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Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal:

Uma Anlise da Situao na Unio, nas Unidades Federadas e nos Municpios1

Braslia-DF, Brasil
Janeiro, 2006

Este texto faz parte da produo do Observatrio de Recursos Humanos em Sade (NESP/CEAM/UnB), que conta
com patrocnio do programa de cooperao OPAS/Ministrio da Sade. Pode ser encontrado na categoria Gesto da
seo Projetos e Estudos do stio web: http://www.observarh.org.br/nesp. Contribuies e sugestes podem ser
enviadas para o endereo eletrnico: observarh.unb@observarh.org.br.

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 2

ndice
1. Introduo ......................................................................................................................... 3
2. Definies........................................................................................................................... 5
3. Avaliao do Percentual de Despesa com Pessoal ......................................................... 7
4. A Situao da Unio ......................................................................................................... 9
5. A Situao nas Unidades Federadas ............................................................................. 12
6. A Situao nos Municpios das Capitais....................................................................... 14
7. A Situao de Conjunto dos Governos Municipais ..................................................... 15
Anexo - Lista de Municpios para Consulta do Indicador de Despesa com pessoal
em 2004 ................................................................................................................................ 18

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1. Introduo
A promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), em 2000, tornou imperativo o
acompanhamento sistemtico da despesa com pessoal realizada nas trs esferas de
governo.2 Todo quadrimestre cada ente federativo deve registrar esse tipo de despesa,
juntamente com outros elementos de receitas e despesas, compondo o Relatrio de
Gesto Fiscal, encaminhado ao Ministrio da Fazenda. Os gestores pblicos esto
cientes de que existem determinados limites legais para essas despesas e que tais limites
podem impedir ou dificultar a expanso da fora de trabalho do setor pblico. Contudo,
poucos so os que tm conhecimento da proporo exata assumida pela despesa com
pessoal no ente federativo em que atuam e, menos ainda, sabem acerca da sua posio
relativamente a outros estados ou municpios. Isto acontece a despeito da ampla
divulgao dos indicadores requerida pela LRF.
Uma dificuldade a ser vencida encontra-se na prpria complexidade do relatrio fiscal
quadrimestral, que segue regras que so do conhecimento de poucos. Por outro lado,
comparaes com outros entes federativos s se tornam possveis a partir da
consolidao desses relatrios efetuada pelo Ministrio da Fazenda.
Esta pesquisa foi efetuada com a inteno de proporcionar ao gestor pblico uma viso
panormica e comparativa da situao da despesa com pessoal face aos limites
preconizados pela LRF, tomando por base os dados divulgados pelo Ministrio da
Fazenda. Temos em vista particularmente o gestor do SUS, mas os dados e anlises aqui
apresentados tm igual utilidade para os gestores de outras reas governamentais e para
os demais interessados no assunto. Nossa preocupao municiar o gestor com
informaes que lhe permitam no que concerne especificamente ao item de despesa com
pessoal:
1) ter uma avaliao da situao atual de seu ente (Unio, estado ou municpio)
no que diz respeito ao cumprimento dos dispositivos da LRF;
2) comparar com a situao de outros entes na esfera federativa a que pertence.
O ano de referncia para a maioria dos dados 2004. As informaes referentes Unio
procedem do relatrio quadrimestral de gesto fiscal divulgado regularmente pelo
Ministrio da Fazenda. Por sua vez, as informaes referentes a estados e municpios
procedem dos respectivos relatrios quadrimestrais de gesto fiscal, que so
incorporados num sistema especfico do Tesouro Nacional (SISTN, operado pela Caixa
Econmica Federal). As informaes municipais tm sido tambm divulgadas em forma
de um banco de dados conhecido como FINBRA (Finanas Brasileiras).
Para a Unio, nosso estudo abrange todos os poderes: o executivo, o legislativo e o
judicirio. Para estados e municpios individuais, apresentada a situao apenas do
poder executivo. Isto foi requerido porque esta a informao j consolidada e
divulgada pelo Ministrio da Fazenda com base no SISTN. Tivemos o cuidado de, ao
identificar um determinado ente federativo, estado ou municpio, usar apenas dados e
indicadores provenientes do Ministrio da Fazenda. Assim, evitamos processar
2

No pretendemos fazer aqui uma recuperao dos motivos que levaram o Governo Federal a propor essa
lei; isso pode ser lido em inmeros documentos oficiais.

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diretamente os dados do FINBRA para caracterizar as situaes individuais dos


municpios. Esses dados foram processados apenas para o clculo de indicadores
agregados de despesa de pessoal dos municpios em 2004.
As informaes referentes aos municpios com mais de cem mil habitantes sero
continuamente atualizadas no site http://www.observarh.org.br/nesp, medida que as
informaes forem divulgadas pelo Ministrio da Fazenda.

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2. Definies
A seguir so descritas algumas definies emanadas da LRF, que so requeridas para o
entendimento das contas de despesa com pessoal. Sempre que possvel limitamo-nos a
transcrever trechos de documentos divulgados pelo Ministrio do Planejamento.
Receita corrente lquida (RCL)
a soma das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, sendo deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos estados e municpios, por determinao legal
ou constitucional, e as contribuies patronais e dos trabalhadores e demais segurados
da previdncia social para o Regime Geral da Previdncia Social e bem como as
contribuies para o PIS/PASEP;
b) nos estados, as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional;
c) na Unio, nos estados e nos municpios, a contribuio dos servidores pblicos para
o custeio de seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes
da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social para a
contagem recproca do tempo de contribuio, para efeito de aposentadoria.

Despesa Total com Pessoal

Considera-se como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos gastos do ente
da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos
eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder,
com quaisquer espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens,
fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.

Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referirem


substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
Outras Despesas de Pessoal.

Despesa Lquida com Pessoal


Algumas despesas com pessoal so dedutveis para o clculo dos limites estabelecidos
pela LRF. So elas: as indenizaes por demisso e incentivos demisso voluntria, as
despesas decorrentes de deciso judicial, despesas referentes a recursos anteriores e
despesas com inativos e pensionistas com recursos vinculados. Outra categoria de
despesa dedutvel est composta pelos recursos repassados para manuteno do regime
de previdncia social prprio (do ente federativo). Quando deduzidas essas despesas, o
valor restante corresponde despesa lquida com pessoal.

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Limites Mximos de Despesa


Os limites mximos da despesa de pessoal so calculados como percentuais da Receita
Corrente Lquida (RCL), de acordo com os seguintes critrios:
Na esfera federal, 50% da RCL, assim distribudos:
2,5 % para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas;
0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio;
6 % para o Poder Judicirio;
3 % para custeio de despesas do DF e de ex-territrios;
37,9 % para o Poder Executivo.

Na esfera estadual, 60% da RCL, assim distribudos:


3% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas;
6% para o Poder Judicirio;
2% para o Ministrio Pblico;
49% para o Poder Executivo.

Na esfera municipal, 60% da RCL, assim distribudos:


6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando houver;
54% para o Poder Executivo.

