CONCENTRAO E ESTRANGEIRIZAO DA TERRA NO MERCOSUL:

O CASO DO BRASIL*
(verso preliminar, 29.11.10)
INTRODUO
Este texto procura sintetizar as discusses realizadas no mbito do Grupo Temtico de Polticas
Fundirias, Acesso Terra e Reforma Agrria da Reunio Especializada da Agricultura Familiar no
MERCOSUL (REAF) sobre os processos de concentrao e de estrangeirizao das terras rurais no
Bloco. Essas transformaes vm sendo objeto de ateno dos governos e da sociedade civil dos
pases desde 2007, quando se decidiu pela incorporao do tema agenda oficial da REAF. Foi
decidida a realizao de estudos nacionais e debates nas instncias da Reunio, inclusive nas Sees
Nacionais. Aps a concluso dessas atividades iniciais, foi definida pelo conjunto dos pases a
elaborao de textos a partir de um roteiro (ndice) comum com o objetivo de facilitar anlises
comparativas. O contedo aqui apresentado no tem como finalidade esgotar o assunto relacionado
ao tema, apenas apresentar os principais aspectos abordados pelo Brasil at a XIV REAF, realizada
em Braslia, em novembro de 2010.
I. ANLISE DE CADA UM DOS PASES SOBRE O PROBLEMA
A compra de terras acelerada e em larga escala por estrangeiros um fenmeno internacional
recente, mais fortemente observado nos pases da frica e da Amrica Latina, inclusive no Brasil.
Ela se insere em um movimento de realocao de capitais financeiros decorrentes da crise sistmica
que tem o ano de 2008 como principal data de referncia. No entanto, possvel afirmar que o
incio deste movimento de aquisies anterior a esta data (WORLD BANK, 2010).
O colapso do sistema financeiro internacional atraiu para a compra de terras recursos existentes em
diferentes pases e mercados (habitacional, metais e outros) que se mostraram deficitrios, de baixa
liquidez ou de elevado risco. Este movimento de diversificao de aplicao de capitais buscou
oferecer alternativas com menor probabilidade de perdas no curto prazo. O remanejamento destes
recursos tambm esteve associado crise dos preos dos alimentos, acentuada a partir de 2006.
Essa crise est marcada pela maior volatilidade dos preos das commodities agrcolas (alimentos e
energia) e teve como principais fatores geradores: (i) a rpida elevao da demanda e aumento das
importaes pela mudana de padres de consumo devido ao crescimento populacional e de renda
em pases como a China, a ndia, a Coria do Sul e o prprio Brasil; (ii) o deslocamento de reas de
produo de alimentos para produo de biocombustveis; (iii) o baixo nvel de estoques
alimentares; e (iv) a especulao em mercados de futuros agropecurios. (MALUF, 2008;
MARGARIDO, 2009).
provvel que a compra de terras por estrangeiros no Pas possua forte componente especulativo,
com tentativa de lucro pela mudana dos preos no mercado. Mas ela tambm apresenta os
componentes relacionados produo e exportao de commodities e produo de
biocombustveis, especialmente o etanol derivado da cana-de-acar. Isto a identifica como uma
reao crise energtica, decorrente da sobrevalorizao dos preos do petrleo e seus derivados e
da busca de alternativas para a sua substituio.
A localizao de parte dos investimentos na Amrica Latina em geral, e no Brasil em particular,
tambm permite vincul-la a uma apropriao de recursos naturais com grande importncia em
termos dos desafios colocados pela crise ambiental decorrente das mudanas climticas,
*

Texto para discusso interna, elaborado por Vicente P.M.A.Marques, assessor tcnico do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA).

especialmente quanto ao acesso e controle de recursos essenciais como a gua (SAES, 2010). O
estoque potencial global de terras prprias para os cultivos de sequeiro est concentrado em um
nmero limitado de pases da frica, da Amrica Latina, da Europa Oriental e da sia Central
(WORLD BANK, 2010). Em comparao com a frica e a sia, a Amrica Latina, especialmente
o Cone Sul, considerada mais favoravelmente dotada em terra e gua, o que a torna mais
vulnervel a estes movimentos financeiros (WILKINSON, 2010).
A estrangeirizao das terras trata, portanto, de um fenmeno que deve ser analisado no contexto
destas diversas crises, que possuem caractersticas diferenciadas, mas que esto fortemente
entrelaadas em suas causas e em seus efeitos.
Algumas anlises indicam que a relao entre investimentos diretos estrangeiros, transnacionais e
desenvolvimento econmico no facilmente generalizvel. No possvel afirmar que a simples
entrada de capitais acarreta resultados positivos ou negativos em termos de dinamismo econmico
ou de um novo modelo de desenvolvimento. preciso analisar o volume e o perfil destes
investimentos, que dependem da poltica de desenvolvimento econmico, com prioridades
nacionais e opes de insero externa, do contexto institucional, da ao sindical e dos
movimentos sociais e da regulao realizada pelo Estado nacional.
De 1994 at 2010 a regulao governamental para os investimentos diretos em terras foi revisada
em seu marco legal e passou a no impor restries aquisio e ao arrendamento de imveis rurais
por empresas brasileiras com controle acionrio estrangeiro. Os primeiros anos deste perodo
correspondem desregulamentao comercial e financeira do Pas com o objetivo de acelerar o
ingresso de investimentos estrangeiros direto e ampliar o grau de internacionalizao da economia
domstica.
Na dcada de 90 houve um processo de ampliao da participao de capitais estrangeiros na
produo agropecuria, nas empresas de insumos, na indstria de processamento de alimentos,
especialmente das carnes (bovina, suna e de aves), nas tradings e no comrcio varejista
(supermercados). O processo de desregulamentao do setor sucro-alcooleiro alterou
significativamente o papel do Estado no controle e planejamento da cadeia produtiva. Os preos dos
principais foram liberados, o monoplio do mercado nacional foi quebrado e as exportaes
deixaram de ser centralizadas. Isto viabilizou um relacionamento mais estreito entre produtores e
tradings e posteriormente, um intenso processo de fuses e aquisies por empresas transnacionais
(GUEDES e TEIXEIRA, 2009).
Em termos conjunturais, o processo de estrangeirizao das terras brasileiras deve ser analisado no
contexto do final de um ciclo de aumentos de produtividade e de investimentos, especialmente entre
2000 e 2004. Este ciclo foi favorecido, entre outros fatores, pela estabilizao da economia e pela
desvalorizao do real entre 1996 e 1998; pela abertura comercial, que propiciou a importao de
insumos com tarifas reduzidas; pela modernizao da comercializao agrcola; pela eliminao de
tributos (ICMS) sobre as exportaes; pelo saneamento das dvidas agrcolas e pela ampliao do
crdito rural oficial, inclusive para mecanizao (Moderfrota). Os anos de 2005 e 2006 foram de
diminuio acentuada da renda para os principais produtores de commodities no Brasil, o que gerou,
em muitos casos, dvidas com as instituies pblicas e privadas.
A reviso do marco legal da dcada de 70, que estabelecia restries legais s aquisies de imveis
por estrangeiros, prejudicou as formas de controle e de registro destas operaes. Nestas condies
e no atual contexto de crises, as principais preocupaes governamentais frente a este
reordenamento da propriedade das terras em nvel nacional dizem respeito aos seguintes efeitos: (i)
expanso da fronteira agrcola com o avano de cultivo em reas de proteo ambiental e em
unidades de conservao; (ii) valorizao desarrazoada de preo da terra e incidncia da

especulao imobiliria gerando aumento do custo do processo de desapropriao voltada para a

