RESPONSABILIDADE SOCIAL

Controlo de alcoolemia no meio laboral

O controlo da alcoolemia em meio laboral sofreu recentemente

alteraes significativas na sequncia da nova perspetiva da
ACT Autoridade para as Condies de Trabalho sobre esta matria.
Atendento s consequncias para as empresas decorrentes desta
nova perspetiva, vimos com este artigo apresentar, em primeiro lugar,
um enquadramento histrico desta temtica e de seguida os
requisitos dos Regulamentos de Alcoolemia na atualidade

Texto: Paulo Moreira [Jurista, Scio co-fundador da Factor Segurana, Lda.]

ENQUADRAMENTO
Anterior a 2008
1 Desde h muito anos, ainda na
vigncia do Decreto-Lei n. 49408,
de 24 de novembro de 1969 (estabelecia a regulamentao principal
do contrato de trabalho), que
admissvel aos empregadores adotar
mecanismos de controlo do trabalho
sob efeito de alcool ao abrigo do
chamado poder regulamentar, isto
, do poder que o empregador dispe para regulamentar aspetos
organizativos da sua atividade que
contendam com direitos dos trabalhadores.
2 Isso acontecia mesmo sem existir
na legislao laboral (nem mesmo
na legislao relativa SHST) uma
soluo legal que fundamentasse a
adoo desses mecanismos de controlo do trabalho sob efeito de
alcool. A figura da integrao de
lacunas prevista no art. 10 do
Cdigo Civil era aqui chamado para
solucionar essa ausncia.
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3 Os requisitos exigidos pela Inspeo do Trabalho para validar

esses mecanismos de controlo resumiam-se de forma muito simples
ao seguinte:
i) O Regulamento Interno (RI) de controlo de alcoolemia tinha
de ser submetido aprovao do Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia INTP (a que correspode atualmente a
ACT) (art. 39. n. 3 do j referido DL 49408), (nico requisito formal previsto)
ii) O INTP dispunha de um prazo de 30 dias para tomar deciso
de aprovao ou no aprovao, findo o qual, no havendo
deciso, o RI se consideraria aprovado;
iii) O RI deveria ser de aplicao universal (isto , a todos os
trabalhadores sob pena de ferir o princpio da igualdade) e
aleatria (para evitar efeitos persecutrios);
iv) O RI deveria salvaguardar o princpio do contraditrio, disponibilizando assim ao trabalhador um conjunto de meios de
defesa contra o registo positivo da alcool.
v) No era feita qualquer exigncia de qualificao especial
pessoa responsvel por levar a cabo o teste para despiste de
lcool.
4 Nem mesmo a consagrao no Cdigo do Trabalho aprovado
pela Lei n. 99/2003, de 27 de agosto, do direito de personalidade
previsto no art. 19., extremamente exigente nas condies de sujeio a testes de alcoolmia aos trabalhadores, levou a ACT a mudar
a sua perspetiva sobre os requisitos substantivos enumerados acima
de iii) a v).
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Artigo 19.
Testes e exames mdicos
1 Para alm das situaes previstas na legislao relativa a segurana, higiene e sade
no trabalho, o empregador no pode, para efeitos de admisso ou permanncia no
emprego, exigir ao candidato a emprego ou ao trabalhador a realizao ou apresentao de testes ou exames mdicos, de qualquer natureza, para comprovao das condies fsicas ou psquicas, salvo quando estes tenham por finalidade a proteo e segurana do trabalhador ou de terceiros, ou quando particulares exigncias inerentes
atividade o justifiquem, devendo em qualquer caso ser fornecida por escrito ao candidato a emprego ou trabalhador a respetiva fundamentao.
2 O empregador no pode, em circunstncia alguma, exigir candidata a emprego
ou trabalhadora a realizao ou apresentao de testes ou exames de gravidez.
3 O mdico responsvel pelos testes e exames mdicos s pode comunicar ao empregador se o trabalhador est ou no apto para desempenhar a atividade, salvo autorizao escrita deste.

