historicamente o menos estruturado sistema de partidos polticos... Nesse contexto, entre 1985
e 1993, sete diferentes pacotes de reformas foram lanados, fracassaram e foram abandonados
por uma sociedade poltica incapaz de unir-se para forjar uma coalizo sustentvel para a
formulao de novas polticas.10
O governo Collor, surgido das eleies de 1989, assim como os outros governos democrticos
latino-americanos (cujo contedo econmico no foi o de opor uma resistncia limitada ao
imperialismo, mas o de aprofundar a entrega nacional, levando-a a nveis inditos, at quando
comparada com as ditaduras militares) aceitou o princpio do pagamento integral dos juros11

10

Juan J. Linz e Alfred Stepan. A Transio e Consolidao da Democracia. A experincia do sul da Europa
e da Amrica do Sul. So Paulo, Paz e Terra, 1999, p. 203.
11
O pagamento do servio da dvida externa atingiu o limite de consumir todo o saldo da balana
comercial, ou seja, todo o excedente nacional. Entre 1970 e 1990, o Brasil pagou em juros US$ 122,77
bilhes, mais do que o total do estoque da divida externa (US$ 111,91 bilhes). A descapitalizao do pas
chegou ao ponto de, entre 1985 e 1989, o Brasil ter pago US$ 56,65 bilhes e recebido US$16,74 bilhes
6

como garantia para a renegociao da dvida impagvel, e tambm o princpio de "capitalizao

da dvida", liquidando o aparelho produtivo nacional, entregando-o em troca de ttulos
desvalorizados aceitos pelo seu valor nominal. Collor acabou com a histrica reserva de mercado
para setores estratgicos e elaborou o primeiro plano econmico em que a privatizao das
empresas estatais era o eixo da poltica do Estado. Collor cobrou o preo por ter livrado
burguesia do sapo barbudo montando uma roubalheira monumental baseada num esquema
de saques, comisses e desvios de verba, comandada pelo seu ajudante PC Farias, de US$ 8
bilhes; mas todos os vituprios posteriores contra o presidente-ladro no mexeram uma
palha do norte estratgico de sua poltica econmica entreguista, que foi mantida pelos
governos sucessivos. Collor no foi destitudo, em 1991, por causa desse programa, mas pelos
seus patolgicos excessos cleptomanacos, que foram o eixo de uma mobilizao popular cuja
iniciativa coube esquerda petista manipulada pela burguesia, pela mdia crescida na ditadura
(Rede Globo e Folha de S. Paulo), com os estudantes carapintadas na rua. O esquema poltico
de Collor excedia em muito sua base social e poltica real, e a prpria burguesia preferiu livrarse do embaraoso corrupto e de sua corte dos milagres depois deste ter cumprido sua tarefa
de impedir a vitria eleitoral de Lula, e de ter atacado a hiperinflao mediante a maior
expropriao realizada no Brasil do salrio e das poupanas das classes pobres (Plano Collor).
Essas foram as bases econmicas e polticas de seus sucessores (Itamar Franco, seu vicepresidente, e, finalmente, FHC). Estes enfrentaram movimentos de luta desgastados pela
castrao poltica da luta contra a ditadura militar e contra Collor. Itamar Franco no foi um
simples governo de travessia, pois continuou a represso contra a classe operria e o MST,
assim como o programa de privatizaes, mas fez isso cooptando at lideranas petistas, como
a ex prefeita de So Paulo, Luiza Erundina, que geriu a rea social do governo, enquanto, na
Fazenda, FHC lanava o plano econmico que estabilizou e unificou temporariamente a
burguesia e o capital financeiro internacional.
O governo Itamar Franco deu continuidade s polticas precedentes, principalmente no que diz
respeito ampliao de espaos na educao para o setor privado. Instituiu a Lei 8.958, que
abriu o espao das universidades pblicas para as fundaes privadas. A CPMF foi criada em
1993, como Imposto sobre Movimentao Financeira (IMF), por iniciativa do ministro da Sade
Adib Jatene; ele deveria incidir sobre toda movimentao financeira durante apenas um ano,
com recursos completamente destinados sade. O ministro empenhou-se para a aprovao
da proposta no Congresso, primeiro como imposto com vigncia de um ano e depois como
contribuio provisria de durao indefinida, que acabou se transformando em um confisco
parcial dos salrios para equilibrar as contas pblicas.
A viabilizao do governo Itamar Franco foi favorecida pelo relativo refluxo das lutas da classe
trabalhadora, devido frustrao poltica das lutas precedentes. No interior do establishment
brasileiro, no entanto, ganhou vigncia a necessidade de uma mudana poltica. As catstrofes
em que tinham concludo os dois primeiros governos civis haviam demonstrado a incapacidade
dos partidos burgueses para sustentar a estabilidade do regime poltico (a candidatura Collor,
recurso de crise contra a ascenso do PT, por exemplo, fora lanada por um inexistente Partido
da Juventude).
O programa federal de privatizaes, saneamento monetrio e tributao regressiva, exigido
pelo capital internacional e local, era incompatvel com governos como os de Sarney, Collor e
Itamar Franco, sustentados em partidos demasiadamente comprometidos com as oligarquias
regionais, com seus interesses disparatados e sistemas prprios de falcatruas. Do PMDB surgiu
assim o moderno PSDB (com apoio de fraes de outros partidos), no qual, ao lado de polticos
regionais tradicionais (como Franco Montoro ou Mrio Covas, de So Paulo, ou Tasso Jereissatti,
do exterior: uma transferncia liquida de US$ 40 bilhes, ou 15% da produo nacional. Em apenas seis
anos, a dvida passou de 26% do PIB (em 1978) para representar 53% do PIB em 1984.
7

do Cear) a hegemonia poltica ficou nas mos de representantes da intelectualidade paulista

de esquerda moderna (Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, e sua gerao de discpulosagregados do Cebrap).
A exploso da inflao no governo Itamar Franco (952% em 1992, 1928% em 1993, 2050% em
1994, o que fez ruir as poupanas e a renda dos setores de rendimentos varveis) decretou a
falncia dos choques econmicos precedentes, baseados no congelamento de preos e
salrios, ou seja, retratou a incapacidade do regime poltico em estabelecer a mais elementar
arbitragem entre as classes. Os planos anteriores ao Real foram marcados pelos congelamentos
de preos e salrios (Cruzado, 1986; Bresser, 1987; Vero, 1989; Collor I e Collor II); seu
insucesso foi creditado falta de credibilidade, ou seja, perda de capacidade reguladora e
arbitral do Estado. A virada dos anos 1980-1990 foi marcada pela crise desses modelos de
estabilizao, pela ecloso da hiperinflao e, ao mesmo tempo, pelo surgimento de outro
modelo, baseado na introduo de ncora cambial. Mxico (1989), Chile (1990), Argentina
(1991) e Brasil (1994), alm de outros pases latino-americanos, asiticos e do Leste europeu,
introduziram uma nova modalidade de estabilizao com estrutura bsica semelhante.
A base para a implantao desse modelo foi o excedente de capital-dinheiro na economia
mundial, resultante de vrias fontes: a queda da taxa de juros dos Estados Unidos; o grande
volume de recursos provenientes do crime, com a expanso da produo e da comercializao
de drogas que, juntamente ao trfico de armas, passou a representar em torno de um trilho de
dlares por ano; a renegociao da dvida externa latino-americana atravs do Plano Brady, que
revitalizou um grande volume de recursos sob a forma de ttulos pblicos, passando a servir de
base para novos crditos; e os recursos que advinham do deslocamento de capital imobilizado
para a esfera financeira, atuando no mercado de ttulos pblicos e no mercado de cmbio,
somado aos grandes lucros financeiros que no conseguiam ser reinvestidos produtivamente,
alm da expanso dos fundos de penso: os novos planos eram, na sua base, um novo mtodo
de resgate do capital excedente num mercado mundial em crise.
Isso foi a base econmica do Plano Real, lanado por FHC como ministro de Fazenda de Itamar
Franco, capturando inclusive a esquerda, que aceitou o plano com crticas secundrias. FHC
sabia que o Plano Real no bastaria para se eleger, era necessria uma aliana com aqueles que
detinham a tcnica da fraude eleitoral, movida pelas oligarquias regionais: o moderno PSDB
articulou, desse modo, uma aliana com toda a direita arcaica brasileira, que foi a base de seu
governo. A novidade econmica do plano de estabilizao monetria (a ncora cambial
que supunha um constante e consistente fluxo de investimentos externos para se sustentar)
escorava, na verdade, em condies polticas que, por sua vez, supunham uma entrega nacional
sem precedentes.
O Governo FHC
O governo FHC deveu sua relativa estabilidade ao longo de oito anos (1995-2002) ao fato de
postular-se como expresso de uma grande coalizo burguesa. O Plano Real foi diverso dos
planos de estabilizao monetria precedentes, porque introduzia as polticas de ajuste do BIRD
e do FMI, tendo como eixo as privatizaes. Os organismos internacionais exigiram vrias
reformas: do Estado, da previdncia social, universitria, quebra do monoplio estatal em
setores estratgicos (petrleo)12 e flexibilizao dos direitos trabalhistas. A questo monetria,
12

Depois de mais de 40 anos de monoplio, a Petrobras passou a competir com outras empresas
estrangeiras em 1997, quando o governo abriu as atividades da indstria petrolfera iniciativa privada.
O bom desempenho da Petrobras frente aos concorrentes internacionais se deve, sobretudo, ao fato da
empresa deter a melhor tecnologia do mundo de produo em guas profundas e ultraprofundas,
desenvolvida a partir da adaptao gradual de tcnicas consolidadas s caractersticas particulares das
reservas brasileiras (Paulo Roberto Feldmann. Empresas Latino-Americanas. Oportunidades e ameaas
no mundo globalizado. So Paulo, Atlas, 2010, p. 166). Essa vantagem comparativa tentou ser usada
pelos governos do PT, como veremos, para criar uma burguesia e um capitalismo nacionais.
8

ponto culminante do plano, privilegiou essa finalidade, no tocando em questes como a

distribuio de renda e a estrutura da propriedade rural (reforma agrria), investimentos e
gerao de empregos. No primeiro governo FHC foram aprovadas as chamadas reformas
constitucionais da ordem econmica, com a quebra dos monoplios estatais, a igualdade de
tratamento entre empresas nacionais e estrangeiras, e a desregulamentao de atividades at
ento consideradas estratgicas.
Os benefcios concedidos pelo governo s empresas compradoras das estatais chegaram a US$
45 bilhes, valor maior do que o patrimnio vendido e mais que o dobro do ganho obtido com
as desestatizaes (o lucro alegado foi de US$ 17,9 bilhes). Parte das estatais foi comprada com
financiamento do BNDES com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Houve
tambm a abertura comercial do pas com a drstica reduo das tarifas alfandegrias,
ampliando a oferta de produtos importados. A contrapartida de ampliao das exportaes no
se consolidou; o resultado foi a passagem de uma situao de supervit comercial (US$ 29,5
bilhes em 1989) para uma de dficit (US$ 45,8 bilhes em 1999), combatendo a inflao com
produtos importados a preos menores do que os nacionais ("a indstria nacional precisa se
modernizar para competir", foi o discurso oficial). Cadeias produtivas inteiras foram
desarticuladas, a dependncia externa aumentou, com a desvalorizao dos patrimnios
nacionais vendidos a empresas multinacionais a preos baixos, para garantir a entrada de
dlares e cumprir as obrigaes com o capital financeiro (dvida externa).13
As privatizaes renderam, ao todo, US$ 63,6 bilhes. Mesmo assim, a dvida externa pulou de
US$ 123,9 bilhes em 1991 para US$ 236 bilhes em maro de 2002. Durante o primeiro
mandato de FHC (1995-1998), o pas desembolsou cerca de US$ 126 bilhes a ttulo de juros e
amortizao da dvida externa. As despesas lquidas de juros subiram de US$ 8,2 bilhes em
1995 para US$ 15,2 bilhes em 1999. As consequncias sociais, com a recesso econmica e os
cortes oramentrios, foram o desemprego aberto e o trabalho precrio generalizado. Sob a
denominao de trabalho informal escondeu-se o crescimento da explorao sem limites (sem
nenhuma contribuio previdenciria e sem taxas patronais de qualquer natureza), com
jornadas de trabalho de at 70 e 80 horas semanais, modalidade responsvel por 60% dos
empregos criados no Brasil no perodo FHC.
O Plano Real dependia por inteiro da prosperidade econmica mundial, da propenso do capital
financeiro para investir no Brasil, para o qual se ofereceu uma remunerao extraordinria
atravs da elevao dos juros, reforando a tendncia parasitria (rentista) do capital
financeiro. Os planos de estabilizao na Amrica Latina se inseriram no contexto de crise e
da batalha econmica mundial. Um novo papel dos organismos econmicos e financeiros
internacionais foi imposto pelos pases imperialistas. Os planos de estabilizao apontaram para
a recuperao do dlar como moeda de troca (comercial e financeira) mundial, ou seja, para a
recuperao do capital financeiro e do imperialismo norte-americano.
O endividamento externo foi o principal instrumento desse processo. A renegociao das
dvidas foi o solo no qual floresceu a estabilizao dolarizada e o processo de crescente
expropriao do excedente econmico nacional dos pases latino-americanos pelo capital
rentista internacional. No meio da "globalizao", a Amrica Latina foi submetida a uma nova
colonizao econmica por meio da drenagem do esforo nacional (dvida externa e remessas
de lucros), da entrega do patrimnio acumulado (privatizaes) e da submisso monetria ao
13

Uma sina histrica do Brasil: As causas principais do endividamento progressivo do pas resultam de
sua armadura semicolonial de exportador de matrias primas e produtos da agricultura tropical,
importador de manufaturas e produtos industriais, com uma permanente crise real do comrcio exterior
e insuficiente industrializao que permita o equilbrio ou o saldo positivo da balana dos pagamentos ou
da balana de contas (Pinto Ferreira. Capitais Estrangeiros e Dvida Externa do Brasil. So Paulo,
Brasiliense, 1965, p. 9).
9

Banco Central dos EUA (planos de conversibilidade e, em alguns casos, dolarizao da

economia). Isso no poupou o continente da crise mundial do capitalismo, crise que se traduziu
nas crises da sia, da Rssia e do Brasil (1997-99), na quase falncia bancria dos EUA em 1998,
no impasse da UE, na desagregao dos blocos comerciais, como o Mercosul 14 e os blocos
asiticos; no fracasso do Japo em sair de uma depresso econmica profunda e duradoura. A
essa crise vinculou-se o acirramento da luta de classes e da instabilidade poltica no mundo todo.
Entre 1990 e 1997, a Amrica Latina foi o mercado mais dinmico para os Estados Unidos,
recebendo 20% das exportaes estadunidenses, enquanto o Japo e a sia Oriental recebiam
conjuntamente 25%. Isto permitiu aos EUA enxugar uma parte de seu dficit comercial com
Japo e Europa. Como resultado da abertura propiciada pelo Plano Real, desde 1994 as
importaes brasileiras cresceram 86%, enquanto as exportaes se ampliaram de 58,9%, um
ganho de 31,6% para as importaes. Em 1995, com um ano de FHC, o servio da dvida externa
representava (parcela da dvida mais juros) 38,9% das exportaes brasileiras. Em 2002, ltimo
ano desse governo, o mesmo servio representava 92,7% das exportaes. Em 1995, a dvida
externa representava 27,9% do PIB; em 2002, elevou-se para 44,2% do PIB. A dependncia do
pas da entrada de capital especializado em operaes de curto prazo aumentou drasticamente.
Com a economia estagnada, a desvalorizao do real buscou elevar as exportaes para cobrir
o servio da dvida. No entanto, ela continuou a crescer.
No setor-chave da indstria brasileira (o setor automotivo), os nmeros so os que seguem: em
1980, 133.683 empregados produziam 1.165.174 veculos anuais; em 1993, 106.000
empregados produziam 1.390.871 veculos (passou-se de 8,7 veculos por empregado para
13,1). O Plano Real causou um impacto positivo nos balanos das empresas. Um levantamento
de amostras de 72 empresas realizado pela revista Exame constatou que as mesmas haviam
lucrado US$ 5,5 bilhes em 1994, comparados a somente US$ 867 milhes no ano anterior; a
taxa de retorno sobre o ativo aumentou de 3,1% em 1993 para 9,8% em 1994.
Os ganhos em produtividade no foram devidos, essencialmente, a investimentos tecnolgicos
do setor privado (que ficaram, proporcionalmente, aqum daqueles da dcada de 1970), e
muito menos ao investimento do setor pblico, em que pesem as privatizaes e o
sucateamento do setor. Ao arrocho salarial e s demisses, deve-se acrescentar a flexibilizao
trabalhista, como causas principais. O Brasil perdeu 2,060 milhes de empregos formais nos
anos 1990, conforme dados do Ministrio do Trabalho.

14

Depois do Tratado de Montevidu de 1980, que instituiu a Associao Latino-Americana de Integrao

(Aladi), em 1986 foi assinada a Ata para a Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina. Em julho
de 1990 foi firmado, em Buenos Aires, o Tratado para o Estabelecimento do Estatuto das Empresas
Binacionais Brasileiro-Argentinas e, logo a seguir, em dezembro do mesmo ano, surgiram os Acordos de
Complementao Econmica, concludos bilateralmente entre o Brasil e a Argentina. Logo o Uruguai
aderiu, seguido em 1991 pelo Paraguai; finalmente, negociou-se e firmou-se, em 26 de maro de 1991, o
Tratado de Assuno para a constituio de um mercado comum entre a Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai, dando origem ao Mercosul. A porcentagem de exportaes inter-regionais dentro da Aladi, em
2000, representou 13% do total; na Comunidade Andina das Naes, 8,8%; no Mercosul, esse percentual
atingiu 21,1%; no Mercado Comum Centro-Americano chegou a 22,4%; e na Comunidade do Caribe
(Caricom) foi de 17,7%. Foi tambm a partir de meados de 1991 que o fenmeno do ingresso de capitais
estrangeiros atingiu toda a Amrica Latina. A entrada lquida total de capitais, que era de US$ 9,3 bilhes
em 1989, passou a ser de US$ 60,8 bilhes em 1992. Esse mesmo fenmeno de ingresso de capital
especulativo aconteceu na sia, e acabou sendo o principal causador da crise asitica de outubro de 1997.
O Mercosul foi uma integrao impulsionada sob o comando das transnacionais instaladas no Brasil e
na Argentina e dos grandes grupos econmicos locais. Com a abertura econmica desregulao e
privatizaes , foi uma tentativa de ampliar os estreitos mercados nacionais, obtendo economias de
escala no seu interior.
10

Com a entrada de dinheiro para a sade por meio da CPMF (Contribuio Provisria sobre a
Movimentao Financeira), o governo desviou os recursos de outras fontes destinados ao setor.
Assim, o dinheiro a mais que entrava devido CPMF era, em parte, descontado do repasse
do governo, de forma que, no final, tudo ficava mais ou menos na mesma para a sade e o
governo saa com um extra de recursos que era utilizado para pagar a dvida. Assim, desde 1996
os recursos que o governo destinava antes sade foram reduzidos substancialmente. Entre
1996 e 2000, o repasse do Cofins para a sade caiu de 42,4% para 34,7% e o repasse da CSLL
caiu de 20,8% para 13,9%. Em 2002, a CPMF arrecadou nada menos que R$ 21 bilhes.
A CPMF era um imposto no progressivo: tributando todas as movimentaes financeiras
igualmente, o imposto no cobrava a mais dos mais ricos. O governo FHC, alm disso, criou um
mecanismo mais geral de desvio de recursos dos gastos sociais: a DRU, Desvinculao de
Recursos da Unio, para tirar dinheiro que estava amarrado normalmente com gastos sociais
para ser utilizado para outros fins normalmente aumentar o supervit fiscal para pagar os
servios da dvida pblica. A DRU foi criada em 1995 com o nome de Fundo Social de Emergncia,
e depois reeditada sob o nome de Fundo de Estabilizao Fiscal e, finalmente, reeditado com
seu nome atual. A DRU permite desvincular 20% de todo o oramento da Unio para o governo
gastar como quiser. A maior concentrao de recursos vinculados est no sistema de Seguridade
Social, que abrange a Sade, a Assistncia e a Previdncia Social, desviando dinheiro destinado
a gastos sociais para outros fins, principalmente o pagamento da dvida.
Junto ao saque financeiro (circulao) houve tambm um aumento da taxa de explorao
(produo). Nas ltimas trs dcadas do sculo XX houve um aumento da produo em 20% na
indstria brasileira, acompanhada por uma reduo de 75% nos postos de trabalho. A grande
indstria, responsvel pela maior parte da produo, gera menor quantidade de empregos.
Contrariamente, centenas de milhares de pequenas firmas, responsveis pela informalidade,
compreendem a maior parte da fora de trabalho assalariada. Apenas 400 empresas no Brasil
geravam mais de 60% do PIB, um ndice de concentrao superior ao dos pases
desenvolvidos. O Brasil combinava os males da monopolizao do capital, junto com os do seu
prprio atraso econmico.15
A colaborao de classes, junto represso social, foi a principal arma poltica usada para impor
os objetivos de superexplorao do trabalho. A CUT participou de 14 das 26 Cmaras Setoriais
impulsionadas pelo governo, das quais apenas trs fecharam acordos, com benefcios mnimos
e efmeros para os trabalhadores; ao mesmo tempo em que se condenou ao isolamento e
derrota a greve dos petroleiros, se isolou as lutas dos funcionrios pblicos federais e estaduais
no final da dcada de 1990, e se bloqueou estrategicamente a aliana entre os operrios
industriais e os camponeses sem-terra, estes sendo o mais importante movimento de luta na
dcada de 1990 e na virada para o sculo XXI. Isto foi a base da estabilidade poltica conquistada
por FHC, que conseguiu se reeleger em 1998, sem necessidade de segundo turno, depois de
aprovada, mediante uma compra escancarada de votos parlamentares, a emenda constitucional
que instituiu a possibilidade de uma reeleio presidencial.
Paralelamente, o significativo aumento da representao parlamentar do PT (46 deputados e
seis senadores), alm da conquista de prefeituras e governos estaduais (como RS), apresentado
como "trofu de consolao" da segunda derrota eleitoral de Lula em 1994, foi, na verdade, a
constituio de uma reserva poltica estratgica. As classes dominantes eram conscientes da
fragilidade do "consenso social" estabelecido em torno de FHC: afinal, ele s fora votado por
35% do padro eleitoral em 1998 (a includo o enorme nmero de votos "de cabresto") e seus
ndices de popularidade despencaram pela metade s no primeiro ms do seu segundo governo.
A integrao da oposio era um objetivo vital para a estabilidade poltica. O crescente peso
interno ao partido dos parlamentares petistas (e tambm dos dois governadores eleitos pelo PT,
15

Cf. Osvaldo Coggiola (ed.). A Crise Brasileira e o Governo FHC. So Paulo, Xam, 1997.
11

que receberam no segundo turno o apoio do prprio FHC) inclinou a balana interna do PT no
sentido dessa integrao. Criaram-se assim as condies para o PT virar um partido de
governo.
PT: da Oposio ao Partido de Governo
O PT no nascera de uma evoluo natural ou linear do operariado, mas de um conjunto de
contradies e processos polticos abrangendo diversas classes sociais. Na etapa aberta em
1978-1979, com as extraordinrias greves paulistas, o proletariado no estava disposto a
reeditar as velhas experincias de conciliao de classe de tipo varguista, nem a burguesia nativa
a tentar um perodo amplo de concesses trabalhistas, pois sua dependncia externa tinha se
acentuado a partir de 1964, e o proletariado era extremamente mais forte e concentrado do
que no passado. A essas tendncias histricas combinou-se a crise do regime militar, em especial
a crise do sistema de atrelamento dos sindicatos, que deu lugar, na prpria estrutura sindical
atrelada, ao "novo sindicalismo", fornecendo a base poltica para o lanamento da proposta do
PT.16
O PT no surgiu, como comum ler, do interior dos sindicatos, mas de um processo de
recomposio poltica no somente na classe operria, mas tambm da ala esquerda da
pequena burguesia (com reviravoltas e mudanas nas posies polticas de todos os setores de
esquerda entre 1977 e 1981). Lula no era contrrio a formar um partido com a esquerda
emedebista, mas no estava disposto a abrir mo da hegemonia no processo de formao do
partido, j que era a nica liderana poltica de fato da classe operria.17 A maior parte da
intelectualidade de esquerda, o PCB e o PC do B, ficaram no MDB; por outro lado, uma srie de
grupos menores, muitos vinculados Igreja, entrou ao PT, que ficou com os sindicalistas
lulistas na liderana.
Se, de um lado, a proposta do PT teve vigncia desde sua origem graas ascenso do
movimento operrio, de outro, a proposta dos sindicalistas autnticos se realizou graas ao
fracasso das negociaes com a esquerda emedebista. A direo sindical, no tendo nos partidos
da oposio nenhum tipo de representao poltica, e frente reformulao partidria, lanou
o PT para buscar um lugar no novo arranjo dos partidos, e evitou lanar mo da autoridade dos
sindicatos de massa que dirigia para a construo do partido. Isso explica o enorme peso que
tiveram no movimento setores minoritrios de esquerda e alguns autnticos cindidos do MDB.
16

Um fator que contribuiu para que a crise se expressasse com mais fora em So Paulo, alm do fato da
regio contar com o proletariado mais numeroso e concentrado, foi o fato do PTB, expresso do
alinhamento poltico dos sindicatos com a burguesia, no ter vicejado em So Paulo. A tendncia para a
independncia classista esteve presente em toda a histria do operariado brasileiro, ela continuou nas
lutas contra o regime militar. A criao do PT a expressou de modo deformado, pois surgiu de um acordo
poltico que tinha por centro um setor do sindicalismo atrelado, que confiscou e at excluiu os setores
que expressavam mais diretamente o desenvolvimento classista, as oposies sindicais. J no XI
Congresso de Metalrgicos de So Paulo, em janeiro de 1979 em Lins, quando foi tomada a deciso de se
lanar a criao do PT, ficou acertado entre autnticos (novo sindicalismo) e unidade sindical
(pelegos e PCB) que os representantes das oposies sindicais no participariam do evento. Os
"autnticos", que deram origem ao PT, se situavam numa frente poltica instvel com o sindicalismo
atrelado, contra os setores classistas. A posterior ruptura autnticos/pelegos, (que defendiam a
subordinao poltica ao MDB), que foi projetada tambm ao plano sindical (ruptura CUT/CONCLAT) e
inclusive aliana com as oposies classistas, no altera o fato de que a feio original do PT foi dada
por uma aliana poltica com centro num setor originado na estrutura de subordinao das organizaes
operrias.
17
Em 1978, logo depois das primeiras greves do ABC, o jornal trotskista argentino Poltica Obrera
propunha: "O proletariado, para participar como classe no atual processo poltico, necessita de sua
prpria organizao, um partido operrio independente, proposta que deve ser desenvolvida sob a forma
de um programa, e que deve ser levantada como exigncia burocracia sindical que rompe com a
ditadura".
12

Em lugar de ter como base as organizaes operrias, o PT foi uma proposta de aliana de um
setor da burocracia sindical com grupos de esquerda de base pequeno-burguesa, baseada na
formao de ncleos.18
Por isso, em lugar de tomar a forma de um partido operrio de massas tomou a forma de um
agrupamento centrista: houve at a aberrao de que boa parte dos grupos de esquerda que se
puseram a formar "ncleos" do PT continuou a atuar dentro do MDB. A legalizao do PT, no
quadro do regime militar, comportou uma derrota poltica imediata da burguesia, assim como
a evidncia de que o proletariado continuava submetido politicamente a variantes bastardas
daquela. A legalizao do PT, nos termos em que ocorreu, refletiu o refluxo do movimento de
massas, aps as greves de final da dcada de 1970,19 assim como sua escassa diferenciao
poltica. A legalizao do PT ratificou, no entanto, que, ao menos durante um perodo, esse
partido seria o quadro poltico principal para todas as correntes de esquerda.
A falncia das antigas direes polticas da classe operria, nacionalistas e, em menor medida,
stalinistas20 (falncia que era produto da experincia histrica com essas direes, da qual o
surgimento do PT, em 1980, foi a expresso mais contundente) deu um papel decisivo
pequena-burguesia democratizante "de esquerda", dominante na esquerda latino-americana.
Isto foi favorecido pela conduta da direo sindical autntica, encabeada por Lula, que
limitou o processo grevista do ABC, adaptando-o estratgia conciliadora da oposio burguesa
(MDB) com a abertura patrocinada pela ditadura militar. Um verdadeiro PT (um partido
operrio de massas), no entanto, s poderia surgir sobre a base do amplo desenvolvimento do
movimento das massas.
Com o esvaziamento do movimento operrio e popular, a proposta do PT que surgira como
expresso do choque dos operrios em luta contra o atrelamento de suas organizaes ao
Estado, e contra as direes pelegas atreladas ditadura e burguesia foi capturada por
intelectuais da classe mdia e por um conglomerado de grupos de esquerda que limitavam seu
horizonte poltico a uma fraseologia democratizante vulgar (como o controle da economia pelo
parlamento, a solidariedade internacional, e outras assemelhadas). A juventude,
inexperincia e escasso desenvolvimento poltico do movimento operrio, de algum modo,
faziam desse o resultado mais provvel do sonho petista. Mas esse resultado foi tambm
condicionado pelo reformismo da esquerda, pois o PT das origens foi, em suas ideias, a
esquerda do pas em sua realidade.
Essa esquerda se orientava pelo programa da democracia como valor universal, criticando o
golpismo da esquerda precedente3, foquista ou stalinista, e descartava como golpista o
programa revolucionrio.21 Sua fuso poltica com os novos sindicalistas aconteceu no PT. Os
partidos dos trabalhadores, ou trabalhistas, certamente, no se constituem sobre a base de
um programa, e sim sobre a base do movimento real ou espontneo dos trabalhadores. Por isso,
neles desempenham um papel importante os dirigentes sindicais. Esta caracterstica, em que as
colocaes polticas se acomodam s necessidades prticas, acaba por inviabilizar esses
18

Os ncleos do PT no eram uma herana das clulas comunistas e nem de sees socialistas. Em parte
eles mimetizaram as CEBs e foram a expresso poltica de uma organizao popular originalmente
religiosa (Lincoln Secco. Histria do PT 1978-2010. So Paulo, Ateli, 2011, p. 78).
19
Em 1979, as greves atingiram 2,5 milhes de trabalhadores, mas a derrota da greve metalrgica de So
Paulo, Osasco e Guarulhos encerrou essa fase do movimento grevista. Em 1980, o nmero de grevistas
recuou para 750 mil, incluindo 250 mil canavieiros de Pernambuco.
20
O PCB declarou que o PT fora criado com a cumplicidade do general Golbery de Couto e Silva, para
dividir as esquerdas e impedir sua hegemonia na classe operria, coisa que continua repetindo (com
algum matiz) at o presente. Para esse partido, a classe operria deveria continuar subordinada direo
burguesa atravs do MDB, onde se encontrava o PCB.
21
Para uma crtica, ver: Aldo Ramrez. Democracia e Revoluo Proletria, So Paulo, Outubro, 1985.
13

partidos, ou os transforma em politicamente burgueses, como foi o caso do trabalhismo

britnico ou da socialdemocracia alem.
O PT, graas esquerda antirrevolucionria que o hegemonizou, assumiu um programa
democratizante, nem sequer consequentemente democrtico, propondo "a desvinculao das
empresas estatais dos monoplios", no a expropriao do imperialismo; "a nacionalizao do
latifndio improdutivo", no a reforma agrria atravs da expropriao do capital agrrio,
culminando na "democratizao do Estado", que deveria ser submetido ao controle das
organizaes sociais e do povo", o que no era uma formulao consequentemente
democrtica, j que no propunha a destruio do aparato de Estado, da ditadura militar e do
conjunto do regime poltico baseado nela.
Quanto ao socialismo, o conceito foi inicialmente recusado, e posteriormente admitido (1981)
como "o socialismo que ser definido pela luta diria do povo brasileiro", o que rechaava
explicitamente uma definio do socialismo como regime poltico de classe, baseado na
expropriao do capital, na liquidao do seu Estado e no governo operrio e campons; e dilua
o socialismo em consideraes sobre a "participao das massas" e o "controle social". Sobre
essas bases polticas foi se desenvolvendo o PT, interessando a setores cada vez mais amplos da
classe operria, estendendo-se nacionalmente, obtendo sua legalizao eleitoral (1981) e seu
primeiro resultado eleitoral expressivo (11% dos votos nas eleies para governador em So
Paulo, em 1982), que deu a base para a sua projeo futura, baseado principalmente no voto da
classe operria.
Paralelamente, ao organizar-se, o PT criou uma elite separada de suas bases, que se reproduziu
independentemente delas e das classes trabalhadoras que foram o suporte do partido... No
Brasil, apesar de inmeros partidos socialistas nacionais ou locais, nunca houve uma
socialdemocracia estabelecida antes do PT... O PT cumpriu todas as etapas da socialdemocracia
europeia, mas de maneira concentrada. A primeira fase predominantemente de oposio
extraparlamentar e socialista, ditada pela presso das bases operrias e por intelectuais de
extrema esquerda, serviu para forjar a identidade partidria... A segunda fase, como partido de
oposio predominantemente parlamentar, coincidiu com o refluxo das lutas sindicais... Na
terceira fase o PT se tornou finalmente um partido de governo e sobreps sua identidade
nacionalista e socialista uma tendncia tecnocrata eivada dos vcios da poltica tradicional
brasileira. (Ele) cumpriu suas etapas muito mais rpido do que seus congneres europeus. Isto
tambm se deveu nossa histria. O Brasil nunca foi um pas liberal porque as tarefas histricas
da burguesia (reforma agrria, democracia, educao pblica, etc.) foram relegadas 22 e caram
no colo do PT, tornando-se exigncias socialistas... O PT acelerou o tempo histrico e condensou
aquelas fases europeias em 22 anos. Foi o suficiente para chegar ao poder e manter-se nele.23
Ao custo, como veremos, do sacrifcio de todas as tarefas histricas da burguesia e at de
tarefas bem menos do que histricas.
A partir de 1989, a candidatura de Lula e as candidaturas do PT j no mais se apresentaram
como candidaturas independentes da burguesia, nem sequer formalmente (em 1982, o slogan
22

Isto aconteceu de um modo particularmente forte no Brasil dentre os pases com estrutura histrica
semelhante: No ter podido ser consequentemente democrtico: essa foi a desventura maior do
liberalismo no Brasil, parte integrante a prpria formao da nacionalidade... O liberalismo aqui
professado esteve sempre muito vazio de inspiraes igualitrias e democrticas, posto que s voltas com
o ideal de construo do Estado Nacional, no com a derrubada de um absolutismo qualquer; entre ns,
ele se afirmou como liberdade da nao mais que como liberdade do indivduo; com essa ltima, sempre
houve tergiversao, dado o delicado problema do escravo. No deve espantar portanto a convergncia
entre liberais e conservadores... Procede por isso interrogar se houve mesmo liberalismo ou apenas um
conservadorismo pegajoso edulcorado com tinturas levemente liberais (Marco Aurlio Nogueira. As
Desventuras do Liberalismo. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1984, pp. 223-224).
23
Lincoln Secco. Op. Cit , pp. 255-260.
14

da campanha de Lula para a eleio do governo de So Paulo, como candidato n 3, fora: Vote
no trs, o resto burgus). Em 1989, foi definida a Frente Brasil Popular, que concretizou
uma aliana com figuras polticas secundrias da burguesia (por exemplo, o candidato vicepresidncia, o desembargador gacho Joo Paulo Bisol), com polticos marginais, aliana feita,
porm, sob o pretexto de tornar o PT aceitvel para as classes mdias. Foi no quadro de uma
crise poltica galopante da burguesia (degringolada do governo Sarney, afundamento das
candidaturas e partidos oriundos da oposio burguesa ditadura militar) que o PT conheceu
um espetacular desenvolvimento eleitoral, at obter 32 milhes de votos no segundo turno das
eleies presidenciais de 1989, se credenciando como alternativa poltica.
A base desse desenvolvimento foi dada tambm pela histrica virada classista do proletariado,
que teve na CUT (criada em 1983) sua primeira central operria nacional. O processo foi
entrando em contradio com a poltica da direo petista, e at com a participao do PT em
importantes instncias do Estado: em 1989, o PT j dirigia trs das prefeituras mais importantes
do pas, que foram postas abertamente na contramo do movimento grevista. Para resolver
essa contradio de modo decisivo e pelo alto, o PT lanou a candidatura presidencial de Lula,
em 1989, no como candidato independente dos trabalhadores, mas de uma frente de
colaborao de classes (a Frente Brasil Popular, adotada no VI Encontro Nacional do PT) onde
sobreviveu o stalinismo brasileiro (PC do B), deu-se um lugar de destaque a polticos burgueses
desconhecidos (como Joo Paulo Bisol), numa frente poltica que a direo petista pretendeu
estender at os representantes da burguesia paulista (o PSDB de Covas) e os remanescentes do
varguismo (o PDT de Leonel Brizola).
A derrota no segundo turno de 1989 deveu-se explorao poltica que Collor fez das
contradies da Frente Popular; de pouco serviu que a FBP declarasse a intangibilidade da
propriedade privada e dos grandes bancos, assim como da dvida pblica, nessa altura j
atingindo os 300 bilhes de dlares. As direes sindicais bloquearam todas as lutas no perodo
pr-eleitoral. Uma vitria de Lula, ainda assim, teria significado uma derrota da burguesia. As
massas populares viam em Lula um representante de seu prprio movimento de classe (embora
fosse um representante da burocracia sindical e da pequena burguesia que invocava a
representao dos explorados, atuando em coalizo com partidos burgueses). A precria sada
poltica achada pela burguesia ao derrotar Lula por uma margem pouco relevante (as 14 milhes
de abstenes e votos brancos ou nulos no segundo turno superaram em quase quatro vezes a
diferena de quatro milhes de votos em favor de Collor) no ocultou a derrota poltica sofrida
pela classe operria, pois todas as tendncias eleitorais prvias apontavam a possibilidade da
vitria de Lula.
Um PT Depurado
Entre 1989 e 2002, o PT percorreu o caminho que o levou da aliana com a sombra da
burguesia at a aliana com a prpria burguesia, definida pela chapa presidencial e pelas
alianas da campanha presidencial de 2002 e, sobretudo, pela composio do governo
resultante da vitria eleitoral de Lula. Para virar partido de governo o PT necessitou tambm
consolidar uma direo poltica claramente hegemnica e acertada numa perspectiva de
convergncia com as classes dominantes e a ordem do capital, o que foi atingido atravs de um
processo poltico eivado crises e excluses das tendncias de esquerda do partido (Causa
Operria e Convergncia Socialista, dentre outras).
A estruturao de um campo poltico hegemnico no PT teve por protagonistas principais duas
organizaes cujas trajetrias convergiram, na dcada de 1990, para a formao do bloco
poltico conhecido como campo majoritrio do PT, a Articulao e o coletivo que, organizado
inicialmente como Partido Revolucionrio Comunista (PRC) passou a denominar-se Nova
Esquerda em 1989 e, aps 1992, Democracia Radical (DR). A histria dessas organizaes
marcada por profundas reviravoltas tericas e programticas, e por uma mudana radical em

15

todas as dimenses no contedo de seu projeto poltico: conceitos, perspectivas de anlise,

propostas de atuao, formas de organizao, prticas, sujeitos sociais a quem se dirige.24
Esse processo poltico interno foi simbolizado na figura dos dois principais dirigentes das
correntes mencionadas acima, Jos Dirceu e Jos Genono, que foram bem mais do que
articuladores polticos de bastidores e lideranas pblicas do PT. Lula parecia ser a figura
pblica de um aparelho controlado, na verdade, por lderes polticos experimentados (com um
passado na luta clandestina, inclusive armada, contra a ditadura militar, o que lhes conferia uma
legitimidade poltica popular diversa daquela dos lderes dos partidos burgueses).
Esteve bem longe de ser um processo linear ou tranquilo: no I Congresso do PT, as tendncias
(teses) reconhecidas foram nada menos que dezesseis. No VII Encontro Nacional do partido
(1993), a Articulao s obteve 29% dos votos; a hegemonia ficou com as correntes de esquerda
(Na Luta PT e Articulao Hora da Verdade, depois Articulao de Esquerda, AE) que,
somadas, tiveram 56% dos mandatos. A Articulao recuperou penosamente a hegemonia
partidria aliando-se com as tendncias de direita (aberta e declaradamente pr-burguesas) e
com cises das tendncias de esquerda, inclusive da AE (Rui Falco, ora presidente do partido).
O relativo sucesso eleitoral do partido (se medido pela quantidade de votos) permitiu ao PT ser
o motor da neoesquerda democratizante em todo o continente: o Foro de So Paulo, criado
em 1990 (atravs de um acordo do PT com o PC cubano), iniciou a preparao poltica da
esquerda continental como alternativa de governo, projetando internacionalmente a poltica
frente-populista brasileira. O PT tomou a iniciativa e aglutinou quase toda a esquerda latinoamericana na reunio, convidando no apenas partidos socialistas ou de esquerda, como
tambm partidos burgueses (o Partido Revolucionrio Democrtico do Mxico, de Cuauhtmoc
Crdenas, e o Partido Democrtico Trabalhista de Leonel Brizola, por exemplo). Nessa reunio
foi debatida a situao internacional, discusso aprofundada numa segunda reunio no Mxico,
depois na Nicargua, em 1993, e finalmente em Cuba em 1994.
A concluso poltica principal do Foro foi a seguinte: a queda do Muro de Berlim e o "fracasso"
do socialismo na URSS significavam o fracasso das tentativas operrias, no curso da histria,
para resolver seus problemas, e tambm os problemas da humanidade, por meio da revoluo
proletria. O fracasso da URSS seria o fracasso dessa revoluo, o fracasso da tentativa de
derrocar a burguesia, assim como da perspectiva estratgica da ditadura do proletariado. A
segunda concluso foi que a democracia, que os marxistas sempre consideraram como uma
categoria histrica, sendo a Repblica Democrtica a forma clssica e aperfeioada da
dominao capitalista, era um valor universal que estaria no foro ntimo do ser humano, sendo
necessrio manter-se no campo democrtico e numa perspectiva em que a luta dos
trabalhadores se limitasse a ampliar os direitos democrticos: por esse meio, os trabalhadores
poderiam chegar ao governo e transformar pacificamente a sociedade, por meio de uma poltica
de justia social.
Finalmente, o Foro afirmou que Amrica Latina estava sofrendo um processo de excluso
internacional, com seu comrcio internacional diminuindo e a pobreza crescendo: da a
necessidade da integrao na nova ordem econmica internacional. A negao da revoluo
proletria, a reivindicao da democracia e a integrao no mercado mundial capitalista foram
as concluses estratgicas com as quais a esquerda latino-americana, com o PT sua cabea,
preparou sua candidatura ao governo, na dcada de 1990. Todas essas concluses foram
votadas no Foro de So Paulo, com apenas o voto contrrio, dentre as 150 organizaes
participantes do Partido Obrero da Argentina (o MAS trotskista do mesmo pas retirou-se

24

Eurelino Coelho. Uma Esquerda para o Capital. O transformismo dos grupos dirigentes do PT (19791998). So Paulo, Xam-UEFS, 2012, p. 25.
16

silenciosamente do Foro depois de sua primeira reunio, onde fora responsvel por um dos
quatro informes introdutrios).
Em novembro de 1991, o PT realizou, finalmente, seu Primeiro Congresso Nacional (entre sua
fundao, em 1980, e essa data, quase doze anos depois, aconteceram oito Encontros
Nacionais, no destinados, pela sua prpria natureza, a discutir programa e estatutos). S esse
fato (esse prazo) ilustrava a demagogia contida na famosa democracia de base apregoada pela
sua direo.25 Depois da adoo da poltica frente-populista, o Congresso adotou o seu correlato
organizativo, a regulamentao das tendncias internas. Descaracterizado como partido de
real base operria organizada, o PT era j, a essa altura, uma federao de tendncias de
esquerda funcionando na base do consenso. As tendncias de esquerda se viram, no entanto,
fortalecidas pelo forte movimento de recuperao classista (ou, simplesmente, de eliminao
da velha pelegada) acontecido em um nmero importante de sindicatos durante a dcada de
1980, movimento que no fora hegemonizado, sequer seriamente impulsionado, pela
Articulao, a tendncia lulista do PT (e da CUT).
O Congresso foi precedido por um Manifesto de Lula (lanado por cima de qualquer instncia
partidria) de contedo programtico: o documento se posicionava pela redistribuio da
renda, contra o poder dos trabalhadores; o Estado s deveria conservar os setores
estratgicos para o desenvolvimento nacional: em resumo, era contra a expropriao da
burguesia e pelo capitalismo. E tambm de contedo organizativo: concluiu o ciclo do partido
organizado em tendncias, dizia o documento. Esse foi o resultado final do famoso programa
elaborado pela base. O programa, na verdade, tinha sido ditado previamente, em agosto, pela
Gazeta Mercantil: As doze tendncias ultrarradicais abrigadas no PT tm seus dias contados.
Sem a normalizao do PT, a poltica de Frente Popular, com garantias dadas burguesia, no
o habilitaria como alternativa de governo. A completa eliminao das tendncias, preconizada
por Lula, foi, no entanto, impossvel, devido precariedade do acordo poltico entre as
tendncias majoritrias e fora das tendncias de esquerda, reflexo da radicalizao da classe
operria e da juventude.
A esquerda petista (nesse momento, principalmente, a Democracia Socialista, DS, e a
Convergncia Socialista, CS) defendeu o direito de tendncia, mas sobre bases puramente
organizativas, isto , sobre a base de um princpio democrtico abstrato, sem caracterizar nem
denunciar a poltica das tendncias majoritrias como a verdadeira base da normalizao
interna (isto preparava a derrota da esquerda, ou sua capitulao: ambas acabaram
acontecendo). Nessas condies, a normalizao do PT avanou aos trancos e barrancos, por
etapas, e com experincias piloto, pois era impossvel excluir toda a esquerda em bloco, sem
provocar uma crise e, provavelmente, um novo e importante reagrupamento poltico,
concorrente com o prprio PT. Primeiro foram expulsos, com alegaes diversas, alguns grupos
e militantes (sob o pretexto de sua defesa pblica da luta armada), depois a Causa Operria,
ao mesmo tempo em que sofriam interveno, pela Direo Nacional, os Diretrios Municipais
de Bauru e Volta Redonda, pela sua oposio FBP. A expulso da CO passou sem grandes
histrias, devido debilidade poltica do grupo expulso.
As correntes trotskistas no foram excludas porque representassem uma ameaa hegemonia
das correntes majoritrias na direo do PT (no o eram nem de perto), mas como uma prova
da capacidade da direo petista de disciplinar o partido dentro a uma poltica situada no regime
social vigente, embora tambm com um certeiro instinto ideolgico: foi mobilizado para a
depurao do PT o velho stalinista Apolnio de Carvalho, quem, nas pginas da revista petista
25

Entre os discursos, os capas pretas se reuniam com os crachs de seus delegados nas mos para
negociar a composio das chapas pra disputar os cargos da executiva e o envio de delegados a outra
instncia. O resultado desses encontros acabava sendo uma tese moderada emendada pelos radicais
(Lincoln Secco. Op. Cit., p. 100).
17

Teoria e Debate, despejou contra o trotskismo todas as velhas calnias outrora paridas nas
usinas ideolgicas do Kremlin e da KGB: o novo socialismo do PT conclua, assim, na repetio
farsesca do stalinismo.
Origens do Governo Lula
O PT e Lula venceram, finalmente, as eleies presidenciais de 2002, conquistando uma votao
esmagadora de mais de 52 milhes de votos no segundo turno do pleito eleitoral.
Anteriormente, a candidatura presidencial de Lula fora derrotada em trs ocasies: 1989, 1994
e 1998, sendo que nas duas primeiras ocasies chegara a disputar o segundo turno. O fator
decisivo que catapultou o PT ao governo foi a crise econmica e poltica internacional e suas
repercusses no Brasil. Em dezembro de 2001, o argentinazo que derrubou o governo De la Rua
mudou os dados da situao sul-americana e internacional.26
A crise argentina era um ponto avanado da crise capitalista mundial.27 O capital financeiro
internacional, com excedentes (sobreacumulao de capital) sem precedentes, precisando
encontrar novos circuitos de valorizao, conseguira-o passeando pelo mundo (globalizao),
com investimentos de carteira ou, em menor medida, produtivos (em proporo de 85% para
os primeiros contra 15% para os segundos). O que mais pesava na deciso de investimento era
o risco de cambio: variaes da taxa de cmbio levavam para colapsos dramticos, como
aconteceu na sia em 1997, na Rssia e no Brasil em 1998-1999.
Em 1997, na sia, a crise atingiu as moedas da Coreia do Sul, Filipinas, Indonsia e Malsia, que
receberam US$ 60 bilhes do FMI para sair do buraco. Em 1998, na Rssia, o mesmo FMI entrou
com um pacote de U$ 22 bilhes, para evitar a quebra do pas, com a desvalorizao do rublo e
o calote nos pagamentos externos. Nos EUA, houve a quebra do Long Term Capital
Management, um dos maiores fundos de investimento. No mesmo ano, o Brasil sofreu um
ataque especulativo, tendo recorrido tambm ao FMI, que emprestou US$ 41 bilhes para
defender o cmbio fixo (o emprstimo foi na verdade usado para salvar os investidores
externos expostos no Brasil, financiando a fuga de capitais).
Formas de dolarizao direta ou indireta (como o currency board argentino) tentaram fazer
frente crise, garantindo ilusrias margens de segurana aos capitalistas. A crise da dvida
argentina, que provocou o maior calote soberano da histria do capitalismo, era a outra face da
crise do crdito do capital mundial. As repercusses mais fortes da falncia econmica e da crise
26

Jorge Altamira. El Argentinazo. El presente como historia. Buenos Aires, Rumbos, 2003.
O caminho da crise econmica geral foi pavimentado por uma srie de crises financeiras de alcance
internacional: a crise da dvida externa dos pases latino-americanos (1982), que se prolongou por toda a
dcada; a crise bancria do sistema de poupana e emprstimos (savings and loans) dos EUA, em 1985,
durante o governo Reagan, que custou US$ 500 bilhes; a quebra da bolsa de Nova York (1987); o estouro
da bolha acionria e imobiliria no Japo (1990), que fez desaparecer US$ 3,2 trilhes da circulao
econmica internacional (5% do PIB mundial), e foi seguido de mais de uma dcada de recesso,
estagnao e deflao no pas; a recesso norte-americana de 1990-1991, de oito meses de durao; a
crise do sistema monetrio europeu e o ataque libra esterlina (1992); a crise do Mxico (1994-1995); a
crise asitica (1997); a quebra do fundo especulativo Long Term Capital Management, LTCM (1998) nos
EUA; a crise russa (1998); a desvalorizao do real no Brasil (1999); a crise da Turquia (2001). Em 18 de
abril de 2001 a taxa de juros dos Estados Unidos caiu, pela primeira vez, abaixo da europeia (-1,25%),
depois de ter estado a + 2,75%: uma queda de 4%, com a taxa dos Estados Unidos aproximando-se de
zero: as acrobacias financeiras, fiscais e monetrias de Alan Greenspan testa do Federal Reserve dos
EUA revelaram ter um flego cada vez mais curto para cobrir o buraco de mais de US$ 300 bilhes da
balana comercial e o jogo especulativo conexo dos fundos (de penso ou de investimento). As manobras
s serviam aos agiotas especuladores da baixa (cuja rapina conhecida como inside trading,
beneficirios de informaes reservadas), que acumularam, antes e depois do 11 de setembro, lucros
bilionrios: o ndice da bolsa eletrnica Nasdaq caiu abaixo de 1.500 pontos (dizia-se que 2.000 era um
ndice crtico, e 1.800, uma catstrofe...).
27

18

poltica na Argentina se fizeram sentir no Brasil, pelo fechamento de um dos seus principais
mercados de exportao (atravs do Mercosul), pelo calote das operaes comerciais e
financeiras j realizadas, e tambm pelas suas repercusses polticas. O Mercosul sofrera um
baque com a crise brasileira de 1998, mas a crise argentina de finais de 2001 o precipitou na
direo do abismo.
Comrcio no Mercosul
Importaes e exportaes entre os quatro pases-membros
(Em milhes de dlares)
1995:28,416
1996:34,182
1997:41,171
1998:40,822
1999:30,583
2000:35,336
2001:30,537
2002:23,000*
* estimativa
Fonte: CEI (Centro de Economia Internacional)

Como pano de fundo da estabilizao monetria conquistada no Plano Real, a concentrao

bancria e a penetrao do capital estrangeiro no setor financeiro haviam sido a consequncia
principal da poltica econmica dos governos de FHC (1995-2002). Um calote brasileiro teria
consequncias muito graves para o sistema financeiro mundial, muito mais do que as
provocadas pelo calote argentino.