reforma agrria, bem como a reduo do estoque de terras disponveis para esse fim; (iii)
crescimento da venda ilegal de terras pblicas; (iv) utilizao de recursos oriundos da lavagem de
dinheiro, trfico de drogas e da prostituio na aquisio destas terras; (v) aumento da grilagem de
terras; (vi) proliferao de laranjas na aquisio dessas terras; (vii) incremento dos nmeros
referentes biopirataria na Regio Amaznica; (viii) ampliao, sem a devida regulao, da
produo de etanol e biodiesel; e (ix) aquisio de terras em faixa de fronteira pondo em risco a
segurana nacional. (VIEIRA JNIOR, 2010).
Alm destas preocupaes, a aquisio descontrolada de terras por estrangeiros tambm pode
reforar a tendncia de maior concentrao de capitais, no s os relacionados propriedade
fundiria; ao direcionamento da produo para a exportao em detrimento do abastecimento
domstico; remessa de lucros para o exterior em detrimento do investimento em atividades locais,
inclusive em Pesquisa & Desenvolvimento; ao aumento das exigncias tecnolgicas em virtude da
maior escala de produo, diminuindo a competitividade dos estabelecimentos menos capitalizados;
restrio do acesso aos recursos naturais de uso comum, especialmente a gua; ocorrncia de
violaes ao meio ambiente, s relaes trabalhistas e aos direitos das populaes tradicionais.
Estas ocorrncias implicariam a perda de soberania1 e de segurana alimentar, e o aumento da
vulnerabilidade do Pas aos fatores polticos e econmicos externos, colocando em risco as
possibilidades de um novo modelo de desenvolvimento sustentado na reduo das desigualdades
sociais.
Em outros termos, a estrangeirizao da propriedade da terra nos moldes observados no Brasil pode
ser considerada um fator agravante dos processos de concentrao de capitais em curso, com forte
impacto direto sobre a distribuio fundiria, sobre as desigualdades sociais e econmicas e a
precarizao da atividade familiar, podendo resultar em migraes e xodo rural. Este processo de
concentrao de capitais tambm ocorre entre as empresas agroindustriais com capital nacional, que
progressivamente vm buscando a sua internacionalizao, mas tem maior intensidade e escala
entre as empresas estrangeiras.
A realocao de capitais financeiros em direo ao mercado de terras, com elevao dos seus
preos, um processo conhecido e estudado no Brasil desde pelo menos a dcada de 70. Em
diferentes ocasies, no entanto, as principais motivaes para estes movimentos foram a
instabilidade macroeconmica; as taxas elevadas de inflao; a segurana que a terra oferecia ao
sistema bancrio como garantia de emprstimos subsidiados generalizados; a abertura de novas
frentes de expanso, especialmente para o CentroOeste, e a incorporao de novas tecnologias na
agricultura, especialmente a mecanizao. A partir da dcada de 90, observa-se um maior efeito do
aumento da produtividade agropecuria e da valorizao do preo das commodities agrcolas no
mercados interno e internacional sobre o preo da terra. Contribuiu tambm para isto o movimento
recente de ocupao de novas reas e regies, especialmente para cana-de-acar, soja e milho
(GASQUES et al., 2006; GASQUES et alii, 2008).
O Brasil deve continuar mantendo fatores de atrao ao investimento estrangeiro em terras, tais
como a estabilidade macroeconmica e monetria, crescimento sustentado do PIB e investimentos
em infra-estrutura de transportes.
A estrangeirizao da terra, entendida como parte das confluncias das crises assinaladas
(alimentar, sistmica, energtica e ambiental), apresenta mltiplos desafios para a segurana e a

A soberania alimentar diz respeito ao princpio de que cada pas, por sua vez, tem o direito de definir suas prprias
polticas e estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito
alimentao para toda a populao, respeitando as mltiplas caractersticas culturais dos povos.

soberania alimentares (MALUF, 2009). Isto exige respostas tambm sistmicas e interrelacionadas,
com diferenas quanto ao tempo de sua aplicao e de seus resultados.
Em nvel internacional, o Comit sobre Segurana Alimentar Mundial (CSA) da FAO vem
discutindo o tema no mbito das suas Diretrizes Voluntrias para uma Governana Responsvel na
Posse da Terra e outros Recursos Naturais, a partir da realizao de Consultas Regionais,
participadas por Governos, organizaes da sociedade civil, do setor privado e da academia. 2
Paralelamente o CSA vem acompanhando a formulao dos Princpios para o Investimento
Responsvel na Agricultura, propostos pela FAO, UNCTAD, FIDA e Banco Mundial a partir do
final de 20093. O Brasil, junto com os demais pases do MERCOSUL, e a maioria dos pases da
America do Sul e do resto dos pases africanos e asiticos, tem procurado tornar mais ntidos os
vnculos entre estas duas iniciativas e os princpios e as recomendaes expressados na Declarao
Final da Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (CIRADR),
realizada pela FAO em 2006, com o apoio do Governo Brasileiro. Tambm so levadas em conta as
Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) , entre outras.
Nos debates realizados h o reconhecimento de que o investimento na agricultura necessrio e
deve ser incentivado para atender segurana alimentar. Para isto, so requeridas uma maior
capacidade de governana dos direitos terra e uma melhor integrao das aes para resolver
problemas relacionados terra, em especial a sua posse, alm estratgias alternativas que no se
limitem apenas a aquisio de terras, como por exemplo, sistemas de fomento. H tambm nfase
na necessidade de reconhecer as diferenas econmicas, ambientais e sociais em todas regies.
A Consulta Regional da FAO sobre Diretrizes Voluntrias para uma Governana Responsvel na
Posse da Terra e outros Recursos Naturais na Amrica do Sul e Mxico, realizada em abril 2010 em
Braslia, analisou a estrangeirizao da propriedade da terra e fez recomendaes gerais e
especficas sobre o tema (FAO, 2010) no sentido da restrio e da regulao publica desse tipo de
investimentos .
A compra de terras por estrangeiros deve ser objeto de polticas ativas do Estado para melhor
governana e administrao do territrio, especialmente quanto regulao de compras e de
transferncias. Para evitar a especulao financeira fundiria prope-se que esta regulao pblica
transcenda as fronteiras nacionais e se apliquem em nvel transnacional com a finalidade de inibir a
especulao de interesses estrangeiros sobre os recursos naturais dos pases. Alm disto, se prope a
reviso dos tratados nacionais e internacionais sobre promoo de investimentos, agora com um
enfoque fundamentado nos direitos humanos e no nos interesses de mercado.
Esta abordagem que enfatiza a perspectiva de garantia de direitos inclui os direitos j estabelecidos
pelas leis nacionais e por tratados internacionais, como o direito alimentao, a Conveno para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o
Convnio 169 da OIT; a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas,
entre outras normas que contm direitos e princpios objetivos com respeito s obrigaes dos
Estados.
Para isto, devem ser incentivadas aes orientadas a que o acesso aos recursos no territrio estejam
orientados a assegurar a soberania alimentar e o direito humano alimentao, com proteo aos
agricultores familiares, s populaes tradicionais, s mulheres e aos jovens. Alm da agropecuria,
Sobre as Diretrizes, ver: http://www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/en/
Sobre
os
Princpios,
ver:
http://siteresources.worldbank.org/INTARD/2145741111138388661/22453321/Principles_Extended.pdf.
2

as atividades de minerao e do turismo tambm sofrem forte impacto com a estrangeirizao das
terras.
Em termos de medidas especficas, a Consulta Regional da FAO, apontou, entre outras, as seguintes
recomendaes de medidas:
- Reconhecimento da posse, com a finalidade de obter nitidez sobre os adquirentes das terras;
Promoo de consultas e do consentimento informado prvio das comunidades diante de iniciativas
de investimento no territrio
Cumprimento da Funo Econmica e Social da Terra
- Manuteno de registro transparente e de conhecimento pblico de aquisies;
- Aplicao de impostos sobre a venda e/ou arrendamento da terra; e
- Imposio de limites mximos sobre as superfcies a serem adquiridas.
A Declarao Final da CIRADR apontou a necessidade de compreender a influncia de tendncias
globais sobre padres de desenvolvimento, em particular o desenvolvimento rural, e recomendou o
estabelecimento de sistemas administrativos que conduzam a levantamentos eficientes de
propriedades rurais.
Este aspecto especialmente relevante para a compreenso dos processos de estrangeirizao das
terras. Diversos estudos indicam a ausncia de registros e estatsticas adequadas sobre estas
transaes. Isto dificulta a avaliao precisa dos impactos das atividades relacionadas s
propriedades de estrangeiros sobre a sua funo econmica e social; os direitos econmicos, sociais
e culturais; a gesto da terra, da gua, da vegetao natural e de outros recursos naturais. Dificulta
tambm as anlises sobre as conseqncias relacionadas aos gneros e s etnias envolvidas. Impede,
conseqentemente, a formulao e a execuo das polticas pblicas que poderiam regul-las de
forma adequada, inclusive com o objetivo de prevenir ou minimizar os seus efeitos negativos, entre
outras metas (WORLD BANK, 2010; WILKINSON, 2010; SAES, 2010).
Em relao ao Brasil, deve-se observar que os sistemas de registros e de informaes estatsticas
oficiais no captam com preciso os imveis rurais existentes no Pas, nem o seu fluxo de
transferncias. Isto se deve em grande parte ao marco legal existente no perodo recente e s
dificuldades j apontadas quanto ocupao ilegal. Segundo o Censo Agropecurio 2006, existiam
no Brasil 6.980 estabelecimentos agropecurios de posse de estrangeiros (0,1% do total do pas)
ocupando uma rea de 1.726.267 ha (0,5% do total). Em maio de 2010, os dados do Cadastro
Nacional de Imveis Rurais indicavam 34.306 imveis rurais de propriedade de estrangeiros em
4.337.198 ha, o que representa menos de 1% do total do nmero e da rea de imveis registrados no
pas. O Banco Central, rgo responsvel pelo controle da entrada e sada de capitais estrangeiros
no Pas, no diferencia em seus registros dessa natureza os imveis rurais dos urbanos.
Informaes divulgadas pela imprensa do conta que somente dez empresas ou fundos estrangeiros
ou com participao relevante de capitais estrangeiros (Agrifirma, Agroreservas, Brasilagro, Calyx,
Cosan, Galtere, Infinity Bio-energy, SLC Agrcola, Sollus, Tiba Agro,) adquiriram e/ou gerenciam
nos ltimos anos cerca de 980 mil hectares de terras no Brasil. Parte no conhecida destes imveis
est registrada em nome de empresas brasileiras, o que dificulta a sua identificao como
estrangeiras.
No Brasil, h grande dificuldade para identificao da origem dos capitais envolvidos nas operaes
de compra e venda de imveis rurais. Muitas vezes no possvel caracterizar os efetivos
compradores e vendedores dos imveis quanto sua origem, se estrangeiros ou no. Da mesma
forma, h dificuldade para identificar a posse da terra por estrangeiros sob a forma de grilagem,
arrendamento ou outras formas.