Aps 2008
1 Em 31 de janeiro de 2008 o Comit Especializado para as
questes ticas e profissionais no trabalho do Grupo Pompidou
instncia permanente do Conselho da Europa cujo objetivo o
desenvolvimento da cooperao multidisciplinar no mbito da luta
contra o abuso e o trfico ilcito de drogas no espao europeu divulgou o resultado do trabalho que h j dois anos desenvolvia
sobre o controlo do trabalho sob efeito de alcool e outras drogas,
onde prespectivava a dependncia do alcool e outras drogas como
doena a tratar, mesmo que em meio laboral.
2 Como consequncia desse alerta auropeu, as autoridade nacionais envolvidas no combate ao alcoolismo decidiram finalmente
pegar no assunto. Juntaram-se o IDT Instituto da Droga e da Toxiciodependncia, a ACT Autoridade para as Condies do Trabalho, a Direo Geral de Sade, a CNPD Comisso Nacional de
Proteo de Dados, algumas confederaes patronais e associaes sindicais e produziram documentao enquadradora da nova
prespectiva de combate ao alcoolismo no meio laboral.
3 Faltava a publicidade nos media para que este assunto, como
em tantos outros na sociedade portuguesa, passasse ordem do dia.
A dita publicidade apareceu quando os media decidiram noticiar a
deciso do Tribunal Central Administrativo do Norte, de 9 de outubro
de 2009, de tornar improcedente a ao que a Autarquia do Porto,
liderada pelo Dr. Rui Rio, intentou contra a deciso da CNPD
Comisso Nacional de Proteo de Dados de no validar alguns
aspetos do regulamento de Alcoolemia que a autarquia portuense sujeitara apreciao da CNPD. E assim, repentinamente,
os regulamentos de alcoolemia passaram para a ribalta.
4 Surgem, logo de seguida, documentos de vrias entidades com
novas orientaes sobre o que pode e deve, ou no, constar num
Regulamento de alcoolemia no trabalho para se poder aplicar,
nomeadamente:
Linhas Orientadoras para a Interveno em Meio Laboral em
Segurana e Sade do Trabalho e a Preveno do Consumo de
Substncias Psicoativas (Protocolo entre ACT, CNPD atravs da
Deliberao n. 440/2010, DGS, IDT, CIP, CCP, CGTP, UGT, SPMT)
Deliberao n. 890 /2010 CNPD Aplicvel aos tratamentos de
dados pessoais com a finalidade de medicina preventiva e curativa
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no mbito dos controlos de substncias psicoativas efetuados a trabalhadores na sequncia da Deliberao n. 440/2010.
5 Esta questo coloca-se com
maior importncia nas situaes em
que os Contratos Coletivos de Trabalho no prevm testes para despiste
do trabalho sob efeito de lcool ou
estupefacientes, pois s a se coloca
a necessidade da elaborao do
Regulamento de alcoolemia.
Porm, tambm nos Contratos Coletivos de Trabalho onde j esto regulados este tipo de testes, os princpios
orientadores divulgados pela ACT e
CNPD deveriam ser seguidos pelos
Outorgantes patronais e sindicais, o
que efetivamente no acontece.

Os requisitos dos
Regulamentos de
Alcoolemia na atualidade
Analisemos agora os requisitos de
forma e de substncia que as autoridades exigem para a correta elaborao e vigncia de um Regulamento de
Alcoolemia (com base nos dois documentos acima referidos e no Relatrio
do Grupo Pompidou j mencionado)
Requisitos formais:
Existncia de documento escrito
sob a forma de R.I. (art 99 n. 1
do Cdigo do Trabalho);
Envio do R.I. ACT Autoridade
para as Codies de Trabalho (art
99 n. 2 al. b) do CT);
Publicitao do respetivo contedo
junto dos trabalhadores de modo a
possibilitar o seu pleno conhecimento (art 99 n. 2 al. a) do CT);
Sujeio a controlo prvio e autorizao da CNPD Comisso
Nacional de Proteo de Dados
(art 28 al. a) da Lei n. 67/98
referente proteo de dados.
Requisitos substantivos
Considerao dos dados relativos
alcoolemia e drogas como
dados de sade abrangidos pela
categoria de dados sensveis do
art. 7 da Lei n. 67/98;
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S permitido o registo de referncias genricas (se consome ou no

