Mdulo 3Adolescentes em Conflito com a Lei

Apresentao do mdulo
Neste mdulo, voc estudar sobre o que ato infracional, a questo da inimputabilidade
penal, alm de refletir sobre o tema da reduo da maioridade penal.
Objetivos do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender o que ato infracional e distingui-lo de crime e contraveno penal,

alm de apreender a sistemtica da punio dos atos infracionais;

Distinguir a aplicao da legislao criana e ao adolescente infrator;

Compreender o que significa inimputabilidade penal e distingui-la de impunidade;

Refletir a respeito da reduo da maioridade penal no pas;

Analisar os sistemas de responsabilizao adotados em outros pases.

Estrutura do mdulo
Este mdulo formado por trs aulas:

Aula 1Adolescentes em conflito com a lei.

Aula 2A Imputabilidade Penal pelo Mundo: Estudo de Direito Comparado.

Aula 3A reduo da maioridade penal.

Aula 1Adolescentes em conflito com a lei

A questo fundamental no saber o que faz do jovem um infrator da lei, mas sim
analisarmos o porqu de adolescentes e crianas, que so as principais vtimas, poderem ser
tambm autores de infraes penais.

Segundo o Manual para a Medio dos Indicadores da Justia Juvenil (2006) do Escritrio
de Drogas e Crime da Unicef, as causas sociais subjacentes que levam crianas a estarem em
conflito com a lei incluem pobreza, lares destrudos, falta de educao e oportunidades de
emprego, migrao, drogas ou mau uso de substncias, presso de pares, falta de orientao
parental, violncia, abuso e explorao.
Nesse sentido, refora-se importncia de se ter as polticas de preveno da violncia
integradas com as polticas de represso da criminalidade, em especial quando se trata de crianas
e adolescentes.
1.1. A inimputabilidade penal e o ECA
A idade da responsabilidade criminal ou maioridade penal a idade a partir da qual um
indivduo pode ser responsabilizado penalmente por seus atos. A maioridade penal pode ser
diferente da maioridade civil, que consiste nas idades mnimas necessrias para dirigir, trabalhar
e casar.
De acordo com o referido manual da Unicef, a idade da responsabilidade criminal est
entre 7 e 18 anos nos pases pesquisados, uma vez que a maioridade penal pode variar em cada
pas de acordo com sua jurisdio prpria. Existem pases que utilizam mais de uma idade de
responsabilidade criminal, conforme a categoria do ato infracional cometido.
O Manual explica que:
Quando a idade de responsabilidade criminal for especialmente elevada
17 ou 18 anos possvel que o sistema de justia juvenil do pas seja
voltado basicamente para o bem-estar. Sob tal sistema, as crianas no
so descritas como tendo cometido um ato infracional, visto que tal
comportamento por parte das crianas percebido como uma questo de
bem-estar, social ou educacional. Mesmo assim, estes tipos de sistema
ainda assim podem condenar crianas privao de liberdade em
instituies tais como estabelecimentos educacionais fechados. [...]

Quando a idade de responsabilidade criminal menor, mais provvel

que os sistemas nacionais utilizem juizados e tribunais de menores.
No Brasil, a idade da responsabilidade penal a partir de 18 anos, pois a legislao
brasileira determina que as pessoas abaixo dessa idade so penalmente inimputveis, ou seja, no
podem ser condenadas pela prtica de crimes ou contravenes penais. A maioridade penal foi
definida no artigo 271 do Cdigo Penal e reforada pelos artigos 2282da CF/88 e 1043 do ECA.
Importante Segundo Saraiva (2005), o desconhecimento sobre o sistema de
responsabilidade penal juvenil contido no ECA favorece uma confuso acerca dos conceitos de
inimputabilidade penal e impunidade, ocasionando o pleito de que o sistema penal adulto seja
estendido ao adolescente em conflito com a lei, bem como de se reduzir a idade de
imputabilidade penal, desprezando inclusive o dispositivo constitucional.
Ocorre que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) foi concebido com o objetivo
de garantir legalmente as condies necessrias para o desenvolvimento pleno das crianas e dos
adolescentes que necessitam de proteo diferenciada, especializada e integral. Todavia, o ECA
contm os mecanismos de responsabilizao penal dos infratores, de modo pedaggico e
retributivo, por intermdio das medidas socioeducativas. Esse modelo de responsabilizao penal
do adolescente possibilita a aplicao de sanes aptas a interferir, limitar e at suprimir
temporariamente a liberdade com um carter socioeducativo e uma essncia retributiva.
Santos (2002) afirma que,
verdade que ao criar as medidas scio-educativas, o legislador tentou
dar um tratamento diferenciado aos menores, reconhecendo neles a
1