Os imveis rurais participam de carteiras de investimentos mobilirios (portflios) por serem

simultaneamente um ativo produtivo e lquido, ao produzir outros bens e ter um mercado
secundrio formado. Portanto, tm sua valorizao determinada por motivos produtivos e tambm
por motivos associados aos ganhos oriundos em mercados financeiros (REYDON et alii, 2006).
A terra por ser um ativo permanente, de baixa depreciao e seguro, oferece boas condies e, em
determinadas circunstncias, pode concorrer com o mercado acionrio. Ela utilizada como um
ativo que cumpre papel decisivo na diversificao de carteiras de investimento de diferentes tipos
de agentes. A demanda elevada por terra reflete uma mudana no perfil de carteiras de ativos
compostas por aes (mercado com maior risco) com a terra (menor risco). Esta mudana tambm
est associada maior participao dos chamados investidores patrimoniais, ou seja, compram
terra a mais para obter ganhos financeiros com sua valorizao. A atividade-fim no produo,
mas sim a valorizao esperada do patrimnio. (REYDON et alii, 2006).
Alm das empresas de capital aberto, com oferta de aes em Bolsas de Valores reguladas pelo
Estado, h um nmero significativo de operaes de compra e venda de terras que so realizadas
por empresas de capital fechado. Alm disto, h um nmero crescente de operaes lastreadas em
Fundos de Investimento em Participaes e Fundos Mtuos de Investimento (Private Equity). Estes
Fundos, formados por empresas de capital fechado, buscam capital de risco no correlacionado com
o comportamento das Bolsas de Valores e dos juros. Possuem perspectiva de valorizao no mdio
prazo e tm como finalidade o saneamento financeiro ou a consolidao de empresas. Eles esto
concentrados nos EUA e visam especialmente os mercados dos pases chamados emergentes. No
Brasil, seu exerccio est submetido a regras menos rigorosas de fiscalizao pelo poder pblico.
O aperfeioamento dos registros financeiros e fiscais to importante quanto a melhoria dos
registros de imveis propriamente ditos. Ele um requisito prvio para a anlise de instrumentos
financeiros e fiscais relacionados aos investimentos ou para aplicao das restries j previstas
pela legislao ou para possveis medidas de limitao da rea, que no constam da legislao
brasileira. A compreenso fundamental a necessidade de regulao, por parte do Estado, da
especulao da terra como ativo, direcionando as atividades nelas desenvolvidas para o
cumprimento da sua funo social e para o alcance da segurana alimentar segundo os princpios da
soberania.

II. CARACTERIZAO. MUDANAS REGISTRADAS NA ESTRUTURA AGRRIA

COM RESPEITO AO MERCADO DE TERRAS, USOS DO SOLO, DISTRIBUIO DA
TERRA E REGIMES DE POSSE.
Os dados do Censo Agropecurio 2006 mostram a alta desigualdade na distribuio da posse da
terra no Brasil, uma caracterstica central da histria de ocupao do territrio brasileiro e da
formao de sua sociedade. Ela est presente desde o surgimento da economia colonial, cuja base
era o latifndio monocultor e o trabalho escravo e reveladora do modo como os recursos naturais
so apropriados no Pas at os dias atuais.
Esta desigualdade est caracterizada pela enorme proporo da rea total agrcola ocupada pelos
estabelecimentos com rea maior ou igual a 1.000 ha. Eles representam apenas 0,9% do total de
estabelecimentos agropecurios no pas e ocupam 44,4% da rea total dedicada atividade, ao
passo que aqueles com rea inferior a 10 hectares constituem 47,9% dos estabelecimentos e ocupam
apenas 2,4% da rea total (IBGE, 2009).
Quanto aos estratos intermedirios (de 10 a menos de 100 ha e de 100 a menos de 1.000 ha) sua
participao mantm-se com pouca variao desde 1985, tanto no total de rea quanto no nmero de
estabelecimentos. Enquanto os estabelecimentos de 10 a menos de 100 ha concentravam 38,1% da
rea total dos estabelecimentos agropecurios em 2006, a participao deste estrato quanto ao
nmero total de estabelecimentos alcanou 19,1%. No que se refere ao estrato de 100 a menos de
1.000 ha, a participao no nmero total de estabelecimentos foi de 8,2% em 2006 e na rea total,
de 34,2%. Os produtores sem rea representaram 4,9% do total de estabelecimentos.
Os dados de concentrao fundiria contrastam com a realidade esperada de um pas que tem
observado uma diminuio significativa da desigualdade de renda e pobreza nos ltimos anos,
inclusive em reas rurais. (HOFFMANN e NEY, 2010)
Uma comparao dos dados dos Censos Agropecurios de 2006 com os de 1995/1996 4 e anteriores
mostra uma estabilidade da desigualdade fundiria medida pelo ndice de Gini em cerca de 0,856,
desde 19755. No entanto, observa-se uma queda na rea mdia dos estabelecimentos agropecurios
de 73,1 ha para 63,8 ha, o que indica que a estabilidade pode ter acontecido essencialmente devido
ao crescimento do nmero de minifndios. Entre estas pesquisas observou-se um aumento de 74,7
mil produtores com menos de 10 ha entre estas pesquisas, enquanto ocorre uma clara diminuio do
nmero de agricultores com rea a partir de 100 hectares. H um forte indcio, porm, de que o
crescimento do nmero de pequenas propriedades nos dois ltimos censos teria sido provocado,
sobretudo, pela expanso de chcaras e stios em que o nvel de renda familiar do dono tem pouca
relao com a agricultura.
No Brasil, a principal forma de acesso terra historicamente sempre foi a propriedade. No Censo
Agropecurio 2006 e na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) h uma clara
tendncia diminuio do nmero de no-proprietrios (parceiros, arrendatrios, cessionrios,
4

A comparao dos dados do censo de 2006 com o de 1995/1996 deve considerar que a pesquisa atual tem o ano civil
como perodo de referncia, ou seja, os dias de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2006, ao contrrio da realizada em
1995/1996, que considerou o ano agrcola de 1 de agosto de 1995 a 31 de julho de 1996. Enquanto os dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mostram uma ligeira queda de aproximadamente 4,0 milhes
para 3,9 milhes de empreendimentos (2,0%) de 1996 a 2006, os Censos Agropecurios referentes aos mesmos anos
mostram um ligeiro crescimento do nmero de estabelecimentos de cerca de 4,8 milhes para 4,9 milhes (+1,7%)
(HOFFMANN e NEY, 2010)
5
O ndice de Gini mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per
capita. Seu valor varia de 0, quando no ha desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1,
quando a desigualdade mxima (apenas um um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os
outros indivduos nula).

posseiros e outras), mostrando que a importncia dos proprietrios tornou-se ainda maior nos
ltimos dez anos.
O arrendamento e principalmente a parceria tiveram sua participao diminuda, revelando que este
mercado no desempenha papel significativo como forma de acesso de trabalhadores rurais terra.
A duplicao da rea mdia dos estabelecimentos em parceria sinaliza que o processo de seleo
tem atingido mais fortemente os menores estabelecimentos.
Todas as grandes regies brasileiras apresentam uma alta desigualdade na distribuio da posse da
terra. A estabilidade do ndice de Gini, registrada para o pas como um todo, no observada em
todos os estados brasileiros.
O padro fundirio de menor desigualdade encontrado na Regio Sul do Pas. O Nordeste a
regio que apresenta a menor rea mdia devido grande participao de pequenos
estabelecimentos agropecurios, mas se destaca como a regio com a estrutura fundiria mais
desigual. Os seus estados exprimem elevados nveis de concentrao de terras na poro leste do
Maranho e em grande parte do Piau, do Vale do So Francisco e do oeste da Bahia, onde a
expanso da soja possui um padro tecnolgico e um elevado grau de articulao com o comrcio
mundial de commodities agrcolas que impem uma escala de grande produo. (IBGE, 2009)
Mais recentemente, tambm na Regio Centro-Oeste a desigualdade vem acompanhando o processo
de modernizao produtiva e insero a este mercado mundial. Nas reas de domnio do Bioma
Cerrado, situadas nos chapades do Planalto Central do Brasil, a produo em grande escala de
gros, a expanso modernizada do algodo e a incorporao de reas em direo fronteira
agropecuria ao norte de Mato Grosso vm potencializando o processo de concentrao agrria na
regio. Nestes locais, pode-se afirmar que a monocultura da soja ou do binmio soja-milho, alm do
algodo, fez por reforar a desigualdade que marcava a propriedade da terra em uma regio
historicamente ocupada por uma pecuria ultraextensiva. Nestes casos ha uma clara concentrao
da terra em latifndios. O Mato Grosso do Sul e o Mato Grosso apresentam as maiores reas mdias
dos estabelecimentos agropecurios: 466 e 427 hectares, respectivamente.
Na Regio Sudeste, observa-se uma complexa convivncia entre reas de forte, mdia e pequena
desigualdade na concentrao de terras. Em So Paulo, a especializao em lavouras modernizadas,
como as de cana-de-acar, tambm tem afastado os produtores com menor grau de capitalizao.
Existiam no Brasil, 4.367.902 estabelecimentos familiares, ocupando uma rea de 80.250.453 ha.
Isto representa 84,4% do total de estabelecimentos e 24,3% do total da rea com atividade
agropecuria no Pas. Os estabelecimentos no familiares eram 807.587 e ocupavam 249.690.940
ha. A rea mdia dos estabelecimentos familiares foi de 18,4 ha e dos no familiares, 309,2 ha.
A rea total dos estabelecimentos agropecurios foi de 329.941.393 ha, dos quais 158.753.865 ha
eram de pastagens (naturais ou plantadas) (48,1% do total); 90.282.063 eram de matas ou florestas
(naturais ou plantadas) (27,4%); 59.846.618 ha eram de lavouras (temporrias ou permanentes).
A anlise do padro de ocupao do territrio nacional pela agropecuria entre os dois ltimos
censos revela dois grandes movimentos: a expanso de reas em incorporao ao processo
produtivo, como no caso de grande parte das Regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte; e a
intensificao de reas consolidadas, como no Sul e Sudeste.
Nas reas com matas e florestas contidas em estabelecimentos agropecurios, observou-se uma
reduo de 12,1 milhes de hectares, correspondendo a uma reduo de 11,0% em relao ao Censo
Agropecurio 1995-1996, com redues assim distribudas: 6,8 milhes de ha na Regio Norte,

