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OBSERVATRIO CONSTITUCIONAL

Ao Penal no Supremo precisa ser

modernizada
21 de setembro de 2013, 8h01

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PorAna Paula Carvalhal

Nas ltimas semanas, o pas parou novamente para ouvir o Supremo
Tribunal Federal. Na pauta, o cabimento ou no de Embargos Infringentes
nas aes penais de sua competncia. significativo que o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, pela primeira vez nos 25 anos de vigncia da
Constituio de 1988, tenha se dedicado a apreciar o cabimento ou no dos
Embargos Infringentes nas aes penais originrias.
Os ministros se dividiram: Joaquim Barbosa, Luiz Fux, Crmen Lcia,
Gilmar Mendes e Marco Aurlio votaram pelo no cabimento; Roberto
Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber, Dias Toffoli e Ricardo Lewandowski
votaram pelo cabimento. Empatados, coube ao decano, ministro Celso de
Mello, desempatar em favor dos rus.
Dois votos destacaram-se pela clareza e profundidade com que defenderam
as duas posies antagnicas.

LEIA TAMBM
OBSERVATRIO CONSTITUCIONAL

Observatrio Constitucional: Como o

Supremo define uma multa
confiscatria?
OBSERVATRIO CONSTITUCIONAL

O ministro Gilmar Mendes, de forma objetiva e incisiva, exps com firmeza

a posio vencida: no cabem Embargos Infringentes no julgamento de
aes penais originrias do Supremo Tribunal Federal.

Observatrio Constitucional: H
padro geral de conduta para Cortes
Constitucionais?

Fiel posio j sustentada em agosto de 2012, o ministro Celso de Mello

emprestou seus argumentos tese vencedora: os rus que receberam ao
menos 4 votos pela sua absolvio tm o direito de interpor embargos
infringentes, recebendo um segundo julgamento quanto matria objeto da
divergncia qualificada.

OBSERVATRIO CONSTITUCIONAL

A fundamentao dos votos enfrenta, basicamente, dois pontos: a revogao

ou no do artigo 333 do Regimento Interno do STF e a existncia ou no de
um direito fundamental ao recurso por fora do Pacto de So Jos da Costa
Rica e da jurisprudncia da Corte Interamericana.

Observatrio Constitucional: H um
'novo procedimento' para indicao
ao STF?

A previso legal dos Embargos Infringentes

Ambos os votos partem do pressuposto de que o Regimento Interno do STF
foi recepcionado pela Constituio de 1988 com status de lei.

Observatrio Constitucional: Perda

automtica de mandato parlamentar
no ativismo

Observatrio Constitucional: Como a

sorte influencia a Jurisdio
Constitucional
OBSERVATRIO CONSTITUCIONAL

OBSERVATRIO CONSTITUCIONAL

O ministro Gilmar Mendes, no entanto, entendeu que a Lei 8.038/1990

disciplinou por inteiro o processo e o procedimento das aes penais, ou
seja, embora recepcionado pela Constituio de 1988, o artigo 333, I, do
RISTF foi revogado pela referida lei. Concluiu, portanto, que no h suporte
legal a sustentar a existncia dos Embargos Infringentes no julgamento das
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aes penais originrias pelo STF. Em suas palavras: A Lei 8.038/90

deliberadamente escolheu no acolher os embargos infringentes em ao
penal originria, mantendo os embargos declaratrios e os infringentes
apenas na forma prevista no CPC, ao alterar os dispositivos pertinentes,
inclusive o art. 496.

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Assim, concluiu que, enquanto o artigo 337 do RISTF (Embargos de

Declarao) tem base na Lei 8.038/1990 e nos artigos 535 e 536 do CPC, o
artigo 333, I, do RISTF (Embargos Infringentes na ao penal originria) no
possui amparo legal, no subsistindo no ordenamento jurdico em vigor.
Ressaltou que a possibilidade da revogao tcita operada pela Lei
8.038/1990 no caso possui amparo na jurisprudncia da Corte, tendo sido
consignado no RE-Edv-AgR 220.286/SP, de relatoria do ministro Celso de
Mello:

