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PARECER N

: 042/2009
Exmo. Sr. Conselheiro:

Tratam os autos de consulta formulada pelo Senhor Clayton Parreira da Silva,

Presidente da Cmara Municipal de Ponte Branca, mediante o qual solicita deste Tribunal de
Contas parecer tcnico acerca do seguinte questionamento:
Conforme Intimao para Pagamento IP n 00491464/2008, solicitamos
parecer desta Corte de Contas do Estado de Mato Grosso, quanto cobrana em anexo.
A Cmara Municipal de Vereadores de Ponte Branca, no reteve o INSS dos
ex-vereadores no perodo de 2004 a 2008, nem foi Empenhada a parte Patronal do INSS do
mesmo perodo, embasado numa liminar j protocolada nesta Corte de Contas Anuais dos
perodos compreendidos.
O pedido de parcelamento j foi feito junto ao INSS.
1) A Mesa Diretora da Legislatura atual dever informar ao Ministrio Pblico,
quanto a esta cobrana?
2) A Mesa Diretora da Legislatura atual dever indicar o INSS, a
responsabilizao da Mesa Diretora dos perodos de novembro de 2005 a outubro de 2008,
conforme intimao em anexo?
3) Quem vai fazer o parcelamento a Prefeitura Municipal e descontar no
repasse do duodcimo ou a prpria Cmara de Vereadores, que faz esse parcelamento?
4) A parte do segurado que no foi retirada do Subsdio dos ex-vereadores, o
INSS dever cobrar individualmente dos ex-vereadores ou a nova administrao ter que arcar
com esses prejuzos, uma vez que os ex-servidores receberam integrais seus vencimentos?
5) Uma vez feito o parcelamento esse ser Empenhado na rubrica de
Exerccios Anteriores ou na rubrica de Dvida por Contrato? Esse montante ser somado no
clculo dos 70% (setenta por cento), que poder ser gasto com Despesa com Pessoal ou no?
Consta anexo a Intimao para Pagamento N 00491464/2008, do Ministrio
da Fazenda, Secretaria da Receita Federal do Brasil fl. 06/TCE.

Preliminarmente, ao verificar os requisitos de admissibilidade foi constatado

que o contedo da questo formulada versa sobre caso concreto, divergindo dos artigos 48 e 49
da Lei Complementar n 269/2007 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas) e dos artigos 232 e 233
da Resoluo n 14/2007 (Regimento Interno do Tribunal de Contas).
Foge, pois, competncia desta Corte de Contas a emisso de parecer da
natureza que lhe foi solicitada, vez que, dessa forma, estaria se afastando da sua condio de
rgo fiscalizador para assumir a tarefa de assessoramento direto, o que, indiscutivelmente,
incompatvel com suas atribuies.
Todavia, considera-se a questo de relevante interesse pblico e necessria
orientaes gerais, e por isso sugere-se que seja respondida a presente consulta.
Passa-se ao parecer.

Guia de recolhimento do fundo de garantia por tempo de servio e

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informaes previdncia social - GFIP