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3. Avaliao do Percentual de Despesa com Pessoal


De acordo com o Art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal, se a despesa com pessoal
em relao RCL ultrapassar 95% de cada um desses limites, ao respectivo poder ou
rgo vetado:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a
qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou
contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer
ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57
da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Essa sobredeterminao do limite legal da despesa de pessoal denominada de limite
prudencial. O clculo do limite prudencial deve ser feito para cada tipo de poder: por
exemplo, para o poder executivo estadual, 95% de 49% equivalem a 46,5%; para o
poder executivo municipal, 95% de 54% equivalem a 51,3%. Deve-se ter em conta que
o descumprimento do limite prudencial indica uma situao irregular e pode dar lugar s
sanes mencionadas acima.
Nos relatrios de gesto fiscal, h um demonstrativo especfico para as despesas com
pessoal no qual so registrados os dados e indicadores referidos anteriormente. Portanto,
o relatrio de gesto fiscal exige que cada ente federativo (ou poder correspondente)
calcule e registre os valores de despesas que correspondem ao limite mximo e
prudencial. Como ilustrao, reproduzido a seguir o demonstrativo do Relatrio de
Gesto Fiscal do Municpio de Fortaleza para 2004:
Fortaleza - CE
2004 - 3 quadrimestre
Demonstrativo da Despesa com Pessoal - Poder Executivo (Valores em R$ mil)
Despesa com Pessoal

Despesa Lquida com Pessoal (I)


Pessoal Ativo
Pessoal Inativo e Pensionistas
Despesas no Computadas (art. 19 1 da LRF)
(-)Indenizaes por Demisso e Incentivos Demisso Voluntria
(-)Decorrentes de Deciso Judicial
(-)Despesas de Exerccios Anteriores
(-)Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados
Outras Despesas de Pessoal Decorrentes de Contratos de Terceirizao (art. 18, 1 da
LRF) (II)
Total da Despesa com Pessoal para Fins de Apurao do Limite - TDP (III)=(I+II)
Receita Corrente Lquida - RCL (IV)
% do Total da Despesa com Pessoal para Fins de Apurao do Limite - TDP sobre a RCL
(V)=[(III/IV)*100]
Limite Mximo (incisos I, II e III, art. 20 da LRF) - 54,00%
Limite Prudencial ( nico, art. 22 da LRF) - 51,30%
Fonte: SISTN em cumprimento Portaria STN n 109/02.

Despesa
Liquidada
ltimos 12 Meses
485.593,00
478.407,00
29.898,00
22.712,00
0,00
19.445,00
3.267,00
0,00
34.200,00
519.793,00
1.420.181,00
36,60
852.108,00
809.503,00

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Uma das dificuldades encontradas pelo gestor pblico no entendimento desse tipo de
dado a falta de referncias para poder avaliar o significado do percentual de despesa
com pessoal. Considerando a situao de Fortaleza, resumida acima, o percentual de
36,6 evidencia que tipo de situao? Por certo, trata-se de uma situao favorvel
porque aparentemente est distante do limite prudencial. Mas preciso contar com
critrios objetivos de avaliao e, por algum motivo, eles oficialmente no existem.
Numa pesquisa externa s instncias oficiais de controle fiscal, como esta, h inmeras
escalas de avaliao que poderiam ser definidas com esse propsito. Aqui nos pareceu
conveniente introduzir, de forma tentativa, trs escalas fixas de avaliao, para os
poderes executivo estadual, executivo municipal e total do governo municipal, com as
seguintes medidas:
Tabela de Avaliao da Situao de Despesa com Pessoal
Poder/Classificao
Executivo Estadual
Executivo Municipal
Total do Governo Municipal

Emergencial
46,5%
51,3%
57%

Limtrofe
43 e < 46,5%
48 e < 51,3%
54 e <57%

Ajustada

Boa

33 e < 43%
38 e < 48%
44 e <54%

< 33%
< 38%
< 44%

Essas escalas buscam determinar uma situao de emergncia, que coincide com os
valores acima do limite prudencial, e uma situao limtrofe, que se situa em torno de 3
pontos percentuais abaixo do limite prudencial. Abaixo da situao limtrofe encontramse duas faixas, delimitadas por um intervalo de dez pontos percentuais, que
correspondem avaliao ajustada e boa.
Assim, de acordo a escala do executivo municipal, Fortaleza encontra-se em situao
boa. Evidentemente, outros critrios de avaliao teriam que ser usados para se obter
uma imagem completa da situao fiscal do municpio, de acordo com os demais
requisitos da LRF.
Queremos agregar uma nota importante. Os critrios aqui explicitados no devem ser
lidos como se contivessem um direcionamento restritivo geral ao aumento das despesas
com pessoal. No pretendemos dizer que quanto menos um dado ente federativo gasta
com pessoal, melhor a gesto pblica realizada. Ao contrrio, entendemos que quando
o ente se encontra numa situao boa, ou mesmo em situao ajustada, ele j est em
condies para, se julgar necessrio, dar incio a um processo de planejamento global de
seus recursos humanos e de reestruturao de suas carreiras, o que, em geral, implica
em acrscimos de despesa com pessoal. Portanto, numa situao boa ou ajustada no h
impedimentos legais ou financeiros para que esse processo de consolidao e expanso
das despesas com pessoal possa chegar a bons resultados, levando a uma melhoria de
qualidade da gesto pblica como um todo. Um exemplo a este respeito tem sido dado
pela prpria Unio, que vem fazendo no atual governo uma renovao de suas carreiras
e a expanso seletiva dos seus quadros de pessoal, como ser referido em seguida.

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 9

4. A Situao da Unio
No exerccio fiscal de 2004, a Unio registrou um percentual de 30,25% de despesa
lquida com pessoal sobre a receita corrente lquida. No propomos aqui uma escala
avaliativa especfica para as despesas com pessoal da Unio. Contudo, considerando
que o limite prudencial de 47,5%, pode-se afirmar que a Unio goza de uma posio
bastante confortvel quanto a este aspecto de sua gesto fiscal diante dos requerimentos
da LRF. Com efeito, em anos recentes houve uma discreta queda da despesa lquida de
pessoal, expressa como percentual da receita corrente lquida, como mostra o grfico
seguinte.
Unio - Despesa de Pessoal como
Percentual da Receita Corrente Lquida
33,00%
32,00%

31,88%
31,22%

31,00%

30,25%

30,00%
29,00%
2002

2003

2004

Fonte: Ministrio da Fazenda

Para configurar o contexto dessa anlise, convm citar o prembulo da Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) de 2005, que afirma:
Este Governo vem promovendo um amplo processo de recuperao de sua capacidade
institucional, mediante a proposio de reformas; reestruturao de diversos rgos; a
definio de quadros de pessoal, especialmente das nove agncias reguladoras; e a
criao de cargos efetivos nas reas de atuao estratgica do Estado, para reforo em
segurana pblica, sade, educao, formulao de polticas pblicas e gesto
governamental, entre outros. Fica claro o comprometimento do Governo em selecionar
pessoal qualificado para compor esses quadros, evidenciado pelo expressivo nmero de
ingressos havidos no perodo 2003-2004, mediante a realizao de concursos que
permitiram Administrao Pblica recuperar sua fora de trabalho em mais de
40.000 novos servidores.
O quadro-resumo do demonstrativo da despesa com pessoal, que parte do relatrio de
gesto fiscal da Unio, apresentado a seguir, consolidando os resultados dos anos
2002 a 2004:

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 10

Demonstrativo da Despesa com Pessoal Unio, Janeiro a Dezembro de 2004 (Valores Correntes em R$
mil)

Despesa com Pessoal

2002

Despesa Lquida com Pessoal (I)


Pessoal Ativo
Pessoal Inativo e Pensionistas
Despesas no Computadas (art. 19 1 da LRF)
(-)Indenizaes por Demisso e Incentivos Demisso
Voluntria
(-)Decorrentes de Deciso Judicial
(-)Despesas de Exerccios Anteriores
(-)Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados
Outras Despesas de Pessoal Decorrentes de Contratos de
Terceirizao (art. 18, 1 da LRF) (II)
Total da Despesa com Pessoal para Fins de Apurao do
Limite TDP (III)=(I+II)
Receita Corrente Lquida - RCL (IV)
% do Total da Despesa com Pessoal para Fins de
Apurao do Limite - TDP sobre a RCL
(V)=[(III/IV)*100]
Limite Mximo (incisos I, II e III, art. 20 da LRF)
50,00%
Limite Prudencial ( nico, art. 22 da LRF) 47,5%

2003

2004

64.284.157 70.153.214 79.944.612


44.516.047 45.362.078 51.985.025
30.417.373 33.552.030 37.431.233
10.649.263 8.760.894
9.471.646
101.377
3.294.234
3.984.352
3.269.300

10.695
3.353.841
3.719.790
1.676.568

3.918.212
3.596.343
1.944.545

95.618

60.640

15.308

64.379.775 70.213.854 79.959.920


201.927.320 224.920.164 264.352.998

31,88
100.963.660

31,22

30,25

112.460.082 132.176.499
95.915.477 106.837.078 125.567.674

Fonte: Relatrio de Gesto Fiscal Consolidado da Unio, Portaria N 89, 14/02/2005.

