AULA DIREITO ADMINISTRATIVO

05/03/2016
1 - TERCEIRO SETOR
Controvrsias da doutrina em relao ao terceiro setor, para fechar o
tpico. As pessoas que compem o terceiro setor no fazem parte do estado
e da administrao pblica que deve obedecer a regras especficas, como
licitao e concursos. Levantam-se, ento questes:

Essas entidades que fazem parte do terceiro setor deve se submeter

a licitao para contratar com terceiros?
O poder pblico deve fazer licitao para escolher essas entidades
que fazem parte do terceiro setor para celebrar os contratos de
gesto ou parceria?
As entidades que fazem parte do terceiro setor deve fazer concurso
pblico para seu quadro de funcionrios?

Muito se discutiu na doutrina sobre essas controvrsias sem soluo.

No ano passado teve ADIN 1.923/DF, Deciso:

O
Tribunal,
por
maioria,
julgou
parcialmente procedente o pedido, apenas
para conferir interpretao conforme
Constituio Lei n 9.637/98 e ao art.
24, XXIV da Lei n 8.666/93, includo pela
Lei
n
9.648/98,
para
que:
(i)
o
procedimento de qualificao seja conduzido
de forma pblica, objetiva e impessoal, com
observncia dos princpios do caput do art.
37 da Constituio Federal, e de acordo com
parmetros fixados em abstrato segundo o
que prega o art. 20 da Lei n 9.637/98;
(ii) a celebrao do contrato de gesto
seja conduzida de forma pblica, objetiva e
impessoal, com observncia dos princpios
do caput do art. 37 da Constituio
Federal; (iii) as hipteses de dispensa de
licitao
para
contrataes
(Lei
n
8.666/93, art. 24, XXIV) e outorga de
permisso de uso de bem pblico (Lei n
9.637/98, art. 12, 3) sejam conduzidas
de forma pblica, objetiva e impessoal, com
observncia dos princpios do caput do art.
37
da
Constituio
Federal;
(iv)
os
contratos
a
serem
celebrados
pela
Organizao
Social
com
terceiros,
com
recursos pblicos, sejam conduzidos de
forma pblica, objetiva e impessoal, com
observncia dos princpios do caput do art.
37 da Constituio Federal, e nos termos do
regulamento prprio a ser editado por cada

entidade; (v) a seleo de pessoal pelas

Organizaes Sociais seja conduzida de
forma pblica, objetiva e impessoal, com
observncia dos princpios do caput do art.
37 da CF, e nos termos do regulamento
prprio a ser editado por cada entidade; e
(vi) para afastar qualquer interpretao
que restrinja o controle, pelo Ministrio
Pblico e pelo Tribunal de Contas da Unio,
da aplicao de verbas pblicas, nos termos
do voto do Ministro Luiz Fux, que redigir
o acrdo, vencidos, em parte, o Ministro
Ayres
Britto
(Relator)
e,
julgando
procedente o pedido em maior extenso, os
Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber. No
votou o Ministro Roberto Barroso por
suceder ao Ministro Ayres Britto. Impedido
o
Ministro
Dias
Toffoli.
Presidiu
o
julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski.
Plenrio, 16.04.2015.
Foi julgada parcialmente procedente, feita uma interpretao conforme a
constituio. Na verdade, essa ADIN teve como objeto um artigo da lei
8.666 e da Lei da OS, que so das entidades que esto dentro do terceiro
setor, e o ponto central passava por este ponto que esto dentro destas
controvrsias, questes sobre licitao e concurso pblico no terceiro setor.
No voto, o Ministro Luiz Fux entendeu que, ainda que no se submetam s
regras do artigo 37 da Constituio Federal, necessrio um processo
simplificado para a escolha da entidade que preencha os requisitos
da lei para ter vnculo com o poder pblico, e exige que essa
entidade do terceiro setor adote um procedimento simplificado
para contratar com terceiros e para contratar pessoal, para no
violar os princpios administrativos que norteiam a licitao e o
concurso pblico, quais sejam: da economia, da moralidade, da
impessoalidade, da isonomia. Portanto, solucionou as controvrsias
muito discutidas pela doutrina em torno das entidades do terceiro setor
sobre licitao e concurso pblico.
Marco regulatrio do Terceiro Setor, Lei 13.019/14, qual est sendo muito
abordada por concursos, foi uma lei que teve um grande prazo de vacncia,
no total de 540 dias, qual tem nomenclaturas novas, como termo de
fomento, termo de colaborao e acordo de cooperao, ao invs de
contrato de parceria e de gesto. O processo simplificado para seleo das
entidades que fazem parte do terceiro setor foi dado a nomenclatura de
chamamento pblico, onde vigora todos os princpios acima
mencionados.

2 Atos administrativos

Conceito: Manifestao unilateral de vontade do estado ou de seus

delegatrio no exerccio da funo da funo delegada regida por norma de
direito pblico e que produza efeitos no mundo jurdico pautado no interesse
pblico.
Com a meno de MANIFESTAO UNILATERAL DE VONTADE, pode
ser configurado Ato Administrativo. Quando for estiver em uma questo
MANIFESTAO BILATERAL no Ato Administrativo. Deve ser tambm no
exerccio da funo delegada quando praticado por delegatrio, ou seja, no
qualquer ato. O poder pblico delega atividades por lei ou por contrato
para particular, portanto, quando esse particular pratica um ato no exerccio
da funo delegada, pratica um ATO ADMINISTRATIVO. Ento, um ato de
gesto no pode ser confundido com ato administrativo. Por exemplo, a Lei
de Mandado de Segurana (LEI 12.016/09), em seu Art. 1, 2, No cabe
mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e
de concessionrias de servio pblico, exclui o ato de gesto, pois, no
qualquer ato praticado que ato administrativo, pois o ato administrativo
regido por normais de direito pblico e que vai produzir efeitos diversos.
Isso no significa que a administrao pblica no pratica atos de
gesto, pois, pratica, quando por exemplo pratica um ato de administrao
para gesto da coisa pblica, como quando contrata com o particular
seguindo normas do direito privado.
Faz-se necessrio tambm a distino entre ato administrativo e fato
administrativo. Fato um acontecimento. Fato administrativo um
acontecimento que interessa a administrao pblica que pode ser
derivado de uma manifestao de vontade do estado ou no, podendo ser
derivado da natureza.
Ato administrativo propriamente dito um ato jurdico que passa pelo
campo da validade e eficcia e perfeio, e tem a sua peculiaridade no
elemento subjetivo no elemento objetivo e no regime jurdico. O Ato
administrativo possui atributos.
2.1 - Atributos dos Atos administrativo.
Presuno relativa, ius tantun, pois admite prova em contrrio.
Legitimidade
Legalidade
Validade
Veracidade