A crise econmica brasileira agravou a situao social do pas, abrindo a perspectiva de

enfrentamentos de classe sem precedentes. Durante o perodo dito neoliberal (a dcada de
1990), o desemprego urbano no Brasil sofreu uma expanso qualitativa, agravada pela crise,
mais do que duplicando, em termos percentuais, na maior regio metropolitana e industrial do
pas. O desemprego paulista em 1999 atingia nada menos que 1.715.000 pessoas, alcanando
patamares vizinhos a 30% nas principais capitais do Nordeste. Levando-se em conta o
crescimento demogrfico, as cifras absolutas so maiores das indicadas pelos percentuais: o
processo criou uma nova piorada realidade social, em especial nas regies urbanas. A distncia
entre o nmero de pessoas aptas ao trabalho e o nmero de trabalhadores que conseguiam
emprego tendeu a crescer, criando um exrcito industrial de reserva de novas dimenses.
Taxa de desemprego total
Regies Metropolitanas 1989-1999 (em %)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Regies
1989
1997 1998 1999
Metropolitanas
Belo Horizonte
12,9 13,4 15,9 17,9
Distrito Federal
15,5 15,1 14,5 15,7 16,8 18,1 19,4 21,6
Porto Alegre
12,2 11,3 10,7 13,1 13,4 15,9 19,0
Recife
21,6 22,1
Salvador
21,6 24,9 27,7
So Paulo
8,7
10,3 11,7 15,2 14,6 14,2 13,2 15,1 16,0 18,2 19,3
Fonte: Adilson Marques Gennari. Globalizao, Neoliberalismo e Superpopulao Relativa no Brasil nos
Anos 1990. Araraquara, Departamento de Economia da UNESP, 2005.
19

Por outro lado, a carga tributria crescia junto com a degradao da situao social: o governo
tucano, assim, desagradava a todas as classes sociais, exploradas e exploradoras.

Com o dficit comercial crescendo, a dvida pblica indo s nuvens,28 e enfrentando numerosas
greves operrias e rebelies agrrias, a conta regressiva do governo FHC tinha comeado. Nas
condies polticas internas e internacionais, a perspectiva de uma transio ordeira em
substituio do governo de centro-direita de FHC viu-se questionada. Uma candidatura direitista
aventureira, a de Roseana Sarney, apostou na conquista do apoio do capital financeiro
internacional e do empresariado brasileiro, sem consegui-lo, pois carecia de bases sociais claras
e propunha uma poltica exclusivamente repressiva que levaria o Brasil para uma exploso
poltica e social. O PSDB e a Globo enterraram a candidatura Roseana, que havia estado
momentaneamente frente nas sondagens eleitorais prvias. O PFL, que a lanara, ficou
reduzido a sua verdadeira dimenso: partido essencialmente nordestino e oligrquico,
escorchante da populao local e parasita do oramento pblico.
A crise do Plano Real e do governo FHC deveu-se, porm, menos ao desenvolvimento da luta de
classes no pas do que crise da economia mundial. Aps sofrer uma fuga de capitais de US$ 32
bilhes em menos de cinco meses, o Brasil adotou o cmbio flutuante (com uma forte
desvalorizao) em janeiro de 1999. A insatisfao popular e o deslocamento esquerda,
principalmente da classe mdia, foi canalizada nas eleies municipais de 2000 pelo PT, que
aumentou em vrios milhes seus votos, tendo sido vitorioso em vrias capitais, inclusive So
Paulo. No final do ano seguinte, a dbcle econmica argentina, somada prpria crise de sua
dvida, ps o Brasil beira da catstrofe econmica e aprofundou a crise poltica. Com a crise da
Argentina houve reduo do comrcio em todas as direes (as importaes argentinas
provenientes do Brasil e do Uruguai caram 70%), questionando o prprio Mercosul.
O projeto da ALCA (Aliana de Livre Comrcio das Amricas), por sua vez, era um instrumento
de presso dos EUA sobre Europa e sobre as economias em transio, especialmente a
chinesa, lhes opondo Amrica Latina como uma plataforma de exportao dos capitais norteamericanos, mas no dava ao empresariado latino-americano a possibilidade de abrir o mercado
norte-americano sua produo agrcola eliminando os subsdios estatais aos produtores do
28

Durante o governo FHC (1995-2002), os ttulos pblicos em circulao no mercado interno

representavam 42% do PIB e caram para 40% no final de 2002. Entre janeiro de 2000 e dezembro de
2002, a dvida cresceu R$ 182 bilhes.
20

Norte.29 A ALCA, porm, foi morrendo em meio crise mundial de 1997-2002. A integrao de
Amrica Latina economia mundial escorou-se no aumento de preos das matrias primas e no
crescimento do endividamento (a penetrao do capital financeiro na Amrica Latina foi, na
dcada de 1990, a mais alta da histria). A rodada comercial de Doha, na qual se chegara a um
acordo do Brasil com Europa e os EUA, entrou em crise pela oposio da ndia e da Argentina.
Brasil acordara com os EUA exportar etanol sem impostos desde Amrica Central, em troca da
autorizao de inverses norte-americanas na indstria dos biocombustveis no Brasil.
Um novo pacote brasileiro com o FMI, em 2002, adiou o default do pas e provocou uma curta
euforia nas Bolsas de todo o mundo. O FMI procurou dosar a fuga de capitais (que, sem o crdito
outorgado, poderia atingir dimenses semelhantes s da Argentina em dezembro de 2001). O
risco Brasil ultrapassou 2.400 pontos. O pacote estava destinado a resgatar os bancos
Citigroup e o FleetBoston, expostos em mais de US$ 20 bilhes no Brasil (em troca da ajuda
econmica ao Brasil, ambos grupos financeiros se comprometeram a financiar a campanha
eleitoral do Partido Republicano nos EUA, que concluiu com a vitria de George W. Bush).
Foi o terceiro emprstimo contratado pelo governo brasileiro junto ao Fundo. O primeiro, em
outubro de 1998 (US$ 41 bilhes) fora realizado para adiar a desvalorizao do real, s vsperas
da reeleio de FHC. O Fundo conseguiu estabelecer um instrumento de monitoramento do
Estado brasileiro, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que assegurava o pagamento da dvida
externa em detrimento dos investimentos em servios pblicos. Paralelamente, desde o incio
de 2002, o presidente Fernando Henrique Cardoso instruiu seu embaixador em Washington,
Rubens Barbosa, a auxiliar os petistas a adentrar o meio poltico e econmico norte-americano.
Em meados do ano, Jos Dirceu desembarcou nos Estados Unidos para avanar nesses contatos.
Quando as eleies de outubro consagraram Lula como futuro presidente do Brasil, o staff do
presidente Bush j tinha um conhecimento mais detalhado do lder brasileiro.30
Em junho de 2002, antes das eleies de outubro, na Carta ao Povo Brasileiro, a direo do PT
comprometeu-se com essa lei e com o supervit primrio, ou seja, com o pagamento da dvida
externa e a submisso s polticas do FMI. Esses compromissos facilitaram o apoio de
importantes setores do capital interno e externo candidatura Lula. A longa marcha de Lula
rumo presidncia repousou tambm no fortalecimento do PT como um aparato de polticos
integrados ao Estado, nos diversos estados e municpios em que o PT j governava, e nos pactos
polticos com a direita, que o tornaram um parceiro de governo confivel.
Em setembro de 2002, o governo FHC tomou novamente emprestados US$ 16 bilhes do FMI,
como seguro frente ao perigo do contgio da insolvncia argentina. O Fundo imps a meta de
supervit primrio de 3,75% do PIB, economia dos gastos pblicos em sade, educao, reforma
agrria. O novo acordo era uma operao condicionada a metas impostas pelo FMI para
refinanciar a dvida. O FMI estabeleceu, de fato, as bases do programa para os quatro anos de
29

A proposta de formar uma rea de livre comrcio do Alasca Terra do Fogo foi lanada pelo expresidente dos Estados Unidos, George Bush, em junho de 1990, quando anunciou a Iniciativa para as
Amricas (EAI) como ponto de apoio na luta comercial contra o Japo e frente ao processo de integrao
europeia concludo nesse ano, abrindo uma agenda de discusso para avanar na liberalizao do
comrcio do Alasca Terra do Fogo, e propondo a remoo das barreiras alfandegrias que dificultavam
os investimentos das corporaes ianques no restante do continente. A assinatura do TLC (Tratado de
Livre Comrcio) entre Estados Unidos, Mxico e Canad em 1994 foi um primeiro triunfo dos EUA na
poltica de submisso dos pases latino-americanos. Em dezembro de 1994, realizou-se em Miami a
Primeira Cpula das Amricas. Nessa reunio, os 34 pases do hemisfrio ocidental decidiram concluir
antes de 2005 as negociaes para a criao da Alca. O socilogo Alain Touraine declarou que o Mercosul,
o bloco integrado por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, tendo como associados Chile e Bolvia,
terminara, em virtude da inevitabilidade da Alca.
30
Matias Spektor. 18 Dias. Quando Lula e FHC se uniram para conquistar o apoio de Bush. Rio de Janeiro,
Objetiva, 2014.
21

mandato do futuro governo, a ser eleito no final do ano. O emprstimo preventivo do FMI foi
concedido com o aval de Lula (e dos outros trs candidatos presidenciais principais, Jos Serra,
Garotinho e Ciro Gomes) ao acordo poltico que o condicionava, para acalmar o mercado,
condio imposta pelo FMI e mediada pelo prprio presidente (FHC).
A ajuda em conta-gotas do FMI sugeria dosar a sada de capitais dos bancos internacionais no
Brasil que, de outra maneira, transformar-se-ia num estouro. Isso punha a nu a causa que
inviabilizava as operaes de resgate, que s serviriam para financiar uma fuga incontrolvel de
capitais e precipitar a declarao de bancarrota. De acordo com o presidente do Bank of Boston
do Brasil, os bancos estrangeiros estavam obrigados a reduzir sua exposio no pas, se no
quisessem terminar numa convocao de credores, devido ao crescimento da carteira de
cobrana duvidosa dos bancos.
O banqueiro explicava que, como consequncia da crise argentina, o Banco Central dos Estados
Unidos solicitou que os bancos informassem sobre todas as suas linhas de crdito,31 ou seja,
independentemente de o crdito compromissado ter sido efetivamente outorgado. Os bancos
europeus fizeram o mesmo: o Santander decidiu reduzir em 31% sua exposio no Brasil.32 Dos
US$ 154 bilhes da dvida externa do capital privado no Brasil, metade se encontrava nas mos
de vinte bancos. A bancarrota do Brasil podia detonar em Wall Street; o FMI atuava, no para
salvar o Brasil, mas para que quando este casse, no levasse consigo a Bolsa de Nova York. A
fuga da dvida empresarial por parte dos financistas no concernia apenas dvida externa.
Os fundos de investimentos, que colocavam o dinheiro em dvidas de empresas, tiveram uma
evaso de cerca de R$ 10 bilhes somente no ms de junho de 2002, que foram parar nos
depsitos a prazo nos bancos, provocando uma contnua desvalorizao dos ttulos e aes em
poder dos bancos e, portanto, uma desvalorizao do seu capital: A renovao de linhas
bancrias caiu de 78% em abril para 34% em julho. No caso dos ttulos comerciais a relao
passou de 136% a 11%.33 A dvida pblica e privada externa de quase US$ 300 bilhes se
desvalorizara em 40%, o que implicava uma perda patrimonial de capital de US$ 120 bilhes. Se
continuasse, ainda que por pouco tempo, a retirada dos depsitos bancrios, o Brasil deveria
usar o controle cambial. O acordo com o FMI autorizava o Brasil a utilizar suas reservas em
dlares at o patamar de US$ 10 bilhes.
Mas gastar tal soma anunciaria o colapso financeiro. Qualquer aumento da taxa de juros interna,
para incentivar o investimento dentro do pas, aumentaria enormemente a dvida externa em
reais, indexada em dlares. Sem uma forte guinada na situao financeira internacional, a sorte
do Brasil estaria lanada. Alguns analistas aconselharam os investidores a pegar o dinheiro e
correr para a sada, ou seja, que levassem o dinheiro do FMI para uma conta na Sua, ou melhor,
em Nova York. Segundo Morris Goldstein, ex subdiretor do FMI, havia 70% de probabilidades
de que em 2003 o Brasil [entrasse] em default.34
sob essa luz que se devia julgar o apoio de Lula ao acordo do FMI, com o argumento de que o
dentista podia ser desagradvel, mas, s vezes, era o nico recurso. A soluo do FMI previa a
extrao dos dentes e sua substituio por uma dentadura postia, a que somente se teria
acesso por meio de algum emprstimo usurrio. Quando se examina a real funo do apoio
do FMI, observa-se que, embora no resgatasse a economia brasileira nem os bancos
estadunidenses, constitua um socorro ltimo para o governo FHC. Nas vsperas do pacote
havia fortes indcios de que Fernando Henrique seria obrigado a antecipar as eleies e inclusive
a transmisso do seu mandato.
31
32
33
34

O Estado de S. Paulo, So Paulo, 7 de agosto de 2002.

El Pas, Madri, 8 de agosto de 2002.
El Cronista, Buenos Aires, 13 de agosto de 2002.
Idem.
22

O pacote fundo-monetarista era o ltimo balo de oxignio para aguentar at as eleies. Por
isso os assessores econmicos de Lula e, em seguida, ele prprio, anteciparam seu apoio. Isso
equivalia a um acordo de governabilidade e antecipava que o primeiro passo de um eventual
governo Lula seria chegar a um acordo com o FMI. O pacote foi uma manobra poltica de alcance
internacional, para condicionar o processo poltico brasileiro e, nesse sentido, teve xito com o
apoio que recebeu por parte do PT: o PT antecipara sua completa integrao ordem mundial
hegemonizada pela banca internacional.
A Vitria Eleitoral do PT
Desse modo, em outubro e novembro (segundo turno eleitoral) de 2002, Lula chegou, enfim, ao
governo, desta vez com a luz verde da burguesia local e do capital financeiro internacional, que
tinha estado ausente nas trs tentativas precedentes: Lula conseguiu enfileirar atrs de seu
projeto 500 grandes nomes entre industriais e agropecuaristas que representam uma boa
poro do PIB. Mas tambm conseguiu o impensvel: associar politicamente executivos de
bancos estrangeiros e consultoras internacionais como o presidente da Ernst & Young. Entre
estes se encontrava Roberto Teixeira da Costa, o n 1 da Cmara de Comrcio Brasil-EUA.
Roberto Setbal, presidente do Banco Ita, assegurou que a comunidade empresarial est
preparada para apoiar Lula.35 Em 28 de outubro de 2002, o presidente Bush e o presidente Lula
da Silva tiveram seu primeiro contato. O presidente norte-americano telefonara ao Brasil para
felicitar o brasileiro por seu sucesso eleitoral. Ms e pouco depois, em 10 de dezembro, ambos
se reuniram no Salo Oval da Casa Branca, em Washington, e iniciaram ali uma intensa relao.
O vice de Lula fora escolhido para completar uma estratgia poltica de seduo da classe
capitalista. O grande capital fizera sinal negativo continuidade de FHC em 2002. A possibilidade
de que a crise chegasse ao Brasil tambm preocupava a cpula do PT que, como vimos, deu
garantias explcitas aos grandes investidores externos em reunies em Nova York
imediatamente prvias s eleies. Para se ajustar a essa perspectiva ampliou sua aliana
poltico-eleitoral a setores dentre os mais reacionrios da poltica brasileira: o industrial e
evanglico Jos Alencar, candidato vice-presidncia pelo PT; o paulista Orestes Qurcia e o expresidente Jos Sarney. Depois, Lula conseguiu o apoio da mais importante empresa do ramo
eletrnico nacional, o grupo Gradiente; foi publicado um texto do PT e da Bolsa de Valores de
So Paulo, a 3 de outubro de 2002. Os dois lderes mais reconhecidos da direita brasileira, o
paulista Paulo Maluf e o baiano Antnio Carlos Magalhes, chamaram a votar por Lula no
segundo turno.
A vitria eleitoral do PT nas eleies presidenciais de 2002 era um fato previsvel, no s pela
expectativa popular, que aguardava uma vitria da candidatura Lula h quase uma dcada e
meia, mas tambm pela prpria degringolada do governo FHC. Joo Paulo Cunha, deputado e
lder parlamentar do PT, fez, em finais de 2002, uma listagem conclusiva dos 45 escndalos que
marcaram o governo FHC.36 Lula apareceu em 2002 como a garantia poltica mais segura para
35

O Estado de S. Paulo. 30 de setembro de 2002. O velho jornal da oligarquia paulista editorou, a 8 de

outubro, que o segundo turno daria a oportunidade de saber se o PT cultiva, ou no, uma agenda
oculta[...] Ser, em suma, a bem-vinda hora da verdade: isto vindo de quem cansara de hostilizar o PT
durante mais de duas dcadas.
36
Destacando: a conivncia com a corrupo; o escndalo do Sivam; a farra do Proer; o caixa-dois de
campanhas; as propinas na privatizao; a emenda da reeleio atravs da compra de votos de
deputados; os grampos telefnicos; a construo da sede do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) paulista
com um desvio de R$ 169 milhes dos cofres pblicos; os ralos do DNER, principal foco de corrupo no
governo de FHC; o calado telefnico; a desvalorizao do real; o caso Marka/FonteCindam, bancos
socorridos pelo Banco Central com R$ 1,6 bilho; a base de Alcntara; a biopirataria oficial; o rombo
transamaznico na Sudam; os desvios na Sudene, de R$ 1,4 bilho, em 653 projetos; o calote no Fundef,
de R$ 11,1 bilhes desde 1998; o abuso de MPs; os acidentes na Petrobras; o apoio a Fujimori; o
desmatamento na Amaznia; o equipamento de todas as escolas pblicas de ensino mdio, com 290 mil
23

evitar o contgio brasileiro da derrubada econmica argentina e suas consequncias polticas.

Nesse ano, um princpio de suspenso de pagamentos externos obrigara o Brasil a emitir
dinheiro para cancelar as amortizaes com os bancos locais e para socorrer os fundos de
investimentos que estavam perdendo depsitos de seus clientes. Essa emisso levou o dlar de
3,18 a 3,80 reais.
Lula era tambm a carta poltica que poderia bloquear a expanso da rebelio popular argentina
Amrica do Sul e sufoc-la em seu isolamento, sua candidatura tinha projeo internacional.
Lula deixou claro ser contrrio s ocupaes de terra, enquanto seu vice declarou a necessidade
de uma ofensiva contra o MST. Sua campanha eleitoral tendeu a desencorajar toda militncia
popular. Verbalmente e por escrito, Lula, o PT e a Frente Brasil Popular renegaram seu antigo
programa: a recuperao das empresas privatizadas; a suspenso do pagamento das dvidas
interna e externa; a reorientao da produo e do consumo para o mercado interno; o aumento
real sistemtico dos salrios; o fim do latifndio; a luta pela independncia nacional, econmica,
poltica, produtiva, tecnolgica.
No dia do segundo turno eleitoral, o editorial d'O Estado de S. Paulo, sob o ttulo A
metamorfose do PT na rota do poder, era mais do que significativo: Em 23 anos, no lugar de
fazer a revoluo que sonhava para o Brasil, o PT se revolucionou a si mesmo... A metamorfose
custou anos de discusses, mas lentamente a maioria do partido enrolou a bandeira do
socialismo e adotou um programa moderado e nacionalista, sem rupturas e sobressaltos,
dirigido a atrair o empresariado. Em fevereiro de 1980, o PT pedia a reforma agrria ampla sob
o controle dos trabalhadores, a educao e a sade pblica e gratuita. A palavra socialismo
ingressou oficialmente no vocabulrio petista em 1981, introduzida por Lula no Primeiro
Encontro Nacional do PT. O discurso esquerdista foi a marca do PT nos anos seguintes. Em 1985
atacou o que em 2002 se transformaria em sua prpria bandeira: o pacto social. A flexibilizao
comearia antes das alianas com outros partidos. Em 1983, com o Manifesto dos 113, se props
um projeto que blindasse a direo petista contra as organizaes da esquerda que atuavam no
partido. Foi o surgimento daquilo que se transformaria na moderada Articulao Unidade e
Luta, que sustenta Lula at o presente. Por proposta do grupo, o PT mudou a consigna de
governo dos trabalhadores para governo democrtico popular, abrindo o terreno para as
alianas [...]
Ainda mantinha posies histricas como o no-pagamento da dvida externa, a ruptura com o
FMI e as estatizaes. Foi com esse programa que Lula se candidatou a presidente em 1989. Em
1994 foi derrotado por Cardoso e seu Plano Real [...] Em 1998, tendo Brizola como candidato a
vice-presidente, mas ainda longe do centro, Lula tentou um discurso a favor da estabilidade
econmica. Abandonou-se a proposta de suspender o pagamento da dvida, mas o programa
propunha ainda revisar as privatizaes, um imposto sobre as empresas privatizadas e
renegociar a dvida interna. Um erro que o PT no repetiu em 2002, quando definitivamente se
vestiu de moderado, defendeu o pagamento das dvidas interna e externa, comprometeu-se a
cumprir os contratos com as privatizadas e o acordo com o FMI.37
Nas eleies de 2002, na Cmara dos Deputados, o PFL perdeu 14 cargos, o PMDB, 13, e o PSDB
(partido de FHC), nada menos que 23. O vcuo de 50 cadeiras assim criado no chegou a ser
computadores, que transformou-se numa grande negociata; a arapongagem; o esquema do FAT
(sumio de R$ 4,5 milhes do Fundo de Amparo ao Trabalhador); obras irregulares; a exploso da dvida
pblica; o avano da dengue; as verbas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), que destinou cerca de R$ 10 bilhes para socorrer empresas que assumiram o controle de ex
estatais privatizadas; o racionamento de energia; a exploso da violncia; a carestia; a falcia da reforma
agrria; a subservincia internacional; a renda em queda e o desemprego em alta; a violao aos direitos
humanos (como em Eldorado do Carajs, no sul do Par, onde 19 sem-terra foram assassinados); a
correo da tabela do IR; a interveno na Previ ...
37
O Estado de S. Paulo, 27 de outubro de 2002.
24

preenchido totalmente pelo PT, que passou, no entanto, de 58 a 91 deputados, no chegando a

totalizar 20% da Cmara, mas tambm por candidaturas aventureiras. O segundo turno assistiu
uma vitria de Lula baseada numa direitizao ainda maior do PT. A Frente Brasil Popular
venceu, desse modo, o pleito presidencial com 46,44% dos votos vlidos emitidos no primeiro
turno (pouco mais de 39,4 milhes, para um eleitorado de 115,2 milhes) graas presena
dominante de Lula e do PT na coalizo, ambos vistos e considerados popularmente como os
representantes dos interesses da classe operria, dos camponeses e dos pobres do pas em
geral. Ainda que Lula tivesse vencido com 62% dos votos no segundo turno e em todos os
estados com exceo de Alagoas, o PT no ganhou nenhum governo estadual salvo o do Mato
Grosso do Sul. Pior ainda, o PT perdeu o estado do Rio Grande do Sul e a eleio em Porto Alegre,
que se haviam convertido em emblema do que seria um governo nacional do PT.
Em sua primeira declarao depois da vitria de Lula, em janeiro de 2003, a direo nacional do
PT afirmou: O governo foi formado com uma configurao de centro-esquerda, com clara
hegemonia da esquerda, definida pela forte presena do PT e de seus aliados tradicionais. Alm
dos partidos de esquerda PT, PC do B, PV, PMN, PCB, PSB, PDT e PPS e os partidos de centro
PTB, PL e setores do PMDB , o governo est marcado por um matiz no-partidrio importante,
representado pelos ministros da Agricultura, Indstria e Comrcio. Esse matiz expressa a
tentativa de construo de uma aliana com o empresariado nacional. Essa afirmao era uma
tergiversao, comeando pela qualificao de esquerda para aparatos vazios do clero
evanglico e do oportunismo poltico em todos os seus matizes, e ocultando o papel central do
capital financeiro internacional no governo Lula.
No por acaso, o novo governo debutou mais na areia da poltica externa do que na domstica.
Logo de cara, o governo do PT e de seus aliados foi pea decisiva no desenho da poltica norteamericana na Amrica do Sul, desmobilizando o proletariado brasileiro e intervindo ativamente
na conteno da radicalizao popular andina, o que no lhe poupou conflitos derivados dos
interesses especficos do Brasil na Bolvia, Equador e Paraguai. A burguesia brasileira e os
capitais estrangeiros instalados no Brasil passaram a investir pesadamente nas naes vizinhas,
em especial em petrleo, obras pblicas e siderurgia, vendo-se obrigados a ter sua prpria
poltica nesses pases, ajudados pelo governo Lula, que fez um meio de campo entre os EUA e
os regimes radicais (Chvez, Evo Morales, Correa).38
Em 20 de junho de 2003, o presidente Lula, durante curta visita aos Estados Unidos, assinou um
comunicado junto ao presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, assumindo o
compromisso de cooperar para a concluso bem-sucedida da implantao da Alca dentro do
prazo previsto (janeiro de 2005). Uma semana antes, em 13 de junho, catorze ministros latinoamericanos, reunidos em Maryland num encontro organizado pelo representante de comrcio
dos Estados Unidos, Robert Zoellick, haviam se comprometido informalmente a destravar as
negociaes da Alca para criar uma zona de livre comrcio com a participao de 34 pases, com
um potencial de 800 milhes de consumidores. O Brasil, que compartilhava a presidncia do
processo negociador com os Estados Unidos, avanou a ideia de uma Alca reduzida, que no
vingou. No final da estria, o Mercosul se revitalizou, concluram os jornais depois da viagem
do presidente argentino Nestor Kirchner ao Brasil, em junho de 2003
A esquerda brasileira, no entanto, assegurou que a vitria eleitoral de Lula dar nimo a todo
o povo brasileiro e vai gerar um processo de ascenso do movimento de massas, como disse
38

Lula debutou no cenrio internacional com um papel central na crise venezuelana: telefonou ao
presidente Hugo Chvez para pedir que procurasse uma sada negociada para a crise. Lula havia recebido
um pedido nesse sentido do presidente George Bush (durante sua visita Casa Branca). O prprio Lula
no perdeu tempo em cumprir a tarefa: da prpria embaixada brasileira em Washington, ligou para o
venezuelano e imediatamente saiu para informar os jornalistas acerca da sugesto de Bush e suas
prprias gestes.
25

Joo Pedro Stdile, coordenador nacional do MST.39 Ao contrrio, o que houve foi uma crescente
desmobilizao, inclusive do MST. Onze dos ministros de Lula tinham sua origem na CUT, alm
de outros 66 sindicalistas com funes no primeiro escalo do governo. Ficou novamente
demonstrado que os governos de tipo Frente Popular no constituam necessariamente a
vspera de uma irrupo revolucionria das massas: dependendo das circunstncias polticas
poderiam ser um fator de desmobilizao e de retrocesso maior do que um governo da direita
burguesa.
A Estabilidade Econmica de Lula
Tanto nas trincheiras do PT como nas do capital financeiro, insistiu-se em que o Brasil no corria
o risco de quebrar por ter 75% de sua dvida pblica em reais e, portanto, poderia refinanciar
continuamente a dvida mediante emisso monetria e sem cair no calote. A segunda diferena
em relao Argentina seria que, sem a camisa de fora da conversibilidade monetria, as
autoridades monetrias brasileiras no teriam de vender dlares a preo de leilo, com um tipo
de cmbio fixo muito baixo. Com a desvalorizao do real, evitar-se-ia o default, mas custa de
maior inflao ou custo fiscal.
Os mercados encabearam o gabinete de Lula, que indicou um homem de Wall Street para a
direo do Banco Central, Henrique Meirelles, cujo banco (Citibank) estava envolvido em
atividades fraudulentas no Brasil e na Argentina.40 Um executivo snior do Citigroup, Cassio
Casseb Lima, foi posto como presidente do Banco do Brasil. O Banco Central definiu uma taxa
de juros real de 18% ao ano: a dupla Lula-Meirelles pretendia convergir com a tendncia
principal da especulao financeira mundial. A reforma previdenciria foi definida como a
prioridade n 1 na agenda de reformas, buscando abrir um mercado de aproximadamente US$
40 bilhes para os fundos de penso privados. A equipe econmica do PT, no entanto,
abandonou a ideia de eliminar o sistema de repartio por outro de capitalizao na previdncia
social;41 a manuteno dos aposentados teria um enorme custo fiscal, no mesmo momento em
que o FMI queria hipotecar as finanas pblicas para resgatar os credores e subsidiar o capital
financeiro.
A reforma concentrou-se em um golpe s aposentadorias do setor pblico, e provocou a
primeira greve nacional de servidores, impulsionada pelo sindicalismo classista, mas boicotada
39

Os movimentos sociais, como a Central nica dos Trabalhadores e o Movimento dos Sem-Terra, so
conscientes das dificuldades do pas. Esto dispostos a dar uma trgua: A declarao foi de Ivan Valente,
um dos principais dirigentes da esquerda do PT, ou seja, dos que chamaram a votar por Lula com o
argumento de que os trabalhadores no dariam trgua ante qualquer tentativa de sacrificar as
reivindicaes fundamentais dos explorados.
40
A preparao do terreno para Meirelles foi estabelecida sob o Plano Real, no incio do primeiro mandato
de Fernando Henrique Cardoso. Meirelles integrou-se ao PSDB, partido de FHC, e desempenhou um
papel-chave nos bastidores quanto preparao do palco para a adoo de reformas financeiras
fundamentais: No incio da dcada de 1990, eu [Meirelles] era membro da direo da Cmara Americana
de Comrcio e estava encarregado de fazer um esforo para comear a pressionar por uma mudana da
Constituio brasileira. Ao mesmo tempo, era tambm presidente da Associao Brasileira de Bancos
Internacionais e estava encarregado do esforo de abrir o pas aos bancos estrangeiros e abrir o fluxo de
moeda. Comecei uma vasta campanha de abordagem de pessoas chave, incluindo jornalistas, polticos,
professores e profissionais da publicidade. Quando principiei, toda a gente me dizia que no havia
esperana, que o pas nunca abriria seus mercados, que o pas deveria proteger as suas indstrias. Durante
um par de anos falei com cerca de 120 pessoas representativas. O setor privado estava ferozmente contra
a abertura dos mercados, particularmente os banqueiros.
41
A reforma tinha como antecedente o documento firmado entre o governo FHC, os quatro candidatos
principais (includo Lula) e o FMI, em 2002. Tal documento registrou o compromisso de aprovar o PL 9/99,
e subordinou a reforma da Previdncia criao e ampliao de supervit nas contas do Estado com
vistas ao pagamento das dvidas interna e externa.
26

pela CUT. A reforma previdenciria e a greve do funcionalismo pblico provocaram uma crise
no PT, com a sada de uma senadora (Helosa Helena) e de trs deputados federais, que
acabaram criando o PSOL.42 A deciso da Direo Nacional de expulsar os dissidentes se baseou
na imputao de infidelidade partidria, desobedincia s diretivas do partido e do governo,
e at de aliana com os partidos opositores, em especial o PSDB, por parte dos quatro
legisladores (Luciana Genro, Joo Batista de Arajo Bab, Joo Paulo Fontes, e a senadora
Helosa Helena). Mas os dissidentes haviam se limitado a votar de acordo com o programa
aprovado organicamente pelo PT no seu Encontro Nacional de dezembro de 2001, contra as
reformas privatistas da previdncia e tributria.
O governo Lula no agiu por imposio do FMI, mas por sua prpria conta, ao implementar
cortes suplementares de R$ 14 bilhes no oramento de 2003, e ao elevar para 4,25% a meta
do supervit primrio. O adiamento da reforma agrria, o beneficiamento de empresas
nacionais e multinacionais com recursos pblicos, os acordos de anistia a devedores da
Previdncia, foram os indicadores da poltica estratgica do governo. Os investimentos em
saneamento, assentamentos rurais, manuteno das estradas, sade, educao, foram sendo
diminudos. O supervit primrio da Unio, estados, municpios e empresas estatais superou, no
primeiro ano de governo, os R$ 15,4 bilhes exigidos pelo FMI. Com a estabilidade assim
conquistada, as empresas no Brasil retomaram a captao de capitais externos.
Nas palavras de Heinrich Koeller, diretor-gerente do FMI: Sou entusiasta [em relao
administrao Lula]; mas melhor dizer que estou profundamente impressionado pelo
presidente Lula, na verdade, e em particular porque penso que ele tem a credibilidade que muitas
vezes falta um pouco a outros lderes, e a credibilidade est em que srio para trabalhar a fim
de combinar poltica orientada para o crescimento com equidade social. Isto a agenda certa, a
direo certa, o objetivo certo para o Brasil e, para alm do Brasil, para a Amrica Latina. Assim,
ele definiu a direo certa. Segundo, penso que o governo eficaz e no apenas de intenes
areas, pois elas funcionam ao longo do processo desta enorme agenda de reformas. Entendo
que a reforma das penses e a reforma fiscal so prioritrias na agenda, e isto correto. O
terceiro elemento aquilo que o FMI ouve do presidente Lula e da equipe econmica, e a nossa
filosofia, naturalmente, para alm do Brasil.43
No oramento real houve dficit de 12% do PIB, j que os encargos financeiros equivaliam a 23%
do PIB. No primeiro trimestre de 2003, a dvida pblica aumentou de R$ 43,7 bilhes. Somada
essa quantia aos R$ 22,8 bilhes do supervit primrio oficial, resultavam R$ 66,5 bilhes. O
aperto fiscal s permitia gastar em juros. A moeda nacional ficava quase toda no giro da dvida
pblica, cujos beneficirios a reaplicavam na compra de mais ttulos. O aperto monetrio foi
reforado pela elevao, em 15%, dos depsitos compulsrios dos bancos no Banco Central,
implicando em reduo de 45% no capital disponvel para emprstimos. Quase j no havia
crdito privado para as atividades produtivas, e a taxas de juros eram proibitivas, em torno de
150% ao ano. A supresso do crdito e da moeda nacional foi de tal ordem que houve apreciao
cambial, mesmo sem expressiva variao na entrada lquida de capitais. Esta foi de US$ 4 bilhes
no primeiro trimestre de 2003, inferior em US$ 1 bilho do primeiro trimestre de 2002.

42

Anunciada a reforma da Previdncia, o PT iniciou um processo interno contra dois deputados (Luciana
Genro e Joo Batista Arajo, Bab) e uma senadora (Helosa Helena), ditos radicais que anunciaram
sua inteno de votar contra a reforma previdenciria do governo Lula. Os trs legisladores respondiam
a correntes internas de esquerda do PT, e foram separados de suas responsabilidades na bancada
parlamentar petista, no podendo falar em nome do partido e ficando ameaados de expulso. A crise
dos deputados dissidentes projetou-se como crise nacional, com manchetes e pginas inteiras dos
jornais, o que pode parecer surpreendente para um partido que contava com mais de uma centena (106)
de parlamentares (somadas Cmara e Senado) e uma enorme base legislativa aliada.
43
Heinrich Koeller. Press Conference, International Monetary Fund, Nova York, 10 de abril de 2003.
27

Essa queda foi, porm, compensada pela reduo do dficit de transaes correntes com o
exterior. Os capitais especulativos de curto prazo cresceram de US$ 148 milhes para US$ 1,96
bilho. A rentabilidade do sistema bancrio chegou a 24,5% anuais. O ingresso de capital de
curto prazo aumentou 1.300%. A remunerao e a contratao de capital tornaram-se os
grandes negcios do momento. Nos dias que antecederam a reunio do Comit de Poltica
Monetria do Banco Central (Copom), empresrios industriais manifestaram-se favorveis a um
corte na taxa de juro de 1,5% (Horcio Lafer Piva, presidente da Fiesp) at 3,5% a 8% (setores
empresariais representados no Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social,
CDES, nomeado pelo governo).
No prprio governo, Jos Alencar e Luiz Alfredo Furlan, empresrios, e dirigentes petistas (Guido
Mantega e Aloizio Mercadante) eram partidrios de cortes nas taxas de juros; o mesmo
manifestava o titular do principal banco privado nacional (Bradesco). O Copom decidiu manter
a taxa bsica em 26,5%. O principal porta-voz jornalstico da comunidade de negcios
comentou imediatamente que sintomtico que os aplausos deciso tenham partido dos
agentes do mercado financeiro. Poucas vozes produtivas engrossaram esse coro. Juros altos
significam, para as instituies bancrias, a possibilidade de grandes lucros, com a aplicao de
recursos em ttulos pblicos, remunerados sem os riscos da atividade. 44
O principal articulador poltico de Lula, Jos Dirceu, precisou sair a pblico para disciplinar os
membros mais incrdulos de seu prprio governo. A deciso do Copom garantia uma taxa de
juro real, descontada a inflao, de 18% ao ano, cifra que chegava ao absurdo, caso fossem
considerados os valores praticados no mercado. O crdito para o consumo superava a taxa de
200% ao ano, enquanto o crdito para pessoas jurdicas custava, em mdia, mais de 78% ao ano
(com mximas de 105%). A Folha de S. Paulo afirmou em seu editorial de 18 de maio de 2003
que, se adotar o catecismo conservador era inicialmente inevitvel, j chegou a hora de
questionar no apenas sua persistncia como sua exacerbao. Sem a exigncia do FMI, o
ministro Antonio Palocci ofereceu ao mercado financeiro mais supervit fiscal, ou seja, abriu
espao no oramento para pagar uma conta de mais de R$ 100 bilhes em juros. Ignorando o
custo extorsivo do crdito, o BC manteve a trajetria crescente da taxa de juro.
At o investimento estatal entrou na rea da privatizao, atravs um novo modelo de obras e
servios (Parcerias Pblico-Privadas, PPPs) em que a iniciativa privada poderia contar com uma
parcela da arrecadao de tributos para garantir retorno para seus investimentos. As duas mais
importantes leis que regulavam as relaes do Estado com a iniciativa privada a das licitaes
e a das concesses seriam flexibilizadas para abrir caminho s PPPs. Elas seriam responsveis
por grande parte dos R$ 36,28 bilhes em investimentos privados previstos pelo governo na
rea de infraestrutura, em todo o seu mandato. O Plano Plurianual (PPA) previu parcerias para
a universalizao dos servios de energia eltrica e a construo de hidreltricas, ferrovias e
rodovias.
O primeiro governo Lula economizou R$ 40 bilhes do oramento, em seis meses, para pagar
juros; confiscou parte da aposentadoria dos servidores pblicos; destinou s R$ 162 milhes
para a reforma agrria, o que no dava para assentar nem quinze mil camponeses; renunciou a
R$ 342 milhes em impostos para as montadoras de automveis, sem falar nas facilidades
concedidas s indstrias por meio da reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
Os sem-terra foram cada vez mais sendo vtimas da truculncia e violncia de latifundirios e
governadores. Os servidores pblicos em luta foram reprimidos e estigmatizados. Os sindicatos
dirigidos pela corrente majoritria da CUT (Articulao, vinculada maioria petista)
reivindicaram menos que a reposio integral da inflao nos dissdios coletivos.

44

Gazeta Mercantil, 23 de maio de 2003.

