1032-Brasil Os BRICS e A Agenda Internacional O PDF

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O Brasil, os BRICS e a
agenda internacional
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral
Embaixador Eduardo dos Santos
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar
sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos
da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da
opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
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Eventos
Organizador: Jos Vicente de S Pimentel
2 edio, revista
e ampliada
Braslia 2013
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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Impresso no Brasil 2013
M578
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional / Apresentao do Embaixador Jos
Vicente de S Pimentel. 2. ed. rev. ampl. -- Braslia : FUNAG, 2013.
604 p.; 23 cm.
Artigos de Emb. Gelson Fonseca Jr., Emb. Maria Edileuza Fontenele Reis, Emb.
Valdemar Carneiro Leo, Ronaldo Mota, Emb. Affonso Celso de Ouro-Preto, Alberto
Pfeifer, Antnio Jorge Ramalho, Carlos Eduardo Lins da Silva, Emb. Carlos Mrcio
Cozendey, Lenina Pomeranz, Joo Augusto Baptista Neto, Gustavo Cupertino Domingues, Alisson Braga de Andrade, Mrcio Pochmann, Marcos Costa Lima, Maria
Regina Soares de Lima, Paulo Fagundes Visentini, Renato Baumannn,Ricardo Sennes,
Sandra Polnia Rios, Rubens Barbosa, Oliver Stuenkel, Min. Flvio S. Damico, Joo
Pontes Nogueira, Srgio Amaral, Rubens Ricupero, Paulo Nogueira Batista Jr., Fernando Pimentel, Ronaldo Mota Sardenberg, Fyodor Lukanov, Varun Sahni.
ISBN: 978-85-7631-427-1
1. BRICS. 2.Cooperao econmica internacional. 3. Artigos.I. Fundao Alexandre de Gusmo.
CDU: 339.92
Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Conselho Editorial da Fundao

Alexandre de Gusmo
Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
Membros: Embaixador Jorio Dauster Magalhes

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Sumrio
Apresentao 13
Jos Vicente de S Pimentel
Primeira Parte - Textos da I Mesa-Redonda

FAAP, So Paulo, 6 de dezembro de 2011
BRICS: notas e questes
21
Gelson Fonseca Jr.
BRICS: surgimento e evoluo
47
Maria Edileuza Fontenele Reis
BRICS: identidade e agenda econmica - Notas de um

observador diplomtico
73
Valdemar Carneiro Leo
O Brasil, os BRICS e o cenrio de inovao

Ronaldo Mota
85
Nova confirmao de poder
99
Affonso Celso de Ouro-Preto
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional
117
Alberto Pfeifer
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional: ceticismo,

interseces e oportunidades
129
Antonio Jorge Ramalho
BRICS: de acrnimo esperto a frum influente
147
Carlos Eduardo Lins da Silva
BRIC a BRICS em um mundo em transio
157
Carlos Mrcio Cozendey
171
Lenina Pomeranz
O Brasil, os demais BRICS e a agenda do setor

privado 185
Joo Augusto Baptista Neto, Gustavo Cupertino Domingues e
Alisson Braga de Andrade
Relaes comerciais e de investimentos do Brasil

com demais pases dos BRICS
Mrcio Pochmann
201
221
Marcos Costa Lima
O Brasil, os BRICS e a institucionalizao do conflito

internacional 251
Maria Regina Soares de Lima e Daniel Ricardo Castelan
A dimenso poltico-estratgica dos BRICS: entre

a panaceia e o ceticismo
267
Paulo Fagundes Visentini
Os BRICS e o G20 financeiro
293
Renato Baumann
Nem restauradores, nem reformadores: o engajamento

internacional minimalista e seletivo dos BRICS
309
Ricardo Sennes
O que h em comum na agenda econmica dos BRICS? 333

Sandra Polnia Rios
O Brasil e os BRICS: Policy Paper
347
Rubens Barbosa
Brasil, BRICS e desafios globais

Oliver Stuenkel
359
BRICS: o novo lugar do conceito
375
Flvio S. Damico
Os BRICS e as mudanas na ordem Internacional
399
Joo Pontes Nogueira
417
Srgio Amaral
431
Rubens Ricupero
Segunda Parte - Textos da III Mesa-Redonda

FIESP, So Paulo, 31 de julho de 2012
BRICS: mudando o foco do debate
445
Os BRICS no FMI e no G20
463
Paulo Nogueira Batista Jr.
O BRICS e a construo de uma Nova

Arquitetura Financeira Internacional
Fernando Pimentel
473
O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional
495
Ronaldo Mota Sardenberg
Comentrios russos sobre o BRICS:

expectativa ou realidade?
533
Fyodor Lukyanov
Perspectiva indiana sobre o BRICS: entusiasta,

evasiva e ainda em evoluo
Varun Sahni
563
Apresentao
Embaixador. Graduou-se em Direito pela Universidade de Braslia (1970). Serviu nas Embaixadas em Washington (1973), Santiago (1976), Paris (1982), Guatemala (1985), Nova Delhi (2004)
e Pretria (2008). Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) de maio de 2011 a junho de 2012. Atualmente
o Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo.
13
primeira edio deste livro esgotou-se com rapidez, o

que indica haver considervel interesse do pblico brasileiro, sobretudo do meio acadmico, em informaes
abalizadas sobre o BRICS. Por isso, a Funag lana esta segunda edio, revista e ampliada, na expectativa de enriquecer o debate sobre os objetivos, a agenda, as possibilidades e os limites do grupo
formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
Ao apresentar a primeira edio, recordei que, ao assumir em
meados de 2011 a direo do IPRI1, recebi do Ministro Antonio
Patriota palavras de incentivo para promover entre diplomatas e
acadmicos uma cooperao aberta e de mtuo benefcio. Em vista
disso, procurei professores e outros intelectuais de vrias partes
do Brasil para trocar ideias e buscar temas para um trabalho em
comum. Em So Paulo, Sergio Amaral abriu-me as portas da FAAP2
e se voluntariou para hospedar um evento em parceria com a
Funag. Decidimos organizar um seminrio, e o tema escolhido foi
o BRICS.
O seminrio foi realizado em 6 de dezembro de 2011. Na
abertura, voluntariei os recursos da Funag para organizar um dilogo continuado, de nvel elevado, entre altos funcionrios do Itamaraty e o maior nmero possvel de profissionais envolvidos com
as Relaes Internacionais (RI). Ressaltei que no pretendia cooptar ningum, e sim manter um dilogo proveitoso para os que dele
1 Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG).

2 Fundao Armando lvares Penteado (FAAP).
15
quisessem participar. O Governo ganharia ao compartilhar percepes e captar sugestes, ainda mais oportunas num momento em
que as relaes globais sugerem mais perguntas do que respostas.
Os acadmicos tambm se beneficiariam do acesso a opinies e informaes sobre processos negociadores que se desenvolvem, via
de regra, a portas fechadas.
O convite foi muito bem acolhido. Alm de funcionrios do
Itamaraty e de outros rgos do Governo, participaram do seminrio na FAAP representantes de universidades e centros de RI do
Par, do Cear, de Pernambuco, de Minas Gerais e do Rio Grande
do Sul, ademais do tradicional eixo So Paulo-Rio-Braslia. A essncia dos debates est contida nos primeiros 24 artigos desta publicao.
Em 2012, dois outros debates, de formato semelhante, foram
organizados. Em 27 de abril, professores, diplomatas e membros
do MDIC3 e do MAPA4 analisaram, numa mesa-redonda no Palcio Itamaraty do Rio de Janeiro, os resultados da quarta cpula
do BRICS (Nova Delhi, 29 de maro de 2012). Em 31 de julho subsequente, a FIESP5, capitaneada por Rubens Barbosa, ofereceu-se
para sediar uma outra mesa, para a qual foram convidados, alm
de funcionrios e professores brasileiros, o jornalista e acadmico russo Fyodor Lukyanov; o catedrtico indiano Varun Sahni; o
professor e articulista chins Jin Canrong e a diretora do South
African Institute of International Affairs (SAIIA), Elisabeth Sidiropoulos.
Nesta edio, encontram-se os textos dos dois primeiros, bem
como aqueles do Embaixador Ronaldo Sardenberg, ex-Ministro da
Cincia e Tecnologia e ex-Presidente da ANATEL6, e de alguns dos
3 Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
4 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA).
5 Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).
6 Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).
16
Apresentao
mais reputados negociadores brasileiros das questes econmico-financeiras no mbito do BRICS, a saber, o Embaixador Valdemar
Carneiro Leo, Secretrio-Geral Adjunto de Assuntos Econmicos
e Financeiros do Itamaraty; o economista Paulo Nogueira Batista Jr., representante brasileiro no FMI, e o Conselheiro Fernando
Pimentel, Secretrio Adjunto da Assessoria Internacional do Ministrio da Fazenda.
Os debates das duas mesas-redondas foram gravados, editados e sero tambm publicados proximamente pela Funag. Espero
que o presente livro, assim como o que vir, cumpram o objetivo de
estimular os leitores a aprofundar a reflexo sobre o BRICS.
Guindado presidncia da Funag em junho de 2012, pretendo
dar continuidade ao dilogo com a comunidade acadmica brasileira e com os demais formadores de opinio que tm uma importncia crescente no debate sobre poltica externa e influenciam,
por intermdio de seus artigos em jornais, blogs na internet e programas na televiso, uma parcela pondervel do pblico brasileiro.
O Brasil cresceu e as relaes com o exterior tornaram-se matria
do cotidiano. Sendo assim, a Funag sente-se ainda mais estimulada a cumprir sua misso de ampliar a compreenso da sociedade
civil sobre os caminhos da poltica externa, bem como de ajudar o
Itamaraty a obter insumos de informao que aprimorem a qualidade do trabalho diplomtico e fortaleam o grau de legitimidade
da Chancelaria.

Embaixador, Presidente da Funag
Braslia, maio de 2013.
17
Primeira Parte
Textos da I Mesa-Redonda
Faap, So Paulo, 6 de dezembro de 2011

Gelson Fonseca Jr.
Diplomata de carreira. Foi Presidente da Fundao Alexandre

de Gusmo Funag (1992-1995), Representante Permanente do
Brasil junto s Naes Unidas (1999-2003), Embaixador em Santiago (2003-2006) e Cnsul-Geral em Madri (2006-2009). autor de A legitimidade e outras questes internacionais (Paz e Terra,
1998), O interesse e a regra: ensaios sobre o multilateralismo (Paz e
Terra, 2008) e diversos artigos sobre poltica externa brasileira e
relaes internacionais.
21
o ser lanada em 2001, a noo de BRICS se sustentava em

uma previso que, diferena de tantas outras sugeridas
por economistas, deu certo: as economias dos quatro pases (Brasil, Rssia, ndia e China, e o que se agregou recentemente,
a frica do Sul) iriam crescer, a sua participao no produto mundial se tornaria mais expressiva e, consequentemente, se tornariam espaos propcios ao investimento estrangeiro. natural que,
como casa bancria, o foco da reflexo do Goldman Sachs fosse o
interesse dos seus clientes. Criar o acrnimo era uma soluo rpida e eficaz para lembrar onde estariam, em mdio e longo prazos,
boas oportunidades.
Como as previses iam na direo correta, para quem preferiu
os mercados emergentes ao de hipotecas nos EUA, os ganhos so
bvios1. Os nmeros so bem conhecidos e, salvo poucos anos de
dificuldade para a Rssia e o Brasil, os BRICS so hoje mais relevantes para a economia global do que eram h dez anos.
evidente que a ateno que os cinco pases merecem dos
analistas econmicos e dos meios de comunicao existiria ainda
que a sigla no existisse. So importantes, cada um, por motivos
1 Os BRICS se consolidaram no comrcio internacional e como espao para investimento, com destaque evidentemente para o caso da China (esta tambm como investidora). Quanto a aplicaes,
Leslie Armijo, citando Bernstein, diz: Between January 1988 and April 2006, the returns for emerging
markets equity and the S&P 500 were 18,78% and 12.07%, respectively. However, the lions share of the
emerging markets return was earned before 1994, when there was little international interest in them.
Begin the analysis on January 1994 and numbers changed to 7.76% for emerging markets amd 10.72%
for the S&P 500. ARMIJO, L. E. The BRICS Countries as Analytical Category, Asian Perspectives, v. 31,
n 4, 2007, p. 11. Os nmeros so anteriores crise de 2008.
23
Gelson Fonseca Jr.
prprios, econmicos, polticos ou estratgicos. Para citar pouqussimos exemplos: a China hoje um dos motores da economia internacional; a Rssia tem peso prprio em matria de segurana,
dada a dimenso de seu arsenal nuclear e relevncia no mercado
de energia; a ndia vale pelo peso demogrfico e pela influncia regional, alm de ser a maior democracia real do mundo; a frica
do Sul ator estratgico em uma rea crescentemente importante como produtora de commodities; e o Brasil ator fundamental
em negociaes sobre desenvolvimento sustentvel ou comrcio.
impossvel imaginar que algum regime internacional, seja na
rea da segurana, da economia ou dos valores, se articule e se consolide sem que deles os BRICS participem ativamente. Como disse Andrew Hurrell, [...] so pases [...] com alguma capacidade de
contribuir para a gesto da ordem internacional em termos globais
ou regionais2.
De qualquer modo, existe a ideia, correta a meu ver, de que a
sigla acrescenta algo aos quatro originais e frica do Sul. Acrescenta, imediatamente, uma marca, uma expresso nova que distingue os cinco dos demais emergentes. Ora, em um mundo em
que sobra informao, a fixao de uma marca no resultado menor. melhor ser BRICS do que no s-lo, costuma dizer o Embaixador Marcos Azambuja.
Por que a marca se fixa? Penso que em funo de algo simples
que poderia ser tirado de qualquer livro de geografia: Brasil, China,
ndia e Rssia so pases de grande extenso territorial, com grandes
populaes, economias diversificadas e no topo das taxas de crescimento das economias emergentes3. Ou seja, a sigla revela semelhan2 HURELL, A. Hegemonia, liberalismo e ordem global. In: HURREL, A. et alii. Os BRICS e a ordem global.
Rio de Janeiro: FGV, 2009, p. 10. Hurrell acrescenta que uma segunda razo para olhar para os BRICS
o fato de que todos esses pases compartilharem uma crena em seu direito a um papel mais
influente em assuntos mundiais.
3 GALVO, Marcos. Brand BRIC brings changes, WorldToday.org, ago./set. 2010, p. 13.
24
as entre pases obviamente muito diversos, situados em continentes diferentes e que mantinham, entre eles, relaes extremamente
variadas (ndia e China se enfrentaram em uma guerra nos anos
1960; a China e a Rssia foram aliados e, depois, rivais etc.).
A semelhana embutia, porm, algo mais do que nmeros e
geografia. A, creio que comea a histria poltica do grupo. A semelhana revelava posies de poder. O que os aproximava, alm
das oportunidades de investimento, eram oportunidades de exerccio de poder. Em que sentido? O incio do sculo XXI inverte os
sinais positivos que se abriram ao fim da Guerra Fria. A dcada
de 1990 comea com a expectativa de que, findo o conflito ideolgico, a globalizao distribuiria universalmente frutos positivos
e a ordem internacional passaria gradualmente a ser regida pelos
princpios multilaterais, definidos pela carta da Organizao das
Naes Unidas (ONU). O poder cederia lugar s solues multilaterais. Uma nova legitimidade, desenhada pelas conferncias globais de direitos humanos, desenvolvimento sustentvel, direitos
das mulheres, assentamentos urbanos, substituiria a legitimidade
seletiva e precria das ideologias rivais.
Essa descrio beira o caricatural: afinal, os anos 1990 tambm se caracterizaram por episdios que frustram dramaticamente aquele otimismo, tanto do lado das crises financeiras quanto do
lado das tragdias humanitrias. Entretanto, a caricatura serve
para marcar, do ngulo da ordem internacional, o enorme contraste com o incio do sculo XXI, que elimina boa parte do otimismo e
da esperana do fim da Guerra Fria.
Verifica-se em pouco tempo que, se o ideal da ordem multilateral no se realiza, muito menos realiza-se o de uma ordem unilateral, comandada pelos EUA. A soluo multilateral beirava a utopia
(e faltaram os agentes sociais que a levassem adiante); a unilateral
representaria a negao do prprio sentido da ordem internacional,
25
Gelson Fonseca Jr.
que supe a articulao combinada de vontades soberanas e diferentes. Alis, os prprios EUA perceberam, de maneira contundente, pelas dificuldades que enfrentam no Afeganisto e no Iraque, que
algum recurso ao multilateralismo era necessrio ainda que fosse
para completar e respaldar as medidas inspiradas pelo unilateralismo. Para simplificar, desde o fim da Guerra Fria, mas especialmente
na entrada do sculo XXI, existe uma demanda de ordem e no est
claro quem vai produzir a oferta. A ideia de um mundo sem rumo,
deriva, marcado por impasses, sem perspectivas claras, se espalha.
Um artigo, A rudderless world, de Kishore Mahubani, no por
acaso um pensador asitico, capta o sentimento de que the world
is adrift e por vrias razes. Em primeiro lugar, porque as transformaes econmicas (a mudana do eixo para a sia) no se refletem
no universo geopoltico, em que os antigos poderes no se movem
para lidar com as mudanas. Tambm faltam lideranas polticas e
intelectuais: [...] political leadership is always preceded by intellectual
leadership. For several decades, the Western intelligentzia provided the
intellectual leadership. Indeed, they used to tell the world on what should
be done. Today, they are clearly lost4. Sabe-se simplesmente que, para
produzir ordem, os Estados ainda so os atores essenciais, e os mais
influentes (com mais poder...) teriam responsabilidade especial no
processo5. Mas quais? Como?
Essa demanda, que corresponde incapacidade das potncias tradicionais de gerar novos paradigmas de ordem, desgua
4 MAHUBANI, K. A Rudderless World, New York Times, Nova Iorque, 18 ago. 2011. Kishore diz: The geopolitics of the world are running at cross purposes with the geoconomics of the world. Geoconomics requires
consensus; countries coming together. In geopolitics, we are experiencing the greatest power shifts we have
seen in centuries. Power is shifting from West to East. All this creates deep insecurity in the established powers. They want to cling on to privileges acquired from previous days of glory.
5 Esther Barb Izuel apresenta com clareza o mesmo argumento: [...] los pases emergentes entran dentro del clculo de los otros actores internactionales en tanto que potencias globales [...] se comportan y
negocian en los marcos multilaterales como grandes potencias [...] y constituyen un desafio, dentro de
la continuidad, para el sistema institucional multilateral asentado sobre princpios liberales [...]. IZUEL,
Esther B. Multilateralismo: adaptacin a un mundo de potencias emergentes, REDI, v. 67, 2010, p. 2.
26
quase automaticamente na abertura para que pases (e grupos) que

emergem naquele momento busquem espao prprio para auxiliar, com interesses e ideias, modos de desenhar perspectivas de
ordem. Diga-se, desde j, que no existe, do lado dos emergentes,
nada de radical, nada de revolucionrio. Para lembrar as categorias
de Kissinger, eles querem melhorar as condies de legitimidade,
no criar alternativas s que existem. No caso dos BRICS, em qualquer equao sobre a ordem internacional, os cinco Estados algum
papel desempenhariam. Ou, mais precisamente, j desempenhavam antes de a sigla ser sugerida.
No havia nem h, porm, imposio geogrfica ou ideolgica
ou econmica alguma que recomendasse que os cinco se juntassem
politicamente, salvo o fato de que, em tese, tm peso e influncia.
Anote-se que o espao no est aberto s para os BRICS. No caso
do Brasil, o IBAS outro componente da busca de influenciar, de
busca de um lugar em uma ordem mais aberta. H outros, alguns
novos, como o G20, o Shangai Cooperation Group, a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), outros mais antigos, que reveem
seus papis (Associao de Naes do Sudeste Asitico ASEAN,
Cooperao Econmica da sia e do Pacfico APEC, etc.).
No marco desse amplo processo, a transformao dos BRICS
em uma instncia poltica, ainda que informal, consagra a ideia de
que, separados, j influenciavam; juntos, poderiam influenciar ainda mais (embora, em si mesmo, o fato da ascenso na escala do
poder no significa aproximao entre os que escalam, mas, frequentemente, o contrrio).
A partir da, comea a reflexo sobre os BRICS e a construo da ordem internacional. Neste campo, talvez prevaleam ainda
vises cticas, que ressaltam as significativas diferenas entre os
parceiros, de tal sorte que qualquer aproximao mais consistente
para articular interesses comuns seria ou casual ou artificial. Na li27
Gelson Fonseca Jr.
nha oposta, alguns afirmam que esses pases teriam um objetivo ao

se aproximar porque desempenhariam, crescentemente, a funo
de criar condies para a consolidao de um sistema multipolar.
Ora, para tanto, um dos requisitos atenuar o poder americano,
o que determinaria, como o papel privilegiado do agrupamento,
o exerccio de soft balancing em relao aos EUA. A est um ponto
de partida interessante para reflexo, embora eu creia que, hoje,
ainda so impossveis respostas cabais e definitivas que esclaream
o que ser o grupo no mdio prazo. Assim, passamos a colecionar
umas tantas observaes que, se no resolvem o problema, talvez
ajudem a pensar o fenmeno BRICS.
Uma primeira anotao teria que ver com a natureza do novo
grupo. Os BRICS constituem, hoje, uma associao informal e esto
longe de constituir um organismo multilateral (minilateral, para
ser mais preciso). No tm secretariado nem produzem binding decisions, mas tm um tipo de presena internacional que se bifurca
maneira de organismo multilateral. Para lembrar a antiga distino
cepalina, tm uma dimenso hacia adentro, que se exprime em atividades de cooperao em reas como sade, energia, temas judiciais; e uma segunda dimenso hacia afuera, que transformaria os
BRICS em plataforma para, atuando de maneira coordenada, fazerem propostas, reivindicaes com vistas a influenciar decises de
organismos multilaterais, especialmente na rea financeira.
Em regra, a dimenso hacia adentro de grupos de pases visa
explorar afinidades naturais. Para lembrar um exemplo de grupo
que tambm rene pases de continentes diversos, a Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) partia da referncia de
que a lngua comum proporcionava, e a transformava em fundamento para iniciativas conjuntas que aproximavam culturalmente
os seus membros. Insista-se: a afinidade era natural. Outro exemplo, a APEC tambm aproximava pases de continentes diferentes
e a afinidade era justamente a unidade econmica que as rotas
28
comerciais do Pacifico proporcionavam e constituiriam fundao

possvel para acordos de cooperao comercial.
Esse tipo de afinidade natural no ocorre no mbito dos
BRICS, mas no elimina as hipteses de cooperao hacia adentro,
que, em tese, seriam incontveis. So pases diferentes, mas cada
qual com realizaes inegveis em diversos campos que poderiam
ser objeto de mecanismos especficos de cooperao. Pode-se
pensar em instrumentos para aproximao em reas cientficas
de ponta, agricultura e at em esporte (China e Rssia tm tradio olmpica que falta ao Brasil e ndia). Os entendimentos na
rea econmica, especialmente na rea financeira, que tm sido,
alis, um dos trunfos do grupo, tambm poderiam ser ainda mais
estimulados, porm, neste tema, o esforo projetar os BRICS
hacia afuera6. evidente que, de um lado, as diferenas sugerem
cooperao, mas, de outro, impem dificuldades. Supe-se que,
entre pases democrticos e de regimes econmicos similares,
haja estmulos seno maiores, ao menos diferentes, daqueles que
no compartilhem modos de organizao poltica e econmica.
Em contrapartida, a distncia tecnolgica (como a nuclear ou a
de msseis) entre, de um lado, a China, a Rssia e, em menor medida, a ndia e, de outro lado, o Brasil e a RAS constituem um
substrato ambguo quando se trata de cooperao. De qualquer
modo, as reunies regulares de autoridades (em alto nvel) j significam ganho para os cinco, na medida em que encontra foro
privilegiado e exclusivo para trocar informaes sobre a situao
6 Seria interessante, por exemplo, levantar reas existentes de cooperao bilateral entre os membros dos BRICS e imaginar de que maneira seriam multilateralizveis. Hurrell chama ateno para
alguns movimentos, como a cooperao Rssia e China por meio da Shangai Cooperation Organization; exerccios militares combinados sino-russos, reaproximao entre a China e a ndia,
emergncia do G20 na OMC, a criao do Frum IBAS etc. Ver Hurrell, op.cit., p. 12. Ver tambm
o trabalho de LIMA, Maria Regina Soares. Brasil e polos emergentes do poder mundial: Rssia,
ndia, frica do Sul e China. BAUMANN, R. O Brasil e os demais BRICS: comrcio e poltica. Braslia, Ipea, 2010. Esse trabalho que traz dados sobre as relaes comerciais entre os BRICS.
29
Gelson Fonseca Jr.
regional e mundial. O prprio fato de terem peso regional e participao (diferenciada) nos temas globais estimularia e enriqueceria o dilogo.
Ainda a ser mais explorada, a cooperao hacia adentro
atraente para os cinco. Contribui para consolidar a relao entre
os parceiros e, se for adiante, tornar-se- um ingrediente para fortalec-los em suas projees hacia afuera. O tema de preferncia
dos analistas so, contudo, as hipteses de projeo hacia afuera
e as especulaes sobre as possibilidades que teriam condies
de afetar a prpria maneira de organizar o sistema internacional.
A evoluo dos BRICS ajudaria a compreender como seria a futura
ordem internacional, exatamente porque o grupo estaria na raiz da
multipolarizao da ordem internacional. Como diz o cientista poltico francs Zaki Ladi, Quer queiramos ou no, os BRICS fazem
parte, doravante, da paisagem geopoltica mundial. Resta saber se
este acrnimo geopoltico [...] est em condies de exercer uma
influncia estruturante sobre o sistema mundial (documento indito, 2011).
A pergunta sobre o papel futuro dos BRICS natural e frequente. No por acaso um BRICS Policy Center foi fundado recentemente no Brasil. A resposta, em compensao, est longe de ser
fcil ou bvia. Pode variar da negao (os pases sero importantes
individualmente, mas no como grupo) at a aceitao de que a ordem nova multipolar se identificaria, em parte, com a ascenso do
bloco. As respostas negativas acentuariam as diferenas internas
dos seus membros; as positivas, as semelhanas7.
Como ligar os BRICS problemtica global da ordem? A reflexo poderia tomar, como ponto de partida, um artigo de Randall
7 A dificuldade de caracterizar o grupo est bem claro no artigo de ARMIJO, Leslie E. The BRICS countries (Brazil, Rssia, India and China) as an analytical category: mirage or insight. Asian Perspective,
v. 31, n 4, pp. 7-42, 2007.
30
Schweller8. O autor prope trs possveis cenrios de evoluo da

ordem internacional. O primeiro o que denomina de great-power conflict, que recupera as ideias realistas de que os processos de
transio de poder so necessariamente conflitivos. O surgimento
de um rising challenger, insatisfeito com a ordem e sua legitimidade, levaria a processos de contestao da hegemonia que, no modelo original de Gilpin, desencadearia conflito militar (ou, ao menos,
atritos constantes, com prejuzos para a estabilidade internacional,
at o momento em que o novo poder fosse aceito). Neste processo,
as potncias emergentes se comportariam como spoilers. O segundo modelo, great-power concert, tem razes no institucionalismo
liberal. A transio da unipolaridade para a multipolaridade seria
pacfica, porque the world is primed for peace: great power security
is plentiful, territory is devalued, and a robust liberal consensus exists
among the established powers one ensconsed in a thick ensemble of
global institutions that put strict limits to power. Neste modelo, as
potncias emergentes atuariam como supporters e um novo equilbrio de poder, que se exprimiria por instituies multilaterais fortes, seria instaurado e garantiria a estabilidade.
Haveria um terceiro modelo, que ele chama de times entropy, que no presumiria um papel unvoco para os emergentes, que
poderiam ser supporters, spoilers or shirkers, dependendo do tema
e do interlocutor. Usando a noo de entropia (que identifica com
a diminuio progressiva da ordem), chega concluso de que o
sistema internacional no ir nem na direo hobbesiana nem na
kantiana: It is instead heading for a place akin to perpetual purgatory
a chaotic realm of unknowable complexity and increasing disorder
[...] succumbing to the unstemmable tide of increasing entropy, world
politics is being subsumed by the forces of randomness and enervation,
8 SCHWELLER, Randall. Emerging powers in an age of disorder. Global Governance, v. 17, n 3, pp. 285-298, jul./set. 2011.
31
Gelson Fonseca Jr.
wearing aways its order, variety and dynamism [...]. O modelo, que
o menos claramente formulado, est perto de uma atitude pessimista e, alm disso, perplexa diante de uma realidade que se torna
cada vez mais refratria a simplificaes.
De qualquer modo, os modelos oferecem um primeiro passo
analtico para enquadrar os BRICS. Um exame consistente de sua posio no sistema internacional ter que lidar com os dois elementos,
o das hipteses de evoluo da ordem internacional e o da atitude
de cada um diante dos modelos possveis de ordem. Querem ordens
diferentes? Querem o mesmo tipo? Seriam capazes de harmonizar
posies sobre questes globais? O que querem hoje? Agiriam em
conjunto ou a proposta de unidade agora iniciada tende ao efmero?
A suposio do artigo de Schweller (e a de tantos outros) de
que estamos em um momento de transio de uma unipolaridade
que durou pouco e teve curto alcance para uma multipolaridade
que se imagina global ( a presena dos emergentes que a torna
verdadeiramente global na medida em que tm peso crescente em
questes relevantes em todos os continentes). A transio poder
ser mais ou menos conflitiva e deixa um rastro de indagaes. De
que multipolaridade se fala? A que ordem corresponderia a nova
multipolaridade? A multipolaridade reforaria o multilateralismo? Afinal, quais seriam os novos polos? Os BRICS seriam os novos polos? As respostas a essas indagaes so necessariamente especulativas, mas necessrias para quem se aventura a refletir sobre
o futuro da ordem internacional.
Para comear o exerccio especulativo, vale comear por umas
poucas observaes sobre a realidade atual. A suposio de que o
sistema internacional seria unipolar durou pouco tempo. Corresponde a um momento no ps-Guerra Fria. No obstante, o dado
que persiste o das evidentes vantagens de poder dos EUA, a comear pela estratgicas e militares (no preciso lembrar que o
32
oramento militar americano maior do que o do soma das cinco

potncias seguintes na hierarquia dos gastos militares). No entanto, os EUA tm sofrido com as frustraes das guerras no Iraque e
no Afeganisto, alm de no terem sido capazes de conduzir o problema da proliferao nuclear na Coreia do Norte e da questo iraniana. As frustraes estratgicas trazem consequncias, no s ao
revelar os limites das vantagens militares, mas tambm em termos
de legitimidade e consequentemente soft power. Afinal, um dos elementos da legitimidade medido pelos resultados da ao poltica.
Um segundo dado o de que o comportamento norte-americano
tem influncia decisiva em praticamente toda a gama da agenda internacional, especialmente se pensamos na manuteno, reforma
ou construo de regimes9. Um terceiro dado o de que, apesar da
influncia, o mundo ps-Guerra Fria no est sendo moldado por
padres americanos (o regime ambiental, de direitos humanos, de
comrcio etc. est longe dos sonhos americanos). Ainda vale acrescentar a recente dificuldade dos EUA de articular interesses nacionais, em vista da clivagem poltica profunda entre republicanos e
democratas e pela prpria natureza complexa dos temas que enfrentam10. Assim, as dificuldades americanas apontam certamente
para a hiptese de que a construo da ordem pede mais atores e
ser um processo para o qual no existe ainda um desenho claro
(o que explica o pessimismo do modelo da entropia). Porm, alm
do que se passa no plano das relaes entre Estados, h outro fator,
para o qual Hurrell chama ateno: a transio da viso pluralista
9 evidente que h reas em que a influncia dos EUA mnima, como o entorno da Rssia.
10 Em um artigo, publicado no O Globo, no dia 25/10/2011, Barack Kissinger Obama, Thomas Friedman
ilustra sinteticamente o problema: [...] o mundo ficou mais complicado e os EUA perderam influncia. Quando Kissinger negociava no Oriente Mdio nos anos 1970, tinha de persuadir trs pessoas a
fazer um acordo: o todo-poderoso ditador da Sria, Hafez Assad; um fara egpcio, Anwar Sadat; e uma
Primeira-Ministra de Israel com uma maioria avassaladora, Golda Meir. Para fazer histria, Obama e a
Secretria de Estado, Hillary Clinton, precisam extrair um acordo de um regime srio em desintegrao,
de uma fraca e irascvel coalizo israelense e de um movimento palestino partido em dois.
33
Gelson Fonseca Jr.
tradicional da sociedade internacional em direo a uma viso caracterizada por maior solidarismo, o que tem representado um
desafio substancial a pases como Brasil, Rssia, ndia e China11.
So pases que devem ao mesmo tempo afirmar a soberania e lidar
com foras que buscam mold-la em nome de valores universais.
Este quadro traz umas tantas consequncias imediatas para o
sistema internacional. Comeam a se articular, nos diversos temas
da agenda internacional, multipolaridades parciais. Explico: no tema
ambiental, no h decises relevantes sem que se encontre equilbrio entre cinco parceiros relevantes (Brasil, ndia, China e frica
do Sul, o BASIC); na Rodada Doha, no h avano sem anuncia das
cinco partes interessadas (EUA, Brasil, China, ndia e Unio Europeia); no desarmamento, so menos os atores, mas impossvel
imaginar solues impostas. Nas questes mais especficas, como o
problema da proliferao nuclear pela Coreia do Norte ou pelo Ir, de
novo, so mltipos os atores envolvidos para que se articule alguma
soluo vivel. Haveria, ainda, uma terceira categoria de questes,
como as financeiras, para as quais a articulao dos mecanismos de
soluo mais dispersa e foge a padres estabelecidos (os problemas so claramente universais, se influenciam mutuamente, mas
as solues so pensadas separadamente a europeia, a americana
etc. e abrem espao para foros novos, como o G20). Os problemas
institucionais, como a reforma do Conselho de Segurana, ficam em
um escaninho prprio, j que somam questes de equilbrio de poder regional e global, alm de problemas especficos de legitimidade
( possvel criar assentos permanentes no Conselho de Segurana da
ONU pelo voto e no pelo consenso?)
Essas observaes, mesmo superficiais, revelam dois dados
bvios: (a) em praticamente todas as questes da agenda internacional, os BRICS tm algum tipo de influncia (em algumas, to11 Hurrell, op.cit., p. 14.
34
dos, como nas questes financeiras; em outras, alguns, como nas

questes do desarmamento); (b) em algumas questes, as posies
dos pases do bloco so convergentes, mas, primeira vista, no
na maior parcela da agenda internacional (o que tem sido salientado amplamente para provar a inviabilidade do grupo como ator
poltico). Um terceiro dado a posio especial, entre os BRICS, da
China, que, pelas suas caractersticas, j teria condies de poder
que a fazem candidata natural (embora relutante) superpotncia,
ao lado dos EUA (o G2).
Uma concluso preliminar seria a de que, exatamente pela disperso nova de poder nos diversos temas da agenda, h enormes dificuldades de obter avanos significativos. No ainda o modelo entrpico, mas, para muitos, a continuao das tendncias de hoje significariam a sua consagrao. Entretanto, voltaremos ao tema mais adiante.
Com esses elementos, umas tantas indagaes sobre multipolaridade podem ser articuladas. Na literatura, haveria dois modos de lidar com o problema. No primeiro, a tendncia seria um
comportamento uniforme, que se caracterizaria pelo que se tem
chamado soft balancing. No segundo, a diversidade a regra e, em
cada tema, poderia haver ou no convergncia.
Na viso de Flemes, o soft balancing envolve estratgias institucionais, tais como a formao de coalizes ou ententes diplomticas limitadas, como os BRICS, o IBAS, o G3 (bloco formado
por Brasil, ndia e frica do Sul) e o G21 (grupo integrado por pases em desenvolvimento e liderado por Brasil, Mxico, Argentina,
frica do Sul, ndia e China), para restringir o poder das grandes
potncias estabelecidas12. No nunca um desafio direto, por
meios militares, s potncias e se exprime por instrumentos, como
a negao territorial (recusa da passagem de foras militares dos
12 FLEMES, Daniel. O Brasil na iniciativa BRIC: soft balancing numa ordem global de mudana?. RBPI,
vol. 53, n 1, jan./jul. 2010.
35
Gelson Fonseca Jr.
EUA pelo territrio, instalao de bases etc.), como a diplomacia

abrangente (entangling em ingls), que coloca obstculos a que
se legitimem vises americanas sobre guerra preventiva, mudana
de regime, como o reforo da coeso econmica para conseguir aumento de influncia em organismos e regimes econmicos (como
o FMI, a Organizao Mundial do Comrcio OMC etc.)13. O soft
balancing no implica necessariamente distncia da potncia que
se quer limitar, e a resistncia se combina com processos de aproximao14.
Se segmentarmos a agenda, os BRICS, com o soft balancing,
j constituem, portanto, as fundaes de um mundo multipolar.
Nessa perspectiva, no preciso que eles tenham alguma unidade
de propsito. As vantagens que conseguem dependem das hipteses de coalizo que no obedeceriam a um plano geral. Alguns
analistas vo, porm, adiante. Sem negar as diferenas internas,
Skak faz uma anlise comparativa do comportamento individual
de soft balancing dos BRICS e chega concluso de que [] there
are certainly significant elements of soft balancing in the security policy
considerations and conduct of all four BRICS so yes, Hurrell would
seem to be right when positing the BRICS to be united in a common
strategic culture as soft balancers15. Hurrell, que Skak menciona, faz
uma anlise sofisticada da unidade e da diferena entre os pases
do grupo e, entre os pontos que sublinha, est a importncia que
13 Flemes lembra que: Na conferncia da OMC de 2004, em Genebra, Brasil e ndia foram convidados
para integrar-se ao grupo de preparao denominado G5 juntamente com a Unio Europeia, os EUA
e a Austrlia. Na cpula do G8 (agrupamento formado pelos pases do G7, com participao adicional da Rssia) na Alemanha em 2007, Brasil, ndia e China (com a frica do Sul e Mxico) foram convidados para formalizar seu dilogo com o clube elitista dos pases mais industrializados, por meio do
chamado Processo de Heiligendamm ou processo 0-5. Flemes ainda nota a importncia dos BRICS
no G20, que, a seu ver, substituiro gradualmente o G8 nas questes econmicas, relegando para este
os problemas de segurana.
14 So as chamadas estratgias de binding, como os acordos Brasil-EUA na rea de biocombustvel, a cooperao EUA-Rssia no combate ao terrorismo, o financiamento chins do dficit norte-americano etc.
15 STAK, Mette. The BRICS as actors in world affairs: soft balancing or...?. IPSA-ECPR Joint Conference
hosted by the Brazilian Political Association at the University of So Paulo, fev. 2011.
36
aqueles pases do s instituies internacionais. Por vrias razes.

Em primeiro lugar, as instituies podem constranger os mais poderosos por meio de regras e procedimentos estabelecidos. Em
suas palavras:
O objetivo acorrentar Gliver de todas as formas possveis, independentemente de quo finas as amarras possam
ser. No surpreendente, portanto, que Brasil e ndia sejam
o quarto e quinto pases que mais ativamente reclamem no
mecanismo de soluo de controvrsias da OMC. Tampouco
especialmente curioso que Brasil, China e ndia desejem
usar as instituies internacionais para resistir a tentativas
norte-americanas de promover novas normas sobre o uso da
fora, questionar o princpio da soberania, usar a fora para
forar mudanas de regime16.
Hurrell chama ateno para outros fatores que dariam unidade aos pases dos BRICS ao centrar-se na importncia que todos
confeririam s instituies multilaterais, que oferecem uma visibilidade e uma oportunidade de voz que permite aos pases fracos
tornar pblicos seus interesses e angariar apoios17. A ascenso dos
BRICS poderia significar, portanto, multipolaridade com reforo
do multilateralismo.
possvel dizer que Hurrell tem uma viso quase positiva da
perspectiva de influncia crescente do grupo. No deixa de anotar,
contudo, as dificuldades para a criao de uma identidade comum,
exatamente porque os membros vivem uma ambiguidade essencial, a de combinar a condio de aspirante potncia e a permanncia do sentido de vulnerabilidade caracterstico de pases em
desenvolvimento. isso que no permite concluir qual ser o
16 HURRELL, Andrew. Hegemonia, liberalismo e ordem global: qual o espao?. HURRELL, A. et alii. Os
BRICS e a ordem global. Rio de Janeiro: FGV, 2009, p. 27.
17 Ibidem, p. 28.
37
Gelson Fonseca Jr.
comportamento futuro do bloco, se aceitariam ou no a ordem liberal globalizada, que capacidade tm de propor projetos alternativos, que grau de autonomia conseguiriam manter no processo.
interessante contrastar a viso de Hurrell com a do cientista
poltico francs Zaki Ladi, que adota uma perspectiva mais crtica
quando discute o que seria a inteno comum aos pases do grupo
no sistema internacional. Para ele, o que d unidade aos BRICS,
que chama de cartel de soberanistas ambiciosos,
[...] erodir a pretenso hegemnica do Ocidente sobre o
mundo por meio da proteo do princpio que, a seus olhos,
lhes parece o mais ameaado por ela: a soberania poltica
dos Estados. Os BRICS no aspiram a constituir uma coalizo poltica antiocidental sustentada por um contraprojeto
ou uma viso radicalmente diferente. Mas eles esto preocupados em manter sua autonomia de julgamento e ao
em um mundo cada vez mais interdependente [...]18.
Uma das consequncias da atitude soberanista a distncia

entre os membros dos BRICS e a viso liberal dos ocidentais quando se trata, por exemplo, de limites soberania como os determinados pela responsabilidade de proteger ou por intervenes para
mudana de regime (e o exemplo da relutncia do grupo em admitir qualquer interveno externa durante a primavera rabe seria
sintomtico). A observao no escapou a Hurrell, que a deixou
em aberto. Ladi a v de maneira mais negativa, como se a arquitetura do projeto liberal estivesse pronta e no contivesse limites
e contradies. Ladi esquece, por exemplo, que, para as potncias
ocidentais, o problema da soberania no est ancorado em interpretaes e atitudes uniformes. De fato, a perspectiva de Ladi representa uma viso idealizada do comportamento das potncias
18 LADI, Zaki. O cartel dos soberanistas ambiciosos. Edio mimeografada, indita, 2011.
38
ocidentais. A relutncia dos EUA em aceitar o Tribunal Penal Internacional (TPI) um dos exemplos notveis do soberanismo das
potncias, como tambm o a resistncia a mecanismos de verificao dos pases que dispem de armas nucleares, ou a intransigncia europeia nas questes agrcolas da Rodada Doha.
Para confirmar suas opinies, Ladi procura medir as diferentes perspectivas de cada um dos membros sobre a coalizo e a
dificuldade de encontrar pontos reais de ao comum (mesmo no
caso das finanas, ele anota a falta de unidade no caso da sucesso
de Strauss-Khan como um exemplo da fraqueza dos BRICS). Ele
deixa, porm, duas questes fundamentais para situar os BRICS
nos processos de governana global. A ascenso dos BRICS um
sinal da multipolaridade na ordem internacional, mas no define
de que tipo de multipolaridade estamos tratando. A existncia de
polos no define a natureza da ordem, que depender do grau de
competio e rivalidade entre eles. Um segundo problema seria,
admitindo (como Ladi) que os BRICS tenham uma uniformidade
de viso da ordem, qual a natureza da ordem que coincidiria com
a sua ascenso.
Em uma verso extremamente simplificada, a multipolaridade clssica supunha que cinco ou seis potncias tivessem condies de manter estvel o sistema internacional. A dinmica era
simples: toda vez que uma delas pretendesse hegemonia (expressa
normalmente por ganhos territoriais), as demais se uniriam para
bloquear a pretenso. difcil transferir o modelo clssico para a
realidade de nossos dias, salvo a ideia de que ambies hegemnicas, especialmente quando desestabilizam o sistema ou levam
concentrao de vantagens, tendem a ser bloqueadas. Neste
sentido, a multipolaridade melhor fundamento para a ordem
internacional do que sistemas unipolares e mesmo bipolares, na
medida em que ampliam, em tese, as hipteses de conteno do
poder (pelo poder...). Talvez seja esse o sentido quando se iguala
39
Gelson Fonseca Jr.
multipolaridade a maior democratizao dos processos decisrios

internacionais.
No mundo contemporneo, as disputas territoriais no seriam
mais relevantes (ainda que indiretamente as intervenes no Iraque
ou na Lbia tenham conotaes territoriais, no de conquista fsica,
mas de aquisio de vantagens econmicas). As disputas se deslocam para outros campos e normalmente se do no marco de regimes.
O que se busca ampliar poder de deciso em instituies (reforma
do Conselho de Segurana, ampliao das quotas do FMI, conquistas de vantagens econmicas atravs de rodadas na OMC, etc.) ou
minimizar custos em processos de negociao sobre segmentos da
agenda internacional (quem arca com os custos da conteno das
mudanas climticas, quem ganha com prticas mais liberais de comrcio etc.) ou ainda lutar para que prevaleam, como legtimas, vises do mundo (concepes de segurana, de valores etc.).
Como j assinalei, os BRICS esto presentes, com maior ou
menor fora, em todos os itens da agenda e, como mostra Maria
Regina, com diferenas marcantes entre eles19. No prazo mdio,
a disperso do poder no tem significado maior agilidade para
a soluo de problemas. De alguma forma, sobretudo quando se
trata de regimes, a agenda internacional est paralisada ou anda
muito devagar. Para usar a hiptese de Ladi, parte da paralisia
pode ser atribuda ao soberanismo dos BRICS (ou ao soberanismo
das potncias tradicionais). Em que sentido? Aqui, introduzimos o
tema da natureza da ordem, que est subjacente ao debate sobre os
BRICS. Da mesma maneira que, no plano nacional, se discute qual
a melhor combinao entre mercado e Estado para garantir crescimento e equidade, no plano internacional ocorre uma discusso
19 Como assinala com preciso, [...] o frum BRIC uma coalizo entre os quatro pases para a defesa de posies comuns na arena financeira global. No necessariamente esta coalizo se estender a outras questes
e arenas de negociao como comrcio e mudana climtica, por exemplo. Lima, op.cit., p. 164.
40
paralela. mais difcil de caracterizar, mas, essencialmente, envolve os graus de transferncia de poder para entidades multilaterais
e os modos de gerenci-las. Para alcanar os objetivos de mudana
climtica, necessrio que se constitua uma organizao com poderes coercitivos ( maneira da OMC)? O conceito de segurana
da Carta da ONU est obsoleto e preciso ampli-lo com maiores
possibilidades de interveno, como no caso da responsabilidade
de proteger? preciso concluir acordos que controlem o trfico de
armas pequenas? possvel criar mecanismos de verificao para
o tratado de armas biolgicas?
difcil imaginar, em abstrato, solues para esses dilemas (em
relao aos quais no h posies uniformes entre os membros dos
BRICS). Talvez no se alcancem solues em mdio prazo e, nesse
caso caminharemos para entropia sugerida no modelo de Schweller.
Na verdade, no temos, do lado das potncias estabelecidas ou das
emergentes, modelos contraditrios. O discurso, quando lida com
objetivos, quase sempre prximo. As solues para cada regime
esto em alcanar pontos de equilbrio quando se discutem interesses e responsabilidades, o que, como sabemos, no so fceis de
encontrar (da, o sentimento de inrcia incmoda que prevalece na
ordem internacional). Nesse passo, os BRICS podem ou no ter influncia positiva, inicialmente porque abrem o processo deliberativo, ampliam as vises que esto colocadas sobre a mesa e tm peso.
Isto relevante em si, significaria em tese um ganho democrtico,
mas ainda insuficiente para caracterizar que ordem prevalecer.
A segunda parte mais especulativa. Se os BRICS forem criadores
de pontes para consenso, se souberem contribuir para estabilidade
em suas regies etc., propiciariam a vitria das solues otimistas.
No entanto, se fizerem o caminho inverso, o prprio peso tornar negativa a multipolaridade, em que conflitos se multiplicariam,
especialmente se, adquirindo poder, mimetizassem o comportamento histrico das potncias globais. Uma das chaves para a
41
Gelson Fonseca Jr.
especulao sobre o processo seria o modo como os BRICS lidam

com suas realidades regionais. Na medida em que sirvam como foras estabilizadoras, o sistema global ganha.
O cenrio ideal seria imaginar uma atuao comum dos BRICS
como um polo das boas causas, de mais democracia nos sistemas
decisrios, de atuao nos temas de segurana com base em uma racionalidade global (e no interesses estratgicos particulares); como
propiciadores de estabilidade regional, mais multilateralismo etc.;
e com tal poder que prevaleceria uma multipolaridade benigna.
um tanto prematuro (seno utpico) supor que tal cenrio esteja
no horizonte, inclusive porque suporia que os outros polos caminhassem na mesma direo. Suporia tambm que os BRICS constitussem um ator poltico, com direo unificada e projetos comuns
de longo prazo, o que ainda no acontece. De qualquer modo, a indagao inescapvel: possvel caminhar nessa direo?
A pergunta leva ao tema, largamente explorado pelos que desconfiam do grupo, das diferenas entre os pases que compem o
grupo. Para o que nos interessa, e em perspectiva de mdio prazo
(os prximos dez ou quinze anos), h duas diferenas que devem
ser examinadas. Em primeiro lugar, a posio (hoje) na hierarquia dos lugares institucionais no sistema internacional, em que
se colocam, de um lado, a Rssia e a China (membros permanentes
do Conselho de Segurana) e, de outro, a ndia, a RAS e o Brasil
(aspirantes). Em segundo lugar, a natureza das relaes entre os
pases dos BRICS e os polos atuais de poder (e que provavelmente
continuariam como tal nos prximos anos). H evidentemente outras diferenas significativas, notadamente na rea de valores, mas
no cabe explor-la aqui20.
20 Paulo Roberto de Almeida nota, por exemplo, que nenhum comunicado dos BRICS faz referncia
ideia de direitos humanos. ALMEIDA, Paulo Roberto de. BRIC e a substituio das hegemonias:
um exerccio analtico (perspectiva histrico-diplomtica sobre a emergncia de um novo cenrio
global) In: Baumann, op. cit.
42
A diferena de lugares institucionais tem efeitos ambguos.

De um lado, tem servido para aproximar os pases, especialmente
quando confrontados com problemas comuns no Conselho de Segurana (como se viu recentemente no caso da Lbia e da Sria). Existe, talvez, uma perspectiva comum quanto ao modo de soluo de
controvrsias internacionais, a despeito de interesses estratgicos
variados. A perspectiva comum talvez nasa daquilo que Hurrell caracterizou como soft balancing e ter que ver essencialmente com a
relao dos cinco com os EUA e seus aliados em temas globais, ou
melhor, temas que afetem globalmente a segurana. A indagao
se a perspectiva comum poder ir alm das coincidncias eventuais
no Conselho de Segurana (e eventuais porque a possibilidade de
que os cinco estejam novamente na mesma posio remota) e sugerir solues para os problemas internacionais correntes. H dois
fatores que devem ser considerados na resposta. O primeiro o fato
de que, dos cinco, a Rssia, a China e a ndia tm problemas de segurana clssicos (Chechnia, Taiwan, Gergia, etc. S para lembrar,
a questo da Caxemira das mais antigas na agenda do Conselho
de Segurana), alm de serem pases nuclearmente armados (o que
gera posies singulares quando se trata de regime sobre armamento e no proliferao). O Brasil e a RAS estariam afinados com seus
parceiros nessas questes? O mesmo valeria se pensarmos que, na
Amrica do Sul ou na frica, boa parcela das questes mais espinhosas (como movimentos de quebra da institucionalidade) envolve posies em relao defesa da democracia, como alis preconizam o
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Organizao dos Estados
Americanos (OEA), posies que tambm no seriam acompanhadas pelos parceiros dos BRICS. So mundos distantes e regidos por
lgicas diferentes; no haveria movimentos que reforassem posies regionais dos parceiros. A viso otimista teria, portanto, que
pensar nos BRICS nos processos globais: a, sim, poderiam combinar
positivamente suas foras.
43
Gelson Fonseca Jr.
O outro ponto a relao com as potncias atuais, especialmente os EUA. A descrio da relao como de soft balancing promissora, mas tem dois limites. No cobre o amplo espectro do relacionamento de cada um dos BRICS com os EUA e todos, em alguma
medida, tm pontos de convergncia e cooperao com os norte-americanos. Alguns autores chamam a ateno para os laos institucionais do Brasil com os EUA no sistema interamericano; outros,
para a tendncia indiana a bandwagoning com os EUA, atitude que
seria a oposta do soft balancing. O que refora a noo de que o
soft balancing segmentado por imposio da prpria natureza dos
processos internacionais globalizados (todos participam de agenda variada em que cada tema sugere lgica diferente). claro que a
situao se modificaria em uma hiptese de radicalizao da poltica externa dos EUA, um unilateralismo outrance, que superasse
o do Presidente Bush. Talvez a, no s os BRICS, mas tambm os
polos passariam do soft para o hard balancing.
Para completar as indagaes, outros dois temas poderiam ser
mencionados. Vale insistir em um ponto quando se menciona o problema da ordem. Partindo da aceitao de que o que une os BRICS
a demanda por participao, por ampliar os processos decisrios
internacionais, o que se daria como consequncia da mudana de
sua condio de emergentes a polos (o que vimos j ocorre em vrios temas da agenda internacional). A diferena de posies, especialmente nas questes de segurana e na reforma da ONU, hoje
um obstculo evidente a que se crie, em temas polticos, unidade
de propsitos. No insupervel, j que no se pode transformar o
que ocorre hoje em futuro necessrio. No est claro o que pode mudar os rumos do processo, mas a histria das relaes internacionais
tem repelido repeties nos ltimos tempos.
Neste sentido, um ltimo dado a considerar o das vantagens
que cada um dos membros dos BRICS ganharia em aprofundar o
relacionamento e superar a frgil institucionalidade que hoje exis44
te. A multilateralizao desses pases, que significaria decises com

maior contedo vinculante e uniforme em temas duros, suporia,
para todos e cada um, ganhos especficos, sustentados por alguma forma de reciprocidade. Agora, para os BRICS, a sigla oferece
vantagens (a prpria marca, alguma ao coordenada no plano das
finanas internacionais, atitudes que se reforam no Conselho de
Segurana etc.) e poucas desvantagens (h pouco que ceder para
chegar a posies comuns). Se projetarmos o adensamento multilateral do grupo, h que se partir da diferena entre o Brasil e a
RAS, de um lado, e a China, a Rssia e a ndia, de outro. Sem falar em diferenas culturais e civilizacionais (e suas consequncias
para a ao externa dos pases), o fato que, em modelo simplificado, Brasil e RAS teriam essencialmente as virtudes do soft power
(so bons modelos) , o que faltaria China e Rssia, donos,
em contraste, de fatores evidentes de hard power (a ndia estaria
mais perto destes do que daqueles). Para o Brasil e a RAS, difcil prever situaes em que o hard power dos parceiros pudesse ser
emprestado e nos fortalecesse em alguma questo regional. Ser
que China e Rssia interessa o que temos de soft power? Talvez...
A presena chinesa, que se expande na frica e na Amrica Latina,
muitas vezes, vista por setores locais com desconfiana e crtica.
Estar ao lado do Brasil e da RAS no resolve os problemas de imagem que possa ter, mas certamente no os agrava. O caso russo
ser diferente. Foi um dos pases que, ao tempo da URSS, tinha
sobras de soft power como baluarte das ideias socialistas. Agora, a
presena russa est marcada, alm do arsenal nuclear, pelos problemas regionais, pelo peso no mercado do petrleo etc., mas no
so claros os pontos em que possa projetar soft power. Assim, a
associao com o Brasil e a RAS pode ser til, ainda que no se empreste poder brando como se fazem com avies e tanques.
Neste ensaio, no se tentou provar uma tese sobre os BRICS,
mas simplesmente alinhavar indagaes, talvez a maioria j vista
45
Gelson Fonseca Jr.
por outros analistas. Uma concluso, creio, fica clara: esses pases
podem crescer tanto hacia adentro quando hacia afuera. As diferenas que existem limitam as possibilidades de ao comum, mas no
impedem que sejam buscadas, j que as vantagens que o grupo pode
oferecer a seus participantes so muitas, a comear pela possibilidade de dilogo entre pases que, de diversas maneiras, tm responsabilidades crescentes na construo da ordem internacional. Se contriburem para uma multipolaridade benigna, estariam contribuindo para uma ordem em que a tolerncia e a conciliao, propiciadas
pelo multilateralismo, possam prevalecer.
46

Diplomata brasileira. Graduou-se em Comunicao Social pela

Universidade de Braslia (UnB) e em Culture et Civilisation Franaise pela cole International de Langue et Civilisation Franaise,
Paris, em 20/2/1976. Terceira Secretria em 1/12/1978; Segunda
Secretria em 1/12/1980; Primeira Secretria, por merecimento,
em 30/6/1989; Conselheira, por merecimento, 23/6/1995; Ministra de Segunda Classe, por merecimento, 28/6/2000; Ministra de
Primeira Classe em 22/12/2006. Cursos realizados: Instituto Rio
Branco (1978); Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (1982);
Curso de Altos Estudos (1998); Especializao em Relaes In47
ternacionais, no Centro Studi Diplomatici Strategici Roma/cole

des Hautes tudes en Relations Internationales (2002). Serviu nas
Embaixadas em Bridgetown (1980), Kingston (1982) e So Domingos (1993); e nos Consulados em Tquio (1996) e Roma (2001).
Assistente da Diviso de Atos Internacionais (1978), Assessora
do Departamento de Comunicao e Documentao (1980), Chefe do Servio de Seleo e Aperfeioamento da Diviso do Pessoal
(1981), Assessora do Departamento do Servio Exterior (1988),
Assessora da Subsecretaria-Geral de Administrao (1989), Chefe
substituta da Diviso Especial de Avaliao Poltica e de Programas Bilaterais (1990), Assessora da Subsecretaria-Geral de Planejamento Poltico e Econmico (1992), Assessora da Subsecretaria-Geral de Planejamento Diplomtico (1994), Coordenadora Geral
da Coordenao Geral de Modernizao (2004), Diretora do Departamento da Europa (2006), Coordenadora da Comisso Tcnica
Brasil-Frana para a Construo da Ponte sobre o Rio Oiapoque
(2006), Alta Funcionria do Brasil para a Cpula Amrica Latina e
Caribe-Unio Europeia (2007), Coordenadora Nacional da Cpula
bero-Amrica (2007), Coordenadora do lanamento do Dilogo
Poltico de Alto Nvel Brasil-Unio Europeia (2007), Subsecretria-Geral Poltica II (2010).
48
Introduo
m comentrio proferido recentemente por ocasio das comemoraes do centenrio de morte do Baro do Rio Branco, o Ministro Antonio Patriota afirmou que:
um grande legado dele [Baro do Rio Branco] a capacidade
de apreenso das mudanas. Na poca em que o dinamismo
econmico e o eixo de poder mudavam da Europa para os
EUA, teve a capacidade de estabelecer uma boa relao com
os EUA. Transferido para hoje, seria a capacidade de voc se
coordenar com os BRICS1.
As palavras do Ministro Patriota do a dimenso da crescente

relevncia dos BRICS no cenrio internacional. Assim, no surpreende que haja uma mirade de comentadores dedicados a explicar melhor o que BRIC2, ou BRICS3, e o que se pode esperar desse grupo.
1 Folha de S.Paulo, 10 fev. 2012. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/25004-osbrics-sao-hoje-os-eua-da-epoca-de-rio-branco-diz-patriota.shtml>.
2 Acrnimo concebido pelo economista Jim ONeill, do banco de investimentos Goldman Sachs, no
estudo Building Better Global Economic BRICs, para designar o grupo de pases integrado por Brasil,
Rssia, ndia e China, caracterizados como economias emergentes destinadas a ocupar posio de
crescente relevncia na economia mundial. O relatrio pode ser lido em <http://www.goldmansachs.
com/our-thinking/brics/brics-reports-pdfs/build-better-brics.pdf>.
3 Sigla decorrente da incorporao da frica do Sul, decidida na reunio de Chanceleres do BRIC, realizada margem da Assembleia Geral da ONU, em setembro de 2010, e formalizada por ocasio da
3 Cpula do Agrupamento, em Sanya, na Provncia de Haynan, na China, em 14 de abril de 2011.
49
H quem classifique o grupo como um novo centro de influncia em uma estrutura multipolar de poder que passaria a reger a
ordem internacional no sculo XXI; h quem se indague, nessa
ordem de ideias, a que lugar aspirariam esses pases nessa nova
estrutura de poder; h quem defenda que eles mudaram a perspectiva pela qual vemos o mundo4; h aqueles que, com ceticismo,
no vislumbram qualquer futuro para um grupo de pases to diversos histrica e culturalmente e com interesses econmicos por
vezes conflitantes. Entre esses h os que acreditam que os BRICS
no passam de um conjunto de personagens improvveis de uma
fbula ingnua5. H aqueles que o classificam como apenas mais
uma sigla de existncia efmera na sopa de letras preparada pelos
bancos de investimento6; h quem o desqualifique severamente,
indicando serem esses pases incapazes de ajudar no aporte de
recursos para o Fundo Europeu de Estabilizao7; e h quem se
simplesmente pergunte: os BRICS existem?8.
H ainda quem alimente suspeitas de que o grupo BRICS esteja se formando em detrimento dos interesses do Ocidente9. No
entanto, h quem defenda, mesmo dentro do establishment editorial do Ocidente, que os pases do agrupamento devem perseverar na busca de maior influncia poltica, reconhecendo que suas
4 LADI, Zaki. Os BRICS e o novo equilbrio mundial. Valor Econmico, 27 mai. 2011. Disponvel em:
<http://www.valor.com.br/arquivo/890013/os-brics-e-o-novo-equilibrio-mundial>.
5 TAINO, Danilo. BRIC A sigla do mundo de amanh. Corriere della Sera, 6 out. 2011.
6 BRIC-a-Brac. The Economist, Londres, 22 nov. 2010. Disponvel em: <http://www.economist.com/
node/17493468>.
7 KURLANTZICK, Joshua. Dont Bet on the BRICs. Council on Foreign Relations, 3 nov. 2011.
8 William Waack, em entrevista com a Diretora-Gerente do FMI, Christine Lagarde, em 3 de dezembro de 2011, no programa Painel, do canal Globo News. O vdeo pode ser visto em http://globotv.
globo.com/globo-news/globo-news-painel/t/todos-os-videos/v/christine-lagarde-se-considera-um
animal-do-fmi/1718879. A resposta foi: Yes, and I have seen them.
9 Phillip Stepehens, no artigo That Wall of the BRICS could Collapse (The Financial Times, 28 nov.
2011), escreve que to lump together China and India, Brazil and Russia is to nourish a narrative that
the new global order is best defined as a contest between the West and the rest.
50
reunies de Cpula no visam substituir as organizaes internacionais estabelecidas10.

Essas percepes sobre os BRICS, muitas das quais voltadas
para aspectos de poltica internacional, no poderiam decorrer
unicamente da sigla formulada pelo banco Goldman Sachs. O grupo BRIC como instrumento de marketing financeiro, e que recentemente completou dez anos de existncia, vem cumprindo de maneira exitosa seu papel quanto atrao de investidores, fazendo
fortunas (e a fama do autor do acrnimo) e indo muito alm dos
prognsticos sobre o crescimento das economias de Brasil, Rssia,
ndia e China11. H, contudo, outras siglas criadas por instituies
financeiras que so bem-sucedidas no que diz respeito atrao de
investimentos. Menciono os acrnimos N-11 (Next Eleven), tambm
cunhado pelo Goldman Sachs (incluindo Indonsia, Bangladesh,
Egito, Ir, Mxico, Nigria, Paquisto, Filipinas, Coreia do Sul,
Turquia e Vietn); CIVETS (Colmbia, Indonsia, Vietn, Egito,
Turquia e frica do Sul), concebido pelo HSBC; e VISTA (Vietn,
Indonsia, frica do Sul, Turquia e Argentina), criado por instituies japonesas. Caso os BRICS no tivessem se estabelecido como
mecanismo poltico diplomtico, possivelmente o acrnimo tivesse hoje status semelhante ao dessas outras siglas.
Assim, o que causa espanto, perplexidade, ceticismo, admirao, receio ou esperana no o conceito destinado a identificar
economias com imenso potencial de crescimento nas prximas dcadas, mas sim o surgimento dos BRICS como mecanismo poltico-diplomtico que se constitui em um momento de redesenho da
governana global, em que se torna cada vez mais aguda a percepo
10 WAGSTYL, Stefan. BRICS at 10: not dead yet. The Financial Times, 5 dez. 2011.
11 Segundo estudo do Goldman Sachs de 2003 (Dreaming with BRICs: The Path to 2050), o Brasil passaria a Itlia como stima maior economia mundial apenas em 2025. Em vez disso, o Brasil ultrapassou
o Reino Unido em 2011, e se tornou a 6 maior. Disponvel em: <http://www.goldmansachs.com/
our-thinking/brics/brics-reports-pdfs/brics-dream.pdf>.
51
do dficit de representatividade e, portanto, de legitimidade, das

estruturas gestadas no ps-guerra.
O presente texto busca discorrer sobre a formao e a evoluo do grupo como mecanismo poltico-diplomtico. Como
sherpa brasileira dos BRICS, encarregada das negociaes relativas aos diferentes aspectos da agenda do frum, bem como da
organizao das reunies de Ministros e de Chefes de Estado e de
Governo, buscarei apresentar, a seguir, como o agrupamento se
formou, como evoluiu e o que realizou, de fato, at o momento.
Espero, assim, contribuir para o debate sobre o que aguardar dos
BRICS no futuro.
Antecedentes
Ainda no incio da dcada de 1990, quando o mundo estava
mudando e no se sabia com clareza em que direo, eram abundantes as reflexes sobre como se configuraria a ordem internacional. Naquela poca, na Subsecretaria de Planejamento Poltico
e Econmico do Itamaraty, onde trabalhei de 1989 a 1995, travamos cenrios de futuras parcerias promissoras com pases que, a
exemplo do Brasil, eram detentores de vastos territrios, grandes
populaes, ricos em recursos naturais e detinham certo grau de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Esses pases eram a Rssia, a ndia e a China. No plano das relaes bilaterais, os trs pases e tambm a frica do Sul figuram entre os mais importantes
parceiros estratgicos do Brasil, sendo que a relao do Brasil com
a China foi alada a esse patamar ainda em 199312. Esses pases
12 A parceria estratgica com a China foi a primeira a ser estabelecida pelo Brasil, refletindo a perspectiva
de longo prazo do relacionamento bilateral e o elevado grau de complementaridade que identificamos na relao com aquele pas. O Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS) traduz uma
das mais relevantes parcerias em alta tecnologia entre dois pases em desenvolvimento. A China o
principal parceiro comercial do Brasil (US$ 77 bilhes de comrcio bilateral em 2011, com supervit
de US$ 11 bilhes para o Brasil). Em 2002, foi estabelecida a parceira estratgica do Brasil com a Rs-
52
tambm figuravam em diversos estudos influentes da dcada de

1990. George Kennan utilizou a expresso monster countries para
descrever EUA, China, Rssia, Brasil e ndia, em seu livro Around
the Cragged Hill, de 1994. Na mesma ordem de ideias, o economista Roberto Macedo props a formulao pases baleia, que, por
sua vez, foi recuperada e difundida em 1997 por Ignacy Sachs, no
artigo Two Whales in the Global Ocean, que faz referncia ndia e
menciona ainda China e Rssia como outras baleias.
Apesar do notvel peso desses pases, seria difcil conceber,
na dcada de 1990, a formao de um agrupamento como os
BRICS de hoje, no apenas porque cada pas enfrentava dificuldades internas, de ordem poltica ou econmica, mas tambm
porque o G7 (agrupamento formado por Canad, Frana, Itlia,
Alemanha, EUA, Japo e Reino Unido) representava, ento, o
ncleo duro do poder econmico. Contudo, o cenrio poltico e
econmico mudou significativamente desde ento. Nos primeiros anos do sculo XXI, a China ascendeu ao posto de segunda
economia do mundo e de maior exportadora global (2010); o Brasil passou posio de sexta maior economia do planeta (2011);
a ndia mantm elevadas taxas de crescimento anual, sendo a
nona maior economia; a Rssia recuperou sua autoestima com
base na estabilidade econmica, situando-se como a dcima primeira maior economia13; e a frica do Sul apresenta-se ao mundo
reconstruda em sua dignidade nacional com o fim do apartheid e
com o fortalecimento de sua democracia e de sua economia.
sia, pas com o qual desenvolvemos importante cooperao na rea espacial, com nfase no Veculo
Lanador de Satlites (VLS) brasileiro (em 2005, a parceria estratgica com a Rssia foi formalizada).
A parceria estratgica com a ndia j aparece em declaraes bilaterais a partir de 2003. A frica do
Sul parceira estratgica do Brasil desde 2010, com a qual desenvolvemos importantes atividades nos
campos econmico-comercial, agrcola, cientfico-tecnolgico, educacional, entre outros.
13 Dados de 2010 para PIB nominal. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.
MKTP.CD/countries?order=wbapi_data_value_2010%20wbapi_data_value%20wbapi_data_valuela
st&sort=desc&display=default>.
53
Atualmente, os pases dos BRICS representam 43,03% da populao mundial, 18% do Produto Interno Bruto (PIB) nominal
mundial (25% do PIB per capita), 25,91% da rea terrestre do planeta e 46,3% do crescimento econmico global de 2000 a 2008.
Ademais, de acordo com a previso divulgada pelo FMI em 24 de
janeiro de 2012, os pases do grupo devero contribuir com 56%
do crescimento do PIB mundial em 2012. A contribuio do G7
para o crescimento da economia mundial ser de 9%, menor que a
da Amrica Latina (9,5%).14 Sobressaem, ainda, diversas outras caractersticas dos membros do agrupamento. Brasil, Rssia, ndia e
China so os nicos pases alm dos EUA que possuem ao mesmo tempo (a) rea territorial acima de dois milhes de quilmetros
quadrados, (b) populao acima de 100 milhes de pessoas e (c) PIB
nominal acima de US$ 1 trilho. A ttulo de comparao, Austrlia
e Canad compartilham rea territorial extensa e grande PIB, mas
possuem populao menor que 100 milhes de habitantes. Japo e
Mxico, por sua vez, possuem PIB acima de US$ 1 trilho e mais de
100 milhes de habitantes, mas contam com territrios menores
que dois milhes de quilmetros quadrados.
A despeito de suas credenciais, Brasil, ndia, China e frica
do Sul no eram, at recentemente, chamados a participar do principal diretrio econmico mundial: o G8 (agrupamento formado
pelos pases do G7, com participao adicional da Rssia). Quando
essa realidade tornava-se to constrangedora quanto insustentvel, esses Estados, juntamente com o Mxico, passaram a ser convidados a tomar o caf aps o banquete do G8, no chamado processo de outreach G8+5, iniciado em Gleneagles (Esccia) durante
a presidncia britnica do G8 (2005). Talvez para no configurar
uma incorporao desses cinco pases ao G8, outros parceiros
14 Dados disponveis em: <http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2012/01/daily-chart-10> e

<http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2012/NEW012412A.htm>.
54
eram circunstancialmente convidados para as reunies de Cpula, conforme o interesse do pas anfitrio. Por exemplo, a Coreia
do Sul esteve em Hokkaido (Japo, 2008); e o Egito, em LAquila
(Itlia, 2009). Bertrand Badie, ao comentar a Cpula realizada em
LAquila, observa que a geometria da reunio foi de extraordinria
complexidade, de modo a projetar a imagem do G8 como centro
do poder mundial: Le G8 sest ainsi runi tout seul, puis avec Le G5
(Brsil, Chine, Inde, Afrique du Sud, Mexique)15. importante notar que esse tomar o caf significava ser informado das decises
adotadas os cinco pases do outreach no participavam do debate
sobre os rumos da economia mundial. Isso traduzia a percepo do
G8 de que pases como Itlia e Canad tinham papel mais importante nas decises sobre a economia global do que China, Brasil e
ndia. Esse mesmo tipo de percepo se refletia em outros foros
internacionais. At 2007, por exemplo, o Brasil tinha apenas a 18
quota de votos no FMI (1,3%), menos que Holanda ou Blgica16.
Um editorial da revista britnica The Economist, de 20 de abril de
2006, intitulado Reality check at the IMF, chegou a argumentar:
it is absurd that Brazil, China and India have 20% less clout within the
fund than the Netherlands, Belgium and Italy, although the emerging
economies are four times the size of the European ones, once you adjust
for currency differences17.
O incio do sculo XXI passou a explicitar de modo contundente o que o Brasil (e outros pases) apontava h dcadas a falta de
representatividade e, portanto, de legitimidade das instituies in15 BADIE, Bertrand. La diplomatie de connivence. Paris: Editions La Dcouverte, 2011. p. 126. Observe-se
que a Cpula de Lquila (julho de 2009) se realiza aps a participao de Brasil, China, ndia e frica
do Sul nas Cpulas do G20 em Washington (2008) e Londres (abril de 2009), e pouco antes da Cpula
de Pittsburgh (setembro de 2009).
16 O editorial da revista britnica The Economist, de 20 de abril de 2006, intitulado Reality check at the
IMF, chegou a argumentar: um absurdo que Brasil, China e ndia tenham 20% menos poder dentro do Fundo que Holanda, Blgica e Itlia, embora essas economias emergentes sejam quatro vezes
maiores do que as europeias, ajustando-se a diferena de moedas.
17 Disponvel em: <http://www.economist.com/node/6826176>.
55
ternacionais gestadas no ps-guerra. Como aponta o Embaixador

Gelson Fonseca, Desde o fim da Guerra Fria, mas especialmente
na entrada do sculo XXI, existe uma demanda de ordem e no se
tem claro quem vai produzir a oferta18. Essa circunstncia abriu
espao para a conformao de novas instncias de articulao e
de coordenao envolvendo pases em desenvolvimento. nesse
contexto, e com esse esprito, que se constituram, em 2003, o frum ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), sem qualquer prognstico
de instituies econmicas, e as Cpulas birregionais ASA (Amrica do Sul-frica) e ASPA (Amrica do Sul-Pases rabes). Esses
mecanismos diferem dos blocos de integrao regional, formados
com base em contiguidade territorial ou relaes de vizinhana
(MERCOSUL, UNASUL e Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos CALC/CELAC). Pela abrangncia de suas
agendas, diferenciam-se tambm de outros grupos dos quais o Brasil faz parte, como o G4 (Brasil, ndia, Japo e Alemanha) que trata
exclusivamente da reforma do Conselho de Segurana das Naes
Unidas; o BASIC, que rene Brasil, frica do Sul, ndia e China nas
negociaes sobre mudana do clima; ou o G20, centrado na agenda econmica global.
A conformao dos BRICS posterior formao do IBAS, da
ASA e da ASPA, mas segue os mesmos princpios. Surge antes para
complementar a governana global do que para com ela competir.
Iniciou-se de maneira informal em 2006, com almoo de trabalho,
margem da Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), coordenado pelo lado russo. Em 2007, o Brasil assumiu a organizao do referido almoo margem da AGNU e, nessa ocasio, constatou-se que
o interesse em aprofundar o dilogo merecia a organizao de reunio especfica de chanceleres do BRIC. A primeira reunio formal
18 FONSECA, JR., Gelson. BRICS: notas e questes, texto para seminrio sobre BRICS organizado pelo
Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI), FAAP-SP, 6 de dezembro de 2011.
56
de chanceleres realiza-se j no ano seguinte, em 18 de maio de 2008,

em Ecaterimburgo, marcando o momento em que o BRIC deixou de
ser uma sigla que identificava quatro pases ascendentes na ordem
econmica internacional para se tornar uma entidade poltico-diplomtica. importante registrar que o nascimento dessa entidade no
se d por recomendao de Ministros das Finanas, mas a partir da
iniciativa de dois experientes e brilhantes diplomatas, especialistas
em relaes internacionais: o ento Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Celso Amorim19, e o Chanceler da Rssia,
Embaixador Sergey Lavrov. No Comunicado Conjunto acordado em
Ecaterimburgo, Brasil, Rssia, ndia e China destacam os seguintes
pontos de consenso:
fortalecimento da segurana e da estabilidade internacionais;
necessidade de assegurar oportunidades iguais para o desenvolvimento de todos os pases;
fortalecimento do multilateralismo, com a ONU desempenhando papel central;
necessidade de reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana, de modo a torn-lo mais representativo, legtimo e eficaz;
China e Rssia registraram apoio s aspiraes do Brasil e ndia de desempenhar maior papel nas Naes Unidas;
apoio soluo de disputas por meios polticos e diplomticos;
favorecimento do desarmamento e da no proliferao;
condenao ao terrorismo em todas as suas formas e manifestaes;
19 Em seu livro Conversas com jovens diplomatas, o Ministro Celso Amorim comenta, a propsito da
formao dos BRICS: aquilo que, curiosamente, revendo minhas notas de 2003, costumvamos
chamar, s vezes, de G3+2: G3 era o IBAS, e +2 eram Rssia e China (p. 461).
57
reconhecimento da importncia da cooperao internacional

para o enfrentamento dos efeitos da mudana do clima;
reiterao do compromisso de contribuir para o cumprimento
das Metas de Desenvolvimento do Milnio e o apoio aos esforos internacionais de combate fome e pobreza; e
acolhimento da sugesto do Brasil de organizar reunio de
Ministros das Finanas dos BRICS para discutir temas econmicos e financeiros. Desde ento, as reunies tm sido pelo
menos anuais.
Para um primeiro encontro, foi notvel o nmero de reas

em que se verificaram posies coincidentes. Isso no pouco,
especialmente se considerarmos que os integrantes do grupo so
pases com forte tradio diplomtica e caracterizados tanto pela
independncia de suas polticas externas quanto pelo profundo
compromisso com o reforo do multilateralismo20. Em julho de
2008, os Chefes de Estado e de Governo dos BRICS se reuniram
pela primeira vez, de maneira informal, margem da Cpula do G8
(Hokkaido, 9 de julho). Os Presidentes Luiz Incio Lula da Silva,
Dmitri Medvedev (Rssia) e Hu Jintao (China), alm do Primeiro-Ministro Manmohan Singh (ndia), instruram seus chanceleres a
organizar uma reunio de Chefes de Estado e de Governo do BRIC.
Ainda em 2008, realizou-se em So Paulo, em 7 de novembro, o
primeiro Encontro de Ministros de Finanas do BRIC, recomendado pelo Brasil na reunio de Chanceleres de Ecaterimburgo (maio).
Note-se, assim, que naquele ano de 2008, os pases dos BRICS j
trabalhavam em uma agenda econmica, antes da quebra do banco
Lehmann Brothers (setembro), e tambm antes da primeira reu-
20 O Brasil tem atuao global e mantm relaes diplomticas com todos os pases-membros da ONU.
Assim como a China, membro de 73 instituies internacionais, atrs apenas, entre os BRICS, da
Rssia, que participa de 79, mas frente da ndia (72), e da frica do Sul (60). Fonte: <https://www.
cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2107.html>.
58
nio do G20 em nvel de Chefes de Estado e de Governo (a primeira

Cpula do G20 se realizou em 14 e 15 de novembro de 2008, em
Washington). Desde 2009, os BRICS vm se reunindo anualmente
na forma de encontros de Cpula.
Primeira Cpula
A Primeira Cpula (Ecaterimburgo, 16 de junho de 2009)
se realizou sob o impacto da crise iniciada em 2008, de maneira
que os temas econmicos tiveram proeminncia. Os Chefes de
Estado e de Governo sublinharam, logo no primeiro pargrafo da
Declarao, the central role played by the G20 Summits in dealing
with the financial crisis. They have fostered cooperation, policy coordination and political dialogue regarding international economic and
financial matters. Poucos meses depois, na Cpula do G20 em
Pittsburgh (24 e 25 de setembro de 2009), o G20 foi efetivamente designado como premier forum para a cooperao econmica
internacional, como propugnaram os pases dos BRICS na Declarao de Ecaterimburgo.
Os lderes desses pases se comprometeram, ainda, a avanar
na reforma das instituies financeiras internacionais, de maneira
a refletir as mudanas na economia global, e afirmaram a percepo de que os pases emergentes e em desenvolvimento deveriam
ter mais voz e representao naquelas instituies. A coordenao
dos BRICS nessa temtica tem recebido grande visibilidade, uma
vez que resultados tangveis tm sido alcanados, como o progresso da reforma das quotas no FMI e no Banco Mundial. Isso tem
beneficiado no apenas os pases dos BRICS, mas muitos outros
pases em desenvolvimento21.
21 A 14 reviso geral das quotas do FMI resultar, quando concluda, na transferncia de mais de 6%
de quotas de pases sobrerrepresentados para pases sub-representados. Resultar, tambm, na transferncia de mais de 6% de quotas para economias emergentes e pases em desenvolvimento. No
59
A vertente da coordenao na rea econmico-financeira

desenvolveu-se de maneira expressiva em 2009. Apenas naquele
ano, os Ministros das Finanas do BRIC haviam se encontrado em
Horsham (13 de maio), em Londres (4 de setembro) e em Pittsburgh (24 e 25 de setembro).
No entanto, o BRIC ainda no tinha como certa a continuidade de sua existncia. Como recorda o Ministro Celso Amorim,
o Brasil, ao detectar certa hesitao quanto organizao de nova
cpula dos BRICS, ofereceu-se para sediar o prximo encontro dos
Chefes de Estado e de Governo dos BRICS22.
Segunda Cpula
A Segunda Cpula, realizada em Braslia, em 15 de abril de
2010, aprofundou a concertao poltica entre seus membros. No
Comunicado Conjunto, os Chefes de Estado e de Governo congratularam-se pela confirmao do G20 como principal foro de coordenao e cooperao econmica internacional e registraram ser o G20
um foro mais representativo. Sublinharam, novamente, a necessidade de reformas ambiciosas das instituies de Bretton Woods.
A grande novidade dessa Cpula, no entanto, foi o crescimento
exponencial, em 2010, das iniciativas de cooperao intra-BRICS,
caso de pases dos BRICS, China, ndia e Brasil, que representavam, respectivamente, a 2, a 4 e a 8
maiores economias do mundo (PIB PPP) em 2010, ocupavam apenas 7, 8 e 13 principais posies
no universo de cotistas do Banco Mundial, e a 9, 13 e 17 posies no FMI. Com a implementao
das reformas de governana e poder de voto, essas economias passaro a ocupar, respectivamente,
a 3, 7 e a 12 posies no Banco Mundial, e a 3, 8 e 10 posies no FMI. Por sua vez, a Rssia (que
ocupava a 10 posio no Banco Mundial e no FMI) passar a ocupar a 8 posio no Banco Mundial
e a 9 no Fundo. Fonte: <http://www.imf.org/external/np/exr/facts/quotas.htm>.
22 AMORIM, Celso. Carta Capital, 25 abr. 2011: E o que se nota ao longo desse processo? Primeiro, obviamente, a consolidao do grupo. Quando o Brasil props sediar a reunio do ano passado, a oferta
foi aceita quase como um gesto de cortesia para com o presidente Lula, j que se tratava do final do
seu mandato. Agora, sem que nada equivalente esteja ocorrendo, j se fixou a prxima cpula para o
ano que vem na ndia. Em suma, os lderes dos BRICS j no tm dvidas sobre a importncia de se
reunir para discutir a cooperao entre eles e temas de interesse global, das finanas ao comrcio, da
energia mudana do clima.
60
com a realizao, entre outros eventos, da Primeira Reunio dos

Chefes dos Institutos Estatsticos do BRIC, margem de reunio
do Comit Estatstico da ONU (Nova York, 22 de fevereiro), que resultou na publicao de duas obras com estatsticas conjuntas dos
pases do BRIC23; o 1 Programa de Intercmbio de Magistrados
do BRIC (Braslia, 1 a 12 de maro); o 1 Encontro de Ministros da
Agricultura do BRIC (Moscou, 26 de maro); o Encontro de Presidentes de Bancos de Desenvolvimento do BRIC (Rio de Janeiro,
13 de abril), que resultou na assinatura de Memorando de Entendimento entre os referidos bancos; o 1 Seminrio de Think Tanks
do BRIC (Braslia, 14 e 15 de abril); o Encontro de Cooperativas do
BRIC (Braslia, 15 e 16 de abril); o Frum Empresarial do BRIC (Rio
de Janeiro, 14 de abril); e a Segunda Reunio de Altos Funcionrios Responsveis por Temas de Segurana (Braslia, 15 de abril),
sendo que o primeiro evento havia sido realizado em 2009.
Essas iniciativas contribuem para criar um mecanismo cujas
atividades no se resumem a um exerccio de Cpula a Cpula, mas
que propicia uma interao intensa e contnua entre seus membros
em diferentes reas. O Frum Empresarial, por exemplo, tem oferecido ocasio para o contato entre empresrios e lderes polticos,
com vistas a estimular o comrcio intra-BRICS, cujo potencial
vasto. O valor do comrcio BRICS-Mundo passou de US$ 1 trilho
em 2002 para US$ 4,6 trilhes em 2010, sendo que o comrcio intra-BRICS foi de US$ 220 bilhes em 2010 (estimativa). A ttulo de
comparao, o comrcio intra-BRICS em 2002 era de apenas cerca
de US$ 27 bilhes. J o comrcio Brasil-BRICS passou de US$ 10
bilhes em 2003 para US$ 96 bilhes em 201124.
23 As publicaes podem ser encontradas no endereo eletrnico <http://www.itamaraty.gov.br/

temas-mais-informacoes/saiba-mais-bric/livros-artigos-e-textos-academicos/view>.
24 Para comrcio Brasil-BRICS, ver pgina do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio:
<http://www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3385&refr=576>.
61
Terceira Cpula
A Terceira Cpula dos BRICS, realizada em Sanya, na China,
em 14 de abril de 2011, oficializou o ingresso da frica do Sul,
que havia sido previamente definido na Reunio de Chanceleres
do foro, em setembro de 2010, margem da Assembleia Geral das
Naes Unidas (AGNU). O ingresso ampliou a representatividade
dos pases do grupo, consolidando-o como um foro poltico-diplomtico integrado por representantes de quatro continentes. Note-se que o prprio autor do acrnimo, Jim ONeill, saiu dos seus
cuidados para registrar sua contrariedade com essa evoluo do
BRIC, quando escreveu: When I created the acronym, I had not expected that a political club of the leaders of the BRIC countries would
be formed as a result. In that regard, the purposes of the two might
be regarded differently and more so after this news [incorporao da
frica do Sul].25
A terceira reunio de lderes avanou na consolidao do mecanismo em seus dois pilares de atuao: a coordenao em foros
multilaterais sobre temas de interesse comum e a construo de
uma agenda de cooperao intra-BRICS. Fortaleceu-se a cooperao setorial em reas como agricultura, estatstica e de bancos de
desenvolvimento, e foram abertas novas vertentes de atuao na
rea de cincia e tecnologia e no campo da sade, entre outros.
Associados Cpula, realizaram-se o Seminrio de Think Tanks, em
Pequim; o 2 Foro Empresarial dos BRICS, em Sanya; e o Encontro
de Bancos de Desenvolvimento dos BRICS, igualmente em Sanya.
margem da Terceira Cpula, realizou-se tambm reunio dos Ministros do Comrcio dos BRICS, para discutir os rumos da Rodada
de Doha.
25 ONEILL, Jim. South Africa as a BRIC? Investment Week, 6 jan. 2011. Disponvel em: <http://www.
investmentweek.co.uk/investment-week/opinion/1935362/jimoneill-south-africa-bric>.
62
Na esfera poltica, em 2011, todos os pases do grupo estiveram no Conselho de Segurana das Naes Unidas, o que ampliou
o espao de coordenao e consulta em temas candentes da agenda
do Conselho, como a questo da Lbia. A reunio de Chanceleres
margem da AGNU, em setembro de 2011, aprofundou o dilogo
poltico na defesa da promoo da democratizao do sistema internacional; promoveu debate sobre o Oriente Mdio e Norte da
frica; abordou as Conferncias COP 17 (Durban, dezembro de
2011) e Rio+20 (Brasil, junho de 2012); reiterou apoio ao ingresso
na Rssia na OMC; e reafirmou a importncia de ser completada a
reforma das instituies financeiras internacionais. Ainda no que
diz respeito coordenao em temas polticos, realizou-se em Moscou, em 24 de novembro, reunio de Vice-Ministros para tratar da
situao no Oriente Mdio e Norte da frica, o que resultou em
uma Declarao abrangente sobre temas como a situao poltica
na Sria, na Lbia e no Imen; o conflito rabe-Israelense; e o programa nuclear iraniano. Os participantes da reunio ressaltaram a
legitimidade das aspiraes dos povos da regio por maiores direitos polticos e sociais. O papel do Conselho de Segurana da ONU
foi enfatizado, uma vez que ele detm a responsabilidade primria
pela manuteno da paz e segurana internacionais.
Concluso
Nos poucos anos decorridos desde sua conformao (a primeira Cpula foi realizada h menos de trs anos), os BRICS j deram
mostras de sua capacidade de influncia na reforma da governana global. Na esfera econmica, sua atuao com vistas reforma
das instituies financeiras internacionais no apenas fez justia
(ainda que parcial) ao peso econmico de seus integrantes, como
tambm favoreceu os interesses de outros pases em desenvolvimento. No plano poltico, aprofunda-se o dilogo e a concertao
63
em temas de interesse comum, como a reforma das Naes Unidas

e de seu Conselho de Segurana, combate ao terrorismo internacional, desenvolvimento sustentvel, erradicao da pobreza, mudana climtica e cumprimento das Metas de Desenvolvimento do
Milnio, entre outras questes.
Os BRICS tambm obtiveram xito na construo de uma
agenda prpria de cooperao, especialmente na promoo do comrcio intra-BRICS, por meio dos Fruns Empresariais organizados no mbito das Cpulas; na ampliao do conhecimento entre
as sociedades dos cinco pases, por meio do Frum Acadmico e do
Foro de Cidades-Irms; na busca de mecanismos inovadores de estmulo ao comrcio e aos investimentos, por meio da aproximao
entre os bancos de desenvolvimento dos pases que compem os
BRICS. Destaco, ainda, a cooperao que se est desenvolvendo em
reas como agricultura, sade e cincia e tecnologia.
No momento em que este texto est sendo escrito, esto em
curso os preparativos para a Quarta Cpula dos BRICS, a se realizar
em Nova Delhi, em 29 de maro de 2012. A agenda para o encontro
no deixar de dedicar grande ateno rea econmica, uma vez
que os efeitos da crise na Zona do Euro j afetam os pases em desenvolvimento. A preocupao com a crise europeia e com os destinos da economia mundial motivou, inclusive, encontro de Chefes
de Estado e Governo dos BRICS, realizado por iniciativa brasileira,
margem da Cpula do G20 em Cannes, em novembro de 2011,
e poder ocorrer novo encontro desse nvel tambm no contexto
da Cpula do G20, no Mxico. Assim, a Quarta Cpula dos BRICS
constituir oportunidade para o dilogo sobre o papel dos seus
cinco pases na retomada do crescimento econmico mundial.
A agenda do encontro, contudo, no se restringir a temas econmicos, incluindo o dilogo poltico em temas como paz e segurana
internacionais, a reforma das instituies de governana global, a
promoo do desenvolvimento sustentvel (com nfase na realiza64
o da Rio+20), os desafios urbanizao, a biodiversidade, entre

outros temas de interesse mtuo.
Aps a Quarta Cpula, a frica do Sul j se prepara para sediar
o encontro dos Chefes de Estado e de Governo em 2013, dando
continuidade ao processo de aprofundamento e de consolidao do
grupo como mecanismo poltico-diplomtico.
Ao refletir sobre as percepes que o bloco suscita, mencionadas no incio do texto, uma observao torna-se necessria. Os
BRICS no se formam contra os interesses de outros pases. No
buscam um jogo de soma zero, mas sim uma situao win-win, o
que, a propsito, tem caracterizado a tradio diplomtica brasileira.
Como costumava dizer o Baro do Rio Branco, as combinaes em
que nenhuma das partes interessadas perde, e, mais ainda, aquelas
em que todas ganham, sero sempre as melhores26. Nas palavras da
Presidenta Dilma Rousseff, proferidas durante a Cpula de Sanya,
os BRICS no se organizam contra nenhum grupo de pases. Na verdade, trabalhamos por mecanismos de cooperao e governana global sintonizados com o sculo 2127. Assim, o grupo est aberto ao
dilogo e cooperao com outros pases extra-BRICS e com organizaes internacionais, conforme registrado na Declarao de Sanya.
Os pases do grupo no se bastam, e no constituem um condomnio de poder nos moldes de outros Gs conhecidos. No se
trata de uma coalizo ou aliana nos moldes oligrquicos, mas de
uma associao de pases que representam quase metade da populao do planeta e parcela crescente da economia mundial, e que
entende sua responsabilidade na construo de uma ordem internacional renovada. Como afirmou o Ministro Amorim:
26 RICUPERO, Rubens. Folha de S.Paulo, 16 nov. 2003. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/

fsp/dinheiro/fi1611200309.htm>.
27 Disponvel em: <http://www2.planalto.gov.br/imprensa/discursos/declaracao-a-imprensa-concedidapela-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-apos-3a-cupula-dos-brics>.
65
Essas novas organizaes, tanto o BRIC quanto o IBAS,

esto ajudando a transformar o mundo. Mas no de uma
maneira que eles se tornem uma nova aristocracia. No
queremos ser uma elite dos pases emergentes. Nem queremos trocar uma velha aristocracia do G8 por uma outra
aristocracia. O que queremos contribuir para criar um
mundo mais democrtico, um mundo em que a voz de todos
seja ouvida. Esse o grande papel que o BRIC e o IBAS podem realizar28.
Essa percepo parece ser compartilhada por outros importantes atores da comunidade internacional. emblemtica a afirmao do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Alemanha, Guido
Westerwelle, de que os BRICS no so importantes apenas em termos econmicos, constituindo parceiros necessrios para solues
globais:
Atravs da sua ascenso econmica, esses pases cresceram
politicamente; sem eles, ns no podemos negociar quaisquer solues globais. Nem a Europa e os EUA juntos poderiam consegui-lo. Sua ascenso modifica fundamentalmente a poltica mundial. As diretrizes antigas balanam e uma
nova ainda no surgiu, mas reconhece-se seus contornos29.
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul unem-se pela democratizao das relaes internacionais, pelo fortalecimento do
multilateralismo, e pela promoo do desenvolvimento.
bem verdade que os cinco pases tm formaes histricas e
matrizes culturais distintas, mas, talvez por isso mesmo, possam
gerar um novo paradigma de atuao internacional, como sugere o
28 Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2010-04-15/para-amorim-paises-do-bricnao-querem-ser-nova-%E2%80%9Caristocracia%E2%80%9D-mundial>.
29 Discurso proferido em 29 de agosto de 2011, em Berlim, durante Conferncia de Embaixadores do
Auswrtiges Amt.
66
Ministro Celso Amorim: Os BRICS so um exemplo de como pases com culturas diversas podem se unir em torno de projetos comuns em favor da paz, do multilateralismo e do respeito ao direito
internacional30.
Anexo: eventos no mbito dos BRICS (2006-2012)

2012
Reunio informal dos BRICS durante a 130 sesso do Conselho Executivo da Organizao Mundial da Sade (Genebra, 19
de janeiro)
2011
Encontro de Ministros do Comrcio dos BRICS, margem da
8 Reunio Ministerial da OMC (Genebra, 14 de dezembro)
Reunio do GT sobre acesso a medicamentos dos BRICS s
margens da 29 Reunio do Comit-Gestor da UNAIDS (Genebra, 13 de dezembro)
Encontro para discutir o estabelecimento do Grupo de Contato para Assuntos Econmicos e Comerciais dos BRICS (Pequim, 2 de dezembro)
1 Conferncia de Cidades-Irms e Governos Locais dos BRICS
(Sanya, 2 e 3 de dezembro)
Reunio de Vice-Ministros de Relaes Exteriores dos BRICS
sobre a situao no Oriente Mdio e no Norte da frica (Moscou, 24 de novembro)
Reunio de Chefes de Estado e de Governo dos BRICS margem da Cpula do G20 (Cannes, 3 de novembro)
30 Revista Economia Exterior (Espanha), primavera de 2010.
67
2 Reunio dos Ministros de Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio dos BRICS (Chengdu, 30 de outubro)
2 Reunio do GT de Cooperao Agrcola (Chengdu, 29 de
outubro)
3 Reunio dos Chefes dos Institutos Estatsticos dos BRICS
(Pequim, 25 de setembro)
4 Reunio de Chanceleres em paralelo 66 AGNU (Nova
York, 23 de setembro)
Reunio dos Ministros das Finanas e Presidentes de Bancos
Centrais dos BRICS, margem da Reunio Anual do FMI e do
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD) (Washington, 22 de setembro)
Encontro de Ministros da Sade dos BRICS sobre preveno
e controle das doenas no transmissveis, margem do UN
High Level Meeting on Non-communicable Diseases (Nova
2 Conferncia Internacional sobre Concorrncia dos BRICS
(Pequim, 21 de setembro)
Reunio de Altos Funcionrios do grupo BRICS na rea de
cincia, tecnologia & inovao (Dalian, 15 de setembro)
Encontro do Grupo de Trabalho de Especialistas em Agricultura dos BRICS (Pequim, 3 a 6 de agosto)
Reunio de Ministros da Sade dos BRICS (Pequim, 11 de julho)
Encontro dos Presidentes dos Bancos de Desenvolvimento
dos BRICS, margem do 15 Frum Econmico Internacional
de So Petersburgo, e assinatura de Memorando de Entendimento (So Petersburgo, 17 de junho)
2 Encontro de Cooperativas dos BRICS (Pequim, 14 de junho)
Encontro dos Chefes de Delegao dos pases dos BRICS,
margem da 2 Cpula do G20 Parlamentar (Seul, 19 de maio)
68
Reunio de Cidades Parceiras dos BRIC, em que foi formalizada a cooperao entre Rio de Janeiro, So Petersburgo, Mumbai e Quingdao (Quingdao, 18 de maio)
Encontro de Ministros da Sade dos BRICS, margem da 64
Assembleia Mundial da Sade (Genebra, 17 de maio)
3 Cpula dos BRICS (Sanya, 14 de abril)
2 Encontro Empresarial dos BRICS (Sanya, 13 e 14 de abril)
Encontro dos Bancos de Desenvolvimento dos BRICS, bem
como Seminrio Financeiro (Sanya, 13 de abril)
Reunio dos Ministros de Comrcio dos BRICS (Sanya, 13 de
abril)
2 Seminrio de Think Tanks dos BRICS (Pequim, 24 e 25 de
maro)
Encontro dos Ministros das Finanas dos BRICS margem de
reunio do G20 (Paris, 19 de fevereiro)
Reunio de coordenao dos institutos estatsticos (Pequim,
19 a 21 de janeiro)
2010
Cerimnia de inaugurao do BRIC Policy Center Centro de
Estudos e Pesquisas BRIC (Rio de Janeiro, 10 de dezembro)
2 Reunio dos Chefes dos Institutos Estatsticos do BRIC
(Rio de Janeiro, 29 e 30 de novembro a 1 de dezembro)
Reunio de Representantes dos Bancos de Desenvolvimento
dos BRICS (Londres, 11 e 12 de outubro)
Reunio do BRIC margem do Encontro Internacional de
Funcionrios de Alto Nvel Responsveis por Assuntos de Segurana (Sochi, 5 e 6 de outubro)
5 Reunio Ministerial do BRIC margem da 65 Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas (Nova York, 21 de setembro)
69
2 Cpula do BRIC (Braslia, 15 de abril)

Reunio de Altos Funcionrios Responsveis por Temas de Segurana (Braslia, 15 de abril)
1 Encontro de Cooperativas do BRIC (Braslia, 15 e 16 de
abril)
Frum Empresarial IBAS+BRIC (Rio de Janeiro, 14 de abril)
Seminrio de Think Tanks do BRIC (Braslia, 14 e 15 de abril)
Encontro de Bancos de Desenvolvimento do BRIC (Rio de Janeiro, 13 de abril)
Reunio de Coordenadores/Sherpas do BRIC (Braslia, 13 de
abril)
Encontro de Ministros da Agricultura do BRIC (Moscou, 26 de
maro)
1 Programa de Intercmbio de Magistrados do BRIC (Braslia, 1 a 12 de maro)
Seminrio Uma Agenda para os BRIC, organizado pela Prefeitura do Rio de Janeiro (22 e 23 de fevereiro)
1 Reunio dos Chefes dos Institutos Estatsticos do BRIC,
margem de reunio do Comit Estatstico da ONU (Nova
York, 22 de fevereiro)
Reunio de sherpas financeiros em paralelo ao encontro do
G20 (Cidade do Mxico, 14 de janeiro)
2009
Reunio ministerial de coordenao do BRIC preparatria
para a Assembleia Anual do FMI e do Banco Mundial (Istambul, 6 e 7 de outubro)
Reunio de Ministros da Fazenda do BRIC na Cpula do G20
Financeiro (Pittsburgh, 24 e 25 de setembro)
70
Reunio Ministerial do BRIC margem da 64 AGNU (Nova

Reunio de Ministros das Finanas e Presidentes de Bancos
Centrais em coordenao prvia ao encontro dos homlogos
do G20 (Londres, 4 de setembro)
1 Cpula do BRIC (Ecaterimburgo, 16 de junho)
Reunio de Altos Funcionrios Responsveis por Temas de Segurana (Moscou, 28 a 30 de maio)
2 Encontro de Ministros das Finanas do Grupo BRIC (Horsham, 13 de maro)
2008
1 Encontro de Ministros de Finanas do Grupo BRIC (So
Paulo, 7 de novembro)
3 Reunio de Chanceleres do Grupo BRIC, margem da 63
AGNU (Nova York, setembro)
Reunio dos Chefes de Estado e de Governo do Grupo BRIC
por ocasio da Cpula do G8 (Hokkaido, 9 de julho)
1 Reunio Ministerial do Grupo BRIC (Ecaterimburgo, 15 e
16 de maio)
1 Reunio de Vice-Ministros do Grupo BRIC (Rio de Janeiro,
10 e 11 de maro)
2007
AGNU (Nova York, 24 de setembro de 2007)
2006
AGNU (Nova York, Setembro de 2006)
71
BRICS: identidade e agenda

econmica - Notas de um
observador diplomtico*
Valdemar Carneiro Leo**
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Relaes Internacionais

pelo Institut dEtudes Politiques (Sciences-Po) da Universidade de Paris (1967). Terceiro Secretrio em 11/1/1972; Segundo Secretrio, por
merecimento, em 22/1/1976; Primeiro Secretrio, por merecimento,
em 21/6/1979; Conselheiro, por merecimento, em 22/06/1983; Ministro de Segunda Classe, por merecimento, em 30/6/1989; Ministro
de Primeira Classe, por merecimento, em 29/12/1998. Fez o Curso de
* As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo necessariamente
o pensamento do governo brasileiro.
** Diplomata, sherpa do Brasil no G20.
73
Preparao Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco (1970) e o

Curso de Altos Estudos (1987). Serviu nas Embaixadas em Londres
(1976), Tquio (1979), Londres (1990), Washington (1993), Ottawa
(2003) e Bogot (2008). Foi Assistente na Diviso de Agricultura e
Produtos de Base (1973), Chefe da Diviso de Agricultura e Produtos
de Base (1983), Coordenador Executivo da Secretaria-Geral (1988),
Coordenador do Projeto MRE-BID, na Secretaria-Geral (1995) e Diretor-Geral do Departamento Econmico (1998). Tese para o Curso
de Altos Estudos: A crise da imigrao japonesa no Brasil, 1930-1934:
contornos diplomticos. Atualmente Subsecretrio-Geral de Assuntos
Econmicos e Financeiros.
74
o ponto de vista do agente diplomtico, nos BRICS como

em qualquer outro agrupamento informal entre pases,
duas questes apresentam interesse imediato: uma que a
raison dtre do grupo (seus objetivos) e outra, que lhe d substrato e coeso (sua identidade). O entendimento de uma e de outra
impe-se como questo preliminar, para que se compreendam os
limites de ao do grupo e o tipo de agenda a que cada um de seus
membros pode almejar.
Na diplomacia econmica, nenhum campo tem sido mais frtil para o aparecimento de grupos e alianas que o das negociaes
comerciais multilaterais, em que se observa a aglutinao de pases,
em mltiplas geometrias, ditadas por coincidncia de interesses
em temas ou mesmo em tpicos muito especficos. O fenmeno
favorecido pela amplitude da temtica comercial (e a da OMC, em
particular), bem como pela variedade de atores em cena. Em geral,
so grupos ou alianas efmeras, que se desfazem to logo atingido
seu objetivo ou superada a questo que os mobilizou. Sua extenso
no tempo a exceo (como tem sido o caso do G20 Agrcola, que
se formou margem da Conferncia Ministerial da OMC, em Cancn, em 2003, e que ainda subsiste).
A regra, na esfera econmico-comercial, que a agenda gera o
agrupamento, o qual, muitas vezes, sequer apresenta ou desenvolve uma identidade prpria.
As negociaes comerciais servem aqui apenas como uma referncia. O caso dos BRICS afasta-se do modelo comum: neste caso
a identidade precede os objetivos. No entanto, nem a primeira
75
assenta-se em critrios bvios de semelhana ou afinidade, nem os

segundos tm contornos ntidos. Essa singularidade do grupo no
facilita o trabalho do agente diplomtico.
Dessemelhanas e identidade
Na concepo original de Jim ONeill, apenas dois componentes identificavam os BRICS: dimenso da economia e taxas
de crescimento. Tratando-se de uma construo intelectual que
se propunha a detectar uma mudana em curso no equilbrio de
poder econmico, em nvel global, nada mais natural que ONeill
concentrasse seu foco nesses fatores, embora seja surpreendente
que tenha descurado por completo os demais. Fatores polticos poderiam lanar por terra todas as previses que fundamentaram sua
tese, qual seja, a de que o G7, na sua composio original, deixara
de ser representativo.
sabido que ONeill jamais entendeu os BRICS como grupo
com identidade prpria. As diferenas entre seus integrantes eram
to bvias que no se justificava sequer especular sobre seu potencial de autoidentificao. Tratava-se to somente de pases que, com
diferentes graus de prioridade, deveriam ser cooptados pelo G7.
Passados dez anos, a realidade parece tender a confirmar as
previses de reconfigurao do poder econmico, mas com um desdobramento poltico (a formao do grupo), ausente do conceito
original. Essa prpria deciso de unir-se, contudo, precisamente
a que gera maior interesse e especulao, nos nveis poltico e acadmico, dada a aparente inexistncia de afinidades.
Como tem sido insistentemente apontado, so profundamente distintas as histrias dos cinco pases que compem o grupo, so
diferentes seus modelos de organizao social, suas experincias
de desenvolvimento tm trajetrias totalmente diversas e as assimetrias em populao e territrio so considerveis.
76
BRICS: identidade e agenda econmica
H outras diferenas estruturais: os pontos fortes de suas economias (digamos, os de maior competitividade) tampouco coincidem: agricultura no Brasil, energia na Rssia, manufaturas na China e, crescentemente, servios na ndia. Embora vistas de maneira
abstrata essas especializaes possam aparentar perfeita complementaridade, esta, na verdade, no existe na prtica.
O comrcio Brasil-China e ndia-China so os nicos casos
em que os agentes econmicos efetivamente construram canais
de intercmbio significativos (e este se d, no caso brasileiro, em
um padro que no agrada ao Brasil, como sabido). O volume de
investimentos recprocos tampouco revelou, at o momento, um
nvel de interesse diferenciado entre os cinco (investimentos chineses no Brasil podem vir a ser outra vez a exceo). Alm disso,
todos tm como objetivo o de se afirmarem como potncias industriais (a China j o ), o que pode afast-los ainda mais do caminho
da complementaridade.
Faltam, em suma, os elementos que favoreceriam uma identidade apriorstica dos BRICS e, assim sendo, inescapvel a indagao do porqu de seu aparecimento e do alto nvel poltico (ministerial e de Chefes de Estado ou de Governo) em que se renem.
Sugere-se aqui a existncia de um denominador comum, que
se compe, por um lado, da tomada de conscincia, por cada um
dos quatro, do potencial que o conjunto reunia (a self-fulfilling
prophecy que se origina no achado no intencional de ONeill) e, por
outro, de uma afinidade, percebida mais que explicitada, na leitura
crtica da distribuio de poder nos sistemas de governana global.
No primeiro componente, h dois elementos que esto presentes,
bvios, mas que merecem ser apontados, por suas implicaes polticas: primeiro, a imagem que cada um dos quatro membros iniciais fazia de si mesmo e, segundo, a aceitao dessa imagem pelos
pares (com percepes recprocas que certamente diferem, mas
77
que no anulam a vontade de associar-se). O reconhecimento dessas avaliaes cruzadas chama a ateno, porque fica exposto na
Declarao emitida por ocasio da Primeira Cpula, em Ecaterimburgo, em junho de 2009, na qual figuram referncias aos pases
emergentes e em desenvolvimento. Os BRICS assumem uma diferenciao em relao aos demais, ainda que o termo emergentes
possa incluir outros pases no especificados. H, de todo modo,
um consenso em torno de um outro status de que o grupo se investe, embora no se arrogue o direito de fazer reivindicaes apenas
para si mesmo: note-se que so os pases emergentes e os pases em
desenvolvimento que devem ter sua representao aumentada nos
rgos de governana financeira, segundo os termos da Declarao
de Ecaterimburgo.
O segundo componente da identidade reside em uma afinidade reformista da ordem internacional. No nascimento do grupo,
tanto a vertente econmica como a vertente poltica dessa aspirao esto presentes, mas, at o momento, a primeira afigura-se,
no curto prazo, com maior potencial de realizao que a segunda,
dadas as diferenas de estatura institucional entre os membros do
grupo. Dois deles sentam-se mesa das grandes decises polticas
mundiais e no h sinais de que estejam interessados em promover
o acesso dos trs outros.
Agenda e agendas
No se identifica um conjunto ntido de objetivos comuns aos
BRICS. O que mais se aproximaria de um iderio est no pargrafo
12 da Declarao Conjunta emitida pela Primeira Cpula do grupo,
em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2010. Ali se l:
We underline our support for a more democratic and just
multi-polar world order based on the rule of international
law, equality, mutual respect, cooperation, coordinated
78
action and collective decision-making of all states. We reiterate our support for political and diplomatic efforts to peacefully resolve disputes in international relations.
E mais adiante:
We express our strong commitment to multilateral diplomacy with the United Nations playing the central role in
dealing with global challenges and threats. In this respect,
we reaffirm the need for a comprehensive reform with the
UN with a view to making it more efficient so that it can
deal with todays global challenges more effectively. We
reiterate the importance we attach to the status of India
and Brazil in international affairs and understand and support their aspirations to play a greater role in the United
Nations.
Em trechos anteriores da Declarao, encontram-se tambm

uma manifestao de apoio ao G20 (tida pelos quatro como indispensvel face crise econmica) e o propsito reformista do grupo,
no tocante governana econmica internacional. Sobre esta ltima, o pargrafo 3 assinala:
We are committed to advance the reform if international
financial institutions, so as to reflect changes in the global
economy. The emerging and developing economies must
have grater voice and representation in international financial institutions , where heads and executives should be
appointed through an open, transparent and merit-based
selection process. We strongly believe that there is a strong
need for a stable, predictable and more diversified international monetary system.
Note-se que a profisso de f poltica (apoio a uma ordem

mundial multipolar mais democrtica e mais juta) menos pro79
gramtica que a financeira (mais voto e representao nas instituies financeiras internacionais e novos critrios para a nomeao de cargos de direo desses organismos). Explicam-se, por se
tratar de objetivos, estes ltimos, mais facilmente identificveis e,
em curto prazo, aglutinadores e alcanveis, ao passo que os de natureza poltica, vagos no seu enunciado, prestar-se-iam a aes de
longo prazo e estariam, ademais, sujeitos a leituras distintas. Alm
disso, a crise econmico-financeira oferecia ao grupo uma oportunidade singular para fazer valer seu crescente peso econmico.
De todo modo, da curta existncia dos BRICS (que, ainda este
ano, sofreram mudana, com a incorporao da frica do Sul), possvel fazer algumas observaes preliminares sobre sua agenda, com
seus contornos ainda imprecisos, mas que tm relevncia para o agente diplomtico. Essa agenda apresenta as seguintes caractersticas:
(a) abertura: os cinco podem deliberar sobre qualquer tema de
relevncia, seja no nvel de Chefes de Estado, seja no nvel
ministerial. A agenda de reforma da governana (em curto
prazo, mais econmica que poltica, como se viu) no limita
o raio de interesse dos BRICS, que tanto podem manifestar-se sobre questes institucionais (distribuio de quotas no
FMI, por exemplo), como sobre questes circunstanciais
porm urgentes, de implicaes sistmicas (como a crise da
zona euro), ou ainda sobre questes pontuais, tidas como
parte do projeto bricsiano (escolha do Diretor-Gerente
do FMI). Os Chefes de Estado realizam um encontro anual, sempre com uma agenda de grande plasticidade, que se
presta a um debate sem limites temticos rgidos;
(b) oportunidade: o momento no pauta propriamente a agenda, mas pode provoc-la; Ministros ou Vice-Ministros podem manifestar-se sempre que lhes parecer oportuno; nada
impede, tampouco que, em determinadas situaes, estando presentes os Chefes de Estado, eles mesmos realizem
80
consultas ad hoc, caso a dimenso do tema assim exija; vale

aqui, outra vez, o exemplo da crise da zona do euro, que
se aguou nas vsperas da Cpula do G20, em Cannes, em
novembro deste ano, e que ensejou, por sugesto do Brasil,
um encontro dos cinco Chefes de Estado, poucas horas antes do incio da Cpula;
(c) seletividade: caracterstica ditada pela essncia mesma do
grupo, cuja heterogeneidade impe cuidado na escolha dos
temas suscetveis de serem debatidos ou de serem objeto de
uma ao ou manifestao conjunta.
Vale a pena destacar este ltimo ponto, pois constitui o verdadeiro limitante da agenda dos BRICS, na temtica econmica.
A agenda aberta, certo, mas se autolimita. Como em qualquer
grupo dessa natureza, suas discusses podem visar a um simples
intercmbio de posies (para fins de informao recproca) ou ter
como objetivo uma ao/manifestao conjunta. O que parece diferir nos BRICS que no se nota ainda inclinao por uma negociao de posies intra muros, ou seja, no se d um exerccio
que implique concesses individuais significativas, com vistas a
um posicionamento unificado. Sendo assim, a agenda ainda no
comporta temas que envolvam esforo de aproximao. H sensibilidades conhecidas ou intudas, tacitamente entendidas como
linhas vermelhas que no se ultrapassam. H tambm agendas
prprias de cada membro, geralmente no explicitadas mas percebidas, conflitantes entre si ou, simplesmente, centrfugas, que
no se podem ignorar. possvel que essas inibies intragrupo
sejam superadas com o passar do tempo, mas tambm possvel
que o grupo continue preferindo evitar desgastes internos e cingir-se a questes nas quais sua ao seja inequvoca, sem suscitar
dvidas quanto aos seus objetivos e sua coeso.
Coloca-se ento a pergunta sobre a efetividade da ao dos
BRICS. De sua agenda econmica, trs exemplos podem ser cita81
dos: dois em que a atuao do grupo foi exitosa e uma em que no o

foi. No primeiro caso, figuram a ao concertada do grupo, visando
reforma de poder de voz e voto no FMI, lograda na Cpula de
Seul, em 2010 (quando implementada, a reforma alar o Brasil
10 posio entre os quotistas) e a deciso concertada, na reunio
informal de Chefes de Estado do grupo, em Cannes (mencionada
acima), de estender apoio financeiro Europa. Por outro lado, no
obstante uma declarao dos Ministros da Fazenda (maio de 2011)
em favor de critrios objetivos e de maior participao das economias emergentes na escolha do novo Diretor-Gerente do FMI, no
se evitou que o cargo fosse preenchido pela Europa, como tem sido
a praxe. No balano, o resultado pode ser tido como positivo (no
s quantitativa mas qualitativamente, vista da importncia relativa dos temas), mas ser necessrio mais tempo para melhor avaliao.
Cabe indagar se possvel extrair alguma lio da frustrada
manifestao dos BRICS na questo da direo do Fundo, sobretudo quando sabido que a posio de princpio assumida pelo
grupo era solapada por indcios de preferncias, no declaradas,
candidata francesa Christine Lagarde. Mltiplos fatores tero
interferido no processo de escolha (inclusive o perfil dos dois candidatos), mas inescapvel a constatao de que faltava, de sada,
a coeso necessria, o que viria a confirmar a observao de que,
por inexistir a negociao intragrupo, a efetividade de sua ao s
se far sentir quando ficar patente a convergncia de posies, sem
espao para suspeitas de intenes diferenciadas ou antagnicas.
Ao agente diplomtico caber, portanto, avaliar, no especfico, o
ganho real que pode ser auferido, ao buscar uma ao em grupo,
especialmente quando as posies de seus membros revelam coincidncia apenas superficial.
82
Concluso
Com pouco mais de dois anos de existncia (tomada como
seu marco zero a Cpula de Ecaterimburgo), os BRICS ainda no
passaram pelo teste do tempo. Sua heterogeneidade visvel, sua
identidade construda e sua agenda aberta, porm limitada por
sensibilidades e agendas diferenciadas de seus membros. Foras
centrfugas tambm operam dentro do grupo, de que so exemplos
o peso especfico da China e o interesse da Rssia em aderir Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
No obstante essas fragilidades, trabalham a seu favor o peso
econmico (e poltico), consideravelmente acrescido, que resulta
da soma de seus membros, e a inspirao reformista comum. Os
BRICS esto juntos porque o que desejam no pode ser alcanado
por nenhum de seus membros, individualmente. Como os EUA necessitaram do G7, nos anos 1980 e 1990, para estabelecer as regras
e os rumos da economia mundial, os BRICS parecem necessitar
de sua aliana para reunirem peso (ou contrapeso) suficiente para
interferirem no processo decisrio de maneira efetiva. Sua autoridade tende tambm a ganhar com um iderio que no contesta
os princpios basilares da ordem internacional, nem se mostra iconoclasta em relao institucionalidade estabelecida ou ao multilateralismo. Pleiteia reformas e aprimoramentos, mas no sua
substituio.
cedo para dizer como os BRICS evoluiro, mas, hoje, atuando de maneira coordenada e coesa, detm peso suficiente seja para
fazer avanar propostas, seja para bloquear as que no lhes convm. Sua marca, embora nova no mercado, projeta a imagem de
um poder emergente e confere fora s suas manifestaes.
83
O Brasil, os BRICS e o
cenrio de inovao
Ronaldo Mota
Secretrio Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Professor
Titular de Fsica da Universidade Federal de Santa Maria e Pesquisador do CNPq. Atualmente preside os Comits Gestores dos Fundos Setoriais de Energia e Mineral. Bacharel em Fsica pela Universidade de So Paulo, Mestre pela Universidade Federal da Bahia,
Doutor pela Universidade Federal de Pernambuco e Ps-Doutor
pela University of British Columbia, no Canad, e pela University
of Utah, nos EUA. Em Fsica, a rea principal de atuao Modelagem e Simulao em Materiais Nanoestruturados, com nfase em
85
Ronaldo Mota
Funcionalizao de Nanotubos de Carbono. Na rea da Educao,

as reas de interesse so Tecnologias Educacionais Inovadoras,
Educao Superior em geral e Gesto da Inovao. Foi Secretrio
Nacional de Educao Superior, Secretrio Nacional de Educao
a Distncia e Ministro Interino do Ministrio da Educao. Condecorado pelo Presidente da Repblicacomo Comendador da Ordem Nacional do Mrito Cientfico e promovido ordem Gr-Cruz.
E-mail para contato: ronamota@gmail.com.
86
ontemporaneamente, o desenvolvimento econmico e social dos pases pertencentes aos BRICS tem na inovao o
elemento estratgico para um possvel crescimento sustentvel. Em Dalian, na China, ocorreu, em setembro de 2011, um
evento que reuniu as principais autoridades dos BRICS em Cincia, Tecnologia e Inovao, e no qual foram anunciadas uma Declarao Conjunta e aes futuras, as quais so aqui brevemente
apresentadas e analisadas. Respeitadas suas singularidades e especificidades, esses pases demonstraram nas ltimas dcadas uma
capacidade extraordinria de produzir cincia, alm de atestarem,
simultaneamente, uma notvel fragilidade em transferir conhecimentos ao setor produtivo; nesse sentido, a China tem se mostrado uma exceo em relao aos outros pases do grupo. Por fim, o
papel especfico do Brasil no contexto dos BRICS discutido luz
das transformaes rpidas do mundo atual, que alteraram as condies de concorrncia e competitividade.
Inovao como centralidade nos BRICS