Nesses trs anos, a preos correntes, houve um aumento de despesas com pessoal ativo
devido aos concursos pblicos realizados, reestruturao e aos reajustes de
remunerao de algumas carreiras federais. Houve tambm um aumento das despesas
com pessoal inativo por conta do movimento de corrida aposentadoria ocorrido em
2003 (em funo de expectativas negativas dos servidores com respeito reforma
previdenciria). Contudo, essas despesas adicionais em parte foram compensadas com a
reduo das despesas dedutveis com pessoal, incluindo os pagamentos de contratos
terceirizados, de incentivos s demisses voluntrias, bem como de inativos com
recursos vinculados. A preos corrigidos, a despesa com pessoal mostrada no grfico
seguinte, mas para um perodo mais abrangente do que o distinguido anteriormente.
Unio - Despesas de Pessoal Inflacionadas pelo IPCA, em R$
Bilhes
104

99,9

100

94,9

93,8

96
92

98,1

97,6

88,6

88
84
80
2000

2001

Fonte: Ministrio da Fazenda

2002

2003

2004

2005 parc

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 11

Dois tipos de polticas foram praticados, entre 2000 e 2005, e isto se reflete nas
despesas com pessoal. Entre 2000 e 2002, o Governo Federal, para manter suas funes,
lanou mo de pessoal contratado em forma terceirizada. A partir de 2004, comea um
movimento mais forte de expanso do pessoal admitido por concurso, em substituio
aos que se aposentaram e aos terceirizados; houve reestruturao de vrias carreiras e
ajustes salariais diferenciados para algumas delas. Espera-se que, ao prosseguir nesse
movimento, a Unio dever elevar suas despesas com pessoal, no perodo 2005-2006,
acima do patamar de 30% registrado em 2004.

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 12

5. A Situao nas Unidades Federadas


O limite prudencial determinado para o poder executivo das Unidades Federadas (UFs)
de 46,5%. Esse o ponto de referncia que, na escala de avaliao proposta aqui,
denominado de situao emergencial. A anlise dos relatrios de gesto fiscal do poder
executivo dos estados para 2004 revela que 7 UFs se encontram em situao
emergencial, segundo a classificao adotada para esta pesquisa. So elas: Acre,
Alagoas, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Minas Gerais e Paran. Essas unidades,
portanto, apresentavam um montante de despesa com pessoal que ultrapassava o limite
prudencial. Havia 6 UFs em situao limtrofe, e 11 em situao boa. A classificao
completa mostrada abaixo.

Boa
< 33

Norte

Poder Executivo dos Estados, 2004 - Avaliao da Situao de Despesa com


Pessoal (Relao Percentual DLP/RCL)
Unidade da
Emergencial
Limtrofe
Ajustada
Regio
Federao/Situao*
46,5
43 e < 46,5 33 e < 43
48,58
Acre
39,39
Amap
40,89
Amazonas
43,30
Par
37,90
Rondnia
Roraima
39,64
Tocantins
48,28
Alagoas
41,29
Bahia
40,09
Cear
42,13
Maranho
50,98
Paraba
44,55
Pernambuco
48,73
Piau
46,57
Rio Grande do Norte
42,95
Sergipe
33,09
Esprito Santo
48,33
Minas Gerais
Rio de Janeiro
44,53
So Paulo
46,74
Paran
43,28
Rio Grande do Sul
44,26
Santa Catarina
Distrito Federal
43,04
Gois
35,26
Mato Grosso
37,22
Mato Grosso do Sul
7
6
11
Todas
Nmero na Situao

31,25

CentroOeste

Sul

Sudeste

Nordeste

29,86

Fonte: SISTN em cumprimento Portaria STN n 109/02.


* Critrios adotados para esta pesquisa; no existem critrios oficiais.

No quadro seguinte constam os valores do indicador de despesa com pessoal da srie de


anos 2000-2004, para o poder executivo de todas as UFs. No conjunto das UFs, o
indicador de despesa com pessoal passou de 47,85 para 41,93%. Aplicando a
classificao exposta acima, verifica-se que em 2000, 17 UFs se encontravam nas

30,51

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 13

classes emergencial ou limtrofe. J em 2004, apenas 12 ocupavam essas duas classes.


H unidades (por exemplo, RS, SE, MG, ES) que tiveram substanciais redues de
despesa ao longo do perodo. Mas o efeito da promulgao da LRF no foi uniforme:
algumas aumentaram suas despesas relativas com pessoal desde 2000 (por exemplo,
AL, RN, PB, TO), sendo que as trs primeiras ultrapassaram o limite prudencial,
enquanto a ltima se mantm numa margem inferior.
Poder Executivo dos Estados, 2000-2004
Percentual de Despesa com Pessoal (Relao DLP/RCL)

UF/Ano

2000

2001

2002

2003

2004

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

47,32
44,29
44,76
36,86
35,89
42,59
32,89
44,90
49,17
48,54
63,86
45,68
42,66
42,26
42,10
49,22
45,22
45,58
39,90
41,15
45,03
38,68
61,68
52,03
57,88
49,27
34,15
47,85

47,22
44,49
40,73
37,91
38,41
41,44
34,09
40,11
45,96
46,84
62,83
48,07
39,28
42,66
39,36
48,17
47,11
49,05
35,14
45,76
39,33
32,95
51,84
46,01
47,39
47,93
35,93
45,97

45,06
46,87
39,87
31,14
41,63
39,39
32,41
41,52
43,81
40,75
61,67
34,97
36,65
43,12
48,17
46,97
48,55
44,53
37,55
49,02
31,18
31,16
48,77
49,44
46,07
47,99
35,70
45,49

48,99
48,29
40,74
37,17
44,21
41,81
33,59
36,70
45,18
46,96
57,72
37,45
37,40
44,98
52,63
46,53
52,49
46,18
39,27
48,15
38,00
24,99
48,69
44,14
47,50
46,68
36,67
45,32

48,58
48,28
40,89
39,39
41,29
40,09
30,51
33,09
43,04
42,13
48,33
37,22
35,26
43,30
50,98
44,55
48,73
46,74
31,25
46,57
37,90
29,86
43,28
44,26
42,95
44,53
39,64
41,93

Fonte: SISTN em cumprimento Portaria STN n 109/02.

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 14

6. A Situao nos Municpios das Capitais


Para o poder executivo dos municpios, o limite prudencial da despesa com pessoal est
colocado em 51,3%, o que d origem, em nossa escala, situao dita emergencial. Em
2004, 4 municpios das capitais estavam em situao emergencial quanto despesa com
pessoal realizada pelo poder executivo. So eles: Boa Vista, Aracaju, Porto Alegre e
Goinia. Por outro lado, 16 municpios se encontravam em situao ajustada ou boa,
conforme a distribuio escalonada mostrada na tabela seguinte.

Boa
< 38%

31,37
36,60
36,33

Centro
-Oeste

Sul

Sudeste

Nordeste

Norte

Poder Executivo dos Municpios das Capitais dos Estados, 2004 - Avaliao da
Situao de Despesa com Pessoal (Relao Percentual DLP/RCL)
Emergencial
Limtrofe
Ajustada
Regio
Municpio/Situao*
51,3%
48 e < 51,3% 38 e < 48%
50,26
Rio Branco - AC
45,69
Macap - AP
49,63
Manaus - AM
41,83
Belm - PA
48,45
Porto Velho - RO
53,45
Boa Vista - RR
41,00
Palmas - TO
41,32
Macei - AL
Salvador - BA
Fortaleza - CE
So Lus - MA
44,18
Joo Pessoa - PB
38,05
Recife - PE
Teresina - PI **
43,14
Natal - RN
53,29
Aracaju - SE
40,59
Vitria - ES
40,47
Belo Horizonte - MG
43,08
Rio de Janeiro - RJ
39,59
So Paulo - SP
Curitiba - PR
51,66
Porto Alegre - RS
48,93
Florianpolis - SC
52,05
Goinia - GO
49,82
Cuiab - MT
Campo Grande - MS
Todas

Nmero na Situao

11

Fontes: SISTN em cumprimento Portaria STN n 109/02.


