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PERODO DE 1970-90
Eneuton Dornellas Pessoa1
Marcilene A. Martins
1. INTRODUO
Na literatura sobre a Economia regional nordestina pode ser observada a presena
de um novo foco de interesse terico. As atenes parecem voltar-se agora no mais para a
busca de algum trao de unidade em nvel do conceito de regio, seno que, pelo contrrio,
coloca-se em discusso a existncia mesmo de elementos de homogeneidade ainda
suficientemente fortes para resguardar noo de regio Nordeste algum sentido de unidade,
em termos de poder-se ainda defini-la como um espao socioeconmico que apresente
caractersticas bsicas diferenciveis em relao a outras regies do pas.
Essa nova preocupao terica tem por base as profundas transformaes
experimentadas pelas economias nordestinas em suas estruturas produtivas - agrcola e
industrial - nos ltimos vinte anos. Sabidamente, tais transformaes no obedeceram a um
padro nico de mudanas e nem afetaram uniforme- mente a estrutura scio-produtiva dessas
economias, resultando isto na conformao de realidades intra-regionais mais complexas e
diferenciadas (Bacelar:1995:132-141).
1
1970/80 (a.a.)
MARANHO
9,29
PIAUI
9,37
CEAR
10,84
RIO G. DO NORTE
10,30
PARABA
6,45
PERNAMBUCO
8,58
ALAGOAS
9,06
SERGIPE
10,21
BAHIA
8,75
NORDESTE
8,73
BRASIL
8,63
Fonte:
Dados Bsicos: SUDENE e IBGE.
Elaborao
do
Instituto
de
Desenvolvimento
IDEME - Pb. apud: Rmulo S. Polari, 1990 (s.d)
1980/90 (a.a.)
1970/90 (a.a.)
8,43
7,10
4,81
7,34
5,60
3,22
5,16
4,37
3,89
3,30
1,57
8,88
8,23
7,78
8,81
6,02
5,87
7,09
7,25
6,29
5,98
5,01
Municipal
do
Estado
da
Paraba
No perodo 1980-1990 o Maranho cresce taxa de 8,43% a.a., ao passo que o Cear, Pernambuco e Balda
crescem s taxas de 4,81% a.a., 3,22% a.a. e 3,89% a.a., respectivamente. Na verdade, registra-se para o PIB da
regio Nordeste expressivo ndice de crescimento no perodo 1970-1990, sendo que na dcada de oitenta essa taxa
vem mostrar-se significativamente superior registrada para o Brasil (no perodo 1980/1990 o PIB do Nordeste
cresce taxa de 3,30% a.a., contra o ndice de 1,37% a.a., no caso do Brasil) Cf. tabela 1.
emergncia dessa nova base agrcola e fundiria vem tambm corresponder presena de novos atores
sociais. Tem-se assim, que, se at meados dos anos sessenta o intenso fluxo migratrio que adentrava a fronteira
agrcola maranhense, compunha-se, basicamente, de nordestinos - pequenos colonos ou camponeses tpicos,
expropriados de suas posses em seus Estados de origem, ou deles fugindo devido seca, e que tinham como
objetivo a garantia de uma base de sustento -, a partir de ento comea a entrar em cena novos atores sociais:
mdios e grandes proprietrios capitalistas, oriundos, predominantemente, das regies Sul e Centro-Oeste,
imbudos do objetivo bsico de multiplicar suas posses fundirias, atravs da aquisio de terras a preos
relativamente mais baratos que os prevalecentes em suas regies de origem. Ver a respeito, Targino (1985).
4
O carter qualitativamente distinto entre ambos os modelos de explorao e ocupao da terra expressa-se, em
sntese, no fato de que enquanto ...na frente de expanso o trabalho que subordina a terra s necessidades de
reproduo da fora de trabalho familiar, isto , a utilizao da terra regida pelas leis de subsistncia da unidade
familiar(..) ... na frente monopolista o capital que subordina a terra s suas necessidades de reproduo e
acumulao, transformando-a em capital produtivo e/ou especulativo Targino (1985:200).