O desenvolvimento econmico e social dos pases pertencentes aos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) est assentado, cada vez mais, em cincia, tecnologia e inovao (C,T&I)
como elementos estratgicos para um crescimento sustentvel.
Assim, essas naes tm colocado a inovao e o apoio Pesquisa
e Desenvolvimento (P&D) como eixos centrais de suas estratgias
87
Ronaldo Mota
de enfretamento de crises e de promoo do crescimento no longo

prazo1.
Inovao refere-se ao desenvolvimento de um novo produto
ou processo, bem como funcionalidade indita de um produto j
existente, que atende a uma demanda especfica do pblico consumidor ou que gera espaos previamente inexistentes de mercado2.
Desta forma, assim compreendida, inovao est profundamente
conectada aplicao de novos conhecimentos associados ao desenvolvimento de cincia e tecnologia, sendo hoje o principal elemento propulsor da economia mundial e diferenciador competitivo essencial entre regies e pases.
Os cinco pases dos BRICS tm cada qual sua especificidade,
mas em geral se pode afirmar que eles tm se caracterizado pelas
dificuldades histricas de produzir e transferir conhecimentos de
ponta, ainda que tal realidade tenha se alterado recentemente de
maneira diferenciada em cada um desses pases.
O reconhecimento da necessidade de promoo da inovao
no setor produtivo um ponto comum entre vrios pases, no entanto, as prticas de cada um deles explicitam diferenas significativas. Enquanto no Brasil e demais pases dos BRICS exceo da
China, onde a classificao entre empresas e governo complexa
menos da metade (no caso do Brasil, em torno de 46%) do gasto
1 Emerging Economies and the Transformation of International Business: Brazil, Russia, India and China
(BRICS) (Subhash C. Jain ed. 2003). The conference and the publication by Elgar Press was hosted and
sponsored by the University of Connecticuts Center for International Business Education and Research
(CIBER), a program funded by the U.S. Department of Education. Id. at v, xv. Other CIBERs at Columbia
University, University of Memphis, Thunderbird, the Galvin School of Management, and the University of
Wisconsin co-sponsored the event. Id. at xiii.; KEDIA, Ben L., LAHIRI, Somnath & DEBMALYA, Mukherjee.
BRIC Economies: Earlier Growth Constraints, Contemporary Transformations and Future Potential, and
Key Challenges. In:Emerging Economies and the Transformation of International Business: Brazil, Russia,
India and China (BRICS). Subhash C. Jain ed. 2003, pp. 47-48. Ver tambm SWEETWOOD, Diane M.
Is Brazils Economy Coming Back to Life? 10 Multinatl Bus. Rev. 54, 2002.
2 The Theory of Economic Development (Schumpter, J. A. ed. Trad. R. Opie da 2 ed. alem Harvard
University Press, Cambridge, 1934); The Economics of Industrial Innovation (Freeman C., Cambridge:
MIT Press, 1982).
88
em P&D feito pelas empresas, em outros pases mais dinmicos

tecnologicamente (EUA, Alemanha, China, Coreia e Japo), essa
proporo fica prxima de 70%, como pode ser observado no quadro a seguir.
Porcentagem do gasto total em P&D realizado pelas empresas e
pelo governo, em pases selecionados
Fonte: MCTI Assessoria de Acompanhamento e Avaliao, Coordenao Geral de Indicadores.
Como consequncia da relativamente menor participao empresarial nas economias emergentes, exceo da China, em geral,
h um nmero extremamente baixo de pesquisadores que exercem
atividades no mbito das empresas, em comparao com os pases
mais tradicionais em C,T&I. Por exemplo, no Brasil, a maior parte
dos pesquisadores (57%) est nas instituies de ensino superior,
enquanto apenas 38% deles esto nas empresas, percentual bastante abaixo dos ndices correspondentes nos EUA, Coreia, Japo,
Alemanha e Frana.
89
Ronaldo Mota
Da mesma forma, o Brasil, em 2009, depositou 464 patentes

no Escritrio de Marcas e Patentes dos EUA, enquanto as economias mais avanadas ou aquelas de porte similar brasileira ostentaram valores mais elevados, como segue: EUA, 224.912; Japo,
81.982; Alemanha, 25.163; Coreia, 23.950; Inglaterra, 10.568;
Frana, 9.332; e Itlia, 3.940. importante destacar que neste
quesito, China e ndia tm demonstrado um crescimento sustentvel e significativo nos ltimos anos, distanciando-se do Brasil e dos
demais pases dos BRICS, como pode ser visto no grfico a seguir.
Concesses de patentes de inveno junto ao escritrio
norte-americano de patentes (USPTO)
Em suma, os pases dos BRICS tm em comum a percepo da

importncia da inovao, ainda que a realidade de cada um deles
apresente diferenas significativas.
90
Iniciativas dos BRICS

Recentemente, em setembro de 2011, em Dalian, China, ocorreu a primeira reunio entre lderes responsveis pela Cincia, Tecnologia e Inovao dos pases formadores dos BRICS, denominada
Evento de Altas Autoridades em Cincia, Tecnologia e Inovao na
rea (SOM em ingls: Senior Official Meeting). O evento foi
motivado pela Declarao Conjunta resultante do Terceiro Encontro entre os Lderes dos BRICS, ocorrido em abril deste mesmo ano
em Sanya, China.
De acordo com as deliberaes unnimes do recente Encontro, as colaboraes bilaterais e multilaterais entre os cinco pases
devem estar baseadas em:
trocas extensivas de estratgias, polticas e programas relacionados s reas contempladas, em especial promoo da inovao,
definindo prioridades potenciais, mecanismos e ferramentas;
os acordos devem ser baseados nos princpios da participao
voluntria, igualitria e de mtuo interesse e reciprocidade,
assim como de acordo com a disponibilidade de recursos dos
pases formadores; e
inteno de incremento de laos cooperativos que facilitem o
desenvolvimento socioeconmico ancorados em cincia, tecnologia e inovao.
Dessa forma, para cumprir as disposies citadas, os cinco pases acordaram em: (i) assumir que cincia, tecnologia e inovao desempenham papel central e crescente na consolidao do processo
BRICS, permitindo aumentar a qualidade de vida e a competitividade das naes envolvidas, propiciando maior capacidade de enfrentar os mltiplos desafios comuns; (ii) promover regularmente o
SOM, viabilizando revisar periodicamente os planos estratgicos e
definir as aes futuras e imediatas; e (iii) construir gradativa e cres91
Ronaldo Mota
centemente as colaboraes entre os pases nas reas estratgicas

definidas, incluindo: (a) intercmbio de informaes nas polticas da
rea, com especial nfase nos programas de inovao e de transferncia de tecnologia; (b) segurana alimentar e agricultura sustentvel; (c) mudanas climticas e preveno de desastres naturais;
(d) energias renovveis, novas energias e conservao; nanotecnologia; (e) pesquisa bsica, como elemento imprescindvel para inovao
de qualidade e competitiva; (f) cincias aeroespaciais e aeronutica, astronomia e imagens de satlites; (g) medicina e biotecnologia;
(h) recursos hdricos e tratamento de poluio; (i) parques tecnolgicos e incubadoras de empresas; e (j) aumento do fluxo de cientistas
e de jovens universitrios entre os pases, estimulando os pases a
prover recursos em programas especiais de trnsito, bem como para
realizao de eventos comuns em temas de interesse mtuos.
Na efetivao dessas propostas, os cinco pases concordaram
em definir cada qual um membro de contato integrante do ncleo
de coordenao, garantindo que os programas tero continuidade
e que podero ser avaliados continuamente, em especial por ocasio do prximo evento anual, a ocorrer na frica do Sul em 2012.
Produo e transferncia de conhecimentos nos BRICS

Tradicionalmente, assume-se que as cincias puras e aplicadas
podem engendrar tecnologias, as quais, a depender da capacidade
de absoro do mercado e da escala do pblico consumidor, podem
se caracterizar como inovao. Esta cadeia linear por muito tempo
distanciou a livre e descompromissada produo do conhecimento
da extremidade oposta, vinculada s demandas do mercado consumidor3.
3 KHAN, Abdullah M.; ROY, Priya. A Technological Innovation In The Bric Economies (Tseng, ChunYao). Research Technology Management, v. 3, mar./abr. 2009. Globalization And The Determinats Of
Innovation In Brics Versus OCDE Economies: A Macroeconomic Study. Journal of Emerging Knowl-
92
A realidade recente impe que a forma de produzir conhecimentos e de transmiti-los tem se alterado radical e profundamente4. A cincia historicamente se assenta na liberdade individual de
ctedra e em linhas de pesquisa que caracterizavam o pesquisador
clssico, cuja funo primeira, isoladamente ou em conjunto com
seus estudantes e raros parceiros, tem sido alargar as fronteiras,
indo alm do estado da arte. Em geral, a principal motivao dos
temas so os desafios inerentes subrea, sendo as eventuais aplicaes futuras definidas em outros contextos e em tempos de escalas diversas, a depender da linha de pesquisa especfica.
Os pases do grupo BRICS, a exemplo do Brasil, respeitadas
suas respectivas singularidades, demonstraram em geral nas ltimas dcadas uma habilidade extraordinria em aumentar a capacidade de produzir conhecimentos com uma produo cientfica
crescente em nveis bem acima da mdia mundial em quase todas
as reas. Por outro lado, atestaram at aqui notvel fragilidade em
transferir conhecimento ao setor produtivo, em relao ao qual a
China tem se constitudo em caso a parte; no Brasil so excees
as reas dos agronegcios e os raros setores industriais bem identificados.
Para agravar o quadro, os balizadores com que se produz cincia tm se alterado de tal forma, que uma nova dinmica impe
que as demandas da sociedade passam a ser elementos definidores,
ainda que no nicos, dos principais programas de pesquisa. Ou
seja, aquilo que at recentemente tinha peso complementar passa
a ter preponderncia indita. Da pesquisa quase individual passamos rapidamente s imprescindveis redes de pesquisa; das linhas
de pesquisa quase isoladas estamos migrando para programas de
edge on Emerging Markets, v. 3, article 4, 2011. Disponvel em: <http://digitalcommons.kennesaw.edu/
jekem/vol3/iss1/4>.
4 Global Network for Learning, Innovation and Competence Building Systems. Ver: <http://www.
globelics.org>.
93
Ronaldo Mota
natureza multidisciplinar motivados por demandas em geral complexas, portanto, intratveis luz de linhas de pesquisa ou indivduos isolados, exigindo mltiplos olhares e abordagens de equipes
integradas oriundas de diversas reas.
Em outras palavras, esses movimentos podem ser descritos
pela substituio gradativa da cadeia linear, que impunha uma
distncia entre a cincia e a inovao, colocadas em extremidades
opostas por um crculo completo contemplando cincia, tecnologia
e inovao. Nessa cadeia, as demandas da inovao influenciam e
de certo modo definem, a depender da rea especfica do conhecimento, os rumos da cincia.
Desta reestruturao resultam novos estmulos a que o pesquisador, adicionalmente sua atuao clssica em universidades
e centros de pesquisa, explore espaos quase virgens: no caso brasileiro, em institutos tecnolgicos ou setores de pesquisa e desenvolvimento de empresas. Esses espaos, por sua vez, influenciam,
por meio da interao com as demandas, os programas de pesquisa
e os temas selecionados para as orientaes de seus estudantes.
Tais alteraes remetem necessidade de esses pases repensarem profundamente a forma com que tm produzido conhecimentos. Alm disso, as formas pelas quais transmitimos
conhecimento demandam uma anlise urgente a partir da questo de como formar profissionais aptos e preparados para um
cenrio em que a inovao passar a exercer uma centralidade
indita. As metodologias usuais so caracterizadas pela prtica
de professores que, ao ministrar conhecimentos, pressupem
aprendizes que nada sabem da matria especfica at ento; trata-se de pedagogias baseadas no estudar somente aps a aula,
conferindo posteriormente se o aluno aprendeu ou no5.
5 MOTA, R. O papel da inovao na sociedade e na educao. In: COLOMBO, Sonia; RODRIGUES,
Gabriel (orgs.). Desafios da gesto universitria contempornea. Porto Alegre: Artmed, 2011, pp. 81-96;
94
Tais prticas so essencialmente conflitantes com o mundo

da educao permanente e so incongruentes com a revoluo
educacional em curso, caracterizada por uma realidade na qual os
conhecimentos so cada vez mais acessveis, instantaneamente
disponibilizados e gratuitamente distribudos. Nesse novo cenrio, estimular os processos autoinstrutivos em seus limites superiores e explorar os estudantes a estudar antes das aulas as quais
passam a ter uma dinmica de outra qualidade e natureza so
ingredientes indispensveis aos processos formativos de cidados
compatveis com o mundo da inovao.
O Brasil no contexto dos BRICS e da inovao

O mundo tem sofrido transformaes muito rpidas, e os
BRICS igualmente tm sido expostos s modificaes ocorridas na
economia mundial ao longo dos ltimos anos, incluindo as crises
financeiras globais que alteraram as condies de concorrncia e
competitividade na escala planetria. Nesse contexto, a surgimento da China como potncia econmica tem modificado a estrutura
e a dinmica da economia mundial. O espetacular crescimento da
indstria chinesa e sua transio de uma economia predominantemente rural para crescentemente urbanizada geraram uma forte
demanda por alimentos e matrias-primas.
O Brasil, por sua vez, consolida-se gradativamente como grande produtor e exportador de commodities com uma moeda apreciada, contribuindo para um cenrio global que tende a favorecer a especializao primrio-exportadora. A consequncia imediata desta
MOTA, R. A universidade aberta do Brasil em educao a distncia. LITTO, F. M.; FORMIGA, M (orgs.).
O estado da arte. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2008, pp. 290-296; MOTA, R.; MARTINS R. As polticas
do MEC para educao superior e o ensino de Engenharia no Brasil. Revista ABENGE/Ensino de Engenharia, v. 27, n 3, pp. 52-68, 2008; MOTA, R.; CHAVES FILHO, H. Educao transformadora e Inclusiva.
Incluso Social, v. 1, n 1, p. 47, Braslia: IBICT, 2005; MOTA, R.; FLORES, R., SEPEL, L.; e LORETO E. Mtodo
cientfico & fronteiras do conhecimento. Santa Maria/RS: CESMA Edies, 2003.
95
Ronaldo Mota
tcita diviso de misses a ampliao das commodities na pauta

de exportaes brasileira e a indesejvel crescente participao das
importaes no consumo domstico, especialmente nos segmentos de mdia tecnologia.
Esses movimentos tm impactado a estrutura produtiva brasileira, gerando a necessidade urgente de repensar a nfase com
que as iniciativas locais de inovao podem fazer frente tendncia, que no deve ser tratada como inexorvel, de ser um destino
exportador de alimentos e minrios. Ou seja, a misso do Brasil
deve, sim, contemplar as vantagens de ser um ator central em
commodities, sem abrir mo de ser tambm competitivo na rea industrial, em especial incorporando valor por meio da inovao em
seus produtos e processos.
O fato que gradativamente o pas se tornou um grande exportador agrcola em funo de suas vantagens naturais e, principalmente, porque desenvolveu, de maneira pioneira no mundo e
com grande competncia, uma agricultura competitiva e de sucesso, fruto, em grande parte, dos investimentos feitos em inovao
agrcola.
Os produtos agrcolas tendem a se valorizar no mercado internacional e segurana alimentar, e j so um item estratgico na
poltica global. O Brasil o pas que mais aumentou o excedente
de exportao de alimentos na ltima dcada, resultado tambm
de pesquisa em biotecnologia, manejo de solo e prticas que contribuem para o aumento da produtividade agrcola e pecuria de
modo compatvel com a preservao do patrimnio ambiental.
Uma maior centralidade da poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, com nfase em inovao, talvez o nico caminho capaz de propiciar a continuidade do atual ciclo de crescimento da economia brasileira e a construo de um novo padro de
desenvolvimento sustentvel. nesse consenso que as diretrizes
96
centrais visam transformar o Brasil em potncia cientfica e tecnolgica.
Concluses
Neste texto analisamos os elementos que viabilizam a adoo
de inovao como estratgia central dos pases formadores do bloco BRICS, vlida para o Brasil como integrante do grupo, em busca
de um desenvolvimento econmico e social sustentvel. Em resumo, entre as diretrizes aqui abordadas, destacamos:
sustentabilidade como elemento chave na pesquisa e na inovao como parte essencial da agenda das estratgias nacionais de C,T&I;
maior integrao entre as economias emergentes no uso de
tecnologias existentes e de inovaes no tecnolgicas para
atender s necessidades sociais e de infraestrutura, tais como
gua, sade, educao, transporte e energia;
fortalecimento da cincia bsica como alta prioridade das polticas de C,T&I, vista como essencial para a inovao futura,
sobretudo no que se refere s tecnologias necessrias para
alcanar a sustentabilidade ambiental e social do desenvolvimento;
fomento para reas e tecnologias estratgicas, com destaque
para: biotecnologias, nanotecnologias, tecnologias da informao e comunicaes, novos materiais e indstrias avanadas;
suporte governamental direto e indireto para atividades empresariais de P&D e de inovao, o qual tem buscado aumentar o acesso por parte das pequenas e mdias empresas e ser
mais eficaz e eficiente;
97
Ronaldo Mota
formao de recursos humanos aptos e preparados para a

centralidade do cenrio da inovao, em especial visando estimular uma maior colaborao dos setores acadmicos com o
setor empresarial, a ampliao das parcerias pblico-privadas,
a promoo do empreendedorismo, a criao de novas empresas de base tecnolgica e a proposio de um conjunto de novas iniciativas visando acelerar a comercializao;
estimular a mobilidade internacional dos pesquisadores e de
jovens talentos, bem como promover eventos entre os pases
de economias emergentes nas reas essenciais ao desenvolvimento sustentvel.
98

Affonso Celso de Ouro-Preto
Formou-se no Instituto de Estudos Polticos de Paris em 1956

e graduou-se no Instituto Rio Branco em 1963. Serviu na Diviso
de Europa Oriental, em 1963, na Secretaria-Geral-Adjunta para
Assuntos da Europa Oriental e sia e no Gabinete do Ministro
de Estado, em 1964. Serviu na Embaixada em Washington, entre
1966 e 1969, na Embaixada em Viena, entre 1970 e 1973, e na
Embaixada em Bissau at 1974. Posteriormente, serviu na Diviso
de frica at 1977, quando passou a servir na delegao permanente em Genebra. Tornou-se chefe da Diviso de frica em 1979.
Embaixador em Bissau em 1983, Chefe da Delegao brasileira na
Conferncia Tcnica sobre a Institucionalizao do Parlamento
99
Affonso Celso de Ouro-preto
Latino-Americano em 1987, Embaixador em Estocolmo de 1990

a 1993, Chefe de Gabinete do Ministro de Estado de 1993 a 1995,
Embaixador em Viena, de 1995 a 1999, e em Pequim, de 1999 a
2003. Em 2004 assumiu o posto de Representante brasileiro para
Assuntos do Oriente Mdio na Secretaria-Geral das Relaes Exteriores, posto que ocupou at 2010. Atualmente, Diretor do Instituto de Estudos Brasil-China (IBRACH).
100
distribuio global de poder econmico parece transitar

para uma confirmao multipolar, mas as mudanas no
estariam induzindo as transformaes correspondentes
no plano poltico. O agrupamento dos BRICS pode ser um polo indutor de transformaes institucionais no sistema internacional?
H suficiente coeso interna para que os BRICS atuem concertadamente e acelerem essas transformaes?
Registram-se, como bem se sabe, sinais crescentes de uma
nova distribuio global de poder econmico, no sentido multipolar. No entanto, essa tendncia no se reflete ainda em outras esferas da distribuio de poder no mundo.
O diagnstico de eroso de poder dos EUA visvel e praticamente aceito por todos os observadores. O mundo unipolar, registrado com o fim da Guerra Fria, deu sinais crescentes de desgaste
aps as guerras do Iraque, do Afeganisto e, sobretudo, da crise
financeira de 2008.
O ritmo desse desgaste , evidentemente, incerto; igualmente, a data exata do incio do movimento no pode ser apresentada
com preciso. Por outro lado, se houve um indubitvel desgaste,
econmico e mesmo poltico, tambm vale registrar que os EUA
continuam ainda a ocupar uma posio de superioridade em outras reas como a estratgica e a cultural.
A maioria dos analistas estima que, entre 2020 e 2025, a China, hoje segunda potncia econmica do mundo, ultrapassar os
EUA. Caminhamos, ento, para um mundo multipolar ou, talvez
101
mais exatamente, para um mundo onde se registram sinais crescentes de multipolaridade.

Segundo uma tentativa muito sumria de definio, o poder
expressaria simplesmente a capacidade de um pas de influir em
determinadas reas ou simplesmente na rea internacional. Seria
a capacidade de um Estado ou de uma organizao de expressar
seus interesses e seus objetivos, alm de suas fronteiras, em outros
Estados ou na comunidade mundial. O poder, igualmente, assume
formas e manifestaes diferentes e se expressa em reas especficas, como o poder econmico, o poltico, o estratgico e o cultural.
A expanso ou a manuteno dessas formas de poder no coincide
necessariamente no tempo.
Vemos hoje o crescimento econmico chins, que, como se
disse, ultrapassar, ao que tudo indica, os EUA em breve. No entanto, os EUA mantm e provavelmente mantero por muito tempo
uma superioridade no campo militar e at certo ponto no campo
poltico, ainda que a sua hegemonia econmica tenda a diluir-se.
Todavia, a legitimidade do poder americano, com os desacertos da
administrao de Bush, sofreu, ao que tudo indica, uma acentuada eroso, ainda que no seja possvel, evidentemente, apresentar
nveis precisos nesse particular. Por outro lado, apesar de esperanas iniciais, no se vislumbram indcios de retorno da legitimidade
global ou bsica dos EUA com a presente administrao de Obama.
fcil encontrar na histria exemplos de defasagens entre
formas de poder.
A Gr-Bretanha, por exemplo, na segunda metade do sculo
XIX, continuou a desempenhar um papel de potncia praticamente
hegemnica quando tanto a Alemanha, unida desde 1870, quanto
os EUA j haviam alcanado um patamar de poder econmico sensivelmente superior ao britnico. Os EUA, por sua vez, no perodo
entre as duas guerras mundiais, j haviam firmado, claramente,
102
uma posio de economia de maior dimenso do mundo. O seu

papel na poltica internacional, nesse perodo, marcado pelo seu
isolacionismo, no correspondeu ao seu peso econmico. O Japo,
uma gerao aps a Segunda Guerra, apesar de seu j alcanado
gigantismo econmico que o levou, ento, ao segundo lugar no
mundo, desempenhou um papel extremamente modesto na poltica mundial.
A China, por sua vez, apesar de ter ultrapassado h apenas
dois anos o Japo na escala do poder econmico, tornando-se a
segunda potncia do mundo, j vinha ocupando um espao poltico
de crescente importncia desde a Guerra da Coreia.
O poder econmico e o poder poltico no coincidem, portanto, necessariamente, no tempo, pelo menos em curto ou mdio
prazos.
No caso da China, o Estado concentrou os seus recursos no
desenvolvimento econmico, mantendo um ritmo estonteante de
expanso. A prioridade (apesar das acusaes que lhe foram feitas)
no foi desenvolver a sua defesa, mas garantir a sua expanso e a
modernizao de sua sociedade, em uma tentativa, bem-sucedida,
mas ainda em curso, de elevar o pas de seu nvel de baixo desenvolvimento econmico e social e de simplesmente expressar na sua
regio um poderio militar necessrio para a garantia de objetivos
nacionais, como a unidade do pas.
Convm registrar, ainda, que o poder cultural, o que chamaramos soft power, pode manter-se por perodos demorados, afastado ou separado dos patamares concretos de peso econmico ou
poltico.
Hoje sentimos, claramente, um soft power norte-americano,
expresso pelo domnio da lngua inglesa, do cinema e da msica dos
EUA, da fraseologia norte-americana na linguagem da informtica. No entanto, durante todo o sculo XIX (assim como o XVIII) e
103
boa parte do XX, o francs foi a lngua da cultura e quase sempre

a lngua franca das comunicaes internacionais. A Frana, todavia, havia deixado de ser uma superpotncia h muito tempo antes
da Primeira Guerra Mundial e mesmo desde o fim do sculo XIX.
O prestgio e o peso de sua cultura se mantinham independentemente do peso da sociedade francesa na comunidade internacional.
Por outro lado, conviria lembrar que a superioridade estratgica norte-americana, hoje existente, provavelmente no se
expressar de uma maneira semelhante que ocorreu nos anos
posteriores ao fim da Guerra Fria. Apesar de sua superioridade
militar, assistimos hoje a uma dificuldade crescente dos EUA para
enfrentar as crises modernas, como o Afeganisto, e para dar cabo,
satisfatoriamente de acordo com os seus interesses, ao conflito no
Iraque. Vimos uma relutncia americana em assumir a liderana
ou uma posio de destaque no conflito no qual os pases da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) intervieram na
Lbia. O poder americano continua e ainda pode ser definido como
o mais importante, mas usado hoje com mais precauo do que
em um passado recente. Em suma, o unipolarismo, com um Estado
hegemnico que se delineou aps o fim da Guerra Fria, constituiu
um modelo que no se consolidou. Caminhamos para um mundo
complexo, onde surgem vrios centros de poder sem que o peso
econmico desses vrios centros coincida sempre com a sua expresso poltica e sem que se firmem claramente superioridades
culturais.
Verificamos, hoje, nesse mundo complexo, a existncia do grupo dos BRICS. Como se sabe, a expresso foi cunhada no Goldman
Sachs em 2001 e no partiu de uma iniciativa dos pases-membros
do grupo.
Os BRICS Brasil, Rssia, ndia e China, aos quais se acrescentou, em 2010, a frica do Sul (aparentemente para incluir a
104
frica no grupo) no constituem um conjunto jurdico, criado

por um tratado formal, nem uma aliana militar, uma zona de livre-comrcio ou uma unio aduaneira. No desenvolvem uma poltica monetria conjunta.
Os BRICS se distinguem entre si, profundamente, no plano
econmico. A China, apesar de manter ainda mais da metade de
sua populao na rea rural, j possui um amplo setor industrial e
desenvolveu um comrcio internacional baseado, de maneira crescente, na exportao de produtos com cada vez mais elevado teor
tecnolgico. Essa exportao, at recentemente, era constituda
por produtos de baixo valor agregado, como txteis ou brinquedos. Essas mercadorias vm sendo substitudas por exportaes de
valor agregado crescente. Uma parcela da indstria ainda considervel, mas cuja dimenso diminui, encontra-se, por enquanto, sob
controle estatal.
A Rssia, apesar de seu passado de grande potncia industrial, define-se hoje, basicamente, apesar de seu nvel elevado de
educao, como o exportador de um produto petrleo e gs ,
e sua expanso econmica oscila com o valor dessas commodities.
A ndia vende servios para o exterior basicamente softwear.
O Brasil, como sabido de todos, exporta cada vez mais uma
cesta de commodities minrio de ferro, bem como soja e subprodutos. Vende, ainda, para o exterior outras commodities, como caf,
acar, etanol, celulose, carnes, suco de laranja, fumo, nibio e outros. Comea a exportao do petrleo. A sua exportao de produtos industrializados vem diminuindo em termos relativos e tende
a concentrar-se em certas reas especficas, como a Amrica do Sul
(Mercosul), Mxico e at certo ponto os EUA e a Europa. A frica do Sul reproduz um modelo de exportaes, em certa medida,
parecido com o do Brasil. No plano econmico, assim, os BRICS
frequentemente no agem de maneira conjunta.
105
Os estgios de desenvolvimento econmico e social dos pases

do grupo diferem. A Rssia ainda se situaria em um patamar social
certamente mais elevado do que os demais membros do grupo, e a
ndia ocuparia a posio mais modesta nesse particular, apesar de
um setor de educao especializada de alto nvel.
O estado das respectivas infraestruturas, igualmente, diferente. Possivelmente a ndia estaria em pior situao nessa rea,
na qual o Brasil tambm enfrenta considerveis atrasos. A China
concentra investimentos de grande volume no setor.
Os sistemas polticos dos BRICS tambm diferem: da democracia liberal, em certos pases, a formas originais de controle por
um nico partido. Os BRICS no possuem uma secretaria prpria
ou servios administrativos comuns. Possuem apenas um grau incipiente ou superficial de institucionalizao. Renem-se periodicamente (a ltima reunio teve lugar em abril de 2001), e o pas-sede fornece os servios de secretaria necessrios para as reunies
(aproximadamente como o G7/8).
As suas culturas so dspares. Um deles, o Brasil, reflete claramente um exemplo, com caractersticas prprias de cultura ocidental. No o caso dos demais, mas a ndia e a frica do Sul possuem instituies polticas e sistemas legais de evidente inspirao
ocidental. Todos os BRICS entretanto expressam claras identidades culturais.
O comrcio entre os BRICS tende a crescer e, em certos casos,
desempenha um papel importante. A China constitui hoje o mais
importante mercado para as exportaes brasileiras, com 13% do
total (e um supervit de US$ 5 bilhes em favor do Brasil).
No entanto, de modo geral, o comrcio entre os BRICS relativamente modesto e no representa volumes prioritrios para os
respectivos pases-membros, com a exceo j registrada do Brasil
com a China. As exportaes brasileiras para a ndia alcanam, por
106
exemplo, 2% do total do que o pas vende para o exterior. A Rssia representa 2% a 2,2% do que o Brasil exporta. China, Japo e
EUA ocupam espaos de grande importncia para as exportaes
brasileiras, sensivelmente superiores s suas vendas dirigidas aos
BRICS.
Por outro lado, os BRICS divergem em temas importantes.
No h coincidncias em reas como as polticas monetrias. As
preocupaes referentes a questes de anti-dumping frequentemente no coincidem.
Os BRICS so pases emergentes. Formam sociedades onde
o processo de industrializao j existe, mas ainda recente e no
define ainda os respectivos pases como sociedades, basicamente,
industriais. A sua urbanizao predomina apenas no Brasil e na
Rssia. O seu PNB per capita mais elevado alcana aproximadamente um tero da mdia dos pases desenvolvidos.
No participam de instituies, como a OCDE, que definem
o mundo desenvolvido. No esto integrados em reas de livre-comrcio ou unies aduaneiras com os pases ricos. As suas moedas
no so, at agora, plenamente conversveis.
O que tm, ento, os BRICS, em comum, para ser definidos
como um grupo?
Esses pases alcanam expanses econmicas muito mais
elevadas do que os desenvolvidos, ainda que os seus respectivos ritmos de expanso sejam sensivelmente diferentes entre
si. Tudo leva a crer, como j se lembrou, que entre 2020 e 2025
a China ser a primeira potncia econmica do mundo; a ndia,
talvez a terceira; e o Brasil, a sexta ou talvez a quinta. Os BRICS,
em suma, representam os elementos dinmicos da presente economia do mundo.
Os BRICS so pases continentais com enormes populaes.
Constituem colossais massas crticas. Juntos representam 42%
107
da populao do mundo. Aproximam-se de 20% do conjunto dos

Produtos Nacionais Brutos (PNBs). Politicamente, os BRICS esto afastados dos pases desenvolvidos, com os quais no mantm
alianas formais.
Apesar de no constiturem, em princpio, um conjunto poltico institucionalizado ou econmico unido, os BRICS compartilham
interesses comuns no sentido de propor e defender alteraes no
status quo econmico mundial, por exemplo, no peso relativo dos
membros do FMI. Defendem uma reforma da ONU, inclusive de
seu Conselho de Segurana, mesmo sem apresentar um projeto
preciso. Expressam, frequentemente, presses conjuntas sobre
as linhas seguidas pelos pases desenvolvidos frente atual crise
mundial. Representam a opinio dos pases ainda pobres frente
ao establishment das naes industrializadas que formam o grupo ocidental prevalecente no mundo desde o incio da Revoluo
Industrial e da formao dos modernos imprios coloniais, que se
encontram hoje em crise.
Oficialmente os BRICS reivindicam uma ordem global multipolar equitativa democrtica, ainda que no a tenham definido
com preciso. Em nenhum momento, o grupo preconiza o uso da
fora para alcanar os seus objetivos de reforma. Os BRICS podem
ser definidos como grupo conservador na medida em que no se
apresentam ou se definem como uma fora revolucionria com o
objetivo de varrer a ordem mundial existente. Pretendem apenas
reform-la, usando o argumento de que a ordem que se mantm
at hoje no corresponde ao equilbrio de foras do mundo moderno. Mais do que um grupo, os BRICS expressam um nvel de
entendimento poltico entre grandes pases.
Por outro lado, os BRICS, apesar de suas diferenas, certamente marcantes, representam um conjunto de grandes pases,
em que fcil verificar amplas reas de convergncia e de interesse
108
comum. Essa convergncia se traduz pela deciso de convocar reunies conjuntas peridicas a ltima teve lugar na China , onde,
apesar da ausncia de secretarias ou instituies comuns, passam-se em revista os principais temas da atualidade.
Examinando o grupo com mais ateno, ser possvel verificar, simplesmente, a existncia de um conjunto de grandes Estados
insatisfeitos com a organizao econmica do mundo, determinada imediatamente aps a Segunda Guerra Mundial, perodo em
que o poder ocidental predominava.
Certamente, como se disse anteriormente, existem entre os
BRICS amplas reas em que os interesses econmicos no coincidem. Os BRICS, talvez, correspondam, at certo ponto, a um grupo
ou plataforma dos emergentes que surge frente ao espao ocupado
pelo G7 no mundo desenvolvido. Assim, os BRICS podem ser considerados essencialmente um frum no qual se renem os grandes
emergentes, os pases dinmicos do mundo, os que foram pouco
atingidos pela grande crise de 2008, que se prolonga na Europa e
nos EUA at hoje (a exceo seria a Rssia, duramente alcanada
pela crise).
Esse frum no pode ser considerado, conforme se lembrou,
um instrumento de unio comercial ou mesmo de cooperao econmica. Talvez corresponda a um mecanismo de dilogo poltico
ou a um local de debate sobre reformas da ordem mundial. A maior
parte dos observadores econmicos e polticos analisa as posies
comuns dos BRICS tanto poltica quanto economicamente ,
estuda a evoluo de seu comrcio, verifica o seu progresso e analisa os seus projetos.
Em um mundo onde a distribuio de poder, em todos os sentidos, claramente parece sofrer presses no sentido de fortes alteraes, os BRICS constituem um conjunto que precisa ser examinado com redobrada ateno, ainda que no expresse uma aliana
109
ou uma unio estreita de Estados ou pretenda apresentar frmulas

precisas de reordenamento mundial.
Assim, apesar de suas divergncias internas tpicas, no parece haver dvidas sobre a existncia e a importncia dos BRICS.
Esse grupo, cujo peso concreto s vezes contestado, inclui,
obviamente, um gigante, como j se lembrou no incio deste texto.
Qualquer tentativa de anlise do novo multipolarismo e do papel
dos BRICS levar a uma tentativa de examinar, com mais ateno,
a expanso da China e a eventual rota que o pas seguir.
A China vem sendo analisada por inmeros observadores diante de sua evidente e crescente importncia no sentido de deslocar o
eixo do mundo para o Pacfico. O ltimo analista importante, cuja
anlise foi apresentada recentemente, possivelmente foi o Professor e ex-Secretrio de Estado Henry Kissinger, no seu livro On
China, publicado h pouco. A obra foi objeto de estudo pela Professora Anna Jaguaribe em artigo publicado na revista Poltica Externa.
Kissinger (como outros autores), no seu livro, desenvolve e
insiste no tema da singularidade chinesa que se prolonga at agora. Lembra que essa singularidade se expressa pelo fato de que a
China, cuja riqueza at o fim do sculo XVIII, em termos relativos,
alcanava o nvel europeu de ento, se definia no como um Estado
semelhante a outros Estados soberanos mas como uma civilizao qual os pases vizinhos prestavam tributo e homenagem,
e cuja cultura tentavam assimilar. Alm desses pases marcados
pela cultura chinesa, existiam os brbaros, inclusive os povos europeus. A ideologia predominante era o confucionismo marcado
pelo respeito por ordem, equilbrio e estabilidade , que d, ainda
hoje, sinais crescentes de retornar como elemento importante, ou
talvez bsico, da cultura chinesa. Essa ideologia provavelmente se
expressa na nfase concedida ideia de sociedade harmnica,
hoje oficialmente adotada.
110
Alm da singularidade assinalada por vrios autores, inclusive

pelo antigo Secretrio de Estado, verifica-se que a China moderna,
aps a proclamao da segunda Repblica e a vertiginosa expanso
econmica do pas iniciada h mais de quarenta anos e mantida desde ento, tornou-se uma sociedade parcialmente (na medida em que
cerca da metade da populao ainda rural) industrial. Voltou a ocupar um espao semelhante ao que ocupara at o fim do sculo XVIII.
Sua dimenso e seu dinamismo so hoje tamanhos, que os observadores coincidem em definir o pas como a locomotiva do mundo. Colocou-se a questo de estudar a posio da China na redistribuio
de poder do mundo presente, onde o Ocidente, inclusive os EUA, d
sinais crescentes de crise em todos os sentidos e mostra um claro
esvaziamento de sua potncia. Os historiadores frequentemente estudam com especial ateno os momentos ou os processos em que
as potncias que controlam o poder no mundo so substitudas por
outras potncias ou simplesmente por outra superpotncia.
A maior parte dos observadores, inclusive Kissinger, concorda
em acreditar que a China, nos seus objetivos nacionais, no inclui
a ambio de alcanar uma hegemonia global no mundo ou alterar,
pela fora, a presente distribuio de poder mundial.
Vrios motivos explicariam essa opinio. A China nunca se
expandiu pelos oceanos nem adquiriu ou conquistou um imprio
colonial, nem sequer durante o perodo em que claramente gozava
de uma superioridade econmica e tcnica sobre o resto do mundo.
No incio do sculo XV, durante a dinastia Ming, como se sabe, vrias expedies navais chinesas, dirigidas pelo mesmo almirante,
alcanaram o litoral oriental da frica, a pennsula arbica, a ndia,
aps percorrer as regies que constituem hoje a Indonsia e as Filipinas. Muito rapidamente as exploraes chinesas foram suspensas e nunca mais se tentou enviar navios imperiais para longe do
litoral do pas nem se estabeleceram feitorias ou colnias, como
ocorreu com os pases ocidentais.
111
A cultura do pas, impregnada de confucionismo, no favoreceria a ideia de conquistas alm-mar ou imperialismos semelhantes
aos ocidentais. A tradio chinesa postularia que o pas o Imprio
do Meio expressaria um poder tradicional, s vezes simblico,
em uma ampla regio ou seja, a sia Oriental , sem exagerados
usos da fora. Historicamente, a suposta superioridade da cultura
chinesa, reconhecida na regio, constituiria uma das bases desse
poder. Hoje, seria a consolidao da sociedade harmnica um reflexo da cultura confucionista.
No entanto, esse ideal aparentemente pacfico expressaria o
fato de que a China visou e visa, ainda, prioritariamente, a um desenvolvimento econmico, at hoje bem-sucedido, no contexto de
uma modernizao, mas que no foi ainda alcanado plenamente
para assegurar, em um clima de estabilidade, a ordem, a paz e um
necessrio bem-estar a sua gigantesca populao. O caminho longo, ainda, para alcanar nveis de prosperidade que se aproximem
at os de outros BRICS, sem mesmo mencionar os nveis de riqueza dos ocidentais.
Essa prioridade concedida expanso da economia poria de
lado qualquer veleidade de disputar espaos na escala do poder estratgico-militar.
Sem esforo especial no sentido de uma corrida armamentista, parece garantida a legitimidade do regime, provavelmente baseada, em boa parte, em um nacionalismo pelo qual se expressa
uma adeso aos objetivos nacionais de unio do pas, de poder na
sua regio especfica, bem como os de expanso e modernizao
econmica que se mencionaram. O reconhecimento, hoje plenamente aceito, da China como grande potncia contribui provavelmente para a confirmao dessa legitimidade.
Certos sinlogos contemporneos, como Barry Buzan, tentam definir os atuais objetivos chineses como reformistas revisio112
nistas, distantes de ambies revolucionrias existentes ou perceptveis durante a maior parte do Governo de Mao, assim como
de atitudes de indiferena ou seja, detached frente sociedade
internacional ou de satisfao com o status quo (que visivelmente
no correspondem realidade presente).
O reformismo revisionista que caracterizaria o presente Estado chins implicaria a aceitao de muitas instituies da sociedade internacional (por exemplo, a OMC, de que o pas j faz parte).
Essa aceitao coincidiria com uma insatisfao com o espao ainda
ocupado pela sociedade ocidental global hoje em crise. Expressaria a
inteno de continuar uma expanso pacfica que permita a elevao
do pas a reconhecidos patamares de poder mais elevado. Sem incorrer em um quadro idealizado, essa expanso corresponderia a uma
definio de projeo de poder nacional por vias pacficas.
O modelo de contestao pela fora do sistema de poder existente no mundo e usado, sobretudo, na Europa nos sculos XIX
e XX (e antes) quando se contestaram, pela fora, hegemonias
estabelecidas estaria ausente desse aparente projeto.
Esse quadro (endossado por Kissinger), sumariamente delineado aqui, uma vez que parece pr de lado um objetivo de hegemonia tradicional por parte da grande potncia ascendente ou de
conflito para redesenhar a hierarquia do mundo, abre o caminho
para frmulas de dilogo e de presso por meio de organizaes semelhantes aos BRICS, na medida em que os conflitos abertos entre
grandes potncias parecem constituir hipteses remotas.
Os grandes pases emergentes definidos hoje como BRICS, do
mesmo modo, defendem a ideia de uma mudana, sem dvida pacfica, da ordem mundial predominantemente ocidental.
Os demais membros do grupo, ainda que situados em nveis
mais modestos na escala moderna do poder, compartilham objetivos, at certo ponto, semelhantes aos da China.
113
Expressam, assim, uma insatisfao com a ordem econmica

e poltica determinada, at hoje, pelo Ocidente. Verificam que essa
ordem est gravemente ameaada hoje por uma crise ainda no
resolvida. Verificam que a crise os atinge apesar de ter sido iniciada
no mundo desenvolvido. Os BRICS direta ou indiretamente participaro das tentativas de resolver ou pelo menos enfrentar a crise. As suas muito grandes reservas monetrias podero participar
de tentativas de participar do esforo de enfrentar a grande crise.
A sua contribuio poder ser importante no esforo de evitar uma
tendncia crescente para o protecionismo.
Os BRICS no constituiro um mercado pelo qual as economias emergentes se resguardaro dos efeitos da crise graas a um
intercmbio entre os pases do grupo que substituiria os mercados
desenvolvidos em crise.
As divergncias existentes entre os BRICS certamente sero
mantidas. As idiossincrasias j mencionadas continuaro, como j
ocorreu em inmeras alianas, entendimentos ou grupos formados entre Estados cujos objetivos se aproximam, mas que, frequentemente, continuam profundamente diferentes entre si. Essas diferenas no impediro que o grupo dos BRICS se consolide.
Os pases-membros do grupo concedero importncias variveis sua participao no bloco. Certamente, a China grande
potncia que j teve o seu presente status reconhecido pela comunidade internacional e que abriu canais de comunicao, em nvel
privilegiado, com os demais centros de poder do mundo conceder sua presena no grupo uma prioridade menos acentuada do
que ocorrer com pases grandes mas cujas dimenses polticas
expressam ainda um poder sobretudo regional, como o Brasil. Para
potncias regionais, a participao nos BRICS fornecer instrumentos necessrios ou, pelo menos, um novo meio para transmitir
e defender a sua viso do mundo fora de suas respectivas regies,
114
permitindo uma defesa em melhores condies de seus interesses.

Permitir, sobretudo, que essas potncias regionais participem, em
melhores condies, das discusses e dos eventuais antagonismos
que marcaro um mundo cada vez mais multipolar, que substituir
ou est substituindo estruturas nas quais o poder se expressava de
modo hegemnico.
Como j se registrou, esse conjunto que constitui hoje os BRICS
no apresentar tampouco um projeto global de reorganizao econmica e poltica do mundo, mas defender polticas de reforma das
instituies existentes que incluam ou englobem os seus interesses.
Por constituir o frum em que se encontram 42% dos habitantes do
mundo e se concentram os setores dinmicos da economia global, as
suas presses no podero ser ignoradas.
O grupo expressa uma legitimidade evidente. Qualquer redesenho da comunidade internacional, no contexto do crescente
multipolarismo que parece emergir, ter de levar em conta esse
grande conjunto.
Evidentemente, nada garante que o grupo continuar a existir
no futuro. Igualmente surgiro problemas de oposio maiores, entre membros do grupo, do que as diferenas que mantm os BRICS,
at certo ponto, unidos como hoje.
Amanh, ser possvel ou mesmo provvel imaginar um mundo complexo com vrias estrelas, sem hegemonias ou estrelas
principais onde se desenvolvero formas de dilogo entre parceiros segundo modelos ad hoc para tratar de questes especficas.
Sem tentar exerccios de futurologia, no entanto, pode-se verificar que o grupo dos BRICS goza de uma flexibilidade que expressa um pragmatismo, uma ausncia de formas de liderana visando
a hegemonias, um respeito por instituies j criadas, com o objetivo de que o grupo, na sua qualidade de frum dos grandes, possa
continuar a desempenhar no futuro, pelo menos prximo, o papel
115
de um instrumento til para a aproximao entre Estados e para a

defesa da causa da paz.
Uma ao concertada dos BRICS vivel, mas, diante da diversidade do grupo, a defesa de uma linha de menor denominador
comum para todos os membros s seria possvel, evidentemente,
aps uma negociao especfica para cada caso (como ocorreria,
alis, com qualquer organizao composta de elementos politicamente iguais ou autnomos). Os BRICS no agiro como um grupo
organizado ou estruturado sujeito a uma liderana. A negociao
prvia no poder afetar os respectivos interesses nacionais definidos como bsicos. No ser possvel, por exemplo, imaginar que
a China seja levada a defender, no seio dos BRICS, uma poltica
contrria aos seus interesses de poltica cambial ou de exportaes
industriais. Igualmente, o Brasil, em nome de solidariedades para
com os membros do grupo, no adotar uma poltica que favorea
ou encoraje as suas importaes de produtos manufaturados em
detrimento de sua indstria.
Os BRICS, em suma, so simultaneamente poderosos e frgeis. Representam o mundo em movimento. Pela primeira vez,
esse mundo composto por pases ainda definidos como pobres,
mas que at agora participam apenas moderadamente das instituies econmicas e financeiras que os pases desenvolvidos criaram.
Por outro lado, os BRICS no expressam um conjunto unido de interesses nem pretendem apresentar solues globais. As divises
dentro do grupo so notrias. Difere tambm a prioridade que os
vrios membros concedem respectivamente ao grupo.
O grupo existente hoje expressa, em suma, um processo ou
um frum, em que sero debatidos os interesses os projetos e as
ambies de uma parcela importante da humanidade. Existiria
hoje um consenso de que essa parcela tem de ser escutada.
116
Alberto Pfeifer
Formou-se em Direito e em Engenharia Agronmica pela Universidade de So Paulo. Especializao em Finanas (MBA), pelo
Comit para Divulgao do Mercado de Capitais (CODIMEC), Fundao Getlio Vargas (FGV/RJ) e Instituto Brasileiro do Mercado
de Capitais (IBMEC). Mestrado em Economia Aplicada (Agrria)
pela ESALQ/USP, com dissertao a respeito da agricultura e o
ajuste do setor externo da economia brasileira nas dcadas de 1970
e 1980. Mestrado em Relaes Internacionais pela Fletcher School
of Law and Diplomacy da Tufts University (EUA), com dissertao
sobre a negociao do acordo de associao entre o MERCOSUL e
117
Alberto Pfeifer
a Unio Europeia. Graduou-se Doutor em Cincias em 2000, pela

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade
de So Paulo (FFLCH/USP), na rea de Geografia Humana, com
tese acerca dos efeitos do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (NAFTA) no Mxico. Atualmente Diretor Executivo Internacional e do Captulo Brasileiro do Conselho Empresarial da Amrica Latina (CEAL), Assessor da Presidncia da Cmara de Comrcio rabe-Brasileira, Professor do MBA em Comrcio Internacional
da Fundao Instituto de Administrao (FIA) da Universidade de
So Paulo, Membro do Grupo de Anlise de Conjuntura Internacional (GACINT) da Universidade de So Paulo, Colaborador do
Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e Membro
da International Studies Association (ISA) e da American Political
Science Association (APSA).
118
e acrnimo oportunista sobre mercados promissores formulado por um banco de investimentos a amlgama de poder amplo em escala mundial, os BRICS transitaram pelo
caminho inverso ao usual: a proposta da banca internacionalizada
tornou-se realidade geopoltica. O sonho de Cinderela de pases
que at ento salvo a China tinham extrema dificuldade de se
olharem a si mesmos como algo vivel e, mais que tudo, dotados
de relevncia prpria, explica a dificuldade de se operacionalizar,
como ativo poltico, sua hoje pujante proeminncia econmica.
Como grupo, os quatro pases originais alcunhados por Jim
ONeill em 2001 Brasil, Rssia, ndia e China iniciaram os dilogos formais somente em 2006. Os Chefes de Governo encontraram-se pela primeira vez em junho de 2009, sem ainda uma
agenda positiva definida e com uma agenda negativa crtica ao
sistema financeiro internacional. O resultado imediato da reunio
foi um libelo em favor de uma nova moeda de referncia. Da se
pode extrair uma leitura do BRIC de que incentivos oportunistas
induziram esses pases a um alinhamento conjuntural desprovido
de bases tangveis de sustentao no h interesses concretos
comuns nem valores compartilhados suficientemente densos ,
o que resulta em um agrupamento de caractersticas etreas e de
reduzido potencial de perenidade.
Que pouco h de substancial em comum a congregar o BRIC
algo bvio. Curioso perceber como essa patente superficialidade,
politicamente difana e, em certos casos, como entre ndia e China, de flagrante e histrico antagonismo, encontrou guarida em
119
Alberto Pfeifer
diversos estrategistas e formuladores de poltica externa desses

pases. De certo modo, compreensvel se depreender que a coeso do BRIC esteja baseada nos seus potenciais econmicos individuais. Na simplificao corrente, seriam, esses quatro, mercados
domsticos de tamanho considervel e fornecedores, cada um, de
um tipo de produto no qual suas capacidades e potenciais atuais representariam o controle de significativas parcelas de mercado nos
setores em que atuam: a China, nos bens manufaturados; a ndia,
no suprimento de servios; e Brasil e Rssia, gigantes dos recursos
naturais agropecurios, florestais, minerais e energticos.
A fora intrnseca do BRIC foi evidenciada pela crise financeira global detonada a partir de 2007. Os profundos golpes nos
mercados de capitais das economias centrais ocorridos de 2008 em
diante levaram acentuao do poder relativo do BRIC. A perda de
espao dos membros do G7, acompanhada do crescimento ininterrupto do BRIC, acarretou em uma modelagem do mundo cujos
contornos ainda esto por se definir, mas no qual j vige a certeza
de que esses novos atores cumpriro papel preponderante, cada
um por si s. Assim, tom-los, os quatro, como um grupo de ao
vivel, requer um esforo intelectual vlido e necessrio, mas de
natural complexa efetivao.
O reordenamento de poder em escala global induzido pelos
cmbios econmicos ainda no se traduz no plano poltico. Tal descompasso se d por trs razes de origens diversas: (a) no plano
plurilateral, a difcil articulao de uma agenda comum, no s de
parte dos prprios pases integrantes do BRIC, mas tambm do G7
e, mais ainda, na formulao abrangente do G20 financeiro; (b) no
plano multilateral, a arquitetura ultrapassada e disfuncional da
governana econmico-financeira global; e (c) no plano global, a
extrema incerteza da crise contempornea, em suas vertentes econmica, financeira, poltica e social.
120
A Repblica da frica do Sul, ao juntar-se aos BRICS, a partir de 2010, dota-lhes da representatividade emanada de um pas
que provm de um continente de um bilho de pessoas em franca
expanso de seus mercados domsticos e de sua capacidade de
extrao de recursos naturais. Traz baila ainda o xito de um experimento poltico que logrou desenhar um pacto social no qual
pobres e ricos das mais variadas etnias compartilham um espao
de oportunidades para a prosperidade e a paz individuais. Assim,
a adio sul-africana contraria o elemento seminal dos BRICS,
qual seja, a pujana econmica do pas-membro; sua contribuio
d-se, sim, pelo elemento poltico democrtico ao fornecer um
exemplo, mesmo que incompleto e imperfeito, de sada virtuosa
de uma crise social complexa exatamente a frmula que se busca hoje no e para o mundo.
O deslinde poltico da situao contempornea ou a construo de uma nova ordem mundial necessita do aprendizado
das boas lies nacionais, mas no somente disso. A experincia
singular de uma nao, seja ela a frica do Sul ou qualquer outra,
no basta, quanto mais quando se a tem tomada em meio a um
agrupamento, os BRICS, cujos membros, em sua totalidade, no
podem ser tidos como exemplos bem-acabados de democracias representativas e de Estados democrticos de direito. Assim, a proposta BRICS para um reordenamento do sistema de naes segue a
carecer do encontro de denominadores mnimos comuns internos.
Uma das grandes dificuldades para que o poderio econmico
dos BRICS seja traduzido em mais poder relativo a seus membros
reside no modelo adotado pelas Organizaes Internacionais ao
fim da Segunda Guerra Mundial. Nas Naes Unidas, em seu pilar decisrio, o Conselho de Segurana (CS), dois dos BRICS tm
assento. No entanto, esse assento espelha o fim da velha guerra,
e no vislumbra as mudanas da sociedade do sculo XXI. Nesse
sentido, uma reforma do Conselho de Segurana estimulada pela
121
Alberto Pfeifer
ascendncia dos BRICS nada mais ser do que uma repetio da

lgica do passado quando aos BRICS se apresenta a oportunidade
histrica de moldar o futuro. Surgem questes, como: a nova ordem deve ser a da igualdade universal, da baixa eficcia da Assembleia Geral das Naes Unidas, ou dever emular o diretrio dos
cinco poderosos permanentes do Conselho de Segurana?
Reformar o CS poder servir apenas para legitimar o poder
das potncias decadentes, dotando-lhes de validez recobrada a partir de seus antecedentes, e no do que pode vir a ser essa instncia
decisria pretensamente renovada. O mesmo acontece em relao
ao Fundo Monetrio Internacional e ao Banco Mundial, braos
econmicos da velha ordem, nos quais as reformas paliativas apenas ajustam pesos e medidas da nova composio do PIB mundial,
mas no alteram intrinsecamente essas organizaes a ponto de
transmut-las em efetivos garantidores e indutores do circuito financeiro e produtivo global no que ele tem de salutar e virtuoso.
Aos BRICS, mais do que uma crescente penetrao nas estruturas arcaicas, convm engendrar algo novo que englobe as suas
prprias aspiraes e necessidades, bem como a de pases anlogos, sem, contudo, que se vede a participao agregadora de todo e
qualquer Estado nacional disposto a partilhar uma ordem de prosperidade, crescimento e inovao. Interessa aos BRICS manterem
suas posies no CS e no sistema ONU em geral, no FMI, no Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), na OMC e em todos
e quaisquer fruns de expresso. Entretanto, no convm pelejar
pela reforma dessas organizaes. Vale mais, em paralelo, constituir uma arquitetura prpria, que no responda mais a um mundo
avassalado pela guerra, mas sim a uma lgica hodierna que, apesar
e por causa da crise financeira, reflita o momento de maior crescimento continuado e de maior riqueza acumulada da histria da
humanidade.
122
A coeso interna dos BRICS tampouco suficiente para garantir que agendas mais ambiciosas se desenlacem por ora. cabal a
constatao de que a maioria dos interesses econmicos, polticos,
estratgicos, sociais e ambientais de Brasil, Rssia, China, ndia e
frica do Sul seja dissonante. Contudo, tambm patente que todos se beneficiam uns dos outros, quer como mercados, quer como
atores polticos. No obstante, no podem prescindir de suas relaes bilaterais com os pases centrais, para a preservao de elementos mnimos de manuteno de ordem e estabilidade global.
Em ltima anlise, o que os BRICS tm a preservar em conjunto a
paz, e o que podem fazer em decorrncia de seu tamanho conjunto se manifesta em diversas dimenses: na segurana alimentar,
na segurana energtica, no poderio estratgico, no contingente
populacional, na influncia diplomtica, nos ativos ambientais, na
dimenso dos mercados domsticos, entre outros.
A crise econmico-financeira se iniciou pela dbcle de certas
instituies financeiras cujos experimentos com ativos heterodoxos fez soobrar um nmero considervel de agentes econmicos.
Essa crise alcana hoje o Tesouro de Estados-nacionais Grcia,
Portugal, Itlia, Espanha e Irlanda figuram na primeira fila. Corre-se o risco de que, por meio de um efeito domin, se contamine
todo o mundo, refreando por vrios anos as transaes econmicas e a criao de riqueza global. Os BRICS podem bem a atuar
como o contrapeso salvador. Esse mote j foi anunciado por autoridades europeias e pode de fato para os BRICS representar,
por meio da aquisio de ttulos desses pases problemticos, um
instrumento alternativo para aumentarem sua influncia global,
sempre e quando as devidas garantias estejam asseguradas. Tomadas uma a uma, as reservas dos BRICS em divisas e ttulos
estrangeiros j so expressivas. Em seu conjunto, esses ativos representam um potente elemento de negociao para a resoluo e
a sada da crise, quer como simples aumento de entesouramento,
123
Alberto Pfeifer
quer como incluso de condicionalidades que permitam a maior

presena efetiva dos BRICS na definio dos rumos da economia
global. Nesse momento do processo, cada BRIC jogar seu prprio papel derivado de suas caractersticas, seu poder relativo e
seus interesses. Ao Brasil no caber papel diferente.
O Brasil , por assim dizer, um pequeno BRICS mltiplo. No
temos a populao da ndia ou da China, nem dispomos do arsenal
russo. Somos o integrante dos BRICS mais ocidental em costumes
e instituies, e certamente o mais democrtico. Somos o mais
bem aquinhoado em termos ambientais e de recursos naturais,
contando com um ativo agroenergtico cada vez mais valioso porque dispe de abundncia de recursos hdricos e da energia solar.
O pr-sal uma realidade; quando alcanar plena produo em
mais cinco ou seis anos, alar-nos- ao panteo das potncias petrolferas. O mercado de consumo interno permite indicar que este
ser um pas de maioria de classe mdia em um futuro prximo,
fenmeno de extrema valia para dimensionar o poderio da gerao
de riqueza domstica. Isto posto, a grande contribuio do Brasil
ao mundo ps-crise a indicao do caminho do escape da debilidade financeira a temos o exemplo do Plano Real , aliado a programas perenes de incluso social, do tipo de transferncias condicionadas de renda. No se trata de medida temporria de alvio a
desfavorecidos circunstanciais, mas, sim, de se oferecer de maneira
constante e sustentada um repertrio de aes pblicas e privadas,
de escopo amplo, desde o manejo macroeconmico at o microgerenciamento das polticas sociais, visando extrair populaes da
pobreza de maneira qui irreversvel, evitando-se tanto uma ortodoxia fiscal encilhadora, quanto o assistencialismo populista.
Esse modelo de sada da crise global poderia ser testado nos
prprios BRICS. Um programa de identificao de debilidades comuns em zonas definidas de cada um dos pases poderia ser coordenado por uma agncia plurilateral que testaria projetos pilotos
124
nos cinco pases. Na rea de desenvolvimento sustentvel, rural e

urbano, de se prever que as experincias de Brasil, ndia, China,
Rssia e frica do Sul possam se fertilizar mutuamente, permitindo aperfeioamentos recprocos, com o aprimoramento de um
modelo que teria potencial de ser transplantado a outras regies.
A via da cooperao internacional, se bem conduzida, em geral gera
pouco rechao e tem a vantagem de que, caso no funcione como
algo a ser reproduzido, pelo menos tende a gerar algum efeito positivo nas reas que receberam os experimentos.
A questo da energia deve ser pensada de maneira coletiva
nos BRICS no somente porque existe um imperativo moral de se
controlar a deteriorao do meio ambiente, ou se deseje no desatender normativas fixadas por regimes internacionais. A energia,
entre os BRICS, antes de tudo uma questo interna, porque volumosos fluxos intra-BRICS representam interesses estratgicos:
China e ndia so grandes importadores de hidrocarbonetos, enquanto a Rssia e o Brasil do pr-sal so grandes exportadores.
Uma matriz energtica mais limpa deve otimizar as necessidades
gerais desses pases e do planeta, mas deve servir tambm aos interesses prprios dos membros dos BRICS. O consumo de petrleo
continuar aquecido por pelo menos mais trinta anos. O uso mais
eficiente do petrleo e de leos com menor emisso um interesse
compartilhado dos BRICS. A partir de um tema concreto vital aos
cinco pases pode se chegar a uma soluo parcial, por meio de pesquisas cientficas e tecnolgicas conjuntas e da cooperao entre
as empresas de energia nacionais, sejam estatais ou privadas, para
um tema que preocupa todo o mundo e dotado de potencial de
ser transferido a outras regies.
Os mencionados elementos de cooperao em desenvolvimento social e em energia por si s faro aumentar o comrcio intra-BRICS. De fato, esse comrcio vem se avolumando no passado
recente, seja porque aumenta o mercado dos prprios BRICS, seja
125
Alberto Pfeifer
porque eles consomem produtos oferecidos por esses parceiros.

notria a penetrao de manufaturas chinesas no Brasil, com contrafluxo dos envios de soja, minrio de ferro, acar, carne para a
China, a ndia e a Rssia. A Rssia despacha petrleo para a China;
a China manda bens industrializados para a ndia. H densidade de
intercmbios suficiente para justificar que um acordo comercial entre esses pases seja esboado. A reduo de tarifas aduaneiras por
si s pouco representar, mas um arcabouo normativo que organize e regule os investimentos, a prestao de servios, os direitos
de propriedade intelectual, que cuide da soluo de controvrsias e
que alinhe os mecanismos de defesa comercial e de controle sanitrio valeria uma negociao para que se divisem os seus limites e
as suas possibilidades atuais e se planeje e ordene o futuro dessas
transaes de maneira compartilhada, com ganhos recprocos.
Os BRICS so a plataforma coletiva mais poderosa que se
apresenta ao Brasil no futuro prximo. Contudo, como parceiro bilateral, os EUA seguiro sendo nossa referncia primordial. Compartilhamos o mesmo continente e sofremos de mazelas comuns,
como os delitos associados ao narcotrfico. Essa relao sustentada por uma intricada rede de interesses econmicos recprocos e
apresenta vultosas oportunidades de cooperao tcnica, cientfica
e social. A sutileza para o Brasil ser dotar-se de habilidade para
manter o que existe e funciona bem, mas sem se deixar enredar e
privar-se da necessria mobilidade e dos graus de liberdade para lidar com o novo. Esse novo tem nome e se chama BRICS. Os BRICS
constituem a ordem global ascendente, oferecem o espao da proposta inovadora e de sua realizao possvel. A tarefa complexa,
pois lidar com a China, com a Rssia, com a ndia e mesmo com a
frica do Sul eivadas da autoridade que a histria e a cultura lhes
do sem falar de aspectos econmicos e estratgicos exigir do
Brasil inventividade e engenhosidade. H espao e tempo para testarmos alternativas e possibilidades, mas necessrio um esforo
126
coordenado e abrangente do Estado brasileiro, encampando todos os ministrios, agncias e autarquias. Como se trata de pases
continentais, talvez valha a pena incluir os nveis subfederais dos
estados e municpios nessa tarefa. Um plano de ao externa dessa magnitude representar um potencial transformador positivo
na economia e na sociedade brasileiras e induzir, no mnimo, a
um maior grau de internacionalizao do Brasil, algo to desejado
quanto adiado. No mbito da aproximao com os BRICS, o pas
poder se beneficiar da to almejada diversidade cultural dos outros integrantes do grupo.
127
O Brasil, os BRICS e a agenda

internacional: ceticismo,
interseces e oportunidades
graduado em Relaes Internacionais pela Universidade de

Braslia (1989), mestre em em Cincia Poltica pelo IUPERJ (1992)
e em Relaes Internacionais pela Maxwell School of Citizenship
and Public Affairs Syracuse University (1999) e doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (2002). professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia desde
1993, onde exerceu os cargos de coordenador de graduao e de
ps-graduao, alm de Chefe de Departamento. Dirigiu o Departamento de Cooperao/SEC do Ministrio da Defesa e a implantao do Centro de Estudos Brasileiros em Porto Prncipe, Haiti.
129
Integrou a Assessoria de Defesa da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. autor de Relaes internacionais: Teorias e agendas (IBRI-FUNAG, 2002). Representa a rea
de Relaes Internacionais junto ao Comit de rea da CAPES e
coordena as atividades da rea na Associao Brasileira de Cincia
Poltica (ABCP). Sua pesquisa e produo cientfica concentram-se
nas reas de Teoria das Relaes Internacionais, Segurana Internacional, Defesa Nacional e Poltica Externa dos Estados Unidos.
130
ste artigo examina oportunidades que se apresentam ao Brasil, tendo em vista seus objetivos de longo prazo e seu envolvimento em arranjos de governana global, associados sua
participao no agrupamento BRICS. Dividido em duas partes, a
que correspondem as sees do texto, o argumento discute aspectos e tendncias estruturais do ambiente internacional e situa o
BRICS nesse contexto, explorando seu escopo, suas possibilidades
e limitaes. Na breve concluso, resumem-se, entre as possveis
articulaes dos BRICS, as que se afiguram mais apropriadas consecuo de objetivos de poltica externa do Brasil.
As circunstncias dos BRICS: tendncias estruturais

do ambiente internacional contemporneo
O ambiente internacional contemporneo marca-se por mudanas intensas e, para muitos, surpreendentes. Nele, trs processos estruturais servem a contextualizar o significado atual dos
BRICS e a prover informaes que fundamentem a construo de
cenrios plausveis acerca de sua evoluo no futuro prximo. Interligados, esses processos podem se resumir em: (a) evoluo dos
fluxos demogrficos e suas implicaes; (b) evoluo tecnolgica;
e (c) reorganizao poltica, tanto na esfera internacional quanto
no interior das comunidades polticas. Aqui, entende-se por essa
reorganizao a redefinio das capacidades relativas de indivduos, grupos de poder e governos de influenciar o destino dos fluxos mais relevantes para as sociedades contemporneas.
131
Observe-se a chamada primavera rabe, por exemplo. Nela,

as interaes desses trs fenmenos se tornam evidentes o que
no incomum em situaes crticas. Como poucos, este fenmeno ilustra a velocidade com que se disseminam novas informaes,
cuja relao de causalidade com as transformaes observadas ainda no se examinou de modo satisfatrio. De tudo, restou claro,
at agora, que o xito do movimento de contestao na Tunsia
influenciou levantes em pases vizinhos, mas no se sabe o quanto.
Registra-se, com efeito, amplo espectro de reaes na regio,
cujas lideranas vm tentando concertar concesses e ameaas de
coero visando manter-se no poder ou conduzir as transies: nos
Emirados rabes Unidos, aprofundaram-se, quase imperceptivelmente, reformas iniciadas h dcadas e voluntariamente; na Arbia Saudita, ampliou-se a transferncia de riqueza para a populao
e sinalizam-se mudanas superficiais em um horizonte temporal
ainda incerto; no Marrocos, polticas sociais mais generosas mesclam-se com um discurso de combate corrupo; na Sria, a violenta reao governamental j encontra resistncia na Liga rabe,
o que deve precipitar a queda do Governo. A propsito, excetuando-se a retrica diplomtica de praxe, os BRICS no foram capazes
de se manifestar de maneira harmnica, menos ainda propositiva,
sobre esses acontecimentos.
H poucos meses, raros cenrios apontavam para possveis
mudanas de governo no norte da frica. Os que o fizeram atriburam nfase s variveis preo dos alimentos e nveis de represso. Hoje, contam-se os meses, seno as semanas, para a queda
de Assad; e temem-se as implicaes dessas revoltas para a estabilidade no Oriente Mdio, especialmente quando se tm presentes
as manifestaes em curso no Ir e a mudana no padro de relacionamento entre os EUA e Israel. Alis, a reduo da presena
americana na regio, por si s, vem produzindo instabilidades geopolticas, levando pases como China e ndia, Rssia, Ir e Turquia
a rever suas polticas externas para a regio.
132
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional: Ceticismo, Interseces e Oportunidades
Ao cabo, o Oriente Mdio e o norte da frica somam-se

frica subsaariana e ao sul da sia como teatro onde potncias
emergentes buscam ocupar os espaos que se vislumbram vazios
no porvir, caso se materialize a relativa decadncia estadunidense
em mbito global. O curioso que, s vezes, fazem-no com o apoio
dos prprios EUA, que preferem ver Estados nacionais, se possvel
aliados, influenciando os processos polticos na regio a ver fortalecerem-se grupos de poder movidos por outra lgica de atuao, a
exemplo do Hezbollah, do Hamas ou dos Talibs.
Nesse contexto, o papel da Europa tem sido menos previsvel
e articulado, como evidenciaram as tratativas da Resoluo 1.973
do Conselho de Segurana da ONU, que autorizou a OTAN a impedir o trfego areo sobre a Lbia1.
No h espao, aqui, para desenvolver o argumento acerca do
modo como interagem os fenmenos relacionados com o progresso tecnolgico, com o crescimento populacional e suas implicaes,
especialmente no que concerne ao crescente aumento na demanda
por alimentos e por bem-estar. No entanto, certo que as condies
tecnolgicas vigentes muito favorecem a capacidade empreendedora
de indivduos e organizaes privadas, diante da crescente reduo
do custo de acesso a informaes, conhecimentos e recursos econmicos em geral. Uma implicao direta desses fenmenos consiste
justamente na redefinio da relao poltica entre cidados e seus
governantes, cuja eficcia na proviso de bens pblicos passa a ser,
cada vez mais, condio necessria para manter-se no poder. O resultado disso afigura-se, primeira vista, paradoxal: de um lado, o
enfrentamento da crise econmica de 2008 fortaleceu os Estados
1 Ver:<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/268/39/PDF/N1126839.pdf?
OpenElement>. Acesso em: 11 nov. 2011. A propsito, Brasil, China, ndia e Rssia, junto com a Alemanha, se abstiveram de patrocinar essa iniciativa. Essa posio, de par com os arranjos feitos por
ocasio da mudana do Diretor-Gerente do FMI, sinalizou para os pases mais avanados a inteno
dos emergentes de participar mais ativamente no processo decisrio das principais organizaes internacionais. Observe-se, contudo, que a frica do Sul votou favoravelmente Resoluo.
133
nacionais; de outro, as agendas dos governos tornaram-se mais homogneas e sua margem de manobra, mais reduzida.
Com efeito, os investimentos feitos em educao nas ltimas
dcadas, combinados com o fcil acesso a informaes e com a possibilidade de comunicao instantnea a baixo custo, contriburam
para fortalecer a capacidade de ao poltica dos indivduos. A criao de uma agenda global de desenvolvimento humano, materializada sobretudo nos Objetivos do Milnio, facilita comparaes
internacionais e prov empreendedores sociais e polticos de informaes que lhes instrumentalizam o discurso e a ao, constrangendo os governos a adotar polticas pblicas orientadas para
melhorar as condies de bem-estar das sociedades.
Mundo afora, os governos preocupam-se em criar condies
favorveis no apenas ao crescimento econmico, mas tambm
reduo das desigualdades sociais. Os indivduos comparam suas
condies de vida no somente com as que tiveram no passado, mas
tambm com as de seus vizinhos e com as de indivduos vivendo em
outros continentes; e, sentindo-se desfavorecidos, revoltam-se.
Entretanto, nada garante que a essas revoltas se seguiro governos menos autoritrios ou mais comprometidos com ideias de
justia social. Isso significa que algumas regies do mundo podero observar longos perodos de instabilidade, comprometendo a
capacidade de recuperao da economia mundial. Ainda assim,
possvel fazer algo de maneira articulada a esse respeito, o que abre
aos BRICS extraordinria oportunidade para influenciar a agenda
internacional de modo a privilegiar a reduo das desigualdades,
o combate fome e a doenas contagiosas e o fortalecimento de
normas conducentes promoo do desenvolvimento econmico
com menos desigualdade social2.
2 A direo da FAO por um brasileiro amplia o espao de interlocuo dos BRICS nessa agenda, oferecendo-lhes reais possibilidades de criar regras e implantar prticas capazes de transformar a lgica
que orienta as decises sobre a produo de alimentos no mundo.
134
Uma agenda com essas caractersticas aprofunda as recentes

orientaes da poltica externa brasileira, sem desrespeitar seu
compromisso com a tradio, ao tempo em que contrasta com o que
Ruggie caracterizou como o trao de embedded liberalism inerente
ordem de Bretton Woods. De fato, a ampla liberalizao comercial
implantada a partir da Segunda Guerra Mundial contribuiu tanto
para consolidar estruturas de produo globais quanto para criar
riqueza, mas ao custo da ampliao das desigualdades dentro das
economias e entre elas. At h pouco, isso no parecia constituir
problema de grande monta, mas a crise econmica de 2008 fez ver
que, em tempos de escassez, os comportamentos polticos tendem
a se acirrar, podendo mesmo comprometer o acordo tcito sobre
as regras de jogo vigentes e, por conseguinte, a prpria estabilidade da ordem. Por um lado, Estados fechados e governos repressivos tornam-se cada vez menos viveis, embora a integrao na
economia global no requeira necessariamente a implantao de
sistemas democrticos; por outro, as vlvulas de escape previstas
no sistema j no bastam para acomodar as presses domsticas
mesmo nas economias mais avanadas. Caso fossem capazes de se
posicionar de modo articulado a respeito da substncia da ordem
internacional que se quer produzir, os BRICS encontrariam amplo
espao poltico em um ambiente internacional que carece de lideranas aptas a apontarem o caminho a seguir.
Entretanto, uma das razes pelas quais a ideia dos BRICS capturou a ateno de analistas e operadores polticos consiste justamente no fato de cada um de seus integrantes apresentar trajetria
peculiar, constituindo experincia a ser possivelmente emulada por
outros governos. H muito a fazer em termos de construo de uma
agenda comum. Com respeito a esses assuntos, se bem prevalecer a
lgica de se privilegiarem os interesses individuais dos BRICS, eles
no raro coincidem. Essas interseces constituem oportunidades
de cooperao. O problema que se coloca , sobretudo, de liderana
poltica.
135
Em suma, e de maneira muito simplificada, particularmente

desde fins do sculo XIX, as relaes internacionais contemporneas marcaram-se pela acelerao das inovaes tecnolgicas, que
favoreceram tanto a multiplicao dos seres humanos quanto a
criao de meios que colocam em risco sua sobrevivncia na Terra. Nesse processo, fortaleceram-se os indivduos, cuja relao com
seus governos se redefine na medida em que demandas sociais passam a ter mais relevncia do que tinham no passado. Exacerbou-se,
em outras palavras, o processo to bem caracterizado por Polanyi
em seu argumento sobre a grande transformao.
Recentemente, a estimativa da Diviso de Populao da
ONU de que a humanidade ultrapassou a marca de 7 bilhes de
indivduos chamou a ateno da imprensa mundial. Quando se
tem em perspectiva que, na virada do sculo XX, ramos pouco
mais de 1,2 bilho de habitantes e que os avanos nas condies
de saneamento e na medicina favorecem a ampliao da expectativa de vida em escala global, consolida-se a ideia de que se est
diante de um fato com implicaes relevantes, no longo prazo,
para as relaes internacionais.
Isso afeta de maneira distinta os BRICS. A reduo das taxas
de fertilidade e as polticas de migrao, entre outros aspectos,
influenciam fortemente a evoluo demogrfica dos pases, cuja
mera projeo levanta desafios peculiares a cada pas. o que mostram os grficos 1 e 2, a seguir, Para os fins da discusso proposta, basta ter clara a tendncia estrutural de aumento populacional
com crescente elevao da demanda por alimentos, capturada pelo
aumento nos preos dos principais produtos primrios, registrada
no grfico 3.
136
Grficos 1 e 2: Estimativa da populao mundial e projees para

pases selecionados3
Grfico 3: evoluo dos preos dos alimentos4
Fonte: The Economist, 22 out. 2011, baseado em estatsticas da Diviso de Populao da ONU. Disponvel em: <http://www.economist.com/node/21533364/print>. Acesso em: 7 out. 2011. O grfico
2 foi retirado da Economist Intelligence Unit na mesma data.
4
Fonte: FAO Food Price ndex, November 2011. Disponvel em: <http://www.fao.org/worldfood
situation/wfs-home/foodpricesindex/en/>. Acesso em: 13 nov. 2011.
3
137
China e ndia enfrentam problemas demogrficos distintos,

tendo aquela se beneficiado, nos ltimos anos, de bnus que explica, em parte, seu pujante desenvolvimento econmico, enquanto
esta resiste a qualquer poltica de controle populacional. A China
v-se diante da necessidade de criar milhes de empregos por ano5
para atender s demandas de uma populao que, conhecedora dos
confortos da modernidade, quer dela participar de modo cada vez
mais ativo. Por sua vez, a ndia enfrenta nmeros mais expressivos
e desafios ainda mais difceis. Na ausncia de eficazes polticas de
reduo da taxa de natalidade ou de sangrentos conflitos, a exploso demogrfica demandar ritmo de crescimento mais acelerado
do que o atual, e poucos analistas apostam em um manejo tranquilo das expectativas das multides que, pouco a pouco, migram para
as cidades. No demais lembrar que a ndia se recusou a aceitar os
termos propostos para a concluso da Rodada Doha em 2008 em
decorrncia da preocupao com os impactos que o acordo traria
para sua populao rural.
Brasil e frica do Sul so os pases em melhores condies a esse
respeito, sobretudo por se beneficiarem de populaes relativamente
jovens e em idade produtiva. A depender da sabedoria com que seus
governos planejam a acumulao de capital humano, suas economias
podero se fortalecer de maneira sustentada, firmando-os como esteios da recuperao econmica global e como novos polos de dinamismo econmico no mundo. O caso da Rssia contrasta fortemente
com os outros BRICS, dada a progressiva reduo da expectativa de
vida de sua populao, cuja fora de trabalho, ademais, vem observando queda de produtividade. Em outras palavras, embora estejam
em melhores condies do que as economias mais desenvolvidas,
cada um dos BRICS enfrenta enormes desafios internos.
5 O ex-presidente George W. Bush relata, em seu livro de memrias (Decision Points, Crown Publishing,
New York, 2010), que Hu Jintao teria mencionado a necessidade de criar 25 milhes de empregos
novos a cada ano como o maior motivo de sua preocupao.
138
Ainda no est claro em que medida as aproximaes havidas

no seio dos BRICS contribuiro para multiplicar os instrumentos
de que dispem os governos para enfrentar seus respectivos desafios internos de maneira satisfatria. Ao tempo em que chamou
ateno para uma dinmica relevante do ambiente internacional,
esta seo apontou expectativas criadas acerca dos BRICS, realando o fato de que preciso entender as dinmicas globais para poder
situar as possibilidades e limitaes colocadas a este agrupamento
de pases em suas possveis aes concertadas no mbito internacional. A seguir, sero examinadas possveis convergncias desses
pases frente aos desafios globais e a seus respectivos problemas
internos.
Possibilidades e limitaes dos BRICS

Quando o Goldman Sachs publicou o estudo em que ONeill
cunhou o acrnimo BRICS, h uma dcada, o ritmo e a sustentabilidade do crescimento econmico desses pases eram alvo de
enormes desconfianas. O prprio ttulo do artigo, Dreaming with
BRICs, sinalizava a precariedade da proposta. De fato, a ideia era
simplesmente chamar a ateno de investidores de longo prazo
para economias cujo crescimento poderia ser mais robusto do que
o que se projetava para as economias mais avanadas. Cercada por
enorme ceticismo dos agentes econmicos, animados com o impressionante ritmo de crescimento da economia dos EUA at 2008,
a ideia enfrentou, ainda, relativa indiferena dos governos envolvidos, que no se viam parte de uma iniciativa conjunta e instintivamente tendiam a rechaar uma agenda que se lhes pudesse impor
de fora para dentro.
As diferenas entre os pases dos BRICS eram ento percebidas como muito mais relevantes do que suas possveis semelhanas, particularmente quando se observam seus entornos regionais,
139
suas condies geopolticas e seus interesses econmicos em outras partes do mundo. Isso no mudou. Em alguns casos, elas se
acentuaram e se tornaram mais complexas, inclusive no que diz
respeito a disputas que os BRICS travam entre si. O caso mais
conhecido envolve China e ndia em disputas, no Mar do Sul da
China e na frica. No primeiro caso, por soberania de guas de
explorao exclusiva e pelo controle de rotas comerciais, a tenso
gerou incidentes militares relevantes; no segundo, o conflito se d
pelo acesso a recursos naturais para a manuteno de seu ritmo
de crescimento econmico. Observa-se entre esses pases uma
verdadeira corrida armamentista naval e movimentaes polticas
que levantam, no horizonte, possibilidades de rusgas que levam
ao seu distanciamento, mais do que a uma aproximao motivada
por identidades compartilhadas. Reduzir essa tenso constitui, de
longe, o desafio mais complexo dos BRICS.
Quando se traz linha de conta a demanda desses pases por
fontes de energia, entre outras matrias-primas, explica-se a relativa ampliao da interdependncia observada entre suas economias, embora isso no se manifeste nos fluxos de investimentos
estrangeiros diretos realizados pelos BRICS entre si. Embora esse
fluxo tenha oscilado muito, ampliando-se sobremaneira desde
2008, se mantm em nveis semelhantes aos do incio dos anos
19906. Cabe lembrar que, no caso do mercado de energia, a elevada
concentrao da economia russa nesse setor, de par com seus interesses polticos na sia Central, tambm levanta questionamentos
quanto possvel harmonia que se quer construir nos BRICS.
A despeito de suas diferenas e ocasionais rivalidades, contudo,
a sustentao de seu crescimento econmico em meio crise que
6 Os nmeros observaram oscilaes, mas se mantiveram em torno de 20% do IDE recebido e 14
% do realizado. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Comunicado 86. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/110413_comunicadoipea86.
pdf>. Acesso em: 12 nov. 2011.
140
vem assolando os grandes centros e estagnao de economias consolidadas, como a do Japo, vem contribuindo para firmar os BRICS
como referncia no marco da insero internacional de seus integrantes. Sua participao do PIB global aproxima-se de 20%, e sua
contribuio para o crescimento da demanda agregada mundial entre 2008 e 2009, por exemplo, foi de 63,3%, mais do dobro do que se
observou entre 2000 e 2004. Entretanto, mais de 40% dessa demanda foi gerada pela China, enquanto a ndia respondeu por 12,4%7.
Em outras palavras, os desequilbrios no se restringem aos nveis
de reservas e participao no comrcio internacional.
A recente Cpula do G20, alis, registrou os limites das propostas articuladas pelos BRICS, cuja convergncia se mostrou assertiva apenas no que diz respeito a defender o fortalecimento das
estruturas de governana global e a empenhar mais as economias
avanadas no enfrentamento de seus prprios problemas. Quando se tratou de assumir compromissos especficos, contudo, cada
pas escolheu os setores e aes mais coerentes com seus interesses
individuais. Nesse sentido, as interseces no foram suficientes
para permitir projetar a imagem de uma ao articulada, a despeito
das tratativas engendradas na cpula de Sanya.
Os grficos a seguir retratam a evoluo do crescimento econmico recente e as expectativas atinentes aos prximos meses8.
Assim como outras apreciaes do ambiente econmico no futuro
prximo, estas expectativas tambm so sombrias, nos dois sentidos da palavra: no se enxerga claramente o nvel de crescimento econmico no futuro e prevalece uma tendncia relativamente
pessimista, embora se reafirme a confiana em que as economias
emergentes contribuiro mais intensamente para superar a atual
crise econmica.
7 Idem.
8 Federal Reserve Bank, Dallas. Disponvel em: <http://www.dallasfed.org/institute/update/2011/
int1107.cfm>. Acesso em: 13 nov. 2011.
141
Grficos 4 e 5: Estimativa de crescimento real em economias

selecionadas
A existncia de duas escalas para dar conta dos BRICS j sinaliza dinmicas bem distintas para seus integrantes, dos quais no
se esperam ao articulada para alm do que se logre realizar no
mbito de arranjos como o G20. No campo poltico, prevalecem as
desconfianas tambm com respeito capacidade de articulao
desses pases, embora o esforo diplomtico observado quando da
nomeao de Lagarde para o FMI tenha levantado preocupaes,
nos pases desenvolvidos, com relao a mudanas de posies
relativas no comando das organizaes internacionais mais relevantes. Neste caso, contudo, os BRICS foram capazes de agir de
modo articulado, indicando possuir suficiente coeso para, em circunstncias peculiares e com relao a temas especficos, avanar
interesses comuns na agenda internacional.
Eis que isso sintetiza o que os BRICS lograram construir ao
longo dos ltimos anos, um frum de que se valem os governos
para se informar acerca de seus respectivos interesses e posies,
a fim de que, quando lhes convier, possam seguir na mesma direo. Equivoca-se quem espera desse agrupamento uma ao estratgica de longo prazo, na qual a unidade de um possvel bloco
142
esteja acima dos interesses de suas partes. Trata-se apenas de um

espao que convm a governos pragmticos, os quais habilmente
permitem que outros lhe atribuam mais articulao interna do que
ele de fato possui no ambiente internacional.
Esse pragmatismo explica tambm por que se relegou a segundo plano a prpria questo regional, outrora considerada relevante
para os BRICS. A tese ento vigente era a de que o principal servio
que eles teriam a prestar ao mundo seria estabilizar e desenvolver
suas respectivas regies, para se qualificarem como lideranas no
ambiente internacional. Cedo essa tese caiu por terra, diante das
evidncias tanto de que existe demanda por uma participao mais
assertiva dos BRICS nas estruturas de governana global, quanto
de que, em alguns casos, os BRICS pouco contribuem para a estabilidade regional.
Ao cabo, surgem desafios globais a que os BRICS vm respondendo em carter ad hoc. As interseces de seus interesses explicam, em larga medida, as posies conjuntas, especialmente com
respeito ao fortalecimento das estruturas de governana global
integradas pelos Estados nacionais. Ao afirmarem que essas estruturas, em busca de reforar sua legitimidade, precisam ajustar-se
distribuio corrente de poder entre os Estados, os BRICS buscam
de fato se reposicionar favoravelmente nas organizaes internacionais, reafirmando uma agenda efetivamente conservadora. Trata-se
de buscar uma mudana na ordem, mais do que uma mudana da
ordem internacional. Foi assim no caso do consenso construdo a
propsito da questo palestina na 66a Reunio Anual da Assembleia
Geral da ONU, em 2011. Resta ver se o consenso se manter diante
da elevao das presses contrrias ao processo de criao do Estado
palestino, especialmente se a probabilidade de materializao de um
conflito envolvendo Israel e Ir se ampliar.
Esse conservadorismo nos meios no obscurece nem retira
relevncia das propostas de melhorias incrementais na substncia
143
da ordem vigente, pela via da incluso de grandes parcelas de suas

populaes. Nesse particular, o Brasil tem dado mostras de maior
eficcia relativa, ao assegurar o crescimento econmico com reduo das desigualdades, em contraste com os demais BRICS9. Essa
posio tanto mais coerente quanto mais apta a ser apresentada como conducente tambm ampliao da demanda por bens
e servios e reduo de ameaas ordem, na medida em que um
menor nmero de cidados tem motivos para se revoltar.
Entretanto, as coincidncias de posio no vo alm da
necessidade observada por cada governo de atender s presses
recebidas no plano domstico, articuladas em discurso que no
contraria a ideia de utilizar o frum como espao de comunicao privilegiada. Isso est bem, mas no servir para projetar os
BRICS como agentes polticos capazes de aprimorar a dinmica das
relaes internacionais contemporneas, nem para consolid-los
como esteio de uma nova ordem10.
Enfrentar a atual crise econmica requer, inequivocamente,
ao articulada, o que abre espao a propostas dos BRICS, cujos ativos hoje so mais relevantes do que nunca. Ademais, a prioridade
conferida pelos pases mais avanados resoluo de seus problemas domsticos, no marco de uma profunda carncia de lideranas
qualificadas no ambiente internacional, oferece aos BRICS oportunidade singular para exercer influncia sobre os valores que informaro o novo conjunto de regras a ser utilizado para reorganizar a
economia poltica internacional nas prximas dcadas. Em outras
palavras, provvel que a crise de 2008 tenha precipitado a reestruturao necessria desde o fim da Guerra Fria, que ensejou um
perodo at hoje qualificado de forma abstrata, como ps-Guerra
9 Ver: NERI. M. (org.) Os emergentes dos emergentes: reflexes globais e aes locais para a nova classe
mdia brasileira. Rio de Janeiro: FGV/CPS, 2011.
10 Quando se trata de examinar posies relativas promoo dos direitos humanos, ento, as diferenas de entendimento entre os BRICS avultam.
144
Fria, devido falta de clareza quanto a seus valores fundamentais.

tambm provvel que ideias de equidade tenham ganhado relevo frente aos valores liberais inscritos na ordem de Bretton Woods,
embora de modo assistemtico e carente de um discurso articulado.
At agora, contudo, a oportunidade colocada pela dinmica
evoluo dos acontecimentos se perde em decorrncia do limitado
escopo do agrupamento BRICS e de suas limitaes em termos de
articulao poltica. Falta-lhe consenso com respeito aos valores com
base nos quais propor essa reestruturao da ordem internacional.
Faz falta, com efeito, o compromisso inequvoco com a valorizao
de um sentido de justia social, possivelmente em detrimento da liberdade de alocao de fluxos de capitais, investimentos e comrcio,
que confira substncia axiomtica a uma proposta de reorganizao
da ordem internacional contempornea.
Concluses
O tema proposto para esta mesa-redonda poderia ser abordado de vrias maneiras. Neste artigo, sublinharam-se dinmicas
estruturais das relaes internacionais contemporneas, pontuando, ao longo do texto, algumas de suas implicaes para a poltica
externa brasileira. Presumiu-se, a propsito, que os leitores conhecem as principais orientaes de nossa poltica externa e se realou
a importncia dos fenmenos demogrficos, bem como sua relao
com o ritmo das inovaes tecnolgicas, na produo de redefinies polticas observadas tanto no seio dos Estados quanto deles
entre si e com outros grupos de poder organizados no ambiente
internacional, inclusive as organizaes internacionais.
As principais concluses apresentadas dizem respeito coincidncia de diversas posies dos BRICS com relao necessidade
de se reforarem as instituies e normas internacionais e mesmo
com respeito a temas polmicos, mas posies que so fundamen145
talmente influenciadas pelos interesses circunstanciais de cada um

dos pases. Faz falta aos BRICS o consenso em torno de um conjunto de valores que sirva de base reestruturao da ordem internacional contempornea, o que lhes permitiria exercer influncia
mais duradoura sobre a construo de uma ordem internacional
que se fundamentasse em processos mais conducentes ao atendimento s ambies de longo prazo desses pases. A soluo da atual
crise econmica apresenta aos BRICS oportunidade singular para
avanar seus interesses nessa direo. Resta ver se haver sabedoria para aproveit-la.
146
BRICS: De acrnimo esperto

a frum influente
Mestre em Comunicao pela Universidade Estadual de

Michigan, possui livre-docncia e doutorado em Cincias da Comunicao pela Universidade de So Paulo. Fez estudos em nvel de
ps-doutoramento no Woodrow Wilson International Center for
Scholars em Washington e foi professor das Universidades de So
Paulo, Catlica de Santos e Metodista de So Paulo. Foi tambm
professor visitante na Universidade Federal do Rio Grande do Norte e, nos Estados Unidos, nas Universidades do Texas, Michigan e
Georgetown. No jornalismo, foi diretor-adjunto de Redao, secretrio de Redao e ombudsman da Folha de S.Paulo, diretor-adjunto
147
de Redao do jornal Valor Econmico e apresentador do programa

Roda Viva (TV Cultura de So Paulo). Atuou como correspondente nos EUA em trs perodos: de 1975 a 1976, para os Dirios
Associados, e de 1987 a 1988 e 1991 a 1999, para a Folha de S.Paulo.Atualmente Diretor do Espao Educacional Educare, Editor da
Revista Poltica Externa, colaborador da Folha de S.Paulo, Membro
do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais da UNESP
(IEEI-UNESP) e Coordenador do Grupo de Anlise de Conjuntura
Internacional (GACINT).
148
ocupao do Iraque pelos EUA entre 2003 e 2011 teve,

entre seus inmeros e em geral catastrficos resultados, a
constatao de que o curto perodo da aparente hegemonia
mundial de uma nica superpotncia, em princpio iniciado com a
dbcle da Unio Sovitica em 1989, estava encerrado e de que as
limitaes de Washington para impor sua vontade sobre outras naes eram inmeras e fundamentais, apesar de sua evidente vantagem sobre todas as demais em todos os sentidos.
A crise financeira global intensificou a percepo, agora j quase consensual, da incapacidade americana de exercer controle sobre
a governana global e tambm demonstrou a impossibilidade de a
Unio Europeia mesmo se tivesse ou viesse a ter uma poltica externa comum (o que nunca teve e provavelmente nunca ter) substituir ou complementar os EUA nessa tarefa de liderar a comunidade
internacional pelo menos do ponto de vista econmico, j que a assimetria entre a capacidade militar dos dois sempre foi imensa. Os
seus efeitos tm sido especialmente devastadores para os EUA e os
pases da Europa Ocidental.
As provas cientficas de que a ao humana est provocando
o aquecimento do planeta em propores que podem se tornar calamitosas para toda a humanidade dentro de um prazo histrico
relativamente curto e de que srios problemas ambientais s sero solucionados por meio da ao concertada de inmeras (talvez
quase todas) as naes se tornaram mais um elemento de argumentao em favor da tese de que o gerenciamento do mundo dificilmente poder ser feito, no sculo XXI e depois, como o foi em
quase todo o passado, a partir de poucos atores nacionais.
149
No entanto, entre a compreenso e posterior admisso coletivas do fato de que a maneira vigente de estruturar o ordenamento
mundial se tornou obsoleta e a construo de uma nova frmula
ordenadora global pode passar muito tempo e exigir incontveis
esboos e tentativas parcial ou totalmente fracassadas.
Essa demora pode ser especialmente longa se no ocorrer nenhum evento universalmente dramtico do qual emerjam protagonistas indiscutivelmente superiores aos demais, como foi o caso da
Segunda Guerra Mundial, que possibilitou a EUA e Unio Sovitica
(com a participao coadjuvante de Reino Unido, Frana e China,
formalmente vitoriosos no conflito, mas evidentemente em posio geopoltica secundria) engendrar o sistema das Naes Unidas e estabelecer a ordem bipolar que vigeu de 1945 a 1989 com
relativo xito.
Nada distantemente similar Segunda Guerra Mundial ocorreu at agora, no sculo XXI, embora por alguns momentos a crise financeira possa ter dado indicaes de que poderia vir a ser o
elemento detonador da construo de uma nova ordem mundial.
Pode ser que um grande desastre ambiental ainda venha a se constituir esse fator decisivo. No entanto, pelo menos por enquanto,
difcil afirmar qual ser ele, se vier a haver um.
Quando, no auge dos efeitos da crise financeira global, em
2008 e 2009, o G20 realizou reunies de cpula em tempo relativamente curto (em Washington, Londres e Pittsburgh entre novembro de 2008 e setembro de 2009), muitos acreditaram nas indicaes de que esse arranjo internacional em que pases emergentes
estavam includos com papel de destaque poderia ser o embrio
de uma nova ordem efetiva.
Entretanto, o acomodamento provisrio e relativo das condies econmicas da maioria dos pases e o aguamento do protecionismo nacional como forma de melhor-las individualmente
150
(apesar de todos o haverem condenado e se comprometido a no

o praticar nas reunies de Washington e Londres) expuseram as
limitaes do G20 como frum eficiente, pelo menos do ponto de
vista decisrio poltico e econmico.
Neste contexto de relativo vcuo de poder global que se desenham alianas e parcerias entre Estados nacionais relevantes,
com objetivos mais ambiciosos e generalizantes ou mais especficos e limitados, que podero se tornar decisivos para a governana
global ou no, entre os quais, se destacam os BRICS.
A atratividade de um grupo de naes que representam mais
do que um tero da populao do planeta e mais do que um quinto
de sua superfcie terrestre, alm de contar com enormes estoques
de recursos naturais valiosssimos e metade das reservas financeiras do mundo inteiro indiscutvel. Qualquer deciso poltica ou
econmica que esses pases resolverem seguir em conjunto ter necessariamente grande peso nas discusses internacionais.
A grande questo saber se eles tm suficiente coeso entre si
para chegar a alguma posio sobre temas relevantes que consigam
ir alm de boas intenes retricas e concordncias tericas.
A histria dos BRICS muito recente. Na sua escalao inicial
(Brasil, Rssia, ndia e China), que a que realmente importa (a adeso da frica do Sul em dezembro de 2010 acrescenta massa crtica
relativamente pequena, em especial em termos de importncia econmica, embora seja simbolicamente importante por acrescentar ao
grupo um integrante do continente africano), o agrupamento tem
menos de trs anos de vida, caso a primeira cpula, em junho de
2009, seja considerada seu marco inaugural, ou pouco mais de trs,
se esse privilgio for concedido primeira reunio ministerial com
esse fim, em maio de 2008 (embora os chanceleres dos quatro pases
tenham se encontrado em 2006 e 2007 durante a Assembleia Geral
da ONU em Nova York, como prvia para a articulao do grupo).
151
Ambos os encontros deflagradores dos BRICS ocorreram, significativamente, na Rssia, que pode ser considerada o pas que mais ativamente tem promovido a criao do bloco.
A Rssia tambm a nao que mais destoa do conjunto em
termos de peculiaridades geopolticas e econmicas. Todas as demais so sociedades que passaram por um processo recente de industrializao e que at o ltimo quarto do sculo XX foram consideradas sucessivamente subdesenvolvidas, em desenvolvimento e
emergentes, com poder internacional limitado sua esfera regional.
J a Rssia, herdeira da Unio Sovitica, ocupou durante a maior
parte do perodo ps-Segunda Guerra Mundial o papel incontestvel de uma das duas superpotncias do planeta e classificada como
um pas industrializado (inclusive pelo Protocolo de Kyoto).
A homogeneidade entre os interesses importantes dos
membros dos BRICS para si prprios ou para o mundo muito
pequena. Por exemplo, todos concordam que fundamental levar a bom termo um processo abrangente de reforma da ONU, de
modo a mant-la no centro da ordem mundial que desejamos,
como afirmou o ento Ministro das Relaes Exteriores brasileiro Celso Amorim, em artigo publicado na Folha de S.Paulo, em
8 de junho de 2008. No entanto, na prtica, o ponto que mais importa nessa reforma, que uma nova constituio do Conselho de
Segurana, provoca divergncias provavelmente no conciliveis
entre os pases integrantes dos BRICS, j que a China se ope; o
Brasil e a ndia so a favor incluso do Japo e da prpria ndia
como novos membros permanentes do Conselho; e para a Rssia
quanto mais o atual status quo de apenas cinco membros permanentes se mantiver, melhor.
Um dos temas que mais aproximou os lderes dos BRICS em
suas cpulas foi o da reduo da dependncia do dlar americano
como a moeda de referncia mundial. Entretanto, mesmo quando
152
h aparente consenso poltico, como neste caso, a realidade material impede uma ao comum, j que a liquidez das moedas nacionais (inclusive o rublo e o yuan) simplesmente no existe, se comparada com o dlar americano ou mesmo o euro. At se decidirem
usar suas moedas nacionais em negociaes comerciais entre eles
mesmos, os pases que formam os BRICS sabem que encontraro
enormes dificuldades, a exemplo das que ainda enfrentam os do
MERCOSUL, que h tempos resolveram agir assim.
Nos assuntos de comrcio mundial, as posies dos BRICS
tampouco se aproximam umas das outras, a partir da simples
constatao de que Brasil e Rssia so grandes exportadores de
commodities, e a China, um grande importador delas, por exemplo. A ndia tem se demonstrado extremamente ctica em relao
Rodada de Doha, enquanto Brasil e China costumam lhe atribuir
grande importncia. A Rssia acaba de ser admitida na OMC.
Em quase todos os demais itens fundamentais da agenda mundial (ambiente, democracia, energia, por exemplo, e muitos mais), o
distanciamento entre os membros do grupo BRICS enorme.
O que pode acontecer de significativo e de fato isso j est
ocorrendo um aumento expressivo do comrcio entre as cinco
naes em decorrncia do maior contato entre elas nas reunies
dos BRICS, embora seja praticamente impossvel conceber por enquanto que elas venham um dia a tentar projetar algum tipo de
acordo de livre-comrcio entre si. O comrcio entre o Brasil e a China, por exemplo, que j vinha crescendo de maneira excepcional,
dever passar de US$ 50 bilhes para US$ 125 bilhes at 2016,
segundo previses de diversos especialistas.
Outra possibilidade de xito vivel mesmo em curto espao de
tempo a troca de experincias e articulaes para aes conjuntas
entre os cinco em programas de combate pobreza, j que todos
tm grandes contingentes populacionais em situao de penria
153
material. Isso, entre outras iniciativas, poderia ajudar bastante a

incrementar a reputao mundial e o chamado soft power dos cinco integrantes e do conjunto.
Uma terceira rea de possvel ao coletiva do grupo e que j
tem alguns pilares para se apoiar est na cooperao entre seus
bancos nacionais de desenvolvimento para projetos no bloco ou
do bloco em outros pases mais pobres. Um acordo inicial entre
os bancos foi assinado em 2010 e, em princpio, nada impede que
prospere.
De concreto, por enquanto, o que os BRICS tm sido capazes
de fazer contribuir de maneira articulada para a manuteno da
liquidez internacional, ao usar suas vastas reservas para comprar
valores mobilirios dos pases da OCDE ou a fornecer ajuda financeira por meio do FMI aos da Unio Europeia, como se disps a
fazer em novembro de 2011; e isso j no pouco.
No entanto, apesar da ostensiva impossibilidade de principalmente no curto e mdio prazos os BRICS virem a se tornar um
ator decisivo ou mesmo muito influente nos processos de tomada
de decises globais, o bloco no de modo algum irrelevante, pode
constituir uma voz importante em alguns temas especficos e certamente traz vantagens polticas nada desprezveis para todos os
seus integrantes individualmente.
Para a China, os BRICS so uma frmula conveniente e barata
de se posicionar como lder mundial, exercer mais influncia global
e reduzir a dos EUA sem se expor ou correr riscos sozinha. como
uma grande empresa que s vezes prefere ver seus interesses defendidos por associaes de classe, o que confere a eles mais legitimidade e no lhe oferece perigo, a fazer isso por conta prpria.
Para a Rssia, os BRICS so um frum em que ela pode, de maneira talvez mais eficaz e certamente mais positiva e menos arriscada, controlar mais de perto a eventual e temida possibilidade de
154
EUA e China se articularem para formar um G2, por mais distante

que tal hiptese possa parecer atualmente. A associao com economias dinmicas e que escaparam (ao contrrio dela) quase ilesas
da crise financeira global pode representar para a Rssia um estmulo para se afastar de seu declnio. Alm disso, os BRICS constituem para ela um novo canal de dilogo, quase neutro e favorvel,
com os EUA, ainda sua maior preocupao em poltica externa.
Para a ndia, o agrupamento um frum de legitimao para
muitas de suas demandas multilaterais e de clara distino positiva em relao ao Paquisto, seu maior adversrio regional e principal ameaa em termos de segurana nacional. Os BRICS podem
ainda se tornar para a ndia um ambiente propcio para a resoluo
de diversas pendncias territoriais graves que tem com a China.
Para o Brasil, participar do bloco seguramente incrementa
sua fora relativa prpria nas discusses internacionais, melhora
sua imagem no mundo e ajuda a expandir sua possvel influncia
para alm da Amrica do Sul. Pode tambm vir a ser um caminho
para o pas se articular com a China na competio que as duas
naes mantm na disputa de influncia econmica e poltica na
frica.
Para a frica do Sul, os BRICS so vantajosos sob todos os
aspectos.
A impossibilidade aparente de concordncia entre os membros dos BRICS sobre temas vitais ao mesmo tempo fragiliza e
fortalece o bloco. Como no h a perspectiva de ao conjunta sobre nada que de fato interesse, os pases tm mais liberdade para
dialogar e para argumentar em teoria e, assim, exercer influncia
ideolgica internacional.
A entrada da frica do Sul no grupo provocou discusses
sobre quem mais poderia aderir a ele com o tempo e aumentar o
seu capital poltico. Fala-se da Turquia, a quem a alternativa de in155
gresso na Unio Europeia parece definitivamente fechada e que, a

exemplo dos demais integrantes dos BRICS, tem ostensivamente
se esforado para transcender sua posio de potncia regional.
Coreia do Sul, Indonsia e Mxico so considerados outros possveis candidatos.
Cada um deles, sem dvida, aportaria importantes ativos para
o conjunto, mas muito pouco ajudaria para dar o nvel mnimo de
coeso interna que em algum momento ser necessrio para que o
grupo se converta em ator de primeira grandeza no jogo de poder
mundial.
Mesmo com sua escalao atual e com todas as limitaes j
apontadas, os BRICS constituem um exerccio interessante de articulao entre naes importantes que pode beneficiar a todas elas
e ao mundo.
De mero acrnimo esperto criado para demonstrar a simples
importncia dos imensos mercados consumidores de pases-baleia que pareciam pouco explorados pelas grandes potncias econmicas, dentro ainda de uma lgica de correlao de foras que
se destroou de 2008 em diante, os BRICS esto se transformando
em um frum que, se no chega a ser de grande relevncia, poder
vir a ter alguma significao no desenho das novas estruturas de
governana global que, mais cedo ou mais tarde, tero de se estabelecer para substituir as atuais.
156
BRIC a BRICS em um
mundo em transio
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Econmicas

pela Faculdade de Economia e Administrao da UFRJ. Terceiro
Secretrio em 16/12/1986; Segundo Secretrio em 18/06/1991;
Primeiro Secretrio, por merecimento, em 26/12/1997; Conselheiro, por merecimento, em 30/12/2002; e Ministro de Segunda
Classe, por merecimento, em 22/12/2006. Fez o Curso de Preparao Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco (1985), Mestrado em Relaes Internacionais pela UnB (1994), o Curso de
Aperfeioamento de Diplomatas (1994) e o Curso de Altos Estudos
(2005). Serviu na Delegao Permanente em Genebra (1992), na
157
Delegao Permanente junto ALADI, em Montevidu (1993), e

na Misso junto CEE, em Bruxelas (2003). Assessor na Diviso
de Poltica Comercial (1987), Assessor Especial da Presidncia da
Repblica, na Secretaria Executiva da Cmara de Comrcio Exterior (1998), Chefe da Diviso do Mercado Comum do Sul (1999),
Professor de Economia do Instituto Rio Branco (2000) e Diretor do
Departamento Econmico (2007). Tese para o Curso de Altos Estudos: MERCOSUL: Unio Aduaneira?. Atualmente Secretrio de
Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda e Vice-Ministro
de Finanas (Deputy Finance Minister) do Brasil no G20.
158
ra para ser uma definio de carteira de investimentos. Era

para ser um instrumento de marketing financeiro em um ambiente de instrumentos financeiros crescentemente mirabolantes. Era para ser um chamariz para investidores em busca de
risco. Ainda assim, como a semente que cai em cho frtil, o acrnimo BRIC1 germinou e lanou rapidamente seus ramos para alm
do mundo das finanas. Antes mesmo que os pases integrantes do
BRIC decidissem realizar reunies de cpula anuais, j fervilhavam
discusses entre os analistas sobre se tal ou qual pas era mesmo
um membro do BRIC em comparao com os outros, se possuam
uma identidade mnima comum, que papel lhes caberia na evoluo da ordem internacional etc. O sucesso do acrnimo evidencia
a demanda latente por um conceito que identificasse a situao
peculiar de um grupo de pases de difcil classificao. Trata-se de
pases grandes em territrio e populao, portanto possuidores de
recursos potenciais de poder, mas no pertencentes ao grupo dos
pases desenvolvidos, seja em termos de sua estrutura econmica e social, seja em termos de sua concepo sobre quais os modelos econmicos e sociais adequados. So pases que, parte o
caso especial do Conselho de Segurana das Naes Unidas, no
estavam no centro decisrio dos principais regimes internacionais
criados no ps-Segunda Guerra Mundial.
Em abril de 2011 a frica do Sul foi convidada a participar de grupo originalmente conformado por
Brasil, Rssia, ndia e China. Neste artigo a denominao BRIC cobre o grupo original, enquanto as
referncias a BRICS incluem a frica do Sul.
159
BRIC e regimes internacionais

No contexto desses regimes, a gesto da economia internacional no mundo capitalista reunia instrumentos formais e informais de ao dos governos para a conformao do quadro de regras
e instrumentos internacionais, bem como de polticas nacionais
convergentes, em que se moviam os agentes privados. Pelo lado
formal, na rea financeira, as regras de votao baseadas na ponderao pelo valor das quotas aportadas garantiam a predominncia
das maiores economias nas instituies de Bretton Woods: o FMI e
o Banco Mundial. Na rea comercial, o arranjo provisrio do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), principal instrumento de
regulao das relaes comerciais entre os pases at a criao da
OMC, em 1994, assegurava, na prtica, a predominncia dos maiores parceiros comerciais, tendo em vista as regras das negociaes
nas rodadas de liberalizao tarifria2. Em paralelo, a OCDE firmou-se gradualmente como instrumento de criao de regimes
especficos especializados entre os pases desenvolvidos, nem sempre por meio de instrumentos juridicamente vinculantes. o caso
dos arranjos na rea de financiamento e garantia s exportaes,
do cdigo sobre liberalizao do movimento de capitais ou dos entendimentos no mbito do Comit de Assistncia ao Desenvolvimento. A OCDE firmou-se tambm como instrumento de promoo da convergncia de polticas nacionais, por meio da construo
de consensos e realizao de revises entre pares. Finalmente,
a partir de 1975, o foro informal do G7 passou a reunir sistema2 At a dcada de 1970 as rodadas de negociao para liberalizao tarifria do GATT eram constitudas de uma srie de negociaes bilaterais que depois, por fora da clusula de nao mais favorecida,
eram multilateralizadas. O artigo 28 do GATT, que preside as negociaes tarifrias, atribui papel
preponderante nas negociaes de cada item tarifrio ao pas que o principal fornecedor desse item
ao pas importador que negocia sua tarifa tendo em vista que o principal beneficirio da reduo
tarifria. Assim, os pases com maior peso no comrcio internacional e de comrcio mais diversificado
tendiam a ser mais frequentemente os principais fornecedores e, portanto, os principais atores nas
negociaes.
160
ticamente as maiores economias capitalistas3, em uma tentativa

de assegurar certa coordenao macroeconmica em um cenrio
de desmantelamento do regime de paridades cambiais criado em
Bretton Woods. Em 1997 a Rssia juntou-se reunio de lderes,
conformando o G8, enquanto o G7 continuou a reunir-se no nvel
de ministros de finanas, mantendo a ex-repblica sovitica distante do ncleo das discusses econmico-financeiras.
Esse conjunto de instituies conduziu a economia internacional, sob a hegemonia norte-americana, do liberalismo enquadrado4 do ps-guerra ao liberalismo desregulamentado que impulsionou a globalizao econmico-financeira, sobretudo a partir
dos anos 1990, definindo a cada momento as polticas econmicas
adequadas e os instrumentos de interveno coletiva aceitveis.
Se a conformao inicial da arquitetura econmica internacional
permitiu o avano dos polos econmicos centrados na Alemanha
e no Japo, o perodo do liberalismo desregulamentado assistiu
emergncia de ondas sucessivas de pases asiticos com base em
modelos de desenvolvimento voltados exportao para os mercados desenvolvidos, com destaque para a presena chinesa.
nesse novo contexto que os pases do BRIC passaram a criar
desafios para o conjunto de instrumentos de gesto da arquitetura
econmica internacional tal como descritos brevemente. Cada um
desses pases traz economia internacional um conjunto diferente
de recursos e capacidades e, portanto, de interferncia nos regimes
anteriormente vigentes. No s esses pases alteram o funcionamento dos mercados internacionais de bens, servios e energia,
mas suas polticas econmicas se distanciam, em graus diferentes,
das prticas e consensos que prevaleceram nos polos centrais da
3 Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido.