28

A estabilidade econmica lulista, desse modo, teve por base um vasto e tcito acordo poltico,
que ia do FMI e os EUA at a burocracia sindical brasileira. A reduo do risco Brasil e a baixa
do dlar no foram um reflexo da estabilidade, mas da crise mundial, pois a recesso mundial
e a guerra do Iraque promoviam um movimento especulativo de capitais rabes para os ttulos
do Brasil. Essa estabilidade foi garantida por uma fase expansiva do comrcio mundial, em
especial dos preos das matrias primas. As exportaes subiram, enquanto as importaes
caram, produzindo grandes supervits comercias. No novo cenrio, os segmentos produtivos
ligados exportao avanam aceleradamente, esgotando suas capacidades produtivas
(celulose, papel e outros), enquanto os ligados ao mercado interno (eletrodomsticos, txteis,
alimentos etc.) estagnaram.
Nesse quadro comercial internacional favorvel, as classes dominantes brasileiras, durante o
primeiro governo Lula, levaram novamente o pas para um sistema econmico baseado na
exportao agropecuria, esperneando contra o protecionismo dos ricos e por um acesso
maior na feira livre mundial de soja, de carne, de acar, de frutas. A estratgia econmica foi
definida a servio da agroindstria, dos exportadores de matrias-primas e de gneros agrcolas.
Houve uma forte investida capitalista no campo, com crescimento tecnolgico, mecanizao,
concentrao de terras e explorao do trabalhador. Das 500 maiores empresas includas no
ranking de vendas, 144 tinham negcios dependentes da atividade agropecuria.
O agronegcio era controlado pelas multinacionais Monsanto, Novartis, Pioneer e Agrevo
tanto na produo, quanto na transformao e distribuio. Comea com a produo de
sementes transgnicas, passa pela produo de agrotxicos, mquinas e equipamentos, o
controle das terras e, em algum caso, das guas, indo at a distribuio, atuando na produo
de alimentos, fertilizantes, agrotxicos, mquinas, madeira, celulose, borracha, txteis e
comrcio varejista. Essas companhias so a ponta mais visvel de um setor que, em 2009, geraria
534 bilhes de reais (33% do PIB brasileiro), proporcionaria 37% dos empregos no pas, e
responderia por 42% das exportaes brasileiras e pela totalidade do supervit comercial. O
Brasil foi transformado em primeiro produtor mundial de soja, sua cultura se apropriou da
regio Norte, ocupou o cerrado e comeou a avanar na selva, ameaando a biodiversidade da
regio.
Apesar do crescimento do saldo comercial favorvel, o dficit em transaes correntes
aumentou para US$ 20 bilhes anuais. E apesar dos choques localizados em torno de questes
comerciais, a poltica externa de Lula situou-se no esteio da poltica internacional imperialista,
com o envio de tropas brasileiras (encabeando a Minustah, fora militar de ocupao) ao Haiti,
o que foi solicitado pelos prprios EUA, que estavam impossibilitados de faz-lo diretamente
por estarem embrenhados militarmente no Iraque e no Afeganisto.
A Estabilidade Social
Os programas sociais compensatrios do Brasil, lanados no primeiro governo Lula, pela sua
dimenso e alcance foram propostos como exemplo mundial.45 Os pases emergentes
membros do chamado BRIC (Rssia, ndia, China, alm do Brasil) anunciaram sua inteno de
adotar programas semelhantes. Os gastos sociais no Brasil cresceram de R$ 1,3 bilho em 1995
45

Na Amrica Latina, a generalizao de iniciativas de ajuda social de carter setorial e emergencial

remonta dcada de 1990, quando o impacto da chamada globalizao capitalista somou-se s
consequncias da dcada perdida (1980), gerando um panorama de desemprego e pobreza social
generalizada. Segundo estatsticas oficiais, numa populao de 530 milhes de habitantes, Amrica Latina
contava com 200 milhes de pobres, e 80 milhes de pessoas padecendo fome. Iniciativas como o Plan
Trabajar da Argentina, o Bonosol da Bolvia ou o Bolsa Famlia do Brasil, foram adotadas por governos de
variado signo poltico. As origens e modalidades polticas desses programas so muito diversas, em cada
pas, mas indubitvel que se tratou de um fenmeno geral. Esses programas foram tidos como
responsveis pela estabilidade dos regimes polticos da regio.
29

(primeiro ano do governo FHC) para R$ 18,8 bilhes em 2005 (terceiro ano do governo Lula), um
crescimento superior a 1.400% em moeda corrente. A diminuio estatstica da pobreza
absoluta foi acentuada: ela passou de 35,6%, em 2003, para 26,9%, em 2006. Os gastos sociais
per capita apresentaram igualmente uma trajetria de crescimento em um breve perodo de
tempo para as categorias mais pobres. As polticas sociais compensatrias, por outro lado,
criaram um novo modelo de clientelismo poltico associado ao controle dos cadastros e tambm
cooptao dos movimentos sociais: o modelo assistencialista perpetuava a dependncia dos
beneficiados, e estabelecia uma diviso na classe trabalhadora entre os que recebem e os que
no recebem.
Dos dez milhes de novos empregos registrados prometidos, no entanto, foram criados s 4,8
milhes, mantendo entre 8% e 9% a taxa de desemprego. Boa parte desses novos empregos,
por outro lado, foram a formalizao (regularizao com carteira assinada) de empregos j
existentes. O desemprego real no sofreu alteraes importantes no primeiro governo Lula, o
que explica as 50 milhes de pessoas beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF),46 da
populao brasileira (ndice que chegou a 50% em regies do Nordeste, onde se repassaram
inicialmente benefcios a mais de 5,7 milhes de famlias, ou 25 milhes de pessoas).
Depois de uma forte expanso, em 2008 o PBF demandou R$ 11,1 bilhes do oramento pblico,
ou 0,4% do PIB (o pagamento dos juros da dvida pblica equivaleu a 3,8% do PIB, quase dez
vezes mais). Comparados com o PIB e, sobretudo, com os lucros gerais do capital, os programas
sociais constituem um percentual baixo. O PBF custara ao governo, em 2005, R$ 5,5 bilhes
(aproximadamente US$ 2,3 bilhes), que pagaram benefcios a 8,7 milhes de famlias, ou seja,
aproximadamente 35 milhes de pessoas. Mas, em 2006, o setor financeiro recebeu R$ 272
bilhes em conceito de pagamento dos juros das dvidas, quase 50 vezes o que se gastou com o
PBF.
Depois de um quarto de sculo de lutas dos sem-terra, a reforma agrria era, por bvios motivos,
a mais esperada das reformas do governo Lula. O Brasil tinha o maior latifndio do planeta,
pertencente construtora CR Almeida, de Curitiba (PR), com 4,5 milhes de hectares, quase
metade do estado do Sergipe. 27.556 latifundirios com fazendas acima de 2 mil hectares cada
um eram donos de 178.172.765 de hectares de terra, o equivalente a 43% de todas as terras do
Brasil. Havia, tambm, 4,6 milhes de famlias sem-terra.
No Brasil, por causa da concentrao da propriedade da terra, so cultivados 40 milhes de
hectares, 10% do potencial existente: a maior parte dessas lavouras est nas propriedades com
menos de 500 hectares. Durante os anos de 1995/2002 (governo FHC), a concentrao da
propriedade da terra aumentou: os latifundirios com mais de 2 mil hectares aumentaram suas
propriedades em 57 milhes de hectares. As empresas estrangeiras possuem no Brasil mais de
30 milhes de hectares de terra. O governo FHC promovera um simulacro de reforma agrria,
assentando famlias em localidades sem nenhuma infraestrutura e despertando, via postal, uma
iluso de acesso terra que frustrou a esperana de milhes.
A queda dos assentamentos de camponeses sem terra no primeiro ano do governo Lula foi um
amortecedor dos conflitos sociais e um fator de esvaziamento dos movimentos dos sem-terra.
No incio do governo, o crescimento das ocupaes de terra levou ao grito de alarme: as massas
esto escapando ao controle. Lula havia prometido assentar 60 mil famlias em 2003 (havia 130
46

O Programa Bolsa Famlia foi institudo por Medida Provisria, em outubro de 2003. Destinado s
famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, ele unificou os procedimentos de gesto e execuo
das aes de transferncia de renda e do Cadastramento nico do Governo Federal. Foi recomendado
pela ONU para adoo em outros pases. O programa repassa recursos para as famlias pobres, com renda
mensal per capita mxima de 120 reais. Em 2006, mais de 11 milhes de famlias receberam 8,3 bilhes
de reais. Estimava-se nessa data que, com o programa Bolsa Famlia, houvesse uma transferncia mdia
de recursos de R$ 73,00 por famlia.
30

mil famlias acampadas ilegalmente). Para salvar a poltica de no tocar o latifndio privado,
o ministro Miguel Rossetto reciclou uma velha ideia: assentar as famlias em terras do Estado.
Mas essa poltica, sem resolver a questo (as 130 mil famlias estavam acampadas em latifndios
privados), deixaria uma bomba relgio para 2004.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - (PNRA 2004 e boletim do INCRA de janeiro de 2005). Os dados do
INCRA so contestados pelo MST e pela CPT (Comisso Pastoral da Terra)

Uma notcia banal, sob o ttulo Acabou a luta de classes!,47 referia o novo clima poltico no
campo: A presena do presidente Luiz Incio Lula da Silva, em clima de descontrao e otimismo,
na tradicional feijoada oferecida pelo pecuarista Jonas Barcelos, em sua fazenda Mata Velha,
aps a inaugurao da Expo-Zebu, foi uma cena jamais imaginada pelos empresrios do
agronegcio. No almoo do ano passado, Lula tambm foi o centro das discusses, mas, ao
contrrio deste ano, todos estavam preocupados, apreensivos e curiosos com o que aconteceria
no pas se o candidato petista fosse eleito. No sbado, os ruralistas faziam filas para posar para
fotos ao lado do presidente. E elogios no faltaram: O setor est contente e surpreso
positivamente com o presidente Lula, comentou o pecuarista Jovelino Mineiro, scio do expresidente Fernando Henrique Cardoso na Fazenda Crrego da Ponte, em Buritis (MG),
resumindo o clima do almoo. Jovelino, que j sofreu com a invaso de suas terras pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), elogiou a determinao de Lula de
colocar a agricultura na agenda do pas e de escolher Roberto Rodrigues, que do setor, como
frisou, para o Ministrio da Agricultura. O discurso do presidente Lula na Expo-Zebu agradou aos
fazendeiros.
Lula alegou no ter caixa para gastar os R$ 668 milhes necessrios para cumprir as modestas
metas agrrias de 2003 (gastando 300 vezes essa cifra para pagar juros da dvida externa e
interna). O nmero de famlias que invadiram terras de latifndio improdutivo no Brasil caiu de
65.552, em 2003, para 44.364, em 2006; uma queda de 32,3%. Nesse mesmo perodo, a
quantidade de famlias acampadas despencou de 59.082 para 10.259 - uma diminuio de
82,6%. A contradio entre os interesses da base do movimento dos trabalhadores rurais e a
direo do MST, que priorizou a defesa do governo Lula, impulsionou a criao de novas
organizaes de camponeses despossudos (no Tringulo Mineiro, por exemplo). Em julho de

47

O Estado de S. Paulo, So Paulo, 4 de maio de 2003.

31

2003, a priso de Jos Rainha apareceu como um smbolo da nova situao poltica no campo.48
Ela foi seguida da priso da sua mulher, Diolinda de Souza.
A dvida pblica consumia, por outro lado, 42% do oramento federal:49 os servios da dvida
passaram de 16% do oramento federal, em 1995, para 42%, em 2005, ou de R$ 26 bilhes para
R$ 257 bilhes anuais. A dvida pblica caiu de 57,2% do PIB, em 2003, para 49,5%, em 2007.
Em 2005, o governo federal aplicou 26,49% do oramento em reas sociais, frente a 42,45% em
servios da dvida pblica. A verba restante, 31,06%, foi destinada para a Previdncia Social. A
carga tributria cresceu, portanto, no Brasil, basicamente para cobrir o aumento dos encargos
da dvida pblica. Foi desse modo que, em uma fase de expanso da economia e da arrecadao
tributria, tornou-se possvel a coexistncia de polticas sociais com uma forte remunerao da
especulao financeira.
O salrio mnimo foi, aos poucos, valorizado, mas a mdia salarial no sofreu variaes
significativas. Os pisos salariais acima de trs salrios mnimos caram de 4,6% em 2005 para
3,8% em 2006. Na mdia, em 2005, os pisos salariais mdios pagos pelas empresas caram de
1,69 salrio mnimo para 1,52 mnimo. No mesmo ano, o salrio mnimo subiu de R$ 260 para
R$ 300 e, em abril de 2006, foi para R$ 350. O reajuste real (descontada a inflao) do salrio
mnimo, nesses dois anos, alcanou 22%. Durante o governo Lula, no entanto, no regrediu a
regresso tributria, alm de se manter a trajetria ascendente da carga impositiva. As pessoas
com renda at dois salrios mnimos (R$ 930, quase 33% da PEA, populao economicamente
ativa) continuaram levando mais dois meses do que os demais para quitar suas obrigaes
tributrias.
A questo racial imbricou-se diretamente com a questo do emprego e do salrio: no Brasil so
os negros e as negras os que mais sofrem com o desemprego, perfazendo 40% do desemprego
total. Tambm so os negros os mais atingidos pelo trabalho informal, sendo seus salrios
50% menores que os dos brancos. As mulheres negras so o setor mais empobrecido da
sociedade e so as que mais sofrem com a violncia domstica. A violncia contra a juventude
negra e indgena tem altas taxas de homicdios; os negros so os primeiros a serem demitidos,
os que mais caem na informalidade, nome eufemstico dado explorao sem limites legais
nem sociais. Esse quadro tornou mais grave o processo de cooptao, pelo governo Lula, das
lideranas do Movimento Negro, o que culminou com a aprovao de um Estatuto da Igualdade
Racial, com apoio da bancada ruralista do Congresso Nacional, retirando bandeiras histricas do
movimento, e tambm a concesso de titulao de propriedade das terras dos remanescentes
de quilombos. Alm disso, Lula retirou o dispositivo que garantia a alocao de verbas para o
ensino de Histria da frica na educao bsica.
Cabe tambm mencionar a atuao das ONGs, verdadeira base poltica operacional do governo
Lula. O papel das ONGs na execuo dos programas sociais as caracterizou como a principal
articulao entre o governo e a sua base social-eleitoral. Com elas, Lula conseguiu fazer um
governo que agradasse ao capital em geral e que mantivesse, ao mesmo tempo, o apoio das
camadas mais pobres da populao. Na medida em que os programas compensatrios so
financiados por fundos estatais, as funes do Estado se ampliaram na regulao do mercado
de trabalho com a transferncia do fundo pblico, em proporo crescente, para o
financiamento do setor privado, assumindo os custos da reproduo da fora de trabalho: o
48

De 1 de janeiro a 30 de novembro de 2003, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) registrou 71 assassinatos

de trabalhadores rurais em conflitos no campo. O nmero era 77,5% a mais do que o registrado no mesmo
perodo do ano precedente, e o mais elevado desde 1991, quando ocorreram 54 mortes. Em 1990, 79
camponeses foram assassinados. Houve ainda um crescimento nas tentativas de assassinato.
49
A concentrao de renda provocada pela poltica econmica de juros altos faz com que cerca de 20 mil
famlias brasileiras fiquem com 4,25% do PIB s por emprestar dinheiro ao governo, segundo estudo do
economista Marcio Pochmann, da Unicamp.
32

Estado (depositrio do fundo pblico) transformava-se assim, mais do que no passado, em

pressuposto geral da acumulao de capital. A questo da pobreza no Brasil, no entanto,
continuou em trajetria precria.50
Os recursos consagrados aos direitos universais estabelecidos constitucionalmente
experimentaram, ao contrrio dos programas sociais, um retrocesso relativo durante o governo
Lula: os gastos com sade e educao, embora crescessem em termos absolutos, decresceram
em termos percentuais, passando de 1,79% para 1,59% do PIB, e de 0,95% para 0,77% do PIB,
respectivamente (de 1995 at 2005). Uma diferena de 0,4% do PIB, enquanto os gastos
sociais foram incrementados, em prazo semelhante, em 0,7% do PIB. A diferena de 0,3% foi
coberta pela taxao (direta e indireta) dos salrios.
Colaborao de Classes e Burocracia Sindical
O modelo Lula de governabilidade consistiu, basicamente, na estruturao como base poltica
e organizadora de seu governo das ONGs e dos funcionrios pblicos encarregados de gerenciar
os programas sociais, e na aliana com a burocracia sindical; dotando de estabilidade o
financiamento do exrcito industrial de reserva com programas sociais condicionados que no
tocavam o lucro capitalista. O modelo levava, no entanto, a marca da precariedade e da
condicionalidade que ele imprimiu ao seu principal instrumento, devido sua dependncia
umbilical de uma prosperidade econmica conjuntural. Os programas sociais, por outro lado,
atingiram seu limite em termos de erradicao da misria absoluta. A natureza capitalista da
produo de alimentos, e a prpria crise do capital, impuseram um limite intransponvel ao
anticclica e socialmente paliativa do Estado.
A funo poltica central do governo Lula, pela qual o capital financeiro internacional lhe
concedeu a estabilidade macroeconmica desejada, foi a instaurao de um sistema completo
de colaborao classista. Uma iniciativa tomada pelo governo foi a instalao do Frum Nacional
do Trabalho (FNT), constitudo por representantes dos trabalhadores, governo, patronato e de
micro e mdias empresas, mecanismo ao qual foi atribuda a tarefa de discutir e consolidar uma
proposta de reforma sindical e das relaes entre capital e trabalho. Houve declaraes de Lula
no sentido de alterar em profundidade a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e reconfigurar
o modelo sindical existente, criticando o sindicalismo de contestao.
No Frum Nacional do Trabalho, a bancada dos empregadores e a bancada dos trabalhadores
chegaram a um consenso em torno da questo do direito de greve nos chamados servios
essenciais: a bancada dos trabalhadores coincidiu com a limitao do direito de greve dos
servidores pblicos.51 A complacncia das centrais sindicais com as polticas governamentais
teve seu prmio, viabilizando sua maior burocratizao. Um de seus mecanismos foi o crdito
em consignao, descontado diretamente na folha de pagamentos. Esses emprstimos
tornaram-se uma fonte de arrecadao e financiamento dos sindicatos (ou seja, da burocracia
sindical).
A base material da burocracia o Imposto Sindical, criado pelo regime varguista (em 2008, seu
montante atingia um bilho de reais, ou 600 milhes de dlares), ao qual se acrescentaram
outras taxas compulsrias (taxa assistencial, negocial, federativa, confederativa) cobradas do
conjunto dos assalariados, e recebidas por mais de dez mil sindicatos, metade deles de
carimbo ou de cartrio (s existem no papel, para receber esses impostos e taxas), uma
autntica mfia com milhares de supostos sindicalistas de carteira esquentada, que

50

Osvaldo Coggiola. O Governo Lula. Da esperana realidade. So Paulo, Xam, 2004.

A lei de greve, Lei Federal n 7.783, de 28 de junho de 1989, estendida aos servidores pblicos, por
fora do Mandado de Injuno n 708/DF, obrigou o STF a legislar estendendo a lei do setor privado ao
setor pblico.
51

33

representam categorias nas quais nunca trabalharam e que s vezes sequer conhecem
pessoalmente.
Alm disso, passou a existir uma importante carreira ps-sindical, na administrao do FAT,
do FGTS e outros fundos expropriados do salrio dos trabalhadores, sem esquecer o negcio
mais florescente da era lulista, os fundos de penso privados, favorecidos pelas reformas
previdencirias privatizantes de FHC e Lula,52 em cima das quais se montou uma camada
gestora encabeada por setores da burocracia sindical. No seminrio sobre fundos de penso,
patrocinado pela Previ, Petros e Funcef, o presidente Lula defendeu explicitamente que os
sindicatos deveriam estabelecer fundos de penso. Joo Vaccari, tesoureiro da CUT, defendeu
a constituio, pela central, de seu prprio fundo de penso.
Em 1981, 5.030 militantes sindicais, na 1 Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras
(CONCLAT), considerada o embrio do "novo sindicalismo", Lula e os novos sindicalistas
defenderam a necessidade de que os sindicatos se desatrelassem economicamente do Estado.
Prometeram lutar para quebrar a espinha dorsal das entidades "pelegas", fechando a torneira
dos recursos financeiros compulsrios. A evoluo poltica do pas reconfigurou vrias vezes a
burocracia sindical. A legalizao das centrais sindicas (CUT, FS, CTB, UGT, NCST, CGTB, e CTB)
no foi uma conquista dos trabalhadores, mas um episdio da luta burocrtica por fatias das
taxas compulsrias.53 O governo Lula, apoiado por setores que lutavam pelo fim do Imposto
Sindical (a CUT, at a chegada de Lula ao poder, preconizava a eliminao das contribuies
compulsrias e da unicidade sindical), finalmente aperfeioou esse instrumento de
arregimentao, reformulando-o.54
Pela nova lei,55 as centrais que comprovassem representatividade poderiam abocanhar 10%
do total arrecadado com o Imposto Sindical (uma quantia superior a R$ 100 milhes). Por

52

A previdncia complementar o sistema que completa as aposentadorias recebidas por

trabalhadores tanto da iniciativa privada quanto do servio pblico. No caso das Entidades Fechadas de
Previdncia Complementar (EFPCs), os chamados fundos de penso, a adeso s ocorre para aqueles que
tm vnculo empregatcio com a empresa que patrocina o fundo. Em dezembro de 2001, o sistema de
previdncia complementar fechada atingia 2,26 milhes de pessoas. Destes, 1,73 milho eram
participantes ativos, contribuindo regularmente para as EFPCs, e 535 mil j recebiam benefcios
(aposentadorias e penses). Antes da reforma previdenciria de Lula, a Emenda Constitucional n 20/98,
que FHC fez aprovar no Congresso Nacional, inscreveu na Constituio Federal dispositivos que ajudaram
a viabilizar a transferncia dos sistemas de previdncia social para o setor privado. O principal
responsvel, no governo Lula, pela reforma do sistema previdencirio, o ex coordenador da equipe de
transio do PT, Luiz Gushiken, ex dirigente da CUT, era titular da empresa Gushiken & Associados,
especializada no tema. O Brasil tinha j, em 2002, 2,3 milhes de assalariados vinculados aos fundos de
penso, detentores de uma poupana previdenciria de mais de R$ 250 bilhes. A empresa citada serviu
ao governo FHC: editou o livro Regime Prprio de Previdncia dos Servidores: Como Implementar? A
publicao, editada em outubro de 2002, foi o resultado de um contrato de prestao de servios entre a
empresa e o Ministrio da Previdncia do governo tucano.
53
Nessa "guerra por sindicatos filiados" houve uma caa ao CNPJ de sindicatos de todo o pas, para fazer
registro no Ministrio do Trabalho como filiado determinada central. Viagens ao exterior, indicaes
para disputar uma vaga em eleies municipais, cargos na direo da central, brindes variados e at a
devoluo de uma parte do Imposto Sindical repassado s centrais foram alguns dos benefcios oferecidos
pelas centrais.
54
Durante o governo Lula, a CUT passou de um total de 3.341 para 3.266 sindicatos. A Fora Sindical
conquistou 765 novos sindicatos para sua base - um aumento de 134%. Os repasses s centrais via uma
parte do Imposto Sindical superaram um bilho de reais anuais entre 2008 e 2015 (O Estado de S. Paulo,
22 de julho de 2015).
55
Em 2003/2004, o governo Lula tentou aprovar, com o aval da CUT, uma reforma sindical que s no foi
efetivada devido sua rejeio por boa parte dos sindicatos. No entanto, em 2008, itens-chave daquela
34

decreto (portaria), Lula concedeu ao Ministrio do Trabalho o poder de atuar como instncia
de conciliao no caso de conflito entre entidades que disputassem a representao de uma
mesma categoria de trabalhadores ou atividade econmica. CUT e Fora Sindical mantiveram
seus feudos e os ampliaram: em 2010 a CUT tinha 1985 sindicato filiados e 22 milhes de
associados; a Fora Sindical, 1506 sindicatos e 16 milhes de filiados de base. O mecanismo de
arregimentao burocrtica da classe operria no Brasil tornou-se o mais aperfeioado da
Amrica Latina, e levou at suas ltimas consequncias as tendncias integrao dos sindicatos
ao Estado. Lula tambm vetou o antigo mecanismo que permitia ao Tribunal de Contas da Unio
fiscalizar os recursos provenientes da contribuio negocial, que irrigam os cofres sindicais
com verbas da ordem de R$ 1 bilho anual. A montanha de dinheiro que jorra sobre a burocracia
sindical expropriada do salrio operrio pelo Estado.
A CUT, depois de apoiar a reforma da Previdncia, furar a maior greve dos servidores pblicos
federais da histria do pas,56 enterrar vrias campanhas salariais e tambm as greves dos
trabalhadores dos Correios, passou a defender o aumento da lucratividade dos bancos,
ampliando, pelo mesmo mecanismo, as dvidas e a quantidade de trabalhadores endividados.
Isso foi produto do convnio entre as centrais sindicais e os bancos para a abertura de linhas de
microcrditos para trabalhadores contrarem emprstimos, dando como garantia de pagamento
o desconto em seus holerites. O emprstimo consignado (com desconto em folha de
pagamento) ultrapassou o patamar dos R$ 100 bilhes em 2009 (os juros mdios cobrados pelos
bancos eram de 28% anuais). A burocracia sindical brasileira virou uma agncia da agiotagem.
de se estranhar que, nesse quadro, a CUT propusesse, contra o desemprego, no a escala mvel
de horas de trabalho (reduo da jornada sem reduo do salrio), mas a criao de frentes de
trabalho (trabalho quase sem custo para os capitalistas ou o Estado)?
As votaes sobre a reforma previdenciria, pela primeira vez desde os tempos da ditadura
militar, transcorreram de madrugada, com as galerias do Congresso vazias e vigiadas pela
polcia. O projeto modificado do governo Lula manteve o imposto de 11% para as
aposentadorias e penses, a quebra da integralidade e da paridade entre ativos e aposentados,
o teto das aposentadorias de R$ 2.400, o aumento da idade mnima de aposentadoria (55 anos
de idade e 30 de contribuio no de servio para as mulheres; 60 e 35, respectivamente,
para os homens; alm de 20 anos no servio pblico e 10 anos no cargo exercido, para ambos).
As penses de menores e vivas sofreram redues. A lei estabeleceu os fundos
complementares (privados) para as aposentadorias superiores a esses tetos. O lucro fiscal
supostamente obtido se reduzia a menos de 10% do suposto passivo previdencirio. 57
proposta foram recolhidos na Lei n 11648/08, chamada Lei das Centrais, que verticalizou a estrutura
sindical e retirou a autonomia dos sindicatos de base.
56
No seu momento lgido, mais de 50 mil funcionrios pblicos avanaram sobre o Congresso Nacional,
e se chocaram com a polcia. Houve trs feridos. Um dos cartazes que carregavam na manifestao dizia:
Fora Mister Silva! Lula, volte!. Uma coluna das universidades federais portava dois atades. Em um,
viam-se as fotos de Lula e de FHC. No outro, as imagens dos ministros da Fazenda, Antonio Palocci, da
Previdncia Social, Ricardo Berzoini, e do ministro da Casa Civil, Jos Dirceu. Dois manifestantes foram
escoltados pela senadora do PT Helosa Helena e por vrios deputados petistas, para evitar sua deteno.
Um grupo de legisladores petistas aproximou-se do despacho do presidente da Cmara, Joo Paulo
Cunha, para pedir-lhe que permitisse o ingresso dos servidores pblicos. Mas Cunha, tambm do PT,
despediu-os sem contemplaes dizendo que no iria negociar com quem depreda o Parlamento,
qualificando os manifestantes como minorias histricas e descontroladas. Em So Paulo, os episdios
da greve e dos confrontos tiveram repercusso nos mercados financeiros. medida que avanava a
manifestao, aumentava o preo do dlar, que chegou a ser cotado a R$ 3,05. O nervosismo chegou a
contaminar a Bolsa de So Paulo, que caiu 1,38% e provocou uma alta do risco pas para 834 pontos. A
greve e a manifestao expuseram o esfacelamento do PT, um partido que tinha bases histricas entre os
funcionrios pblicos, onde conseguia sua maior caudal de votos.
57
Jornal do Brasil, 6 de agosto de 2003.
35

O governo precisava de 308 votos (60% da Cmara, de 513 deputados), para aprovar sua
emenda constitucional. A coalizo governamental possua 325 deputados (includos os 92 do
PT), dos quais apenas 261 votaram a favor do projeto Lula-Berzoini-Gushiken; houve 42 votos
contrrios (entre eles, trs do PT), nove abstenes e doze ausncias na bancada governista
(includos doze representantes do prprio PT). O projeto foi, contudo, aprovado com 358 votos,
graas aos votos favorveis de 97 deputados da oposio de direita. Para isso, Lula e seu
gabinete distriburam generosamente nada menos que R$ 2 bilhes do oramento nacional para
seus projetos.58
A reforma sindical acordada com a CUT combinou a possibilidade de sindicatos por empresa
com o arbtrio em ltima instncia da central sindical ou de uma comisso das centrais sindicais,
impulsionando a desregulamentao trabalhista, j que passariam a valer os acordos coletivos
firmados entre o patronato e a entidade representativa, permanecendo na legislao
constitucional e infraconstitucional apenas direitos mnimos: a fixao das regras de proteo
do trabalho seria temporria, vinculada a acordos coletivos. A contrapartida seria a definio
das centrais sindicais como instncias ltimas de julgamento sobre representao.
Uma CUT integrada poltica do governo (e ao prprio governo), cada vez mais burocratizada
e desconectada do movimento dos trabalhadores, em especial de seus setores mais
submergidos (informais e desempregados), foi o saldo do processo. O aparato sindical da CUT
passou a ter mais de 100 mil pessoas liberadas (do trabalho) e mais de 20 mil diretamente
empregados, um verdadeiro exrcito de dependentes. O presidente da CUT foi nomeado
Ministro do Trabalho. Em 2006, ainda durante o primeiro governo Lula, a direo da CUT
pactuou com a patronal a demisso de 3.600 operrios da fbrica da Volkswagen: a direo do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo aceitou o plano de demisso voluntria
(PDV) imposto pela empresa, em que pese a forte resistncia da base operria.
Mensalo e Corrupo Poltica
Na proposta de reforma tributria apresentada ao Congresso, o governo Lula props no apenas
a manuteno da CPMF, mas a transformao de seu carter provisrio (previsto para expirar
em 2004) para permanente. O Congresso rejeitou, inclusive com boa parte dos votos contrrios
da base aliada. Alm dessa reduo drstica de recursos financeiros, no terceiro ano do
governo Lula a revelao do escndalo do mensalo59 abalou profundamente o governo,
provocando a exonerao do ministro chefe da Casa Civil (Jos Dirceu) e sua posterior cassao
parlamentar, mas no provocou a queda do governo, que chegou a ser posta no tapete poltico.
O mensalo revelou o preo (monetrio), R$ 30 mil por ms (em espcie), da estabilidade
poltica do governo, isto , o preo do apoio parlamentar que, em caso de ausncia, o teria
inviabilizado como governo politicamente vivel e til ao capital. A colaborao classista tinha
preo, mas no s em dinheiro: o governo Lula ficou refm da maioria parlamentar da chamada
base aliada e, com o mensalo, tambm do Poder Judicirio, cuja composio tentou alterar
em seu benefcio. O julgamento do mensalo projetou um juiz do STF, Joaquim Barbosa, como
figura de primeira linha da poltica nacional, e ps o Judicirio na linha de frente da estabilidade
do Estado, o que, para alm da bvia presuno de alguns protagonistas, era um ndice certo da
58

Gazeta Mercantil, 4 de agosto de 2003.

O mensalo foi um esquema de compra de votos de deputados comandado pelo PT para fazer possvel
a votao parlamentar de seus principais projetos de lei, em condies em que a bancada petista somava
menos de um quinto da Cmara. Sua novidade (em um pas em que a corrupo parlamentar j tinha
quase dois sculos de existncia) consistiu em repassar uma quantia fixa mensal para cada deputado
comprado, em vez de suborna-lo cada ocasio em que fosse necessrio, como faziam os governos
precedentes. Foi uma espcie de modernizao da corrupo, ao criar o salrio do corrupto no lugar do
pagamento por pea produzida. A primeira lei votada sob estas condies foi a privatizao da previdncia
social em 2003.
59

36

decomposio poltica dos outros dois poderes. O Judicirio preservava a ordem poltica, a
Polcia Militar (o Capito Nascimento) a ordem social (vrios filmes bem sucedidos divulgaram
essa nova imagem).
Levantou-se a hiptese de que a causa da neocorrupo petista fosse que novas classes
sociais ascenderam ao poder e, com elas, novos hbitos de apropriao do espao e do dinheiro
pblicos, administrados com a fria que somente uma lumpemburguesia associada a um
lumpemproletariado so capazes de demonstrar. 60 O socilogo Francisco de Oliveira (que
chegou a ser processado por calnia por Delbio Soares, tesoureiro do PT e um dos principais
envolvidos nos esquemas corruptos), que se integrou mini ciso do PT que deu origem ao
PSOL, levantou at a hiptese de que o governo Lula e o PT representassem uma nova frao da
burguesia brasileira, ou uma nova classe social, originada na burocracia sindical e partidria (PT),
a frao responsvel pela gesto do fundo pblico e dos fundos de penso privados.61
A cassao de Jos Dirceu, deputado federal e ministro chefe da Casa Civil, em virtude do
mensalo, eliminou o mais provvel candidato petista sucesso de Lula. No entanto,
finalmente, prevaleceu um arranjo poltico geral para recuperar o governo Lula dos escndalos,
arranjo que no obedeceu apenas ao temor de que as investigaes de corrupo tambm
alcanassem os opositores, como j comeava a ocorrer com o PSDB (mensalo mineiro).
Como constatou Wladimir Pomar, o STF aceitou a tese do mensalo, sem qualquer consistncia
objetiva, pois se houvesse teria que ter julgado a maior parte da Cmara dos Deputados.
A crise do PT, com a priso do presidente do partido (Jos Genono) e do articulador poltico do
governo (Jos Dirceu) no produziu uma mudana em suas linhas ideolgicas, polticas e
programticas: a quebra do PT no propiciou uma ruptura, mas uma continuidade. A
normalizao do PT contra as tendncias de esquerda, iniciada no V Encontro Nacional (de
1987), e continuada do I Congresso Nacional (de 1991), preparara o PT para ser um partido de
governo. Com o processo judicial do mensalo, os executores da caada esquerda partidria
da dcada de 1990 foram, como aconteceu outrora (de modo muito mais violento, claro) com
os executores dos Processos de Moscou, fritados e postos margem.
A queda de Jos Dirceu foi bem mais do que a marginalizao de um homem do aparelho
partidrio corrompido, pois ele fora o principal formulador estratgico da perspectiva poltica
do PT/governo: Dirceu acreditava que o empenho do PT na defesa dos interesses burgueses
conquistaria o apoio do empresariado para as nossas propostas de reformas estruturais. A
burguesia, antes apontada como inimigo de classe, scia do imperialismo e beneficiria do
subdesenvolvimento, agora era vista como aliada estratgica para desenvolver o pas. Os termos
originais em que fora concebido o princpio da independncia de classe ficavam, assim,
abandonados.62
O arranjo interno ao governo e ao PT incluiu a vitria de Ricardo Berzoini (candidato da direo
partidria) nas eleies internas do PT; a eleio de Aldo Rebelo (PC do B) presidncia da
Cmara dos Deputados; o enterro melanclico das CPIs (comisses parlamentares de inqurito)
dedicadas a investigar os esquemas de corrupo; a confirmao da poltica econmica e de seu
ministro, Antonio Palocci respaldado pela oposio de direita , tambm acusado de liderar
diversos esquemas de corrupo na cidade da qual fora prefeito, Ribeiro Preto.

60

Carlos Guilherme Mota e Adriana Lpez. Histria do Brasil. So Paulo, Editora 34, 2015, p. 965.
Francisco de Oliveira. Crtica Razo Dualista/ O Ornitorrinco. So Paulo, Boitempo, 2003. Luiz
Guilherme Piva comentou, na Gazeta Mercantil: Acreditar que algumas dezenas de gestores so uma
nova classe social insustentvel.
61

62

Eurelino Coelho. Op. Cit., p. 193.

37

Tambm o grande capital financeiro internacional meteu a mo na crise poltica: Os problemas

enfrentados pelo presidente Lula trazem perspectivas negativas para o avano do livre mercado
na Amrica Latina, e para os interesses dos EUA na regio, advertiu The Wall Street Journal. O
representante do Tesouro dos EUA (John Snow) e o prprio presidente George W. Bush
visitaram Brasil e se pronunciaram claramente em defesa do governo Lula. O mesmo fizeram os
principais jornais brasileiros.
As razes disso eram palpveis. Em dois anos, Lula e seu ministro da Fazenda Antonio Palocci
pagaram R$ 300 bilhes aos credores da dvida pblica (enquanto aplicavam menos de um
bilho para a reforma agrria, ou cinco bilhes para as universidades pblicas), o que no serviu
para reduzir a dvida. O governo Lula reforou sua aliana com os especuladores financeiros
nacionais e internacionais. O Ita anunciou, em meados de 2005, o maior benefcio da histria
bancria nacional para um semestre: quase 2,5 bilhes de reais; na semana seguinte, o Bradesco
bateu o recorde anunciando lucros superiores a 2,6 bilhes de reais. E os industriais? Vale do
Rio Doce (CVRD), principal empresa privada, anunciou, para o mesmo semestre, lucros de... 5,1
bilhes de reais. Petrobras, estatal controlada pela Bolsa... 9,9 bilhes de reais.
A dvida contrada pelo governo com a emisso de ttulos pblicos cresceu R$ 470 bilhes no
primeiro mandato de Lula, chegando a R$ 1,094 trilho no final de 2006. O aumento de 75% se
explica pelos elevados juros praticados no pas, e pela estratgia de substituir o endividamento
externo por dvida interna. Em 2005, os encargos da dvida somaram R$ 140,9 bilhes; em 2006,
a carga de juros que incidiu sobre os ttulos pblicos em circulao no mercado foi de R$ 142
bilhes, 17 vezes mais do que o valor destinado aos beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Entre o Capital e a Pobreza
Na campanha para a nova eleio presidencial, contra as cifras que evidenciavam uma piora na
situao econmica do Brasil no perodo 2003-2006, o governo Lula deu a conhecer um balano
econmico que lhe era, ao contrrio, claramente favorvel. Certamente, alguns itens (como
transferncia de renda) foram apresentados de modo demasiadamente geral como para
serem analisados. E outros ndices (como o aumento da carga tributria, principalmente sobre
os salrios) foram simplesmente ignorados. O essencial que o quadro no apresentou uma
diferena de concepo de poltica econmica e social em relao aos governos precedentes,
mas uma diferena de resultados. As cifras relativas queda percentual da dvida lquida do
setor pblico ocultavam seu aumento absoluto. Os ndices selecionados no apontavam uma
quebra de tendncia, mas a atenuao de algumas tendncias destrutivas da economia e do
trabalho que tinham se acentuado muito durante o governo FHC.
A renncia fiscal do Estado em benefcio dos capitalistas cresceu 12% em 2005, alcanando um
recorde histrico de 27 bilhes de reais. Mas as crises polticas deixaram suas marcas eleitorais:
em final de 2006, Lula no repetiu o feito de FHC (vencer a reeleio j no primeiro turno) em
que pese a oposio ter lhe oposto um candidato boi de piranha (Geraldo Alckmin, que
conseguiu a faanha de ter menos votos no segundo turno do que no primeiro). Lula conseguiu
uma recuperao miraculosa do seu fracasso no primeiro turno, obtendo no segundo turno
mais de 60% dos votos vlidos emitidos contra 39% de Alckmin, uma diferena de cerca de 20
milhes de votos. No Nordeste, Lula obteve mais de 80% dos votos em alguns estados. Um
importante jornal dos EUA informou que a reeleio de Lula representa boas novas para
Washington.
Tornou-se lugar comum afirmar que os programas sociais focalizados do Brasil foram,
especialmente no Norte-Nordeste, a garantia da base eleitoral que permitiu a Lula vencer com
folga o segundo turno das eleies de 2006, abrindo-lhe o caminho para um segundo mandato

38

(2007-2010).63 No ano imediato anterior reeleio de Lula, o ndice de pobreza do pas caiu de
30,5% para 26,9%, uma reduo de 3,5% (ou 6,5 milhes de pessoas), o menor ndice desde
1997.64 O ministro do Desenvolvimento Patrus Ananias declarou a inteno do governo Lula de
aumentar a faixa etria do Programa Bolsa Famlia: o presidente encaminhou o projeto de lei a
respeito para o Congresso Nacional, onde no foi votado. No final de 2007, enviou Medida
Provisria para garantir a expanso do benefcio para jovens de 16 e 17 anos.
Segundo as interpretaes mais comuns, os mais pobres, basicamente, teriam reconduzido Lula
presidncia da Repblica: apenas 11% de seus eleitores ganhavam mais de cinco salrios
mnimos por ms. Dos cidados que recebiam at dois salrios mnimos, 56 % votaram nele.
Desse contingente, em 1989 s 37 % haviam dado seu voto ao candidato do PT. Em 2006, apenas
6% dos eleitores de Lula tinham curso superior. Em 1989 eles somavam 11%, o mesmo ndice
dos que haviam atingido s a quarta srie do ensino fundamental. Agora, estes somavam 35%.
Subjazia a ideia de que a manipulao, econmica e poltica, de uma massa excluda atravs
de programas sociais focalizados, era suficiente para garantir a estabilidade poltica do governo.
As coisas no eram assim to simples. A estabilidade do governo, em que pesem as repetidas
crises polticas, deveu-se mais a razes macroeconmicas. O crescimento do PIB, bem longe de
espetacular, foi maior do que se acreditava: pelos dados revistos do IBGE, no primeiro governo
Lula, o crescimento foi de 3,3% ao ano (ao invs dos 2,6% a.a da srie de dados original), um
ponto percentual superior ao governo de FHC. Em 2006, o PIB cresceu 3,7%. Parte desse
desempenho foi estimulado pelo notvel crescimento das exportaes, que quase duplicaram
no perodo, passando de US$ 73 bilhes para US$ 137,5 bilhes.
Motivado pelo aquecimento da demanda mundial, esse boom exportador teve importantes
efeitos eleitorais nas eleies presidenciais de 2006. Fora a presidncia do governo federal, no
entanto, o PT s controlava cinco dos 23 estados de Brasil, sendo uma minoria pequena no
Senado. E a esquerda do PT, que na dcada de 1990 chegara a ter maioria no partido e em sua
direo, teve forte reduo de sua representao parlamentar na segunda eleio de Lula, com
suas bancadas reduzidas para menos da metade; alm disso, muitos dos petistas eleitos estavam
envolvidos com os escndalos do mensalo. Houve tambm o apoio explcito do MST
reeleio, um instituto que fora criado por FHC, mediante subornos parlamentares, em 1998.65
Lula foi mais votado nos municpios menos desenvolvidos do Brasil. A anlise desses dados
sugeria que sua votao estivesse inversamente relacionada com a renda per capita do
municpio e diretamente com a taxa de mortalidade infantil, analfabetismo e desigualdade.
63

Verso contestada por: Cludio Shikida, Ari Francisco e Andr Carraro. Desconstruindo mitos: no foi o
Bolsa Famlia. Valor Econmico, So Paulo, 5 de junho de 2007.
64
As estatsticas confirmaram que a renda do trabalho era uma proporo cada vez menor dos
rendimentos das famlias brasileiras, em especial nas muito pobres. Em 2006, a fatia de "outras fontes"
de renda que no as do trabalho ou de aposentadorias e penses deu um pulo impressionante. Nas
famlias do fundo do poo social, as 10% mais pobres, o trabalho era 54% do rendimento total, contra
65% em 2004 e 76% em 2001. "Outras fontes" passaram de 18% em 2001 para 37% em 2006.
65
Disse o MST: No segundo turno avaliamos, juntamente com outros movimentos sociais, reunidos na
Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS) e na Via Campesina Brasil, que era possvel no momento
promover um verdadeiro debate de ideias, projetos polticos e de luta de classes. Era preciso impedir que
as foras polticas reunidas em torno da candidatura de Alckmin sassem vencedoras dessas eleies. No
compartilhamos a ideia de que as duas candidaturas eram iguais e indiferentes. Havia interesses de classe
divergentes atrs de cada candidatura. No mnimo, a vitria de Lula representaria, simbolicamente, a
vitria da classe trabalhadora, a manuteno de alianas na Amrica Latina com governos progressistas
e o respeito aos movimentos sociais. Esse novo posicionamento no processo eleitoral fez com que nos
engajssemos na campanha pela reeleio de Lula. A virada discursiva, demaggica, de Lula no segundo
turno, conquistou o MST, para o qual um par de frases classistas eleitoreiras passaram a valer mais que
quatro anos de frustraes e represso contra os sem-terra.
39

Essas caractersticas estavam presentes nos municpios potencialmente mais favorecidos pelo
PBF, mas no havia seno uma fraca evidncia do impacto positivo do programa na eleio. Mais
convincente era a hiptese de que os ganhos de bem-estar dos mais pobres fossem os
responsveis pela reeleio de Lula.
Tomando-se a variao dos ndices de preo, era notvel a diferena entre eles de acordo com
as faixas de rendas consideradas. Observando o perodo entre a posse de Lula, em janeiro de
2003, e as eleies ocorridas em 2006, o ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IPCA), que
considera as rendas das famlias de at 40 salrios mnimos, aumentou 24%. No mesmo
intervalo, o preo da cesta bsica calculado pelo Dieese teve aumentos bem menores: nas
capitais do Rio Grande do Sul e de So Paulo esse indicador teve uma elevao de 8,5% e 10,4%.
Em Recife e Fortaleza, a cesta bsica teve uma variao nesse perodo de 4% e 3% (no segundo
turno de 2006, Lula recebeu, em Pernambuco, 82% dos votos, e no Cear, 75%).
Segundo os analistas citados, teve mais peso no eleitor brasileiro a estabilizao dos preos: os
eleitores optaram por votar no candidato que lhes pareceu mais comprometido com sua
continuao. As mudanas que amenizavam a pobreza j estavam em curso quando Lula chegou
ao poder, e foram ampliadas graas conjuntura favorvel da economia mundial. O IPEA
(Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), porm, afirmou que existem evidncias de que
a desigualdade de renda continuou caindo ao longo de 2005 e a expectativa que possamos ter
pela frente uma quebra recorde em termos de reduo da desigualdade. A renda mdia dos
pobres aumenta proporcionalmente mais do que a dos ricos.
Isso explicaria a popularidade do governo Lula: A queda da desigualdade suficiente para que
os mais pobres percebam um nvel de desenvolvimento no pas e um aquecimento da economia
que outros grupos de renda no esto percebendo. Analisando o comportamento da curva de
reduo da desigualdade no ano de 2004, o IPEA observou que 75% do aumento da renda dos
20% mais pobres resultou da diminuio do grau de desigualdade: O to celebrado crescimento
econmico (de 2004) foi responsvel por menos de 1/3 da queda observada na extrema pobreza
e, portanto, para os pobres, a reduo no grau de desigualdade foi trs vezes mais importante.
Mas tambm do outro lado havia percepes otimistas, e por razes muito boas. O
faturamento real (descontada a inflao) das empresas brasileiras cresceu 41% de 2000 para
2007. Uma consultoria divulgou um levantamento sobre o desempenho das 257 companhias
que faziam parte da Bolsa de So Paulo desde o incio do governo Lula (2003). O lucro total das
empresas dobrara do incio do governo Lula at o final de 2007, passando de R$ 61,6 bilhes
para R$ 123,7 bilhes (um aumento de 100,76%). O resultado de 2007 foi o melhor de todo o
perodo Lula. O crescimento dos ganhos das companhias foi de 20,16% em relao aos R$ 102,9
bilhes de 2006. A Petrobras e a Vale do Rio Doce juntas lucraram R$ 41,5 bilhes, o que
correspondia a metade da soma dos ganhos das outras 255 empresas listadas. Sem contar essas
duas companhias, o lucro das demais somou R$ 82,2 bilhes em 2007, com alta de 139,64%
sobre os R$ 34,3 bilhes registrados em 2003.
O capital financeiro foi o outro grande beneficirio da poltica econmica. Os bancos lideraram
a lista, em termos de lucratividade, em todos os cinco anos analisados. O lucro total do setor
passou de R$ 12,7 bilhes em 2003 para R$ 28,7 bilhes em 2006, um aumento de 225%. As
empresas de energia eltrica tiveram o segundo maior lucro em 2007, de R$ 14,5 bilhes, uma
alta de 414% em relao a 2003. Em 2007, finalmente, o setor bancrio teve um lucro de R$ 45,4
bilhes, batendo todos os recordes precedentes. Enquanto isso, os gastos com sade e
educao, como vimos, embora crescessem um pouco em termos absolutos, decresceram em
termos relativos.
O governo federal tambm formalizou o pagamento antecipado de US$ 15,5 bilhes ao FMI.
Lula, discursando para uma plateia de militares anunciou que "no fizemos nenhum barulho,
rompemos o acordo com o FMI porque no precisvamos mais do FMI. E tomamos a deciso de
40

devolver um dinheiro sobre o qual estvamos pagando juros, que custava mais caro para ns do
que o juro que a gente recebia dos nossos depsitos, das nossas reservas no exterior". E
continuou: O Brasil, hoje, est consolidado com as suas reservas internacionais, est numa
situao privilegiada de reservas". O pagamento antecipado de parte da dvida externa do Brasil
somava-se maior taxa de juros real do mundo, com supervit primrio recorde de 4,97% do
PIB e supervit comercial de US$ 44 bilhes da balana comercial em 2005. Nessas condies
favorveis para os rentistas financeiros, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) de Lula
foi uma clonagem do programa Avana Brasil, do governo FHC. Na forma, no contedo e at
na lista dos projetos. O Avana Brasil fora um grande fracasso, mesmo no vcuo de uma cavalar
desvalorizao cambial. E o pagamento do servio da dvida pblica mais que dobrou entre 1995
e 2005: como porcentagem do oramento da Unio, esses gastos saltaram de 18,75% em 1995,
primeiro ano do governo de FHC, para 42,45% em 2005, terceiro ano do governo Lula. Em meio
a termos como "prorrogao", "reativao" e "ampliao", a poltica industrial do governo
recauchutava programas e benefcios criados nos ltimos quatro anos em sucessivos pacotes de
desonerao tributria.
Enquanto isso, os gastos com previdncia e assistncia social, que correspondiam a 34,05% do
oramento em 1995, caram para 31,06 % em 2005. Os outros gastos do oramento, sade,
saneamento, educao, transportes, cultura, que correspondiam a 47,20% em 1995, caram
para 26,49% em 2005, incluindo os subsdios ao setor privado. O oramento do Ministrio da
Educao para o segundo ano de mandato de Lula aumentou em 23% o dinheiro destinado a
financiar estudantes de universidades privadas. As verbas do Fies passam de R$ 673,8 milhes
para R$ 829,2 milhes. A ampliao do financiamento para estudantes em instituies privadas
antecipou um dos temas da reforma do ensino superior.66
A poltica geral no provocou uma inflexo na tendncia histrica de aumento da taxa de
explorao do trabalho, considerando tanto o salrio direto quanto o indireto (sade,
previdncia e educao): a remunerao do trabalho tinha um peso na renda nacional, em 2008,
de 39,1%; em incios da dcada de 1980, ela superava 50%. As condies criadas, de retrocesso
da pobreza mais acentuada, se encontravam vinculadas ao desempenho econmico da
conjuntura prevalecente at meados de 2008, sem mudanas importantes na produo e na
distribuio de renda. A constituio e uma populao cuja sobrevivncia dependia de
programas de ajuda social governamental, no incorporados estrutura institucional do pas, se
configurava como um paliativo conjuntural, dependente de fatores principalmente externos.
Com a poltica econmica voltada a transformar de modo crescente o pas numa plataforma de
exportaes, para obter os saldos comerciais que permitissem continuar rolando as dvidas,
definiram-se "circuitos espaciais de produo" que, por meio de um uso monoplico do
territrio, estabeleceram uma hierarquia territorial. Essa crescente concentrao econmica
dos circuitos fez com que eles se comportassem como fragmentos autnomos em relao ao
resto do territrio. Os lugares que ficam como resduos desse processo no contam na diviso
territorial do trabalho. Nesse contexto, uma disputa entre "fragmentos" seria sempre uma
disputa desigual. Os primeiros, com sua parcela de produo ampliada na escala internacional,
ficam fortalecidos; os segundos, com sua rea de ao localmente delimitada, permanecem
fragilizados: o processo, em vez de fortalecer a unidade do territrio nacional, estimula sua
fragmentao e fragilidade.