concentrados nos Estados de Rondnia e Par, com 2,5 e 4,1 milhes de ha, respectivamente; 3,2
milhes de ha na Regio Centro-Oeste, concentrados basicamente no Estado de Mato Grosso, com
uma reduo de 4,3 milhes de ha e 2,5 milhes de hectares na Regio Nordeste.
Os dados do Censo indicam ter havido grande movimentao na modalidade de uso de pastagens
entre os estados, com deslocamento destas reas para o Norte do Pas. Na categoria reas de
pastagem plantada, observa-se pequeno aumento para o conjunto do Pas, mas crescimentos
expressivos em algumas regies: na Regio Norte, houve um aumento de 5,8 milhes de hectares,
correspondentes a 39,7% a mais do que o verificado em 1995-1996, concentrados nos Estados do
Par (3,2 milhes de hectares ou 55,3%) e de Rondnia (1,9 milho de hectares ou 75,8%). Na
Regio Nordeste, houve aumento de 2,4 milhes de hectares, correspondendo a 20,1%. Em Mato
Grosso, na Regio Centro-Oeste, houve aumento de 2,1 milhes de hectares em Mato Grosso
(14,1%).
Contrariamente, nas demais regies, verificou-se reduo nas reas de pastagem plantadas, com
menos 3,7 milhes de hectares (ou 18,3%) na Regio Sudeste, praticamente concentradas em So
Paulo, com 3,0 milhes de hectares (42,9%). Na Regio Sul, verificou-se uma reduo de 2,2
milhes de hectares, equivalendo a menos 31,7% na regio, concentrados no Estado do Paran
(menos 1,9 milho de hectares ou 35,9% no estado).
Para as reas com pastagens naturais, verificou-se uma reduo de 20,7 milhes de hectares nesta
categoria de uso, correspondendo a 26,6% do total de 1995-1996. Esta rea est distribuda na
Regio Sudeste com reduo de 6,4 milhes de hectares, concentrados basicamente em Minas
Gerais, com menos 6,4 milhes de hectares; na Regio Nordeste com reduo de 3,9 milhes de
hectares, concentrados no Estado da Bahia (-2,7 milhes de hectares); na Regio Norte, com
reduo de 3,7 milhes de hectares, concentrados em Tocantins (-2,9 milhes de hectares) e na
Regio Centro-Oeste, com reduo de 3,7 milhes de hectares, concentrados em Gois e Mato
Grosso e Gois (menos 2,0 milhes e menos 1,8 milho de hectares, respectivamente).
Sobre as reas de lavouras, observou-se aumento em todas as regies do Pas, com o total Brasil
revelando mais 9,7 milhes de hectares ou 19,4% que o Censo Agropecurio 1995-1996.
Regio Centro-Oeste correspondeu o maior aumento verificado nas reas de lavouras: 4,7
milhes de hectares (63,9%) e todos os respectivos estados acusaram aumentos relativos
importantes: Mato Grosso, aumento de 2,87 milhes de hectares (83,5%), Gois, com 1,1 milho de
hectares (48,3%) e Mato Grosso do Sul, 681 mil hectares (45,4%). Nesta regio, constatou-se
migrao de reas de pastagens para lavouras, e tambm de reas de matas para reas de pastagem
ou de lavouras.
Na Regio Sudeste, houve aumento de 1,5 milho de hectares (cerca de 13,0%), com destaque para
So Paulo, com 1,3 milho de hectares ou 25,4% a mais em reas de lavouras. Na Regio Sul, o
aumento foi de 1,5 milho de hectares (11,9%), concentrados no Paran (979 mil hectares ou
17,9%) e Rio Grande do Sul (625 mil hectares ou 9,96%). Nestas duas Regies certo que o
aumento verificado nas reas de lavouras foi decorrente da migrao advinda das reas de
pastagens.
Na Regio Norte verificou-se mais 1,1 milho de hectares nestas reas, correspondentes a 37,3%,
com destaque para o Amazonas (aumento de 560 mil hectares ou 184,2%). No Par, tambm
verificou-se o aumento de 556 mil hectares, mas com percentual menor referente ao censo anterior
(42,3%), pois como nesta regio houve aumento de reas de pastagem plantadas e de lavouras,
conclui-se que estes incrementos no vieram, na sua maioria, da migrao entre estas modalidades.

Os oito principais produtos das lavouras temporrias (algodo, arroz, cana-de-acar, feijes,
mandioca, milho, soja e trigo) concentram 92% do total da rea colhida em 2006 com estes
produtos. Para efeito da anlise da estrangeirizao das terras, entre as principais lavouras plantadas
destacam-se a soja, o algodo e a cana-de-acar. Alm delas, relevante a rea com pecuria,
especialmente a bovina.
No ltimo perodo intercensitrio, verifica-se que a soja apresentou um aumento de 88,8% na
produo, alcanando 40,7 milhes de toneladas em 15,6 milhes de hectares, um aumento de
69,3% na rea colhida. Em termos absolutos, representa um aumento de 6,4 milhes de hectares,
caracterizando a soja como a cultura que mais se expandiu na ltima dcada. Grande parte desta
rea pertence Regio Centro-Oeste, cujo crescimento se intensificou nos ltimos dez anos, com o
avano da fronteira agrcola, e com o deslocamento de uma grande quantidade de produtores rurais
que vieram, principalmente, da Regio Sul do Pas em busca de terras com preos mais acessveis.
Este movimento transformou o Estado de Mato Grosso no maior produtor nacional de soja, com
uma produo de 10,7 milhes de toneladas, o que representou 26,2% da produo nacional em
2006. (IBGE, 2009)
A partir de meados dos anos de 1990, houve tambm mudanas drsticas na cotonicultura brasileira,
como o deslocamento dos plantios das tradicionais reas de cultivo em agricultura familiar das
Regies Nordeste, Sudeste e Sul, para as reas dos cerrados brasileiros do Centro-Oeste e oeste do
Estado da Bahia. O cultivo do algodo herbceo nos cerrados brasileiros passou a ser uma atividade
de elevado nvel tecnolgico, explorado em grandes mdulos de produo. Em 2006 mais de 92%
da produo foi colhida em estabelecimentos que possuam mais de 1.000 ha. Entre os produtos
principais produtos das lavouras temporrias, o algodo foi o que apresentou o maior aumento
relativo de produo (188,6%), com um acrscimo de 124,0% no rendimento mdio das lavouras. O
Estado de Mato Grosso tambm passou a ser o principal produtor nacional, com mais de 1,2 milho
de hectares, sendo responsvel por mais da metade da produo nacional (52,4%).
O Censo 2006 identificou um novo processo de expanso dos canaviais, com o objetivo de oferecer
o lcool em grande escala, especialmente para os veculos com motores bicombustveis (etanol e
gasolina), introduzidos em 2003. Esta expanso est caracterizada por um crescimento de 47,9% na
produo de cana-de-acar no perodo de 1995 a 2006, atingindo o maior valor alcanado por
uma cultura em 2006 (R$ 19,6 bilhes). Grandes investimentos foram realizados nos ltimos anos,
para atender o aumento da demanda de lcool no mercado interno. A ampliao da capacidade de
moagem e o surgimento de novas usinas provocaram um aumento na rea colhida em 33,3%,
provocando a valorizao das terras em vrias regies do Pas.
A pecuria foi a principal atividade econmica dos estabelecimentos agropecurios pesquisados
pelo Censo, representando 44,0% do total de estabelecimentos e 62,0% de sua rea total. Cerca de
70,0% dos estabelecimentos apresentaram produo animal, com valor da produo correspondendo
a 21,2% da produo agropecuria total. Os dados do Censo Agropecurio 2006 refletiram as
mudanas ocorridas no setor a partir do fim da dcada de 1990, com a reestruturao da cadeia
produtiva de carnes, a adoo de tecnologias e uma maior profissionalizao que culminaram com a
liderana brasileira no mercado internacional de carnes de frango e bovina, sendo ainda o quarto
maior exportador mundial de carne suna em 2006. A participao das exportaes de carne bovina
na produo nacional de carcaa passou de 1,2%, em 1996, para 17,8% com a ampliao de volume
exportado e a conquista de novos mercados, o mesmo ocorrendo com a carne suna e de frango.
(IBGE, 2009)
Os maiores aumentos dos efetivos bovinos entre os censos foram nas Regies Norte (+81,4%) e
Centro-Oeste (+13,3%). As redues do nmero de estabelecimentos com bovinos e dos rebanhos
do Sul e do Sudeste mostram que a bovinocultura deslocou-se do Sul para o Norte do Pas,