O CNIS Cadastro Nacional de Informaes Sociais, relativas aos segurados
da previdncia social, um banco de dados com informaes pessoais, do cargo, da
remunerao, da categoria (empregado, avulso, servidor pblico, etc), obtidos pelo GFIP (Guia
de recolhimento do fundo de garantia por tempo de servio e informaes previdncia social);
que possibilita identificar o segurado e verificar o cumprimento de determinados requisitos como
carncia ou garantir a concesso automtica de benefcios previdencirios.
O GFIP atende a obrigao de recolhimento do FGTS e a obrigao de
contribuio previdenciria, alm de ser um documento utilizado como confisso de dvida, pois
informa todos os valores pagos aos trabalhadores que prestaram servio.
Com base nesta informaes, a Secretaria da Receita Federal do Brasil pode
inscrever os valores declarados em GFIP na dvida ativa, iniciando-se a execuo fiscal. O valor
devido declarado pela prpria empresa ou ente pblico, sendo assim dispensado o processo
administrativo para constituio final de crdito.
A falta da entrega do GFIP condio impeditiva para expedio da prova de
inexistncia de dbito para com a previdncia social, que inviabiliza a concesso do certificado
de regularidade previdenciria (CRP), pelo no pagamento de valores devidos ao Regime Geral
de Previdncia Social (RGPS), alm de acarretar cobrana judicial.
Os valores devidos podero ser parcelados dentro do prazo estabelecido,
deste que de acordo com as condies estabelecidas em lei.
Atraso no recolhimento das contribuies previdencirias
Referente ao recolhimento em atraso, pronuncia-se esta Corte de Contas
atravs da Resoluo de Consulta n 56/2008 e do Acrdo n 558/2007, como se segue:
Processo n 180009/2008
Resoluo de Consulta n 56/2008
EMENTA: Cmara Municipal de Lucas do Rio Verde. Consulta. Agente
Poltico. Previdncia. Vereador. Contribuio ao Regime Geral de Previdncia Social.
Recolhimento em atraso. Responder ao Consulente que: 1- A Cmara Municipal que estiver em
atraso com suas obrigaes patronais relativas ao exerccio em curso, dever efetuar o
empenho correspondente, bem como demonstrar a existncia do recurso financeiro disponvel,
para o devido recolhimento no prazo, sendo que se as obrigaes forem de exerccios
anteriores a 2008 e posteriores a 1/1/2005, devero ser empenhadas como Despesas de
Exerccios Anteriores, porm o gestor dever tambm manter recurso financeiro para o devido
recolhimento ; 2- Para o devido parcelamento da dvida perante o INSS dever haver
autorizao legislativa ; 3- Caso as obrigaes sejam anteriores a 2005, se for necessrio,
poder ser realizado o parcelamento, o qual dever ser registrado na contabilidade como Dvida
Fundada, repeitados os requisitos legais; 4- O pagamento de juros ou encargos por atraso no
parcelamento, dever ser classificado na categoria econmica Despesas Correntes, porm o
nus dos encargos decorrentes do atraso de recolhimento sero de responsabilidade do gestor
que deu a causa, quando o parcelamento corresponder a contribuies previdencirias
posteriores a 1/1/2005; 5- A contribuio do segurado considerada receita extra-oramentria
para Administrao Pblica e o recolhimento ao INSS despesa extra-oramentria; 6- As
contribuies previdencirias dos segurados devem ser descontadas pela Administrao Pblica
e pagas ao INSS, sendo que caso o desconto exceda 30% (trinta por cento) da remunerao do
segurado, dever a Administrao Pblica descontar o saldo nos meses subsequentes, at
findar a dvida total. Encerrado o mandato com saldo a ser descontado do contribuinte, deve o
montante remanescente ser cobrado administrativa e/ou judicialmente; 7- Para ser autorizado o
parcelamento do dbito, deve ser respeitado o limite de endividamento dos municpios, para que

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no ultrapasse o montante equivalente a 1,2 vezes da receita corrente lquida do municpio; e,

8- O valor a ser repassado para a Cmara de vereadores, somados s parcelas dos tributos e
das contribuies pagas pelo municpio, no poder exceder o limite estabelecido no artigo 29-A
da Constituio da Repblica. Aps as anotaes de praxe, arquiva-se os autos, conforme
Instruo Normativa n 01/2000 deste Tribunal.
Acrdo n 558/2007. Despesa. Contribuio ao INSS. Multas por atraso.
Apurao de responsabilidade.
O administrador pblico tem o dever de cumprir os prazos de pagamento de
suas obrigaes, inclusive as previdencirias. Caso configurada situao de atraso no
recolhimento das contribuies, o pagamento dever ser feito pela administrao paralelamente
adoo de providncias para a apurao de responsabilidades e ressarcimento do errio, sob
pena de glosa.
Posto isto, com base nessas decises precedentes, passa-se a responder a
dvida do Consulente.
1) Intimado a pagar dvida previdenciria ao INSS da Legislatura passada,
a Mesa Diretora da Legislatura atual dever informar ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
de Contas?

Sim, estas so algumas das providncias a serem tomadas quando no

houver reteno e recolhimento ao INSS, pois constitui-se em prtica ilegal, podendo ensejar
rejeio de contas e, dependendo do caso, ter repercusses na esfera penal.
2) A Mesa Diretora da Legislatura atual dever indicar ao INSS, a
responsabilizao da Mesa Diretora que deu causa ao dbito previdencirio dos perodos
de novembro de 2005 a outubro de 2008?
No. Pois no caber ao INSS apurar a responsabilidade do no repasse da
contribuio previdenciria. Configurado a situao de atraso no recolhimento das contribuies,
a administrao dever efetuar o pagamento e paralelamente adotar providncias para a
apurao de responsabilidades e ressarcimento ao errio.
3) Quem vai fazer o parcelamento a Prefeitura Municipal e descontar no
repasse do duodcimo ou a prpria Cmara de Vereadores, que faz esse parcelamento?
O parcelamento ser feito pela Prefeitura sendo descontado no repasse do
duodcimo da Cmara.
A Cmara Municipal, na condio de fonte pagadora,tem a responsabilidade
tributria de realizar a reteno e recolhimento das parcelas previdencirias devidas pelos
servidores e agentes polticos.