4 RUGGIE, John Gerard. 1982. International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism
in the Postwar Economic Order. International Organization, 36(2).
161
economia internacional nas ltimas dcadas. Em funo mesmo

do tamanho de suas economias, mesmo aqueles, como a China,
que tm o modelo de desenvolvimento mais integrado economia
internacional possuem uma dimenso econmica domstica significativa o suficiente para impedir alinhamentos automticos s
prticas e polticas que uma dependncia mais intensa da insero internacional poderia exigir. Assim, a Rssia s agora adere
OMC, o Brasil no possui acordos de proteo de investimentos, a
China atua na frica margem de qualquer tentativa dos pases da
OCDE para atra-la a seus consensos na rea de ajuda ao desenvolvimento, nenhum dos BRICS aderiu ao cdigo de liberalizao do
movimento de capitais e assim por diante.
Diante dessa nova realidade, um grupo de cinco pases Brasil, China, ndia, Mxico e frica do Sul passou a ser sistematicamente convidado s cpulas do G8, ainda que sem uma participao efetiva nas negociaes prvias que definiam seus resultados.
Na cpula de Heiligendamm, em 2007, um processo de dilogo no
negociador sobre um conjunto limitado de temas5 foi iniciado entre os 13 pases do G8+5.
Havia, assim, uma tentativa de ampliar gradualmente o crculo dos pases cuja participao era percebida como necessria para
assegurar eficcia e legitimidade a certas decises e iniciativas das
economias centrais. Tratava-se, porm, de um experimento controlado e gradual, que acontecia por concesso dos componentes
do G7/8 e sob sua direo. A participao da Rssia no G8, mas no
no G7, cujos encontros continuavam a reunir os ministros das finanas apenas dos maiores pases desenvolvidos, colocava um dos
membros do BRIC do outro lado da mesa, ainda que sem uma
participao plena. Por outro lado, o Mxico, membro pleno da
OCDE, possua compromissos mais amplos com as polticas sancionadas pelo G7 do que os outros quatro convidados.
5 Investimentos, inovao (inclusive propriedade intelectual), energia e desenvolvimento.
162
A crise econmica de 2008 evidenciou dramaticamente a forma como os pases do BRIC passaram a ser necessrios gesto da
economia internacional. Se nas crises do final da dcada de 1990 a
globalizao j tinha mostrado que crises na periferia podiam afetar o centro, agora era o centro que gerava a crise e constatava que a
periferia era essencial na recuperao. Ao mesmo tempo, boa parte
das polticas consideradas adequadas no contexto do liberalismo
desregulamentado passava a ser arroladas entre as causas da crise.
Nesse contexto, o G20 estava disponvel como um mecanismo j configurado e operante na rea econmico-financeira6, pronto para ser utilizado, sem a necessidade de discutir penosamente
qual a composio adequada para um grupo capaz de coordenar
a reao crise mundial, ao mesmo tempo em que continha todos
os pases integrantes do BRIC. Dessa forma, em Washington, em
novembro de 2008, o G20, em uma reunio anual de ministros de
finanas que vinha perdendo fora, foi revitalizado e passou a reunir-se no nvel dos chefes de Estado e de governo.
No movimento que se seguiu, o G20 atropelou o G8+57, foi
declarado o principal foro de coordenao econmica entre seus
membros e, por extenso, tendo em vista o peso dessas economias, o ncleo da governana econmica mundial. Isso se deu no
s pela percepo de que a crise era global, mas pelo entendimento dos principais pases desenvolvidos de que seria preciso contar
com a ao e os recursos dos principais pases emergentes para sair
da crise. Concordava-se, portanto, em chamar esses pases ao crculo decisrio central da economia e dos organismos econmicos
6 O grupo era ento formado pelos ministros da Fazenda e presidentes de bancos centrais de 19 pases,
a saber: frica do Sul, Alemanha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coreia
do Sul, Estados Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Turquia.
O vigsimo membro a Unio Europeia, representada pela sua presidncia rotativa, pela Comisso
Europeia e pelo Banco Central Europeu (BCE).
7 Com a ascenso do G20, o processo do dilogo de Heiligendamm, que havia sido renovado na cpula
de LAquila do G8, em 2009, foi interrompido.
163
internacionais, na expectativa de seu comprometimento com os

esforos para a retomada.
Ao contrrio do processo do G8+5, que preservava a diferenciao entre dois grupos de pases e movia-se lentamente em
direo a uma incorporao dos emergentes nos processos decisrios do G7, no G20 todos eram membros plenos, em igualdade
de condies de participao. Essa incorporao do BRIC e de outros pases em desenvolvimento aos instrumentos de gesto da
economia internacional se estendeu a outros foros, por exemplo,
com a participao de todos os participantes do G20 no Foro de
Estabilidade Financeira (FSF), que passou a se chamar Conselho
de Estabilidade Financeira (FSB)8; ou com a reforma de quotas
do FMI e do Banco Mundial, concluda em 2010, para assegurar
maior participao dos pases em desenvolvimento e do BRIC, em
particular, no processo de gesto daquelas instituies9. Note-se
que na plenria do FSB, por exemplo, os pases do BRIC tm o
mesmo nmero de representantes dos pases do G7 (trs, representando Banco Central, Ministrio de Finanas e Superviso de
Valores Mobilirios).
Os integrantes do BRIC e demais pases em desenvolvimento do G20 aproveitaram a oportunidade sem hesitao, e a plataforma de reforma dos processos decisrios da gesto da economia
internacional foi o principal aglutinador dos pases do BRIC nesse
perodo.
8 O Financial Stability Board tem conduzido a cooperao internacional na rea de reforma da regulao do sistema financeiro, produzindo recomendaes prprias e coordenando os esforos de outros
organismos produtores de normas, como o Comit de Basileia (superviso bancria), a Organizao
Mundial das Comisses de Valores Mobilirios (IOSCO), a Associao Internacional de Supervisores
de Seguros (IAIS) etc.
9 Com a reforma de 2010, os pases do BRIC passam a estar entre os 10 maiores quotistas (e, por
isso, votantes) do FMI, detendo em conjunto 14,18% e, portanto, no o suficiente para bloquear as
decises mais importantes, que requerem 85% dos votos. Embora constitua avano importante, a
reforma ainda no assegura uma representao proporcional ao peso desses pases na economia
internacional, razo pela qual est prevista nova reforma a ser concluda at janeiro de 2014.
164
Essas modificaes, porm, criam tenses e desafios novos

nos mecanismos de gesto da economia internacional. Embora
menos concessiva do que o processo do G8+5, a emergncia do
G20 foi, ainda assim, a antecipao de uma realidade em formao. Mesmo que esqueamos por um momento os pases em desenvolvimento do G20 que no integram o BRIC, e mesmo que o PIB
dos membros do BRIC j desqualifique o G7 como o agrupamento
das maiores economias do mundo, ainda h um hiato de riqueza,
expressa em capital fsico, financeiro e humano, que separa o G7,
assim como outros pases mais desenvolvidos, do BRIC.
Em troca da aceitao da incorporao dos integrantes do BRIC
e de outros pases em desenvolvimento mais avanados nos processos decisrios formais e informais da gesto da economia internacional, os pases desenvolvidos esperam uma rpida assuno pelos
emergentes de responsabilidades equivalentes ou, dependendo da
rea, at maiores. Um burden-sharing acelerado est na raiz da aceitao pelos desenvolvidos de abrir espaos ao BRIC em um contexto
de crise em que o burden pesa mais do que o habitual.
No entanto, os pases do BRIC enfatizam o hiato de riqueza
para fazer com que os novos compromissos e responsabilidades
advenham de modo gradual e com liberdade de ao. No sendo
partcipes integrais ou construtores do consenso liberal desregulamentado, no se sentem obrigados por seus pilares e, em muitos
casos, diretamente os contestam a partir de sua experincia de desenvolvimento, ela mesma bastante variada entre eles.
Dessa forma, vivemos um momento instvel de transio, em
que os antigos controladores dos processos decisrios j no so
capazes de resolver as questes no interior dos regimes ou impor-lhes novas configuraes sem a cooperao do BRIC, ao passo em
que o grupo, se tem claro o interesse em participar dos processos
decisrios e da construo de novos regimes, no dispe de recur165
sos, ou no se dispe a mobiliz-los, para desempenhar o papel de

distribuio de valor que a liderana impe. Isso torna bastante
difcil alcanar reconfiguraes expressivas dos regimes existentes
ou a construo de novos regimes internacionais.
No G20, essas tenses tm-se evidenciado, sobretudo, no debate sobre o reequilbrio (rebalancing) da economia internacional
no que se refere s contas externas dos pases. De um lado, est a
constatao da inviabilidade de retomar o modelo pr-crise de crescimento baseado no consumo dos pases desenvolvidos, sobretudo
dos EUA, que alimentavam exportaes da sia, principalmente as
da China, que, por sua vez, financiavam os dficits em conta corrente dos desenvolvidos, em especial os dos EUA. Do outro, est a
percepo de norte-americanos, ingleses e outros desenvolvidos de
que a retomada aps a crise, em consequncia, est em ampliar as
exportaes para o BRIC e outros emergentes, sobretudo a China.
O resultado da equao uma presso coletiva dos desenvolvidos
sobre a China no sentido da mudana de seu regime cambial (e, por
extenso, a de seus concorrentes asiticos) para permitir uma maior
valorizao de sua moeda, o que, entretanto, implica uma mudana
profunda no modelo de desenvolvimento chins. Os outros membros do BRIC, por sua vez, menos pressionados e igualmente interessados nas modificaes do sistema cambial chins, mas tambm
em maior disciplina por parte dos emissores de moeda de reserva,
defendem mudanas no sistema cambial internacional, mas assistem a distncia ainda que varivel ao debate entre desenvolvidos
e chineses. Os norte-americanos, por sua vez, procuram neutralizar
qualquer discusso efetiva sobre mudana quanto a moedas de reserva, defendendo, sob o argumento da preferncia do mercado, a
prevalncia do dlar.
A mesma dificuldade de reconfigurao de regimes pela tenso
entre o novo peso do BRIC nos processos decisrios e a presso pela
acelerao do burden-sharing pode ser verificada em outras reas,
como no impasse nas negociaes da Rodada Doha, da OMC, ou nas
166
negociaes sobre o combate s mudanas climticas no marco da

Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima
(UNFCCC).
BRIC a BRICS
Quando o BRIC decidiu em 2011 que a frica do Sul passaria
a fazer parte do grupo, o criador do acrnimo protestou: South
Africa is not of the same economic magnitude of the other BRICs10.
CNN, Jim ONeill, j presidente do Goldman Sachs Asset Management, afirmou que a frica do Sul [...] is nowhere near constituting
a BRIC, enquanto a Nigria, includa em seu novo portflio promocional (Next 11), estaria mais bem qualificada11. Na mesma
entrevista, ONeill manifestou surpresa com a vida prpria que o
acrnimo criado por ele tinha conquistado: Who would have ever
dreamt that there would be a BRIC political club? It certainly isnt
something that I ever imagined.
Efetivamente, a incluso da frica do Sul no clube consolidou
a transio do acrnimo BRICS de instrumento de marketing financeiro a instrumento poltico. A frica do Sul no possui atributos
econmicos similares aos dos demais pases do BRIC, mas conseguiu firmar-se como interlocutor representativo do mundo em
desenvolvimento africano com base em sistema poltico estvel e
economia de mercado bem estruturada. O BRIC no foi o primeiro
a ver no pas africano um candidato a ter uma participao importante nos processos decisrios internacionais. Com efeito, a frica do Sul foi includa no exerccio do G8+5, do G20 e do enhanced
10 CONNAGHAN, Clare. Goldman Sachs ONeill: S Africa Doesnt Belong In BRICs. Dow Jones
Newswire, 30 nov. 2011. Disponvel em: <http://online.wsj.com/article/BT-CO-20110930-710194.
html>. Acesso em: 15 nov. 2011.
11 ELBAGIR, Nima. South Africa an economic powerhouse? Nowhere near, says Goldman exec . CNN,
5 abr. 2011. Disponvel em: <http://edition.cnn.com/2011/BUSINESS/04/05/jim.oneill.africa.bric/
index.html>. Acesso em: 15 nov. 2011.
167
engagement da OCDE12. a legitimidade pela representao e no

pelos recursos que trazem esse pas africano aos crculos decisrios.
Ao mesmo tempo, ao convidar a frica do Sul, e no qualquer
outro pas considerado emergente a participar do agrupamento,
o BRIC fez uma declarao de identidade poltica, reafirmando seu
lugar parte na ordem internacional: no so apenas pases na fronteira de uma participao ampliada na gesto da economia internacional em funo de seus recursos em ascenso, mas tambm so
pases que pretendem fornecer alternativas ao consenso representado no acquis da OCDE e nas vises preponderantes pr-crise nas instituies de Bretton Woods. Escolher a frica do Sul fortalecer um
olhar sobre os problemas da economia internacional da perspectiva
do desenvolvimento e da construo de novos consensos, em oposio a uma estratgia de insero por adaptao e reconhecimento,
em que os pases desenvolvidos permanecem como juzes.
No h como esquecer, porm, as caractersticas de heterogeneidade dos BRICS, agora j com S, tanto no que se refere a sua estrutura econmica quanto a suas propostas de polticas e de insero internacional. No se pode ignorar, por exemplo, que a Rssia
solicitou adeso OCDE e est em processo de negociao, ainda
que lenta, nesse sentido, que pode implicar a modificao de bom
nmero de polticas domsticas a fim de alinh-las organizao.
O prprio Brasil, embora no pretenda solicitar adeso OCDE,
no teria dificuldades de faz-lo, pelas anlises preliminares realizadas internamente em 2007/8, com mais de 70% das decises e
recomendaes da organizao13. A China, por sua vez, hoje principal exportador mundial, possui na rea comercial um poder de
barganha bem acima dos demais pases dos BRICS.
12 Pelo enhanced engagement, cinco no membros da OCDE foram convidados a participar mais sistematicamente das atividades da Organizao em funo de sua relevncia para a economia internacional (frica do Sul, Brasil, China, ndia e Indonsia).
13 Processo de consulta a diversos ministrios e demais rgos do Executivo coordenado pelo Departamento Econmico do MRE.
168
Concluso
A conformao do grupo BRICS foi uma deciso poltica que
nasce, como o prprio impacto do acrnimo, da percepo de que h
um elemento comum entre esses pases derivado do lugar peculiar
que ocupam na ordem internacional contempornea. No entanto,
esse prprio lugar peculiar deriva de suas singularidades individuais
e da capacidade de cada membro em preserv-las e express-las. Por
isso, no se pode esperar dos BRICS um corpo doutrinrio coerente sobre como deve ser a ordem econmica internacional, ou uma
atuao coesa em amplo espectro temtico ou muito menos que se
expressem coletivamente por meio de porta-vozes.
Se o ponto comum por excelncia a relao com a ordem econmica internacional, o G20 aparece aos BRICS como campo natural
de exerccio de interesses comuns, notadamente em toda a agenda
de reforma da governana global. A tenso entre o que oferecido
aos BRICS e o que lhes ser cobrado, entretanto, tende, no curto e
mdio prazos, a ser exacerbada e pode colocar em risco a fluidez dos
movimentos iniciais de reforma da governana. Isso pode ficar claro
j na prxima reforma de quotas do FMI, que deve estar concluda at janeiro de 2014, quando a gordura ter desaparecido e um
maior papel para os BRICS implicar cortes expressivos na sobrerrepresentao europeia nos processos decisrios da instituio.
A crise de 2008 teve repercusses que ainda no se desdobraram por completo, como se pode ver na evoluo da questo
das dvidas soberanas na Europa ao longo de 2011. Assim, no
ser inesperado se a transio que vivemos avanar por caminhos
mais rpidos e imprevistos, alterando os vetores de foras que
atualmente dificultam a reestruturao de certos regimes internacionais.
169
Lenina Pomeranz
Professora-associada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (USP). Possui

graduao em Cincias Econmicas pela Universidade de So Paulo (1959) e doutorado em Planificao Econmica pelo Instituto
Plejanov de Moscou de Planificao da Economia Nacional (1967).
organizadora dos volumes Dinmica do capitalismo contemporneo: Homenagem a M. Kalecki (EdUSP, 2001) e Perestroika: Os desafios da transformao social na URSS (EdUSP, 1990). Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Internacional,
atuando principalmente nos seguintes temas: Rssia, Rssia Ps-Sovitica, URSS, Pases Ps-Socialistas e Socialismo.
171
ste texto prope-se a tecer consideraes sobre dois tpicos,

quais sejam: (a) Como aumentar o comrcio intra-BRICS?
(b) O agrupamento dos BRICS pode ser um polo indutor de
transformaes institucionais no sistema internacional? As consideraes esto entrelaadas entre si, como se ver adiante. Em
realidade as consideraes sobre o segundo tpico so uma decorrncia das consideraes sobre o primeiro. Nestas ponderaes
privilegiam-se as perspectivas que existem sobre os BRICS no Brasil e na Rssia, este ltimo pas por constituir objeto de pesquisa
continuada da autora.
Comeo pela primeira questo. A respeito do comrcio intra-BRICS, verificou-se, a partir dos dados de uma pesquisa, que os
fluxos comerciais entre os pases-membros so muito reduzidos,
com exceo daqueles realizados com a China. Isso parece resultar,
por um lado, da concentrao das relaes comerciais de cada pas
com pases e/ou regies de sua esfera de preponderncia econmica e, por outro lado, do no favorecimento resultante das estruturas das pautas de exportao e importao de cada um deles.
Assim, a tabela anexa indica, em forma de matriz, as correntes de
comrcio (exportaes mais importaes) realizadas entre os pases que compem o grupo BRICS, em termos da participao de
cada um deles, conforme aparecem nas colunas, no fluxo total das
correntes de comrcio de cada um deles, conforme aparecem nas
linhas. Os dados estatsticos utilizados correspondem aos ltimos
perodos em que so divulgados em cada pas do grupo, no sendo
exatamente homogneos como fontes. Entretanto, na medida em
173
Lenina Pomeranz
que as participaes relativas dos pases do grupo nas correntes

de comrcio do pas indicado nas linhas so calculadas horizontalmente, em relao ao total do comrcio deste pas, podem-se
fazer algumas digresses, ainda que fugindo um pouco da preciso
estatstica. Em outros termos, guardada a cautela necessria na
anlise, os dados da tabela do uma ordem de grandeza dos fluxos
de comrcio entre os pases que compem o grupo.
Ressalta da tabela o nvel bastante baixo das relaes comerciais entre eles, destacando-se somente o papel mais relevante que
exerce em todos o comrcio com a China: ele representa 16,6% das
correntes totais de comrcio do Brasil, 10,2% das correntes totais
de comrcio da ndia e 9,8% das da Rssia.
Conforme foi dito, podem-se aventar duas hipteses para explicar este baixo nvel: (a) o fato de o comrcio exterior de cada um
dos pases dos BRICS estar mais vinculado a uma rea prpria de
preponderncia econmica; (b) as dificuldades apresentadas pelas
pautas de importao e exportao de cada um deles no favorecem o intercmbio.
Um levantamento das principais direes dos fluxos de comrcio de cada um dos pases do grupo indica o seguinte, nos perodos indicados:
Brasil1: os principais fluxos de comrcio do pas, entre janeiro e
setembro de 2011, ocorreram com os pases desenvolvidos, dos
quais importou 49,54% do total de suas importaes, entre as
quais 20,42% vieram dos pases da Unio Europeia. Comportamento idntico foi apresentado pelas exportaes: o Brasil
exportou 41,07% do total de suas exportaes para os pases
desenvolvidos, 20,92% para a Unio Europeia. Os dados para
os Estados Unidos, parceiro tradicional do Brasil, indicam que
1 Fonte dos dados: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio do Brasil. DEPLA. Estatsticas
do Comrcio Exterior. Jan./set. 2011.
174
a participao relativa do fluxo das importaes desse pas

praticamente idntica do fluxo das importaes da China:
14,83% e 14,45% respectivamente. O mesmo no ocorre com
as exportaes, cuja participao relativa dos Estados Unidos
bastante inferior da China: 9,77% e 17,67% respectivamente.
A alta participao dos fluxos de comrcio com a China contribuiu para que as correntes de comrcio do Brasil com os pases
do BRICS somassem 20,2% no perodo considerado;
ndia2: os principais fluxos de comrcio do pas, entre abril de
2010 e maro de 2011 foram realizados com pases em desenvolvimento (36,4%), especialmente com os da sia (28,5%), inclusive com a China (9,8%) e com os pases da Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) (28,6%), em funo
mesmo da importncia que o petrleo e seus produtos tm no
seu comrcio exterior, como se ver adiante. Restaram 14,7%
para os pases da Unio Europeia e 7,2% para os EUA. Foram
reduzidssimos os fluxos comerciais para a frica (4,8%) e para
a Amrica Latina (3,1%). O desdobramento da direo desses
fluxos entre as importaes e as exportaes no alteram significativamente o quadro: as importaes vm basicamente
dos pases da OPEP (33,8%) e dos pases em desenvolvimento
(32,7%), com a sia sendo responsvel por 26,7% do seu total;
da mesma forma, as exportaes dirigiram-se primordialmente
para os pases em desenvolvimento (41,6%), sia em particular (30,9%); e para os pases da OPEP (21,5%);
China3: os principais fluxos de comrcio da China em 20094 foram realizados com a sia (53,2%), nela destacando-se o Japo
(10,4% do total). A Europa e os EUA, por sua vez, representa2 Fonte dos dados: Reserve Bank of India. Handbook of Statistics on the Indian Economy. Abr. 2010/
mar. 2011.
3 Fonte dos dados: China National Bureau of Statistics. China Statistical Yearbook 2010.
4 ltimo ano para o qual se dispe de estatstica mais detalhada.
175
Lenina Pomeranz
ram 19,3% e 13,5% do total dos fluxos, respectivamente, no

perodo considerado. Embora com algumas diferenas, as propores se mantm quando examinados os dados das exportaes e importaes separadamente. No caso das exportaes,
comparando-as com o nmero correspondente ao total dos
fluxos comerciais, reduziu-se um pouco a participao da sia
(47,3% do total delas) e do Japo (passou a 8,1% do total), em
favor da Europa e dos EUA, que passaram a representar 22,0%
e 18,4% do total das exportaes, respectivamente. No caso das
importaes, no mesmo esquema de comparao com o total
dos fluxos comerciais, a participao da sia subiu para 60,0%
e a do Japo, para 13,0%; as participaes relativas da Europa e
dos EUA reduziram-se a 16,1% e 7,7%, respectivamente;
Rssia5: os principais parceiros da Rssia, indicados pelo rgo central de estatstica do pas, entre janeiro e agosto de
2011, foram os pases da Unio Europeia, representando quase metade do total dos fluxos comerciais (48,4%) e a China,
com 10,0% desse total. Os EUA aparecem em terceiro lugar,
com 3,6%. Cabe observar que a participao relativa da China
elevou-se quando comparada com a que obteve no mesmo perodo de 2009, j refletindo, talvez, a perspectiva de um redirecionamento maior da ateno russa para com a China.
Os dados apresentados6 corroboram a hiptese de que os fluxos de comrcio so prioritariamente realizados com as zonas de
preponderncia econmica de cada pas, no tendo maior importncia aqueles referentes aos pases do grupo BRICS.
No que diz respeito composio das pautas de importao
e exportao de cada um deles, a hiptese demandaria uma anli-
5 Fonte dos dados: Goskomstata.ru. Staatisticheskii Ejegodnik 2010.

6 Deixou-se de considerar a frica do Sul, por falta de informaes estatsticas; pelo que se pode deduzir, no site do servio nacional de estatstica do pas, uma pgina para o relatrio est em processo de
construo.
176
se mais detalhada dos bens que as compem e da direo dos seus

fluxos, a fim de no subestimar as possibilidades de expanso dos
fluxos comerciais que j se realizam no comrcio bilateral entre
eles. O que se pode analisar, nos limites das informaes disponveis e dos objetivos deste texto, a composio das pautas de
exportao e importao de cada pas como um todo e, eventualmente, como direcionadas de e para os pases do grupo7.
Comeando pelo Brasil, os dados disponveis indicam que, em
2010, os produtos bsicos e os produtos semimanufaturados somaram 93,8% do total das exportaes; deste percentual, 77,7%
representam os primeiros e 16,2%, os segundos. Infelizmente, no
se dispe desta classificao dos bens para a importao. Entretanto, eles so apresentados na forma dos principais produtos, tanto
exportados como importados, por pas dos BRICS com os quais o
Brasil transacionou. Examinando-se os dados de exportao, verifica-se que os principais produtos exportados, tanto para a China,
como para a ndia e para a Rssia, no passam de trs e somam
mais de dois teros do total das exportaes para cada um deles.
So eles, no caso da China, minrio de ferro (39,56%), outros gros
de soja (23,17%) e leos brutos de petrleo. Os produtos de importao apresentam-se mais dispersos e, com exceo das partes para
aparelhos receptores de rdio, TV e similares (4,6%), somam entre
1,07% (lmpadas, tubos e similares) e 1,96% (dispositivos de cristais lquidos). No caso da ndia, os principais produtos exportados
foram leos brutos de petrleo e acar de cana em bruto, somando
35,9% e 25,1%, respectivamente. Os principais produtos importados foram quatro, destacando-se, porm, o leo diesel, com 40,8%
das importaes totais desse pas. A exportao de leo bruto de
petrleo e a importao de diesel podem indicar, a se aprofundar a
anlise, alguma complementaridade nas relaes comerciais entre
7 As fontes dos dados so as mesmas referidas anteriormente para cada pas.
177
Lenina Pomeranz
os dois pases. Os dados estatsticos da ndia no do a direo dos

seus fluxos comerciais por produto. Entretanto, observa-se que o
pas importou mais de US$ 106 bilhes de petrleo cru e seus produtos, e exportou somente US$ 41,9 bilhes de produtos de petrleo; o Brasil, por sua vez, importou menos de US$ 2 bilhes de
diesel daquele pas, podendo a haver alguma perspectiva de melhoria das relaes comerciais. Nas transaes com a Rssia, trs
produtos marcam a pauta das exportaes brasileiras: carnes desossadas de bovino e suno e acar, que somaram 24,6%, 13,4% e
38%, respectivamente, em um total superior a 75%. Em contrapartida, o Brasil importou primordialmente fertilizantes variados, em
um total de 38,7% do total das importaes brasileiras da Rssia.
As relaes do comrcio bilateral no se fazem sem dificuldades,
especialmente em relao s carnes exportadas. Aparentemente,
isso est relacionado com a concorrncia de outros pases e com o
objetivo traado pelas autoridades do pas de tornarem-se autossuficientes em produtos alimentcios8.
Assim como o Brasil, a Rssia um pas que exporta primordialmente produtos bsicos e semimanufaturados. No total das
suas exportaes para os pases do chamado exterior distante (pases que no conformam o exterior prximo, compreendido pelos
pases de sua esfera imediata de influncia), eles representaram,
em 2009, 83,4%, sendo 70,2% de produtos minerais petrleo,
entre eles e 13,2% de metais, pedras preciosas e produtos deles
derivados. Sabe-se que a economia russa extremamente dependente da exportao de petrleo e gs e que, desde o comeo da
dcada de 2000, as autoridades vm se propondo introduzir mudanas na estrutura econmica do pas, de maneira a reduzi-la.
8 Ver referncia ao Programa Estatal de Desenvolvimento da Agricultura e de Regulao dos Mercados
de Produtos Agrcolas, Matrias Primas e Alimentos 2008-2012. POMERANZ, Lenina. Brasil-Rssia:
parceria estratgica nas relaes econmicas. In: ZHEBIT, Alexandr (org.). Brasil-Rssia: histria, poltica, cultura. Rio de Janeiro: Gramma, 2009.
178
Entretanto, no se deve prever que isto se faa no curto prazo. Embora nas estatsticas de comrcio exterior no sejam discriminados
os pases para os quais a exportao destes produtos feita, sabe-se,
de outras fontes, que o principal mercado consumidor deles se encontra na Europa, comeando a crescerem as perspectivas de seu
crescimento na China. Comparando os perodos de janeiro a agosto de 2010 e 2011, o comrcio entre a Rssia e a China aumentou
47,3%, mais que o crescimento do comrcio com os EUA (36,9%)
e com os pases da Unio Europeia (32,8%). A complementaridade
das relaes comerciais entre a Rssia e a China deve, entretanto,
ser colocada no mbito mais amplo dos interesses geopolticos que
os unem, tendo o primeiro-ministro russo Vladimir Putin expressado as suas intenes uma vez eleito presidente do pas em 20129
de voltar mais sua ateno para o parceiro estratgico. Quanto s
importaes, mquinas e equipamentos, representaram 46,0% do
total delas (em grande parte, automveis), cabendo 17,5% aos produtos alimentcios percentual em que entra o Brasil e 17,6% aos
produtos de borracha.
A ndia e a China apresentam uma estrutura de suas pautas
de exportao na qual predominam os produtos manufaturados:
na ndia, no perodo entre abril de 2010 e maro de 2011, estes
produtos representaram 66,1% do total exportado, sendo 27,0%
correspondentes a bens de engenharia, entre os quais se incluem
produtos industriais intermedirios metalrgicos; j foi falado sobre a importncia dos produtos do petrleo, tanto na exportao
(16,5%), quando na importao (30,1%). De certa maneira, isso
explica a direo do fluxo comercial de e para os pases da OPEP. Na
China, a concentrao das exportaes em produtos manufaturados, em 2009, foi da ordem de 94,7%, cabendo a mquinas e equipamentos de transporte 49,1% do total exportado. A estrutura da
9 O cenrio poltico eleitoral permite afirmar que ser eleito.
179
Lenina Pomeranz
pauta das importaes diminui a concentrao observada na das

exportaes: na ndia, os bens de capital somaram somente 20,3%
do total importado, devendo-se observar a importao de produtos principalmente relativos s exportaes (14,1%) e de ouro e
prata (10,1%); na China, a participao dos bens manufaturados
ficou em 71,2%; e a de mquinas e equipamentos de transporte,
em 40,5%, enquanto aumentou para 28,8% a participao relativa
dos bens primrios.
A concluso que resulta deste quadro que, a despeito do bom
nvel de relaes comerciais bilaterais, em torno de alguns produtos,
o incremento do comrcio intra-BRICS no parece ser relevante para
estimular maior coeso e/ou institucionalizao do grupo. Portanto,
os fatores de coeso do grupo admitindo que ela seja do interesse
dos seus participantes devem ser buscados em outra esfera.
Observando-se as tentativas de institucionalizao, ainda
que informal do grupo, nas sucessivas reunies de Cpula das altas autoridades de cada pas10, assim como nas reunies temticas
em nvel ministerial e de assessoria, verifica-se que elas ganharam
corpo e se incrementaram a partir de 2009, perodo da crise financeira que acometeu o mundo a partir do seu desencadeamento nos
EUA. Graas s polticas adequadas adotadas pelo governo brasileiro, o pas conseguiu superar os efeitos da crise rapidamente. No
foi exatamente o que ocorreu com a Rssia, onde os impactos da
crise internacional foram muito sentidos, apesar das medidas especficas adotadas pelo governo para socorro de suas empresas e
bancos11. Embora se amplie o arco de suas contribuies para alm
da questo financeira, para envolver questes de sade, agricultu10 A Cpula de 2009 aconteceu em Ecaterimburgo, Rssia; a Cpula de 2010, em Braslia, Brasil; e a
Cpula de 2011, em Sanya, China.
11 POMERANZ, Lenina. Rssia: mudanas na estratgia de desenvolvimento ps-crise?. In: PINELI
ALVES, Andr Gustavo (org.). Uma longa tradio: vinte anos de transformaes na Rssia. Braslia:
IPEA, 2011.
180
ra, energia, meio ambiente e igualdade, entre outras, indiscutivelmente a preocupao com a governana do sistema financeiro marcou a criao do grupo como tal. So significativas as concluses a
que chegaram os Chefes de Estado e de Governo na Cpula realizada em 2009: as primeiras quatro delas (dentre as quinze acordadas) referem-se questo financeira, enfatizando o papel central
das Cpulas do G20 para a soluo da crise financeira. Espera-se,
nesse sentido, que a Conferncia da ONU acerca da crise financeira e econmica mundial e seus impactos sobre o desenvolvimento
alcance resultado positivo, comprometendo-se com o avano da
reforma das instituies financeiras internacionais e definindo os
princpios nos quais deveria apoiar-se a reforma da arquitetura financeira e econmica. A nfase na questo financeira continuou
nas Cpulas de 2010 e 2011, mas cedeu lugar, nesta ltima, antes da exploso da crise europeia, s questes da segurana e da
paz internacional, em funo da preocupao com a turbulncia
no Oriente Mdio, no norte e no oeste da frica, assim como da
questo da Lbia. A soluo para esta ltima deveria ser encontrada por meios pacficos e a partir do dilogo com a ONU, expressando o grupo, igualmente, apoio ao Painel de Alto Nvel da Unio
Africana sobre a Lbia.
Com o agravamento da crise financeira na Europa, casada com
a crise poltica que assola o continente, a questo do sistema financeiro voltou tona, ainda que sem deixar de considerar as questes
da segurana e da paz internacional, como se pode constatar pela
realizao em Nova York, em setembro de 2011, de reunio entre
os Ministros das Relaes Exteriores dos pases do grupo BRICS,
que se focou nas situaes na Sria e na Lbia.
Ambas estas questes esto atualmente no centro da arena
internacional. A partir do que se pode depreender das concluses
consensuais a que chegaram as Cpulas dos lderes dos BRICS j referidas, tais preocupaes podem ser, sim, objeto de uma atuao
181
Lenina Pomeranz
acordada entre esses pases, especialmente quando so recorrentes

as anlises sobre a falta de liderana poltica nos pases mais desenvolvidos para o enfrentamento da crise financeira na zona do euro.
Dois fatos indicam que uma ao articulada para influir na busca de
solues para a crise pode ser desenvolvida: por um lado, a conclamao dos lderes europeus aos pases emergentes, especialmente
os BRICS, no sentido de contriburem com recursos de suas reservas para socorrer os pases endividados; e, por outro lado, o fato de
j terem sido acordadas propostas de atuao no G20 e de elevao
da responsabilidade dos pases dos BRICS, por meio de uma maior
participao no FMI, proporcionada pela elevao de suas quotas
neste organismo. A questo est em discutir as alternativas sobre
a mesa, aproveitando as experincias das crises de endividamento
vividas pelos pases da Amrica Latina e levando em considerao
a crise social e poltica j provocada pelas medidas de austeridade propostas para os pases europeus menos desenvolvidos e no
s para eles, como testemunham as violentas demonstraes da
parcela menos favorecida da populao no palco londrino. Deve-se
assinalar, neste sentido, que crescem notavelmente as anlises de
conhecidos especialistas econmicos, insistindo no caminho do
desastre e do fracasso dessas medidas.
A atuao no plano da segurana e da paz internacional tambm pode ser articulada, ainda que se apresente com mais dificuldades. Embora acordados em atribuir um papel relevante ao Conselho
de Segurana da ONU neste plano, existem interesses conflitantes
em relao composio deste Conselho e reforma do organismo.
No obstante disponham alguns pases do grupo BRICS de armamento nuclear e exista posio de consenso entre eles a propsito de
se buscar soluo pacfica e negociada dos vrios conflitos irrompidos pelo mundo, o grupo no parece ainda dispor do poder poltico
necessrio para fazer-se ouvir. De todo modo, a articulao da atuao dos BRICS neste plano tambm pode e deve ser feita.
182
O Brasil atribui bastante importncia ao grupo BRICS e a uma

atuao concertada dos pases que o compem no mbito do G20,
com vistas promoo do crescimento econmico como meio de
sair da crise e busca de solues pacficas e negociadas para os
conflitos internacionais. Isso pode ser constatado pela multiplicao de eventos internacionais de que participa com os demais
membros do grupo. louvvel, por sua vez, a precauo com que
se manifestam as autoridades brasileiras frente aos conflitos mais
recentes, especialmente no corrente caso da ameaa de um ataque
militar s instalaes nucleares do Ir.
A Rssia, por sua vez, tambm atribui uma importncia muito
grande ao agrupamento. Em comunicado emitido para a imprensa
sobre a reunio dos Ministros das Relaes Exteriores dos pases-membros dos BRICS, realizada em setembro, em Nova York, o Ministro das Relaes Exteriores da Rssia expressa sua satisfao
com o alto nvel da interao existente entre os integrantes dos
BRICS no mbito da ONU, caracterizado pela coincidncia ou proximidade de posies em um amplo espectro de questes da agenda internacional. Segundo o comunicado, a Rssia atribui enorme
importncia ao desenvolvimento da interao com os parceiros
dos BRICS no mbito do G20: o pas considera a participao nos
BRICS um dos principais impulsionadores de sua poltica externa e
pretende contribuir ativamente para o fortalecimento desta associao. Na prtica, esta disposio se expressa no s no apoio aos
eventos organizados pelo grupo: por exemplo, a instituio recente, junto ao Ministrio das Relaes Exteriores, de um Conselho
Cientfico junto ao Comit Nacional de Pesquisas sobre os BRICS
(CNPB), constitudo como uma organizao no governamental
(ONG), com representantes da Academia de Cincias da Rssia
e da Fundao Rossiiskii Mir, para coordenar todos os estudos e
pesquisas realizadas no pas sobre o papel dos BRICS e de outras
potncias emergentes na poltica e na economia mundiais, assim
183
Lenina Pomeranz
como para promover a posio russa e elaborar avaliaes de especialistas sobre o cenrio internacional.
Os xitos e as dificuldades de articulao de uma atuao coordenada dos pases integrantes dos BRICS a respeito dos dois temas
mencionados mereceriam uma anlise mais acurada, seja no mbito do Itamaraty, seja no mbito acadmico. No entanto, mesmo no
plano em que esto sendo considerados neste texto, permitem responder positivamente questo que nele se pretendeu considerar.
Tabela - Correntes de comrcio entre os Pases do grupo BRICS
(% em relao s correntes totais de cada pas indicado nas
linhas)
Brasil
China (3)
ndia (4)
Rssia (5)
Afr. Sul (6)
(1)
Brasil
xxx
3,6
1,2
1,1
0,55
China
16,6
xxx
10,2
9,8
1,4
ndia
1,98
3,7
xxx
1,9
1,8
Rssia
1,62
3,3
0,8
xxx
xxx
Afr. Sul
0,55 (2)
1,4
1,8
xxx
xxx
Fontes dos dados brutos:

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento, Comrcio e Indstria. DEPLA. Estatsticas do
Comrcio Exterior.
China. China Statistical Yearbook 2010.
ndia. Reserve Bank of India. Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics.
Rssia. Goskomstat. Statisticheskii Ejegodnik 2010.
Notas: (1) janeiro/setembro 2011; (2) janeiro/setembro 2010; (3) 2010; (4) abril 2010/maro 2011; (5) 2009,
ltimo ano para o qual existem dados discriminados por pas; (6) dados derivados das correntes comerciais
mantidas com os demais pases.
184
O Brasil, os demais BRICS e

a agenda do setor privado
Joo Augusto Baptista Neto,
Gustavo Cupertino Domingues e
Alisson Braga de Andrade*
Mestrado em Direito Internacional e Economia pela Universidade de Berna (2008-2009), Mestrado em Comrcio Exterior
pela Universidade Catlica de Braslia (2003-2004), Graduao em
Economia pela Universidade de Braslia (1996-2001). Experincia
profissional: MDIC Coordenador-Geral de Negociaes Extrarregionais da SECEX (2010), Escritrio de Propriedade Intelectual
da Sua (2009), MDIC Secretaria de Comrcio e Servios (2005-
* Servidores do Departamento de Negociaes Internacionais do Ministrio do Desenvolvimento

Indstria e Comrcio Exterior.
185
Joo Augusto Baptista Neto, Gustavo Cupertino Domingues e Alisson Braga de Andrade
-2007); MDIC Secretaria de Comrcio Exterior (2003-2004).

Principais atividades: relacionamento bilateral com a Amrica do
Norte, Europa, frica e sia; negociao de acordos de comrcio
regional (MERCOSUL) com foco em bens; elaborao de estudos
comparativos sobre os acordos comerciais e estudos de impacto;
experincia no desenvolvimento de ferramentas online de informao sobre tarifas; assuntos multilaterais e temas relacionados
OMC.
186
Brasil, os demais BRICS e o setor privado brasileiro
uito tem se falado sobre a importncia crescente de Brasil, Rssia, China, ndia e frica do Sul para a economia
mundial, e diversas projees indicam que ser cada vez
mais significativo o desempenho econmico-comercial destes pases nos prximos anos. De fato, o agrupamento desses cinco grandes pases emergentes j demonstra a sua fora: PIB combinado de
US$ 18,5 trilhes, 40% da populao mundial e 25% da cobertura
terrestre do planeta. Alm de grandes receptores de investimentos, estes pases passaram mais recentemente a intensificar o processo de internacionalizao de suas empresas por todo o mundo.
A soma das iniciais, definida pelo acrnimo BRICS1, representa mais que uma simples unio de letras. O termo transformou-se
em elemento para anlises polticas e econmicas e mais recentemente deu origem tambm a um frum governamental para discusso de temas de interesse comum entre os pases e de aes
conjuntas em fruns multilaterais. Como observa Baumann2, este
provavelmente um caso sem precedente histrico, no qual um
acrnimo convertido em motivao expressiva de esforos diplomticos e de iniciativas comerciais.
1 O acrnimo criado em 2001 no Global Economics Paper n 66 (Building Better Global Economic
BRICs), da agncia Goldman Sachs, e popularizado em 2003 no artigo n 99 da mesma srie, com o
ttulo Dreaming With BRICs: The Path to 2050, compreendia apenas Brasil, Rssia, ndia e China.
2 BAUMANN, Renato (org.). O Brasil e os demais BRICS: comrcio e poltica. Braslia/DF: CEPAL/IPEA, 2010.
187
A constituio do frum BRIC, hoje BRICS, a partir da incluso recente da frica do Sul3, reforou as discusses em torno do
papel das economias emergentes no cenrio global e a inevitvel
abordagem sobre uma nova ordem multilateral, em que pases em
desenvolvimento tero um papel mais relevante nas decises mundiais.
Especificamente no que se refere ao Brasil, imperativo desenvolver um maior conhecimento de seus parceiros de frum a
fim de preparar-se para explorar as oportunidades e enfrentar os
desafios do estreitamento dessa relao. Nesse contexto, o papel
do setor privado brasileiro torna-se fundamental. A agenda governamental intra-BRICS vem se intensificando, e o mesmo precisa
acontecer com a agenda do setor privado. Afinal, o relacionamento
entre os empresrios brasileiros com suas contrapartes de China,
ndia, Rssia e frica do Sul determinar a dimenso desta integrao. O Estado deve propor mecanismos que estimulem o envolvimento direto de empresrios e investidores brasileiros e, assim,
ter elementos para construir a poltica comercial para China, ndia,
Rssia e frica do Sul.
O objetivo deste texto analisar trs dimenses importantes
das relaes do Brasil com os demais BRICS: o intercmbio comercial, os fluxos de investimentos e o papel do setor privado. A segunda e terceira partes do artigo apresentam o perfil do comrcio e
dos fluxos de investimentos entre o Brasil e cada um dos pases da
analise. O ano-base utilizado como parmetro 2001, justamente
o ano de criao do acrnimo BRICS. Na quarta seo, sero discutidos os mecanismos atuais de participao do setor privado no
relacionamento econmico brasileiro com China, ndia, Rssia e
frica do Sul.
3
Essa incluso ocorreu durante a ltima reunio de Cpula dos Chefes de Estado, realizada em Sanya, na
China, em abril de 2011.
188
O Brasil, os demais BRICS e a agenda do setor privado
Comrcio do Brasil com os demais BRICS4

Intercmbio comercial do Brasil com os demais BRICS
O comrcio do Brasil com os demais BRICS tem crescido de
maneira consistente desde 2001. Mesmo entre 2008 e 2009, durante a crise financeira internacional, as exportaes brasileiras
continuaram a crescer com destino a esses pases. Para estes pases, essas exportaes representavam 6,4% do total em 2001 e passaram para 19,7% em 2010.
A mesma tendncia de crescimento observada nas importaes brasileiras, nas quais a participao dos parceiros dos BRICS
saltou de 4,7% em 2001 para 17,9% em 2010.
Tabela 1: Comrcio entre o Brasil e os demais BRICS
Perodo
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Exportao
Importao
US$ milhes
US$ milhes
Part. %
Part. %
FOB
FOB
3.714
6,4
2.621
4,7
4.905
8,1
2.737
5,8
7.321
10,0
3.391
7,0
8.789
9,1
5.343
8,5
12.261
10,3
7.621
10,4
14.247
10,3
10.842
11,9
17.206
10,7
17.023
14,1
24.033
12,1
27.715
16,0
28.547
18,7
19.948
15,6
39.740
19,7
32.502
17,9
Corrente de
Comrcio US$
milhes FOB
6.336
7.642
10.712
14.132
19.883
25.089
34.229
51.748
48.495
72.242
Fonte: AliceWeb MDIC
A tendncia de ampliao do comrcio do Brasil com os demais BRICS segue forte em 2011. As exportaes brasileiras para
os BRICS, entre janeiro e setembro de 2011, cresceram 35% em
4 Todos os dados da seo 2 foram extrados do sistema de informaes estatsticas AliceWeb.
189
comparao com o mesmo perodo de 2010. As vendas brasileiras

passaram de US$ 29,7 bilhes para US$ 41,2 bilhes, transformando o bloco em destino de 21,7% das exportaes brasileiras.
A participao em conjunto de China, ndia Rssia e frica do Sul,
pela primeira vez, passa a ser superior participao da Unio
Europeia, tradicional e principal mercado para as exportaes
brasileiras.
De modo semelhante, as importaes brasileiras provenientes de China, Rssia, ndia e frica do Sul, entre janeiro e setembro
de 2011, atingiram US$ 31,3 bilhes, com crescimento de 35,5%
sobre o mesmo perodo de 2010. Atualmente, esses pases representam o segundo principal bloco fornecedor ao Brasil, superando
parceiros tradicionais como EUA e MERCOSUL.
Observa-se deste modo que, em termos quantitativos, o comrcio brasileiro com os demais BRICS segue em movimento satisfatrio
de expanso, mas a diversidade e a qualidade da pauta exportadora
brasileira ainda deixam a desejar. As exportaes brasileiras para
esses pases so concentradas em commodities agrcolas e minerais.
Considerando o perodo de janeiro a setembro de 2011, 80% da pauta brasileira para os demais integrantes dos BRICS foram compostos por bens primrios. Os semimanufaturados representaram 13%
do total e as manufaturas, apenas 7%, conforme os grficos 1 e 2,
a seguir. No mesmo perodo de 2011, para as exportaes totais
do Brasil, os bsicos representaram 44,7%; os semimanufaturados,
13,7%; e os manufaturados, 39,4%.
190
Em relao aos produtos exportados pelo Brasil, nota-se que

minrio de ferro, soja em gros e petrleo respondem por 71,3%
do total exportado entre janeiro e setembro de 2011. Alm disso,
a participao de outros produtos industrializados importantes
encontra-se em declnio. Como exemplo, podem ser citados: leo
de soja (reduo de cerca de 6,0% no valor exportado de janeiro a
setembro de 2010 comparado ao perodo entre janeiro e setembro
de 2011), laminados planos (reduo de 30% no mesmo perodo),
bombas e compressores (reduo de cerca de 9,0%) e chassis com
motor (reduo de 13,6%).
Anlise do perfil comercial dos

demais BRICS com o Brasil
Cada um dos demais membros dos BRICS possui sua prpria
caracterstica na relao comercial com o Brasil. Entre janeiro e setembro de 2011, a China foi responsvel por 79,6% da corrente de
comrcio brasileira entre os parceiros dos BRICS. Em 2001, esse
pas respondia por apenas 3,3% das exportaes brasileiras e 2,4%
das importaes. Atualmente, a China destino de cerca de 15%
das exportaes brasileiras e fornecedora de 14,1% das nossas
importaes. Todos os outros pases dos BRICS apresentam participao no comrcio exterior brasileiro significativamente mais
reduzida que a da China. ndia participa com 9,7%5, Rssia com
5 Mesmo com o Acordo de Preferncias Tarifarias assinado entre o MERCOSUL e a ndia, em vigor desde 2009,
ainda no foi possvel incrementar o comrcio bilateral. Talvez a ndia seja o pas dos BRICS em que o comrcio
esteja mais abaixo do potencial. O Acordo ainda tmido, limitado a cerca de 500 produtos de ambos os lados,
e sua eventual ampliao poder significar um importante passo para o incremento das trocas de lado a lado.
191
8,0%6 e frica do Sul7 com apenas 2,7% da corrente de comrcio

com o Brasil.
Outro relevante fator de comparao no comrcio do Brasil
com os demais membros dos BRICS a composio da pauta. Entre
janeiro e setembro de 2011, 83,7% das exportaes para a China
foram produtos bsicos. J os semimanufaturados e manufaturados representaram 11,8% e 4,5% do total expedido para o pas
asitico. O principal produto exportado o minrio de ferro, que,
em 2010, representou 43,3% das vendas do Brasil para a China.
Da mesma forma, as exportaes brasileiras para ndia e Rssia
so concentradas em produtos bsicos ou de pouco valor agregado:
acar e carnes respondem por 83% das exportaes para a Rssia
e petrleo e acar, por 65,9% das exportaes para a ndia.
Em termos gerais, pode-se dizer que o comrcio com os russos
se faz pela troca de carnes e acar por fertilizantes, e, com a ndia,
pela troca de petrleo e acar por combustveis (grande capacidade de refino indiana).
Por fim, cabe analisar o comrcio entre Brasil e frica do Sul.
exceo dos demais pases, o intercmbio bilateral apresenta participao elevada de produtos de maior valor agregado, 67,8% das
exportaes brasileiras e 60,4% das importaes so de manufaturados. Os principais produtos exportados para a frica do Sul
no perodo de janeiro a setembro de 2011 foram: carne de frango (12,3% do total), autopeas (8,0%), tratores (6,9%), veculos
6 A participao da Rssia no comrcio exterior brasileiro mantm-se estvel nos ltimos anos. Considerando
o ano de 2001, ano da criao do acrnimo BRICS e referncia para as anlises deste artigo, as exportaes
brasileiras com destino Rssia mais que triplicaram e as importaes quadruplicaram. Esse foi um ano difcil
principalmente para os exportadores brasileiros de carne. O embargo imposto por Moscou s exportaes
brasileiras de carne e as questes relacionadas acesso da Rssia OMC restringiram o comrcio desses
produtos. Desde junho de 2011, as exportaes brasileiras de Santa Catarina, Paran e Mato Grosso esto
proibidas, por questes sanitrias.
7 Brasil e frica do Sul possuem um Acordo de Preferncias Tarifrias por meio de suas Unies Aduaneiras
MERCOSUL e SACU , mas o acordo ainda no est em vigor. Espera-se que o comrcio bilateral ganhe
um novo impulso com sua entrada em vigncia, j que ele contempla cerca de 2.000 cdigos.
192
de carga (6,5%) e chassis com motor para automveis (5,6%). Os

produtos mais relevantes na importao foram: hulhas (11,4%),
motores (9,6%), laminados de ferro (10%) e barras de alumnio
(7,7%).
Investimentos
A participao dos pases em desenvolvimento como receptores de Investimento Estrangeiro Direto (IED) tem crescido continuamente. De acordo com a Conferncia das Naes Unidas para
Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), em 2010, os pases em
desenvolvimento receberam 52% do fluxo global de IED, superando, assim, as economias desenvolvidas8. No mesmo ano, as economias emergentes da sia, Amrica Latina, frica e a Rssia foram
destino de US$ 574,3 bilhes em investimento. Entre os pases
em desenvolvimento, os BRICS foram destaque, com US$ 302,1
bilhes de fluxo de IDE9.
8 UNCTAD. World Investment Report 2011. Disponvel em: <http://www.unctad-cs.org/files/UNCTADWIR2011-Full-en.pdf>.

9 The World Bank. Disponvel em: <http://search.worldbank.org/all?qterm=BRIC+FDI&intitle=&as_
sitesearch=&as_filetype=>.
193
O Brasil, por exemplo, em 2010, passou da 15 posio para a

5 no ranking dos principais destinos de IDE com um total US$ 48
bilhes. O pas o mais internacionalizado dentre os membros dos
BRICS em termos de estoque de IED em relao ao seu PIB (18%),
seguido por Rssia (13%), ndia (10%) e China (9%)10.
Alm de terem se tornado destino privilegiado para investimentos, os BRICS tambm tm intensificado o processo de internacionalizao produtiva de suas empresas e ampliaram os investimentos no exterior. Em relao ao total mundial, os fluxos de
IED oriundos dos BRICS saltaram de 1,38%, no perodo de 1992 a
1999, para 3,48% entre 2000 a 200811.
No entanto, cabe registrar que os demais BRICS ainda possuem pouca relevncia, em termos relativos, como investidores
no Brasil. No trinio 2007-2009, os investimentos chineses no
pas totalizaram US$ 226,1 milhes (0,13% do total); os da frica
do Sul, US$ 9,7 milhes (0,01%); os da Rssia, US$ 6,7 milhes
(0,01%); e os da ndia, US$ 64,4 milhes (0,06%)12.
IPEA. Disponvel em: <http://desafios2.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=14313>.

IPEA. Disponvel em: <http://desafios2.ipea.gov.br/sites/000/17/edicoes/60/pdfs/rd60art07.pdf>.
12
Banco Central do Brasil. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/rex/IED/Port/Ingressos/planilhas/
DivulgacaoPaises07.xls>.
10
11
194
A China, principal investidor do bloco no Brasil, vem construindo uma base internacional de fornecimento de matrias-primas para suas indstrias, e isso tem se refletido em suas opes
de investimento no Brasil. Porm, mais recentemente, nota-se significativa alterao no perfil do IED chins no Brasil. Os anncios
ocorridos em 2011 tm como foco empresas do setor financeiro e
empresas de maior cunho tecnolgico13, tais como as montadoras
de veculos, mquinas pesadas e fabricantes de produtos de telecomunicao e eletroeletrnicos.
Outro destaque entre os investidores no Brasil o recente
avano dos investimentos indianos em setores como telefonia celular, produo agrcola e servios de tecnologia da informao (TI).
Para 2012, caso sejam confirmados os investimentos indianos
anunciados para o Brasil, o fluxo de IDE da ndia para o Brasil poder totalizar US$ 5,3 bilhes, um grande salto se comparado ao
estoque atual de US$ 356 milhes. Os investimentos indianos no
Brasil previstos para 2012 tm foco no setor de minerao, siderurgia, energia e hotelaria14.
Uma agenda para o setor privado

O baixo valor agregado do comrcio exterior brasileiro para
os BRICS e a pequena participao do IDE brasileiro com destino a
China, ndia, Rssia e frica do Sul demonstram a necessidade de
maior engajamento do setor privado nacional na relao comercial
com esses pases.
Entre as atividades que podem estimular o envolvimento dos
empresrios nacionais, podemos destacar a organizao de atividades de promoo comercial, a participao em feiras e rodadas de
CEBC. Investimento Chins no Brasil. Disponvel em: <http://www.cebc.org.br/sites/500/521/
00001674.pdf>.
14
Ver reportagem da revista Isto com dados sobre investimentos da Sobeet: <http://www.istoe
dinheiro.com.br/noticias/65560_NAMASTE+INDIA>.
13
195
negcios, o trabalho contnuo de CEO fruns, alm da participao

conjunta do Estado e setor privado em misses governamentais e
empresariais, principalmente quando se trata de economias com
forte participao estatal como China, ndia e Rssia.
A cooperao entre o empresariado brasileiro e o Estado importante notadamente na relao comercial com a China, j que o
Estado chins tem a prerrogativa de determinar tanto as quantidades importadas das principais commodities exportadas pelo Brasil,
quanto quais os setores prioritrios para investimento estrangeiro
em territrio chins e para investimento chins no exterior15.
As atividades de promoo comercial devem ter um papel privilegiado na agenda para o setor privado brasileiro para China, ndia, Rssia e frica do Sul. Apesar de terem sido realizadas 24 atividades de promoo comercial para a China em 2011 e, em 2012,
estarem previstas mais trs atividades em grandes eventos e feiras, a participao brasileira nesses eventos precisa ser ampliada16.
Para a frica do Sul foi realizada misso comercial em novembro de
2011, e ainda no esto previstas atividades para 2012. Para ndia,
tambm para 2012, esto previstas trs misses comerciais, sendo
duas para Nova Delhi e uma para Chennai e tero foco nos setores
de alimentos, mquinas e calados. J para a Rssia est prevista uma atividade de promoo comercial em 2012, que se dar na
Feira Internacional de Produtos Alimentcios, Bebidas e Matrias-Primas (PRODEXPO). A atuao brasileira na feira russa ter foco
na promoo das vendas de carnes e produtos congelados17.
15 O National Development Reform Commission (NDRC) o principal rgo responsvel pela autorizao de investimentos estrangeiros na China e determina as quantidades importadas das principais
commodities agrcolas pela China. Para obter mais informaes sobre a atuao do NDRC acesse:
<http://en.ndrc.gov.cn/mfndrc/default.htm>.
16 A agenda das atividades de promoo comercial para 2012 ainda est sendo construda e provavelmente vai ser ampliada, de acordo com informaes da Agncia Brasileira de Promoo de Exportao e Investimentos (APEX).
17 Fonte: APEX, com base nos Programas Setoriais Integrados (PSI) j definidos para 2012 para China,
ndia e Rssia. At o momento, a APEX ainda no havia definido atividades de promoo comercial
previstas para a frica do Sul em 2012.
196
Outro aspecto da agenda do setor privado brasileiro para os

BRICS a criao e o desenvolvimento de uma agenda contnua
para os CEO fruns entre o Brasil e os demais pases dos BRICS.
Os CEO fruns so um importante instrumento para que os empresrios desenvolvam uma agenda prpria de temas de interesse
bilaterais. Trazem para a agenda bilateral temas de interesse do
setor privado e comumente apresentam recomendaes para os
governos sobre meios de ampliar comrcio e investimentos.
Atualmente, o Brasil conta com o CEO Frum com a ndia e o
CEO Frum do IBAS, mecanismo criado em outubro de 2011 no mbito do dilogo poltico entre Brasil, frica do Sul e ndia. No entanto, o mecanismo empresarial mais antigo o CEO Frum Brasil-ndia, criado em 2007 e presidido pela Petrobras, pelo lado brasileiro, e
pelo grupo Tata, para a ndia. O CEO Frum Brasil-ndia formado
por 16 empresas indianas e 13 brasileiras; no entanto, apesar da relevncia dos participantes do mecanismo, ainda no houve reunies.
Concluses
O sucesso internacional dos BRICS se deve tanto ao contnuo
crescimento econmico observado quanto maior participao no
comrcio internacional desses pases, o que demonstra a relevncia desse grupo de pases no cenrio atual de transio econmica.
Assim, dentre os fatos observados neste artigo sobre a relao comercial do Brasil com os demais BRICS, destacamos:
1. o comrcio do Brasil com os BRICS tem crescido gradativamente, com forte tendncia para rpida ampliao nos ltimos anos. Os BRICS se tornaram, em 2011, o principal mercado para as exportaes brasileiras, com 21,7% de participao,
superando pela primeira vez a Unio Europeia;
2. em termos quantitativos, esse comrcio segue movimento
satisfatrio de expanso, porm com uma pauta exportadora
197
cada vez mais concentrada em commodities agrcolas e minerais. Alm disso, a participao de outros produtos industrializados importantes encontra-se em declnio;
3. cada um dos demais BRICS possui sua prpria caracterstica
na relao comercial com o Brasil: h diferenas na participao de cada pas, na composio das pautas de exportao e
importao, porm h concentrao da pauta de exportaes
brasileiras em poucos produtos. A exceo regra a frica do
Sul, que, no entanto, possui a menor participao no comrcio
exterior brasileiro entre os demais integrantes dos BRICS;
4. apesar de o Brasil ser o 5 principal receptor de investimentos,
os demais pases dos BRICS ainda possuem pouca relevncia
para o IED local. O nico pas do bloco que aparece na lista dos
principais investidores no Brasil a China, com apenas 0,08%
do total. Alm disso, o crescente investimento das empresas
brasileiras no exterior ainda no prioriza China, Rssia, ndia
e frica do Sul. Os principais destinos do IED brasileiro so:
Europa, Amrica Latina e os EUA.
Os destaques mencionados evidenciam que h espao para

um maior engajamento do setor privado brasileiro na relao comercial com os demais BRICS. Alm do esforo de governo, ainda h muito que se fazer na rea de promoo comercial e para
melhorar o acesso aos produtos brasileiros nesses mercados. No
entanto, sem um efetivo engajamento dos setores exportadores, a
aproximao poltica significar pouco em termos de ampliao e
diversificao das exportaes brasileiras.
sabido que o tema do acesso a mercados esbarra em diversas
situaes que envolvem questes tarifrias, no tarifrias, alm de
atuao de estatais nos mercados de destino. Apesar disso, necessrio dirimir o desequilbrio no valor agregado entre produtos exportados e importados pelo Brasil aos demais membros dos BRICS.
198
Uma alternativa seria a utilizao do acesso ao mercado brasileiro

como moeda de troca em futuras negociaes para a entrada de
produtos de interesse brasileiro na China, ndia, Rssia e frica
do Sul.
A ampliao de Acordos Preferenciais de Comrcio j negociados, como nos casos de ndia e frica do Sul (via Unio Aduaneira da frica Austral SACU, formada pela frica do Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia), poderia resultar em efeitos
concretos para a diversificao comercial pretendida. Alm disso,
reforaria a participao dos outros pases dos BRICS na pauta comercial do Brasil.
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no Brasil).
200
Relaes comerciais e de
investimentos do Brasil com os
demais pases dos BRICS
Mrcio Pochmann
Presidente da Fundao Perseu Abramo. Foi presidente do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) de 2007 a 2012.
Economista formado pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, com especializao em cincias polticas e em relaes do trabalho. doutor em economia pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP). Docente da Unicamp desde 1995, Pochmann professor livre-docente licenciado na rea de economia social e do trabalho
e tambm pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da UNICAMP desde 1989. Foi diretor executivo do
centro entre 1997 e 1998. Tambm j foi consultor do Departamen201
Marcio Pochmann
to Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE) e de organismos multilaterais das Naes Unidas, como
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Foi ainda secretrio municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de So
Paulo entre 2001 e 2004. J escreveu e organizou mais de 30 livros,
entre eles A dcada dos mitos, vencedor do Prmio Jabuti na rea de
economia em 2002, e a srie Atlas da excluso no Brasil.
202
1. Introduo
acrnimo criado em 2001 no Global Economics Paper n 66

(Building Better Global Economic BRICs) da agncia
Goldman Sachs e popularizado em 2003, no artigo n 99
da mesma srie, com o ttulo Dreaming With BRICs: The Path to
2050, repete-se como mantra e ainda causa estranheza por cada
um dos pases que compem as desejadas letras do proclamado
novo centro dinmico do crescimento mundial. Alguns tentaram,
em vo, retirar um ou outro pas da sigla, como no artigo Taking
the R out of the BRIC, da agncia Knowledge Wharton, publicado
em 2010; mas, por ora, o grupo tem-se expandido e atualmente
composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
A importncia desse jogo de letras para os Estados, as agncias e para todos os interessados em negcios internacionais que
isso expressa um deslocamento fundamental da dinmica de acumulao global para pases antes considerados secundrios (ou do
antigo segundo mundo socialista) s decises transacionais de
investimento. A evidncia desse fenmeno o crescimento da demanda global, que se concentrou nos BRICS nos ltimos anos, sobretudo durante e depois da crise internacional. No perodo entre
2008 e 2009, em meio s turbulncias da crise financeira internacional, o grupo explicou 2/3 do crescimento da demanda global,
com a expectativa de que sigam contribuindo de maneira majoritria para os prximos dez anos.
203
Marcio Pochmann
Esse deslocamento relativo da demanda global teve importante papel no perodo da crise financeira, pois o rebatimento dos
efeitos da recesso nos pases centrais, especialmente nos EUA e
na Unio Europeia, foi rapidamente absorvido pelos BRICS, sem
grandes perdas de dinamismo1.
Nota-se, no entanto, que o protagonismo chins nos BRICS
inconteste, em termos de contribuio demanda global, e aprofundou-se com a crise de 2008. Seguida, em ordem decrescente de
importncia, por ndia, Rssia, Brasil e frica do Sul, a China representa a locomotiva no apenas para o crescimento global, mas
tambm para esse grupo dinmico da acumulao capitalista; ,
em outras palavras, o centro dentro desse novo centro. Isso tem
implicaes profundas sobre a estabilidade do grupo. As grandes
assimetrias de tamanho entre a China e os outros pases trazem
limites e possibilidades s relaes entre o Brasil e os BRICS que
precisam ser explicitados. Para isso, ver-se-o brevemente a seguir
as relaes comerciais e de investimento entre Brasil e os pases
dos BRICS, e quais so as oportunidades e riscos para o Brasil.
2. As relaes bilaterais de comrcio

2.1 Brasil-Rssia
As relaes comerciais entre Brasil e Rssia tm patamares
pouco significativos em termos de volume. Apesar de a exportao
brasileira ter decuplicado entre 2000 e 2008, passando de US$ 423
milhes para US$ 4,6 bilhes, este montante caiu com a ecloso da
crise econmica de 2008, para US$ 2,8 bilhes em 2009. Em 2010
houve uma recuperao, alcanando US$ 4,1 bilhes. Em termos
relativos, a participao das exportaes brasileiras para a Rssia
1 Exceto a Rssia, que foi o nico pas dos BRICS a enfrentar uma recesso aprofundada em 2008/2009,
mas que rapidamente se recuperou no perodo seguinte.
204
Relaes comerciais e de investimentos do Brasil com os demais pases dos BRICS
oscilou entre 2 e 2,5% durante todos os anos. Nota-se uma elevada concentrao da pauta de exportao, cujos principais produtos
so a carne (produto primrio) e o acar (produto intensivo em
recursos naturais). As importaes brasileiras de produtos russos,
por sua vez, concentram-se em produtos de mdia tecnologia e
mantiveram-se relativamente estveis at 2005, passando ento
a crescer de maneira rpida at 2008, quando alcanaram US$ 3,3
bilhes; tiveram um aumento surpreendente depois da crise, superando 7% em 2009 e 5% em 2010. A pauta de exportao tem
forte participao dos produtos primrios e intensivos em recursos naturais (90% em 2000), e as importaes concentram-se em
produtos de mdia tecnologia (60 a 80%)2.
2.2 Brasil-ndia
Ao contrrio do que a efervescncia em torno do acrnimo
BRICS poderia levar a crer, as relaes comerciais brasileiras com a
ndia permanecem muito pouco intensas: apesar de a corrente de
comrcio entre os dois pases ter aumentado quase 16 vezes em
uma dcada de menos de US$ 500 milhes em 2000 para cerca
de US$ 7,7 bilhes em 2010 , a participao do parceiro asitico
na totalidade do comrcio exterior brasileiro alcanou apenas 2%
em 2009 e 2010, tendo oscilado em torno de 1% ao longo de quase
toda a dcada. Alm disso, o saldo comercial bilateral em produtos
de alta tecnologia foi deficitrio para o Brasil ao longo de quase
toda a dcada3.
2.3 Brasil-frica do Sul

A corrente de comrcio com a frica do Sul chegou a 1% do total
do comrcio exterior brasileiro. Alm disso, no foi possvel observar
2 Dados da UN/COMTRADE.
205
Marcio Pochmann
um crescimento sustentado dessa rea ao longo do perodo. Ainda

que o volume total do comrcio bilateral tenha crescido em termos
absolutos em modo contnuo e quase quintuplicado at 2008, ano
em que atingiu a cifra de US$ 2,5 bilhes, a participao da frica
do Sul no comrcio exterior brasileiro cresceu at 2005, atingindo
apenas 0,89%, e desde ento vem caindo de modo contnuo. Deve-se
ressaltar que os efeitos da crise nas relaes entre os dois pases foram severos, reduzindo o comrcio bilateral em um tero de 2008
para 2009. Em 2010 houve recuperao, mas sem que fosse possvel
alcanar nem mesmo o patamar obtido em 20074.
A evoluo da pauta comercial bilateral classificada de acordo
com a intensidade tecnolgica mostra caractersticas interessantes. No que tange s exportaes, percebe-se que o padro aqui
distinto do observado para os demais pases analisados: na primeira colocao encontram-se os produtos de mdia tecnologia, que
representaram pouco menos da metade das exportaes em quase
todos os anos da srie. Em segundo e terceiro lugares, durante quase toda a dcada, ficaram as manufaturas intensivas em recursos
naturais e os produtos primrios, respectivamente. J as importaes foram um pouco menos concentradas, distribuindo-se de
maneira razoavelmente equilibrada entre produtos primrios, intensivos em recursos naturais e de mdia tecnologia5.
2.4 Brasil-China
As relaes comerciais Brasil-China, entre 2000 e 2010, tiveram crescimento superior elevao do comrcio entre o Brasil e o
mundo. Entre 2000 e 2010, as exportaes brasileiras para a China elevaram-se de US$ 1,1 bilho 2% do total das exportaes
do Brasil para US$ 30,8 bilhes 15% do total, ao passo que as
importaes brasileiras da China cresceram de US$ 1,2 bilho
4 Idem.
5 Idem.
206
2% do total para U$ 25,6 bilhes 14% do total. Ao longo desse

perodo, o saldo foi positivo para o Brasil em seis anos6.
Em termos de participao, a ascenso da China como parceiro comercial tem surpreendido. Em 2000, os dez principais
destinos das exportaes brasileiras eram em ordem decrescente:
EUA, Argentina, Holanda, Alemanha, Japo, Itlia, Frana, Blgica, Mxico e Reino Unido, os quais respondiam por 66% das
exportaes brasileiras totais. Em 2010 esse quadro apresentou
duas mudanas importantes: (a) uma maior desconcentrao
geogrfica, com os dez maiores destinos das exportaes contabilizando 55,3%; e (b) a confirmao da China como maior destino das exportaes brasileiras posio alcanada j em 2009
quando deslocou os EUA absorvendo 15,2% do total exportado
pelo Brasil7.
Todavia, a pauta de exportaes brasileiras vem se concentrando em produtos bsicos. Entre 2000 e 2009, os produtos bsicos passaram de 68% para 83% da pauta. Os produtos que apresentaram a maior participao nas exportaes, em 2010, foram
minrios (40%), oleaginosas (23%) e combustveis minerais (13%),
que juntos responderam por 76% das exportaes brasileiras. Pode-se afirmar que ao longo dos ltimos dez anos, para cada dlar
que o Brasil adquire de suas exportaes para China, 87 centavos
vm de produtos primrios e de manufaturas intensivas em recursos naturais; sete, dos produtos de mdia intensidade tecnolgica;
e apenas dois centavos, das vendas de produtos de alta tecnologia. Os produtos brasileiros que detm participaes significativas
no total das importaes chinesas so: fumo (46%), oleaginosas
(35%), preparao de hortcolas e frutas (21%), minrios (19%) e
pasta de madeira e celulose (12%)8.
6 Idem.
8 Thorstensen, 2011.
207
Marcio Pochmann
A pauta de importao do Brasil com a China por intensidade tecnolgica mostra o seguinte comportamento: as importaes
de produtos de alta tecnologia aumentaram significantemente em
termos de valores entre 2000 e 2010, saindo de US$ 487 milhes
em 2000, para US$ 8 bilhes em 2008 e para quase US$ 10 bilhes
em 2010. A participao chinesa desses produtos no total importado brasileiro nunca foi menos que 36%, atingindo em 2005 uma
participao de mais de 50%. Nos dois ltimos anos essa participao tem cado ligeiramente, mas com destaque para o aumento das
importaes de produtos chineses de mdia intensidade tecnolgica de 16%, em 2000, para 44%, em 2009. Trata-se justamente do
segmento em que o Brasil tem mais dificuldade de acessar o mercado chins por meio das exportaes. A mesma tendncia tem se
manifestado no caso dos produtos de mdia intensidade tecnolgica. As participaes dos principais produtos chineses importados
pelo Brasil em 2009 foram: mquinas e aparelhos eltricos (33%),
caldeiras e mquinas mecnicas (20%), qumicos orgnicos (7%)9.
3. Relaes bilaterais de investimento

Em relao aos Investimentos Diretos (IDE) feitos entre os
pases dos BRICS com o prprio grupo, nota-se que a participao
dos fluxos oriundos dos BRICS sobre o total de cada pas (fluxo
intra-BRICS) pouco significativo se observados pelos dados da
metodologia do registro do Banco Central de cada pas, apesar de
o grupo ter receptado mais de 20% dos fluxos mundiais de IDE e
contribudo com quase 14% dos fluxos, ambos em 2009. Essa baixa
densidade de IDE intragrupo, no entanto, pode estar subestimada.
Como muitos dos investimentos so feitos em praas externas s
jurisdies dos pases, em parasos fiscais, parte importante desse fluxo deve ser considerada por dados extraoficiais. No caso dos
208
Dados da UN/COMTRADE.
fluxos chineses para o Brasil, estima-se que o ingresso real de IDE

chins no Brasil foi da ordem de US$ 15 bilhes entre 2009 e 2010,
muito mais do que os US$ 474 milhes declarados pelas autoridades oficiais. A correta percepo dos fluxos de IDE, portanto, necessita de estudos de caso especficos.
Mesmo com os baixos fluxos relativos de IDE, possvel observar algum comportamento nestes dados. Se considerarmos
cada pas do grupo (exceto a frica do Sul), a China tem sido a
principal investidora na ndia e no Brasil, perdendo para a ndia
como maior investidora na Rssia. Em termos de comportamento
dos fluxos, os investimentos dos BRICS em Rssia, ndia e Brasil
mantiveram-se ciclicamente acoplados s idas e vindas da crise internacional, inclusive na sua recuperao ps-2008; no caso propriamente chins, nota-se um padro distinto: cada vez menos os
investimentos intra-BRICS so importantes ao conjunto de IDE
recebido pelo pas.
3.1 Brasil-Rssia
No que se refere aos investimentos de empresas russas no
Brasil, estes so pouco significativos at agora. Conforme dados do
Banco Central do Brasil (BCB), ingressaram no pas cerca de US$ 8
milhes em IDE provenientes daquele pas entre 2004 e 2009, o
que significa uma mdia anual de US$ 1,33 milho no perodo. Entre os investimentos anunciados para o Brasil, mas ainda em fase
de negociao, destaca-se a joint venture entre a Mir Steel UK (com
sede no Reino Unido, mas controlada pelo russo Igor Zyuzin) e a
Usina Siderrgica do Par (USIPAR), para a construo de um complexo siderrgico em Barcarena (PA), que deve contar com usina de
placas, coqueria e porto. De acordo com as informaes j divulgadas, os investimentos devem chegar a US$ 5 bilhes.
Os investimentos de empresas brasileiras na Rssia so igualmente pouco significativos, a maioria deles circunscritos a peque209
Marcio Pochmann
nas unidades administrativas para facilitao da exportao dos

produtos diretamente do Brasil. Entre as empresas brasileiras presentes na Rssia esto a Weg, a Companhia Cacique de Caf Solvel e a Globoaves.
3.2 Brasil-ndia
As relaes de investimento entre Brasil e ndia so pouco significativas: as somas declaradas chegaram perto dos US$ 9 milhes
de IDE indiano no Brasil e praticamente no houve fluxo inverso
de investimento deste na ltima; no entanto, h potencial para
melhorar essa relao bilateral de investimentos.
Os fluxos de sada de investimento direto externo (IDE), juntamente com os fluxos de entrada de IDE e de comrcio de servios, representam os aspectos mais dinmicos da insero externa
indiana. Deve-se ressaltar que a intensificao do investimento indiano no exterior se d em um contexto de elevado crescimento da
economia domstica, acima de 7% ao ano, desde 2000.
Segundo o relatrio da empresa de consultoria Boston Consulting Group sobre as 100 maiores empresas transnacionais de
pases em desenvolvimento, caracterizados como rapidly development economies, a ndia est representada por 20 empresas, todas
privadas e de capital aberto, e o segundo pas com mais representantes a China o primeiro, com 40 empresas , seguido pelo
Brasil, com 13 companhias, alm das seis empresas russas.
Em termos de destinos dos investimentos diretos originados
na ndia, os pases desenvolvidos foram ganhando participao: passaram de menos de 1,6% de participao no estoque de investimento indiano no exterior, em 1986, para 32,2% em 2008. J os pases
em desenvolvimento tiveram queda nessa participao de 96% para
68% entre esses dois anos. Atualmente a sia e a frica detm em
torno de 20% do estoque; a Europa, 13%; e a Amrica Latina, 10%.
210
3.3 Brasil-frica do Sul

Assim como no caso da ndia, as relaes bilaterais de investimentos entre o Brasil e a frica do Sul so insignificantes, porm
igualmente potenciais. Os investimentos diretos sul-africanos no
exterior, em termos de estoque, tm sofrido uma forte mudana
desde o ano 2000 na sua distribuio geogrfica. Em 1993, a Europa era o destino preponderante do IDE da frica do Sul, concentrando 93% dos estoques investimentos diretos feito pelo pas. Em
1999, essa concentrao ainda era substancial, com a Europa concentrando 87%; a Amrica do Norte que aqui compreende os EUA
e o Canad , 5%; a frica, 5%; a sia e a Oceania, juntas10, 3%; enquanto a Amrica Latina, apenas 1%. A partir de ento, houve uma
significativa mudana no perfil dos estoques de IDE sul-africanos
com a contnua perda de participao da Europa que concentrava, em 2009, 42% dos estoques externos de IDE da frica do Sul e
a crescente participao dos pases da sia e da Oceania e da frica
28% e 22%, respectivamente. Enquanto isso, os investimentos
na Amrica do Norte e na Amrica Latina permaneceram baixos,
praticamente estveis com 6% e 2%, respectivamente.
3.4 Brasil-China
As aquisies chinesas de empresas que operam no Brasil
entre 2009 e 2010 cresceram tanto em termos de operaes (de
uma para cinco) quanto em termos de valor (de US$ 0,4 bilho
para US$ 14,9 bilhes). Estas aquisies ocorreram, sobretudo,
no setor de petrleo (US$ 10,17 bilhes) e na explorao do pr-sal brasileiro. Os outros setores de atuao das empresas chinesas
foram: financeiro (US$ 1,8 bilho), minerao (US$ 1,22 bilho)
10 Na base de dados da UNCTAD, de onde essas informaes foram extradas, a sia e Oceania foram
consideradas conjuntamente.
211
Marcio Pochmann
e energia eltrica (US$ 1,72 bilho). Fica evidente a estratgia chinesa de garantir o acesso s fontes de recursos naturais, bem como
a de tentar influenciar no preo desses setores11.
As investidas do capital chins no Brasil no ficaram concentradas apenas em atividades ligadas explorao de petrleo e siderurgia, mas tambm envolveram as empresas chinesas atreladas
ao agronegcio, as quais tm comprado vastas propriedades rurais
agricultveis. O avano chins na compra de minas, reas de explorao de petrleo e de terras para agropecuria vm provocando
preocupaes tanto nos setores empresariais quanto governamentais. Segundo informaes do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA), 5,5 milhes de hectares de terras brasileiras pertencem a no brasileiros; no entanto, estes valores tendem a estar subestimados em virtude de dados incompletos nos
registros dos cartrios e da declarao das empresas estrangeiras.
Estimativas no oficiais afirmam que os chineses j possuem cerca
de 7 milhes de hectares.
No que diz respeito especificamente aos investimentos brasileiros na China, alm de muito modestos, concentram-se em nmero reduzido de grandes empresas industriais, que tm como estratgia consolidar as vendas realizadas para o mercado chins por
meio de exportaes. Ademais, as empresas brasileiras encontram
uma srie de restries e dificuldades para a entrada no mercado
chins em funo do aumento da regulao do governo chins
entrada de investimento externo.
4. Riscos e oportunidades para o Brasil

O grande crescimento da participao na corrente comercial
Brasil-BRICS, que atingiu quase 20% no perodo recente, deu-se
11 Banco Central do Brasil.
212
fundamentalmente em razo do eixo sino-brasileiro. Observa-se

que esse padro comercial mostrou-se predominantemente superavitrio com os BRICS no perodo entre 2009 e 2010, sobretudo
em razo do saldo comercial com a China e a Rssia.
Esse supervit pode se ampliar com a crescente demanda chinesa e indiana por commodities agrcolas e minerais. Ao mesmo
tempo em que fundamental utilizar o acesso ao mercado brasileiro como moeda de troca nas negociaes, a maior dependncia
da pauta exportadora primria pode aumentar a vulnerabilidade
externa estrutural da economia brasileira, especialmente em um
provvel momento de queda dos preos agrcolas, sujeitos volatilidade das bolsas financeiras mundiais. O que reduz esse risco a
permanncia da demanda dos BRICS por alimentos, especialmente
a da China, mas no se pode deixar de observar que esse um atenuante completamente alheio ao controle da soberania brasileira.
Com a China, a relao comercial est basicamente atrelada
venda de produtos primrios e commodities, mas que se soma tambm potencial demanda da Rssia, ndia e, em menor grau, frica
do Sul. A pauta de comrcio do Brasil com os BRICS assimtrica.
Em geral, o Brasil exporta bens primrios e semimanufaturados e
importa manufaturados mais sofisticados. O caso mais paradigmtico a relao comercial com a China. Embora com saldo superavitrio para o Brasil, as pautas de exportao e importao so bastante
assimtricas. A exceo no caso com a frica do Sul, onde as exportaes e importaes concentram-se em produtos manufaturados.
A competitividade brasileira nesse setor de baixo valor adicionado tem pressionado cada vez mais o perfil da pauta exportadora
para esses produtos, pois so os negcios imediatos mais rentveis
no Brasil. A questo que isso pode, no mdio e longo prazos, dificultar, ou at bloquear, os anseios brasileiros por integrar-se ao
213
Marcio Pochmann
mundo industrializado desenvolvido. O dinamismo proporcionado por esse desenho, no entanto, alimentou, no Brasil, a necessidade de importaes de alto valor adicionado para suprir a escassez
relativa de recursos internamente direcionados para a produo de
bens industrializados, especialmente os de alta tecnologia, espao
poroso ocupado pelas exportaes chinesas.
H tambm uma forte assimetria nos fluxos bilaterais de
investimento realizados e recebidos. No perodo recente, os
capitais brasileiros intensificaram seus investimentos no exterior, ainda que a destinao para os BRICS seja muito modesta.
No entanto, as empresas brasileiras identificam oportunidades
de atuao nos BRICS. Pesquisa qualitativa da Sobeet junto s
empresas brasileiras mais internacionalizadas indica que cerca de um tero delas pretende investir em algum dos pases do
acrnimo.
O crescimento da demanda nos BRICS, sobretudo no caso
da ndia e da China, est associado aos investimentos em infraestrutura e urbanizao. Esses investimentos abrem espao para a
internacionalizao de empresas brasileiras nas reas de servios
de engenharia, indstrias de base (equipamentos e servios para
as reas de energia, telecomunicaes, saneamento, entre outras).
O tema a considerar, neste caso, so as barreiras comerciais existentes para tanto, inclusive barreiras institucionais, como o elevado custo de negociao industrial no caso da ndia, que possui mais
de uma entidade representativa para esse fim.
Alm da segurana alimentar, a segurana energtica uma
preocupao no s brasileira, mas tambm das economias dos
BRICS, sobretudo da China e ndia, deficitrias em energia. H
oportunidades para maiores exportaes de petrleo (pr-sal) e
energia renovvel (etanol). A recente tragdia japonesa e o consequente questionamento do uso de energia nuclear abrem espao
214
ainda maior para fontes alternativas e renovveis de energia, reas

em que o Brasil tem competitividade.
A Base Industrial de Defesa (produtos e servios) poder ampliar parcerias com os pases dos BRICS, como j so os casos das
parcerias com a frica do Sul (projeto A-Darter-msseis) e com
a China (Programa CBERS-satlites). Cabe destacar que China e
ndia tm alguns dos maiores oramentos de Defesa no mundo e
uma BID ainda em consolidao.
Ademais, a ndia, apesar de possuir grau de abertura inferior
China12, ou seja, assim como o Brasil, uma economia mais voltada
para o mercado interno do que para a corrente de comrcio como
determinao do PIB; ainda assim, possui transbordamentos de
demanda efetiva para importaes que o Brasil poderia aproveitar.
A frica do Sul, por ltimo, uma porta de entrada no continente
africano e um ator fundamental de modernizao do continente,
cujo dinamismo tem criado um campo gravitacional importante
para os fluxos de capitais internacionais, no qual o Brasil poderia
aprofundar seus investimentos.
Outro aspecto estratgico a parceria entre Brasil e ndia
na produo de medicamentos genricos, uma valiosa conquista
desses pases que precisa ganhar novos patamares para incluir o
desenvolvimento autnomo de medicamentos e o direcionamento
dos recursos para frmacos especficos ao combate das doenas tpicas de pases do mundo subdesenvolvido.
O risco de procurar competir com produtos fabricados a custos baixos da China, sem o reconhecimento de que de fato os preos refletem custos regionais, no entanto, uma armadilha que
precisa ser desatada por uma poltica industrial moderna e de longo prazo. No centro dessa poltica deve estar a combinao de um
Baumann et al., 2010, p. 12, tab. 6.
12
215
Marcio Pochmann
grau de proteo da indstria nos setores estratgicos na cadeia de

valor com a liberalizao de setores cuja competitividade dependa
da concorrncia internacional. Associado a esse cenrio interno,
a complementaridade produtiva regional, por meio do aprofundamento da integrao sul-americana, crucial ao desenvolvimento
de uma estrutura razoavelmente competitiva.
O avano chins na frica tem acarretado perda de oportunidades para o Brasil, que precisa equilibrar-se com uma maior
presena na frica do Sul, principal investidor e porta de entrada para o continente africano, alm de seus parceiros tradicionais, como Angola e Nigria. A pauta exportadora brasileira com
a frica do Sul a nica que no segue o padro com os outros
BRICS, concentrando-se em produtos industrializados. O dinamismo sul-africano pode criar um mercado importante de escoamento de produtos brasileiro de mdia intensidade tecnolgica,
mas a maior densidade econmica entre os dois pases depende
de investimentos pesados em infraestrutura de transporte martimo e da criao de rotas comerciais adequadas escala necessria a esse salto de qualidade.
Na governana global, possvel explorar a necessidade de
construo de uma nova ordem internacional pautada pela multilateralidade e pelas reformas dos organismos internacionais,
inclusive com o apoio dos BRICS para que o Brasil assuma um
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e uma
maior coordenao comercial tanto no mbito da OMC, ainda que
a Rssia no participe desse rgo. O instrumento de cooperao
diplomtica pode colaborar na agenda da difcil reforma do sistema financeiro internacional, especialmente suas instituies chaves como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. Os
BRICS congregam pases aparentemente com o interesse comum
de arquitetar um padro monetrio internacional mais favorvel
insero dessas economias sem os efeitos indesejados provoca216
dos pelo poder absoluto do dlar como reserva mundial de valor.

O desafio manter o carter multilateral do grupo, que cada vez
mais ser influenciado pela fora centrpeta de destruio criadora chinesa, impedindo que a assimetria econmica transforme a
simetria da igualdade soberana (e do direito ao desenvolvimento)
em algo meramente acessrio da dinmica do sistema.
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220
Marcos Costa Lima
Professor adjunto 3 do Departamento de Cincia Poltica da

UFPE e coordenador do Centro de Estudos e Pesquisas Regionais e
do Desenvolvimento D&R UFPE/CNPq. Possui graduao em Philosophie Politique Universit de Montpellier II Sciences et Techniques (1978), mestrado em Sociologia pela Universidade Federal de
Pernambuco (1985), doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (1998); Ps-doutorado pela Universit
Paris XIII Villetaneuse (2002/03). Presidente da ANPOCS Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(2011-2012); Presidente do Frum Universitrio MERCOSUL/
FOMERCO (2005-2008); Membro da Comisso do MEC para im221
Marcos Costa Lima
plantao da UNILA (2007-2009). membro do Conselho Deliberativo do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o
Desenvolvimento. Foi membro do grupo Clacso MERCOSUL, do
Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais, do Conselho Brasileiro do MERCOSUL Social, do conselho cientfico da Fundao
Joaquim Nabuco de Pesquisas. Membro da Comisso de avaliao
de trabalhos da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SP). Coordenador de projeto de cooperao com a Jawarhalal Nehru
University Delhi, na ndia.
222
O declnio da potncia hegemnica
analista e socilogo norte-americano Immanuel Wallerstein1

interpreta a longa durao do capitalismo na compreenso
geopoltica do sculo XX e mais particularmente nos ltimos
trinta anos como um fato inequvoco, convicto de que a hegemonia
estadunidense est em pleno declnio, embora admita que poucos
acreditam nesta tese, salvo os falces de Washington, que, por sua
vez, defendem com veemncia medidas necessrias para cont-lo.
Na compreenso de Wallerstein este declnio se inicia nos
anos 1970 como um enfraquecimento progressivo, acelerado posteriormente pela resposta do pas aos atentados terroristas. O autor afirma ainda que os fatores econmicos, polticos e militares
que tanto contriburam para uma hegemonia indiscutvel so os
que provocaro inexoravelmente seu declnio prximo.
O historiador britnico Paul Kennedy que hoje leciona em
Yale e que publicou o clebre Ascenso e queda das grandes potncias: transformao econmica e conflito militar de 1500 a 2000,
no final da dcada de 1980 , pensando que o Japo, poca da
publicao da obra, iria suplantar a hegemonia norte-americana,
faz uma reflexo recente sobre o declnio dos EUA, encontrando
parmetros com a anlise de Wallerstein. Kennedy se vale da
1 WALLERSTEIN, Immanuel. Puis vint le 11 septembre, le choc. Courrier International, pp. 33-36, fev./
mar./abr 2011.
223
Marcos Costa Lima
anlise de Joseph Nye, um liberal de Harvard, notabilizado pelo

conceito de soft power2, que pensou a influncia dos EUA nos assuntos mundiais a partir de um trip que se reforava mutualmente: o soft power o poder de atrao, a habilidade de influenciar outros a fazer o que voc quer, ou ainda de cooperar com eles
para que queiram o mesmo que voc. Pode tambm representar a
habilidade de um corpo poltico, como um Estado, de influenciar
indiretamente o comportamento ou interesses de outros corpos
polticos por meios culturais ou ideolgicos. O segundo pilar a
potncia econmica e a terceira, a potncia militar. Nestas trs
dimenses os EUA levavam grande vantagem sobre os demais
pases. Para Nye, o soft power, ou a capacidade de convencer os
demais a fazer o que queriam, parecia o pilar mais frgil. Esta
capacidade havia diminudo, e a hostilidade crescente ao pas
surgia de todos os lados. Quanto ao segundo pilar, o econmico, tambm se verificava uma forte tendncia perda de capacidade, uma deteriorao manifesta nos ltimos anos, segundo
Kennedy3, pois, para o historiador, uma grande potncia no
deveria consolidar dficits comerciais que se aprofundam, nem
dficits pblicos que alcanavam muitos trilhes de dlares.
O terceiro pilar, o militar, ainda o que mais bem se sustenta,
mas pergunta o historiador ingls at que ponto?. Sua concluso a de que os EUA deixaro de ser uma potncia desmesurada e passaro a conformar apenas um grande pas. A figura do
presidente Obama revela toda a fragilidade de algum isolado na
Casa Branca, com um Congresso cada vez mais ineficaz, incapaz
de definir uma poltica oramentria satisfatria.
2 KENNEDY, Paul. Soft Power: The Means to Success in World Politics. 2004; KENNEDY, Paulo. The Paradox of American Power. 2002, com traduo da UNESP em 2002.
3 KENNEDY, Paul. Nous revenons notre vraie place. Courrier International, pp. 39-40, fev./mar./abr
2011.
224
A distribuio global do poder econmico parece transitar

para uma conformao multipolar. Se estas mudanas ainda no
estariam induzindo as transformaes correspondentes no plano poltico, pela velocidade da economia e pelo acompanhamento
mais lento da poltica, elas merecem uma reflexo mais aprofundada. O agrupamento BRICS novo: foi cunhado pelo economista Jim ONeill em 2001, Chefe do Global Economics Research, do
Goldman Sachs4. Desde que ganhou proeminncia internacional, o
BRIC tornou-se uma instituio multilateral, um frum a partir de
16 de junho de 2009, quando os lderes dos quatro pases realizaram sua primeira reunio, em Ecaterimburgo, e emitiram uma declarao apelando para o estabelecimento de uma ordem mundial
multipolar. Desde ento, o BRIC realiza cpulas anuais e, em 2011,
convidou a frica do Sul a se juntar ao grupo, formando os BRICS.
Acompanhando o estabelecimento do bloco, h o desdobramento
de certas questes sobre se o agrupamento BRICS pode ser um polo
indutor das transformaes institucionais no sistema internacional. Em certa medida, as articulaes trilaterais entre ndia, Brasil
e frica do Sul (IBAS), que criaram o frum, bem como o G205, j
representam uma nova fenomenologia do contexto mundial.
Publicado em The World Needs Better Economic BRICs.

O Grupo dos 20 (ou G20) formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19
maiores economias do mundo mais a Unio Europeia. Foi criado em 1999, aps as sucessivas crises
financeiras da dcada de 1990. Visa favorecer a negociao internacional, integrando o princpio de
um dilogo ampliado e levando em conta o peso econmico crescente de alguns pases, que, juntos,
representam 90% do PIB mundial, 80% do comrcio mundial (incluindo o comrcio intra-UE) e dois
teros da populao mundial. O peso econmico e a representatividade do G20 conferem-lhe significativa influncia sobre a gesto do sistema financeiro e da economia global. O site oficial do grupo
<http://www.g20.org>.
4
5
225
Marcos Costa Lima
Este trabalho visa, direta ou indiretamente, responder a estas

questes, mas centrar seu foco na China, sobretudo, e no Brasil,
em particular, entendendo que o gigante chins de fato o pas que
tem alterado a lgica e as condies do novo quadro internacional.
No entanto, isto no quer dizer que a evoluo dos demais pases
ndia, Rssia e frica do Sul em escala internacional e nas suas
relaes com o Brasil no sejam importantes.
A ascenso chinesa e os BRICS

Barack Obama disse h no muito tempo: As relaes dos
EUA com a China so para ns as relaes bilaterais mais importantes6. Todavia, autorizou, em dezembro de 2010, a venda a
Taiwan de armamentos no valor de US$ 6,4 milhes, dando, portanto, prosseguimento poltica de Bush, com vendas de helicpteros Black Hawk da Sirosky, de msseis da Lockeed Martin e de
msseis e antimsseis da Raytheon.
As relaes mundiais muito provavelmente se organizaro em
torno de trs ncleos: a coalizo americana, o consenso europeu
6 Obama apud DAOBAO, Guoji Xianqu. Washington paiera pour ses erreus. Courrier International,
p. 12, fev./mar./abr. 2011.
226
e o estilo consultivo ao modo chins. Este poder ser o mercado

geopoltico que decidir a liderana do sculo XXI. Para o New York
Times7, os grandes pases, do segundo mundo a Europa do leste,
a sia central, a Amrica do Sul, o Oriente Mdio e o sudeste da
sia so mais que pases emergentes, pois, se a eles for includa a
China, so pases que detm a maioria das reservas mundiais de divisa e de poupana8. A revista diz, ainda, que a introduo em Bolsa
dos pases dos BRICS representou, em 2007, 39% da totalidade dos
capitais no mundo. A questo levantada qual ser a opo destes pases no centrais, por exemplo, em caso de aliana de acordo
nuclear da China com Washington. Ser que o Paquisto no se
inclinar para a China? Ou, ainda, as prximas lideranas rabes
caminharo para o Ocidente ou para o Oriente? Segundo o jornal,
o equilbrio mundial das potncias depender cada vez mais deste segundo mundo. Nesta articulao dos trs grandes (dois dos
quais em crise profunda), a Europa far a promoo de seu modelo
de integrao supranacional como meio de resolver suas diferenas
no Oriente Mdio e na tentativa de organizar a frica. A China,
por sua vez, trabalha na expanso de um consenso fundado sobre o respeito soberania e aos benefcios econmicos recprocos.
A dvida maior quanto ao que faro os EUA para salvaguardar
suas posies.
Para o Financial Times9, a principal fora do sistema poltico
chins sua capacidade de tomar decises importantes e complexas rapidamente e faz-lo bem, ao menos do ponto de vista econmico. Isso vale para as infraestruturas, considerando que a China
7 KHANNA, Parag. La nouvelle Gographie du Monde. Courrier International, pp.13-15, fev./mar./abr. 2011.
8 Detm tambm muitos metais estratgicos raros, como o nibio, o ltio, o cobalto, a platina, o antimnio, o grafite, o tungstnio, que so minerais fundamentais para o avano cientfico e tecnolgico.
A China lder da produo de nove dentre os 13. Cf. FOUCHER, Rana; LIU, Melinda. Qui contrle la
production mondiale de mtaux rares?. Courrier International, pp. 68-69, fev./mar./abr. 2011.
9 FUKUYAMA, Francis. Washington na plus rien offrir a Pkin. Courrier International, pp. 26-27, fev./
mar./abr. 2011.
227
Marcos Costa Lima
se dotou de um grande nmero de aeroportos, de barragens, de

linhas frreas de trens rpidos, de sistemas de distribuio de
gua e de eletricidade, que garantem uma base industrial cada vez
maior. O autor compara o desempenho da China ao da ndia, onde
qualquer novo investimento se depara com a oposio dos sindicatos, grupos de presso, associaes de camponeses e tribunais. Ao
contrrio, a China e seu governo conseguem deslocar mais de um
milho de pessoas de reas a serem inundadas (como foi o caso da
hidreltrica de Trs Gargantas) sem resistncia da populao.
228
Tabela 1. A emergncia dos pases do BRIC* entre 1980 e 2015:

comparao do PIB dos pases do G20 em 1980** e em 2015
Classificao
de 1980
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Pas
Valor em Classificao
Pas
bilhes
de 2015
de
US$
EUA
2.788
1
EUA
Japo
1.040
4
Japo
Alemanha
758
5
Alemanha
Frana
535
9
Frana
Itlia
507
11
Itlia
Reino
486
8
Reino Unido
Unido
Brasil
444
7
Brasil
Mxico
333
10
Mxico
ndia
277
3
ndia
Canad
272
13
Canad
China
248
2
China
Arbia
155
17
Arbia
Saudita
Saudita
Austrlia
149
16
Austrlia
Argentina
136
18
Argentina
Indonsia
127
14
Indonsia
Turquia
116
15
Turquia
frica do
114
19
frica do Sul
Sul
Coreia do
88
12
Coreia do Sul
Sul
6
Rssia
Valor em
bilhes de
US$
18.250
5.115
3.396
2.607
2.064
2.724
2.857
2.104
6.243
1.657
16.855
839
1.136
771
1.551
1.224
701
1.932
2.951
Fonte: FMI. World Economic Outlook. Database: abril 2010.