destacando-se, no perodo, o crescimento dos rebanhos do Par, Rondnia, Acre e Mato Grosso.
Nestas trs Unidades da Federao da Regio Norte o rebanho mais que dobrou, enquanto em Mato
Grosso o aumento foi de 37,2%.O crescimento do rebanho bovino nacional ocorreu
simultaneamente com a reduo da rea de pastagens (-10,7%) dos estabelecimentos agropecurios,
indicando um aumento de produtividade das pastagens. A produtividade da bovinocultura de corte
brasileira foi estimulada pelo crescimento e estruturao da indstria frigorfica nacional e uma
maior participao nos mercados externos da carne brasileira aps o Censo Agropecurio 19951996, em funo da estabilizao econmica brasileira com o Plano Real em 1994. (IBGE, 2009)
Eu colocaria este trs trechos que seguem no comeo do Capitulo II, na pag. 8 ou 9, mas a escolha
est contigo. Entre os 34.306 imveis rurais de propriedade de estrangeiros registrados no Cadastro
Nacional de Imveis Rurais (CNIR) em 2010, cerca de 27,9 mil (81 % do total) foram classificados
como pequenos ou minifndios, por possurem rea individual de at quatro mdulos fiscais, e
5,7 mil foram classificados como mdios e grandes, por possurem extenso acima desse limite.
A rea total dos mdios e grandes imveis de estrangeiros foi de aproximadamente 3,6 milhes de
ha, ou 84% do total. A rea total dos pequenos imveis de estrangeiros foi de cerca de 660,9 mil ha.
Os cem maiores imveis de estrangeiros ocupavam uma rea de 961,4 mil ha, sendo que os quatro
maiores deles tinham superfcie total de 216,4 mil ha.
A rea dos imveis de estrangeiros estava concentrada nas Regies Centro-Oeste (36%) e Sudeste
(25%). Os Estados com maior rea (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Bahia e Minas
Gerais) concentravam 61% da rea total dos imveis de estrangeiros registrados oficialmente. A
maior rea mdia destes imveis estava na Regio Centro-Oeste (506 ha), sendo que no Amazonas
e no Mato Grosso esse valor alcanou 756 ha e 687 ha, respectivamente.
As caractersticas atuais do mercado de terras fazem com que qualquer poltica agrria que vise
interferir no processo de estrangeirizao das propriedades rurais deva ser implantada pelas
autoridades nacionalmente, mas aplicada de forma diferenciada nos diversos mercados regionais.

III. MARCO NORMATIVO RELACIONADO AOS TEMAS CONCENTRAO E

ESTRANGEIRIZAO DA TERRA.6

Texto elaborado por Francesco Maria Pierri, Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

No Brasil no existe limite constitucional ou legislativo propriedade da terra em termos de rea

mas sim a exigncia do cumprimento da Funo Social que o ncleo do direito de propriedade na
legislao brasileira. Ela consta na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF),
nos Art. 184, 185, 186 da CF/88 e Art. 170, III, Art. 5, XXIII, alm de ser regulada pela Lei N
8.629/93.
De acordo com a CF (art. 184) Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em
lei (...) As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
O art. 185 estabelece que so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a
pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua
outra e; II - a propriedade produtiva, especificando que a lei garantir tratamento especial
propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo
social.
Ao mesmo tempo que protege a propriedade produtiva, a CF (art. 186) estabelece que a funo
social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:I - aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o
bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
A Funo Social da Propriedade tambm mencionada pelo art. 170: A ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) III - funo
social da propriedade; e pelo art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ()
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
A Lei N 8.629/93 define o confirma o requisito da simultaneidade estabelecido pelo art. 186 da CF,
ao dizer que (art. 9) A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de
trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
A interpretao sistemtica desse arcabouo legislativo leva a concluir que insuscetvel de
desapropriao para fins de reforma agrria a propriedade produtiva, quando, simultaneamente,
preserve o meio ambiente, respeite as relaes trabalhistas e promova bem estar a proprietrios e
trabalhadores, sem causar conflitos sociais. Com isso a CF/88 e a Lei N 8.629/93 estabelecem que
a produtividade apenas uma das condicionais da funo social da propriedade.
No obstante a necessidade da simultaneidade o registro de desapropriaes no Brasil foi
caracterizado at os tempos recentes pelo uso quase exclusivo do critrio da produtividade. S nos
ultimo anos vm aumentando os casos de desapropriao para no cumprimento dos critrios
trabalhista, ambiental e de bem estar. Atualmente a eficcia do critrio da produtividade est
limitada pela no renovao do ndice de produtividade GEE que no tem sido mudado desde 1980.
No que diz respeito propriedade ou arrendamento de terra por estrangeiros, a CF (art.190) delega
lei a regulao da aquisio ou do arrendamento de imveis rurais por pessoa fsica ou jurdica

estrangeira e o estabelecimento dos casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional.

As principais leis que regulam a matria so:
A Lei n 5.709/71: Regula a Aquisio de Imvel Rural por Estrangeiro Residente no Pas ou
Pessoa Jurdica Estrangeira Autorizada a Funcionar no Brasil. Vale para o estrangeiro residente no
Pas, a pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil (art. 1), e a pessoa jurdica
brasileira da qual participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras fsicas ou jurdicas que tenham
a maioria do seu capital social e residam ou tenham sede no Exterior ( 1 do art. 1). Esta Lei
regulamentada pelo Decreto n 74.965 de 1974.
Lei n 8.629/93 (art. 23): Trata da autorizao do Congresso Nacional para aquisio e
arrendamento por estrangeiros de reas superiores s fixadas na Lei n 5.709/91bem como aplica ao
arrendamento todos os limites, restries e condies aplicveis aquisio de imveis rurais por
estrangeiro.
Do conjunto dessa legislao auferem-se os seguintes limites e regras de diferentes ordens:
Limites de rea por pessoa fsica e jurdica.
Pessoas fsica estrangeira: de acordo com a Lei n 5.709/7, a aquisio de imvel rural por pessoa
fsica estrangeira no poder exceder 50 Mdulos de Explorao Indefinida (MEI), em rea
contnua ou descontnua, limite este que pode ser aumentado pelo Presidente da Repblica, ouvido
o Conselho de Segurana Nacional.7
Quando se tratar de imvel com rea no superior a 3 (trs) mdulos, a aquisio ser livre,
independendo de qualquer autorizao ou licena, com a ressalva de que depender tambm de
autorizao a aquisio de mais de um imvel, com rea no superior a trs mdulos.
A aquisio de imvel rural entre 3 (trs) e 50 (cinqenta) MEI depender de autorizao do
INCRA. Ademais, se o imvel for de rea superior a 20 (vinte) MEI, a autorizao para aquisio
por pessoa fsica condicionar-se- aprovao do projeto de explorao correspondente.
Pessoa jurdica estrangeira: a aquisio de imvel rural por pessoa jurdica estrangeira no poder
exceder 100 (cem) MEI sem previa autorizao do Congresso Nacional.
Limites de ocupao territorial por municpio.
Pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas: a soma das reas rurais pertencentes a pessoas
estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder ultrapassar a 1/4 (um quarto) da superfcie dos
Municpios onde se situem, comprovada por certido do Registro de Imveis. Adicionalmente, as
pessoas da mesma nacionalidade no podero ser proprietrias, em cada Municpio, de mais de 40%
(quarenta por cento) deste limite, isto 10% da rea do Municpio; ficando excludas dessas
restries as aquisies de reas rurais inferiores a 3 (trs) mdulos; as que tiverem sido
transacionadas antes de 10 de maro de 1969 e; quando o adquirente tiver filho brasileiro ou for
casado com pessoa brasileira sob o regime de comunho de bens. Outra ressalva que o Presidente
da Repblica poder, mediante decreto, autorizar a aquisio alm dos limites fixados neste artigo,
quando se tratar de imvel rural vinculado a projetos julgados prioritrios em face dos planos de
desenvolvimento do Pas.
Limites de escopo
Alm de estabelecer limites de rea, a Lei determina que as pessoas jurdicas estrangeiras

Mdulo de Explorao Indefinida = unidade de medida de rea que varia de acordo com a regio do Pas.