66

Na rea da educao superior investidores estadunidenses, canadenses e europeus que aplicam seus
dlares em fundos de investimentos estrangeiros e nunca tiveram contato com o setor educacional
querem se transformar nos novos donos de universidades e faculdades brasileiras. Empresas que
administram esses fundos e buscam oportunidades mundo afora querem agora apostar suas fichas na
aquisio total ou parcial de instituies privadas de ensino do pas em especial as de ensino superior.
41

O esgaramento econmico e poltico conclui na fragmentao geogrfica que, pela dinmica

do capital, se desdobra na fragmentao urbana, derivada do desemprego e do confronto brutal
do capital com o trabalho. A diviso social, sempre existente nas concentraes urbanas, se
transformou, no Brasil, no confronto crescente entre duas cidades, a protegida (que fez nascer
e se desenvolver uma monumental indstria da segurana privada, um negcio capitalista
situado beira do crime, e que dele se alimenta) e a favelada-precria, submetida a um estado
de exceo policial permanente. A represso policial exercida principalmente pela Polcia
Militar, instituio criada durante a ditadura militar, com frum judicial prprio, isto , situado
fora de qualquer controle judicirio civil. sua sombra, floresceram as milcias privadas,
verdadeiro governo independente nas regies mais pobres das grandes cidades. A acumulao
de capital que teria situado o Brasil beira do Primeiro Mundo, produziu uma decomposio
social sem precedentes, com dois filhos legtimos: a expanso espetacular do consumo de
drogas (em todas as classes sociais) e o crime organizado (PCC, Comando Vermelho e muitos
outros), expresses, no de uma revolta social, mas de uma indstria capitalista (a das drogas,
principalmente) situada fora da legalidade comercial.
Os canais de lavagem de dinheiro transformam esse processo em crescimento do PIB. A
barbrie (sem aspas) virou o cotidiano do Brasil urbano e moderno. Entre jovens de 15 a 24
anos, o desemprego pulou de 35% para 40% a partir de 2001 e ficou por a desde ento. Alguma
surpresa com a exploso da criminalidade entre os jovens nessa faixa etria? Mais da metade
dos trabalhadores brasileiros no tinha emprego formal (51,2% em 2004). O governo Lula
melhorou a inspeo do trabalho, reduzindo significativamente esse percentual, mas os dados
gerais da criminalidade, incluindo a elevada taxa de homicdios (das mais altas do mundo)
permaneceram basicamente inalterados. Processo geral em toda a Amrica Latina, que possui
43 das 50 cidades mais violentas do planeta.
Lula II
Logo de cara, no segundo mandato de Lula, a segunda etapa da reforma da previdncia props
um programa de Renda Bsica do Idoso, em substituio da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (de dezembro de 1993) que estabeleceu, em seu artigo primeiro: "A assistncia social,
direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov
os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativas pblicas
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas".67 A lei vinha sendo
gradativamente substituda pelo programa. Mas este recurso comeava a mostrar seus
limites.
No plano externo, a Unasul apareceu como um projeto dos interesses do empresariado
brasileiro para integrar uma indstria militar e civil regional sob seu controle, e para
impulsionar gastos em infraestrutura para suas empresas. Mas ps o Brasil no limiar da ruptura
diplomtica com Equador, devido s violaes trabalhistas e ambientais da Odebrecht no pas
(o BNDES respaldou financeiramente a obra com emprstimo de US$ 243 milhes, que o
Equador foi obrigado a quitar). Evo Morales nacionalizou o consorcio petroleiro Chaco, do qual
fazia parte a empresa argentina Bridas, devido negativa daquele a aceitar os termos das
nacionalizaes bolivianas. As bandeiras integracionistas se transformaram crescentemente
67

As polticas de renda mnima so complementares poltica de privatizao dos ativos estatais. O

Banco Mundial estendeu o modelo para toda a assistncia e previdncia social, propondo uma
aposentadoria bsica para os pobres, paga pelo governo (quem recebesse mais, teria de colocar seu
dinheiro em um fundo complementar, fundo de penso, que seria aplicado no mercado financeiro, para
render a aposentadoria no futuro). H uma tendncia geral (e mundial) em reduzir a seguridade social a
um benefcio universal bsico (renda cidad, renda mnima etc.): qualquer benefcio acima desse
valor seria coberto diretamente pelo trabalhador, com contribuies obrigatrias ou voluntrias para
companhias ou fundos privados.
42

em fico, em face dos conflitos regionais que se acumularam, expressando a defesa dos
diversos (e contraditrios) interesses empresariais de cada pas.
No pas, modernidade e pobreza, avano tcnico e fragmentao social, latifndio
improdutivo e mercado de futuros da soja se fortaleceram reciprocamente em um paradoxo
aparentemente sem fim, expresso do desenvolvimento desigual e combinado das foras
produtivas nacionais. Com a "guerra fiscal" entre os estados, destinada a criar melhores
condies para os investimentos (estrangeiros, principalmente), originou-se um caos impositivo
que questionou o prprio pacto federativo. A guerra fiscal, por outro lado, paga pela populao
trabalhadora e pobre com cortes crescentes nos gastos sociais e no oramento pblico em geral
(sade, educao, transporte, etc.), produto das isenes impositivas (renncia fiscal)
oferecida competitivamente (via decretos) pelos estados ao grande capital (a desonerao fiscal
em 2007 chegou a R$ 5,25 bilhes) que foi obtendo lucros cada vez maiores no Brasil,
especialmente no setor financeiro, cujos benefcios se situaram entre os mais altos do planeta
(o lucro mdio dos bancos no Brasil de 26% ao ano, enquanto nos EUA varia entre 10% e 15%)
O segundo mandato de Lula, por outro lado, foi apanhado pela nova fase da crise capitalista
mundial, a partir de 2008. Mundialmente, a primeira metade da dcada inicial do novo sculo
seria lembrada como a poca em que as inovaes financeiras superaram a capacidade de
avaliao de riscos tanto dos bancos como das agncias reguladoras de crdito. O caso do
Citigroup foi emblemtico: o banco sempre esteve sob a fiscalizao do Federal Reserve, e seu
quase colapso indica que no apenas a regulamentao vigente foi ineficaz como tambm que
o governo dos EUA, mesmo depois de deflagrada a crise, subestimou sua severidade. O Citigroup
no esteve sozinho entre as instituies financeiras que se tornaram incapazes de compreender
os riscos que estavam assumindo. medida que os ativos financeiros se tornaram mais e mais
complexos, e cada vez mais difceis de serem avaliados, os investidores passaram a ser
garantidos pelo fato de que tanto as agncias internacionais de avaliao de crdito como os
prprios agentes reguladores aceitavam como vlidos os complexos modelos matemticos
usados pelos criadores dos novos produtos financeiros, que "provavam" que os riscos eram
muito menores do que veio a se verificar na realidade.68
Contrariando a tese do desacoplamento (ou a da marolinha, exposta pelo prprio Lula), a
crise mundial bateu com fora na Amrica Latina e no Brasil. Durante o perodo 2003-2007,
Amrica Latina recebera um volume recorde de investimentos estrangeiros diretos, superior a
US$ 300 bilhes. Suas empresas lanaram-se a outros mercados comprando importantes ativos.
O PIB da regio cresceu numa mdia de 5% anual entre 2003 e 2008, com um incremento mdio
superior a 3% no produto bruto per capita.
Um fator muito alardeado foi a reduo drstica das dvidas denominadas em dlares. Isso
ocultou a natureza real do processo econmico, embutida na valorizao monetria propiciada
pela estabilizao. A dvida externa foi zerada, a partir de que as reservas internacionais do
pas o total de moeda estrangeira conversvel superaram o montante da dvida externa,
pblica e privada, o que criou a iluso da superao da dependncia financeira externa. Mas o
endividamento assumiu outras caractersticas. A dvida real, passvel de ser saldada em moeda
conversvel, devia ser avaliada em conjunto com a situao da dvida interna em ttulos pblicos,
68

Desde os anos 1980, os bancos comerciais foram progressivamente liberados das normas legais que os
aprisionavam s operaes de emprstimos-depsitos. Decidiram aventurar-se na desregulamentao
financeira. Ingressaram no terreno desconhecido da securitizao de recebveis de todos os tipos, em
especial os baseados em emprstimos hipotecrios, dvidas de cartes de crdito, mensalidades
escolares, todo tipo de fluxo com alguma possibilidade de ser pago pelos devedores finais. Os bancos
trataram de empacotar os crditos, os bons, os ruins, os pssimos, e remover a mercadoria dos
balanos, mediante a criao de Special Investment Vehicles. A festa dos mercados de crdito e seus
derivativos ia bem, os lucros ficavam cada vez mais gordos, at virem tona os cadveres dos
devedores, vtimas e beneficirios dos emprstimos subprime.
43

a dvida mobiliria federal, por ser vivel a troca de ttulos da dvida externa por papis da dvida
pblica. Um ttulo pblico brasileiro, por exemplo, com vencimento em 2045, oferecia 7,5% de
interesse por cima da inflao, o mesmo ttulo do Japo pagava somente 1%.
A crise mundial estava potencialmente presente no Brasil desde o seu incio nos EUA, em agosto
de 2007. O crescimento da Bolsa de Valores foi alimentado, no Brasil, por bancos locais que
recorreram liquidez internacional, ou seja, ao endividamento. Em apenas cinco dias de 2008,
as empresas brasileiras cotadas em Bolsa de Valores perderam 227 milhes de dlares de seu
valor. A repentina desvalorizao da cotao das empresas era o primeiro sinal da crise. Houve
divulgao de perdas considerveis da Aracruz Celulose, do grupo Votorantim, da Sadia. No
terceiro trimestre daquele ano, a crise do subprime dos EUA virou abertamente uma crise
financeira internacional de grandes propores.
Assim, depois de um perodo de iluses no desacople (decoupling) da economia latinoamericana da crise econmica mundial, Amrica Latina comeou a sentir diretamente os efeitos
dessa crise, em primeiro lugar pela reduo de suas exportaes, que reduziram drasticamente
os saldos favorveis da balana comercial de suas principais economias, e tambm pelas
restries de crdito, vinculadas ao credit crunch internacional. Em 2008, houve ainda uma forte
expanso: Argentina (7%); Brasil (5,2%); Chile (3,2%); Equador (6,52%); Mxico (1,3%); Peru
(9,8%), Venezuela (3,2%), tiveram desempenho positivo. Mas, no primeiro trimestre de 2009,
na Amrica Latina toda, o PIB caiu 3%, com destaque para a brutal queda do Mxico: 9,31%. A
recesso comeou oficialmente no quarto trimestre de 2008. Ainda em dezembro de 2008, a
CEPAL previa para 2009 um crescimento de 1,9%, mas, em abril de 2009 j estimava uma
contrao de -0,3% (em junho elevou-a para -1,7%). Durante o quarto trimestre de 2008,
Mxico, Brasil, Argentina e Chile registraram quedas anualizadas do PIB de -10,3%, -13,6%, 8.3%, e -1,2%, respectivamente. No primeiro trimestre de 2009, Mxico registrou uma queda
anualizada sem precedentes, -21.5%.
A queda do emprego no primeiro trimestre de 2009 atingiu um milho de vagas em toda a
Amrica Latina, calculando-se uma perda total de at quatro milhes at o final de 2009. O
Mxico sofreu especialmente, embora com uma taxa de desemprego ainda baixa pelos padres
regionais (mas em crescimento de 4,9% para 6,1%), sobretudo nos setores que puxaram seu
crescimento no perodo precedente, especialmente o setor automotivo, que empregava quase
600 mil trabalhadores. As exportaes mexicanas de veculos caram 57% j em 2008, a GM de
Guanajuato deixou em paro tcnico 10 mil funcionrios, e 6.600 em outras trs fbricas.
Volkswagen demitiu 900 trabalhadores, Delphi (fabricante de autopartes), 1.700. Em abril de
2009, o governo mexicano recebeu do FMI uma linha de crdito preventivo de US$ 47 bilhes
para socorrer as empresas (outro pas latino-americano que usou essa linha foi a Colmbia, US$
10,5 bilhes, mormente usados para gastos militares e para o combate contra a guerrilha).

Evoluo do ndice Ibovespa entre 1994 e julho de 2009

44

No Brasil, o efeito imediato da crise foi a baixa das cotaes das aes, provocada pela venda
macia por parte de especuladores estrangeiros, que se atropelaram para repatriar seus capitais
a fim de cobrir suas perdas nos pases de origem. Em razo disso, ocorreu tambm uma sbita
e expressiva alta do dlar. Posteriormente, grandes empresas brasileiras exportadoras sentiram
o baque da falta de crdito no mercado mundial para concretizar seus negcios com parceiros
estrangeiros. Empresas como Embraer, com seus faturamentos altamente dependentes de
vendas ao exterior, tiveram que cortar postos de trabalho e reduzir drasticamente o ritmo de
produo. Grandes empresas siderrgicas no Brasil tambm desligaram alguns fornos. Empresas
menores fornecedoras desses grandes conglomerados tambm foram atingidas. No mercado
interbancrio, houve uma paralisao dos emprstimos normalmente concedidos pelos grandes
bancos aos menores.
Num primeiro momento, o Banco Central do Brasil decidiu isentar os grandes bancos de uma
parte do depsito compulsrio, que deveria ser destinada a emprstimos aos bancos menores.
Mas, devido ao clima de pnico que se instaurou nos mercados financeiros, a medida no se
revelou suficiente: os grandes bancos continuavam no concedendo emprstimos. Assim, o
Banco Central decidiu adquirir as carteiras de crdito de que os bancos pequenos desejassem
se desfazer, desde que oferecessem garantias. Houve presso ainda para que os bancos estatais
comprassem bancos menores em dificuldades. Assim, o Banco do Brasil comprou 49% das aes
do banco Votorantim, injetando liquidez, mas no ficando com o controle acionrio da
instituio.
Crise Brasileira e Crise Latino-Americana
Os dados da conjuntura latino-americana comearam, assim, a mudar com a crise econmica
mundial. A crise possua mecanismos diretos de transmisso, vinculados contrao da
demanda: o comrcio externo e as matrias-primas. Segundo a CEPAL, os termos de troca da
regio caram 15% durante 2009. Os preos dos produtos primrios despencaram com a crise,
depois de uma alta especulativa das commodities em 2008. Em fevereiro de 2009, os preos
tinham sofrido queda respeito ao pico da alta, nas propores que seguem: petrleo 51%,
alimentos 18%, arroz 50,6%, milho 47,9%, trigo 41,9%, metais 49%, cobre 37,9%. As quedas de
remessas de migrantes afetaram, sobretudo, Mxico, Bolvia, Equador, e quase toda Amrica
Central e o Caribe (estas ltimas, alm disso, sofriam com a acentuada queda de ingressos pelo
turismo).
As contas nacionais paulatinamente se ressentiram de arrecadaes menores. E a situao do
mercado mundial consentia cada vez menos uma sada baseada num novo ciclo de
endividamento. Os fluxos de remessas, aplicaes e investimentos diretos entraram em queda,
enquanto as emisses de ttulos de dvidas a serem realizadas em 2009 foram dominadas pelos
pases da OCDE (os EUA lanaram mais de US$ 2 trilhes, dentro de um total de US$ 3 trilhes
na OCDE), deixando pouco espao para os emergentes. A dependncia financeira da regio
era a sua grande vulnerabilidade, somada ao escasso desenvolvimento do mercado interno e
crescente fuga de capitais, vinculada aos mecanismos generalizados de desalavancagem e de
averso ao risco, que provocaram uma fuga em direo dos ativos e pases mais seguros. Nos
anos 1990, considerara-se que a forte internacionalizao do sistema financeiro era positiva
para fugir das crises: a partir de 2008, verificou-se o contrrio.
Jos Serra distinguiu a crise latino-americana da europeu-norte-americana pelo fato de que
na Amrica Latina em geral, assim como na sia, o contgio veio dos subprodutos da crise,
principalmente a retrao brusca das finanas e do comrcio. No houve colapso de instituies
financeiras importantes. As nicas excees mais srias foram as perdas em derivativos no
Mxico - US$ 4 bilhes no ltimo trimestre de 2008 - e no Brasil - estimadas em US$ 25 bilhes.
Houve, sim, uma acentuada reduo na oferta de crdito s atividades produtivas, em

45

decorrncia da perda de linhas de crdito estrangeiras.69 Chile e Peru eram mais vulnerveis
crise do que o Brasil, segundo Serra, devido sua maior dependncia comercial, mas adotaram
rpidos pacotes anticclicos de grande envergadura, coisa que o Brasil, segundo Serra, no fez.
Mas ainda era cedo para dizer que na Amrica Latina no haveria colapso financeiro, e que a
prpria crise estava encerrada mundialmente. O problema do canal de contgio da crise
subordinado, derivado, diante de uma crise de natureza sistmica e mundial. Os problemas
estruturais (histricos) da economia latino-americana, que a crise, como uma espcie de
catarse, ps em evidncia, voltavam a se evidenciar.
O governo brasileiro pensou poder navegar a crise graas aos recordes na exportao de
etanol (5,16 bilhes de litros exportados em 2008, de 24,5 bilhes produzidos) e de biodiesel,
que tinham por destino principal os EUA. Os governos progressistas latino-americanos
batalharam, em diversos fruns internacionais (OMC especialmente) pela abertura dos
mercados dos EUA e da Europa, fortemente protegidos por barreiras tarifrias e no tarifrias,
para as exportaes primrias da Amrica Latina. Os supervits comerciais comearam a
desacelerar, o Brasil comeou a registrar dficits fiscais, e a primeira queda absoluta de
arrecadao desde 2003. Os subsdios do governo brasileiro ao grande capital, industrial e
financeiro, somavam mais de R$ 300 bilhes de renncia fiscal, ameaando as reservas em
divisas. Isso estabeleceu a perspectiva de uma crise financeira, adiada pelos investimentos
externos, que atingiram US$ 80 bilhes anuais. Revelava-se que o saldo comercial favorvel se
apoiava em fatores conjunturais.
Brasil: investimento estrangeiro direto (IED)

Cotaes favorveis foram a principal explicao para o desempenho do comrcio exterior

brasileiro, com exportaes e supervits em crescimento. "A nica razo pela qual o dficit em
conta corrente brasileiro no explodiu so os altos preos das commodities. Mas esse boom
pode no durar para sempre", alertou o Financial Times. A bicicleta econmica se depara com
a trincheira da guerra cambial", ou seja, com a realidade da crise econmica mundial,
acrescentou. A bolha, sua manifestao fenomnica, j estava presente: Os consumidores
brasileiros parecem estar sobrecarregados, gastando mais que um quarto de suas rendas para
o pagamento de emprstimos, nvel superior ao verificado nos Estados Unidos no perodo
anterior crise de 2008.70

69

Jos Serra. Uma viso latino-americana da crise. O Estado de S. Paulo, 28 de junho de 2009.
Um estudo da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo, de 2011, apontou que 64%, em mdia,
das famlias que viviam nas 27 capitais do pas tinham dvidas. No mesmo perodo, em 2010, o
endividamento era de 61%. Havia capitais nas quais o endividamento era quase absoluto. Curitiba, por
exemplo, tinha 88% das famlias endividadas; seguida por Florianpolis, com um ndice de 86%, quase
70

46

Um fator decisivo foi o crescimento do comrcio brasileiro com a China, que pulou de US$ 760
milhes de dlares, em 1989, e US$ 2 bilhes em 2000, para US$ 56,8 bilhes, em 2010. A
corrente de comrcio do Brasil com o pas asitico saltou de 1,5% para 15% do total. Alm disso,
os investimentos diretos realizados pela China no Brasil, que somaram 250 milhes de dlares
entre 1990 e 2009, elevaram-se at 13,7 bilhes de dlares em 2010, 28% de todos os
investimentos estrangeiros no Brasil. A economia chinesa, porm, no era imune crise
mundial, e desenhou um movimento de desacelerao. A alta mundial das commodities, por
sua vez, inclua um importante componente especulativo: os derivativos financeiros passaram a
focar fundamentalmente os mercados de commodities devido ao colapso da especulao
imobiliria, mas em volumes ainda maiores. As commodities so negociadas nos mercados de
futuros, onde cada produto vendido dezenas de vezes antes de chegar ao consumidor.
Os sucessos econmicos da ltima dcada haviam sido relativos e precrios. Houvera uma
expressiva formao de reservas internacionais pelo Brasil, em decorrncia dos saldos
comerciais obtidos pela alta de preos - puxada pelo crescimento da demanda mundial de
commodities - de produtos com forte peso nas exportaes, e tambm pelo fato da taxa bsica
de juros brasileira base da remunerao dos ttulos pblicos - ser muito elevada. Isto fez com
que houvesse interesse dos investidores externos em negcios com os papis da dvida pblica
brasileira: tornou-se excelente negcio para grandes investidores captar recursos no
exterior, a taxas mais baixas, e aplicar esses recursos, a taxas mais elevadas, na dvida pblica
interna do pas. O governo Lula isentara os fundos institucionais estrangeiros, que aplicassem
recursos em ttulos pblicos, do imposto de renda sobre os rendimentos.
Com isso, aumentou a entrada de recursos em moeda forte no pas, fazendo com que as reservas
crescessem. Mas o custo financeiro era muito elevado e, no longo prazo, impagvel: a
remunerao dos credores dessa dvida era de 12% reais ao ano, uma carga de juros crescente.
A dvida interna em ttulos crescia sem parar, inviabilizando o oramento pblico como fonte de
recursos para a realizao de investimentos na infraestrutura e nas polticas sociais universais.
Como o real se desvalorizou apenas 2,4% frente ao dlar de setembro de 2005 at janeiro de
2006, foi garantido ao investidor estrangeiro, um rendimento de cerca de 10% ao ano, em
dlares. E o governo Lula destinou, por diversas vias, R$ 300 bilhes a bancos e empresas,
utilizando o BNDES e os bancos estatais para recompor a oferta de crdito na economia. Este
dinheiro tinha como origem, principalmente, recursos dos trabalhadores captados pelo Estado
(FAT e FGTS) e da caderneta de poupana. Na outra ponta, uma onda de demisses, sobretudo
na indstria, varreu o pas, do ltimo trimestre de 2008 at meados de 2009. Muitas empresas
que demitiram em massa, como a Embraer, no s receberam recursos e emprstimos
subsidiados do governo como, depois das demisses, pagaram altos bnus a seus executivos e
ainda remeteram lucros aumentados para seus acionistas no exterior.
Foram os pases mais desenvolvidos da Amrica Latina os mais afetados pela crise mundial. A
periferia emergente do capitalismo global enfrentou, em 2009, pagamentos externos
incrementados por uma dvida principalmente contrada pelas multinacionais, superando em
alguns casos as reservas internacionais. Na Argentina, em 2008, se registrou uma sada de
capitais de US$ 20 bilhes: uma parte da nova dvida fora contrada para expatriar capitais. No
era verdade, portanto, que no ciclo econmico 2002-2007 as naes latino-americanas se
haviam transformado em credoras no mercado mundial: com o aumento da dvida privada
externa, se mantiveram como devedores netos; os supervits comerciais foram a garantia

nove entre dez famlias estavam endividadas nessas capitais. O valor mdio da dvida aumentara quase
18%: de R$ 1.298 para R$ 1.527 mensais. Segundo um estudo da LCA Consultores, o total da dvida das
pessoas fsicas chegara a R$ 653 bilhes. Em dezembro de 2009, a dvida das famlias estava situada em
R$ 485 bilhes.
47

financeira do endividamento privado. O capital financeiro internacional apropriou-se do

excedente comercial gerado pelo aumento dos preos e dos volumes exportados.
A crise mundial, assim, penetrou a Amrica Latina devido sua fragilidade financeira e
comercial, e sua fraca estrutura industrial. Os governos da regio afirmaram inicialmente que
driblariam a crise com a solidez das reservas dos Bancos Centrais. Mas a queda das Bolsas de
Valores regionais, a sada de capitais e a desvalorizao das moedas deixaram sem base esses
argumentos. Propostas como a da "Declarao de Caracas", defendendo o fortalecimento da
ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas) e o Banco do Sul, novas instituies econmicas
reguladas, e um acordo monetrio latino-americano para enfrentar a crise, foram se revelando
irrealizveis. Projetos que no conseguiram avanar durante o perodo de crescimento
econmico, ficaram com menos fundamento diante da crise.
Os projetos unificadores ou integradores latino-americanos tambm entraram em crise.
Gasoduto do Sul, Banco do Sul, entrada de Venezuela ao Mercosul, no saram do papel. A
moeda comum Brasil-Argentina seria s um recurso contbil para compensar saldos de
pagamentos externos. Acentuou-se a cooperao entre Venezuela e Colmbia, justamente
quando a segunda estava prestes a realizar um tratado de livre comrcio com os EUA. Brasil, por
sua vez, reforou sua aliana financeira com os EUA, em oposio deciso argentina e chilena
de nacionalizar os fundos de penso privados. Brasil reduziu o consumo e o preo do gs
boliviano. Na Amrica Latina, Venezuela e Bolvia, entre outras naes, quando favorecidas pela
conjuntura favorvel do mercado mundial, na primeira dcada do sculo XXI, impulsionaram
importantes campanhas de sade e de educao (que nunca teriam sido feitas pelas velhas
oligarquias desses pases), mas no avanaram em sentar as bases econmicas da autonomia
nacional, ou seja, para sustentar no longo prazo os planos populares e os programas sociais.
O grau da exposio do Brasil crise mundial se acentuou pela acelerada internacionalizao,
comercial e financeira, de sua economia na ltima dcada. A corrente de comrcio (importaes
+ exportaes) que em 2000 situava-se em R$ 100 bilhes, alcanou R$ 383 bilhes em 2010, se
encaminhando para meio trilho. O Fundo Soberano brasileiro perdeu mais de R$ 2 bilhes
em 2010 devido queda das Bolsas. As remessas de lucros ao exterior, por sua vez, superaram
US$ 34 bilhes (74% do total correspondentes a empresas estrangeiras que fizeram
investimentos diretos no Brasil). A dvida pblica acelerou sua trajetria ascendente. O dficit
em conta corrente do pas superou US$ 30 bilhes. A manuteno das reservas vinculou-se ao
saldo positivo da conta capital. O fator que manteve os recordes do fluxo de capitais externos
ao pas foram as elevadas taxas de juros, assim como os recordes nas exportaes e no supervit
na balana comercial, enquanto os investimentos externos (de carter especulativo, chamados
pelos economistas de aplicao disfarada em renda fixa) ultrapassaram US$ 70 bilhes.
Brasil: dvida pblica interna (R$)

48

A situao das contas nacionais se deteriorou: Brasil gastava, em mdia, mais de R$ 200 bilhes
anuais (entre 40% e 50% do oramento federal) em juros e amortizao da dvida pblica, que
continuou crescendo, ultrapassando R$ 3 trilhes (R$ 2,4 trilhes a dvida interna; mais de R$
600 bilhes a dvida externa), ou seja, quase um PIB. Nos quatro mandatos somados de
Fernando Henrique Cardoso e Lula (1995-2010) os gastos com a dvida somaram mais de R$ 6,8
trilhes, dois PIBs.
Credores da dvida interna brasileira

Fonte: www.divida-auditoriacidada.org.br

No Brasil, entre 2001 e 2012, o total de benefcios diretos de Seguridade Social (Previdncia
Urbana e Rural, Benefcio de Prestao Continuada, Seguro Desemprego) passou de 24 a 37
milhes de pessoas, 2/3 dos quais equivalentes ao salrio mnimo, cuja valorizao elevou a
renda desse contingente em um percentual de 70% acima da inflao. Entre 2004 e 2010, o
gasto social federal per capita passou de R$ 2.100 para R$ 3.325 anuais, com um aumento real
de quase 60%. Em valores absolutos, passou de R$ 375 bilhes para R$ 638 bilhes; como
percentual do PIB, passou de 13,2% para 15,5%.71
Essas no foram, em essncia, polticas socialmente redistributivas, mas benefcios oriundos de
um percentual do crescimento econmico e do consequente aumento da arrecadao fiscal. O
governo Chvez, analogamente, se apoiara numa receita suposta a partir de cotaes de
petrleo de mais de US$ 100 por barril. Os pases produtores, no entanto, concluram
dilapidando a renda extraordinria (diferencial) da produo mineira e petroleira, na crena
ilusria de que os preos internacionais no cairiam nunca. A nacionalizao parcial, na Bolvia,
das trs principais jazidas petrolferas, no s preservou os direitos adquiridos pelos grupos
multinacionais que as detinham, 72 tambm fracassou em manter os investimentos previstos e
aumentar a produo. A queda dos preos dos hidrocarbonetos fez entrar em crise as
nacionalizaes parciais, e abriu a via para uma nova etapa de concesses s multinacionais.
No entanto, segundo a propagando oficial, o Brasil estava liderando, atravs do Mercosul e da
Unasul, um processo de integrao continental, chegando at a exercer um papel mundial de
integrao comercial, industrial e financeira dos pases perifricos. Foi concedido a Lula o
prmio especial de "estadista global", criado pelo Frum Econmico Mundial de Davos, por ser
um "modelo de estadista global", que "mostrou um verdadeiro compromisso com todos os
setores da sociedade, mantido com um crescimento econmico integrador e justia social". O
71

Eduardo Fagnani. O capital contra a cidadania. Poltica Social e Desenvolvimento, So Paulo, dezembro
de 2015.
72
Esses direitos beneficiaram grupos como Repsol, Total, Petrobras, Shell, Enron (falida nos EUA, que
continuou operando na Bolvia), Vintage, British Gas, British Petroleum, Canadian Energy e Pluspetrol, que
adquirem o gs boliviano pela metade do preo internacional.
49

Brasil teria um papel inconteste de liderana continental e seria j uma potncia global do
Primeiro Mundo, realizando, de modo inesperado e oblquo, o sonho do Brasil Potncia
outrora acalentado pela ditadura militar. Com Lula, o regime civil brasileiro cumpriu um quarto
de sculo, pretendendo ter resolvido, pela via capitalista, os problemas fundamentais da nao:
independncia nacional, soberania e desenvolvimento econmicos, questo agrria, misria
social, democracia poltica. O Brasil, palco de especulao financeira internacional, inchara sua
capacidade de consumo e, at certo ponto, de investimento.
A Reorganizao da Classe Operria
A realidade social era outra. Desde 1995, a produtividade do trabalho aumentara 14%, enquanto
os salrios mdios se mantiveram no mesmo patamar. Com o aumento do desemprego e os
cortes de custos pelas empresas, aumentara a presso sobre os trabalhadores para a
intensificao do ritmo de trabalho e da produtividade, com o objetivo de recompor a taxa de
lucro. Em 2004, os trabalhadores de empresas privadas fizeram 114 greves, nmero que em
2008 saltou para 224 (no setor pblico, no entanto, o nmero de paralisaes manteve-se
praticamente estvel, de 185 em 2004 para 184 em 2008). Essas greves fizeram os trabalhadores
experimentarem concretamente o papel exercido pela burocracia sindical, que utilizou todos os
meios a seu alcance para enfraquecer o movimento, desmobiliz-lo e obrig-lo a ceder a
propostas rebaixadas da patronal ou do governo. A sustentao material da burocracia
encastelada nessas centrais era dependente cada vez menos da contribuio voluntria dos
filiados de base, e cada vez mais dos recursos recebidos pelas mais diversas vias, do capital ou
do prprio Estado.
Sua dependncia em relao ao aparelho de Estado se manifesta nos milhes derivados do
Imposto Sindical, de recursos do FAT e de convnios e contratos celebrados com os mais
diversos rgos do Estado, e nos postos ocupados em diversos rgos e conselhos do Estado.
Seus laos diretos com a patronal se estabelecem no s em sua participao em conselhos do
Sistema S e pela celebrao de convnios e contratos de todo tipo, mas, tambm,
notadamente no caso da CUT, pela via do controle dos principais fundos de penso do pas,
scios de mais de 340 bilhes de reais investidos no mercado financeiro, na dvida estatal e na
propriedade ou no controle acionrio de algumas das maiores empresas do pas.
Um novo sindicalismo combativo comeou a se organizar nacionalmente. A Conlutas
(Coordenao Nacional das Lutas, que se organizou como Central Sindical e Popular, CSP) j
dirigia ou estava presente como oposio organizada nos sindicatos de maior importncia
estratgica no pas. Em 2006, chapas da CSP-Conlutas assumiram sindicatos estratgicos como
os dos Metalrgicos de Volta Redonda, Metrovirios de So Paulo e parte da representao dos
bancrios. E fugiu do controle da direo da CUT a greve que parou os bancos em seis estados.
Mas, assim como na ditadura, os juzes estavam cassando o direito de greve da classe
trabalhadora: inmeras greves foram decretadas ilegais, como a greve do INSS, que poderia
desencadear um amplo movimento nacional de todos os servidores federais.
Anos de derrotas e desmobilizao operria cobravam seu preo. No Brasil, nos oito anos de
governo encabeado por Lula, praticamente a totalidade das direes polticas e sindicais da
classe operria e do campo foi integrada ao Estado. Os trabalhadores e as classes mdias viam
no lulismo um fator de integrao, de ascenso social e de progresso econmico ininterrupto,
uma situao que comeou a mudar s em 2009. Alm de incorporao de numerosos dirigentes
aos diversos escales do Estado, a cooptao, como vimos, baseou-se no fortalecimento dos
aparelhos sindicais com base nas contribuies compulsrias.
A desmobilizao social, com escassas excees, foi a tnica dominante nos anos Lula. Desde
2009, porm, frente crise econmica e s demisses, se produziu uma recuperao das lutas
operrias, inclusive em setores estratgicos. No segundo semestre de 2009, houve uma srie de
importantes greves. Grandes categorias, como metalrgicos, bancrios, petroleiros (estes, pela
50

primeira vez em greve em 14 anos, em 17 plantas e refinarias), operrios da construo civil e

trabalhadores dos Correios, dentre outras, cruzaram os braos, saram s ruas em defesa de seus
salrios e direitos e tiveram de enfrentar, no apenas a patronal e o Estado, mas tambm a
burocracia sindical da CUT, da Fora Sindical e da CTB. Nos anos de 2009 e 2010, ocorreram 964
greves no pas, segundo o Dieese. Os nmeros eram os maiores da dcada.
Da Bonana Crise Mundial
O governo de coalizo do PT com representantes da classe capitalista brasileira teve seu apogeu
num perodo de bonana econmica mundial. No perodo 2002/2007, a espiral da crise
econmica mundial da virada do sculo (evidenciada no calote soberano da Argentina e no
afundamento da Bolsa Nasdaq) foi desviada por dois motores interconectados, a expanso do
crdito nos EUA e o crescimento industrial da China, que conduziram ao crescimento da
economia mundial. Nesse quadro, Amrica Latina viveu cinco anos com altas taxas de
crescimento, inflao reduzida aos menores patamares histricos e oramentos equilibrados ou
at com supervits. Ao mesmo tempo, 40 milhes de pessoas deixaram uma situao social
abaixo da linha da pobreza (estatisticamente) durante esses anos.
Os dois motores da fase de crescimento da primeira dcada do novo sculo foram, no entanto,
parando, lentamente (China) e convulsivamente (EUA). A nova contrao da economia mundial
tentava e tenta eliminar a massa mundial de capital excedente que obstrui o processo de
acumulao capitalista. O colapso do mercado das hipotecas subprime nos Estados Unidos
desatou uma avalanche financeira internacional de quebras e uma contrao global do crdito
(credit crunch), seguidos por uma ascenso sideral e, depois, por uma dramtica queda nos
preos do petrleo e das matrias-primas e, sobretudo, por uma baixa e uma recesso
sincronizadas da economia mundial.
A dvida do governo dos EUA passou de 9,2 trilhes de dlares em 2007 a 14,5 trilhes em 2011,
o que correspondia a 100% do PIB. A dvida alcanava 63% do PIB da Espanha, 76,5% na
Inglaterra, 81,7% na Frana, 93% em Portugal, 114% da Irlanda, 120% da Itlia e 152% do Grcia.
Os EUA, de fato, se encontravam em situao de default, com a dvida pblica federal superando
14,3 trilhes de dlares quase 100% do PIB; o dficit fiscal do exerccio 2011 superou 10% do
PIB, aproximadamente dois trilhes de dlares. A dvida pulou de US$ 3,7 trilhes em 1997, para
US$ 3,9 trilhes em 2002, crescendo 5,6%.
Principais credores do Tesouro dos EUA

No final de 2007, a dvida federal dos EUA era equivalente a 64,4% do PIB. Depois, em apenas
trs anos, pulou de US$ 5,8 trilhes em 2008, para US$ 14,3 trilhes, crescendo 150%. Grande
parte do endividamento, no perodo de 2003 a 2011, se deveu aos gastos (subsdios ao grande
capital) com os efeitos das crises de 2000-2002 e de 2007-2008, somados aos gastos com a
51

invaso do Iraque e do Afeganisto. Nesse perodo a expanso da dvida estadunidense chegou

a 270%, enquanto a expanso do PIB e das receitas foi pfia, mesmo com a acelerao dos gastos
militares. 46,5% dos ttulos emitidos pelo Tesouro dos EUA estavam em mos estrangeiras
bancos centrais e investidores privados.
A inflao podia desvalorizar essa dvida em relao com os preos de outros ativos e operar
como uma transferncia de valor entre fraes do capital. Os principais credores internacionais
(China, Japo, Inglaterra, Brasil) poderiam desfazer-se dos bnus e ttulos dos EUA em seu poder,
ruindo o mercado de capitais norte-americano e o comrcio internacional, mas o prejuzo para
os mesmos credores seria enorme, pois seria o acelerador explosivo da crise mundial, em
condies de sobre endividamento dos principais Estados. O total de ttulos dos EUA comprados
pelos outros pases j chegava a US$ 4,5 trilhes, representando uma parte considervel de sua
dvida.
Os pases que mantm reservas em dlar compram ttulos do Tesouro dos EUA pela sua
segurana. Do total das reservas cambiais brasileiras, por exemplo, dois teros se compem
das chamadas reservas estreis, que derivam no de um supervit comercial, mas de
atividades que levam ao endividamento pblico: parte das reservas vem de um endividamento
com taxa bsica de 12,5% ao ano, recebendo 1,9% ao comprar os ttulos do Tesouro dos EUA. O
impacto dessa diferena para os cofres pblicos do Brasil em 2010 foi de R$ 50 bilhes. O pas
ainda arca com os custos de senhoriagem (lucro derivado do privilgio de emitir moeda, igual
diferena entre o custo dessa emisso e o preo dessa moeda no mercado).
A sada da crise mundial pelo gasto pblico imporia a estatizao crescente da economia. Contra
essa tendncia, a crise passou a alentar o florescimento do mercado de seguros contra o calote.
O retorno dos lucros bancrios veio pelo lado dos bancos de investimento (atravs da chamada
inovao financeira) em vez de vir do lado dos bancos comerciais (que fazem emprstimos para
a produo e agem mais amplamente). A melhora no mercado de aes e ttulos, recuperao
dos preos das commodities, e a retomada de fuses corporativas abriram temporariamente
novas oportunidades para a especulao. Mas a esperana maior seria que a China viesse ao
resgate da economia mundial, puxando o mundo para fora da recesso.
A Desacelerao Chinesa
A causa principal do crescimento da dvida pblica dos EUA a acumulao de juros que se
pagam com emisso de dvida nova. A taxa de crescimento da dvida supera a do PIB - passou
de 62% a quase 100% do PIB no curso de quatro anos. China, por sua vez, refm dos saldos
comerciais favorveis. Os principais destinos das exportaes chinesas so Europa, Estados
Unidos e Japo. Suas exportaes tiveram alta de 20,4% em 2011 e atingiram valor recorde em
julho desse ano, de US$ 175,13 bilhes. A diferena em relao s importaes foi de US$ 31,5
bilhes, um novo recorde (o saldo comercial favorvel havia sido de US$ 22,27 bilhes em junho
e de US$ 28,7 bilhes em julho de 2010), cifra que inchou ainda mais as gigantescas reservas
internacionais da China, de US$ 3,5 trilhes, as maiores do mundo. A depreciao do dlar, no
entanto, reduziu o valor dos investimentos financeiros realizados pela China. Maior detentora
de ttulos norte-americanos, a China entra no arranjo econmico mundial com capitais obtidos
com receitas de exportao e, em troca, os EUA entram com seu mercado e com a oferta de
ttulos pblicos.
Mas, j em 2006, no pico de seu crescimento econmico, o premi chins Wen Jiabao afirmou
que sua economia era "desequilibrada, instvel, descoordenada e insustentvel". E, depois,
passou a sofrer os efeitos da crise mundial, que impactou China. Janeiro de 2009 mostrou a
pior queda nas importaes (-41,3% no ano) e nos investimentos estrangeiros diretos (-32,7%)
no pas, assim como uma queda nas exportaes de 17,5%. Apesar de um audacioso plano de
estmulo, o crescimento PIB chins caiu para 6,1% no primeiro trimestre de 2009, a metade dos

52

13% de 2007 e menor que as cifras do quarto trimestre de 2008. As taxas de crescimento de
12% e 13% haviam acabado.
No nvel mais bsico, a economia chinesa se estruturou, nas ltimas trs dcadas, para ser
alimentada pelas exportaes e pelos investimentos estrangeiros. Juntos, continuam sendo a
coluna vertebral da economia chinesa. So fortes na poca de atividade econmica global,
porm um peso morto em poca de retrao global. Internamente, s cerca de dos 1,3 bilhes
de chineses so realmente economicamente ativos [consumidores], membros da classe mdia
ou de estratos superiores. Este um nmero que deixa cerca de um bilho de pessoas no mais
profundo sofrimento, disse a revista britnica de anlises estratgicas Stratfor, em abril de
2009.
A queda na demanda de exportaes chinesas devida contrao do comrcio mundia;, a fuga
de capital estrangeiro, devida bancarrota mundial, e ausncia de um mercado interno
capitalista desenvolvido, deixaram China vulnervel s presses da crise mundial. Uma virada
para desenvolver um mercado interno no seria possvel sem extrapolar as contradies entre
o campo e a cidade, levando a um descontentamento massivo e a levantamentos sociais. O
processo de restaurao capitalista produziu grandes lucros para o capital estrangeiro e para
uma classe mdia local, criando a ideia de uma China que se elevava hegemonia mundial no
sculo XXI. O processo de restaurao capitalista na China, por outro lado, tivera um papel
fundamental para os EUA ao financiar seus gigantescos dficits e sustentar a melhora da
economia mundial no perodo 2002-2007.
China - Produto Interno Bruto (PIB) - Taxa de Crescimento Real (%)

O efeito da crise obrigou o regime chins a lanar seu prprio pacote de estmulos em novembro
de 2008, no valor de US$ 600 bilhes, com uma injeo recorde de crdito 1,2 trilho de
dlares em oito meses por bancos estatais. Esses novos emprstimos, mais do que o pacote,
mantiveram o crescimento chins. A quantidade de novos emprstimos foi um recorde mundial,
equivalente a quase 25% do PIB. Isso parcialmente reverteu o colapso de produo sofrido
devido queda nas exportaes (que caram 22%, tambm em oito meses).
O problema da China no era s aumentar a produo, diante de um mercado mundial em vias
de estreitamento pela concorrncia acirrada, mas a demanda interna, dados os baixos salrios
chineses, problemas agravados pelas rivalidades regionais, o desperdcio, a duplicao de
projetos e a corrupo. Com um desequilbrio entre os investimentos (45% do PIB) e consumo
(apenas 35% do PIB), os investimentos gerados pelo regime de liberao de crdito foram
responsveis por quase 90% do crescimento do PIB em 2009. At onde vai o desperdcio dos

53

investimentos, incluindo infraestrutura e novos projetos industriais, geralmente

subestimado.73
China, com mais de 7.000 siderrgicas, o dobro das que tinha em 2002, tinha capacidade de
produzir 660 milhes de toneladas de ao anualmente, mas a demanda total para consumo
domstico e exportao era de apenas 462 milhes de toneladas; a capacidade utilizada caiu de
83% para 74%. Quase metade dos novos emprstimos dos bancos chineses foi para canais
especulativos, o mercado de aes e o mercado imobilirio. O aumento dos preos das
propriedades se deveu amplamente alta liquidez. O consumo interno chins de cerca de US$
1,5 trilho, comparado a US$ 22 trilhes somados dos EUA e Europa: para compensar 1% de
queda no consumo dos pases ocidentais, deveria haver um aumento de 15% do consumo
chins. As polticas chinesas tiveram um escasso efeito sobre a criao de empregos e o
crescimento da demanda mundial. um pequeno segmento, de cerca de 10% da populao
moradores afluentes das cidades que conta pela maior parte do consumo na China.
Permanncia da Crise
Ficou claro que a crise mundial no era um episdio cclico nem um distrbio conjuntural, e que
no afetava somente o setor financeiro, mas toda a economia capitalista, dominada pela
superexpanso do capital financeiro, que durante dcadas invadiu, interligou e controlou todos
os aspectos da vida econmica do mundo. Manifestou-se primeiro na esfera financeira e levou
o sistema bancrio internacional crise, em 2007/2008, conduzindo para uma Grande
Recesso e precipitando ao abismo grandes companhias como a General Motors e outras dos
Estados Unidos, Europa e sia. Somente as intervenes estatais sem precedentes, resgates e
pacotes evitaram que a Grande Recesso se convertesse em uma grande depresso. O
prognstico do FMI, em abril de 2009, previa uma retrao de 1,3% na economia mundial,
derrubando a previso anterior de 0,5%, realizada em janeiro de 2009. Um ano antes, em 2008,
o FMI prognosticava um crescimento de 3,8% do PIB para 2009. Haveria, nos clculos otimistas,
mais 60 milhes de desempregados.
No meio da crise mundial, o FMI calculou que os pases ricos gastaram US$ 9,2 trilhes em apoio
estatal ao setor financeiro, enquanto as economias emergentes gastaram um igualmente
impressionante US$ 1,6 trilho. Os governos dos principais pases capitalistas transferiram as
perdas do setor financeiro privado para o setor pblico, nas costas dos que pagavam impostos,
basicamente dos trabalhadores assalariados: o chamado "socialismo para os ricos",
acompanhado de desemprego, cortes salariais, privatizao de empresas e cortes
oramentrios.74 A nova etapa da crise consistiu na passagem da quebra financeira, detonada
pela crise imobiliria nos Estados Unidos, para uma quebra dos Estados, causada pelos prprios
mecanismos capitalistas que procuraram evitar o colapso do sistema financeiro e do mercado
mundial.
A emisso monetria gigantesca do Federal Reserve em benefcio dos bancos dos EUA foi a base
da especulao nas Bolsas de Valores em 2009, e da especulao com a dvida pblica nos EUA
e no exterior. A emisso de moeda e o crescimento agudo dos dficits fiscal e comercial da maior
potncia do planeta no resolveram os problemas originais, e colocaram problemas novos: a
perspectiva da quebra dos Estados e dos Bancos Centrais. Em 2009, o dficit fiscal dos EUA
atingiu US$ 1,4 trilho, 10% do PIB, seu maior montante percentual desde 1945. A dvida federal
em relao ao PIB ultrapassou 100% em 2012 (ela se situava abaixo de 40% em 1980, e abaixo
de 60% em 2000).
73

Um secretrio regional do PCCh disse: "Construir uma ponte PIB, demoli-la mais PIB, e a reconstruir de novo
tambm mais PIB. Uma ponte contribuiu trs vezes para o PIB, gastando imensos recursos sociais, mas formando
riqueza social real apenas uma vez".
74

Francesco Macheda. Dalla Crisi dei Mutui Subprime alla Grande Crisi Finanziaria. Ancona, Universit
Politecnica delle Marche, 2009; Murray Smith. Global Capitalism in Crisis. Montral, Fernwood, 2009.
54

A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) enfatizou em 2009

que a economia mundial est na mais profunda e sincronizada recesso de nossas vidas,
causada por uma crise financeira mundial e aprofundada por um colapso do comrcio mundial.
Nos EUA, a taxa de queda da produo industrial se comparava com a da Grande Depresso da
dcada de 1930. No Japo, j cara tanto quanto nos EUA nos anos 1930. Gr Bretanha e os
pases da zona do euro entraram em recesso, com retrao de 4,2% do PIB em 2009, e uma
recesso em 2010, enquanto o desemprego alcanou 10,1% e 11,5%, respectivamente. A
economia alem se retraiu 5,3%, a maior queda da economia alem, excluindo a devastao
posterior Segunda Guerra e as profundezas da Grande Depresso, quando a economia se
retraiu aproximadamente 7,5%. A recesso mundial no expressou mais uma crise de
superproduo, mas tambm o colapso as bases do processo de acumulao capitalista do
ltimo perodo histrico.
Na segunda dcada do sculo XXI, a capacidade da China para neutralizar uma recesso nos EUA
e na Europa ficou mais limitada do que na crise de 2008, quando o governo chins lanara um
pacote de estmulo que garantiu taxas de crescimento prximas de dois dgitos e beneficiou
pases exportadores de commodities, como o Brasil. A injeo na economia, por parte das
autoridades chinesas, de um pacote de estmulo de quatro bilhes de yuan no se sobreps
crise de capacidade ociosa (a capacidade ociosa na siderurgia j era, em 2005, de 120 milhes
de toneladas, mais do que a produo anual do Japo, o segundo produtor mundial). Levou
formao de novas bolhas na Bolsa e de especulao imobiliria. Os emprstimos bancrios na
China passaram de 121% para 150% do PIB em apenas trs anos.
Em 2009, o sistema financeiro chins (estatal) concedeu US$ 1,4 trilho em emprstimos, o
dobro do ano anterior, ameaando elevar o endividamento do pas a nveis insustentveis. A
inflao na casa dos 6% diminuiu a margem de manobra para reduzir juros e adotar polticas de
expanso monetria. A injeo de recursos em projetos de infraestrutura foi financiada por um
espetacular aumento do crdito, criando um leito de ativos txicos no sistema financeiro
chins.75 As exigncias de uma revalorizao da moeda da China (yuan) tm o objetivo de abrir
os mercados financeiros chineses e da transformao deste vasto pas em uma semicolnia do
capital norte-americano, europeu e japons.
No segundo trimestre de 2010, o PIB chins ultrapassou o japons, tornando-se o segundo do
mundo. Mas a agricultura continuou a ser a principal fonte de renda para mais de 30% da PEA
da China (contra menos de 2% nos EUA, e 6% na Coria do Sul): os salrios operrios urbanos
(em mdia de US$ 1.500 anuais, pouco mais US$ 100 mensais) continuaram atraentes para os
trabalhadores rurais, com renda ainda menor. Para chegar a uma PEA agrcola equivalente a
10% da PEA total, ponto em que se equilibrariam os salrios de ambos os setores, China
precisaria criar 150 milhes de empregos urbanos. Com uma taxa de crescimento de 8% anual,
isso levaria ainda 30 anos (inclusive com polticas de restrio da natalidade), uma performance
incerta diante do retrocesso dos mercados externos e do acirramento da concorrncia mundial.
Os salrios mdios na China atingiram a casa dos US$ 400 mensais, perdendo o privilgio dos
salrios miserveis para Tailndia (US$ 250), Indonsia (US$ 200), Filipinas (pouco mais de US$
100) e, sobretudo, Vietn (menos de US$ 100).
Estimular o consumo interno na China uma das polticas do governo chins, para reequilibrar
a economia. Mas a relao consumo/PIB caiu persistentemente, de 62% em 2000, para 47% em
2010. Os fatores da grande arrancada chinesa no mercado mundial comearam a se esgotar. A
sobreproduo (interna e externa) comeou a cobrar seu preo: em meados de 2012, o sistema
financeiro chins comeou a oferecer os mesmos produtos que fizeram explodir, cinco anos
75

Parte das obras feitas com a inundao de emprstimos registrada a partir de 2008 no tinham viabilidade
econmica, e as entidades responsveis por elas no tinham condies de pagar os emprstimos contrados, o que
elevou a quantidade de crditos irrecuperveis no balano dos bancos.