5
No que se refere a esse ltimo aspecto, tome-se como exemplo o caso da Companhia Maranhense de
Colonizao - COMA RCO, a qual, criada em 1972, tinha dentre suas metas: a) a instalao de dez mil famlias em
lotes de 25 hectares ; b) a implantao de grandes propriedades de at 3.000 hectares. Posteriormente, pela
redefinio do projeto original, a previso inicial de assentamento de dez mil famlias foi reduzida para o nmero de
trs mil e quinhentas, acompanhada por sua vez de uma reduo do tamanho da rea individual. A rea mxima
permitida para a instalao de grandes fazendas eleva-se de 3.000 para 50.000 hectares. Cf. Droulers, M. Les
Caboclos du fyIaraj*jo Amazonien. Paris, Universit, Paris 111, 1978, p.63-82 (tese de doutorado). Apud: Targino
(1985:205).
6
Do montante de recursos liberados pelo Fundo de Investimento para o Nordeste (FINOR) atividade agropecuria
- Finor agropecurio -,no perodo 1960-1985, 17% destinaram-se ao Maranho, Desse percentual, 94,8% foram
aplicados na pecuria, e os 5,2% restantes, na agricultura, sendo que desse ltimo percentual, 4,8% destinados s
culturas temporrias - dentre as quais se inclui a soja, que vem ocupando extensas reas ao sul do Estado. Cf.
SUDENE & BNB (1986:121).
Segundo a mesma fonte, 75% dos projetos incentivados pelo FinorAgropecurio no ano de 1985 possuam, cada
um deles, mais de 2000 ha., perfazendo 96% da rea total incentivada SUDENE & BNB (1986:94).
8
No perodo 1970-1990, a fora de trabalho agrcola cresceu a uma taxa mdia anual de 1,6%, ao passo que a
fora de trabalho no agrcola apresentou, no mesmo perodo, um crescimento mdio anual da ordem de 17,3%.
Disto resultou uma abrupta queda da participao da fora de trabalho agrcola na fora de trabalho total, reduzindose de 81,4%, em 1970, para 56,4%, cm 1990. Cf. Estado e Composio da Fora de Trabalho numa Economia
Sub- desenvolvida: o caso do Maranho. Relatrio Parcial de Pesquisa, p. 38, Decon-UFMA, dezembro de 1994.
9
Considerando-se como subempregados os indivduos cujo nvel de rendimento os situe abaixo da linha de
pobreza, verifica-se que o subemprego urbano cresceu, no perodo 1970-1990, taxa mdia anual de 20,8%,
superior verificada para a fora de trabalho urbana como um todo, conforme nota anterior. Para a determinao
dessa linha de pobreza, consultar Estado e Fora de Trabalho numa Economia Subdesenvolvida: o caso do
Maranho. Relatrio Parcial de Pesquisa, p. 4-5, Decon-UFMA, dezembro de 1994.
verificada no mesmo perodo para os demais Estados nordestinos, bem como ao seu
desempenho na dcada anterior.
2.3. O setor de servios
Na evoluo do setor de servios no perodo 1970-90 destacam-se dois aspectos
principais: i) os elevados nveis de suas taxas de crescimento, comparativamente aos
registrados para os demais estados nordestinos e Brasil, o que se verifica particularmente no sub
perodo 1980/87; ii) o fato dessas taxas manterem-se mais ou menos constantes (ao nvel de
12,0% a.a.), enquanto que para a regio Nordeste e o Brasil, registram-se taxas declinantes ( no
caso do Nordeste, reduz-se de 10,2% a.a., em 1970/80, para 7,6% a.a., em 1980/87, e no caso
do Brasil, de 9,4% para 3,0%, respectivamente); indicando-se assim, nesses dois ltimos casos,
possivelmente, o encolhimento do setor de servios em resposta crise dos anos oitenta12.
O expressivo desempenho registrado para o setor de servios relaciona-se
fundamentalmente performance de trs dos seus subsetores principais: i) Instituies
Financeiras, expresso no crescimento das atividades financeiras no contexto de uma conjuntura
econmica inflacionria e na tendncia, em curso a partir dos anos 70, desconcentrao
espacial do capital financeiro originrio do Centro-Sul; ii) Comrcio, particularmente o
denominado comrcio moderno (supermercados, lojas de departamento, autopeas, etc.); iii)
Transporte e Comunicao, a partir dos investimentos destinados, principalmente, criao e
ampliao da malha rodoviria estadual, em particular por volta da segunda metade da dcada
de 70 e, na dcada de 80, aos investimentos nas reas de transportes ferrovirio e martimo, sob
a influncia do projeto Grande Carajs13.