enquadradas s podero adquirir imveis rurais destinados implantao de projetos agrcolas,

pecurios, industriais, ou de colonizao, vinculados aos seus objetivos estatutrio, e que estes
projetos devero ser aprovados pelo Ministrio da Agricultura, ouvido o rgo federal competente
de desenvolvimento regional na respectiva rea, ou ouvido Ministrio da Indstria e Comrcio
sobre os projetos de carter industrial.
Limites s sociedades annimas
A lei estabelece (art. 6) que adotaro obrigatoriamente a forma nominativa as aes de sociedades
annimas que se dediquem a loteamento rural, que explorem diretamente reas rurais e que sejam
proprietrias de imveis rurais no vinculados as suas atividades estatutrias.
Obrigaes dos atos de escritura pblica e dos Cartrios de Registro de Imveis.
O art. 9 estabelece que constar, obrigatoriamente da escritura relativa aquisio de rea rural por
pessoas fsica estrangeiras: meno do documento de Identidade do adquirente; prova de residncia
no territrio nacional; e quando for o caso, autorizao do rgo competente ou assentimento prvio
da Secretria-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
Tratando-se de pessoa jurdica estrangeira, constar da escritura a transcrio do ato que concedeu
autorizao para a aquisio da rea rural, bem como dos documentos comprobatrios de sua
constituio e de licena para seu funcionamento no Brasil.
O art. 10 determina que os Cartrios de Registro de Imveis mantero cadastro especial, em livro
auxiliar, das aquisies de terras rurais por pessoas estrangeiras, fsicas e jurdicas, no qual dever
constar: meno do documento de identidade das partes contratantes ou dos respectivos atos de
constituio, se pessoas jurdicas; memorial descritivo do imvel, com rea, caractersticas, limites
e confrontaes; e transcrio da autorizao do rgo competente, quando for o caso.
Trimestralmente (art. 1), os Cartrios de Registro de Imveis remetero, sob pena de perda do
cargo, Corregedoria da Justia dos Estados a que estiverem subordinados e ao Ministrio da
Agricultura, relao das aquisies de reas rurais por pessoas estrangeiras, da qual constem os
dados enumerados no artigo anterior.
Quando se tratar de Imvel situado em rea indispensvel segurana nacional, a relao
mencionada neste artigo dever ser remetida tambm Secretaria-Geral do Conselho de Segurana
Nacional.
A Lei n 8.629/93 incluiu o arrendamento s disposies da Lei n 5.709 de 1971 e estabelece que
compete ao Congresso Nacional autorizar tanto a aquisio ou o arrendamento alm dos limites de
rea e percentual fixados por essa Lei, como a aquisio ou arrendamento, por pessoa jurdica
estrangeira, de rea superior a 100 (cem) mdulos de explorao indefinida (art. 23).

Jurisprudncia da Advocacia Geral da Unio.8

A Advocacia Geral da Unio o rgo governamental do Poder Executivo responsvel pela defesa dos interesses da
Unio no mbito judicial e extrajudicial, cabendo, ainda, a assessoria e consultoria ao Poder Executivo, atribuies,
essas, institudas pela Lei Complementar n. 73, de 10 de fevereiro de 1993. A aludida Lei Complementar, em seu artigo
40, 1, preconiza que os rgos da administrao pblica federal ficam vinculados aos pareceres da Advocacia Geral
da Unio; assim, o rgo responsvel pelo controle das aquisies de imveis rurais por estrangeiros, que o INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria fica vinculado ao teor do referido parecer.

De 1994 at 2010 esta regulao governamental para os investimentos diretos em terras foi revisada
e passou a no impor restries aquisio e ao arrendamento de imveis rurais por empresas
brasileiras com controle acionrio estrangeiro. Conforme comentamos, os primeiros anos deste
perodo correspondem desregulamentao comercial e financeira do Pas com o objetivo de
acelerar o ingresso de investimentos estrangeiros direto e ampliar o grau de internacionalizao da
economia domstica.
Em 1994, a Advocacia Geral da Unio (AGU) foi consultada pelo ento Ministrio da Agricultura,
Abastecimento e Reforma Agrria sobre a recepo, pela Constituio Federal de 1988, do 1 do
art. 1 da Lei n 5.709 de 1971 que, como vimos, cuida da extenso das restries impostas s
empresas estrangeiras, quanto aquisio de terra no Brasil, s empresas nacionais com maioria de
capital estrangeiro.
Com o Parecer AGU GQ-22/94, a AGU argumentou de que o 1 do art. 1 da Lei n 5.709 de 1971,
estaria revogado por no haver sido recepcionado em face da redao do art. 171 da Constituio de
1988, que constitucionalizara a distino entre o conceito de empresa brasileira e o de empresa
brasileira de capital nacional, e no admitia restries atuao da empresa brasileira, somente
aquelas expressamente consignadas no texto constitucional. Em sntese, o Parecer GQ-22, assinalou
como principal concluso o fato de que, com a revogao do 1 do art. 1 da Lei n 5.709 de 1971,
inexistia qualquer impedimento aquisio de imvel rural por empresa brasileira cujo controle de
capital estivesse enfeixado nas mos de estrangeiros.
Em 1995, a Emenda Constitucional (EC) n6 revogou o art. 171 da CF, bem como alterou outros
dispositivos constitucionais, resultando em um novo texto constitucional do qual, indiretamente,
podia se extrair que para ser brasileira a empresa, bastava que tivesse se constitudo sob a gide das
leis brasileiras e que tivesse sua sede e administrao no pas.
Instada a se manifestar para saber se, com a promulgao da EC n6 e a conseqente revogao do
art. n 171 da CF, em que apoiara se o Parecer de 1994, permanecia inalterado o entendimento
quanto revogao do 1 do art. 1 da Lei n 5.709 de 1971, a AGU, com o Parecer GQ-181/97,
aprovado pelo Presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial da Unio, confirmou a
revogao desse inciso usando a justificativa jurdica segundo a qual a lei revogada no se
restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.
Adicionalmente, o novo Parecer estabeleceu que a revogao do art. 171 d CF no se configurava
em impedimento para que uma iniciativa legislativa viesse a estabelecer restries e limitaes ao
capital estrangeiro.
No obstante esta inflexo sobre eventual iniciativa legislativa, com a aludida inconstitucionalidade
do 1 do art. 1 da Lei n 5.709 de 1971, no perodo 1994 2010 a pessoa jurdica nacional com
maioria de capital estrangeiro ficou imune de qualquer controle estatal em relao s aquisies de
terras efetuadas.
O resultado dessa desregulamentao resultou na impossibilidade de o estado brasileiro, atravs de
seu rgo competente, o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA), poder exercer o controle
efetivo sobre este tipo de empresas ao longo desse perodo.
A partir de 2007 o tema da aquisio de terras por estrangeiros voltou a chamar a ateno do poder
executivo. Em reunio na Casa Civil em maio desse ano discute-se o pedido de eventual reviso do
Parecer AGU GQ 181 de 1998 em um novo contexto internacional em que a crise de alimentos no
mundo e a possibilidade de adoo, em larga escala, do biocombustvel como importante fonte
alternativa de energia, apta a diversificar, com grande vantagem, a matriz energtica nacional, so

os principais vetores dessa nova abordagem da questo da propriedade da terra no Brasil,

especialmente dos imveis rurais.
Em uma audincia conjunta da Comisso de Agricultura e Reforma Agrria e Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor e Fiscalizao do Senado Federal, o Presidente do INCRA expus sua
preocupao em relao ao Parecer GQ 181 de 1998 permitir a ocupao desenfreada de terras em
nvel nacional por estrangeiros, mascaradas legalmente, com a justificativa de serem adquiridas por
empresas brasileiras, alm de fazer com que os servios registrais entendam no ser necessrio a
comunicao Corregedoria da Justia dos Estados e ao INCRA da relao dessas aquisies.
Finalmente, o Grupo de Trabalho institudo pela AGU concluiu pela necessidade de reviso dos
pareceres de modo a dotar o Estado brasileiro de melhores condies de fiscalizao sobre a compra
de terras realizadas por empresas brasileiras controladas por estrangeiros.
Em 2008, o Parecer LA-01 revogou os Pareceres GQ-181/97 e GQ-22/94 , ao demonstrar que o
1 do art. 1 da Lei n 5.709 de 1971 compatvel com o texto constitucional de 2008.
Portanto, o Parecer LA-01/08 repristinou a aplicabilidade das disposies da Lei n 5.709 de 1971
pessoa jurdica brasileira da qual participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras fsicas ou
jurdicas que tenham a maioria do seu capital social e residam ou tenham sede no exterior. O
parecer LA-01 foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 23 de agosto de 2010 e portanto passou
em vigor.
Com base no marco jurdico exposto, h no Brasil ao menos quatros tipos de pessoa jurdica
a

. pessoas jurdicas brasileiras, com brasileiros detendo a maioria do capital social;

b
. pessoas jurdicas brasileiras com a maioria de seu capital social detida por estrangeiros,
pessoa fsicas ou jurdicas, residentes ou com sede no Brasil;
c
. pessoas jurdicas brasileiras com a maioria de seu capital social detida por estrangeiros,
pessoas fsicas, residentes no exterior, ou jurdicas, com sede no exterior; e
d

. pessoas jurdicas estrangeiras autorizadas a funcionar no Brasil.