EMBARGOS DE DIVERGNCIA - DESCUMPRIMENTO, PELA

PARTE EMBARGANTE, DO DEVER PROCESSUAL DE PROCEDER
AO NECESSRIO PREPARO -OCORRNCIA DA DESERO EXTINO ANMALA DO PROCEDIMENTO RECURSAL - RISTF,
ART. 335, 3 - DERROGAO PELO ART. 511 DO CPC, NA
REDAO DADA PELA LEI N 8.950/94 - RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.- O art. 511 do CPC, na redao dada pela Lei n
8.950/94, derrogou o 3 do art. 335 do RISTF, de tal modo que
se impe, parte recorrente, no prprio ato de interposio dos
embargos de divergncia, o dever de comprovar a efetivao do
respectivo preparo, sob pena de desero. Precedentes.- A
desero, por traduzir matria de ordem pblica, pode ser
conhecida, "ex officio", pelo Tribunal, que dever decret-la,
para que produza os seus regulares efeitos jurdicos (RT
503/129), independentemente de formal provocao de
qualquer dos sujeitos processuais (RTJ 151/278-279), gerando,
desse modo, com o seu reconhecimento, a extino anmala do
procedimento recursal.

J o ministro Celso de Mello optou por seguir caminho diverso. Utilizou-se

da tcnica de interpretao histrica e foi buscar a vontade do legislador.
Lembrou que, em 1998, o ento presidente da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso, encaminhou, por meio da Mensagem 43/1998, projeto de
Lei ao Congresso Nacional propondo, entre outras coisas, a abolio dos
embargos infringentes no Supremo Tribunal Federal:

Art. 7. Acrescentam-se Lei n 8.038, de 1990, os seguintes

artigos, renumerando-se os subsequentes:
Art. 43. No cabem embargos infringentes contra deciso do
plenrio do Supremo Tribunal Federal.

No entanto, a proposta foi rejeitada pela Cmara dos Deputados. O ento

deputado federal Jarbas Lima apresentou voto separado para defender a
importncia da manuteno dos embargos infringentes no STF, utilizando
como justificativa, inclusive, que a possibilidade de alterao da composio
da Corte poderia levar alterao do resultado do julgamento em ao
penal originria.
O decano da Corte concluiu, portanto, que a norma do artigo 333 est em
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vigor e s poder ser revogada pelo Poder Legislativo. Nesse caso, entendeu
que no se presume a revogao tcita das leis, especialmente se se
considerar que no incide, no caso ora em exame, qualquer das hipteses
configuradoras de revogao das espcies normativas, na forma descrita no
pargrafo primeiro do artigo 2o. da Lei de Introduo s normas do direito
brasileiro.
O direito ao recurso previsto no Pacto de San Jose da Costa Rica
Quanto alegao da existncia de um direito fundamental ao recurso, os
dois ministros recordaram a diviso do Plenrio no julgamento do Recurso
Extraordinrio 349.703/RS, de relatoria do ministro Ayres Britto (priso civil
do depositrio infiel).
O ministro Gilmar Mendes baseou-se na tese vencedora naquela
oportunidade: a de que os tratados internacionais de direitos humanos tem
status de supralegalidade. Em suas palavras, os tratados tambm se
submetem s normas constitucionais e devem ser interpretados segundo a
Constituio.
Assim, na interpretao dada pelo ministro, o artigo 8.2.h da Conveno
Americana de Direitos Humanos diz respeito ao direito a recurso para
tribunal superior. No havendo tribunal superior para julgar a matria, caso
da prerrogativa de foro, como no h tribunal acima do STF, no se aplica o
disposto no Pacto de San Jose. Em suas palavras: (...)no so as
competncias que devem se amoldar ao art. 8.2.h do Pacto de San Jose da
Costa Rica, so as normas internacionais que devem ser interpretadas
segundo os ditames da Carta Magna, uma vez que estas s se implementam
quando respeitadas as normas constitucionais.
O ministro Celso de Mello, ao contrrio, valeu-se da tese que restou vencida
no julgamento do RE 349.703/RS. Voltou a sustentar a natureza de norma
constitucional do Pacto de San Jose da Costa Rica e, consequentemente, a
vinculao do Estado Brasileiro tanto interpretao dada ao artigo 8.2.h da
Conveno (direito ao recurso) pela Corte Interamericana.
Afirmou, assim, a importncia dos embargos infringentes como forma de
fazer valer esse direito fundamental ao recurso, embora acredite que sua
previso insuficiente para a plena realizao do direito fundamental
assegurado pela Conveno Americana.
Dessa forma, o decano foi mais longe e, por entender que o Brasil vincula-se
jurisdio da Corte Interamericana, chegou a cogitar sobre a possvel
responsabilizao do Estado brasileiro por no ter adequado seu direito
interno aos precedentes dos casos Barreto Leiva contra Venezuela e
Morramed contra Argentina.
Da necessidade de modernizao do processo penal no STF
Embora o voto de minerva dado pelo ministro Celso de Mello tenha feito
vencedora a tese jurdica favorvel admissibilidade dos embargos
infringentes em aes penais originrias perante o STF, a diviso dos
ministros da Corte aponta a necessidade de reforma do sistema jurdico
vigente.
Quer pelas razes da minoria que vm o recurso de embargos infringentes
como um instituto arcaico e protelador, quer pelas preocupaes do decano
com a adequao do direito brasileiro (inclusive da Constituio brasileira)
jurisprudncia da Corte Interamericana, a Ao Penal 470 mostrou mais
uma vez ao pas os entraves processuais a um julgamento com razovel
durao e com celeridade na tramitao (artigo 5, LXXVIII, CF).
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Como lembrado pelo Ministro Gilmar Mendes, cada nova reforma