guisa de concluso desta seo, sintetizemos ento os principais aspectos que
acompanham a dinmica econmica do Maranho no perodo em anlise. Um primeiro deles,
corresponde prpria necessidade de se relativizar o significado das altas taxas de crescimento
dos setores urbanos da economia. Neste sentido, o ponto a ser observado o de que aquelas
12
Em que pese o fato de os dados indicarem tambm para o Nordeste o movimento observado a nvel de Brasil, no
sentido de uma evoluo do setor de Servios condicionada dinmica macroeconmica do pas no perodo de
crise dos anos oitenta, parece mais provvel que no caso do Nordeste, tal encolhimento deva-se mais ao
esgotamento fiscal e financeiro do Estado do que propriamente a um ajuste funcional do Setor conjuntura
econmica haja vista, particularmente no caso do Nordeste, o carter estrutural- mente pouco vinculado dos
Servios ao ncleo produtivo-dinmico da economia.
13
Segundo dados disponveis para o perodo 1970-85, verifica-se, em termos de composio do PIB estadual, uma
significativa elevao na participao relativa dos subsetores: Instituies Financeiras (de 2,42% para 8,19%);
Comrcio (de 6,42% para 11,46%); Transporte e Comunicao (de 2,72% para 5,38%). A relevncia de tais
resultados corroborada ao se ter em conta as elevadas taxas de crescimento do PIB estadual e do setor de
Servios no perodo. Para a fonte bsica dos dados, cf. FIBGE, Anurio Estatstico do Brasil - 1991.
taxas, porque calculadas tendo como referncia uma conjuntura anterior de estagnao
econmica, acabam por embutir um elemento de inflacionamento estatstico, ou seja, tendem a
se apresentar maiores do que realmente seriam, caso fosse outra a referncia de conjuntura.
Alm disso, tais taxas, ao se referirem ao crescimento econmico nas condies de uma
incipiente base produtiva industrial, em termos absolutos, no correspondem a nveis elevados
de emprego e renda dos setores urbano-industriais. Um segundo elemento est no fato de que o
significativo crescimento do PIB industrial, sobretudo na dcada de oitenta, porque estreitamente
vinculado implantao de plantas industriais, caracteristicamente de corte capital-intensivo e
reduzido grau de integrao em nvel das cadeias produtivas e da economia local, teve fraca
repercusso na gerao de postos de trabalho. Em terceiro lugar, as transformaes tcnicoprodutivas no campo maranhense acompanhadas da concentrao fundiria e do
desmantelamento da economia camponesa, contribuem em muito para a intensificao do xodo
rural. Nestas circunstncias, conforme j observado, o subemprego presente no campo
transfere-se para as reas urbanas, sob a forma de ocupaes e nveis de rendimento precrios.
3. PERFIL SCIO-ECONMICO DO MARANHO
Ainda que correndo o risco de insistir no bvio, oportuno lembrar que crescimento
no se confunde com desenvolvimento econmico. Com efeito, se, por um lado, a Economia
maranhense se destaca no cenrio regional pelas altas taxas de crescimento sustentadas no
perodo de 1970 a 1990, base, inclusive, daquele que se identifica como o virtual ncleo de
uma economia capitalista dinmica - o setor industrial, por outro, tal dinamismo, alm de ter-se
mostrado incuo em termos de traduzir-se em efeitos minoradores do quadro de mazelas sociais
que perpassam a estrutura social do Estado, tem na verdade contribudo para o aprofundamento
desse quadro. Tenha-se em conta o carter socialmente perverso do desmantelamento da
Economia camponesa que, aliado debilidade da Economia urbana em absorver
produtivamente o grande contingente de fora de trabalho egresso do campo e, ainda,
ausncia de efetividade e eficcia das aes do Estado em nvel das polticas sociais, vem
resultar num quadro socioeconmico quase catico.
Para a avaliao deste quadro, o conjunto de indicadores bsicos de qualidade de
vida, reunidos na tabela 3, permitem uma viso geral das precrias condies socioeconmicas
da populao maranhense.