Com a aprovao do Parecer n AGU LA-01, os limites e restries aquisio e ao arrendamento

de imveis rurais previstos, respectivamente, na Lei n 5.709/71, e na Lei n 8.629/93, passam a
abranger, alm das pessoas jurdicas estrangeiras previstas na alnea d, as pessoas jurdicas
brasileiras previstas na alnea c.
Para que ditas restries abranjam, tambm, as pessoas jurdicas previstas na alneas a e b, ser
necessrio projeto uma nova Lei. Neste propsito, cabe lembrar que um Grupo de trabalho
composto por diversos rgos do Governo federal, coordenado pela Consultria Geral da unio,
props minuta de projeto de lei com este perfil mais abrangente.
Tambm h previso constitucional (art. 20) de que a Lei dever regular a ocupao e a utilizao
das terras situadas at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional.
A Lei em questo a Lei n 6.634/79 que Dispe sobre a Faixa de Fronteira, altera o Decreto-lei n
1.135, de 3 de dezembro de 1970, e d outras providncias. A Lei n 6.634/79 estabelece que na
faixa de fronteira, os negcios jurdicos que envolvam a obteno de posse, do domnio ou de
qualquer outro direito real sobre o imvel rural, e que envolvam pessoa fsica estrangeira residente

no Brasil, pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no pas, ou pessoa jurdica brasileira,
da qual participe, a qualquer ttulo, pessoa fsica estrangeira aqui no residente ou pessoa jurdica
estrangeira sediada no exterior, dependero, aps incio do processo no INCRA, da autorizao
prvia do Conselho de Defesa Nacional. Portanto, esta limitao vale para sociedades com qualquer
participao de capital estrangeiro, a qualquer ttulo, e no s para sociedades com maioria de
capital estrangeiro.

IV. CAUSAS IDENTIFICADAS: EXTERNAS E INTERNAS

A estrangeirizao de terras um fenmeno bastante complexo, que reflete condies
econmicas, polticas e sociais especficas de cada pas e de cada regio dentro dos pases. Isto
permite anlises sob variadas dimenses e diferentes enfoques. Assim, prefervel caracterizar o
ambiente socioeconmico e poltico e relacionar fatores e circunstncias associadas a ela (ou que
possam ter facilitado o seu processo) do que estabelecer uma listagem de suas possveis causas.
Esta situao tambm dificulta a separao de fatores internos dos externos, uma vez que
eles so bastante interdependentes.
Uma considerao preliminar relevante no caso brasileiro o fato de a terra ser usada tanto para
fins produtivos como especulativos e, desta forma, concorrer com outros ativos de caractersticas
semelhantes. A alta concentrao da propriedade, que limita a oferta, e um elevado nvel de
ociosidade das terras contribuem para que parte significativa delas esteja integrada direta ou
indiretamente aos mercados financeiros, mesmo sem cumprir a sua funo social. A terra
freqentemente utilizada como um ativo que cumpre papel decisivo na diversificao de carteiras
de investimento de diferentes tipos de agentes, especialmente como elemento redutor de riscos.
Nesse caso, muitas vezes a atividade-fim dos imveis no produo, mas sim a valorizao
esperada do patrimnio.
Nestas condies, segundo alguns autores, no Brasil a terra tem sua valorizao determinada por
motivos produtivos e tambm por motivos associados aos ganhos oriundos em mercados
financeiros. De um lado, os preos da terra tm relao direta com a taxa de lucro da produo
primria, j que a maior disponibilidade financeira do setor rural viabiliza os reinvestimentos
daqueles excedentes na compra de terras. De outro lado, estes preos tm o seu comportamento
determinado por movimentos da inflao, dos juros e de ativos financeiros, como aes, metais e
outros (REYDON; ANN; KLOECKNER; CORNLIO, 2006).
Uma interpretao possvel para o processo de estrangeirizao no pas que diante da crise dos
mercados financeiros internacionais, a terra mostrou-se um ativo mais seguro e atraente para
investimento comparativamente a outros ativos de maior liquidez. Antes disto, porm, j estava
em curso um movimento de valorizao dos preos da terra, em grande parte baseado na
valorizao das commodities agrcolas e na perspectiva de expanso do mercado de
biocombustveis e na ocupao de novas reas com lavouras, especialmente a cana-de-acar. Ou
seja, o interesse de capitais estrangeiros contribuiu para a sustentao da demanda e dos preos
dos imveis rurais, o que denota uma expectativa de maior retorno do que obteriam com outros
ativos. Nesta situao, a terra tem se comportado de forma semelhante a outros ativos lquidos do
mercado financeiro e apesar de ser um bem finito, s vezes tem um comportamento de ativo
altamente voltil, capaz de concorrer com o mercado acionrio.
As principais caractersticas legais e macroeconmicas do perodo que antecedeu este processo
esto descritas na Parte II e incluem a desregulamentao comercial e financeira do Pas e a
ausncia de aquisio e ao arrendamento de imveis rurais por empresas brasileiras com
controle acionrio estrangeiro. Esta desregulamentao ampliou a participao de capitais
estrangeiros na produo agropecuria, nas empresas de insumos, na indstria de processamento

de alimentos, especialmente das carnes (bovina, suna e de aves), nas tradings e no comrcio
varejista (supermercados).
Em termos conjunturais, o processo de estrangeirizao das terras brasileiras deve ser analisado
no contexto do final de um ciclo de aumentos de produtividade e de investimentos; pela abertura
comercial, que propiciou a importao de insumos com tarifas reduzidas; pela modernizao da
comercializao agrcola; pela eliminao de tributos (ICMS) sobre as exportaes; pelo
saneamento das dvidas agrcolas e pela ampliao do crdito rural oficial.
No perodo mais recente, entre as principais caractersticas macroeconmicas brasileiras
associadas compra de terras acelerada e em larga escala por estrangeiros no perodo recente
esto a estabilidade monetria, o crescimento do PIB e a elevao da oferta de crdito e dos
investimentos em infra-estrutura de transportes.
A poltica monetria orientada pelo Sistema de Metas de Inflao resultou em trajetria
descendente da inflao, com juros altos e atrao significativa de capitais de curto e de mdio
prazos. A poltica cambial sob o Regime de Cmbio Flutuante resultou na valorizao do real,
mas no impediu o crescimento expressivo das exportaes agropecurias e da gerao de
elevados saldos positivos na balana comercial setorial. A poltica fiscal foi orientada para a
reduo do endividamento pblico, a estabilizao da relao entre a dvida pblica e o PIB e a
menor exposio cambial da dvida mobiliria. Isto reduziu a vulnerabilidade externa e aumentou
a capacidade de o governo cumprir seus compromissos financeiros e aumentar significativamente
as suas reservas cambiais.
A ampliao da participao de capitais estrangeiros na produo agropecuria, nas empresas de
insumos, na indstria de processamento de alimentos, especialmente por meio de fuses e
aquisies de empresas no foi alcanada por medidas restritivas do Sistema Nacional de Defesa
da Concorrncia, que regula a concentrao de mercado e as prticas desleais de comrcio. Em
termos setoriais, destacaram-se as operaes de empresas transnacionais no setor sucro-alcooleiro
aps a desregulamentao de suas atividades.
Alm deste direcionamento das polticas macroeconmicas e setoriais, preciso considerar que a
valorizao das terras agrcolas que dele resultou no necessariamente est relacionado ao
investimento produtivo. Ele pode ter caractersticas meramente especulativas, o que est
suportado pela regulao deficiente das terras pblicas e privadas no Brasil (REYDON; BUENO;
TIOZO, 2006).
Esta regulao pelo Estado deve tratar tanto da propriedade e dos ganhos produtivos ou no
advindo dela, quanto da posse, promovendo polticas de interveno no mercado que procurem
diminuir os ganhos esperados com o uso especulativo da terra e incrementem seu uso social.
Incluem-se entre estas polticas, a reforma agrria, a tributao territorial rural, o zoneamento
ecolgico-econmico e planejamento territorial a partir do cadastro e do mapeamento das terras.
Esta deficincia na regulao pode ser entendida a partir da dificuldade de cumprimento da
legislao que obriga o registro cartorial, o georreferenciamento e a informao estatstica e da
fragilidade das instituies formais em controlar a propriedade. Isto perceptvel pela no-

demarcao das terras privadas, que possibilita o desconhecimento e a crescente privatizao das
terras pblicas ou devolutas por meio de diversas formas de grilagem (apropriao ilegal), com
custos bastante reduzidos.
A ineficcia da tributao sobre os imveis rurais, especialmente o Imposto Territorial Rural
(ITR), que alcana participao irrisria no total dos tributos arrecadados no Pas, contribui para
que os custos de manuteno da terra sejam to inexpressivos que permitam a existncia de terras
sem aproveitamento produtivo. Da mesma forma, a pequena abrangncia dos zoneamentos
ecolgico-econmicos existentes impedem que se identifiquem potencialidades e se estabeleam
restries ao uso de recursos naturais para a grande maioria dos imveis.