processual, desde ento [1902], ressalta e refora o carter excepcional dos
embargos infringentes, tornando-os cada vez mais restritos, dado o seu
ntido carter anacrnico e sua flagrante incompatibilidade com a razovel
durao do processo.
Ademais, cabe ressaltar, como demonstrado nos votos da minoria vencida,
que o sistema processual penal, a partir da deciso na AP 470, passou a
admitir tal recurso para os rus que vierem a ser processados no STF, mas
no para os que tiverem foro no STJ e demais tribunais. Nas palavras do
Ministro Gilmar Mendes:

Ademais, no parece coerente o sistema que permita os

alegados embargos infringentes nas aes penais originrias
apenas no mbito do STF e no nos demais tribunais como o
STJ, Tribunais de Justia e Tribunais Regionais Federais como
assentado no julgamento do HC 72.465/SP, Rel. Min. Celso de
Mello, 1a. Turma, DJ 24.11.1995, considerando serem regidos
pelos mesmos dispositivos da Lei 8.038/1990. Sistematicamente,
no h justificativa para o cabimento deste retrgado recurso
que retira eficcia e fora decisria das decises do Suprema
Corte com fundamento na existncia de divergncia quanto
condenao.

Nesse sentido, chama ateno a declarao dada ao canal de notcias G1 pela

professora Flvia Piovesan, reconhecida defensora dos tratados
internacionais de direitos humanos em nosso pas, que, no dia 18 de
setembro, assim se pronunciou sobre a deciso de admitir os embargos
infringentes: Os embargos infringentes no so a forma adequada de
compensar a inexistncia do duplo grau de jurisdio. (...) Os embargos no
so admitidos no Superior Tribunal de Justia, cria-se um sistema
anacrnico.
O decano, ministro Celso de Mello, indicou em seu voto os responsveis pela
manuteno ou no deste recurso em nosso sistema: nossos legisladores. O
ministro Luiz Fux lembrou que o STF tem hoje 400 aes penais para julgar.
Os advogados dos rus clamam pelo reconhecimento do duplo grau de
jurisdio. O povo brasileiro sonha com uma justia mais eficiente, gil e
igualitria. Assim, foroso concluir pela necessidade de mudana. Afinal,
nas palavras da ministra Rosa Weber, se trata de recurso arcaico,
anacrnico ou contraproducente.
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Ana Paula Carvalhal procuradora da Fapesp e professora de Direito Constitucional da

FMU. Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Coimbra e doutoranda em
Direito do Estado pela USP.

Revista Consultor Jurdico, 21 de setembro de 2013, 8h01

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COMENTRIOS DE LEITORES
1 comentrio
DUPLO GRAU NO STF
Ricardo Cubas(Advogado Autnomo)
22 de setembro de 2013, 18h12
A nica forma de se garantir o duplo grau no mbito do Supremo , como j havia dito
antes, alterar as competncias do plenrio para remeter o julgamento das aes
originrias s turmas daquele Tribunal.
.
No vejo outra soluo, a no ser que se reconhea, expressamente, que no cabe
observncia a essa garantia no mbito do STF.

Comentrios encerrados em 29/09/2013.

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