* Brasil, Rssia, ndia e China.
** O G20 no existia ainda em 1980 (foi criado apenas em 1999). Reagrupa dezenove Estados
mais a Unio Europeia. Em 1980, o FMI no tinha dados disponveis sobre a Rssia. PIB em
Paridade de Poder de Compra (PPP).
Impressiona na Tabela 1 o desempenho dos BRICS. Entre

1980 e 2015, em termos de produto interno bruto, a China ter
crescido 67,9 vezes; a ndia, 22,5 vezes; e a frica do Sul, 6,1 vezes.
229
Marcos Costa Lima
Se compararmos estes nmeros com aqueles dos pases centrais,

temos para o mesmo perodo que os EUA tero crescido 6,5 vezes;
a Alemanha, 4,4 vezes; a Frana, 4,8 vezes; e o Reino Unido, 5,6
vezes.
No obstante estes resultados espetaculares em torno do crescimento do PIB, pases como China e ndia ainda tm que enfrentar o desafio da pobreza, sobretudo a ltima, conforme a Tabela 2.
Tabela 2. Proporo da populao rural e urbana abaixo da linha
de pobreza. Em PPP US$ 1,25 por dia
Pas e ano
China
1980
2005
ndia
1994
2005
Populao abaixo da linha de pobreza Proporo da populao

rural total
Rural
Urbana
74,1
26,1
23,4
1,7
72,6
59,6
52,5
43,8
40,8
36,2
74,5
71,3
Fonte: World Bank, 2010. Disponvel em: <http://go.world bank.org.WESP1l8250>.
Um estudo do Goldman Sachs feito dois anos aps aquele

coordenado por ONeill j prenunciava que a expectativa de 50
anos para a superao do PIB norte-americano pelo chins foi revisada em 200310, indicando que:
os resultados sugerem que, se tudo correr como o esperado, o
BRIC pode se tornar uma fonte muito importante de novos
gastos globais em um futuro no muito distante. A Figura 1
10 WILSON, Dominic; PURUSHOTHAMAN, Roopa (Goldman Sachs). Global Economic Paper, n 99,
p. 3, 2003.
230
mostra que a economia indiana pode se tornar maior que a do

Japo em 2032, e a China pode ultrapassar a economia norte-americana em 2041 (e ultrapassar as demais to cedo quanto
2016). As economias dos pases do BRIC, tomadas conjuntamente, podero ser maiores do que o G6 por volta de 2039.
Deepak Nayyar, um respeitado economista indiano de formao keynesiana e desenvolvimentista considerou, em artigos
recentes, como muito plausveis os argumentos trabalhados pela
equipe do Goldman Sachs11. O fato que estas projees vm sendo revistas e j se fala que em 2025 o produto interno da China
superar aquele dos EUA.
Figura 1: Superando o G6: ou quando o PIB do BRIC supera o G612
Fonte: Goldman Sachs. Global Economic Paper, n 99.
11 NAYYAR, Deepak. China, India, Brazil and South Africa in the World Economy: Engines of Growth?.
In: SANTOS-PAULINO, Amelia; WAN, Guanghua (eds.). Southern Engines of Global Growth. Oxford:
Oxford University Press, 2010; Developing Countries in the World Economy: The Future in the Past?.
WIDER Annual Lecture, Helsinki, n 12, UNU-WIDER, 2009.
12 Wilson e Purushothaman, op.cit., p. 4.
231
Marcos Costa Lima
O Quadro 1 indica as principais dificuldades e oportunidades

do BRIC.
Quadro 1. Dificuldades e oportunidades do BRIC
Pases
Dificuldades
Brasil
Pobreza rural e urbana, desnvel regional

acentuado, baixa escolaridade, gargalos
de infraestrutura, baixo P&D, corrupo,
baixa qualificao da mo de obra,
desindustrializao.
Democracia consolidada, liderana

na Amrica do Sul, pacifismo
nas fronteiras, pacifismo interno,
crescimento com incluso, reduo
da pobreza e do analfabetismo,
polticas Sul-Sul bem construdas,
pr-sal.
Rssia
Crise profunda na dcada de 1990,

enfrentamentos na Chechnia e
na Gergia, reduo demogrfica,
alcoolismo, expectativa de vida em
queda, corrupo, mfia, economia
dependente da venda de gs/petrleo.
Amplo territrio, petrleo e gs,

crescimento econmico atual,
capacidade militar, populao
educada.
ndia
Pobreza estrutural, grande nmero

de analfabetos (sobretudo entre as
mulheres), sistema de castas, desnveis
regionais, questes religiosas e
tnicas graves, infraestrutura precria,
geopoltica difcil.
Democracia, elite educada, indstria

nacional diversificada, liderana em
software, muito a construir em termos
de infraestrutura.
China
Grande parcela da populao no

campo (60%), geopoltica difcil
(Taiwan e Caxemira), regime autoritrio,
desigualdades setoriais e regionais,
poluio, dependncia energtica de
gua e alimentos, questes ambientais
(alto teor de CO2)
Fbrica do mundo (600 mil empresas

estrangeiras, entre as quais Japo
tem 30 mil que empregam 9 milhes
de chineses), liderana comercial
mundial e asitica, mercado
interno em ascenso, estabilidade
interna, incluso social, inovao
tecnolgica, avano na educao e
nas universidades.
Fonte: Elaborao do autor.
232
Oportunidades
China avana na Amrica Latina

Estudo recente da CEPAL, La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una relacin estratgica13, informa que
se mantidas as atuais taxas de crescimento das exportaes latino-americanas a participao da China passar de 7,6% em 2009 para
19,3% em 2020. No mesmo perodo, a Unio Europeia manter
uma participao em torno de 14% e ser superada pela China j
em 2015. Segundo o estudo, o crescimento chins como destino
das exportaes latino-americanas se dar em razo de uma persistente queda das exportaes regionais para os EUA (de 38,6%
do total em 2009, para 28,4% em 2020). O Brasil um dos pases
que mais contribui na regio para inflexionar estes nmeros, como
destino para o pas norte-americano. Segundo a CEPAL, a importncia de China como mercado de exportao varia significativamente dentro da regio, j que um destino chave para Chile, Peru
e Argentina, mas bastante reduzido para a Amrica Central, exceo da Costa Rica. No caso do Mxico, suas exportaes para a China representaram, em 2009, menos de 1% do total. O estudo prev
uma evoluo similar ou talvez mais forte, j que pas asiticos podero superar, em 2020, a Unio Europeia e os EUA como origem
das importaes latino-americanas. O aumento se concentrar
principalmente nos mesmos bens de capital que j tm presena
na regio, como produtos eletrnicos, peas e partes, maquinarias
e txteis. Alguns pases da regio j dependem significativamente
da China como scio comercial, liderados pelo Chile, com 13% de
suas exportaes destinadas ao gigante asitico. Em seguida, vm
Peru (11,0%), Argentina (9,0%), Costa Rica (7,0%) e Brasil (7,0%).
Nos casos de Equador, Mxico e Nicargua, este valor muito
reduzido. Quanto s importaes, as do Paraguai so um caso
13 CEPAL. La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una relacin estratgica. Santiago do Chile, mai. 2010.
233
Marcos Costa Lima
extremo (27% de suas importaes se originam da China), seguidas pelas do Chile (11%), da Argentina (11%) e pelas de Brasil, Mxico e Colmbia (10%).
O estudo, contudo, indica que os pases latino-americanos
devero elevar a qualidade de seu comrcio, diversificando suas
exportaes e elevando seu valor agregado e conhecimento para
melhorar sua insero nas cadeias produtivas da sia e do Pacfico. Aqui, vale considerar os avanos produzidos pela China, que se
converteu em parceiro estratgico da regio em reas como minerao, energia, agricultura, infraestrutura e cincia e tecnologia.
Desde o incio da presente dcada, a China se tornou um mercado
de exportao chave para os pases do MERCOSUL, exceo do
Paraguai. No entanto, ao mesmo tempo, o drago tem sido relativamente pouco explorado pelos pases da Amrica Central.
As economias da Amrica do Sul tm demonstrado relativo
equilbrio em seus balanos comerciais durante a ltima dcada,
embora um estudo da Rede MERCOSUL de Investigaes Econmicas (entidade sediada no Uruguai) informe que a Amrica Latina
esteja perdendo a disputa na exportao mundial de servios, que
passou de US$ 1,5 trilho em 2000 para US$ 3,8 trilhes em 2008.
A situao pior justamente no segmento dos chamados Novos
Setores Dinmicos (NSD), que inclui os setores de pesquisa e desenvolvimento, sade, tecnologia, servios financeiros e audiovisuais. No total, a participao da regio caiu de 3,45% de 2000 para
3,07% em 2009, segundo o ltimo dado disponvel da UNCTAD14.
Enquanto isso, a participao chinesa passou de 1,99% para
3,76% no perodo, enquanto a da ndia saltou de 1,09% para 2,69%,
impulso oriundo sobretudo das tecnologias de inovao e informao. Em outras palavras, se antes a Amrica Latina exportava mais
14 BATISTA, Henrique Gomes. China ultrapassa Amrica Latina nas exportaes de servios. O Globo,
24 abr. 2011.
234
servios que China e ndia juntas, em 2009 os dois gigantes asiticos detinham mais que o dobro da participao da regio. Alm
disso, Brasil, Mxico e Argentina tm dficits nas transaes do
setor. O Brasil exporta 0,8% do total mundial, mas importa 1,2%;
no Mxico, o peso das exportaes de 0,5% e o das importaes,
0,7% do total global15.
China e Brasil
A participao da China nas importaes brasileiras de vrios
produtos manufaturados disparou nos ltimos anos, atingindo em
alguns casos propores muito elevadas. De janeiro a setembro de
2011, as compras de celulares chineses representaram 70% do total importado pelo Brasil desses bens, uma alta forte em relao aos
55% do mesmo perodo de 2010. Nos nove primeiros meses de 2002
nenhum celular adquirido pelo Brasil do exterior veio da China16.
O pas asitico, segundo o jornal Valor Econmico, tambm
domina com folga o mercado brasileiro de importao de outros
manufaturados: a fatia de 72% nos tecidos de fibras txteis, sintticas ou artificiais; de 81% nos brinquedos; de 84% nos aparelhos
eletromecnicos ou trmicos de uso domstico (aspiradores de p
e enceradeiras); e de 53% nas mquinas automticas para processamento de dados. J a participao da China no total das compras
de manufaturados mais modesta: ficou em 17,2% de janeiro a
setembro de 2011. Os nmeros so do departamento de relaes
internacionais e comrcio exterior da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP), elaborados com informaes do Ministrio do Desenvolvimento.
Com o cmbio valorizado no Brasil e depreciado na China, uma
mo de obra ainda barata (Tabelas 13 e 15 deste artigo) e grandes
vantagens de escala, a China consegue vender produtos como esses a
15 Idem.
16 Valor Econmico, 9 nov. 2011.
235
Marcos Costa Lima
preos muito atraentes. De janeiro a setembro, o preo de bombas e

compressores chineses ficou 64% abaixo do valor mdio de importao desses produtos de outros pases. Os motores, geradores e transformadores eltricos da China ficaram quase 40% mais baratos.
O diretor de relaes internacionais e comrcio exterior da FIESP,
Roberto Giannetti da Fonseca, diz que a competio chinesa se torna
muitas vezes irresistvel, em decorrncia da combinao de incentivos fiscais, tributrios e financeiros promovidos pelo governo, em um
cenrio marcado por uma moeda artificialmente desvalorizada.
O avano rpido da fatia chinesa nas importaes de alguns
produtos impressiona (Grfico 2). De janeiro a setembro de 2001,
menos de 5% das compras externas de mquinas automticas para
processamento de dados (como caixas de supermercado) vinham
da China. No mesmo perodo em 2011, o percentual chegou a 53%.
No caso de tecidos de fibras txteis, sintticas e artificiais, o pulo
foi de 4% em 2001 para 72% em 2011. Um ponto importante que
muitas empresas de outros pases como dos EUA, da Europa ou
do Japo usam a China como plataforma exportadora, dados os
baixssimos custos de produo do pas.
O diretor do Instituto de Economia da UNICAMP, Fernando
Sarti, aponta trs motivos para o forte aumento da China na pauta de importaes de manufaturados. O primeiro sem dvida a
questo do cmbio, diz ele. Outro ponto importante o financiamento aos importadores de produtores chineses, o que ganha
relevncia quando se negociam produtos de maior valor agregado.
Para completar, est em curso um processo de internacionalizao
das empresas chinesas. H muitas companhias do pas asitico se
instalando por aqui, o que eleva a compra de componentes e produtos acabados da China, afirma Sarti17. Ele destaca ainda que, no
ps-crise, os fabricantes chineses passaram a olhar o mercado bra17 Valor Econmico, 9 nov. 2011.
236
sileiro com ainda mais ateno, porque o consumo por aqui cresce a taxas bem mais expressivas do que em tradicionais clientes
do pas asitico, como EUA e Europa. Para Sarti, o forte aumento
das importaes indica que o Brasil est perdendo a oportunidade
de aproveitar o dinamismo do mercado interno para melhorar e
adensar a estrutura de suas cadeias produtivas. O mau desempenho da indstria, que pode crescer apenas 1% em 2011, espelha
esse fenmeno, segundo ele.
O Grfico 1 evidencia o grande crescimento das exportaes brasileiras, puxado em grande medida pelas exportaes para a China. As
relaes comerciais Brasil-China, entre 2000 e 2010, tiveram crescimento superior elevao do comrcio entre o Brasil e o mundo. Entre 2000 e 2010, as exportaes brasileiras para a China elevaram-se
de US$ 1,1 bilho 2% do total das exportaes do Brasil para
US$ 30,8 bilhes 15% do total, ao passo que as importaes brasileiras da China cresceram de US$ 1,2 bilho 2% do total para
U$ 25,6 bilhes 14% do total (Grficos 1 e 2). Ao longo desse perodo, o saldo foi positivo para o Brasil em seis anos, indicando, em
2009, que a curva da exportao para este pas superou a curva mundial18.
18 IPEA. As Relaes Bilaterais Brasil-China: a ascenso da China no sistema mundial e os desafios para o
Brasil. Comunicado IPEA, n 85, abr. 2011.
237
Marcos Costa Lima
No Grfico 3, chama a ateno o fato de que entre os dez maiores

parceiros receptores das exportaes brasileiras, a China sai de um 6
lugar entre 2001 e 2003, para alcanar a 1 posio em 2010, sendo
que o percentual do que se vende aos dez pases se reduz, o que representa ainda uma maior representao da China nesta relao19.
No Grfico 4, a significativa trajetria da China como exportador para o Brasil, saindo de uma pequena posio em 2001, muito
19 Idem.
238
atrs dos EUA, da Argentina e da Alemanha, para chegar a 2010

quase empatado com os EUA, que vm em uma posio de queda
substantiva desde 2001.
As pautas exportadoras e importadoras do Brasil, com relao

intensidade tecnolgica (Grficos 5 e 620), revelam, na primeira,
um acentuado percentual de manufaturas intensivas em recursos
naturais e nos produtos primrios; na segunda, as importaes do
Brasil com a China so mais diversificadas, no obstante os produtos de alta, mdia e baixa tecnologia terem destaque, apontando
para uma situao inferiorizada do Brasil com relao intensidade tecnolgica nas relaes comerciais com a China.
20 Idem.
239
Marcos Costa Lima
Os impactos da China na economia mundial

Os pases cuja demanda interna representa uma larga fatia do
PIB, como a China, a ndia e a Indonsia, continuam a responder
de maneira consistente e positiva crise mundial. O crescimento
chins e o indonsio revelaram um leve declnio em seus PIBs, com
a China saindo de 9,6% para 9,1% e a Indonsia, de 6% para 4,5%,
enquanto a economia indiana acelerou, passando de 5,1% para
7,7%. A China, que o principal exportador, foi protegido pela alta
proporo de seus investimentos domsticos, bem como pelo programa de gastos do governo, assim como por uma posio fiscal
slida e reservas acumuladas21.
No leste e nordeste da sia, todos os pases tiveram dficits fiscais em 2009, exceo de Hong Kong, que registrou um excedente
fiscal de 1,1% do PIB. Os cortes no gasto pblico e o forte crescimento da renda no pas permitiram seis anos consecutivos de excedentes oramentrios. A China registrou um dficit fiscal em 2009 de
21 ESCAP. Statistical Yearbook for Asia and the Pacific. Bangkok: United Nations, 2011; ASIAN Development Bank. Development Efectiveness review report 2010. Philipines: ADB, 2011.
240
2,2% em decorrncia da expanso fiscal para estimular a economia

domstica (como mostra a despesa pblica elevada a 22% do PIB a
mais alta nas ltimas dcadas). No pas, a maior parte do gasto extra foi alocada nos investimentos de infraestrutura como ferrovias,
aeroportos, infraestrutura ambiental, casas para baixa renda e reconstruo de reas afetadas pelo terremoto em Sichuan, em maio
de 2008. Mesmo com a crise do subprime, a China sustentou um
crescimento suficiente para que a receita do governo pudesse manter a trajetria ascendente dos anos anteriores.
As tabelas e quadros a seguir, a exemplo da estrutura geogrfica das exportaes e importaes, revelam no apenas a liderana chinesa na sia, mas a articulao de sua economia na regio,
englobando pases importantes como o Japo e a Coreia do Sul.
O quadro sobre o consumo mundial chins de metais e energia
traz, ainda, uma comparao entre o crescimento da indstria manufatureira dos EUA, da Unio Europeia, da Frana e da China.
Em termos do avano da inovao e do conhecimento, que
se reflete nos dados sobre Pesquisa & Desenvolvimento (P&D),
a China sozinha cresceu seus investimentos de PPP$ 39,2 para
PPP$ 102,4 bilhes no perodo. O Japo, contudo, o cabea da
lista com PPP$ 147,9 bilhes em 2007. Depois do Japo e da China, os lderes dos investimentos em P&D na sia foram a Repblica da Coreia (PPP$ 41,3 bilhes), ndia (PPP$ 24,8 bilhes) e a
Federao Russa (PPP$ 23,5 bilhes). Os gastos dos cinco maiores
investidores no setor representam 92% do total dos investimentos
em P&D na sia e no Pacfico22. As tabelas, a seguir, sobre a quantidade de estudantes chineses por nveis de escolaridade e a quantidade de graduados universitrios por ano evidenciam a fora no
apenas do aumento de capacidade da formao da mo de obra
na China, mas tambm o incremento de mo de obra altamente
22 UIS Data Center. Regional totals for R&D Expenditure and Researchers. Jun. 2010. Acesso em: abr. 2011.
241
Marcos Costa Lima
qualificada no pas. Este talvez seja, em termos de mdio prazo, um

dos elementos fundamentais na diferenciao entre as polticas de
desenvolvimento implementadas pela China, em contraste com o
Brasil e a ndia, o que faz grande diferena.
Se tomarmos o nmero de pesquisadores por um milho de
habitantes, esta razo ainda mostra o longo caminho a percorrer
da China, pois so apenas 746 por milho, muito abaixo da mdia mundial de 1.081 pesquisadores por milho de habitantes. Se
tomarmos em conjunto as Amricas (Amrica do Norte, Latina e
o Caribe), este nmero alcana 2.010 e na Europa o nmero de
2.639, enquanto nos pases da sia e no Pacfico o nmero alcana
1.000 por milho de habitantes.
A disparidade entre estes pases asiticos e o Japo ainda
gritante, pois o Japo tinha 5.000 pesquisadores por milho em
200823.
Em termos de pobreza, a China foi capaz de reduzi-la de 6,0%,
em 1996, para 2,8% em 2004. Isso representa uma assimetria forte
com o Brasil e ainda maior com a ndia, onde o nvel de pobreza caiu
de 36% em 1994 para 29% em 2000. A seguir est o quadro que evidencia a queda no nmero de analfabetismo na ndia e China.
Outro feito muito relevante da China foi o de ter promovido o
acesso gua nas reas rurais de 56% em 1990 para 82% em 2008.
Com relao ao emprego, estima-se que so 763 milhes de
trabalhadores na China, enquanto a ndia conta com 454 milhes
de trabalhadores, sobretudo em razo do amplo desemprego entre
as mulheres. Se tomarmos apenas estes dois pases, mais a Indonsia, com 106 milhes de trabalhadores, eles perfazem 43% da
populao mundial empregada e 68% do emprego na regio sia-Pacfico.
23 Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2011.
242
243
Marcos Costa Lima
Comrcio: contedo das importaes nas exportaes chinesas e

estrutura geogrfica de comrcio24
24 ARTUS, Patrick; MISTRAL, Jaques; PIAGNOL, Valrie. Lmergence de la Chine: impact conomique et
implication de politique conomique. Paris: Direction de linformation lgale et Administrative, 2011.
244
245
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Salrios na China e no Mundo25
25 Idem.
246
247
Marcos Costa Lima
248
Concluso
Uma pergunta ainda no respondida, aqui trataremos de maneira embrionria: h coeso interna para que os BRICS atuem
concertadamente e acelerem as transformaes na grande poltica
mundial? A coeso interna ainda muito frgil, at por ser nova.
Trata-se de pases que, se tinham alguma relao entre si, elas se
davam de modo bilateral. H tenses geopolticas fortes, a exemplo
da China e ndia, que tm uma forte tradio de serem adversrios.
Do ponto de vista geopoltico, o Brasil talvez seja o pas melhor.
249
institucionalizao do
conflito internacional
Maria Regina Soares de Lima
Daniel Ricardo Castelan*
Possui doutorado em Cincia Poltica Vanderbilt University

(1986). Atualmente professora do Instituto de Estudos Sociais e
Polticos da UERJ (IESP/UERJ) e coordenadora do Observatrio
Poltico Sul-Americano (OPSA/UERJ). Foi professora adjunta do
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ),
de 1976 a 2010, e professora do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, por
cerca de vinte anos. Atua principalmente nos seguintes temas:
Doutorando em Cincia Poltica do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP) da UERJ.
251
poltica exterior brasileira, instituies polticas, economia poltica, poltica social e sistema internacional.
252
Introduo
ma narrativa conservadora do fenmeno dos BRICS enfatiza o peso econmico global destes pases, as caractersticas
estruturais e polticas especficas de cada um deles e que os
diferenciam entre si e, acima de tudo, as dificuldades deste grupo
em alinhar e coordenar posies comuns no plano internacional.
Neste trabalho optamos por uma abordagem distinta, apontando
para a novidade que os BRICS representam, levando-se em conta
as tendncias que, ao final da Guerra Fria, pareciam inaugurar uma
nova era na poltica internacional. Duas delas figuravam como as
principais nas anlises correntes naquele momento. Em primeiro
lugar, a vitria da opo liberal, quer no sentido da primazia do
modelo poltico da democracia representativa, quer da hegemonia
da economia de mercado que havia suplantado no apenas a verso
reformista social-democrata, mas tambm a verso revolucionria
socialista. Em segundo lugar, a conformao de uma ordem poltica unipolar centrada nos EUA, que, com o desaparecimento da
antiga Unio Sovitica, assumiriam plenamente o lugar que lhes
estava destinado no fosse a interrupo da Guerra Fria, responsvel pela formatao bipolar do ps-Segunda Guerra.
Na primeira parte do trabalho examinamos de uma perspectiva crtica as duas principais narrativas a respeito do fenmeno dos
BRICS, argumentando que este agrupamento tem potencial para
assumir um papel revisionista e construtivo das normas internacionais, no contexto do processo de transio de um momento
253
unipolar para um ordenamento mais difuso do poder mundial. Em

seguida, analisamos a participao dos BRICS no G20 financeiro e
na reforma do FMI, instncias de negociao nas quais tem sido
mais acentuada a concertao entre aqueles pases.
Os BRICS e a institucionalizao do conflito

A emergncia dos grandes Estados perifricos introduz elementos complicadores aos cenrios construdos nos anos 1990,
uma vez que coloca em tela de juzo a hegemonia de uma ordem ultraliberal, cujo principal eixo a liberao dos fluxos financeiros e
a escassa regulao financeira nos pases avanados, acompanhada
da fragilidade de sua coordenao no plano internacional. A consequncia, tal como no final do sculo XIX e incio do XX, quando
se observou excessiva liberalizao, a primazia do mercado sobre a sociedade e da estabilidade financeira global sobre a poltica
nacional e, assim como ocorreu no passado, com danos visveis
democracia, em particular, nos pases em crise da dvida soberana.
Ademais, a transformao dos BRICS de um acrnimo em uma instncia de coordenao entre os pases componentes o sinal mais
visvel de que a ordem mundial est assumindo contornos mais
multipolares.
Desta perspectiva, os BRICS representam uma novidade na
poltica mundial em clara oposio aos cenrios que ento se desenhavam no final dos anos 1980. Confirmando esta afirmao,
mencionem-se as duas grandes narrativas hoje em voga nos pases
do Atlntico Norte que buscam enquadrar o fenmeno dos pases
emergentes. A primeira delas enfatiza o processo de transferncia do poder e da riqueza do Ocidente ao Oriente e o declnio da
antiga ordem dominada pelos EUA e Unio Europeia. Neste enquadramento, o processo de difuso em curso tenderia a gerar grande
instabilidade internacional uma vez que os emergentes seriam
Estados revisionistas anti-status quo. Nesta narrativa, a alternati254
O Brasil, os BRICS e a institucionalizao do conflito internacional
va ordem liberal internacional implicaria o retorno das esferas

de influncia e das rivalidades regionais, a fragmentao em blocos regionais, a constituio de redes mercantilistas e o declnio
das normas multilaterais. Outra narrativa, ao contrrio, parte da
interdependncia existente nos planos econmico e da segurana
para enfatizar no apenas o aumento da demanda por cooperao
em foros multilaterais renovados, como tambm a capacidade de
atrao desta ordem, que fatalmente cooptaria os emergentes,
pois teriam muito a ganhar com a ordem liberal aberta e baseada
em regras. Nesta leitura, os emergentes no buscam a mudana
da ordem institucional existente, mas a sua reforma de modo a
ganhar mais autoridade e status nela1.
Ambas so leituras parciais e simplificadas que podem ser resumidas na oposio: revisionismo ou cooptao e como tal no
oferecem elementos para uma avaliao mais nuanada da poltica
internacional. A tese da ameaa peca por desconsiderar a interdependncia entre os pases capitalistas no presente, bem como a
importncia que os pases dos BRICS e vrios dos grandes pases
perifricos2 conferem ordem legal multilateral, tendo em vista sua maior participao na economia e poltica internacionais.
O Brasil, com se sabe, um defensor do fortalecimento do sistema multilateral universal, centrado nas Naes Unidas e na OMC.
Contudo, tanto o pas como os demais BRICS so crticos da hegemonia das normas econmicas liberais e, ao contrrio, enfatizam a
regulamentao financeira, a coordenao do Estado, a segurana
econmica, a primazia do desenvolvimento e da incluso social.
Neste sentido, so revisionistas da ordem liberal atual e deman-
1 Cf. IKENBERRY, John. The Future of the Liberal World Order. Foreign Affairs, v. 90, n 3, 2011.
2 A expresso grandes pases perifricos foi cunhada por Gilberto Dupas para designar pases emergentes com massa crtica suficiente para a participao real ou potencial na economia global. Ver:
DUPAS, Gilberto. frica do Sul, Brasil e ndia: divergncias, convergncias e perspectivas de alianas.
In: VILLARES, F. (org.). ndia, Brasil e frica do Sul: perspectivas e alianas. So Paulo: UNESPO, 2006.
255
dam segurana econmica e proteo social na vigncia da globalizao do capitalismo.

Processos de mudana internacional so complexos e indeterminados. A hiptese realista do desequilbrio entre ordem e poder
deveria ser considerada. Na era da globalizao do capitalismo e da
interdependncia dos mercados, o conflito em torno das regras e
normas das organizaes internacionais tende a se tornar o palco
principal da transio em curso. Mudanas nas regras e normas
vigentes refletem os interesses de setores econmicos ascendentes, como os da indstria farmacutica, em particular a norte-americana, no caso da regulao das patentes no mbito da OMC.
A questo da reforma do Conselho de Segurana tambm espelha
este movimento de reforma da normatividade construda no psSegunda Guerra Mundial de modo a adequ-la s mudanas nas
hierarquias de poder e prestgio no sistema internacional desde
ento. Tambm o caso da principal demanda dos BRICS em aumentar o peso das economias emergentes na estrutura decisria
do FMI e do Banco Mundial, bem como da mudana da regra informal que postula que a direo destes dois principais rgos de regulao da economia mundial est reservada Europa e aos EUA,
respectivamente.
A politizao dos BRICS com a transformao de um simples acrnimo em uma instncia de dilogo e coordenao entre
Brasil, Rssia, ndia e China, acrescida posteriormente da frica
do Sul foi uma iniciativa brasileira e russa com vistas a explorar
possveis agendas de acordo e mesmo de coordenao tpica, em
particular nos temas financeiros. As anlises crticas que enfatizam a heterogeneidade dos pases dos BRICS e sua alegada falta de
coeso e quase impossibilidade da construo de agendas comuns
demonstram uma postura conservadora favorvel manuteno
do status quo institucional e da estrutura de poder vigente. Ao contrrio, a politizao dos BRICS revela a inteligncia diplomtica de
256
colocar o pas em um patamar institucional que no alcanaria se

se levasse em conta apenas a escala de suas capacidades duras de
poder. Essa mais uma demonstrao de que posturas revisionistas da ordem internacional passam pela mudana das regras e normas vigentes da governana global. O fato de que este alinhamento
no se produz em todos os temas e que existem diferenas entre
eles, em funo de seus distintos regimes produtivos, no anula a
concluso de que estamos vivenciando um momento muito interessante de desequilbrio entre ordem e poder; consequentemente,
de uma variante de processos de transio internacional em que
o conflito institucionalizado em torno da mudana das regras e
normas das instituies internacionais.
Para a poltica externa brasileira, a concertao com os grandes pases do sul, incluindo os BRICS, tem objetivos estratgicos
e tticos. Do ponto de estratgico, estas alianas visam retomar o
protagonismo clssico no plano multilateral com vistas a tornar as
normas e regras de diversos regimes internacionais mais permeveis aos interesses dos pases em desenvolvimento, de modo geral,
e dos pases em ascenso, em particular. A desconcentrao do poder decisrio nestas vrias instncias de regulao internacional
e a utilizao de mecanismos de concertao poltico-diplomtica
so cruciais para fazer valer os seus interesses no plano global, tendo em vista que o pas renunciou posse das armas nucleares e
depende fundamentalmente desta capacidade de concertao para
fazer valer seus interesses. Taticamente, a implementao desta
estratgia se faz por via da formao de coalizes de geometria varivel, como so os BRICS, o IBAS, e o G20 comercial para citar
as mais expressivas. Delas participam alguns dos grandes pases
perifricos estando ausentes os pases centrais.
Neste artigo, partimos do argumento de que os interesses comuns dos membros dos BRICS se do em torno de dois objetivos:
desconcentrar o processo decisrio das instituies internacionais
257
e resguardar autonomia na formulao de polticas econmicas.

Com base nestas hipteses, analisamos a seguir a participao dos
BRICS no G20 financeiro e FMI.
Os BRICS no G20 financeiro

A consolidao do G20 financeiro, ao expandir o espao de
coordenao econmica, impediu que princpios contrrios ao
modelo de desenvolvimento de pases emergentes fossem reafirmados no plano multilateral. Nesse processo a coordenao entre
os BRICS durante a presidncia rotativa do Brasil foi fundamental
para sustentar politicamente a substituio do G8. A proposta, inicialmente apresentada pelos EUA, foi paulatinamente incorporada agenda bilateral do Brasil3, at tornar-se elemento central da
Declarao Conjunta dos BRICS adotada na primeira reunio de
cpula do grupo, em Ecaterimburgo, em junho de 2009. O tema foi
tambm levantado em encontros do Frum IBAS, em outubro de
2008, e em reunies presidenciais na Amrica do Sul4.
Houve resistncias iniciais expanso do G8; especialmente
porque em temas pontuais o grupo j contava com a participao de
China, ndia, Brasil, frica do Sul e Mxico, pelo arranjo conhecido
como G8+55. Esse mecanismo, somado sobrerrepresentao europeia no FMI, permitia aos pases centrais controlar a participao
dos emergentes em instncias multilaterais de regulao econmica
e financeira. Entretanto, a crise irradiada pelos EUA reduziu as resistncias no centro, tanto porque legitimou polticas econmicas
menos ortodoxas praticadas pelos emergentes, quanto porque convenceu a Europa e os EUA de que a liquidez e demanda necessrias
3 Brasil-China, 20 de maio de 2009; Brasil-Rssia, 26 de novembro de 2008.
4 A cronologia foi construda a partir de consulta ao Banco de Eventos do Observatrio Poltico Sul-Americano (OPSA) do IESP-UERJ. Disponvel em: <http://observatrio.iesp.uerj.br>. Acesso em:
14 nov. 2011.
5 Evian, 2003; Gleneagles, 2005; So Petesburgo, 2006; Heiligendamn, 2007; Tquio, 2008.
258
recuperao mundial estavam fora do G8. Dessa forma, o G20 financeiro, que em 2008 havia se reunido pela primeira vez em nvel
presidencial, autodenominou-se a principal instncia de discusso
de questes econmicas em setembro de 2009, em Pittsburgh.
A regulao da poltica cambial e do nvel de reservas emergiu
em propostas do grupo ao longo de 2010, quando se discutia o impacto das polticas nacionais sobre os desequilbrios econmicos
globais. De um lado, colocaram-se pases deficitrios, liderados pelos EUA, que consideram a desvalorizao competitiva do cmbio a
principal causa de desalinhamento6. Reino Unido, Canad, Frana,
alm de pases emergentes como Brasil e Coreia do Sul, identificam-se com essa posio, embora seu engajamento poltico seja
bastante variado. De outro lado, colocaram-se pases superavitrios, particularmente a China, para quem os dficits se devem s
polticas monetria e fiscal excessivamente expansivas que incentivam o consumo e as importaes. O Brasil e outros emergentes
igualmente tm interesse nessa posio, j que o excesso de liquidez naqueles pases tem intensificado a entrada de capitais e pressionado a valorizao do cmbio.
Dessa maneira, o Brasil, assim como a Argentina, Coreia do
Sul e Indonsia, embora crticos da poltica cambial chinesa, alinharam-se ao pas asitico quando os EUA sugeriram, para a reunio do G20 financeiro em Paris no incio de 2011, que reservas
internacionais fossem consideradas um indicador de desequilbrio.
Para esses emergentes a acumulao de reservas e a regulao do
fluxo de capitais foram fundamentais durante a crise, porque impediram que o excesso de liquidez promovido pelas polticas contracclicas nos EUA invadisse seus mercados, valorizando ainda
mais o cmbio.
6 Joint Letter from G20 leaders, de 29 de maro de 2010. Disponvel em: <http://www.whitehouse.
gov/the-press-office/joint-letter-g20-leaders>. Acesso em: 28 out. 2011.
259
Ao final, a Declarao de Paris, adotada em fevereiro de 2011,

excluiu o nvel de reservas dos indicadores, considerando apenas
dvida pblica e dficits fiscais, poupana e dvida privadas, alm
de balana comercial, fluxo lquido de investimentos e transferncias. A posio comum dos membros dos BRICS foi importante
para o resultado, especialmente porque os indicadores poderiam
abrir caminho para posterior disciplina pelo FMI. A declarao,
ainda assim, incluiu diretrizes para que pases com grandes supervits incentivassem o consumo domstico, pases com elevados dficits incentivassem a poupana; e props que o regime de cmbio
flutuante fosse gradualmente adotado7. A China havia anunciado
anteriormente a inteno de reduzir a dependncia das exportaes e fortalecer o mercado domstico, no 12 Plano Quinquenal,
no incio de 2011.
Assim, nas discusses sobre indicadores de desequilbrios, a
regra do consenso no G20 financeiro permitiu que os BRICS resguardassem o espao necessrio adoo de polticas domsticas,
ainda que seus interesses no fossem convergentes em todos os aspectos. Alis, deve-se esperar que os diferentes regimes produtivos
suscitem disputas pontuais a respeito da regulao do comrcio e
da produo, motivando a construo de novas coalizes.
O Brasil, por exemplo, ao mesmo tempo em que se alinhou
com os BRICS no G20 financeiro, levou OMC a discusso sobre
regime e poltica cambial, propondo em abril de 2011 a realizao
de estudo sobre a relao entre cmbio e desequilbrios comerciais,
assim como sobre a adoo de medidas necessrias para um mandato coerente sobre o tema8. Os membros acataram apenas o pri-
7 G20. Comuniqu: Meeting of Finance Ministers and Central Bank Governors. Paris, 18 e 19 fev. 2011.
8 OMC, Grupo de Trabalho sobre Comrcio, Dvida e Finanas. The relationship between exchange rates and international trade: submission by Brazil. Documento WT/WGTDF/W/53,
13 abr. 2011.
260
meiro ponto, solicitando ao secretariado a elaborao de estudo9.

Ainda que seja um tema politicamente sensvel, Brasil e ndia tm
a ganhar com regras mais claras sobre poltica cambial, uma prtica
que, embora condenada quando frustra os objetivos do GATT ou
FMI, no questionada por indefinio do que seria frustrao e
manipulao cambial10.
Assim como a poltica cambial chinesa polarizou negociaes
multilaterais aps sua incorporao OMC, o processo de adeso
da Rssia instituio, com a consequente reduo tarifria aos
bens originrios daquele pas, dever trazer novos pontos de contenda sobre a regulao internacional do comrcio e finanas11.
Ainda assim, os BRICS devem cuidar para que divergncias pontuais no ofusquem seu interesse comum na desconcentrao do
processo decisrio nessas mesmas instituies.
Os BRICS e a reforma do FMI

A consolidao do G20 financeiro foi importante para a coordenao de medidas de combate crise, que por sua vez abriram
caminho para o fortalecimento dos BRICS no FMI. Quando, em
abril de 2009, o grupo decidiu injetar cerca de US$ 1 trilho na
economia, durante reunio em Londres, os BRICS anunciaram um
aporte de US$ 70 bilhes em um programa que apoiava reformas
no FMI, Banco Mundial e Frum de Estabilidade Financeira.
9 OMC, Grupo de Trabalho sobre Comrcio, Dvida e Finanas. The relationship between exchange
rates and international trade: a review of economic literature. Documento WT/WGTDF/W/57,
27 set. 2011. O documento elaborado pelo secretariado concluiu, a partir de reviso bibliogrfica,
que alteraes no cmbio nominal podem afetar os fluxos comerciais no curto prazo, ainda que seu
efeito dependa de outras variveis. Alm disso, segundo o estudo, desvalorizaes algumas vezes
tm impacto positivo nas exportaes, embora haja discordncia sobre sua magnitude, presena e
persistncia ao longo do tempo.
10 GATT, artigo 15:4.
11 Em 27 de outubro de 2011 o presidente do Grupo de Trabalho sobre o acesso da Rssia informou que
o Protocolo de Acesso da Rssia OMC dever ser finalizado antes da Conferncia Ministerial de
dezembro para a apreciao dos membros. O documento incorpora os compromissos negociados
para incorporao da Rssia desde 1993, quando as negociaes tiveram incio.
261
A capitalizao do Fundo maior desde a criao da instituio ocorreu em um momento de debilidade dos pases centrais e
durante um processo de redistribuio de quotas, em negociao
desde reunio em Cingapura, em 200612. A convergncia desses
processos abriu espao para o aumento do papel dos BRICS no FMI.
Pela frmula desenhada no plano de trabalho de 2006, China,
ndia, Brasil, EUA e Japo seriam beneficiados na reviso, em decorrncia do crescimento do PIB, reservas e do avano na abertura
econmica. A Rssia, no entanto, foi o quinto maior perdedor13.
Assim, a coordenao dos BRICS na reviso das quotas prescindiu
da Rssia e contou com o apoio dos EUA, importante para pressionar o avano do tema porque a redistribuio de quotas requer
aprovao de pelo menos 85% do poder votante no FMI.
Alm disso, a condio de crise nos pases centrais favoreceu o
aumento do poder de voto dos emergentes. Na reunio de Londres,
o G20 decidiu que US$ 500 bilhes do total injetado na economia
seriam disponibilizados por meio de linhas mais flexveis do FMI
e que metade deste montante seria concedido imediatamente14.
Nesse momento os EUA estavam no pice da crise, enquanto os
emergentes dispunham de abundantes reservas internacionais.
O resultado foi um compromisso pelo qual os BRICS proveriam
parte importante da liquidez necessria ao Fundo por meio das
linhas conhecidas como New Arrangements to Borrow (NAB).
Os membros do FMI nunca haviam acordado uma expanso to
12 FMI Press Release n 06/205 e n 06/189.

13 Os maiores beneficirios da reviso de quotas de Cingapura foram: China (1,02%), Coreia do Sul
(0,65%), ndia (0,50%), Brasil (0,36%), Japo (0,33%), Mxico (0,31%), EUA (0,29%), Espanha (0,26%),
Cingapura (0,19%) e Turquia (0,16%). Os maiores perdedores foram Reino Unido (-0,52%), Frana
(-0,52%), Arbia Saudita (-0,34%), Canad (-0,31%), Rssia (-0,29%), Pases Baixos (-0,25%), Blgica
(-0,22%), Sua (-0,17%), Austrlia (-0,16%) e Venezuela (-0,13%). Fonte: Departamento Financeiro do
FMI. Reform of IMF Quotas and Voice: responding to changes in global economy. Disponvel em:
<http://www.imf.org/external/np/exr/ib/2008/040108.htm>. Acesso em: 24 out. 2011.
14 G20. Declaration on delivering resources through the international financial institutions. Londres,
2 abr. 2009.
262
grande de suas linhas de financiamento. Provavelmente sem esse

imperativo econmico, particularmente em um momento de debilidade dos EUA, no teria sido possvel realizar a maior redistribuio de quotas desde a criao do Fundo.
Atualmente o quadro mudou. Embora a crise persista, os EUA se
manifestaram contrrios participao do FMI na soluo do impasse econmico na Europa. Os prprios lderes europeus mostraram-se
reticentes em recorrer ao Fundo, o que implicaria aceitar condicionalidades e reconhecer o papel dos emergentes na recuperao.
Diante do impasse atual os BRICs tm um papel importante
na garantia do carter multilateral e no discriminatrio da nova
regulao financeira. O Brasil tem enfatizado nas ltimas reunies
do G20 financeiro que o esforo de recuperao deve ser concedido a partir do FMI, em linhas disponveis para todos os pases e
que incorporem as mesmas regras e condies para qualquer membro15. A proposta tenta evitar que contribuies adicionais sejam
direcionadas Europa em condies mais favorveis que aos demais. Em outras palavras, o Brasil defende que as condicionalidades previstas aos pases que recorrerem ao Fundo sejam aplicadas
a qualquer membro, eliminando-se alguns dos privilgios de senioridade de que gozam a Unio Europeia e os prprios EUA desde
a constituio do sistema de Bretton Woods. A coordenao com
os BRICS ser importante para criar condies polticas para sua
implementao.
Observaes Finais
Em suma, a despeito de diferenas entre os membros dos
BRICS, o poder de veto que obtiveram no G20 financeiro foi importante para que resguardassem a autonomia de polticas econmicas que fogem do consenso que prevaleceu nas ltimas d-
15 BATISTA JR., Paulo Nogueira. O G20 em Cannes. O Globo, 29 out. 2011.
263
cadas. Alm disso, o fortalecimento do grupo no FMI pode contribuir para a multilateralizao de fato da instituio, tanto pela
incorporao de condicionalidades aos emprstimos aos pases
centrais como pela adequao das quotas ao peso dos emergentes. Esta agenda, ademais, deve ser perene no grupo enquanto
perdurarem as perspectivas de estagnao dos pases centrais e
de crescimento dos emergentes, especialmente com a perspectiva
de maior abertura econmica promovida com o ingresso da Rssia OMC.
De nossa perspectiva, o que est ocorrendo no G20 financeiro reflete o processo de transio institucional em que os pases
dos BRICS e outros emergentes buscam a mudana no status quo
que lhes desfavorvel. Ao contrrio das previses catastrficas do
argumento hiper-realista, estes pases preferem uma ordem institucional que seja baseada em regras para regular as externalidades
criadas pela interdependncia. Como se sabe, 25% das exportaes chinesas destinam-se aos EUA, e aquele pas se beneficia, por
exemplo, da existncia de um sistema de soluo de controvrsias,
no mbito da OMC. A questo no se a China e outros emergentes aceitam uma ordem multilateral, mas se os EUA aceitam
uma ordem baseada em regras e com base na norma da no discriminao. De memria recente, o unilateralismo do governo Bush
representou a maior ameaa ordem multilateral e ao sistema de
segurana coletiva da ONU. Para vrios dos emergentes, o processo
em curso de gradual desconstitucionalizao da ordem multilateral
instituda no ps-Segunda Guerra Mundial representa uma ameaa real. So pases como frica do Sul, Argentina, Brasil e ndia, por
exemplo, os defensores atuais de um multilateralismo universal e
no discriminatrio.
Por outro lado, o diagnstico otimista da capacidade de adaptao do sistema institucional vigente comete um erro de avaliao
ao supor que os EUA tm demonstrado a vontade necessria para
264
rearticular uma ordem baseada em uma noo mais expansiva

de estabilidade e segurana econmica16. Ao contrrio de se postularem o Consenso de Pequim e a restaurao das esferas de
influncia como as nicas alternativas institucionais e normativas institucionalidade atual, so as demandas de mudana desta
ordem originadas de alguns dos pases emergentes que esto mais
prximas do modelo de liberalismo embebido do ps-Segunda
Guerra Mundial, que tinha por base o equilbrio entre abertura
econmica, salvaguardas nacionais e proteo social. Na atualidade, mudanas na direo da restaurao da capacidade regulatria
do Estado, do reforo da capacidade dos governos nacionais em
garantir estabilidade econmica, proteo da sociedade e incluso
social, em um contexto de funcionamento dos mercados globais,
tm sido as principais bandeiras de alguns destes emergentes.
De nossa perspectiva, os BRICS tm que ser avaliados como
mecanismo de coordenao poltica envolvendo alguns dos grandes pases perifricos; portanto, sua viabilidade e institucionalizao no futuro dependem da vontade poltica de seus membros de
continuar a fazer uso de tal mecanismo de concertao. O comportamento do grupo de enfatizar as concordncias e minimizar as diferenas, apontado por alguns analistas, nos parece uma estratgia
adequada de, mais que tudo, afirmar a importncia da coordenao
entre os pases BRICS em um contexto em que permanecem ainda
diferenas sensveis entre os interesses respectivos de cada um deles e bastante incerteza quanto aos rumos da ordem internacional.
Depois de mais de uma dcada em que os mercados e a comunidade internacional apareciam como as principais foras difusas impulsionadoras da mudana internacional, os BRICS e outros
grandes perifricos reintroduziram o conceito de agncia na mudana internacional e a preocupao com a salvaguarda dos setores
Cf. IKENBERRY, John. The Future of the Liberal World Order, p. 4.
16
265
mais afetados pela globalizao e a interdependncia. Analisando

os desafios polticos crise econmica europeia, Dani Rodrik, em
artigo recente, afirmou que o principal desafio hoje para as elites
do centro e, acrescentaramos, para todas as demais, desenvolver uma nova narrativa poltica que enfatize os interesses e valores
nacionais, sem indcios de nativismo e xenofobia. Se as elites centristas no se provarem altura da tarefa, as da extrema direita
ficaro satisfeitas em preencher o vcuo, mas sem moderao17.
RODRIK, Dani. O prximo pesadelo europeu. Valor Econmico, nov. 2011.
17
266
A dimenso poltico-estratgica
dos BRICS: entre a
panaceia e o ceticismo
Professor Titular de Relaes Internacionais da Universidade

Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Ps-doutor em Relaes Internacionais pela London School of Economics (1997), Doutor em
Histria Econmica pela Universidade de So Paulo (1993), Mestre
em Cincia Poltica pela UFRGS (1983), Bacharel e Licenciado em
Histria pela UFRGS (1980). Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais FCE/UFRGS.
Diretor do Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados da
UFRGS (1998-2002) e Secretrio de Relaes Internacionais da
Reitoria da UFRGS (2004-2008). Professor Visitante no NUPRI/
267
USP, na Universidade de Leiden e Pesquisador no International

Institute for Asian Studies e Centro de Estudos Africanos (Leiden
Univ, Holanda). Coordena o Centro de Estudos Brasil-frica do Sul
CESUL/UFRGS/FUNAG-MRE. Especialidade: Histria Mundial
Contempornea, Relaes Internacionais Contemporneas e Poltica Externa Brasileira.
268
agrupamento BRICS se converteu em um verdadeiro modismo nos meios acadmicos e jornalsticos e se afirmou
com a crise dos pases da OCDE, uma espcie de panaceia
no tocante alterao do equilbrio de foras mundial. H, ainda,
aqueles que insistem em combater a ideia da ascenso de um novo
grupo oposto s velhas potncias industriais, argumentando
que o grupo no possui coerncia e tem debilidades estruturais,
no podendo desafiar os antigos poderes globais.
Trata-se, na verdade, de um falso debate, de perfil jornalstico e ensastico-especulativo, chocantemente superficial e ideologizado. Afinal, trata-se de um conceito forjado em Nova York por
uma consultoria ocidental e que, em certo momento, passou a ser
interessante a seus integrantes, por razes polticas e publicitrias. necessrio no atribuir aos BRICS o que o grupo no deseja,
compreender a fora e a fraqueza de seus membros e relacion-las
ordem mundial em acelerada transformao. Ao mesmo tempo,
buscar-se- refletir sobre algo esquecido: qual era a situao da Inglaterra e dos EUA quando se tornaram potncias mundiais.
A origem do conceito
O acrnimo BRICs (foneticamente tijolos, bricks em ingls),
abarcando as quatro maiores economias emergentes, surgiu em
Nova York como uma ferramenta de anlise prospectiva da economia mundial e foi concebido pouco antes dos atentados de 11 de
setembro e do incio da guerra ao terrorismo. Permaneceu por vrios
269
anos como tal at adquirir um significado poltico, assumido coletivamente por seus membros designados na conjuntura da crise de
2008. Nesta ocasio os pases da OCDE foram duramente atingidos,
enquanto Brasil, Rssia, ndia e China mantinham seu crescimento
econmico e buscavam atuar de maneira articulada, propondo solues para a crise. Em 2010 a frica do Sul passou a integrar o grupo.
A formao de um agrupamento de Estados informal ou institucionalizado normalmente resulta de iniciativa deles prprios, com
base em interesses comuns. Todavia, o acrnimo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), segundo o embaixador Roberto Jaguaribe fruto de um impulso externo, o que elimina o arbtrio autolaudatrio de
sua concepo1. O termo foi cunhado em 2001 pelo economista Jim
ONeill, do banco de investimentos americano Goldman Sachs, em
um relatrio denominado Building Better Global Economic BRICs,
que buscava expor aos clientes do banco o grande mercado que esses
pases poderiam representar no futuro.
O relatrio apontou que estes pases estavam entre os maiores Estados em desenvolvimento, com base em uma anlise de
perspectivas de crescimento de suas economias para os dez anos
seguintes, alm de afirmar que, em longo prazo, os BRICS estariam entre as maiores economias do mundo, o que produziria uma
modificao profunda do panorama geopoltico internacional.
Dois anos mais tarde, o Goldman Sachs publicou outro relatrio,
denominado Dreaming with BRICs: The Path to 2050, no qual
foi aprofundada a anlise da economia dos BRICS, fazendo projees para o crescimento de seu PIB at 2050, baseadas em itens
como a taxa de crescimento econmico e o tamanho da populao
de cada pas. Segundo o documento, os BRICS se destacavam por
suas dimenses territoriais e pelo tamanho de suas populaes,
bem como por suas mdias histricas de crescimento, que lhes ga1 Jaguaribe, BRICs: uma nova ordem econmica mundial?, p. 39.
270
A dimenso poltico-estratgica dos BRICS: entre a panaceia e o cetismo
rantiam um potencial de avano econmico sustentvel em longo

prazo.
O Goldman Sachs afirmou, na ocasio, que Brasil, Rssia, ndia e China se tornariam responsveis pela transformao da economia mundial, com impactos profundos e abrangentes, uma vez
que estes pases viriam a ter um papel central no desenvolvimento
econmico global. A instituio ressaltou que isso se daria porque
os BRICS possuam potencial objetivo para se tornarem peas chaves no cenrio poltico-econmico mundial, bem como reuniam as
condies polticas subjetivas para desenvolver as aes necessrias a fim de que isso venha a acontecer.
Na ocasio da publicao de Dreaming with BRICs, o Goldman
Sachs ressaltou que, apesar de necessitarem superar algumas questes
em relao instabilidade e incerteza de suas polticas, os BRICS,
continuando a crescer em importncia e aprofundando seu relacionamento recproco, permaneceriam sendo um fator importante a ser
considerado em relao a investimentos, produo e comrcio. O que
no se esperava, entretanto, era que uma ideia baseada apenas em
teorias econmicas fosse acabar fazendo parte da agenda internacional global e dos prprios membros, Brasil, Rssia, ndia e China, tornando este grupo um fator importante no mais em relao a investimentos unicamente, mas, principalmente, no que tange formulao
da poltica externa destes pases e de todos os demais.
Segundo o ex-Ministro da Relaes Exteriores do Brasil, Celso
Amorim2, do ponto de vista do surgimento do conceito BRICS, o
fundamental que ele no provm de uma iniciativa diplomtica e
que sua consolidao se deu em funo de que o desempenho econmico dos pases dos BRICS nos anos que sucederam publicao
dos primeiros estudos do Goldman Sachs, na verdade, superou as
2 Amorim, Existe realmente el BRIC?, p. 25.
271
projees iniciais, conferindo, ento, uma maior credibilidade

tese que defendia.
De acordo com o ex-chanceler, estes estudos permitiram ao
BRIC receber uma maior ateno da imprensa e do meio acadmico, consolidando o termo no mais como uma referncia meditica
apenas, mas tambm como um instrumento analtico3. Celso Amorim ainda comenta que a ideia BRICS se propagou nos meios governamentais, entre os formadores de polticas, certamente atraindo
a ateno particular dos quatro pases pertencentes sigla; e que, a
partir da, foi necessrio apenas um pequeno passo para que Brasil,
Rssia, ndia e China procurassem se reunir e melhor explorar o
que terceiros reconheciam como um conjunto.
As Cpulas dos BRIC(S) e a

incorporao da frica do Sul
O dilogo poltico do BRIC como grupo comeou quando, durante a 61 Assembleia Geral da ONU, em setembro de 2006, os
Ministros de Relaes Exteriores de Brasil, Rssia, ndia e China
se reuniram para discutir temas comuns agenda de todos. Depois
deste primeiro encontro ad hoc houve outros, incluindo uma nova
reunio, fora do mbito da ONU, entre os Ministros de Relaes
Exteriores do BRIC, realizada na cidade de Ecaterimburgo, na Rssia, em maio de 2008.
Esta reunio resultou em um comunicado conjunto, no qual
os pases ressaltaram que a defesa do multilateralismo, a predominncia do direito internacional como base de promoo da paz,
e a reforma do Conselho de Segurana da ONU, incluindo sua ampliao com a incorporao do Brasil e da ndia. Neste encontro
tambm foi acertado que Brasil, Rssia, ndia e China se reuniriam
3 Ibidem, p. 26.
272
novamente em Ecaterimburgo, dessa vez incluindo os Chefes de

Estado das quatro naes em junho de 2009, quando, ento, foi
celebrada a Primeira Cpula dos BRIC.
Durante a Cpula, foi discutido que os pases emergentes, dada
sua importncia, deveriam ter um papel maior em instituies financeiras internacionais, assim como foi ressaltada a necessidade de
se instaurar um sistema financeiro internacional mais estvel, previsvel e diversificado. Como sugesto, Medvedev props aos pases
do BRIC, na qualidade de detentores de grande parte das reservas
financeiras mundiais, que diversifiquem as moedas utilizadas em
tais reservas. J seu assessor, Arkady Dvorkovich, foi mais enftico,
recomendando ao Fundo Monetrio Internacional que inclusse na
cesta de moedas utilizadas para definir o valor do ativo do Fundo, o
Direito Especial de Saque, o rublo russo e o yuan chins4.
Alm disso, os quatro pases ratificaram a necessidade de reformas na Organizao das Naes Unidas, novamente defendendo a participao de Brasil e ndia em seu Conselho de Segurana,
e abordaram temas como o desenvolvimento sustentvel, os recursos energticos, a segurana alimentar e o terrorismo. Ao final do
encontro, Brasil, Rssia, ndia e China emitiram comunicado conjunto, no qual5 declararam que as cpulas do G20 financeiro eram
importantes para o gerenciamento da crise financeira internacional e se comprometiam com o avano das reformas das instituies
financeiras internacionais, de modo que estas passassem a refletir
as mudanas da economia mundial e a dar mais voz e representao para os pases emergentes e em desenvolvimento.
Na mesma linha, defendiam a manuteno do sistema de comrcio multilateral estvel e a diminuio o protecionismo comer-
4 Pandley, First BRIC Summit: developing world rendered new power.

5 O comunicado na ntegra est disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dibas/comunicado_I_
Cupula_BRIC.pdf>.
273
cial e tambm exijam resultados justos para a Rodada Doha da OMC,

dada a importncia do comrcio internacional e dos investimentos
estrangeiros diretos na recuperao da economia mundial. Solicitaram, ainda, a implementao do conceito de desenvolvimento sustentvel em escala global. Segundo eles, a Declarao do Rio, a Agenda para o sculo XXI e outros acordos multilaterais para meio ambiente deveriam ser o vetor principal na mudana do paradigma de
desenvolvimento econmico. Da mesma forma, demandavam que
os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio fossem alcanados. De
modo geral, pode-se dizer a Primeira Cpula dos BRICS teve seu foco
em assuntos econmicos. Todavia, alm de aprofundar o processo de
institucionalizao do grupo, deu incio a novas e diferentes discusses sobre uma ordem mundial menos dependente dos EUA e com
uma distribuio de poder que inclua os pases em desenvolvimento.
Em abril de 2010 foi celebrada a 2 Cpula do BRIC em Braslia. Nesta cpula, as discusses em torno de temas como a recuperao da economia mundial, a cooperao econmica, a maior participao do grupo nas decises globais e a reforma das estruturas
vigentes foram aprofundadas, inclusive, com a sugesto de se criarem instituies prprias do grupo. Tambm continuaram na pauta de debates assuntos como a reforma do FMI e do Banco Mundial
alm da redistribuio dos direitos de voto destas instituies e
a proposta de uma moeda de reserva alternativa ao dlar. Um dos
destaques da 2 Cpula do BRIC foi a assinatura de um memorando de cooperao entre os bancos de desenvolvimento de Brasil,
Rssia, ndia e China que estabelece diretrizes para a cooperao
tcnica nas respectivas reas de atuao das instituies envolvidas: o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), do Brasil; o
Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank), da Rssia; o China Development Bank (CDB), da China; e o India Eximbank, ndia.
Fora do mbito especificamente econmico, instaram a comunidade internacional a fazer todos os esforos necessrios para
274
combater a pobreza, a excluso social e a desigualdade. Tambm se

comprometeram a buscar desenvolver sistemas energticos mais
limpos, mais acessveis e sustentveis e a promover a 16 Conferncia das Partes para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e a 6 Conferncia das Partes. Afirmaram
a importncia de incentivar o dilogo entre civilizaes, culturas,
religies e povos.
A 3 Cpula dos BRICS (que ganhou o S com a adeso da
frica do Sul em dezembro de 2010), tambm chamada de Reunio
dos Lderes dos BRICS, foi realizada em abril de 2011 em Sanya, na
China. A reunio ocorreu no momento em que os efeitos da crise
econmica mundial ainda estavam presentes nos pases desenvolvidos, especialmente, nos europeus. Desta maneira, assim como
nas cpulas anteriores, a pauta de discusses abrangeu, em maior
parte, temas econmicos, sem deixar de lado questes como segurana, sade, meio ambiente e cooperao cientfica e tecnolgica
entre os membros do grupo.
A declarao publicada ao final da reunio, chamada de Declarao de Sanya, identificava as principais metas do frum, que
so a reforma do Fundo Monetrio Internacional e do sistema
monetrio internacional, alm da reforma das Naes Unidas e
seu Conselho de Segurana, a expanso da cooperao econmico-comercial entre os membros, o aumento da cooperao nas
esferas da cincia, tecnologia e inovao, entre outras.
Contudo, o destaque da reunio foi a participao, a convite da
China, do presidente sul-africano Jacob Zuma, que oficializou o ingresso da frica do Sul ao BRIC, tornando-o BRICS. Segundo nota
do Itamaraty6, a incorporao do pas ao grupo aumentar sua representatividade geogrfica, justamente no momento em que se busca
6 Nota publicada em 31 de dezembro de 2010. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-deimprensa/notas-a-imprensa/entrada-da-africa-do-sul-no-bric>.
275
a crescente democratizao da governana global. De fato, a entrada

da frica do Sul nos BRICS denota a inteno do grupo de se tornar
um frum de cooperao e dilogo transcontinental sul-sul, uma vez
que conta com os principais pases emergentes do sul poltico.
A incluso do pas africano aos BRICS foi questionada por
analistas internacionais, inclusive por Jim ONeill. No entanto, de
acordo com o discurso do presidente Jacob Zuma no encerramento da 3 Cpula dos BRICS, o fato de a frica do Sul passar a fazer
parte do grupo significa o reconhecimento do pas como uma potncia econmica dentro do continente africano, j que o maior
exportador de minrios e de produtos manufaturados da regio,
alm de possuir sofisticados mercados financeiros e uma crescente
indstria de servios. Ademais, Zuma entende como natural o fato
de os parceiros do BRICS verem seu pas como uma porta de entrada para a frica.
Os BRICS como grupo

Como foi analisado anteriormente, o Goldman Sachs se baseou em caractersticas como as dimenses territoriais, populacionais e as mdias histricas de crescimento do PIB de Brasil, Rssia,
ndia e China. Com base nestes indicadores, fez projees que levaram a instituio a concluir que estes pases seriam responsveis
por uma ampla transformao da economia mundial. Todavia, essa
a concepo dos criadores do conceito, e no, necessariamente, a
viso dos membros do grupo.
De fato, os pases dos BRICS detinham 26% do territrio, 42%
da populao e 14,5% do PIB mundiais, alm de terem contribudo, de
2005 a 2010, com mais de 50% do aumento do PIB mundial7. O grupo
tambm converge em suas posies em relao defesa dos interesses
7 IPEA apud Martins.
276
dos pases em desenvolvimento, necessidade de reformas em organismos internacionais, como o FMI e a ONU, entre outras.
Contudo, segundo os crticos, o grupo apresenta caractersticas bastante diversas: dois pases possuem governos considerados
autoritrios pelo Ocidente, enquanto os outros dois so democracias liberais; dois possuem assentos permanentes no Conselho de
Segurana da ONU, ao passo que dois lutam por isso h algum tempo; e somente trs so potncias nucleares. Economicamente, os
BRICS tambm no poderiam ser mais diferentes entre si: a renda
per capita destes pases varia amplamente dos US$ 15 mil da Rssia, aos US$ 3 mil da ndia8.
Tambm neste mbito, pode-se dizer que China e Rssia possuem economias mais abertas, com as exportaes respondendo
por cerca de um tero de seu PIB, enquanto Brasil e ndia possuem
economias mais fechadas (ou menos inseridas no comrcio mundial), com as exportaes representando menos de um quinto de
seu PIB9. Ademais, China e Rssia apresentam grandes supervits
em suas transaes correntes, ao passo que Brasil e ndia apresentam pequenos dficits. Isto demonstra que estes pases administram de maneiras significativamente diferentes suas economias.
Alguns analistas apontam que as disparidades entre estas naes no constituem um obstculo instransponvel unidade poltica do grupo, enquanto outros duvidam da capacidade dos BRICS
de efetivamente fazer valer suas demandas em decorrncia da sua
falta de coeso. O que se pode afirmar que os critrios elencados
foram limitados, tendo sido superados por elementos mais qualitativos e polticos; alm disso, a crise financeira que atinge mais
fortemente os pases da OCDE criou um fator mais forte de coeso,
propiciando a formalizao do grupo por seus prprios membros.
8 The BRICs: the trillion-dollar club. The Economist, 2010.
9 Idem.
277
De acordo com o ex-embaixador Rubens Barbosa10, o que une

os pases dos BRICS a importncia de suas economias no contexto
global e suas aspiraes com vistas a aumentar seu peso nos principais fruns de discusso. O ex-embaixador considera que cada um
dos pases possui uma percepo prpria bastante diferenciada do
significado atual e futuro do pases do grupo. Ele acredita que os
integrantes dos BRICS utilizam a marca reconhecida internacionalmente para promover suas agendas, mas no buscam liderana,
nem se tornaro uma fora decisiva para transformaes radicais
na ordem poltica e econmica global.
J o embaixador Roberto Jaguaribe11 argumenta que h elementos suficientemente fortes que do suporte ideia dos BRICS e
que o grupo tem prosperado porque apresenta um grau considervel
de consistncia. Segundo ele, essa seria a razo pela qual o conceito amadureceu e se consolidou. O embaixador afirma que o cenrio
internacional contribuiu para que isso acontecesse, j que o mundo
de hoje no comporta mais uma estrutura rgida como a que havia
durante a Guerra Fria, caracterizada pelo conflito leste-oeste.
Segundo o ex-chanceler Celso Amorim12, as mudanas nos
esquemas globais de governana da rea comercial e da area financeira refletem novas realidades; no entanto, o mesmo no pode
ser percebido no quadro poltico-estratgico, o que d espao para
que novos agrupamentos regionais, sub-regionais e mesmo transregionais, como os BRICS e o Frum IBAS ndia, Brasil e frica
do Sul , venham a suprir parcialmente essa deficincia. A posio
brasileira expressa, segundo ele, que a inteno dos BRICS no
formar uma aristocracia dos emergentes, nem se tornar um grupo
de oposio a uma ideia, a um pas ou a um grupo de pases, mas,
10 Barbosa.
11 Jaguaribe, op.cit.
12 Amorim, op.cit.
278
sim, dar voz e poder aos pases mais pobres, de modo a refletir a
nova realidade do cenrio internacional e o anacronismo de algumas estruturas do sistema multilateral.
Dimenso estratgica dos BRICS: a

sombra da OCX e do IBAS
No interior dos BRICS h duas articulaes mais slidas paralelas entre Estados-membros: a Organizao de Cooperao de
Xangai (OCX), da qual fazem parte Rssia e China, e o Frum de
Dilogo IBAS, integrado por ndia, Brasil e frica do Sul. Alm das
peculiaridades das relaes entre os pases dos BRICS, h que levar em considerao esta outra realidade. Se em muitos aspectos
a OCX e o IBAS possuem perspectivas semelhantes, foroso reconhecer que o peso de seus membros difere consideravelmente.
No entanto, isso os torna menos capazes de aspirar a um lugar de
destaque na ordem internacional?
No incio do sculo XXI, as relaes entre a China e a Rssia
adquiriram um significado novo, que pode vir a pesar decisivamente nos desdobramentos da crise econmico-financeira mundial e,
por extenso, em seus impactos polticos internacionais. Trata-se,
respectivamente, da nao mais populosa e da mais extensa do
planeta; em conjunto, possuem notvel complementaridade e integram o grupo BRICS. Ambas tm grande relevncia econmica:
a China como novo polo industrial do mundo, cuja acelerada taxa
de crescimento a destina a se tornar, em breve, a maior economia
do planeta; j a Rssia uma potncia energtica, possui recursos
naturais estratgicos e tecnologia de ponta na rea militar, aeroespacial e nuclear (herdadas da antiga URSS)13.
13 Ver: VISENTINI, Paulo. As relaes diplomticas da sia: articulaes regionais e afirmao mundial
(uma perspectiva brasileira). Belo Horizonte: Fino Trao, 2011.
279
As duas naes integram o Conselho de Segurana da ONU

como membros permanentes e so potncias nucleares. Militarmente, enquanto a China aumenta sua capacidade de dissuaso,
a Rssia conserva ainda um arsenal estratgico capaz de rivalizar
com a megapotncia norte-americana. Alm disso, conjuntamente, ocupam a maior parte do espao eurasiano, tendo nele criado a
OCX, juntamente com Estados da sia Central ex-sovitica. A importncia desta Organizao de cooperao econmica e de segurana confirmada pelo fato de todos os demais pases da regio
terem solicitado adeso a ela.
Ainda assim, na relao bilateral sino-russa h mais que
fatores materiais e geopolticos objetivos, envolvendo aspectos
profundos que raramente so analisados pelos estudiosos contemporneos das relaes internacionais. Os dois pases foram,
no sculo XX, os protagonistas das duas maiores revolues e
regimes socialistas. Curiosamente, essa identidade poltica,
coexistindo com as complementaridades materiais objetivas,
em lugar de gerar convergncia, produziu um conflito de consequncias globais. No seria exagerado afirmar que a aliana
sino-americana do incio dos anos 1970 contribuiu consideravelmente para a derrocada da Unio Sovitica, fenmeno que
colocou a prpria China em perigo em 1989.
Os estudos de poltica internacional sobre o tema, geralmente
de inspirao norte-americana, partem de uma leitura material e
geopoltica que ignora ou considera pouco relevante este elemento histrico crucial. A percepo de que as duas elites dirigentes
possuem das relaes bilaterais apresenta um carter predominante, enquanto os arranjos menos destinados a se contrapor ao
megapoder norte-americano do que a limitar sua capacidade de
intruso no corao da Eursia possuem uma dimenso de feio
predominantemente ttico-reativa. As debilidades internacionais
dos dois pases contribuem decisivamente para tal convergncia.
280
O que provocaria a falta de perspectiva estratgica de longo prazo

na construo das relaes bilaterais?
Sem dvida, o jogo de barganha com os EUA no objetiva a
articulao de uma oposio aberta. Uma aliana mais slida entre
Moscou e Pequim contra Washington produziria mais custos do
que benefcios. Todavia, a questo mais profunda representada
pelo descompasso entre ambas as naes, pois, historicamente,
no ocorreram as condies necessrias para uma aliana equilibrada. Durante a Guerra Fria, a URSS era qualitativamente mais
poderosa que a China, e hoje esta supera amplamente a Rssia.
Assim, ambas buscaram, historicamente, evitar ser o aliado
menor da aliana, situao que persiste, apesar das novas condies vigentes. No entanto, problemtico pensar que a emergncia de um espao econmico eurasiano seja acompanhada pela formao de um bloco diplomtico-militar, pois Moscou e Pequim
defendem a formao de um sistema mundial multipolar, o qual
garantiria a autonomia dos Estados pivs.
Por fim, existe uma problemtica disjuntiva sociopoltica entre ambas, na medida em que a Rssia abandonou a referncia socialista, possui uma frgil insero internacional e apresenta traos
de instabilidade estrutural no plano domstico. A China, por outro
lado, apesar de sua forte insero na economia capitalista mundial,
mantm sua referncia socialista, com um projeto de longo prazo e
invejvel grau de governabilidade interna.
J o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS, ou
G3) constitui um dos mais importantes esforos cooperativos do
sul no mundo ps-Guerra Fria. Seus crticos o consideram, com
um tom de ironia, uma forma tardia de um terceiro-mundismo
ideolgico dos anos 1970. Todavia, sua estratgia marcada pelo
pragmatismo, pelo peso poltico prprio e pela legitimidade para
se apresentar como interlocutor relevante para os grandes temas
281
da agenda global. Assim, o IBAS representa uma forma de concertao poltico-diplomtica sobre os mais diferentes temas, tendo
em vista que h significativas sinergias entre os trs pases, j que
eles desenvolveram capacidades especficas em diferentes setores
ao longo de dcadas14.
O embrio do Frum IBAS teve sua origem na frica do Sul,
dentro do Congresso Nacional Africano (ANC), antes mesmo que o
partido chegasse ao poder, em 1994. Nessa poca, queria-se formar
um grupo de pases do sul para atuar como interlocutor frente ao
G7/G8. Todavia, Pretria, enfrentando os desafios de seu primeiro
governo democrtico (Nelson Mandela), ainda no se considerava
em condies de empreender a estruturao de uma coalizo de tal
magnitude e a consequente projeo como liderana do mundo em
desenvolvimento.
A criao do Frum de Dilogo IBAS ocorreu em 2003, o mesmo ano em que teve lugar a 5 Conferncia Ministerial da OMC,
em Cancn (negociaes da Rodada Doha). Naquela ocasio, nasceu outra coalizo, o chamado G20, estabelecida com o objetivo de
fortalecer a capacidade de negociao dos pases em desenvolvimento e evitar um resultado em Cancn que refletisse apenas os
interesses das grandes potncias (EUA, Unio Europeia e Japo)
promovesse uma mais ambiciosa abertura dos mercados agrcolas
do norte. Dessa maneira, as criaes do Frum IBAS e do G20 comercial devem ser analisadas dentro de um contexto de convergncia e aproximao poltica, de afirmao dos interesses dos pases
em desenvolvimento e de uma tentativa de construir uma ordem
internacional multipolar, estruturada a partir da maior ateno
aos pases em desenvolvimento e baseada no direito internacional
e na democracia.
14 Ver: VISENTINI, Paulo; CEPIK, Marco; PEREIRA, Analcia Danilevicz. G3-Frum de Dialogo IBAS: Uma
experincia de cooperao Sul-Sul. Curitiba: Juru, 2010.
282
ndia, Brasil e frica do Sul buscam, especialmente a partir

da dcada de 1990, elevar seu perfil de atuao internacional a
partir de condicionantes que justificam a cooperao entre os trs
pases: credenciais democrticas; participao no mundo em desenvolvimento; capacidade de atuao em escala global; padro de
atuao similar em organismos multilaterais; passado de economia
de substituio de importaes; problemas internos de distribuio de renda; so potncias mdias, lideranas regionais, mercados emergentes; aspiram a uma vaga de membro permanente no
Conselho de Segurana da ONU; e confrontam desafios comuns de
desenvolvimento.
Os pases do IBAS buscam, explicitamente, reforar seu desenvolvimento econmico por meio do carter complementar das
suas indstrias, servios, comrcio e tecnologia. Como exemplo de
complementaridades a ser exploradas pelos trs pases, podem ser
citados: a indstria sul-africana de combustveis sintticos; a experincia do Brasil na rea da aeronutica e da produo de energia
no convencional; e o recente sucesso indiano no campo da tecnologia da informao e na indstria farmacutica.
Nos trabalhos acadmicos necessrio superar a abordagem
tradicional que analisa os pases-membros separadamente para,
depois, reuni-los sem um tratamento de conjunto. Da a adoo de
um enfoque temtico especializado para cada artigo. Considera-se
que o IBAS possui uma posio particular entre os diversos arranjos
(Gs), que tm surgido. Prova de sua importncia o interesse que
desperta em outros atores. As fundaes polticas e/ou acadmicas
dos pases desenvolvidos financiam generosamente projetos que
no apenas buscam conhecimento sobre o que vem a ser o IBAS mas,
inclusive, procuram pautar a agenda do grupo. A seleo de temas e
a abertura de um espao para a atuao das ONGs sintomtica, em
uma tentativa de despolitizar a agenda trilateral, retirando-as dos
Estados e entregando-as a uma virtual sociedade civil.
283
Os objetivos explcitos do IBAS, enumerados anteriormente,

representam apenas parte dos fundamentos do grupo trilateral.
H, sem dvida, questes mais sutis e implcitas. Um dos pontos
a poltica de forjar coalizes novas, que enriqueam a grande diplomacia mundial com novos tipos de atores, especialmente os trs,
que representam o sul da Amrica, da frica e da sia. Todos so
pretendentes a um assento permanente no Conselho de Segurana
da ONU e, apesar da capacidade nuclear indiana, todos se encontram em um patamar inferior aos outros membros dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Rssia e China combinam
capacidades militares e diplomticas de que os membros do IBAS
carecem.
Segundo Francis Kornegay, do Centre for Policy Studies de
Joanesburgo:
os pases-membros do IBAS, individualmente ou combinados, no podem constituir uma alternativa contra-hegemnica ao poderio norte-americano, afora a nascente complexidade de mltiplos pontos de apoio que emerge no cenrio
internacional e est intimamente ligada s novas reconfiguraes geopolticas e econmicas de segurana energtica. Caso os trs pases consigam, ao forjar uma cooperao
trilateral cada vez maior entre si, atribuir uma aparncia
de ordem multilateral s suas respectivas vizinhanas regionais no mbito de um sistema de comrcio inter-regional
abrangendo o Atlntico Sul e o Oceano ndico, sua cooperao poder levar adiante a redistribuio revolucionria
de poder prevista por Bell: em uma palavra, a reunificao
geopoltica e geoeconmica da Gondwana15. Contudo, os desafios regionais individuais a serem enfrentados pelo Brasil
15 Referncia ao megacontinente que no passado reunia a Amrica do Sul, a frica e a ndia.
284
e, especialmente pela frica do Sul e pela ndia no devem

ser subestimados na consolidao desse eixo transocenico-transcontinental meridional16.
Braslia tem o desafio de articular os governos social-democratas do Cone Sul com os socializantes e os conservadores da regio
andina em um nico processo de integrao desenvolvimentista.
A aproximao com o continente africano, por sua vez, tem se mostrado um desdobramento importante da poltica externa brasileira. Em uma avaliao superficial, a estratgia atrai crticas, na medida em que pode parecer paradoxal um pas em desenvolvimento
como o Brasil fomentar seus esforos diplomticos em parceiros
pobres, com pouca influncia no contexto geopoltico global e, em
seu conjunto, peso ainda baixo na balana comercial brasileira. No
entanto, preciso avaliar os movimentos de internacionalizao
e de algumas tendncias polticas e econmicas aceleradas pelo
aprofundamento da globalizao.
O Brasil comea a tornar-se um exportador de capital e tecnologia, alm de um tradicional (e agora competitivo) exportador
de produtos primrios, servios e manufaturas. O fenmeno que
ocorre no Brasil tambm observado em outras economias em desenvolvimento, a exemplo da ndia, da frica do Sul e da China.
A frica um dos territrios adequados aos investimentos das empresas brasileiras, ainda que o continente seja marcado por alguns
regimes instveis, conflitos armados e outras formas de violncia,
problemas sanitrios significativos e imensa pobreza. Ao mesmo
tempo, uma das poucas fronteiras naturais ainda abertas para a
expanso de negcios em setores como petrleo, gs e minerao,
alm de ser palco de uma disputa global por acesso a matrias-primas cada vez mais escassas e demandadas.
16
Kornegay.
285
J a frica do Sul tem de fazer frente invaso geopoltica sino-russa motivada por questes energticas no continente
que visivelmente exacerba as linhas de fratura entre a frica boreal e a subsaariana, em detrimento da ltima. Isso complica a
agenda de Pretria de integrar o continente sob a gide da Unio
Africana e da Nova Parceria para o Desenvolvimento Econmico
da frica (NEPAD). Nova Delhi, paralelamente, no esconde sua
aspirao de exercer um papel hegemnico no sul asitico, onde
a cooperao regional por meio da Associao Sul-Asitica para
a Cooperao Regional (SAARC) tem se mostrado incapaz de ganhar impulso e se materializar de modo mais palpvel. Todavia,
uma iniciativa de rea de Livre Comrcio Sul-Asitica (SAFTA)
foi lanada juntamente com um acordo de comrcio preferencial
recentemente estabelecido com as ilhas Maurcio, membro da
SADC e da sua rea de livre comrcio, como lembra Kornegay.
Apesar de seus respectivos desafios no plano da segurana regional, o triunvirato ndia-Brasil-frica do Sul ocupa um patamar
poltico e moral relevantes na poltica internacional.
O IBAS emerge em uma encruzilhada na histria mundial
quando h um vcuo de liderana em termos de legitimidade global e onde uma crescente geopoltica de energia e
escassez de recursos representa o outro lado da moeda da
deteriorao em escala global do meio ambiente ameaando
um poderoso baque ecolgico. Para corrigir esse predicamento, o papel do IBAS poderia ser facilitar uma orientao
da geopoltica de energia em favor de relaes internacionais de responsabilidade universal e tica de conservao
como a pedra fundamental da governana global17.
17 Ibidem, p. 14.
286
Alm de interagir para formar novos paradigmas de governana global (multilateral), um novo equilbrio de poder no
mundo (multipolar) e de buscar construir um entorno regional
seguro e estvel no sul de cada um dos continentes, o IBAS se
apresenta como um agrupamento capaz de forjar instrumentos
para articular as relaes entre seus espaos regionais. O Oceano
Atlntico Sul e o Oceano ndico se tornaram espaos martimos
sem uma importncia estratgica maior desde a abertura do Canal de Suez. No limiar do sculo XXI, todavia, o que se observa
o incremento das relaes comerciais e de todo tipo de fluxos
entre a Amrica do Sul, a frica e a sia. A projeo da China e da
ndia para a frica e Amrica do Sul acompanhada pela projeo
da economia brasileira para as demais regies mencionadas. Os
pases africanos, por sua vez, tambm intensificaram os fluxos na
direo desses parceiros, com certo declnio relativo das conexes
norte-sul.
Concluso
As debilidades internas e limitaes externas so apontadas
como indicadores de que Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul no renem as credenciais necessrias para aspirar condio
de integrantes do grupo de pases lderes da ordem mundial. Aqui
cabe ressaltar alguns aspectos histricos relevantes. O primeiro
deles demonstra que, quando a Inglaterra e, mais de um sculo depois, os EUA se tornaram lideranas mundiais, viviam situaes internas caracterizadas por grandes dificuldades sociais e desequilbrios. Basta ler os romances de Charles Dickens para ter uma ideia
do que era a Inglaterra durante sua revoluo industrial. O cinema, por sua vez, nos mostra uma Amrica dominada por gangsters
justamente quando os EUA se convertiam em primeira potncia
mundial. Portanto, h que refletir melhor quando se apontam as
incapacidades das naes integrantes dos BRICS.
287
Na Inglaterra e nos EUA havia, no entanto, um processo dinmico de desenvolvimento, o que era fundamental. Mais ainda, as
antigas lideranas, demonstravam estar voltadas para o passado.
Todavia, h outro aspecto decisivo: so precisamente certos elementos conflitivos ou desequilbrios internos que obrigam as naes a
buscar, no meio internacional, um melhor posicionamento. Os problemas gerados pelo desenvolvimento produzem necessidades de
maior insero internacional. No necessrio se tornar uma Sua
para aspirar um lugar ao sol; a luta por um lugar ao sol que permite
a uma nao se tornar uma Sua. So as contradies que movem a
realidade.
Assim, os BRICS, apesar das diferenas estruturais de seus
membros, divergncias pontuais e deficincias internas, se encontram em uma situao semelhante no plano internacional, a qual
propicia a articulao de posies e aes comuns. Muito das suas
polticas decorrem da reao s atitudes tomadas pelas potncias
ainda dominantes, que apresentam, muitas vezes, uma viso voltada ao passado. Por outro lado, os BRICS tentam evitar confronto
e mudanas bruscas na economia e na ordem mundial, s quais
procuram se integrar. No entanto, para que isso ocorra, esta ordem tem de ser reformada. Rssia e China se articulam (apesar
das divergncias bilaterais) na OCX eurasiana, prximas ao centro
de poder mundial. ndia, Brasil e frica do Sul buscam na Cooperao Sul-Sul um espao comum a pases mais afastados do anel
hegemnico central norte-atlntico. E o grupo BRICS acaba se convertendo em um frum comum dos dois arranjos, o qual ganhou
relevncia em um quadro de crise.
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291

Renato Baumann
Professor de Economia Internacional da Universidade de Braslia (UnB) e tcnico do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada). Bacharel e Mestre em Economia pela Universidade de Braslia
(1972 e 1976). Doutor em Economia pela Universidade de Oxford,
Inglaterra (1982). Diretor do Escritrio de Representao da CEPAL
no Brasil (1995-2010). Assessor da Vice-Presidncia (PREM) do
Banco Mundial, de junho a novembro de 2010. Flemings Visiting
Professor em Economia, Centre for Brazilian Studies, Universidade
de Oxford, de maio a junho de 1999. Professor na Maestra en Desarrollo Econmico en Amrica Latina Universidad Internacional
de Andaluca Campus La Rbida, Espanha, de 25 a 29 de setembro
de 2006 e de 6 a 10 de outubro de 2008.
293
grupo dos BRICS pode ser um polo indutor de transformaes institucionais no sistema internacional?
A resposta, necessariamente especulativa, passa por

identificar os fatos conhecidos e algumas possibilidades ainda a se
materializarem nas relaes entre esses cinco pases.
Trata-se de um agrupamento de pases com algumas caractersticas em comum e que a partir da divulgao dessa sigla tem
se empenhado em promover convergncia e encontrar elementos para uma atuao conjunta no cenrio internacional. Como
na pea de Beckett, h a expectativa da chegada eventual de um
Godot que proporcione um roteiro para que esses atores venham
a desempenhar seus papis de maneira conjunta.
Entre suas caractersticas comuns esto as dimenses demogrficas e geogrficas e o potencial econmico resultante do tamanho da populao, do seu nvel de renda e da estrutura produtiva
instalada.
Esses so atributos de importncia crescente em uma conjuntura de menor ritmo de atividade econmica, como a que se encontram os pases industrializados hoje. Isso aumenta as chances
de que esses pases continuem no futuro prximo a ter a oportunidade de participar de modo ativo dos principais fruns multilaterais.
Existe, portanto, uma demanda por uma potencial contribuio que os pases dos BRICS podem fazer para promover a reativao do ritmo de atividade econmica no planeta.
295
Renato Baumann
Os BRICS tm sido at aqui um agrupamento de pases com

um processo ad hoc de alinhamento. H convergncia de posies
em alguns temas, enquanto outros assuntos so sensveis demais
para tanto.
Alm disso, h problemas estruturais na composio do grupo. um desafio lidar, por exemplo, com a crescente proeminncia
da economia chinesa no cenrio internacional, assim como com
as peculiaridades da economia russa e, ao mesmo tempo, explorar
uma agenda com os interesses das economias em desenvolvimento. Ao parecer da tica brasileira, h afinidades mais frequentes
com ndia e frica do Sul, como, alis, se reflete em outro grupo,
o IBAS.
No entanto, os cinco pases tendem a compartilhar causas comuns quando o assunto a necessidade de converter um poder
econmico crescente em capacidade poltica de influenciar as decises naqueles temas que tm implicaes globais.
Esta nota discute alguns dos principais aspectos da experincia recente dos BRICS e do seu potencial de atuao no mbito do
G20 financeiro, um instrumento importante para que esses pases consigam materializar esses propsitos comuns de aumentar
sua presena na governana global. Isso feito em trs dimenses
complementares: uma breve reviso de alguns fatos conhecidos sobre os BRICS, uma considerao sobre alguns dos desencontros e
problemas com que o grupo se depara no mbito do G20 e algumas
breves consideraes sobre expectativas em relao atuao desses pases e quanto ao que eles podem almejar conseguir.
Alguns fatos
Comeamos com algumas coisas que sabemos sobre os BRICS.
Os BRICS tm 42% da populao e 14% do PIB mundiais e
aproximadamente trs quartos das reservas de divisas. Conside296
rando-se as reservas, o conjunto dos cinco pases dispe hoje de

US$ 4 trilhes, mas de modo extremamente desigual: 72% desses
recursos pertencem China; 12%, Rssia; 7,5% cada, ao Brasil e
ndia; e apenas 1%, frica do Sul. Isso por si s j sugere parte
das dificuldades de acerto quanto ao uso de recursos para socorro
financeiro s economias industrializadas em dificuldade.
Todos os pases dos BRICS pertencem ao G20 financeiro, o
frum mais importante hoje para a definio de governana global. As informaes disponveis do conta de que os acertos que
antecedem as reunies do G20 tm sido mais intensos entre os
membros dos BRICS do que entre pases localizados em uma mesma regio. Assim, as posies defendidas so menos identificadas
como tendo um corte regional e mais um reflexo da contraposio
entre economias emergentes e pases industrializados. Nesta
dimenso, ao menos, parece haver mais peso em sua composio
como integrantes desse grupo do que como porta-vozes de posies dos pases das regies de onde procedem. A possvel exceo
a frica do Sul, que participa de ambos os grupos como representante nico do continente africano.
Outro fator agregador poderia ser os fluxos comerciais entre
esses pases. No que se refere ao comrcio, no entanto, o peso relativo das transaes entre os cinco membros dos BRICS variado.
A BRIC-dependncia mais intensa no Brasil do que nos demais
parceiros. Considerando a mdia de 2008 a 20101, o Brasil dependeu desse mercado conjunto para 17% de suas exportaes totais,
assim como em proporo semelhante de suas importaes. Exceto
no caso das importaes pela frica do Sul (participao de 18%),
em todos os demais pases os percentuais foram semelhantes (importaes russas) ou menores do que no caso brasileiro. A intensidade das transaes comerciais um elemento mais relevante para
297
Renato Baumann
uns do que para outros pases desse conjunto: no caso da China

essa dependncia no alcana 7,5% dos seus fluxos comerciais.
Assim, outras dimenses devem ser consideradas, no sentido de
elemento aglutinador das cinco economias.
Os cinco pases apresentam menos problemas fiscais que a
maior parte dos pases industrializados, e todos so credores externos em termos lquidos. Todos so credores dos EUA, por meio
da posse de ttulos do Tesouro americano. Com uma contribuio
total da ordem de US$ 80 bilhes s instituies financeiras multilaterais, espervel que os BRICS naturalmente venham a pressionar cada vez mais essas instituies por reformas no processo
decisrio nessas instituies.
Todos os pases dos BRICS so economias classificadas como
grau de investimento, e as perspectivas so de preservao desse
status. Alguns deles como o Brasil e a Rssia permanecem, contudo, dependentes de exportaes de commodities e, com isso, mais
vulnerveis a flutuaes de preos internacionais.
Com as estimativas de que em breve o conjunto das economias dos BRICS superar em importncia a economia dos EUA, os
membros do grupo se tornaro no apenas potncias econmicas,
mas tambm agentes ativos no processo de definio das polticas
globais.
Um exemplo de ao concertada bem-sucedida teve lugar em
2009, quando os BRICS tiveram papel importante ao conseguir
convencer os EUA e a Unio Europeia a dar ao agrupamento um
papel ativo nas decises quanto ao uso e gerenciamento dos recursos da linha de crdito chamada New Arrangements to Borrow, do
FMI, assim como ampliar a participao dos pases em desenvolvimento nas instncias decisrias do FMI e Banco Mundial.
Mais recentemente, os BRICS defenderam posies comuns
em que questionavam proposta europeia de definio de indicado298
res macroeconmicos para identificar desequilbrios, ofereceram

resistncia s propostas de controles internacionais de preos de
alimentos e apresentaram indicaes de interesse quanto adoo
de cesta de moedas com maior peso no cenrio internacional.
O tema da participao no mbito do G20 merece considerao parte. No se deve perder de perspectiva que o G20 foi criado
em meio turbulncia externa, como mecanismo para assegurar,
a partir da governana global com a incluso de novos parceiros
economicamente relevantes, a preveno de novas situaes de
crise. A essa caracterstica os BRICS se esforam para acrescentar
a dimenso de desenvolvimento, e isso provoca uma srie de desencontros.
O mbito interno dos BRICS tampouco isento de conflitos.
Por exemplo, o Brasil tem se ressentido da concorrncia de produtos sobretudo da China no mercado interno e em mercados tradicionais de exportao, e este pas tem sido alvo do maior nmero
de medidas de defesa comercial adotadas pelo Brasil.
Alm disso, quatro dos cinco membros dos BRICS tm estratgias explcitas, individuais e crescentemente ativas de aproximao com as economias do continente africano, enquanto a frica
do Sul se candidata a ser uma porta de entrada para as demais
economias do continente, sem ser apenas um intermedirio nesse
processo. Isso pode vir a se converter em um tema de atrito potencial entre os cinco pases.
Essas duas dimenses as atribulaes no mbito do G20 e
as diferenas de posies entre os BRICS so o objeto da prxima
seo.
Desencontros/problemas
Os cinco pases tm como dito na Introduo se esforado
para definir agenda comum. Essa tarefa tem se mostrado menos
299
Renato Baumann
simples do que a leitura dos indicadores agregados das cinco economias poderia sugerir. Diferenas na composio de pautas comerciais, na concentrao geogrfica dos fluxos de comrcio, no
flego financeiro de cada economia, no grau de competitividade,
nos tipos de processos produtivos, no peso de cada pas no cenrio internacional, na intensidade do envolvimento com o entorno
regional de cada pas, no potencial blico, nos procedimentos em
votaes de cunho poltico nos principais foros internacionais, na
considerao de temas como direitos humanos e propriedade intelectual, no grau de interveno nos processos produtivos e de determinao de preos e inmeras outras dimenses tm contribudo para as dificuldades em construir uma identidade bem definida
para a sigla BRICS.
Em que pesem essas dificuldades internas, contudo, o grupo
tem conseguido lidar de maneira razoavelmente homognea com
algumas questes tratadas nos debates internacionais, sobretudo
aquelas relacionadas com a dimenso de desenvolvimento e aquelas associadas a propostas para mitigar os desequilbrios de tipo
conjuntural.
A questo at que ponto esse grupo de pases ter condies
de promover decises que sejam capazes de alterar a governana
global, uma vez que existe o reconhecimento universal de sua crescente importncia no cenrio econmico mundial, em paralelo a
expectativas de crescimento baixo e muito limitada capacidade de
correo em curto prazo dos rumos das polticas macroeconmicas
dos pases industrializados.
Um frum que candidato natural para os BRICS concentrarem sua presso o chamado G20 financeiro. A esto representados os pases que em conjunto detm a maior parte dos votos nos
principais organismos multilaterais e correspondem a 85% do PIB
mundial.
300
O G20 foi formado em plena situao de crise internacional.

Sua elevao de status, como foro de discusso, esteve desde o
incio relacionada com a percepo de que os debates apenas no
mbito do G8 deixavam de fora atores de importncia econmica
crescente. A soluo para os impasses, assim como a construo
de cenrio que possa evitar novos desequilbrios, passa necessariamente pela participao desses novos atores. uma ncora para
assegurar a estabilidade econmica e a sustentabilidade do crescimento a futuro.
Essas dimenses foram consolidadas em 2009, na deciso sobre Crescimento Forte, Sustentado e Balanceado, supondo um processo de responsabilidades compartidas para os ajustes requeridos.
Ocorre que para os pases em desenvolvimento os principais
desequilbrios na economia mundial no so os desequilbrios comerciais e financeiros entre pases superavitrios e deficitrios,
mas as diferenas entre suas economias e as economias industrializadas, at porque boa parte dos pases em desenvolvimento que
participam do grupo superavitria em suas relaes externas.
Isso conduz a um inevitvel desencontro de propostas de
agenda entre os pases-membros do G20, que tem sido verificado
mesmo antes de eclodir a crise recente, originria dos desequilbrios europeus. Administrar situaes de crise pode ser feito sem
que sejam eliminados os diferenciais entre grupos de pases, de
maior interesse para as economias em desenvolvimento. O temor
implcito que medida que se consiga ir contornando a situao
de crise, necessariamente ir se reduzir o sentido de urgncia e as
polticas requeridas para assegurar um processo de crescimento
mais homogneo e sustentvel ao longo do tempo, como, alis,
ilustram os debates relativos s negociaes no mbito da OMC.
Isso no significa que no tenha havido avanos importantes em dimenses de interesse dos pases em desenvolvimento na
301
Renato Baumann
governana global, beneficiando em particular alguns dos BRICS.

Ainda assim, os avanos at aqui tm sido pontuais, apesar de relevantes. Os problemas remanescentes so, em grande medida, um
reflexo da dificuldade, por parte das autoridades do mundo ocidental, em aceitar a mudana no centro de gravidade da atividade
econmica e as implicaes decorrentes disso para o modo de vida
dos cidados nas economias hoje mais abastadas.
Em termos conjunturais, h divergncias quanto ao tipo de
soluo a ser adotada para lidar com o problema atual na Europa
Ocidental. Os pases dos BRICS advogam maior participao do
FMI, enquanto os pases europeus preferem apostar em uma soluo mais de cunho regional.
Da mesma maneira, no h acordo no tocante adoo de parmetros de identificao de desequilbrios macroeconmicos, que
ajudariam a identificar a necessidade de intervenes corretoras.
H ainda desencontros entre os BRICS e os pases industrializados no mbito do G20 no que se refere forma de lidar com a
elevao sistemtica, nos ltimos anos, dos preos de commodities.
Os pases produtores no aceitam frmulas artificiais de controle
de preos.
Entretanto, h desencontros tambm em termos mais estruturais.
A prpria composio do G20 problemtica. Ela reflete a situao encontrada nos conselhos gestores das principais instituies multilaterais, com uma sobrerrepresentao de pases europeus e uma sub-representao de pases africanos. Um dos temas
polmicos relacionados com essa situao de fato a inconformidade, de parte dos pases em desenvolvimento, com a tradio
que reserva para um europeu o posto maior do FMI, assim como
para um estadunidense a principal posio no Banco Mundial. Cabe
especular sobre a capacidade de os BRICS alterarem essas normas.
302
No mdio e longo prazos h divergncias quanto adoo de

critrios ambientais, assim como em relao ao uso de moedas alternativas ao dlar estadunidense como forma de reduzir distores hoje existentes.
semelhana das perplexidades experimentadas na dcada de
1960, hoje o mundo convive com desequilbrios comerciais associados em grande medida prtica de paridades artificiais, ao mesmo
tempo em que se questiona a oportunidade de se seguir baseando o
sistema de pagamentos internacionais no dlar estadunidense.
O primeiro desses aspectos controverso, e alguns dos pases
dos BRICS no aceitam sequer discuti-lo: por exemplo, a China no
aceitou incluir esse tema nas discusses no mbito da OMC, quando o Brasil props um debate a respeito.
Em relao ao aperfeioamento de uma cesta de moedas para
uso como unidade de troca e reserva de valor, chama a ateno o
fato de que o peso limitado das moedas dos pases emergentes nas
transaes internacionais no corresponde ao seu peso crescente
na economia global. Estima-se que 95% das transaes hoje sejam
denominadas em dlar, euro, libra esterlina ou ienes.
No entanto, ao mesmo tempo em que o yuan chins tem sido
crescentemente usado nas transaes regionais na sia, mais de
um dcimo das emisses totais por parte dos pases emergentes
em 2010 foram feitas em reais brasileiros2. Alm disso, o peso de
cada pas dos BRICS nas transaes em sua vizinhana tem aumentado nos ltimos anos. Existem, portanto, elementos que motivam
a discusso sobre uma participao crescente das moedas desses
pases nas transaes internacionais.
Uma possibilidade para se reduzir o peso atual das quatro
principais moedas sobretudo, o dlar nas transaes inter-
2 MAZIAD, S.; FARAHMAND, P.; WANG, S.; SEGAL, S.; AHMED, F. Internationalization of Emerging
Market Currencies: A Balance between Risks and Rewards. In: FMI. SDN/11/17, 19 out. 2011.
303
Renato Baumann
nacionais seria ampliar o uso de algum composto, a exemplo dos

Direitos Especiais de Saque. No entanto, evidente que tal perspectiva encontra resistncia por parte dos emissores das principais
moedas atuais, em particular dos EUA. Existe resistncia tambm,
por exemplo, por parte da China, em adotar critrios de gesto monetria e cambial que seriam requeridos para a eventual incluso
do yuan na cesta de moedas que compem os Direitos Especiais
de Saque. Este tema permanece sensvel, e parece ilusrio esperar mudanas significativas dentro de pouco tempo: na reunio
recm-concluda do G20 em Cannes a questo da composio da
cesta base dos DES foi adiada para 2015.
Expectativas
Uma expectativa geral a de que o G20 no repita uma caracterstica do G8. Neste, enquanto a agenda bsica permanecia
focada nos temas econmicos e financeiros, cada vez mais os lderes foram sendo levados a tratar de um espectro amplo de tpicos,
envolvendo desde questes de segurana a problemas ambientais.
A cada encontro os debates se concentravam no necessariamente
na agenda, mas nos assuntos que pareciam mais relevantes naquele momento.
No caso do G20 o nmero maior de participantes reduz o espao para essa disperso, uma vez que aumenta a necessidade de
maior clareza na definio da agenda e de cumprimento dos temas
acordados.
No entanto, no est claro at que ponto a participao ativa
dos pases emergentes nos principais fruns assegurada no mdio prazo, nem at que ponto eles podero influenciar as decises e
recomendaes: h fatores limitantes importantes, como a composio remanescente de votos nos conselhos diretores de algumas
agncias multilaterais, assim como no Conselho de Segurana das
304
Naes Unidas, no qual permanece uma distribuio de poder que

no incorpora a importncia crescente dessas economias emergentes. As resistncias a alteraes nessa composio so bem conhecidas.
Isso provoca uma percepo de que ilusrio se esperar que
os pases desenvolvidos estejam de fato por meio do G20 proporcionando aos pases emergentes um lugar mesa das grandes
decises.
O desafio , ao mesmo tempo, lidar com medidas para mitigar
os efeitos da crise atual, sem perder de perspectiva a necessidade
de modificar os parmetros da governana global; ajustar o sistema
monetrio internacional; e encontrar mecanismos para canalizar
os excedentes, concentrados em alguns pases, para satisfazer o
excesso de demanda por melhoras em infraestrutura e outras carncias, na maior parte dos demais pases.
As perspectivas de baixo crescimento nas principais economias ocidentais ressaltam a importncia de se assegurar o ritmo de
expanso do consumo e investimento nos mercados emergentes,
como forma de viabilizar um ritmo adequado de expanso global.
As medidas adotadas para mitigar os problemas macroeconmicos
at o momento expanso de oferta monetria e estmulos fiscais
tm mostrado resultados abaixo das expectativas, em termos de
reativao do ritmo de atividade produtiva e gerao de postos de
trabalho. As margens para aumentar a dvida pblica esto muito
prximas do limite em boa parte dos pases, e a maior disponibilidade de recursos no tem se convertido em crdito, como resultado de expectativas por parte dos agentes financeiros.
At aqui os pases-membros do G20 tm adotado um discurso
em favor de estimular o crdito, resistir ao protecionismo e aumentar o volume de recursos disponvel para os pases em desenvolvimento. Todavia, em situao de crise algumas dificuldades se
305
Renato Baumann
superpem, por exemplo, as divergncias entre aqueles que advogam maiores estmulos para aumentar gastos e assim recuperar o
ritmo de atividade e aqueles que enfatizam a maior importncia de
melhorar e tornar mais estrito o marco regulatrio.
Esse contexto refora a percepo de que a reativao do ritmo de atividade dever se dar a partir da contribuio das economias emergentes ao desempenho global. No entanto, isso, por sua
vez, esbarra nas dificuldades que levam essas mesmas economias
a demandarem aes mais reformistas em relao agenda desenvolvimentista.
Os BRICS como todo grupamento emergente tm duas vias
para fazer valer sua opo pela busca de mais poder nesse cenrio
internacional, hoje dominado por economias industrializadas.
A primeira seria a opo militar. A capacidade conjunta do
grupo no desprezvel, e trs dos cinco membros possuem armamento nuclear e um poderio blico de expresso. No entanto,
parece razovel supor que em vista dos registros histricos, das
circunstncias conjunturais e at mesmo da disperso geogrfica
a probabilidade de se atingir convergncia para uma ao blica
conjunta por parte desses cinco pases bastante baixa. Alm disso, a probabilidade de sucesso do grupo por essa via duvidosa,
tendo em vista a supremacia, por exemplo, do conjunto da OTAN,
que no parece ter paralelo at o momento. Esta , portanto, uma
alternativa que parece fora de cogitao.
Isso leva segunda via, a que tem sido explorada at aqui:
a busca gradativa de identidade no grupo sobre temas especficos
e atuao coordenada nos principais foros, com o objetivo de aumentar o grau de influncia do grupo na governana global.
Como todo grupo social emergente, esse conjunto de pases
tem se caracterizado at aqui em larga medida pela busca de sua
identidade, pela identificao da agenda de seu interesse e dos
meios para fazer os demais pases a adotarem essa agenda.
306
O sucesso dessa opo depende de algumas condies bsicas.

Ao menos quatro delas so imediatas. Parece fundamental que o
grupo: (a) identifique com razovel clareza seus objetivos e metas
de atuao no cenrio internacional; (b) consolide um grau de coeso para poder atuar de maneira conjunta na persecuo desses
objetivos; (c) como consequncia, construa sua credibilidade externa; e (d) seja identificado pelos no membros como um movimento
representativo de determinadas posies.
Quais as chances de os BRICS conseguirem essa maior capacidade de impacto? Sero considerveis se houver vontade poltica,
clareza de propsitos e minimizao de atritos internos.
O momento de crise nos dois lados do Atlntico Norte exps
o potencial econmico das economias emergentes e provocou a explicitao de uma demanda por sua ajuda no processo de recuperao do ritmo de atividade global. uma conjuntura que parece
mais favorvel a uma atuao mais decidida por parte dos BRICS
do que talvez em qualquer outra oportunidade anterior. O desafio posto como aproveitar essas circunstncias para avanar na
direo desejvel, supondo-se que essa direo j tenha sido identificada.
Para lidar com a situao de crise atual, so grandes as chances de que os pases europeus venham a demandar um aporte substantivo, por meio do FMI, por exemplo. As estimativas de diversos
analistas apontam para um volume de magnitude tal que tornar
preciso que o Fundo capte recursos adicionais.
A fonte natural de oferta de recursos hoje so as enormes reservas de divisas acumuladas pelos pases dos BRICS, e eles j se
manifestaram a favor de contribuir com novos recursos para aumentar a capacidade financeira do Fundo. A proviso desses recursos, por sua vez, deveria ser feita de maneira condicionada a
desempenho e monitoramento por parte dos pases credores. Isso
307
Renato Baumann
geraria uma oportunidade para provocar o debate sobre a governana global.