* Critrios adotados para esta pesquisa; no existem critrios oficiais.
**O ente ainda no havia encaminhado informaes STN, conforme previsto na Portaria STN N 109, de
2002.

24,60

34,18
5

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 15

7. A Situao de Conjunto dos Governos Municipais


Como observado anteriormente, para a despesa com pessoal dos governos municipais
em sua totalidade (poderes executivo, legislativo e judicirio), a LRF determina um
limite mximo de 60% e um limite prudencial de 57%. Adotamos, com o propsito de
avaliao desse indicador, a seguinte escala:
Tabela de Avaliao da Situao de Despesa com Pessoal
Classificao*
Total Governo Municipal

Emergencial

Limtrofe

Ajustada

Boa

57%

54 e <57%

44 e <54%

< 44%

* Critrios adotados para esta pesquisa; no existem critrios oficiais.

Informaes fiscais referentes ao total do governo municipal para uma amostra


constante de 3.215 municpios tm sido acompanhadas ano a ano pelo Ministrio da
Fazenda. A fonte original um banco de dados chamado FINBRA. poca desta
pesquisa, esses dados consolidados se estendiam at 2003.
A mdia do indicador da despesa com pessoal (relao percentual DLP/RCL) para o
perodo 2000 a 2003, segundo faixa populacional dos municpios, mostrada na tabela
seguinte. Em 2003, para todas as faixas populacionais discriminadas, essa mdia de
despesa pode ser classificada como ajustada. No entanto, vem crescendo desde o ano
2000, sendo esta tendncia de crescimento mais notvel nos municpios maiores. Nos
municpios com mais de 1 milho de habitantes, o crescimento dessas despesas
alcanou a marca notvel de 20%, no perodo.
RELAO ENTRE A DESPESA COM PESSOAL E A RECEITA CORRENTE LQUIDA (%),
NOS MUNICPIOS BRASILEIROS, 1998-2003 (Amostra de 3.215 Municpios)

DISCRIMINAO
TOTAL DA AMOSTRA
MENOS DE 50 MIL HABITANTES
ENTRE 50 MIL E 300 MIL HABITANTES
ENTRE 300 MIL E 1 MILHO HABITANTES
MAIS DE 1 MILHO DE HABITANTES

2000 2001 2002 2003


43,52
44,40
46,20
45,37
39,90

43,36
43,76
44,49
45,80
41,01

45,55
43,86
46,24
47,84
45,24

47,41
45,89
47,51
49,05
47,74

Var. 0003 (%)


8,94
3,36
2,84
8,11
19,65

Fonte: FINBRA, Ministrio da Fazenda

Portanto, o que se pode concluir nesta anlise de conjunto, que a despesa com pessoal
no mbito municipal apresenta uma tendncia de crescimento que tanto mais forte
quanto maior a populao atendida. preciso uma anlise mais acurada para determinar
em que segmentos da fora de trabalho vem ocorrendo esse aumento. D-se esse
aumento por conta dos ativos ou dos inativos, dos permanentes ou dos temporrios e
terceirizados?
A prxima tabela fornece algumas evidncias a este respeito. A preos reais as despesas
com ativos e inativos so declinantes, com exceo do caso dos municpios de mais de 1
milho de habitantes. As despesas com pessoal crescem em grande magnitude apenas
para a rubrica de outras despesas de pessoal. aqui onde se localizam os gastos com
fora de trabalho terceirizada e temporria.

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 16

Assim, aparentemente, no ocorreu em anos recentes uma limitao efetiva das


despesas com pessoal nos municpios, a no ser com respeito ao segmento formal e
permanente da fora de trabalho desse setor pblico. O segmento informal e/ou
temporrio, dos trabalhadores vinculados mediante contratos de terceirizao e por
tempo determinado, implicou em aumentos constantes de despesas reais. Este tipo de
achado no chega a ser uma surpresa porque est em correspondncia com a experincia
emprica da gesto do trabalho em setores como o do SUS. Por outro lado, deve-se levar
em conta que um fenmeno similar aconteceu na Unio, conforme j indicado
anteriormente.
TOTAL DE DESPESAS COM PESSOAL EM MUNICPIOS BRASILEIROS, 1998-2003, EM
MILHES DE REAIS (a preos de 2003, pelo IGP-DI )

DISCRIMINAO
AMOSTRA DE 3215 MUNICPIOS
Despesas com Ativos
Despesas com Inativos e Pensionistas
Outras despesas
MENOS DE 50 MIL HABITANTES
Despesas com Ativos
Despesas com Inativos e Pensionistas
Outras despesas
ENTRE 50 MIL E 300 MIL HABITANTES
Despesas com Ativos
Despesas com Inativos e Pensionistas
Outras despesas
ENTRE 300 MIL E 1 MILHO
HABITANTES
Despesas com Ativos
Despesas com Inativos e Pensionistas
Outras despesas
MAIS DE 1 MILHO DE HABITANTES
Despesas com Ativos
Despesas com Inativos e Pensionistas
Outras despesas

Var. 0003 (%)

2000

2001

2002

2003

41.900,63
31.205,79
5.714,43
4.980,41
10.541,25
8.488,07
420,70
1.632,48
11.573,33
9.086,41
824,42
1.662,50

43.220,10
31.705,01
5.921,64
5.593,45
10.903,15
8.580,81
423,57
1.898,77
11.740,92
9.100,86
765,80
1.874,26

44.639,27
32.330,25
5.943,62
6.365,40
11.049,03
8.712,29
425,67
1.911,07
12.202,15
9.296,38
816,22
2.089,55

41.903,86
30.254,96
5.527,59
6.121,31
10.269,21
8.101,75
408,81
1.758,65
11.498,03
8.755,76
734,89
2.007,38

0,0
-3,0
-3,3
22,9
-2,6
-4,6
-2,8
7,7
-0,7
-3,6
-10,9
20,7

6.932,06

7.052,04

7.120,83

6.607,10

-4,7

5.126,15 5.222,32 5.202,00 4.789,90


1.029,64 1.062,98 1.081,50 1.015,80
776,28
766,74
837,33
801,39
12.853,98 13.523,99 14.267,26 13.529,52
8.505,15 8.801,02 9.119,58 8.607,55
3.439,66 3.669,29 3.620,23 3.368,09
909,16 1.053,68 1.527,44 1.553,88

-6,6
-1,3
3,2
5,3
1,2
-2,1
70,9

Para os objetivos desta pesquisa, realizamos uma tabulao especial a partir do banco de
dados FINBRA (Finanas Brasileiras), que anualmente consolidado e difundido pelo
Ministrio da Fazenda. O FINBRA, em 2004, continha informao para um total de
4.285 municpios. O total de despesa com pessoal ala-se cerca de 54 bilhes de reais
e a receita corrente lquida, cerca de 120 bilhes. Assim, a despesa com pessoal
representa 45,1% da RCL. Deve ser observado que, como componente da rubrica
outras despesas de pessoal, a soma das despesas de contratos terceirizados e de
contratos por tempo determinado representa 5,9% das despesas totais com pessoal.

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 17

Indicadores de Despesa com Pessoal nos Governos Municipais, para amostra de


4.285 municpios, 2004 (em milhes de reais)
INDICADORES
Valores
RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL)

120.726

DESPESAS COM PESSOAL

54.442

DESP. PESSOAL / RCL

45,1%

CONT. TERCEIRIZADA / DESP. PESSOAL

1,8%

CONTRAT. TEMPO DETERM. / DESP. PESSOAL

4,1%

Fonte: Ministrio da Fazenda /FINBRA (processado pela pesquisa)

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 18

Anexo - Lista de Municpios para Consulta do Indicador


de Despesa com pessoal em 2004
Tabela de Sntese da Avaliao* de Despesa com Pessoal para o Poder Executivo
Municipal para 232** Municpios com mais de 100 mil habitantes, em 2004
Total
N
189

%
100

Emergencial
51,3%
N
%
16
8,5

Limtrofe
48 e < 51,3%
N
%
39
20,6

Ajustada
38 e < 48%
N
%
98
51,9

Boa
< 38%
N
%
36
19,0

* Critrios adotados para esta pesquisa; no existem critrios oficiais.


