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FACULDADES UNIFICADAS DOCTUM DE GUARAPARI

CURSO DE DIREITO

REDUO DA MAIORIDADE PENAL: PROBLEMA OU

SOLUO?
Nome e sobrenome (DISCENTE)
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Graduando(a) em ..................................
Prof.

RESUMO

A reduo da maioridade penal tem sido o foco de debates por todo o Brasil em
todas as esferas. Contudo, a situao demanda um olhar mais amplo sobre o
cenrio criminal, penitencirio e sobretudo social em que as crianas e adolescentes
tem sido inseridos. importante, antes de se estabelecer inovaes legislativas,
utilizar os instrumentos legais a direcionar medidas com a finalidade de promover o
emprego correto de tais disposies j existentes. Esse artigo buscar estabelecer
atravs de uma pesquisa doutrinria e dos atos normativos, quais tem sido as
principais medidas voltadas para a problemtica da reduo da maioridade penal.
Tal anlise resultar em um desfecho que possibilitar estabelecer se possvel
reduzir a maioridade penal no Brasil e quais seriam os efeitos de uma possvel
alterao constitucional.
Palavras-chave: Maioridade Penal; Reduo; Inconstitucionalidade; Crianas e
Adolescentes.

SUMRIO

1 INTRODUO.....................................................................................................2
2 FUNDAMENTAO TERICA...........................................................................4
3 HISTRICO DA MAIORIDADE PENAL NO BRASIL.........................................5
4 MAIORIDADE PENAL x RESPONSABILIDADE PENAL...................................6
5 REDUO DA MAIORIDADE PENAL................................................................7
5.1 Projeto de emenda constitucional 171/93.....................................................7
5.1.1 Inconstitucionalidade da proposta..................................................................7
5.1.2 Anlise social da PEC....................................................................................8
5 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................9
REFERNCIAS.....................................................................................................10
1 INTRODUO
Com a crescente violncia que assola o pas muitos juristas, legisladores e
algumas camadas da populao tm apontado para uma soluo que geraria
grandes alteraes no panorama social e normativo Brasileiro. Trata-se da polmica
reduo da maioridade penal proposta pelo Projeto de Emenda Constitucional
171/93.
A maioridade penal no Brasil hoje se d aos 18 anos, isso quer dizer que
somente a partir desta idade que o individuo pode ser imputado criminalmente,
podendo assim ser preso. Por outro lado indivduos menores de 18 anos que
praticam atos infracionais so acobertados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, que prev vrias medidas para estes.
Desde 1940, com a instaurao do Cdigo Penal, a idade penal de 18 anos
no ordenamento jurdico. Tal fato corroborado pela Constituio Federal de 1988 e
pela Conveno da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 1989, que buscou
definir como crianas e adolescentes os indivduos menores de 18 anos de idade.
Em casos de grande repercusso, em que adolescentes cometem crimes,
vm a tona a questo da reduo da idade penal o que gera sempre grande
polmica e discusso. De um lado os que defendem a reduo da maioridade como
recurso para diminuio da violncia e por outro lado queles que apontam que tal
medida no surtiria efeitos.
Compreender as consequncias de tal mudana, seja nos aspectos jurdicos
ou sociais, de extrema importncia. O debate sobre o tema j promove reflexo,

contudo no suficiente. A busca por uma resoluo dessa problemtica social

demanda cautela e uma anlise minuciosa das propostas, para que no haja tomada
de decises precipitadas que poderiam gerar problemas graves em um pequeno
espao de tempo.
O objetivo primrio deste trabalho se traduz em buscar compreender os
fenmenos da violncia atravs de uma abordagem etria, buscando estabelecer as
razes do problema e traando uma anlise sobre as condies de uma possvel
reduo da idade penal, verificando assim tanto os pontos positivos como os
negativos de tal mudana.
Os objetivos secundrios consistem em compreender o histrico da
maioridade penal no Brasil e em qual contexto eram aplicadas os normativos e qual
era o resultado de tais medidas; apontar possveis problemas jurdicos e sociais
decorrentes de uma reduo na maioridade e citar como e se poderiam ser sanados;
e pesquisar o atual momento em que o pais vive com relao a criminalidade,
buscando compreender o impacto que a reduo da maioridade teria no quadro da
violncia no pas.
Por fim cabe ressaltar que este trabalho busca estabelecer os benefcios e
malefcios que a proposta de reduo da maioridade penal podem trazer para a
sociedade brasileira. Atravs de uma anlise pontual da criminalidade e das
pesquisas na rea buscaremos constatar como se daria a insero de uma proposta
como essa no ordenamento jurdico brasileiro.