55

antes, a crise na Europa e nos EUA. O Banco Central chins baixou os juros em julho de 2012, e
o governo lanou um novo pacote de estmulos de US$320 bilhes para aumentar o consumo
interno.
No segundo trimestre de 2012, China anunciou um crescimento anual de 7,6%, o pior ndice
desde 2009. China anunciou um acordo comercial com o Mercosul, e acordos energticos
multilaterais (para obter energia da Sibria, sia Central, Ir, Oriente Mdio, frica e Amrica
do Sul), pondo o pas cada vez mais no centro da tormenta econmica e poltica mundial. China
respondera crise mundial com um vasto programa de incentivo ao consumo interno, baseado
num plano de investimento em obras pblicas, mas tambm em atitudes como o discreto apoio
estatal a greves de trabalhadores. O esforo foi insuficiente. A Unio Europeia e os EUA cortaram
as compras de bens chineses. Em alguns setores muito dependentes das compras externas,
como a construo de navios, a atividade caiu 50%.
A recuperao mundial a partir da segunda metade do ano de 2009 repousou no relanamento
de uma atividade especulativa enorme que reproduziu o mesmo mecanismo que havia
conduzido ao colapso da bolha imobiliria de 2007. Uma nova bolha surgiu, no para
resgatar as vitimas, mas os vitimadores: os bancos e companhias financeiras golpeadas pelo
vendaval. A partir de 2008 se inchou um novo endividamento, desta vez s custas das finanas
pblicas. Seu estouro foi mais rpido que o precedente, decretando a quebra das economias de
pases e regies inteiras. O caso mais notrio foi da Grcia (mas tambm da Islndia, Irlanda e,
antes, os pases blticos).
A luta pelo mercado mundial ganhou cada vez mais peso, evidenciado na disputa sino-americana
pela taxa de cambio do yuan chins. China pareceu ceder presso norte-americana pela
revalorizao de sua moeda, descolando o yuan do dlar, ao qual estava atrelado. Na verdade,
China substituiu o regime de cmbio fixo por outro flotante, em que a taxa de cmbio ajustada
diariamente uma cesta de moedas, e submetida s decises do governo, o que no era o que
os EUA desejavam, ou seja, uma revalorizao explcita da moeda chinesa.
A crise iniciada em 2007/2008 provocara, de incio, uma forte onda especulativa sobre os preos
das matrias primas (alimentos, petrleo, minerais),76 que fez acreditar que o crescimento dos
pases emergentes (da China em primeiro lugar) seria a grande sada para a crise mundial. A
bolha especulativa das matrias primas, porm, estourou logo, provocando a maior queda de
preos dessas commodities desde que a sequncia desses preos registrada. O petrleo teve,
no meio da crise econmica mundial, sua maior alta em toda a histria (chegou a cotar na mdia
US$ 135 o barril) para logo depois sofrer sua maior queda em todos os tempos, caindo para US$
40 o barril at chegar a US$ 30. O colapso no preo das commodities, especialmente do petrleo
e dos metais e minerais, teve efeitos devastadores para os pases produtores que planejaram
seus oramentos para receitas muito maiores durante o boom econmico mundial,
especialmente durante a bolha provocada pelo crescimento econmico da China.
Dilma I
A crise da sucesso presidencial de Lula se mediu pelo fato deste ter imposto (literalmente) ao
PT a candidatura de Dilma Rousseff, apresentando-a como a herdeira e continuadora de sua
poltica econmica, em especial do PAC, sem qualquer programa para enfrentar a fraqueza,
dependncia e fragilidade externa da economia brasileira (a no ser vagas e hipotticas
referncias explorao do petrleo da camada pr-sal), e sem nenhum balano das polticas
76

A onda inflacionria alimentar acumulou uma alta de 83% em 36 meses e reduziu os estoques mundiais
de alimentos ao seu menor nvel em quase trs dcadas. A rpida expanso dos preos comprometeu as
metas internacionais de erradicao da fome e da misria em vrios pases. Em 2007, a conta com a
importao de alimentos nos pases subdesenvolvidos subiu 25%, ao mesmo tempo em que os preos
atingiram o seu maior nvel em mais de uma gerao.
56

de enfrentamento da crise econmica mundial. Tratou-se de uma sada de crise crise do PT

provocada pelo mensalo e a cassao do sucessor natural de Lula, Jos Dirceu: Dilma Rousseff
no possua qualquer trajetria poltica no partido, que se via assim reduzido a mero
instrumento do crculo poltico imediato de Lula: No Congresso do PT, o plenrio deu poder
total ao comando para decidir as alianas que quisesse e intervir qualquer seo estadual que
no se alinhasse. Grupos esquerda dos dirigentes fizeram discursos de crtica, com poucos
aplausos.77
Dilma Rousseff, que no havia participado de nenhuma eleio antes, foi eleita presidente em
2010 como substituta constitucional de Lula. Dilma se elegeu em segundo turno em novembro
de 2010, embora sem repetir no primeiro turno os percentuais eleitorais das duas vitrias
precedentes de Lula: no segundo turno, obteve 56% dos votos, contra 44% de Jos Serra (PSDB).
A Veja fez matria de capa declarando seu apoio ao novo governo petista, includa uma capa
com a foto da presidente e a manchete: A realidade muda, e ns com ela... PSDB e DEM, na
mesma eleio, passaram a governar estados incluindo 53% da populao brasileira.
Brasil: juros bsicos anuais

O primeiro governo Dilma aprofundou, em linhas gerais, as polticas do governo Lula. Quase 50%
do oramento federal foi consagrado para pagar a usurria dvida pblica. O PIB cresceu menos
de 1% anual por oito trimestres consecutivos. Ao recorde da dvida pblica federal somou-se a
dvida dos estados, em primeiro lugar do Rio Grande do Sul, devendo Unio 215% de sua
receita lquida, seguido por Minas, So Paulo e Rio (ou seja, os quatro maiores estados do Brasil);
a dvida privada de bancos, empresas e famlias; a bolha da propriedade imobiliria (165% de
valorizao entre 2008 e 2012, contra 25% de inflao). A taxa de cmbio manteve inicialmente
sua trajetria de valorizao em relao ao dlar. O embate da crise mundial obrigou a uma
reduo da taxa de juros, o real sofreu desvalorizaes sucessivas at atingir R$ 2,00 (Lula o
havia deixado em R$ 1,60). O capital financeiro internacional passou a reclamar mais subsdios
ao grande capital e novas privatizaes. Entre janeiro e junho de 2011 o governo brasileiro
gastou R$ 364 bilhes com juros, amortizaes e refinanciamento da dvida: esses gastos
representaram 53% do oramento executado em 2011.
A tendncia para a deteriorao das contas pblicas somou-se crise mundial. O pacote
anticclico do governo Dilma em 2011, com a queda em meio ponto percentual das taxas de
juros e o aumento do IPI para veculos importados (11% do consumo de veculos em 2005, quase
36% em 2011), provocaram uma desvalorizao do real que se sentiu de imediato no setor
produtivo, cuja dependncia externa para o consumo de mquinas e equipamentos pulou de
20% em 2005 para quase 36% em 2011. Para compensar, o plano Brasil Maior anunciou uma
renncia fiscal de R$ 25 bilhes, beneficiando os empresrios, comprimindo ainda mais as
77

Carlos Guilherme Mota e Adriana Lpez. Op. Cit., p. 1005.

57

finanas e os gastos pblicos, j submetidos a um recorte de R$ 50 bilhes no incio do mandato

de Dilma. Nos dois anos precedentes, o governo destinara R$ 635 bilhes para pagar a dvida
pblica, contra R$ 166,6 bilhes pagos no total aos servidores pblicos federais (quatro vezes
menos).
A dvida pblica (interna ou externa) nunca foi no Brasil uma arma de desenvolvimento
econmico independente. A CPI da Dvida Pblica, concluda em 2010 na Cmara, comprovou
que as altas taxas de juros foram o principal fator responsvel pelo contnuo crescimento da
dvida pblica, apesar dos vultosos pagamentos anuais de juros e amortizaes: a dvida pblica
brasileira no tem contrapartida real em bens ou servios, se multiplica em funo de
mecanismos e artifcios meramente financeiros, bem como da incidncia de juros sobre juros.
O Banco Central informou CPI que para estabelecer as taxas de juros consultava analistas
independentes em reunies peridicas, fundamentando a definio da taxa Selic pelo Comit
de Poltica Monetria (Copom) com estimativas sobre a evoluo futura da inflao, evoluo
de preos e taxa de juros. A CPI requereu ao BC os nomes dos participantes dessas reunies:
95% deles fazia parte do setor financeiro.
Brasil: dvida externa (US$ bilhes)

Fonte: www.divida-auditoriacidada.org.br

Todos os gastos pblicos (sade, educao, transporte, previdncia e assistncia social) foram
sendo afetados, com destaque para os salrios do setor pblico que, devido ao crescente
supervit primrio (para pagar a dvida pblica), foram comprimidos de 56% da receita
corrente lquida (em 1995) para pouco mais de 30% (em 2010). O gasto com reforma agrria foi
o mais baixo da dcada, R$ 526 milhes em 2010. A percentual dos salrios na renda nacional
se manteve constante em 43% (percentual equivalente ao de 1995), enquanto os lucros de
empresas, bancos e proprietrios de terras foi de 31,2% para 32,6%, no mesmo perodo. Nos
grandes centros mundiais capitalistas, a participao dos salrios na renda nacional de, no
mnimo, 50% (superando folgadamente 60% na Sua ou nos pases escandinavos).
Com Dilma, o parasitismo financeiro chegou aos seus mais altos nveis. Com a Lei de
Responsabilidade Fiscal, o BC ficara proibido de emitir ttulos da dvida pblica, que ficaram sob
a responsabilidade exclusiva do Tesouro Nacional. Na prtica, o Tesouro emite ttulos e os
entrega ao BC, sem contrapartida ou limite, para que este fixe a poltica monetria. A justificativa
era a necessidade de o BC enxugar o excesso de moeda em circulao, que poderia provocar
inflao. As operaes de mercado aberto j ultrapassavam R$ 500 bilhes, no includos no
saldo da dvida pblica, porque seriam ttulos da dvida em poder do BC.
Ora, esses ttulos eram entregues aos bancos em troca do excesso de moeda nacional ou
estrangeira, e fazem parte dos compromissos assumidos pelo Estado. Desde que o dlar
58

comeou a se desvalorizar, o volume das operaes de mercado aberto aumentou

aceleradamente, pois os especuladores internacionais viram no gatilho acionado pelo regime
de metas de inflao uma oportunidade para trazer seus dlares para o Brasil e troc-los por
ttulos da dvida pblica, que pagam os maiores juros do mundo, isentos de qualquer tributo,
podendo fugir do pas engordados pela variao cambial.
O BC acompanha o volume das reservas depsitos e saldos de caixa dos bancos e das
instituies financeiras. Se esse volume supera certo patamar, entende-se que h excesso de
moeda em circulao, que precisa ser enxugado para evitar inflao: o BC realiza as operaes
de mercado aberto, entregando ttulos da dvida aos bancos e ficando com a moeda excedente,
dlares que vm para o pas para ser trocados por ttulos da dvida brasileira. Assim, a crise
capitalista mundial, que derrubou as taxas de juros nos pases centrais recomps a
lucratividade de capitais desvalorizados ou falidos saqueando as finanas pblicas da periferia.
O BC fica com os dlares, como reservas internacionais, que no rendem quase nada, pois
aplicados em grande parte em ttulos da dvida norte-americana, que pagam juros prximos de
zero. Para sair da recesso, o BC norte-americano baixou a zero a taxa bsica de juros em
dezembro de 2008 e injetou US$ 3 trilhes - quase um PIB e meio do Brasil - para comprar ttulos
de bancos e empresas falidas: o Banco Central dos EUA anunciou que manteria os juros perto
de zero at, pelo menos, 2013. 89% das reservas externas brasileiras (que, em 2008, eram de
US$ 220 bilhes, chegando a US$ 350 bilhes em 2011, 60% a mais) ficaram aplicadas em ttulos,
majoritariamente, do Tesouro norte-americano.
O Incio da Curva Descendente
As crises de gabinete enfrentadas por Dilma Rousseff nos seus primeiros meses de governo
foram vistas como acidentes de percurso, ou como o itinerrio lgico no caminho da
deslulizao de seu governo. Nos seus primeiros dez meses, o governo passou por seis crises
de gabinete, comeadas pela demisso de Antonio Palocci (Casa Civil) at a de Orlando Silva
(Esporte), passando por Alfredo Nascimento (Transportes), Nelson Jobim (Defesa), Wagner Rossi
(Agricultura), Pedro Novais (Turismo), afetando todos os partidos da base governista. As crises
de gabinete no configuraram, porm, situao de crise poltica grave (institucional), embora
fossem seu sinal anunciador. Antonio Palocci, chefe da Casa Civil demitido, j sofrera o mesmo
destino quando ministro da Fazenda do governo Lula, ento devido a um affaire que misturou
propinas, esquemas corruptos, inside job e proxenetismo.
Reconduzido ao governo Dilma como virtual primeiro ministro, Palocci caiu mais rapidamente
do que na ocasio precedente, supostamente por no conseguir explicar o incremento de seu
patrimnio pessoal em 20 vezes (2000%) nos ltimos quatro anos uma caracterstica marcante
do governo frente populista, ao ponto de uma enquete de Transparncia Brasil ter revelado que
a bancada parlamentar do PC do B, superando as outras, experimentou um crescimento de seu
patrimnio de 1.154% em igual perodo (patrimnio declarado, uma parcela do patrimnio real).
Gleise Hoffman, substituta de Palocci, elegeu-se parlamentar com doaes capitalistas
equivalentes ao dobro das recebidas por Lula para ser presidente...
Palocci era bem mais do que um ministro polivalente. William Rhodes, chefe da representao
do capital financeiro internacional que renegociou a dvida externa brasileira na dcada de 1990
(renegociao que foi a base do Plano Real) declarou que, em 2002, Palocci intermediou a luz
verde dada pelo grande capital mundial eleio de Lula para a presidncia, para o qual este
teve que garantir a presena do ex-prefeito de Ribeiro Preto no seu governo. Palocci foi, assim,
o elo entre o grande capital financeiro e o PT. Marta Suplicy, presidente do Senado, encabeou
uma fracassada tentativa petista de salvar a cabea de Palocci, episdio que evidenciou o recuo
do partido diante da burocracia que falava em seu nome.
A demisso de Alfredo Nascimento, ministro de Transportes envolvido em fraudes milionrias,
revelou publicamente (graas a vazamentos oriundos do primeiro escalo do governo) que o
59

Partido Republicano (ex PL, partido do finado vice presidente Alencar) no passava de um
empreendimento poltico de malfeitores. Ora, o PL fora pea chave da estruturao da Frente
Brasil Popular como alternativa crvel de governo, angariando o apoio do grande capital
industrial e das igrejas evanglicas. O enfraquecimento dos dois ncleos originais da Frente
eleitoralmente vitoriosa aproximou perigosamente o governo de Dilma ao vazio poltico.
A faxina de Dilma em meia dzia de ministrios no ampliou de modo significativo a base
poltica do governo (a principal incorporao foi a de Celso Amorim na Defesa) e foi feita ao
preo de escancarar uma corrupo generalizada capaz de suscitar uma grave crise poltica, isto
em um pas em que as crises vinculadas corrupo tornaram-se corriqueiras desde a
democratizao (queda de Collor, compra de parlamentares por FHC, anes do oramento,
mensalo, e um longo etc.). No escndalo que custou o posto ao ministro de Turismo, quase
todos os 36 funcionrios de primeiro escalo do ministrio detidos pela PF por desvio de verbas,
estavam estreitamente vinculados gesto das obras para a Copa 2014 e as Olimpadas, dois
grandes trunfos propagandsticos do governo, com gastos previstos de mais de R$ 40 bilhes.
Na substituio do ministro peemedebista, a liderana do PMDB entregou a Dilma, com
desleixo, a lista de seus 79 parlamentares federais (pesca algum a, lhe disseram). Dilma
acabou escolhendo um maranhense e depois compareceu ao congresso do PMDB onde, sentada
ao lado do nordestino, desculpou-se pelos eventuais percalos causados ao partido dos
corruptos pela faxina.
O 4 congresso do PT caracterizou os abalos de gabinete provocados pela corrupo como fruto
de uma conspirao miditica para desestabilizar a base governamental (como se a mdia
burguesa, por piores que sejam suas intenes e geralmente so pudesse simples e
magicamente inventar corrupo onde ela no existe). O avano de Dilma sobre a base ex tucana
atravs da mo estendida para o PSD do prefeito paulistano Gilberto Kassab foi uma manobra
de curto alcance e, como se veria depois, uma faca de dois gumes.
A oposio burguesa s conseguia marcar o passo, chegando at contemplar uma fuso PSDBDEM. No governo, o vazio poltico tendeu a ser preenchido pelo PMDB. Quase 200 cargos em
rgos federais tiveram que ser cedidos por Dilma e suas articuladoras (Gleise Hoffman e Ideli
Salvati) base aliada para manter seu apoio parlamentar (e evitar uma investigao sobre os
escndalos de Palocci e Nascimento). Com 79 deputados federais, 19 senadores, cinco governos
estaduais e seis ministrios, alm da vice-presidncia do pas, o PMDB lanou uma ofensiva
sobre cargos federais de segundo e terceiro escalo. Como a maioria dos indicados por Lula se
mantinha nos postos a base poltica prpria de Dilma no crescia, ao contrrio: o governo
petista deslulizado era uma miragem.
A FIESP e seus porta-vozes reclamaram a queda da taxa de juros, a desvalorizao monetria, e
denunciaram a desindustrializao do pas. Essa tendncia no era conjuntural; refletia o
recuo histrico do Brasil, parcialmente oculto pelas miragens dos programas sociais e da
redistribuio de renda, assim como de sua condio internacional de emergente. A
Fundao Getlio Vargas pintou o Brasil como paraso da mobilidade e da justia social, com
uma mar de bem-estar entre 2003 e 2011 que conduziu para a classe mdia (C) a 39,5
milhes de brasileiros, antes pertencentes s classes D e E, com uma renda mensal entre US$
800 e US$ 3.400. Teria se reduzido em 54,18% a base da pirmide (classes D e E), com uma
queda da pobreza de 15,9%.
Os principais fatores teriam sido os programas de transferncia de renda e a queda da taxa de
nascimentos. A renda dos mais pobres cresceu 6,3%, a dos mais ricos s 1,7%: diversamente da
China, o crescimento brasileiro seria paralelo a uma redistribuio da renda, que caracterizaria
um crescimento com incluso social, fazendo do brasileiro o povo mais otimista do planeta.
As cifras que expressavam isso eram postas em dlares. Ora, pela sua transformao em
plataforma de valorizao fictcia do capital financeiro, iniciada sob o neoliberalismo,
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acentuada com Lula, a moeda brasileira sofrera uma valorizao superior a 147% (no perodo
1994-2011 o dlar desvalorizou-se mundialmente em quase 35%).
Ou seja, houve um reajuste em dlar de todas as rendas equivalente a 182% (147+35), graas
valorizao monetria, que se reflete em toda a estrutura de preos, da gasolina at as
passagens de nibus, que fizeram do Brasil um dos pases mais caros do mundo. Com essa
manipulao de valores monetrios, o percentual de pobres no Brasil passou de 36% em 2003
para 27% em 2007. O reajuste do salrio mnimo foi de 58,4% em oito anos de governo de Lula,
bem distante da promessa de dobr-lo ainda no seu primeiro governo (a participao dos
salrios na renda nacional manteve-se inalterada).
As medidas adotadas pelo governo para evitar a valorizao do real (intervenes sistemticas
no mercado cambial; taxas sobre os investimentos externos na Bolsa de Valores e nos ttulos
pblicos) no impediram a chuva de dlares atrados por taxas de juros sem comparao com o
restante do mundo, com uma taxa bsica (Selic) de quase 13%, e taxas bancrias dez vezes
superiores. O pagamento dos juros da dvida pblica (quase R$ 700 bilhes em 2010)
comprometia metade do oramento federal. As remessas de lucros ao exterior, de US$ 99
bilhes nos oitos anos precedentes a FHC, superaram US$ 194 bilhes nos oito anos de FHC, e
atingiram US$ 343,5 bilhes no governo Lula (oito anos). O real se valorizou 40% em termos
reais desde 2006; no mesmo perodo as importaes brasileiras quase dobraram, enquanto as
exportaes cresceram apenas 5%.
O Programa Bolsa Famlia foi bancado com percentuais mnimos das cifras citadas acima.
Traduzia, tambm, a incapacidade do Estado brasileiro para combater a pobreza incorporando
s massas pobres a um processo de transformao industrial e desenvolvimento econmico. No
quadro histrico-mundial, as foras produtivas do pas experimentaram um retrocesso histrico:
a indstria reduziu em 17% sua participao no PIB, entre 1985 e 2008 (caiu de 33% para 16%).
Entre 2004 e 2010, o percentual da indstria na pauta exportadora caiu de 19,4% para 15,8%: a
relao manufaturas/exportaes totais, que atingiu 60% na dcada de 1980, se situava agora
em 40%.
O supervit comercial de US$ 24 bilhes na rea de produtos industriais, em 2004 (inicio do
governo do PT) se transformou, em 2010, com a crise mundial, em um dficit de US$ 36 bilhes.
Cerca de 60% das empresas brasileiras esto, por outro lado, nas mos de estrangeiros. As
exportaes corresponderam a 12% do PIB em 2008, enquanto a mdia internacional de 30%.
O badalado PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) consumiu ingentes recursos pblicos
para incrementar em menos de 0,5% do PIB (de 2,05% para 2,53%) os investimentos em
infraestrutura, sem falar nas renncias fiscais para beneficiar os investimentos capitalistas,
equivalentes a R$ 144 bilhes (ou seja, uma transferncia do Estado para o capital de valor
superior aos gastos conjuntos com sade e educao).
Depois de oito anos, o Programa Bolsa Famlia deixava ainda 16,2 milhes de pessoas em
situao de misria absoluta (renda mensal inferior a 40 dlares, menos de uma passagem de
nibus por dia), mais de 50% no Nordeste, regio com 28% da populao, mas responsvel
apenas por 14% do PIB, em que pese ter sido a regio que mais cresceu nos ltimos anos. O
governo Dilma viu-se obrigado a lanar um novo programa social (Brasil sem Misria) dirigido
especificamente a esse setor. Para Marcial Portela, presidente do Banco Santander no Brasil:
Em poucos anos, o Brasil ter menos pobres que os EUA, o que era provvel, menos pelo
avano brasileiro do que pelo retrocesso norte-americano. O Brasil sem Misria estava
orado em R$ 1,2 bilho.
A ttulo de comparao, a participao (inicial) do governo no projeto de trem bala (privado,
e dirigido s classes abastadas, ao ponto de s prever paradas nos quatro aeroportos situados
entre Campinas e Rio de Janeiro) era de R$ 3,9 bilhes, sem falar nos R$ 23 bilhes que seriam
emprestados pelo BNDES aos ousados empreendedores brasileiros. A comparao com os
61

gastos da rolagem da dvida pblica (equivalente a R$ 2,5 trilhes, para um PIB de R$ 3,7 trilhes:
em 2011, a dvida externa brasileira atingiu a marca de US$ 357 bilhes, e a dvida interna R$
2,24 trilhes) seria ridcula: o governo gastava diariamente nessa rolagem da dvida para os
grandes credores quase o dobro do previsto anualmente para os mais pobres. A concentrao
de renda pouco variara no Brasil, e continuava sendo uma das mais retrgradas do planeta. A
melhora em alguns ndices de pobreza foi um subproduto de um crescimento econmico
primrio-dependente e fortemente especulativo.
Os fatores da estabilidade financeira estavam comeando a ruir. Em setembro de 2011, os pases
"emergentes" sofreram uma sada macia de capitais, com epicentro no Brasil. A partir desse
ms a Taxa Selic iniciou uma trajetria descendente, saindo de 12,5% para 9% anuais em meados
de 2012, reduzindo os encargos da dvida pblica. A reduo da taxa Selic desencadeou uma
corrida de capitais ao exterior, pois essa taxa regula a compra de ttulos do Banco Central por
parte do sistema financeiro privado. A fuga de capitais obrigou o BC a refazer sua poltica. A
reduo se produziu quando os capitais de todo o mundo fugiam at dos ttulos norteamericanos, depois que a Sua desvalorizou sua moeda.
O Retorno da Luta de Classes
Com o governo Dilma, a crise mundial passou a atingir mais diretamente os trabalhadores: o
corte de mais de R$ 50 bilhes do oramento federal atingiu principalmente as reas sociais
(quase nove bilhes da rea de infraestrutura, trs bilhes da educao, um bilho da reforma
agrria e quase um bilho da sade); houve suspenso dos editais de concursos pblicos;
cancelamento das nomeaes; congelamento de salrios dos SPFs; aplicao da avaliao de
desempenho para demitir (PLP 248/98); PL 1992/07 que visou regulamentar a aposentadoria
complementar para os servidores pblicos. Esse cenrio contribuiu para a deflagrao de
importantes lutas e greves salariais, em especial nos servidores pblicos.
Os movimentos de luta tiveram seu ponto alto na greve de 100 mil operrios da construo
operria e civil das obras do PAC, em especial em Jirau (Rondnia). As greves se desenvolveram
isoladamente, sem centralizao. Os servidores federais, submetidos a violento arrocho salarial
(a participao percentual salarial na receita lquida da Unio diminuiu 23% em dois anos), em
campanha salarial nacional, realizaram trs manifestaes em Braslia. Os professores da
educao bsica, com salrios baixssimos e defasados, entraram em greve em 17 estados. Outra
luta nacional foi a dos funcionrios das universidades pblicas federais, que envolve mais de 50
estabelecimentos em todo o pas. Outros movimentos ocorreram em diversos estados:
paralisaes na Refinaria Abreu e Lima, Petroqumica Suape, Estaleiro Atlntico Sul, as j
mencionadas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, atos contra aumentos de tarifa de
transporte coletivo, greves em diversos setores. A jornada nacional de luta de 28 de abril, no
entanto, teve repercusso escassa nos estados.
O capitalismo no campo ficou controlado pelas multinacionais capitalistas Monsanto, Novartis,
Pioneer e Agrevo tanto na produo, quanto na transformao e distribuio, e que se
expressou em crescimento tecnolgico, mecanizao, concentrao de terras e explorao do
trabalhador. Das 500 maiores empresas includas no ranking de vendas, 144 tem negcios que
dependem da atividade agropecuria. A modificao do Cdigo Florestal, com a anistia aos
desmatadores, amparados por um acordo do governo com polticos ruralistas, fortaleceu os
interesses do agronegcio. O Cdigo Florestal aprovou a ampliao das reas passveis de
desmatamento, incluindo margens de rio e topos de morro, representando um grave retrocesso.
A sequncia de assassinatos de lderes camponeses, incluindo Jos Cludio Ribeiro da Silva e
Maria do Esprito Santo da Silva, Adelino Ramos e Marcos Gomes da Silva, apontou para o
extermnio das lideranas camponesas em razo dos interesses do agronegcio capitalista, sob
o manto da impunidade. 35 parlamentares petistas votaram contra o Cdigo.

62

No quadro da emergncia e multiplicao das lutas se constituiu o Espao de Unidade de Ao,

reunindo os setores que fracassaram na unificao sindical classista tentada no Conclat de
Santos (junho de 2010), basicamente a CSP-Conlutas e a Intersindical, assim como diversos
sindicatos ou federaes nacionais (CNESF, CONDSEF, FENASPS, ANDES-SN, ANEL, SINASEFE) e
sindicatos estaduais. Junto com o MST e o MTST, este agrupamento convocou a uma semana de
lutas (17 a 26 de agosto) com uma manifestao nacional a 24 de agosto, em Braslia.
As lutas sociais no Brasil em 2011 (na construo civil e nas obras do PAC, no Norte-Nordeste;
nos bombeiros de RJ, na educao em diversos estados, na administrao em Rio Grande do
Norte, no funcionalismo municipal de Fortaleza e Salvador, nas universidades federais e
estaduais, na sade em Alagoas e So Paulo, em fbricas qumicas e metalrgicas) se
desenvolveram de modo isolado, sem coordenao. Os cortes no oramento federal, e tambm
nos estaduais e municipais, ameaaram provocar uma crise institucional. Foi o que se evidenciou
na greve salarial, em fevereiro de 2012, das polcias e bombeiros militares de Bahia e do Rio de
Janeiro, parte da coluna vertebral do Estado e sustento da represso social. Em junho de 2012,
depois da declarao de greve dos professores universitrios, todo o funcionalismo pblico
federal do Brasil (mais de um milho de trabalhadores) decretou greve. O projeto de lei que
congela o salrio dos servidores por dez anos j estava sendo posto em prtica. O Brasil foi
entrando no ritmo poltico continental e mundial.
No entanto, Brasil comeou 2012 proclamando, de modo ufanista, sua nova condio de sexta
economia do mundo (superando pela primeira vez o PIB da Inglaterra); a balana comercial
brasileira registrou, em 2011, supervit de quase US$ 30 bilhes, o maior nos ltimos quatro
anos, com um aumento de 47,8% (as vendas ao exterior somaram US$ 256 bilhes, um aumento
de 26,8% em relao a 2010, as exportaes brasileiras atingiram a marca histrica de US$ um
bilho por dia til): China, Estados Unidos e alguns pases da frica foram os principais destinos
das exportaes brasileiras; o aumento real do salrio mnimo (com um reajuste acumulado em
dez anos de 65,96%) cujo novo valor era de R$ 622. Em relao ao anterior (R$ 545), o novo
valor representava um aumento nominal de 14,13%, e um reajuste real de 9,2%, j descontada
a inflao de 2011. Um panorama cor de rosa para o Brasil, no meio da crise econmica mundial?
Os investimentos, porm, continuaram estagnados, e a produo, extensiva e cada vez mais
primria (soja, sobretudo para o mercado chins, minrio de ferro, petrleo), ficou voltada para
o aumento das exportaes, para nichos cuja capacidade de compra poderia cair abruptamente
com o aprofundamento da crise mundial. As importaes, por sua vez, alcanaram US$ 226
bilhes, ou seja, 24,5% a mais do que o registrado no ano precedente. No segundo semestre de
2011, houve queda significativa da demanda de crdito do BNDES para compra de mquinas e
equipamentos, indicando queda absoluta do investimento privado, especialmente industrial.
Isso repercutiu diretamente no salrio mdio, que sofreu queda real, pois para um salrio mdio
industrial de R$ 1700 ele era de R$ 1440 no setor de servios, e de R$ 1300 no setor comercial,
setores estes que avanaram percentualmente no emprego total devido "primarizao" da
economia brasileira. O governo Dilma Rousseff promoveu, em 2012, um novo corte no
oramento, de R$ 60 bilhes, superando os R$ 50 bilhes de 2011, visando o cumprimento da
meta cheia de supervit primrio, 3,1% do PIB. O objetivo do governo foi continuar a poltica de
supervit primrio para pagar mensalmente 30 bilhes de reais de juros e amortizaes.
Dilma Rousseff firmou a posio de no reajustar os salrios dos servidores pblicos, com o
argumento de que seria necessria austeridade fiscal para enfrentar a crise econmica mundial.
Ora, as prprias estatsticas oficiais demonstravam que os gastos do governo com o pagamento
de pessoal tinham cado em proporo ao PIB. Os gastos com pessoal (ativo e aposentado), na
conta Receita Corrente Lquida da Unio, caram de 56,2% em 1995, para 33,3% em 2010. O
projeto de lei oramentria de 2012, encaminhado pelo governo, previu uma reduo nos gastos

63

com pessoal, proporcional ao PIB, de 4,89% em 2009 para 4,15% em 2012, uma queda de 0,75%
do PIB (que se incrementou em mais de 10% nesses anos).
Dilma reduziu os salrios dos servidores pblicos e os gastos sociais ao seu percentual mais baixo
(do PIB e da receita lquida do Estado) em duas dcadas. Houve um decrscimo no gasto com
pessoal (servio pblico), e um aumento no pagamento dos juros. Os aumentos nos "gastos
sociais" (programas focalizados) eram financiados com uma frao pouco significativa desse
2,20% do PIB pago "a mais" aos especuladores financeiros (nacionais e internacionais). A
prosperidade brasileira baseou-se numa valorizao fictcia do capital (nacional e
internacional) derivada de uma transferncia de renda em favor do grande capital financeiro,
afetando todas as classes assalariadas, compensada pelos programas sociais (Bolsa Famlia e
outros, que beneficiavam 58% da populao brasileira, contra 8% em 1978).
A Rota para o Abismo
Oramento Geral da Unio em 2011 (R$ 1,571 trilho), por funo

Em 2011, foram gastos com o pagamento da dvida (juros, encargos e amortizaes) R$ 708
bilhes, como se v acima. No ano seguinte, os gastos com a dvida, incluindo pagamento de
juros e amortizaes, consumiram 22,37% do PIB. Em 2009, esses gastos somaram 20,17% do
PIB. A frente externa, porm, no era o componente principal do impasse econmico. A dvida
pblica brasileira representava 36,6% do PIB, menos da metade do que a da Frana (85,4%) ou
a da Alemanha (81,7%), para no falar dos 163% da Grcia, 120% na Itlia, ou 108% na Irlanda;
predominantemente interna, no entanto, ela questionava o investimento pblico do Brasil. A
dvida privada brasileira, por outro lado, era proporcionalmente superior dos EUA na fase
prvia crise de 2007-2008, sendo refinanciada com juros elevadssimos. A capacidade de
refinanciamento foi chegando ao limite, com o horizonte econmico brasileiro tingido pela
desacelerao econmica. O ministro da Fazenda, Guido Mantega, anunciou uma expanso do
PIB entre 4% e 5% em 2012, mas os dados do Relatrio de Inflao do Banco Central reduziram
o percentual para 3,5%.

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A trajetria declinante do PIB (+7,5% em 2010; +2,7% em 2011) refletiu, em primeiro lugar, a
tendncia para o recuo do mercado mundial. A desacelerao da economia chinesa, principal
cliente das exportaes brasileiras, provocou uma queda abrupta nas bolsas de valores no pas.
O centro da poltica governamental ficou determinado pela remunerao extraordinria ao
capital financeiro, que manteve os fluxos de investimentos externos. Os cinco maiores bancos
brasileiros (BB, CEF, Bradesco, Ita, Santander) apresentaram em 2011 um lucro lquido recorde
de quase R$ 51 bilhes, quase o total do montante do corte oramentrio executado por Dilma
Rousseff para seu segundo ano de mandato.
No meio da crise mundial, o crdito no pas passou de 38,4% do PIB (em dezembro de 2008)
para 49,1% do PIB (em dezembro de 2011). Isto no se referia apenas, nem principalmente,
dvida das famlias: referia-se, sobretudo, dvida do grande capital financeiro, uma cifra
prxima de R$ 350 bilhes (era de R$ 313 bilhes em setembro em 2009, com R$ 125 bilhes
dos bancos estrangeiros, e R$ 188 bilhes dos bancos nacionais). Um relatrio do banco de
investimentos Morgan Stanley revelou que o total do endividamento externo brasileiro
(passivos em moeda estrangeira), antes declarado extinto, atingira US$ 746 bilhes em
dezembro de 2011, perto de R$ 1,3 trilho, o equivalente a quase todo o oramento federal. O
Morgan Stanley definiu a economia brasileira como a mais vulnervel dentre as dos pases
emergentes, passvel de uma fuga de capitais.
Isso, contra o pano de fundo de um aparelho produtivo tornado mais dependente da importao
de bens de capital (maquinrio) e de mercadorias externas: entre 2005 e 2011 a participao de
produtos manufaturados nas exportaes despencou de 55% para 36%; a indstria reduziu em
17% sua participao no PIB, entre 1985 e 2008 (caiu de 33% para 16%), situando-se agora em
14,6%, a menor participao do setor no PIB nacional desde 1956 (primeiro ano do governo JK,
ou seja, a um nvel anterior ao desenvolvimentismo). Entre 2004 e 2010, o percentual da
indstria na pauta exportadora caiu de 19,4% para 15,8%. A fatia do Brasil no mercado mundial
de manufaturados despencou de 0,95% (1984) para 0,68% (2010).
Na poltica tributria e de incentivos, o governo lanou um pacote dirigido ao empresariado,
com redues no Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e no Imposto sobre Operaes
Financeiras (IOF). A renncia fiscal do governo foi de R$ 7,2 bilhes, s em 2012. O governo
cedeu reivindicao do empresariado em favor da desonerao da folha de pagamentos para
efeitos de contribuio previdenciria. As contribuies patronais sofreram uma queda de 20%.
Todas essas medidas atenderam a demandas de setores como a cadeia automobilstica, os
diversos setores da construo civil, as empresas da chamada linha branca. O grande capital
teve reduzidos seus impostos, pode receber emprstimos com taxas de juros subsidiadas do
BNDES (o Tesouro liberou R$ 10 bilhes para reforar as linhas de financiamento do Banco,
estando previstos outros R$ 10 bilhes no segundo semestre), foi contemplado pela reduo
generalizada dos juros bancrios e at obteve diminuio nos custos trabalhistas. Foram
previstos R$ 45 bilhes de subsdios nas medidas da segunda fase do Plano Brasil Maior.
O endividamento privado interno no Brasil passou a beirar a inadimplncia, com 15 milhes de
famlias superendividadas, ou seja, tecnicamente inadimplentes. Os calotes de crditos
concedidos (as carteiras podres) reduziram o valor de mercado dos principais bancos do pas
(BB, Ita, Bradesco e Santander) em R$ 40 bilhes somente no ms de abril de 2012. A
inadimplncia no financiamento de veculos saltou de 4 % para quase 6 % em um ano. Com uma
sobreproduo elevada no setor automobilstico, a liquidao de estoques das montadoras
chocou contra a realidade da inadimplncia privada. A produo industrial brasileira sofreu em
2012 uma nova queda, pelo quarto trimestre consecutivo.
The Economist deu o sinal de alarme para os investidores internacionais, qualificando o Brasil
como um touro rebaixado, com um crescimento inferior a 2 %. A crise econmica brasileira
teve e tem imediata projeo internacional, devido aos investimentos brasileiros na Amrica do
65

Sul (Bolvia, Equador, Colmbia, Peru, Argentina) e at na frica, onde operam Petrobrs, Vale
do Rio Doce, Odebrecht, Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e Marcopolo,
principalmente (os investimentos e a corrente de comrcio brasileiro no continente, porm,
equivalem s a 3% dos investimentos chineses e a 10% daqueles da ndia). Nada que se
comparasse aos US$ 70 bilhes investidos por empresrios brasileiros em parasos fiscais (os
investimentos verde-amarelos na Unasul, em comparao, mal superam US$ 12 bilhes).
O supervit comercial de US$ 24 bilhes na rea de produtos industriais, em 2004 (incio do
governo do PT) se transformou, em 2010, em um dficit de US$ 36 bilhes. Cerca de 60% das
empresas brasileiras esto, por outro lado, nas mos de estrangeiros. As exportaes
corresponderam a 12% do PIB em 2008 (a mdia internacional de 30%). O PAC (Programa de
Acelerao do Crescimento) consumiu ingentes recursos pblicos para incrementar em menos
de 0,5% o PIB (de 2,05% para 2,53%) os investimentos em infraestrutura, sem falar nas
renncias fiscais, equivalentes a R$ 144 bilhes. O governo FHC, em seus oito anos, pagou R$
2,079 trilhes em juros e amortizaes da dvida. Nos oito anos de governo Lula, esses gastos
mais que dobraram, atingindo R$ 4,763 trilhes. De 1994 a 2010 o pas pagou, portanto, R$
6.842 trilhes, e mesmo assim a dvida interna atingiu o patamar de R$ 2,5 trilhes, em 2011.
Vale lembrar que no incio do governo FHC o montante dessa dvida era de R$ 64 bilhes...
Em finais de junho de 2012, a agncia de classificao de risco Moodys rebaixou a nota de oito
grandes bancos brasileiros, pelo nvel de exposio dessas instituies dvida pblica: os
bancos afetados foram Banco do Brasil, Safra, Santander Brasil, HSBC Brasil, Bradesco, Ita, ItaBBA e Votorantim. A Moodys argumentou que a reviso levou em conta "a extenso da
dependncia de seus negcios da conjuntura domstica e financeira e a sua exposio direta ou
indireta dvida soberana domstica, comparada com suas bases de capital". O diagnstico da
Moodys soou como o incio de uma conta regressiva.
Dilma foi, em grandes linhas, no sentido solicitado pelo grande capital: anunciou a privatizao
dos aeroportos, com fortes subsdios estatais, s vsperas da Copa 2014 e das Olimpadas de
2016, ou seja, deu de bandeja ao grande capital a prxima galinha dos ovos de ouro. Transferiuse iniciativa privada a manuteno, construo e explorao de 7,5 mil quilmetros de
rodovias e 10 mil quilmetros de ferrovias, sem contar com a incorporao de aeroportos e
portos, em processo de efetivao. Os investimentos eram da ordem de R$ 133 bilhes para um
perodo de 25 anos, sendo que R$ 79,5 bilhes seriam investidos nos primeiros cinco anos. O
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) financiaria 80% dos projetos.
A alardeada reduo das tarifas de energia eltrica no levou em conta que, desde 1995 at
2011, o custo da energia eltrica ao consumidor subiu nada menos que 455%, bem acima da
inflao, que acumulou 234% no mesmo perodo. Portanto, ainda que houvesse uma reduo
de 16,2%, o resultado era um grande aumento na energia nos ltimos 16 anos. Sem falar nos
preos subsidiados que pagavam os grandes consumidores; 30% da energia consumida por
seis setores empresariais. E continuou a poltica de desonerao da folha de pagamentos das
empresas. Sob o argumento da necessidade de reduo do custo Brasil, o governo federal
abdicou da receita previdenciria oriunda de 20% sobre a folha salarial e ficou com uma
promessa de contribuio de alquotas sobre o faturamento das empresas.
O problema era que, como resumiu Valor Econmico, o governo baixou as taxas de juros,
desvalorizou o real, aumentou o gasto pblico [leia-se subsdios ao capital], adotou medidas
para diminuir os custos de produo [desregulamentou a legislao trabalhista], reduziu
impostos [ao grande capital], abriu a concesso de servios pblicos ao setor privado, interveio
em alguns setores econmicos, e a economia brasileira no reage. Os investimentos so
negativos h dois anos, e o PIB registra uma mdia inferior ao dos dois mandatos de Fernando
Henrique Cardoso.