Art. 27. Os menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s

normas estabelecidas na legislao especial.
2
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da
legislao especial.
3
Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas
previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada a idade do
adolescente data do fato.

condio peculiar de pessoas em desenvolvimento. Nessa linha, as

medidas deveriam ser aplicadas para recuperar e reintegrar o jovem
comunidade, o que lamentavelmente no ocorre, pois ao serem
executadas transformam-se em verdadeiras penas, completamente
incuas, ineficazes, gerando a impunidade, to reclamada e combatida por
todos.
De acordo com Colpani (2003), as Regras de Beijing, recomendadas no 7 Congresso das
Naes Unidas sobre preveno de delito e tratamento do delinqente, realizado em Milo
(1985), e adotadas pela Assemblia Geral em 29.11.85, estabeleceram uma orientao acerca da
necessidade de promover o bem-estar da criana e do adolescente, bem como de sua famlia,
disponibilizando a Justia da Infncia e da Juventude como parte integrante do processo de
desenvolvimento de cada pas.
Assim, a Regra 7 prev:
Respeitar-se-o as garantias processuais bsicas em todas as etapas do
processo, como a presuno de inocncia, o direito de ser informado das
acusaes, o direito de no responder, o direito assistncia judiciria, o
direito presena dos pais ou tutores, o direito confrontao com
testemunhas e a interrog-las e o direito de apelao ante uma autoridade
superior.
Em relao aos estudos sobre o perfil do adolescente infrator, Colpani (2003) afirma que
depreende-se assim que os motivos que levam o adolescente a cometer atos infracionais
resultam dos problemas econmicos, sociais e culturais, bem como pela influncia de amigos, a
evaso escolar, o uso de drogas e a pobreza, indicando assim as reas que as polticas pblicas
devem atuar com maior urgncia.
Considerando a realidade brasileira e o contexto dos servios de atendimento
socioeducacional, a autora defende que a aplicao de medidas socioeducativas esteja interligada

ao contexto social, poltico e econmico no qual o adolescente est inserido. Para reintegr-lo
sociedade, com vistas a diminuir a reincidncia e a prtica de atos infracionais cometidos por
adolescentes, preciso que o Estado promova polticas pblicas infanto-juvenis que garantam os
direitos convivncia familiar e comunitria, sade, educao, cultura, esporte e lazer, bem
como aos demais direitos universalizados.
Importante Inimputabilidade diferente de impunidade.
1.2. O ato infracional atribudo criana e ao adolescente
De acordo com o art. 103 do ECA, ato infracional a conduta descrita na lei correlata a
crime ou contraveno penal praticada por criana ou adolescente.
Importante Tanto crianas como adolescentes podero cometer ato infracional.
Entretanto, as conseqncias que sero diferentes, uma vez que as medidas adotadas sempre
tero, tambm, um carter protetivo.
Quando a criana ou adolescente pratica um ato infracional, haver um tratamento
diferenciado para cada um deles, no obstante possa ocorrer a mesma conduta ilcita. Na verdade,
a distino entre criana e adolescente tem importncia no Estatuto, posto que, no obstante
usufrurem dos mesmos direitos fundamentais, recebem medidas diferenciadas na hiptese de
ocorrncia de ato infracional.
Assim, de acordo com o art. 105, do ECA, s crianas (menores de 12 anos art. 2) que
cometerem ato infracional sero aplicadas as medidas protetivas previstas no art. 101, que
implicam num tratamento, atravs da sua prpria famlia ou da comunidade, sem que ocorra
privao de liberdade. So elas:
I.
II.
III.

encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;

orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;

IV.

incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao

adolescente;

V.

requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime

hospitalar ou ambulatorial;

VI.

incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a

alcolatras e toxicmanos;

VII.
VIII.
IX.

acolhimento institucional;
incluso em programa de acolhimento familiar;
colocao em famlia substituta.