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Todavia, no caso de existir, por parte da Cmara Municipal, dbito

previdencirio junto ao INSS, o saldo devedor dev ser negociado pelo Municpio, pessoa
jurdica de direito pblico, representado pelo Prefeito; o que no exime esta Casa Legislativa de
sua responsabilidade em relao ao saldo-devedor em referncia, conforme exposto:
Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso
Acrdo(s) n 1998/2002 (DOE 02/10/2002), 1838/2002 (DOE 30/09/2002).
Despesa. Parcelamento. Dbito previdencirio. Poder Legislativo. Compensao no
repasse do duodcimo.
Cabe ao Poder Executivo fazer a compensao do valor que lhe retido do
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), relativo dvida confessada pela Cmara
Municipal. A compensao feita atravs da deduo da parcela retida sobre o repasse do
duodcimo, j que a prefeitura apenas agente intermedirio na contratao da dvida. Ao
Poder Legislativo cabem as demais providncias, devendo efetuar, inclusive, os registros
contbeis necessrios.

4) A parte do segurado que no foi retirada do Subsdio dos exvereadores, o INSS dever cobrar individualmente dos ex-vereadores ou a nova
administrao ter que arcar com esses prejuzos, uma vez que os ex-servidores
receberam integrais seus vencimentos?
Caber administrao pblica pagar as dvidas cobradas pelo INSS,
referente ao recolhimento das contribuies da parte do segurado e, paralelamente, adotar
providncias para o ressarcimento ao errio por parte dos ex-vereadores administrativa e/ou
judicialmente.

5) Uma vez feito o parcelamento esse ser Empenhado na rubrica de

Exerccios Anteriores ou na rubrica de Dvida por Contrato? Esse montante ser somado
no clculo dos 70% (setenta por cento), que poder ser gasto com Despesa com Pessoal
ou no?
Realizado o parcelamento da dvida junto ao INSS, o mesmo dever ser
empenhado na rubrica de despesas de exerccios anteriores.
Em relao s contribuies previdencirias e os encargos sociais sero
inclusos nos 70% dos gastos com folha de pagamento, de acordo com o Acrdo n 1.752/2002
TCE/MT, como se segue:
Acrdos n 1.752/2002 (DOE 11/09/2002) e 586/2002 (DOE 18/04/2002).
Despesa. Limite. Poder Legislativo Municipal. Folha de pagamento. Contribuio
patronais previdencirias. Incluso no clculo.
Quaisquer encargos sociais de responsabilidade da administrao, na
condio de empregadora, sero computados no limite mximo de 70% de sua receita para
gastos com folha de pagamento do Poder Legislativo Municipal, estabelecido pelo 1 do artigo
29-A da Constituio Federal.

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Todavia, no encontra-se pacificado este posicionamento, o qual sugere-se a

reviso desta deciso, com base no exposto.
Folha de pagamento e despesa total de pessoal conceitos distintos
O art. 29-A da Constituio Federal, estabelece para as Cmaras Municipais o
limite de gastos de 70% com folha de pagamento, sendo a base de clculo a receita da Cmara,
composta pelo somatrio da receita tributria e das transferncias.
Constituio Federal
Art. 29 A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os
seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas
no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetividade realizado no exerccio anterior:
()
1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita
com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