** Foram considerados apenas os municpios que apresentaram dados completos.

Lista dos Municpios (veja verso em permanente atualizao no site


http://www.observarh.org.br/nesp)

Regio

UF Municpio (mais de 100 mil hab.)

CO

GO ANAPOLIS

CO
CO
CO
CO
CO
CO
CO
CO
CO
CO
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
NE
NE
NE
NE
NE
NE

GO
GO
GO
GO
GO
MS
MS
MT
MT
MT
AC
AM
AM
AP
PA
PA
PA
PA
PA
RO
RO
RR
TO
AL
AL
BA
BA
BA
BA

APARECIDA DE GOIANIA
RIO VERDE
GOIANIA
VALPARAISO DE GOIAS
AGUAS LINDAS DE GOIAS
CAMPO GRANDE
DOURADOS
VARZEA GRANDE
CUIABA
RONDONOPOLIS
RIO BRANCO
MANAUS
PARINTINS
MACAPA
BELEM
ABAETETUBA
SANTAREM
ANANINDEUA
MARABA
PORTO VELHO
JI-PARANA
BOA VISTA
PALMAS
ARAPIRACA
MACEIO
SALVADOR
LAURO DE FREITAS
CAMACARI
SIMOES FILHO

Populao

% Despesa Pessoal
/ RCL no poder
executivo
municipal

307.977

38,40

417.409
130.211
1.181.438
115.032
149.598
734.164
179.810
242.674
524.666
163.824
286.082
1.592.555
105.002
326.466
1.386.482
129.300
272.237
468.463
191.508
380.884
113.441
236.319
187.639
197.520
884.320
2.631.831
136.258
186.399
105.117

38,40
41,76
52,05
Dado incorreto
NI
34,18
NI*
47,56
49,82
NI
50,26
49,63
NI*
45,69
41,83
43,82
51,99
NI*
NI*
48,45
51,15
53,45
41,00
37,23
41,32
31,37
38,65
40,05
40,95

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 19

Regio
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
S
S
S
S
S
S

UF
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
CE
CE
CE
CE
CE
CE
MA
MA
MA
MA
MA
MA
PB
PB
PB
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PI
PI
RN
RN
RN
SE
SE
PR
PR
PR
PR
PR
PR

Municpio (mais de 100 mil hab.)


TEIXEIRA DE FREITAS
ITABUNA
ALAGOINHAS
VITORIA DA CONQUISTA
ILHEUS
FEIRA DE SANTANA
BARREIRAS
JEQUIE
JUAZEIRO
PAULO AFONSO
JUAZEIRO DO NORTE
SOBRAL
CRATO
FORTALEZA
CAUCAIA
ITAPIPOCA
IMPERATRIZ
TIMON
SAO LUIS
ACAILANDIA
CAXIAS
SAO JOSE DE RIBAMAR
CAMPINA GRANDE
JOAO PESSOA
SANTA RITA
GARANHUNS
JABOATAO DOS GUARARAPES
RECIFE
PAULISTA
CABO DE SANTO AGOSTINHO
VITORIA DE SANTO ANTAO
CAMARAGIBE
CARUARU
PETROLINA
OLINDA
PARNAIBA
TERESINA
PARNAMIRIM
MOSSORO
NATAL
NOSSA SENHORA DO SOCORRO
ARACAJU**
CURITIBA
APUCARANA
SAO JOSE DOS PINHAIS
LONDRINA
CASCAVEL
PINHAIS

Populao
118.681
202.523
136.868
281.684
221.294
519.173
130.512
148.449
198.065
101.568
231.920
169.532
111.894
2.332.657
294.284
103.145
231.950
141.109
959.124
100.841
142.971
126.271
372.366
649.410
126.839
125.141
630.008
1.486.869
288.273
166.286
123.130
143.732
274.124
247.322
381.502
140.190
775.477
156.181
224.910
766.081
164.569
460.898
1.727.010
114.375
243.750
480.822
272.243
117.078

% Despesa Pessoal
/ RCL no poder
executivo
municipal
43,87
45,27
45,92
46,34
47,08
48,52
NI
NI
NI
NI
27,84
32,09
36,04
36,60
NI
NI
33,65
34,35
36,33
NI*
NI*
NI*
42,05
44,18
NI
35,03
36,58
38,05
39,95
47,56
56,56
NI
NI
NI
NI*
NI*
NI*
36,30
40,64
43,14
35,74
53,29
24,60
35,25
35,58
38,65
39,39
39,44

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 20

Regio
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
ES
ES
ES
ES
ES
ES
ES
ES
MG
MG
MG
MG

Municpio (mais de 100 mil hab.)


FOZ DO IGUACU
MARINGA
ALMIRANTE TAMANDARE
ARAUCARIA
GUARAPUAVA
CAMPO LARGO
TOLEDO
PONTA GROSSA
COLOMBO
PARANAGUA
SANTA CRUZ DO SUL
PASSO FUNDO
ALVORADA
NOVO HAMBURGO
GRAVATAI
PELOTAS
CAXIAS DO SUL
CANOAS
BAGE
URUGUAIANA
SANTA MARIA
VIAMAO
PORTO ALEGRE
BENTO GONCALVES
RIO GRANDE
GUAIBA
LAGES
CRICIUMA
ITAJAI
CHAPECO
JOINVILLE
JARAGUA DO SUL
BLUMENAU
PALHOCA
FLORIANOPOLIS
SAO JOSE
VILA VELHA
VITORIA
GUARAPARI
SERRA
COLATINA
LINHARES
CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM
CARIACICA
ITABIRA
POCOS DE CALDAS
TEOFILO OTONI
IPATINGA

Populao
293.646
313.465
105.848
110.956
164.772
103.176
104.332
295.383
216.966
141.635
116.081
182.233
205.476
251.854
259.100
338.544
396.261
324.994
120.129
133.481
261.980
251.407
1.416.363
100.467
193.789
102.290
165.068
182.785
161.789
165.220
477.971
124.661
287.350
120.346
386.913
192.679
387.204
309.507
102.089
371.986
109.226
119.824
191.033
349.811
104.846
148.712
128.109
229.133

% Despesa Pessoal
/ RCL no poder
executivo
municipal
39,52
40,91
44,28
45,47
47,20
47,30
48,68
49,42
50,04
Dado incorreto
33,87
34,81
38,29
39,11
40,14
41,01
44,80
44,97
48,83
50,47
50,72
50,97
51,66
52,54
54,23
57,01
34,88
36,25
36,51
37,46
43,69
43,92
45,64
48,64
48,93
50,64
38,80
40,59
41,96
42,46
45,07
45,69
47,61
NI
28,28
34,50
37,75
38,67

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 21

Regio
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

Municpio (mais de 100 mil hab.)


BELO HORIZONTE
VARGINHA
CORONEL FABRICIANO
DIVINOPOLIS
ARAGUARI
SABARA
IBIRITE
UBERLANDIA
UBERABA
CONSELHEIRO LAFAIETE
JUIZ DE FORA
GOVERNADOR VALADARES
PASSOS
BETIM
SETE LAGOAS
PATOS DE MINAS
CONTAGEM
RIBEIRAO DAS NEVES
BARBACENA
MONTES CLAROS
POUSO ALEGRE
SANTA LUZIA
MESQUITA
PETROPOLIS
CABO FRIO
NILOPOLIS
NITEROI
RIO DE JANEIRO
RESENDE
ANGRA DOS REIS
BELFORD ROXO
NOVA IGUACU
BARRA MANSA
NOVA FRIBURGO
MAGE
SAO GONCALO
VOLTA REDONDA
SAO JOAO DE MERITI
DUQUE DE CAXIAS
MACAE
TERESOPOLIS
PRESIDENTE PRUDENTE
LIMEIRA
ARACATUBA
MAUA
HORTOLANDIA
PIRACICABA
SAO JOSE DO RIO PRETO

Populao
2.350.564
119.760
102.588
200.636
107.459
128.492
161.208
570.042
274.988
109.904
493.121
255.651
103.670
376.318
205.833
134.622
583.386
299.687
121.397
336.132
119.572
209.057
179.517
302.477
153.735
151.465
471.403
6.051.399
115.086
136.525
472.325
817.117
174.500
176.669
227.467
948.216
253.226
461.638
830.679
152.063
146.994
201.347
270.223
177.823
398.482
186.726
355.039
398.079

% Despesa Pessoal
/ RCL no poder
executivo
municipal
40,47
40,71
41,71
44,40
45,09
45,38
46,04
46,27
47,16
47,81
48,50
48,75
48,80
48,93
49,00
49,09
50,02
51,72
53,42
NI
NI
NI
32,87
36,65
37,20
39,05
42,78
43,08
45,49
46,29
47,13
47,98
49,29
49,43
50,12
50,29
50,44
60,93
NI
NI
NI*
33,44
34,24
36,43
37,13
37,28
37,36
37,84

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 22

Regio
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

Municpio (mais de 100 mil hab.)