Isso sem prejuzo da persistncia nos temas caros ao grupo
das economias em desenvolvimento, como os que tm impedido
avanos nas negociaes comerciais, as questes relacionadas com
o sistema financeiro internacional e outras. importante para
sua atuao nos principais fruns que os integrantes dos BRICS
sejam vistos como alinhados com as agendas (se no como representantes delas) do mundo em desenvolvimento.
Em suma, os pases dos BRICS hoje se deparam com o desafio
de aumentar seu grau de coeso interna, identificar seus objetivos
comuns, levar sua agenda aos fruns internacionais mais importantes e aproveitar ao mximo uma circunstncia em que seu apoio
demandado para fazer valer as condies que lhes parecem mais
adequadas. Trata-se de uma oportunidade histrica que preciso
saber aproveitar. O sucesso do grupo depender, ao mesmo tempo,
de que individualmente cada um dos cinco pases identifique nesse
conjunto uma ferramenta til para a realizao de seus prprios
interesses.
308
Nem restauradores, nem

reformadores: o engajamento
internacional minimalista
e seletivo dos
BRICS
Ricardo Sennes
Graduao em Cincias Econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1990), mestrado em Cincia Poltica
pela Universidade de So Paulo (1996) e doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (2001). Atualmente diretor
da Prospectiva Consultoria Brasileira de Assuntos Internacionais
e professor doutor da Pontificia Universidade Catlica. Tem experincia na rea de Relaes Internacionais, com nfase em Economia Poltica Internacional, atuando principalmente nos seguintes
temas: Brasil, poltica externa brasileira, Amrica do Sul, segurana regional e integrao regional.
309
Introduo
objetivo deste paper contribuir para a discusso proposta

por FUNAG-IPRI em relao ao contexto internacional e as
opes estratgicas do Brasil. Sendo assim, este trabalho
no tem carter acadmico, estando mais prximo a um policy paper, no seu formato, na sua linguagem e na sua estruturao.
O paper est organizado em trs partes. A primeira tece alguns comentrios sobre a ordem internacional, buscando caracterizar o ordenamento como difuso e indefinido, em contraponto
ideia de multipolaridade j consolidada. A segunda analisa brevemente o espao que o agrupamento BRICS pode vir a ocupar no
ordenamento internacional. Finalmente, a terceira parte busca
tecer alguns comentrios sobre opes estratgicas internacionais
do Brasil.
I - Sobre a ordem internacional

A mudana acelerada nas ltimas duas dcadas da dinmica
econmica em favor de alguns pases em desenvolvimento de mdio e grande portes est tendo reflexos significativos na participao relativa desses pases nos fluxos de comrcio e investimentos
internacionais. Os mais conhecidos se referem ao deslocamento
relativo do dinamismo econmico que beneficia os pases em desenvolvimento, em particular, alguns pases de grande porte, tais
como Brasil, ndia, China e Rssia. As projees sugerem que, at
311
Ricardo Sennes
2050, essas quatro economias estaro entre as seis maiores do

mundo, embora em termos de renda per capita apenas a Rssia dever se aproximar da mdia dos pases desenvolvidos atuais, enquanto os demais devero seguir em patamares bastante baixos.
Tabela 1 PIB e PIB per capita (ano de 2006 e projeo para 2050)
Essas tendncias se tornam ainda mais acentuadas aps a crise financeira iniciada em 2008, cujo impacto negativo tem sido bastante concentrado nos pases desenvolvidos. O grfico a seguir indica como os pases em desenvolvimento tm logrado performances
bastante superiores s dos desenvolvidos nos ltimos anos.
312
O engajamento internacional minimalista e seletivo dos BRICS
Grfico 1 Taxa de crescimento do PIB por regio
Fonte: CEPAL, 2011 e 2012.
Esse fenmeno estava at pouco tempo concentrado nos fluxos de comrcio e de crescimento do PIB dos pases em desenvolvimento. Contudo, nos ltimos anos ele passou tambm a impactar
os fluxos de investimentos, reforando, em um primeiro momento,
uma tendncia de atrao de investimento direto externo. Como se
v na tabela a seguir, de uma mdia de participao na atrao de
investimentos diretos de 28% entre 1995 e 2005, os pases em desenvolvimento passaram a atrair quase a metade dos investimentos internacionais nos anos mais recentes, chegando em 2009 a
uma participao de 43% do total, ou US$ 478 bilhes.
Porm, o fato com possveis consequncias polticas mais relevante se refere ao crescimento da participao dos pases em desenvolvimento na criao de fluxos de investimento externo direito. Em outras palavras, esses pases passaram a internacionalizar
313
Ricardo Sennes
suas economias de maneira ativa e sustentvel. Os investimentos

externos desses pases passaram de uma mdia de US$ 79 para
US$ 229 bilhes ao ano em 2009, representando cerca de 20% do
total mundial, dobrando sua participao relativa em apenas cinco
anos.
Tabela 2 Investimentos Externos Diretos em bilhes de USD
(anos selecionados)
Fonte: UNCTAD. World Investment Report 2010.
Multipolaridade ou ordenamento
assimtrico e multifacetado
Esse processo j tem sido bastante anunciado e comentado.
Contudo, dois aspectos merecem ser destacados. O primeiro deles
se refere ao fato de que o incremento na renda e na participao
econmica dos pases em desenvolvimento, com destaque para os
pases emergentes, no constitui ainda uma reverso da ordem
internacional, seja ela no sentido norte-sul, seja ela no sentido
ocidente-oriente. O segundo se refere ao baixo nvel de interesse
sistmico das potncias emergentes, que se reflete em uma agenda
internacional predominantemente minimalista e, em vrios casos,
conservadora.
A emergncia de novos atores internacionais no tradicionais
poderia estar associada a um processo de fortalecimento da agenda dos pases em desenvolvimento em torno de propostas como a
nova ordem econmica internacional, ou ainda a demandas contundentes de reforma da governana internacional, nos moldes do
que ocorreu com o movimento dos No Alinhados e com o G77 nos
anos 1970 e 1980. No entanto, isso no est ocorrendo, e essa
314
uma das marcas principais do perodo internacional atual: a emergncia de novos atores internacionais com agendas internacionais
minimalistas.
Embora parea claro que nenhum dos BRICS deve vir a fazer
parte dos agrupamentos dos pases desenvolvidos diferente do
caso de pases em desenvolvimento menores como Mxico e Coreia
do Sul que j o fazem , tambm parece claro que nenhum arranjo
semelhante OTAN ou OCDE esteja sendo cogitado pelos novos
pases emergentes.
Enxergar e projetar a ordem internacional como dicotmica implica tomar por unidades grupos de pases muitssimo heterogneos
entre si. Enquanto os pases desenvolvidos mostram-se razoavelmente articulados em alianas e agrupamentos que visam dar coerncia poltica e construir agendas comuns entre eles, como no caso da
OTAN e da OCDE em campos como a seguranas internacional e os
temas econmicos, os pases em desenvolvimento e, dentre eles os
BRICS, no dispem de tal coerncia poltica nem de agendas comuns.
Diante desse processo as potncias emergentes principalmente a China tm tido um comportamento poltico muito particular: se, de um lado, esses pases no tm buscado revolucionar
a ordem poltica internacional, de outro, no tm aumentado seu
apoio e engajamento no reforo da ordem e das instituies internacionais. Parece, at o momento, que interessa a esses pases o
status quo, com pequenos ajustes em relao governana de temas selecionados.
Pelo menos at o momento, a reacomodao dos pases
emergentes tem gerado tenses no sistema, mas ela no tem
sido acompanhada por estratgias de confronto ou proposies
de uma ordem econmica e poltica alternativas, nem por rupturas em termos de comportamento competitivo dos novos atores
relevantes. Em outras palavras, as mudanas relativas de peso e
315
Ricardo Sennes
participao nos fluxos econmicos internacionais esto sendo

processadas, majoritariamente, dentro dos principais regimes
internacionais, como indica a recente adeso da Rssia OMC
(a China j aderiu OMC anos atrs, e o Brasil e a ndia so membros j tradicionais dessa organizao). O mesmo tem ocorrido
em relao participao desses pases no FMI e na ONU.
Entretanto, se, de um lado, essas novas potncias evitam o isolamento internacional e mesmo o confronto direto e, para tanto, esto aderindo aos regimes bsicos existentes, por outro, elas indicam
claramente baixo interesse em adensar esses regimes ou torn-los
mais efetivos e estruturados. A agenda internacional minimalista
implica apoiar os princpios gerais do direito internacional, utilizando-os para reduzir os custos polticos de um enfrentamento com potncias tradicionais ou mesmo com terceiros pases, mas, ao mesmo
tempo, no torna esses pases interessados em investir recursos materiais e polticos para torn-los mais robustos e efetivos.
Dessa forma, seria uma leitura precipitada e excessivamente simplificada supor que estejamos vivendo uma transio da
ordem internacional ps-Segunda Guerra Mundial, capitaneada
pelos EUA e pelas potncias ocidentais, para uma nova ordem internacional capitaneada pelos BRICS ou pelos novos pases emergentes. O perodo atual se caracteriza mais pelo desmonte gradual
do ordenamento internacional vigente, no qual os regimes e instituies internacionais existentes perdem crescentemente sua relevncia e sua capacidade de gerar regras de convivncia inclusive
pela reduo do apoio das potncias que antes as sustentavam ,
do que pela substituio da ordem vigente por outra emergente.
Dessa maneira, a acenso das novas potncias no comeo do
sculo XXI tem tido perfil bastante distinto daquele predominante
no final do sculo XIX, no qual as potncias em acenso Alemanha, Japo e Itlia passaram a disputar espaos internacionais
316
at ento ocupados pelas potncias tradicionais, pleiteando mercados, colnias e esferas de influncias de modo ostensivo, patrocinando a formao de espaos polticos e econmicos prprios para
concorrer com os regimes e redes de relacionamento vinculados s
potncias tradicionais.
Em poucas palavras, predominam as tendncias de enfraquecimento dos padres de convivncia internacional dos ltimos 50
anos, e no as de substituio deles por novos. As dinmicas de
enfraquecimento dos principais regimens internacionais so claramente dominantes em relao s dinmicas de criao de novos ou
mesmo de reformas dos antigos regimes.
Mecanismos ad hoc de consulta e coordenao como o caso
do G20 financeiro esto sendo muito mais utilizados como fruns
polticos do que as instituies multilaterais como FMI ou o Banco de Compensaes Internacionais (BIS). No campo comercial, a
paralisia da Rodada Doha da OMC tambm um forte indicativo
desse processo. Nesse caso, no apenas parece impossvel avanar
na agenda tradicional de comrcio como tambm em relao aos
novos temas sensveis colocados na mesa pela ascenso econmica da China e de seu modelo de internacionalizao, marcado por
cmbio depreciado (o chamado dumping cambial), forte presena
de estatais em vrios setores, utilizao estratgica dos recursos de
fundos soberanos, dentre outras maneiras de tencionar o padro
de competio internacional.
Movimento semelhante tem ocorrido no campo ambiental,
a respeito do qual encontros de cpula tentam gerar parmetros
para a ao coordenada dos pases, sem grande sucesso e sem avanar no sentido da criao de regimes e instituies internacionais.
Nesse caso, a multiplicao de cpulas claramente um sinal da
fragilidade da capacidade de coordenao e convergncia poltica
dos pases, no o contrrio.
317
Ricardo Sennes
Desse modo, a emergncia internacional de novos atores econmicos com crescente capacidade de tencionar, influenciar e vetar
os debates polticos internacionais, mas sem uma agenda poltica
clara, deve aprofundar a tendncia de enfraquecimento dos regimes
e instituies internacionais construdos nos ltimos 50 anos pelas
potncias ocidentais. Esse movimento deve favorecer o estabelecimento de uma multiplicidade de arranjos bastante diferentes entre
si, que iro buscar gerar espaos mnimos de coordenao entre os
pases em temas que se mostrarem crticos. Devero conviver de maneira ainda mais fragmentada arranjos minilaterais (como o G20
e a OCDE), com arranjos regionais (como a Zona do Euro, a coordenao e cooperao financeira na ASEAN ou o conselho de defesa
da UNASUL) com alguns arranjos multilaterais para a atuao em
casos especficos (a Unio Internacional de Telecomunicaes UIT,
a OMC ou a prpria ONU). Enfraquecendo as instncias internacionais multilaterais, abrir-se- mais espao para solues de carter
unilateral por parte dos atores que tiverem capacidade para tanto,
com destaque para os EUA, a China e a Rssia.
Tal contexto no se caracteriza por uma multipolaridade consolidada, mas sim por um ambiente internacional assimtrico e
multifacetado, com espaos de coordenao e enfrentamento bastante diferenciados entre si.
bastante emblemtico desse processo o que vem ocorrendo no campo monetrio. O declnio do uso do dlar como reserva internacional (que j representou 85% do total das reservas
mundiais e hoje representa menos de 60%), no foi substitudo
por outro arranjo de carter multilateral e sistmico. Ao contrrio,
vem perdendo espao para uma moeda regional o euro e outra
nacional o yuan. Parece que o novo mundo monetrio ser bem
mais fragmentado e menos coordenado do que o atual e tende a ser
composto por vrias instituies regionais distintas (como j ocorre na Europa com o Banco Central Europeu e o European Financial
318
Stability Facility EFSF e na sia do Leste com mecanismos e instncias com esse mesmo fim).
Esse padro de enfraquecimento dos arranjos multilaterais existentes, sem serem substitudos por outros de mesma natureza, mas
convivendo com arranjos regionais e unilaterais, no necessariamente
coordenados entre si, parece ser a tendncia dominante atual.
Temas crticos
A dinmica internacional descrita anteriormente permite
uma acomodao entre as velhas e as novas potncias, embora no
sem impor certos custos na maior parte dos temas. Nesse caso
possvel projetar uma acomodao difcil e tumultuada, apesar de
no disjuntiva, para a maior parte dos temas internacionais. Porm, existem algumas excees para essa tendncia geral, e elas parecem residir em dois campos especficos. So eles: a distribuio
das capacidades militares e o acesso aos recursos estratgicos.
No por acaso esses dois temas esto mais diretamente relacionados aos jogos de soma zero. Portanto, uma soluo cooperativa e de soma positiva se mostra mais complicada.
Do ponto de vista militar a conhecida projeo global dos EUA
s teve restries significativa durante a Guerra Fria, cuja razo
bsica era o enfrentamento com a Unio Sovitica. Com o desmonte desse bloco, os EUA consolidaram de modo inquestionvel sua
presena militar em mbito global por meio de sua rede de bases
navais e de estratgicas em todo o mundo. Tal projeo passou a
encontrar no crescimento chins alguns constrangimentos importantes, com destaque no chamado Mar da China e em pores do
Oceano ndico. As projees sobre o incremento dos investimentos
militares da China, como indicado a seguir, combinadas com o rpido crescimento de sua capacidade blica (incluindo o lanamento do primeiro porta-avies como parte de um programa amplo
319
Ricardo Sennes
de projeo naval e um programa de msseis e satlites militares),

indicam que nesse campo a margem para uma acomodao est
se estreitando. A crescente afirmao da China em relao a sua
esfera de influncia direta dever ter como contrapartida um recuo
negociado da projeo dos EUA, o que viria ser algo inusitado na
forma de atuao internacional dos EUA. Caso contrrio, algum
nvel de confrontao pode ser esperado nessa regio.
O grfico a seguir indica a tendncia desse processo. Em 20
anos a China deve passar a investir quase 2/3 do que investem os
EUA em armamentos. Proporo semelhante entre os gastos dos
EUA com outro pas s ocorreu no incio e em meados da Guerra
Fria com a Unio Sovitica. A reproduo de uma situao como
essa deve gerar nveis novos de tenses internacionais.
Algo semelhante pode ocorrer em relao ndia, mas em menor grau, como tambm indica o grfico. Por outro lado, o contraste com a evoluo dos gastos do Brasil evidente.
Grfico 2
Fonte: Projees baseadas no The International Futures (IFs) modeling system, version 2011.
Desenvolvido por Barry B. Hughes e baseado em Frederick S. Pardee Center for International
Futures, Josef Korbel School of International Studies, University of Denver.
320
O segundo tema crtico a ser considerado se refere ao tema

dos recursos naturais estratgicos. Novamente aqui a dinmica
predominante dos jogos de soma zero e, portanto, de difcil acomodao entre os atores relevantes sem que um deles abra mo de
parte dos benefcios a que hoje tem acesso. Em um cenrio no qual
se mantm a taxa atual de crescimento econmico da China e da
ndia, as demandas por recursos minerais bsicos e estratgicos,
assim como de alimentos e energia tendem a se multiplicar com
forte efeito sobre o mercado internacional e as relaes polticas
relacionados ao tema. A China j demonstrou que considera esses
temas centrais para a segurana do pas alm de enorme disposio
para adotar estratgias heterodoxas em relao a eles. A atuao
do pas visando ao acesso a recursos energticos na sia Central
e recursos minerais e energticos na frica e em alguns pases da
Amrica Latina um indicador convincente dessa disposio.
Supondo uma correlao linear entre o crescimento do PIB
nesses pases e o crescimento da demanda por esses recursos
portanto, uma projeo conservadora na medida em que a demanda por recursos naturais tende a crescer a taxas superiores ao do
crescimento mdio da renda , pode-se identificar que a demanda
chinesa por recursos energticos, alimentos e minerais em 2030
ser quase o triplo da atual, conforme indicado pelo grfico a seguir. Como difcil supor que a disponibilidade global desses recursos ir triplicar nos prximos 20 anos, so de se esperar um
nvel crescente de tenses e possveis conflitos nesse campo. China
e ndia, novamente de maneira bastante distinta do Brasil, devero
estar na liderana desse processo.
321
Ricardo Sennes
Grfico 3
Processo semelhante dever ocorrer com especial gravidade

no campo energtico. Como mostra o Grfico 4, a seguir, a demanda energtica da China dever mais do que dobrar nos prximos 20
anos. O mesmo tende a ocorrer na ndia, em proporo semelhante, embora em um patamar abaixo.
322
Grfico 4
II Os BRICS como ator poltico

Apesar de o termo BRIC ter sido criado e divulgado em 2001,
e na mesma poca o ento secretrio de assuntos internacionais
do PT, Marco Aurlio Garcia, ter proposto que o Brasil deveria
tentar uma aliana entre pases emergentes, foi apenas em 2009
que ocorreu o primeiro encontro formal entre os chefes de Estado dos pases que compem esse acrnimo. Outros dois encontros semelhantes ocorreram at o momento (em Braslia e em
Sanya), e a frica do Sul foi convidada a tambm fazer parte do
grupo no ltimo encontro. Desde a primeira cpula definiu-se
que o eixo de orientao desses pases seria a busca de uma ordem
global multipolar, equitativa e democrtica.
Apesar do forte apelo simblico, pouco provvel que esse
grupo de pases evolua no sentido de vir a se tornar uma aliana
323
Ricardo Sennes
poltica ou uma organizao internacional. Embora existam alguns

temas em relao aos quais esses pases parecem coincidir, de maneira geral faltam motivaes polticas e agenda concreta para que
tal agrupamento venha a se consolidar como ator poltico internacional relevante.
Trs hipteses sustentam tais afirmaes. A primeira delas que
o comportamento e as declaraes dos pases que compem os BRICS
indicam que esses pases defendem posturas bastante conservadoras
em relao ordem global, sobre as instituies multilaterais e sobre
os novos desafios de segurana, democracia, meio ambiente e direitos humanos. Em outras palavras, os pases dos BRICS como grupo
e individualmente no tm apresentado uma agenda internacional
nova, nem mesmo reformista da ordem global. Possivelmente o peso
de suas agendas e desafios domsticos, assim como seus vnculos de
interdependncias com potncias ocidentais, reduza de maneira dramtica seu interesse e sua capacidade de mobilizar recursos para atuar
de modo assertivo internacionalmente. Como resultado, esses pases,
com raras excees, coincidem apenas em relao a uma agenda internacional minimalista, isto , convergem na defesa de um conjunto bastante reduzido de princpios e regras de convvio internacional
em geral associadas carta original da ONU , se comprometendo
apenas com acordos internacionais pouco exigentes e vinculantes e
que, portanto, lhes garantem razovel margem de manobra.
Uma rpida anlise da ltima declarao dos BRICS, em abril
de 2011 na China, mostra algumas dessas caractersticas. Neste documento, um balizamento inicial dado pela afirmao de
que o grupo entende que mundo caminha para o fortalecimento da multipolaridade, pela globalizao econmica e pela crescente interdependncia. bastante significativo que esse grupo
de pases emergentes, ao mesmo tempo em que reivindica mais
espao poltico, tambm afirma uma crescente interdependncia
que faz parte desse processo. Essa viso estabelece o quanto esses
324
pases se veem simultaneamente como os novos polos da ordem

internacional (e por isso reivindicam mais espao poltico), mas
tambm como parte dinmica e como beneficirios do processo
de globalizao e interdependncia.
Logo no incio do documento esses pases afirmam que a ONU
deve cumprir papel central na governana global e defendem uma
ampla reforma dessa organizao, incluindo o Conselho de Segurana, para garantir maior eficcia, eficincia e representatividade. O documento no defende a incluso do Brasil, ndia e frica
do Sul no Conselho de Segurana. Em vez isso, afirma de maneira
diplomtica e no comprometedora que China e Rssia reiteram a
importncia que atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul em assuntos internacionais, e compreendem e apoiam sua aspirao de desempenhar papel mais protagnico nas Naes Unidas. O fato de
o documento ser bastante vago no que se refere a essa matria, que
central na discusso sobre a ordem internacional alis, ainda
mais vago do que a parte que se segue sobre os temas econmicos e
monetrios internacionais , reflete o baixo nvel de importncia,
de concordncia ou de prioridades que esses pases atribuem aos
temas polticos sistmicos em suas agendas internacionais. Esse
um dos aspectos que refora a hiptese de que esses pases defendem uma agenda minimalista e at mesmo pouco reformista,
no que tange aos principais acordos e instituies polticas e de
seguranas internacionais.
Esse documento tambm registra o apoio e o elogio forma
de funcionamento do G20, instncia informal e minilateral de
coordenao entre pases selecionados sobre temas financeiros e
monetrios. Sendo o G20 uma verso ampliada do G8, que antes
reunia apenas pases acidentais desenvolvidos, de se notar que
as crticas anteriores a essa lgica de funcionamento seletiva e excludente, em detrimento de instncias ampliadas e multilaterais,
eram prtica usual por parte dos pases em desenvolvimento, in325
Ricardo Sennes
cluindo a prpria diplomacia brasileira e indiana. Hoje includos no

seleto grupo, fazem elogio a sua importncia e operacionalidade,
refletindo um posicionamento mais pragmtico e auto-orientado.
Tambm no que se refere ao FMI o grupo emite opinio bastante sintomtica da viso internacional que passaram a encampar. De um lado, voltam a demandar a ampliao da representao
dos pases em desenvolvimento nas estruturas de poder da instituio, bastante coerente com suas demandas histricas. De outro,
reforam o papel do FMI como promotor da segurana e estabilidade. Nesse ponto volta a ser digna de nota a defesa desses pases
da importncia do FMI e o interesse central deles por segurana
e estabilidade, em grande contraste com as demandas de poucos
anos atrs, em que o foco do debate em relao ao FMI era seu
papel pouco favorvel ao desenvolvimento e s necessidades especiais dos pases em desenvolvimento.
Pouco frente, no mesmo documento, os membros dos BRICS
retomam uma demanda histrica e uma das poucas com contedo
reformista e de avano do regime financeiro e monetrio internacional, uma clara exceo tendncia conservadora geral. Trata-se
da proposta de ampliao do Direito Especial de Saque (SDR) e a
da necessidade de o FMI ampliar o uso de uma cesta de moedas,
e no somente o dlar, como referncia prioritria da instituio.
Embora no tenham apresentado e defendido de maneira explcita a ideia de criao e instituio de uma moeda internacional
para ser utilizada em substituio ao dlar, a proposta mencionada
claramente faz referncias que apontam nessa direo. Contudo,
tambm nesse caso, propem-se mudanas de modo gradual, negociado e sem rupturas.
Aps vrias declaraes vagas sobre apoio implementao
das Metas de Desenvolvimento do Milnio, o documento faz referncia aos temas ambientais. Reafirmando o princpio geral de
326
consenso entre os pases dos BRICS da equidade e das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, o documento por sua
vez faz referncia ao apoio dos BRICS a um acordo internacional
vinculante. Nesse caso a referncia a necessidade de um acordo global e equilibrado visando implementao da Conveno-Quadro da ONU sobre Mudana do Clima e o Protocolo de Quioto. a nica referncia do texto clara disposio dos BRICS em
apoiar um acordo internacional mais robusto e concreto e cujos
compromissos geram obrigaes e metas especficas para os pases
signatrios. Mesmo que cercado de vrias condicionantes, relevante identificar esse ponto concreto e raro de convergncia
desses pases em relao a compromissos interacionais de carter
vinculante.
A segunda hiptese sobre a fragilidade dos BRICS como atores
polticos a de que a agenda de interesses dos pases que compem
esse grupo pouco convergente e vai pouco alm do consenso minimalista referido. No caso especfico do Brasil algumas divergncias
em relao a outros membros dos BRICS so bastante notrias. Uma
delas, j mencionada brevemente, em relao ao assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. A China tem resistido a
franquear apoio ao Brasil nesse ponto embora a Rssia j o tenha
feito , e emite sinais de que os custos para concordar com a demanda brasileira so altos demais na medida em que ter que explicitamente vetar as mesmas demanda da ndia e Japo.
Outro tema que ope o Brasil a outros integrantes dos BRICS,
nesse caso Rssia, China e ndia, o tema das armas nucleares,
outra questo central para a segurana internacional. Como no
detentor de arsenal nuclear, o Brasil tende a apoiar medidas nesse
campo de forte restrio ao avano dos pases nuclearizados, ponto
que ope o pas parte importante das estratgias da China e, em
menor medida, tambm da ndia e Rssia.
327
Ricardo Sennes
Afora os temas clssicos de segurana, outros temas tendem a

colocar o Brasil em posio bastante distinta, quando no oposta,
aos BRICS. o caso do tema cambial, hoje no centro do debate
sobre estabilidade e equilbrio econmico internacional. Esse tema
que j parte da agenda do G20 e do FMI, passou recentemente,
por iniciativa do Brasil, a compor tambm a agenda da OMC sob o
tema do dumping cambial. Novamente aqui a posio do pas tende a ser contraposta postura j clssica da China nessa questo.
Tenses tambm em relao aos temas de democracia e direitos humanos, no apenas diretamente em relao China, mas
tambm em terceiros pases, no so fceis de serem alinhadas entre o Brasil e os demais pases dos BRICS.
Finalmente, a terceira hiptese para sustentar a baixa relevncia dos BRICS como ator poltico internacional a de que a China no tem interesse que isso ocorra. Se os BRICS parecem ser um
canal razoavelmente importante para pases como Brasil, frica do
Sul e ndia para alavancar sua capacidade de barganha e influncia
internacional, o mesmo no ocorre com a China, cuja relevncia,
na maior parte dos temas e fruns internacionais, j significativa.
Em outras palavras, o ganho para China em termos de representatividade e influncia internacional bastante marginal quando
comparado com o ganho para o Brasil e os demais. Essa assimetria tende a desincentivar a China a buscar compor uma agenda
comum com os demais pases dos BRICS.
Do ponto de vista do clculo poltico, a China apenas buscar
alinhar suas posturas com os demais BRICS quando o custo para
ela de tentar negociar um tema internacional diretamente com os
demais atores se mostrar claramente maior do que tentar faz-lo
por meio dos BRICS. Dessa maneira, a China apenas levar para
concertao nos BRICS aqueles temas em que a posio mdia do
grupo seja bastante prxima s suas prprias preferncias ou quan328
do o custo poltico de suas preferncias seja alto demais a ponto de

interessar China em dilu-los com os demais membros do grupo.
Entretanto, o mesmo clculo vale tambm para os demais pases do bloco. Do ponto de vista ttico e de estratgia de negociao,
o Brasil e os demais podem ter interesse de aliar-se com a China em
alguns temas nos quais tenham baixo interesse, em troca de atrair
o pas para apoi-los em outros nos quais seu interesse seja maior.
Essa barganha pode a princpio ocorrer entre temas em campos
distintos como monetrio, financeiro, de segurana e ambiental.
No entanto, ainda que seja uma possibilidade do ponto de vista da lgica da barganha multilateral, os BRICS no tm mostrado
que esto caminhando nessa direo. Sua agenda consensual segue
bastante reduzida, e sua atuao como bloco, bastante rara.
III O Brasil frente ao contexto

indefinido internacional
O Brasil um pas cuja ascenso internacional bastante

compatvel com a ordem global vigente, o que permite projetar
uma acomodao internacional do pas sem grandes tenses e
disputas. O aumento da presena poltica e econmica do Brasil
no tenciona nenhuma questo chave da estabilidade da ordem
internacional, seja populacional, ambiental, militar, em termos
de disputas de mercado, de demanda por recursos naturais, de
objetivos e ambies polticas, de projeo cultural, tecnolgica,
energtica ou territorial. Alguma tenso pode ocorrer no espao
regional sul-americano, mas muito pouco provvel que ocorra em termos mundiais. Ao contrrio, em vrias dessas questes
chaves o Brasil pode vir a ser um ator com capacidade de desanuviar parte das tenses existentes, como so os casos da contribuio do pas para a produo de alimentos, como reserva de
recursos naturais para a produo de energia renovvel etc.
329
Ricardo Sennes
Parte da razovel compatibilidade da ascenso do Brasil com

a ordem internacional vigente se deve tambm ao fato de os interesses brasileiros serem, de modo geral, bastante prximos aos
das potncias ocidentais. A histria da poltica externa do Brasil
mostra como o pas nunca teve uma agenda efetiva de revoluo da
ordem internacional, nem de maneira geral nem em temas especficos. O pas teve e tem, no mximo, uma postura reformista em
algumas delas, no raro com vis conservador, como ilustra o caso
da disputa pelo assento permanente no Conselho de Segurana da
ONU e mesmo pela atuao regional do pas na Amrica Latina e
na Amrica do Sul.
O histrico das estratgias internacionais do Brasil indica,
de um lado, um esforo para garantir soberania e a capacidade de
autonomia do pas e de seu entorno geogrfico, e, de outro, uma
busca por mais espao e influncia nos temas internacionais. Ambas as prioridades tm predominado, de maneira sistemtica, nos
objetivos de modificar de maneira significativa o ordenamento e os
regimes internacionais vigentes.
Diante desse quadro, fica bastante evidente o contraste da
postura e dos interesses internacionais do Brasil em relao a alguns dos BRICS e outras potncias emergentes como Ir, Indonsia e Turquia. Para vrios desses pases, com destaque para a China
e a ndia, o crescimento econmico e uma maior projeo poltica
devem tencionar de modo expressivo vrias questes chaves da estabilidade poltica, ambiental e econmica internacional, como foi
visto no primeiro item deste paper.
Outro importante contraste entre o Brasil e parcela importante das potncias emergentes refere-se viso de mundo e aderncia aos regimes vigentes e interesses estratgicos. O Brasil
possivelmente o mais ocidental das potncias emergentes e dos
BRICS. A forma de organizao social e poltica do pas, sua matriz
330
constitucional e suas prticas econmicas e empresariais so bastante prximas dos padres predominantes nos pases europeus e
dos EUA. No por outra razo o pas observador da OCDE e forte
candidato a vir integrar esse grupo.
Portanto, no evidente que os BRICS sejam a melhor opo
estratgica do Brasil no que tange aos grandes temas relativos ao ordenamento internacional. Porm, dadas as limitaes de influncia e
barganha internacionais do Brasil, o grupo pode ser uma alternativa
ttica relevante pelo menos em alguns temas selecionados.
A primeira questo que surge nessa temtica se interessa ao
Brasil, especificamente no que tange ao seu clculo de capacidade
de barganha e influncia, atuar sozinho nos vrios espaos ou a
partir de algum tipo de coalizo ou aliana. Nesse segundo caso, se
interessa uma estratgia de prioridade por alguma aliana especfica ou por alianas com geometrias variveis, para usar o termo
cunhado por Fonseca e Lafer.
Para um pas como o Brasil parece razoavelmente claro que a
opo por atuar de maneira isolada, embora permita ao pas manter plena coerncia no que tange a sua agenda de interesses, tem
consequncias graves em relao relevncia poltica e capacidade
de barganha nos principais fruns internacionais. Uma clara exceo a essa condio se refere aos temas de carter regional e ao espao sul-americano. Se nesse campo a atuao isolada do Brasil lhe
permite manter sua prpria agenda de temas prioritrios e um alto
nvel de influncia, o mesmo no ocorre no campo internacional e
multilateral. No mbito multilateral, mesmo o pas tendo ganhado
relevncia em vrios temas seja financeiro, seja ambiental, seja
comercial , seu poder de barganha frente a EUA, Europa e China,
ainda bastante reduzido, colocando-o ainda como pas intermedirio, cujo espao de atuao depende do nvel de alinhamento/
desentendimento entre os trs primeiros.
331
Ricardo Sennes
Tais condies sugerem que a participao do Brasil no bloco

dos BRICS deve ser cautelosa e mediada por cuidadoso clculo de
custo e benefcio. Razes prticas de carter ttico podem justificar posturas de convergncias com os BRICS, mas no geram bases
suficientes para um alinhamento estratgico de longo prazo. No
mnimo essa postura seria algo precipitada dadas as informaes e
o curto histrico disponvel para tal avaliao.
332
O que h em comum na agenda

econmica dos BRICS?
Sandra Polnia Rios
Mestre em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do

Rio de Janeiro (1986), com tese intitulada Um modelo para as exportaes brasileiras de manufaturados; Bacharel em Economia pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1981). Atividades: Diretora do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (CINDES) desde maro de 2006; Scia do Ecostrat Consultores desde agosto de 2003; Consultora da Unidade de Negociaes
Internacionais na Confederao Nacional da Indstria (CNI) desde
agosto de 2003; Coordenadora da Unidade de Integrao Internacional, de abril de 1994 a agosto de 2003; Coordenadora da Coali333
Sandra Polnia Rios
zo Empresarial Brasileira entre 1996 e 2003; Assessora da chefia

do Departamento Econmico, entre fevereiro de 1988 a abril de
1994; Pesquisadora no Instituto de Pesquisas/Instituto de Planejamento Econmico e Social de junho de 1985 a janeiro de 1988,
trabalhando com modelos economtricos para o setor externo da
economia brasileira; Assistente de Pesquisa da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro entre junho de 1983 a junho de
1985. Atividades docentes: Professora do Departamento de Economia da PUC/RJ nas seguintes cadeiras: Teoria Microeconmica,
de 1984 a 1988; Economia Internacional, de 1991 a 1994 e 2010;
Poltica Comercial, desde 2004; Professora do MBA em Comrcio
Exterior do IBMEC em 2000/2001. Integrante da Lista Indicativa
de Painelistas da OMC por indicao do governo brasileiro.
334
acrnimo BRICS completou dez anos. Em 2001, o economista chefe do Goldman Sachs, Jim ONeill, defendia a ideia de
que seria necessrio um maior engajamento dos quatro pases Brasil, Rssia, ndia e China na governana econmica global,
em artigo intitulado Building Better Global Economic BRICs. Cinco anos mais tarde, o conceito deu origem a um grupamento, incorporado poltica externa dos pases. Em 2009, a primeira reunio
de cpula era realizada na Rssia. Finalmente em abril de 2011 a
frica do Sul foi incorporada ao grupo. No entanto, como pergunta
Anders Aslund1, [...] are the BRICs the most relevant representation of
the emerging economies? Ou ainda mais importante para a poltica
externa desses pases ser esse grupamento a melhor forma de defesa dos interesses desses pases na agenda econmica global?
Uma das mais notveis inflexes no atual ciclo de globalizao foi a emergncia de alguns grandes pases em desenvolvimento como atores relevantes porque se tornaram capazes
de influenciar os rumos e o ritmo da globalizao, bem como o
estabelecimento de regras e regimes internacionais no cenrio
econmico internacional. inegvel que, pela evoluo recente
de suas economias, por seu potencial de crescimento e pela dramtica crise econmica em que esto enredados os pases desenvolvidos, esse agrupamento ter, nos prximos anos, um peso na
economia mundial que no se imaginaria possvel h pouco mais
de uma dcada.
1 ASLUND, Anders. Does Russia Belong in the BRICs?. The Financial Times, 19 jan. 2010.
335
Sandra Polnia Rios
Por outro lado, h, claramente, uma marcada heterogeneidade entre os grandes pases emergentes em termos de estrutura
e desempenho econmicos, e tambm de regimes polticos. Alm
disso, todos eles convivem com desequilbrios econmicos e sociais
internos de grandes dimenses e inimaginveis nos pases desenvolvidos.
Em boa medida, o crescimento da participao dos pases
dos BRICS no produto e comrcio mundiais reflete a consolidao
de especializaes internacionais razoavelmente ntidas, embora
diferentes segundo os pases. A China deve grande parte do seu
desempenho expanso de uma base de produo manufatureira
hipercompetitiva, a ndia apoia-se em um parque provedor de servios (sobretudo de TI) eficiente, o Brasil consolida-se como uma
potncia agroindustrial e exportadora de commodities minerais e
agrcolas, enquanto a Rssia baseia seu desempenho no setor de
petrleo e gs. A recm-admitida frica do Sul comunga com Rssia e Brasil o fato de ter tido seu crescimento recente favorecido
pelo aquecimento do mercado mundial das commodities.
Entre os cinco pases, Brasil, ndia e China destacam-se por
terem emergido como lderes mais assertivos depois da crise financeira de 2008. J a Rssia mal se enquadra na categoria de economia emergente, figurando at no muito tempo atrs entre as
potncias mundiais. Embora tenha indicadores sociais bastante
superiores aos de ndia e China e em vrias reas tambm aos de
Brasil e frica do Sul, a Rssia teve desempenho desastroso durante a crise e perdeu peso internacional, ao menos em termos econmicos. Alm disso, a dependncia em relao ao petrleo e gs, a
populao em declnio e o fato de s agora ter se tornando membro
da OMC distanciam a Rssia dos outros trs pases. J o ingresso
da frica do Sul no agrupamento parecer fazer mais sentido pela
representao regional e populacional do que por sua capacidade
de influncia na agenda econmica global.
336
O que h em comum na agenda econmica dos BRICS?
Tendo em vista as diferenas de tamanho, desempenho recente e capacidade de influncia na agenda econmica internacional
entre os pases BIC e os dois outros BRICS (Rssia e frica do Sul),
essas notas concentram-se na anlise das convergncias, divergncias e possibilidades de cooperao entre Brasil, China e ndia
(BIC), considerando dois foros principais: o G20 financeiro e as negociaes comerciais multilaterais na OMC.
Outra rea importante na agenda econmica atual, as negociaes sobre mudanas climticas no mbito da ONU, no sero
aqui abordadas por insuficincia de espao. No entanto, importante notar que nesse mbito a Rssia no atua de forma coordenada com o BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e China), uma vez
que esse pas parte do conjunto de pases desenvolvidos que esto sujeitos a responsabilidades maiores em termos dos esforos
de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
Ainda em relao s negociaes sobre mudanas climticas, vale a pena mencionar que as articulaes do BASIC nas negociaes da COP 17 (ltima Conferncia do Clima) em Durban
evidenciaram diferenas importantes entre os quatro pases, particularmente no que se refere capacidade de cada um deles de se
comprometer com metas de reduo de emisses de gases de efeito
estufa. Enquanto frica do Sul, Brasil e China mostram-se dispostos a fazer movimentos em direo a compromissos com redues
de emisses no futuro, a ndia pas que tem emisses per capita
muito inferiores aos demais resiste a avanar nesse rumo.
Essa anlise no pode perder de vista o fato de que em outro
subgrupo o IBAS as trs democracias que so parte dos BRICS
buscam desenvolver suas relaes econmicas e o potencial de
cooperao. As relaes entre Brasil, ndia e frica do Sul parecem
menos marcadas por conflitos de interesses e oferecem possibilidades mais efetivas de cooperao trilateral nas reas de comrcio,
transportes e logstica e pesquisa e desenvolvimento, entre outras.
337
Sandra Polnia Rios
1. O BIC
Os pases do BIC so grandes, com amplos mercados domsticos, mas apresentam diferenas econmicas marcadas entre eles,
no que se refere a tamanho e a modelos de desenvolvimento. Em
termos de peso econmico, a China distancia-se dos outros dois.
O pas segue um modelo de desenvolvimento baseado em investimentos e exportaes, tendo evidentes vantagens comparativas na
exportao de manufaturas. J o Brasil e a ndia so mais focados
em seus mercados domsticos, mas tm padres de especializao
internacional diversos: o Brasil altamente competitivo em commodities, enquanto a ndia tem como ponto forte os servios de
tecnologia da informao.
Em seus modelos polticos, os trs pases tambm seguem trajetrias diversas e, neste caso, a principal diferena tambm ope
Brasil e ndia China. Enquanto o Brasil e a ndia so democracias estveis e desfrutam de alto grau de legitimidade domstica
e internacional, a China continua presa ao modelo autoritrio de
partido nico e desrespeito aos direitos humanos e liberdades democrticas. Brasil e ndia fazem campanha pela reforma no Conselho de Segurana da ONU, de que a China participa como membro
permanente, ao lado dos EUA, Rssia, Frana e Reino Unido. Uma
potncia no nuclear, o Brasil ressente-se do fato de no possuir
a um assento permanente, sentimento compartilhado pela ndia,
potncia nuclear.
Por outro lado, os pases do BIC (Brasil, ndia e China) so
atores chaves em suas regies, competem por mercados internacionais de produtos industriais (com o yuan desvalorizado causando prejuzos s exportaes do Brasil e da ndia) e por influncia
geopoltica (China e ndia na sia; Brasil e China na frica).
Os membros do BIC saram da crise econmica e financeira
global com credenciais para influenciar assuntos globais. No entanto, apesar de esforos para estabelecer posies comuns em
338
frentes de negociao relevantes, esses pases possuem diferenas

significativas em seus interesses econmicos e estratgicos, como
se depreende da anlise das relaes bilaterais e das posies dos
pases nos temas principais da agenda econmica global.
1.1 Caractersticas das relaes bilaterais

O fantstico crescimento da demanda chinesa por commodities minerais e agrcolas levaram a China a tornar-se o principal
parceiro comercial do Brasil em 2009, fator decisivo para que as
exportaes brasileiras apresentassem rpida recuperao poucos
meses aps a ecloso da crise financeira em 2008. Por outro lado,
a agressiva competitividade das manufaturas chinesas, turbinada
pela poltica de cmbio administrado que mantm o yuan depreciado, traz os conflitos comerciais para o centro da agenda bilateral
e torna inevitvel a divergncia de interesses nos foros internacionais de negociao econmica.
J o comrcio entre Brasil e ndia ainda bastante modesto e
pouco diversificado para o tamanho das duas economias. Dentre os
integrantes dos BRICS, os dois pases so os que costumam ter posies mais prximas nas negociaes internacionais, buscando defender os espaos de poltica (policy spaces) para a adoo de instrumentos de proteo e de estmulos produo industrial domstica.
As principais diferenas entre os dois pases encontram-se no setor
agrcola, com a ndia buscando manter a proteo sua agricultura
pouco eficiente e com o interesse do Brasil em avanar na liberalizao do comrcio. Tradicionalmente, os dois pases procuram liderar
e representar os interesses dos pases em desenvolvimento nos foros
multilaterais.
Por sua vez, as relaes entre China e ndia so historicamente marcadas por conflitos comerciais e territoriais por liderana regional. No campo comercial, a ndia v a China como ameaa sua
indstria nacional. As exportaes indianas para a China so com339
Sandra Polnia Rios
postas primordialmente por produtos primrios e semimanufaturados, enquanto as importaes so predominantemente de produtos
industrializados de maior valor agregado. Apesar das diferenas, os
dois pases tm buscado formas de superar os conflitos e atuar de
maneira coordenada nos foros econmicos internacionais.
2. O BIC no G202
Ao longo desses trs anos de existncia do G20, as divergncias
entre os pases do BIC nos temas relacionados aos desequilbrios
macroeconmicos globais foram tornando-se crescentemente evidentes. Embora os BRICS mantenham o esforo de coordenar suas
posies antes de cada encontro do G20, a definio de uma agenda cada vez mais limitada pela escassez de interesses comuns.
A ltima iniciativa, em Cannes, terminou sem que fosse divulgada
uma declarao oficial.
Em comum, os integrantes do BIC tm uma forte percepo
de sua importncia crescente nas questes da agenda econmica
global e o desejo de ampliar seus espaos formais de influncia e de
desafiar a hegemonia norte-americana. Mais alm, as possibilidades automticas de alianas entre trs pases so muito limitadas.
Tanto Brasil quanto ndia tm entre suas principais prioridades de
poltica econmica a reverso da tendncia de primarizao de
suas exportaes para a China e de um comrcio com aquele pas
mais equilibrado em termos de valor adicionado dos produtos exportados e importados.
A questo da administrao dos regimes cambiais tema central
na agenda do G20 e est no mago das dificuldades de competitividade dos produtos brasileiros com seus competidores chineses. Como
2 Esta seo se baseia em: CASTELLO BRANCO, M. On the way to Cannes the BICs evolving agenda
in the G20. Breves CINDES, n 47, mai. 2011.
340
mostram Cline e Williamson3, em outubro de 2011, quando o real havia passado durante algumas semanas por um processo de desvalorizao no desprezvel frente ao dlar, a moeda brasileira continuava
apreciada em termos do indicador de taxa de cmbio efetiva real4. Por
sua vez, ainda que a poltica cambial chinesa venha perseguindo uma
apreciao em termos reais em relao ao dlar, esta tem sido modesta
e insuficiente para fazer com que o Yuan se aprecie em termos efetivos
reais. J a ndia tem adotado uma poltica cambial mais bem-sucedida
no sentido de manter sua taxa de cmbio efetiva relativamente estvel. Essa evoluo mostra que os trs pases adotam regimes cambiais
bastante dspares, tornando difcil a identificao de elementos comuns no que se refere a uma questo que central na agenda do G20.
Entre os temas do G20, vale a pena destacar alguns para ilustrar os espaos para convergncia, clivagens e problemas para a
atuao em bloco do BIC.
2.1 Reforma das instituies financeiras internacionais

Esse o tema em que os interesses estratgicos dos trs pases so claramente convergentes. Aps conseguirem algum avano
em termos de suas demandas por maior representao, particularmente no FMI, os pases do BIC continuam unidos nas demandas
por reformas nas cotas, voz e governana.
Essa unio dever perdurar at que as reformas sejam concretizadas. A partir do momento em que os pases tenham alcanado
maior influncia no processo decisrio das instituies financeiras
internacionais, a identificao de agendas comuns no ser automtica e o alinhamento de Brasil e ndia com a China poder ser
contraproducente defesa dos interesses nacionais.
3 CLINE, W.R; WILLIAMSON, J. Currency Current Situation. Policy Brief, Peterson Institute for International Economics, n PB11-18, nov. 2011.
4 Indicador que leva em considerao a cesta de moedas dos principais parceiros comerciais de cada
pas, descontando as taxas de inflao respectivas.
341
Sandra Polnia Rios
2.2 Desequilbrios globais

Os trs pases tm interesses claramente divergentes. Brasil e
ndia tm sido afetados negativamente pela valorizao do Yuan,
mas tm evitado pressionar a China de maneira aberta, deixando
aos EUA esta tarefa. Por outro lado, a China vem criticando a poltica monetria fortemente expansionista dos EUA, com o apoio do
Brasil. J a ndia defende a poltica norte-americana, afirmando que
esta benfica para a recuperao do crescimento econmico global.
Uma das principais propostas no G20 para o tratamento dos
desequilbrios macroeconmicos globais foi a definio de indicadores. Os pases do BIC fizeram objeo incluso do saldo em conta
corrente e das reservas internacionais, assim como ao estabelecimento de limites mandatrios a esses indicadores, sugerindo que o
G20 apenas fizesse recomendaes aos pases sobre como reduzir os
desequilbrios. As reservas brasileiras no so consideradas excessivas, o que um indicador essencial para comprovar a inadequao
da poltica cambial chinesa. Essa uma rea em que as posies que
o Brasil vem adotando so de difcil compreenso quando analisadas
do ponto de vista dos interesses econmicos do pas.
2.3 Volatilidade dos preos das commodities

Os pases do BIC no foram favorveis proposta francesa de regular os mercados internacionais de commodities. O Brasil foi o mais
enftico deles na obstruo da proposta e, nesse caso, mostrou-se
claramente alinhado com a posio norte-americana. Em outra iniciativa nessa rea, a Frana lanou uma proposta visando ao estabelecimento de um banco de dados para a divulgao dos estoques de
alimentos nos pases do G20, o que favoreceria a transparncia e a
formao de preos, reduzindo o espao para a especulao. Embora
o Brasil fosse favorvel a esse mecanismo, a China adotou posio
contrria, uma vez que as informaes sobre estoque de alimentos
so consideradas como questo de segurana nacional.
342
3. O BIC na OMC5
Tambm na agenda do sistema multilateral do comrcio os
interesses de Brasil, China e ndia so predominantemente divergentes. Enquanto o Brasil adota postura agressiva na defesa de liberalizao do comrcio agrcola mundial, China e ndia, ainda que
compartilhem do interesse na reduo/eliminao dos subsdios
agrcolas, atuam de modo bastante defensivo, buscando garantir a
proteo e o apoio necessrios para os seus frgeis setores agrcolas. A diferena das posies entre o Brasil e os demais pases ficou
patente quando do impasse nas negociaes da Rodada Doha, em
julho de 2008, quando o pas aceitou os elementos do chamado
pacote Lamy, veementemente rejeitado pela ndia.
As tentativas do Brasil de articular posies em comum nas
negociaes de acesso a mercados para produtos industrializados
(NAMA, na sigla em ingls) surtiram efeito apenas com a ndia.
A China assumiu uma postura discreta, certamente na expectativa de obter melhoria de acesso aos mercados dos demais pases
emergentes para os seus produtos manufaturados (principalmente
do Brasil e da ndia), enquanto contava com um tratamento mais
favorvel para os pases de recente adeso que deveriam fazer
esforos de abertura mais limitados de acordo com o previsto no
mandato da Rodada. Nessa rea, nem mesmo as tentativas brasileiras de articulao com a frica do Sul surtiram efeito. Esse pas
no assinou documentos de posies conjuntas com Brasil e ndia,
uma vez que as tarifas mdias consolidadas e aplicadas pela frica
do Sul para produtos industriais so substancialmente mais reduzidas do que as vigentes nos outros dois pases6.
5 Ver: LEMME, Naidin e Gadelha. Brasil, ndia e China (BICs) na Rodada Doha: convergncias e clivagens. Breves CINDES, n 40, ago. 2010.
6 A tarifa mdia consolidada pela frica do Sul na OMC para produtos industrializados de 15,8%,
enquanto a da ndia de 34,6% prxima do Brasil, de 30,7%.
343
Sandra Polnia Rios
Nas negociaes relativas a subsdios, os posicionamentos

de Brasil, China e ndia refletiram o interesse na preservao
de polticas internas de apoio aos setores produtivos. O Brasil
buscava defender seus instrumentos de financiamento de longo
prazo e de crditos exportao. A ndia defendia maior espao
(policy space) para aplicao de medidas de apoio interno, enquanto a China assumia postura discreta, evitando chamar ateno
para preservar suas polticas domsticas com forte interveno
do Estado.
J na rea de servios a ndia que se apresenta com posio
mais ofensiva, defendendo maior liberalizao do comrcio de servios, particularmente nos modos de prestao um (servios transfronteirios), dois (movimento de consumidores) e quatro (movimento de pessoas), ou seja, aqueles que no envolvem presena comercial (modo trs). Nessa rea, os movimentos brasileiros foram
bastante tmidos e, em qualquer caso, a disposio brasileira para a
abertura no setor de servios concentra-se, fundamentalmente, no
modo trs, justamente aquele de menor interesse da ndia.
Fora do escopo da Rodada Doha, o Brasil fez um movimento para levar a discusso sobre os efeitos comerciais dos desalinhamentos cambiais para o mbito da OMC, com a preocupao
de combater o alegado dumping cambial decorrente de polticas
cambiais de parceiros comerciais que promovam desvalorizaes
competitivas de suas moedas. O pas encaminhou proposta ao
Grupo de Trabalho sobre Comrcio, Dvida e Financiamento da
OMC para que os pases-membros discutam os instrumentos de
poltica comercial disponveis no sistema multilateral de comrcio
para compensar polticas que incentivem nveis de desvalorizao
artificial das taxas de cmbio.
Embora o discurso brasileiro seja principalmente dirigido
poltica monetria expansionista dos EUA, na prtica a China seria
o principal alvo dessas medidas, caso a proposta brasileira viesse a
prosperar na OMC. Afinal, essa proposta responde s presses da
344
indstria brasileira por proteo contra importaes de manufaturados provenientes da China e no dos EUA.
4. Comentrios finais
Apesar do acrnimo atraente, a racionalidade dos BRICS
como coalizo questionvel. A primeira dvida reside nos atributos que qualificam os pases a participar do grupamento. Como j
se mencionou, Rssia e frica do Sul, por caractersticas diversas,
pouco se enquadram no grupo de economias emergentes e com
crescente poder de influncia na agenda econmica global. Mesmo a presena do Brasil tem sido por vezes questionada, tendo em
vista as modestas taxas de crescimento econmico que o pas vem
apresentando em comparao com as ostentadas pelos dois outros
membros do grupo.
Ainda assim, a coalizo pode ser til para a defesa de alguns
objetivos em comum aos cinco pases. O principal deles a busca por maior representao, voz e voto nos foros econmicos internacionais. Para alm desses objetivos de carter mais genrico,
torna-se difcil e muitas vezes contraproducente para os interesses
individuais dos pases a busca por uma atuao em bloco.
Embora haja inmeras possibilidades para o desenvolvimento
de relaes econmicas e comerciais bilateralmente entre os cinco
pases, difcil desenhar uma agenda em comum. Nesse caso, o
IBAS parece ser o foro com maiores possibilidade, ainda que, para
negociaes de preferncias comerciais, o caminho mais fcil seja
a via bilateral. Agregar China e Rssia aos esforos do IBAS no
parece fazer sentido.
A atuao em coalizo para defender objetivos de carter estratgico em momentos especficos pode ser muito bem-sucedida.
Um bom exemplo foi o sucesso que teve o G20 comercial em bloquear as propostas de EUA e Unio Europeia para as negociaes
agrcolas na Reunio Ministerial de Cancn da OMC, no mbito da
345
Sandra Polnia Rios
Rodada Doha. Quando aquela coalizo, sob a liderana brasileira,

tentou extrapolar seu raio de ao para objetivos mais ambiciosos,
rapidamente encontrou os obstculos impostos pela falta de comunho de interesses. Em outras ocasies, a necessidade de respeitar posies divergentes dos outros pases parece inibir a defesa
mais veemente de interesses fundamentais para o Brasil, como o
caso dos regimes cambiais na agenda do G20.
Os esforos dos cinco pases dos BRICS para manter uma
agenda comum escondem suas diferenas e muitas vezes obstruem
sua habilidade para construir alianas com geometria varivel, que
melhor poderiam contribuir para a defesa de seus interesses individuais. Reconhecer os limites para a cooperao e concentrar
esforos em temas ou reas em que o agrupamento possa de fato
fazer diferena para mover os interesses dos cinco pases nos espaos relevantes de governana global parece ser a melhor estratgia,
ao menos do ponto de vista econmico.
Referncias bibliogrficas
ASLUND Anders. Does Russia Belong in the BRICs?. The Financial
Times, 19 jan. 2010.
CASTELLO BRANCO, M. On the way to Cannes the BICs evolving
agenda in the G20. Breves CINDES, n 47, mai. 2011.
CLINE, W.R; WILLIAMSON, J. Currency Current Situation. Policy
Brief, Peterson Institute for International Economics, n PB11-18,
nov. 2011.
346
O Brasil e os BRICS:
Policy paper
Rubens Barbosa
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincia Jurdicas e

Sociais pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do
Brasil, no Rio de Janeiro (1960). Terceiro Secretrio em 7/11/1962;
Segundo Secretrio, em 1/12/1966; Primeiro Secretrio, em
1/1/1973; Conselheiro, em 19/3/1976, Ministro de Segunda Classe, em 12/12/1979; Ministro de Primeira Classe, em 29/6/1984.
Fez o Curso de Preparao Carreira Diplomtica do Instituto Rio
Branco (1961) e Mestrado em Estudos Regionais, Amrica Latina, pela London School of Economics (1971). Serviu nas Embaixadas em Londres (1966 e 1994) e Washington (1999). Cnsul
347
Rubens Barbosa
Adjunto no Consulado-Geral em Londres (1972). Oficial de Gabinete no Gabinete do Ministro de Estado (1963 e 1964), Assistente na Secretaria de relaes com o Congresso (1963), Assistente
no Departamento da sia, frica e Oceania (1972), Assessor no
Departamento Econmico (1973), Chefe de Gabinete da Secretaria de Educao e Cultura/DF (1974), Assessor no Departamento
da Europa (1974), Chefe da Diviso da Europa II (1976), Secretrio Executivo da FUNAG (1982), Chefe do Programa Nacional
de Desburocratizao, Comisso de Facilitao de Comrcio Exterior da Presidncia da Repblica (1984), Membro do Conselho
Diretor Itaipu Binacional (1985), Secretrio da Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda (1987), Embaixador na misso junto ALADI (1988), Chefe do Departamento
de Integrao Latino-Americano (1991), Subsecretrio-Geral da
Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de
Comrcio Exterior (1992). Entre os trabalhos publicados, Latina
Amrica em perspectiva: a integrao regional da retrica realidade,
Panorama visto de Londres, The Mercosur Code, O Brasil dos brasilianistas, Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias e
MERCOSUL 15 anos. Aposentou-se como Ministro de Primeira
Classe, do Quadro Especial, em 6/2/2003. Membro do Gacint da
USP e editor responsvel pela revista Interesse Nacional.
348
trabalho da diplomacia , em especial, o de identificar onde esto os interesses nacionais e buscar apressar sua ocorrncia.
Uma das reas em que esse exerccio pode ser mais bem explicitado justamente o esforo para plasmar o futuro da cooperao entre os pases que fazem parte dos BRICS (Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul).
O mundo acadmico tem se debruado sobre esse novo agrupamento formado pelos governos dos pases-membros a partir de
uma ideia do mercado financeiro que nasceu com objetivo de atrair
investimentos para as grandes economias emergentes.
Respondendo provocao feita no sentido de que as contribuies deveriam buscar ampliar as anlises a fim de gerar subsdios para a formulao da poltica externa brasileira, o policy paper
evita especular academicamente e tenta focalizar as possveis alternativas que poderiam estar disponveis ao operador diplomtico e poltico, procurando definir, especificamente, ideias concretas
sobre como o grupo BRICS poderia funcionar.
Do ponto de vista do Brasil, sua incluso ao lado da China, ndia e Rssia talvez tenha sido o fator individual de maior relevncia
para projet-lo externamente. Nenhuma campanha de divulgao
do Brasil conseguiria essa faanha de marketing em to curto espao de tempo. Sem pedir, nem gastar recursos do Tesouro, passamos
a integrar o grupo dos pases emergentes mais importantes em um
movimento que normalmente levaria dcadas para ocorrer.
O aparecimento dos BRICS como uma organizao, por outro lado, pode ser considerada como um dos exemplos das grandes
349
Rubens Barbosa
transformaes do cenrio internacional nos ltimos trinta anos.

Ao formarem um grupo, os cinco pases passaram a ter mais influncia do que cada um deles individualmente pelo peso do seu conjunto.
A comunidade internacional e dos formadores de opinio,
embora reconhecendo o forte peso econmico do grupo, sobretudo em funo da China, e do potencial para maior coordenao
entre os pases-membros, atribui pouco peso poltico aos BRICS e
assinala dificuldades para a coordenao de polticas entre os cinco
pases. Isso atribudo inexistncia de uma agenda comum,
falta de institucionalidade e existncia de conflitos e rivalidades
histricas e de polticas divergentes, o que impede que eles operem
de modo coerente. Aspectos positivos de cada um deles, como a
fora das respectivas economias, a projeo regional e internacional e os objetivos e interesses externos bem definidos, so vistos
como questes que dificultam a coordenao de polticas entre os
pases do grupo.
A partir dessas percepes amplamente difundidas e muito
repetidas pela comunidade internacional e pelos formadores de
opinio sobre o BRICS, o policy paper procura responder, de maneira sucinta, a trs questes:
o que o Brasil quer dos BRICS?
quais os interesses do Brasil no grupo e qual sua agenda?
possvel definir uma agenda prpria dos BRICS?
O que o Brasil quer dos BRICS?

a. As grandes transformaes que ocorrem no cenrio internacional, no continente sul-americano e no Brasil dificultam
a discusso interna com vistas a definir os reais e concretos
interesses do Brasil. A crescente projeo externa do pas,
350
O Brasil e os BRICS: policy paper
que exige novas formas de atuao na poltica externa e determinao de assumir responsabilidades, torna a definio
dos interesses brasileiros no mundo um exerccio complexo
e de grande sensibilidade interna e externa. Diante de uma
situao indita, o debate sobre a formulao de poltica externa tem merecido pouco exame e ateno. Dada a crescente
influncia de novos atores que interferem na rea reservada,
at recentemente, quase exclusivamente ao Itamaraty, difcil a formao de consenso em torno dos principais tpicos
da agenda externa brasileira. A mesma pergunta relacionada
com os BRICS pode ser feita no tocante aos EUA e China.
O que o Brasil quer da relao com esses pases? At aqui, no
h resposta satisfatria.
b. Aceita a premissa de que o Brasil o pas que mais se beneficiou com a criao do acrnimo e o que tem mais a ganhar
no futuro, dada a significativa companhia de que desfruta, os
formuladores da poltica externa brasileira deveriam atuar no
sentido de:
i. atuar visando favorecer maior presena poltica dos BRICS
no cenrio internacional e procurar extrair maior ganho possvel da existncia do grupo;
ii. o papel do Brasil nos BRICS deveria ser definido a partir de
anlises realistas e no ufanistas sobre o que seria possvel ser
feito;
iii. o realismo no deveria ser um fator inibidor para limitar
a ambio quanto utilizao do grupo para os objetivos do
pas.
351
Rubens Barbosa
Definio dos interesses do Brasil

e de sua agenda no grupo
Deng Tsiao Ping recomendou que, na poltica externa, a China deveria sempre adotar uma atitude discreta (low profile) e nunca tomar a liderana. O Brasil encontra-se em situao histrica e
poltica diferente e algumas das aes recentes de nossa poltica
externa mostram que temos vocao para uma atitude distinta.
Nesse sentido, os interesses brasileiros no mbito dos BRICS sero mais bem defendidos, se pudessem ser seguidas as seguintes
linhas de atuao:
i. o grupo BRICS deveria ser utilizado para a ampliao da projeo externa do Brasil;
ii. h quatro ou cinco anos, poucos eram os contatos polticos,
econmico-financeiros e comerciais entre as lideranas dos
cinco pases e entre suas burocracias. Hoje, um nmero crescente de encontros em nvel tcnico e poltico ocorre quase
todos os meses. A maior intimidade entre os membros dos
BRICS deve ser explorada para a ampliao das relaes bilaterais com cada membro, em reas de interesse brasileiro (petrleo, investimentos, por exemplo);
iii. os BRICS devem ser entendidos como um meio de alcanar ou
reforar os objetivos da poltica externa do Brasil (como o fazem a China e em menor escala a Rssia ao pr em prtica o
conselho de Deng Tsiao Ping: low profile e never take the lead);
iv. importante ter presente que o grupo mais importante para
o Brasil do que para os demais membros;
v. no aumentar o nmero de seus membros, pois isso diluiria o
peso do grupo e o papel do Brasil;
vi. atuar firmemente no sentido de procurar reduzir, de maneira realista e gradual, as diferenas de atuao poltica entre os
352
membros do grupo em reas pontuais (CSNU, comrcio, mudana de clima). Em muitos casos concretos, os pases-membros competem entre si, concordam no geral, mas discordam
no particular e tm pesos econmicos distintos. A reduo das
diferenas aos poucos daria maior visibilidade e peso poltico
aos BRICS;
vii. aproveitar ao mximo a convergncia de interesses na preservao das respectivas soberanias e na perspectiva de ampliao das relaes econmicas bilaterais. Nesse particular,
poderiam ser trocadas experincias nas reas de funcionamento dos bancos de desenvolvimento e programas de reduo da pobreza;
viii.buscar ampliar a coordenao nos organismos internacionais
em reas em que haja convergncia clara de interesses com o
mesmo objetivo mencionado em (vi);
ix. assumir um papel mais central na formulao de polticas econmicas globais no mbito do G20 respondendo s expectativas que sua maior presena externa desperta;
x. diferentemente da coordenao mencionada nos itens (viii)
e (ix), o Brasil deveria buscar coordenao de aes entre os
pases do grupo em situaes pontuais de troubled spots no
cenrio internacional, como no Oriente Mdio;
xi. reconhecendo a diferena de agendas, o Brasil deveria igualmente explorar, no mbito do grupo, convergncias de maneira separada entre o IBAS e a China e Rssia;
xii.a atuao deveria ser exercida e percebida como a de um consensus builder no grupo. Para tanto, deveria ser adotada uma
atitude proativa na busca das convergncias em temas discutidos nos organismos internacionais e em situaes concretas
do cenrio global.
353
Rubens Barbosa
Definio de uma agenda prpria dos BRICS

O Brasil, que sugeriu a institucionalizao do grupo, deveria
atuar no sentido de gradualmente construir uma crescente agenda comum, tanto na rea econmica, quanto na rea poltica, que
viesse a caracterizar a ao dos BRICS e fosse percebida pela comunidade internacional como uma vontade comum de fazer valer seu
peso no cenrio global.
Dadas as circunstncias histricas, regionais, polticas e econmicas de cada um dos quatro pases-membros, no h, nem poderia haver, uma agenda comum desde o incio, nem talvez possa
haver no futuro. Os pontos de convergncia devero ser construdos a partir de interesses concretos e de posies nos fruns internacionais no tratamento dos temas globais (governana global,
energia, meio ambiente, mudana de clima, comrcio, terrorismo).
O Brasil deveria atuar no sentido de:
i. propor a apresentao de propostas pontuais comuns e passar
a operar de maneira conjunta, onde for possvel, com vistas a
aumentar sua influncia;
ii. na prxima reunio na ndia uma srie de propostas, realistas e pragmticas deveria ser apresentada, sem minimizar as
dificuldades que uma ao ambiciosa possa despertar. Essas
propostas poderiam ser de natureza econmica e poltica, formando o embrio de uma agenda comum para o futuro;
iii. coerente com a diretriz de ambio e de realismo, o Brasil poderia iniciar conversaes visando formao de agenda comum que possa ter impacto sobre as relaes internacionais;
iv. sugestes para a conformao de uma agenda poltica dos
BRICS:
1. o grupo BRICS poderia ressuscitar o plano da Arbia
Saudita para o Oriente Mdio. A Rssia, sendo membro do
354
Quartet, poderia liderar esse movimento. Em 2002, o prncipe Abdulla, da Arbia Saudita, apresentou proposta ao governo norte-americano sobre o conflito Isael-Palestina, que
inclua a criao do Estado palestino e o reconhecimento de
Israel por todos os pases rabes. Por ser essa a posio de todos os membros do grupo, o apoio reapresentao daquela
proposta pelos BRICS criaria um fato novo no impasse difcil
de quebrar no Oriente Mdio;
2. a respeito da cooperao em terceiros pases, a exemplo do
que comea a ser feito com os EUA na frica, poderiam ser exploradas as possibilidades de trabalho conjunto no continente
africano com a ndia e com a frica do Sul em reas definidas
de comum acordo;
3. coordenao de aes no cenrio internacional em situaes
especficas, possibilitando ao grupo apresentar-se com uma
nica voz em temas pontuais;
v. Sugestes para a conformao de uma agenda econmica e
comercial dos BRICS, que, em duas dcadas, tero quatro de
seus pases-membros entre as seis economias mais fortes do
mundo, na companhia dos EUA e do Japo:
1. levando em conta os diferentes pesos das respectivas economias e os interesses nem sempre coincidentes, a agenda
econmica e comercial em muitos casos dever assumir um
carter de geometria varivel nos organismos econmico-financeiros (G20) e comerciais (OMC);
2. os BRICS deveriam ter uma posio conjunta no G20, no
tocante reforma dos organismos financeiros internacionais
e maior poder de voto para pases emergentes;
3. em casos especficos, como agora, na questo da crise europeia, o grupo deveria definir que o apoio financeiro Europa,
355
Rubens Barbosa
por parte dos que a isso se dispusessem, s seria concretizado

mediante condies definidas conjuntamente;
4. a ideia de abertura de linhas de crdito recprocas denominadas nas moedas locais proposta na reunio da China, em
2011, deveria ser estudada em profundidade para verificar a
possibilidade de sua execuo e suas implicaes;
5. o apoio de um amplo sistema internacional de moeda de reserva deveria ser estudado por economistas dos pases-membros e de fora, para serem discutidas suas reais implicaes.
Para o Brasil, a existncia dos BRICS oferece uma singular oportunidade de aumentar sua influncia e seu peso no cenrio internacional em virtude do vcuo criado pela transio por que passa o cenrio
internacional e pelo surgimento de um mundo sinocntrico.
Como est acontecendo, inicialmente, a maior presena dos
BRICS no concerto das naes se reflete na discusso da nova ordem econmica global no mbito do G20.
Do ponto de vista dos interesses brasileiros, seria importante
avanar em outras reas em que o grupo aparecesse com seu peso e
sua voz para que fique demonstrada sua efetividade.
Por fim, cabe chamar a ateno para dois elementos importantes.
A participao plena do Brasil no grupo e o esforo para influir na definio de uma agenda traro demandas e cobranas de
posies pblicas para as quais devemos estar preparados para
reagir de maneira gil e rpida. Ser importante saber distinguir,
na definio de poltica no mbito do grupo, os interesses e os valores defendidos internamente.
O maior engajamento do Brasil nos BRICS poder gerar
reaes no nosso entorno geogrfico pelo gradual descolamento do
Brasil da regio. Essa atitude de nossos vizinhos deveria ser percebida como natural e no deveria influir na definio de nossos
356
interesses no grupo, nem diminuir nossa disposio de atuar em

outros nveis, alm do regional, o que ajudar a projetar, ainda
mais, o Brasil no cenrio internacional.
357
Brasil, BRICS e
desafios globais
Oliver Stuenkel
Oliver Stuenkel professor adjunto de Relaes Internacionais da Fundao Getlio Vargas, com atuao em So Paulo. Tem
interesse em potncias emergentes, especificamente na poltica externa do Brasil e da ndia e seu impacto sobre a governana global.
Sua experincia de trabalho inclui projetos com as Naes Unidas
no Brasil, a Cooperao Tcnica Alem (GTZ) nas Ilhas Fidji e a Secretaria do MERCOSUL em Montevidu. Ele foi professor visitante
na Universidade de So Paulo (USP), na School of International
Studies na Jawaharlal Nehru University (JNU) e professor de colgio no interior do Rajasthan, na ndia. Dr. Stuenkel fala alemo,
359
Oliver Stuenkel
holands, francs, hindi, italiano, espanhol, ingls e portugus e

tem conhecimento bsico de urdu. Tem graduao pela Universidade de Valncia na Espanha, mestrado em Polticas Pblicas pela
Kennedy School da Harvard University, onde foi McCloy Scholar, e
doutorado em cincia poltica pela Universidade Duisburg-Essen,
na Alemanha.
360
Introduo
mudana de poder da Europa Ocidental e dos EUA em favor

das potncias emergentes principalmente China, ndia e
Brasil tem sido uma das caractersticas definidoras das
duas dcadas que sucederam o fim da Guerra Fria. Essa tendncia
parece estender-se, e logo os criadores do sistema global de hoje
no sero mais os nicos em controle. Isso tem o potencial de causar tenses significativas no sistema internacional, forando-nos a
reavaliar vrias estruturas e vrios conceitos que orientaram nosso
modo de pensar desde a Segunda Guerra Mundial. Qual o papel a
ser desempenhado pelo BRIC nesse mundo? Este artigo divide-se
em quatro partes para responder a essa pergunta. Primeiramente,
descreve-se a gnese peculiar do conceito BRIC. Em segundo lugar,
elabora-se sobre as reas nas quais os pases do BRIC podem desempenhar um papel mais efetivo na arena internacional, seguido
de uma breve anlise de como a entrada da frica do Sul afeta a
aliana. A quarta seo serve de concluso, e nela argumenta-se
que os BRICS poderiam ganhar grande importncia em um mundo
no qual as antigas alianas so cada vez mais incapazes de fornecer
bens pblicos globais, tais como a segurana martima.
1. A busca por uma categoria

medida que a China, a ndia e o Brasil ascendem, muitos
acadmicos buscam encontrar uma maneira categrica de entender as naes emergentes e o sistema no qual elas operam; at
361
Oliver Stuenkel
agora, ningum foi capaz de fazer isso de maneira conclusiva. Esse

desafio no sem precedentes. Acadmicos e formuladores de polticas buscam, bastante regularmente, fazer a distino entre pases
de acordo com categorias, blocos e grupos organizados segundo
diferentes variveis. Em 1946, Winston Churchill conseguiu estabelecer um conceito novo desse tipo quando introduziu a ideia de
uma Cortina de Ferro, utilizando a ideologia como princpio organizador. Seis anos mais tarde, Alfred Sauvy levou adiante os dois
mundos conceituados por Churchill ao cunhar a expresso Terceiro Mundo, estabelecendo um conceito que ajudou seres humanos
ao redor do planeta a entender e analisar o sistema internacional1.
Esses modelos j no tm significado atualmente e, portanto,
natural que haja tantas propostas desde a virada do sculo sobre
como conceitualizar novamente a realidade geopoltica. Por volta
da virada do sculo, muitos acadmicos de poltica internacional
comearam a se focar no impacto que a ascenso da China teria
sobre a ordem global. John Ikenberry apresentou teorias sobre o
que o fortalecimento chins significaria para o Ocidente2, John
Mearsheimer previu a elevao no pacfica da China3, e Martin
Jacques previu a ascenso do Imprio do Meio e o fim do Mundo
Ocidental4. Parag Khanna e Paul Kennedy argumentaram que no
so apenas as trs potncias dominantes que iro moldar a ordem
global nas prximas dcadas, mas tambm o chamado Segundo
Mundo, composto por atores ascendentes chave localizados s
margens de instituies globais pases como a frica do Sul, a
1 SANDERS, Doug. Brazil and Turkey rush to the middle. The Globe and Mail, 22 mai. 2010.
2 IKENBERRY, G. John. The Rise of China and the Future of the West. Foreign Affairs, v. 87, ed. 1, pp. 22-37,
jan./fev. 2008.
3 MEARSHEIMER, John J. Chinas Unpeaceful Rise. Current History, 105, 690, abr. 2006. Para outras abordagens tericas da ascenso da China, ver: WALT, Stephen. One world, many theories. Foreign Policy,
ed. 110, p. 29, 1998.
4 JACQUES, Martin. When China rules the World. Londres: Penguin Group, 2009.
362
Turquia, o Mxico, a ndia e o Brasil5. No mesmo contexto, Fareed

Zakaria e Kishore Mahbubani preveem o Mundo Ps-Americano6
e a ascenso do resto7, com a expectativa de que o fortalecimento
de novos atores ter consequncias sistmicas8.
Em 2001, o chefe de pesquisa econmica global do Goldman
Sachs, Jim ONeill, buscou criar uma categoria para os grandes pases em desenvolvimento de crescimento acelerado que, segundo ele
pensou, poderia simbolizar a atual transformao econmica global.
Economista de formao, ONeill no levou aspectos polticos
em considerao e criou um grupo baseado exclusivamente em indicadores econmicos. Aps inicialmente selecionar o Brasil, a ndia, a
China, a Rssia, o Mxico e a Coreia do Sul, ele acabou por excluir os
dois ltimos porque j no eram mais pases em desenvolvimento.
O grupo resultante, isto , Brasil, Rssia, ndia e China, ou BRIC,
era consequentemente muito heterogneo9. Alguns exemplos esclarecem isso. Enquanto o Brasil e a ndia so democracias, a Rssia e
a China so regimes no democrticos. A Rssia e o Brasil so exportadores de matria-prima, e a ndia e a China so importadores
desse tipo de bem. O Brasil no uma potncia nuclear, enquanto os
outros trs possuem armas nucleares, e a ndia no signatria do
Tratado de No Proliferao (TNP). Alm disso, a China e Rssia so
5 CHASE, Robert; HILL, Emily; KENNEDY, Paul. The pivotal states: a new framework for US foreign policy
in the developing world, 1999. Ver tambm: KHANNA, Parag. The Second World: Empires and Influence in the new global order. Nova York: Random House, 2008.
6 MAHBUBANI, Kishore. The New Asian Hemisphere: The Irresistible Shift of Global Power to the East.
Nova York: Public Affairs, 2008. Ver tambm: ZAKARIA, Fareed. The Post-American World. Nova York:
W.W. Norton & Company, 2008.
7 ZAKARIA, Fareed. The Post-American World. Nova York: W.W. Norton & Company, 2008.
8 Esta busca no , de maneira alguma, restrita apenas ao contexto acadmico. John McCain, candidato presidencial americano em 2008, buscou criar uma Liga de Democracias, e Charles
Kupchan, que trabalhou no primeiro mandato de Clinton, props uma Unio Atlntica que resultasse da fuso entre a Unio Europeia e a OTAN; ambos os exerccios teriam redesenhado a
maneira como pensamos o mundo. (KUPCHAN, Charles A. Reviving the West. Foreign Affairs,
v. 75, n 3, pp. 92-104, mai./jun. 1996).
9 HURRELL, Andrew. Hegemony, liberalism and global power: What space for would-be great powers?
International Affairs, v. 82, n 1, 24 jan. 2006.
363
Oliver Stuenkel
membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, enquanto a ndia e o Brasil permanecem fora dele.
De incio, o impacto do BRIC foi limitado ao mundo das finanas, da mesma maneira como foi o cunho tigres asiticos,
to popular na dcada de 1990. Os bancos ofereceram modelos
de investimentos nos pases do BRIC a clientes que estavam dispostos a investir nos mercados emergentes. Entretanto, em 2003,
o Goldman Sachs publicou o relatrio Sonhando com o BRIC:
o caminho para 2050. Previa-se que, at 2050, as economias dos
pases do BRIC seriam maiores em dlares americanos de que as
do G6, formado pelos EUA, a Alemanha, o Japo, o Reino Unido,
a Frana e a Itlia10. O impacto no foi apenas imediato, como
tambm ultrapassou os limites do mundo financeiro, e a expresso se tornou o termo da moda na poltica internacional11.
De um dia para o outro, o BRIC tornou-se o assunto em voga
de formuladores, analistas e acadmicos de poltica internacional.
Em 2010, observadores polticos e econmicos enfatizaram que,
enquanto o Ocidente havia cado na pior recesso econmica desde
a dcada de 1930, de fato, os pases do BRIC haviam-se desacoplado economicamente do Ocidente12 e contribudo com 36,6% do
crescimento global (paridade de poder de compra) durante a primeira dcada do sculo13, dando-lhe o nome de Dcada BRIC. De
repente, investir em pases do grupo era considerado mais seguro
de que em alguns pases anteriormente slidos da Unio Europeia.
Representantes brasileiros, russos e indianos admitiram que o
10 WILSON, Dominic; PURUSHOTHAMAN, Roota (Goldman Sachs). Dreaming with BRICs: The path
to 2050. Global Economic Paper, n 99, 2003.
11 CHENG, Hui Fang, GUTIERREZ, Margarida; MAHAJAN, Arvind; SHACHMUROVE, Yochanan;
SHAHROKHI, Manuchehr. A future global economy to be built by BRICs. Global Finance Journal,
n 18, pp. 143-157, 2007.
12 NOT just straw men: The biggest emerging economies are rebounding, even without recovery in the
West. The Economist Correspondent, 18 jun. 2009.
13 WILSON, Dominic; KELSTON, Alex L.; AHMED, Swarnali (Goldman Sachs). Is this the BRICs decade?
BRICs Monthly, n 10/3, 20 mai. 2010.
364
Goldman Sachs lhes havia feito um favor de marketing inestimvel,

colocando-nos em forte vantagem com relao a outras economias
emergentes como a Indonsia e a Turquia.
A recm-fundada categoria tinha consequncias polticas
tambm. Os chefes de estado e de governo do Brasil, da ndia e
da Rssia passaram a se referir a eles mesmos como membros do
BRIC e concordavam que era preciso fortalecer os laos intra-BRIC14. O ento presidente brasileiro Lula e Dimitry Medvedev,
presidente da Rssia, referiam-se ao BRIC como se fosse um tipo
de aliana estratgica. Esse desenvolvimento culminou em 2008,
quando a Rssia convidou os ministros das relaes exteriores
do Brasil, da ndia e da China para conversas, durante as quais
formalizam a cpula do BRIC para fortalecer o seu peso internacional15. Em 2009, o presidente brasileiro Lula, o presidente russo Dimitry Medvedev, o primeiro-ministro indiano Manmohan
Singh e o presidente chins Hu Jintao encontraram-se para
uma cpula do BRIC em So Petersburgo. Uma segunda cpula
do BRIC aconteceu em abril de 2010 em Braslia, e a de 2011 foi
realizada em Sanya, na China. Esse processo culminou quando
os pases do grupo convidaram a frica do Sul a se juntar como
membro, tornando-se BRICS e finalmente assumindo, ento, a
plena propriedade do agrupamento.
Como foi possvel que esse grupo tivesse desenvolvido laos
aparentemente fortes, se seus membros nunca antes haviam considerado a possibilidade de formar um clube? A criao da categoria dos BRICS facilitou nosso entendimento de poltica global ou
complicou as coisas?
A reao sem precedentes a essa categoria na mdia e na academia globais mostrou que acadmicos e investidores no so os
14 DA SILVA, Luiz Incio (2008).
15 SWEENEY, Conor. BRIC to form official club. St. Petersburg Times, 20 mai. 2008. Disponvel em: <http://
www.sptimesrussia.com/index.php?story_id=26029@action_id=2>. Acesso em: 15 out. 2009.
365
Oliver Stuenkel
nicos que buscam uma categoria que possa capturar a realidade.

Chefes de Estado tambm anseiam por uma maneira significativa de entender o mundo. Encontraram-se em So Petersburgo,
essencialmente, para experimentar a categoria que ONeill havia criado para eles. Em vez de demonstrar seu entusiasmo por
cpulas, seu comportamento indicava o forte desejo dos membros de entender a categoria qual eles mesmos pertenciam.
A forte reao tambm mostrou que ONeill havia identificado
um grupo de pases cujo significado era entendido por outros,
mas sem que soubessem enquadr-lo e deline-lo corretamente.
Na conferncia em Braslia em abril de 2010, debati esse fenmeno com outros acadmicos de pases dos BRICS. Concordamos
que os pases do grupo tinham mais em comum do que apenas
a baixa renda per capita, o crescimento econmico e as grandes
populaes. De fato, o que parecia mais bvio durante a cpula
era que a coisa que mais unia seus membros era o interesse que
tinham em comum de mudar a maneira como o mundo era dirigido16. claro que o pragmatismo de curto prazo tambm desempenhou um papel. Para a China, que se preocupa profundamente
com a possibilidade de ser vista como um desafio aos EUA que
venha a desestabilizar o sistema, os BRICS ofereciam a oportunidade nica de esconder-se dentro de um grupo de potncias
emergentes menos ameaadoras. Para o Brasil, a ndia, a Rssia
e a frica do Sul, ser colocado dentro do mesmo grupo da China
elevou fortemente sua autoconfiana. O cunho BRICS foi especialmente prtico para o Brasil e a ndia, ao ajud-los a articular
sua crescente reivindicao ao estatuto de grande potncia.
16 EMERGING BRIC powers and the new world order. Reuters Correspondent, 7 jul. 2010. Disponvel em: <http://in.reuters.com/article/idINIndia-49935720100707>. Acesso em: 10 ago. 2010.
A Rssia e a China so ambos membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, possivelmente a mais importante instituio internacional. No entanto, a Rssia no faz parte da OMC; a
China, do G8; o Brasil e a ndia, do Conselho de Segurana nem do G8; e a ndia no ratificou o TNP.
Nenhum dos quatro pases parte da OCDE nem da OTAN.
366
Ao considerar-se o contexto altamente peculiar dentro do

qual emergiu o conceito dos BRICS, a combinao de motivaes
comuns e especficas a cada pas de se juntar e os fatores unificantes vagamente definidos, parece que os governos e as sociedades
civis dos membros so os que decidiro para onde vo os BRICS e
que papel o grupo deve desempenhar no sculo XXI.
2. Os BRICS e os desafios globais

Tabela 1: PIB nominal (US$ trilhes)
Fonte: Standard Chartered Research.
O conceito dos BRICS tem utilidade e ter um papel importante na poltica internacional? Antes de considerar os pontos de
vista e os interesses nacionais de cada ator, uma breve anlise do
ranking de PIB global oferece uma percepo interessante do futuro que nos espera (ver os dados na Tabela 1). At 2020, a economia
da China ter provavelmente ultrapassado a dos EUA. O que talvez
seja o acontecimento mais intrigante que a ndia ter provavelmente disparado para a terceira colocao, ultrapassando tanto o
Japo quanto a Alemanha, substituindo o maior pas europeu no
ranking dos cinco primeiros colocados. O Brasil j ter alcanado
a quinta posio at o fim de 2012 e deve subir ainda mais, at
a quarta posio, na dcada de 2020. H crescente consenso nos
prognsticos de que o crescimento de longo prazo da ndia poderia ser de maior vantagem do que o da China, gerando condies
para que ultrapasse os EUA e at a China na segunda metade do
sculo. Apesar de ser frequentemente criticado por ser um regime
autocrtico em declnio demogrfico, ainda muito cedo para dar
367
Oliver Stuenkel
a Rssia por perdida. Melhores tecnologias e o derretimento de

calotas de gelo aumentaro o acesso russo a recursos naturais, o
que faro da Rssia a grande ganhadora das mudanas climticas.
Um dos maiores resultados desta breve anlise que, apesar da
adio da frica do Sul, a China continuar a dominar os BRICS por
enquanto. At 2030, pelo menos, a economia chinesa ser maior
do que as economias de todos os outros membros dos BRICS juntos, e a China ser de longe, em alguns casos o maior parceiro
comercial de todos os outros membros do grupo. Isso no reduz o
potencial do conceito; de fato, muitas alianas minilaterais bem-sucedidas so muito assimtricas e tm um parceiro dominante,
tais como a OTAN, o MERCOSUL ou a Unio Europeia. Contudo,
isso significa que a posio da China ter grande peso em todas as
cpulas dos BRICS. A incluso da frica do Sul no arranjo uma
deciso essencialmente unilateral da China a primeira demonstrao desse peso.
Em decorrncia das fortes reservas de todos os membros com
relao soberania, o arranjo continuar, essencialmente, a ser o
que hoje: uma plataforma para os lderes e os ministros de cada
pas se reunirem periodicamente, debatendo o espao para posies conjuntas (estabelecido nas declaraes de cpula) e possivelmente coordenando a poltica externa. Se o grupo dos BRICS
poder ou no desempenhar um papel na necessria reconfigurao do sistema global, depende em grande parte da disposio
dos governos nacionais de fazer uso da plataforma para abordar
e enfrentar juntamente desafios importantes. Nesse ponto, a expectativa de que os BRICS articularo uma nova ordem mundial
seria errada. Afinal de contas, foram os principais beneficirios do
sistema atual, e existem poucos incentivos para mudar as regras
fundamentais do jogo. Alm disso, a China e a Rssia so, essencialmente, potncias status quo que esto fortemente estabelecidas na oligarquia global de hoje, simbolizada pelo Conselho de
368
Segurana da ONU. O Brasil, a ndia e a frica do Sul tendem a

ser mais revisionistas, porm, uma anlise cuidadosa revela que
os governos em Braslia, em Pretria e em Nova Delhi esto mais
preocupados em se juntar ao establishment global de que em desestabiliz-lo. A retrica confrontadora e antissistmica geralmente
dirigida a audincias nacionais, com poucas consequncias para
a estratgia de poltica externa, o que leva, s vezes, a contrastes grotescos. Em 2009, por exemplo, o presidente brasileiro Lula
criticou duramente o FMI, chamando-o de arranjo imperialista,
sendo que o Brasil j havia se tornado um credor da instituio e,
portanto, fazia parte da elite global que tanto desprezava antes.
O Brasil e a ndia ambos buscam assentos no Conselho de Segurana da ONU e, portanto, implicitamente afirmam e aceitam sua
importncia e sua legitimidade.
A proliferao nuclear , provavelmente, o nico exemplo significativo de um campo em que a integrao das potncias emergentes no sistema atual ser difcil. A menos que a ndia receba o
status de potncia nuclear, continuar a recusar-se a assinar o TNP,
o que compromete bastante o regime nuclear. No entanto, em razo do firme compromisso da China e da Rssia com o TNP (que os
designou como potncias nucleares), os BRICS no apresentaro
alternativa nenhuma ao regime de hoje.
Embora o arranjo dos BRICS no v nem articular uma nova
ordem mundial nem pressionar para que ocorra, a plataforma pode
ainda assim servir como um modo importante de desenvolver e
trocar ideias que podero, em breve, moldar o debate global. Em
vez de promover mudanas sistmicas, aqui que a mudana global do poder tornar-se- mais visvel: na habilidade crescente do
Brasil, da ndia e da China de se tornar formuladores de agenda,
o que lhes permitir influenciar os debates globais da mesma maneira como o fizeram as potncias tradicionais em dcadas passadas. As declaraes de cpula dos BRICS do ampla oportunidade
369
Oliver Stuenkel
para focar os debates em torno de questes de importncia para os

membros do grupo.
O conceito de responsabilidade de proteger foi um exemplo
interessante de como o Brasil se torna cada vez mais um formulador
da agenda internacional. Em seu primeiro discurso na Assembleia
Geral da ONU, a presidente brasileira Dilma Rousseff reconheceu
esse conceito, segundo o qual legtimo intervir em outro pas que
no consegue ou se recusa a preservar as vidas de seus cidados.
Ao mesmo tempo, imps condies para seu apoio, sugerindo uma
norma complementar que ela chamou de responsabilidade ao proteger e que envolve o estabelecimento de critrios bsicos para garantir que intervenes foradas causem sempre o mnimo estrago
possvel. Isso fornece uma estrutura importante para as potncias
emergentes que buscam estabelecer um equilbrio entre a proteo
de populaes sob ameaa e a reduo de consequncias negativas
da interveno militar. O conceito de responsabilidade ao proteger foi parte da ltima declarao de cpula do IBAS; possvel
que se trate deste tema importante na prxima cpula dos BRICS,
a ser realizada na ndia em 2012.
A segurana martima outro assunto importante que pode
se tornar parte da agenda dos BRICS. medida que o centro global do poder se desloca em direo ao Oceano ndico, aumentando a necessidade de se importar energia tanto na ndia quanto
na China, temas como a segurana coletiva dos mares tero um
papel cada vez mais importante no debate sobre a segurana internacional. Uma estrutura precisa ser montada para gerenciar o
Oceano ndico. Os membros dos BRICS tm costas que do para
o Oceano Atlntico (frica do Sul e Brasil), para o Oceano ndico
(ndia e frica do Sul), para o Pacfico (China e Rssia) e para o
Oceano rtico (Rssia) e, portanto, tero, provavelmente, um papel-chave a desempenhar na governana dos mares. As marinhas
da ndia e da China conseguem projetar cada vez mais seu poder
370
para alm de seus respectivos oceanos. O Brasil tem interesse em

definir um Espao de Segurana do Atlntico Sul, definiu a frica
como uma prioridade estratgica e est desenvolvendo uma frota
de submarinhos nucleares. Como os navios cada vez maiores j no
podem passar pelo Canal de Suez, veremos um renascimento da
rota pelo Cabo da Boa Esperana, que poderia ser controlado pelo
Brasil e pela frica do Sul, tivessem eles a capacidade. Ao mesmo
tempo, a pirataria tornou-se um problema global que requer esforos conjuntos. O trfico de drogas em volta da costa africana deve
aumentar. A Guin-Bissau corre o risco de se tornar um narcoestado, e outros estados falidos similares Somlia podem surgir.
A segurana surgiu como um tema durante as cpulas do IBAS (no
contexto de descobertas de petrleo em grande escala no Atlntico
Sul); contudo, a considerar o alcance global dos BRICS, esse seria
um frum melhor para desenvolver uma estrutura vivel. Em vez
de tornar-se uma OTAN do Sul, o arranjo dos BRICS bem poderia
servir como uma plataforma para desenvolver ideias sobre como
enfrentar esses desafios que tm aparecido no horizonte.
3. A entrada da frica do Sul

A integrao bem-sucedida da frica do Sul um passo particularmente importante. A adio de novos membros frequentemente reduz a capacidade da instituio de encontrar um consenso, mas isso no parece ter sido o caso em Sanya, na China, em
2011, que foi o primeiro encontro com a participao da frica do
Sul. bastante interessante notar que o Brasil parece se beneficiar
muito da adio. H trs grandes razes para isso.
Primeiro, a integrao da frica do Sul d aos BRICS uma dimenso verdadeiramente global, o que aumenta sua representatividade e confere maior peso s suas declaraes conjuntas. Tambm
pe fim ao isolamento geogrfico do Brasil. O grupo era composto,
at ento, por trs pases asiticos geograficamente conectados,
371
Oliver Stuenkel
mais um membro longquo na Amrica do Sul. Afinal de contas, as

relaes entre a China, a Rssia e a ndia existem h sculos e so
marcadas pela proximidade desses pases, ao contrrio dos laos
com o Brasil, que eram insignificantes antes do fim da Guerra Fria.
Isso mudou com a adio da frica do Sul, e j no se pode dizer
que o epicentro do grupo esteja unicamente na sia.
Em segundo lugar, o papel do Brasil como o estranho no ninho foi agravado por seu status como um parceiro estratgico jnior. Apesar do impressionante crescimento econmico do Brasil,
em termos de hard power, ainda no se iguala aos seus colegas dos
BRICS que detm armas nucleares. Apesar dos problemas domsticos da Rssia, seu assento permanente no Conselho de Segurana, seus recursos naturais e seu poderio militar continuam a levar
analistas a coloc-la frente do Brasil com relao importncia
estratgica. Agora, a frica do Sul o novo membro jnior, o que
fundamentalmente incrementa o prestgio do Brasil no clube.
Em terceiro lugar, a entrada da frica do Sul fortalece a posio de negociao do Brasil dentro do grupo porque o pas africano
similar ao latino-americano em dois aspectos essenciais: por um
lado, uma potncia emergente que busca o ingresso ao Conselho
de Segurana da ONU e, por outro, uma democracia. Agora, com
trs membros dos BRICS a buscar um assento permanente ndia,
Brasil e frica do Sul , a Rssia e a China tm cada vez mais dificuldade em rejeitar esses pleitos. Alm disso, o pas africano no
, de maneira alguma, um rival para as ambies brasileiras, j que
qualquer expanso do Conselho de Segurana incluiria a frica do
Sul e o Brasil, juntamente com a ndia.
Por fim, a forma de governo da frica do Sul importante.
Nenhuma democracia perfeita, e o novo membro dos BRICS no
nenhuma exceo. Todavia, a sua entrada d a maioria queles
chefes de estado na cpula dos BRICS que foram livre e justamente
eleitos, fortalecendo a legitimidade geral do clube e melhorando
372
sua imagem internacional. A China e a Rssia no se tornaro democracias, nem baluartes de direitos humanos, e tais temas dificilmente sero abordados em cpulas dos BRICS. Mesmo assim,
conferir a condio muito cobiada de membro dos BRICS a uma
democracia emergente ajuda a dispersar o mito de que pases autocrticos e comandados pelo estado como a China levam a vantagem sobre democracias desordenadas e fervilhantes como a ndia,
o Brasil ou a frica do Sul.
4. Concluso
Como mostra esta breve anlise, os BRICS j se tornaram uma
plataforma importante para que as potncias emergentes possam discutir e coordenar suas posies quanto a desafios globais
como as mudanas climticas, o desenvolvimento econmico e a
governana global. No entanto, a plataforma tem, tambm, srias
limitaes. Os direitos humanos e a democracia so excludos em
razo dos regimes repressivos da Rssia e da China, e o domnio
chins torna difceis os temas para os quais se pode colocar culpa
em Pequim. O Brasil, a ndia, a Rssia e a frica do Sul dificilmente convencero a China a ajustar o valor do yuan, e os BRICS no
faro avanos nas mudanas climticas antes que Pequim mude
sua abordagem. No entanto, apesar dessas limitaes, outros temas-chaves sero crescentemente debatidos durante as cpulas
dos BRICS, o que aumenta as possibilidades de cooperao em
reas importantes, tais como o comrcio intra-BRICS, a segurana
martima, a tecnologia espacial e a responsabilidade de proteger e
em proteger. Especialmente para os desafios que devem surgir no
Oceano ndico uma regio onde o fornecedor tradicional de segurana pblica global, os EUA, pode, em breve, ter crescentes dificuldades de projetar seu poder , a aliana dos BRICS pode tornar-se
um importante pilar na arquitetura global de amanh.
373
BRICS: o novo lugar

do conceito
Flvio S. Damico
Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Econmicas

pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1982). Especialista em Economia pelo Centro de Estudos e Pesquisas Econmicas
da UFRGS (1984). Terceiro Secretrio em 16/12/1987; Segundo
Secretrio em 20/12/1993; Primeiro Secretrio, por merecimento,
em 22/12/1999; Conselheiro, por merecimento, em 30/6/2004;
Ministro de Segunda Classe, por merecimento, em 29/6/2007. Serviu na Misso junto ONU, em Nova Iorque (1992); na Embaixada
em Montevidu (1995); na Delegao Permanente em Genebra
(2001) e na Delegao junto Organizao Mundial do Comrcio
375
Flvio S. Damico
(2008). Foi assistente na Diviso de Cincia e Tecnologia (1988);

assessor na Secretaria-Geral de Controle (1990) e na Secretaria-Geral Executiva (1991); assistente na Diviso das Naes Unidas
(1998); secretrio do Conselho Consultivo Nacional das Naes
Unidas, Timor Leste colocado disposio da UNTAET (2000);
assessor no Departamento de Organismos Internacionais (2000);
chefe da Delegao na 32 Sesso do Comit de Aditivos e Contaminantes do Codex Alimentarius, em Rotterdam (2002); chefe da
Diviso de Agricultura e Produtos de Base (2004); presidente do
Comit de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC durante
as 48, 49 e 50 Sesses (2010-2011); presidente do Comit de
Licenciamento de Importaes da OMC (2011); chefe da Delegao na Reunio de Altos Funcionrios da ASPA, em Cairo (2012);
chefe da Delegao na Reunio de Altos Funcionrios da ASPA, em
Nova Iorque (2012), e chefe da Delegao na XIII Reunio de Altos
Funcionrios do Focalal, em Bogot (2012). Tese para o Curso de
Altos Estudos: O G-20 de Cancn a Hong Kong: interaes entre as
diplomacias pblica e comercial (2007). Coautor do livro Agricultural
Expansion and Policies in Brazil (Stanford, Califrnia, 2007). Atualmente diretor do Departamento de Mecanismos Inter-Regionais
(2011).
376
1. Comentrios iniciais
ui recentemente nomeado para ocupar o Departamento de

Mecanismos Inter-Regionais do Ministrio das Relaes
Exteriores, por isso meus comentrios sobre os BRICS so,
necessariamente, de natureza muito preliminar. possvel divisar
dois enfoques distintos, mas no contraditrios, para o tratamento
do tema BRICS: practioner e acadmico. Na condio de practioner
in the making, devo levar em conta as tarefas que incumbem ao Ministrio das Relaes Exteriores em dar seguimento a uma iniciativa poltica que conta com a chancela de mais alto nvel dos pases
integrantes do agrupamento. Incumbe aos executores da poltica
externa buscar caminhos que se afigurem mais propcios e mais
efetivos para traduzir em realidade a motivao inicial dos tomadores de deciso com suas naturais variaes e adaptaes ao longo do tempo que redundam em um resultado timo para o pas,
incrementando seu perfil e peso no cenrio internacional. Nesse
sentido, a interao com o mundo acadmico afigura-se essencial
para explorar avenidas e conceitos e vislumbrar alternativas que
contribuam para levar adiante esse objetivo.
2. A fundao: da economia poltica internacional

Uma primeira observao decorre do fato de que, invariavelmente, os textos e anlises sobre o BRIC/BRICS1 remetem a Jim
1 A sigla BRIC corresponde configurao do agrupamento que prevaleceu at a 3 Cpula do agrupamento, realizada em Sanya (China), em abril de 2011, ocasio em que a frica do Sul foi incorporada,
e ento a sigla do grupo passou a ser BRICS.
377
Flvio S. Damico
ONeill, que cunhou, h dez anos, o acrnimo no contexto de fornecer sugestes sobre investimentos promissores para os mercados financeiros. No cabe dvida de que ele encontrou literalmente
ouro (e fama) ao criar termo to eufnico quanto slido e de que
suas previses no decepcionaram. Pelo contrrio, o desempenho
econmico do BRIC superou com sobras as previses de ONeill em
20012.
interessante notar que a pujana das economias dos pases
do BRIC estava longe de constituir aposta segura no momento em
que foi formulada. Viviam-se, ento, as consequncias da Crise
Asitica, que obrigara o Brasil a fazer uma importante desvalorizao cambial. A China ainda no ingressara na OMC e, a despeito
do crescimento exponencial de suas exportaes desde 1978, no
se antecipava, em 2001, que viesse a se tornar o maior exportador
mundial em apenas dez anos. Tampouco era possvel vislumbrar
uma recuperao sustentada da economia russa, que emergia de
crise terrvel na transio de uma economia centralmente planificada para uma economia de mercado e que, na esteira da crise asitica, viu-se constrangida a recorrer ajuda alimentar proveniente
dos EUA. Igualmente, no se podia prever que a ndia continuaria
na sua sustentada trajetria de liberalizao autnoma iniciada
nos anos 1990.
Naquele momento, BRIC era um entre uma imensa variedade
de acrnimos que poderia ser aplicada a diferentes combinaes de
pases. De fato, concorrentes do Goldman Sachs no tardaram em
sugerir alternativas ao longo dos anos3. No entanto, dessas mar2 O artigo de Jim ONeill no Valor Econmico de 1 de dezembro de 2011, Dez anos de novos BRIC
para o mundo, aponta que na sua previso original o PIB conjunto dos BRICS, partindo de 8% do PIB
mundial em 2001, chegaria a 14% em 2010. O nmero final foi de cerca de 20%.
3 O artigo BRIC-a-BRAC na edio eletrnica do The Economist (<http://www.economist.com/
node/17493468>) comenta algumas alternativas criativas como CIVETS (Colmbia, Indonsia, Vietn,
Egito, Turquia, frica do Sul) ou outras ainda menos promissoras como AfAsia. Mais recentemente,
Jack Goldstone sugere, na Foreign Policy, The Rise of the TIMBIs, (http://www.foreignpolicy.com/
378
cas, a nica capaz de capturar a imaginao dos mercados e que se

sustentou perante o teste do tempo foi a formulao original.
A mudana qualitativa decisiva derivou, no entanto, do fato
de que o conceito de BRIC transcendeu sua formulao original e
passou a ser uma realidade poltica distinta e dissociada a partir do
momento em que os chanceleres dos quatro pases reuniram-se,
pela primeira vez, s margens da Sesso de 2006 da Assembleia
Geral das Naes Unidas, por iniciativa da Rssia. O BRIC deixava
de ser meramente um produto destinado aos mercados. Evidentemente, no se tratava de uma separao completa, uma vez que a
pujana econmica anda de mos dadas com o poder.
Fora de seu lugar4 original como conceito de mercado, o BRIC
passa a ser outra coisa. Nasce uma nova coalizo, fruto de deciso
poltica de seus membros que abraa o acrnimo e o reposiciona.
O novo lugar ainda est por ser definido em sua integralidade, pois
a nova coalizo, ao contrrio de outras coalizes negociadoras,
como o G20 na OMC ou o BASIC nas negociaes sobre mudana
climtica, no dispe de foco e objetivo nicos.
Essa caracterstica de coalizo difusa, sui generis, sem um objetivo predefinido ou iderio comum, constitui fonte de perplexidade
para os analistas que se contentam em realar os aspectos mais imediatos, como pontos em comum ou contradies. Muita tinta j foi
gasta em torno das convergncias entre os membros do agrupamento e tambm sobre suas muitas diferenas. Toda sorte de concluses
pode ser extrada dessa enumerao de coincidncias, pontos discordantes, assimetrias ou falta de interesses convergentes. Pode-se
articles/2011/12/02/rise_of_the_timbis>), uma nova combinao que abarcaria Turquia, ndia,

Mxico, Brasil e Indonsia. Obviamente um acrnimo que soa em ingls como Time B no pode
sonhar em ter xito similar ao dos BRICS.
4 Nesse sentido, as circunstncias da criao do BRIC evocam os comentrios de Fernando Henrique
Cardoso em seu livro As ideias e seu lugar: ensaios sobre a Teoria do Desenvolvimento, ao comentar
sobre o sentido do liberalismo econmico na Europa e seu significado distinto na Amrica Latina.
379
Flvio S. Damico
ir de formulaes que apontam a falta de valor adicionado, quando

na presena de coincidncias, at a noo de que se trata de strange
bed-fellows, ao se verificarem bvias dissintonias.
Os argumentos podem ser esgrimidos tanto de um lado como
de outro e no que diz respeito a sua capacidade de predio. No
caso das possveis incompatibilidades, um exemplo contrafactual
seria o caso do G20 agrcola na OMC agrupamento de pases em
desenvolvimento formado por pases exportadores e importadores
agrcolas que, contrariamente a todas as predies em contrrio,
logrou manter-se como uma coalizo efetiva, capaz de neutralizar
vrias tentativas de romp-lo at o esforo mais srio de concluso
da negociao da Rodada Doha em julho de 2008.
Em sentido oposto, interesses comerciais aparentemente
convergentes entre os membros do BRIC, longe de impeli-los a
um acordo de livre-comrcio, podem, em realidade, tornar tal objetivo de consecuo mais difcil: Brasil e Rssia so exportadores
de energia e de commodities minerais, enquanto China e ndia so
grandes importadores desses produtos. O Brasil grande exportador agrcola enquanto China e Rssia constituem grandes mercados consumidores; a ndia exportadora eficiente de servios,
enquanto a China parece destinada a ser a nova Manchester, ao
passo que Brasil, ndia e Rssia so importadores significativos de
produtos manufaturados. Em realidade, essas aparentes complementaridades mal escondem importantes sensibilidades dos setores importadores, como o setor industrial brasileiro e as agriculturas chinesa e indiana (e russa, em menor escala).
O outro exemplo sempre citado das possveis incongruncias
intra-BRICS diz respeito s diferenas de percepo entre os dois
membros do agrupamento que ocupam assentos permanentes no
Conselho de Segurana, enquanto Brasil e ndia pleiteiam a extenso de tais assentos para si.
380
3. A teoria e prtica das coalizes

3.1 A ideia de coalizo e os BRICS
A noo de formao de coalizes como instrumento de poltica externa nasce da intuitiva ideia de que a agregao de foras
entre seus membros permitiria que o resultado final de sua atuao
constitusse mais do que a soma de suas partes. Nesse sentido, a formao de coalizes negociadoras possui tradio j assentada, particularmente entre pases em desenvolvimento no mbito de negociaes conduzidas ao abrigo de regimes internacionais. As coalizes
de mais longa trajetria so o Movimento No Alinhado e o G77,
que atuam fundamentalmente no sistema das Naes Unidas. Ainda que mais recentemente o G77 tenha adquirido novo flego com
as negociaes no regime sobre mudana climtica, os seus maiores
resultados datam da dcada de 1960, com a criao da UNCTAD.
A amplitude de sua configurao ligam os No Alinhados e o
G77, bem como o fato de que a crescente diversidade de interesses
entre os seus membros decorrente de distintas evolues polticas
e econmicas acabaram por afetar sua capacidade de articulao
e de formulao de propostas. No entanto, mesmo no estando no
auge de seu potencial, tais coalizes amplas mantm seu interesse e
contam com adeso permanente de seus membros com baixa taxa de
atrito. A hiptese sobre a permanncia dessas coligaes a de que
oferecem conforto para seus membros ao propiciarem uma identidade comum elemento particularmente relevante para os pases
mais vulnerveis e com servios exteriores menos estruturados.
Obviamente tal no caso do BRIC, formado pelos (poucos) pases que congregam simultaneamente extenso territorial significativa, grande populao e economias pujantes5. Constitui fato poltico
5 Evidentemente a fora dessa caracterizao perdeu parcialmente seu poder explicativo com o ingresso da frica do Sul no agrupamento, cuja adeso se deveria especialmente ao critrio da representatividade dada a necessidade de se contar com um pas africano.
381
Flvio S. Damico
significativo que pases com essa envergadura acenem com a possibilidade de atuarem em conjunto nos grandes temas da agenda internacional. Sua relevncia e peso especfico j os faziam atores de destaque,
mesmo quando atuavam em capacidade individual. Ao atuarem em
conjunto, tornar-se-iam para todos os fins prticos, incontornveis.
Desenvolvimentos recentes na teoria das relaes internacionais6, a partir de hipteses simples sobre o comportamento das
coalizes, lanam alguma luz sobre determinados comportamentos adotados por coalizes negociadoras que podem ser teis para
o caso dos BRICS.
3.2 Estabilidade
O primeiro aspecto crucial para as coalizes, uma vez definido
seus objetivos negociadores e sua agenda, diz respeito a sua estabilidade ao longo do tempo, ou seja, a capacidade de a coalizo
manter-se ativa e relevante.
Intuitivamente, sabe-se que a manuteno da estabilidade
de uma coalizo seria funo inversa do nmero de temas em que
busca se coordenar e do nmero de seus integrantes. Logo, uma
coalizo seria to mais estvel quanto menor fosse o nmero de
temas sob sua coordenao e quanto menor o nmero de seus integrantes. Nesse sentido, a estabilidade mxima dos BRICS seria
assegurada ao restringir sua ambio em termos de temas em que
poderiam buscar posies comuns, bem como evitassem o aumento de seu nmero de integrantes, uma vez que a heterogeneidade entre seus membros poderia minar o escopo da coordenao.
O G77 enquadrar-se-ia neste tipo de caso por ser muito amplo e
com pauta enorme de temas em que busca coordenar-se7.
6 Entre os autores que se debruaram sobre o tema destacam-se John Odell (2001), Amrita Narlikar
(2002, 2003, 2004, 2006 ) e Razeen Sally (2005). Ver bibliografia.
7 Atualmente, o G77 integrado por 132 pases-membros e se coordena em boa parte dos temas
econmicos e sociais da agenda das Naes Unidas, inclusive UNCTAD, alm dos temas no mbito
382
Outro aspecto a ter em conta diz respeito ao interesse dos

membros externos coalizo em buscar quebr-la mediante incentivos, especialmente destinados aos parceiros mais frgeis. Essa
considerao parece menos relevante para os BRICS8 uma vez que
os seus integrantes so suficientemente fortes (e se encontram em
condies de estabilidade financeira e poltica), o que os torna praticamente imunes a foras centrfugas.
A teoria das coalizes prediz, ainda, que, em casos de tentativas de rompimento da coalizo, caberia ao seu lder encetar esforos para distribuir valor, ou seja, oferecer incentivos para que
o potencial trnsfuga se mantenha fiel ao iderio do agrupamento.
Como comentrio, vale ter presente que, embora a China transparea como primus inter pares, em decorrncia do seu peso econmico, ela no se reconhece como lder na coalizo BRICS.
Um corolrio interessante relativo ao nus da liderana diz
respeito ao fato de que no improvvel que nos BRICS se estabeleam lideranas ad hoc, em que um dos integrantes do agrupamento, por razes de poltica externa (ou interna), busque com
especial afinco o endosso da coalizo a um tema de seu interesse
particular. Nesse sentido, uma regra de bolso implcita seria a de
que o pas que demanda a marca da coalizo deve estar preparado
para arcar com os custos do convencimento dos demais integrantes. A contrario sensu, o pas que se apresente como o garantidor da
marca (ou gatekeeper) se coloca em boa posio para barganhar o
custo do seu apoio9.
da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), Organizao das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) e Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura (UNESCO).
8 Poder-se-ia argumentar que a frica do Sul no se situaria no mesmo patamar dos demais integrantes
do agrupamento, mas mesmo assim estaria ainda longe de ser um pas de fcil cooptao. Obviamente, as dificuldades de cooptao dos membros dos BRICS por si s no seria elemento capaz de
dissuadir tentativas mais sutis de explorao de eventuais diferenas de percepo.
9 Um exemplo recente foi o da reunio de Vice-Chanceleres dos BRICS convocada pela Rssia para
tratar da situao da Sria e do Oriente Mdio e norte da frica. O projeto de comunicado conjunto
acabou por endossar linguagem que constava do Comunicado do IBAS sobre a situao da Sria.
383
Flvio S. Damico
3.3 Carter dos BRICS

A definio do carter de um agrupamento ofensivo/defensivo , de sua capacidade de ao propositiva agenda-taker/
agenda-maker e de sua estratgia negociadora distributiva/integradora passa necessariamente pela definio de seus objetivos
negociadores.
O objetivo negociador dos BRICS, tal como definido na Declarao de Ecaterimburgo, difuso, particularmente no que diz
respeito coordenao poltica, apresentando, no entanto, maior
concretude no que diz respeito reforma da governana das instituies de Bretton Woods, notadamente no que tange repartio de quotas no FMI10. Partindo desse ponto, o grupo BRICS teria
como seu elemento aglutinador o anseio por uma modificao da
governana internacional nessa esfera. No entanto, ainda no se
encontra explicitado o vetor para a mudana dessa ordem. Assim,
o enfoque do agrupamento seria fundamentalmente ofensivo,
buscando aspectos de reforma do status quo11.
No entanto, a dinmica poltica intragrupo optou, com grande
sabedoria, no momento de sua fundao, por no explicitar um iderio claro de etapas ou caminhos a serem percorridos pelos BRICS.
Nota-se a o recurso cautela diplomtica, de modo a evitar que se
antecipem receiturios, bem como que se testem os limites da cooperao entre os seus integrantes.
10 Este ponto encontra-se bem refletido no texto do Embaixador Valdemar Carneiro Leo BRICS: identidade e agenda econmica Notas de um observador diplomtico.
11 No deixa de ser relevante que, em certas negociaes como as da Rodada Doha, os pases desenvolvidos e, em particular os EUA, busquem reverter a postura dos emergentes ao indicarem que esses
pases, por fora de seu desempenho econmico e comercial, j estariam em condies de serem
graduados e, portanto, de assumir compromissos de liberalizao similares aos dos desenvolvidos.
da mesma natureza a ideia do Presidente do Banco Mundial e ex-USTR, Robert Zoelick, sobre
os emergentes como responsible stakeholders, pressupondo a mera necessidade de ajustes ordem
internacional e no, como buscam os BRICS, a sua reforma. Essa circunstncia fora os emergentes
a adotar posturas tticas defensivas. No entanto, esses ajustes no alteram o quadro geral de que os
BRICS continuam a reclamar por mudanas na ordem internacional.
384
Assim, ao no buscar definir um objetivo concreto cujo alcance ou no atuaria como yardstick pelo qual se mediria a efetividade
da coalizo, os BRICS optaram por um caminho em que se garantia
sua manuteno e permanncia para uma interveno de qualidade em momento posterior. Com isso, ficava predeterminado que
o agrupamento atuaria precipuamente como agenda-taker, o que
est longe de indicar relevncia ou no das posies do grupo, mas
indica realismo no que diz respeito possibilidade de impor um
iderio a terceiros. Nesse sentido, os BRICS adotaram flexibilidade
ttica que lhes permite reagir a novos eventos e manter capacidade
de formular respostas12.
No que diz respeito estratgia negociadora, os BRICS no
parecem seguir um parmetro nico, variando seu enfoque de
acordo com a negociao em curso. No caso da negociao das quotas do FMI, pela prpria natureza do tema sob discusso, um jogo
de soma zero13, o enfoque negociador somente pode ser distributivo: o ganho dos BRICS corresponde necessariamente a redues
na parcela de votos mantidas pelos demais parceiros (particularmente os pases europeus). J no que diz respeito ao G20, dado
o carter estabilizador de sua atuao para a economia mundial,
os integrantes dos BRICS buscam criar valor por intermdio de
estratgias integrativas.
4. O jogo dos BRICS nos regimes internacionais

Feitas as consideraes mencionadas sobre a atuao, o carter dessa atuao de coalizes em estado puro, a aproximao
necessria para ampliar o entendimento sobre os desafios que se
12 Exemplo claro dessas circunstncias diz respeito ao dos BRICS por ocasio da indicao do Diretor-Gerente do FMI e a reunio de Cpula ad hoc durante a reunio de Cannes do G20 para discutir
o posicionamento comum com respeito ajuda zona do euro.
13 O jogo de soma zero configura-se mesmo tendo presente o fato que houve aumento no aporte de
capital ao fundo. O fator relevante a distribuio relativa dos votos entre os membros.
385
Flvio S. Damico
colocam aos BRICS implica analisar o desempenho do agrupamento nos distintos regimes internacionais. A ordem internacional
corrente nas suas dimenses econmico-financeira-comercial, poltica e de segurana herdeira direta das instituies de Bretton
Woods e do sistema das Naes Unidas, que emergiram das cinzas
da Segunda Guerra Mundial.
4.1 Naes Unidas

Conforme visto, em seu momento de fundao os BRICS evitaram adentrar em maior grau de detalhe nas suas percepes sobre paz e segurana internacionais que fossem mais alm de seu
compromisso com o multilateralismo e com a construo de uma
ordem multipolar. Foram deixadas de lado consideraes mais
aprofundadas sobre o carter de eventual reforma do Conselho de
Segurana e das Naes Unidas, bem como sobre outros regimes
derivados, como o de no proliferao. Igualmente, como j mencionado, esse posicionamento tem caractersticas tticas e evita
forar uma coordenao prematura, dadas as preferncias nacionais individuais.
Essa circunstncia est longe de ser surpreendente, uma vez
que pelo menos dois dos membros dos BRICS Rssia e China
participam do centro de tomadas de decises do sistema de segurana coletivo das Naes Unidas, por serem membros do CSNU
com direito ao veto. Um terceiro membro (ndia), do mesmo modo
que os dois anteriores, uma potncia nuclear e no seu entorno
regional se depara com conflitos de alta intensidade. Assim, esses
pases no s dispem de grande poderio militar, como tambm
contam com projees de poder e interesses que transcendem o
seu entorno imediato. Distinta a situao da frica do Sul ps-apartheid e, particularmente, do Brasil, pas que no se depara com
conflitos regionais h 150 anos. Nesse sentido, a interao entre
integrantes do agrupamento com hard power e aqueles precipuamente dotados de soft power em temas de segurana internacional
386
requer esforo maior de acomodao entre realidades do poder e

o direito internacional14. A mensagem central do agrupamento na
Cpula de Ecaterimburgo consistiu em apoiar o multilateralismo
e seu fortalecimento em um contexto multipolar, cujos limites e
senso de direo no so elaborados em maior grau de detalhe:
We underline our support for a more democratic and just
multi-polar world order based on the rule of international law, equality, mutual respect, cooperation, coordinated
action and collective decision-making of all states. We reiterate
our support for political and diplomatic efforts to peacefully
resolve disputes in international relation.
We express our strong commitment to multilateral diplomacy with the United Nations playing the central role in
dealing with global challenges and threats.15
No que diz respeito reforma do Conselho de Segurana, o

texto da declarao no a menciona, incorporando-a no mbito da
reforma global das Naes Unidas e do aumento de sua efetividade
no tratamento de desafios globais. Com isso, as aspiraes brasileiras e indianas (recorde-se, a frica do Sul no integrava o grupo
naquele momento) de desempenhar um papel mais proeminente
na esfera internacional so reconhecidas de maneira pr-forma,
no explicitando a ambio de integrar o Conselho de Segurana
na condio de Membros Permanentes:
In this respect, we reaffirm the need for a comprehensive
reform of the UN with a view to making it more efficient so
that it can deal with todays global challenges more effectively. We reiterate the importance we attach to the status
of India and Brazil in international affairs, and understand
14 Para uma distino entre soft e hard power, vide Joseph Nye (2011), The future of power.
15 <http://www2.mre.gov.br/dibas/BRIC_Joint_Statement_I_Summit.pdf>.
387
Flvio S. Damico
and support their aspirations to play a greater role in the

United Nations16.
Saindo do domnio da paz e da segurana internacional, a negociao de um regime internacional, igualmente no mbito das
Naes Unidas, destinado a combater e mitigar a mudana climtica, igualmente coloca desafios aos BRICS face aos interesses concretos dos BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e China) e da Rssia,
grande supridor de energia de origem fssil.
No caso especfico da mudana climtica, dada sua participao
crescente como principais emissores de gases que provocam efeito
estufa (China e ndia, respectivamente, primeiro e terceiro maiores
emissores de CO2), ainda que em nveis muito baixos per capita, ou
por serem os maiores detentores de reas florestadas (Brasil), os
BRICS desempenham papel muito mais proeminente. A definio de
um regime mandatrio universal com base no Protocolo de Kyoto
depende de um acordo entre esses pases e os EUA, que evitam assumir tais compromissos, alegando a resistncia chinesa e indiana.
O recente acordo em Durban com vistas definio de um resultado
com fora de lei a partir de negociaes com base no mapa de caminho sugerido pela UE pode oferecer um novo paradigma para que
os BRICS venham a assumir compromissos mandatrios, ainda que
no se vislumbre com clareza qual ser o nvel de diferenciao decorrente da aceitao de responsabilidades compartilhadas.
4.2 As instituies de Bretton Woods e o G20F

