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Supremo Tribunal Federal

MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE


4.904 DISTRITO FEDERAL
RELATOR
REQTE.(S)
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. MARCO AURLIO


: PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA PSDB
: DEMOCRATAS - DEM
: FABRCIO JULIANO MENDES MEDEIROS E
OUTRO(A/S)
: PRESIDENTE DA REPBLICA
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO

O Partido da Social Democracia Brasileira PSDB e o


Democratas DEM ajuizaram a presente ao direta de
inconstitucionalidade, com pedido de liminar, contra a Medida Provisria
598, de 27/12/2012, que abre crdito extraordinrio, em favor de diversos
rgos e empresas estatais, para os fins que especifica.
A MP impugnada possui o seguinte teor:
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 62, combinado com o 3 do art. 167,
da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
Art. 1 Fica aberto crdito extraordinrio, em favor de
diversos rgos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio, no valor global de R$ 46.999.096.495,00 (quarenta e seis
bilhes, novecentos e noventa e nove milhes, noventa e seis mil,
quatrocentos e noventa e cinco reais), para atender programao
constante do Anexo I.
Art. 2 Ficam anuladas parcialmente dotaes
oramentrias de diversos rgos dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio, no valor de R$ 1.337.458.761,00 (um
bilho, trezentos e trinta e sete milhes, quatrocentos e cinquenta e
oito mil, setecentos e sessenta e um reais), conforme indicado no
Anexo II.
Art. 3 Fica aberto crdito extraordinrio, em favor de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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diversas empresas estatais do Oramento de Investimentos, no valor
global de R$ 18.303.411.058,00 (dezoito bilhes, trezentos e trs
milhes, quatrocentos e onze mil, cinquenta e oito reais), para atender
programao constante do Anexo III.
Art. 4 Ficam anuladas as dotaes oramentrias de
diversas empresas estatais, constantes do Anexo IV, no valor global de
R$ 21.438.763.903,00 (vinte e um bilhes, quatrocentos e trinta e oito
milhes, setecentos e sessenta e trs mil, novecentos e trs reais).
Art. 5 Esta Medida Provisria entra em vigor na data
de sua publicao.

Alegam os requerentes, em sntese, que a edio do


referido ato normativo fere os arts. 62, 1, I, d, e 167, 3, da
Constituio.
Sustentam, inicialmente, que a abertura de crditos
extraordinrios configura hiptese excepcionalssima no texto
constitucional, e que, nesses casos, a edio de medidas provisrias
decorre da prpria natureza das despesas imprevisveis e urgentes a que
visam a atender (fl. 9).
Argumentam, mais, que,
A destinao dos recursos compreende diversos rgos
pblicos e empresas estatais, entre os quais se incluem Cmara dos
Deputados, Senado Federal, diferentes Ministrios e rgos do Poder
Judicirios, bem como como o pagamento de 'Encargos Financeiros da
Unio' e 'Operaes Oficiais de Crdito' situaes que dificilmente
poderiam ser definidas como 'imprevisveis' e 'urgentes' (fl. 13).

Ressaltam que o deferimento da medida liminar


destina-se a preservar, em grande medida, a prpria utilidade
do processo judicial, que ter sa eficcia ameaada pela demora no
julgamento. que, em se tratando de crditos extraordinrios, o

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tempo do processo afeta diretamente o resultado til a demanda. Uma
vez executado todo o crdito, restar sensivelmente reduzida a eficcia
da declarao de inconstitucionalidade a ser proferida por esta Corte
(fl. 25).

Pedem, assim, o deferimento de medida liminar para


suspender a eficcia da Medida Provisria 598 de 27 de dezembro de 2012, at
posterior deciso de mrito, confirmando-se a deciso vestibular ao final.
(fl. 25).
o breve relatrio. Decido.
Embora o Supremo Tribunal Federal, em mais de uma
ocasio, tenha se pronunciado sobre a necessidade de imposio de
limites atividade legislativa excepcional do Poder Executivo,
especialmente na edio de medidas provisrias para abertura de crdito
extraordinrio (cf. ADI 4.048-MC/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES), em
nenhum momento vedou, de forma peremptria, a utilizao dessa
espcie de ato normativo em situaes de relevncia e urgncia.
Ademais, como regra, no cabe ao Judicirio, em um
exame perfunctrio, tpico da jurisdio cautelar, em se tratando de
medidas provisrias que versem sobre matria financeira, afastar, de
plano, a presena dos requisitos de relevncia e urgncia invocados pelo
Executivo para baixar tais atos, sem empreender uma anlise mais
aprofundada das despesas que, a juzo da autoridade competente, devem
ser atendidas em carter emergencial.
Ao examinar a exposio de motivos que embasou a MP
598/2012, ora impugnada, destaco o seguinte fundamento:
a urgncia e relevncia do presente crdito aberto em
favor dos respectivos rgos supervisores justificam-se pela
necessidade de () reduzir o risco de desabastecimento,

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evitando prejuzos populao, restries ao crescimento
econmico e seus consequentes impactos indesejveis sobre os
nveis de emprego e renda (grifei).

Considerados tais argumentos, entendo que a situao


descrita nos autos evidencia, primeira vista, a ocorrncia de periculum in
mora inverso, ou seja, a suspenso do ato poderia causar danos de difcil
reparao no apenas ao Estado brasileiro como tambm para a prpria
sociedade, que se veria irremediavelmente prejudicada pela paralisao
de servios pblicos essenciais, conforme explicitado pelo Executivo.
Isso posto, indefiro o pedido de medida liminar, ad
referendum do egrgio Plenrio, com base nos arts. 13, VIII e 21, V, ambos
do Regimento Interno desta Suprema Corte (cf. ADI 1.372-MC/RJ, Rel.
Min. SEPLVEDA PERTENCE e ADI 3.804-MC/AL, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, todas com pedidos cautelares indeferidos monocraticamente).
Comunique-se, com urgncia.
Aps, oua-se, sucessivamente, o Advogado-Geral da
Unio e Procurador-Geral da Repblica.
Publique-se.
Braslia, 25 de janeiro de 2013.
Ministro RICARDO LEWANDOWSKI
Presidente em exerccio

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