2 FUNDAMENTAO TERICA

Para a elaborao deste trabalho ser necessria a utilizao de obras

multidisciplinares, que abarquem as diversas facetas que a reduo da maioridade
penal traz consigo.
Para tanto, ser utilizado materiais que indicam uma posio fundamentada
em anlise psicolgica da matria, que traz um estudo baseado no comportamento,
utilizando livro produzido pelo Conselho Federal de Psicologia.
Esse movimento desvia a ateno da populao brasileira em relao s
problemticas de fundo, que geram a violncia e impedem a maioria da
populao brasileira de viver com dignidade, como: a concentrao de
renda que acirra as desigualdades sociais, o avano do agronegcio, que
expulsa os sujeitos do campo e impede a reforma agrria, a corrupo, o
fortalecimento do trfico de drogas e de pessoas e a orientao
mercadolgica assumida hegemonicamente pela sociedade, que impe a
excluso social por meio da negao e da violao dos direitos humanos e
sociais maioria da populao brasileira. (Salomo Mufarrej Hage e Maria
de Nazar Arajo, 2013, pgina 36).

Instrumentos legislativos sero utilizados para dar embasamento legal para o

trabalho, utilizando assim a Constituio Federal, Leis Ordinrias e Leis
Complementares que lidem com a temtica.
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos
s normas da legislao especial. (Constituio Federal de 1988).

3 HISTRICO DA MAIORIDADE PENAL NO BRASIL

Pode-se estabelecer que o marco inicial no Brasil, quanto a definio de uma

idade para classificar a maioridade penal, se deu atravs do Cdigo Criminal do
Imprio, datado do ano de 1830, que considerava que os menores de 14 anos eram
inimputveis, mas demonstrando discernimento seriam recolhidos em caso de
delitos s Casas de Correo. Nesse mesmo cdigo os adolescentes de 14 a 17
anos contavam com penas brandas e dos 17 ao 21 teriam suas penas atenuadas
em razo da idade.
Em 1890, o Cdigo Penal, previu a reduo da imputabilidade para 9 anos de
idade, elencava ainda que entre 9 e 14 haveria uma discricionariedade quanto ao
discernimento da criana. Dos 14 aos 17 anos a pena era abrandada. Por fim quanto
aos maiores de 17 e menores de 21 tambm poderiam ter a pena atenuada em
razo da idade.
J no ano de 1921, a com a inovao legislativa que trouxe a Lei 4.242 houve
uma viso sobre a maioridade penal, que acabou por elevar a idade mnima para
responsabilizao criminal para os 14 anos. Assim aqueles fossem maiores de 14 e
menores de 18 anos se submeteriam a um tipo de processo especial excluindo
desta forma o subjetivo e falho critrio do discernimento
O surgimento do primeiro Cdigo de Menores, fruto de vrios movimentos que
criticavam o sistema punitivo etrio, se deu em 1927, visando proporcionar um outro
tipo de

tratamento aos jovens entre 14 e 18 anos. Subsequentemente,

promulgado o Cdigo Penal no ano de 1940, que manteve a maioridade penal em

18 anos.
A dcada de 80 foi marcada por muitos movimentos que visavam reformar o
sistema punitivo da poca. Haviam falhas estruturais srias e que demandavam
aes efetivas para que fossem coibidas as prticas abusivas contra crianas e
adolescentes. Resultado destas manifestaes foi, alm da marcante Constituinte, a
criao do Estatuto da Criana e do Adolescente no ano de 1990.

4 MAIORIDADE PENAL x RESPONSABILIDADE PENAL

Muitas vezes ocorre uma confuso terminolgica entre maioridade penal e a

responsabilidade penal. Embora parecidos e se relacionarem em determinados
momentos, os termos denotam situaes diferentes e atingem esferas jurdicas
distintas, que consequentemente geram tratamentos distintos pela ordem jurdica
vigente.
Quando se fala de maioridade penal se refere justamente a idade em que
determinado individuo passa a ter de responder por delitos criminais como um
adulto, tendo assim de se submeter aos normativos presentes no Cdigo Penal
Brasileiro.
Por outro lado a responsabilidade penal abarca uma faixa etria maior,
visando compreender crianas e adolescentes que venha a cometer atos
infracionais, que tero como consequncias penas previstas no Estatuto da Criana
e do Adolescente.
Portanto necessrio compreender que no Brasil h dois sistemas vigentes
quando se trata de responsabilizao penal. Para queles que so considerados
adultos, maiores de 18 anos, plenamente possvel o cometimento de crimes e
consequentemente a aplicao das penas previstas no Cdigo Penal. Contudo, para
a criana e para o adolescente, que possuem de 12 a 18 anos, que venham a
cometer atos infracionais, nunca crimes, sero responsabilizados penalmente
atravs da penas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente e no do
Cdigo Penal.