Importante Se uma criana for acusada de cometer um ato infracional, deve ser
encaminhada ao Conselho Tutelar. Caso este no exista, ela deve ser conduzida ao Juiz da
Infncia e da Juventude ou aquele que exera essa funo.
Quando um ato infracional for atribudo a um adolescente (de doze a 18 anos art. 2, Lei
8.069/90), nos termos do art. 112do ECA, este ficar sujeito s medidas socioeducativas previstas
no captulo IV desse diploma legal e, cumulativamente, s medidas de proteo do artigo 101.
Reveja o que dispe o art. 112:

Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente

poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
i.

advertncia;

ii.

obrigao de reparar o dano;

iii.

prestao de servios comunidade;

iv.

liberdade assistida;

v.

insero em regime de semiliberdade;

vi.

internao em estabelecimento educacional;

vii.

qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.

Veja o que significa cada uma das medidas socioeducativas:

Advertncia Pode ser conceituada como a admoestao verbal aplicada pela autoridade
judicial e reduzida a termo. Nesse ato devem estar presentes o juiz e o membro do Ministrio
Pblico. Na advertncia, o juiz normalmente conversa com o adolescente sobre os atos cometidos
e produz um documento sobre o ocorrido.
Obrigao de reparar o dano Ao estabelecer essa medida, a autoridade judicial poder
determinar, se for o caso, que o adolescente restitua o objeto, promova o ressarcimento do dano
ou compense o prejuzo da vtima.
Prestao de servios comunidadeConsiste na realizao de tarefas gratuitas de
interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, em uma jornada mxima de 08 horas
semanais, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
bem como em programas comunitrios ou governamentais.

Exemplo - Veja a seguir, a ttulo de exemplo, a jurisprudncia do Tribunal de

Justia de So Paulo, no qual foi aplicada a medida de servios comunidade:
Ementa: Menor infrator. Ato infracional equiparado ao furto qualificado.
Prestao de servios comunidade decretada. Recurso pretendendo ver
reconhecido o furto de uso, com a consequente absolvio do adolescente.
Parecer da Procuradoria Geral de Justia pelo improvimento do apelo. Em
sede menorista importa o envolvimento do menor em ato ilcito.
Adolescente que, alis, j conta com anterior passagem pelo juzo
especializado. Medida scio-educativa bem aplicada. Acerto da deciso.
Recurso improvido. (Apelao n. 79.297.0/5-00, TJ/SP).

Liberdade assistida uma medida que ser adotada sempre que a autoridade
responsvel entender seja a alternativa mais vivel para o acompanhamento, auxlio e orientao
do adolescente. Nesse caso, o adolescente e sua famlia sero acompanhados por um profissional
por, no mnimo, seis meses. Nesse perodo, se necessrio, eles podero ser inseridos em projetos