O foco mais sustentado da atuao dos BRICS situa-se na reforma das instituies de Bretton Woods, particularmente o FMI,
e na coordenao para tanto no mbito do G20F, refletindo o mandato definido na primeira cpula do agrupamento em Ecaterim-
388
burgo. Os termos da declarao no deixam margem para ambiguidade no que diz respeito ao carter reformista e gradualista dos
objetivos negociadores:
We are committed to advance the reform of international
financial institutions, so as to reflect changes in the world
economy. The emerging and developing economies must
have greater voice and representation in international financial institutions, and their heads and senior leadership
should be appointed through an open, transparent, and
merit-based selection process. We also believe that there is
a strong need for a stable, predictable and more diversified
international monetary system.
We are convinced that a reformed financial and economic
architecture should be based, inter alia, on the following
principles:
democratic and transparent decision-making and implementation process at the international financial organizations;
solid legal basis;
compatibility of activities of effective national regulatory
institutions and international standard-setting bodies;
strengthening of risk management and supervisory practices17.
Os objetivos dos BRICS situar-se-iam, assim, no sentido de

alinhar a sua representao nas instituies de Bretton Woods a
sua nova proeminncia econmica. O carter ofensivo de sua atua-
389
Flvio S. Damico
o, no entanto, nitidamente moderado na medida em que busca,

em um primeiro momento, o incremento das quotas em poder dos
BRICS, de modo a lhes permitir dispor de direito de veto no FMI.
Nesse sentido, estariam buscando assegurar no FMI um nvel de
direitos (no caso de veto) que j lhes assegurado em outros regimes. Ainda que com isso os BRICS venham a assumir uma posio
qualitativamente superior, no se trata de um objetivo de reforma
que possa ser considerado como incompatvel com o modus operandi
do FMI.
Adicionalmente, ao enumerar os princpios que guiariam a
reforma da arquitetura econmica e financeira, o grupo afirma
sua preferncia pelo fortalecimento das prticas regulatrias e aumento da capacidade de gerenciamento de riscos e de prticas de
superviso, representando uma crtica aos excessos da desregulamentao dos mercados financeiros domsticos (compatibility of
activities of effective national regulatory institutions and international
standard-setting bodies) que seria uma das razes da crise financeira. Com isso, os BRICS indicavam que sua preferncia para a eventual reforma do setor financeiro implicaria o retorno ao paradigma
do embedded liberalism, ou liberalismo enquadrado, desde que
nesse enquadramento tambm fossem levadas em contas as suas
prticas e regimes regulatrios e no apenas aqueles dos pases desenvolvidos.
4.3 OMC
O sistema GATT/OMC foi o regime internacional mais recentemente reformado com a criao da Organizao Mundial do Comrcio em 1995, na concluso da Rodada Uruguai. Em funo de
sua condio de instituio ps-Bretton Woods, a OMC conta com
estrutura de governana mais fluida e adaptvel do que o FMI e
o Banco Mundial. Ainda assim, elementos de realismo, refletindo
a situao econmica e poltica dos anos 1990, se impuseram em
390
suas regras, com concesses pontuais ao liberalismo la carte, com

recurso a carve-outs em suas disciplinas para setores sensveis dos
EUA (antidumping e agricultura) e da Unio Europeia (agricultura).
A despeito disso, durante a Rodada Doha, dita do desenvolvimento, cedo no processo negociador, a partir da Conferncia de
Cancn, com a criao do G20 agrcola, Brasil e ndia foram incorporados ao diretrio central de pases que controlavam o destino da Rodada em substituio ao antigo QUAD EUA, UE, Japo
e Canad18. Finalmente, em 2008, a China, recm-ingressada na
OMC (2001), at ento representada pelo G20, mas j prestes a se
tornar a maior potncia comercial, foi finalmente incorporada ao
grupo de tomada de decises. Pela prpria natureza das negociaes comerciais, no seria possvel que fossem tomadas decises
sem que se sentassem mesa de negociaes os principais pases
demandantes e demandados.
Uma caracterstica importante das negociaes comerciais
a de que elas podem constituir um bom indicador do estado da cooperao internacional. Nesse sentido, o fracasso em concluir a Rodada Doha em julho de 2008, pouco antes da quebra do Lehmann
Brothers e do desencadear da crise econmica e financeira mundial, apontava para as dificuldades que os negociadores pressentiam em se concluir um acordo vinculante que regularia o comrcio
internacional por um largo perodo de tempo.
Desde ento as negociaes comerciais patinam na confrontao entre EUA e emergentes, em que os primeiros tratam de
transformar uma Rodada do Desenvolvimento em uma Rodada de Graduao, na qual os PEDs mais avanados assumiriam
compromissos de liberalizao que os colocaria virtualmente em
18 O grupo que sucedeu ao QUAD recebeu diferentes denominaes e distintas combinaes de pases
ao longo das negociaes FIPS (Five Interested Parties Austrlia, Brasil, EUA, ndia e UE), G6 (incluindo o Japo), G4 (Brasil, EUA, ndia e UE).
391
Flvio S. Damico
p de igualdade com os pases desenvolvidos, abrindo mo, na prtica, do tratamento especial e diferenciado.
Com isso, se diluiria a noo de responsabilidade compartilhada, porm diferenciada dos pases em desenvolvimento com
respeito ao regime multilateral de comrcio baseado em regras. Os
embates na OMC antecipam e encapsulam em boa medida os termos em que se coloca a discusso sobre a demanda por BRICS nos
regimes internacionais. Em outras palavras, os desenvolvidos, particularmente os EUA, almejam que esses pases assumam o custo
de sustentao desses regimes em decorrncia de seu maior peso
internacional. No entanto, essa demanda se afigura como sendo de
natureza ttica, pois suspeitam que os elevados nus demandados
estariam, por ora, fora do alcance dos BRICS. Em qualquer cenrio, caber aos BRICS examinar se lhes interessa assumir o nus
da sustentao de regimes internacionais no reformados, que no
incorporariam de modo pleno suas preocupaes e interesses. Evidentemente, uma questo correlata, mas no menos importante,
diz respeito capacidade de os BRICS articularem em conjunto, ou
individualmente, sua prpria viso do formato que esses regimes
venham a adotar.
No prolongamento do impasse, a OMC no logra avanar a
negociao de acordos e se limita a monitorar os efeitos da crise
econmica e seu impacto sobre o regime multilateral de comrcio,
ao mesmo tempo em que confia que a interao entre as regras que
datam da Rodada Uruguai e o seu sistema de soluo de controvrsias consigam dissuadir os pases de encetar guerras comerciais
similares quelas dos anos 1930.
4.4 O estado atual dos regimes

Em uma anlise preliminar, o estado dos regimes internacionais aponta para dificuldades em faz-los avanar. O surgimento
392
de uma coalizo como os BRICS, com interesses especficos e importantes no mbito desses regimes, com certeza no facilitar a
concluso de acordos. No entanto, a sua disposio de reformar
tais regimes, tornando-os mais equitativos e levando em considerao os seus interesses, sem dvida levar, quando da finalizao
desses acordos, a regimes com maior grau de legitimidade e, portanto, com maior sustentabilidade.
O elemento essencial a ter em conta a disposio dos BRICS
de atuar dentro do marco institucional desses regimes e de operar
no sentido de fortalec-los. Isso implica necessariamente que suas
perspectivas e necessidades sejam mainstreamed. No entanto, essa
perspectiva reformista de contra-arrestar a influncia dos desenvolvidos (soft balancing), como no poderia deixar de ser, no tem
sido recebida de bom grado, uma vez que especialmente os EUA (e
crescentemente a UE), em momento de desengajamento relativo
de suas obrigaes internacionais, buscam desafiar o grupo a assumir maiores nus derivados de sua busca de assumir responsabilidades globais comensurveis com o seu perfil mais elevado.
Por ora, os BRICS ainda no dispem dos meios e de uma
viso compartilhada que lhes permitiria arcar com essas responsabilidades na medida das demandas. natural que o amadurecimento das percepes dos BRICS tome tempo, dada a novidade da
situao e a complexidade dos temas em jogo. Essas circunstncias
fazem pensar em um perodo de transio prolongado no mbito
dos regimes internacionais.
5. Construo dos BRICS para dentro e para fora19

As anlises de natureza mais imediatista sobre os BRICS, respondendo crescente demanda pelo agrupamento como elemento
19 Estes pontos seguem as observaes de Gelson Fonseca em seu artigo BRICS: notas e questes,
includo neste volume.
393
Flvio S. Damico
que poderia atuar para lidar com a crise em vrios regimes internacionais, tendem a colocar nfase nos aspectos potencialmente confrontacionistas da coalizo vis--vis os ocidentais/desenvolvidos.
Nesse sentido, ao privilegiarem a vertente externa (ou para fora)
dos BRICS, descuram o enorme potencial de crescimento interno
da coalizo.
Dados os envolvimentos em jogo, as decises estratgicas dos
prximos passos a serem dados pela coalizo no que diz respeito
aos grandes campos de confrontao e/ou cooperao com os principais interesses estabelecidos, a preferncia recai no processo de
tomada de decises no mais alto nvel, durante as suas reunies de
cpulas, ou premidos pelo desdobrar dos eventos. Em outras palavras, todos os integrantes dos BRICS parecem dotados de grande
cautela no que diz respeito mobilizao do mecanismo a ele recorrendo de modo esparso, seja pela noo de que o agrupamento
carrega grande peso poltico, seja tambm pela insegurana no que
diz respeito receptividade de iniciativas entre seus parceiros da
coalizo.
Bastante mais tranquila seria a atividade de cooperao setorial intragrupo20. Esse seria o domnio por excelncia das chancelarias, as quais, ao facilitarem os contatos entre os diferentes atores
setoriais dos integrantes do grupo, estariam distribuindo valor
aos diferentes segmentos do Estado, habilitando-os a ancorar suas
atividades de cooperao internacional nos BRICS de maneira a assegurar acesso prioritrio a fundos oramentrios.
Do mesmo modo, os demais setores da sociedade civil e do
empresariado no gostariam de deixar passar em branco a oportunidade de se juntarem a uma iniciativa promissora e de prestgio.
20 Ainda que seja bem conhecida a tese de que as negociaes internacionais constituem um jogo em
dois nveis, conforme as formulaes de Odell e Milner, frequentemente na avaliao dos BRICS se
descuram os ganhos advindos da oferta da marca para alavancar atividades de cooperao.
394
Com isso, a vertente intragrupo afigura-se como uma proposio

ganhadora em que todos os envolvidos percebem benefcios. Adicionalmente, essa construo de baixo para cima da coalizo contribui para construo de confiana e preparao para a atuao
externa. Esse caminho incremental do tipo building blocks constitui
via promissora e segura, ainda que mais lenta, para o fortalecimento da coalizo.
6. Algumas consideraes guisa de concluso

Na busca de entabular um dilogo entre agente de poltica externa e academia sobre BRICS foi possvel mapear alguns aspectos
relevantes do processo de criao da coalizo que transcendeu em
muito o escopo da formulao original para constituir-se em realidade poltica incontornvel, mas cujos delineamentos definitivos
de atuao ainda se revelam por construir.
Em boa medida, a atuao internacional dos BRICS em sua
dimenso externa ainda se reveste de carter muito reativo, em
que os seus integrantes demonstram cautela em definir linhas
principais de atuao, um iderio ou contedo programtico. Essa
hesitao parece advir da percepo de que se trata de um instrumento ao mesmo tempo poderoso, mas tambm muito precioso
para ser objeto de desgaste. No toa que as suas decises mais
importantes de engajamento defluem de processos vinculados
diplomacia presidencial.
No plano externo, a postura do grupo claramente ofensiva e
demandante da reforma gradual da ordem e da governana internacional, mas as reaes dos interesses estabelecidos tratam de estabelecer limites a esse impulso reformista. Com efeito, com frequncia
cada vez maior, recorrem a contraofensivas, assinalando que eventuais mudanas venham acompanhadas de contribuies para a sustentao dos prprios regimes internacionais que buscam reformar,
o que se afigura, por ora, a bridge too far para os BRICS.
395
Flvio S. Damico
Essa atuao cautelosa aparenta tambm decorrer da necessidade de aferio da reao dos parceiros da coalizo. Nesse sentido,
os integrantes do agrupamento denotam grande preocupao com
os custos da liderana e a necessidade de negociao intragrupo.
Do mesmo modo, salientou-se que o processo de construo
de baixo para cima do agrupamento afigura-se promissor em termos de preparao do terreno para iniciativas de cooperao ainda
mais ambiciosas e que contribuem igualmente para a distribuio
de valor domstica por parte das chancelarias para os rgos setoriais, que se reverte em dividendos em termos de legitimidade e
relevncia.
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397
Os BRICS e as mudanas na
ordem internacional
Joo Pontes Nogueira
Professor-assistente da Pontifcia Universidade Catlica do

Rio de Janeiro (PUC-RJ) e supervisor geral do BRICS Policy Center.
Possui graduao em economia pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (1984), mestrado em relaes internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1994), doutorado
em relaes internacionais pela University of Denver (1998) e ps-doutorado pela University of Victoria (2008). coautor de Teoria
das Relaes Internacionais: Correntes e debates (com Nizar Messari,
Campus, 2005) e diversos artigos e captulos de livro sobre relaes internacionais. membro do corpo editorial de publicaes
399
Joo Pontes Nogueira
acadmicas de relaes internacionais (Contexto Internacional, International Political Sociology, Cena Internacional) e diretor da Associao Brasileira de Relaes Internacionais.
400
1. Introduo
os ltimos cinco anos os BRICS vm adquirindo um perfil

mais consistente em diferentes fruns internacionais e conquistado maior reconhecimento na poltica mundial. Apesar
do ceticismo persistente acerca de sua capacidade de agir coordenadamente com base em interesses comuns, o grupo j no pode ser
reduzido a um rtulo para investimentos dos mercados financeiros.
Mesmo aps a crise de 2008, as economias dos pases dos BRICS
continuaram a crescer a taxas saudveis, contribuindo para reduzir o
impacto da reduo da demanda na economia global. Da mesma maneira, as projees sobre o desempenho futuro das economias emergentes que constituem o bloco vm sendo superadas a cada ano, e
as expectativas pessimistas quanto evoluo da agenda de reformas da governana global propostas pelos BRICS tambm foram
contrariadas pelos acontecimentos. O PIB agregado dos BRICS quadruplicou desde 2001, atingindo US$ 12 trilhes em 20111. Hoje, os
BRICS podem ser considerados um arranjo de potncias emergentes
representativo de algumas importantes reivindicaes por reforma
do sistema internacional, particularmente no que tange aos desequilbrios que estruturam as relaes entre o ocidente e os pases
em desenvolvimento. Esta apresentao tem o objetivo de discutir
o alcance e o papel dos BRICS na produo de mudanas na ordem
internacional, bem como suas perspectivas sobre uma nova configu1 ONeill, 2011.
401
Joo Pontes Nogueira
rao do poder mundial. Para tanto, proceder-se- a uma avaliao

inicial das condies para mudana no sistema internacional do Ps-Guerra Fria, em particular dos argumentos, hoje bastante difusos,
sobre a transio para a multipolaridade e o declnio da primazia dos
EUA como nica superpotncia mundial. Em seguida, faz-se uma
breve anlise do comportamento e das estratgias dos BRICS neste contexto e avalia-se seu impacto potencial sobre o alegado deslocamento na distribuio de poder no sistema. Finalmente, uma
ltima seo especula sobre tendncias e cenrios possveis para a
constelao poltica mundial na prxima dcada. Argumenta-se que,
enquanto os BRICS so percebidos como uma fora reformista na
poltica mundial contempornea, os pases formam antes um grupo
que busca aumentar sua influncia e definir um ambiente externo
estvel para seu desenvolvimento do que uma aliana revisionista
com vistas transformao das relaes de fora vigentes.
2. A transio para a multipolaridade

A transio lenta, porm segura, do sistema internacional
para uma estrutura multipolar uma suposio frequentemente
presente em avaliaes polticas de lideranas e policy-makers de
pases emergentes. Na literatura acadmica, anlises neste sentido so, comumente, parte de controvrsias em torno da indefinio dos contornos da ordem mundial atual2. Apesar das objees
normativas e tericas sua sustentabilidade, a unipolaridade tem
sido a marca do ps-Guerra Fria. O argumento da transio para
a multipolaridade tem esta constatao como ponto de partida.
Quanto a isto h pouca controvrsia. O que tem sido objeto de escrutnio por acadmicos de relaes internacionais (principalmente neorrealistas) a questo da transitoriedade ou permanncia
2 Ikenberry, Mastanduno et al., 2009.
402
Os BRICS e as mudanas na ordem internacional
de tal arranjo, e tambm sua viabilidade como base para um novo

ordenamento. As posies deste debate so bastante conhecidas
e no precisam ser repetidas aqui3. Para o propsito deste trabalho, dois pontos so relevantes para discusso. Primeiro, se o fato
de passarmos por uma fase de transio para uma nova ordem
uma suposio contingente noo do declnio dos EUA de seu
status de superpotncia e emergncia de novos polos sistmicos
de poder. Em segundo lugar, enquanto os defensores do advento da
multipolaridade sustentam seus efeitos positivos sobre as relaes
internacionais, o impacto da transio (que requer o declnio das estruturas polticas existentes) e o resultante delineamento da ordem
internacional so, na melhor das hipteses, indeterminados.
A crise financeira de 2008 fortaleceu percepes e argumentos
sobre o declnio dos EUA. Com Wall Street no epicentro da crise,
as bases da arquitetura financeira que impulsionou a globalizao
e o ciclo de crescimento continuado durante a ltima dcada pareceram ceder diante da surpreendente fragilidade das instituies
financeiras americanas.
A incapacidade das diferentes instncias de gesto macroeconmica dos EUA em prevenir o colapso de grandes bancos e corporaes, bem como as dificuldades em coordenar medidas que
reduzissem seu impacto sobre a economia global aumentaram a
instabilidade e falta de confiana em uma recuperao no horizonte mais prximo. Quatro anos aps a crise, a economia americana
no apresenta sinais de retomada; as medidas para estabilizar o
sistema financeiro internacional e estimular a demanda domstica
no foram eficazes; a confiana no dlar declina em todo o mundo
apenas contrabalanada pela profunda crise do euro e as novas
instncias de coordenao internacional, como o G20, no se mostraram capazes de produzir iniciativas contracclicas ou coordenar
3 Layne, 2009.
403
Joo Pontes Nogueira
aes no sentido de melhor regular os mercados financeiros. Alm

disso, obstculos polticos sem precedentes ameaam a capacidade
da administrao norte-americana de financiar sua dvida pblica
(e adotar novas medidas de estmulo). O dficit tambm expe a
dependncia dos EUA do capital externo e constrange sua influncia poltica internacional, especialmente diante de atores emergentes de peso, como a China4.
Por outro lado, argumentos em defesa da persistncia da unipolaridade se baseiam no ainda considervel fosso entre as capacidades materiais (militares e econmicas principalmente) dos EUA
e do resto. A dimenso da crise de 2008 projetou srias dvidas
sobre o dinamismo futuro da economia americana e, consequentemente, da disponibilidade de recursos para arcar com os custos de
liderana em escala global tanto nas esferas de segurana como
nas de low politics. Em 2011 os EUA ainda dispem, de acordo com
critrios neorrealistas, da primazia no sistema internacional5. As
projees acerca de sua reproduo no tempo (considerando o ritmo de crescimento de sua economia, comportamento do oramento militar, custo de engajamentos em mltiplos teatros, inovao
tecnolgica etc.), contudo, mudaram consideravelmente, afetando
sua capacidade de transformar recursos materiais de poder em
influncia poltica. Neste contexto, teses declinistas voltaram a
florescer apesar de seu histrico fracassado nos anos 1980. Sua
atratividade tornou-se maior hoje porque potenciais competidores, como no caso dos BRICS, mantiveram taxas sustentadas de
crescimento durante a crise com exceo de Rssia e Brasil que
em 2009 sofreram desacelerao de suas economias. A combinao destes resultados produziu cenrios futuros nos quais a reduo do gap ocorreria mais rapidamente6.
4 Razin & Rosefielde, 2011.

5 Ikenberry, Mastanduno et al., 2009.
6 Brawley, 2007.
404
Um dos problemas com as teses declinistas que compartilham com neorrealistas o enfoque analtico que apoia a perspectiva da unipolaridade. Ambos se baseiam em estimativas presentes
e futuras sobre a distribuio de capacidades de poder para prever
seja continuidade, seja mudana. O debate gira em torno de problemas empricos ou de construo de modelos analticos que permitam melhor capacidade de previso e uma leitura mais precisa dos
dados. As oscilaes entre as duas posies, frequentes desde o fim
da bipolaridade, parecem refletir a contingncia dos argumentos
diante de variaes na conjuntura internacional. Neste sentido, os
indicadores e o momento poltico atual parecem favorecer a tese da
mudana. As dificuldades aparecem, contudo, quando nos voltamos
para a questo da transio que, mais uma vez, afeta a tese da unipolaridade (porque carece de uma tese consistente para a formao
da ordem unipolar que no seja alguma variao da primazia por
default), bem como aqueles que buscam explicar como um mundo
unipolar se transforma sem conflito hegemnico. Os defensores
da unipolaridade continuam cticos quanto possibilidade de que
potncias competidoras balancearo o poder americano no longo
prazo. Os custos do balanceamento, assim como os custos de produo de bens pblicos como segurana e estabilidade dos sistemas
econmico e financeiro internacionais parecem altos demais para
qualquer dos candidatos nova potncia. Sem mais incentivos ao
balanceamento, o declnio relativo dos EUA poderia ser muito mais
lento, ou mesmo revertido, no mdio ou longo prazo. O gap de poder
exerceria, portanto, um poder de inrcia que confirmaria a tendncia continuidade de um sistema cuja nica potncia no encontra
rivais. Como as teorias neorrealistas nunca foram muito teis para
explicar ou prever a mudana, podemos sempre considerar que os
argumentos em favor da transio para a multipolaridade sofrem de
um handicap importante se continuarem a empregar o mesmo arcabouo conceitual. A linguagem da polaridade e do balanceamento
405
Joo Pontes Nogueira
no serve bem ao propsito dos que veem o embrio de uma nova

ordem internacional nas convulses do mundo atual7.
Se deixarmos de lado as abordagens convencionais que matizam este debate talvez se abra mais espao para o argumento da
transio. Fatores como inovao e mudanas institucionais, legitimidade, ideias, regras, normas e valores podem ser introduzidos
como fatores de mudana. De fato, a reforma da arquitetura institucional do sistema internacional e o apelo ao soft power tm sido
constantes na literatura e nos discursos sobre a transio para a
multipolaridade. Um sistema mais descentralizado produziria maior
participao de novos atores antes excludos dos principais processos de tomada de deciso da ordem do ps-guerra. Os BRICS, por
exemplo, tm investido capital poltico significativo neste sentido, e
os avanos em sua agenda comum tm-se registrado principalmente
nas propostas de reforma de instituies multilaterais como o FMI
e o Banco Mundial8. Sabemos, contudo, que instituies no servem
apenas como constrangimentos ao exerccio assimtrico de poder,
mas tambm permitem que grandes potncias reduzam os custos
de liderana (ou de hegemonia) e neutralizem, a partir da distribuio de ganhos, coalizes revisionistas. Reformas podem consolidar a
posio de potncias intermedirias em novos arranjos como o G20
ou em instituies estabelecidas como o FMI. Reformas podem, da
mesma maneira, estabelecer as bases para uma legitimidade renovada, para a permanncia e o maior alcance do multilateralismo do
ps-guerra. Isso nos leva ao segundo ponto sobre mudana da ordem internacional, quer seja, que expectativas emergem da eventual
dinmica de transio e qual o lugar dos BRICS?
Argumentos em defesa da estabilidade do mundo multipolar vm carregados com os tons conservadores do neorrealismo.
O problema da ordem apresentado de acordo com uma viso de
7 Buzan, 2011.
8 Wade, 2011.
406
mundo que privilegia a reproduo do domnio das grandes potncias. Enquanto debates deste tipo perderam relevncia no bojo do
declnio do realismo depois do fim da Guerra Fria, estranhamente,
o problema da unipolaridade retorna cena no contexto do debate sobre o advento de um sistema multipolar. De acordo com o
arcabouo intelectual que o alimenta, transies engendram instabilidade. A redistribuio do poder entre um nmero maior de estados cria as condies para maior competio e, eventualmente,
a guerra9. O enfraquecimento do sistema multilateral resultante
de instabilidade e acirramento do ambiente competitivo reduziria
a cooperao em reas como comrcio, finanas, controle de armamentos, meio ambiente, entre outras. A legitimidade declinante
da arquitetura institucional do ps-guerra enfraquecer as bases
normativas de uma sociedade internacional pluralista, da economia de mercado, dos regimes de direitos humanos, bem como os
consensos quanto ao coletiva em crises humanitrias. Estas
perspectivas mais convencionais sobre a questo da transio parecem dividir-se entre o reconhecimento de que a hegemonia norte-americana est destinada a esvanecer e as concluses derivadas
de anlises estruturais que apontam para a incapacidade dos novos
polos de poder em produzir uma ordem alternativa. Como muitas vezes ocorre com abordagens estruturalistas, h pouco a dizer
sobre como a conduta dos atores pode afetar os resultados, especialmente se o comportamento no se explica por variaes
na distribuio de capacidades. Para observadores chineses, por
exemplo, a resposta parece estar no meio do caminho. O sistema
internacional no deve, em termos realistas, permanecer unipolar dado o que nos dizem os dados duros bem como as variveis soft ; tampouco devemos crer que uma mudana profunda
na constelao poltica mundial, comparvel era ps-napolenica
9 Rotberg, Rabb et al., 1989.
407
Joo Pontes Nogueira
ou do ps-Guerra Fria, ocorrer. De fato, ainda experimentamos o

processo de mudana iniciado, precisamente, com o fim da Guerra
Fria no apenas com o fim da bipolaridade10. Tal constelao, ao
contrrio do que reza o credo convencional, historicamente nova
e no uma revisitao de perodos anteriores de transio passvel de explicao por meio da anlise de deslocamentos na balana
de poder. No contexto atual novos padres de ordenamento podem surgir (ps-hegemnicos, policntricos etc.), nos quais novas
constelaes no expressam diferenas em termos de recursos de
poder, mas antes a existncia e o reconhecimento mtuo de um
nmero variado de potncias. Nesta chave, no haveria um nico
poder hegemnico sob o qual potncias de mdio porte se aglutinariam11. Neste sentido, os BRICS seriam potncias emergentes
que faro parte das decises mundiais mais importantes, uma vez
reconhecidos pelas demais potncias (em particular pelos EUA,
mas no s). Como se percebe em muitas declaraes de lideranas
dos BRICS, boa parte de sua atuao visa ao reconhecimento que
ainda no lograram, embora j tenham atingido certos patamares
de desempenho econmico que alteraram seu status internacional.
Se deste ponto de vista se colocam em posio de paridade frente
a outras grandes potncias, as molduras institucionais (decadentes) do passado ainda persistem. At hoje os BRICS no articularam suas posies em termos antiocidentais ou antiamericanos.
Ao contrrio, demandam um lugar mesa. Em alguns momentos,
como no caso da oposio resoluo do Conselho de Segurana
sobre a Sria, seus interesses divergiro, como deveriam. Tais diferenas no sugerem um antagonismo ou intenes revisionistas
das potncias emergentes. De fato, os BRICS provavelmente tero
um papel moderador no desenho da ordem internacional no futuro prximo.
10 Tang, 2004; Glosny, 2010.

11 Jisi, 2011; Roberts, 2010; Sinha & Dorschner, 2010.
408
3. Os BRICS e a dinmica da ordem mundial emergente

Com o aprofundamento da crise da zona do euro em 2011 intensificou-se a percepo de que a Unio Europeia carece de instrumentos adequados, assim como de coeso poltica, para produzir
os ajustes para estabilizar sua moeda e reverter o risco de difuso
de incertezas quanto capacidade dos demais membros rolarem
suas dvidas soberanas. Em setembro, pouco antes do encontro
anual do FMI e do Banco Mundial, os ministros das finanas dos
BRICS reuniram-se para discutir possveis alternativas para a crise europeia. O representante brasileiro, Guido Mantega, circulou
uma proposta para que os BRICS contribussem com a aquisio de
ttulos da dvida de pases em dificuldades e com o estabelecimento
de linhas de crditos especiais junto ao FMI para pases em risco de
default. A proposta foi recebida com ceticismo por todos os demais
membros do bloco, surpreendendo os mercados que, nos dias anteriores, especulavam sobre o papel dos BRICS no resgate da Europa.
A falta de consenso gerou comentrios na mdia ocidental sobre o
fim dos BRICS. Rssia e China, efetivamente, escolheram definir suas estratgias domesticamente e no em concerto com seus
parceiros, uma vez que seu leque de interesses vis--vis a Europa
muito diversificado. A ndia considerou absurda a noo de prover
ajuda a pases ricos. O tema voltou agenda durante a reunio do
G20, quando China e Rssia, alm do Brasil, voltaram a discutir a
questo da assistncia Europa, por meio do FMI. Apesar da falta
de coordenao, houve convergncia de posies no sentido mais
amplo. A contribuio dos BRICS para alguma frmula de resgate
daria ao bloco maior poder de barganha para uma nova rodada de
reformas dos direitos de voto no FMI. A Rssia, por outro lado,
vinculava sua participao a melhores condies para entrada na
OMC, e a China associou sua contribuio reduo das presses
da EU sobre sua poltica cambial e mais acesso a mercados.
409
Joo Pontes Nogueira
O exemplo anterior ilustrativo do papel que os BRICS podem

desempenhar na poltica mundial na prxima dcada. Os emergentes tero parte em uma gama maior de questes globais e sero,
progressivamente, reconhecidos, coletiva e individualmente, pelos
EUA e pela Europa, como atores importante e, eventualmente, indispensveis. Da perspectiva dos BRICS, o reconhecimento de seu
status talvez seja o objetivo mais importante nos prximos anos,
devendo traduzir-se em mais espao e influncia nas instncias
multilaterais e no fortalecimento de suas respectivas posies regionais (com a ressalva da indefinida evoluo da relao entre China e ndia, ainda que ambos sejam, de fato, reconhecidos como potncias regionais). A coeso do agrupamento ainda frgil, dadas
as dinmicas geopolticas e a diversidade de interesses em agendas
externas complexas. Contudo, a influncia relativa dos BRICS est
associada ao reconhecimento mtuo de seus membros de sua relevncia e ambio em reformar as instituies de governana da
ordem atual. Em seu conjunto, reconhecem que a preponderncia
do poder americano perdurar por algum tempo, mas no aceitam
o postulado de que a liderana dos EUA continuar a moldar o futuro sistema internacional12.
Para os BRICS, a dinmica das relaes internacionais na prxima dcada produzir mudanas nos padres de ordenamento
mundial a partir de diferentes articulaes de multilateralismo e
globalizao. Ainda que seja cedo para afirmar que transitaremos
para uma multipolaridade benigna, h indcios hoje de difuso
de um pluralismo pragmtico que se traduz em mecanismos menos intrusivos de governana e valorizao de solues domsticas
que respeitem mais a soberania e autonomia dos pases em desenvolvimento13. Por outro lado, a globalizao assumir contornos
12 Hao, 2011.
13 Center, 2011.
410
menos liberais, concebida como um processo de modernizao que

aprofunda interdependncias, mas que deve ser submetida ao objetivo estratgico de criar condies para o desenvolvimento, reduzir desigualdades, possibilitar a difuso de inovaes tecnolgicas,
combater a pobreza etc. Neste sentido, agregaes como os BRICS
so importantes, mas no conduzem, necessariamente, a engajamentos sistmicos. Instituies devem ser reformadas para facilitar a cooperao e harmonizar decises entre as grandes potncias,
atuais e emergentes, mas no devem sancionar, limitar ou constranger o campo de ao dos estados. Para a maioria dos BRICS,
instituies no conferem, em si mesmas, proeminncia a estados
(ainda que sejam veculos importantes para aquisio de status).
Ao contrrio, so os estados e seu sucesso em modernizar e estabelecer relaes bilaterais e multilaterais baseadas na autonomia
e no interesse nacional que fortalecero as instituies na ordem
multipolar que se quer construir. Neste cenrio, a nica instituio
indispensvel a soberania.
Durante os prximos anos veremos, portanto, os BRICS continuarem a investir na reforma do sistema multilateral. Seus objetivos, contudo, se orientam para a mudana de direo do processo
de mudanas e inovaes institucionais empreendido desde o fim
da Guerra Fria. A governana deve contribuir para o desenvolvimento sustentvel, para o fortalecimento de arranjos regionais
de natureza econmica e poltica e para o equilbrio entre regies.
O reformismo liberal assim como o revisionismo neoconservador deve ser contido em nome do pluralismo. Em outras palavras, o multilateralismo adequado a um mundo multipolar (atual
ou potencial) dever refletir a reduo na concentrao do poder
no sistema e contribuir para uma reestruturao descentralizada.
Quais seriam os principais obstculos a esta viso da ordem internacional, que aqui identificamos com os BRICS, mas que reflete um ambiente internacional cada vez mais plural com relao s
411
Joo Pontes Nogueira
relaes de fora vigentes? No plano domstico, o aumento das

desigualdades, contradies associadas urbanizao acelerada,
novas demandas sociais trazidas pela modernizao, fragmentao
do tecido social e crises identitrias, constrangimentos estruturais
ao desenvolvimento (energia, matrias primas, tecnologia, mo de
obra, demografia), entre outros. Constrangimentos internacionais
incluiriam relaes comerciais menos abertas e desiguais, tenses
territoriais, deslegitimao por meio de poltica de externalizao de normas e valores da autoridade do estado e de seu papel
no projeto de desenvolvimento, conflitos inter-regionais; resistncias das grandes potncias em particular dos EUA aos objetivos
de longo prazo (balanceamento).
4. Concluses
Duas atitudes diante dos BRICS so comuns nos EUA e na
Europa: so vistos como ameaa potencial um grupo de estados
antiocidentais e revisionistas ou como um agrupamento frouxo e pouco coerente de pases em desenvolvimento que carece
de relevncia concreta nos assuntos internacionais. A percepo
dos BRICS sobre si mesmos bastante diferente, claro. Em sua
maioria, os pases no veem o agrupamento como uma aliana que
deveria almejar um nvel maior de institucionalizao. Na melhor
das hipteses, um mecanismo til para coordenar aes em reas
em que interesses convergem e uma ferramenta de influncia em
certos fruns multilaterais como o FMI, o Banco Mundial e o G20
talvez, as Naes Unidas. Como tal, o rtulo tem servido bem
aos seus membros. Se tomarmos o comportamento agregado dos
BRICS nos ltimos anos, suas noes bsicas comuns sobre a reforma da ordem internacional, o que vemos um conjunto um tanto
quanto conservador cujo objetivo principal redistribuir os benefcios do capitalismo global sem perturbar os fundamentos de um
sistema que possibilitou sua emergncia (atual ou futura) como
412
potncias regionais ou mundiais. Em sua viso, as bases da ordem

do ps-guerra so slidas: soberania territorial, autonomia e no
interveno. Para eles, boa parte das crises do ps-Guerra Fria deve-se aos excessos ideolgicos liberais e inovaes institucionais
que escaparam dos limites do bom senso e do direito internacional. Em vez de almejar a transformao do sistema westfaliano em
algum tipo de constelao ps-soberana de governana global da
vida econmica e social das comunidades nacionais, a transio
para um sistema novo requer o ajuste do velho s novas realidades da distribuio do poder mundial e aos critrios de legitimidade baseados na representao mais equitativa do sul global. No
sabemos se o multilateralismo sobreviver multipolaridade (se
ela vier) talvez no na forma de uma governana global liberal.
No entanto, o multilateralismo no foi inventado como um atalho para constituir uma autoridade supranacional, mas sim para
permitir mais cooperao entre estados. Os BRICS, neste sentido,
devem desempenhar um papel importante na afirmao de um
modelo mais participativo e plural, ainda que menos ambicioso e
abrangente.
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415
Srgio Amaral
Formou-se em Direito pela Faculdade de Direito do Largo do

So Francisco. Em 1975, obteve diploma de ps-graduao, em
1977, o de doutorado em Cincia Poltica (DESS) pela Universidade de Paris I Panthon-Sorbonne. Graduou-se no Instituto Rio
Branco em 1971. Serviu na Secretaria-Geral, em 1972, na Embaixada em Paris, entre 1974 e 1979, na Embaixada em Bonn, entre
1980 e 1982, e na Embaixada em Washington, entre 1984 e 1988.
Secretrio-Executivo no Grupo de Trabalho Brasil-Argentina sobre
Integrao Econmica, em 1982, e Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda, de 1988 a 1990. Chefe da de417
Srgio Amaral
legao que negociou a dvida brasileira junto ao Clube de Paris

em 1988. Serviu, posteriormente, na Delegao Permanente em
Genebra, em 1990, e novamente na Embaixada em Washington,
em 1991. Chefe de Gabinete do Ministrio da Fazenda em 1994 e
Ministro-Chefe e Porta-Voz da Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica no ano seguinte. Embaixador em Londres, de 1999 a 2002, e em Paris de 2003 a 2005. Atualmente Scio Diretor da SSA Consultoria Internacional, Scio Conselheiro da
Felsberg e Associados, Diretor do Centro de Estudos Americanos
da FAAP e Conselheiro da FIESP.
418
onsidero esta iniciativa do Itamaraty muito importante.

Ao longo das vrias dcadas em que estive l, nunca vi uma
abertura igual a esta, uma abertura para o dilogo com a sociedade, com a Academia, sobre temas muito relevantes da poltica externa e com impacto na atualidade do pas. Estou certo de
que isso ser mutuamente benfico. No Itamaraty entrar uma boa
quantidade de ar fresco, e a Academia ganhar condies de aprofundar um debate muito oportuno.
No tenho condies de fazer propriamente uma concluso.
muito difcil sumariar 20 textos de alta qualidade, que trataram
das mais diversas questes relacionadas com os BRICS. Assim, os
meus comentrios tm o objetivo de iluminar alguns pontos mencionados nessa importante coletnea de contribuies acadmicas.
Posso dizer, de incio, que a minha opinio sobre os BRICS mudou
depois da leitura desses papis. Lembro que quando o tema foi proposto, eu fiquei um pouco em dvida. No mais. Estou certo de que
esse tema suscita uma srie de questes de grande relevncia, de
ordem prtica e em termos de policy issues.
Comeo pelos assuntos pacficos, que so tambm do Pacfico,
porque o que mais se discute hoje em dia em matria de poltica
internacional o progressivo deslocamento para um mundo que
o saudoso Professor Antonio Barros de Castro chamou sinocntrico. Alis, Affonso Ouro-Preto j me havia alertado, quando fui
a Pequim com uma misso empresarial em 2002, sobre o fortalecimento desse mundo sinocntrico. O acrnimo BRIC surge como
um conceito de mercado, evolui e adquire uma identidade poltica,
419
Srgio Amaral
caracterizada no momento em que a frica do Sul adere ao grupo.

A partir de ento, os BRICS assumem uma identidade poltica mais
ntida, como um grupo de pases que emerge na cena econmica
e poltica internacional e aspira, legitimamente, a ter uma participao ampliada na mesa das grandes negociaes e das grandes
decises internacionais. Na rea econmica, o foco , sem dvida,
o G20; nas questes de paz e segurana, o foco o sistema ONU
e, basicamente, o Conselho de Segurana. Os BRICS so, assim, o
sinal e o agente de uma nova realidade internacional. So os sinais das importantes transformaes que ocorreram desde o fim
da Guerra Fria, transformaes que foram impulsionadas pela globalizao e que a crise no mudou de direo, apenas aprofundou,
alm de serem os agentes da transio para uma nova ordem.
interessante assinalar que as novas ordens econmicas ou
polticas mundiais, em geral, surgiram aps grandes crises ou grandes guerras e sempre tiveram um porta-voz, um pas vencedor que
apresentou as suas ideias para a reconstruo da ordem. Depois
da Primeira Guerra Mundial, as propostas de Wilson, depois da
Segunda Guerra as propostas de Bretton Woods sobre a criao da
ONU, todas apresentadas pelo pas vencedor ou por aliados, em seu
nome. Isso no est acontecendo hoje. Por isso, alguns observadores so levados a crer que estamos diante de um vcuo de poder ou
de uma crise de liderana. No entanto, talvez no seja bem isso.
A construo da nova ordem pode estar ocorrendo, e esta a minha
impresso, por uma construo coletiva, um processo muito mais
democrtico do que aqueles aos quais estvamos acostumados.
Os BRICS so, certamente, parte desse esforo coletivo de
construo de uma nova ordem internacional. O grupo tem obtido
visibilidade, tem ganhado relevncia. Ser que eles tm sustentabilidade? Ser que vieram para ficar? H toda uma discusso de que
os BRICS, para se consolidarem, precisam aumentar a sua coeso e
superar as divergncias. Todavia, Carlos Mrcio Cozendey fez uma
420
observao sobre a qual temos de meditar: pode ser que os BRICS

nunca venham a ter uma forte coeso, porque cada um dos pases
integrantes quer ser o polo da nova ordem multipolar. Ser? Si non
vero...
Talvez os BRICS tenham vindo no para ficar, mas para acabar. Quando a nova ordem emergir, no far mais sentido ter um
grupo de pases que se caracteriza por ser portador de um projeto de reforma, de mudana, de ajustamento s novas realidades.
O bloco no ser mais necessrio quando j tivermos uma ordem
consolidada. Esta uma questo que precisamos analisar. Se aceitarmos as limitaes na coeso dos BRICS como algo natural, se
aceitarmos que a prpria existncia do grupo provisria, no vamos ficar to preocupados com coeso, nem com quanto tempo
vai durar, mas sim com o melhor proveito que podemos tirar desse
processo.
H entre os pases dos BRICS semelhanas e divergncias. Entre os elementos comuns, esto a dimenso territorial e econmica, a capacidade de contribuir para a conformao de uma nova
ordem no plano internacional e, alm da capacidade gostaria de
destacar esse aspecto , a vontade de contribuir para a nova ordem. Um pas como o Japo tem todos os atributos econmicos
e mesmo de poder, mas nunca manifestou a vontade de ser uma
potncia mundial ou de exercer uma grande liderana mundial. Os
BRICS querem. Numa palestra recente, aqui na FAAP, o professor
francs Dominique Mosi, que eu considero um dos mais originais
pensadores da poltica internacional atual, desenvolveu uma argumentao sobre a geopoltica das emoes, que tem a ver com as
sociedades que tm garra de chegar, de fazer. Em algumas, em que
havia um sentimento de desalento e de humilhao, como havia,
por exemplo, nos pases do Oriente Mdio, isso pode estar sendo
revertido. Os BRICS so pases que no apenas tm uma viso de
mudana, mas tambm a vontade de fazer mudanas. Esta uma
421
Srgio Amaral
condio bsica para o bom desempenho do papel a que o grupo se

prope.
Essas semelhanas levam defesa de objetivos semelhantes,
como o de consolidar o G20 como instncia central da nova governana financeira e o de firmar o sistema ONU e particularmente o
Conselho de Segurana como o centro de um processo de deciso
multilateral.
No lado das divergncias, algumas das quais so significativas, menciono s duas. Os BRICS querem uma nova governana
econmica financeira, mas no se entendem sobre o ponto mais
importante da crise internacional, a questo central da construo de uma nova ordem financeira mundial, que a correo dos
grandes desequilbrios entre os pases que exportam e tm supervits e os pases que importam e tm dficits. A superao desse
obstculo est relacionada com a questo cambial, questo que os
BRICS no conseguem sequer discutir, porque a China no aceita
inclu-la na agenda. Outra divergncia que os BRICS querem, com
razo, multilateralismo e democratizao. Entretanto, uns querem
a reforma do Conselho de Segurana, como a ndia e o Brasil, e
outros no, como a China, porque isso no corresponde aos seus
interesses. Como lder regional, a China no quer ver nem o Japo
nem a ndia no Conselho de Segurana. No Comunicado Conjunto
da ltima reunio dos BRICS, a questo da reforma do Conselho de
Segurana nem foi mencionada. Uma redao elptica apenas admite que ndia e Brasil podem ter um papel maior no sistema ONU.
No apenas falta de apoio, no h sequer uma simples meno
aos pleitos brasileiro e indiano no texto do Comunicado.
Ser que o objetivo deve ser a coeso? Hoje, o mtodo de trabalho parece ser o de fazer-se silncio sobre as divergncias. Trabalha-se sobre uma agenda mnima. Para preservar e fazer avanar os
BRICS, ser, decerto, preciso aumentar os pontos de convergncia.
422
No entanto, a convergncia mais importante e, nesta altura, vou

usar conceitos complicados, mas necessrios nesta discusso se
volta para uma ao poltica capaz de conter o poder dos poderosos
e aumentar o poder dos participantes dos BRICS. Assim, o clube
dos BRICS um instrumento de rebalanceamento do poder mundial ou da construo de um novo equilbrio, que j comea a se
impor entre as novas realidades do sculo XXI.
No que os BRICS tenham descoberto a necessidade do reequilbrio. Esta decorre do fim da Guerra Fria, que congelava o poder mundial. Aquele poder se descongelou e permitiu a emergncia
de outros atores. No mundo ps-Guerra Fria, no mundo da globalizao, uma nova redistribuio de poder vai sendo feita pela
abertura e liberalizao dos fluxos financeiros. O reequilbrio decorre tambm do declnio relativo dos EUA. Reparem que no digo
declnio dos EUA, e sim um declnio relativo, uma realidade que
se liga, desde logo, emergncia da China e de outros pases. No
s os BRICS, mas tambm Indonsia, Mxico, Argentina, Nigria,
entre outros, esto em condies de serem atores nesse novo processo, embora talvez no com o mesmo proselitismo. So pases
que importam, nas suas respectivas regies.
Respondendo pergunta feita no incio da mesa-redonda,
sobre como promover maior aproximao entre os BRICS, foram
dadas vrias sugestes. Os BRICS j tm uma cpula de Chefes de
Estado, h consultas polticas e troca de informaes. Ser possvel
que se convertam tambm numa instncia de cooperao?
Desde logo, um dos limites para uma cooperao mais ampla
, justamente, a limitao da agenda. Se existem interditos sobre o
que se pode falar, esses interditos afetam o que se pode fazer.
A cooperao econmica , certamente, uma vertente importante, e aqui eu gostaria de voltar a um tema que j foi bastante mencionado durante o evento: qual o potencial do comrcio
423
Srgio Amaral
entre os BRICS? Lenina Pomeranz, em seu texto, constata que,

na verdade, o comrcio entre os integrantes do grupo reduzido.
Quando falamos em comrcio intra-BRICS, falamos em comrcio
quase exclusivamente com a China. O aumento do nosso comrcio
foi com esse pas. A corrente de comrcio dos BRICS com o Brasil
representa 17% do total de nosso comrcio exterior. Ora, apenas
nosso comrcio com a China equivale a 16% da corrente de comrcio exterior brasileiro, ao passo que o comrcio do Brasil com os outros pases dos BRICS representa menos que 10% dessa corrente.
assim porque existe uma incompatibilidade das pautas comerciais.
Uma observao a registrar que o comrcio regional prepondera em todos os demais BRICS, menos no Brasil. Na ndia, a participao dos pases em desenvolvimento, sobretudo os da sia,
no comrcio total de 36%. O comrcio da China com a sua regio
superior a 50% do total; depois vem a Europa, com 19%; e os
EUA, com 13%. A Rssia tem mais de 50% de seu comrcio com a
Europa. No nosso caso, 50% do comrcio so com o mundo desenvolvido, no com a nossa regio. Neste particular, o Brasil, dentro
dos BRICS, a exceo.
Tal constatao sugere questes relevantes. A globalizao caminha junto com a regionalizao. O fluxo de comrcio se realiza
preponderantemente dentro da regio em que se encontra cada
pas. No entanto, isso no ocorre no caso do Brasil. A participao
do MERCOSUL no comrcio exterior brasileiro j foi 17% e hoje est
em 11% do total. Ou seja, no Brasil est acontecendo o contrrio do
que se passa nos outros membros dos BRICS. Ser que o nosso projeto de integrao corre o risco de ficar comprometido? Precisamos
avaliar detidamente esta questo. O nosso comrcio est se desenvolvendo muito mais com a China do que com o MERCOSUL, e o dos
nossos vizinhos tambm, com srias consequncias para o setor produtivo brasileiro. No s porque estamos exportando menos para a
424
regio, mas tambm porque a presena da China nos demais pases

do MERCOSUL est crescendo, retirando de ns possibilidades de
investimento e de contratos. Observa-se que a Vale e a Odebrecht
esto perdendo contratos de minerao e de construo tambm na
frica.
Neste momento em que o mundo se globaliza e ao se globalizar aprofunda a importncia da base regional dos pases, qual
a nossa regio base? Eu no sei. O MERCOSUL no tem dado
sinais de grande flego. Nossas relaes prioritrias so com os
EUA, com a Europa e com a China. Ocorre que o processo de regionalizao na sia est caminhando rapidamente, o que vai tornar
mais difcil exportarmos manufaturas para a sia, visto que ns
j temos o custo Brasil e a China impe medidas protecionistas na
rea tarifria e na de licenciamento. O processo de regionalizao
se aprofunda na sia. Mais do que regionalizao, h um processo de integrao das cadeias produtivas na sia. Como poderemos
perfurar as cadeias produtivas asiticas?
Este um tema que demanda reflexo aprofundada e urgente.
Tende-se a ver comrcio como o resultado do que o pas exporta
menos o que compra, e se o resto positivo dizemos que est tudo
bem. Entretanto, nem sempre est. preciso ver o quadro inteiro, verificar se h barreiras protecionistas, preciso considerar o
projeto de integrao em escala global. A Unio Europeia, acredito, continuar integrada. Ela carrega consigo ligaes privilegiadas
com a frica. Os EUA, bem ou mal, fizeram uma ALCA com boa
parte da Amrica Latina. No estou dizendo que o Brasil deve fazer
uma ALCA, mas acredito que existe uma realidade que convm, racionalmente, encarar.
A concluso que o texto de Lenina Pomeranz retira, e com
a qual concordo, que a ampliao da cooperao intra-BRICS
dificilmente vai se centrar na rea do comrcio, pelo menos nas
425
Srgio Amaral
circunstncias atuais. Temos ento que buscar outros campos de

cooperao, e quais seriam eles? A meu ver, a mobilizao do setor
empresarial importante no s no que tange ao comrcio, mas,
sobretudo, no tocante a investimentos e parcerias empresariais.
Meio ambiente uma rea propcia concertao diplomtica e
tambm aos negcios. A Vale que est no Conselho Empresarial
Brasil-China, que eu presido tem um enorme interesse na rea de
cooperao ambiental com a China. A rea de energias alternativas
tambm promissora. Esse pas hoje um dos maiores produtores
de equipamentos para energia elica. Podemos cooperar com eles.
Alm da China, h toda uma gama de reas de cooperao com a
Rssia na rea espacial. Uma outra rea, a que, em geral, no se d
muita ateno, a rea cultural. A prpria FAAP est trabalhando
nesse setor. importante diminuir o gap de conhecimento mtuo.
A China est atenta a isso, pois chegou concluso de que no poder se tornar uma grande potncia se no tiver uma mensagem
cultural para todo o mundo. Por isso, est implantando Institutos
Confcio em grande nmero de pases. O Presidente da FAAP viaja
hoje para a China, onde vai assinar um acordo para a implantao
do quarto Instituto no Brasil. Isso mostra que a rea cultural merece um estudo aprofundado, dado o seu potencial de cooperao.
Por mais que ampliemos a cooperao, porm, o ncleo da
ao dos BRICS deve continuar repousando na ao poltica. As
instituies polticas e os instrumentos de gesto da arquitetura
financeira no respondem mais s realidades do mundo do sculo
XXI, e da deriva a necessidade de uma nova e diferenciada insero internacional. No se trata de uma adeso ao que existe, mas
de uma insero que questione o que existe. Na minha leitura do
papel dos BRICS, a postura desses pases em relao ordem mundial no confrontacionista. O bloco no se prope acabar com o
FMI, com o Banco Mundial, com a OMC. Ele aceita os princpios
da ordem vigente, mas acha, com razo, que ela precisa se ajustar
426
s novas realidades, inclusive emergncia de um grupo de pases

que se tornaram muito importantes para o bom funcionamento
da ordem mundial. No caso da China, a adeso ao BRICS demonstrou uma notvel mudana de postura, ao eliminar a viso de uma
ordem internacional como reflexo da luta de classes e adotar a viso confuciana de harmonia internacional. Tambm a China no
pretende contestar a ordem, ela quer ter outro papel, quer reinar
dentro da nova ordem em construo.
Um ponto a sublinhar que a ascenso do Brasil mais compatvel com a ordem vigente do que a de outros BRICS. Mas aqui
h dois comentrios importantes a fazer. O primeiro que existe
o risco de que a nossa emergncia seja talvez mais fcil no mundo
global do que na nossa regio. Nesta leitura, a emergncia brasileira estaria comeando a criar uma srie de problemas no nosso
entorno, e esta questo, a meu ver, pode se tornar mais grave do
que se imagina. O Instituto Fernando Henrique Cardoso organizou um seminrio com ex-presidentes e outras lideranas de pases
da Amrica do Sul e do que eles disseram depreende-se que se est
criando uma mentalidade anti-imperialista com relao ao Brasil.
Esta questo precisa ser analisada com cuidado.
O segundo comentrio sobre uma peculiaridade que estamos sentindo na relao entre Brasil e China. O Brasil tem, na China, um parceiro importante com o qual o comrcio cresce a taxas
altssimas que no ano passado aqui investiu US$ 12 bilhes e que
agora comea a ter uma presena cultural, ou deseja t-la. Todavia,
esse parceiro to importante no compartilha conosco as heranas
do mundo greco-romano, no partilha conosco cultura, lngua, etnia nem costumes. Em outras palavras, as diferenas entre ns e os
outros BRICS so mais profundas do que o tamanho da economia,
apenas. Temos origens civilizatrias diferentes e isso cria um desafio adicional.
427
Srgio Amaral
Uma outra leitura dos BRICS, muito bem exposta no trabalho

do Gelson Fonseca, sublinha a ideia de soft rebalancing do poder
mundial, que me traz a imagem dos anezinhos tentando amarrar
o gigante Gulliver deitado no cho. Os menos poderosos precisam
amarrar Gulliver. Isso uma caricatura, estou exagerando um pouco para justamente suscitar a discusso, mas se aceitamos discutir
essa imagem, convm perguntar: quem Gulliver? So os loiros de
olhos azuis, o imprio a que se refere Chvez, a potncia dominante no sculo XX que vai ser menos dominante no sculo XXI, ou
seria a China o novo Gulliver? O nosso grande desafio hoje, me parece, pelo menos para um pas como o Brasil, no mais anteposto
pelos Estados Unidos, com o qual as regras esto mais ou menos
estabelecidas e no so mais to conflitivas, especialmente quando
h l um presidente nos moldes de Barack Obama. Talvez nosso
grande desafio seja a China, que ao mesmo tempo uma grande
oportunidade e um grande risco. Teremos que aprender a lidar com
essa realidade. Vejo esse desafio um pouco como a esfinge de Tebas:
decifra-me ou te devoro.
Como dizia Antonio Barros de Castro, uma figura cuja falta eu
lamento muito, voc tem que entender a China para ter com ela
um relacionamento adequado.
Uma outra pergunta : o soft rebalancing levar a uma democratizao da ordem internacional ou subida da China ao topo
da pirmide? Neste ltimo caso, seremos scios ou coadjuvantes?
Esta mais uma questo essencial que a convivncia com a China no interior dos BRICS suscita. Pergunto tambm se possvel
isolar o jogo de acumulao ou de perda de poder dos valores e
interesses que esse jogo reflete. importante saber se colocar as
amarras em Gulliver um objetivo em si, e se temos tambm de
levar em conta a afirmao ou o conflito com aquilo que somos ou
com o que ns queremos ser.
428
Uma ilustrao desse dilema, que , a meu ver, fundamental

na poltica externa brasileira de hoje, foi apresentado pela Primavera rabe. O que deve prevalecer, a defesa da soberania ou o compromisso com os direitos humanos? Isso vale, igualmente, para
nossa posio frente Sria. Assumir a defesa da soberania pode
representar uma amarra ao poder das grandes potncias, importante para a conteno dos poderosos. No entanto, a proteo de
populaes indefesas, que buscam aquilo por que ns, brasileiros,
lutamos h dcadas e continuamos a prezar, parece ser to importante quanto a manuteno de um princpio diplomtico, um princpio que, alis, no sei se tem a mesma validade no sculo XXI.
Em concluso, o debate sobre os BRICS toca alguns pontos
centrais da poltica externa brasileira. Toca as nossas opes de comrcio: com quem vamos comerciar, quais so os custos e quais so
as vantagens? Toca as prioridades da nossa poltica de cooperao:
como nossos recursos no so ilimitados, vale mais a pena pr as
nossas fichas nos BRICS, ou na frica, ou na Amrica Latina? Toca,
por fim, uma questo ainda mais relevante, que so os valores e
os interesses da sociedade. Sobretudo porque, dentro dos BRICS,
somos os nicos que sempre tivemos o mundo ocidental como a
nossa nica referncia de sociedade.
O bloco BRICS uma realidade. um grupo de pases que perseguem objetivos comuns. O Brasil certamente tem interesse em
apoiar os BRICS e fazer avanar a cooperao com todos os seus
membros, construir alicerces mais fortes com base nas semelhanas e nas convergncias, estimular a troca de informaes e desenvolver consultas e cooperao em reas especficas, as quais vale a
pena pesquisar quais sejam.
No entanto, o jogo formal de poder no pode prescindir das
opes e aspiraes da sociedade. A sociedade brasileira no quer
mais apenas ser representada, ela quer participar em todos os cam429
Srgio Amaral
pos inclusive na poltica externa. Os BRICS so muito importantes para a poltica externa e para a sociedade brasileira, para os
formuladores, para os operadores e para os que pensam a poltica
externa. Esse dilogo que estamos fazendo aqui um passo muito
importante nessa direo.
430
Rubens Ricupero
Formou-se em Direito pela Faculdade de Direito do Largo do

So Francisco em 1959 e graduou-se em primeiro lugar no Instituto Rio Branco em 1960. Chefe da Diviso de Difuso Cultural,
entre 1971 e 1974, chefe da Diviso da Amrica Meridional II e de
Fronteiras, entre 1977 e 1981, e chefe do Departamento das Amricas de 1981 a 1985. Embaixador em Genebra, de 1987 a 1991 e
coordenador do Grupo de Contacto sobre Finanas da Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no
Rio de Janeiro, em 1992. Embaixador em Washington, de 1991 a
1993, e em Roma, em 1995. Secretrio-Geral da Conferncia das
431
Rubens Ricupero
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), em

Genebra, de 1995 a 2004. Assessor Especial do Presidente da Repblica no governo Jos Sarney, alm de subchefe Especial da Casa
Civil da Presidncia da Repblica entre 1985 e 1986. Ministro da
Fazenda durante o governo Itamar Franco, em 1994, quando lhe
coube a operao de lanamento do Plano Real, alm de Ministro
do Meio Ambiente e da Amaznia. Professor de Teoria de Relaes
Internacionais na Universidade de Braslia, de 1979 a 1987 e depois em 1994, Professor de Histria das Relaes Internacionais
do Brasil no Instituto Rio Branco, durante o mesmo perodo, Professor Honorrio da Academia Diplomtica do Peru e professor
da UNITAR da ONU (cursos ministrados no Suriname e Gabo).
Atualmente Diretor da Faculdade de Economia e Relaes Internacionais da Fundao Armando lvares Penteado (FAAP) e Presidente do Conselho do Instituto Fernand Braudel de Economia
Mundial.
432
interessante e at melanclico notar, a ttulo de reflexo

sobre a facilidade com que se esquecem contribuies intelectuais at de valor, que nos debates sobre os BRICS ningum praticamente lembra que essa inovao conceitual foi, na
verdade, criada por George Kennan, e no por essa figura menor
de um banco de investimento. No livro que se intitula Around the
Cragged Hill: A Personal and Political Philosophy, do incio dos
anos 1990, Kennan cria o conceito dos monster countries, pases
que combinam ao mesmo tempo uma extenso continental e
uma grande populao. No basta s um dos elementos, justamente a interao de um territrio extenso com uma grande
populao que cria um alto grau de heterogeneidade, originada
do fato que esses pases contm regies que vivem em tempos
histricos diferentes. Na viso de Kennan, o conceito de monster countries se aplica, sobretudo, questo da viabilidade da democracia. Ele retoma o velho tema de Jean-Jacques Rousseau de
que a democracia s funciona em pequenas unidades; quando as
unidades so muito grandes e heterogneas, difcil adotar normas que se apliquem a todo o territrio. interessante ressaltar
que os monster countries da classificao de Kennan praticamente
coincidem com os BRICS, com a nica exceo dos EUA. Para ele,
os cinco pases monstros eram os EUA, a ento Unio Sovitica, a
China, a ndia e o Brasil.
Quem leu Kennan sabe que um de seus temas recorrentes a
dificuldade dos EUA para desenvolver uma poltica externa coerente. Em Around the Cragged Hill, com seu caracterstico pessimismo
433
Rubens Ricupero
calvinista, ele expe as razes do seu ceticismo inclusive quanto ao

futuro da democracia nos EUA.
Evoco o argumento por ser revelador da singularidade irredutvel dos componentes dos BRICS, qual seja, a virtual impossibilidade de que eles cheguem a uma viso comum de mundo, uma vez
que no conseguem chegar a um acordo sobre si mesmos, essncia
da definio de heterogeneidade. Sendo pases diversos e heterogneos, os BRICS dificilmente podero cerrar fileiras em torno de
uma posio nica. Da essncia heterognea dos BRICS deriva a
previsvel heterogeneidade de sua ao em conjunto. O que hoje
une os BRICS o desejo de ocupar uma posio mais importante
no sistema internacional, o fato de que todos eles desejam uma
reforma no sistema internacional.
Aqui valeria a pena fazer uma pequena reflexo sobre o debate a
respeito de ser o grupo conservador ou reformista. O professor Henry
Kissinger desenvolve no livro O mundo restaurado, sobre o Congresso
de Viena, a tese de que os pases de poltica externa verdadeiramente
revolucionria so os que perseguem objetivos no compatveis com
qualquer reforma da ordem, pois em ltima instncia tais objetivos
exigem a destruio da ordem internacional. Mostra Kissinger que
no era a Unio Sovitica de Stalin, mas sim a Alemanha de Hitler que
tinha uma poltica externa revolucionria. Aquela seguia, no fundo,
uma poltica externa acomodatcia, tanto que entra na Liga das Naes no mesmo ano em que esta sai. A Alemanha era incompatvel
com a Liga porque seus objetivos exigiam a destruio da ordem, no
havia outra maneira de realizar aqueles objetivos.
Ora, com isso em mente, veremos que h potncias pr-status
quo, que se beneficiam da ordem tal como ela existe desde a Segunda Guerra Mundial, e h as que se opem a essa ordem. Como se
dizia na Frana do sculo XIX, existe sempre um Partido da Resistncia e um Partido do Movimento.
434
Esses dois conceitos no so absolutos, mesmo as potncias

do status quo admitem as reformas necessrias permanncia do
sistema.
Discordo de quem afirma que se est reconstruindo a ordem.
A ordem internacional foi destruda na Primeira e na Segunda
Guerra Mundial, e no agora. Ela resistiu ao prprio fim da Guerra
Fria, do regime comunista, da desintegrao da URSS, e por isso
no houve uma reconstruo formal da ordem. As estruturas bsicas que herdamos da ltima grande reconstruo da ordem, que foi
a de 1944 em Bretton Woods e a de 1945 em So Francisco, permanecem intatas, esto a h mais de 60 anos. Desde 1945, no houve
nenhuma guerra que englobasse todos os participantes do sistema e que houvesse destrudo a ordem internacional. Nem mesmo
a crise financeira destruiu os fundamentos da ordem financeira e
econmica, construdos em Bretton Woods.
preciso lembrar que esse sistema, apesar de muito criticado, tem se revelado muito mais capaz de acomodar as mudanas
do que foi o sistema anterior, do perodo entre guerras. Tanto que
acomodou duas gigantescas mudanas: a emergncia da China
Popular como herdeira da China Nacionalista no Conselho de Segurana e o final do comunismo. Quando a China de Pequim se
tornou, em 1971, a representante oficial da China, com poder de
veto, temeu-se um efeito desestabilizador, mas isso no ocorreu.
A China est h mais de quarenta anos no Conselho de Segurana
e tem se portado com moderao exemplar, a no ser nas questes
que ferem os seus interesses diretos, como nos casos de Taiwan ou
Tibet. A China tem sido uma potncia reformista moderada, no
quer destruir a ordem. O final do comunismo e a desintegrao
da Unio Sovitica foram absorvidos com o mnimo de violncia,
apesar de o impacto ter sido de propores semelhantes desintegrao dos grandes imprios multinacionais na Primeira Guerra
Mundial. Portanto, o sistema internacional atual no deve ser subestimado na sua capacidade de absorver e acomodar mudanas.
435
Rubens Ricupero
Isso no quer dizer que no precise ser alterado: claro que,

para subsistir, o sistema precisa refletir as novas correlaes de foras. Aqui vem baila a questo da natureza dos BRICS. O que so
os BRICS, na verdade? O agrupamento tem uma natureza indita.
No fundo, uma expresso, como outras que se sucederam nos
ltimos anos, da busca de uma melhor governana global.
Hoje existem problemas que so globais, de ndole planetria, mas as instituies no tm um alcance verdadeiramente universal. A busca de uma melhor governana global no seio das instituies existentes, basicamente nas Naes Unidas e no Fundo
Monetrio Internacional, se revelou at agora invivel, por terem
sido bloqueadas as tentativas de reforma. No se conseguiu, por
exemplo, reformar o Conselho de Segurana, no se conseguiu
durante muito tempo alterar nada no Fundo Monetrio Internacional ou na Organizao Mundial de Comrcio. As instituies
tm revelado certa inrcia e resistncia busca de novos mecanismos de governana global. Em razo disso, o esforo se transferiu para organismos ad hoc e, nesse contexto, o esforo mais
impressionante o G20, que consubstancia a expresso mais cabal da busca de uma estrutura nova de governana global. De certa maneira, o G20 um microcosmo, uma miniatura do mundo
atual. Ali se encontram 19 soberanias, alm da Unio Europeia,
que, teoricamente, seriam representativas das 193 existentes no
mundo.
O BRICS como grupo se encaixa nesse movimento de busca
de instituies de governana. No o nico exemplo e me parece
importante que no se pretenda que seja tudo. Se quisermos que
o bloco seja tudo, ele acabar no sendo nada. essencial que os
BRICS tenham um objetivo que agregue valor e, a meu ver, o que
eles podem tentar ser uma fora, entre outras, para fazer avanar
a reforma da ordem internacional.
436
Por isso, neste trabalho que estamos fazendo sobre os BRICS,

parece-me importante no diluir excessivamente a agenda, no
sobrecarreg-los com tarefas com as quais no podem arcar. Seria
mais recomendvel que houvesse uma abordagem severa e sbria,
procurando deixar na agenda dos BRICS apenas aqueles temas nos
quais eles podem, de fato, representar um aporte adicional ao que
j se tem realizado.
No creio que sejam muitos esses temas. Antes de mais nada,
julgo inadequado querer transformar os BRICS em uma plataforma
de posies comuns em matrias que digam respeito a valores. No
partilhamos os mesmos valores que a China ou que a Rssia, talvez
nem mesmo que a ndia. Os nossos valores so diferentes. Assim,
no se deve sobrecarregar a agenda dos BRICS com questes que
impliquem valores, aspiraes ticas ou morais, porque eles no
so o locus adequado para isso.
Por outro lado, os BRICS parecem o grupo adequado para tratar de temas relativos capacidade produtiva, econmica e financeira, j que constituem as novas foras internacionais nessas reas. Portanto, no G20 que os BRICS podem ter um impacto maior.
No toa que, at agora, sua maior, talvez nica contribuio
concreta foi dada na aprovao da expanso dos recursos do Fundo
Monetrio Internacional com o aporte pela China, pela ndia, pelo
Brasil e pela Rssia de mais de US$ 90 bilhes, que representam
15% do poder de voto do chamado New Arrangements to Borrow
(NAB) e, portanto, conferem ao grupo, em conjunto, o poder de
veto ou, como se diz no Fundo, de blocking minority, no NAB. Este
um caso concreto e indiscutvel, em que a nova realidade, ou seja, a
abundncia de recursos financeiros, permitiu que esses quatro pases desempenhassem um papel diferenciado na reforma do Fundo
Monetrio Internacional. O mesmo pode ocorrer no caso das cotas, e concordo inteiramente com o argumento que Maria Regina
Soares de Lima desenvolve em seu texto, de que os BRICS conti437
Rubens Ricupero
nuem trabalhando em conjunto no sentido de no aceitar que haja

um retrocesso nos temas financeiros e monetrios, para que no
volte a prevalecer a ortodoxia liberal que imperava antes da crise.
No meio desta crise que estamos vivendo, assistimos a uma
evoluo considervel em organismos como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, que tiveram de admitir, a regaadientes, contra a vontade, que os controles de capital no so o monstro
que eles sempre disseram que eram. No entanto, j agora esto procurando limitar e qualificar essa concesso. No documento em que
aceitou a ideia dos controles, o Fundo Monetrio Internacional faz
questo de deixar consignado que eles s poderiam ser usados como
ultima ratio, quando tudo o mais se esgotou. Ora, isso est conceitualmente incorreto. Na verdade, a atual crise resultado da falta
de controles de capital, e, sendo assim, esses controles no podem
ser entendidos apenas como uma medida excepcional, mas devem
ser vistos como instrumentos disponveis normalmente no arsenal
regular de medidas de poltica de qualquer pas, a fim de prevenir
e evitar a ocorrncia de situaes de crise. Deixo aqui a sugesto
de que o Brasil procure convencer os outros membros dos BRICS a
pressionar, tanto no G20 quanto e, sobretudo, no Fundo Monetrio
Internacional como os americanos sempre fazem , no sentido de
tornar ponto pacfico que as medidas de controle de capital podem
ser altamente benficas, no s em momentos de crise, mas tambm
para prevenir as crises.
Os BRICS podem dar uma contribuio relevante reforma
do sistema internacional se dirigirem suas baterias, primeiro para
o G20 e depois para o interior das entidades com poder decisrio,
como o Fundo Monetrio Internacional, a fim de incorporar essas
posies ao receiturio de solues para evitar crises.
Esses temas so adequados aos BRICS. Outros, j no tanto.
Alm de no compartilhar valores, as diferenas estratgicas en438
tre os integrantes do grupo levam a interesses conflitantes, como

no caso da ndia e da China em muitos temas da agenda asitica.
Alm disso, convm ter em mente que a contribuio dos BRICS
paz pode ser at duvidosa. Se pararmos para pensar, os cinco
maiores problemas da agenda mundial com mais de 50 anos de
existncia situam-se em Israel, Taiwan, Tibet, Cachemira e na periferia da Rssia. Depois do degelo final do comunismo, depois
que o apartheid chegou ao fim, so esses os focos crnicos que poderiam provocar um novo conflito mundial. Ora, tirando Israel,
em todos os outros, alguns dos BRICS so parte do problema e
no da soluo. No fcil ver que papel o grupo pode assumir
coletivamente, e por isso que devemos tomar muito cuidado ao
definir o que se espera dos BRICS.
Vou terminar fazendo duas outras ressalvas. A primeira que
no se devem considerar os BRICS como um instrumento da poltica externa individual de cada um dos membros do grupo. legtimo, natural e desejvel que um pas como o Brasil se felicite pelo
aumento de prestgio que decorre de sua participao no grupo. No
entanto, pensar em utilizar os BRICS para objetivos circunscritos
de poltica externa pode ser uma grande iluso.
Um tema que no foi discutido aqui, mas que valeria a pena
examinar em algum paper foi nossa tentativa de mediar, junto com
a Turquia, um acordo sobre o urnio enriquecido do Ir. At hoje
no ficou claro o que aconteceu nos bastidores dessa iniciativa, que
levou o Brasil, em um momento crucial, a no encontrar solidariedade de nenhum dos trs membros dos BRICS. Se houve uma iniciativa da diplomacia brasileira para ajudar a resolver um problema
crtico do mundo de hoje, foi a de tentar louvavelmente, a meu
ver encontrar uma sada negociada para a questo iraniana. Contudo, no momento da verdade, no tivemos o apoio da China, da
Rssia nem da ndia. Apesar de ter havido uma reunio dos BRICS
em Braslia, meses antes, quando se chegou discusso no Con439
Rubens Ricupero
selho de Segurana, ficamos desamparados do voto desses pases.

O episdio interessante e sei que pessoas, como Matias Spektor
e Carlo Patti, um pesquisador italiano que faz doutoramento na
FGV, j andaram conduzindo entrevistas para encontrar explicaes , mas ainda falta um elemento de informao factual. Conviria ter a histria completa, pois saber as razes explicativas da falta
de apoio dos BRICS nesse episdio questo da maior relevncia
no tema sob debate.
A segunda ressalva que fao tem a ver com a possvel tenso
que nossa participao no grupo pode gerar na Amrica Latina.
O mais preocupante no o fato de ns estarmos l e os outros
latino-americanos no estarem; essa preocupao vlida, mas o
que me preocupa so certos reflexos dos BRICS no nosso espao
regional. No os BRICS em conjunto, mas sim a China, que representa o elemento perturbador nesse particular.
O pressuposto da integrao latino-americana sempre foi
a industrializao. Quando a integrao nasceu como ideia, nos
anos 1950, e quando ela frutificou no Tratado de Montevidu, de
1960, sua inspirao era o trabalho de Ral Prebisch, na CEPAL.
O pressuposto da abordagem era o de que os pases latino-americanos precisavam se industrializar e, como careciam de mercados
internos de dimenso suficiente, a integrao supriria a carncia,
ampliando o mercado e permitindo aos pases se especializar em
algumas linhas industriais. Recordo que, quando fui encarregado
do Setor de Promoo Comercial da Embaixada em Buenos Aires,
nos anos 1960, excetuando os produtos que o Brasil exportava desde o sculo XIX ou seja, madeira de pinho, erva-mate, banana e
caf as nossas exportaes para a Argentina eram consequncia
dos acordos industriais setoriais da ALALC, os quais, na verdade,
eram feitos pelas multinacionais, as grandes corporaes que organizam as cadeias de integrao da produo. Naquele tempo no
havia empresas latino-americanas genunas operando em vrios
440
pases. Quem tinha alcance multinacional eram a IBM, a Olivetti, a

Burroughs. Essas empresas acertavam internamente que a filial do
Mxico fabricaria certos itens; a do Brasil, outros; a da Argentina,
alguns mais. Os produtos eram ento intercambiados entre esses
pases, ao amparo dos acordos do Tratado de Montevidu.
Com o passar dos anos, esse espao foi se reduzindo. Ns estamos perdendo a indstria e os mercados industriais fora do Brasil.
Acabo de voltar de Buenos Aires, onde participei de uma discusso
sobre a relao comercial bilateral, e l descobri, com grande espanto, que a indstria automobilstica representa quase 50% do
comrcio de manufaturas entre o Brasil e a Argentina. Ora, hoje
em dia, o grande mercado de manufaturados do Brasil a Argentina e o grande mercado de manufaturados da Argentina o Brasil.
Para cada um deles o outro o destino de 40% a 50% das exportaes de manufaturas. No entanto, essas manufaturas so cada vez
menos diversificadas, so cada vez mais dominadas por automveis, porque o comrcio desse tipo de produto administrado na
base de cotas, como aqueles setores que, antes da Rodada Uruguai,
obedeciam ao que se chamava de Acordos de Restrio Voluntria
de Exportao. Era o eufemismo da poca.
Estamos vivendo uma situao em que as empresas montadoras aceitam essa situao porque ainda uma maneira de conservar
os dois mercados. Entretanto, fora disso, j perdemos presena nas
demais cadeias de produo. Nos eletrnicos, no temos um chip
que seja brasileiro. Perdemos presena nas cadeias farmacuticas,
de qumica bsica, de telecomunicaes. Ficamos com a indstria
automobilstica, uma indstria destinada a se tornar progressivamente anacrnica no sculo XXI.
O que sobra da integrao se eliminamos a premissa da industrializao? Vamos nos integrar com os argentinos vendendo
soja e carne de boi? Obviamente, seria um absurdo. Ns no vamos
441
Rubens Ricupero
nos integrar com a Amrica Latina na base de commodities ou de

servios, porque o nosso prprio mercado de servios em grande
parte dominado por investidores estrangeiros. Essa questo crtica. Concordo com Mrcio Pochman, o problema das corporaes
importante, vejam que a prpria China est se acomodando s
corporaes. Pode ser que os chineses tenham o projeto de, com
o tempo, substituir as corporaes. No entanto, se hoje a China
manufatura o iPhone, o iPad e o iPod porque as corporaes americanas, que detm os direitos desses produtos, que no foram inventados pelos chineses, escolheram manufaturar esses produtos
na China. Entre elas, a Foxconn, que ns queremos trazer para o
Brasil. Portanto, a China uma aliada, talvez ttica, mas uma
aliada das corporaes nessas montagens.
No tenho dvida de que o conceito de BRICS importante,
mas me permito introduzir um matiz: no o conceito que deve
vertebrar a poltica externa brasileira. Trata-se de um grupo que
tem utilidade limitada. Se eu tivesse que escolher entre os BRICS e
a integrao latino-americana, eu preferiria a segunda.
442
Segunda Parte
Textos da III Mesa-Redonda
Fiesp, So Paulo, 31 de julho de 2012
BRICS: mudando o
foco do debate*
Valdemar Carneiro Leo**
Diplomata brasileiro. Atualmente Subsecretrio-Geral de

Assuntos Econmicos e Financeiros. Graduou-se em Relaes
Internacionais pelo Institut d`Etudes Politiques (Sciences-Po),
Universidade de Paris/FR (1967). Terceiro Secretrio em 1972;
Segundo Secretrio, por merecimento, em 1976, Primeiro Secretrio, por merecimento, em 1979, Conselheiro, por merecimento, em 1983, Ministro de Segunda Classe, por merecimento, em
*
As opinies aqui expressas so de exclusiva responsabilidade do autor e no refletem necessariamente o pensamento do Governo brasileiro.
**
Diplomata, Sherpa do Brasil no G20.
445
1989, Ministro de Primeira Classe, por merecimento, em 1998.

Fez o Curso de Preparao Carreira Diplomtica do Instituto
Rio Branco (1970) e o Curso de Altos Estudos (1987). Serviu nas
Embaixadas em Londres (1976), Tquio (1979), Londres (1990),
Washington (1993), Ottawa (2003) e Bogot (2008). Foi Assistente na Diviso de Agricultura e Produtos de Base (1973), Chefe da Diviso de Agricultura e Produtos de Base (1983), Coordenador Executivo da Secretaria-Geral (1988), Coordenador do
Projeto MRE-BID, na Secretaria-Geral (1995) e Diretor-Geral do
Departamento Econmico (1998). Tese para o Curso de Altos Estudos: A Crise da Imigrao Japonesa no Brasil, 1930-1934, Contornos Diplomticos.
446
este texto, discute-se o BRICS como plataforma de insero econmica do Brasil no cenrio internacional. Sugere-se que as alegadas disfuncionalidades e irrelevncia do
bloco, presentes em muitas anlises, no ajudam a compreend-lo
como fenmeno poltico nem como instrumento de ao diplomtica. A criao e a continuidade do BRICS no so fortuitas. Importaria, isto sim, indagar sobre as expectativas de seus membros, ao
apresentarem-se como grupo. Coloca-se aqui o foco sobre o caso
brasileiro.
I. BRICS: a improvvel realidade

Os BRICs (ainda sem a frica do Sul e portanto com s minsculo) ganharam existncia poltica na reunio de Cpula que
realizaram em junho de 2009, em Ecaterimburgo, na Rssia. sabido que Jim ONeill , criador da sigla e do conceito, jamais anteviu
o BRICS como grupo dotado de identidade prpria. Tratava-se to
somente de um conjunto de pases cujas dimenses e taxas de crescimento projetavam novo filo de negcios. Politicamente, ONeill
os considerava cooptveis pelo G7.
Um processo de cooptao estava efetivamente em curso, j
que o G7/G8 passara a convidar, a ttulo individual, Brasil, China,
ndia e um ou outro pas para o segmento final de seus encontros
anuais. Nada mais que um reconhecimento condescendente, por
parte dos pases desenvolvidos, de que as economias emergentes
tinham algo a dizer e que as economias avanadas dispunham-se a
447
ouvir. Mas esse processo foi atropelado pela crise de 2008 e a incorporao daqueles trs pases (a Rssia j participava do segmento
econmico do G7/G8) ao crculo decisrio da economia mundial
no se fez por cooptao, mas sim, por incontornvel necessidade.
interessante observar que hoje, se por um lado poucos questionam a importncia do G20 (mesmo que se lancem dvidas sobre sua eficcia), por outro, a deciso dos BRICS de unirem-se num
agrupamento prprio tem gerado no apenas interesse e especulao, mas tambm acentuado ceticismo, tanto na esfera poltica
quanto na acadmica. Nas anlises mais crticas, sobressai a descrena no que o BRICS possa realizar em conjunto, dada a aparente
inexistncia de afinidades entre seus membros.
alentado o inventrio que se faz dessas diferenas. No
h pontos comuns nem entre seus modelos de organizao social, nem entre suas trajetrias de desenvolvimento, nem entre
os perfis de suas economias. Diferem tambm profundamente as
respectivas pautas exportadoras, destacando-se o Brasil pelo agronegcio, a China pelas manufaturas, a Rssia pelos combustveis
fsseis e, crescentemente, a ndia pelos servios. E embora essa
diferenciao possa sugerir um padro de complementaridade comercial, na verdade no o (ou ainda no o ). Um ponto a mais de
dissonncia a combinao de ritmo de crescimento e de dimenso, que faz com que a economia chinesa j parea descolada das
demais. No outro extremo, a frica do Sul, recm-incorporada ao
grupo, ostentaria uma escala econmica incompatvel com a caracterizao bricsiana. Aponta-se ainda o abismo entre as massas
populacionais da China e da ndia, por um lado, e as do Brasil e da
Rssia (para no falar da frica do Sul), por outro, alm de assimetrias no desprezveis entre suas dimenses territoriais.
No bastassem essas dessemelhanas, um componente poltico fundamental divide o grupo entre aqueles que tm assento
448
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas e os que

apenas aspiram a t-lo. Pouco ou nada haveria, portanto, a justificar ou explicar a existncia do agrupamento e muito menos o fato
de seus encontros fazerem-se no mais alto nvel poltico, de chefes
de Estado e/ou de governo.
O BRICS tinha tudo para no existir. Mas a realidade poltica
no se pautou pela mesma lgica. Em primeiro lugar, porque, no
obstante suas diferenas, todos tinham alguns objetivos comuns e
sua unio potencializaria as chances de alcan-los. Em segundo,
porque a crise de 2008 propiciava condies politicamente ideais
para a consecuo daqueles objetivos a curto prazo, ao colocar em
evidncia, numa escala sem precedentes no ps-guerra, as debilidades do sistema financeiro internacional. No seria possvel conter o dano ao sistema sem a cooperao das economias emergentes, abrindo-se assim a oportunidade para que estas fizessem valer
seus interesses.
ilustrativa, nesse sentido, a Declarao que os quatro chefes
de Estado ou de Governo emitiram ao final de seu primeiro encontro, em Ecaterimburgo. Ali no se encontra uma doutrina, mas,
antes, algo que se assemelharia a um iderio, calcado numa leitura
crtica da distribuio de poder nos sistemas de governana global.
Os pases emergentes e em desenvolvimento devem ter sua representao aumentada nos rgos de governana financeira, diz a
Declarao, explicitando um componente no desprezvel de afinidade entre os quatro. Note-se que naquela Declarao, no apenas a
vertente financeira, mas tambm a vertente poltica dessa aspirao
est presente, embora esta ltima esbarre nos limites que impe a
diferena de estatura entre os membros do grupo no plano institucional, conforme j apontado acima (Conselho de Segurana).
H aspectos nessa unio dos quatro que no parecem ter atrado maior ateno dos analistas. Era evidente que, ao decidirem
449
reunir-se separadamente do G7 (realizando s avessas a profecia de

ONeill, que os via como futuros membros daquele outro agrupamento), os BRICs trabalhavam com a premissa de que havia, nessa
unio, potencialidades a serem exploradas. Menos evidente, porm,
e de igual interesse analtico, so os pressupostos dessa unio, a saber, a imagem que cada um dos participantes fazia de si mesmo e,
em segundo, a aceitao dessa imagem pelos seus pares, com percepes recprocas que certamente diferiam, mas que no anulavam
o critrio de compatibilidade e congruncia do grupo.
Ocorreu, portanto, o que se poderia denominar reconhecimento cruzado de autoavaliaes, pelo qual cada um dos integrantes do grupo via a si mesmo como detentor de um status diferenciado e era reconhecido como tal pelos demais. Na Declarao de
Ecaterimburgo, chamam ateno as referncias a pases emergentes e em desenvolvimento, sinalizando que, naquele momento, os
BRICS assumiam uma diferenciao entre eles e os demais, ainda
que o termo emergentes possa incluir, alm dos prprios BRICS,
outros pases no especificados. Houve, de todo modo, um consenso em torno de um status singular que o grupo conferia a si mesmo.
Portanto, no obstante tudo o que o negava, o BRICS decidiu
afirmar sua existncia poltica e o fez num momento em que o capitalismo em crise oferecia s economias emergentes condies
timas para fazer valer uma agenda reformista.
II. Atuao interna e externa

A curta perspectiva temporal deixa pouco espao para uma
aferio da ao do grupo, mas vale elencar alguns fatos de maior
interesse. Coloca-se o foco aqui to somente no que se poderia chamar a agenda econmica, por oposio a uma agenda poltica.
importante distinguir, neste sucinto panorama, as aes extrabloco daquelas que tm por objetivo promover as relaes dos
membros do bloco entre si.
450
Examinada a ao externa do BRICS, extrabloco, ou seja, no

cenrio global, foroso reconhecer que o agrupamento desempenhou papel relevante na coordenao macroeconmica que o G20
executou a partir se 2008. De certa forma, o BRICS fez da agenda
do G20 sua prpria agenda, cooperando com os demais no conjunto de estmulos monetrios e fiscais que permitiram conter a
primeira fase da crise (2008-2009). Na tica bricsiana, porm,
medidas conjunturais de combate crise exigiriam contrapartidas
estruturais. Resumidamente, estas ltimas diziam respeito, por
um lado e predominantemente, a mudanas na governana financeira global e, por outro, ao modelo de comrcio internacional que
deveria prevalecer na concluso da Rodada de Doha da OMC. Na
essncia, esses dois conjuntos significavam: (1) maior poder de voz
e de voto no FMI e no Banco Mundial, e (2) o fim do protecionismo
e dos subsdios da poltica agrcola das economias avanadas e a
preservao de policy space para proteo da indstria domstica nos pases em desenvolvimento, aqui includos Brasil, ndia e
China (a Rssia s aderiu OMC em 2012).
Dessa agenda, o BRICS logrou avanos (ainda tidos pelo grupo como insuficientes) na reforma da governana das instituies
financeiras. Quando passar a vigorar, a reforma alcanada em 2010
para a redistribuio de quotas no FMI colocar os quatro membros originais do grupo entre o dez principais cotistas (o Brasil
ocupando a 10 posio).
Em sua ao mais recente, o grupo coordenou com xito o
aporte de recursos adicionais ao FMI de US$ 75 bilhes (US$ 43 da
China, US$ 30 bilhes distribudos igualmente entre Brasil, ndia
e Rssia, e US$ 2 bilhes da frica do Sul). Ao faz-lo, o BRICS deixou claro que entendia essa contribuio como ponte para a prxima reforma de quotas, quando esperava ver novamente reforada
sua representao.
451
Em ambos os casos, houve atuao coesa, amparada em perfeita coincidncia de objetivos e em escolha correta do timing poltico. No resta dvida de que foi o movimento conjunto do grupo,
no mbito do G20, que permitiu no s assegurar a ascenso de
cada um de seus integrantes na hierarquia do FMI, mas tambm
sua presena em diversos organismos internacionais de carter regulatrio1. Em foro outro que no o G20 e em conjuntura outra
que no a de crise, a mudana no teria sido alcanada de forma
to expedita.
Mas a coeso do BRICS na rea financeira ainda se mostra deficiente, como se depreende de sua incapacidade de patrocinar ou
apoiar candidatos nicos aos cargos de Diretor-Gerente do FMI e
de Presidente do Banco Mundial, apesar de declaraes pblicas
principistas emitidas nesse sentido.
Tampouco foi possvel lograr soluo na esfera comercial,
onde persiste o impasse que paralisa a Rodada Doha, na OMC2.
Em suma, o BRICS pautou suas aes externas, na esfera
econmica, pela agenda do G20, buscando imprimir-lhe uma leitura diferenciada e logrando xito parcial.
Paralelamente, vm-se observando esforos do grupo na definio de uma agenda autnoma, intrabloco. At 2012, os encontros
empresariais que se realizavam margem das Cpulas constituam
a iniciativa de maior visibilidade. No primeiro semestre deste ano,
porm, trs projetos de envergadura comearam a tomar corpo:
acordos de swap bilaterais entre os bancos centrais do grupo, cria-
1 o caso do FSM (Financial Stability Board) e do BCBS (BaselCcommittee on Banking Supervision), que
renem os maiores bancos centrais, bem como da IOSCO (International Organization of Securities
Commissions), que congrega as principais comisses de valores mobilirios. Como se sabe, no mbito desses organismos que vem sendo conduzida a grande reforma regulatria do sistema financeiro
internacional, com disciplinas mais estritas para diferentes tipos de operaes e de produtos.
2 A Rssia somente aderiu OMC em 2012, o que faz com que qualquer referncia ao do BRICS
dentro daquele organismo antes dessa data diga respeito apenas a frica do sul, Brasil, China e ndia.
452
o de um pool de moedas de reserva formado por contribuies

individuais dos membros (ao estilo dos acordos de Chiang Mai) e o
incio de estudos para a criao de um banco de desenvolvimento.
Embora independente da ao dos governos, o comrcio dos
membros do BRICS entre si merece ser mencionado, at porque
sinaliza mudanas quase estruturais nos fluxos comerciais de seus
integrantes.
A constatao que salta aos olhos a de que, embora os nmeros, em forma agregada, aparentem extraordinrio dinamismo nas
relaes comerciais intra-BRICS e do BRICS com o resto do mundo,
a China o grande polo verdadeiramente dinmico, seja dentro do
bloco seja fora dele. So os nmeros chineses que conferem ao bloco um brilho especial.
Em 2011, o BRICS registrou exportaes intrabloco de aproximadamente3 US$ 300 bilhes, porm, desse total, US$ 134,6
bilhes corresponderam a exportaes da China para os demais
membros. No mesmo ano, as exportaes do BRICS para o resto do
mundo foi da ordem de US$ 3 trilhes, dos quais US$ 1,9 trilho
(63,3% do total) originou-se na China.
Em 2011, da lista dos dez maiores exportadores mundiais,
apenas a China e a Rssia constaram, com a diferena de que a
China figurou como maior exportadora mundial, respondendo por
nada menos de 10,8% do total, com pauta extremamente diversificada, ao passo que a Rssia respondeu por 2,7% (com vendas
concentradas em petrleo e gs). J entre os dez maiores importadores, no apenas a China a nica a aparecer, como tambm
figura em segundo lugar, com 9,5% do total mundial.
O pas asitico tambm o nico membro do BRICS a constar,
com proeminncia, da lista de fornecedores e importadores de todos os demais BRICS em 2011: aparece tanto entre os 10 principais
3 Os dados da ndia ainda no foram fechados. Trabalha-se, portanto, com estimativa.
453
importadores de cada membro (principal importador do Brasil e da

frica do Sul, terceiro principal da Rssia e da ndia), quanto entre
os 10 maiores fornecedores de cada um de seus pares (principal
fornecedor da ndia, da Rssia e da frica do Sul, e segundo do Brasil). Com posio muito distante da chinesa, em segundo lugar no
ranking de exportadores/importadores intrabloco aparece a ndia.
A fulgurante ascenso da China no mapa do comrcio internacional colocou-a na condio de novo polo comercial, no que era
antes um cenrio dominado pelos EUA, Europa e Japo. Na verdade, 1/3 das exportaes chinesas destinado a esses trs outros
polos.
Nesse movimento, o Brasil, a Rssia e a ndia tambm ampliaram substancialmente suas relaes comerciais com a China.
No entanto, na atual configurao, estes trs BRICS exibem uma
dependncia muito maior daquele pas como mercado para o escoamento de seus produtos do que a recproca. Isso no obstante,
dado o ritmo vertiginoso de crescimento das exportaes da China
para os demais BRICS, esse quadro pode estar em processo de lenta
mutao. o que revelam os nmeros de 2011, ano em que a frica
do Sul, o Brasil, a ndia e a Rssia, em conjunto, absorveram produtos chineses com valor prximo a US$ 135 bilhes, cifra que j corresponde a 40% das vendas da China aos EUA, seu maior mercado.
Visto sob tica estritamente comercial, o BRICS assemelhase hoje a um sistema radial, em que a China o ncleo do qual se
irradiam os fluxos com os demais membros do grupo e para o qual
convergem os fluxos que nascem nestes ltimos, no havendo ainda um tecido de relaes comerciais que envolva a todos. possvel
arguir que a pujana da relao entre a China e seus pares no existiria, se no estivesse tambm em curso um acelerado crescimento
entre estes ltimos, capaz de alimentar as correntes de comrcio
no volume em que se produzem. Mas a diferena de escala entre a
China e os demais no deixa dvidas quanto centralidade daque454
le pas como fora propulsora. Essa configurao radial espontnea, ou seja, no tem qualquer relao direta com a existncia do
BRICS como grupo. Ao contrrio: a competitividade industrial da
China faz do comrcio uma rea de certa sensibilidade para alguns
de seus pares.
Infere-se que a atuao externa do BRICS, quando persegue
objetivos de governana, tem sido mais frutfera do que aquela
que exerce intrabloco, onde s agora comeam a delinear-se iniciativas de alguma visibilidade (acordos de swap, pool de reservas e
banco de desenvolvimento). Alm disso, a incapacidade do BRICS
de exercer papel de maior influncia na eleio do novo Diretor-Gerente do Fundo e do presidente do Banco Mundial mostrou os
limites de sua atuao, mesmo em questes de governana econmica global. A eficcia do BRICS, portanto, parece ainda depender
de uma coincidncia virtualmente absoluta de posies entre seus
membros, quesito no atendido no caso da escolha dos dirigentes
das duas grandes instituies financeiras.
Em suma, questionar o BRICS sob o argumento de falta de afinidade poltica entre seus integrantes e de disfuncionalidade operacional no contribui para a melhor compreenso de seu escopo e
de seu modus operandi. Um enfoque mais instigante seria o de buscar entender o que sustenta o grupo como fenmeno poltico. Nessa linha, a resposta preliminar a de que os membros encontram
um valor na preservao do agrupamento, valor esse que ser,
obviamente, diferenciado para cada um deles. Sua identificao no
nvel individual seria um aspecto de evidente interesse analtico.
Sem prejuzo dessa diferenciao entre os cinco pases, o valor que o grupo gera apresenta dois componentes comuns a todos
os seus membros, ainda que os benefcios no sejam auferidos
na mesma escala por todos eles. O primeiro desses componentes
o de ganho de poder, a entendidos peso poltico e capacidade
455
de ao ampliados, maiores, portanto, que os de cada um de seus

membros, tomado isoladamente. Embora possa parecer bvio,
esse dado explica por que, mesmo a China, cujo peso especfico distingue-se dos demais, entenda til, em certos casos, atuar com o
rtulo do BRICS, ao invs de faz-lo sozinha. Alm da legitimidade
que o peso poltico dos outros quatro confere, a ao coesa do grupo pode viabilizar aquilo que nenhum de seus membros lograria
agindo isoladamente. O outro componente um ganho de imagem
que deriva do que se poderia denominar a marca BRICS, cujos
benefcios so perceptveis, porm de difcil mensurao, dada sua
caracterstica de soft power.
III. O caso brasileiro

Consideram-se aqui aquelas duas dimenses de valor na participao do Brasil no grupo.
A crise de 2008 encontrou o Brasil em fase de acelerado crescimento. Seu PIB caminhava para o patamar de US$ 1,6 trilho, colocando o Pas na 9 posio no ranking mundial (atrs da Rssia, mas
j frente da Espanha). Falava-se, ento, num crculo virtuoso.
Essa avaliao traduzia-se em ganhos polticos, conforme
atestavam os repetidos convites que o G7/8 dirigia ao Governo
brasileiro para participar, como convidado, da parte final de suas
reunies de Cpula anuais. Estava em curso, portanto, como sugerira ONeill, um processo de lenta cooptao. Naquele mesmo
ano, na Cpula do G8 em Toyako, Japo, em julho, quando j eram
claros os indcios de uma crise no segmento subprime do mercado
hipotecrio norte-americano, o Presidente Lula mais uma vez foi
convidado e compareceu. Foi a ltima. Pouco depois, a falncia do
Lehman Brothers e o sentimento de pnico que se apoderou dos
mercados encarregar-se-iam de colocar mesma mesa, sem convites nem cooptao, todos os integrantes do G20. Sete meses mais
456
tarde, em junho de 2009, o BRICS fazia sua apario em cena, com

a realizao da Cpula de Ecaterimburgo.
Dessa sequncia de acontecimentos pode-se inferir que
a crise de 2008 precipitou o reconhecimento do Brasil como ator
global e o fez em condies politicamente mais favorveis do que
teria sido o caso no modelo de cooptao. O Brasil no compareceu
ao G20 por cortesia dos pases ricos, mas, sim, como membro de
pleno direito.
Quase simultaneamente, Brasil, Rssia, ndia e China passaram a desempenhar papel de relevo nos esforos de sustentao
da economia mundial, avaliada, poca, como passvel de forte
contrao ou colapso. Ao reunirem-se pela primeira vez em Ecaterimburgo, aqueles quatro pases emitiram seu primeiro comunicado imprensa, onde transparece com clareza uma autoavaliao
do novo peso especfico que passavam a ter no cenrio econmico
(processo de reconhecimento cruzado de autoavaliaes, mencionado acima). Sua ao, a partir da, adquiriu visibilidade dentro
do G20, particularmente nas discusses sobre a reforma do FMI,
onde o grupo obteve xito.
inescapvel a concluso de que, se o reconhecimento formal do novo status do Brasil deu-se com o surgimento do G20,
foi a criao do BRICS que permitiu traduzir esse novo status em
algum aumento quantificvel de influncia. Sem a atuao sintonizada do BRICS, no teria sido possvel gerar a presso poltica
necessria, dentro do G20, para que se alcanasse a nova distribuio de quotas no Fundo. Vale notar, por outro lado, que essa reforma tida como ainda insatisfatria somente foi alcanada com
rapidez, porque o G20 propiciou ao BRICS o cenrio perfeito para
fazer valer seus interesses e potencializar sua ao. Como quer que
seja, o ganho de poder obtido pelo Brasil, ao atuar com os demais
BRICS, parece perfeitamente refletido nesse caso.
457
Visto sob a tica da imagem, o BRICS, no momento e nas circunstncias em que foi criado, constituiu, para o Brasil, a oportunidade dentro da oportunidade: um duplo reconhecimento de status.
O G20 reconheceu no Brasil a condio de economia emergente
relevante no cenrio econmico mundial e o BRICS alou o Pas a
uma categoria especial entre as economias relevantes (h outros
emergentes, dentro do G20, que no integram o BRICS). possvel
que o BRICS viesse luz independentemente da crise de 2008 ou
da criao do G20, mas foi o rpido encadeamento dos dois fenmenos, G20 e BRICS, que fez com que a participao neste ltimo constitusse verdadeiramente um plus, um diferencial positivo
para a imagem do pas.
Esse ganho de imagem, embora menos tangvel, inquestionvel. O BRICS uma marca de prestgio. A ela esto associadas
no apenas uma percepo de dinamismo econmico, mas tambm, de grande escala territorial e populacional. Somados, dinamismo e escala projetam o grupo como um conjunto de foras em
ascenso. O futuro, por assim dizer.
Cabe, por fim, indagar de que modo o BRICS, na condio de
plataforma de insero internacional, pode servir aos interesses de
desenvolvimento do Pas.
At o momento, a resposta no parece estar em vantagens ou
ganhos que possam derivar de uma maior interao entre os membros do grupo. As realizaes intrabloco no so significativas, e
as iniciativas mais recentes ainda no oferecem elementos para
avaliao. O crescimento do comrcio dentro do BRICS, notvel
por seu vigor, no decorreu de nenhum processo de liberalizao
implementado pelo grupo nem de atos de vontade de seus membros. Tem sido um crescimento espontneo e, de resto, no necessariamente satisfatrio para todos. Tambm tm crescido espontaneamente os investimentos, embora em escala bem mais modesta.
Nenhuma inciativa de maior significao est em curso na rea de
458
cooperao cientfica e tecnolgica, no obstante as declaraes de

intenes j emitidas. A resposta, portanto, parece residir precisamente naqueles ganhos de poder e de imagem referidos anteriormente e nos benefcios indiretos que da possam derivar.
Em poder, como j assinalado, o ganho concreto maior, at o
momento, consistiu na redistribuio de votos no FMI (e no Banco
Mundial), pela qual o Brasil ascender posio de dcimo cotista do Fundo4. Na esfera comercial multilateral, no se registraram
ganhos quantificveis, mas, no mbito da OMC, a frente quase
bricsiana formada por Brasil, China, ndia e, mais recentemente,
tambm a frica do Sul (a Rssia s aderiu plenamente OMC em
julho de 2012) que tem resistido s tentativas de pases desenvolvidos de mudar o rumo da Rodada de Doha, a fim de ganhar maior
acesso aos mercados das economias emergentes5.
No que se refere imagem, os benefcios derivam da maior visibilidade de Pas e de sua economia no cenrio econmico mundial.
Para o investidor, o BRICS representa os mercados que preciso
mirar, por seu incomparvel potencial de crescimento da demanda
e das expectativas de boas taxas de retorno. Nas instituies financeiras privadas, criaram-se ndices BRICS e lanaram-se fundos
de investimento voltados exclusivamente para esses mercados.
A mdia especializada difunde, com destaque, fatos e dados referentes ao desempenho econmico do BRICS, e o comportamento
das bolsas de valores do grupo passou a compor os principais noticirios econmico-financeiros, mundialmente.
Para o Brasil, estar colado a essa marca significa maior atratividade para o investimento estrangeiro e, de forma ainda inci-
4 Vale notar que a reforma, quando implementada, dar ao BRICS poder de veto no Fundo.
5 Cabe registrar que nas ocasies em que os ministros de comrcio do BRICS reuniram-se, formal ou
informalmente, o tema foi sempre o da Rodada Doha. A Rssia, na qualidade de observadora interessada, manifestou-se sempre em sintonia com os demais.
459
piente, porm j perceptvel, melhores credenciais para o capital

brasileiro em sua expanso externa, seja isoladamente seja em
joint ventures. At mesmo quando a identidade, finalidade ou operacionalidade do grupo so postas em questo, o ganho de visibilidade existe e esse ganho tem desdobramentos positivos. lcito
contra-argumentar que o crescimento do Pas e seus avanos na
rea social acabariam por gerar maior exposio internacional e
uma percepo do Brasil como potncia emergente por parte da
comunidade internacional, como j vinha ocorrendo. Mas o surgimento do BRICS acelerou essa percepo e acrescentou algo mais.
Em suma, na esfera econmica, os benefcios para o desenvolvimento brasileiro da participao do Pas no BRICS so, portanto,
indiretos, derivados, sem vnculo de causalidade bvio, mas nem
por isso menos reais.
Seria interessante explorar a recproca desse aporte, ou seja,
o que o Brasil aporta ao BRICS. Trata-se, porm, de uma anlise
que envolveria outras variveis. De igual ou maior interesse seria
explorar, como j indicado acima, o valor que os demais BRICS
retiram de sua prpria participao.
Concluso
A deciso tomada pelos Chefes de Estado ou de governo de
criarem o BRICS e seu reiterado desejo de continuarem mantendo
reunies anuais esvaziam o debate sobre a utilidade do grupo, a afinidade de seus membros ou sua disfuncionalidade. O BRICS uma
realidade poltica. Seu surgimento, no tendo sido espontneo, mas,
sim, decorrente da vontade de seus membros, constituiria, por si s,
uma validao implcita. Mas o senso de oportunidade com que foi
criado, diferenciando-se dos demais membros do G20 e usando o
entorno e o poder do prprio G20 para atingir determinados objetivos, comprovou sua relevncia como instrumento poltico.
460
A continuidade das reunies de Cpula sugere a existncia de

um valor que cada um de seus membros identifica na existncia
do agrupamento. Esse valor ser diferente ou diferenciado em cada
caso e varivel na sua intensidade. Em comum, porm, ele consiste
em ganho de poder (para a consecuo de objetivos que, isoladamente, nenhum de seus membros lograria alcanar nos mesmos
prazos ou condies) e em ganhos de imagem, de marca, com os
benefcios, sobretudo econmicos, da decorrentes.
No caso do Brasil, o BRICS potencializou a capacidade de ao
do Pas no cenrio econmico e significou um diferencial positivo em sua imagem como economia emergente dentro do G20 (um
duplo reconhecimento de seu novo status). Os benefcios derivam
dessa maior exposio. So de mensurao difcil, mas, nem por
isso, menos reais.
O BRICS existir enquanto o valor auferido por seus membros
ou pela maioria deles o justificar. Haver riscos de que interesses divergentes acabem por subtrair-lhe capacidade de ao, tanto
externamente quanto intrabloco (esta ltima ainda por ser efetivamente demonstrada). Ou de que sua agenda se esgote. Ou ainda
de que a marca deixe de gerar os benefcios da exclusividade. At
o momento, entretanto, no se observam sinais inequvocos que
apontem para alguma dessas direes.
A discusso sobre a funcionalidade do BRICS tem pouca ou
nenhuma relevncia para a ao externa brasileira. Sua criao gerou valor e sua continuidade sugere que essa fonte no se esgotou.
Cabe ao agente diplomtico potencializar esse valor, identificando
interesses que possam ser encampados pelo grupo, tendo presentes os limites dentro dos quais este pode fazer valer seu peso e sua
capacidade de ao.
461

Paulo Nogueira Batista Jr.
diretor-executivo no Fundo Monetrio Internacional, onde

representa o Brasil, a Colmbia, a Repblica Dominicana, o Equador, a Guiana, o Haiti, o Panam, o Suriname e Trindade e Tobago.
Formou-se em cincias econmicas pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, em 1977. Em 1978, concluiu o mestrado em histria econmica pela London School of Economics and
Political Science. Foi subsecretrio de planejamento econmico do
Ministrio do Planejamento (1985-1986), assessor especial do ministro para assuntos de dvida externa do Ministrio da Fazenda
(1986-1987), chefe do Centro de Estudos Monetrios Internacio463
Paulo Nogueira Batista Jr
nais da Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, (1986-1989)

e professor e pesquisador do Departamento Econmico da Fundao Getlio Vargas em So Paulo (1989-2006).
464
controvrsias sobre o real significado e a importncia

prtica dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul). Os crticos e cticos sustentam que o agrupamento
artificial, mais emblema ou marca do que realidade poltica. Apontam para as enormes diferenas histricas, culturais, polticas e
econmicas entre os integrantes. Duvidam de que os cinco pases
possam, de fato, atuar de forma coordenada.
inegvel que as dificuldades de coordenao dos BRICS so
considerveis. Mas tambm inegvel que os BRICS vm marcando presena no campo internacional.
Tenho vivenciado esse processo de coordenao com seus
avanos e suas dificuldades, desde 2008, no mbito da diretoria
do FMI e das reunies do G20. Quando cheguei a Washington, em
abril de 2007, os BRICS no existiam como aliana e realidade poltica. Na poca, tratava-se realmente de uma mera sigla inventada, como se sabe, por um economista do banco de investimentos
Goldman Sachs, Jim ONeill.
Na diretoria do FMI e no G20, a atuao conjunta dos quatro
pases (a frica do Sul s se juntou ao grupo em 2011) comeou em
2008, por iniciativa da Rssia. A primeira cpula dos lderes dos
BRICS realizou-se em Ecaterimburgo, na Rssia, em 2009.
Os BRICS tm altos e baixos, momentos de maior proximidade
e de maior distncia, mas uma coisa certa: essa tem sido para o Brasil a principal aliana desde 2008, pelo menos no que se refere a G20
e FMI. Ressalto: os BRICS muito mais do que outros pases latino465
-americanos, mesmo os de maior porte. Por motivos que variam de

pas para pas, os latino-americanos no tm tido papel to relevante
como aliados do Brasil no terreno financeiro internacional.
A articulao entre os BRICS

O diretor executivo da Rssia no FMI, Aleksei Mozhin, que
est na instituio h 20 anos, disse em seminrio recente na
Brookings Institution, em Washington, que o surgimento dos
BRICS foi a maior mudana na governana do Fundo desde a sua
chegada diretoria. Posso confirmar que, nos ltimos cinco anos,
a nossa atuao conjunta tem sido uma alavanca importante em
vrios temas estratgicos. A afinidade de pontos de vista particularmente ntida entre as cadeiras brasileira, russa e indiana.
Os cinco diretores executivos dos BRICS no FMI se renem
com muita frequncia para coordenar posies sobre temas na
pauta da diretoria ou iniciativas nossas. Cada passo do grupo demanda muita preparao e articulao. No caso de alguns pases,
notadamente a China, o processo de tomada de deciso lento e
complexo e inclui consultas a vrias instncias em Pequim. O esforo de articulao trabalhoso, s vezes penoso, mas produz
seus frutos. Em matria de reformas de quotas e da governana
do FMI, por exemplo, os BRICS atuam frequentemente de forma
coordenada, inclusive preparando statements conjuntos para reunies da Diretoria.
A principal dificuldade de coordenao interna dos BRICS o
peso desproporcional da China quando comparado ao dos demais
pases. Os chineses tm porte e recursos para, em alguns casos,
enxergarem vantagens em negociar separadamente com os EUA e
os europeus. Por esse motivo, entendimentos entre Brasil, Rssia
e ndia funcionam s vezes como contrapeso inclinao da China
de atuar em faixa prpria.
466
As dificuldades de coordenao entre os BRICS so naturais e

inevitveis. Refletem as diferenas de interesse, de dimenso econmica e de carter poltico ou cultural. Apesar dessa diversidade,
permanece o fato de que os cinco pases tm demonstrado interesse consistente em atuar de maneira coordenada em muitos temas
da agenda internacional.
No se deve tampouco exagerar o significado dessas dificuldades de coordenao. Afinal, mesmo agrupamentos mais homogneos e mais antigos, como o bloco europeu, se debatem com agudas divergncias.
No FMI, a aliana entre os BRICS j reconhecida como parte
da paisagem. Como mecanismo de articulao, os BRICS se tornaram muito mais relevantes do que o G11, o tradicional agrupamento das 11 cadeiras da Diretoria Executiva comandadas por pases
em desenvolvimento1. Apenas as cadeiras europeias tm coordenao mais estreita. A administrao da instituio e os diretores
executivos dos pases avanados fazem o que podem para detectar
e explorar diferenas de posies entre os BRICS.
Entre as capitais, a coordenao dificultada pela distncia
geogrfica. Mesmo assim, os ministros de Finanas e presidentes
de Banco Central dos BRICS se renem com certa periodicidade
duas ou trs vezes por ano, em mdia, nos anos recentes. E se
falam com frequncia, apesar das diferenas de fuso horrio.
Os chefes de Estado e governo se encontram nas cpulas
anuais foram quatro desde 2009, a ltima delas na ndia, em
maro de 2012. A prxima ser na frica do Sul, em maro de 2013.
A de 2014 ser no Brasil. Os lderes dos BRICS tambm se renem
por ocasio das cpulas do G20. Por exemplo, em Cannes, em novembro de 2011, e em Los Cabos, em junho de 2012. No espao de
1 O G11 inclui as cadeiras comandadas por Arbia Saudita, Argentina, Brasil, China, Egito, Mxico/
Venezuela, ndia, Ir, as duas cadeiras da frica Sul-Saariana e a do Sudeste Asitico.
467
oito meses, os lderes dos BRICS se reuniram nada menos do que

trs vezes.
Traos comuns
O que os BRICS tm em comum? Para alm de todas as diferenas, fundamentalmente o seguinte: so pases de grande
dimenso econmica, geogrfica e populacional. Brasil, Rssia,
ndia e China fazem parte dos dez maiores pases do mundo em
termos de PIB, rea e populao. Por isso mesmo, todos eles tm
capacidade de atuar com autonomia em relao s potncias ocidentais os Estados Unidos e a Europa. Isso vale, sobretudo, para
os quatro integrantes originais do grupo mas, creio, que crescentemente tambm para a frica do Sul.
Esse o aspecto crucial: a capacidade de decidir de forma independente. A grande maioria dos demais pases emergentes e em
desenvolvimento mesmo os que tm certo porte no possui
essa capacidade, pelo menos no na mesma medida. Em muitos
casos, o que ainda se v uma relao de estreita dependncia e alinhamento mais ou menos automtico aos Estados Unidos ou aos
principais pases da Europa.
Essa atuao independente tambm reflete, evidentemente, a
posio econmico-financeira dos BRICS. Nenhum deles depende de
capitais externos europeus ou norte-americanos ou da assistncia
financeira do FMI ou de outros organismos ainda controladas pelas
potncias tradicionais. Isso reflete inter alia a sua solidez fiscal, de
balano de pagamentos e de reservas internacionais. Nos anos recentes, os BRICS tornaram-se inclusive credores do FMI, participando com grandes somas dos emprstimos levantados pela instituio
para fazer face crise iniciada nos pases avanados em 2008.
468
Reforma do FMI e o Fundo de Reservas dos BRICS