SAO CAETANO DO SUL
JAU
SOROCABA
SAO PAULO
RIBEIRAO PIRES
VARZEA PAULISTA
MARILIA
ITAQUAQUECETUBA
BOTUCATU
ARARAQUARA
MOJI DAS CRUZES
RIBEIRAO PRETO
SAO CARLOS
FRANCO DA ROCHA
TAUBATE
JUNDIAI
MOJI-GUACU
SAO BERNARDO DO CAMPO
PRAIA GRANDE
TATUI
DIADEMA
GUARATINGUETA
COTIA
ITU
JANDIRA
SANTOS
BIRIGUI
SANTO ANDRE
GUARULHOS
CUBATAO
BARRETOS
SAO VICENTE
SERTAOZINHO
CATANDUVA
OURINHOS
SANTA BARBARA D'OESTE
ATIBAIA
ITAPECERICA DA SERRA
EMBU
JACAREI
FRANCA
RIO CLARO
FRANCISCO MORATO
CAMPINAS
BAURU
AMERICANA
ARARAS
CARAPICUIBA

Populao
135.357
121.333
552.194
10.838.581
114.473
105.051
215.911
328.345
117.308
194.401
359.519
542.912
210.841
119.710
263.251
340.907
136.258
773.099
229.542
102.930
383.629
110.323
170.296
149.758
106.742
418.255
104.138
665.923
1.218.862
117.120
108.273
321.474
102.815
113.578
102.533
182.808
124.108
152.283
234.174
205.360
315.770
183.597
159.316
1.031.887
344.258
197.345
112.783
375.859

% Despesa Pessoal
/ RCL no poder
executivo
municipal
38,34
39,33
39,35
39,59
39,96
40,63
41,08
41,74
41,75
41,90
42,18
42,30
42,37
42,84
42,85
43,25
43,26
43,38
43,42
43,44
43,90
43,96
44,22
44,81
44,94
45,56
46,08
46,19
46,52
46,73
47,30
48,24
48,56
48,61
48,83
48,89
48,93
48,97
49,76
49,96
50,42
50,95
51,34
52,07
52,09
58,33
NI
NI

Despesa com Pessoal e Lei de Responsabilidade Fiscal - p. 23

Regio
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

Municpio (mais de 100 mil hab.)


INDAIATUBA
ITAPETININGA
OSASCO
PINDAMONHANGABA
SALTO
SAO JOSE DOS CAMPOS
SUMARE
VOTORANTIM
GUARUJA
POA

Populao
170.703
137.733
695.879
138.320
103.844
589.050
225.307
103.722
292.828
105.805

% Despesa Pessoal
/ RCL no poder
executivo
municipal
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI*
NI*

Fonte: SISTN em cumprimento Portaria STN n 109/02.


Observaes:

NI. Sem informaes para o perodo em estudo.


NI*. O ente ainda no encaminhou as informaes STN, conforme previsto na Portaria STN N 109, de
2002.
** 460.898 habitantes, segundo os dados preliminares do censo 2000 do IBGE.

Resumo da Informao Disponvel (Total: 232 municpios)

2 municpios com dados incorretos (possivelmente os dados foram inseridos nos campos errados
do SISTN).
28 municpios sem informaes para o perodo em estudo, 3 Quadrimestre de 2004.
13 municpios ainda no encaminharam as informaes STN, conforme previsto na Portaria
STN N 109, de 2002.
189 municpios com informaes.

LISTA DE MUNICPIOS PARA CONSULTA DO INDICADOR DE DESPESA COM PESSOAL, 2004 E 2005.
REGIO UF MUNICPIO > 100.000 HAB. (232)
POP. % Despesas Pessoal/RCL (2004) % Despesas Pessoal/RCL (2005)Receita Corrente Lquida - RCL (2005)
CO
GO ANAPOLIS
307.977
38,40
37,82
200.861.992,55
43,17
163.689.307,15
CO
GO APARECIDA DE GOIANIA
417.409
38,40
CO
GO RIO VERDE
130.211
41,76
NI
NI
CO
GO GOIANIA
1.181.438
52,05
50,41
1.254.640.791,00
CO
GO VALPARAISO DE GOIAS
115.032
Dado incorreto
NI
NI
CO
GO AGUAS LINDAS DE GOIAS
149.598
NI
37,08
52.246.227,68
CO
MS CAMPO GRANDE
734.164
34,18
32,37
769.111,67
CO
MS DOURADOS
179.810
NI*
NI*
NI*
50,19
138.760.153,00
CO
MT VARZEA GRANDE
242.674
47,56
CO
MT CUIABA
524.666
49,82
41,99
488.423.967,25
CO
MT RONDONOPOLIS
163.824
NI
42,08
151.943.178,93
N
AC RIO BRANCO
286.082
50,26
40,07
215.720.340,53
N
AM MANAUS
1.592.555
49,63
48,94
1.159.298.114,90
N
AM PARINTINS
105.002
NI*
NI*
NI*
N
AP MACAPA
326.466
45,69
51,68
171.885.565,89
N
PA BELEM
1.386.482
41,83
42,01
849.246.000,00
N
PA ABAETETUBA
129.300
43,82
NI
NI
N
PA SANTAREM
272.237
51,99
48,56
115.453,47
N
PA ANANINDEUA
468.463
NI*
41,20
140.376.425,00
N
PA MARABA
191.508
NI*
NI*
NI*
N
RO PORTO VELHO
380.884
48,45
48,92
247.260.048,61
N
RO JI-PARANA
113.441
51,15
47,96
64.037.405,09
N
RR BOA VISTA
236.319
53,45
40,96
232.973.000,00
N
TO PALMAS
187.639
41,00
39,29
233.537.174,00
NE
AL ARAPIRACA
197.520
37,23
38,51
118.854.206,80
NE
AL MACEIO
884.320
41,32
41,21
553.591.284,09
NE
BA SALVADOR
2.631.831
31,37
31,40
1.399.278.000,00
NE
BA LAURO DE FREITAS
136.258
38,65
47,45
101.388,00
NE
BA CAMACARI
186.399
40,05
33,64
347.343,00
NE
BA SIMOES FILHO
105.117
40,95
47,26
95.085.340,41
NE
BA TEIXEIRA DE FREITAS
118.681
43,87
47,39
65.781.656,26
NE
BA ITABUNA
202.523
45,27
29,39
151.992.365,84
NE
BA ALAGOINHAS
136.868
45,92
44,83
76.912.456,70
NE
BA VITORIA DA CONQUISTA
281.684
46,34
46,88
174.211.870,00
NE
BA ILHEUS
221.294
47,08
44,24
118.056.884,30
NE
BA FEIRA DE SANTANA
519.173
48,52
45,83
253.484.108,32
NE
BA BARREIRAS
130.512
NI
46,22
81.626.412,17
NE
BA JEQUIE
148.449
NI
37,76
101.667.537,10
NE
BA JUAZEIRO
198.065
NI
NI
NI
NE
BA PAULO AFONSO
101.568
NI
48,57
83.197.747,83