sociais e o adolescente ter sua frequncia e rendimento escolar acompanhados, alm de receber
incentivo para o ingresso no mercado de trabalho formal, caso sua idade seja compatvel.
Semiliberdade a privao parcial da liberdade do adolescente que praticou ato
infracional. cumprida da seguinte forma: a) durante o dia realiza atividades externas
(trabalho/escola); b) no perodo noturno ele recolhido ao estabelecimento apropriado, com o
acompanhamento de orientador. No ECA no foi fixada a durao mxima da semiliberdade,
cabendo autoridade judicial avaliar cada caso. O regime de semiliberdade pode ser determinado
desde o incio ou como forma de transio para o meio aberto, e a realizao das atividades
externas possibilitada, independentemente de autorizao judicial.
Internao a medida mais grave e complexa imposta aos adolescentes. conhecida
como privao de liberdade. Trata-se de restrio ao direito de liberdade do adolescente. Ela
aplicada nos seguintes casos e presentes os seguintes requisitos:
a) ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa;
b) reiterao no cometimento de outras infraes graves;
c) descumprimento reiterado e injustificvel de medida anteriormente imposta (que
pode ser de internao ou outra medida socioeducativa).
Importante O perodo mximo de internao dever ser de trs anos. Atingido esse
limite de tempo, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de
liberdade assistida.
O STF j consolidou seu entendimento no sentido de que, para a aplicao da medida de
internao, devem estar presentes esses requisitos. Prova disto o HC 93900, do Rio de Janeiro,
julgado pela Segunda Turma, em 10/03/2009:
EMENTA: Infncia e Juventude. Menor. Ato infracional. Fatos
assemelhados a trfico de entorpecentes e porte ilegal de armas. Medida
de internao. Inadmissibilidade. Atos praticados sem violncia nem
grave ameaa. Reiterao ou reincidncia no demonstrada. Cassao da

medida socioeducativa para que outra seja aplicada. HC concedido para

esse fim. Inteligncia do art. 122, I e II, do ECA (Lei n 8.069/90).
Precedente. No lcito impor a menor infrator medida de internao, se
o ato infracional no foi praticado mediante violncia nem grave ameaa,
nem seja caso de reiterao ou reincidncia.
Ampliando seu conhecimento Antes de continuar seus estudos, leia a entrevista com
Mrio Volpi, gerente de projetos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e
coordenador do programa Cidadania dos Adolescentes no Brasil,sobre a medida de internao.
1.3. Os mecanismos legais a que adolescentes em conflito com a lei podem ser submetidos
Percebe-se que os adolescentes autores de ato infracional, ao contrrio do que o senso
comum por vezes imagina, no ficam impunes. Estes so julgados e considerados responsveis
pelos atos tipificados como crime ou contraveno no Cdigo Penal e na Lei de Contravenes
Penais. Os artigos 100 a 125 do ECA apresentam os mecanismos legais a que crianas e
adolescentes em conflito com a lei devem ser submetidos. Entretanto, do ponto de vista jurdico,
criana e adolescente nunca cometero crime, que , junto com ato infracional e contraveno
penal, espcie do gnero infrao penal.
Nesse sentido, veja a jurisprudncia do Supremo:
EMENTA: Estatuto da Criana e do Adolescente. Ato infracional.
Equiparao ao crime de roubo qualificado por emprego de arma de fogo
e concurso de pessoas. Grave ameaa caracterizada. Possibilidade de
internao. Observncia do devido processo legal. HC indeferido.
Inteligncia dos arts. 121 e 122 da Lei n 8.069/90. A medida scioeducativa de internao do menor constitui-se em ato excepcional que se
configura quando atendidos os requisitos dos artigos 121 e 122 da Lei n
8.069/90. A deciso que culminou na aplicao de medida scioeducativa de internao demonstrou com suficiente clareza as razes