Um dos acontecimentos mais significativos da cpula do G20
em Los Cabos, no Mxico, em junho, foi a reunio prvia dos lderes dos BRICS. A reunio foi antecedida de muita discusso entre
os cinco pases e tratou principalmente de dois temas um deles
totalmente novo.
O primeiro tema foi a deciso de confirmar o anncio de novas
contribuies ao financiamento do FMI. A China anunciou US$ 43
bilhes adicionais; o Brasil, a Rssia e a ndia anunciaram US$ 10
bilhes cada; frica do Sul entrar com US$ 2 bilhes. Na rodada
anterior de levantamento de emprstimos para o FMI em 2009, os
BRIC entraram com o equivalente a US$ 92 bilhes a China com
US$ 50 bilhes, Brasil, Rssia e ndia com US$ 14 bilhes cada.
O total de US$ 75 bilhes anunciado em Los Cabos ficou condicionado ao entendimento de que o FMI s lanar mo desses
novos recursos depois que os fundos existentes na instituio tenham sido substancialmente utilizados. Esse ponto importante
para promover uma adequada distribuio do nus entre os diferentes credores do FMI, como mencionou o comunicado emitido
aps a reunio dos BRICS.
O comunicado dos BRICS observou, tambm, que as contribuies foram anunciadas com base no entendimento de que as
reformas do FMI sero plenamente implementadas, conforme
acordo a que se chegou no G20 em 2010. Isso inclui, como se sabe,
uma reviso abrangente do poder de voto e das quotas.
Essa observao reflete a insatisfao dos BRICS com o ritmo
de implementao das reformas do FMI, que expressaram em mais
de uma ocasio. H muita inrcia institucional e apego ao status
quo no Fundo. Em razo disso, aumentou a disposio dos BRICS
de considerar iniciativas na rea monetria internacional fora do
mbito do FMI.
469
A grande novidade em Los Cabos foi exatamente o lanamento

de um fundo ou pool de reservas dos BRICS. A iniciativa foi pacientemente costurada em entendimentos ao longo de maio e junho. Na
reunio dos BRICS, em junho, formalizou-se a deciso de iniciar a
discusso de um fundo de reservas comum. Os lderes dos BRICS
pediram a seus ministros de Finanas e presidentes de Banco Central que trabalhem conjuntamente nesse tema e tragam os resultados para a prxima Cpula dos Lderes dos BRICS, na frica do Sul,
em maro de 2013. Posteriormente, foi criado um grupo de trabalho
com representantes dos cinco pases, sob coordenao brasileira.
Um fundo de reservas dos BRICS teria natureza preventiva e
representaria a criao de um mecanismo de solidariedade financeira entre os cinco pases, a ser acionado em momentos de dificuldade. As reservas somadas dos cinco pases alcanam aproximadamente US$ 4,3 trilhes uma base mais do que suficiente para
respaldar a iniciativa.
O fundo comum de reservas poderia ser acionado por qualquer pas que eventualmente precisasse de apoio, de acordo com
regras e procedimentos que esto sendo negociados. O fundo pode
ser virtual, isto , as reservas continuariam nos bancos centrais
de cada um dos BRICS, s sendo desembolsadas se algum dos cinco
pases necessitarem de acesso aos recursos do fundo.
Ainda que no venha a ser utilizado com frequncia, dado que
a posio dos BRICS slida, a existncia do fundo proporciona
importante reforo adicional de confiana. A disposio de formalizar o incio de uma discusso conjunta revela o estreitamento dos
laos entre os BRICS e a sua disposio de enfrentar em conjunto
os desafios do quadro internacional.
***
O ministro Antonio Patriota acertou, no meu entender, quando comparou a coordenao entre os BRICS nossa aproximao
470
com os EUA no incio do sculo XX, poca do Baro de Rio Branco2. Um grande legado do Baro, disse Patriota, a capacidade de
apreenso das mudanas: na poca em que o dinamismo econmico e o eixo de poder mudavam da Europa para os Estados Unidos,
ele teve a capacidade de estabelecer uma boa relao com os EUA.
Transferindo para hoje, o movimento equivalente a coordenao
com os BRICS.
2 Em entrevista Folha de S. Paulo, publicada em 10 de fevereiro de 2012.
471
O BRICS e a construo
de uma Nova Arquitetura
Financeira Internacional
Fernando Pimentel
Diplomata brasileiro. Formou-se em Cincias Econmicas

pela Universidade de So Paulo (1991) e graduou-se no curso do
Instituto Rio Branco em 1995. Foi coordenador-alterno no Grupo
de Servios do Mercosul entre 1997 e 1999, professor-assistente
de poltica externa brasileira nos anos de 1999 e 2000, assessor no
Gabinete do Ministro de Estado entre 1999 e 2001. Serviu nas Embaixadas Brasileiras em Washington (2001), em Nova Delhi (2004)
e em Assuno (2007). Desde 2009 trabalha na Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda. Foi representante do Brasil no Grupo de Peritos do G20 sobre financiamento das
473
Fernando Pimentel
mudanas do clima (2009) e sobre eliminao dos subsdios aos

combustveis fsseis (2009). Foi chefe de delegao no grupo de
trabalho do G20 sobre marco para crescimento forte, sustentvel
e equilibrado (2010) e presidente do subgrupo de trabalho do G20
sobre controle de capitais (2010), presidente do subgrupo de trabalho do G20 sobre mercados de commodities (2012) e presidente do grupo de trabalho sobre fundo contingente de reservas dos
BRICS (2012). secretrio adjunto da Assessoria Internacional do
Ministrio da Fazenda desde 2010.
474
esde a criao da sigla BRIC como chamariz para a carteira de investimentos em pases emergentes do Goldman
Sachs1, em 2001, mas especialmente aps a conformao
do BRICS em uma instncia de coordenao poltico-econmica,
em 2009, analistas de diferentes pases vm buscando entender o
significado do novo grupamento e sua relevncia para uma nova
ordem mundial em construo.
Ao longo da ltima dcada, o debate entre analistas evoluiu
com a prpria consolidao do BRICS. Muito j se falou, por exemplo, a respeito de quais pases fariam jus prestigiosa marca, com
especialistas elegendo candidatos naturais que frequentemente correspondiam a preferncias em portflios de investimento.
A constituio do BRICS em uma entidade poltico-diplomtica e a
deciso de se incorporar a frica do Sul ao grupo, tornaram estreis
essas especulaes. Os pases do BRICS apropriaram-se da sigla e
lhe conferiram identidade prpria que no tem mais relao estrita
com o tamanho ou taxa de crescimento de suas economias. No h
dvidas de que o BRICS se rene em torno da noo de pases com
economias emergentes, mas h outros critrios de participao. Um
novo requisito essencial parece ser a predisposio e a capacidade de
articulao no sentido de apresentar vises alternativas, no necessariamente antagnicas, ao atual ordenamento global2.
1 A sigla BRIC, lanada por Jim ONeill, incorporava apenas Brasil, Rssia, ndia e China.
2 Sobre esse tema, Carlos Cozendey enfatiza a construo de novos consensos, em oposio a uma estratgia de insero por adaptao e reconhecimento, em que os pases desenvolvidos permanecem
como juzes; in COZENDEY, Carlos Mrcio. BRIC a BRICS em um mundo em transio in: O Brasil, os
BRICS e a agenda internacional. Braslia: FUNAG, 2012, p. 114.
475
Fernando Pimentel
Superado o debate sobre quem so os pases do BRICS, o

foco parece centrar-se agora sobre seu potencial para atuar efetiva
e coerentemente para moldar a realidade internacional. Tal debate oferece um amplo espectro de opinies que foi bem sintetizado
pelo Embaixador Gelson Fonseca Jr.:
[A resposta sobre o papel futuro do BRICS] Pode variar da
negao (os pases sero importantes individualmente, mas
no como grupo...) at a aceitao de que a ordem nova multipolar se identificaria, em parte, com a ascenso do bloco.
As respostas negativas acentuariam as diferenas internas
dos seus membros; as positivas as semelhanas3.
Especialmente entre os analistas mais cticos em relao ao

papel do BRICS, parece predominar no apenas a nfase nas diferenas internas de seus membros, mas tambm uma tendncia
a considerar como prova definitiva da relevncia internacional do
agrupamento nada menos do que o completo alinhamento poltico-econmico. Segundo essa viso, o BRICS s poderia ser considerado como um bloco relevante no cenrio internacional se pudesse
acordar posicionamentos comuns sobre todos os principais temas
da agenda internacional, desde a reforma do Conselho de Segurana da ONU e das instituies de Bretton Woods, at as negociaes
sobre mudana do clima, passando pelas diferentes crises polticas
no Oriente Mdio, a melhor estratgia para enfrentar a crise econmica internacional, a questo do desarmamento nuclear, e as
negociaes comerciais na OMC. Trata-se de um teste impossvel
pelo qual sequer a Unio Europeia passaria.
No se trata aqui de ignorar os muitos questionamentos e
dificuldades que as significativas diferenas entre os membros do
BRICS podem trazer para a eficincia e o bom funcionamento do
3 Cf. FONSECA Jnior, Gelson. BRICS: notas e questes in: O Brasil, os BRICS e a agenda internacional.
Braslia: FUNAG, 2012, p. 18.
476
O BRICS e a construo de uma Nova Arquitetura Financeira Internacional
bloco. necessrio, no entanto, buscar parmetros objetivos para

auferir no apenas o potencial de atuao dos BRICS, mas, principalmente, sua utilidade para o Brasil como plataforma (certamente
no exclusiva) de ao internacional.
O presente texto busca contribuir para o exame dessas questes no a partir de uma projeo de como o BRICS poder vir a
funcionar no futuro ou qual seria seu escopo mximo de atuao,
mas a partir da anlise de como o agrupamento vem atuando nas
reas de competncia dos Ministros de Finanas e Presidentes
dos Bancos Centrais do BRICS. Essa atuao no campo da diplomacia financeira internacional inclui, alm das negociaes no
mbito do G204, do FMI e do Banco Mundial5, as novas iniciativas
no sentido da criao de um banco de desenvolvimento capitaneado pelo BRICS e da constituio de um pool virtual de reservas
entre seus membros.
A diplomacia econmico-financeira do BRICS

A coordenao e a implementao de iniciativas no campo
econmico-financeiro est entre as principais vocaes do BRICS.
A primeira cpula de Ecaterimburgo, em junho de 2009, foi precedida de duas reunies de Ministros das Finanas do agrupamento6,
e quase a metade dos principais pargrafos operativos do Comunicado de Lderes do (ento) BRIC fazia referncia crise econmica
global, que, poca, atravessava sua fase mais aguda.
De maneira sinttica, no que concerne agenda dos Ministrios de Finanas, os Lderes do BRIC defenderam (i) a consolidao
4 Cpias eletrnicas de todos os comunicados do G20 a que este texto faz referncia podem ser acessadas no site: <http://www.g20.utoronto.ca/>.
5 No Brasil, as trs reas so de responsabilidade precpua do Ministrio da Fazenda.
6 A primeira em 7 de novembro de 2008, em So Paulo, e a segunda em 13 de maro, em Horsham,
Reino Unido.
477
Fernando Pimentel
e o fortalecimento do G20 no combate crise e a implementao

tempestiva de suas decises por seus pases-membros e tambm
pelas organizaes internacionais relevantes; (ii) a reforma das
organizaes de Bretton Woods (FMI e BIRD), inclusive no que
tange escolha de seus dirigentes, de maneira a ampliar a representatividade dos pases em desenvolvimento e das economias
emergentes; (iii) a reforma da arquitetura financeira internacional,
para reforar a regulao financeira e aumentar a transparncia dos
processos decisrios das organizaes financeiras internacionais;
(iv) o combate ao protecionismo e a retomada da Rodada Doha da
OMC; e (v) o aumento dos recursos financeiros destinados aos pases mais pobres afetados pela crise.
O Comunicado de Ecaterimburgo, em seus aspectos econmicos, refletiu ideias que foram debatidas previamente nas reunies de Ministros de Finanas em So Paulo e em Horsham,
e explicitou as prioridades e objetivos que pautariam a atuao
futura nesta rea. Note-se que, com poucas excees, essas propostas dos BRICS foram atendidas, no todo ou em parte, ao longo
dos trs anos subsequentes.
A intensa articulao entre os pases do BRICS foi crucial para
a consecuo dos objetivos delineados por seus Lderes em Ecaterimburgo e, posteriormente, em Braslia, Sanya e Nova Delhi. Alm
da coordenao em torno das cpulas do BRICS propriamente ditas, foram realizadas, entre dezembro de 2008 e junho de 2012,
dois encontros em nvel presidencial margem das cpulas do G20
de Cannes e de Los Cabos, e nada menos de que onze reunies de
Ministros de Finanas e Presidentes de Bancos Centrais do BRICS.
Um total de dezoito reunies no mais alto nvel que, por sua vez,
foram precedidas de vrias negociaes e reunies de coordenao
em diferentes nveis tcnicos.
478
O BRICS no G20
O G20, para emprestar as palavras do Embaixador Rubens
Ricupero, consubstancia a expresso mais cabal da busca de uma
estrutura nova de governana mundial7. tambm o foro por excelncia para atuao coordenada dos Ministrios de Finanas do
BRICS8. Alm de sua grande relevncia como o novo lcus para a
discusso dos grandes temas econmico-financeiros globais, no
qual os pases emergentes atuam em igualdade de condies com
as grandes economias avanadas, a abrangncia da agenda do G20
permite aos pases do BRICS influenciarem os trabalhos de outros
foros e organismos internacionais com estruturas de governana
no paritrias, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o
Banco Mundial (BIRD).
Entre os pases do G20, nos ltimos anos, dois9 temas tm predominado no campo da coordenao de polticas macroeconmicas:
a correo dos desequilbrios econmicos globais e o debate sobre a
sustentao ou retirada de estmulos fiscais como melhor estratgia
para fazer frente atual fase da crise econmica mundial.
Como seria de se esperar diante de temas to amplos e controversos, h divergncias entre os pases do BRICS em pontos importantes da agenda macroeconmica do G20. A defesa pelo Brasil da
adoo de taxas de cmbio flutuantes por todos os pases do G20,
por exemplo, no encontra eco em todos os pases do BRICS, em
particular na China. No entanto, apesar dessas diferenas, os pa7 Cf. RICUPERO, Rubens. O Brasil, os BRICS e a agenda internacional in: O Brasil, os BRICS e a agenda
internacional. Braslia: FUNAG, 2012, p. 306
8 sintomtico que a grande maioria das reunies de Ministros de Fazenda e Presidentes de BCs dos
BRICS ocorra margem das reunies ministeriais do G20.
9 Desde a Cpula de Cannes, assumiu grande relevncia tambm a questo da estabilidade do sistema
financeiro em funo da crise das dvidas soberanas europeias e, nesse contexto, dos recursos adicionais para o FMI. Esse tema ser tratado mais adiante, na seo dedicada ao FMI. Alm disso, tanto
a questo dos desequilbrios globais, quanto a questo dos estmulos econmicos so tratadas em
grupo especializado do G20 o framework for strong, sustainable and balanced growth.
479
Fernando Pimentel
ses do BRICS compartilham diagnsticos e estratgias de combate

para a crise econmica global largamente convergentes, o que contribui significativamente para a negociao e a defesa de posies
comuns no mbito do G20.
De maneira geral, o BRICS defende a adoo continuada de polticas equilibradas de crescimento como a melhor estratgia de superao da crise econmica global10. Tal estratgia implicaria a adoo de
um conjunto adequado de estmulos fiscais e monetrios por parte de
todos os pases do G20, a manuteno e aprofundamento do esforo
regulatrio sobre as atividades financeiras, e um esforo de catalisao
do potencial de crescimento dos pases em desenvolvimento mediante polticas especficas de estmulo e de financiamento.
Como corolrio dessa viso, o BRICS rejeita a tese de que caberia essencialmente aos pases emergentes impulsionar a economia
global, enquanto economias avanadas, principalmente na Europa,
acelerariam polticas rigorosas de consolidao fiscal11. Tal proposio embute a expectativa de pases avanados de que a adoo
de polticas fiscais fortemente contracionistas, associadas a polticas monetrias expansionistas, lhes permitiria, simultaneamente,
ajustar as economias domsticas e crescer para fora, com foco em
exportaes para os emergentes.
Pela mesma lgica, o BRICS critica a exagerada nfase em polticas monetrias acomodatcias heterodoxas adotadas pelos principais pases avanados (EUA, Zona do Euro, Reino Unido e Japo).
Na ausncia de estmulos fiscais capazes de ajudar a absorver os recursos injetados na economia, tal prtica tende a produzir excesso
de liquidez global que vaza para os mercados emergentes e para
10 Em 2010, o BRICS atuou em conjunto com os EUA para impedir que o G20 endossasse a retirada
coordenada dos estmulos econmicos adotados em 2008 e 2009, preservando margem de manobra
que se revelaria crucial com o subsequente recrudescimento da crise com foco europeu.
11 Tambm por esse motivo, os BRICS se alinharam, em 2010, contra a proposta norte-americana de
criao de limites arbitrrios para dficits e supervits comerciais entre os pases do G20.
480
os preos de commodities, gerando inflao e desequilbrios que podem comprometer o crescimento, principalmente nas economias
mais dinmicas.
Como se nota, apesar de divergncias pontuais ou diferenas
de nfase em relao a um ou outro ponto especfico, o BRICS tem
defendido uma viso razoavelmente consistente acerca dos desafios da agenda econmico-financeira global. Ainda mais importante: essa coincidncia de diagnstico e a disposio de coordenar
posies tm permitido aos pases do BRICS, particularmente o
Brasil, incorporar com sucesso muitos de seus pontos de vista, de
suas preocupaes e de suas prioridades na agenda macroeconmica do G20. Essa capacidade de influenciar a agenda econmica
internacional pode ser percebida nos prprios comunicados ministeriais e de lderes do G20, bem como nos resultados especficos
em seus diferentes grupos de trabalho12.
interessante notar, a esse respeito, como a maior interao entre os pases do BRICS contribui para a formao ad hoc de
parcerias efetivas para influenciar, via G20, processos decisrios
contrrios aos seus interesses em outros foros. A controvrsia
em torno da incorporao dos controles de capital no mainstream
das ferramentas de poltica econmica, em 2011, oferece um bom
exemplo desse fenmeno. No final de 2010 e incio de 2011, pases
desenvolvidos, no mbito do FMI, faziam crescente presso sobre
pases emergentes para a criao de um conjunto de regras sobre
a utilizao de controles de capital e medidas macroprudenciais.
12 Por exemplo as referncias aos efeitos colaterais de polticas monetrias de pases desenvolvidos a
partir da Cpula de Seul: Advanced economies, including those with reserve currencies, will be vigilant against excess volatility and disorderly movements in exchange rates. Together these actions will
help mitigate the risk of excessive volatility in capital flows (). Ou ainda referncias priorizao do
crescimento no curto prazo, que figuram desde a Cpula de Pittsburgh: In the short-run, we must
continue to implement our stimulus programs to support economic activity until recovery clearly
has taken hold, e tambm em Los Cabos: To address near-term risks, promote confidence, ensure
economic and financial stability, and bolster the economic recovery, we have agreed on the following
actions ().
481
Fernando Pimentel
Essencialmente, tratava-se da ideia de que controles de capital s

deveriam ser usados in extremis, aps todas as outras alternativas
de poltica econmica terem sido esgotadas.
O Brasil, com apoio principalmente da ndia13, liderou grupo
negociador no mbito do G20 que garantiu a flexibilidade e a margem de manobra necessrias para a utilizao de controles de capital, e consolidou viso alternativa quela do FMI sobre controle de
capitais 14. Entre outras coisas, o documento afirma que:
Capital flow management measures may constitute part
of a broader approach to protect economies from shocks.
In circumstances of high and volatile capital flows, capital
flow management measures can complement and be employed alongside, rather than substitute for, appropriate
monetary, exchange rate, foreign reserve management and
prudential policies.
E, ainda, que:
There is no one-size-fits-all approach or rigid definition of
conditions for the use of capital flow management measures.
Country-specific circumstances have to be taken into account when choosing the overall policy approach to deal
with capital flows15.
Como se pode notar, o documento atende perfeitamente s

necessidades de margem de manobra do Brasil que v na utilizao desses tipos de controle instrumentos importantes de poltica
13 Ao longo do ano, juntaram-se coalizo, paulatinamente, frica do Sul, Rssia, Indonsia, Argentina
e Turquia. A China, que j conta com polticas muito mais restritivas de controle de capital, priorizou
a defesa de suas polticas, mas sua delegao, embora no vocal, foi solidria s posies dos demais.
14 O Subgrupo de Trabalho sobre Controles de Capital, copresidido por Brasil e Alemanha, negociou as
Concluses Coerentes sobre Controles de Capital, que foram endossadas pelos Lderes do G20 na
Cpula de Cannes.
15 G20 Coherent Conclusions on Capital Management Policies (anexo ao comunicado de Cannes).
482
econmica, e que, poca, vinha fazendo amplo uso de controles

de capital e medidas macroprudenciais no intuito de combater a
apreciao exagerada do real.
Ao ampliar a influncia de seus membros no G20, o BRICS
funciona como plataforma importante no apenas para bloquear
iniciativas indesejveis em outros organismos internacionais, mas
tambm para potencializar o poder de influncia de seus pases
nesses mesmos organismos e foros econmicos. A atuao conjunta do BRIC16 durante todo o processo de reforma de quotas e voz do
FMI entre 2009 e 2010 certamente o exemplo mais emblemtico
dessa dinmica.
O BRIC(S)17 e a reforma das

instituies de Bretton Woods
Embora os pases do BRIC tenham atuado em consonncia
durante a reforma de quotas e voz do Banco Mundial acertada em
2009, tal interao, inclusive pela recente formao do agrupamento, ainda se deu em bases informais e ad hoc. Por essa razo,
esse artigo focalizar o processo de reforma de quotas e voz do FMI
transcorrido entre 2009 e 2010, no qual a atuao do BRICS foi um
dado fundamental do processo negociador.
Desde a sua formao, o BRIC levantou a bandeira da renovao das instituies financeiras de Bretton Woods de forma a corrigir e eventualmente eliminar o grande dficit de legitimidade que
mina a eficcia dessas instituies e que, no limite, ameaa sua prpria viabilidade. Com uma atuao coordenada tanto no FMI quanto no G20, o BRIC, como bloco, passou a ser reconhecido como um
dos principais interlocutores para a reforma.
16 A frica do Sul ainda no fazia parte do agrupamento.

17 Quando disser respeito a perodos anteriores a 2011, essa seo utilizar o termo BRIC.
483
Fernando Pimentel
Em setembro de 2009, vinte dias antes da Cpula do G20 em

Pittsburgh, um comunicado emitido aps reunio dos Ministros
de Finanas do BRIC18 reafirmou a demanda por uma reforma significativa do FMI. sintomtico que o Secretrio do Tesouro norte-americano, Tim Geithner, tenha pedido para participar dessa
mesma reunio ministerial, na qual a reforma figurou com proeminncia. A partir daquela data o BRICS consolidou sua posio
como slido bloco negociador e todo o processo da reforma comeou a ser crescentemente influenciado pelo G20. Na Cpula de
Pittsburgh, houve uma paralisao na elaborao do Comunicado
de Lderes, durante a qual as delegaes da UE e do BRIC, em salas
separadas, e com a mediao dos EUA, negociaram os pargrafos
que norteariam a reforma do FMI at sua concluso em dezembro
de 2010, na Cpula do G20 de Seul. A essncia das discusses foi
capturada no prembulo da Declarao de Lderes:
We are committed to a shift in International Monetary
Fund (IMF) quota share to dynamic emerging markets and
developing countries of at least 5% from over-represented
countries to under-represented countries using the current
quota formula as the basis to work from. Today we have delivered on our promise to contribute over $500 billion to a
renewed and expanded IMF New Arrangements to Borrow
(NAB).
Ainda em 2009, o BRIC aderiu ao arranjo New Arrangements

to Borrow (NAB) do FMI. O reforo desse mecanismo de linhas de
crdito suplementares para o Fundo foi decidido no mbito das
medidas anticrise tomadas naquele ano. Na ocasio, o BRIC se
coordenou para garantir o poder de veto conjunto em todas as decises sujeitas a maioria qualificada (aquelas que requerem 85%
18 A referida reunio do BRIC ocorreu em 4 de setembro e foi presidida pelo Ministro Guido Mantega.
A cpula de Pittsburgh ocorreu entre os dias 24 e 25 de setembro.
484
dos votos)19 no NAB, inclusive a que ativa o acordo e torna todo o

montante de recursos do arranjo20 disponvel para o FMI.
Ao longo de 2010, a reforma de quotas e voz centralizou os
esforos negociadores do BRIC. O resultado final acordado em novembro daquele ano, na Cpula do G20 de Seul, pode ser considerado um passo importante na direo correta, no qual todos
os pases do BRIC aumentaram a sua cota (o Brasil foi o segundo
maior beneficirio depois da China) e houve algum progresso no
que tange representatividade de pases em desenvolvimento21.
Ficou, no entanto, aqum do objetivo mais amplo de assegurar a legitimidade do FMI e reequilibrar sua estrutura de governana para
que pases em desenvolvimento atinjam poder de voto compatvel
com seu crescente peso na economia global.
19 Inicialmente, Brasil, Rssia e ndia se comprometeram a contribuir cada um com US$ 10 bilhes
ao NAB, mas, para garantirem um poder de voto de 15%, que daria ao BRIC poder de veto, Brasil, ndia e Rssia concordaram em aumentar suas contribuies para cerca de US$ 14 bilhes.
A China contribuiu com US$ 50 bilhes.
20 Atualmente cerca de US$ 565 bilhes.
21 Na fase final do processo, o BRIC passou a organizar reunies de coordenao com todos os pases
em desenvolvimento do G20, a fim de buscar estratgias comuns e ampliar a presso por uma reforma significativa. O ganho lquido em termos de poder de voto dos pases em desenvolvimento como
um todo foi da ordem de 2,6 pontos percentuais. Alm disso, h um compromisso de que Mxico e
Turquia passaro a contar com cadeiras prprias na Diretoria do Fundo.
485
Fernando Pimentel
FMI - Comparao de Resultados de Reformas (em %)

Situao
Pr-Reforma
Cotas
Reforma 2008
Reforma 2010
Variao
Variao
Poder
Poder
Poder
Rank Cotas de cotas
Rank Cotas de cotas
Rank
de voto
de voto
de voto
(p.p)
(p.p)
frica
0,859 0,854
do Sul
25 0,784
-0,075
0,770
27
0,640
-0,144
0,634
34
Brasil 1,395 1,375
18 1,783
0,388
1,714
14
2,316
0,533
2,218
10
China 3,718 3,650
3,996
0,278
3,806
6,394
2,398
6,071
ndia 1,911 1,886
13 2,442
0,531
2,337
11
2,751
0,309
2,629
Rssia 2,732 2,690
10 2,494
-0,238
2,386
10
2,706
0,212
2,587
BRICS 10,615 10,455
11,499
0,884
11,013
14,807
3,308
14,139
0,0
1,768
2,7
2,8
2,7
2,6
EMDCs
A fim de dar continuidade ao processo de renovao do FMI,

por presso do BRIC, foi acordada a realizao de nova rodada de
reforma de quotas e voz at 2014. As negociaes comearam em
2012 e o BRICS vem confirmando sua capacidade de articulao.
sintomtico, por exemplo, que os pases do BRICS tenham anunciado simultnea e coordenadamente sua deciso de aportar recursos adicionais para o FMI22, ou que produzam documentos conjun22 O tema dos novos recursos para o FMI ganhou proeminncia na agenda econmica global com
a crise das dvidas soberanas europeias e no contexto do agravamento da situao de instabilidade no sistema financeiro. Ao longo de 2012, o debate se voltou para o montante de contribuies
que permitiriam ao FMI desempenhar seu papel anticclico. Por um lado, evidenciou-se a responsabilidade dos pases da zona do Euro no provimento de recursos ao Fundo. Pelo outro, pases emergentes dispostos a contribuir com recursos adicionais para o FMI enfatizaram a necessidade de a instituio seguir em um processo dinmico de reformas para diminuir seu dficit de
representatividade. Na Cpula de Los Cabos, os BRICS anunciaram um aporte de US$ 75 bilhes.
A China contribuiu com US$ 43 bilhes, o Brasil, a ndia e a Rssia contriburam com US$ 10 bilhes
cada um, e a frica do Sul com US$ 2 bilhes.
486
tos para as discusses de diretoria do Fundo. A manuteno de uma

posio comum at o final do processo, no entanto, no pode ser
simplesmente tomada por garantida e demandar continuados esforos de aproximao de posies e articulao de estratgias, principalmente diante das perspectivas diferenciadas de ganhos em
cotas e diferentes nveis de satisfao entre os membros do BRICS.
A experincia bem-sucedida de conformao de posies conjuntas durante o processo de reforma do FMI e no mbito do G20
nos ltimos anos vem ensejando novos esforos de coordenao
do BRICS que apontam para alm da atual configurao do bloco
como uma plataforma de negociao. Em 2011, os lderes do BRICS
determinaram o incio de dois processos negociadores que, se bem-sucedidos, representaro a evoluo do bloco para um patamar mais
elevado de integrao poltica e econmica.
O Banco de Desenvolvimento e o pool

virtual de reservas do BRICS
Na ltima Cpula do BRICS, em Nova Delhi, foi lanada a
ideia de criao de um novo banco de desenvolvimento nos seguintes termos:
We have considered the possibility of setting up a new Development Bank for mobilizing resources for infrastructure
and sustainable development projects in BRICS and other
emerging economies and developing countries, to supplement the existing efforts of multilateral and regional financial institutions for global growth and development. We
direct our Finance Ministers to examine the feasibility and
viability of such an initiative () and report back to us by
the next Summit.
Poucos meses depois, em 18 de junho, em reunio margem

da Cpula do G20 de Los Cabos, outra iniciativa foi lanada:
487
Fernando Pimentel
The Leaders discussed swap arrangements among national

currencies as well as reserve pooling. They agreed to ask
their Finance Ministers and Central Bank Governors to
work on this important issue, in a manner compatible with
internal legal frameworks, and report back to the Leaders
at the 2013 BRICS Summit.
Essas iniciativas ainda esto em fase inicial de avaliao de

viabilidade. Mas j possvel tecer algumas consideraes preliminares a respeito. Elas revelam, de sada, traos comuns em
sua estrutura e apresentao. Foram concebidas como processos
graduais, que facilitam a formao de consensos e o desenvolvimento de ideias. Ensejam um aprofundamento do conhecimento
acerca dos parceiros e de suas prioridades e constrangimentos
polticos e econmicos. Foram apresentadas, desde sua origem,
como mecanismos que no buscam ameaar o statu quo e que seriam complementares aos j existentes em nvel regional e internacional.
No que tange criao especificamente do banco de desenvolvimento, a ideia surgiu com base na percepo de que os bancos
multilaterais e regionais existentes (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, Banco Africano de Desenvolvimento, Banco de Desenvolvimento Asitico, etc.) no contam com
capacidade de financiamento altura das necessidades dos pases
em desenvolvimento. Alm disso, h sinais de que as economias
avanadas, hoje no centro da crise global, no estariam dispostas a
contribuir significativamente com novos recursos e que quaisquer
contribuies adicionais tenderiam a ser canalizadas seja para fundos fiducirios com condicionalidades especficas e rigorosas, seja
para pases de menor desenvolvimento relativo, em detrimento do
engajamento com pases de renda mdia23.
23 sintomtico que o Brasil, a ndia e a China j estejam perto do seu teto para endividamento com o
BIRD e que no haja a expectativa de que esse limite venha a ser substancialmente aumentado.
488
Alm de projetos nos prprios pases do BRICS, o novo banco

de desenvolvimento tambm poderia financiar projetos em outros
pases, possivelmente alavancando esforos de maior participao
em mercados internacionais por parte de empresas dos pases financiadores. Haveria tambm nichos a serem potencialmente
explorados em projetos nos quais os bancos de desenvolvimento
atuais tm relutado em investir, como grandes hidreltricas, ou o
desenvolvimento da produo de etanol a base de cana, para citar
dois exemplos caros experincia de desenvolvimento brasileira.
A constituio de um arranjo contingente de reservas entre o
BRICS encontra-se igualmente em estgio inicial de negociao, com
um recm-criado grupo de trabalho especfico24. Nesse caso, a motivao original parte da premissa de que a criao de um pool virtual
de reservas entre os pases do BRICS poderia ter um efeito preventivo (precautionary) positivo e auxiliar pases-membros a evitar presses de liquidez de curto prazo, alm de contribuir para a estabilidade da arquitetura financeira internacional, constituindo mais uma
rede de segurana antichoques anloga iniciativa Chiang Mai que
congrega os pases da ASEAN, alm de China, Japo e Coreia do Sul.
Mais especificamente, o que se entende por arranjo contingente de reservas seria a constituio de um acordo multilateral
para o qual cada pas comprometeria recursos em um volume pr
-estabelecido. Esses recursos, no entanto, constituiriam um fundo
virtual no sentido em que as reservas continuariam sob controle
e gerenciamento dos respectivos bancos centrais at o momento
de um eventual saque solicitado por um dos scios para fazer
frente a uma crise de liquidez.
Como foi dito, ambas as iniciativas encontram-se em fase exploratria de viabilidade. Aparte as consideraes de carter mais
24 Esse grupo de trabalho presidido pelo Brasil.
489
Fernando Pimentel
geral, quase tudo est ainda por ser feito, negociado ou pensado.
Ainda se nota a predominncia de incgnitas quanto a aspectos
essenciais de seu eventual funcionamento, incluindo, por exemplo,
no caso do pool de reservas, tamanho (volume de recursos total e
de contribuies por pas), estrutura de governana (poder de voto,
margens para a aprovao de decises especficas, necessidade ou
no de secretariados), moeda ou moedas de trabalho, alm de procedimentos e condies e para saques (prazos, taxas de juro), entre
outros. No caso do banco de desenvolvimento, s mesmas dvidas
acerca de tamanho, governana, moedas de trabalho e condies
para financiamento, somam-se indefinies acerca de sua natureza
(restrito ao BRICS ou aberto para outros pases), mandato (financiamento de infraestrutura, desenvolvimento sustentvel, outros),
estratgias para mitigao de risco de crdito, escopo de financiamentos (emprstimos governamentais ou tambm para a iniciativa privada?), entre outros.
O mandato dado aos grupos negociadores constitudos para
cada uma das iniciativas de que os estudos de viabilidade estejam
prontos at a prxima Cpula do BRICS em Pretria, em 2013. Na
ocasio, a expectativa de que os lderes tomem a deciso final de
seguir adiante, ou no, com os respectivos projetos.
De alcance mais imediato e j parcialmente em execuo seria a segunda iniciativa mencionada no comunicado dos BRICS em
Los Cabos a respeito da criao de acordos bilaterais de swaps de
moedas entre pases do BRICS. Esses convnios tambm teriam
o condo de garantir liquidez de curto prazo em um contexto de
crise e seriam ativados apenas mediante concordncia de ambas
as partes de acordo com critrios (prazos, taxa de juros, etc.) pr
-acordados. Em 21 de junho de 2012, Brasil e China anunciaram a
celebrao do primeiro acordo desse tipo, que est em fase final de
negociao. Por se tratar de acordos exclusivamente bilaterais, os
outros negociados seguiro ritmos e prioridades distintos.
490
Concluses
Em pouco mais de trs anos desde a sua criao formal, em
Ecaterimburgo, o BRICS j se firmou como um dos principais blocos no campo da diplomacia financeira internacional, com atuao
efetiva principalmente no G20 e no FMI, mas tambm no Banco
Mundial e em outros foros econmico-financeiros25. A rapidez e o
vigor com que os pases do BRICS passaram a coordenar iniciativas
no campo da diplomacia financeira explicam-se, em boa parte, pela
prpria convergncia de posies e objetivos dos pases do BRICS
nessa rea especfica. Trata-se, sem dvida, de uma das reas para
a qual o BRICS tem demonstrado uma vocao natural.
Mas apenas a coincidncia de objetivos no explicaria, por si
s, o xito do BRICS em consolidar-se como plataforma de negociao. Parte da explicao deve ser atribuda, tambm, disposio e
mesmo insistncia das autoridades da rea econmica dos cinco
pases em se procurarem e se reunirem para coordenar posies
durante esse trinio de continuada turbulncia econmica. Tal prtica segue, por sua vez, o exemplo e a determinao dos prprios
lderes do BRICS, que, durante a ltima Cpula, em Nova Delhi,
instruram formalmente seus ministros a se reunirem s margens
de todas as reunies ministeriais do G20 e dos encontros semestrais do FMI e do BIRD.
Finalmente, ter contribudo para a trajetria do BRICS uma
percepo compartilhada de que, pelo menos em foros econmicos, o agrupamento refora consideravelmente a posio individual de cada um dos seus membros. O valor e o peso do bloco como
plataforma de negociao so periodicamente demonstrados nas
mesas de negociao financeira internacional.
25 Tais como o Finantial Stability Board, que supervisiona os esforos de maior regulao financeira, e o
Foro Global para combate atuao dos parasos fiscais.
491
Fernando Pimentel
Ao se tomar o Brasil como exemplo, possvel constatar os

importantes resultados positivos auferidos pelo pas na esfera
da diplomacia financeira nos ltimos anos, e que podem ser associados, no todo ou em parte, a uma agenda comum do BRICS.
Uma breve e certamente incompleta lista poderia incluir a prpria
consolidao do G20, a incluso da crtica ao excesso de liquidez
global no debate macroeconmico internacional, a sustentao da
nfase nas estratgias de crescimento como resposta apropriada
crise26, a conquista do poder de veto (conjunto) do BRICS no NAB;
a generalizao do reconhecimento dos controles de capital como
legtimas e eficazes ferramentas de poltica econmica, bem como
ganhos concretos nos processos de reforma de cota e voz do Banco
Mundial e, principalmente, do FMI, onde o Brasil passou da posio de 18 para 10 no ranking de pases entre 2008 e 2010.
Assim, voltando s perguntas do incio desse artigo, pelo menos na esfera da diplomacia econmico-financeira, o valor do BRICS
como plataforma negociadora e os benefcios que o Brasil pode auferir dentro do grupo parecem claros. A fim de garantir a expanso e
a consolidao de sua agenda, no entanto, o bloco precisar superar
pelo menos um importante obstculo.
At o momento, apesar do reconhecido peso das posies articuladas no BRICS, o escopo de atuao do agrupamento tem-se
limitado essencialmente s reas ou aos temas em que se percebem convergncias naturais. Tal dinmica claramente visvel na
agenda poltica do BRICS, mas tambm se d no campo econmico.
Nas palavras do Embaixador Valdemar Carneiro Leo:
26 Em muitos casos, no contexto do G20, a prpria incluso de um tema no debate pode e deve ser
considerada um avano. A capacidade de interferncia na formulao de polticas e iniciativas globais
que, nos tempos do G8, chegariam aos pases do BRICS na forma de conceitos acabados, tem um
valor intrnseco e difcil de ser quantificado, mas que vai muito alm de mero exerccio de retrica.
No se entra no debate com a expectativa de capitulao completa de seu interlocutor. Muitas
vezes o objetivo apenas matizar ou contextualizar ideias de assimilao complexa em seu estado
puro, ou ainda garantir margem de manobra para decises nacionais de poltica econmica.
492
(...) no se nota ainda inclinao por uma negociao de

posies intramuros, ou seja, no se d um exerccio que
implique concesses individuais significativas, com vistas a
um posicionamento unificado. Sendo assim, a agenda no
comporta temas que envolvam esforo de aproximao27.
Tal situao no apenas dificulta sobremaneira a ampliao

do escopo de atuao do grupo, como tambm pode minar sua coeso interna mesmo em reas em que o bloco tem tido xito como
plataforma negociadora, como o caso da diplomacia financeira.
Uma coeso sustentada apenas pela existncia de convergncias
naturais potencialmente frgil e vulnervel a foras centrfugas
e a divises internas, especialmente se houver diferentes graus de
ambio em relao ao processo negociador ou, em uma formulao particularmente relevante para o caso do BRICS, se houver
diferentes graus de satisfao em relao ao status quo28.
As novas iniciativas relativas criao de um banco de desenvolvimento e de um pool virtual de reservas do BRICS, no entanto, demandaro, para seu xito, a superao dessa inabilidade para
equacionar posies divergentes no seio do grupo. Houve uma clara deciso poltica de aprofundar e de consolidar o relacionamento
econmico-financeiro no BRICS que demandar esforos inditos
de negociao no interior do bloco. Est patente que, se h concordncia no plano mais abstrato, cada pas tem concepes prprias
sobre como e com que finalidades estas instituies deveriam ser
criadas.
Ainda cedo para se saber se essas novas iniciativas postas
em marcha pelos lderes do BRICS chegaro a bom termo e se o
27 Cf. LEO Neto, Valdemar Carneiro. BRICS: identidade e agenda econmica in: O Brasil, os BRICS e a
agenda internacional. Braslia: FUNAG, 2012, p. 54
28 Tais diferenas de graus de ambio podero ser postas prova inclusive nas prximas fases de negociao das reformas das instituies financeiras internacionais.
493
Fernando Pimentel
grupo lograr encontrar bases comuns para o desenvolvimento e a

operao de mecanismos de concertao financeira da complexidade de um banco de desenvolvimento ou mesmo de um pool contingente de reservas. Est claro, no entanto, que seu eventual sucesso
representar uma mudana qualitativa importante para o grupo e
marcar a conquista de um patamar mais alto de coeso interna.
A anlise da trajetria da diplomacia econmica do BRICS parece oferecer um caminho promissor para se avaliar seu impacto
no contexto internacional. Os resultados obtidos pelo grupo na
esfera econmico-financeira j justificariam plenamente sua relevncia como plataforma negociadora. A interao privilegiada no
campo econmico, no entanto, parece ter incentivado os membros
dos BRICS a buscarem formas mais complexas de concertao que
exigiro a superao de obstculos no triviais para serem postas
em prtica. Seja por suas consequncias concretas no campo das
finanas, seja por seu efeito demonstrao no que tange s possibilidades do BRICS, a concretizao de tais iniciativas representaria talvez a traduo mais emblemtica de como a dinmica hacia
adentro do BRICS poderia alimentar sua dimenso hacia afuera29,
e permitiria vislumbrar um potencial transformador da realidade
internacional ainda longe de atingir os seus limites.
29 Para usar os conceitos da CEPAL transportados para a anlise do BRICS por Gelson Fonseca Junior em
BRICS: notas e questes in: O Brasil, os BRICS e a agenda internacional. Braslia: FUNAG, 2012, p. 17.
494
Agenda Internacional*
Diplomata brasileiro. Formou-se pela Faculdade Nacional de

Direito - Universidade do Brasil (RJ), em 1963. Foi aprovado em
concurso pelo Instituto Rio Branco (IRBr), em 1964, e promovido
a Ministro de Primeira Classe em 1983. Atuou como Embaixador
do Brasil em Moscou e em Madri. Foi, por duas vezes, Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas (ONU), em
Nova York. Chefiou, nos binios 1993-94 e 2004-05, a Delegao
Brasileira ao Conselho de Segurana da ONU. Exerceu a funo de
Este texto inteiramente de responsabilidade de seu autor. No envolve o MRE.
495
Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da

Repblica, responsvel pelas polticas nuclear e espacial, e pelos
temas do Projeto Sipam/Sivam, da pesquisa sobre segurana das
comunicaes, do Projeto Brasil 2020 e do Programa Calha Norte
(PCN). Foi Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia, de julho
de 1999 a 2002, couberam-lhe realizaes da presidncia da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; lanamento
e institucionalizao dos Fundos Setoriais de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico; criao do Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE), dos Programas Nacionais da Sociedade da Informao, Tecnologia Industrial Bsica, e dos Servios Tecnolgicos para a Inovao e Competitividade, Cincia e Tecnologia para o
Desenvolvimento Social. Tambm foram de sua responsabilidade
a estruturao da cooperao internacional do MCT, as polticas
nuclear e espacial e a presidncia da Comisso Interministerial de
Mudana Global do Clima.
496
s agruras da poltica internacional contempornea tm

motivado especulaes quanto ao futuro do BRICS e
presena brasileira nesse grupo. A emergncia poltica do
BRICS, simbolizada por quatro reunies de cpula desde 2009,
deve ser examinada no contexto das instituies diplomticas, sobretudo as ligadas paz e segurana internacionais e conjuntura estratgica em vigor. Os aspectos econmicos tm igualmente
grande importncia nas atividades do grupo, a qual dever crescer
nos prximos anos. A reflexo sobre o grupo, portanto, vai alm
do que se pode fazer presente contribuio, que um exerccio em
elaborao com dedicado foco nos aspectos diplomticos e estratgicos desta temtica.
A crise econmica mundial, apesar de perversa, cria condies
para que aumente o protagonismo da poltica externa brasileira;
o grupo BRICS se tornou um excelente espao para o avano do
processo transformador dessa poltica. As prximas tarefas sero
especialmente delicadas, tendo em vista as diferenciadas experincias histricas e a diversidade das polticas externas entre os membros do BRICS, que tm seus prprios caminhos. Toda essa agenda
ser progressivamente acomodada, apesar do previsvel bombardeio da mdia internacional. Na ordem internacional, o BRICS
hoje indispensvel como um agente da mudana pacfica.
Na parte final deste texto, encontram-se breves informaes
preliminares sob o ttulo BRICS, Academia e Imprensa, que se
espera possam contribuir para o avano do debate acerca da interao dessas Instituies.
497
Recentes desenvolvimentos internacionais

Crise
A poltica internacional vive momento crtico, em tudo diverso do prognosticado em anos anteriores. Ao pensarem a quadra
atual, os analistas passaram, com frequncia, a presumir, que a recuperao da crise nos EUA e na Europa ser demorada e tomar,
ao menos, uma dcada. Em pases, at ento ditos centrais, vivese um incomum tempo de anormalidade econmica, cuja evoluo
e desenlace devem afetar a economia mundial, inclusive os at agora bem-sucedidos BRICS, assim como a regio sul-americana, que
de especial interesse para o Brasil.
Diante dessa situao, ressaltem-se alguns indcios que vm
confirmar as expectativas pessimistas, como o acirramento da
competio internacional, com o indomvel protecionismo comercial e o chamado tsunami cambial dos ltimos anos. A crise
subsiste sem que haja sinais seguros de superao. No est deprimido apenas o mundo dos negcios financeiros, econmicos e
comerciais, mas tambm a esfera poltica, quer no plano interno
dos pases desenvolvidos mais atingidos, quer em sua atuao internacional ou regional.
EUA
Os EUA, potncia que h dcadas define o quadro mundial,
perdem a capacidade de atuar de forma unilateral, que pareciam ter
alcanado no incio dos noventas. Os EUA especializados na manuteno pela fora da ordem internacional vivem uma crise econmica em parte atribuvel ao alto vulto de suas despesas militares
no exterior. O establishment militar norte-americano est superestendido (overstrecht), com uma rede de dezenas e dezenas de bases
aeronavais fora de seu territrio. Suas foras ainda no se retiraram
498
do Iraque e do Afeganisto. Nem saram da Europa ocidental, nem do

Japo e da Coreia. De qualquer forma, a perspectiva de sua gradual
retirada dos presentes teatros de combate indicativa do impacto da
crise sobre os gastos de defesa. No se poderia, porm, imaginar,
dadas estas implicaes financeiras, a manuteno da hegemonia
global apenas por meio da opo militar.
Nestes ltimos meses, a opinio pblica e o Governo norte-americanos concentram-se cada vez mais em sua poltica interna.
O processo eleitoral no parece estar inteiramente definido.
Criou-se uma espcie de pausa poltica, um atentismo espera
da fixao de rumos para os prximos anos. Nessa perspectiva, inflama-se o debate sobre um possvel declnio do pas e sobre se o
quadro das premissas norte-americanos, que poder deteriorar-se
a ponto de que sua autoridade, at recentemente incontrastvel,
perca sua validade automtica e global1. Por enquanto, Washington limita esforos no exterior e corta seu envolvimento em reas,
at pouco, consideradas crticas. Esse processo poder estender-se
na determinao de uma nova atitude norte-americana com relao a regies, que mesmo nos golden years recebiam ateno
de moderada a nula.
Europa ocidental
O continente europeu vive um inesperado momento de retrao internacional a partir de uma posio econmica arduamente
conquistada, desde a dcada dos cinquentas. A brutal interrupo
da prosperidade leva a Europa ocidental a atitudes defensivas, em
tudo contrrias a expectativas recentes. Reinam a incerteza e a
apreenso sobre os arranjos internos da Unio Europeia e quanto
ao imprevisvel futuro da Zona do Euro. O modelo de integrao
econmica, que desde o fim daquela dcada inspirou grande
1 Essa tendncia foi prevista por Paul Kennedy em The Rise and Fall of the Great Powers, 1988.
499
parte do mundo, est hoje abalado e demandar esforos de reavaliao em diferentes regies do mundo.
Destino do Ir
De um ponto de vista geopoltico, no se questiona a posio
de relevo do Ir em sua regio, no mundo islmico e na poltica e
economia mundiais. Nenhum progresso, porm, se registrou, em
anos recentes, nas tenses entre o Ir e os pases cntricos, ocidentais. Correntemente, se admitem as avaliaes de que os interesses
internacionais iranianos so de tal ordem que podero influenciar
fortemente o desenlace da crise sria e ter papel central na definio do futuro de Israel. As atuais questes nucleares, a par de suas
ainda no provadas consequncias estratgicas, podem pr em risco o direito de explorao pacfica dessa energia.
Primavera rabe
O processo poltico no mundo rabe, que constitui uma das
grandes incgnitas de nosso tempo. A natureza de seus frutos, ainda no clara. Alguns destes sero amargos, mas no todos. Da
euforia ocidental, quando culminaram os processos polticos e insurrecionais no Egito e na Lbia, segue-se um momento de alguma
perplexidade com o futuro desses pases, agravada pela prolongada
violncia extrema na Sria.
BRICS
Entre os pases do grupo, encontram-se no presente, situaes diferenciadas: apesar das dificuldades eleitorais, a Rssia conseguiu ultrapassar mais uma etapa de seu processo poltico, sem
perder ao que parece a operacionalidade de sua poltica externa; os percalos econmicos da China ainda no a inabilitaram
na cena internacional. A China continua seu processo de fortalecimento poltico, enquanto o desempenho de sua economia conti500
nua, ainda, a ser substancialmente mais forte do que a do mundo

ocidental. No se espera que a economia chinesa venha a atingir,
neste ano, as taxas de anos e dcadas anteriores. No h indcios,
contudo, de que essa situao venha ser invertida.
BRICS e o momento internacional

Embora seja incerteza sua interpretao em pormenor, pode-se
dizer que esses desenvolvimentos influenciam as perspectivas da
evoluo do BRICS, que j comea a desempenhar papel relevante
nas questes internacionais, bem como na construo do futuro
imediato e a longo prazo da vigente ordem mundial.
Desde j, podem ser afastadas, por absurdas, as predies de
que o BRICS ir buscar em futuro prximo, a hegemonia mundial
ou, ao contrrio, se tornar meramente irrelevante. Entretanto,
visvel que se fortalece a presena internacional do grupo BRICS e de
seus membros, o que faz aumentar a probabilidade de uma ordem
mundial mais voltada para a multilateralizao (e at para a multipolaridade). Nesse sentido, note-se que mais do que nas eras da Guerra
Fria e da globalizao acrtica, nesta fase, coloca-se, abertamente em
jogo o destino soberano dos pases, j que a dependncia, poltica,
econmica e militar, em relao a uma ou outra grande potncia, no
a nica opo internacional existente.
Dependendo da relao que cada um dos BRICS e seu conjunto possam estabelecer com os EUA, ainda potncia hegemnica,
podero ser abreviados os anos dessa hegemonia ou encontradas, pela negociao, novas formas de convivncia internacional.
Exemplos de mudana de perspectivas: na poca pr-crise, estimava-se que a China alcanaria o PIB norte-americano nos prximos
50 anos; hoje esta estimativa caiu substancialmente e talvez j
se aceite que para duas ou trs dcadas sejam suficientes. Outro
exemplo o de que no se especulava sequer que o PIB do Brasil
501
viesse a ultrapassar em curto prazo o do Reino Unido e pudesse,

nos prximos anos, alcanar o da Frana. Mudanas desse porte
tero certeiro impacto no campo poltico-estratgico.
O caso do Brasil distinto. O esforo pioneiro em matria de
prospeco, de formulao um projeto nacional nasceu no discurso
inauguraldo primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique
Cardoso. Naquele discurso, disse o Presidente: (...) horade pensar
no futuro. De projetar, com a rgua e o compasso dademocracia,
o tipo de pas quequeremosconstruir para nossos filhos e netos.
E de colocar mos obra paravencer a distncia do sonho realidade. Calculado em dlares de 1997, o primeiro cenrio desse projeto2(ditoAbatiap) estimava de forma otimista que, em 2020, o Brasil alcanaria um PIBde US$ 3.360 bilhes, ou seja, 1,5 vez o PIB da
Alemanha (US$ 2.230 bilhes); um cenrio menos otimista (Babor)
previa para2020 um PIB brasileiro semelhante ao da Alemanha em
1997. A elaborao do projeto Brasil 2020 caracterizou-se por seu
esprito marcadamente democrtico, como queria FHC, com a participao de lderes polticos, acadmicos e empresariaise a realizao
de seminrios em todas as regies do Pas. Chegou mesmoa desenhar um cenrio, economicamente catastrfico (Caet)3.
Pesados todos os fatores, cresce, na conjuntura, a capacidade brasileira de manobra diplomtica; abrem-se novos horizontes,
no s em vrias reas mas tambm em novos temas. A perdurao
dessa perspectiva favorvel depender de variados fatores, no campo econmico (e social) e da atuao brasileira nas esferas diplomticas e estratgicas. O Brasil tem exemplar acesso ao processo
de ressurgimento econmico-comercial da frica. Em 2011, as exportaes brasileiras para os mercados africanos alcanaram mais
2 A formulao desse projeto foi atribuda Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica (SAE), ento sob a chefia do autor. V. tambm folheto da SAE Brasil 2020 Cenrios
Exploratrios, 1997.
3 V. artigo O Brasil que queremos: Rumo Quinta Economia do Mundo, de Vivian Oswald e Henrique
Gomes Batista, em O GLOBO de 29/07/2012, que no menciona o projeto Brasil 2020.
502
do que US$ 4,5 bilhes de dlares. Em outra dimenso, a deteriorao da segurana internacional em vrios quadrantes oferece, em
particular no contexto das Naes Unidas, oportunidades para a
atuao conjunta militar e diplomtica, como ilustra a presena da
Minustah, no Haiti.
Entre 2009 e 2012, enquanto o grupo BRICS se fortalece e
muda de qualidade, torna-se, como se observou, mais pronunciado
o perfil externo do Brasil no grupo e na ordem internacional; por
um lado, passam a realizar-se reunies anuais de cpula, que fortalecem a presena internacional do grupo e de seus membros, ao denotarem a redobrada importncia dos BRICS, como instrumento
de ao internacional; por outro, o impacto da crise faz com que o
Brasil ascenda no ranking das economias mundiais (o que acarreta uma reavaliao para cima de sua capacidade diplomtica), tornando-se crescente o reconhecimento de seu papel internacional,
o que cria uma indita situao poltica e estratgica para o Pas.
Em resumo, note-se que, na presente fase, o Brasil:
a. passa a ser reconhecido, em diferentes partes do mundo,
como ator credenciado, mas analistas coincidem em que o
perfil internacional brasileiro pode ser ainda mais alto. (Reconhecimento internacional)
b. na ordem internacional, so adotadas posies e posturas polticas mais efetivas do que no passado. (Maior eficcia)
c. no por cortesia, integra plenamente o grupo BRICS, nem
vem apenas completar o seu quadro. membro pleno por
convenincia e interesse dos demais BRICS e da comunidade
internacional. (Representatividade)
d. a presena brasileira ameniza a face externa do grupo, por
no ter o Pas presena militar significativa, espacial, nuclear
ou convencional. (Poltica de Paz)
503
e. o ingrediente democrtico do Estado e da Sociedade hoje facilmente reconhecvel pelo Ocidente. (Participao democrtica)
f. suas polticas econmicas e sociais heterodoxas (Bolsa Escola,
Bolsa Famlia, etc.) alcanam xito, at certo ponto. (Fatores
internos)
g. registram-se, no plano externo, surpresas, diante do dinamismo do mercado interno, que, entre outros fatores, blinda at
agora o Pas contra os piores efeitos da crise mundial. No plano social, observam-se importantes ganhos com significativa
reduo da pobreza e a emergncia de uma nova e aquisitiva
classe mdia. (Polticas anticclicas)
BRICS, utopia e fantasia

Muitos consideram o BRICS como um novo paradigma, ou
mesmo, como uma utopia plausvel. O renomado historiador do
mundo clssico, M. I. Finley, em seminal artigo, Utopianism Ancient and Modern, discute a complexidade dos significados de
utopia, e afirma que todo o pensamento utpico tem um elemento de fantasia (...) ou, pelo menos desejo de uma vida e um mundo
melhores. Segundo Finley, o discurso normal, utpico, tem ainda,
comumente, outra conotao negativa, pejorativa, impraticvel
, portanto, intil, mesmo perigosa, por desviar para o sonho a
ateno e os esforos do que realizvel4. Essas categorias aplicam-se ao debate sobre o BRICS.
A cooperao um bem em si mesmo. O BRICS aparenta ser
um ambiente favorvel ao estreitamento da cooperao entre os
seus membros. Em ltima instncia a cooperao sancionada
4 V. artigo, cujo ttulo em portugus seria Utopianismo antigo e moderno, includo na coletnea The
Critical Spirit Essays in honor of Herbert Marcuse editada por Kurt Wolff e Barrington Moore Jr.,
1967.
504
pela Carta das Naes Unidas, a qual expressa, no inciso 4, do Artigo 1, a necessidade harmonizar as aes das naes, processo em
que a ONU seria um centro.
Imagina-se que as possibilidades criativas de fortalecimento
do BRICS se colocam em trs diferentes nveis, a saber:
- relaes bilaterais: cada um dos BRICS tem interesse em reforar as relaes com os demais membros do grupo. Exemplo do
que o Brasil pode fazer, separadamente, com a ndia e a Rssia,
a cooperao para o uso pacfico do espao exterior, como a bem-sucedida construo dos satlites da srie CBERs, com a China,
que determinado momento chegou a ser a maior operao no
quadro das relaes Sul-Sul. O importante campo da cooperao
em C,T&I ter que passar por um estgio de intensificao bilateral, o que facilitar tambm a organizao de esforos trilaterais.
- relaes trilaterais: entre seus membros, com a finalidade de
ajuda recproca nas atividades de cooperao com pases do Sul, a
exemplo do que j ocorre no IBAS.
- relaes dos BRICS com outras entidade internacionais: genericamente, para a reestruturao da ordem internacional e no
tratamento especfico das questes de manuteno paz e segurana. A poltica externa diplomacia e estratgia j est sendo diretamente influenciada pela presena do BRICS, na ordem internacional.
Ressalte-se que as relaes do Brasil com os membros asiticos do grupo so menos avanadas do que as existentes entre
eles e demandam iniciativas brasileiras para avanarem em termos
concretos. Resta muito por fazer, em direo s relaes de tipo
ganha-ganha em beneficio de todos os parceiros.
505
Originalidade do BRICS
A originalidade se soma s demais categorias que caracterizam
o BRICS. Desde logo, original, a dimenso diplomtica e estratgica do BRICS. Em sua composio, surpreende o amlgama de dois
pases asiticos, um simultaneamente europeu e asitico, um latino-americano e, agora, um africano. Surpreende um pouco tambm o processo de rpida formalizao do mecanismo de alto nvel
que orienta sua atuao poltica. Cpulas anuais, a partir de 2009,
apesar de enormes distncias geogrficas (e do inegvel distanciamento poltico que separa o Brasil e os trs asiticos bricsianos),
por sua prpria natureza tm o condo de simbolizar o compromisso poltico dos membros do grupo. Realizaram-se, certo, reunies
preparatrias de nvel de Chancelaria, mas sabido que s o mais
alto nvel sinaliza real importncia. Esta a realidade da diplomacia
contempornea.
muito ntida a originalidade poltica do BRICS, como se
pode verificar em sua imprecisa relao com o sistema de segurana coletiva, notadamente o Conselho de Segurana das Naes
Unidas (CSNU). O grupo BRICS nem se coloca ao abrigo deste, nem
o desconsidera. O BRICS refora a legitimidade da atuao internacional de seus membros, inclusive Rssia e China que integram o
P55 e tm em suas mos a faculdade de veto. Mesmo os membros
eleitos, isto , no permanentes (ndia, Brasil e frica do Sul) tm
melhores condies para calibrar seus votos no CSNU.
O nvel de originalidade do BRICS menor, entretanto, na esfera do comrcio e desenvolvimento, salvo pelo fato de a Rssia
agora ter melhores condies polticas para associar-se (ou estar
mais prxima de faz-lo) aos pases em desenvolvimento, o que
5 Ou seja, os membros permanentes do CSNU, entre os quais tambm se incluem os EUA, Reino Unido
e Frana.
506
no ocorria em outras pocas e em outros foros. Sempre existiram

ntidas diferenas entre os pases em desenvolvimento e a URSS,
depois Rssia. Para evitar incmodas aproximaes com esses pases, a diplomacia sovitica esmerava-se em esconder-se atrs de
tnues vus ideolgicos. Nesse mbito, a criao do grupo introduziu uma varivel interessante na diplomacia mundial, na medida
em que a Rssia venha a aproximar-se comercialmente dos demais
BRICS.
No curso das dcadas desde a II Segunda Guerra, muitas foram
as configuraes que assumiram os esforos multilaterais dos pases
subdesenvolvidos (isto , os pases em desenvolvimento sucessivamente adotaram os rtulos de menor desenvolvimento relativo, de
mercados emergentes e outros). Esses esforos de rotulagem no so
de ontem. No imediato ps-guerra na Conferncia de Havana e
na constituio do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, GATT ,
os poucos subdesenvolvidos e ento reconhecidos comearam a articular-se e para ocupar amplo espao e variadas configuraes entre as atividades correntes das Naes Unidas (na 2 Comisso da
AGNU, UNCTAD, UNIDO, FAO e outras agncias especializadas),
assim como em distintos mbitos regionais. O Grupo dos 77, depois
77+China, firmou-se nas discusses e negociaes internacionais
sobre comrcio e desenvolvimento, as quais, por seu amplo espectro,
chegam a ter implicaes at para a formulao dos oramentos da
ONU e sua famlia de entidades.
O BRICS compete por espao na ordem internacional com
outros grupos de pases, que comearam a articular-se quando
perceberam que este promovia uma nova realidade internacional. Em diferentes fontes, inclusive o Goldman Sachs, so citados
outros grupos de interesses, como o CIVETS, MIST, VISTA, que
no passa de um MIST reformado e o N-11 (Next Eleven). Estes
grupos so apenas semiconhecidos e de existncia real em debate
pela imprensa.
507
Brasil e BRICS, ontem e hoje

Esse , em breves termos, o cenrio que o Brasil, como membro do BRICS, dever enfrentar proximamente. O recente desempenho econmico do Pas tem baixado, com efeitos negativos sobre
a economia, a sociedade e o comrcio brasileiros. Tende, tambm,
a restringir a atuao externa do Pas. O ideal seria poder o Brasil
energizar-se, nas relaes intrarregionais e imprimir, com fora redobrada, uma nova dinmica poltica externa global. Na impossibilidade de alcanar essa meta, podem-se antecipar dificuldades
externas, inclusive quanto atuao no seio do BRICS.
Para o Brasil, a atuao no BRICS corresponde utilizao de
um novo e original veculo para auxiliar a execuo de muitos aspectos de poltica externa, inclusive o encaminhamento do pleito
do Brasil a ocupar um assento permanente no CSNU. Em recente
entrevista em Addis Abeba, o Chanceler Antonio Patriota explicou
com exatido que esse pleito est solidamente vinculado s metas
de fazer com que o Conselho seja mais transparente e responsvel
(accountable), menos tendente adoo de medidas coercitivas e
mais disposto a exaurir as possibilidades que oferecem a diplomacia, a negociao e o dilogo.
Nesta fase, instala-se um interregno, no qual o mundo desenvolvido busca reorganizar seu sistema econmico. Nesse inesperado intervalo, os BRICS tero a indita oportunidade de avanar
poltica e economicamente. Esse avano, que uma das mais provveis tendncias da ordem internacional, traria fortes benefcios
para o Brasil, entre outros pases. Em ltima anlise, a constituio
do BRICS corporifica anseios e aspiraes concretas. Pelo menos
at agora, o grupo no se dirigiu a qualquer meta que pudesse ser
identificada como de antagonismo a outros arranjos existentes na
ordem internacional.
O BRICS pode mesmo ser visto como um grupo que favorece a
mudana pacfica na ordem mundial, o que compatvel, em gran508
de parte, com a poltica externa brasileira. Sua caracterizao com

conservador ou progressista parece prematura, tendo em vista
que so ainda lacnicos e imprecisos os pargrafos polticos das
declaraes de suas reunies de cpula, embora se hajam registrados progressos em seus termos, nos ltimos quatro anos.
Do ponto de vista da caracterizao de sua personalidade, assim como de muitos outros ngulos, o grupo BRICS guarda ambiguidades. O grupo apresenta duas vertentes ou campos principais,
a saber, o da diplomacia e estratgia e o dos investimentos, do comrcio internacional e, genericamente, do desenvolvimento social
e econmico. Na prtica, os documentos e estudos abrangentes,
assim como as prprias atividades relativas temtica do BRICS
esto, em sua maior parte, focados em questes econmicas.
mister reconhecer que a ideia do grupo BRICS fruto da
imaginao, a qual apenas se tornou possvel por originar-se num
ponto fora da curva. Esse ponto foi ocupado pelo economista Jim
ONeill, na ocasio lder do think-tank da casa financeira norte
-americana Goldman Sachs, no j remoto ano de 2001, antes dos
eventos terroristas em Nova York e Washington. Militando na rea
econmica, e preocupado em motivar os clientes de sua firma a dirigirem seus investimentos a mercados ditos emergentes, ONeill
concentrou-se nos possveis fundamentos e vantagens econmicas
de sua ideia. A repercusso desta foi maior do que se poderia esperar. As crticas ocidentais, hoje to frequentes, foram mitigadas ao
menos em parte, pelo fato da impecvel motivao capitalista de
sua heterodoxa ideia inicial.
A Goldman Sachs no era uma empresa qualquer no mercado
financeiro. Durante dcadas, a GS foi a mais bem-sucedida firma
de Wall Street. Mas na ltima dcada, a GS tem-se revelado melhor
profeta a respeito do BRIC(S) do que de seu prprio desempenho
no mercado. A imprensa internacional estampa, no primeiro se509
mestre do ano corrente, significativas perdas para a GS; no ltimo

trimestre, sua receita caiu cerca de US$ 6.6 bilhes de dlares, ou
seja, 9 por cento em relao ao mesmo perodo no ano passado.
Em junho, o Moodys Investors Service baixou o rating de crdito
da GS e mais 14 grandes empresas. No crash de 2008, esta firma j
havia necessitado profundas reformas e assistncia governamental. Por seu jogo duro, lucros extraordinrios e fraudes a GS foi
chamada pelo Rolling Stone de um grande polvo vampiro6.
Note-se que at recentemente, no incio de 2011, o grupo era
conhecido como BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China). Com o ingresso, porm, da frica do Sul, no final de 2010, seu acrnimo
passou a ser BRICS. A letra S a ele adicionada significa South
Africa e no denota plural. A adeso sul-africana decorreu de duas
necessidades uma poltica, outra econmica , quais sejam a representao africana no grupo e seu objetivo de chamar a ateno
para o surto de crescimento econmico naquele continente, em especial em Angola, Moambique, Gana, Guin Equatorial e Qunia.
A adeso da frica do Sul acarretou uma onda de crticas entre
os analistas ocidentais, inclusive do prprio Jim ONeill, por considerarem que esta simplesmente no tinha, e no tem, suficientes dimenses para integrar o grupo. No entanto, Ian Bremmer, que possivelmente parte interessada, como presidente do Eurasia Group,
tomou posio contrria, em conhecido artigo. Embora aceite o tradicional argumento de que relativamente pequena a dimenso da
frica do Sul (a economia da Nigria, interessa notar, maior que a
sul-africana), Bremmer acentua que pases africanos j exercem funes de piv (sustentculo e equilbrio) em parcerias potencias.
Apresenta Bremmer interessantes dados para embasar sua
proposta, tais como:
6 V. The New York Times de 18/7/2012.
510
- a populao africana ultrapassou um bilho de pessoas;

- embora as populaes da frica e da ndia sejam similares
em tamanho, os africanos gastaram 35% a mais que os indianos
em bens e servios, em 2008;
- a porcentagem de africanos urbanizados comparvel da
China;
- espera-se que, no final deste ano, o nmero de celulares no
continente africano alcance 735 milhes; e
- o investimento estrangeiro direto total na frica cresceu de
U$9.4 bilhes em 2000 para mais do que U $60 bilhes em 2011.
Por importantes que sejam esses dados, a absoro da frica
do Sul pelo BRICS vem, sobretudo, confirmar os fundamentos polticos do grupo. Coloca-se no contexto da atual presena dos demais membros do BRICS no continente africano e da convenincia
de evitar que ex-potncias coloniais pudessem explorar a ausncia
de representao africana, como evidncia de desprezo dos pases
do grupo. A frica do Sul um caso sui generis, que dificilmente se
repetir, sem descaracterizar o grupo.
Nos quatro ou cinco ltimos anos, o grupo BRICS tornou-se,
na prtica, um grupo cada vez mais oficial. Com a realizao das
reunies de cpula, o BRICS ostensivamente se politizou. O BRICS
no tem precedentes claros. A CPLP, por exemplo, nada tem a ver
com os BRICS. A origem do grupo vem do mundo acadmico e econmico. Sua composio radicalmente heterognea. Com algum
exagero, talvez se possa dizer que, no fosse a peculiaridade de sua
origem, o grupo BRICS jamais chegaria a efetivamente constituir-se e a ser operacionalizado. Pelo menos na vertente da paz e segurana, era muito improvvel que se formasse um clima poltico
favorvel ao lanamento do BRICS. Ainda existe muito espao para
a formao gradual de consensos no interior do grupo e para seu
florescimento institucional.
511
Interesses brasileiros e polticas prioritrias dos BRICS

Como progrediro os relacionamentos intra-BRICS? Um
problema central de sua operao o da coordenao das aes.
Alm dessa coordenao, necessita-se realismo nas projees,
assim como uma viso imaginativa quanto ao futuro do grupo.
Um desafio especfico, tudo indica, o da seletividade em seu
foco de atuao.
De sua parte, o Brasil deve manter em permanente avaliao suas relaes diplomticas com os principais pases ou regies
do mundo, a comear pelos membros do BRICS e pelas naes da
Amrica Latina e do Sul, reas que constituem os reptos mais inovadores a serem enfrentados pela diplomacia do Pas.
Seria ocioso tomar posio no secular debate sobre se a economia impulsiona a poltica ou vice-versa. Para os efeitos prticos
deste estudo, melhor simplesmente enxergar que esses dois campos se interpenetram. De toda forma, numa comparao, ainda que
ligeira, entre duas coletneas abrangentes publicadas no Brasil A
Crise Global e o novo papel mundial dos BRICS, coordenada por
Joo Paulo Reis Velloso, no contexto do Foro Nacional de 2009, e
O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional7, editada pela Funag
em 2012 nota-se, na primeira delas, o vis quase exclusivamente econmico-comercial, como, alis, seria de esperar at 2009,
enquanto a segunda abriga, de forma equilibrada, alm daqueles
temas, contribuies com foco poltico, diplomtico e estratgico.
Essas novidades aconselham a adoo de novos estilos de poltica externa, com o desenvolvimento de abordagens temticas,
tendo em vista que:
- deve-se velar pela boa execuo da poltica externa brasileira,
inclusive no que respeita comunicao social e transparncia.
7 V. O Brasil e os BRICS na Agenda Internacional, Funag, 2012, doravante mencionado como BBAI.
512
- deve-se tambm enfrentar o desafio do grupo BRICS: seu

papel global, delimitao de sua ao substantiva; relacionamento orgnico entre as partes, o qual depende de um maior conhecimento entre elas, de suas respectivas rbitas de atuao e da
gradual realizao de projetos de comum interesse. necessrio
preparar o terreno diplomtico para o previsvel incremento da influncia recproca entre as partes.
- deve-se, ainda, ter presente o BRICS na evoluo multilateral/multipolar da ordem internacional. O grupo facilitar a transio brasileira do multilateralismo (Soft Power) incorporao de
alguns aspectos da multipolaridade (mais prximos Hard Power)8.
Essa tarefa no ser simples, pois falta muito para que se desenvolva o prprio conceito de multipolaridade, outrora to promovido
pela ex-Iugoslvia.
- a criao de variados instrumentos compatveis com a complexidade e agravamento dos problemas internacionais condicionar o aumento da visibilidade no plano externo. Abre-se, por esse
caminho, a oportunidade para desenvolver novos laos estratgicos com os membros do prprio BRICS e para que o Brasil reestude
seu papel diplomtico e estratgico, diante das novas realidades;
- estas demandam, tambm, a intensificao, a mobilizao (tanto nacional, quanto internacional) em C& T, ao estilo da feita no Japo
e Coreia do Sul, assim como pela China e ndia. Presume-se que ser
possvel dar novo relevo cooperao em vrias reas de pesquisa, inclusive o desenvolvimento de tecnologias nucleares e espaciais com
fins pacficos.
- deve-se dar ateno acrescida questo do petrleo e s consequncias econmicas internacionais da Primavera rabe e do
8 Admite-se que o Soft Power tpico dos pases que no dispem de poder (ou que desejem
mascarar seu poder), e da diplomacia multilateral, enquanto o Hard Power guarda afinidades com o
conceito de multipolaridade, ou seja, muitos focos de poder.
513
pr-sal; os BRICS, inclusive o Brasil, participaro necessariamente deste crculo de negociao energtica mundial, que se colocar
nos nveis presidencial e ministerial;
- novas linhas polticas desenvolvimento sustentvel a partir
da Rio+20, a serem identificadas, precisaro ser formuladas;
- ser necessrio fazer todos os possveis progressos na poltica mundial de direitos humanos, tema no qual a posio brasileira
conheceu variaes versus a percepo do uso abusivo dos conceitos e mecanismos de direitos humanos como bases de presso tal
como o percebem os pases no ocidentais;
- merece ateno mais concentrada na diplomacia anticrime
organizado: o trfico de pessoas e rgos humanos, o trfico de
drogas e de armas, cujos problemas devem ser tratados de forma
temtica, abrangente e no apenas individual nas relaes com pases produtores, refinadores, de trnsito e de consumo.
- ao menos quanto o Brasil, a participao no grupo BRICS
abre espao para a acelerao da reforma de toda a burocracia
voltada para as questes externas. O grupo BRICS insinua novas
oportunidades e desafios a serem tratados de forma inovadora.
As novas condies internacionais devem estimular o Pas,
coerente com sua viso de longo prazo, a avanar em sua poltica
de democratizao das relaes internacionais. Os BRICS no se
articulam contra o Ocidente ou, inversamente, para esvaziar o
Movimento No Alinhado e o G77.
insuficiente pensar apenas em termos geogrficos ou geopolticos; no mais basta desenvolver polticas externas pas por pas
ou mesmo regio por regio. hora de estudar e, eventualmente,
fixar prioridades temticas, em mbito mundial, as quais, em grande parte, conformaro a identidade externa do Pas.
514
BRICS, academia e imprensa

A tendncia de promover a desvalorizao do BRICS muito maior no plano externo, onde certamente predomina, do que
no Brasil. A mdia do Pas tem reagido de forma ctica, mas com
matizes, criao dos BRICS. A grande maioria dos articulistas nacionais e estrangeiros, como se observa na Internet e na literatura
disponvel, restringe sua avaliao ao atual e futuro desempenho
econmico do grupo e de seus membros. Quase todos, denunciam
a m performance da economia dos BRICS ou preveem sua desacelerao.
Na grande imprensa internacional, a nutrida oposio ao grupo BRICS toma como seus principais argumentos a artificialidade
da sua origem desse grupo, tema j comentado neste estudo. Deve
ser motivo para ulterior reflexo que o ttulo dos BRICS seja grafado em caixa baixa como Brics. Esse uso adotado pelo Manchester
Guardian, tem importncia s aparentemente mnima, que , alis,
amplamente discutido pelos leitores do jornal britnico.
Um dos modos dominantes de tratar este tema tem sido o de
levar seu escopo e objetivos a absurdos, nos quais chegam a ser simplesmente descritos como possvel alternativa ao sistema poltico e
econmico internacional liderado pelo Ocidente. Para tanto, so referidos pronunciamentos isolados de altos funcionrios da ndia, Rssia
e China, os quais em termos comedidos sugerem no mximo que o
grupo desempenhar papel mais importante nos assuntos mundiais e
que tem o potencial de transformar a governana mundial.
Indcio da m tendncia externa o conjunto de artigos de opinio publicados pelo New York Times (NYT), a ttulo de op-ed, em
26 de maro e em 11 de maio passados, por professores de variadas
nacionalidades: provavelmente 1 britnico, 2 norte-americanos,
1 indiana, 1 chinesa, 1 russo e 1 brasileiro. Em 26 de maro, poucos dias antes da cpula de Nova Delhi, o International Herald
515
Tribune, que ligado ao NYT, estampou artigo doutrinrio de autoria de Walter Ladwig (WL)9 sob o ttulo An Artificial Bloc Built
on a Catchphrase (Um Bloco Artificial Construdo em cima de um
Slogan), a seguir resumido e comentado.
As teses centrais de WL so, todas, de carter negativo e at
alarmista com relao ao BRICS, algumas delas so apenas pueris,
outras repetem informaes e dados arquiconhecidos. No plano
estratgico, alega o articulista que os pases do BRICS so incompatveis, incoerentes, entre si; tm rivalidades ou disputas estratgicas. A China deseja o mundo bipolar do G2 e resiste acomodao
de outras potncias no CSNU. ndia e Rssia so obstculos potenciais presumida predominncia regional de China, na regio asitica. Rssia, ndia e Brasil desejam ter maior papel na diplomacia
multilateral; os dois ltimos pleiteiam assentos permanentes no
CSNU. Lembra tambm as tenses bilaterais correntes entre ndia
e China, nomeadamente as derivadas do apoio chins ao Paquisto. A Rssia, por seu turno, se preocupa com poltica chinesa de
exportao de petrleo e de busca de influncia na Sibria (RMS:
nada, portanto, de muito novo ou inesperado).
WL assevera que, no plano poltico, os interesses que os membros do BRICS procuram realizar so nacionais, no os do bloco,
o que impede este tenha papel relevante na cena internacional.
Enquanto trs membros dos BRICS so democracias, a China e a
Rssia no se encaixam nessa categoria. Trs pases China, ndia
e Brasil so havidos como potncias globalmente emergentes,
enquanto a Rssia est perdendo o status de grande potncia e a
frica do Sul encontra-se estagnada, em termos de poder;
No plano econmico, as dimenses dos pases so muito o dspares: a China o ator dominante, enquanto a Rssia e a frica do
Sul nem deveriam figurar entre os mercados emergentes. Os res9 Royal United Services Institute, - um centro de pesquisas sobre defesa e segurana, com sede em
Londres.
516
pectivos PIBs no so comparveis, exceto nos casos do Brasil e da

frica do Sul (sic); o PIB russo o dobro do chins, e este, o dobro
de indiano. Brasil e Rssia so exportadores de bens primrios; China e ndia concentram-se nas manufaturas e nos servios. Brasil se
preocupa com a penetrao chinesa na Amrica Latina (retenha-se
que esses argumentos no guardam proporo entre si, entre seus
valores polticos, estratgicos e econmicos). Finalmente, Ladwig
decreta que, no futuro, os membros individuais do BRICS ganharo
importncia internacional, o que no ocorrer com o seu grupo.
J os vrios artigos publicados no NYT, em 11 de maio, constituem, na maioria, o que se chamava em artilharia de fogo de
barragem contra o BRICS, para minar sua viabilidade.
Mark Thoma10 observa que diminui o crescimento dos pases dos BRICS, e vaticina que tal tendncia persistir, podendo
at tornar-se permanente (!). Comenta que a situao dos BRICS,
se prolongada teria efeitos negativos, sobre a economia mundial,
pois desaceleraria a recuperao econmica norte-americana. Seu
impacto seria negativo em relao frica e outras regies. Como
est em voga, v com bons olhos o possvel crescimento da economia africana. Correlaciona diretamente as perspectivas de xito ou
fracasso africanos com o futuro desempenho dos BRICS. Quanto
aos EUA, nota que, em caso de revs por parte do BRICS, falhariam
as esperanas de que o aumento das exportaes norte-americanas
para os pases em desenvolvimento poderia abreviar a recesso nos
EUA, o que de outra forma ocorreria.
Scott Sumner11, outro professor norte-americano, acredita que
Wall Street exagera na avaliao dos percalos do BRICS, para cujos
mercados os EUA exportam apenas cerca de 1% de seu PIB, e menos
que isso para os pases europeus em crise. Opina que o Fed e o Banco
Central Europeu tm meios para evitar que os reflexos do que se pas10 Universidade de Oregon e blog Economists View,
11 Bentley University, Chicago.
517
sa nos pases do grupo BRICS se propaguem aos EUA e Europa. Pe

em dvida, no entanto, se existe vontade poltica para tanto.
Jayati Gosh12 insiste em que as economias dos BRICS representam apenas 1/5 do PIB mundial, no qual a participao da ndia
de apenas 2%. Seu impacto , portanto, pequeno. Preocupa-se com
uma expanso do BRICS impulsionada por uma bolha especulativa.
Ann Lee13. Seu texto no se refere ao grupo BRICS. Especula
sobre desenvolvimentos internos na China, inclusive hipteses extremas, de pouca credibilidade, como guerra civil e interrupo do
crescimento chins.
Sergei Guriev14 sustenta ser mais inquietante a possibilidade
uma sbita crise na Europa semelhante provocada pela Lehmans
Brothers, nos EUA, em 2008 do que a diminuio no crescimento
do produto na China e nos demais pases do grupo BRICS. Mas
afirma que seriam triviais os efeitos dessa diminuio sobre os
BRICS e sobre a Rssia (!). A seu ver, a ausncia de crescimento
nos mercados emergentes provocaria uma recesso mundial. Cita
relatrio do FMI, de abril ltimo, no sentido de que quase a metade
do crescimento mundial vir do Brasil, Rssia, ndia e China, enquanto a contribuio da Europa ser negativa.
Carlos Pio15 apresenta uma contribuio mais modulada, cuja
tese principal a de que para ter impacto profundo nos nveis de
crescimento globais o Brasil precisaria ser um importador e/ou
exportador do porte dos EUA, China, Alemanha e Japo. Ressalva,
porm, os papeis da Rssia e outros exportadores de petrleo e gs
e o da ndia, graas dimenso potencial de seu mercado interno,
embora chegue a dar desconto na importncia destes dois lti-
12 Universidade Jawaharlal Nehru.

13 Segundo a Wikipedia, chinesa de nascimento, que se define como autora e comentadora norte-americana sobre a economia global e questes financeiras.
14 Diretor da New Economic School de Moscou.
15 Universidade de Braslia (Instituto de Relaes Internacionais) e Universidade Nacional da Austrlia.
518
mos. Outro desconto refere-se ao sexto lugar alcanado pelo Brasil

no ranking da economia mundial no ano passado. Ao contrrio de
outros analistas, demonstra sensibilidade aos aspectos polticos da
constituio do grupo BRICS, ao atribuir mrito aos diplomatas
brasileiros na construo de uma posio externa que impele o Pas
participao nos grandes foros mundiais. Por outro lado, d nfase pequena parcela brasileira no comrcio mundial e assevera
que o crescimento econmico dos BRICS tende a ser irregular, mas
que sua interrupo no prejudicaria excessivamente a economia
mundial. Observa, ao final, que a influncia dos pases do BRIC
depender da China.
Imprensa brasileira
de interesse a amostra abaixo de artigos de renomados jornalistas brasileiros como Miriam Leito, Merval Pereira e Clvis Rossi,
menos agressivos, talvez, que seus confrades estrangeiros, mas que
guardam certo ceticismo e so marcados por nuances especificamente brasileiras. Uma peculiaridade da abordagem brasileira parece ser
a de referir a temas polticos ou econmicos nacionais a discusso
sobre o BRICS. Os colunistas brasileiros parecem mais criativos que
os estrangeiros; tm viso abrangente e ideias frteis. Embora crticos, procuram encontrar remdios para o que identificam como males do BRICS. muito frutfera sua utilizao de entrevistas, com
pessoas que consideram habilitadas nesse campo; muitas de suas
perguntas so to reveladoras quanto as respostas.
Miriam Leito (ML)16. Em seu artigo, foram entrevistados o
economista Joo Pontes Nogueira (JPN)17 e o economista indiano
Rakesh Vaidyanathan (RV)18.
16 Brics em estudo, Miriam Leito, O Globo - 24/2/12.
17 Diretor do Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio e membro do Centro de Estudos Brics, da
mesma Universidade.
18 Brics Institute e scio da consultoria The Jai Group.
519
JPN afirma que, depois de criado o conceito de BRICS, o comrcio entre os pases do bloco cresceu 150% em uma dcada, enquanto RV opina que a ideia se consolidou porque tinha um fundo
de verdade. RV acrescenta que a novidade nos Brics a de que, pela
primeira vez, se forma um bloco sem contiguidade geogrfica e de
que Brasil, Rssia,ndia e China guardam uma coerncia entre si:
grande extenso territorial; dois deles, ndia e China, com grandes
mercados, e dois com enormes recursos naturais, Rssia e Brasil
(RMS: esquece, porm, o rpido crescimento do mercado interno
brasileiro na ltima dcada).
Segue ML: hoje se fala da frica do Sul como integrante desse
conjunto de pases com grande potencial de crescimento e poder
estratgico (RMS: a presena da frica do Sul no BRICS de forte
interesse para o Brasil, que tem uma poltica africana organizada e
com vocao a tornar-se cada vez mais relevante). ML acrescenta
que em conversas, os dois economistas expressaram dvidas sobre
a incluso no BRICS de outros pases.
Segundo ML, os compromissos econmicos do Mxico, no
contexto das relaes econmicas das com os EUA seriam to fortes que prejudicariam sua atuao no seio do BRICS e a Coreia
hoje um pas desenvolvido, mas pequeno territorialmente e dividido em dois. Existem outras possibilidades em termos de subgrupos
e novos arranjos de pases dependendo do tema e do momento.
O ponto central da entrevista, no entanto ter sido a percepo comum de que o novo conceito representa a mudana da estrutura de poder mundial.
JPN assevera que esses pases se caracterizam por serem polos dinmicos, com crescimento acima da mdia e uma viso comum de que a ordem internacional tem que ser mais equitativa.
O Banco Mundial acaba de concluir um estudo sobre a China
em 2030 (RMS: com a participao e patrocnio das autoridades eco520
nmicas chinesas), no qual dado o alerta que o pas tem que fazer
mudanas estruturais importantes, introduzindo mais liberdade
econmica para ser mais competitiva. JPN diz que a economia chinesa j est sendo flexibilizada, com maior poder ao setor privado.
RV lembra que a falta de liberdade poltica um limitador
para a China, cujas empresas so olhadas com mais cautela do que
as indianas e brasileiras.
JPN, perguntado sobre o velho problema da desindustrializao brasileira provocada em parte pela competio chinesa, ressalta que o Brasil deve olhar outros fatores que tiram competitividade
da economia: um estudo da Economist Inteligence Unit diz que a
produtividade do trabalho no Brasil a mais baixa entre os BRICS.
RV sugere que o setor privado brasileiro poderia ser mais
agressivo em outros pases e que deveriam objetivar a competio
dos grandes do mundo, como fazem ndia e China: os empresrios
brasileiros me falam do que o governo deveria fazer para melhorar
o ambiente de negcios. Claro que o governo pode muito, mas as
empresas tambm poderiam fazer algo... H falta de competio
no Brasil. Duas ou trs empresas controlam cada setor.
RV pensa que as empresas brasileiras podem estar perdendo
a boa oportunidade de participar da urbanizao na China e na ndia. O Brasil tem 90% (RMS: esta porcentagem parece exagerada)
de urbanizao, a ndia, 30%, e a China, 50%. H chances para o
Brasil nesse processo. JPN concorda e informa que esto previstos
para breve vrias reunies e estudos sobre grandes cidades sobre
urbanizao, como o Frum das Grandes Cidades dos BRICS.
ML pergunta ao economista indiano sobre duas fraquezas
da ndia: educao feminina e conflitos regionais. Na ndia, quase
metade das mulheres analfabeta (300 milhes de analfabetas)
no pas. RV defende a posio governamental e pondera que, nas
camadas mais jovens, o ndice caiu. Entre as mulheres ricas j h
521
alto nvel de escolaridade e muitas ocupam posies de destaque

no mundo dos negcios.
Sobre os vizinhos da ndia, ML lembra que o comrcio com o
Paquisto de apenas US$ 3 bilhes, por causa dos conflitos regionais, e eles compram apenas 0,5% das suas importaes de pases
do Sul da sia.
Merval Pereira (MP)19 pergunta a bom nmero de peritos
quais seriam as vantagens comparativas do Brasil dentro do BRICS.
Respondem o jornalista Paulo Sotero (PS)20, os socilogos e cientistas polticos Amaury de Souza (AS)21 e Cndido Mendes (CM)22,
o socilogo Simon Schwartzman (SS)23 e o economista Paulo Vieira
da Costa (PVC)24.
PS responde que a principal vantagem talvez seja que, em
contraste com a China, a ndia e a Rssia, a ascenso internacional do Brasil no representa ameaa a ningum, ...a ampliao do
espao internacional do Brasil no tem sido um alimentador de
tenso. Pelo contrrio, as aes internacionais brasileiras, mesmo
com derrapagens, tm tido o efeito oposto e afirmado o papel estabilizador do pas na Amrica do Sul e no Caribe, como atesta a
experincia no Haiti. Ceteris Paribus, PS acha que aumentaro as
assimetrias entre o Brasil e seus vizinhos e isso poder se tornar
fontes de problemas futuros. Ao mesmo tempo, ressalva, deve-se
ter em conta que um Brasil democrtico, estvel e prspero benfico regio e comunidade internacional.
AS acredita que talvez fosse melhor indicar primeiro nossas
desvantagens relativas face aos demais pases emergentes, destacando a nfima participao no comrcio mundial e taxas medo19
20
21
22
23
24
(Des)Vantagens comparativas, em O GLOBO, 17/05/2009.

Diretor do Brazil Institute, Woodrow Wilson International Center for Scholars, em Washington.
MCM Consultores.
Reitor da Universidade Candido Mendes.
Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS).
Ex-Diretor do Banco Central.
522
cres de crescimento econmico. Em sua anlise, onde corremos

parelhos com os outros BRICS na posse de grandes territrios
e populaes, o que nos assegura amplos mercados domsticos.
Conta a favor do Brasil, tambm, o fato de sermos, em sua opinio,
o pas mais ocidental e mais moderno social e culturalmente dentre os emergentes. E o bom relacionamento com os vizinhos, no
que o Brasil contrasta vivamente com os demais BRICS, cercados
de ameaas em suas respectivas regies.
CM ressalta a caracterstica dos Brics de no terem nascido
de uma poltica comum, mas sim de escaparem s lgicas da globalizao tal como entrevista ainda antes da crise com o modelo
econmico capitalista.
Para CM, a conscincia deste novo protagonismo internacional nos dissocia, de vez, da Amrica Latina. Tal como, inclusive,
vem de reconhecer o governo americano (RMS: convm recordar
que, desde Nixon, Washington procura dissociar o Brasil de seus
vizinhos; so muito duvidosos os benefcios que poderiam decorrer dessa poltica).
CM assevera que nossa principal vantagem comparativa com
os demais emergentes vem da absoluta comparao democrtica
do nosso desenvolvimento. Soma-se o jogo de contrapesos entre
os trs Poderes ao respeito aos direitos humanos e, sobretudo, ao
estado de direito e obedincia s suas regras do jogo fora das tentaes intervencionistas.... Entre os BRICS, o destaque democrtico repartimos informalmente apenas com a ndia.
Mesmo que os BRICS no constituam um grupo, CM acredita
que eles podem, em conjunto, se contrapor a uma globalizao hegemnica. Sobretudo, ressalta, em termos do controle total desse
processo de que a China no se demite e o Brasil apresenta a pauta
mais rica de autointuio da mudana.
SS, que tem viso crtica do governo Lula, e pensa que a importncia internacional do Brasil tem menos a ver com as articu523
laes polticas (...) do que com os fatos do tamanho da economia

brasileira e a sua estabilidade, bastante distinta, no agregado, do
voluntarismo e aventureirismo de governos de pases vizinhos.
Para SS, alm da importncia econmica, o Brasil pode fazer
muito participando de forma sria e responsvel em diferentes
instituies e iniciativas internacionais, e fortalecendo os programas e atividades de intercmbio e cooperao com outros pases.
V bons exemplos, entre os quais a atuao dos militares no Haiti, mas considera que o Brasil tem muito ainda a melhorar para
que sua presena e prestgio internacional possam corresponder s
dimenses de sua economia (...).
PVC acredita que um dos problemas do Brasil que a Amrica
Latina ainda vista como quintal dos Estados Unidos. Distingue
que a China uma potncia em sua rea; a ndia continua sua
guerra disfarada com o Paquisto, e a regio asitica to problemtica que sua presena estratgica reconhecidamente fundamental para todos; a Rssia ainda joga seu jogo de potncia atmica, mas, dos BRICS, claramente, o mais decadente. O Brasil
estrategicamente importante por suas relaes com Venezuela,
Bolvia, Equador e agora Paraguai, o que sem dvida, importante
para o Departamento de Estado dos EUA, mas no vai muito alm
disso. PVC acredita que o Mercosul faliu.
Clvis Rossi25 (CR) discute principalmente a proposta de se
criar uma espcie de BNDES para o grupo. Faz questo de deixar
claro o que o BRICS no um grupo que coordene suas aes e suas
polticas (RMS: isto , trata o grupo como se j estivesse plenamente maduro).
Arrisca declarar que seus lderes nunca se comunicariam
diretamente em caso de deciso imediata. Menciona que entre
25 Clvis Rossi Brics, gigantes de passos midos.
524
suas fontes, figuram experientes diplomatas brasileiros. Verbera

a descordenao. Exemplifica com a crise sria: ndia e frica do
Sul foram favorveis resoluo de condenao ao ditador Bashar
Assad, no entanto vetada pelos dois outros BRICS membros do
CSNU (Rssia e China). O Brasil no participava do CS naquele
momento, mas apoiou ndia e frica do Sul.
CR cita artigo de Oliver Stuenkel,26 que explica a descordenao: Enquanto Brasil, ndia e frica do Sul esto pressionando por
uma significativa redistribuio do poder institucional, China e
Rssia so poderes do status quo, relutantes em mudar um sistema
que lhes serviu bem nas ltimas dcadas.
Alm desses pontos, CR sensvel ao uso de moedas nacionais, o comeo de uma gradual mudana para um sistema monetrio internacional mais diversificado, em que o status internacional
do yuan refletiria mais adequadamente o poder econmico subjacente da China27, bem como criao de um banco de desenvolvimento do grupo, tema ainda a em discusso. Resumo de CR: os
BRICS esto, de fato, ganhando presena no mundo, mas cada um
por si. A coordenao entre eles apenas engatinha.
Em outro despacho durante a cpula de Nova Delhi, CR28 chega concluso de que poderosos isoladamente, os cinco pases,
como grupo, ainda no saram do estgio conceitual e afirma que
o BRICS uma marca forte, mas corre o risco de desgaste se no
agregar contedo. Como fonte desta ltima avaliao, cita um dos
mais experientes e competentes diplomatas brasileiros, envolvido
nas negociaes e que prefere no ter o nome publicado.
CR volta temtica da criao do banco de desenvolvimento
dos BRICS. CS se impacienta com o processo usual de criao de
26 Professor de Relaes Internacionais da Fundao Getlio Vargas.
27 Como escreve Daniel McDowell, da Universidade da Virgnia.
28 Clvis Rossi Brics, marca procura de contedo.
525
um novo rgo financeiro internacional: a criao de um grupo de

trabalho para estudar o novo banco (RMS: o que, porm, parte do
tratamento de questo to sria), que reapresentar o assunto na
prxima cpula em 2013 na frica do Sul. A propsito menciona
Jacob Zuma, presidente sul-africano, que, em conversa com Dilma
Rousseff disse: Ser um instrumento de financiamento vital, especialmente para a frica.
CR informa que, Jagannath Panda29 acredita que pouca ao
foi adotada coletivamente pelos BRICS por falta de consenso. Para
CR, os BRICS ainda esto no estgio conceitual. Sempre no terreno
econmico, menciona que um conceito que rola desde 2008 (RMS:
isto , antes, portanto, da primeira cpula, quando os BRICS ainda
no haviam-se assumido politicamente) a ideia de estimular o comrcio em moeda local no se materializou at agora. Todo mundo
fala em comrcio em moeda local, mas todos continuam usando o
dlar, lhe foi afirmado por uma autoridade brasileira (RMS: seria
irrealista esperar que a ideias de um banco do desenvolvimento do
BRICS pudesse ser materializada em to pouco tempo).
Nota CR que nem por isso o BRICS deixa de ser uma marca
forte: seus membros em 2011, representavam 25% da economia
global (de acordo com a Paridade do Poder de Compra das moedas
nacionais), 30% da rea terrestre do planeta, 45% da populao
mundial e, nos dez anos mais recentes, cresceram 4,2 vezes, enquanto o mundo rico crescia apenas 61%.
CR: Em todo caso convm relativizar os nmeros. Grande parte
da fora vem do BRICS, a China. Exemplo: o FMI calcula que, neste
ano, os BRICS contribuiro com 56% do crescimento da economia
global. Mas 50% viro da China e da ndia. Exemplo dois: o comrcio
entre os cinco ultrapassou US$ 250 bilhes em 2011. Mas US$ 200
bilhes so gerados s pela China nas trocas com os parceiros.
29 Pesquisador do Instituto de Assuntos de Defesa e Segurana da ndia.
526
CR conclui que luzes e sombras parte, os cinco continuam apegados marca BRICS, que, se no rende aes concretas, tampouco
faz mal imagem de qualquer um deles e que, no fundo, como diz
outro diplomata brasileiro: Se os cinco j so isoladamente incontornveis na discusso de qualquer assunto global, se efetivamente
se coordenarem se tornaro essenciais. A questo atual se podem
de fato os cinco coordenar suas aes ou se as prioridades de cada
qual impedem uma atuao conjunta relevante.
Mauro Santayana (MS), jornalista brasileiro, se manifestou
sobre a atuao da imprensa, em linguagem mais candente, ao verberar o esforo da mdia ocidental de desconstruir a imagem de
uma aliana geopoltica que rene quatro das cinco maiores naes do planeta em territrio, recursos naturais e populao e que
modificar o equilbrio de poder no mundo, no sculo XXI.
Essa estratgia jornalstica com a relativa exceo dos meios
especializados em economia vai de simplesmente ignorar o encontro campanha para diminuir sua importncia, ou semear dvidas
sobre a unidade dos principais pases emergentes, tentando ressaltar
suas diferenas, no lugar do reconhecer o que realmente importa: a
poltica comum dos BRICS de oposio postura neocolonial de uma
Europa e de um EUA cada vez mais instveis, que se debatem com
um franco processo de decadncia econmica, diplomtica e social.
O articulista rejeita in toto os argumentos da distncia entre
o Brasil, a frica do Sul, e a Rssia, a ndia e a China. O fato de a
frica do Sul, o Brasil e a ndia serem democracias plenas, e a China e a Rssia no o serem, segundo o elstico conceito ocidental.
A concorrncia da Rssia, China e ndia no espao asitico.
Os rtulos de pases exportadores de commodities (Rssia
e Brasil); provedores de servios (ndia) e fbricas do mundo
(China), pois tais situaes, se verdadeiras, no esses pases no
poderiam servir de bases de uma aliana intercomplementar.
527
Igualmente, se afastaria o fato de que Rssia, Brasil e ndia j so

produtores de manufaturados, entre os quais produtos industriais
avanados, como avies.
Uma possvel aliana dos BRICS, que renem um tero do territrio e um quarto do PIB mundiais, bem como quase a metade da
populao humana no se consolidar poltica e militarmente, de
uma hora para a outra. igualmente claro, que no se trata de que
os BRICS formem um quinteto heterogneo de naes, sem nada a
ver umas com as outras. Brasil, Rssia, ndia e China so pases que
prezam sua soberania.
No entendimento de MS, o futuro da humanidade, no sculo
XXI, depende cada vez mais da emergncia de um mundo multipolar. E isso queiram ou no os jornais e comentaristas europeus e norte-americanos que est em jogo a cada nova reunio de
cpula, como a de Nova Delhi.
Jornalista indiano Prem Shankar Jha30

Prem Shankar Jha avana ideias de interesse e acentua os progressos polticos obtidos na 4. reunio de cpula do Grupo BRICS,
realizada justamente na capital indiana. Para o autor, o desafio dos
BRICS ao poderio norte-americano, construiu-se ao longo do tempo. Em seu artigo contesta diretamente o j mencionado Walter
Ladiga, que nega existir justificativa regional ou comercial para os
BRICS, j que todos os seus membros mantm relaes econmicas prioritrias com o Ocidente.
Dadas as falhas conceituais da poltica externa do Ocidente, a
tarefa de elaborar um plano B caiu no colo do grupo BRICS. Tanto a crise financeira de 2008 quanto a recesso mundial iniciada
em 2009 foram produtos do desgoverno capitalista, que dominou
enquanto sucessivos pases se esforavam para desregulamentar
30 Em artigo intitulado BRICS: a possvel virada de Nova Dlhi, de 11/4/2012.
528
mercados nacionais e internacionais, em nome da liberdade econmica e da produtividade.