consome);
No autorizao de tratamento automatizado, de forma generalizada
(para todo o universo de trabalhadores da empresa) com detalhe que permita estabelecer perfis de consumo
(quantidades e tipos consumidos);
Os testes de alcoolemia por razes
de segurana e sade servem uma
finalidade especfica - segurana e
sade dos prprios trabalhadores ou
de terceiros pelo que apenas so
legitimos testes restritos s categorias de trabalhadores cuja atividade
possa por em perigo a sua integridade fsica ou de terceiros;
Ilegitimidade da regra de sorteiro
ou deciso discricionria superior.
Se os testes de alcoolemia servem
uma finalidade especfica segurana e sade dos prprios trabalhadores ou de terceiros s
devem ser utilizados quando os trabalhadores efetivamente evidenciem ndcios de alcoolemia.
Dvidas quanto adequao do
limite de alc.0,5 nos casos de atividade profissional de baixo risco.
A fundamentao para a sujeio
aos testes de alcoolemia ter de ser
dada sempre por escrito (art. 19. n.
1 in fine, do Cdigo do Trabalho).
O consumo de substncias psicoativas em si no constitui justa causa
de despedimento. Apenas o comportamento que possa resultar
desse estado pode ser submetido
no mbito do art. 351 do Cdigo
do Trabalho;
Obrigatoriedade do teste de controlo ter de ser sempre efetuado
por profissional de sade (mdico
do trabalho ou outro profissional
de sade por delegao do
mdico do trabalho) (art. 19. n.
3, do Cdigo do Trabalho).;
A informao que resultar dos testes deve ser de acesso exclusivo ao
mdico do trabalho ou, sob sua
direo e controlo, a outros profissionais de sade obrigados ao
dever de sigilo;
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A informao de sade, na qual se incluem os resultados dos testes, em caso algum poder ser comunicado ao empregador, apenas lhe podendo ser dado conhecimento do estado de aptido ou
inaptido do trabalhador;
Conservao dos resultados pelo prazo mximo de 1 ano, exceto
em situaes de existncia de processo judicial, enquanto se mostrar necessria;
Os testes s podem ser efetuados no estrito cumprimento da Lei
(Cdigo do Trabalho e Lei n. 102/2009)

CONCLUSO
A nova perspetiva sobre o consumo do alcool e outras drogas, como
patologia a combater quer no meio civil quer no laboral causa
nobre e digna - determinaram a adoo, pelas Autoridades com
competncia nesta matria, de um conjunto de princpios orientadores da elaborao e vigncia dos Regulamentos de Alcoolemia no
meio laboral que podem comprometer de forma sria a segurana
dos trabalhadores se aplicada de forma cega ao tecido empresarial
portugus.
Temos cerca de 350.000 sociedades comerciais ativas em Portugal,
e pouco mais de mil mdicos do trabalho (estima-se que cerca de
1.300 inscritos no colgio respetivo, mas nem todos no ativo), o que
d uma mdia de cerca de 1 mdico do trabalho por cada 270
empresas. Torna-se evidente a impossibilidade prtica de cumprimento do quadro legal traado acima.
Se certo que est em causa a defesa de um direito de personalidade consagrado na Lei art. 19. do Cdigo do Trabalho atual
no menos verdade que, face ao panorama do pas (1 mdico do
trabalho por cada 270 empresas), obrigar as empresas a cumprir
com todos os requisitos impostos pelas autoridades nesta matria ir
comprometer de forma serssima a defesa de um outro bem maior,
a vida e integridade fsica dos trabalhadores.
Cabe a cada empresrio, em conscincia, saber como decidir em
concreto quando esteja em causa um conflito entre a defesa de um
direito de personalidade art.19. do CT e de direitos constitucionalmente consagrados como os que abaixo se transcrevem da
Constituio da Repblica Portuguesa.
Artigo 24.
Direito vidas
1. A vida humana inviolvel.

Artigo 25.
Direito integridade pessoal
1. A integridade moral e fsica das pessoas inviolvel.

Artigo 59.
Direitos dos trabalhadores
1. Todos os trabalhadores, sem distino de idade, sexo, raa, cidadania, territrio de
origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, tm direito:
c) A prestao do trabalho em condies de higiene, segurana e sade;
f ) A assistncia e justa reparao, quando vtimas de acidente de trabalho ou de
doena profissional.

O texto foi escrito ao abrigo do Novo Acordo Ortogrfico

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