fticas e jurdicas autorizadoras do ato de segregao. Assim, presentes os

requisitos previstos nos artigos 121 e 122, inc. I, ambos da Lei n
8.069/90, possvel a manuteno da medida de internao. Precedente:
HC 84.603, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ n 232 de 03.12.2004.
Ordem denegada. (HC 94193 / PE, Relator(a): Min. Joaquim Barbosa,
julgado pela Segunda Turma, em 09/12/2008).
Exemplo Veja tambm inteiro teor de Acrdo recente do Supremo em anexo na
plataforma.
1.4. Quando h flagrante
Ainda no caso dos adolescentes, as condutas se distinguem, relativamente ocorrncia de
flagrante. De acordo com art. 1784 e 2325 do ECA, se houver flagrante, o adolescente deve ser
encaminhado a autoridade policial especializada, sem algema ou qualquer situao vexatria, em
veculo comum. A lei estabelece, de acordo com o sistema integrado de proteo, que o cerne
do Estatuto da Criana e Adolescente, tratamento diferenciado aos jovens infratores.
Importante Novamente importante reiterar que o Estatuto da Criana e Adolescente
(ECA) no pretende com isso proteger os autores de ato infracional. Eles so responsabilizados
por seus atos, mas esto de acordo com sua condio especial de cidado em desenvolvimento.
Quanto utilizao de algemas, esta tambm no se aplica indistintamente aos adultos
autores de crime. Seu uso deve ser restrito a situaes especiais que as exijam. Nesse sentido o
prprio Supremo Tribunal Federal j se manifestou editando a Smula Vinculante n. 11, que
dispe:

Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido
ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em condies atentatrias sua
dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de
responsabilidade.
5
Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade guarda ou vigilncia a vexame ou
a constrangimento: Pena deteno de seis meses a dois anos.

S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio

de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena
de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e
de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo
da responsabilidade civil do Estado.
Tambm no se pretende que os profissionais de segurana pblica deixem de tomar todas
as medidas necessrias a sua segurana, segurana de terceiros e do adolescente infrator.
Entretanto, suas prticas devem ser pautadas no princpio de que esse adolescente sujeito de
direitos e deveres, e os procedimentos previstos no seu tratamento so universais.
Aula 2A Imputabilidade Penal pelo Mundo Estudo de Direito Comparado
Diferentemente do que tem sido divulgado nos meios de comunicao, a idade de
responsabilidade penal em nosso pas encontra-se em consonncia com a maioria dos pases do
mundo.
De acordo com dados da publicao Porque dizer no Reduo da Idade Penal, da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica de uma lista de 54
pases analisados, incluindo o Brasil, a maioria adota a maioridade penal aos 18 anos. Desse
universo de 53 pases excludo o Brasil temos que 79%, ou seja, 42 pases, adotam esse
referencial para a responsabilidade penal. Isso decorre das recomendaes internacionais que
sugerem um sistema de justia especializado para processar, julgar e responsabilizar os menores
de 18 anos.
Estudo dirigido Acesse o quadro comparativo6 extrado da publicao Porque dizer
no Reduo da Idade Penal, contendo a idade de responsabilidade penal de jovens
(responsabilidade especial) e adultos em 53 pases e acompanhe a seguir a anlise.
Analisando o quadro, observe que:
6

Ver o arquivo Quadro comparativo em anexo na plataforma.

H no mundo a tendncia de implantao de legislaes e justias especializadas

para tratar de menores de 18 anos em conflito com a lei.

No que tange idade mnima de responsabilizao7 nesses 53 pases, verificou-se

que a predominncia (47%) a fixao da idade entre 13/14 anos.

Adotam a idade mnima de13 anos para responsabilizao dez pases: Arglia,
Estnia, Frana, Grcia, Guatemala, Honduras, Nicargua, Polnia, Repblica
Dominicana e Uruguai.

A Alemanha, ustria, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Crocia, Eslovnia,

Hungria, Itlia, Japo, Litunia, Panam, Paraguai e Rssia (em casos graves)
fazem parte do grupo de 15 pases que adotam a idade mnima de 14 anos.

H pases que fixam o incio da responsabilidade penal abaixo dos 12 anos:

Esccia em alguns casos (8 anos), Estados Unidos (10), Inglaterra e Pas de
Gales (10 anos), Mxico (11 anos), Sua em alguns casos (7 anos) e Turquia
(11 anos).

Doze so os pases que estabelecem a idade de incio de responsabilizao aos

12 anos (responsabilizao especial): Brasil, Bolvia, Canad, Costa Rica, El
Salvador, Espanha, Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e
Venezuela.

Cinco pases fixam a idade inicial aos 15 anos: Dinamarca, Finlndia, Noruega,
Repblica Checa e Sucia. E por fim, aos 16 anos, temos Argentina, Blgica e
Romnia.