Uma primeira informao a se destacar, a partir dos dados disponveis, consiste no
fato de a maioria dos indicadores selecionados apresentar uma evoluo ligeiramente positiva ao
1980
1988
1970
1988
1970
1980 1990
81,8
151,2
93,0
116,9
63,0
55,4
60,7
44,4
51,6
58,8
52,7
60,1
64,9
39,7
50,3
57,2
45,3
54,6
63,5
66,0
74,6
81,1
c/ 15,7
31,4
35,1
21,9
44,7
60,5
45,8
66,1
80,7
59,4
88,5
52,5
75,7
92,9
75,6
88,2
96,9
321
570
564
488
928
918
1253
2266 2241
49,4
44,4
29,8
58,1
48,8
54,5
80,1
73,8
1980
BRASIL
ano/mil)
Esperana de vida ao nascer 49,1
(anos)
Taxa de alfabetizao (%)
Domiclios
urbanos
20,9
16,5
14,4
34,8
41,6
48,1
13,3
12,6
11,7
mais ricos
48,9
52,1
54,7
10,5
10,4
11,1
51,7
50,0
50,5
Fonte:
Dados Bsicos: Censos Demogrficos: 1970/1980 e PNADS de 1988. Organizados por Albuquerque &
Viliela (1993), Apud: Albuquerque, R.C. de. (coord.). O Brasil Social: realidades, desafios, e opes, IPEA,
Rio de Janeiro,1993, pg. 62-74, 296 e 418. Consultar ainda o apndice metodolgico. p. 55-60.
Notas: (1) a preos de 1988.
(2) a linha de pobreza definida como o rendimento domiciliar per capita igual a 1/4 do salrio mnimo.
vigente cm agosto de 1980, cf. Albuquerque & ViIlela (1993),p. 57.
poderia considerar uma referncia de bom desempenho social. Nessa perspectiva, constata-se,
por exemplo, que, enquanto no Nordeste, no ano de 1988, apenas 60% dos domiclios urbanos
dispunham de abastecimento dgua, no Maranho esse percentual ainda menor, atingindo o
ndice de apenas 35% dos domiclios (em nvel de Brasil esse percentual situa-se em 80,7%).
Um segunda informao refere-se taxa de alfabetizao. Constata-se, em termos
de Brasil e Nordeste, que o ndice de alfabetizados atinge, no ano de 1988, os percentuais de
81,1% e 63,5%, respectivamente, ao passo que no Maranho este ndice situa-se em 57,2%. Um
outro indicador bsico de qualidade de vida dado pela taxa de mortalidade infantil que, no
Maranho, no ano de 1988, atinge o ndice de 81,8 /por 1 mil nascidos (entre O e 1 ano); no
mesmo perodo, a taxa de mortalidade infantil registrada para o Brasil foi de 63,0/ por 1 mil
nascidos.
Contudo, so os indicadores de nveis de renda, em especial os que se referem aos
aspectos de concentrao pessoal da renda, PIB per capita e pobreza absoluta, que revelam de
modo mais contundente a qualidade de vida da populao. Com efeito, tais indicadores, alm de
evolurem regressivamente ao longo da dcada de oitenta, so os que se mostram mais
distantes dos nveis exibidos pelo Nordeste e Brasil.
Comparativamente ao Nordeste e Brasil, a principal discrepncia apontada nos
indicadores de renda da populao maranhense, refere-se ao nvel de renda per capita. Nesse
sentido, verifica-se que no ano de 1988 o PIB per capita do Maranho (564 dlares) foi apenas
pouco superior a cerca de metade do verificado para o Nordeste (918 dlares), o qual, por sua
vez, correspondeu a menos da metade do registrado para o Brasil no mesmo ano (2241
dlares).
Ressalta-se ainda o fato de o PIB per capita maranhense manter-se praticamente
inalterado ao longo da dcada de oitenta, o que, de resto, verifica-se tambm para o Nordeste e
Brasil. Cabe observar, entretanto, que nos anos oitenta, sob o efeito mais intenso da crise
econmica no Centro-Sul, a Economia brasileira mantm-se estagnada, ao passo que a
Economia nordestina e, particularmente a maranhense, exibem no perodo razoveis taxas de
crescimento mdio anual (vide tabela 1). Esse paradoxo vem reforar ainda mais o argumento
anterior de que os indicadores macroeconmicos de crescimento no constituem, por si,
parmetros suficientes para se avaliar o grau de dinamismo da Economia, haja vista a m
performance do Maranho em termos de gerao de riqueza per capita no perodo.