66

Os investimentos externos, que equilibravam a conta capital (contra o monumental dficit

comercial) e mantinham artificialmente o valor do real, eram destinados especulao
financeira de curto prazo, ou para a compra de ativos, no para crescimento econmico real. A
multinacional norte-americana da sade United Health, por exemplo, adquiriu a empresa lder
do mercado brasileiro (Amil) pelo valor de R$ dez bilhes. A negociao implicou a transferncia
de um conjunto de mais de vinte hospitais. Mas a grande aposta do novo controlador era mesmo
o segmento de planos privados de sade. A queda acelerada das compras chinesas foi um dos
fatores que propiciaram um dficit comercial de mais de US$ 65 bilhes em 2013. A China no
queria comprar mais mercadorias, mas sim ativos no pas (devido ao seu excesso de capitais em
casa).
Corrupo, Crise Econmica e Poltica
Historicamente, a corrupo do Estado brasileiro , como se sabe, ocenica. O governo
PT/PMDB no fez seno aprofund-la e sistematiz-la, at transform-la em fator de crise
poltica. No governo Dilma, o Ministrio dos Esportes, sob o controle do PC do B, foi acusado de
montar um esquema de lavagem de dinheiro atravs de ONGs (R$ 4,3 milhes foram apurados,
s inicialmente, pela CGU Controladoria Geral da Unio). O principal programa do ministrio,
o Segundo Tempo, teria se transformado em instrumento financeiro do PCdoB: sem licitao,
o ministro teria entregue o programa a entidades ligadas ao partido, cujos contratos com essas
ONGs somaram R$ 30 milhes s em 2010. A crise no esporte se resolveu, provisoriamente, com
a sada do bode expiatrio de planto (o ministro Orlando Silva), na sexta crise de gabinete do
governo Dilma em um ano, garantindo ao PC do B a continuidade do controle do manancial de
verbas, inchadas com a perspectiva da Copa 2014. O PC do B passara do estgio do micro ou
mdio empreendimento (carteirinhas da UNE) para entrar no mundo empresarial.
No Ministrio do Trabalho e Emprego, o PDT sofreu uma investigao por um montante de R$
57 milhes de dinheiro que saiu pelo ralo das ONGs. As cifras citadas so caf pequeno: segundo
o Conselho Nacional de Justia (CNJ), tramitavam nos tribunais federais, em 2010, 2.804 aes
de crimes de corrupo, improbidade administrativa e lavagem de dinheiro (nos tribunais
estaduais, os processos por essa causa eram 10.104). O montante da corrupo foi calculado,
em 2010, entre R$ 50,8 bilhes e R$ 84,5 bilhes (o que significa que no se tinha ideia de seu
valor real, pois o hiato da estimativa era de nada menos que R$ 35 bilhes).
A corrupo da esquerda governamental no uma decorrncia natural da corrupo geral,
nem uma manifestao de uma desonestidade peculiar da esquerda do pas, mas uma evidncia
da integrao dessa esquerda ao Estado burgus, cuja estrutura inseparvel da corrupo,
assim como o crime inseparvel do capitalismo, sendo uma fonte de lucros para o capital
(atravs da indstria do seguro, da segurana, etc). A tarefa de uma esquerda classista e
socialista seria mostrar o vnculo entre corrupo, negcios e acumulao capitalista, para
organizar a luta contra o Estado. A denncia da corrupo deveria ser uma bandeira da
esquerda? A resposta negativa baseia-se no argumento de que ela instrumentalizada pela
direita burguesa (tambm corrupta), devido a que a direita, proprietria, ou respaldada pelos
proprietrios, dos meios de produo, no precisaria se corromper. Argumento fajuto,
justificador da corrupo permanente, que pavimenta o caminho da direita, e geralmente
oriundo de setores que se beneficiam da corrupo. A esquerda socialista deveria mostrar o
vnculo entre corrupo e Estado capitalista, inclusive quando aquela est institucionalizada e
afeta as organizaes da classe operria (o Imposto Sindical um bom exemplo).
A burguesia, historicamente, institucionalizou a corrupo como meio de domnio poltico. A
corrupo sua forma de existncia. A esquerda burguesa, quando tem origem popular, v na
corrupo uma oportunidade de fazer um "p de meia" e ascender socialmente (se
emancipando de sua classe de origem). A direita, ento, a denncia para recuperar o poder
poltico. Os juzes do Supremo Tribunal Federal (STF) declararam culpados e condenados os rus
67

do mensalo. A oposio e a grande imprensa cantaram loas independncia do Poder

Judicirio. O julgamento era uma farsa, por vrios motivos, o primeiro dos quais que os
acusados foram somente os agentes do suborno, e no os subornados, que aceitaram o dinheiro
para votar diversas leis reacionrias do governo do PT (a reforma previdenciria, em primeiro
lugar).
Em revide, o PT reabilitou um fato anterior ao mensalo, o esquema de financiamento ilegal da
campanha eleitoral do PSDB ao governo de Minas Gerais em 1998. Sucede que o financiador
em ambos mensales era o mesmo, a raposa dos parasos fiscais, Marcos Valrio, cuja condio
de vigarista j havia sido dada a conhecer em 1998, o que no lhe impediu de ser contratado
pelo PT em 2002. Sem haver ainda sedimentado o escndalo do mensalo, se produziu a queda
da coordenadora do escritrio da Presidncia da Repblica em So Paulo, Rosemary Noronha,
que teria montado um esquema milionrio de negcios vendendo informes tcnicos
fraudulentos para favorecer empresas privadas em contratos pblicos.
A crise do mensalo marcou as composies eleitorais. A mesma imprensa que celebrou a
deciso do STF sobre o mensalo tambm celebrou as qualidades reveladas de estadista de
Dilma, a violncia com que enfrentou as greves, avanou nas privatizaes e fez passar leis
antipopulares e, sobretudo, a significativa reduo do gasto pblico. Lula lanou
antecipadamente a candidatura de Dilma Rousseff reeleio. O alvio que representou para o
PT e para o governo Dilma a vitria eleitoral municipal em So Paulo (2012), porm, durou
menos do que o esperado. O resultado do PIB derrubou todas as esperanas de Dilma e seus
aliados de terminar o ano de 2012 com nmeros minimamente apresentveis. Isto, depois de
um ano em que as concesses s empresas privadas alcanaram uma dimenso sem
precedentes. A desacelerao do PIB se deveu queda no setor de servios, em particular da
intermediao financeira, como consequncia da reduo das taxas de juros. Desde agosto de
2011, o Banco Central reduzira de 12,5% a 7,25% a taxa bsica, com a pretenso de estimular o
consumo e facilitar a renegociao das dvidas empresariais.
O crescimento do PIB, ainda assim, caiu de 4,5% a 1% anual. O Tesouro Nacional injetou R$ 390,1
bilhes nos trs bancos controlados pelo governo federal - Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal - entre o fim de 2006 e
outubro de 2012. A participao das instituies financeiras pblicas no crdito total da
economia saltou de 36,8% para 46,6%. O ministro da Fazenda, Guido Mantega, anunciou a
liberao de R$ 100 bilhes para o BNDES em 2013. Desse valor, cerca de R$ 45 bilhes poderiam
ter como fonte o Tesouro Nacional. Afora alguns financiamentos populares, eram subsdios ao
grande capital.
Os economistas neoliberais, combatidos durante uma dcada, celebraram a converso do
governo ao credo do mercado, o do subsdio pblico ao grande capital. O governo federal
destinou dois teros dos recursos gastos em 2013 para pagamento de juros e amortizaes da
dvida. Para 2013, estavam previstos R$ 900 bilhes para a dvida pblica, 20% a mais do que os
R$ 753 bilhes gastos no ano precedente. A parte do oramento federal destinada para
pagamento de juros e amortizaes da dvida cresceu. No Cdigo Florestal, a expectativa do
veta tudo Dilma no se concretizou, em favor de um projeto global em favor do grande capital,
adequando as formas de organizao do Estado. O Cdigo Nacional de Cincia Tecnologia e
Inovao teve a contribuio de fundaes privadas de todo o pas, empenhadas na
privatizao interna das instituies pblicas.
Para pagar a dvida pblica, houve novos cortes no oramento, que somente entre os anos 2010
e 2011 fizeram cair 16,2% o oramento para cincia e tecnologia. Para remediar, no s seria
permitida a transferncia direta de recursos pblicos para o setor privado, como se ampliaria a
possibilidade das instituies pblicas as universidades, responsveis por mais de 90% da
produo cientfica do pas compartilharem seus laboratrios, equipamentos, materiais e
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instalaes com empresas privadas, inclusive transnacionais. O Cdigo permitiu ainda o acesso
biodiversidade pelos monoplios privados. Seria doravante permitido, sem autorizao prvia,
o acesso ao patrimnio gentico e de conhecimento tradicional para fins de pesquisa. E tambm
a extrao desse patrimnio para fins de produo e comercializao.
Na greve do funcionalismo pblico federal (Andes, Fasubra, Sinasefe, principalmente) se
concentraram todas as contradies da poltica brasileira. Em incios de agosto, at os servidores
(funcionrios) da Polcia Federal votaram sua entrada em greve. A oferta de reajustes salariais
do governo Dilma no cobria sequer as perdas dos anos em que os salrios permaneceram
congelados, sem falar na destruio da carreira funcional. Uma vez descontada a inflao,
mesmo usando ndices modestos e otimistas, os reajustes mdios propostos pelo governo at
2015 variavam entre 0,36% e 5,52% negativos. A economia de caixa que o governo pretendia
com o arrocho salarial federal estava ao servio de uma poltica de subsdios ao grande capital.
No se tratava apenas do pagamento da dvida pblica, mas tambm da utilizao do
endividamento pblico para repasse direto de recursos a empresas privadas, subsidiadas pelo
BNDES.

Desde 2008, o governo federal (PT) abrira mo de R$ 26 bilhes em impostos para a indstria
automotiva: cada carteira assinada pelos monoplios do automvel custava um milho de reais
ao pas. O resultado? A remessa, por essas empresas, de quase R$ 15 bilhes ao exterior, na
69

forma de lucros e dividendos, para cobrir os buracos de caixa das matrizes em casa (EUA,
Europa, Japo) e uma onda de demisses no setor automobilstico. A produo industrial recuou
por trs meses consecutivos, e o investimento por trs trimestres consecutivos, em que pese os
generosos crditos ao capital do BNDES com taxas subsidiadas, configurando um panorama de
recesso. Isto em que pese o pacote de estmulos industriais, de R$ 60 bilhes (desonerao
fiscal, ampliao e barateamento do crdito, reduo de 30% do IPI, subsdios para as tarifas
eltricas). Em energia, houve 10% de reduo para as grandes empresas; os grandes
empresrios j pagavam uma energia subsidiada, mas continuaram pressionando o governo
para uma reduo da carga tributria.
O saldo comercial favorvel de US$ 31,3 bilhes de novembro de 2011 (quando as exportaes
brasileiras bateram seus recordes histricos) recuou para US$ 23,9 bilhes em junho de 2012.,
com desacelerao paralela do PIB. A taxa de juros de longo prazo foi reduzida de 6% para 5,5%
anuais, e o governo anunciou compras (mquinas, caminhes, nibus) por valor de R$ 6,6
bilhes. O resultado? Menos de 1% de investimento no PIB, que no alcanava para compensar
metade da queda do investimento durante o primeiro trimestre de 2012. E novas demisses no
setor automotivo, comeando pela GM de So Jos dos Campos, que anunciou 1.500 demisses
e um plano de delocalizaes (as demisses tambm vinham afetando outras montadoras:
Volkswagen, Mercedes Benz, Volvo). Encabeadas pelas montadoras, a onda de demisses em
toda a economia no fazia seno comear.
A taxa de investimentos caiu em cinco trimestres consecutivos, acumulando uma queda da
produo industrial de 2,9%. A produo de automveis teve em 2012 sua primeira queda em
dez anos. Os porta-vozes da grande indstria passaram a afirmar que o modelo econmico
brasileiro baseado no consumo est esgotado; solicitando uma reduo dos custos do
trabalho por meio de uma desvalorizao e um ataque a todas as conquistas trabalhistas. The
Economist qualificou a economia brasileira de moribunda e reivindicou a montagem de uma
nova equipe econmica.
O Ataque ao Trabalho
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) para 2013, votada em 2012, priorizou o supervit
primrio e no assegurou reajuste para o funcionalismo pblico, proporcionando a garantia do
supervit primrio para remunerao do setor financeiro (em 2012 a parcela do Oramento
Geral da Unio destinada aos juros e amortizaes da dvida j superava os 47%). Desde o Plano
Real (1994) a LDO garantiu a atualizao da dvida de forma automtica, mensalmente, e por
ndices calculados por uma instituio privada, ndices que tiveram variao muito superior ao
ndice oficial de inflao, o IPCA. Sobre essa atualizao ainda incidiam elevados juros reais (a
Lei de Responsabilidade Fiscal limitou gastos e investimentos sociais, mas no estabeleceu limite
algum para o custo da poltica monetria), por isso a dvida brasileira era a mais cara do mundo.
A dvida federal era atualizada automaticamente, mensalmente, pelo IGP-M. A dvida dos
estados (com a Unio) foi atualizada automaticamente, mensalmente pelo IGP-DI. Ambos so
calculados pela FGV e suas variaes no perodo foram muito superiores ao IPCA.
A dvida pblica brasileira j superava R$ 3,2 trilhes, ou 78% do PIB, consumindo quase metade
dos recursos da Federao. Tudo era bom para pag-la, at o imposto de renda das pessoas
fsicas, modificado sob a justificativa de sua simplificao: diversas dedues foram abolidas, e
o trabalhador ficou cada vez mais onerado; enquanto desde 1996 as pessoas jurdicas
(empresas) podem deduzir juros calculados sobre o capital prprio, despesa no efetivamente
paga, fictcia, que beneficia empresas altamente capitalizadas, como os bancos. Houve
fechamento de postos de trabalho em grandes bancos, principalmente Ita e Banco do Brasil. A
rotatividade de mo de obra continuou alta nas instituies financeiras e utilizada para reduzir
a massa salarial. O salrio mdio dos trabalhadores contratados, em nmero menor s
demisses, foi 38,2% inferior ao dos desligados.
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O arrocho salarial pblico e privado era, nesse quadro, o patamar para um ataque histrico
contra os trabalhadores. A resposta do funcionalismo (especialmente docentes e funcionrios
educacionais) no se fez esperar: em tempo recorde foram paralisadas 58 das 59 universidades
federais, e foram organizadas massivas marchas e jornadas de luta em Braslia. Isto pese forte
atuao de um sindicalismo pelego (Proifes) favorecido e subsidiado pelo governo (e a CUT) nas
universidades. Os auditores fiscais empreenderam medidas de luta em todo o pas, por um
reajuste salarial de 30%, que chegaram a paralisar o polo industrial de Manaus. Os professores
estaduais da Bahia completaram quatro meses de greve com assembleias enormes.
E os trabalhadores do setor privado tambm comearam a reagir, com o corte da Via Dutra pelos
trabalhadores da GM, contra as demisses e o banco de horas (flexibilizao trabalhista). Aps
mais de vinte anos sem realizar greve, os trabalhadores eletricitrios das empresas do grupo
Eletrobrs Furnas, Chesf, Eletronorte, Eletrosul e outras dez empresas paralisaram a partir
de 16 de julho. A deciso pela greve foi tomada em assembleias realizadas em todo pas. Os
trabalhadores no aceitaram a contraproposta da empresa referente ao reajuste salarial,
reivindicando 10,73% (a Eletrobrs ofereceu apenas 5,1%). A greve atingiu 14 empresas, sendo
oito so geradoras de energia.
A postura repressiva do governo Dilma frente greve nacional dos docentes e a dos tcnicos e
administrativos das universidades federais no foi prpria de uma simples contenda
trabalhista, mas de um embate poltico de fundo, embora a greve possusse pauta precisa e
objetiva: carreira, malha salarial e condies de trabalho (mais concursos e recursos para as
instituies). Em 13 de julho, quando a greve dos professores das universidades federais j
estava a ponto de completar dois meses, o governo finalmente ofereceu categoria uma
proposta, rejeitada pelas assembleias de base da categoria. A partir dos dados do ICV/Dieese e
de uma projeo futura, o Andes estimou o reajuste necessrio em, pelo menos, 35%. Para a
maior parte dos docentes, a proposta do governo significaria, em 2015, um salrio real menor
que o recebido em 2000.
Depois de agradar o capital (financeiro, industrial, comercial e agrrio) com todo tipo de
bondades, o governo definiu a agenda de um ataque histrico ao trabalho, mediante as novas
regras do INSS (destruio da previdncia social pblica) e a flexibilizao do mercado de
trabalho (adequao de legislao trabalhista s necessidades do capital): Reforma da
previdncia, flexibilizao das leis trabalhistas e privatizaes so temas da velha Agenda
Perdida, elaborada por economistas quando da primeira eleio de Lula, em 2002, de acordo
com um comentarista, com vistas a desobstruir os investimentos produtivos e cuidar do
crescimento da economia pelo lado da oferta. A contribuio previdenciria patronal passou a
ter como fonte uma alquota entre 1% e 2% a incidir sobre o faturamento das empresas.
71

Seriam tomadas medidas de concesso do servio pblico ao setor privado, reduo dos
encargos da conta de energia eltrica, reforma do PIS/Cofins e incorporao de mais setores na
desonerao da folha de salrios. Dilma realizaria o trabalho sujo que os governos Lula I e II
deixaram pendente. Pelo impacto da crise, estado de So Paulo, nas plantas de So Jos dos
Campos e So Caetano do Sul, a GM demitiu em quinze meses mais de dois mil operrios, 1.400
s em So Jos dos Campos. A idade mnima de aposentadoria seria elevada (acabando com a
aposentadoria por contribuio e instituindo a idade mnima de 65 anos para homens e 60 anos
para as mulheres) e a desonerao da folha salarial seria acrescida da facilitao para demitir e
contratar precariamente, ou Contrato Coletivo Especial. O governo props o Acordo Coletivo
de Trabalho com Propsito Especfico (ACE), que regulamentaria a criao de Comits Sindicais
de Empresa (CSE), ignorando a legislao trabalhista e os prprios sindicatos por categoria.
Acentuou-se o processo de criminalizao das lutas e organizaes dos trabalhadores e da
violncia contra os pobres que se manifesta nos assassinatos de dezenas de jovens pobres e
negros pela polcia na periferia de So Paulo; na violenta represso s greves dos operrios da
construo civil; na violncia da desocupao do Pinheirinho; ameaas de morte a dirigentes e
ativistas de movimentos populares da cidade e do campo. A reao operria e sindical provocou
que a CUT repudiasse a publicao do decreto governamental que previa a substituio dos
servidores pblicos federais em greve por servidores estaduais e municipais. Paralelamente, o
Sindicato dos Metalrgicos do ABC encaminhou ao governo e ao Congresso Nacional um
Anteprojeto de Lei que modificava a CLT e cria o Acordo Coletivo Especial, cujo contedo
essencial era fazer prevalecer o negociado sobre o legislado nas relaes de trabalho.
Com essa poltica de mo dura, a um ano e meio das eleies gerais, o governo de Dilma
Rousseff possua um ndice de aprovao na casa dos 65%, e inteno de voto da ordem dos
55% segundo as sondagens divulgadas. A sua reeleio parecia mais garantida do que a do
prprio Lula, seu fiador poltico, em 2006. Em maro de 2013, houve a recomposio do
gabinete: Agricultura, Trabalho e Aviao Civil mudaram de titular para contemplar o PMDB e o
PDT e garantir as alianas polticas em 2014. Em abril, por sua vez, foi criado o 39 cargo de
primeiro escalo (ministrio) do governo (havia s 23 em 1992) para contemplar o PSD do exprefeito paulistano Gilberto Kassab. O jogo parecia feito; aparentemente, a poltica brasileira se
encaminhava para uma interminvel mesmice.
A Fuga Para a Frente
O governo enviou um projeto inibindo a criao de novos partidos polticos, primariamente
rejeitado pelo STF, que acolheu uma ao promovida por Eduardo Campos (PSB), membro at
esse momento da base aliada. O projeto propunha, entre outras coisas, a proibio da
transferncia do tempo de propaganda eleitoral gratuita e dos recursos monetrios do Fundo
Partidrio para os deputados que mudassem de sigla, e chegou a ser aprovado na Cmara de
Deputados por 240 votos contra 30. Sucede que as frentes de tormenta do governo surgiam
exatamente de sua base: o PSB, e a Rede da ex-ministra petista Marina Silva, cujo potencial
desempenho eleitoral era almejado pelo PSDB para forar, como em 2006, um segundo turno
nas eleies presidenciais.
Defendendo publicamente o deputado-pastor fascista/homofbico Feliciano (do tambm
aliado Partido Social Cristo, engendro fascista/evanglico) Marina se candidatou firmemente
para ganhar apoio eleitoral das igrejas evanglicas, provocando um estrago eleitoral. Para a
esquerda petista, isto seria uma conspirao que buscava pulverizar a luta eleitoral de 2014 em
torno de diversas candidaturas para provocar um segundo turno, numa tentativa de derrotar a
reeleio de Dilma, como se a tal conspirao no fosse o produto da poltica de alianas
do prprio PT ao longo de dez anos.
O sistema de marketing a que ficara reduzido o sonho petista invadiu e inundou as redes
sociais com sensacionais desvendamentos da real natureza da candidatura de Marina: antigay
72

(pois oposta ao matrimnio civil de pessoas do mesmo sexo), antifeminina (pois oposta ao
direito de aborto, em nome de Deus, seja ele evanglico, catlico ou da religio que aparecer
com algum caudal de votos), anti-laica (pelas mesmas razes precedentes), misgina (em defesa
do homofbico Pastor Feliciano - o possuidor da cura gay - na presidncia da Comisso de
Direitos Humanos na Cmara, pela sua defesa dos evanglicos contra as supostas perseguies
de que so objeto), para no falar de sua proximidade com uma herdeira do Banco Ita, e por
ai foi.
Marina Silva no ocultava o carter ultrarreacionrio de sua candidatura, ao contrrio, fazia
questo de proclama-lo urbi et orbi como argumento dirigido a conquistar o eleitorado
conservador e reacionrio. O nico trabalho adicional que teve Marina, depois da morte de
Eduardo Campos, foi o de explicar, de um modo que, mais que beirar o ridculo, ultrapassou
consciente e intencionalmente o ridculo, foi o de explicar que os fragmentos do programa do
PSB (o programa de sua chapa com o finado governador pernambucano) relativos a essas
questes que no eram explicitamente reacionrios, deviam sua existncia a erros tipogrficos
ou de transcrio da comisso partidria encarregada do programa. O PSB e seu programa
ficaram reduzidos a papel higinico. Enquanto isso acontecia, a lei antiterrorista, impulsionada
pelo governo do PT, por sua vez, foi redigida de tal modo que qualquer manifestao pblica
poderia ser enquadrada como ato terrorista.
Marina proclamou alto e bom som sua oposio reviso da Lei de Anistia, o equivalente a
propor a expedio de um certificado de inocncia e impunidade eternas para assassinos,
torturadores e ladres em grande escala do regime militar; nada seria feito contra as
consequncias de 21 anos de arbtrio armado elevado categoria de razo de Estado. Desde a
Lei de Anistia, houve 1.133 mortes com motivao poltica, um assassinato a cada onze dias, ao
longo de trs dcadas. O Clube Militar, que andava esquecido, ou melhor, escondido, saiu de
sua toca para proclamar em Marina Silva seu fio de esperana, lhe oferecendo em bandeja de
prata a ltima fatia do eleitorado: a dos saudosistas da ditadura militar. Isto no significaria
destituir ou mandar s favas a Comisso da Verdade, que poderia continuar a trabalhar, e
produzir finalmente um belo volume de histrias de crimes e de horror, devidamente arquivado
nas estantes da Biblioteca do Senado.
O arranca-rabo aliado estava longe de parar por ai. Dilma reuniu-se com seu vice, Michel
Temer (PMDB), para cobr-lo acerca dos modos e meios do lder do partido na Cmara,
Eduardo Cunha, e do compromisso de conferir estabilidade poltica ao governo. Cunha estava
preparando sua eleio para a presidncia do digno corpo parlamentar. A movimentao
partidria reformista do governo assustou os ignotos PPS e PMN (siglas que, como outras to
desconhecidas quanto elas, designam grupos de mamferos profissionais do oramento estatal)
ao ponto de leva-los a criar o MD (mais uma sigla), que surgiu com 13 deputados federais, 58
estaduais, 147 prefeitos e 2527 vereadores, ou seja, com um oramento multimilionrio.
Atravs do Fundo Partidrio, agora expandido, e negcios conexos, constituiu-se, no Brasil, uma
camada social de parasitas do fundo pblico, abrigados em siglas conhecidas, desconhecidas, ou
em mutao permanente. O projeto reformista de Dilma criaria, alm do mais, uma espcie de
reserva de mercado para os beneficirios da grande mamata.
A crise capitalista no apenas encolhera o PIB per capita (o PIB geral teve crescimento nulo em
2012), mas afetara diretamente os grupos capitalistas mais beneficiados pela poltica
governamental. As empresas do grupo X, do bilionrio Eike Batista (que j planejava virar o
homem mais rico do mundo: No sei se vou ultrapassar [o mexicano] Carlos Slim pela direita
ou pela esquerda, declarou pblica e alegremente), empresas avaliadas em quase R$ 100
bilhes (US$ 55 bilhes) em outubro de 2010, sofreram violenta queda na Bolsa em 2013,
obrigando-o a vender parte delas, e a solicitar o generoso auxlio do BNDES para salvar o
restante. O volume de crdito pblico (BNDES e outros) carregado pelo empresrio nacional

73

se situava na casa dos R$ 10 bilhes, em torno de 20% de seu capital de fumaa. Era a runa do
capitalismo nacional criado por uma dcada de governo popular.
A sada para os supostos capitalistas de risco (alheio) seria o mercado externo, no pela via
das exportaes (cada vez mais abaixo das importaes, no saldo da balana comercial: s a
balana de servios registrou dficit de US$ 41 bilhes em 2012), mas pela via dos investimentos,
que consumiram R$ 18 bilhes do BNDES em seis anos, somados emprstimos e aportes de
capital (s no grupo JBS a exposio do banco estatal era de R$ 5,5 bilhes). Lula, em que pese
suas precrias condies de sade, virou embaixador itinerante do grande capital brasileiro,
advogando pelo mundo afora os interesses da Vale do Rio Doce, segunda mineradora do mundo,
controlada (com maioria acionria) pelo fundo de penso do Banco do Brasil, Previ, controlado,
por sua vez, pelo governo e pelo sindicato bancrio (da CUT).
A crise mundial tocava o corao do capital industrial brasileiro (e do capital financeiro que o
bancava). A dvida da Odebrecht atingira R$ 62 bilhes, com bancos e investidores que
compraram suas debntures: o dbito provocou um prejuzo de R$ 1,58 bilho ao grupo. Depois
de se firmar como a maior empreiteira do pas, dominar o setor petroqumico com a Braskem e
espalhar sua marca pela produo de etanol e a construo de submarinos, a Odebrecht
comeou a encarar a crise mundial. A dvida estava espalhada por vrias empresas, e dobrara
desde 2010. As empresas da Odebrecht tiveram lucro operacional de R$ 4,6 bilhes, mas esse
desempenho foi comido pelo crescimento das despesas financeiras decorrentes da dvida, e
virou prejuzo. O grupo pagou R$ 3,3 bilhes em juros e seu balano ainda sofreu impacto
negativo de R$ 3,5 bilhes como consequncia da valorizao do dlar. Embora sua receita
tivesse crescido 22%, totalizando R$ 76 bilhes em 2012, a dvida equivalia a mais de 3,5 vezes
o patrimnio lquido de R$ 17 bilhes da Odebrecht.
Desde que assumira a presidncia, Dilma tentou conter os efeitos da crise com cortes no
oramento das reas sociais (R$ 50 bilhes em 2011, e R$ 55 bilhes em 2012) e com a
desonerao da folha de pagamento para os empresrios. Para salvar a indstria, sua principal
medida foi zerar a contribuio previdenciria de vrios setores. Pelo pacote chamado Brasil
Maior, os empresrios de 42 setores foram liberados da sua contribuio de 20% previdncia
at 2016. Em 2013, a perda da receita foi estimada em R$ 12 bilhes. Em quatro anos seriam R$
60 bilhes em renncia fiscal previdenciria, o maior ataque j feito previdncia pblica.
Os investimentos nos transportes caram de R$ 13,5 bilhes em 2011 (0,33% do PIB) para R$ 9,2
bilhes em 2012 (0,21% do PIB) e continuaram a cair em 2013. O capital financeiro foi
contemplado com a elevao da taxa bsica de juros em 0,25% (chegando a 7,5%), o que no
impediu a elevao brutal do endividamento externo. A ANP promoveu, sob os governos
petistas, maior nmero de rodadas de leilo de recursos energticos que sob os governos do
PSDB: as empresas vencedoras s pagariam os royalties, uma parcela mnima do faturamento.
Foi posta a venda uma quantidade de petrleo que, revertida em dinheiro, era maior do que o
PIB anual do pas, de US$ 2,3 trilhes de dlares, em leilo com multinacionais como a Shell,
Chevron, Repsol, Exxon Mobil Corp e British Petroleum, onde foram postos venda potenciais
37 bilhes de barris de petrleo, mais de US$ 3,7 trilhes em 289 blocos, sendo 166 no mar
81 em guas profundas, 85 em guas rasas e 123 em terra.
Nos leiles petroleiros, o petrleo fica para a empresa que ganhar o bloco, ela pode fazer com
ele o que quiser. As empresas estrangeiras beneficiadas declararam que no queriam construir
refinarias no pas, nem exportar derivados (ou seja, industrializar a matria prima extrada no
pas). O governo aplicava uma poltica de lucro a qualquer custo, com o aumento das
terceirizaes e dos acidentes de trabalho. Para cada petroleiro concursado (cerca de 90 mil em
todo Sistema Petrobras), j eram quatro os terceirizados (mais de 300 mil).
Alm dos leiles do petrleo, Dilma tambm abriu caminho para a privatizao dos terminais da
Transpetro, na lista dos 159 terminais passveis de licitao. A MP dos Portos foi aprovada
74

depois de impressionante guerra poltico-empresarial no Congresso, segundo Andr Singer,

porta-voz do primeiro governo Lula: Alm de aumentar a privatizao dos portos, a MP
acelerou a galopante privatizao do Legislativo brasileiro... a pretexto de aumentar a
concorrncia, o novo marco regulatrio parece ter dado a alguns gigantes econmicos
benefcios de tal ordem que, no mdio prazo, os portos estatais iro quebrar.
O volume total da dvida pblica federal atingiu a cifra de R$ 1,9 trilho, uma elevao de R$ 85
bilhes ao longo dos ltimos 12 meses: no obstante o pagamento de mais de R$ 140 bilhes a
ttulo de juros da dvida pblica no mesmo perodo, o governo ainda promoveu o crescimento
do valor do principal em quase 5%. A dvida total (interna e externa) da Unio representava 45%
do PIB. A dvida global do setor pblico das trs esferas de governo representava 60% do PIB.
Desde a crise de 2008, a dvida externa brasileira aumentara 60%, impulsionada pelo
endividamento das empresas (o endividamento externo do pas subiu de 12% para 13,9% do
PIB).
As Jornadas de Junho 2013
A outra face da crise brasileira era o aguamento da luta de classes. Brasil teve 873 greves em
2012, o maior nmero desde 1996, quando as greves pipocavam contra o governo FHC. A
maioria no setor privado, com 461 greves, 53% do total e 103% a mais do que em 2011. Em
maro desse ano, 20 mil operrios da usina Jirau, em Rondnia, seguidos pelos trabalhadores
da usina Santo Antnio, protagonizaram um impressionante levante e queimaram os escritrios
da empreiteira Camargo Correa, os dormitrios e 45 nibus, contra as condies escravocratas
de trabalho impostas pela empresa amiga do governo dos trabalhadores. O nmero de horas
no trabalhadas (86.568 horas paradas) foi em 2012 o maior desde 1990 (governo Collor), em
aumento de 37% em relao a 2011. A questo salarial foi o maior motivo das greves. A greve
das universidades (Andes e Fasubra), que teve incio em 17 de maio de 2012, durou 124 dias.
As greves econmicas e mobilizaes polticas continuaram em incios de 2013. Os vinte mil
manifestantes em Braslia convocados pela Conlutas (com a presena da CUT Pode Mais e de
outros setores) em 24 de abril, com cinco quilmetros de percurso, no foram um raio em cu
de brigadeiro. At mdicos, dentistas e enfermeiras dos planos privados de sade paralisaram
contra as remuneraes degradantes, contrastantes com os lucros de planos privados de sade
entre os mais caros e restritivos do mundo para os segurados, um fato complementar asfixia
financeira da sade pblica. Que tambm lutava contra a entrega de sua gesto ao setor privado
no seu setor de ponta, os hospitais universitrios (mediante a Esberh), e contra a privatizao
do Sistema nico de Sade (SUS) e dos hospitais estaduais pelas Organizaes Sociais (OSs). Os
trabalhadores dos hospitais, a comunidade acadmica, a populao usuria do Sistema nico
de Sade (SUS) e as entidades contrrias privatizao se mobilizaram, obrigando vrias
universidades a retirar de sua pauta a votao da adeso Empresa Brasileira de Servios
Hospitalares.
Os professores da rede estadual de So Paulo (com o mais numeroso sindicato do pas, a
Apeoesp) entraram em greve, reivindicando a reposio salarial 36,74%, nada mais que as
perdas contabilizadas desde 1998. As obras do PAC e dos grandes eventos foram palco de
irrupes de movimentos espontneos, assim como outros setores da indstria, dos servios,
do funcionalismo pblico e do comrcio. At a CUT teve que declarar sua oposio ao brutal
substitutivo ao Projeto de Lei 4.330/2004, que institucionalizava a terceirizao de atividades
fim no servio pblico.
Os valores do oramento destinados s polticas sociais, por outro lado, continuaram diminutos
quando comparados aos favorecimentos e benesses concedidas ao capital. Um rumor de fim do
Programa Bolsa Famlia, no entanto, levou milhares de pessoas desesperadas s agncias da
Caixa Econmica Federal para retirar os tostes acumulados. Os valores atribudos ao Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (reforma agrria e agricultura familiar) equivaliam metade dos
75

recursos para os grandes proprietrios atendidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento. A reforma agrria estava simplesmente parada: 23 mil assentamentos em 2012,
a taxa mais baixa desde 1994, contra 137 mil em 2006. A inflao dos itens alimentcios bsicos
estava vinculada aos monoplios do agronegcio: desde 1990 at 2011, a rea plantada com
alimentos bsicos (arroz, feijo, mandioca e trigo) declinou de 31%, 26%, 11% e 35%,
respectivamente, enquanto a dedicada s culturas de exportao (cana e soja) aumentou,
respectivamente, em 122% e 107%.
Os indicadores da estabilidade macroeconmica comearam a apresentar uma forte
tendncia para a deteriorao. E, principalmente, a juventude brasileira protagonizou em 2013
jornadas de luta que expressaram a indignao com a falta de qualidade da educao pblica, o
descaso com a sade, os problemas de mobilidade urbana, a insegurana devida a falncia na
matria do prprio Estado, e um forte questionamento sobre o destino da verba pblica. A
populao se mostrou sensibilizada tambm pelo escandaloso gasto governamental em
estdios de futebol elitizados: A profundidade da crise se tornou ntida no ms de junho, com
as manifestaes de amplos setores da sociedade atuando fora do ordenamento poltico e
sindical tradicional. O fator surpresa deu a tnica em todas as frentes da organizao nacional,
dos servios de inteligncia da presidncia da repblica s lideranas poltico-econmicas e
sindicais, at os politlogos de planto. Os conceitos tradicionais da cincia poltica (sociedade
civil, ideologia, direita e esquerda) j no revelavam qualquer eficcia ou pertinncia.78
Os acontecimentos, porm, no foram assim to ininteligveis. O movimento de manifestaes
de rua pela reduo da tarifa de transporte comeou a 6 de junho de 2013, com manifestaes
que reuniram 2.000 pessoas na Av. Paulista. Dez dias depois, os jornais avaliavam subestimados
230 mil manifestantes em doze capitais. A 20 de junho, os manifestantes j se contavam na casa
do mais do milho, com um milho s no Rio de Janeiro. O movimento cresceu
aproximadamente 100.000% em 15 dias, um ndice capaz de fazer corar os maiores ndices
hiperinflacionrios da histria (se 2.000 = 100; 2.000.000= 100.000), como se cada um dos 2.000
manifestantes paulistanos iniciais tivesse recrutado mil manifestantes novos em quinze dias.
Uma representao grfica deste fenmeno s poderia ser realizada usando uma escala
logartmica.
O uso massivo das redes sociais revelou-se um meio eficiente para acelerar a velocidade e
ampliar a difuso das mobilizaes. At 13 de junho tnhamos vndalos nas ruas (segundo o
poder poltico e a grande imprensa); a partir de 17 de junho, eles eram manifestantes. Dilma
Rousseff, depois de ficar muda por semanas, declarou que as manifestaes populares
fortaleciam o regime poltico e, depois dessa faanha intelectual, calou-se. Diante do mutismo,
uma penca de movimentos sociais, tambm mudos at ento, incluindo os pelegos da ltima
dcada (mas tambm o MST) lhe props a realizao com urgncia de uma reunio nacional,
que envolva os governos estaduais, os prefeitos das principais capitais, e os representantes de
todos os movimentos sociais, alm do prprio governo federal, ou seja, uma monumental
conveno federal de bombeiros, incluindo (via governadores e prefeitos) os representantes da
direita mais corrupta do pas.
O MPL foi o feiticeiro que invocou demnios, uma direita fascista/paramilitar, que disputou a
hegemonia do movimento nas ruas, que o prprio MPL no conseguia mais esconjurar? No. O
MPL fez exatamente o que devia e anunciou fazer. Para que aquilo no acontecesse, era preciso
no fazer nada. Tirar R$ 0,20 da tarifa foi uma vitria, mas foi s a primeira. O aumento das
tarifas de transporte foi o estopim de uma situao social degradada (e, em muitos aspectos,
piorada nos ltimos anos), mas no qualquer coisa pode ser um estopim. Os transportes e suas
tarifas so o resumo cotidiano da misria brasileira. Que se padece todo dia, no bolso, na pele e

78

Carlos Guilherme Mota e Adriana Lpez. Op. Cit., p. 1041.

76

no corpo. E nos nervos. As redes sociais no tm nada a ver com isso. No possvel usar um
laptop viajando em p em um nibus superlotado das periferias brasileiras.
Alguns jornalistas se manifestaram surpresos e at atordoados com o crescimento,
geomtrico e nacional, da mobilizao. Ou, como se perguntou uma conhecida jornalista da
Folha de S. Paulo: Parecia tudo to maravilhoso no osis Brasil e, de repente, estamos
revivendo as manifestaes da Praa Tahrir, no Cairo, assim de repente, sem aviso, sem um
crescendo. Fomos todos pegos de surpresa. Do paraso, deslizamos no mnimo para o limbo. O
que est ocorrendo no Brasil?.
Inicialmente convocados pelo MPL contra o aumento das tarifas dos nibus urbanos, para
mobilizaes minoritrias que foram violentamente reprimidas pela Polcia Militar, a partir de
meados de junho as manifestaes adquiriram um volume sem precedentes na histria recente
do pas: a grande virada deu-se a 17 de junho, quando centenas de milhares, milhes segundo
alguns observadores, tomaram as ruas das capitais, em especial Rio de Janeiro e So Paulo,
contra a represso aos manifestantes e contra a degradao dos servios pblicos. Os prefeitos
das capitais e de outras cidades viram-se obrigados a suspender o aumento de tarifas; em alguns
casos, isso foi feito, preventivamente, at em cidades em que no tinha havido mobilizaes de
rua. A suspenso do aumento foi celebrada, merecidamente, como uma vitria extraordinria
do movimento popular, mas no arrefeceu o mpeto do movimento.
A crise poltica suscitada pelas jornadas de junho foi espetacular. A PEC n 37, enviada pelo
governo ao Congresso foi rejeitada por 430 votos contra 9. A PEC propunha retirar o poder
investigativo do Ministrio Pblico, reservando-o s para a Polcia Judicial, uma manobra para
que o Judicirio, que tinha escapado ao controle do governo, parasse de investigar os casos de
corrupo governamental. Toda a bancada do PT votou contra o governo, que ficou sem base
aliada parlamentar. O ndice de aprovao de Dilma Rousseff caiu para 30%, depois de ter
atingido quase 70% nos meses prvios.
Um fato notvel da nova situao poltica foi o divrcio da esquerda dos movimentos de luta, o
maior desde o fim da ditadura militar. Esse fenmeno remontou s jornadas de junho, que a
esquerda (do PT ou fora do PT), inicialmente, simplesmente ignorou. Quando, tardiamente, se
somou juventude em luta, no o fez com palavras de ordens antigovernamentais, mas em
defesa de si mesma (depois de haver sido recebida com pontaps e coros de oportunistas nas
manifestaes). Para piorar as coisas, f-lo organizando colunas em comum com o PT (ou seja,
com o governo). Uma esquerda que apostara todas suas fichas em virar alternativa poltica no
desgaste do governo do PT via esse desgaste consumar-se enfrentando a perspectiva de seu pior
isolamento poltico.
No faltou quem teorizasse essa situao, escrevendo (em espanhol): Hubo quienes creyeron
que las manifestaciones del 2013 eran democrticas, que criticaban al gobierno y al PT desde un
punto de vista de izquierda. Tremendo engao: era el comienzo de la onda de descalificacin de
la poltica, primer paso para la ofensiva de la derecha. Hubo quienes, desde la ultra izquierda,
saludaban el final de los gobiernos del PT, su fracaso, el final del ciclo de gobiernos progresistas
en Amrica Latina, como si hubiera llegado la hora a la ultra izquierda. Enorme engao: la
alternativa al PT y a los gobiernos progresistas est en la derecha.79 Alguns intelectuais petistas
qualificaram as jornadas de junho simplesmente como equivalentes emergncia do
fascismo.
A manipulao apoltica (isto , direitista) e miditica das jornadas de junho foi tornada possvel
por um complexo de fenmenos contraditrios: Vencida a batalhas das tarifas, os protestos
multiplicaram o leque das reivindicaes. Nos cartazes improvisados levados s manifestaes
protestava-se praticamente contra tudo. A grande mdia fez alarde da presena de palavras de
79

Emir Sader. Crisis brasilea era estrategia golpista. Alai Amlatina, 12 de maio de 2016.
77

ordem nacionalistas e at mesmo autoritrias. Em vrias cidades, organizaes empresariais

aproveitaram a confuso para infiltrar pessoas contratadas para empunhar cartazes impressos
com palavras de ordem como menos impostos e imposto zero, que destoavam
completamente do que vinha sendo reivindicado.80
A perplexidade adveio da manifestao puramente poltica, ainda que detonada pelos
aumentos de tarifa do transporte pblico. Eles baixaram em mais de cem cidades e, ainda assim,
as manifestaes prosseguiram... Nas manifestaes de junho em So Paulo, a pauta das ruas
se duplicou. Na pauta popular, organizada de baixo para cima nos primeiros dias, era central a
questo da tarifa de transporte induzida pelo MPL. De outro lado, (houve) uma pauta que veio
de cima para baixo. Esta era a pauta de massa... A pauta massificada nasce de baixo apenas
aparentemente... No tem carros de som nem palanques com oradores. Aqui reside a
apropriao farsante da atuao do autntico MPL, pois os locutores daqueles que expulsaram
as esquerdas das ruas so invisveis. Seu palanque , entre outros, a cobertura televisiva cuja
audincia cresceu acompanhando os protestos...
Apesar de a maioria dos jovens manifestantes usarem a internet para combinar os protestos,
os temas continuam sendo produzidos pelos monoplios de comunicao. A tambm tambm
um espao de interao entre indivduos mediados pelo mercado de consumo, e vigiado pela
inteligncia dos governos... Na primeira onda de manifestaes encerradas em junho, o MST e
os partidos de esquerda no lograram polarizar a vida poltica. Enquanto os protestos
desmaiavam nas tuas j cansadas do fim do ms, algo de novo se insinuava no ar. O roteiro
previsvel da poltica brasileira se tornou incerto. 81 A burguesia brasileira comeou a discutir a
urgncia de uma reforma poltica e at a possibilidade de uma Assembleia Constituinte,
reconhecendo no estar diante de uma revolta passageira.
A 11 de julho, tardiamente, a CUT e as outras centrais sindicais convocaram para uma
paralisao geral de atividades, tentando recuperar o movimento que tinha abalado o pas e
questionado o governo e o regime poltico todo. A tentativa fracassou, a paralisao teve pouco
efeito, e sua tentativa de se apresentar como a continuidade das jornadas de junho caiu em saco
vazio: Das centrais sindicais que participaram, muitas so completamente atreladas aos
projetos de governo e difcil para a populao entender como elas, que apoiam mais ou menos
o governo, de repente tornam-se parte de um movimento de oposio.82 E, to logo o nvel da
mobilizao popular decresceu, em julho, o ajudante de pedreiro Amarildo de Souza saiu de casa
na Rocinha, comunidade da zona sul do Rio de Janeiro, detido por policiais militares da Unidade
de Polcia Pacificadora (UPP), e nunca mais voltou. 25 policiais militares foram acusados de
terem torturado e sumido com o corpo do ajudante de pedreiro.
As relaes polticas e at culturais entre as classes mudaram no Brasil depois das grandes
mobilizaes de junho. Os rolezinhos, em que jovens da periferia das grandes cidades
invadiram os shoppings centers dos bairros exclusivos para fazer barulho com msica funk a
todo volume, transformaram-se em parte do cotidiano urbano. A queda livre da popularidade
de Dilma Rousseff foi produto das mobilizaes massivas desencadeadas pelos aumentos no
transporte e a posterior represso. O governo arquivou todas as promessas realizadas nesse
momento (Assembleia Constituinte, reforma poltica, pr-sal para educao). A decomposio
do sistema poltico jogou lenha na fogueira da insatisfao popular. Nem se dissipara o
escndalo do mensalo e aparecera outro que poderia apequen-lo: a denncia da compra
80

Plnio de Arruda Sampaio Jr. As jornadas de junho e a revoluo brasileira. In: Jornadas de Junho. A
revolta popular em debate. So Paulo, Instituto Caio Prado Jr, 2014, p. 89.
81
Lincoln Secco. As jornadas de junho. In: Cidades Rebeldes. So Paulo, Boitempo - Carta Maior, 2013, pp.
71-78.
82
Ricardo Antunes. As rebelies de junho de 2013. In: Plnio de Arruda Sampaio Jr (org.). Jornadas de
Junho. A revolta popular em debate. So Paulo, Instituto Caio Prado Jr, 2014, p. 29.
78

superfaturada, durante o primeiro governo Lula, de uma refinaria em Pasadena por parte da
Petrobras.
Brasil em Ritmo de Copa
O alcance da onda grevista que percorreu o pas em 2014 se viu potenciado pela sua juno com
as lutas populares (juventude, bairros, sem teto) que deram continuidade ao movimento
iniciado em junho de 2013. O primeiro aniversrio das jornadas de junho foi celebrado, em meio
Copa do Mundo, tendo como pano de fundo a participao relevante do grande ausente de
2013: o movimento operrio organizado. 15 mil petroleiros de Cubato cruzaram os braos
rejeitando a proposta de reajuste salarial da patronal. Professores de todos os ciclos
(fundamental, secundrio, tercirio, universitrio) e de todos os setores (federal, estadual,
privado) protagonizam uma indita onda de lutas em todo o Brasil, embora sem coordenao
devido disperso sindical.
Os servidores pblicos federais realizaram marchas e bloqueios nos estados, assim como
marchas unificadas de categoria em Braslia. At policias civis e federais se somaram ao
movimento grevista, o que provocou situaes de caos na Bahia e no Pernambuco. Numa luta
exemplar, em junho de 2014, os rodovirios de Rio de Janeiro, primeiro, e os de So Paulo,
depois, paralisaram as atividades (e, de cambulhada, paralisaram tambm as cidades, ou seja,
as duas mais importantes capitais do pas) por reajustes salariais acima dos ndices inflacionrios
oficiais e contra os acordos salariais celebrados pelos ndices oficiais entre a patronal do
transporte e a burocracia sindical. Outro exemplo significativo foi o das greves dos operrios da
construo civil nos canteiros de obras do Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro
(Comperj).
A ttica de levar a greve para a rua, na forma de grandes manifestaes foi empregada pelos
trabalhadores da limpeza urbana do Rio de Janeiro (os garis), que em pleno carnaval de 2014
paralisaram suas atividades para garantir melhorias salariais e de condies de trabalho; a
paralisao se encerrou com ganhos substantivos para os trabalhadores. A solidariedade ao
movimento dos garis e do Comperj, o impacto das greves de rodovirios e metrovirios em Rio
e So Paulo, manifestaram a importncia e o impacto que a solidariedade de classe possui para
o desfecho vitorioso das lutas.
E continuaram as lutas populares e juvenis. A 8 de maio de 2014, o MTST (trabalhadores sem
teto) conseguiu, pela primeira vez, suscitar manifestaes pela moradia em oito estados do pas
conjuntamente. At a Veja teve que deixar entrar um raio de racionalidade em seu
reacionarismo: Fora os incndios promovidos pelo crime organizado, o Brasil em chamas
outro: est nas periferias, nas favelas, repentino, explosivo e sua pacincia parece perto do
esgotamento. Em muitas categorias no houve greve simplesmente porque a patronal
concedeu de cara reajustes acima da inflao (a oficial) antes de suas empresas, engordadas
pelos superlucros, virarem um caldeiro. O supervit primrio (para continuar a pagar a dvida
com os credores financeiros do dbito pblico) projetou R$ 86 bilhes para 2014, para uma
necessidade de R$ 99 bilhes (quase 2% do PIB): era preciso fazer um caixa de R$ 13 bilhes
sangrando o servio pblico, a educao, a sade, o transporte e os trabalhadores. No mesmo
momento, gastavam-se mais de R$ 40 bilhes para fazer a Copa, e vencer as eleies de outubro.
No setor privado, a sobreproduo de automveis, eletrodomsticos e linha branca, tornou-se
espantosa. Mas o crdito para consumo tambm estava perto do esgotamento, num Brasil
endividado: o crdito ao consumo teve, em 2013, a menor taxa de crescimento dos ltimos dez
anos, empatando com o desempenho do PIB (2,3%), ou seja, estancou. O mercado externo no
estava muito melhor. O cliente n 1 do pas, a China, s comprava produtos primrios (soja +
ferro [no ao] + petrleo = 80% das compras chinesas); mandou seu presidente a uma visita ao
Planalto para barganhar descontos nesses itens, e comunicar que aumentariam as barreiras
alfandegrias chinesas para produtos com maior valor agregado.
79

A maior parte do incrementado gasto de segurana foi destinada compra de armamento. Parte
do pessoal de segurana foi treinada por uma empresa paramilitar norte-americana acusada de
massacrar civis no Iraque (a Blackwater). Ainda no tinham se apagado as repercusses da greve
policial na Bahia quando se sublevaram as favelas do Rio de Janeiro, j militarizadas, em contra
da brutal morte de um jovem e de uma idosa, durante uma ao policial de rotina. A populao
dos subrbios brasileiros se manifestou contra as unidades policiais de pacificao (UPPs),
acusadas de violar direitos humanos elementares. A Folha de S. Paulo comentou alarmada: O
sentimento de insegurana do eleitorado no parecia to intenso desde as graves crises de 1999,
a da primeira grande desvalorizao do real, e de 2001, a do racionamento da eletricidade. O
pessimismo extraordinrio aparece na enorme quantidade de eleitores que esperam um
aumento da inflao. Os pequenos (comparados as dcadas de 1980 e 1990) surtos
inflacionrios talvez hoje esgotem a pacincia do cidado mais rapidamente.
As greves (petroleiros e garis do Rio, rodovirios de Porto Alegre, bancrios) em setores com
sindicatos pelegos (da CUT o da Fora Sindical), ou quase sem organizao (garis) puseram em
evidncia o papel das oposies sindicais (em que a esquerda classista joga um papel),
responsveis por esses movimentos, que em geral permaneceram isolados do restante da classe
operria e dos movimentos juvenis. Para as eleies gerais de outubro 2014, no entanto, o
debate eleitoral da esquerda se desenvolveu desconectado das grandes lutas operrias e
populares. O resultado foi a disperso eleitoral da esquerda, sob o manto de um discurso
unitrio. E no faltaram esquerdistas que qualificaram os jovens que manifestaram contra
a Copa e seus gastos faranicos de instrumentos da direita (sem denunciar a superexplorao
dos operrios encarregados da construo em tempo recorde dos estdios, que sofreram uma
dezena de acidentes fatais). A recuperao da popularidade do governo, iniciada na segunda
metade de 2013, viu-se novamente questionada.