As primeiras exigncias dos BRICS, ainda em junho de 2009, se
relacionavam reforma das instituies financeiras internacionais,
reestruturao do sistema financeiro, segurana energtica,
mudana climtica e ao comrcio. Seu tom era cooperativo: o objetivo era expandir o consenso estratgico, consolidar a confiana mtua, coordenar-se entre si para enfrentar a crise e traar um plano
para o desenvolvimento futuro do sistema econmico internacional.
Contudo, medida que o caos financeiro se afirmou e se espalhou poltica internacional, os BRICS foram forados a ampliar
sua agenda e apurar suas declaraes. Durante a terceira cpula dos
BRICS, em abril de 2011, sua atuao tornou-se mais claramente
poltica, ao expressarem profunda preocupao com a turbulncia
no Oriente Mdio e prometerem continuar com a cooperao sobre a Lbia dentro do Conselho de Segurana. Ao mesmo tempo,
tornava-se claro, no episdio da Lbia, que a remoo forada de
um regime autoritrio no caminho indolor rumo liberdade,
democracia e paz pode conduzir a um vazio de poder.
A declarao de Delhi expressa o atual desafio poltico em vrios pargrafos, a saber:
1. critica a m gesto monetria da Europa e dos Estados Unidos , que criou dvidas nacionais irresgatveis e excesso de
liquidez internacional, bem como agravou a recesso global.
2. critica a inabilidade poltica do Ocidente em relao ao Oriente
Mdio. Lembra aos EUA e Unio Europeia que a paz no ser
obtida sem a soluo ampla e duradoura do conflito rabe-israelense.
3. reafirma, de forma inequvoca, o respeito soberania, independncia e integridade territorial de todos os Estados.
Quanto Sria, os BRICS especificamente expressam profunda preocupao com o ataque soberania, conclamam a um
529
cessar-fogo imediato e apoiam o plano de seis pontos ento

preconizado pelo ex-secretrio-geral da ONU, Kofi Annan: fim
das hostilidades e a instaurao de um processo poltico inclusivo e liderado pelos srios para criar um novo ambiente
para a paz.
4. A situao no Ir, diz o texto, no deve degenerar em conflito. reconhecido o direito do Ir ao uso pacfico da energia
nuclear, em consonncia com as suas obrigaes internacionais, e dado apoio resoluo das divergncias por meio de
instrumentos polticos e diplomticos e ao dilogo entre as
partes, inclusive entre a AIEA e o Ir, e em conformidade com
as determinaes do Conselho de Segurana.
O jornalista indiano interpreta os pargrafos sobre a Sria e

o Ir que considera constiturem uma inequvoca rejeio da doutrina da paz atravs do ataque preventivo, adotada pelo governo
George W. Bush, na sequncia do 11 de Setembro. Desde ento, sua
aplicao repetitiva tem sido justificada no s pelo combate ao terrorismo, mas tambm pela defesa dos direitos humanos, a promoo da democracia e o exerccio do dever de proteger. Assiste-se
sistemtica violao dos princpios fundamentais do artigo 2 da
Carta das Naes Unidas. A declarao Delhi uma reafirmao de
que os princpios consagrados pela ONU continuam vigentes.
As duas iniciativas econmicas concretas delineadas pelos
BRICS em Nova Delhi (isto , o desenvolvimento de um sistema de
pagamentos internacionais que dispense o uso do dlar e a criao
de um banco internacional alternativo) tm, a seu ver, tambm a
finalidade poltica de libertar-se do sistema bancrio internacional
dominado pelos ocidentais.
At agora, observou, praticamente no se fez ouvir a resposta
ocidental declarao de Delhi. Entretanto, renomados economistas, como o Premio Nobel Joseph Stiglitz, saudaram a ideia de um
530
banco dos BRICS, com a observao sarcstica de que tal instituio poderia desempenhar um forte papel no reequilbrio da economia mundial, ao canalizar o dinheiro duramente economizado
pelos mercados emergentes e pases em desenvolvimento para finalidades mais produtivas do que as bolhas de financiamento do
mercado imobilirio dos pases ricos.
531
Comentrios russos sobre

o BRICS: expectativa
ou realidade?
Fyodor Lukyanov
Acadmico e editor-chefe da revista Russia in Global Affairs

desde 2002. Graduou-se em 1991 na Universidade Estatal de Moscou em relaes internacionais. Alm disso, possuiu graduao em
lnguas germnicas. colunista sobre assuntos internacionais para
vrios veculos de comunicao, como The Moscow Times e a edio
russa da Forbes Megazine. membro do Comit Executivo do Conselho sobre Poltica Externa e de Defesa, uma organizao independente que prov expertise em temas de poltica externa, membro do Conselho Presidencial sobre Direitos Humanos e membro
do conselho de peritos da agncia de notcias RIA Novosti.
533
histria poltica mundial fornece vrios exemplos de como

as instituies internacionais surgem e se desenvolvem, mas
no h analogias para BRIC/BRICS. Essa engenhosa sigla
foi cunhada por Jim ONeill, funcionrio da Goldman Sachs, para
fins comerciais, isto , atrair a ateno dos clientes para os mercados emergentes. Nas palavras do analista poltico russo Vyacheslav
Nicholov, o BRICS se tornou uma profecia autoconfirmada.
O BRICS surgiu como uma realidade virtual um elenco de economias em rpido crescimento, com muito pouca relao entre si. No
entanto, como se costuma dizer, tudo o que tem nome existe. medida que o tempo passava, o BRICS se transformou em uma realidade poltica1.
O artigo de Vladimir Putin sobre poltica externa, publicado
s vsperas das eleies presidenciais de maro de 2010 mencionou expressamente o BRICS.
Continuaremos a dar prioridade a nossa cooperao com
nossos parceiros do BRICS. Essa estrutura singular, criada
em 2006, um smbolo marcante da transio de um mundo unipolar para uma ordem mundial mais justa. O BRICS
une cinco pases com uma populao de quase trs bilhes
de pessoas, as maiores economias emergentes, recursos
naturais e mo de obra colossais e enormes mercados domsticos. Com a adio da frica do Sul, o BRICS adquiriu
um formato verdadeiramente global, que hoje significa mais
1 Vyacheslav Nikanov, The BRICs, a Self-Fulfilling Prophecy, <http: //www.izvestia.ru/comment/

article3123407>, (em russo).
535
Fyodor Lukyanov
de 25% do PIB mundial. Ainda estamos nos acostumando

a agir dentro desse formato. Teremos, especialmente, de
nos coordenarmos melhor em temas de poltica externa e
trabalhar de forma mais conjunta nas Naes Unidas. Mas
quando o BRICS estiver realmente organizado e funcionando, seu impacto na economia e na poltica mundiais ser
considervel2.
Desde que a sigla foi cunhada (inicialmente mencionada em

2001, tornou-se parte do vocabulrio internacional em 2003 aps
a publicao do relatrio da Goldman Sachs Sonhando com os
BRICs: o caminho para 2050), muito se disse no sentido de que
esse formato uma fico artificial, que por definio no tem futuro. Depois da crise financeira global, que revelou diferenas no
desenvolvimento econmico entre os pases do BRIC, essa opinio
ganhou novos defensores. Alm disso, o argumento em apoio ao
BRIC, de que essa associao complementa e at mesmo constitui
uma alternativa ao G8, deixou de ter relevncia com o advento do
G20.
A maior parte das crticas se dirigiu Rssia. Que diabo est
fazendo a Rssia no topo da lista de economias emergentes?, indagou o economista Anders slund em um artigo com o expressivo
ttulo de Tirem o R do BRIC. Afirma o autor:
O desempenho econmico do pas desabou a um nvel to
deprimente que preciso perguntar se ter capacidade de
influir de alguma forma na economia mundial, em comparao com os outros membros de seu grupo, que funcionam
melhor. [...] Se a Rssia estiver realmente se afastando do
2 Vladimir Putin, Rssia e o mundo em mudana, <http://en.rian.ru/analysis/20120227/171547818html>.
536
Comentrios russos sobre o BRICS: expectativa ou realidade?
BRIC, isso significa que a crise nesse pas no financeira,

e sim sistmica3.
Joseph S. Nye reconheceu que a sigla BRIC somente faz sentido como indicadora de oportunidade econmica (...) embora fosse
melhor que a Indonsia substitusse a Rssia4. Depois que o termo
BRIC foi cunhado, surgiram muitas outra siglas que na opinio de
seus autores refletiam de maneira mais adequada a configurao
do mundo em rpido crescimento. Com exceo da Indonsia, vrios pases foram indicados para a liderana no mundo do futuro,
desde a frica do Sul e a Repblica da Coreia at o Mxico, Turquia
e Ir. No entanto, nenhuma dessas siglas, exceto BRICS, se tornou
parte integrante do vocabulrio poltico.
Nouriel Roubini considerou BRICS uma associao destituda
de sentido econmico, que somente existe devido s ambies antiamericanas da Rssia:
As ideias atraentes custam a desaparecer, e a Rssia tratou
de consolidar o atual conceito do BRIC em uma realidade
irreversvel... A primeira Cpula BRIC (na Rssia, naturalmente)... produziu uma notvel disposio agressiva
contra os Estados Unidos, quando cada um dos membros
declarou o desejo de destronar o dlar como moeda mundial
de reserva5.
Vyacjeslav Nikonov assinala que o surgimento dos BRICs

preocupa as capitais ocidentais, o que quer que digam em contrrio6. Com efeito, a quantidade de publicaes no Ocidente que pro-
3 Anders slund, Take the R Out of BRIC. Foreign Policy, December 2, 2009, <http://www.foreignpolicy.com/articles/2009/12/02/kick_russia_out_of_bric?page=full>.
4 Joseph S. Nye, Whats in a BRIC?, <http://www.project-syndicate.org/commentary/nye82/English>.
5 Nouriel Roubini, BRICkbats for the Russian bear, <http://www.theglobeandmail.com/news/opinions/brick-bats-for-the-russianbear/article1327226/>.
6 Nikonov, op. cit.
537
Fyodor Lukyanov
curam provar a inconsistncia da prpria ideia de BRIC aumentou

consideravelmente depois que a interao entre os BRICS comeou
a tomar forma. Em 2006, os ministros do Exterior do BRIC celebraram sua primeira reunio margem de uma sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas e desde ento o BRIC/BRICS vem se
reunindo regularmente em diversos nveis, inclusive duas reunies
de cpula em Ecaterimburgo (2009), Braslia (2010), Sanya (2011)
e Nova Delhi (2012).
Existe certa dose de verdade em muitos dos comentrios cticos. O princpio inicial dos mercados em crescimento, segundo o
qual a Goldman Sachs inventou o termo BRIC h dez anos, j no
mais aplicvel. A Rssia est visivelmente atrasada em relao
a outros membros do grupo. No admira que a mdia frequentemente mencione a Rssia ps-BRIC, termo cunhado por peritos
do Conselho Europeu de Assuntos Internacionais para exprimir a
estagnao e declnio da Rssia.
No entanto, mesmo apontando numerosas divergncias entre
as opinies, interesses e planos dos cinco pases, os crticos esquecem o principal: os prprios pases do BRICS esto evidentemente
interessados em desenvolver esse formato, porque enxergam nele
um potencial que nenhuma outra associao ou foro possui. Existem razes objetivas que explicam por que motivo o BRICS suscita
crescente interesse.
Em primeiro lugar, hoje no faz sentido considerar o BRICS
em um contexto econmico.
Se olharmos o BRICS sob um prisma econmico, nesse caso
a Rssia seria a primeira candidata a deixar a associao.
No entanto, os benefcios geopolticos da institucionalizao do BRICS podem gerar considerveis dividendos polticos para a Rssia... Os lderes russos aparentemente esperam converter sua presena no BRICS em maior peso para
538
si, tanto no G8 quanto no G20. A posio de mediadora

entre o G8 e o BRICS assumida pela Rssia poder permitir-lhe permanecer em ambos esses grupos informais e possivelmente utilizar essa situao no dilogo com os pases
desenvolvidos com o objetivo de transformar as instituies
financeiras internacionais para seu maior benefcio7.
O BRICS mantm-se coeso e avana no tanto devido s necessidades dos pases que o integram quanto pela situao geral
do mundo. As mudanas so rpidas e imprevisveis, e as receitas
sugeridas pelos lderes costumeiros (o Ocidente) para a soluo das
questes internacionais ou no funcionam ou produzem o efeito
oposto. H necessidade de solues alternativas, embora por enquanto nenhum Estado que desempenhe papel regional importante (e os pases do BRICS pertencem a essa categoria) tenha por si
s a possibilidade (ou desejo) de oferecer uma viso global abrangente.
Tomados em conjunto, todos eles preferem manter um perfil
baixo porque sua importncia reconhecida de qualquer forma e
no pretendem assumir o peso da responsabilidade. (De certa forma a Rssia uma exceo devido inrcia global que vai perdendo
a fora.) No entanto, o mundo se torna cada vez mais multicomposto e as grandes potncias no ocidentais no tm inteno de
perder a oportunidade de expor suas opinies comuns apesar de
todas as dvidas e diferenas.
Primeiro, h um sentimento generalizado de que a arquitetura institucional global no est em consonncia com os verdadeiros processos que ocorrem no sculo XXI e de que a reforma das
instituies no vai alm das palavras. possvel encontrar muitas
diferenas nas posies desses cinco pases muito diferentes, mas
7 V. Sergeev, Ye. Alekseenkova, Perspektivy institunalizatsii BRIC (Perspectives of BRICs institutionalization), <http://www.mid.ru/brics.nsf/WEBforumBric/C45997ED5B7E4CC4C3257859005A829B>.
539
Fyodor Lukyanov
todos eles por seus prprios motivos, geralmente diversos no

esto satisfeitos com o atual estado de coisas no mundo e com as
posies que nele ocupam. Uma ordem mundial multipolar exige
formatos diferentes dos que serviram ao mundo bipolar nos anos
da Guerra Fria ou durante o breve perodo de domnio dos Estados
Unidos no final do sculo XX. No por acaso as declaraes adotadas nas Reunies de Cpula expressam dvidas sobre a legitimidade do sistema existente8.
Segundo, h uma evidente necessidade de abordagens realmente novas para a soluo dos problemas globais. Todos os cinco
pases consideram que o discurso global foi na verdade monopolizado pelo Ocidente. Esse fator no apenas est em dissonncia
com o alinhamento econmico ou mesmo poltico de foras,
mas tambm dificulta a busca de solues originais, que somente
podem ser encontradas em debates amplos. No se trata de confrontao com o Ocidente e nem sempre mesmo de competio
com ele, e sim de criar um discurso alternativo capaz de enriquecer
ou de ultrapassar os argumentos do Ocidente sem entrar em conflito direto com ele.
Terceiro, todos os cinco percebem as limitaes de seus esforos para incrementar seu prprio peso e influncia nas questes
internacionais quando agem exclusivamente no mbito das instituies existentes. Pode-se dizer que o Brasil, a Rssia, a ndia, a
China e a frica do Sul buscam formas de consolidar suas posies
negociadoras na construo da futura ordem mundial. Tanto polticos quanto diplomatas e peritos do nfase natureza no confrontativa da associao para com o Ocidente. Por exemplo, o analista poltico russo Nikolai Zagladin recorda que a China, a ndia e
o Brasil atribuem grande importncia a seus laos econmicos com
8 Ver, por exemplo, The 2nd BRIC Summit of Heads of State and Government - Joint Statement - Braslia,
April 15, 2010, <http://eng.news.kremlin.ru/ref_notes/5>.
540
os pases ocidentais, especialmente os Estados Unidos. Portanto,

no h razo para que Moscou possa contar com o apoio do BRICS
no futuro prximo caso venham a ocorrer frices graves entre a
Rssia e o Ocidente9.
A multipolaridade como ordem mundial

O ministro do Exterior russo Sergei Lavrov escreveu em 2007
que a estabilidade em um mundo multipolar pode ser obtida por
meio da liderana [coletiva] entre os principais pases do mundo
alm das instituies internacionais, e a mais importante entre
estas, as Naes Unidas, que oferecem maneiras de solucionar o
problema da governabilidade no mundo contemporneo10.
Em suma, desde meados dos anos 90 Moscou tem apoiado
o conceito de um mundo multipolar. No entanto, embora anteriormente essa tenha sido uma noo em grande parte abstrata,
agora ela comea a ganhar contornos econmicos e polticos prticos porm somente porque surgiram pases ambiciosos que buscam tornar-se lderes. O ambiente mundial, ingovernvel e catico como entidade global, comeou a estruturar-se em torno de
centros de crescimento e desenvolvimento econmico, cada qual
constituindo um polo de atrao econmica e, portanto, poltica. A interao entre esses polos, ligados por um tecido comum da
economia mundial, est se tornando uma forma de existncia do
sistema global.
O entendimento clssico da multipolaridade est inseparavelmente ligado ideia da necessidade de equilbrio de poder. O renascimento desse conceito em meados dos anos 90 foi uma reao do
resto do mundo, especialmente as principais potncias, tentativa
9 Transcrio, op. cit.
10 Sergei Lavrov, The Present and the Future of Global Politics. Russia in Global Affairs, No. 2,AprilJune2007.
541
Fyodor Lukyanov
de Washington de consolidar a liderana/hegemonia norte-americana. Hoje em dia esse entendimento est mudando, assim como
mudou o prprio ambiente. O equilbrio de poder um fenmeno
muito complexo, pois a definio de poder se tornou menos clara.
O poder pode ser duro, econmico ou suave, e diversos Estados
o possuem em propores diferentes. Embora lhe falte uma das formas de poder, um Estado pode possu-lo sob outras formas; em consequncia, o equilbrio de poder se torna complexo e no linear, caso
seja possvel atingi-lo. Alm disso, a economia globalizante obriga
crescente interdependncia dos pases, o que distorce ainda mais os
princpios de um possvel equilbrio de poder. Ainda mais, a natureza crescentemente integral da economia mundial est entrando em
conflito com o estado ainda fragmentrio da poltica mundial, e essa
fragmentao continua a aprofundar-se.
A multipolaridade transformou-se agora em uma forma de estruturar o sistema internacional global, cujas partes constitutivas
bsicas j no so os Estados individuais, como costumava ser desde o sculo XVII, e sim, em vez disso, aglomeraes principalmente de interesses econmicos, unidos em torno dos mais poderosos
centros de atrao e crescimento econmico.
O formato BRICS difere de todas as demais siglas cunhadas
de acordo com o mesmo princpio (BASIC, BRICET, BRICKETS,
BRIMC, etc.) porque todos os membros do BRICS no so apenas
pases em acelerado crescimento, mas so tambm os polos de
uma ordem mundial multipolar. Por isso, reduzir a indicadores
econmicos os critrios para a existncia dessa associao significaria adotar um mtodo errneo para orientar sua anlise.
Como disse Dmitry Medvedev imediatamente antes da segunda reunio de cpula do BRIC,
ao fortalecer as bases econmicas de um mundo multipolar,
os pases do BRIC esto contribuindo objetivamente para
542
criar condies de fortalecimento da segurana internacional... Em nossa opinio, necessrio fortalecer os princpios
coletivistas nas relaes internacionais e estabelecer uma
ordem mundial justa e democrtica11.
As dvidas se a Rssia, que nunca modernizou sua economia,

pode ser considerada um polo, como as demais naes BRICS,
poderiam justificar-se caso se tratasse de perspectivas financeiras
e econmicas, sobre as quais os banqueiros norte-americanos discorrem. No entanto, o BRICS vem adquirindo um contedo poltico, e o motivo para isso no apenas, e nem tanto, o desejo dos
pases que o compem, quanto o surgimento de uma necessidade
objetiva de formatos que reflitam uma ordem mundial mais diversificada e menos centrada no Ocidente.
A arquitetura econmico-financeira global foi em grande
parte criada pelo Ocidente para servir a suas prprias necessidades. Agora, quando observamos a tendncia geralmente reconhecida do poder e a influncia econmico-financeira
no sentido das novas economias em rpido crescimento, tais
como as da China, ndia, Rssia e Brasil, torna-se evidente
a inadequao desse sistema s novas realidades. Na verdade, necessrio haver uma base econmico-financeira consentnea com o policentrismo do mundo contemporneo.
De outra forma, a governabilidade do desenvolvimento global no pode ser recuperada12.
Ao mesmo tempo, o BRICS uma das mais brilhantes manifestaes da chamada diplomacia de rede de contatos, que do ponto de vista da Rssia uma das formas das relaes internacionais
do futuro. Em uma entrevista em 2006, Sergei Lavrov disse:
11 Dmitry Medvedev, BRIC Countries: Common Goals Common Actions, <http://eng.kremlin.ru/
news/78>.
12 Sergei Lavrov, Russia and the World in the 21st Century, Russia in Global Affairs, July-September
2008, <http://eng.globalaffairs.ru/number/n_11291>.
543
Fyodor Lukyanov
Com o aumento da globalizao, existe uma demanda menos intensa pela liderana isolada, e os antigos compromissos das alianas esto sendo desvalorizados. Os tempos
atuais no pedem alianas incmodas, com compromissos
fixos, e sim alianas flexveis, baseadas em interesses, de
geometria varivel. A diplomacia de redes de contato hoje
essencial como nunca antes, porque proporciona formas flexveis de participao nas estruturas multilaterais13.
Esse tambm o tema de um artigo de autoria de Alexander

Kramarenko, ex-chefe do Departamento de Planejamento em Poltica Externa do Ministrio de Relaes Exteriores da Rssia, na dcada de 2000 um dos mais profundos idelogos de poltica externa
da Rssia: As motivaes para polticas de bloco desapareceram.
A mltipla variedade de comportamento dos Estados na arena internacional aumentou. Um sistema internacional policntrico est
objetivamente tomando forma, no qual o Estado seria guiado por
interesses nacionais isentos de ideologia e devido a um entendimento comum dos interesses coletivos. Essa a base de uma nova ordem mundial, autorreguladora e baseada em esforos coletivos de
todos os Estados e na supremacia do direito internacional. Gostaria
de enfatizar que a legalidade no uma questo legalista e sim de
moralidade, justia e democracia das relaes internacionais14. No
entanto, ningum jamais especificou a forma de combinar na prtica interesses nacionais isentos de ideologia e um entendimento
comum de interesses coletivos, especialmente porque a legalidade
deve ser interpretada no como uma questo legalista e sim de moralidade, o que obviamente implica em interpretaes diversas.
13 Sergei Lavrov, Network Diplomacy Now in Demand as Never Before, <http://www.izvestia.ru/

politic/article3099901> (em russo).
14 Alexander Kramarenko, Demand for Collective Leadership, <http://sr.fondedin.ru/new/fullnews.
php?subaction=showfull&id=1232713908&archive=1232714081&cnshow=news&start_from=&>.
544
O que quer que digam os funcionrios nas capitais dos pases

do BRICS, porm, o mundo um sistema internacional fechado,
e por isso o aumento de sua influncia evidentemente reduzir a
influncia do Ocidente, ainda que de forma relativa15. Da os constantes temores nos Estados Unidos e na Unio Europeia de que o
BRICS se torne um prottipo de uma associao antiocidental. No
entanto, os debates sobre o BRICS atualmente em curso na Rssia
no so antiocidentais. Alm disso, comentaristas e analistas enfatizam que essa caracterstica da abordagem filosfica do BRICS
como uma associao inerentemente no dirigida contra outros
pases tambm importante para nosso Estado16.
Em seu artigo sobre o programa da poltica externa, publicado uma semana antes da eleio presidencial, Vladimir Putin fez
comentrios positivos sobre a cooperao com o BRICS, realando
um aspecto em particular. O futuro presidente russo v um fator
de unificao no fato de que todos os pases do BRICS no tm apenas opinies semelhantes a respeito da necessidade de uma nova
ordem que seja multipolar, porm, o que mais importante, compartilham um nico e o mesmo valor bsico a soberania nacional
como elemento estrutural fundamental do sistema mundial. Esse
conceito uma alternativa abordagem ocidental baseada na premissa de que nos tempos atuais a soberania no mais to sacrossanta e imutvel como era no passado.
Essa viso tem slidos fundamentos. Todos os pases do
BRICS gozam praticamente de plena soberania. Possuem ampla
latitude para seus atos, com base em suas capacidades materiais,
e no sofrem restries devido a alianas formais. No existem
muitos Estados nessa categoria. Os pases europeus, por exem15 Nikonov, op. cit.
16 Transcrio de uma reunio em mesa redonda organizada pelo Instituto de Estado de Relaes Internacionais do Ministrio do Exterior da Rssia em Moscou, <http://www.perspektivy.info/oykumena/
politika/brik_kak_novaja_koncepcija_mnogovektornoj_diplomatii_2010-03-13.htm> (em russo).
545
Fyodor Lukyanov
plo, possuem base econmica, mas esto frequentemente muito

mais atados do ponto de vista poltico. A questo saber-se se
essa comunidade conceitual suficiente para criar uma estrutura
capaz de ser recheada de contedo econmico, geopoltico e ideolgico. Esse processo obviamente lento e no tem garantia de
xito, mas a capacidade do BRICS de desenvolver-se diante do ceticismo universal permite a esperana de que continue a evoluir.
O artigo pr-eleio sobre poltica externa, de autoria de Putin,
ressalta uma caracterstica interessante compartilhada pela Rssia e
pelos demais pases do BRICS. Criticando o Ocidente por sua interferncia em assuntos internos da Rssia mediante o financiamento
de vrias organizaes no governamentais, disse Putin:
No entanto, a Rssia no usa e nem financia ONGs nacionais baseadas em outros pases nem tampouco quaisquer
outras organizaes polticas estrangeiras em busca de seus
prprios interesses. A China, a ndia e o Brasil tambm no
fazem isso. Em nossa opinio, qualquer influncia sobre a
poltica domstica e a atitude do pblico em outros pases
deve ser exercida s claras; dessa forma, quem desejar ter
influncia deve faz-lo de maneira responsvel17.
Cada cpula do BRICS d origem a uma nova rodada de debates sobre a essncia e o futuro desse formato internacional incomum. A maioria dos comentaristas ocidentais se mostram cticos
sobre o que consideram uma associao acidental e artificial. O interesse por esse grupo de cinco membros acompanhado por numerosas dvidas sobre seu futuro, mesmo entre seus integrantes,
especialmente a ndia e o Brasil. Na verdade, difcil encontrar um
grupo de Estados que sejam to diferentes de formas to variadas.
17 Vladimir Putin, Rssia e o mundo em mudana, <http://en.rian.ru/analysis/20120227/171547818.

html>.
546
Suas culturas, assim como suas caractersticas geopolticas e demogrficas, so diametralmente opostas.
Os problemas da unio
O motivo mais comum do ceticismo a respeito do BRICS que
os pases que formam essa associao so muito diferentes entre si.
Portanto, dizem os cticos, a criao de uma aliana baseada em valores e interesses comuns, segundo o modelo da OTAN ou da Unio
Europeia, impossvel. A China, a Rssia e a ndia competem pelo
poder na sia, e tanto o Brasil quanto a ndia sofrem os efeitos negativos da subvalorizao da moeda chinesa. Por isso, no provvel
que o BRICS se transforme em uma organizao poltica sria, composta por pases de ideias semelhantes18, diz, por exemplo Joseph
Nye. sabido que as relaes entre Nova Delhi e Pequim so tensas. Embora tenha havido certa melhora dessas relaes no decurso
das ltimas duas dcadas, o grau de confiana entre os dois pases
continua baixo, ao passo que certos processos que ocorrem na sia
meridional, relacionados com o futuro do Paquisto, possuem tambm potencial para complicar-se, especialmente devido ao crescente
desequilbrio econmico entre os dois pases.
O relatrio Estratgia 2020 recentemente publicado na Rssia,
afirma sem rodeios que a ascenso da China representa o risco mais
significativo para a Rssia19. Nenhuma declarao de Moscou, pelo
menos em documento de status to elevado, jamais conteve palavras
to explcitas. Isso no pode ser interpretado como uma reviravolta
poltica, mas o novo tom no deixar de ser notado pela China.
Os cinco estados tm claramente uma geografia diferente de
prioridades de poltica externa: para a Rssia, a Comunidade de
18 Joseph S. Nye, op. cit.

19 <http://2020strategy.ru/documents/32710234.html>.
547
Fyodor Lukyanov
Naes Independentes; para a China, a regio da sia-Pacfico; a

sia meridional para a ndia; o Hemisfrio Ocidental para o Brasil e a frica para a frica do Sul. A necessidade de cooperao
quadripartite no bvia para todos, mesmo para o establishment
nesses pases, admite Vyacheslav Nikonov20.
Portanto, quanto mais questes globais e gerais forem includas na agenda do BRICS, mais elevada ser a possibilidade de chegar-se a acordo, ao mesmo tempo em que quanto mais prximo as
partes estiverem de temas especficos, maior ser a frico entre
elas. O BRICS ainda no percebeu seu potencial como entidade internacional influente. Por exemplo, o BRICS demonstrou unidade
na questo da Lbia na votao no Conselho de Segurana em maro de 2011, mas suas posies divergiram este ano a respeito da
Sria.
Os pases do BRICS esto divididos por divergncias ainda
mais profundas que em alguns casos so fonte de permanente resentimento. Assim, o Brasil, a ndia e a frica do Sul insistem no
aumento do nmero de membros permanentes do Conselho de
Segurana. A atual situao desse rgo h muito no se ajusta ao
alinhamento de foras na arena mundial e a necessidade de mudana reconhecida universalmente. Aqueles trs pases se consideram os melhores candidatos a membros permanentes e poucos
se opem a essa ideia. No entanto, sempre que esse tema passa ao
plano prtico os atuais membros permanentes do Conselho tratam
de argumentar que o problema no seu e que a questo muito
complicada. Isso no causa surpresa no h precedentes na histria de pases possuidores de privilgios exclusivos que venham
por sua prpria iniciativa a compartilh-los com outros. Mas essa
atitude prejudica a consolidao do BRICS.
20 Nikonov, op. cit.
548
Os acontecimentos de 2011 chamaram repetidas vezes a ateno para o problema da governana global, e a cada vez verificou-se que nem as instituies tradicionais e nem as novas, que esto
apenas surgindo, so capazes de resolver os desafios do presente. O BRICS uma dessas novas instituies. Em uma reunio de
cpula na China, os lderes dos Estados-membros declararam que
constituem a espinha dorsal da estabilidade poltica e econmica e
que aumentaro sua interao nesse campo. No entanto, quando
o escndalo do diretor-executivo do FMI, Strauss-Kahn, ofereceu
aos pases uma oportunidade para demonstrarem essa interao, o
BRICS se desentendeu.
A Rssia que, em nvel retrico, sempre foi o principal arauto
da importncia e necessidade do BRICS, aproveitou para exibir-se.
Inicialmente, Moscou, em companhia de outros membros da Comunidade de Estados Independentes e sem consultar os demais pases
do BRICS, apoiou um candidato do Cazaquisto. Pouco depois, junto
com seus parceiros do BRICS, manifestou-se publicamente contrria
tradio de nomear um europeu para o cargo de diretor executivo.
Finalmente, em uma reunio de cpula do G8, entendeu que no havia melhor candidata do que a francesa Christine Lagarde. Tudo isso
aconteceu no decurso de uma semana. Os demais pases do BRICS
tampouco demonstraram solidariedade. A frica do Sul apresentou
candidato prprio, o ex-ministro das Finanas Trevor Manuel, mas
os demais sequer tomaram nota disso. O Brasil entrou discretamente em negociaes com a principal candidata a respeito de suas prprias reivindicaes, enquanto que a ndia e a China se esconderam
atrs de declaraes sobre a imperfeio da ordem mundial.
Enquanto isso, a Rssia era quem empunhava a chave de uma
hipottica posio comum do BRICS. Se Moscou tivesse expressado opinio divergente na cpula do G8, os demais parceiros do
BRICS teriam uma base para a consolidao, e o impulso da candidatura Lagarde por parte da Europa, que devido a sua situao
549
Fyodor Lukyanov
econmica desesperada no podia dar-se ao luxo de perder essa

posio-chave, teria parecido uma clara imposio de sua vontade.
Moscou, porm, preferiu no tomar aquela atitude a fim de no
perturbar o jogo de seus amigos europeus. Conforme assinalou o
Asia Times, baseado em Hong Kong, O BRICS continuar a ser um
refgio para a Rssia enquanto ela estiver excluda de um lar europeu comum, por mais apaixonadamente que Moscou possa referir-se a essa organizao21.
Objetivamente falando, o BRICS no tinha possibilidade de
evitar a eleio de Christine Lagarde para diretora executiva do
FMI; tal resultado somente seria possvel caso os Estados Unidos
voltassem as costas para a Unio Europeia. Mas isso constituiria
um verdadeiro golpe contra os alicerces do relacionamento transatlntico; Washington ainda no estava preparado para isso. No
entanto, o BRICS perdeu uma excelente oportunidade de afirmar-se como fora influente e independente (alis, a concesso feita por
Moscou estranha, porque h cinco anos, quando Strauss-Kahn foi
nomeado diretor executivo do FMI, a Rssia adotou uma posio de
princpio e props um candidato diferente. Conforme se viu depois,
tinha razo).
Ideologia e potencialidades
Os cticos ignoram um detalhe importante. O raciocnio verdadeiro se considerarmos o BRICS como uma aliana tradicional.
No entanto, levando em conta o fato de que a principal caracterstica da atual situao do sistema internacional sua natureza transitria, a diversidade do BRICS tambm deve ser vista por outro
prisma. O principal trao do sculo XXI uma rpida complicao
do mundo, que exige aes novas e criativas. Essas somente podem
21 M.K. Bhadrakumar, France BRICS up emerging economies, <http://www.atimes.com/atimes/Global_
Economy/MF01Dj07.html>.
550
ser concebidas se os diferentes horizontes dos participantes nas

relaes internacionais forem tomados em conta. Paradoxalmente, o significado do BRICS que os componentes dessa sigla no
so de forma alguma semelhantes. como um modelo do mundo
em miniatura. Nele esto representadas as maiores comunidades
culturais e religiosas o cristianismo (em seus dois ramos principais), o budismo, o Isl (a ndia possui a segunda maior populao muulmana do mundo) e o confucionismo. Representa uma
palheta de vrios tipos de sistemas polticos e sociais, desde diversas formas de democracia at um rgido sistema centralizado.
A orientao econmica dos cinco pases diversificada: nelas h
exportadores de matrias-primas, bens e servios, tanto quanto
seus consumidores. Finalmente, cada um desses pases foi fortemente afetado por algum ou todos os penosos desafios de nosso
tempo terrorismo, separatismo, extremismo religioso, mudana
climtica, trfico de drogas, etc.
Em outras palavras, no existe no mundo outro formato representativo como este, capaz de servir de plataforma para estimular verdadeiras abordagens globais para os problemas internacionais.
O mundo no qual as estruturas internacionais tradicionais
passam por uma profunda crise, por serem incapazes de adaptar-se s circunstncias em mutao, exige uma abordagem criativa para com as instituies e maneiras de coordenar interesses.
O BRICS uma tentativa interessante de passar alm das barreiras
tradicionais e olhar os acontecimentos mundiais por outro prisma,
que corresponde melhor realidade do sculo XXI. Porm, naturalmente, difcil imaginar que esse dilogo formal evoluir para
transformar-se em uma organizao rgida; os interesses e horizontes de seus membros so demasiadamente dspares para que
isso acontea.
551
Fyodor Lukyanov
No que se refere a problemas regionais, o BRICS sem dvida

no pode constituir uma plataforma para sua soluo; no entanto,
sua presena no impedir o desenvolvimento da cooperao nesse
formato: estranhamente, nessa organizao os problemas no so
de importncia crucial. Ainda que os pases do BRICS possam ter
divergncias, por vezes muito agudas, suas abordagens em relao
aos problemas globais na verdade so coincidentes. Essas se referem, acima de tudo, aos princpios da ordem mundial.
Precisamos forjar um sistema de governana global mais representativo e transparente que possa ao mesmo tempo inspirar unidade de propsitos e revitalizar a vontade coletiva
de buscar solues de consenso. Nessa caminhada em direo
a um novo mundo, os pases do BRIC esto comprometidos
em trabalhar juntos para cumprir suas responsabilidades22.
O estudioso russo Nikolai Kosolapov assinala um interessante fator que une os BRICS em sua atitude para com o Ocidente.
Segundo Kosolapov, alm de seu hipottico poderio futuro, outra
caracterstica comum dos BRICS sua atual vulnerabilidade, j que
cada um deles enfrenta graves problemas prprios de seu desenvolvimento. O fato de que todos os cinco pases tenham adotado a
designao coletiva, que essencialmente tcnica, mas cuja origem
alheia a eles, indica pelo menos duas coisas: primeiro, uma grave
e profunda crise de identidade scio-histrica e em grande parte
poltico-ideolgica em cada pas; segundo, uma real tentao para
que as elites polticas e sociais dos cinco pases venham a deixar-se
encantar por perspectivas sedutoras, mas ainda incertas.
Kosolapov tambm trata de um possvel paradigma poltico
para o BRICS. O perodo de 1979 a 2009 presenciou uma crise global
22 Luiz Incio Lula da Silva, The BRIC Countries Come Into Their Own as Global Players, <http://www.
huffingtonpost.com/luiz-inacio-lula-da-silva/the-bric-countries-come-i_b_539541.html>.
552
do iderio socialista e de uma alternativa de esquerda, alm de uma

ofensiva global de reao poltica e clericalismo. No entanto, na opinio de Kosolapov, a tarefa de assegurar o crescimento e desenvolvimento sustentvel dos pases no mundo tem um contedo social-reformista, seno socialdemocrtico. No pode ser realizada em um
contexto de ortodoxia e fundamentalismo, tanto ideolgico quanto
religioso. Sua soluo, caso possvel, exigir interao poltica construtiva entre o pensamento de esquerda e o conservadorismo (no
o reacionarismo!). Uma expanso dessa parte agregada do espectro
poltico limitaria o campo disponvel para o extremismo de ultradireita e de ultraesquerda, assim como seus riscos. Um dos objetivos
do BRICS poderia ser a revitalizao e o fortalecimento do ambiente ideolgico e poltico adequado no mundo23. Deve-se ponderar,
porm, que a Rssia atual a que menos se ajusta estrutura do
renascimento do discurso internacional socialista de esquerda, por
ser, talvez, o pas mais capitalista e de mentalidade mais individualista do mundo. No entanto, certas tendncias do desenvolvimento
interno da Rssia podero modificar-se medida que se esgotem os
recursos dos modelos neoliberal e de monoplio estatal.
As opinies da comunidade russa de estudiosos do assunto
esto bem resumidas em uma anlise de diversos relatrios, feita
em 2011. evidente para todos os que estudam o BRICS de uma
maneira ou outra que essa estrutura global enfrenta atualmente
uma difcil escolha: ou estabelecer-se firmemente desde j no sistema de poder ou apostar na influncia retardada. A primeira opo
poder ajudar os BRICS a adaptar parcialmente as regras existentes a seus interesses. Em seguida, ao que se pode supor, a misso
histrica dessa estrutura estaria cumprida e ela j no seria mais
necessria. A outra opo tampouco pode ser descartada, caso os
Estados Unidos no concordem com um mundo mais pluralista e
553
Fyodor Lukyanov
multipolar e continuem perdendo liderana, e caso um vcuo de

poder surja no mundo depois que esse pas se retire da poltica global. Essas palavras revelam a atitude dupla da Rssia para com o
BRICS, baseada em seu status como potncia nuclear e membro
permanente do Conselho de Segurana, uma espcie de no Ocidente e no Oriente, que se manifesta de maneira mais grfica diante do pano de fundo das esperanas, ainda vivas em parte da elite
governante russa, de uma aliana total com os Estados Unidos e
uma integrao no Ocidente coletivo (e nesse caso, adeus ao pouco
amado BRICS!). Esse um retrato da dissonncia entre ambies
polticas e possibilidades econmicas na Rssia.
Ningum sabe que perspectivas aguardam os BRICS no segundo cenrio, o de influncia retardada, mas j est claro
que essa a opo mais desejvel na opinio da comunidade
de estudiosos, a qual adverte quase unanimemente os lderes da associao contra o prosseguimento de sua burocratizao, politizao e formalizao, e contra a possibilidade
de que se transforme em apenas mais uma organizao,
como as demais. A maioria dos peritos tambm se ope a
uma ampliao injustificada do formato existente mediante
a admisso de novos pases em ascenso (pases, mas no
civilizaes!). Isso certamente enfraqueceria a mensagem
civilizadora que hoje muitos associam possibilidade de
mudanas radicais (e no paliativas) na economia e na poltica mundiais. Sejamos realistas, porm. Se jamais despontar a aurora de uma nova era nas questes internacionais,
isso acontecer somente depois que o vaticnio da Goldman
Sachs sobre os BRICS finalmente se realize, isto , depois
que os BRICS subam ao topo da hierarquia mundial, deslo-
554
cando os pesos-pesados tradicionais. Enquanto isso, armemo-nos de pacincia24.
Interesses especficos da Rssia

Segundo o Conceito de Poltica Externa da Federao Russa,
adotado em 12 de julho de 2008, a Rssia se esfora para estabelecer um sistema internacional autorregulvel, esforo que exige
liderana coletiva de parte dos principais Estados do mundo. Esse
sistema deveria ser representativo em termos geogrficos e de civilizao e respeitar integralmente o papel central e coordenador
das Naes Unidas. Para esse fim, a Rssia se engajar mais profundamente em formatos como o Grupo dos Oito e seu dilogo
com os parceiros tradicionais, a Troika (Rssia, ndia e China) e os
Quatro BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), assim como mediante
a utilizao mais ativa de outras estruturas informais e instncias
de dilogo25. Linguagem semelhante, em forma mais concisa e
com uma referncia ao Grupo dos Vinte, aparece na Estratgia Nacional de Segurana da Federao Russa para o perodo at 2020,
adotada em 12 de maio de 200926.
No entanto, alm das opinies comuns sobre a ordem mundial que unem a Rssia aos demais pases do BRICS, Moscou tem
interesses especficos que podem ser atingidos justamente devido
a sua participao no formato BRICS. Isso se refere, acima de tudo,
ao desenvolvimento de uma nova abordagem de poltica externa
para substituir o que pode ser definido como um tratamento ps-sovitico, ou melhor, uma continuao da abordagem sovitica.
24 Boris Martynov, BRICS: Dawn of a New Era, or Business as Usual?, <http://www.mid.ru/brics.nsf/
WEBforumBric/D86C86CD1267BCA744257936001EA789> (em russo).
25 The Foreign Policy Concept of the Russian Federation, <http://archive.kremlin.ru/text/
docs/2008/07/204108.shtml> (em russo).
26 The National Security Strategy of the Russian Federation for the Period Until 2020, <http://www.scrf.
gov.ru/documents/99.html> (em russo).
555
Fyodor Lukyanov
A poltica exterior sovitica, de formato global, sempre foi

essencialmente centrada no Ocidente. Moscou via as demais partes do mundo, inclusive as que considerava importantes para si
Oriente Mdio, Extremo Oriente, frica e Amrica Latina atravs
do prisma das relaes com os pases ocidentais, primordialmente
os Estados Unidos. No perodo ps-sovitico, a poltica russa perdeu muito de sua dimenso global, mas manteve-se centrada no
Ocidente. Enquanto na era da confrontao ideolgica o Ocidente
era o centro de repulso, com o qual a confrontao servia como
fator de formao sistmica para toda a poltica externa, aps a desintegrao da Unio Sovitica o Ocidente passou a ser o centro de
atrao. O desejo da Rssia de pertencer ao grupo de naes civilizadas esteve por trs de sua atividade de alta poltica externa desde o incio dos anos 90 at a metade da dcada de 2000, isto , da
primeira fase de Yeltsin at os ltimos anos de Putin. Naturalmente, a viso russa das condies em que se sentia pronta a tornar-se
parte do mundo ocidental modificaram-se durante esse perodo,
mas o objetivo propriamente dito nunca mudou. Esse fator teve
impacto sobre as relaes de Moscou com o resto do mundo.
Conforme assinalou o estudioso russo Alexander Lukin,
ainda que o conceito de multipolaridade estivesse especificado em documentos oficiais (...) os passos prticos de
poltica externa no foram alm do paradigma tradicional
russo-ocidental ps-sovitico, enquanto as relaes com
outros parceiros (China, Ir, Oriente Mdio) seriam frequentemente consideradas como uma alavanca para pressionar o Ocidente, ou como mecanismo para influenci-lo.
Essas regies no eram vistas como atores significativos
per se27.
27 Alexander Lukin. From a Post-Soviet to a Russian Foreign Policy, Russia in Global Affairs, No. 4, October December 2008, <http://eng.globalaffairs.ru/number/n_11886>.
556
Na segunda metade da dcada de 2000 a situao comeou a

mudar. Por um lado, o obstculo para uma aproximao entre a Rssia e o Ocidente tornou-se claro. Mesmo no perodo de sua maior
debilidade meados e fins da dcada de 1990 Moscou no estava
preparada para integrao nas estruturas ocidentais nas mesmas
condies dos demais e como parceiro subordinado. Os parmetros
da mentalidade, histria e objetivos da Rssia (tamanho, localizao
geogrfica, enorme arsenal nuclear e vastas reservas de recursos naturais) no permitiam a esse pas abrir mo de seu status de grande
potncia. Por outro lado, o deslocamento do centro de desenvolvimento mundial para o mundo no ocidental, principalmente a sia,
tornou inadequada a orientao russa no sentido do Ocidente, tanto
no aspecto econmico quanto no poltico.
Conforme disse o analista russo Alexei Bogaturov, outro conceito amadureceu em Moscou: os interesses da Rssia na esfera
da poltica externa no se limitam apenas aproximao com o
Ocidente. A Rssia possui seu prprio programa internacional, que
ser implementado ou em cooperao com o Ocidente ou, ao contrrio, de forma inteiramente independente28.
A ideia do BRIC surgiu na ocasio oportuna. Seria difcil encontrar um formato mais conveniente para, em primeiro lugar,
ajustar o vetor geral da poltica externa russa em favor de uma
orientao no ocidental; em segundo lugar, para recordar ao mundo que esse pas tem um horizonte global, que ficara reduzido a
uma escala regional depois da desintegrao da Unio Sovitica;
em terceiro, para reenfatizar os pontos em comum da Rssia com
os Estados lderes nas taxas e na qualidade do crescimento econmico. A nfase russa no formato BRIC nos anos recentes, em que
as partes debatem as agendas do Conselho de Segurana da ONU e
28 Alexei Bogaturov, A Peaceful Divorce, or A Partnership Delayed. Which Path Will Medvedev Take?,
<http://www.ng.ru/courier/2009-09-07/9_Medvedev.html>.
557
Fyodor Lukyanov
do G8, aparentemente reflete essa transio de Moscou para posies fundamentalmente novas em sua poltica externa29.
Ao mesmo tempo, a posio da Rssia no BRICS altamente especfica e ambivalente. Ao comentar a segunda reunio de cpula do
BRIC em Braslia, Li Yang, vice-presidente da Academia Chinesa de
Cincias Sociais, disse; os pases do BRIC devem e podem fortalecer
e expandir a cooperao, porque somos todos pases em desenvolvimento e compartilhamos tarefas e interesses histricos comuns30.
Embora isso seja certamente verdadeiro para os outros trs Estados,
a Rssia jamais se considerou pas em desenvolvimento e na verdade no o . Durante sculos, a Rssia se desenvolveu como imprio
europeu, ainda que de sua prpria e peculiar maneira, e agora pela
primeira vez se encontra em uma situao na qual o modelo habitual
histrico de desenvolvimento no funciona.
Durante as ltimas dcadas o Brasil, a ndia e a China vm ascendendo gradualmente, buscando sobrepujar (cada qual sua prpria maneira) a pobreza e o atraso. Ao mesmo tempo, a Rssia experimentou h vinte anos um declnio sem precedentes, aps o qual
comeou a ascender sem nunca regressar a uma trajetria de crescimento estvel. Mesmo durante os primeiros anos aps o colapso
da Unio Sovitica, a Rssia no caiu ao nvel dos pases do Terceiro
Mundo. Deve-se dizer, porm, que os problemas enfrentados pela
Rssia eram inteiramente diferentes dos que os demais pases do
BRICS ainda enfrentam, embora esses pases possam estar adiante
da Rssia no que tange s taxas de crescimento econmico.
O atraso russo em matria de crescimento econmico acrescenta uma dimenso a mais em sua maneira de ver o BRICS a promo-
29 Ivan Safranchuk, Traveling in Different Boats, Russia in Global Affairs, No. 4, October December
2008, <http://eng.globalaffairs.ru/number/n_11888>.
30 Dong Jidong and Ai Yang, BRIC Has Growing World Influence, <http://www.chinadaily.com.cn/
china/2010-04/16/content_9737299.htm>.
558
o da modernizao. Em seu discurso de poltica aos diplomatas

russos em julho de 2010, Dmitry Medvedev disse: imperioso
prosseguir em nossa poltica de fortalecer os contatos multilaterais e
promover novos investimentos. Existem excelentes oportunidades
nessa rea no seio de nossa parceria e laos com o grupo BRIC31.
muito simblico o fato de que o BRIC tenha sido mencionado no
contexto da criao de alianas para modernizao com os principais pases do mundo hoje em dia a prioridade mxima da poltica
externa russa. Isso atesta tambm a diversificao das vises russas
do mundo; anteriormente, a Europa e os Estados Unidos eram as
fontes tradicionais dos impulsos de modernizao para Moscou.
No entanto, como assinalou o estudioso norte-americano
Thomas Graham, pela primeira vez na era moderna a Rssia se
encontra totalmente cercada (mais alm do antigo espao sovitico) por pases e regies mais dinmicas poltica, econmica ou
demograficamente do que ela prpria32. Esse fator cria uma situao absolutamente nova para a Rssia, simultaneamente vantajosa e perigosa. Um dos perigos para a Rssia ver-se atrasada
no apenas em relao ao Ocidente, o que habitual na mentalidade russa, mas tambm em relao ao Oriente, para o qual a Rssia
sempre olhou com interesse, mas de maneira um tanto superior.
O problema especialmente visvel em relao China. As atuais
relaes polticas entre os dois pases, provavelmente as melhores
em toda a histria, esto prejudicadas pelo crescente desequilbrio
econmico em favor da China, e no apenas nas relaes bilaterais.
O aumento geral do peso de Pequim no mundo suscita receios na
Rssia quanto natureza futura de suas relaes com a China.
O conhecido analista de poltica externa Sergei Karaganov notou que
31 Dmitry Medvedev, Discurso pronunciado em reunio com embaixadores russos e representantes
permanentes nem organizaes internacionais. <http://eng.kremlin.ru/transcripts/610>.
32 Thomas Graham, The Sources of Russias Insecurity, Survival. Vol. 52, No. 1. February-March 2010,
pp. 55-74.
559
Fyodor Lukyanov
a disponibilidade da alternativa chinesa refora as posies

russas na negociao com o Ocidente. No entanto, tambm
aumenta a possibilidade caso persista o atual vetor de desenvolvimento econmico e social de descambar para alm
do status de respeitvel irmo mais novo e tornar-se um
simples apndice da Grande China em matrias-primas e
energia. Isso se juntar ao papel pouco invejvel de apndice poderoso de fornecimento de energia, mas em processo
de debilitamento em relao Europa. Em um estgio final,
um cenrio desse tipo coloca em questo o enfraquecimento
da soberania do pas33.
Os diplomatas russos no negam que o desejo de Moscou de

desenvolver relaes com o maior nmero possvel de organizaes
na sia Central, a regio da sia-Pacfico e em todo o mundo em
geral, tenha o objetivo especial de buscar vrias formas de contrabalanar a influncia de Pequim. Tambm aqui possvel falar em
tentativas de Moscou no sentido de evitar o domnio de um de seus
mais fortes parceiros por meio da diplomacia de redes de contato.
A ascenso da China cria para a Rssia uma situao geopoltica e geoeconmica profundamente nova. Alm das mudanas bvias que devem ser enfrentadas, como o futuro incerto do extremo
oriente russo ou o risco de tornar-se um apndice fornecedor de
recursos naturais China, existe um dilema maior. Como se sentir a Rssia, que um pas europeu por natureza, cultura e histria,
cuja maior parte, porm, fica na sia (trs quartos do territrio),
em um novo mundo no qual a sia cresce e a Europa se encolhe?
O desafio asitico mudar a viso russa do mundo e a obrigar a
reavaliar seu tradicional e hoje em grande parte anacrnico foco
sobre o Ocidente. No entanto, a posio russa na sia depende da
33 Sergei Karaganov, The Past Year and the Upcoming Decade. <http://karaganov.ru/en/
publications/99>.
560
estabilidade de suas relaes com o Ocidente. A Rssia precisa encontrar o equilbrio justo a fim de prosperar no sculo XXI. E esse
processo, principalmente, definir a atitude russa em tudo o mais,
inclusive em relao ao BRICS, durante muitos anos no futuro.
O futuro do BRICS
H diversas opinies sobre as perspectivas para o BRICS na
Rssia. Embora os diplomatas em geral se mostrem positivos
quanto ideia do BRICS, evitam cuidadosamente falar sobre o fortalecimento institucional da organizao.
Para os diplomatas profissionais, o BRIC [...] um mecanismo
de dilogo baseado em um conservadorismo realista. O BRIC no
uma organizao e sim uma tentativa pragmtica de reunir os
potenciais de quatro pases a fim de aumentar seu prprio peso nos
negcios internacionais. [...] Sem dispor de estrutura organizativa,
o BRIC flexvel e positivamente competitivo. Isso representa um
desafio para a Rssia. A composio do BRIC pode variar. O atual
acordo de no expanso do BRIC permanecer em vigor enquanto
o atual formato do dilogo for til e vantajoso para seus participantes, especialmente os que ostentam as taxas mais elevadas de
desenvolvimento econmico34.
Os estudiosos so mais diretos. Seria muito til criar uma
burocracia BRIC, ainda que rudimentar, no nvel de sherpas especiais. O interesse das burocracias, reforado por indicadores de valor, uma grande fora35.
Alexander Lukin escreveu que outra perspectiva atraente colocar de p uma organizao que constitua uma alternativa ao G836.
Para isso, ele prope intensificar a agenda: trabalhar no sentido da

35 Nikonov, op. cit.
36 Alexander Lukin, op. cit.
561
Fyodor Lukyanov
institucionalizao do BRICS e da criao de um mecanismo formal

de negociaes e debates (encontros regulares de Chefes de Estado,
ministros, etc.), com vistas a estabelecer no futuro uma organizao
internacional; pensar em uma possvel expanso do BRICS mediante a incluso de Estados que habitualmente participam de reunies
margem das cpulas do G-8 e que representam vrias partes do
mundo (Mxico, Egito, Indonsia). O funcionamento do BRICS
como estrutura internacional emergente tem de contar com apoio
cientfico e de peritos, e a interao informal no seio do BRICS precisa ser desenvolvida. Muito adequada nesse contexto foi a iniciativa
de estabelecer um Frum Pblico do BRICS. Esse frum poderia verificar a utilidade de utilizar a experincia da criao do Foro SCO37.
As perspectivas para o BRICS continuam incertas e por enquanto esse formato uma importante declarao de intenes,
mais do que uma instituio internacional em surgimento. No entanto, tal declarao se enquadra muito bem per se nas tendncias
globais de desenvolvimento e, portanto, h uma oportunidade
para evoluir. De qualquer forma, os cinco pases trataro de preservar esse formato a fim de dispor de mais oportunidades no futuro.
37 Alexander Lukin, Russia to Reinforce the Asian Vector, Russia in Global Affairs, No. 2, April June 2009.
562
Perspectiva indiana sobre o

BRICS: entusiasta, evasiva
e ainda em evoluo
Varun Sahni
Professor de poltica internacional do Centre of International Politics, Organization and Disarmament (CIPOD) na Jawaharlal
Nehru University (JNU), Nova Delhi. editor do peridico South
Asian Survey e membro dos conselhos editoriais do Chinese Journal of International Politics, Asian Security Series e do International
Studies Quarterly. Ph.D pela Universidade de Oxford, em 1991 escreveu tese de doutorado acerca da histria poltica da Marinha
argentina. Varun Sahni palestrante regular do National Defence
College e do Foreign Service Institute de Nova Delhi, alm do College of Naval Warfare, em Mumbai, do Army War College, em Mhow,
563
Varun Sahni
da Lal Bahadur Shastri National Academy of Administration, em

Mussoorie, do Royal Naval Staff College, em Greenwich e do Australian Defence College, em Canberra. Antes de ingressar na JNU, foi
professor e pesquisador no Lincoln College de Oxford, no Rajiv Gandhi Institute for Contemporary Studies, em Nova Delhi e professor de
poltica latino-americana na Universidade de Goa.
564
RICS foi um conceito analtico, uma projeo futurista, uma

estratgia de investimento e uma sigla engenhosa muito
antes de tornar-se um grupo de Estados. Este captulo argumenta que do ponto de vista da poltica internacional o grupo
BRICS faz menos sentido do que frequentemente se supe. O captulo sugere, alm disso, que embora a ndia esteja superficialmente
engajada no grupo e at mesmo entusiasmada com ele, tem motivos
concretos, baseados na dura lgica da poltica internacional e das
relaes entre Estados, para estar evasiva e hesitante nas questes
de substncia no que se refere ao BRICS. Essas duas afirmaes so
controvertidas; a segunda, especialmente, contradiz a poltica oficialmente declarada da ndia. No entanto, para contrabalanar tais
assertivas conflituosas, tambm claro que o BRICS pode causar
um impacto prprio e muito necessrio sobre as questes centrais
de governana pblica. Portanto, apesar de haver srios motivos
para ceticismo, mesmo assim importante especular quanto aos
futuros caminhos que o BRICS poder tomar, especialmente em
termos de sua evoluo organizativa.
Estudaremos primeiramente, neste captulo, a evoluo do
conceito de BRIC, tal como originalmente imaginado por Jim
ONeill, at chegar ao grupo de Estados em que agora se transformou. Em seguida analisaremos a posio oficial da ndia sobre o
BRICS examinando as questes levantadas pelo primeiro-ministro indiano na IV Reunio de Cpula, realizada em Nova Delhi em
29 de maro de 2012. Depois, faremos uma breve avaliao e
comparao das caractersticas dos cinco pases do BRICS com a
565
Varun Sahni
inteno de ver como e com que xito eles se ajustam entre si. Na
seo seguinte apresentaremos alguns dos problemas relativos
construo do BRICS: suas origens como conceito organizado e
imposto do exterior, que agora se procura internalizar; as diversas
motivaes dos cinco Estados para participar do BRICS e suas diferentes abordagens quanto transio de poder e transformao de
seu status; as diferenas fundamentais nos lugares que atualmente
ocupam na estrutura de poder mundial e por conseguinte suas aspiraes dspares e provveis trajetrias; o impacto da geopoltica
sobre os BRICS, especialmente na Eursia; e a relevncia de seus
diversos sistemas polticos. A partir da, o captulo analisar brevemente as reas de governana global que exigem reforma, nas
quais os BRICS tm um importante papel a desempenhar. Finalmente, o captulo argumentar que o BRICS somente se tornar
uma genuna fora revisionista na governana global e de modo
mais geral na poltica mundial caso seja capaz de transformar-se
de um conglomerado de cinco Estados em uma organizao que
possa adicionar novos membros, se houver necessidade. Ao criar
um secretariado permanente, o BRICS no plural (os BRICS) poder evoluir para tornar-se BRICS no singular (o BRICS).
Do BRIC ao BRICS: de sigla a agrupao

A gnese do BRICS pode ser encontrada na tentativa da
firma multinacional norte-americana de investimentos financeiros Goldman Sachs de prever o rumo futuro do capitalismo
global. Como hoje em dia bem sabido, uma srie de relatrios da
Goldman Sachs a partir de 2001 (ONeill, 2001; Lawson e Purushothaman, 2003; ONeill et al., 2005), trouxeram luz a tese,
radical na poca, de que os foros mundiais de formulao de poltica precisam ser reorganizados e o G7, em particular, deveria
ser reformulado para incluir representantes dos BRICs (ONeill,
2001, p. 1). Essa recomendao provinha do esperado prossegui566
Perspectiva indiana sobre o BRICS: entusiasta, evasiva e ainda em evoluo
mento do crescimento relativo dos BRICs (ONeill, 2001, p. 3) e

da necessidade de assegurar que o G7 se tornasse um foro onde
a verdadeira coordenao da poltica econmica fosse discutida
(ONeill, 2001, p. 5). Um estudo da Goldman Sachs em 2003 reforou essas concluses, afirmando que as quatro economias dos
BRICs poderiam, no decurso das prximas cinco dcadas, tornar-se uma fora muito maior na economia mundial... e se tudo correr
bem, suas economias juntas poderiam ser maiores do que as dos
atuais G6 [Estados Unidos, Japo e as quatro maiores economias
europeias Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia] at 2039
(Lawson e Purushothaman, 2003, p. 1). Segundo o estudo de 2005 da
Goldman Sachs, O que torna os BRICs especiais que possuem
a escala e a trajetria capazes de desafiar as principais economias
em termos de influncia na economia mundial (ONeill et al.,
2005, p. 7). O elo de integrao entre os BRICs e a globalizao foi
sublinhado:
O BRIC um aspecto-chave da moderna era globalizada.
Os pases do BRIC esto no centro da viso atual e prospectiva para a globalizao, e a interao entre as economias
do BRIC e as do G7 um aspecto crtico da globalizao e
interdependncia. A composio variada do BRIC, o equilbrio entre abundncia e dependncia de recursos no seio
do BRIC, e o vis demogrfico global em favor dos pases do
BRIC, facultam a essas economias a oportunidade de participar de maneira integral na economia mundial (ONeill et
al., 2005, p. 3).
O estudo de 2005 da Goldman Sachs assinalou o impacto do

BRIC nos mercados e oportunidades de investimento tambm
fora desses pases. O melhor exemplo disso a interao entre
as quatro economias do BRIC nos mercados globais de energia e
commodities (ONeill et al, 2005, p. 12). Assim, os principais impac567
Varun Sahni
tos dos trs estudos da Goldman Sachs apresentam uma diferena sutil: o documento original de 2001 sublinhava a importncia
de reorganizar os foros globais de formulao de poltica a fim de
incluir os pases do BRIC; o de 2003 focalizou o tamanho futuro
das economias desses pases em relao s dimenses das maiores
economias; e o estudo de 2005 enfatizou o impacto do BRIC na
economia mundial e na globalizao.
A partir da IV Reunio de Cpula dos Lderes dos pases do
BRIC em Ecaterimburgo, na Rssia, em junho de 2009, esses pases procuraram explicitamente cooperar entre si a fim de transformar a governana global. Por exemplo, a Declarao Conjunta
aps a Reunio de Cpula de Braslia menciona os dficits de legitimidade do FMI e do Banco Mundial e afirma que a reforma
das respectivas estruturas exige antes de mais nada uma mudana
substancial no poder de voto em favor das economias de mercado
emergentes e dos pases em desenvolvimento a fim de que sua participao na tomada de decises seja compatvel com seu peso relativo na economia mundial (Itamaraty, 2010). Na mesma linha,
a Declarao de Delhi insiste em que a natureza do Banco Mundial
deve passar de uma instituio que essencialmente desempenha
papel de mediadora na cooperao Norte-Sul para transformar-se
em promotora de parceria igualitria com todos os pases como
forma de tratar temas de desenvolvimento e superar a ultrapassada dicotomia doador-recebedor (MEA, 2012b).
As Declaraes Conjuntas das Cpulas de Ecaterimburgo
(2009) e Braslia (2010), a Declarao de Sanya (2011) e a Declarao de Delhi (2012) enfatizaram o contnuo fortalecimento da
colaborao no seio do BRIC mediante a promoo do dilogo e
da cooperao de forma constante, pr-ativa, pragmtica, aberta
e transparente (Kremlin, 2009; Itamaraty, 2010; Xinhua, 2011 e
MEA, 2012). A transformao das estruturas da governana global
um objetivo-chave articulado em todos os quatro documentos
568
das reunies de cpula. No entanto, o BRICS est tambm atribuindo a devida importncia ao papel central desempenhado pelas cpulas do G20 na promoo da cooperao, coordenao de
polticas e dilogo poltico sobre temas econmicos e financeiros
internacionais (Kremlin, 2009), suscitando dessa forma temas
importantes do relacionamento entre os dois grupos. Seria possvel que alguns dos membros do G20, especialmente a Turquia, o
Mxico e a Indonsia, acrescentassem uma dimenso mais ampla
ao BRICS sem causar impacto negativo na coeso do grupo?
Os documentos das cpulas tambm cresceram em termos de
nmero de palavras, pelo menos nas verses em ingls, passando
de 988 na Declarao Conjunta de Ecaterimburgo para 2.444 na
Declarao Conjunta emitida em Braslia, 2.674 na de Sanya, inclusive o Plano de Ao, at um total de 4.424 na Declarao de
Delhi e seu Plano de Ao. O crescente volume dos documentos
das cpulas indica maiores ambies por parte do grupo ou teria
isso algo a ver com a necessidade de acrescentar algo novo? Com
efeito, os Planos de Ao de Sanya e de Delhi contm algumas caractersticas novas.
O Plano de Ao de Nova Delhi: a

viso indiana dos BRICS
Em poltica internacional os Estados se agrupam para juntar
seu poderio, para resolver problemas comuns, para construir uma
comunidade ou por alguma combinao dessas trs motivaes.
Alm disso, em geral existe uma sequncia nessas trs motivaes:
difcil, seno impossvel, tomar o caminho da construo de uma
comunidade sem que tenha havido esforos anteriores bem-sucedidos no uso coletivo de poder e no tratamento de problemas comuns. Como, ento, a ndia v o BRICS? Um entendimento claro
da perspectiva indiana sobre o BRICS pode ser deduzido por meio
de uma anlise do discurso pronunciado pelo primeiro-ministro
569
Varun Sahni
da ndia, Dr. Manmohan Singh, na sesso plenria da IV Reunio

de Cpula do BRICS, realizada em Nova Delhi em 29 de maro de
2012 (MEA, 2012a). Com efeito, no pode haver mais recente nem
mais autorizada afirmao da viso indiana a respeito do BRICS,
constituindo, portanto uma boa base para a compreenso do interesse e da participao da ndia nesse grupo. Dissecaremos, pois, a
fala do primeiro-ministro ao longo de trs eixos analticos: agregao de poder, soluo de problemas e construo de comunidade.
O BRICS como forma de agregao de

poder: a perspectiva indiana
No discurso em plenrio, o primeiro-ministro Singh sublinhou o fato de que as economias de mercado emergentes esto
crescendo a uma taxa saudvel e aumentando sua participao
no comrcio e produo mundiais. (MEA, 2012a). Portanto, se
assim desejarem, os pases do BRICS tm a capacidade de agregar poder, ou em outras palavras, possuem poder que pode ser
agregado. Mas para que finalidade o BRICS agregaria poder? Aqui,
claro que viso atual da ndia sobre o BRICS principalmente econmica: o primeiro-ministro Singh assinalou no discurso
em plenrio que a fim de revitalizar a demanda e crescimento
globais, os pases em desenvolvimento necessitam ter acesso ao
capital, especialmente para o desenvolvimento da infraestrutura (MEA, 2012a). Uma forma de logr-lo, sugeriu ele, seria a
expanso da base de capital do Banco Mundial e outros bancos
multinacionais de desenvolvimento a fim de permitir a essas
instituies desempenhar o papel adequado no financiamento da
infraestrutura de desenvolvimento (MEA, 2012a). Mais radical,
porm, do ponto de vista da agregao de poder, foi a proposta
de estabelecer um Banco Sul-Sul de desenvolvimento, sob a liderana do BRICS, financiado e gerido pelo BRICS e outros pases
em desenvolvimento (MEA, 2012a).
570
Outro motivo pelo qual o BRICS deve trabalhar em conjunto,

segundo o primeiro-ministro Singh, tratar de deficincias na governana global (MEA, 2012a). Especificamente, as instituies
globais de governana poltica e econmica, criadas h mais de
seis dcadas, no acompanharam o ritmo das mudanas na realidade mundial (MEA, 2012a). Nesse ponto, na opinio do primeiro-ministro indiano, o desafio mais poltico do que econmico:
Embora tenha havido certo progresso nas instituies financeiras internacionais, h ausncia de movimento no lado poltico
(MEA, 2012a). Nesse particular, a agregao de poder por parte
dos pases do BRICS se choca com um muro slido, por assim dizer,
e seu impulso se estanca. O primeiro-ministro Singh expressou a
esperana de que os pases do BRICS falem com uma s voz em
temas importantes como a reforma do Conselho de Segurana das
Naes Unidas. (MEA, 2012a). Os limites da agregao de poder
do BRICS so claros: seus vrios pases tm interesses mutuamente opostos no que se refere reforma do Conselho de Segurana.
O limite, de fato, est expresso com um palavreado um tanto pitoresco e diplomaticamente ofuscante na declarao de Delhi, emitida aps a IV Reunio de Cpula do BRICS:
Exprimimos nosso forte compromisso com a diplomacia
multilateral e com um papel central destinado s Naes
Unidas no tratamento dos desafios e ameaas globais. Nesse particular, reafirmamos a necessidade de uma reforma
abrangente das Naes Unidas, inclusive o Conselho de Segurana, a fim de torn-lo mais eficaz, eficiente e representativo, para que possa tratar com maior xito dos desafios
dos tempos atuais. A China e a Rssia reiteram a importncia que atribuem ao status do Brasil, da ndia e da frica
do Sul nos assuntos internacionais e apoiam a aspirao
desses pases de desempenhar um papel maior nas Naes
Unidas (MEA, 2012b, destaque meu).
571
Varun Sahni
interessante notar que o trecho acima segue de perto o texto

adotado na Declarao Conjunta emitida na I Cpula em Ecaterimburgo em 2009: Reiteramos a importncia que atribumos ao status
da ndia e do Brasil nos assuntos internacionais, e compreendemos e
apoiamos suas aspiraes de desempenhar papel mais amplo nas Naes Unidas (Kremlin, 2009). Linguagem muito semelhante pode ser
encontrada na declarao de Sanya: A China e a Rssia reiteram a importncia que atribuem ao status da ndia, do Brasil e da frica do Sul
nos assuntos internacionais e compreendem e apoiam sua aspirao a
desempenhar papel mais amplo nas Naes Unidas (Xinhua, 2011).
Se a agregao de poder para grandes cartadas e transformao dos sistemas por parte do BRICS improvvel e provavelmente
impossvel, ainda permanece aberta a possibilidade de agregao de
poder em escala menor mediante o incremento da densidade das relaes mtuas. Como se pode ver na Tabela 1, a China o nico pas
do BRICS que aparece entre os dez principais parceiros comerciais
da ndia; na verdade, a China hoje o maior parceiro comercial desse
pas. Se analisarmos o comrcio no interior do BRICS, o nico pas
com presena significativa como parceiro de todos os demais a China. Isso precisa mudar para que a agregao de poder entre os BRICS
venha a ter qualquer significao.
572
Tabela 1 - Comrcio da ndia com outros pases do BRICS

(1 de abril 31 dezembro 2011 [Q1-Q3])
Pas
Exportaes* Importaes*
Comrcio
total*
Saldo
comercial*
Posio+
China
12,944.35
44,811.04
57,755.39
-31,866.68
frica
do Sul
3,478.79
7,616.04
11,094.83
-4,137.26
19
Brasil
4,173.14
2,768.81
6,941.95
1,404.33
25
Rssia
1,323.40
3,314.54
4,637.94
-1,991.14
32
Valores em milhes de US$. + Os parceiros comerciais da ndia na Unio Europeia esto

classificados individualmente.
Fonte: Governo da ndia, Ministrio do Comrcio e Indstria, Departamento de Comrcio, Banco de Dados de Exportao e Importao, Comrcio Total: dados dos 50 principais pases publicado em 27 de julho de 2012, acesso em http://commerce.nic.in/eidb/iecnttopn.asp (acesso
em 27 de julho de 2012).
*
Segundo o primeiro-ministro indiano, por serem economias

grandes e diversificadas, os pases do BRICS devem fazer um
esforo especial para encontrar formas de explorar complementaridades intra-BRICS (MEA, 2012a). Singh focalizou as complementaridades econmicas e de negcios: Devemos fomentar
uma interao mais ampla entre nossas comunidades de negcios.
Questes como a facilitao de vistos de negcios devem receber
prioridade. Como so pases de intenso intercmbio externo, os
membros do BRICS tm grande interesse na remoo de barreiras
aos fluxos de comrcio e investimento e em evitar medidas protecionistas (MEA, 2012a). Portanto, no que se refere agregao de
poder por parte do BRICS, a posio oficial da ndia atualmente oscila entre o prtico e atingvel (complementaridades de negcios)
e o improvvel e altamente irrealista (colaborao na reforma do
Conselho de Segurana).
573
Varun Sahni
BRICS como meio para a soluo de

problemas: a perspectiva indiana
Em relao a problemas comuns que precisam ser resolvidos, o
primeiro-ministro Singh foi extremamente prudente nesse discurso
em plenrio. Conforme ele declarou de maneira sucinta, todos somos afetados pela queda global do ritmo de crescimento econmico, pela volatilidade dos preos de alimentos e energia, pelo desafio
de conciliar crescimento com objetivos ambientais, pela incerteza
poltica na sia ocidental e pelo surgimento do terrorismo e do extremismo (MEA, 2012a). No que toca queda do ritmo de crescimento econmico, afirmou que estamos unidos em nosso desejo
de promover crescimento econmico global sustentado e equilibrado (MEA, 2012a). Alm disso, como membros do G20, os pases
do BRICS devem assegurar conjuntamente a busca de solues para
ajudar a Europa a ajudar-se a si mesma e assegurar coordenao de
polticas capazes de reativar o crescimento global (MEA, 2012a).
Sobre comrcio global e mudanas climticas, dois temas que tm
sido de fundamental importncia para a construo da coeso do
BRICS, o lder indiano adotou uma abordagem voltada para a soluo de problemas. Identificou a revitalizao das conversaes comerciais globais como desafio-chave para o BRICS: Tambm temos
de cooperar estreitamente para reviver a Rodada Doha, buscando
solues inovadoras para sobrepujar barreiras que estancaram o
progresso (MEA, 2012a). Quanto poltica energtica e sustentabilidade ambiental, suas palavras foram igualmente diretas:
Devemos reduzir o contedo de energia do PIB mediante a
promoo da eficincia energtica e o desenvolvimento de
fontes de energia limpas. Isso exige maiores investimentos
em pesquisa e desenvolvimento, compartilhamento de melhores prticas e estmulo transferncia de tecnologia. Um
dilogo entre produtores e consumidores de energia tam-
574
bm ajudaria a assegurar maior estabilidade nos mercados

de energia (MEA, 2012a).
Em relao aos temas polticos e econmicos, o primeiro-ministro indiano afirmou astutamente que nossas respostas a esses
desafios podem ser diferentes, mas h muitos interesses comuns
que nos unem (MEA, 2012a). Evidentemente, do ponto de vista indiano, a soluo de problemas continua a ser uma motivao
mais forte para os BRICS do que a agregao de poder.
BRICS como tentativa de construo de

comunidade: a perspectiva indiana
O motivo final para que pases se unam a construo de comunidade. O exemplo mais importante so os passos dados conjuntamente pela Frana e Alemanha depois da Segunda Guerra
Mundial; muitos dos atuais processos regionais de integrao em
todo o mundo obedecem tambm a essa motivao. O BRICS o
mais dbil nesse particular: alm de aprender uns com os outros
e compartilhar experincias existem muito poucos indcios de
construo de comunidade entre seus pases. No discurso do primeiro-ministro indiano em plenrio foram sublinhados trs grupos diferentes de temas energia, segurana alimentar e de recursos hdricos, desigualdades sociais e os desafios da urbanizao
sobre os quais o Dr. Singh sugeriu que os pases do BRICS podem
aprender uns com os outros e compartilhar experincias.
[A] anlise conceitual que produziu a narrativa positiva sobre
o BRICS se baseou em um modelo de busca de crescimento no
qual os constrangimentos do lado da oferta no foram tratados de maneira adequada. Hoje, tornou-se claro que limitaes como a disponibilidade de energia e alimentos para pases que possuem mais de 40% da populao mundial podem
prejudicar toda a evoluo da narrativa. A gua outra rea
575
Varun Sahni
crtica de escassez que necessita receber ateno maior do que

a que tem sido dispensada at agora. Temos muito que aprender
uns dos outros sobre a maneira de enfrentar esses difceis problemas, e h tambm espao para cooperao internacional
(MEA, 2012a, itlicos meus).
[ medida que] ocorram em nossos pases aumentos significativos da renda per capita, enfrentaremos tambm questes
relativas desigualdade de renda dentro deles. Inevitavelmente, trataremos o problema de maneiras diferentes, mas pode
ser til compartilhar experincias nesse campo (MEA, 2012a,
itlicos meus).
[A urbanizao] suscita desafios comuns para todos os nossos pases. Devemos estimular o compartilhamento de experincias em temas como o fornecimento de gua e servios de
saneamento, gesto de resduos, drenagem de guas pluviais,
planejamento urbano, transportes urbanos e prdios eficientes em energia (MEA, 2012a, itlicos meus).
A viso bsica da ndia para com o BRICS que se trata de

um foro para cooperao e colaborao, uma aspirao cuja melhor expresso surge nas ideias finais expressas no discurso do
primeiro-ministro Singh: Espero que possamos cooperar uns
com os outros para moldar os acontecimentos globais e trazer benefcios tangveis a nossos povos (MEA, 2012a, itlicos meus). uma
aspirao tanto externa quanto interna, que passa pela transformao dos sistemas internacionais e por benefcios domsticos
concretos, abrangendo tambm ganhos absolutos e relativos. Se
os pases do BRICS prosseguirem em seus respectivos rumos para
o desenvolvimento, todo o sistema internacional ser necessariamente transformado. Essa a lgica implacvel das taxas diferenciadas de crescimento: conforme demonstrou a China em
nosso prprio tempo, quando os pases entram em um caminho
de crescimento sustentado todo o sistema toma forma diferente,
576
ainda que as regras no mudem. Ganhos absolutos elevados, em

pases de grandes dimenses, tm amplas consequncias sobre
o poder relativo; medida que muda a distribuio de capacidades, os seguidores de normas tendem a tornar-se produtores de
normas. O corolrio tambm verdadeiro: portanto, o BRICS somente tem importncia na medida em que cada um dos pases-membros obtenha benefcios.
Diferenas internas: comparao entre os BRICS

Embora as comparaes entre pases possam ser deficientes,
porque frequentemente deixam de levar em conta a essncia de
uma determinada nao, so politicamente inevitveis e analiticamente necessrias. Debater o conceito de BRICS e/ou projet-los
como grupo formal de pases suscita inevitveis comparaes entre esses pases.
Nos textos originais da Goldman Sachs a comparao foi
explcita. Por exemplo, no documento de 2005 dessa firma, h a
afirmao de que o o Brasil ostenta marcas relativamente boas no
grau de estabilidade poltica, expectativa de vida e incorporao de
tecnologia, porm bastante baixas em investimento, grau de instruo, abertura comercial e dficit governamental (ONeill et al.,
2005, p. 10). Igualmente, a Rssia tem boas notas em instruo,
situao fiscal, posio em dvida externa, abertura comercial, incorporao de tecnologia e expectativa de vida, mas menos bem-sucedida em termos polticos (estabilidade poltica, corrupo),
taxas de investimento e inflao (ONeill et al., 2005, pp. 10-11).
Por sua vez, a ndia se mostra relativamente bem em termos de
respeito lei, dvida externa e inflao, mas deficiente em termos
de educao secundria, incorporao de tecnologia, situao fiscal
e abertura (ONeill et al., 2005, p. 11). Finalmente, ainda segundo
o documento da Goldman Sachs, a China se encontra bem acima
577
Varun Sahni
da mdia em macroestabilidade, investimento, abertura comercial

e capital humano. Suas notas em incorporao de tecnologia so
menos consistentes (o uso de computadores pessoais ainda muito baixo) e as estatsticas de corrupo tambm so um pouco mais
baixas do que a mdia (ONeill et al., 2005, p. 11). O objetivo da
Goldman Sachs foi estabelecer uma hierarquia de pases segundo
sua capacidade de tornar realidade o potencial de crescimento
e tambm acompanhar as condies de crescimento ao longo do
tempo (ONeill et al., 2005, p. 10). Para isso, a Goldman Sachs desenvolveu um Grau de Condies de Crescimento (GES, na sigla
em ingls)1 que engloba o ambiente geral em uma economia, com
nfase nas dimenses importantes para o crescimento econmico
(ONeill et al., 2005, p. 10). A noo bsica que informa o GES da
Goldman Sachs que as melhores condies para atingir um crescimento robusto so: uma economia aberta e estvel, investimento saudvel, taxas elevadas de incorporao de tecnologia, e uma
fora de trabalho instruda, alm de um ambiente poltico seguro e
baseado no cumprimento da lei (ONeill et al., 2005, p. 10).
Na Tabela 2 comparamos os pases do BRICS por meio de 28
indicadores geogrficos, demogrficos e socioeconmicos importantes. Nosso objetivo diferente do da Goldman Sachs, pois estamos menos interessados em saber se os pases do BRICS so capazes de realizar seu potencial de crescimento do que em examinar
sua adequao mtua (saber se so mutuamente compatveis e com
que grau de possibilidade de xito) porque isso ter inevitavelmente um impacto sobre a coeso do grupo. Quais sero, nesse caso, as
caractersticas principais que surgem de nossa comparao?
1 O GES da Goldman Sachs usa 13 subndices divididos em cinco reas bsicas reas: estabilidade macroeconmica (inflao, dficit governamental, dvida externa); condies macroeconmicas (taxas de
investimento, abertura da economia); capacidades tecnolgicas (penetrao de computadores pessoais, telefones e Internet); capital humano (educao, expectativa de vida); e condies polticas (estabilidade poltica, Estado de Direito, corrupo). O desempenho de cada pas em cada item classificado
em uma escala de 0 a 10 para criar o GES, que tambm varia de um mnimo possvel de 0 (condies
insatisfatrias a um mximo possvel de 10 (condies perfeitas).
578
Tabela 2 - BRICS: indicadores geogrficos, demogrficos e

socioeconmicos
(continua)
Brasil
Rssia
ndia
China
frica do
Sul
Superfcie (km2)
8,514,880
17,098,240
3,287,260
9,600,000
1,219,090
Populao total (milhares,

cenrio de fertilidade
constante, estimativas
para 2015)
204,097
141,618
1,318,007
1,373,992
51,751
1.8
1.5
2.6
1.6
2.5
2,087.89
1,479.81
1,727.11
5,926.61
363.91
Despesas militares (% do
PIB, 2010)
1.6
4.0
2.4
2.0
1.2
Formao bruta de
capital (% do PIB, 2010)
19.2
22.8
34.8
47.8
19.3
Receita, excl. doaes (%

do PIB, 2009)
23.1
25.5
11.2
11.9
28.4
Total do servio da divida

- % das exportaes de
bens, servios e renda,
2010)
19.0
12.8
5.6
3.3
4.9
Agricultura, valor
agregado
(% do PIB, 2010)
5.8
4.0
19.0
10.1
2.5
Indstria, valor agregado

(% do PIB, 2010)
26.8
36.7
26.3
46.8
30.8
Servios, valor agregado

(% do PIB, 2010)
67.4
59.3
54.7
43.1
66.7
Exportaes de
alta tecnologia (%
da exportao de
manufaturas, 2010)
11.2
8.8
7.2
27.5
4.3
Taxa total de fertilidade

(2010)
PIB (milhes de US$,
2010)
579
Varun Sahni

socioeconmicos
(continuao)
Brasil
Rssia
ndia
China
frica do
Sul
2,206.2
6,135.6
570.9
2,631.4
4,532.0
Emisses anuais de CO2

per capita (toneladas
mtricas)
2.1
12.0
1.5
5.3
8.9
Renda bruta per capita,

mtodo Atlas (US$
correntes, 2010)
9,390
9,900
1,270
4,270
6,090
Renda bruta per capita

(PPP) ($ internacional,
2006)
11,000
19,240
3,400
7,640
10,360
0.718/84
0.755/66
0.547/134
0.687/101
0.619/123
Proporo de renda nos

quintis (2000-2011)
17.6
8.2
5.6
8.4
20.2
Expectativa feminina de
vida ao nascer (em anos,
cenrio de fertilidade
constante, 2010-2015)
77.4
75.0
67.6
75.6
54.1
Proporo de expectativa
de vida ao nascer, homens
vs. mulheres
1.10
1.19
1.05
1.05
1.03
Taxa de mortalidade
infantil (por 1,000
nascimentos, cenrio
de fertilidade constante,
2010-2015)
19
11
48
20
46
Consumo anual de
energia eltrica per capita
(KWh, 2009)
ndice de
desenvolvimento
humano ndice/Posio
(2011)
580

socioeconmicos
(concluso)
Brasil
Rssia
ndia
China
frica do
Sul
Imunizao contra
sarampo (% de crianas
de 12 a 23 meses, 2010)
99.0
98.0
74.0
99.0
65.0
Taxa de alfabetizao de
adultos (%, maiores de 15
anos, 2005-2010)
90
100
63
94
89
Proporo da taxa de
alfabetizao de adultos,
mulheres vs. homens
(2005-2010)
1.00
1.00
0.68
0.94
0.96
Proporo de meninas
vs. meninos na instruo
primria e secundria
(2007-2008)
1.024
0.979
0.922
1.039
0.992
Acesso a fontes de gua

potvel de qualidade (por
100 pessoas, 2008)
97
96
88
89
91
Acesso a saneamento
de qualidade em reas
urbanas (por 100 pessoas,
2010)
85.0
74.0
58.0
74.0
86.0
Assinaturas de telefone
celular (por 100 pessoas,
2010)
104.1
167.7
61.4
64.2
100.8
Fontes: Estatsticas e indicadores fornecidos pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas,
em http://data.un.org (acesso em 24 de julho de 2012).
A Rssia, com 17.098.240 km2, o mais extenso dos pases

do BRICS, 80% maior do que a China e com mais do dobro da
superfcie do Brasil, que so os dois pases seguintes em termos de rea. A ndia e a frica do Sul, ambos geograficamente
extensos, so pequenos em comparao com a Rssia.
581
Varun Sahni
Demograficamente, acredita-se que at 2015 a ndia, com

uma populao estimada em 1.318 milhes de habitantes,
ter quase alcanado a China, cuja populao aproximada de
1.373 milhes. O Brasil e a Rssia, com 204 e 141 milhes
de habitantes em 2015, respectivamente, tambm so pases
grandes em termos de populao. Somente a ndia e a frica
do Sul tm taxas totais de fertilidade mais elevadas do que 2.1
(a taxa de reposio demogrfica). Assim, a Rssia, a China e
o Brasil tero em breve populaes envelhecidas em comparao com a ndia e a frica do Sul.
Em 2010, a China tinha um PIB de 5,9 trilhes de dlares,
seguida por Brasil, ndia e Rssia com 2,0, 1,7 e 1,4 trilhes,
respectivamente. A frica do Sul, com menos de um quarto do
PIB da Rssia, o nico pas com economia de porte inferior a
um trilho de dlares entre os BRICS.
Em termos de percentagem do PIB, a Rssia foi o pas que
mais despendeu em defesa (4,0%) em 2010, seguida pela ndia (2,4%) e pela China (2,0%). Refletindo seus ambientes de
segurana externos muito mais pacficos, o Brasil e a frica do
Sul gastaram muito menos em suas capacidades militares em
2010: 1,6% e 1,2% do PIB, respectivamente.
Refletindo as trajetrias de desenvolvimento, a formao bruta
de capital nas economias chinesa e indiana em 2010 foi de 47,8%
e 34,8% do PIB, respectivamente. Em contraposio, a formao
bruta de capital nas economias da Rssia, Brasil e frica do Sul
foi de 22,8%, 19,2% e 19,3% do PIB, respectivamente.
Em termos de renda em relao ao PIB, a China e a ndia so
os menos robustos entre os BRICS, refletindo suas populaes
rurais numerosas e pobres.
Em 2010, o Brasil e a Rssia exibiram as taxas menos favorveis no que toca ao servio da dvida, situando-se em 19,0% e
582
12,8% do total de exportaes, respectivamente; a situao do

endividamento dos outros trs pases mostrou-se comparativamente confortvel.
Segundo os dados de 2010, o setor agrcola indiano, com
19,0% do PIB em termos de valor agregado, foi o mais significativo na economia, em comparao com os demais pases
do BRICS; a parcela do setor agrrio chins foi de 10,1%, isto
, quase a metade. Num total de 46,8% do PIB em termos de
valor agregado, o setor industrial da China ocupou a maior
parcela da economia; nos outros quatro pases o setor de servios dominante.
A parcela de exportaes de alta tecnologia em relao ao total
exportado em 2010 foi mais elevada na China (27,5%), seguida pela Rssia (11,2%); nos outros trs pases essa parcela foi
ainda menor.
O consumo anual de energia eltrica per capita na Rssia foi de
6.135,5 KWh em 2009, refletindo os nveis muito mais elevados de desenvolvimento nesse pas em relao frica do Sul
(4.532,0 KWh), China (2.631,4 KWh) e Brasil (2.206,2 KWh).
Em comparao, a ndia (570,9 KWh) parece completamente subdesenvolvida. Os dados de emisso anual de CO2 para
2008 refletem os algarismos acima: 12.0 toneladas mtricas
na Rssia, 8,9 na frica do Sul, 5,3 na China 2,3 no Brasil e
apenas 1,5 toneladas mtricas na ndia.
Os dados da renda nacional bruta per capita em 2010 mostram
a Rssia como o mais rico dos pases do BRICS (US$ 9.900),
seguida pelo Brasil (US$ 9.390), frica do Sul (US$ 6.090),
China (US$ 4,270) e ndia (US$1,270). Essa classificao no
se altera quando a renda calculada em termos de paridade do
poder de compra: em 2010 era de US$ 19.240 na Rssia, US$
583
Varun Sahni
11.000 no Brasil, US$ 10.360 na frica do Sul, US$ 7.640 na

China e US$ 3.400 na ndia.
O ndice de desenvolvimento humano da Rssia em 2011 foi o
maior entre os pases do BRICS (0.755, no 66 lugar); o Brasil
no esteve muito distante com 0,718, no 84 lugar. Em seguida aparecem a China (0,687, na 101 posio) e a frica do Sul
(0,619, no 123 posto), enquanto a ndia teve o resultado de
IDH mais baixo (0,547, 134 lugar) entre os cinco pases.
No entanto, em termos de igualdade de rendimento a situao
oposta. Entre 2000-2011, a proporo da parcela do quintil
de renda2 na ndia foi de longe a melhor (5,6), o que indica
ser esse pas o mais economicamente igualitrio do BRICS. As
propores na China e na Rssia foram 8,4 e 8,2, respectivamente. A frica do Sul (20,2) e o Brasil (17,6) continuam a ser
os pases economicamente mais desiguais do mundo.
A expectativa de vida das mulheres a partir do nascimento
foi a mais elevada no Brasil (77,4), seguido pela China (75,6),
Rssia (75,0) e ndia (67,6). Como reflexo da devastao social
causada pela epidemia de HIV/AIDS, os nmeros da frica do
Sul foram muito mais baixos, (com 54,1). A proporo entre
homens e mulheres no que se refere expectativa de vida a
partir do nascimento em 2010, no entanto, foi positiva (isto
, acima de 1,0) nos cinco pases.
A taxa de mortalidade infantil (por mil nascimentos vivos)
projetada para o perodo de 2010-2015 de 11 na Rssia, 19
no Brasil e 20 na China. A ndia e a frica do Sul, com 48 e 46,
respectivamente, mostram as taxas menos favorveis nesse
campo. No admira que essas diferenas se reflitam na percentagem de bebs nas idades de 12 a 23 meses que recebem
2 A proporo da renda total percebida por 20% da populao com renda mais elevada (quintil superior) em relao renda percebida por 20% da populao de menor renda (quintil inferior).
584
imunizao contra sarampo, que vai de quase universal no

caso do Brasil, China e Rssia at meros 74% e 65% na ndia e
na frica do Sul, respectivamente.
A taxa de alfabetizao de adultos (2005-2010) foi universal
na Rssia e elevada na China (94%), no Brasil (90%) e na frica do Sul (89%). Na ndia, foi baixa, com 63%. A proporo de
alfabetizados entre homens e mulheres foi tambm baixa na
ndia (0,68) em comparao com o Brasil (1.0), Rssia (1,0),
frica do Sul (0,96) e China (0,94). No entanto, a proporo de
meninos em relao s meninas na educao primria e secundria (2007-2008) foi promissora em todos os cinco pases.
Em 2008, 97% de todos os brasileiros, 91% dos sul-africanos,
89% dos chineses e 88% dos indianos tinham acesso a fontes
de gua potvel de qualidade. Em forte contraste, os nmeros
relativos a 2010 sobre a percentagem de pessoas que vivem
em reas urbanas com acesso a instalaes de saneamento de
qualidade eram muito piores: 86% na frica do Sul, 85% no
Brasil, 74% na China e na Rssia e apenas 58% na ndia.
Em 2010 havia mais assinaturas de telefones celulares do que
habitantes na Rssia (167,7%), Brasil (104,1%) e frica do Sul
(100,8%). A penetrao de telefones celulares era substancialmente menor na China (64,2%) e na ndia (61,4%).
Os dados acima tornam evidentes as importantes diferenas

entre os pases do BRICS. No entanto, nem todas essas diferenas
tero necessariamente impacto negativo na coeso do grupo; algumas podem ser relevantes apenas no terreno domstico, sem significao externa. O documento de 2005 da Goldman Sachs menciona a composio variada entre os pases do BRICS e o equilbrio
entre abundncia de recursos e dependncia de recursos no seio
do BRICS (ONeill et al., 2005, p. 3), sugerindo portanto que algumas das diferenas internas possam resultar em complementa585
Varun Sahni
ridades que reforariam a coeso do grupo. No obstante, as diferenas internas tambm do a entender que os interesses dos cinco
pases do BRICS poderiam ser diversos em muitos aspectos. Devese manter isso em mente ao analisar os problemas da construo
do BRICS na seo seguinte.
Ceticismo em relao ao BRICS; por que motivo

a soma poderia ser menor do que as partes
Na seo anterior vimos que existem diferenas significativas

entre os pases do BRICS. Nesta parte apresentaremos quatro razes pelas quais, em suma, devemos ser cticos quanto robustez (coeso do grupo) no prazo mdio e longo, qualquer que seja
a utilidade percebida no prazo curto. Existem quatro problemas
fundamentais na maneira pela qual o grupo BRICS foi construdo: (1) sua origem como conceito organizado e imposto de fora
para dentro, que agora procura ser internalizado; (2) os motivos
variados dos cinco Estados para participar do BRICS e suas diferentes atitudes em relao transio de poder e transformao
de status; (3) as diferenas fundamentais em suas posies atuais
na estrutura global de poder e, portanto, suas diferentes aspiraes e provveis trajetrias; e (4) o impacto da geopoltica sobre o
BRICS, especialmente na Eursia. Tambm argumentaremos que a
natureza do sistema poltico domstico no fator relevante para
a coeso do grupo.
Uma categoria imposta externamente

que agora est sendo internalizada
Para que o BRICS se torne um grupo vivel, ter de superar a
concepo e conceitualizao de ONeill/Goldman Sachs. At agora, apesar das reunies anuais, agendas ambiciosas e contexto sistmico favorvel, o grupo no conseguiu ir alm de sua gnese. Por
586
que motivo isso deveria ser relevante? relevante porque os pases

do BRIC(S) no conseguiram afastar-se substancialmente dos trs
argumentos interligados apresentados no documento da Goldman
Sachs, a saber, a necessidade indispensvel de (i) reorganizar as
estruturas de governana global a fim de incluir os BRIC(S) devido
(ii) s dimenses futuras de suas economias e (iii) ao impacto do
BRIC(S) na economia mundial e na globalizao. Apesar das iniciativas que tomou, algumas bastante novas, o BRICS parece estar
restrito a um canal predeterminado, desempenhando o papel que
lhe foi atribudo na transformao da governana global. Isso difere do Foro de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBSA), grupamento integralmente indgena que desde a Declarao de Braslia,
de 2003, forjou para si um rumo independente a em grande parte
indito, ainda que em grande parte limitado ao mbito da cooperao Sul-Sul.
Para que possa evoluir mais alm de sua origem e do presente predeterminado, o BRICS ter no mnimo de adotar um novo
nome. Os nomes so importantes em poltica internacional, tanto
quanto na vida quotidiana; vemos que o Movimento No Alinhado
(NAM, na sigla em ingls) constantemente descartado mediante
o questionamento retrico sobre o que exatamente significa no
alinhamento, uma vez que o prprio mundo j no mais bipolar.
Essa indagao deixa de levar em conta a transformao da agenda
do NAM no final da dcada de 1970 e incio da de 1980, passando
da polarizao Leste-Oeste para o divisor Norte-Sul. Na seo final
deste estudo voltaremos a examinar a questo do nome.
Motivaes variadas, abordagens diversas

Em um certo nvel, os cinco pases do BRICS tm uma motivao comum para participar do grupo: este lhes confere a capacidade, de que individualmente no dispem, para desafiar as
atuais estruturas da governana global. Em outro nvel, cada um
587
Varun Sahni
dos cinco pases teve motivos diferentes para envolver-se no grupo. Para a Rssia, a deciso foi inteiramente poltica; uma tentativa de romper o isolamento internacional em que se viu aps da
crise da Gergia em agosto de 2008 (Gupta, 2010). O grupo BRIC
uma variante de uma ideia muito mais antiga, tentativamente lanada pelo ex-primeiro-ministro russo Yevgeny Primakov no final
dos anos 90, de uma nova aliana de Trs Grandes formada pela
China, a Rssia e a ndia, a fim de contrabalanar a OTAN crescentemente afirmativa e ofensiva. A I Reunio de Cpula do BRIC em
Ecaterimburgo serviu de lembrete aos Estados Unidos, Unio Europeia e OTAN de que a Rssia ainda tinha muitas cartas em mos
e, portanto tom-la com ligeireza no seria uma estratgia sensata.
A crise econmica que abalou as economias desenvolvidas, a poltica dos hidrocarbonetos, a necessidade da OTAN de encontrar rotas
alternativas de trnsito para o Afeganisto e as ambies nucleares
do Ir e da Coreia do Norte constituram fatores utilizados de maneira competente pela Rssia a fim de reposicionar-se.
De maneira semelhante, o grupo BRIC proporciona China
uma excelente oportunidade para desafiar o statu quo a custo muito baixo para si. Como potncia emergente, a China tem grande incentivo para desafiar o statu quo. O grupo BRIC tambm permitiu
China desqualificar a tentativa da ndia de mant-la margem do
IBSA, que constantemente projetado como iniciativa que envolve
trs democracias importantes do Sul global. Ao convidar a frica do
Sul para juntar-se ao BRIC durante a Cpula de Sanya, em 2011,
a China efetivamente tornou o IBSA redundante (Taylor, 2012);
no futuro, extremamente provvel que as reunies de cpula do
IBSA se realizem margem das cpulas do BRICS, at que o prprio IBSA descambe para o esquecimento.
A percepo brasileira do papel dos BRICS parece estar baseada no entendimento anterior sobre o IBSA e o MERCOSUL,
no sentido de que sua diplomacia parece dedicada ao tratamento
da chamada geometria varivel de mltiplas coalizes interna588
cionais. Amncio Jorge de Oliveira e Janana Omki imaginaram

uma interessante matriz para demonstrar a geometria varivel da
diplomacia brasileira:
MERCOSUL
IBSA
BRICS
Interdependncia
Alta
Baixa
Mdia
Significado normativo
simblico
Mdio
Alto
Baixo
Significao para a governana

global
Baixa
Mdio
Alto
Assim, o BRICS visto como o melhor trunfo para o Brasil no

nvel global, pois o MERCOSUL j no considerado capaz de proporcionar influncia global, enquanto o IBSA tem principalmente
um valor simblico ou normativo (Jorge de Oliveira e Omki, 2012).
O convite chins para que a frica do Sul se juntasse aos BRICS
na Cpula de Sanya em 2011 foi uma iniciativa bem recebida pelos
outros trs pases; com efeito, pode-se dizer que virtualmente no
tiveram escolha nesse particular. Isso tem um significado no que
toca ao peso moral sul-africano na poltica internacional dos tempos atuais. Ter sido singularizada entre todos os pases africanos
para fazer parte dos BRICS eleva a autopercepo da frica do Sul
como cidad global ativa e lder no continente, alm de fortalecer
sua pretenso de desempenhar papel permanente na governana
global. A presena da frica do Sul no BRICS tambm ter impacto
positivo na dimenso de cooperao para o desenvolvimento no
seio do grupo. No que toca s preocupaes de transio de poder, Elizabeth Sidiropoulos descreveu de maneira muito elegante a
perspectiva da frica do Sul de entender os BRICS como contrapeso, mais do que como contra-atitude.
589
Varun Sahni
Finalmente, a ndia faz parte dos BRICS porque no pode

se dar ao luxo de estar ausente do grupo. Tendncias ideolgicas
e pragmticas tm coexistido na poltica externa indiana desde
o incio: uma oposio ideolgica hierarquia caminha de mos
dadas com uma disposio pragmtica de obter a melhor posio
possvel para a ndia no interior do sistema. Dentre todos os pases do BRICS, a ndia sem dvida o que demonstra inclinao
mais positiva em relao aos Estados Unidos. No entanto, a poltica domstica indiana permanece resolutamente dividida no que
toca questo das relaes com os EUA, e por isso a participao no BRICS relativiza qualquer suposio de proximidade com
Washington. Ao mesmo tempo, reaviva antigos laos com a Rssia e constri uma ponte muito necessria em direo China.
Finalmente, embora a ndia tenha uma marcante preferncia
pelo IBSA, o BRICS se torna um foro alternativo para a interao,
tanto rotineira quanto de alto nvel, com Braslia e Pretoria.
Atributos atuais e trajetrias futuras

Em termos sistmicos, o Brasil, a ndia e a frica do Sul so
aspirantes a um assento permanente no Conselho de Segurana,
a instituio organizada da estrutura global de poder. Em agudo
contraste, a Rssia e a China j so ocupantes dessas cadeiras. Isso
no significa necessariamente que os interesses dos trs aspirantes e dos dois ocupantes sejam opostos: em uma futura expanso
do Conselho, a Rssia e a China podem preferir facilitar a entrada
permanente dos outros trs pases do BRICS. No obstante, em
questes de ritmo, sequncia e oportunidade, os trs aspirantes e
os dois ocupantes podem ter vises bastante diferentes.
Em termos de desempenhos econmicos globais, a Rssia e a
frica do Sul so primordialmente exportadores, embora a economia sul-africana tambm se beneficie de um setor de turismo bastante robusto. As manufaturas predominam na economia da China,
590
que geralmente considerada a fbrica do mundo. Na ndia, o setor de servios cada vez mais importante. O Brasil apresenta um
panorama verdadeiramente misto, com dinmicos setores agrcola,
industrial e de servios. Mais uma vez, isso no significa que os interesses dos cinco sejam competitivos; em muitos casos, suas economias so de fato complementares. A abundncia de recursos na Rssia, Brasil e frica do Sul acarreta muitas complementaridades em
relao dependncia de recursos em que se encontram a China e a
ndia. No obstante, as trajetrias futuras so distintas e diferentes.
Na medida em que o tamanho seja relevante em matria de poltica internacional, e isso especialmente verdadeiro no contexto
de transio de poder e transformao do status, a incongruncia
fica novamente visvel. Por quaisquer critrios razoveis, somente
o Brasil, a ndia e a frica do Sul podem ser considerados potncias
emergentes. Embora a China seja uma economia emergente, uma
potncia em ascenso e no uma potncia emergente. A distino
importante: ao contrrio das potncias emergentes, que podero
ter impacto sistmico no futuro, uma potncia em ascenso j tem
impacto sistmico atual. J no possvel duvidar do impacto da
China em mltiplos aspectos do sistema internacional e da economia mundial. Quanto Rssia, no pode ser considerada potncia
emergente por nenhum critrio porque desde o tempo das guerras
napolenicas tem sido uma grande potncia. A Rssia, assim como
a Frana e a Gr-Bretanha, uma antiga grande potncia que enfrenta agora uma situao de relativo declnio, tendncia exacerbada por sua populao declinante e em processo de envelhecimento.
O impacto da geopoltica da Eursia

Trazer a Rssia e a China a um dilogo constante pode fazer
muito sentido econmico e poltico para o Brasil e a frica do Sul.
O fortalecimento do BRICS tambm pode ser do interesse da China e
da Rssia. No entanto, o Brasil e a frica do Sul precisam nesse caso
591
Varun Sahni
envolver-se na complexa geopoltica da Eursia. Embora separados do

continente eurasiano por vastos oceanos, as duas potncias do hemisfrio Sul membros do BRICS acabaro no futuro por ver-se arrastadas
a disputas territoriais e de recursos prprias do hemisfrio Norte.
A simples massa fsica da China, ndia e Rssia sempre gerou
especulao sobre o que aconteceria se passassem a trabalhar juntas; a ideia subjacente era a de que se agissem em concerto poderiam desempenhar um papel histrico no mundo. Essa ideia tem
antecedentes impecveis. Lenin observou em 1923 que
em ltima anlise, o resultado do embate ser determinado
pelo fato de que a Rssia, a ndia, a China, etc., representam a esmagadora maioria da populao do globo. E durante o passado recente a maioria tem sido levada luta pela
emancipao com extraordinria rapidez, de maneira que
no pode haver a menor dvida a respeito do resultado final
do enfrentamento mundial. Nesse sentido, a vitria completa do socialismo est absolutamente assegurada (Lenin,
1923).
Quais sero os fatores que provavelmente facilitaro ou dificultaro a ideia de unio entre a China, a Rssia e a ndia? Primeiro, h
a questo das taxas de crescimento econmico, competitividade e
cooperao. Trs indagaes, especialmente, pertencem a esse contexto: a China permanecer como nica potncia em ascenso, ou o
declnio russo poder vir a ser revertido, e a ndia comear a ganhar
terreno? A Rssia e a ndia poderiam ser obrigadas a equilibrar
uma China ascendente? Uma interao econmica mais ampla, com
a inevitvel competio consequente, poder levar instabilidade ou
descoberta de um conjunto maior de interesses mtuos?
A dimenso sociopoltica to importante quando a econmica; primeira esto ligadas questes como a coeso social, a unidade
nacional e a integridade territorial. Em termos de etnopoltica, por
592
exemplo, no Tibete, Xinjiang, Monglia, Sibria e o nordeste da ndia, as polticas dos trs Estados invariavelmente tm impacto entre
si, frequentemente de maneiras muito negativas. Questes geopolticas em forma de fronteiras no resolvidas e diferenas em taxas de
crescimento econmico e demogrfico, levando neste ltimo caso a
movimentos populacionais sem regulamentao, tanto no interior
de fronteiras soberanas quanto atravs delas, complicam ainda mais
a formao de uma Aliana dos Trs Grandes na Eursia. Finalmente, o que mais crucial, existe a questo dos hiatos socioeconmicos
nesses extensos Estados, suscitando a questo de saber-se se podero sobreviver como entidades soberanas coesas e unidas.
Juntamente com os temas econmicos e sociais h questes
ideolgicas, polticas e de estabilidade. O sistema poltico chins
d margem a inmeras perguntas: em que direo evolui a poltica
chinesa, e em que horizonte de tempo? Qual ser a natureza da
participao poltica da China no futuro, e qual ser seu impacto
sobre a estabilidade? Da mesma forma, a coerncia de polticas na
ndia tambm um tema relevante. Emergir um novo partido do
governo majoritrio, ou a poltica de construo de coalizes se
tornar menos turbulenta com o correr do tempo? O Estado russo conseguir retomar a elevada posio decisiva do poder estatal?
Finalmente, numa considerao mais heterodoxa: emergir uma
nova ideologia poltica transnacional um ambientalismo global,
por exemplo capaz de criar laos inditos entre os trs Estados?
Se o grupo dos BRICS sobreviver durante os prximos anos,
isso implicaria em um dentre dois cenrios. O primeiro que o
antagonismo mtuo entre a Rssia, a China e a ndia seja resolvido, talvez graas ao salutar papel catalisador dos dois pases no
eurasianos do grupo. O outro cenrio, mais provvel, que com o
tempo Braslia e Pretoria se acostumem ao jogo de contrabalanar
os empuxos e presses contraditrias que emanam de Nova Delhi,
Pequim e Moscou.
593
Varun Sahni
Um no tema chamado democracia

Qualquer expresso de apoio ao IBSA e de ceticismo para com
os BRICS entendida como oriunda de uma preferncia normativa
pela democracia. Supostamente, a argumentao mais ou menos
a seguinte: enquanto o Brasil, a ndia e a frica do Sul so democracias, a Rssia e a China no o so; portanto, o IBSA possui uma
coeso interna que falta ao BRICS. Torna-se, portanto, necessrio
assinalar que esse no , e nunca foi, um argumento indiano. Com
efeito, a democracia provavelmente um fator muito mais importante nas polticas externas do Brasil e da frica do Sul, dados seus
histricos relativamente recentes de transio democrtica e de
consolidao, do que no caso da ndia.
H trs razes para a relutncia da ndia em utilizar a carta
democrtica em suas relaes externas. Primeiro, a ndia possui
motivos muito indianos para ser democrtica; desde os momentos
de fundao da Repblica, a poltica participativa e representativa
criou o espao para o pluralismo sociocultural, possibilitando assim a experincia poltica chamada ndia. O segundo motivo a
relao ambgua da ndia com as democracias ocidentais de mercado. A ndia nunca fez parte da comunidade ocidental de segurana;
as ameaas ndia no foram consideradas pelo Ocidente como
ameaas democracia. Isso foi verdadeiro durante a desastrosa
guerra de fronteira contra a China em 1962 e permanece verdadeiro ainda hoje; o elenco litrgico aps os desastres terroristas do
11 de Setembro incluiu Bali, Madrid e Londres, mas no Mumbai,
Ahmedabad ou Nova Delhi. Em terceiro lugar, a ndia reside em
uma vizinhana no democrtica. Na maioria dos vizinhos da ndia, a democracia ou est completamente ausente ou tem sido no
mximo um visitante ocasional. Portanto, a ndia no dispe do
luxo de concentrar-se em pases democrticos. Alm disso, o apoio
ostensivo da ndia a foras democrticas nos pases vizinhos acarretaria um enfraquecimento substancial dessas foras. Em suma, o
interesse indiano pela democracia domstico; a promoo da de594
mocracia no do interesse da poltica externa indiana. Se a ndia

ctica em relao ao BRICS, isso nada tem a ver com os sistemas
polticos domsticos de nenhum dos demais pases do grupo.
O BRICS na governana global: os dez Ps

e a necessidade de reforma drstica
A possibilidade, ou no, de que o BRICS acabe por causar

impacto na poltica mundial depender de seu impacto na governana global. Nos ltimos quinze anos, a governana global deixou a obscuridade para tornar-se uma ideia seminal nas relaes
internacionais. Em sua forma mais simples, trata-se da maneira
pela qual o poder funciona em um ambiente interdependente na
ausncia de governo. Um dos motivos para sua preeminncia a
crescente sensao de que a transformao das estruturas de governana global desesperada e urgentemente necessria. Nesse
ponto que o BRICS se torna relevante.
Dentre os dois conceitos que compem a expresso, a governana o de mais fcil compreenso: a governana tem a ver com as regras, estruturas e instituies que guiam, regulam e controlam a vida
social (Barnett e Duvall, 2005, p. 2). O conceito de global muito
mais problemtico porque abrange duas ideias distintas ao mesmo
tempo; antes de mais nada, a interconexo mundial, mas tambm
a incluso no sentido de contar com tudo e com todos (Whitman,
2009, p. 5). Na memorvel formulao de Harold Lasswell, a poltica
trada de quem fica com o que, quando, e como. (Lasswell, 1956).
Dentre essas, a questo do quem sem dvida a mais importante:
quem governa, quem excludo; quem se beneficia, custa de quem?
Tomadas em conjunto, as quatro questes (quem, o que, quando e
como) esto no cerne dos problemas de governana global de nosso
tempo.
595
Varun Sahni
Em seu estudo comparativo sobre o Brasil e a Alemanha na

governana global, Stefan Schirm faz uma diferenciao entre estruturas (Conselho de Segurana), diretrio (FMI e OMC), e posies
polticas (sobre comrcio na OMC) (Schirm, 2010, p. 200). uma
distino interessante e til, mas no suficientemente abrangente.
Nesta seo do captulo, apresentamos a ideia de que existem dez
Ps na governana global: participao, presena, permanncia,
postos, problemas, posturas, posies, polticas, programas e poder. Embora exista um entendimento comum sobre cada um desses termos, mesmo assim seria adequado definir e explicar cada
um deles.
Participao, presena e permanncia esto estreitamente ligados, mas no so idnticos. Todos pertencem ao mesmo tema:
quem decide e quem excludo? Participao tem a ver com o desempenho de um papel na tomada de decises que tm impacto na
situao atual e possibilidades futuras. No implica e nem exige
necessariamente a presena nas instituies e estruturas de tomada de deciso. O esforo dos Estados em Desenvolvimento em
Pequenas Ilhas (SIDS na sigla em ingls) para ter voz ativa nas decises globais sobre mudanas climticas um exemplo excelente
e at emocionante de desejo de participao. A presena, por outro
lado, trata do direito de ser parte de instituies e estruturas de
tomada de decises. A entrada da Rssia na OMC um exemplo
pertinente: na Declarao Conjunta da Cpula de Braslia, os lderes do BRIC tomaram nota e apoiaram fortemente a candidatura
russa de acesso OMC (Itamaraty, 2010). A permanncia uma
forma especial de presena; tem a ver com a ausncia de qualquer
clusula de retirada ou de ocaso. A tentativa de pases como os do
G4 (Brasil, Alemanha, ndia e Japo) de tornar-se parte do Conselho de Segurana em assentos permanentes dotados de veto
o melhor exemplo do tema da permanncia. Sobre isso, naturalmente, os pases do BRICS esto divididos, com a China e a Rs596
sia pouco ou nada dispostos a proporcionar algo mais do que uma

aceitao insincera dos interesses do Brasil, ndia e frica do Sul.
A China est especialmente interessada em dividir o G4 a fim de
isolar o Japo, embora seu apoio ndia seja tambm discreto.
O tema dos postos no diz respeito a regras de tomada de decises e sim posse de autoridade decisiva. Trata de quem ocupa
postos significativos nas instituies que tratam de temas globais
e possuem impacto global. Assim como na participao, presena
e permanncia, o tema dos postos se refere a quem: quem implementa programas e executa decises? O descontentamento
generalizado em relao liderana das instituies de Bretton
Woods, com a presidncia do Banco Mundial reservada a um norte-americano e a direo executiva do FMI a um europeu, tem a ver
com esse tema. um assunto a respeito do qual o BRICS tem sido
especialmente vocal. Conforme afirma a Declarao Conjunta da
Cpula de Ecaterimburgo, as economias emergentes e em desenvolvimento precisam ser mais ouvidas e ter maior representao
nas instituies financeiras internacionais, cujos diretores e executivos deveriam ser nomeados mediante um processo de seleo
aberto, transparente e baseado no mrito (Kremlin, 2009). Esse
sentimento vem se tornando mais forte a cada ano que passa. Na
Declarao de Delhi, os lderes do BRICS afirmaram: Recebemos
com agrado as candidaturas do mundo em desenvolvimento para
o posto de presidente do Banco Mundial. Reiteramos que os chefes
do FMI e do Banco Mundial devem ser escolhidos por meio de um
processo aberto e baseado no mrito (MEA, 2012b).
Os problemas esto no cerne da governana global e so o
assunto mais visvel. Os problemas globais contemporneos surgem em trs tipos diferentes, mas so muitas vezes considerados
conjuntamente de maneira prejudicial e por isso ficam confundidos. No primeiro tipo esto os problemas que o mundo enfrenta,
seja pela primeira vez (mudana climtica antropognica) ou pela
primeira vez em um foro globalizado (epidemias e pandemias). As
597
Varun Sahni
solues para esses problemas necessariamente exigem habilidade, capacidade de pensar de maneira original e abordagens novas.
O segundo tipo agrupa problemas antigos (comrcio mundial,
urbanizao, energia e escassez de recursos) que exigem novas
abordagens e solues porque as antigas j no funcionam; a nfase renovada no multilateralismo pode ser frequentemente til
para encontrar solues para esses problemas. O terceiro tipo
consiste em problemas antigos com solues antigas, porm com
atores novos; a esse contexto pertence um elenco de problemas
de segurana (rotas martimas de comunicao [SLOCs na sigla
em ingls], proliferao de armas de destruio em massa [WMD
na sigla em ingls], terrorismo) que sofrem o impacto do atual
declnio hegemnico e da transio de poder. Assim, dependendo do tipo de problema de governana global, ser diferente a
abordagem para busca de solues e o papel que o BRICS pode
desempenhar.
As posturas e posies esto estreitamente ligadas aos problemas. Ambos so afirmaes a priori de interesses, preferncias e
atitudes negociadoras. As posturas so gerais, e as posies so especficas; as posturas representam uma atitude genrica a respeito
de um problema, enquanto as posies estabelecem o limite do que
no negocivel; as posturas tendem a ser tcitas e implcitas, ao
passo que as posies so explicitas e em geral declaradas. Um bom
exemplo de postura a afirmao atribuda ao principal negociador indiano, o ministro do Comrcio Kamal Nath, que repetidas
vezes bloqueou uma tentativa dos pases desenvolvidos de obter
maior acesso para seus produtos agrcolas no mercado indiano em
crescimento: Venho de um pas onde 300 milhes de pessoas vivem com um dlar por dia... no necessria a cincia dos foguetes para decidir entre a segurana do meio de vida e os interesses
comerciais (Faiola e Lakshmi, 2008). Os problemas, posturas e
posies no tm a ver com quem e sim com o que e quando;
especificamente, o que obtm prioridade, e quando?
598
As polticas e programas tambm esto intimamente relacionados e tm grande impacto sobre a pergunta quem?: quem se
beneficia, e a que custo? As polticas so planos ou linhas de ao
que objetivam influenciar e determinar decises, aes ou outros
assuntos. Um excelente exemplo no contexto dos BRICS a insistncia constante da Declarao de Delhi de que o Banco Mundial
deve deixar de ser uma instituio essencialmente mediadora da
cooperao entre o Norte e o Sul e passar a promotora de parceria
igualitria com todos os pases como forma de tratar das questes
de desenvolvimento e ultrapassar a antiquada dicotomia doadores-recebedores (MEA, 2012b). Os programas so sistemas de
projetos ou servios, consistentes em uma srie de passos a serem
executados, assim como objetivos a serem atingidos, a fim de satisfazer uma necessidade pblica. Um exemplo a deciso da cpula
do BRICS em Nova Delhi de examinar a possibilidade de estabelecer um Banco de Desenvolvimento do BRICS a fim de mobilizar
recursos para projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos pases do BRICS, em outras economias emergentes e
em pases em desenvolvimento, para suplementar os esforos das
instituies financeiras multilaterais e regionais em busca do crescimento e desenvolvimento globais (MEA, 2012b).
O tema final da governana global, o alfa e mega de todos
os temas, o poder. O poder tem a ver com a maneira pela qual
as questes so decididas e implementadas. Do ponto de vista da
governana global, a definio proposta por Michael Barnett e
Raymond Duvall especialmente til: O poder a produo, nas
relaes sociais e por meio delas, de efeitos que moldam as capacidades dos atores de determinar suas prprias circunstncias e
seu destino (Barnett e Duvall, 2005, p. 3). O que torna importante a concepo de poder de Barnett e Duvall a insistncia em
que o poder no possui uma nica expresso ou forma (Barnett
e Duvall, 2005, p. 3). Se os pases do BRICS se tornaro podero599
Varun Sahni
sos ou no, e quanto, depender, portanto de certo nmero de

fatores interligados: suas taxas de crescimento econmico, a inventividade e vitalidade de suas sociedades, o poder relativo de
rivais regionais e competidores extrarregionais, sua capacidade
de projetar sua preeminncia de maneira que sejam percebidas
como benignas e atraentes, e o que mais importante, a velocidade com a qual o poder da hegemonia sistmica decline em relao
a seu prprio poder em aumento.
Expanso e consolidao: mais

Estados em uma Organizao
Para que os BRICS sobrevivam e floresam, trs mudanas no
grupo seriam desejveis e talvez at mesmo necessrias. Primeiro, o grupo tem de considerar sua expanso a fim de incluir, pelo
menos, a Turquia, o Mxico e a Indonsia. A incluso da Turquia
necessria por muitos motivos, o mais forte dos quais que a
ausncia de um pas islmico no grupo enfraquece sua legitimidade. Da mesma forma, a Indonsia acrescentaria uma dimenso til
no apenas em termos de identidade islmica, mas tambm como
salvaguarda contra a polarizao sino-indiana. O Mxico proporcionaria um lastro do hemisfrio Norte em relao ao Brasil. Esses
trs pases poderiam ser convidados a ingressar uma vez obtido
o consenso dos membros existentes, um de cada vez e uma vez a
cada trs anos, como foi o caso da frica do Sul em Sanya. Convidar
um segundo pas africano a juntar-se ao grupo, embora necessrio,
seria uma questo complexa.
Segundo, o grupo precisa tornar-se uma organizao dispondo
de secretariado permanente. A fim de manter-se geograficamente
distante e alheio geopoltica do hemisfrio Norte, o secretariado
permanente deveria estar idealmente situado na frica do Sul ou
no Brasil, de preferncia em uma localizao espetacular, como a
Cidade do Cabo ou o Rio de Janeiro.
600
Mais importante do que tudo, o grupo precisa cortar o cordo

umbilical inerente a seu nome. Uma vez estabelecido um secretariado permanente, a associao poderia receber outra denominao como organizao cooperativa que tome o nome da cidade ou
local de sua fundao, como a Organizao de Cooperao de Xangai ou a Organizao do Tratado de Varsvia.
Finalmente, a fim de assegurar que a organizao no permanea sendo apenas uma oportunidade para fotografias dos Chefes
de Estado ou um brinquedo de diplomatas profissionais, deve ser
feito um esforo para trazer o povo ao panorama. Trocas de visitas
de profissionais liberais e estudantes poderiam operar maravilhas
para proporcionar profundidade e textura ao conjunto de pases
que procuram mudar a maneira pela qual o mundo est organizado
e dirigido.
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604
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes
Gentium Book Basic 14/15 (ttulos),
Chaparral Pro 11,5/15 (textos)

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