Cabe destacar que o direito brasileiro, quanto idade inicial de incidncia da justia da
infncia e juventude, fixada aos 12 anos em nossa legislao, encontra-se entre os pases que
adotam idades relativamente precoces para responsabilizao.

Ver o arquivo Responsabilizao em anexo na plataforma.

Aula 3 Reduo da maioridade penal

Em 1993, foi apresentada no Congresso Nacional a PEC 171/93 com o objetivo de alterar
o artigo 228 da Constituio da Repblica de 88, reduzindo a maioridade penal para 16 anos. De
l pra c diversas PECs foram apensadas PEC 171/93 (PEC 37/95; PEC 91/95; PEC 301/96;
PEC 531/97; PEC 386/96; PEC 426/96; PEC 633/99; PEC 321/01 e PEC 377/01). Em 2007, o
tema foi objeto de deliberao da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado Federal e
uma votao apertada, de 12 a 10, aprovou o substitutivo de autoria do Senador Demstenes
Torres (DEM/GO), que reunia seis propostas de emenda Constituio. Atualmente, tendo sido
aprovada na CCJ do Senado, a proposta se encontra no Plenrio da Casa para discusso. Se
aprovada em dois turnos, por 3/5 dos senadores em cada um dos turnos, a matria ser
encaminhada Cmara Federal.
O substitutivo do Senado prev a reduo da maioridade penal para 16 anos nos casos de
crimes hediondos e equiparados, como trfico, tortura e terrorismo, desde que um laudo tcnico
psicolgico, elaborado por junta mdica designada pelo juzo, ateste a plena capacidade de
entendimento do adolescente infrator.
Em que pese a PEC esteja tramitando no Congresso Nacional e dado o carter polmico
das vrias propostas com esse mesmo teor, nenhuma destas foi efetivada nem debatida
seriamente com a sociedade.
Ao contrrio, o debate em torno da reduo da maioridade no Brasil costuma vir tona
em situaes extremas, em momentos de grande comoo nacional, quando algum crime
extremamente violento cometido por um adolescente e acaba se mostrando superficial,
tendencioso e pouco racional.
Nesse sentido, voc estudar a seguir alguns argumentos tanto favorveis como contrrios
reduo, para que tenha subsdios para realizar essa discusso de forma qualificada sobre a
questo.

3.1. Argumentos favorveis reduo da maioridade

Os que defendem a reduo da maioridade penal acreditam que os adolescentes infratores
no recebem a punio devida; que o Estado condescendente demais com os menores de 18
anos. Para eles, o Estatuto da Criana e do Adolescente muito tolerante com os infratores e no
intimida os que pretendem transgredir a lei. Eles argumentam que, se a legislao eleitoral
considera que o jovem de 16 anos tem discernimento para votar, ele tem tambm idade suficiente
para responder diante da justia por seus crimes. Ainda, para os que so favorveis reduo,
esta se impe pela necessidade do Estado em dar uma satisfao vitima e a seus familiares.
Nesse sentido, Sandro Csar Sell refuta com veemncia a impossibilidade da reduo da
maioridade penal nos seguintes termos:
Se a idade de 18 assim, ento, to arbitrria, por que no se pode
rediscuti-la? Arbitrria tambm era a idade de 21 anos para a
determinao da capacidade civil absoluta; notou-se que era inadequada
aos novos tempos e se a mudou. Arbitrria tambm era a idade de 18 anos
para poder votar em algum no Brasil, alguns acharam que os tempos
eram outros e baixou-se para 16 anos. Isso significa que h o
reconhecimento de que os jovens de hoje podem mais cedo fechar
contratos civis, sem a assistncia de seus pais, podem decidir sobre
inmeras coisas que antes lhes eram vedadas, podem tambm votar nos
homens que fazem as leis penais, s no podem mesmo responder por
elas. (SELL, Sandro Csar. Maioridade penal: um debate legtimo).
Luiz Flavio Gomes, por sua vez, embora tenha posicionamento contrrio reduo da
maioridade penal, entende que, quando necessrio, devem ser extrapolados os limites de trs anos
de internao ou dos 21 anos de idade:
Uma coisa a prtica de um furto, um roubo desarmado etc., outra bem
distinta a morte intencional (dolosa), especialmente quando causada
com requintes de perversidade. Para o ECA, entretanto, tudo conta com a