O PMDB, dono do maior bloco parlamentar (e do maior nmero de governadores e municpios)

ameaou sair da base poltica do governo. Na primeira votao parlamentar depois do ultimato
peemedebista, o governo perdeu. A sangria financeira do pas ficou clara a partir de dados do
Banco Central; no total, o setor pblico brasileiro tinha tido uma despesa de R$ 249 bilhes em
2013 com juros. Foi o maior valor anual desde 2002. De 2009 a 2013, os gastos com juros
somaram R$ 1,065 trilho. Apenas R$ 491 bilhes foram pagos com dinheiro arrecadado com
impostos e outras fontes. Os demais R$ 574 bilhes vieram de novas dvidas. A dvida lquida do
governo diminura como percentual do PIB, mas o problema no era a dvida lquida, e sim a
bruta.

80

Uma parte do capital financeiro internacional baixou o polegar para Dilma Rousseff. A agncia
de classificao de risco Standard & Poors reclassificou o Brasil no nvel mais baixo do chamado
grau de investimento: um ponto mais em baixo significaria o sinal para uma fuga macia de
capitais, os mesmos que com seu fluxo externo tinham mantido o precrio equilbrio das contas
do pas. A resposta do BC foi a elevao da taxa bsica de juros (Selic) at 11%, ou seja, mais
remunerao para o capital financeiro investido em ttulos pblicos do pas. Os acenos feitos
pelo governo aos especuladores internacionais no Frum Econmico Mundial de Davos, que
Dilma qualificou de nova Carta aos Brasileiros (aquela que garantiu o sinal verde do capital
internacional para a vitria eleitoral de Lula em 2002), no foram suficientes.
A elevao na arrecadao federal permaneceu num ritmo baixo e inferior ao previsto pelo
governo, que esperava crescimento de 3% nas receitas federais em 2014 para pagar os juros da
dvida pblica. O ritmo de crescimento menor que o previsto se deveu, em grande medida, s
desoneraes concedidas ao grande capital e ao crescimento do PIB menor do que o previsto
na LDO.
O beneficiamento do capital em geral, com uma renncia fiscal que bateu recordes histricos
em 2014, em especial de seu setor financeiro, beneficiado com juros estratosfricos (a partir de
maio, pela primeira vez desde 1980, o ndice Ibovespa teve em primeiro lugar uma instituio
financeira, o Ita) no resolveu os problemas oriundos do pfio desempenho da economia
brasileira, orientada para as exportaes primrias (e sofrendo, por isso, das consequncias do
fechamento ou estreitamento de mercados externos derivado da crise mundial, que atingira a
locomotiva chinesa) e para a valorizao fictcia do capital financeiro, que se orientava para os
investimentos mais seguros nos EUA, que acenaram com a elevao de suas taxas de juros. O
programa de metas inflacionrias, que formatou a poltica econmica do governo
PT/PMDB/aliados desde seu incio, estava perto do colapso. A inflao oficial projetada
duplicava as metas inflacionrias fixadas para 2014, projetando um cenrio de carestia que
poderia levar a uma queda acentuada do consumo e a uma recesso.
A greve do metr de So Paulo veio coroar o caminho tortuoso do governo brasileiro para a
Copa, atravessado pela mobilizao popular contra as negociatas e os gastos faranicos, e por
uma forte ascenso do movimento operrio. A Justia do Trabalho chegou a congelar
preventivamente R$ 3 milhes do Sindicato dos Metrovirios de So Paulo para garantir o
pagamento das multas pelas paralisaes que se concretizaram aps o julgamento do TRT, que
somaram R$ 900 mil, e tambm das que poderiam ter ocorrido, caso os trabalhadores seguissem
com a greve. Criticado pelo golpe s finanas da entidade, o tribunal voltou atrs e definiu o
congelamento do valor das multas devidas.
Dilma voltou a sofrer uma queda de popularidade somada crise poltica do prprio governo. A
rebelio parlamentar do PMDB, apresentada como uma encenao com vistas a ampliar a
cota do partido no futuro governo da prpria Dilma, saiu do seu leito para transformar-se em
rebelio pluripartidria dentro da base aliada de 18 partidos. A CPI da Petrobrs, 83 que
evolucionou depois para a Operao Lava Jato, foi resultante dessa rebelio. A reeleio no
primeiro turno, antes descontada, estava descartada. Nas favelas e bairros pobres diretamente
afetados pela expropriao devida aos megaeventos, ou pela represso crescente, a rebelio
popular permaneceu em p, encabeada por setores que ignoravam propositalmente a luta
poltica. A militarizao da Copa do Mundo comeou pelas favelas. Um operativo militar ocupou
83

O presidente do Senado (Renan Calheiros) fez todo o que pode para protelar a CPI da Petrobrs, que
acabou se instalando em meio a um cheiro indisfarvel de pizza. Gabrielli, ex presidente da Petrobrs,
foi testemunhar diante dos bancos da CPI mista, afirmando que a refinaria de Pasadena estava dando
lucros, porque assim so os negcios, e que no havia nada para investigar, nem sequer o bilho de
dlares que sumira pelo ralo. A oposio guardou a carta desse super-mensalo para o momento
oportuno, que chegou mais cedo que tarde.
81

o complexo da Mar, no Rio, at finalizar o torneio. O governo impulsionou tambm a lei

antiterrorista para penalizar manifestaes que se estenderam por grande parte do pas.
Manifestaes populares em meados de 2014

75% dos brasileiros no aprovaram os investimentos realizados para a Copa. Os R$ 8 bilhes

gastos com a construo dos estdios para a Copa do Mundo equivaliam ao dobro do investido
pelo governo federal em sade em 2013, quando o ministrio da Sade investiu R$ 3,9 bilhes.
O endividamento das cidades com o Tesouro Nacional derivado dos gastos realizados fez que
em dois anos, as dvidas das doze cidades-sede brasileiras da Copa crescessem em 51%. A Copa
do Mundo foi realizada sob um verdadeiro estado de exceo, com a colaborao dos EUA e de
Israel, este ltimo pas com toda sua experincia de combate urbano. Foram mobilizados 180
mil agentes de segurana, incluindo pessoal da segurana privada e das Foras Armadas. No Rio
de Janeiro, a mobilizao da Polcia Militar que seria realizada durante a Copa foi adiantada em
quarenta dias, bem antes da presena de qualquer turista ou time de futebol estrangeiro.
O pas voltou a colecionar dficits na balana de transaes correntes; uma das principais razes
foi o elevado volume de remessas de lucros das empresas estrangeiras para as matrizes. Em
2008, as remessas de lucros e dividendos representaram 95% do dficit nas transaes correntes
do Brasil com o exterior. Entre 2006 e 2013, os recursos transferidos para o exterior, a ttulo de
remessa de lucros e dividendos, por empresas estrangeiras, mais que dobraram, acumulando
crescimento de 107%.
As Eleies de 2014
O quadro de acentuao da crise econmica teve repercusses polticas. O episdio eleitoral de
2014 ficou marcado inicialmente pela inesperada ascenso eleitoral de Marina Silva, carente de
partido poltico prprio,84 e cuja nica proposta concreta era a de um governo tcnico, isto
84

Seu prprio partido foi barrado pelo TSE do PT pelo mesmo motivo que, se usado universalmente,
barraria um enorme percentual dos partidos polticos brasileiros, em especial os nanicos de aluguel: a
falsificao de fichas de filiao. Na Folha de S. Paulo, um escritrio de advocacia brasiliense deu a
conhecer suas tarifas para legalizar qualquer sigla poltico-eleitoral que lhe fosse posta em cima da mesa,
acompanhada dos R$ 400-500 mil que abririam, para o grupo empreendedor que se candidatasse, o
fundo partidrio e o rendoso negcio do aluguel da sigla. Para se ter uma ideia de seu tamanho, baste
saber que os gastos declarados com campanhas eleitorais quintuplicaram desde 1994, crescendo de R$
352,6 milhes em 2010, para... R$ 916 milhes em 2014: no regime democrtico brasileiro o gasto
mnimo para se eleger um deputado supera um milho de reais.
82

, um governo com as melhores cabeas do pas, qualquer que fosse sua origem polticopartidria ou no partidria. Que semelhante engendro (um no partido + uma no proposta)
chegasse a encabear as sondagens eleitorais foi um ndice da falncia do sistema poltico
brasileiro.
O PT chegou a cogitar de propor Lula como futuro chefe da Casa Civil (transformando-o numa
espcie de primeiro ministro), como garante do poder e governo de fato, transformando Dilma
numa espcie rainha de Inglaterra com data de validade, uma aventura hbrida de
presidencialismo parlamentarista (ou parlamentarismo presidencialista). Isso no foi nesse
momento necessrio (mas abriu, como se sabe, um precedente, que veio a ser usado em uma
situao de desespero), pois, carente de solidez poltica, sem mais recursos que alguns
despautrios reacionrios primrios dirigidos sua base eleitoral evanglica, a candidatura de
Marina Silva acabou caindo, considerada como uma aventura poltica por boa parte do
empresariado. A vitria eleitoral do PT no correra perigo nas trs ltimas eleies presidenciais,
mesmo quando o PSDB chegou ao segundo turno; o suposto eleitorado tucano era, pelo
menos em sua metade, um eleitorado anti-PT; assim como, nas duas eleies vencidas por FHC
no esteio do Plano Real, o PT no ameaou sua vitria.
Em um contexto de inflao crescente, para salvar a economia at as eleies presidenciais o
governo petista apelou novamente para a receita da catstrofe que se avizinhava: afrouxamento
das regras financeiras (encaixes e depsitos compulsrios dos bancos) para incrementar ainda
mais o crdito ao consumo, em condies de default potencial no consumo privado (com 63%
das famlias brasileiras endividadas, e uma percentagem bem maior nas grandes cidades, e com
um 20% do total das famlias, ou 33% dos endividados, em situao de atraso ou inadimplncia).
Em agosto de 2014, o Banco Central reduziu em R$ 15 bilhes o capital mnimo exigido para as
operaes bancrias, o que se somou ao corte de R$ 10 bilhes realizado em julho: com isso, os
bancos puderam adicionar ao sistema de emprstimos a bela soma de R$ 225 bilhes, nove
vezes o valor subtrado do capital mnimo exigido pelas normas de regulao financeira, uma
nova fuga para frente que no resolveu nenhum problema estrutural.
No balano econmico dos primeiros quatro anos de Dilma, o crescimento acumulado do PIB
cara de 19,6% para 7,4% (uma reduo de 60% em relao a Lula I e II); a taxa de inflao
acumulada aumentou de 22% para 27% (aumento de 20%); o dficit acumulado em conta
corrente pulou de 98,2 bilhes de dlares para 268 bilhes da mesma moeda, um aumento de
170%. Manifestava-se a tendncia que levaria o Brasil para o buraco mais fundo de sua histria
econmica. No entanto, na ausncia de um ativismo popular independente, as eleies foram
confinadas a uma disputa entre os setores dominantes. O empresariado fez mais doaes
campanha pela reeleio de Dilma Rousseff (R$ 300 milhes) do que do governador mineiro
Acio Neves, do PSDB. Esse fator foi decisivo: os votos derivados da Bolsa Famlia so
considerados estveis (27 milhes, aproximadamente) e perfazem s a metade do eleitorado
que deu a vitria ao PT. Alm da estabilidade poltica, a grande patronal levou em conta que,
em matria de represso (militarizao e prises, lei antiterrorista) o governo petista superara
todos seus predecessores, com a vantagem adicional de que o partido controlava a principal
central sindical (a CUT) e tinha laos com os movimentos populares, ou seja, um poder de
cooptao de lideranas trabalhistas e populares bem superior ao dos tucanos.
Dilma Rousseff, alm disso, anunciou com significativa antecedncia que abriria mo, em um
segundo mandato, da equipe econmica precedente (encabeada por Guido Mantega). Buscou,
desse modo, absorver a presso dos "mercados", cuja principal preocupao era que o Banco
Central tivesse a capacidade de honrar o pagamento da dvida externa e aumentar os
incentivos para que o capital especulativo no escapasse do pas. Entre os incentivos no
figuravam somente o congelamento de salrios e a reduo dos gastos sociais. Um lugar
importante foi ocupado pela liberalizao do comrcio exterior e a mudana da poltica para o
petrleo.
83

Os esforos do governo para assinar um acordo de livre comrcio com a Unio Europeia,
debilitando o Mercosul e liberando a poltica externa brasileira da Argentina, foram
bloqueados pelo governo de Cristina Kirchner, oposto a essa poltica (como tambm o era o
governo do Uruguai). Na questo do petrleo, o governo Dilma enfrentou a presso para que a
Petrobras atendesse os interesses de seus acionistas privados (aumento do preo da gasolina e
uma poltica de maiores lucros e distribuio de dividendos) e desse mais espao para as
empresas internacionais na explorao da plataforma martima (pr-sal).
A ascenso eleitoral inesperada da oposio do PSDB (candidatura de Acio), na ltima fase da
campanha, respondeu a essa tendncia frente crise brasileira. A oposio tucana se declarou
contrria ao regime de partilha na explorao do petrleo e contra a legislao obrigando a
presena da estatal nas licitaes em todos os poos em explorao, na inteno de abrir
completamente a explorao ao capital estrangeiro. A reduo dos investimentos liberaria
tambm mais capital para a distribuio de dividendos aos acionistas privados externos da
Petrobrs, nucleados basicamente nos fundos de penso norte-americanos e no fundo
internacional de investimentos Black Rock.
Nessas condies econmicas e polticas, os projetados vinte anos de governo petista, que
alguns chegaram a qualificar como lulismo, ou reedio modernizada e democrtica dos
vinte anos varguistas, comearam a afundar. O governo petista, ciente do perigo, se pronunciou
rapidamente em favor de atender as reivindicaes petroleiras do grande capital, e mandou s
favas as promessas feitas logo depois da exploso social de junho-julho de 2013 (uso dos lucros
petroleiros para melhorar sade e educao). O resultado eleitoral de outubro, por isso, no
expressou a rebelio popular de 2013. Ficaram nos primeiros lugares os agentes polticos
principais das classes dominantes.
Abriu-se, nessas condies, uma nova transio poltica e um perodo de crise. No primeiro
turno, a proximidade dos votos das candidaturas da situao e a da oposio, 41,5% para Dilma
(quase 47% em 2010) contra 33,6% do PSDB (32,6% quatro anos antes), com Marina Silva indo
de 19,3% para 21,3%, expressou uma derrota poltica do governo. Embora vencendo nos estados
de Minas Gerais e de Bahia, ele foi severamente derrotado em So Paulo e no Rio Grande do
Sul, este ltimo um marco da ascenso eleitoral do PT. Dilma Rousseff obteve a menor
proporo de votos majoritrios para o PT desde que Lula ganhou a presidncia em 2003.
As eleies no traduziram a revolta popular de 2013 contra os aumentos das tarifas de
transporte e o colapso dos servios pblicos essenciais. Os partidos e coligaes se beneficiaram
das contradies do movimento popular, em cujo seio operava a burocracia sindical, em especial
a governista CUT; do oportunismo eleitoral de um setor da esquerda; e da debilidade dos setores
classistas nos sindicatos e na juventude. Sob estas condies, as eleies funcionaram como um
espelho distorcido da realidade. As sondagens eleitorais e os meios de comunicao, mais uma
vez, mostraram seu carter manipulador, rebaixando e levantando as chances de cada
candidato, de acordo com as circunstncias e convenincias. A volatilidade pr-eleitoral foi um
forte sinal da enorme desconfiana do eleitorado diante das opes apresentadas.
Confirmaram sua hegemonia poltica as foras responsveis pela recesso - especialmente as
demisses e suspenses na indstria automobilstica - a inflao e o aumento do desemprego
industrial. Dilma Rousseff comeou seu segundo mandato depois de vencer o segundo turno s
com 51,6% dos votos. Nas eleies presidenciais anteriores, no segundo turno, Lula havia obtido
61,3% e 60,8% (2002 e 2006) e a prpria Dilma, 56% (2010). No bero histrico do PT, o ABC
paulista, Dilma foi derrotada. Depois da vitria eleitoral, sua primeira medida foi aumentar as
taxas de juros, para acalmar os mercados, isto , aumentar a dvida pblica. O capital
financeiro j tinha uma taxa de lucro entre 40% e 50% maior que a mdia dos lucros do pas. A
segunda foi oferecer o ministrio da Fazenda ao presidente do Bradesco, que rechaou a oferta.
Joaquim Levy, ex secretrio-adjunto de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda e
84

economista-chefe do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto do governo FHC, aceitou

a pasta.
Um Fracasso Histrico
A explicao para a deteriorao extraordinariamente rpida do governo eleito em finais de
2014 no se esgota na conjuntura econmica ou poltica imediata. A crise acelerada do governo
encabeado pelo PT evidenciou a falncia do projeto de pr em p um capitalismo nacional
perifrico, alavancado em fundos estatais, em condies de crise econmica mundial: Na crise
capitalista mundial de 2008 e na tentativa de conter seus efeitos no Brasil, o BNDES passou a ter
um papel mais danoso aos cofres pblicos e as polticas sociais. Nesta direo foi criada uma lei
que possibilitou o repasse de recursos da Unio para o banco. Com isso os cortes do oramento
da Unio nas despesas sociais passaram a ter destinao tambm para o financiamento das
grandes empreiteiras e para a formao de grandes empresas monopolistas, com o incentivo s
fuses e aquisies ou a constituio de empresas campes. De 2008 a 2011 o Tesouro
Nacional repassou R$ 291 bilhes ao BNDES para garantir o aumento do seu volume de
emprstimo com forte subsdio, pois captava recursos pela taxa Selic de 11,75% e emprestava
pela Taxa de Juros de Longo Prazo TJLP, de 6%. Esse subsdio, em 2011, representava um valor
de R$ 20 bilhes, ou quase o oramento conjunto de todas as universidades federais... Neste
perodo o BNDES emprestou o equivalente a 3,3 vezes mais que todos os recursos emprestados
pelo Banco Mundial.85
No quadrinio posterior ao mencionado acima, a coisa s fez piorar: Cerca de 80% das
operaes (do BNDES) so corrigidas pela TLJP, de 5% ao ano at 2014, hoje de 7,5% ao ano,
ante 14,25% da taxa Selic. A diferena so subsdios ou subvenes, devidos pelo Tesouro no
longo prazo, mas muito concentrados nesta dcada: R$ 31 bilhes em 2017, R$ 20,9 bilhes em
2017 e R$ 16,1 bilhes em 2019, o que afeta as contas pblicas j exauridas pelos erros da
poltica econmica da era Dilma.86 Os recursos repassados pelo BNDES pularam de menos de
R$ 65 bilhes em 2007 para cifras em torno de R$ 190 bilhes anuais em 2013 e 2014, com vistas
criao de campees nacionais ou grandes empresas com musculatura para se tornarem
lderes globais com emprstimos com juros subsidiados. 87 A oposio poltica destituinte de
2016 foi encabeada por situacionistas da vspera, que no s compactuaram com a expanso
da Bolsa Capital, como tambm no possuem proposta do que fazer com essa hipoteca
histrica das finanas pblicas brasileiras, a no ser declar-la, seguindo um hbito de todos os
governos brasileiros, herana maldita.88

85

Jos Menezes Gomes. 21 anos de Plano Real, sistema da dvida e ajuste fiscal. Universidade & Sociedade
n 57, Braslia, janeiro de 2016.
86
A bilionria conta dos subsdios do BNDES. O Estado de S. Paulo, 14 de fevereiro de 2016.
87
Samantha Lima. Capitalismo de compadrio. poca, So Paulo, 20 de julho de 2015.
88
Segundo Michel Temer, o Tesouro repassou mais de R$ 500 bilhes ao BNDES nos ltimos anos. Temer
props que sejam devolvidos ao Tesouro Nacional R$ 40 bilhes de imediato, recebendo outra parcela de
R$ 30 bilhes dentro de um ano e mais R$ 30 bilhes em 24 meses, totalizando R$ 100 bilhes. A
expectativa de Henrique Meirelles que essa medida gere uma economia de R$ 7 bilhes ao ano no
pagamento de subsdios relativos aos emprstimos do BNDES. Isto no lhe impediu propor novos
mecanismos que limitaro ainda mais os gastos do governo federal com sade e educao. Em
substituio das campes nacionais, o governo golpista promove as campes estrangeiras, agora
subsidiadas pela sade e a educao brasileiras: um projeto aprovado pelo Senado Federal altera as regras
de explorao de petrleo do pr-sal. De autoria de Jos Serra (PSDB), ministro das Relaes Exteriores,
o projeto retira da Petrobras a exclusividade das atividades no pr-sal e acaba com a obrigao de a estatal
a participar com pelo menos 30% dos investimentos em todos os consrcios de explorao da camada. A
burguesia nacional jogou a toalha: a ex base aliada do PT se alinhou com os agentes diretos do capital
financeiro internacional.
85

De modo geral, as experincias nacionalistas e reformistas sociais latino-americanas, de forte

vigncia poltica na primeira dcada do novo sculo, fracassaram na tentativa de estruturar um
Estado nacional independente e de iniciar um processo de industrializao capitalista
autnomo, destruindo a supremacia do capital financeiro internacional. No criaram uma
burguesia nacional, nem estruturaram uma etapa de transio sob a hegemonia do Estado. Em
vez disso, criaram uma boliburguesia (os boligarcas da Venezuela), ou o capitalismo de
amigos dos Kirchner, atravs da burocracia governamental (que sangrou financeiramente o
Estado).
No Brasil, o capitalista amigo do PT (ou melhor, de Lula e Dilma), Eike Batista, das empresasmiragem OGX, o homem que mais dinheiro ganhou no mundo com o power point, na risonha
definio de The Economist, acabou falindo de modo espetacular e catastrfico, em especial
para a Petrobras, da qual tinha expropriado (interveno de Lula mediante) os melhores
tcnicos, o know how e os dados prospectivos (obtidos por pesquisas financiadas mediante
fundos pblicos) para a explorao da plataforma pr-sal, tornada antieconmica pela queda
dos preos mundiais do petrleo.
Por vias diversas, a crise das commodities afetou todos os pases emergentes. A Rssia entrou
em sua pior crise desde os tempos do calote financeiro de 1998, comovida pela queda do preo
do petrleo (posterior sua elevao especultiva), pelo colapso do rublo e pela bancarrota da
maioria dos oligarcas capitalistas russos sob as presses do capital financeiro mundial. Na
Venezuela, a nova associao com os monoplios internacionais do petrleo para a explorao
do Vale do Orinoco no divergiu do que as multinacionais negociaram com a Rssia ou com a
Arglia: um acordo estratgico para a explorao do mercado mundial e da renda dos
hidrocarbonetos. No caso da Bolvia, em que pese as novas taxas impostas s companhias
estrangeiras, os monoplios ficaram com o direito a registrar como prprias uma grande parte
das reservas de gs e petrleo, e ainda com a possibilidade de condicionar os futuros contratos.
Nas escassas nacionalizaes realizadas por esses governos, em suas variantes ditas radicais
(Venezuela, Equador, Bolvia) os capitalistas (externos e internos) receberam compensaes at
maiores do valor em bolsa dos capitais expropriados. Em nenhum caso revolucionaram a
gesto econmica, atravs do controle ou gesto coletiva da propriedade nacionalizada. As
nacionalizaes no tocaram os bancos, base da gesto capitalista da economia. O uso dos
recursos fiscais extraordinrios para compensar os capitais nacionalizados acabou bloqueando
a possibilidade de um desenvolvimento econmico independente. O capital estrangeiro,
forado a sair da esfera industrial, retornou sob a forma de capital financeiro, usando as
indenizaes obtidas para a compra da dvida pblica.
As nacionalizaes das telecomunicaes e da eletricidade na Venezuela foram indenizadas aos
monoplios que as detinham aos preos de mercado, incluindo o capital instalado e as
expectativas de ganncias futuras. Na Venezuela, o processo de elevao da renda da maioria
empobrecida da populao no ocorreu s custas do capital, nem pela modificao das relaes
entre o capital e o trabalho, mas pelo uso dos enormes recursos fiscais, o que criou uma inflao
a taxas crescentes, e uma forte corrupo da burocracia civil e militar. Os acordos de Venezuela
com o Mercosul serviram s para grandes operaes financeiras, como a compra da dvida
pblica argentina, mas no para abrir um processo de industrializao independente.
Nesse processo, o Brasil se consolidou como a maior e mais lucrativa plataforma mundial de
valorizao fictcia de capital excedente mundial (no que foi premiado pelas agncias
classificadoras de risco, antes destas lhe baixarem o polegar). Paralelamente, porm, a fase de
crescimento baseada no incremento do comrcio externo e interno tocou seu fim. Depois de
um perodo de crescimento lento, que durou at 2003, o consumo anual das famlias brasileiras
cresceu, em mdia, 5,3% entre 2004 e 2010, chegando at 6,4% em 2010. Essas taxas caram
para 4,8% em 2011 e para 3,1% em 2012, desacelerando novamente em 2013; em 2014, o
86

consumo privado cresceu apenas 0,9% (no perodo 2011-2014, a taxa mdia foi de 3,1%,
sensivelmente inferior quela da dcada precedente). 89
A fraqueza poltica do segundo governo Dilma, por outro lado, foi evidente desde seu incio. Os
cinco estados comandados pelos tucanos a partir das eleies de 2014 tiveram, em 2013, uma
arrecadao de R$ 545 bilhes; os cinco estados governados pelo PT, s R$ 114 bilhes; os sete
estados do PMDB (o aliado vira casaca por excelncia), R$ 288 bilhes. O PT elegeu em 2014
sua menor bancada de deputados federais (70) desde 2002 (quando elegeu 91 deputados). Nas
assembleias estaduais, enquanto o PMDB praticamente manteve seus eleitos em relao a 2010
(142, contra 149 naquele ano), o PT caiu de 148 para 108 eleitos.
O PT perdeu flego, enquanto cresceram siglas neonatas manipulveis pela burguesia (que as
financia 100%). Na primeira votao parlamentar depois da reeleio de Dilma, a proposta do
governo de submeter as decises governamentais de interesse social opinio de conselhos
populares, a presidente reeleita sofreu uma derrota acachapante, com base na oposio
conjunta PMDB-PSDB. Nessas condies, o quarto mandato presidencial do PT comeou sob o
signo: a) da crise econmica e poltica; b) da tentativa de orquestrar um ataque estrutural contra
as conquistas trabalhistas e as condies de vida dos assalariados brasileiros, com vistas ao
equilbrio fiscal e ao rebaixamento do custo Brasil (recuperao da taxa de lucros),
supostamente para gerar uma nova corrente de investimentos externos e internos.
As previses oficiais de crescimento econmico (1% do PIB) no ocultaram as previses mais
realistas do mercado, que anteciparam um retrocesso econmico (queda do PIB per capita,
com 0,1% de crescimento). As exportaes de manufaturados (base principal da produo
industrial) haviam se situado em 2014 em US$ 6 bilhes abaixo de 2008, um retrocesso absoluto
de 17%. A balana comercial teve um dficit de US$ 3,93 bilhes, o maior em 14 anos. O dficit
comercial em bens industriais (importaes/exportaes de bens manufaturados) subiu 150%
em cinco anos de suposta no crise ou marolinha (s a excepcional Arbia Saudita fez pior
na economia mundial).
A Crise dos Emergentes: Petrleo e Matrias Primas
O Brasil mergulhara de vez na crise mundial. Em 2009, a arrecadao fiscal experimentara sua
primeira queda desde 2003. Depois da fase mais aguda da crise mundial iniciada em 2007-2008,
o oceano de derivativos financeiros retrocedeu s um pouco. Sua funo continuou sendo vital
para o capitalismo contemporneo, no podendo ser abolida sem precipitar o colapso do
sistema inteiro. Novas bolhas enormes de capital financeiro se formaram quando a liquidez
disponvel foi dirigida massivamente, uma vez mais, para atividades especulativas.
Particularmente, o carry trade (inverses financeiras em pases com altas taxas de juros que so
financiadas pelos emprstimos em outros pases com baixas taxas de juros), baseado no
enfraquecimento do dlar, alimentou a especulao, desvirtuou os efeitos do pacote de
estmulos, e redirecionou o fluxo de dinheiro para fora dos Estados Unidos. Os mercados
financeiros levantam voo novamente, ainda que na esfera da produo dominassem a
capacidade ociosa e a superacumulao de capitais, abrindo mais ainda as tesouras entre o
capital fictcio e o produtivo.
Na nova onda da crise econmica mundial, com o colapso dos preos das matrias primas, os
pases que se encontraram em situao mais comprometida foram a Venezuela, o Brasil, a Rssia
e a Nigria, e no caso das companhias, as estatais Gazprom, Petrobras e PDVSA, e tambm as
companhias independentes que exploram gs e petrleo no convencionais nos Estados Unidos,
fortemente endividadas por emprstimos com taxas de juros acima do mercado. A produo
estava crescendo com um ritmo superior a demanda, gerando uma sobreproduo que teve sua
89

Franklin Serrano e Ricardo Summa. Demanda Agregada e Desacelerao de Crescimento Econmico

Brasileiro de 2011 a 2014. Nova York, Center for Economic and Policy Research, agosto de 2015.
87

principal causa situada nos EUA, que com mtodos no convencionais de extrao de petrleo
e gs aumentara a produo, superando a todos os pases membros da OPEP (Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo).
A baixa dos preos do petrleo e das matrias primas teve um efeito devastador sobre
companhias e Estados produtores, estendido ao sistema bancrio que os financiava e ao
mercado de valores que cotizava suas aes. O sistema financeiro dos EUA comeou a se
preocupar com a possibilidade de um calote geral. Em seis meses, o petrleo perdeu metade do
preo. A queda entre junho de 2014 (US$ 105 o barril) e janeiro de 2016 (US$ 32 o barril) foi
ainda maior. Os especialistas discutiram se essa queda obedecia a um excesso de oferta ou uma
retrao da demanda. Tratou-se, na verdade, da conjuno de ambos os fatores: uma
sobreproduo originada pelo investimento no mercado de jazidas que implicavam maiores
custos de produo, e uma retrao do consumo devido a recesso da Europa e parcialmente
da sia. O impacto positivo que a queda dos preos poderia ter para o consumo final ficou
neutralizado pelo incremento do valor real das dvidas, impagveis, que produziu a reduo dos
preos.
A sobreproduo fez com que os pases da OPEP tivessem mais de 32 milhes de barris dirios
postos no mercado. Depois do fim das sanes, o Ir elevou sua produo para trs milhes de
barris dirios, e Iraque dispe de 4,3 milhes adicionais. Nos EUA, em consequncia da
revoluo do shale gas, gs de xisto, passou-se de uma produo de 4,6 milhes de barris dirios
em 2005 para 9,6 milhes de barris dirios.90 A OPEP e a Arbia Saudita aumentaram a
produo acuados pela reduo de suas receitas fiscais; o dficit oramentrio de Arbia Saudita
chegou a quase US$ 100 bilhes em 2015. Om e Bahrein, pressionados por crescentes dficits
fiscais, aumentaram a produo de combustveis entre 50% e 125%. Ir se juntou ao mercado,
graas aos compromissos nucleares amarrados com os Estados Unidos, e em pouco tempo
passou a exportar um milho de barris dirios.91 As demisses mundiais no setor petroleiro,
altamente qualificado, ultrapassaram 250 mil postos de trabalho. A tabela mundial da produo
de petrleo mudou drasticamente em cinco anos.
Produo de petrleo em 2016 (milhes de barris por dia/pas)
Estados Unidos
11,6
Arbia Saudita
11,5
Rssia
10,8
Canad
4,2
China
4,2
Emirados rabes Unidos
3,7
Ir
3,6
Iraque
3,2
Kuwait
3,1
Mxico
2,7
Venezuela
2,7
Nigria
2,3
Brasil
2,3

Em 2015, os gigantes do ouro negro suprimiram ou adiaram 68 megaprojetos no valor de US$

380 bilhes. Planos de investimento mirabolantes nas areias bituminosas do Canad ou em
perfuraes martimas em Angola ou no Cazaquisto foram abandonados. Numerosas zonas de
extrao tradicionais foram afetadas... 150 plataformas do Mar do Norte sero desmanteladas

90

Leonel Fernndez. El misterio de los precios del petrleo. El Pas, Madri, 16 de maro de 2016.
Ramez Philippe Maaluf. Acordo nuclear: rendio do Ir e reao russa na Sria. Correio da Cidadania,
So Paulo, 10 de novembro de 2015.
91

88

nos prximos dez anos.92 O crescimento da oferta era uma parte do problema, mas no o nico.
O alto endividamento das empresas petroleiras dos Estados Unidos, que contrataram um grande
volume de crditos animados pelas baixas taxas de juros quando o preo do petrleo era trs a
quatro vezes maior, levou-as a inundar o mercado de petrleo para cumprir seus compromissos
financeiros.
A queda dos preos do barril de petrleo levou a que, apenas em 2015, o preo mdio se
reduzisse metade, continuando a queda espetacular que, em seis anos, o levou de US$ 140
para cerca de US$ 30. Sem dvida, o colapso dos preos dos produtos energticos (no somente
do petrleo, mas tambm do gs e derivados) ps, de fato, de joelhos trs economias, que
segundo algumas anlises, eram o verdadeiro objetivo da manobra que produziu uma reduo
to notvel: Rssia, Venezuela e Ir. O ator principal foi a Arbia Saudita histrica aliada dos
Estados Unidos que empurrou a produo para cima at o ponto de se formar uma tendncia
para a baixa do preo.93 A balana comercial da Rssia registrou novamente queda, impondo
uma dvida crescente ao pas.
A dependncia de vrios pases das receitas do petrleo levou desvalorizao de suas moedas.
Pases que registraram crescimento de suas economias pelas receitas de petrleo, como Brasil,
Cazaquisto, Rssia, Nigria e vrios outros, padeceram da queda do preo e enfrentaram uma
crise financeira, com sada de capitais e desvalorizao de suas moedas. Turquia, frica do Sul e
Mxico tambm passaram a ter dificuldades de pagar suas dvidas com a desvalorizao
monetria. A mudana nos preos internacionais, por outro lado, repercutiu pouco nos preos
internos, sendo incua para reativar o consumo final.
Isso se deveu a que a maior parte dos governos precisa dos impostos aos combustveis para
fazer frente ao pagamento da dvida pblica e ao resgate dos bancos. Mas seu impacto negativo
sobre a taxa de lucro das companhias petroleiras foi muito forte, devido ao aumento dos custos
que acompanhou previamente a elevao dos preos, pela distribuio da renda entre todos os
setores que intervm na produo, pela incorporao de jazidas que exigem processos mais
caros, ou pelo incremento dos investimentos. A queda mundial do preo do petrleo replicou a
de todas as matrias primas, dos minerais e dos alimentos. Esta guinada modificou o curso da
crise econmica mundial porque bateu em cheio na periferia, no mesmo momento em que a
crise econmica se fazia mais aguda na Europa e no Japo.
A queda do preo internacional do petrleo foi atribuda queda da demanda da China e
Europa, ao forte aumento da produo de combustveis no convencionais nos EUA, e at a uma
recuperao da produo na Lbia e no Iraque. A crise de superproduo na China tornou-se
decisiva; o pas um fator fundamental na expanso do mercado mundial. O elevado lucro do
setor petroleiro havia aberto espao para a produo custosa de gs e petrleo no
convencionais nos EUA: no mercado norte-americano o preo do gs caiu para o limite mnimo
da rentabilidade. A diminuio do preo da gasolina e o do gs para a indstria e a calefao
foi anulada pelo fechamento de jazidas, cuja produtividade era declinante. O boom dos
combustveis nos EUA foi impulsionado pelas baixssimas taxas de juros, que permitiram
financiar investimentos que com taxas de juros maiores seriam proibitivos.
A nova crise do petrleo se imbricou profundamente com a queda nas Bolsas de Valores
mundiais: O fator mais impactante na crise das Bolsas o massivo processo de venda efetuado
pelos fundos soberanos de pases produtores de petrleo... Os doze maiores produtores
estimaram em seus oramentos para 2016 um dficit fiscal de mais de 260 bilhes de dlares,
entre 10% e 20% de seu PIB, sobre a base de oramentos calculados em 2015, tendo como
referncia um preo do barril entre 40 e 45 dlares; o petrleo continua originando mais de 80%
92

Michael Klare. Maldito petrleo barato!. Le Monde Diplomatique Brasil n 105, So Paulo, abril 2016.
Nicols Roveri. El derrumbe del precio del crudo revela que la crisis iniciada en 2008 sigue vigente.
Prensa Obrera n 1390, Buenos Aires, 20 de janeiro de 2016.
93

89

das receitas fiscais desses Estados. O endividamento desses Estados baixo, pelo que
absorveriam uma parte desse dficit emitindo dvida. Mas pelo menos 50% ser absorvido
vendendo uma parte da poupana acumulada nos anos bons. Eles tm margem para isso? Os
produtores de petrleo acumularam ativos financeiros atravs de seus fundos soberanos por
valor de mais de quatro trilhes de dlares. Foi calculado, em 2009, que 52% dessa poupana
estava investida nas Bolsas globais. No sabemos quanto venderam at hoje, nem quanto
pensam em vender no futuro (um segredo bem guardado). Sabemos que as Bolsas entraram em
baixa poucas semanas depois do petrleo atingir seu mximo preo em 2015.94
Na Venezuela, com o preo do petrleo bruto mais baixo registrado historicamente, todas as
conquistas sociais do petro-socialismo foram questionadas. Assim como aconteceu no Ir,
nico pas xiita que, por essa e outras razes, est em profunda e explicita oposio ao
governo da Arbia Saudita. A quebra das economias russa e venezuelana pareceu relacionar-se
estratgia dos EUA. A estratgia saudita foi a de inundar o mercado de petrleo, aproveitando
o crescimento da demanda da China para deixar permanentemente fora do jogo o Ir,
severamente prejudicado por no ser capaz de competir em um mercado com um preo to
baixo. O fortalecimento da Arbia Saudita impactou a economia de guerra na Sria, cujo governo
apoiado pelo Ir.
A base da crise da rentabilidade da produo do petrleo e das matrias primas a crise
econmica mundial, que passou a repercutir diretamente na crise poltica internacional. A nova
fase da crise mundial afetou as economias latino-americanas, muito dependentes da venda de
matrias-primas (mais de 60% das suas exportaes); todos os pases se viram afetados
negativamente pelas baixas dos preos do petrleo, do cobre ou da soja. As contas nacionais
paulatinamente se ressentiram de arrecadaes menores. E a situao do mercado mundial
consentiu cada vez menos uma sada baseada num novo ciclo de endividamento. Os fluxos de
aplicaes e investimentos diretos apontaram para a desacelerao ou para a queda.
Dilma II: um Governo de Crise
Nas condies de crise mundial, a reprimarizao da economia brasileira cobrou, tardiamente,
seu preo. Como apontou um economista da Consultoria LCA, as cotaes recentes do real, das
aes na Bolsa e dos ttulos pblicos de longo prazo j so negociadas como se o Brasil no fosse
mais um pas com grau de investimento (um ttulo habilitante para investimentos externos,
que os rgos e agncias classificadoras financeiras internacionais lhe conferiram em 2008). O
capital mundial comeou a baixar o polegar ao pas, o movimento tpico prvio fuga macia de
capitais, e ao consequente default. Logo depois, Standard & Poor e tutti quanti rebaixaram a
classificao do crdito brasileiro.
Os indicadores industriais de produo, faturamento, uso da capacidade instalada, etc.,
embicaram para baixo. A ausncia de investimentos (estatais ou privados) levou crise os dois
setores bsicos da sobrevivncia social: gua e energia. As distribuidoras de energia (setor
privatizado pelo neoliberalismo tucano, o PT se limitou a regula-lo, ou a manter a
regulao precedente) ficaram em situao falimentar. Para evitar cortes imediatos de
fornecimento, o governo Dilma teve de entrar com emprstimos diretos (70% do auxlio s
empresas geradoras e distribuidoras de energia foi realizado atravs de bancos pblicos) e
tambm como fiador de emprstimos em bancos privados. Nacionalizar todo o setor
(produtores e distribuidores), saqueador da populao e do pas, pondo-o sob o controle
estatal e dos trabalhadores, nem pensar.
A dvida pblica do Brasil superou no incio do quarto mandato do PT o equivalente a 60% do
PIB; pior ainda era a situao da dvida privada, situada perto de 100% do PIB. Em que pesem os
94

J. Berberana e J. G. Acitores. Es el petrleo, pero no por lo que piensan. El Economista, Madri, 29 de

maro de 2016.
90

supervits primrios que totalizaram, entre 2002 e 2013 e em valores correntes, R$ 1,082
trilho, a dvida interna pulou para quase trs trilhes de reais (2,88, ou US$ 1,2 trilho). Nesse
quadro, a entrada de capital especulativo para aproveitar a diferena das taxas de juros
brasileiras com as dos mercados internacionais enfrentou uma reverso de tendncia. A fuga de
capitais resultou em uma significativa desvalorizao do real, da ordem de 30%.
O temor da fuga de capitais exerceu uma enorme presso sobre a taxa de juros no Brasil, com
impacto negativo sobre o financiamento da indstria e do crdito ao consumo. A propalada
"ascenso social para a classe mdia" fora uma consequncia do endividamento sem
precedentes das famlias de todas as classes sociais. O Brasil ps-eleitoral foi o do ajuste mais
ajustado e o da acentuao do conflito social. A filiao petista da presidente no escondia o
verdadeiro carter do seu governo, uma aliana do PT com o PMDB, um partido criado sob a
ditadura militar, e, por outro lado, com a direita evanglica, que imps coalizo vencedora
uma agenda clerical e confessional. Os votos obtidos pela situao foram expresso dessa
coalizo. O chamado "governo do PT" era um eufemismo, que ajudava a ornamentar essa
coalizo com enfeites progressistas. Os acontecimentos mais marcantes de corrupo durante
a administrao petista se relacionavam com a necessidade de manter uma frente que
possibilitasse uma maioria parlamentar. O PMDB, o principal partido da base aliada do governo,
props e imps para presidente da Cmara seu deputado Eduardo Cunha, que apoiara
abertamente Acio Neves no segundo turno de 2014.
O escndalo de corrupo da maior empresa do pas, a Petrobrs, a Operao Lava Jato,
adquiriu assim dimenses imprevistas. O mensalo havia sido definido como o maior e o
ltimo dos escndalos de corrupo; o da Petrobrs lhe tirou, com folga, ambos os ttulos. O
esquema de propinas multimilionrias para a concesso de contratos pblicos envolveu as nove
maiores empresas construtoras do pas (Camargo Correa, Engevix, Galvo, Mendes Jnior, IESA,
OAS, Odebrecht, Queiroz Galvo e UTC). Os beneficirios, os diretores da empresa estatal,
desviavam as propinas para as contas dos partidos da coalizo de governo (PT, PMDB, PP, e
algum outro da base aliada) e, claro, at suas prprias contas. No necessrio dizer que as
propinas eram repassadas pelas empreiteiras s contas (superfaturadas) das obras contratadas,
configurando um esquema conjunto de saque multimilionrio dos cofres pblicos.
O banco Morgan Stanley calculou que as perdas da petrolfera devido ao esquema seriam de R$
21 bilhes. Um dos funcionrios comprometidos, o aposentado Pedro Barusco, ex Diretor de
Servios (um cargo de segundo escalo), apresentou-se espontaneamente polcia,
comprometendo-se a devolver, de seu bolso, US$ 100 milhes, mas no os lucros produzidos
por esse dinheiro nos ltimos doze anos. Esse era o partido e o governo cuja vitria eleitoral os
progressistas de toda a Amrica Latina definiram como continuidade do processo de
mudana. A Petrobrs (cujo valor de mercado caiu de R$ 410 bilhes em 2011 para R$ 160
bilhes em 2015) responsvel por 10% da arrecadao de impostos do pas: o escndalo de
corrupo teria inevitavelmente impacto nas contas pblicas.
Em torno da Petrobras, alm disso, gira a indstria da construo naval, a construo pesada e
outros segmentos importantes da economia brasileira. As nove empresas (o cartel) faturaram,
em 2013, R$ 33 bilhes com contratos pblicos, financiaram candidatos a deputados com R$
721 milhes, e candidatos a senadores com R$ 274 milhes (em 2010): 70% dos congressistas
eleitos em 2014 receberam doaes das grandes empresas. O clube empresarial delinquente
tinha dezesseis scios fixos, e seis associados ocasionais. O juiz envolvido na causa, Sergio
Moro, promovido categoria de heri nacional pela grande imprensa, declarou que o cartel
operava desde pelo menos havia quinze anos, quando o governo (e a Petrobras) estava nas
mos do PSDB. O propinoduto , portanto, um modelo (histrico) de negcios. O
intermedirio do esquema (Alberto Youssef) j havia estado preso em 2003 (e outras vezes) por
crimes semelhantes, metido tambm em outros escndalos menores que beneficiaram o PSDB.
O papel do doleiro, neste e noutros escndalos, foi enviar dinheiro para ser aplicado no
91

exterior sem pagar impostos; entrar com milhes de dlares para pagar as propinas, que no
saram dos caixas oficiais das empresas, mas de suas filiais offshore, utilizadas para fraudar o
fisco e dar segurana aos recursos ilcitos; driblar o sistema monetrio nacional, que controla a
compra e venda de moedas estrangeiras, criando um mercado negro de compra e venda de
dlares e euros.
S com muita ingenuidade seria possvel afirmar, como foi feito, que a Operao Lava Jato
encerra definitivamente o ciclo de impunidade do modelo poltico em vigor. A esquerda
denunciou um golpe judicirio em andamento. Saudou, ao mesmo tempo, a corajosa deciso
da presidente em ir fundo nas investigaes. Na sua vertente intelectual justificou que a
corrupo faz parte dos mecanismos do Estado capitalista, desculpando objetivamente os
corruptos (petistas ou no); afinal, os culpados no so eles, mas o Estado. O papel da esquerda
que se situou nessa seara argumentativa foi o de ocultar o papel da corrupo como elemento
central da poltica de aliana estratgica do PT com a burguesia, e de integrao social da
burocracia petista e/ou cutista nas fileiras dessa classe. A argumentao de que a denncia da
corrupo favorecia direita (Veja, Globo e outros) e ao imperialismo retratou uma esquerda
desprovida da noo elementar do que algum dia justificou sua existncia.
O escndalo do petrolo tinha um pano de fundo potencialmente catastrfico. Ainda que se
afirmasse que a queda dos preos internacionais do petrleo seria a grande oportunidade para
uma reativao da economia mundial, o que se anunciava era um perodo catastrfico para os
pases que sobreviviam crise graas ao elevado lucro da extrao mineral em geral. O barril de
petrleo havia subido em alguns casos at 150 dlares com uma recada muito forte em 2009,
que levou at uma cotao mdia de 100 dlares antes da queda para 40 dlares. A crise
petroleira mundial se projetou na tela do declnio acentuado da economia nacional,
acrescentando a ele um componente explosivo. O resultado fiscal primrio acumulado de 2014
(R$ 10 bilhes) foi o pior desde 1997. O rombo das contas pblicas (dficit pblico) atingiu 5%
do PIB em 2014, o maior nvel desde 2003. O dficit comercial e em conta corrente foram os
piores dos doze anos de governo popular. O dficit das contas externas alcanou 3,7% do PIB,
83,56 bilhes de dlares, um nvel que no era alcanado desde 2001-2002.
Setores grados do grande capital comearam a propor uma mudana de eixo econmico
externo. Luiz Alfredo Furlan, representante do agronegcio (e ex-ministro de Lula) props
abertamente a sada do Brasil do Mercosul e a assinatura de acordos bilaterais com os EUA e a
UE, o que tambm props Celso Lafer, idelogo internacional do PSDB. Foi se formando um
consenso. O PT buscou adaptar-se a ele, anunciando medidas de ajuste violentas (um sistema
nico do trabalho, liberando as demisses e a flexibilizao trabalhista). E manipulou as contas
fiscais (contabilidade criativa e pedaladas fiscais) para assegurar o pagamento da dvida
externa, comprometido em especial devido dvida privada.
A defesa do governo feita pela esquerda, com base no sucesso dos programas sociais focados,
revelou-se uma folha de parreira. Uma pesquisa realizada pela UnB-Ipea, com base no
cruzamento de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e das declaraes
de Imposto de Renda de Pessoas Fsicas, demonstrou que a desigualdade social no Brasil, ao
contrrio do que fora alardeado, no diminura nos ltimos anos. Os 50% mais pobres da
populao detm apenas 10% da renda; se forem considerados os 90% mais pobres, eles so
detentores de aproximadamente 40% da renda. Isto significa que os 10% mais ricos da
populao detm 60% dos ingressos, e se avanarmos at o topo, verifica-se que 0,5% da
populao detm 20% da renda nacional.
Os programas sociais focalizados permitiram uma diminuio significativa da pobreza absoluta,
coexistente, no entanto, com uma trajetria pouco alterada da concentrao de renda e, ao
mesmo tempo, com uma diminuio da renda mdia das famlias, uma diminuio significativa
da remunerao mdia do trabalho assalariado, e um grande incremento das fontes de renda
92

no vinculadas ao trabalho, nas camadas mais pobres. Isto indicaria que os programas sociais
foram financiados, basicamente, com uma transferncia de renda dos assalariados para os
setores mais pobres. Cabe, portanto, questionar a prpria noo de transferncia de renda,
que provoca a impresso de um imposto pago pelos setores mais abastados para financiar a
sobrevivncia dos mais pobres, e que classifica as classes sociais, no pela sua relao com os
meios de produo e de troca, mas pelo seu nvel de renda.
Os programas sociais compensatrios so financiados, basicamente, no pela taxao do
capital, mas pela taxao do salrio, na forma de impostos ou contribuies, por isso a
diminuio da pobreza absoluta coexiste com a diminuio real da mdia do piso salarial (e da
prpria massa salarial, quando medida em relao ao PIB).95 Contrariando toda a propaganda
oficial, a desigualdade social se manteve estvel durante a era Lula-Dilma, apresentando ligeira
tendncia a aumentar. As pssimas condies de vida da imensa maioria da populao brasileira
no avanaram, pelo contrrio, em matria de saneamento bsico, sade ou educao,
sofreram uma deteriorao que foi o detonante das jornadas de junho de 2013.
A crise poltica presidiu a posse do novo governo. Na vspera da posse, a 1 de janeiro de 2015,
mais de um tero do gabinete (15 de 39 ministros) no tinha sido ainda nomeada, e era
disputada pela base aliada. A 31 de dezembro, Dilma II era ainda um governo sem governo,
sem gabinete. Dilma s conseguira tomar a providncia bsica de dar garantias ao grande capital
mediante as nomeaes nas pastas de Fazenda e Planejamento (Levy - Barbosa). O anncio da
equipe econmica do novo governo recebeu, no entanto, as boas vindas do grande capital.
Joaquim Levy era apelidado de "mos de tesoura" pela sua febre ajustadora. Entre 2010 e 2014
fora presidente do Bradesco Asset Management, gestora de ativos do Bradesco, que administra
mais de 130 bilhes de dlares. Na Universidade de Chicago foi discpulo de Milton Friedman,
chefe dos Chicago Boys e pai declarado do neoliberalismo mundial.
Como responsvel poltico no Fundo Monetrio Internacional (entre 1992 e 1999), Levy fora
advogado de programas de austeridade nos mais diversos pases. Durante o governo FHC, Levy
atuou como estrategista econmico, envolvido na privatizao de empresas pblicas e na
liberalizao do sistema financeiro, que facilitou a fuga 15 bilhes de dlares anuais. De sada,
explicitou suas intenes: Enfrentamos as sequelas da crise financeira dos pases desenvolvidos
com polticas de estmulo demanda domstica e a canalizao de recursos de origem pblica
para alguns grandes projetos, alm de medidas pontuais para contrabalanar a queda de
competitividade da economia, especialmente na nossa indstria, em parte resultado dos
prprios estmulos dados demanda domstica. Essa estratgia se esgotou, pelo consumo dos
recursos pblicos que a sustentava, e a queda da poupana domstica. Queda refletida no
aumento do dficit em conta corrente e na ampliao da proporo da dvida pblica em mos
de estrangeiros, sem significativa contraparte em aumento da taxa de investimentos na
economia. O ajuste requerido para a retomada do crescimento econmico envolve, portanto,
uma consolidao fiscal, o realinhamento de preos, e a ampliao das oportunidades de
inverso do capital privado na infraestrutura. 96 Um programa medida do grande capital,
exposto em um texto em que os salrios e as necessidades sociais no receberam sequer uma
meno formal.
Em outra pasta estratgica, Ktia Abreu, no ministrio da Agricultura, chamada de "miss moto
serra", sustentava que o latifndio no existia no Brasil. Havia sido dirigente da Confederao
Nacional de Agricultura e, desde Tocantins, agente do lobby da soja, coordenadora da represso
aos sem terra em luta, aos indgenas, ribeirinhos, quilombolas, etc. Para Indstria e Comrcio
95