V. IMPACTOS DETECTADOS SOBRE O SETOR DA AGRICULTURA FAMILIAR

Os impactos da estrangeirizao da terra sobre a agricultura familiar so de difcil caracterizao
pelos dados oficiais existentes por pelo menos duas razes principais: (i) a dificuldade de
identificao dos imveis rurais de estrangeiros recentemente adquiridos por meio do Cadastro
Nacional de Imveis Rurais, dos registros do Banco Central e das informaes censitrias. Isto
impede que se diferencie com preciso os imveis de estrangeiros dos brasileiros; e (ii) a
dificuldade de aferir mudanas econmicas e sociais no curto prazo, uma vez que se trata de um
processo recente, ainda em curso e sobre o qual h expectativa de continuidade. As informaes
mais completas sobre a agricultura familiar so as do Censo Agropecurio de 2006, o que no
alcana importantes aquisies de imveis e empresas.
No curto prazo, o principal efeito que pode ser atribudo diretamente s compras de imveis por
estrangeiros a persistncia do aumento dos preos das terras desde o ano 2000. Essa
persistncia, porm, no deve ser atribuda exclusivamente demanda estrangeira. O aumento da
Produtividade Total dos Fatores tambm tem tido nos ltimos anos efeito significativo na
determinao do preo da terra.
At 1998 foi possvel estabelecer uma co-relao entre a tendncia de queda do preo da terra, a
estagnao das reas ocupadas com lavouras e alguma expanso das reas com pastagens. De
2002 a 2006, indistintamente, os preos das terras das Regies Sul (Paran, Rio Grande do Sul e
Santa Catarina), Sudeste (Minas Gerais e So Paulo) e Centro-Oeste (Gois, e Mato Grosso)
apresentaram elevada valorizao, o que pode ser atribudo ao efeito direto do aumento dos
preos dos produtos agropecurios nestas reas, especialmente a soja, o milho e a cana-de-acar.
As terras de pastagens valorizaram-se um pouco acima das de lavouras, refletindo uma dupla
presso: a valorizao das atividades pecurias e a substituio de terras de pastagem por outras
atividades, como cana-de-acar e soja. Na Regio Norte, em estados como Rondnia e
Tocantins, a valorizao do preo da terra foi alm dos efeitos de valorizao do preo das
commodities agrcolas no mercados interno e internacional, com o movimento de ocupao de
novas reas e regies. Os estados do Amazonas e de Roraima sofreram reduo real do preo da
terra de lavouras. Essa situao representa mais um problema que um aspecto positivo. O preo
baixo leva ao uso predatrio da terra e de seus recursos naturais, alm da ocupao especulativa
que ele tende a estimular. Tambm no perodo 2000 a 2006, embora a taxas anuais menores que o
preo de venda em valores reais, os preos de arrendamento de terra para lavouras e explorao
animal aumentaram, respectivamente, em 3,6% ao ano e 2,8% ao ano (GASQUES et alii, 2008).
Entre os diversos fatores que motivaram a elevao dos preos da terra no Brasil no perodo de
2000 a 2006 esto: (i) poltica cambial de desvalorizao do real at 2004, que favoreceu as
exportaes agropecurias, especialmente dos complexos soja e carnes; (ii) aumento significativo
do volume de recursos do crdito rural concedidos para produtores e cooperativas. De 2000 a
2007 o volume de recursos concedidos para os produtores e cooperativas aumentou em 80,4%. A
criao do Programa Moderfrota significou uma mudana substancial na poltica agrcola e
provocou grande aumento no nmero de mquinas e equipamentos agrcolas; (iii) preos externos
e internos favorveis nas principais commodities agrcolas tambm ajudaram a pressionar os
preos da terra. No estado de So Paulo, as regies produtoras de cana-de-acar apresentaram
no perodo 1995 a 2006, as maiores elevaes de preo. Mais recentemente, com o aumento da
demanda mundial por biocombustveis, os mercados agrcolas ficaram aquecidos e os preos dos
2

produtos atingiram patamares elevados do ponto de vista histrico. Esse movimento expandiu o
mercado de terras em funo da maior ocupao de reas das lavouras como cana-de-acar, soja
e milho.
Entre o segundo semestre de 2007 e o primeiro semestre de 2010, o preo da terra no pas
aumentou 42%, em mdia, segundo levantamento do Instituto FNP. A valorizao mdia das
terras no Amap foi superior a 100%, enquanto que no Piau e no Oeste da Bahia a alta chegou
prxima a 70%. Segundo esta entidade, os atuais valores do hectare brasileiro so os mais altos
da histria do pas.
Ou seja, provvel que o perodo prolongado de alta do preo da terra esteja associada a uma
reduo da diversidade produtiva e ao aumento da concentrao fundiria, cujos impactos no
puderam ser totalmente captados pelo Censo Agropecurio de 2006.
Outro efeito verificado no perodo de 2002 a 2008 um ntido direcionamento dos investimentos
diretos estrangeiros relacionados s atividades agropecurias para o setor agroindustrial a jusante,
associado concentrao agroindustrial e reduo do valor da produo agrcola brasileira, com
forte concentrao nas Regies Sudeste e Sul. Esta distribuio mais acentuada nos setores
agroindustrial e de servios da Regio Sudeste, sede das principais empresas no Pas. (ALVIM,
2009)
Ou seja, possvel afirmar que se trata de um movimento combinado de aquisies de imveis e
outros investimentos estrangeiros relacionados ao meio rural e s atividades agropecurias,
ambos com grande potencial concentrador de riquezas.
No possvel detectar com preciso e em escala nacional as alteraes produtivas geradas pelos
novos empreendimentos estrangeiros. Os estudos mais recentes referem-se expanso do setor
sucro-alcooleiro e de papel e celulose, cuja anlise mesmo que resumida extrapola o limite deste
texto. Cabe observar, porm, que em algumas situaes esta expanso est associada a denncias
de ocorrncia de violncia por parte das empresas estrangeiras contra agricultores e populaes
tradicionais. No entanto, no possvel afirmar, nestes casos, que estas prticas das empresas
estrangeiras diferem das nacionais9.
Em nvel internacional, existem diversos estudos que indicam a perspectiva de continuao da
expanso da aquisio de terras por estrangeiros, especialmente na frica e na Amrica Latina,
mesmo com a possibilidade de mudana de nfase regional ao longo do tempo (WORLD BANK,
2010).
Os seus impactos dependero em grande parte das polticas que forem desenvolvidas para
responder s diferentes crises (alimentar, sistmica, energtica e ambiental). Isto implica abordar
questes relacionadas aos modelos agrcolas de produo, os subsdios, os padres de
competitividade, as decises sobe o comrcio internacional e as regulaes institucionais a serem
desenvolvidas em nvel nacional e pelas das corporaes empresariais, entre tantos outros temas.

Ver, a este respeito: http://www.mst.org.br/node/9371, http://www.mst.org.br/node/3384 e outras matrias.

Embora os impactos diretos da estrangeirizao das terras ainda no possam ser quantificados em
nvel nacional, possvel levantar algumas hipteses sobre os seus efeitos caso sejam mantidas as
atuais condies:
- Maior mobilizao interna e externa por recursos naturais, especialmente os hdricos,
com forte presso sobre a sua preservao e conservao.
- Maior concentrao da posse da terra.
- Maior concentrao nas estruturas de mercado relacionadas s atividades agropecurias
por meio de fuses e aquisies de empresas.
- Diminuio da disponibilidade de terras no aproveitadas para a reforma agrria e
aumento dos custos para obteno destas terras.
- Elevao dos custos para arrendamento e parceria.
- Presso sobre os territrios ocupados por populaes tradicionais e agricultores com
acesso precrio terra, com risco de perda do acesso e controle sobre a terra de que dependem.
- Reduo da diversidade produtiva com maior presena de monocultivos.
- Alterao na demanda de crdito rural e de outras polticas pblicas voltadas
comercializao da produo agrcola, especialmente de infraestrutura de transportes.
No possvel dimensionar no curto prazo o grau de especulao no mercado de terras. A
manuteno dos elevados preos indica que ainda no foram concludos os ciclos de investimento
e desinvestimento dos capitais empregados por meio das empresas e dos fundos financeiros.
provvel que isto s possa ser verificado no mdio prazo ou quando houver menor demanda por
estes ativos.
Entre as questes apresentadas nas recentes anlises do mercado de terras est a real capacidade
administrativa dos novos empreendimentos estrangeiros gerarem os resultados econmicos e
financeiros esperados. Existem indicaes que a margem de lucro deles tem sido pequena, abaixo
das expectativas (SAES, 2010).
A perspectiva de realizao deste ciclo (investimento/desinvestimento) pode estar mais ou menos
associada valorizao de prticas de agricultura sustentveis. Quando os preos de compra da
terra so muito baratos, pode no haver incentivo a estes procedimentos. O posterior
empobrecimento do solo ou outro fator natural adverso pode levar os investidores a mudar de
empreendimento (SAES, 2010). Ou seja, implicaes sobre o desmatamento, reduo da
biodiversidade e aumento das emisses de carbono.
H pouca informao sobre os contratos realizados com as reas adquiridas. Eles podem envolver
operaes de compra e venda ou de arrendamento, por perodos no conhecidos. Podem,
inclusive, no serem legais, como aponta a Advocacia Geral da Unio. No caso de operaes de
arrendamento, preciso conhecer melhor o perfil dos parceiros nacionais, sejam eles os que
cedem as propriedades ou que as utilizam efetivamente.

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