Avaliao Econmica

Programa Jovens Urbanos

Avaliaes da terceira edio

Este documento sintetiza duas avaliaes econmicas que analisaram a terceira edio do programa
Jovens Urbanos.1 Ambas procuraram verificar, em diferentes horizontes de tempo, a eficcia do
programa para atingir seu principal objetivo: contribuir para a formao integral de jovens de baixa
renda que vivem em grandes centros urbanos.
Alm da avaliao peridica dos programas educacionais de autoria prpria como o caso do
Jovens Urbanos , a Fundao Ita Social apoia, viabiliza e dissemina a prtica da avaliao
econmica entre outros agentes do terceiro setor e tambm da esfera pblica, convicta de sua
aplicabilidade no meio social e dos ganhos autnticos, em termos de gesto, que o uso deste
instrumento proporciona.

Conhea mais sobre o nosso trabalho em avaliao econmica e acesse a ntegra destes e outros
estudos em: www.redeitausocialdeavaliacao.org.br.

1. O programa Jovens Urbanos

Realizado pela Fundao Ita Social, em parceria com o Centro de Estudos e Pesquisas em
Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), a terceira edio do programa Jovens Urbanos

Para execuo dessas avaliaes econmicas, a Fundao Ita Social contou com a parceria da

Gerncia de Avaliao de Projetos (GAP), do Banco Ita, responsvel pela conduo direta dos
estudos.

(2007-2008) teve como pblico-alvo jovens da periferia de grades cidades, com idade entre 16 e 21
2

anos e em situao de vulnerabilidade social.

O propsito central do programa ampliar o repertrio sociocultural desses jovens na perspectiva da
educao integral. O processo formativo proposto, complementar educao bsica formal, tem,
sobretudo, a inteno de:

desenvolver competncias e habilidades bsicas para a vida pblica e pessoal;

contribuir para a insero na vida produtiva e facilitar o acesso ao mundo do trabalho;

estimular o uso de bens culturais e sociais disponveis na cidade;

incentivar a frequncia e permanncia na escola e a vinculao a novos cursos e

capacitaes.

Em sua terceira edio, o programa teve durao total de 16 meses, ocorreu em organizaes no
governamentais (ONGs) localizadas nos prprios bairros de residncia dos jovens e foi composto de
duas etapas:

Dez primeiros meses trs encontros semanais com atividades formativas e oficinas sobre
temas diversos, como fotografia, sustentabilidade, empreendedorismo, reciclagem, cultura e
mundo digital.

Seis ltimos meses desenvolvimento e implementao de um projeto de interveno que

promovesse melhorias na comunidade habitada pelo jovem.

De 2004, quando comeou, at 2014, o Jovens Urbanos atendeu quase 8 mil jovens nos estados de
So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais. Ao longo do tempo, o programa passou por
algumas modificaes em seu formato, mas sempre preservou seus principais ensejos e motivaes.

2. Avaliao de impacto
Sero apresentadas, de forma integrada, duas avaliaes de impacto da terceira edio do programa
Jovens Urbanos, realizada nos bairros de Lajeado e Graja, em So Paulo.

A primeira avaliao, de curto prazo, ocorreu em junho de 2009, oito meses aps o trmino da
interveno. J a segunda, de mdio prazo, aconteceu quatro anos depois, em junho de 2012.

Atualmente (2015), so atendidos jovens de 15 a 20 anos.

Metodologia
Com o objetivo de mensurar o impacto do Jovens Urbanos sobre seus beneficirios, foram utilizadas
anlises estatsticas/ economtricas para comparar os participantes da terceira edio do programa
(grupo de tratamento) com jovens semelhantes, mas que no participaram das atividades (grupo de
controle). Essa tcnica utilizada em ambas as avaliaes busca isolar as transformaes
efetivamente geradas pelo programa, sem confundi-las com a influncia exercida por outros fatores e
eventos que existiram no mesmo perodo.