Ademais, observa-se no perodo em anlise um recrudescimento do grau de
concentrao pessoal da renda. Com efeito, verifica-se que a parcela de renda detida pelos 50%
mais pobres que, em 1970, situava-se em 20,9%, reduz-se, em 1988, para 14,0%, ao passo que
a parcela de renda concentrada pelos 10% mais ricos eleva-se, no referido perodo, de 34,8%
para 48,1%. Saliente-se, todavia, que tais elevados ndices de concentrao pessoal da renda
no constituem fenmeno especfico realidade socioeconmica maranhense, constatando-se
situao semelhante nos indicadores exibidos pelo Nordeste e Brasil. A propsito, vale observar
que o que distingue e constitui fator particularmente preocupante, no caso do Maranho, no
tanto o elevado grau de concentrao de renda, seno que a persistncia do carter regressivo
de sua evoluo14.
A realidade socioeconmica do Maranho revela ainda uma situao de elevados
ndices de pobreza absoluta. No final da dcada de oitenta, cerca de mais da metade da
populao encontrava-se abaixo da linha de pobreza, isto , percebendo rendimento per capita
inferior a de salrio mnimo. Ademais, observa-se que no decorrer da dcada, no apenas
persiste mas se agrava tal quadro de misria generalizada. Pelos dados da tabela 3, pode-se
constatar que a parcela da populao situada abaixo da linha de pobreza (que no ano de 1980
atingia o ndice de 50,6%) eleva-se, no ano de 1988, para 55,6% 15.
Em suma, os indicadores acima analisados revelam para o Maranho um perfil
socioeconmico bastante precrio, no qual se destaca: uma acentuada carncia na oferta de
servios bsicos (saneamento, educao bsica e sade), um baixo nvel do PIB per capita e um
recrudescimento do grau de concentrao pessoal da renda e dos nveis de pobreza absoluta. O
cotejamento desses dados com os indicadores de crescimento discutidos na seo anterior,
revelam, por sua vez, o carter socialmente excludente do dinamismo econmico do Estado.
4. CONSIDERAES SOBRE AS POLTICAS SOCIAIS DO ESTADO
14
assim que, em nvel de Brasil, a despeito dos ndices de concentrao pessoal da renda mostrarem-se ainda
mais elevados do que os registrados para o Maranho e Nordeste, observa-se que os mesmos mantm-se
praticamente estveis no perodo em referncia (1970-1988), ao passo que, em se tratando do referido Estado e
regio, e particularmente no primeiro caso, tais ndices evoluem regressivamente, revelando assim, um
recrudescimento do grau de concentrao pessoal da renda. Cf. tabela 3.
15
Faz-se oportuno registrar que tal situao pouco se altera, seno que se mostra ainda mais grave quando se
toma como parmetro, ao invs do nvel de rendimento per capita, o nvel de rendimento familiar, Conforme dados
do Censo Demogrfico, constata-se que o nmero de famlias com rendimento mdio mensal (familiar) at salrio
mnimo, que no ano de 1970 alcana o ndice de 47,48%,reduz-se para 18,37% em 1980,e eleva-se, no ano de
1988, para 26,76%. Cf, FIBGE - Censos Demogrficos -Maranho (1970, 1980 e 1991). No tocante ao desempenho
de tais ndices, observam-se ainda dois aspectos bsicos: em primeiro lugar, o fato de ainda no final da dcada de
oitenta quase 1/3 das famlias perceberem rendimentos no superiores a meio salrio mnimo (nominal). Alm do
mais, se admite para o perodo 1970-1988 um processo de intensificao do grau de monetarizao da Economia,
pari passu acelerao da urbanizao, parece vlido concluir que, em termos relativos, isto , comparando-se os
anos de 1970 e 1988, tem-se na verdade um maior empobrecimento da populao. Em segundo lugar, revela-se
aqui, mais uma vez, que a dcada de oitenta se fez acompanhar de uni agravamento das condies de rendimento
da populao.
16
de amplo conhecimento que a atuao do Estado no campo das polticas sociais tem-se caracterizado por
polticas de carter seletivo e compensatrio, que visam apenas atenuar as grandes desigualdades sociais
geradas pela atuao das leis de mercado ou pelas desigualdades de oportunidade. Nesse sentido, porque no
orientadas a uma atuao redistributivista, tais polticas tendem a conservar e reproduzir o quadro de excludncia e
marginalidade social. Para uma anlise aprofundada dessa questo, ver Draibe (1989:1-66).