5 REDUO DA MAIORIDADE PENAL

A reduo da maioridade tem se tornado a cada dia mais um assunto que tem
rendido debates calorosos promovidos muitas vezes pela mdia que traz a tona o
assunto sempre que h o cometimento de um crime grave de grande repercusso
por algum menor de idade.
5.1 PROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL 171/93
Em agosto de 1993 o Deputado Federal Benedito Domingos apresentou a
PEC 171/1993, que o altera o artigo 228 da Constituio Federal fixando a
maioridade penal os 16 anos. A partir dai 38 propostas de emendas Constituio
surgiram, dentre elas: uma que visa reduzir a maioridade em dezessete anos; outras
propondo a fixao em dezesseis anos; algumas, propondo sua fixao aos
quatorze anos; uma delas que buscava eliminar a matria da Constituio Federal;
e, por fim, e no menos absurda, uma que propusera que fosse fixado em doze anos
o incio da maioridade penal.
A PEC em anlise, 171/93 passou pela Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania da cmara dos deputados federais, em dos votos a proposta, assim como
as outras mencionadas anteriormente, foi declarada inconstitucional por ofender
clusula ptrea prevista no art. 60 pargrafo IV, da Constituio Federal e ofender
convenes internacionais sobre a dignidade da pessoa humana.
Apesar de tudo a proposta foi aprovada na cmara e seguiu para votao no
senado, onde se encontra atualmente.
5.1.1 Inconstitucionalidade da proposta
necessria a compreenso de que clusulas ptreas estabelecem
restries materiais ao poder de reforma de determinados preceitos da Constituio.
Assim nem emendas constitucionais podem vir a alterar os dispositivos que so
considerados como clusulas ptreas e portanto toda lei que tenha este fim
considerada inconstitucional.
Segundo Dalmo Dallari, em entrevista revista frum No h nenhuma
dvida de que [a inimputabilidade penal de menores de 18 anos] um direito
fundamental, expressamente consagrado na Constituio, e pronto. Ento, dentro

dessa perspectiva, [o artigo 228] clusula ptrea, o constitucionalista ainda afirma

que nessa perspectiva a inimputabilidade penal dos menores de dezoito anos tem
de ser considerada como um direito e garantia individual, no diapaso do artigo 60,
pargrafo IV, inciso IV.
Partindo dessa compreenso, que acaba por ser a majoritria na doutrina
constitucional, fica claro que a proposta de emenda constitucional de nmero 171/93
deve ser considerada inconstitucional.
5.1.2 Anlise social da PEC
A evoluo histrica da maioridade penal no Brasil, como visto anteriormente,
demonstrou que as mazelas de um sistema colapsado que renegava dignidade
humana referente ao tratamento de crianas e adolescente que vinham a se
delinquir, assim como queles que no se encaixavam nesse grupo, foi o estopim
para a mudana legislativa que veio a promover uma revoluo no que diz respeito
ao tratamento da criana e do adolescente.
A instituio do principio integral da criana e do adolescente o smbolo
dessa mudana. A prpria Constituio Federal, buscando resguardar tal preceito
definiu como clusula ptrea a maioridade penal.
Vive-se no pas hoje um momento delicadssimo quanto ao aumento da
populao carcerria no Brasil, e consequentemente a piora do tratamento ao preso
e assim o aumento da reincidncia. facilmente compreensvel que ao submeter um
adolescente em um ambiente como este, esse poder rapidamente ser captado pela
cultura do crime, e ao invs de reabilitar, o prprio sistema o devolveria a sociedade
como um ser humano pior e um criminoso ainda mais perigoso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente uma lei importantssima e que
deveria gerar grandes mudanas no trato do menor infrator. O problema em si no
est na lei, mas sim na forma com que essa tem sido aplicada pelos poderes
executivos e judicirios.
A PEC em anlise busca resolver de forma paliativa um problema de grande
complexidade que merece uma abordagem mais ampla e contundente, para que no
se aja por impulso promovendo um rombo ainda maior em um sistema que j no
funciona como deveria.
6 CONSIDERAES FINAIS

Mediante todo o exposto fica clara a necessidade de se promover na

sociedade prticas que venham dar mais efetividade para o Estatuto da Criana e do
Adolescente. A reduo da maioridade no atual momento em que o pas vive s teria
de piorar ainda mais o colapsado sistema carcerrio.
Com uma lei to evoluida e to abrangente como o ECA no necessrio que
se aborde inovaes normativas, mas que se crie mecanismos para a execuo dos
preceitos j existentes no ordenamento juridico brasileiro.
Assim, a reduo da maioridade penal no seria uma soluo para o
problema da criminalidade juvenil, pelo contrrio, poderia impulsionar e especializar
jovens, que poderiam ser recuperados e reinseridos na sociedades, na prtica de
crimes.

REFERNCIAS

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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

PSICOLOGIA, Conselho Federal de. Reduo da maioridade
penal: Socioeducao no se faz com priso. Brasilia: Liberdade de Expresso,
2013. Disponvel em:
<http://newpsi.bvspsi.org.br/ebooks2010/pt/Acervo_files/reducao-da-maioridadepenal-socioeducacao-nao-se-faz-com-prisao.pdf>. Acesso em: 18 maio 2016.
INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS - IBCCRIM (So Paulo). Nota
tcnica sobre a reduo da maioridade penal. So Paulo: Ibccrim, 2015.
Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br/docs/PEC_171_93.pdf>. Acesso em: 18
maio 2016.
Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias. Lex: Estatuto da Criana e do Adolescente.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em 18
de maio de 2016.
REVISTA FORUM. So Paulo: Editora Frum, 02 abr. 2015. Virtual. Disponvel em:
<http://www.revistaforum.com.br/2015/04/02/dalmo-dallari-pec-da-reducao-damaioridade-penal-e-inconstitucional/>. Acesso em: 18 maio 2016.