Para garantir que se estime o impacto causado pelo programa de maneira confivel, importante que
os grupos de tratamento e controle sejam formados por jovens de realidades socioeconmicas
parecidas. Nesse sentido, as aes de divulgao do programa foram planejadas de forma que a
quantidade de inscries superasse significativamente o nmero de vagas oferecidas. Esse
procedimento permitiu escolher para o grupo de controle os jovens em lista de espera, mas que no
participaram de nenhuma edio do Jovens Urbanos. Acredita-se ser esse um bom grupo de controle
por dois motivos:

1) Em geral, os dois grupos so compostos por jovens da mesma comunidade e que, devido
aos pr-requisitos para inscrio no programa, tendem a apresentar caractersticas
observveis semelhantes, como faixa etria e nvel de escolaridade.

2) Ambos os grupos compartilham da vontade de participar do programa e, por isso, acredita-se

que exista pouca ou nenhuma diferena em termos de interesse, proatividade, motivao e
outros aspectos comportamentais.

Por outro lado, a seleo dos participantes deu preferncia aos inscritos de menor rendimento familiar
per capita, fazendo com que os dois grupos fossem sistematicamente diferentes em relao a esse
quesito. Ento, um rico conjunto de informaes disponveis sobre os jovens foi considerado nos
modelos estatsticos, para mitigar essa e outras possveis fontes de vis no clculo dos impactos do
programa.

Dados e indicadores de impacto

Ambas as avaliaes de impacto, de curto e de mdio prazo, foram viabilizadas via coleta de dados
primrios.3 Para isso, gestores e avaliadores elaboraram, em conjunto, um roteiro de entrevista que
atendesse s necessidades da avaliao econmica e trouxesse respostas assertivas para o
aprimoramento do programa. Alm da coleta de diversas informaes sobre perfil socioeconmico
(para minimizar o vis das estimativas), o instrumento visou construo de variveis numricas e

Foram realizadas duas pesquisas de campo, conduzidas pelo Instituto Sensus (2009) e pela Vox

Populi (2012).

objetivas que mensurassem os principais objetivos pretendidos pela ao. Essas variveis os
indicadores de impacto utilizados podem ser agrupadas nas seguintes categorias:

Emprego e renda: trabalho, renda e indicadores de qualidade do emprego.

Estudo e formao: frequncia no ensino regular e em cursos profissionais e/ou de

capacitao.

Participao social: envolvimento dos jovens com movimentos sociais.

Repertrio cultural: alteraes no hbito de leitura dos participantes, medido pelo nmero
de livros/jornais/revistas lidos, e frequncia em atividades culturais, como espetculos,
cinema e teatro.

A obteno dos dados ocorreu atravs de visitas domiciliares previamente agendadas a todos os
integrantes dos grupos de tratamento e controle, exceto quando, mesmo aps diferentes tentativas,
no foi possvel contatar o indivduo. A tabela a seguir ilustra o universo de jovens vinculados
terceira edio do programa participantes e em lista de espera e o nmero de pessoas que pde
ser entrevistado em cada um dos processos avaliativos, ou seja, a amostra utilizada na avaliao.

Amostra da

Amostra da

primeira avaliao

segunda avaliao

(curto prazo)

(mdio prazo)

480

336

254

269

185

122

749

551

376

Universo de
inscritos

Participantes

Jovens na lista de
espera

Total

Os resultados obtidos

Avaliao de Curto Prazo (2009)

Avaliao de Curto Prazo (2012)

Acrscimo de R$ 114,39 (77% ) na

renda pessoal mensal dos jovens

Emprego e

participantes.

renda

No foram encontrados impactos

estatisticamente significantes.

Aumento de 16,9 pontos percentuais

(49%) na probabilidade de estar
empregado.
Aumento de 6,7 pontos percentuais na
proporo de jovens que realizaram
alguma formao tcnica ou
profissional (no inclui Ensino Mdio

Estudo e

profissionalizante).

formao
No foram encontrados impactos
estatisticamente significantes nos
indicadores ligados educao bsica

Aumento de 14,2 pontos percentuais na

probabilidade de ingressar no Ensino
Superior.

A cada 100 participantes, em mdia, 27

obtiveram um ano adicional de
educao formal.

(frequncia escolar, escolaridade,

concluso do Ensino Mdio).

Participao
social

Repertrio
cultural

Aumento de 8 pontos percentuais na

proporo dos jovens que participaram

No foram encontrados impactos

estatisticamente significantes.

de algum grupo ou movimento social.

A leitura de livros/ jornais/ revistas

dobrou (nos 30 dias anteriores

No foram encontrados impactos

estatisticamente significantes.

pesquisa de campo).