O art. 18 da LRF conceitua a despesa total com pessoal vinculados s receita

corrente lquida, que corresponde ao somatrio das receitas contnuas arrecadadas durante um
ano, compreende a arrecadao do ms em referncia e nos onze meses anteriores, excludas
as duplicidades (art. 2, IV e , da LRF).
Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa
total de pessoal: o somatrio dos gastos do ente da federao com os ativos, os inaticos eos
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoaisde qualquer natureza, bem
como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras
Despesas de Pessoal.
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
A base de clculo dos referidos artigos so diversas, com parmetros de
apurao diferente, alm do emprego terminolgico stricto sensu e lato sensu:
Folha de pagamento inclui despesas, exclusivamente, relacionadas com
pagamento da remunerao dos servidores e do subsdio dos vereadores, exclundo os
encargos sociais e contribuies previdencirias.
Despesa total com pessoal compreende o conceito de folha de pagamento
mais o encargos delas decorrentes, cuja base de clculo a receita corrente lquida.
Corroborando tambm com este entendimento, o Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande do Norte, atravs do Processo de Consulta n 11851/2005, se manifesta
conforme exposto:
Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte
Processo n 11851/2005-TC

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Interessado: Cmara Municipal de Equador

Assunto: Consulta
Cons. Relator: Alcimar Torquato de Almeida
73 Sesso Ordinria Realizada em, 06/10/2005
Deciso n 1.596/2005 TCE
EMENTA: CONSULTA. QUESTIONAMENTO SOBRE INCLUSO DOS
ENCARGOS SOCIAIS E CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS NO CMPUTO DOS 70%
COM FOLHA DE PAGAMENTO DA CMARA MUNICIPAL (ART. 29-A, 1, DA CF) E A
EQUIVALNCIA DESTA EXPRESSO COM A DESPESA TOTAL COM PESSOAL (ART. 18,
CAPUT, DA LRF). GASTOS COM ENCARGOS SOCIAIS E CONTRIBUIES
PREVIDENCIRIAS DEVEM SER EXCLUDOS DO LIMITE DE 70% (SETENTA POR CENTO)
COM FOLHA DE PAGAMENTO, PREVISTO NO ART. 29-A, 1, DA CF; . A EXPRESSO
FOLHA DE PAGAMENTO (ART. 29-A, 1, DA CF) NO EQUIVALE LOCUO DESPESA
DE PESSOAL, ESTATUDA NO ART. 18, CAPUT, DA LRF. O TERMO INATIVOS,
PRESCRITO NO CAPUT DO ART. 29-A DA CF, ABRANGE OS SERVIDORES
APOSENTADOS E PENSIONISTAS, DEVENDO AS DESPESAS COM AMBAS AS
CATEGORIAS SEREM EXCLUDAS DO CONCEITO DE FOLHA DE PAGAMENTO.
()
DECIDEM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do
Norte, unanimidade, divergindo em parte da manifestao da Consultoria Jurdica, em
conformidade com o parecer do Ministrio Pblico que atua junto a esta Corte de Contas e
acolhendo integralmente o voto do Conselheiro Relator, responder consulta nos seguintes
termos:
1- Os gastos com encargos sociais e contribuies previdencirias devem ser
excludos do limite de 70% (setenta por cento) com folha de pagamento, previsto no art. 29-A,
1, da CF;.
2 A expresso folha de pagamento (art. 29-A, 1, da CF) no equivale
locuo despesa total com pessoal, estatuda no art. 18, caput, da LRF;
3 - O termo inativos, prescrito no caput do art. 29-A da CF, abrange os
servidores aposentados e pensionistas, devendo as despesas com ambas as categorias serem
excludas do conceito de folha de pagamento.

Isto posto, sugere-se, apenas a revogao do Acrdo n 1.752/2002, caso o

Egrgio Tribunal Pleno comungue com esse entendimento, o seguinte verbete:

Resoluo de Consulta n
/2009. Revoga o Acrdo n 1.752/2002.
Despesa. Limite. Poder Legislativo Municipal. Folha de pagamento. Contribuio patronal
previdenciria no incluso no limite de 70% para gastos com folha de pagamento.
Os encargos sociais de responsabilidade da administrao, na condio de
empregadora, no sero computados no limite mximo de 70% de sua receita para gastos com
folha de pagamento, nos termos estabelecido pelo art. 29-A, 1 da Constituio Federal, no
entanto, tais gastos devem ser includos no clculo das despesas com pessoal, nos termos do
art. 18 da LRF.
o parecer que se submete apreciao superior.
Cuiab-MT, 23 de julho de 2009.

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urea Maria Abranches

Osiel Mendes de Oliveira

Carlos Eduardo Amorim Frana

Tcnico Instrutivo e de

Consultor de Estudos,

Secretrio-Chefe da

Controle

Normas e Avaliao

Soares

Consultoria Tcnica