REGIO
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
NE
S
S
S
S
S
S
S
S
S

UF
CE
CE
CE
CE
CE
CE
MA
MA
MA
MA
MA
MA
PB
PB
PB
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PE
PI
PI
RN
RN
RN
SE
SE
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR

MUNICPIO > 100.000 HAB. (232)


JUAZEIRO DO NORTE
SOBRAL
CRATO
FORTALEZA
CAUCAIA
ITAPIPOCA
IMPERATRIZ
TIMON
SAO LUIS
ACAILANDIA
CAXIAS
SAO JOSE DE RIBAMAR
CAMPINA GRANDE
JOAO PESSOA
SANTA RITA
GARANHUNS
JABOATAO DOS GUARARAPES
RECIFE
PAULISTA
CABO DE SANTO AGOSTINHO
VITORIA DE SANTO ANTAO
CAMARAGIBE
CARUARU
PETROLINA
OLINDA
PARNAIBA
TERESINA
PARNAMIRIM
MOSSORO
NATAL
NOSSA SENHORA DO SOCORRO
ARACAJU*****
CURITIBA
APUCARANA
SAO JOSE DOS PINHAIS
LONDRINA
CASCAVEL
PINHAIS
FOZ DO IGUACU
MARINGA
ALMIRANTE TAMANDARE

POP.
231.920
169.532
111.894
2.332.657
294.284
103.145
231.950
141.109
959.124
100.841
142.971
126.271
372.366
649.410
126.839
125.141
630.008
1.486.869
288.273
166.286
123.130
143.732
274.124
247.322
381.502
140.190
775.477
156.181
224.910
766.081
164.569
460.898
1.727.010
114.375
243.750
480.822
272.243
117.078
293.646
313.465
105.848

% Despesas Pessoal/RCL (2004)% Despesas Pessoal/RCL (2005) Receita Corrente Lquida - RCL (2005)
Dado incorreto
10.487.900,00
27,84
32,09
34,57
148.783.000,00
36,04
30,40
58.741.872,95
36,60
49,03
1.593.196.000,00
NI
34,58
132.860.198,00
NI
38,34
48.689.643,08
33,65
37,89
135.831.535,56
34,35
56,41
65.346.606,99
36,33
39,31
766.310.781,86
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
42,05
NI
NI
44,18
36,81
535.229.217,64
NI
NI
NI
35,03
38,61
50.050.049,00
36,58
NI
NI
38,05
38,78
1.432.107.000,00
39,95
45,90
111.363.446,00
47,56
36,24
154.866.303,25
56,56
62,13
50.896.487,05
NI
40,82
81.961.952,60
NI
NI
NI
NI
51,84
126.953.000,00
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
NI*
39,87
546.667.455,00
36,30
33,34
111.615.587,24
40,64
43,18
184.534.564,12
43,14
42,89
604.299.724,00
35,74
33,64
77.293.037,00
53,29
53,89
432.561.327,23
24,60
31,06
2.305.434.295,05
35,25
41,63
76.870.000,00
35,58
40,00
224.338.192,92
38,65
46,26
432.362.125,10
39,39
45,92
175.184.592,52
39,44
40,88
80.661.000,00
39,52
43,08
280.640.075,55
40,91
38,44
288.716.000,00
44,28
41,44
45.653.097,27

REGIO
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
RS
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
ES
ES
ES
ES
ES
ES
ES
ES

MUNICPIO > 100.000 HAB. (232)


ARAUCARIA
GUARAPUAVA
CAMPO LARGO
TOLEDO
PONTA GROSSA
COLOMBO
PARANAGUA
SANTA CRUZ DO SUL
PASSO FUNDO
ALVORADA
NOVO HAMBURGO
GRAVATAI
PELOTAS
CAXIAS DO SUL
CANOAS
BAGE
URUGUAIANA
SANTA MARIA
VIAMAO
PORTO ALEGRE
BENTO GONCALVES
RIO GRANDE
GUAIBA
LAGES
CRICIUMA
ITAJAI
CHAPECO
JOINVILLE
JARAGUA DO SUL
BLUMENAU
PALHOCA
FLORIANOPOLIS
SAO JOSE
VILA VELHA
VITORIA
GUARAPARI
SERRA
COLATINA
LINHARES
CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM
CARIACICA

POP.
110.956
164.772
103.176
104.332
295.383
216.966
141.635
116.081
182.233
205.476
251.854
259.100
338.544
396.261
324.994
120.129
133.481
261.980
251.407
1.416.363
100.467
193.789
102.290
165.068
182.785
161.789
165.220
477.971
124.661
287.350
120.346
386.913
192.679
387.204
309.507
102.089
371.986
109.226
119.824
191.033
349.811

% Despesas Pessoal/RCL (2004)% Despesas Pessoal/RCL (2005) Receita Corrente Lquida - RCL (2005)
50,88
258.253.000,00
45,47
47,20
53,95
102.301.978,09
47,30
45,47
69.677.000,00
48,68
45,48
86.618.080,00
49,42
53,90
193.008.996,79
50,04
47,14
112.895.083,06
Dado incorreto
53,70
120.228.322,29
33,87
37,60
123.940.310,31
34,81
36,73
132.171.589,00
38,29
46,83
79.035.443,88
39,11
44,46
219.300.399,67
40,14
50,97
151.799,00
41,01
45,27
237.547.993,95
44,80
41,93
460.747.741,88
44,97
40,95
356.594,00
48,83
50,55
83.000.351,48
50,47
50,94
64.403.499,89
50,72
50,70
145.678.664,64
50,97
48,46
103.926.030,00
51,66
46,60
1.928.612.826,22
52,54
53,96
92.504.519,79
54,23
53,57
147.201.123,16
57,01
57,27
56.789.766,51
34,88
35,04
133.966.763,86
36,25
36,80
152.264.059,08
36,51
41,52
267.298.167,65
37,46
44,50
160.067.139,27
43,69
42,23
557.569.698,58
43,92
39,88
193.620.087,49
45,64
45,45
344.798.229,55
48,64
48,82
59.268.496,20
48,93
49,37
411.935.715,98
50,64
45,30
159.586.058,37
38,80
NI
NI
40,59
39,12
644.845.644,88
41,96
42,47
72.180.000,00
42,46
41,93
331.346.812,55
45,07
45,62
96.880.008,78
45,69
42,15
143.070.583,00
47,61
52,51
128.224.103,00
NI
43,36
148.338.182,17

REGIO
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ

MUNICPIO > 100.000 HAB. (232)


ITABIRA
POCOS DE CALDAS
TEOFILO OTONI
IPATINGA
BELO HORIZONTE
VARGINHA
CORONEL FABRICIANO
DIVINOPOLIS
ARAGUARI
SABARA
IBIRITE
UBERLANDIA
UBERABA
CONSELHEIRO LAFAIETE
JUIZ DE FORA
GOVERNADOR VALADARES
PASSOS
BETIM
SETE LAGOAS
PATOS DE MINAS
CONTAGEM
RIBEIRAO DAS NEVES
BARBACENA
MONTES CLAROS
POUSO ALEGRE
SANTA LUZIA
MESQUITA
PETROPOLIS
CABO FRIO
NILOPOLIS
NITEROI
RIO DE JANEIRO
RESENDE
ANGRA DOS REIS
BELFORD ROXO
NOVA IGUACU
BARRA MANSA
NOVA FRIBURGO
MAGE
SAO GONCALO
VOLTA REDONDA

POP.
104.846
148.712
128.109
229.133
2.350.564
119.760
102.588
200.636
107.459
128.492
161.208
570.042
274.988
109.904
493.121
255.651
103.670
376.318
205.833
134.622
583.386
299.687
121.397
336.132
119.572
209.057
179.517
302.477
153.735
151.465
471.403
6.051.399
115.086
136.525
472.325
817.117
174.500
176.669
227.467
948.216
253.226