Uma parte considervel dos jovens do grupo de controle apresentava salrio zero, pois estavam

fora do mercado de trabalho, tornando a renda pessoal mdia bastante baixa. Da a grande
magnitude deste impacto em termos percentuais.

3. Retorno econmico
Uma vez constatados resultados estatisticamente significantes na avaliao de impacto, prosseguiuse com a segunda etapa da avaliao econmica: o clculo do retorno econmico do programa.
Trata-se da comparao entre os custos e os benefcios sociais da interveno, ambos convertidos
em medida monetria.

No levantamento dos custos econmicos envolvidos, foram includos todos os investimentos da

Fundao Ita Social e do Cenpec, excluindo apenas os gastos com bolsa auxlio5, por ser um
benefcio transferido diretamente ao jovem. Assim, para a terceira edio do Jovens Urbanos,
chegou-se ao montante total de R$ 2,65 milhes.

J o cmputo dos benefcios do programa foi realizado em duas etapas, a fim de refletir os resultados
encontrados em cada uma das avaliaes de impacto. Para o curto prazo, esse clculo baseou-se no
aumento da renda mensal (R$ 114,39) e da probabilidade de estar empregado (16,9 pontos
percentuais), enquanto, para o mdio prazo, utilizou-se o efeito positivo de 14,2 pontos percentuais
na probabilidade de ingresso no Ensino Superior. Ento, considerou-se como benefcio total do
programa a soma da renda extra obtida no curto prazo com o ganho salarial de mdio prazo devido
ao aumento da escolaridade. Como esperado que esses benefcios estendam-se por praticamente
toda a vida do indivduo, o valor presente estimado totalizou R$ 5,27 milhes.

Deste modo, subtraindo o custo total do benefcio total estimado, o exerccio sugere que os efeitos
que a terceira edio do Jovens Urbanos gerou na vida dos participantes equivalem a um ganho
social de cerca de R$ 5 mil por jovem, ou R$ 2,62 milhes no total (em valores de 2009). Na
realidade, como a avaliao de impacto no investiga todas as possveis contribuies sociais do
programa, seu benefcio lquido pode ser at maior, se tambm houver transformaes em outras
dimenses como: reduo de gastos futuros com sade, aumento da expectativa de vida, melhor
educao dada aos filhos etc.

Durante os 16 meses do programa, cada jovem participante recebeu uma bolsa-auxlio de

R$200,00/ ms.

4. Consideraes finais
Ambas as avaliaes econmicas da terceira edio do
programa Jovens Urbanos apontam que a iniciativa

Avaliao do programa
piloto

trouxe contribuies efetivas para a formao integral e

qualificada da juventude em bairros perifricos da
capital paulista. possvel afirmar que, oito meses
aps o seu trmino, a interveno havia sido
responsvel por mudanas positivas em relao
gerao de renda, ao acesso cultura e mobilizao
social, alm de favorecer a educao formal. Esta
ltima dimenso tambm se mostrou impactada no
mdio prazo, quatro anos depois. Por fim, a pertinncia
e viabilidade econmica da iniciativa tambm foram
constatadas, a partir da comparao entre seus custos
e benefcios para a sociedade.

A primeira edio do Jovens Urbanos

(2004) tambm passou por uma
avaliao econmica, em 2007. Na
ocasio, foram constatados impactos
positivos do programa no curto prazo,
tanto em renda pessoal (aumento de
72%) quanto na probabilidade de estar
empregado (aumento de 11,5 pontos
percentuais). Por outro lado, no foi
observado impacto significativo em
indicadores educacionais.

A importncia e influncia dos processos avaliativos na evoluo do programa Jovens Urbanos uma
realidade. Os insumos destas e outras avaliaes j realizadas tm contribudo de forma concreta para
o aprimoramento do programa em relao a uma gama de frentes de gesto: faixa etria dos
atendidos; processo seletivo; preparao das organizaes executoras; contedo abordado;
mecanismos de reteno dos participantes; parcerias com o poder pblico; entre outras.

Fora os ganhos ocasionados para o prprio programa Jovens Urbanos, a Fundao Ita Social
pretende, a partir da prtica da avaliao econmica, prestar contas para a sociedade acerca de seus
investimentos na rea social, alm de embasar e inspirar o sucesso de outras iniciativas de educao
integral como esta.