Osvaldo Coggiola. Fome, misria e programas sociais compensatrios. Praia Vermelha (1) 2013, Escola
de Servio Social, Rio de Janeiro, Universidade Federal de Rio de Janeiro, 2013.
96
Joaquim Levy. Rumos para a economia brasileira no ps-boom de commodities. In: Joo Paulo dos Reis
Velloso. Diante da Nova Revoluo Industrial, Rio de Janeiro, INAE, 2015, pp. 62-63.
93

foi nomeado Armando Monteiro, que apoiara eleitoralmente Acio Neves, sendo ex presidente
da CNI (Confederao Nacional da Indstria). O ndice Bovespa, exultante, saudou o gabinete de
Dilma com uma elevao de 5%; o novo governo recebeu a calorosa aprovao do Financial
Times, do The Economist, de O Estado de S. Paulo (A dupla Levy-Barbosa na FazendaPlanejamento mostra que Dilma enfim cedeu s circunstancias, comentou o jornal dos
Mesquita) e at da Veja (caiu a ficha, celebrou o semanrio dos Civita). Todos esses apoios
no chegaram a completar um ano.
2015: Economia e Luta de Classes
Os gastos anuais com juros da dvida pblica j se aproximavam de R$ 300 bilhes. Com base
nisso, depois de um dficit de 0,6% em 2014, Levy prometeu terminar 2015 com um supervit
fiscal primrio de 1,2% do PIB (R$ 66 bilhes), tendo o ajuste fiscal como chave mestra,
garantindo o pagamento da dvida pblica e da dvida externa (com compromissos de US$ 102
bilhes em 2015, 62% maiores que os de 2014), e tambm a confiana do capital externo, com
um forte ajuste social: recortar os planos sociais, atacar as aposentadorias e penses, eliminar
direitos trabalhistas e rebaixar os salrios reais. O realismo tarifrio anunciou um aumento de
30% no preo da energia, elevando o IPCA. A poltica monetria prometeu ser anti-inflacionista
mediante o aumento da taxa de juros, compensando a situao complicada da indstria
(responsvel por 15% do PIB, contra 23% em 1978) mediante a desvalorizao do real (para
favorecer as exportaes), uma poltica que os trabalhadores pagariam com a elevao dos
preos internos.
A primeira prioridade anunciada por Levy foi cortar e retalhar investimentos pblicos, penses,
pagamentos por desemprego e salrios do setor pblico. Mas ele no inventou essa poltica,
apenas lhe da uma continuidade. No Legislativo, estavam desde 2014 na agenda projetos de
criao de fundaes pblicas de direito privado (desmonte do setor pblico), de limitao do
investimento pblico com pessoal e de demisso por insuficincia de desempenho. Levy
anunciou que iria mexer nos impostos: no pas, mais da metade da arrecadao fiscal provm
da tributao indireta, chamada de tributao sobre o consumo. A maior alquota do Imposto
de Renda da Pessoa Fsica (27,5%) alta em relao aos rendimentos recebidos pelos
assalariados e pela classe mdia.
Na outra ponta, fatia significativa das rendas de scios e acionistas beneficirios de lucros e
dividendos das empresas no se submete tabela de incidncia do Imposto de Renda, pois a
partir de 1996 esses ganhos tornaram-se rendimentos isentos e no tributveis. Tambm no
se submetem a essa tabela os beneficirios de aplicaes financeiras, para as quais esto
previstas diferentes alquotas, sempre inferiores s aplicadas aos assalariados, chegando-se em
alguns casos at a iseno. A tributao sobre a renda representa cerca de um tero da
arrecadao (em 2000 respondia por 25% do total). A tributao sobre o patrimnio no
ultrapassa os 4%, o que a levedura para a concentrao de riqueza. Os fluxos de capital
desregulado e livre de tributao aprofundaram a regressividade fiscal do Brasil. As pequenas
alteraes na composio da carga de tributos realizadas por Lula-Dilma nos mandatos
precedentes no foram nem de perto suficientes para uma reverso desse quadro.
Sob o pretexto de combate corrupo, o seguro-desemprego, a penso por morte, e outros
benefcios sociais bsicos, tiveram sua concesso tornada muito mais difcil. O novo ministro de
Trabalho Manoel Dias atribuiu as medidas segurana fiscal do governo. O alto ndice de
rotatividade existente na economia brasileira tornou particularmente nociva a ampliao do
prazo de carncia do seguro-desemprego, de seis meses para 18 meses. Trabalhadores
demitidos com menos de um ano e meio de registro na carteira deixaram de ter direito ao
benefcio. Todas estas medidas permitiriam ao governo economizar migalhas, em termos de
oramento, ao passo que transformaram num inferno a vida cotidiana de centenas de milhares
de famlias dependentes desses modestos benefcios para sobreviverem.
94

A desonerao da folha de pagamentos, praticada desde 2008, no reverteu a poltica de

demisses, ao contrrio, acentuou-a. Um cruzamento de dados realiado por Valor Econmico
demonstrou que R$ 5,5 bilhes (23,1% de um montante impositivo de R$ 23,8 bilhes sobre a
indstria) deixaram de ser pagos por setores empresariais que demitiram mais do que
contrataram desde 2012. E Levy props no s manter as desoneraes, mas tambm
aprofundar as facilidades para demitir. A capacidade instalada da indstria estava em seu pior
nvel de utilizao mdia desde 2009 (82%), sendo que as siderrgicas, com 68,6% de uso da sua
capacidade produtiva, eram as que mais puxavam o ndice para baixo. O desenvolvido estado
de So Paulo (sob o comando tucano) foi o que mais contribuiu (15%) com o aumento da misria
em 2013-2014.
Jorge Luiz Souto Maior lembrou que em 2008, sob o pretexto da crise mundial, o presidente da
Vale do Rio Doce (Vale S/A) encabeou um movimento de reivindicao pblica da flexibilizao
das leis trabalhistas do pas, como forma de combater os efeitos da crise financeira. Sua
manifestao, acompanhada do ato de demitir 1.300 empregados, deflagrou um movimento
nacional, claramente organizado, sem apego a reais situaes de crise, no qual vrias grandes
empresas comearam a anunciar dispensas coletivas de trabalhadores, para fins de criarem um
clima de pnico e, em seguida, pressionar sindicatos a concordarem com a reduo de direitos
trabalhistas, visando alcanar a eternamente pretendida diminuio do custo do trabalho, que
tambm serve s empresas no pleito, junto ao Estado, de concesso de benefcios fiscais.
O juiz trabalhista citado ps o dedo na ferida ao constatar que dada a natureza de sua base
poltica (o governo Dilma) tenta arrastar consigo parte relevante da representao da classe
trabalhadora. Lembre-se que recentemente CUT, Fora Sindical, UGT, CTB e Nova Central, antes
mesmo de qualquer reivindicao do setor econmico e em vez de se prepararem para resistir,
elaborando uma compreenso crtica de um modelo de sociedade que impe, historicamente,
perdas e sacrifcios classe trabalhadora e que favorece, cada vez mais, concentrao da renda
nas mos de muito poucos, adiantaram-se e levaram proposta de atuao estatal que permita
legitimar a reduo salarial dos trabalhadores em at 30%, com reduo proporcional da jornada
de trabalho, visando a preservao dos empregos no caso de crise econmica estrutural, que
vier a ser atestada pelo Ministrio do Trabalho. Atravs das burocracias sindicais se impunham
as polticas contra a classe operria e os assalariados em geral.
A esquerda do PT se limitou a reivindicar mais radicalismo (como se houvesse algum) de
Dilma-Lula, apoiando suas medidas progressistas sem criticar seu rumo pr-capital financeiro.
Reivindicou mais dilogo do governo com os movimentos sociais, para contrabalanar o peso
da direita burguesa no governo, mas se recusou a tirar qualquer concluso poltica da incluso
governamental dessa direita (sob o pretexto de que o governo estava em disputa com os outros
partidos). O PSOL, por sua vez, depois de obter 1,6 milho de votos no 1 turno (o dobro do
obtido em 2010), e de fazer crescer sua bancada federal de trs para cinco deputados, rifou a
votao obtida com o apoio a Dilma no 2 turno. O PSTU, que fez uma votao quase marginal
(menos de 100 mil votos) enunciou: Somente a luta pode garantir mudanas e evitar
retrocessos.
Tambm os movimentos e, sobretudo, as ONGs e fundaes que recebem fundos do Estado
e das corporaes, se limitavam a criticar o governo por temas pontuais, denunciando o
golpismo e apoiando o governo. O MTST, de grande atuao nos ltimos anos, esclareceu que
no participa de qualquer frente de apoio ao governo. Estamos sim participando da articulao
junto com a CUT, PSOL, MST, UNE e outras organizaes da esquerda no sentido de construir
uma frente de lutas com a plataforma de Reformas Populares para o pas, sem dizer, em virtude
do abstencionismo poltico, quem as realizaria. O drama do movimentismo consiste na
impossibilidade de se manter o independentismo poltico sem prejudicar seus prprios
objetivos.

95

Uma nova etapa poltica se abriu em 2015 no Brasil, devido crise econmica, crise poltica e
nova etapa da luta de classes. Alm do crescente desemprego, a situao do funcionalismo
pblico adquiriu contornos dramticos, com o congelamento salarial na Unio e nos estados;
diversos estados (com destaque para Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul) comearam mesmo a
atrasar e parcelar o pagamento desses salrios arrochados. As greves, que entre 2003 e 2005
oscilaram em torno do nmero de 300 anuais (entre 15 e 20 mil horas paradas por ano) pularam
em 2012 para 873 anuais, com quase 87 mil horas paradas (medies do Dieese). Em 2014, em
So Paulo, a greve de 120 dias das universidades estaduais paulistas, com sistemticas
assembleias e mobilizaes de rua, junto com outras greves do funcionalismo pblico do pas,
foi um smbolo do incio da nova etapa.
No raiar de 2015, os trabalhadores da Volkswagen do ABC paulista entraram em greve por
tempo indeterminado pela readmisso de 800 trabalhadores dispensados em 6 de janeiro. A
empresa descumpriu acordo firmado em 2012, que previa a estabilidade dos funcionrios at
2016. Outros 244 trabalhadores foram demitidos na Mercedes Benz. A 12 de janeiro, os
metalrgicos do ABC realizaram uma grande manifestao: mais de vinte mil pessoas ocuparam
as faixas da Rodovia Anchieta, com trabalhadores da Volks, Mercedes, Karmann Ghia e vrios
outros setores das principais fbricas da regio. Os metalrgicos da Volks mantiveram o
movimento at fazer a patronal recuar nas demisses (o sindicato admitiu, no entanto, um PDV,
plano de demisso voluntria).
O MPL (Movimento pelo Passe Livre), canal do movimento juvenil das periferias urbanas, diante
do novo aumento das tarifas de nibus (R$ 3,50) convocou manifestaes em So Paulo e em
outras capitais do pas. Como aconteceu em 2013, as manifestaes comearam com poucos
participantes, mas pularam para passeatas de vinte mil pessoas. E, tambm como em 2013,
houve violenta represso policial (cassetetes vontade, detenes, bombas de efeito moral,
ao sistemtica de infiltrados policiais). E de 9 de fevereiro a 11 de maro ocorreu a primeira
greve do ano dos professores de Curitiba, que atingiu enorme envergadura e foi reprimida com
extrema violncia pelo governo estadual.
No dia 20 de fevereiro, empregados da GM, em So Jos dos Campos, deflagraram greve contra
o plano da empresa de demitir 800 empregados da planta local. Em 23 de fevereiro, os
professores da rede pblica do Distrito Federal entraram em greve, cobrando abono de frias e
dcimo terceiro salrio atrasados. Em 8 de maro tem incio a greve dos professores do Estado
de So Paulo, que duraria mais de trs meses. Greves de professores estaduais ocorreram
tambm em: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran e Pernambuco. No Rio de Janeiro, no dia
13 de maro, foi deflagrada mais uma greve dos garis da Companhia Municipal de Limpeza
Urbana do municpio do Rio, reivindicando aumento salarial. No mesmo ms, mais de dois mil
professores da rede pblica estadual e municipal protestam por reajuste salarial de 20%, em
frente Arena da Amaznia, em Manaus.
No dia 30 de maro, tcnicos do Banco Central fizeram greve por reestruturao de carreira,
com adeso em nove capitais. Aps a demisso de 137 empregados, trabalhadores da Ford
paralisam atividades no dia 1 de abril, em Taubat/SP. No dia 9 de abril, mais uma greve no
servio de limpeza, desta feita em Manaus e deflagrada por cerca de 300 garis terceirizados que
atuam junto Prefeitura do municpio. No dia 25 de abril teve incio a segunda greve dos
professores de Curitiba, a qual foi alvo de um verdadeiro massacre perpetrado pela Polcia
Militar, sob o comando do governador Beto Richa, no dia 29 de abril.
No dia 27 de abril, a Mercedes-Benz, em So Bernardo do Campo, anunciou o cancelamento das
demisses de 500 empregados. Em 30 de abril teve incio o movimento de greve dos
trabalhadores das redes estaduais, que atingir diversos Estados e perdurou, em alguns deles,
mais de quatro meses. Em 15 de maio, servidores da Suframa (Superintendncia da Zona Franca
de Manaus) decidiram entrar em greve por tempo indeterminado, atingindo Amazonas, do Acre,
96

Rondnia, Roraima e Amap. No dia 28 de maio, professores e tcnicos das Universidades

Federais iniciaram uma greve que durou mais de cinco meses. Aps 44 dias, os professores da
rede pblica do Paran encerraram a greve, uma das maiores paralisaes da histria dos
docentes no estado.
No dia 23 de junho, foi a vez dos mdicos residentes do Hospital So Paulo decidirem paralisar
suas atividades, em razo das condies precrias de trabalho e de atendimento. Em 9 de julho
teve incio a greve dos servidores do INSS, atingindo mais de 200 agncias e cerca de dois mil
trabalhadores em todo o pas. Tambm deflagraram greve os agentes penitencirios de So
Paulo, a partir de 20 de julho, visando o cumprimento pelo governo estadual do acordo que
encerrou a greve de 2014. A greve atingiu 106 das 163 unidades prisionais, com 22.700 agentes
de braos cruzados. Na manh de 26 de agosto, cerca de 10 mil trabalhadores da MercedesBenz realizaram ato na Via Anchieta, como parte da greve iniciada no dia 24, aps 1.500
trabalhadores terem recebido telegramas noticiando a dispensa. A greve foi encerrada no dia
31 de agosto, aps os trabalhadores aceitarem proposta de adeso ao Programa de Proteo ao
Emprego PPE, feita pela empresa, que previu garantia de emprego de doze meses, mas
acompanhada de reduo de jornada e de salrio em 20%.
Em 15 de setembro teve incio o movimento de greve dos servidores dos Correios, que foi
ganhando adeses nos estados e perdurou at o dia 29. Aps 21 dias de paralisao, a greve dos
bancrios foi encerrada em 27 de setembro. Em 8 de outubro teve incio a greve dos servidores
da sade do Distrito Federal, que foi encerrada no dia 29 do mesmo ms, sendo que a categoria
dos mdicos, tambm em greve, estendeu seu movimento at o dia 12 de novembro. Em
novembro foi a vez dos Petroleiros deflagrarem greve. O movimento em defesa da Petrobrs e
dos postos de trabalho, contra o corte de investimentos e a venda de ativos da Petrobrs, foi
encerrado no dia 21 de novembro. A greve dos metrovirios de Braslia, deflagrada em 3 de
novembro, perdurou at o dia 12 do mesmo ms. 97
No ltimo quartel do ano tivemos a extraordinria luta dos estudantes secundaristas de So
Paulo, que ocuparam mais de 200 escolas em todo o estado, contra o plano de reorganizao
escolar (fechamento de escolas) do governo tucano de Alckmin. O movimento obteve uma
vitria extraordinria, conseguindo barrar o plano e provocando a queda do Secretrio de
Educao do governo estadual. A disperso dos movimentos, de um lado, e o isolamento em
relao classe operria dos movimentos estudantis e juvenis, do outro, conspiraram contra a
unificao das lutas, mas o fator fundamental foi e continua sendo a ausncia de uma alternativa
poltica unificadora dos explorados, como o foram, no incio da dcada de 1980, a criao do PT
e da CUT.
Degringolada do Governo Dilma e Impeachment
Em 2014, o dficit fiscal dobrara (6,2% do PIB, contra 3,1% em 2013), o supervit primrio virou
dficit primrio, e aumentou em 6% a relao dvida bruta/PIB, o que levou Antonio Delfim
Netto, un homme pour toutes les circonstances (ditaduras, governos civis da direita ou da
esquerda) a anunciar estarmos diante de um precipcio.98 A queda de Joaquim Levy, em finais
de 2015, e sua substituio pelo responsvel pela pasta de Planejamento, Nelson Barbosa,
substituio saudada pela esquerda petista e por Lula como uma virada desenvolvimentista
do governo Dilma, no mudou praticamente nada, continuando o ajuste de seu predecessor,
nas suas linhas gerais, sem conquistar por isso maior estabilidade poltica.
Pois a partir do ltimo trimestre de 2015, e em 2016, os indicadores econmicos mostraram
ndices de catstrofe, com o pas ingressando na sua pior recesso histrica, de carter no
97

Estas e outras lutas esto elencadas em: Jorge Luiz Souto Maior. Balano 2015: Velhos ataques e novas
resistncias. www. boitempo.com.br, 2 de fevereiro de 2016.
98
Antonio Delfim Netto. Situao dramtica. Carta Capital, So Paulo, 9 de setembro de 2015.
97

apenas conjuntural, mas implicando um retrocesso estrutural e histrico da economia brasileira,

evidenciado nos ndices de investimento, em especial na Petrobras. Os investimentos em geral
mais do que quadriplicaram entre 2004 e 2013; a partir de 2014, o quadro se reverteu. Os
investimentos das estatais caram para R$ 95 bilhes nesse ano (com o grupo Petrobras sendo
responsvel por R$ 82 bilhes). Em 2015 eles caram para R$ 23 bilhes, sendo a estimativa
(provavelmente superestimada) para 2016 de R$ 20 bilhes.
A inverso para o perodo 2015-2019 reduziu-se em quase 25% em relao ao projetado (de US$
130 bilhes para US$ 98 bilhes, aproximadamente), com desinvestimentos (venda de ativos)
pela Petrobras de US$ 15,1 bilhes para 2015-2016: A depresso nos mercados financeiros
parece ter um componente especulativo importante, que convm aos interesses de uma
minoria aplicadora nos mercados financeiros e tambm dos grupos sociais internos e externos
que se beneficiam da recesso econmica nacional,99 leia-se o grande capital financeiro, que o
governo encabeado pelo PT (que lhe proporcionou seus maiores lucros histricos no perodo
de bonana) tentou sem sucesso seduzir no perodo de retrocesso econmico.
A dvida pblica pulou para R$ trs trilhes, com um PIB (e uma arrecadao fiscal) em firme
retrocesso, e com manuteno de isenes fiscais anuais de R$ 458 bilhes (o equivalente a 17
anos de Bolsa Famlia) para as grandes empresas, sem contar o incremento espetacular da
sonegao fiscal (a dvida ativa da Unio se situa na casa de R$ 1,5 trilho, quase metade da
dvida pblica), com cortes no oramento federal superiores a R$ 30 bilhes (afetando
principalmente a sade e a educao) incapazes, no entanto, de conter um dficit fiscal
galopante. Havia no Brasil um enfrentamento brutal entre fraes burguesas dominantes, com
um percurso necessariamente golpista.
Na agenda poltica foi posto um ajuste extraordinrio contra os direitos trabalhistas, com eixo
no golpe contra as aposentadorias, para resgatar Previdncia Social como fonte de
financiamento da acumulao de capital:100 Lo ms importante es el remate del patrimonio en
bancarrota y el ajuste. Delfim Neto, ex zar econmico de la dictadura, y Arminio Fraga, ex
presidente del Banco Central, ya tienen elaborado un plan bajo la presidencia de Michel Temer.
Descartan que la Corte Suprema le tire un salvavidas a Dilma y autorice la designacin de Lula
como jefe de gabinete. Si esto ocurriera, Brasil podra asistir a un derrumbe burstil fenomenal
y al hundimiento de su moneda; un golpe de mercado. La supremaca que ha alcanzado la Corte
con relacin a los otros poderes del Estado, pone en evidencia la disolucin avanzada del rgimen
poltico.101

99

Cistina Fres de Borja Reis. A Petrobras e a queda do PIB em 2015. Informaes Fipe, So Paulo, janeiro
de 2016.
100
O desmonte da previdncia pblica no Brasil tem como objetivo, ao enfraquecer ou desmontar a
previdncia baseada num sistema de solidariedade, empurrar para a previdncia privada, baseada no
sistema de capitalizao, um enorme nmero de pessoas: ao fazer isso, tornar disponvel uma grande
fonte de recursos para os setores empresariais, com baixa exigibilidade (j que os cotistas dos fundos de
previdncia s iro buscar seus recursos aps muitos anos de contribuio), com baixos juros (os juros
reais para viabilizar um sistema previdencirio so muito baixos, uma vez que as aplicaes so de longo
prazo) e em grande volume. Um documento da Fipe de outubro de 1993, apresentava detalhadamente
um projeto de previdncia privada para o Brasil, com o objetivo declarado de criar um slido mercado
de recursos [...] equivalente a 6,3% do PIB brasileiro, o que significava, ento, cerca de US$ 25 bilhes
anuais: o sistema previdencirio pblico deveria responsabilizar-se por aposentadorias de at dois salrios
mnimos; valores acima deste seriam de exclusiva competncia do setor privado. O documento terminava
com um apndice com as propostas de reviso constitucional necessrias para viabilizar o sistema
privado. Dinheiro, muito dinheiro disponvel, a longo prazo e com baixos juros: essa a real razo da
reforma da Previdncia e de sua privatizao.
101
Jorge Altamira. Las ltimas noticias de Brasil. Prensa Obrera n 1404, Buenos Aires, maro de 2016.
98

Aps a crise econmica se abater de forma fulminante no Brasil, Dilma sofreu um desgaste
profundo. Em meio crise e a inmeras denncias de corrupo, seu governo tentou de forma
desesperada realizar um ajuste fiscal contra os interesses da grande maioria da populao,
primeiro timidamente, no final de seu primeiro governo com o ento ministro Guido Mantega,
e depois de forma mais agressiva com o ministro Joaquim Levy. O desgaste acabou numa guerra
aberta com o Congresso, representado pelo presidente da Cmara, Eduardo Cunha. Aos poucos,
tanto a tropa de choque de Eduardo Cunha, quanto os deputados da base do governo (os que
no faziam parte do PT e do PC do B) e os da oposio fecharam questo em realizar o
impeachment para colocar um governo que os blindasse da operao Lava-Jato e realizasse um
ajuste fiscal que fosse realizado sem meias medidas, um governo que defendesse os interesses
da burguesia, do grande capital, e salvasse o regime poltico do total esgotamento, evitando que
fossem consumidos em escndalos de corrupo e por delaes premiadas, com um amplo
apoio da grande imprensa e da mdia em suas diversas tendncias, da classe mdia reacionria
(os coxinhas) e da quase totalidade dos partidos polticos burgueses.
O chamado governo do PT foi um eufemismo, pois o PT exerceu a titularidade do Poder
Executivo, ao longo dos ltimos treze anos, em aliana com diversas expresses reacionrias da
burguesia brasileira. No era, portanto, um governo do PT, mas de uma coalizo burguesa
frente-populista com cobertura pela esquerda do PT. A prpria agenda poltica estava ditada
por esses setores e pelos agentes diretos do grande capital, a comear por Henrique Meirelles,
representante dos grandes banqueiros e presidente do Banco Central no governo Lula. A derrota
parlamentar sofrida pelo PT demonstrou que durante quatro mandatos o partido operou
mediante um governo de coalizo com foras de direita, comeando pelo partido mais corrupto
do Brasil, o PMDB.
A questo do impeachment do governo eleito polarizou o pas e o dividiu em campos polticos
opostos; em manifestaes de rua em favor da queda de Dilma Rousseff houve a presena de
grupos que reivindicaram uma nova interveno militar. Isto no poderia acontecer agora, em
primeiro lugar por no ser a poltica atual dos EUA (principal articulador do golpe de 1964) para
o continente. A possibilidade de um golpe branco, como o que derrubou os governos de Lugo
e Zelaya no Paraguai e em Honduras, porm, entrou na agenda poltica. A corrupo na
Petrobras, seu motto poltico, foi apenas a ponta do iceberg de uma crise econmica sem
precedentes, de alcance regional e internacional, que configura as bases para uma crise
nacional. A razo para que um sistema aceito de propinas que data dos anos 1990, pelo menos,
fosse evidenciado s agora, sendo que entre os golpistas se encontram corruptos notrios e
denunciados, criar o clima poltico para leiloar o capital petroleiro acumulado por Petrobras,
una empresa mista entre o Estado brasileiro e as Bolsas de Valores de So Paulo e Nova York.
The Wall Street Journal descreveu a crise brasileira como um abismo econmico em meio a um
caos poltico. O jornal das finanas norte-americanas advertiu que o pas possua uma dvida
pblica (interna e externa) que atingia um trilho de dlares, estando prestes a chegar a 80% do
PIB no ano prximo, e se alarmou pela dvida privada de quase U$S 300 bilhes, cujo servio
cresce a um ritmo de 14% anual. Petrobras tem uma dvida paraestatal de U$S 150 bilhes,
dvidas fiscais por R$ 160 bilhes e dvidas previdencirias por R$ 20 bilhes; a cotao de seu
capital acionrio retrocedeu 85%, situando-se pouco acima de U$S 20 bilhes. Ou seja, uma
empresa falida. Est prevista uma nova queda do PIB, em consequncia da fuga de capitais, da
queda do preo do petrleo, da queda do consumo alavancado pelo crdito, e at uma provvel
crise bancria. Mediante o impeachment, a burguesia e o imperialismo pretendem instalar um
governo de ajuste contra os trabalhadores, sem ter ainda reunido as condies polticas para
isso.
A crise abrangeu o conjunto do regime poltico. As enquetes demonstraram um repdio popular
tanto a oficialistas como opositores. Os cidados, inclusive uma parte importante dos
trabalhadores, no perceberam, porm, que o comando da sada poltica estava e est nas mos
99

dos que defenderam a derrubada do governo, os golpistas. A deciso de apressar o julgamento

poltico Presidente obedeceu necessidade de trocar o governo antes da convocatria judicial
dos lderes do golpe o vice-presidente ou o presidente da Cmara de Deputados. Na Itlia, na
operao Mani Pulite, os juzes das causas contra a corrupo (as tangentes) acabaram
incriminados eles prprios em numerosos processos judiciais, e tudo concluiu na elevao ao
poder do rei dos corruptos, Silvio Berlusconi. Mudana do governo, lei de indulgncia para as
grandes empresas, limitao dos processos judiciais o sistema poltico dominante tem sua
folha de rota. O golpe de estado em curso, na verdade, a nica via para salvar os corruptos.
Quase metade do gabinete designado por Michel Temer est composto por citados e
investigados na Lava Jato e outras operaes judiciais-policiais motivadas pela corrupo.
No meio da agitao (parlamentar e extraparlamentar) golpista o Poder Executivo enviou ao
Congresso o Projeto de Lei (PL) 257/2016, sobre o refinanciamento da dvida dos estados,
acentuando as linhas da Lei de Responsabilidade Fiscal: concesso (entrega) de empresas
estatais ao setor privado como garantia da amortizao das dvidas, restries ao reajuste
salarial do setor pblico (previsto, no entanto, na Constituio), suspenso de contrataes,
reduo de 95% para 90% do limite de despesas com pessoal do Estado, incluso oramentria
como despesa de pessoal das contrataes de mo de obra terceirizada (realizadas com
frequncia via empresas mafiosas), convnios e contratao de organizaes sociais, etc.
Como prmio para esse empenho reacionrio, a Cmara de Deputados, menos de um ms
depois do envio do PL, votou o impeachment da presidente. A burguesia brasileira e o grande
capital financeiro enviaram assim seu prprio PL: um ajuste econmico ainda muito mais
violento contra os trabalhadores e a nao.
O Contedo do Golpe
A votao do impeachment serviu para dar um fim tentativa industrialista tentada com base
na Petrobras e as grandes empresas construtoras e de engenharia logstica do Brasil. O governo
de Dilma Rousseff se adiantou a esse esvaziamento com a venta de ativos e com um programa
de desinvestimento, para enfrentar uma dvida dolarizada de 250 bilhes de dlares acumulada
pela principal empresa brasileira, uma dvida dez vezes maios do que seu capital em Bolsa. O
fracasso tambm palpvel na atividade de minerao, na qual a primeira produtora mundial
de mineral de ferro, a Vale do Rio Doce, obstruiu todos os projetos para industrializar o mineral
no pas, e agora est afundando sob o peso da queda do preo internacional dos minrios e
tambm de uma enorme acumulao de dvidas prprias.
O impeachment escondeu um golpe de estado para levar ao poder uma aliana encabeada por
una frao que operou como aliada recente do governo de Dilma Rousseff, junto com setores
opositores. Seu dirigente principal foi Eduardo Cunha: o Supremo Tribunal Federal demorou o
julgamento do presidente da Cmara dos Deputados, ru desde janeiro de 2016, dispensado de
suas funes depois de ter realizado o trabalho sujo. Assim voltou titularidade do Poder
Executivo, depois de mais de um quarto de sculo de ausncia (e saudades) o PMDB que, na
definio do senador pernambucano Jarbas Vasconcelos, uma confederao de lderes
regionais, cada um com seu interesse, sendo que mais de 90% deles praticam o clientelismo, de
olho principalmente no cargo, para fazer negcios, ganhar comisses. Manipulao de
licitaes, contrataes dirigidas, corrupo em geral. 102
O novo governo (Michel Temer) se apressou em renomear ministro da Fazenda o ex homem do
governo Lula, Henrique Meirelles, vinculado ao BankBoston, onde trabalhou por 28 anos, e
presidente do Conselho de Administrao da J&F, dona do Banco Original, JBS, Vigor, entre
outras empresas; tambm membro do Conselho de Administrao da Azul Linhas Areas,
atividades todas que no lhe impediram ou impedem o exerccio de cargos pblicos da maior
102

Apud Carlos Guilherme Mota e Adriana Lpez. Op. Cit., p. 999.

100

relevncia, um representante da burguesia financeira no pleno sentido da palavra.103 Atravs

dele, o capital financeiro internacional pressiona o pas no sentido de substituir por completo o
regime de coparticipao da Petrobras pelo retorno ao sistema de concesses, que permite
inscrever as reservas comprovadas de petrleo no patrimnio das empresas beneficirias.
A queda do governo Dilma ter importantes consequncias internacionais. Acelerar, sem
dvida, a presso para derrubar o governo de Maduro, em especial pelo impacto que o golpe
vai ter nas Foras Armadas da Venezuela. No Uruguai temos tambm, em torno a acusaes de
corrupo na petroleira estatal Ancap, um processo semelhante ao do Brasil. A queda de Dilma,
finalmente, servir como apoio ao governo de Mauricio Macri na Argentina, que j empreendeu
um violento ajuste econmico contra os trabalhadores e os pobres. O golpe brasileiro a ponta
de lana para uma profunda modificao das relaes polticas da classe capitalista contra as
massas trabalhadoras em toda a Amrica do Sul. Assistimos ao trnsito de regimes de conteno
dos trabalhadores para governos de ofensiva franca contra as massas. O golpe institucional
busca resolver a crise poltica e reconstruir a autoridade do Estado.
O golpe no Brasil se inscreve em uma batalha de alcance continental pela reconfigurao geral
dos negcios e da explorao dos recursos naturais de Amrica Latina. Assistimos a uma disputa
entre a burguesia nacional, o imperialismo e a China pela diviso dos recursos nacionais e pelos
contratos das obras pblicas financiadas pelo Estado. O esgotamento do progressismo e do
nacionalismo burgus pretende ser explorado para promover uma recolonizao do
subcontinente pelo imperialismo. A abertura da economia brasileira, em especial China, foi
benfica para o agronegcio mas tambm criou uma concorrncia ruinosa para setores inteiros
da burguesia industrial, mineradora e siderrgica em primeiro lugar.
A desvalorizao que sofreu a Bolsa de Valores de So Paulo a base para enormes negcios
dos bancos e dos fundos de investimento internacionais. Brasil ter, provavelmente, de
renegociar a dvida pblica. O motor da crise a voracidade do capital internacional no sentido
de conseguir uma redistribuio dos patrimnios e capitais no pas. As dvidas pblica e privada
superaram o PIB do pas. A classe capitalista reivindica um ajuste econmico brutal contra os
trabalhadores, uma contrarreforma trabalhista, milhares de demisses, que se somariam aos
onze milhes de desempregados atuais (Henrique Meirelles previu 14 milhes de
desempregados no final de 2016), e um ajuste do gasto social estimado 40 bilhes de dlares
(j se anunciou a inteno de limitar o Programa Bolsa Famlia s aos 5% mais pobres). Esto
em andamento, na Cmara e no Senado, no menos de 55 projetos de lei que visam a destruio
de direitos sociais e trabalhistas de todo tipo.
Est na pauta a proposta (feita originalmente por Armnio Fraga) de oramento zero, isto , a
suspenso dos repasses constitucionais obrigatrios muitos dos quais ligados a polticas sociais
pblicas. A DRU seria estendida a estados (DRE) e at municpios, desviando as verbas
arrecadadas dos impostos e taxas pagos majoritariamente pelos trabalhadores assalariados de
seus destinos constitucionais, especialmente dos direitos sociais universais (sade, educao,
transporte), ou seja, a destruio ou esvaziamento de praticamente todos os direitos e
conquistas sociais e at dos programas sociais focalizados. Definir o programa de Temer como
um plano de estabilizao convencional, agilizando privatizaes, reforma da previdncia e
abolindo os gastos mandatrios constitucionais em sade e educao, acompanhados de
promessas de cuidar dos menos afortunados,104 , para dizer o mnimo, ficar bem aqum da
realidade.
103

Alm dos cargos mencionados, Meirelles tambm membro do Conselho da Lloyd's de Londres;
Conselheiro do reitor da John F. Kennedy School of Government, de Harvard; fundador e presidente
Associao Brasileira das Empresas de Leasing; membro da FTI Consulting; presidente emrito da
Associao Brasileira de Bancos Internacionais e Diretor da Cmara do Comrcio de So Paulo.
104
Perry Anderson. A crise no Brasil. In: www.boitempo.org.br, maio de 2016.
101

A esquerda, por sua vez, no jogou um papel poltico independente na crise, oscilando entre o
seguidismo ao PT e a defesa de novas eleies gerais, uma proposta tambm levantada por
setores da oposio burguesa ao PT. A CUT se alinhou completamente com o governo. O PSTU
e a central que dirige, a Conlutas,105 impulsionaram, atravs do Espao Unidade de Ao
manifestos e jornadas de luta (1 de abril), chamando a lutar contra Dilma/PT, Cunha, Temer e
Renan/PMDB e Acio e Alckmin/PSDB, pondo todos no mesmo plano, no denunciando o golpe
doe Estado em andamento e at negando sua existncia,106 pois no houve violao das normas
e mecanismos constitucionais (o que exatamente o argumento da direita golpista).
Ns, do PSTU, somos contra o impeachment, no porque o governo no tenha cometido crimes,
mas porque esse instrumento uma maneira de a classe dominante substituir o fusvel
queimado (no caso, o governo Dilma) que no funciona mais por outro (o de Temer), to ou
mais corrupto que o anterior e que vai continuar atacando nossos direitos.... O PSTU defende
que os trabalhadores coloquem para fora este governo e todos os polticos corruptos por meio
de mobilizaes e de uma greve geral, exigindo novas eleies gerais. Isso profundamente
democrtico porque expressa um sentimento crescente entre a maioria da populao.
Defendemos que os trabalhadores sigam alm e lutem por um governo socialista dos
trabalhadores apoiado em Conselhos Populares. A luta contra o governo e contra a alternativa
de direita um passo fundamental nesta direo (grifo nosso): para o PSTU no havia nem h
golpe, apenas manobras polticas superestruturais e de distrao, e no uma virada poltica
profunda conta os trabalhadores. Uma repetio (felizmente farsesca) da poltica stalinista do
Terceiro Perodo diante da ascenso do fascismo, quando aquele qualificou direita e esquerda
como inimigos iguais (irmos gmeos) da classe operria. Por isso, logicamente, no criticou
o PT nem a CUT pela sua negativa a mobilizar a classe operria e as massas contra a direita
golpista.
Para criticar o impeachment, o PSOL se apegou Constituio e defesa do Estado de Direito,
ou seja, no agiu como um partido de classe, chamando classe trabalhadora a se mobilizar.107
Simultaneamente defendeu eleies gerais (ou seja, que o governo fosse derrubado, que o
objetivo do golpe, e no mobilizava ningum); sua candidata presidencial, Luciana Genro, em
entrevista ao Correio da Cidadania, declarou: Travei debates com quem defendeu o
impeachment como golpe, com a viso de que a ideia de golpe precisaria ser respondida de
maneira muito mais enftica e dura do que o prprio governo e o PT fizeram. Mas se a palavra
utilizada apenas para definir um processo ilegtimo de impeachment, sem respaldo popular,
sem criticidade, j que na verdade foi uma manobra das castas polticas, vimos, sim, um tipo de
golpe, no sentido de uma manobra das elites polticas e judiciais porque o Supremo tambm
colaborou com o processo ao dar-lhe aura de legalidade. Um tipo de golpe que no golpe,
s uma manobra das elites polticas e judiciais; finalmente, segundo Luciana, preciso ter
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O PSTU , das formaes polticas da esquerda brasileira, a nica que possui consistncia e estrutura
partidria, uma relao ativa com o movimento operrio organizado e sua vanguarda, em especial atravs
da Conlutas, e uma presena militante em importantes centros do operariado industrial.
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Os representantes brasileiros (MRT) de uma seita argentina chamada PTS assinaram esse manifesto, o
que no impediu o mesmo PTS dividir o Ato de 1 de Maio da esquerda argentina, realizado na histrica
Plaza de Mayo, para realizar seu prprio ato divisionista nessa data em frente embaixada brasileira, para
protestar contra o golpe, inclusive com oradores de seu grupo brasileiro... que assinou manifestos
desconhecendo o golpe. Certos oportunismos no tm limites.
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O PSOL no propriamente um partido, mas uma federao de tendncias originadas em outros
partidos (PT e PSTU) que chegaram a protagonizar enfrentamentos internos acirrados at de natureza
fsica (em Amap, uma conveno do PSOL chegou a ter a participao da polcia para proteger um setor
interno), sem que o sangue nunca chegasse ao rio. O enfrentamento direita vs. esquerda, no PSOL, no
corresponde a tendncias que foram se delimitando a partir de uma base programtica ou histrica
comum, mas ao confronto de tendncias que construram um partido-frente a partir de programas e
organizaes diferenciadas.
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em conta que 70% da populao est a favor do impeachment. Isso resultado de falta de
legitimidade do prprio governo Dilma tambm, cavada por ela mesma, pelos seus prprios
feitos ou malfeitos. Ter em conta para que? Para justifica-lo (o impeachment)? Mas no
ramos contra? Toda esta confuso incompreensvel revela um oportunismo multidirecional.
O PT continuar existindo, mas nunca voltar a ser o partido dos anos 1980. Levar uma
existncia parasita de seu passado. Malgrado as (novas) esperanas da esquerda do PT (em
suas variadas variantes) o futuro poltico o de uma direitizao ainda maior do partido, e
inclusive uma debandada (boa parte dos prefeitos petistas j abandonaram o partido, em busca
de novos partidos, de novas alianas e apoios, para manter suas posies no aparelho de
Estado). E no existe no momento nenhum substituto esquerda do PT, ou representao
poltica independente da classe trabalhadora. A profunda crise do Brasil evidencia que o aspecto
central da atual etapa poltica latino-americana a crise vertical do poder, muito mais do que
uma mudana de ciclo (ps-populista), como afirmaram no poucos analistas. O grande capital
procura instalar governos de ajuste, sem ter, no entanto, reunido ainda os meios econmicos
(programa) e polticos de seu projeto. Brasil ilustra o carter da crise da Amrica Latina e a
natureza da operao poltica de salvamento empreendida por Obama que comeou em Cuba,
continuando na Argentina.
Estamos vivendo, no o fim, mas s o primeiro ato de uma grande crise e encruzilhada nacional.
A questo transformar a incipiente polarizao poltica em enfrentamento de classe, o que
no possvel ignorando a primeira. O governo de Temer e Cunha, acossado por denncias de
corrupo, dever provar sua duvidosa capacidade para derrotar a maior classe operria da
Amrica Latina. Este ser o eixo da futura situao poltica. Para alm de algumas mobilizaes
antigolpistas, e de pronunciamentos de intelectuais universitrios, os grandes afetados pelo
contedo poltico do golpe, os trabalhadores, no se pronunciaram nem se mobilizaram. Para
que a classe trabalhadora passe da condio de espectadora para o papel de protagonista
poltico, seria necessrio um congresso nacional de trabalhadores, com delegados eleitos nos
locais de trabalho e em assembleias, que discuta uma sada para o pas, com a classe operria
transformada em fator poltico independente. A crise poltica deve continuar, ficando at mais
intensa.
As entranhas reais do golpe foram expostas de uma forma inusitada. A 23 de maio, os meios de
comunicao reproduziram o vazamento de um dilogo do ministro e senador licenciado
Romero Juc (um dos principais articuladores do golpe parlamentar) com Srgio Machado (expresidente da Transpetro). Eles dialogaram abertamente sobre os interesses, o
desenvolvimento e as consequncias do impeachment, deixando claro o golpe orquestrado pelo
Congresso Nacional, com apoio do Judicirio e do STF, para colocar no poder um governo que
representasse os interesses da burguesia, um golpe em que a burguesia unificou os setores
oposicionistas e governistas, colocando para fora do governo os setores que no representavam
diretamente seus interesses, mas que apenas aliavam-se a eles.
Nas gravaes, Juc falou da necessidade de se organizar o impeachment para impedir a
continua sangria dos polticos burgueses (em especial os do Congresso), barrar as delaes
premiadas, o papel de Temer como aliado ntimo de Cunha, o papel do STF e da imprensa no
golpe, e at a priso de Lula para inviabilizar o perodo final do governo Dilma. As gravaes,
que seriam apenas o incio de uma sria devastadora, so uma aula de como se organiza um
golpe de Estado e informam os interesses de classe por de trs do golpe brasileiro. As
contradies afloram de forma clara e o governo Temer j comea a ser questionado nas ruas.
A classe operria, os sindicatos classistas, os movimentos populares e juvenis combativos, os
sem-terra e os sem-teto, a esquerda socialista, esto com a palavra
So Paulo, 24 de maio de 2016

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