% Despesas Pessoal/RCL (2004)% Despesas Pessoal/RCL (2005) Receita Corrente Lquida - RCL (2005)
27,15
170.337.338,14
28,28
34,50
30,52
295.452.497,55
37,75
42,17
74.778.377,51
38,67
37,64
273.397.240,56
40,47
40,84
2.618.493.893,82
40,71
NI
NI
41,71
40,37
42.961.196,00
44,40
44,31
163.213.630,45
45,09
42,75
77.621.813,90
45,38
44,17
64.876.512,70
46,04
44,55
73.758.784,50
46,27
40,80
487.086.985,00
47,16
37,36
269.079.983,66
47,81
47,08
57.398.591,06
48,50
48,61
445.277.531,97
48,75
46,96
215.580.004,00
48,80
46,26
65.105.010,00
48,93
48,56
514.118.169,73
49,00
45,73
160.217.614,45
49,09
45,93
102.022.846,00
50,02
46,58
445.808.184,00
51,72
52,10
88.446.911,58
53,42
46,95
103.256.003,00
NI
NI
NI
NI
44,09
92.238.285,12
NI
NI
NI
32,87
41,26
71.340.473,30
36,65
NI
NI
37,20
38,51
301.807.533,00
39,05
39,59
80.512,30
42,78
43,67
597.899.400,00
43,08
49,28
7.064.442.096,72
45,49
44,46
138.357.800,00
46,29
40,29
264.648.600,00
47,13
40,98
187.909,20
47,98
36,17
386.630.200,00
49,29
50,56
142.909.417,64
49,43
46,24
147.304.800,00
50,12
NI
NI
50,29
49,11
324.388.900,00
50,44
NI
NI

REGIO
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
RJ
RJ
RJ
RJ
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

MUNICPIO > 100.000 HAB. (232)


SAO JOAO DE MERITI
DUQUE DE CAXIAS
MACAE
TERESOPOLIS
PRESIDENTE PRUDENTE
LIMEIRA
ARACATUBA
MAUA
HORTOLANDIA
PIRACICABA
SAO JOSE DO RIO PRETO
SAO CAETANO DO SUL
JAU
SOROCABA
SAO PAULO
RIBEIRAO PIRES
VARZEA PAULISTA
MARILIA
ITAQUAQUECETUBA
BOTUCATU
ARARAQUARA
MOJI DAS CRUZES
RIBEIRAO PRETO
SAO CARLOS
FRANCO DA ROCHA
TAUBATE
JUNDIAI
MOJI-GUACU
SAO BERNARDO DO CAMPO
PRAIA GRANDE
TATUI
DIADEMA
GUARATINGUETA
COTIA
ITU
JANDIRA
SANTOS
BIRIGUI
SANTO ANDRE
GUARULHOS
CUBATAO

POP.
461.638
830.679
152.063
146.994
201.347
270.223
177.823
398.482
186.726
355.039
398.079
135.357
121.333
552.194
10.838.581
114.473
105.051
215.911
328.345
117.308
194.401
359.519
542.912
210.841
119.710
263.251
340.907
136.258
773.099
229.542
102.930
383.629
110.323
170.296
149.758
106.742
418.255
104.138
665.923
1.218.862
117.120

% Despesas Pessoal/RCL (2004)% Despesas Pessoal/RCL (2005) Receita Corrente Lquida - RCL (2005)
46,10
190.109.400,00
60,93
NI
47,40
681.597,10
NI
35,61
650.672.200,00
NI*
NI
NI
33,44
40,00
188.895.771,34
34,24
31,50
264.799.588,92
36,43
47,52
196.885.271,25
37,13
35,29
328.661.553,00
37,28
40,52
187.680.931,00
37,36
33,75
393.277.854,68
37,84
38,77
368.564.428,00
38,34
38,34
460.630,02
39,33
39,02
107.100.463,00
39,35
42,44
579.757.154,77
39,59
38,12
14.180.428.636,87
39,96
38,41
79.431.714,61
40,63
40,83
61.761.780,79
41,08
40,31
234.610.829,00
41,74
42,83
142.140.007,94
41,75
35,23
95.194.228,53
41,90
42,68
227.102.431,59
42,18
42,27
302.195.296,97
42,30
42,21
594.911.132,16
42,37
43,21
213.620.981,65
42,84
NI
NI
42,85
59,98
279.568,00
43,25
41,03
529.296.392,26
43,26
43,52
150.555.698,11
43,38
39,53
1.215.199.690,25
43,42
46,42
318.388.987,52
43,44
32,69
72.508.347,59
43,90
42,65
362.335.474,30
43,96
42,76
104.923.222,00
44,22
40,06
196.248.152,12
44,81
39,06
145.848.127,00
44,94
49,40
72.322.650,31
45,56
48,91
691.702.688,50
46,08
44,98
81.171.407,95
46,19
40,38
804.045.678,08
46,52
45,17
1.131.485.902,12
46,73
47,33
411.091.544,32

REGIO
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE
SE

UF
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

MUNICPIO > 100.000 HAB. (232)


BARRETOS
SAO VICENTE
SERTAOZINHO
CATANDUVA
OURINHOS
SANTA BARBARA D'OESTE
ATIBAIA
ITAPECERICA DA SERRA
EMBU
JACAREI
FRANCA
RIO CLARO
FRANCISCO MORATO
CAMPINAS
BAURU
AMERICANA
ARARAS
CARAPICUIBA
INDAIATUBA
ITAPETININGA
OSASCO
PINDAMONHANGABA
SALTO
SAO JOSE DOS CAMPOS
SUMARE
VOTORANTIM
GUARUJA
POA

POP.
108.273
321.474
102.815
113.578
102.533
182.808
124.108
152.283
234.174
205.360
315.770
183.597
159.316
1.031.887
344.258
197.345
112.783
375.859
170.703
137.733
695.879
138.320
103.844
589.050
225.307
103.722
292.828
105.805

% Despesas Pessoal/RCL (2004)% Despesas Pessoal/RCL (2005) Receita Corrente Lquida - RCL (2005)
46,73
137.627.258,00
47,30
48,24
46,40
297.243.297,71
48,56
48,66
109.449.158,56
48,61
46,55
122.250.283,00
48,83
46,37
99.912.827,00
48,89
45,73
143.656.385,64
48,93
50,17
123.198.147,82
48,97
48,81
109.374.776,50
49,76
50,60
128.730.043,37
49,96
45,46
245.717.374,24
50,42
47,10
218.530.420,13
50,95
51,58
198.005.675,39
51,34
50,89
80.479.481,22
52,07
54,62
1.250.481.938,03
52,09
50,85
266.619.040,94
58,33
51,14
255.799.861,39
NI
41,45
143.404.630,00
NI
48,53
126.496.545,00
NI
NI
NI
NI
41,34
88.846.363,39
NI
NI
NI
NI
41,60
126.296.340,34
NI
NI
NI
NI
43,29
913.746.653,21
NI
56,84
167.138.894,00
NI
47,77
94.207.749,92
NI*
NI*
NI*
NI*
36,58
83.673.433,65

Fonte: SISTN em cumprimento Portaria STN n 109/02.


Critrios desta pesquisa, no oficiais.
NI*O ente ainda no encaminhou as informaes STN, conforme previsto na
Portaria STN N 109, de 2002 (13 municpios em 2004 e 9 em 2005)
NI Sem informaes para os perodos em estudo (28 municpios em 2004 e 20 em 2005)
**460.898 habitantes, segundo os dados preliminares do censo 2000 do IBGE.
Observaes:
2 municpios com dados incorretos em 2004 e 1 em 2005. Possivelmente porque os
dados foram inseridos nos campos errados.
189 municpios com informaes em 2004 e 202 em 2005.

RESUMO
2004
Situao
N
%

2005
Situao
N
%

Emergencial
Limtrofe
51,3%
48 e < 51,3%
16
39
8,5
20,6

Boa
38 e < 48%
98
51,9

Excelente
< 38%

Emergencial
Limtrofe
51,3%
48 e < 51,3%
17
31
8,4
15,3

Boa
38 e < 48%
122
60,4

Excelente
< 38%

Fonte: SISTN em cumprimento Portaria STN n 109/02.


Critrios desta pesquisa, no oficiais.

36
19,0

32
15,8