17
inegvel que numa sociedade de mercado tais diferenas de oportunidade - em termos de acesso a postos de
trabalho, por exemplo - estaro em algum grau condicionadas, tambm, aos atributos pessoais e/ou profissionais de
cada indivduo. Mas, antes disso, em tal sociedade a existncia de oportunidades est, ela mesma, em tese,
positivamente relacionada ao grau de atuao das foras de mercado, no sentido de que nas condies capitalistas,
a produo social e sua dinmica pressupem esse mercado
18
considerao de tais fatores constitui elemento indispensvel para se explicar, por exemplo, o
baixo nvel de cobertura populacional e limitada eficcia presentes ao nvel do sistema de
proteo social brasileiro.
Nessa perspectiva, no que tange redefinio das polticas pblicas com vistas ao
resgate da dvida social no pas, h que se considerar dois aspectos principais: um primeiro diz
respeito necessidade de um novo padro de acumulao que rompa com a lgica vigente do
crescimento sem desenvolvimento; em segundo lugar, faz-se necessrio superar a forma de
relao Estado-sociedade civil, no sentido de que as camadas sociais excludas possam ter
acesso aos bens pblicos na forma de um direito de cidadania, e no como um favor, uma
doao dos grandes, opondo-se, assim, s prticas clientelistas que permeiam a atuao do
Estado nesse campo, e particularmente em realidades mais atrasadas, como o caso do
Maranho.
Em suma, a questo bsica a ser emergencialmente enfrentada no campo das
polticas sociais envolve, preliminarmente, a redefinio da relao Estado-Sociedade, base de
uma real democratizao tanto em nvel da definio do padro de bem-estar social e dos
segmentos e/ou reas de atuao a serem priorizadas, se for o caso, quanto em nvel
operacional, envolvendo a definio e implementao de mecanismos de gesto e controle do
sistema de proteo social que atendam aos quesitos de eficincia tcnico-operacional e justia
social.
bem verdade que, j desde os anos oitenta, e mais intensamente a partir dos
anos noventa, a sociedade civil, atravs de seus segmentos mais organizados, vem dando sinais
evidentes da exausto do padro vigente de relao Estado-Sociedade e apontando para a
necessidade de uma mudana qualitativa nessa relao. A propsito, o grande nmero de
ONGs, Entidades Assistenciais (filantrpicas, religiosas, laicas, etc.*), Centros Comunitrios,
Fundaes Empresariais etc., surgidas nos ltimos anos, atestam que a sociedade vem
progressivamente ocupando o espao deixado pela ausncia e inoperncia do Estado no
campo das Polticas Sociais.
Inegavelmente que existe um lado muito positivo nesse processo. Na medida, em
que a sociedade se atribui o papel de co-responsvel pelo provimento de suas demandas
sociais, ela se coloca tambm na condio de um ator social ativo, e isto, sem dvida, constitui
um passo indispensvel para que se transite finalmente da noo de carncia social para a
noo de direitos de cidadania.
financeira do Estado, bem como das polticas de ajuste macroeconmico no contexto da nova ordem neoliberal.
Pochmann (1995:181-183) e Cano (1994).
SUMMARY
This article intends to reflect about the social-economic situation of Maranho state of
the state of Maranho, during the period 1970-90, in the context of the social
productive transformations that have occurred then with the aim of rescuing the social
dimension importance related to the economic development notion. AL first, any
statistics about Maranhos economic evolution are presented as well as its
determinants factors. Stand out good performance of its macroeconomics statistics in
relation to other Northeast Brazilian states, emphasising, nevertheless, that it has not
reflected in suitable leveis of income and job generation. At following, basing in any
selected social-economic statistics, it proceeds to the characterisation of the
Maranhos population life basic conditions, for that concludes itself that the
Maranhos economic dynamism has been not acconipanied to similar progress in
the social area. lt points out that the critica! Maranhos social configuration is also
011 account of the non-effective States actions, emphasising the importance of the
social politics, as a manner capable of reducing such situation, and for that, the
necessity to a redefinition of the States functions and its main actions.
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