mesma disciplina, isto , em nenhuma hiptese a internao do infrator

(que medida scio-educativa voltada para sua proteo e tambm da
sociedade) pode ultrapassar trs anos (ou sobrepor a idade de 21 anos).
(GOMES, Luiz Flvio. Reduo da maioridade penal).
3.2. Argumentos contrrios reduo da maioridade
Os que so contrrios reduo argumentam que:
-

a reduo da maioridade penal incompatvel com a doutrina da proteo integral

da criana e adolescente, cujo fundamento est na CF/88, em tratados e
documentos internacionais e no ECA, uma vez que a imposio das medidas
socioeducativas, e no das penas, aos adolescentes decorre do reconhecimento da
condio peculiar de desenvolvimento na qual estes se encontram;

a reduo da maioridade penal afronta compromissos internacionais assumidos

pelo Brasil, que, nos termos do art. 5, p. 2 da CF/88, tambm tm peso de norma
constitucional;

o ECA, quando devidamente aplicado, apresenta bons resultados;

o recrudescimento da legislao penal ou as medidas repressivas no cobem a

violncia; e mais, no h dados que comprovem que o rebaixamento da idade
penal reduz os ndices de criminalidade juvenil. Ao contrrio, o ingresso
antecipado no sistema penitencirio brasileiro exporia os adolescentes a
mecanismos reprodutores da violncia, como o aumento das chances de
reincidncia, j que as taxas das penitencirias ultrapassam 60%, enquanto no
sistema socioeducativo se situam abaixo de 20%;

a adolescncia uma das fases do desenvolvimento psicolgico dos indivduos e,

por ser um perodo de grandes transformaes, deve ser pensada pela perspectiva
educativa;

a reduo est na contramo do que se discute na comunidade internacional e do

que tem sido adotado pelo ordenamento jurdico da maioria dos pases (vide A
Imputabilidade Penal pelo Mundo: Estudo de Direito Comparado);

a reduo da maioridade penal inconstitucional por ferir a principiologia da

Constituio Federal, que confere tratamento diferenciado a todos os adolescentes,
e por violar clusula ptrea, uma vez que ainda que no esteja prevista no rol do
art. 5 da CF/88, uma garantia individual, e a Constituio assegura entre as
clusulas ptreas os direitos e garantias individuais, nos termos do art. 60, p. 4,
inciso IV.

Saraiva afirma que, a tese do rebaixamento da idade penal, em princpio,

inconstitucional, porque o art. 228 da CF constitui-se em clusula ptrea, devido ao seu contedo
de "direito e garantia individual", referido no art. 60, IV da CF, que no suscetvel
interposio de emenda. Alm disso, a pretenso de reduo da maioridade penal viola o disposto
no art. 41 da Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana, na qual os signatrios se
comprometem a no tornar mais gravosa a lei interna de seus pases. Como tal conveno foi
ratificada pelo Estado brasileiro, seu texto se faz lei interna de carter constitucional luz do
pargrafo segundo do art. 5 da CF.
Entre os que se posicionam contrrios reduo temos instituies como a Unicef, o
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil, alm de inmeras organizaes no governamentais. Vale
ressaltar ainda que essa tambm a posio do governo brasileiro.
Independentemente do entendimento que se possa adotar, preciso que se tenha em mente
a multicausalidade dos fenmenos violentos8. No se pode esquecer que problemas complexos
exigem solues igualmente complexas. Assim, a mera reduo da maioridade penal nunca ser
suficiente para resolver a questo da violncia e criminalidade.

Exemplo disso a problemtica relativa ao consumo de drogas pelos adolescentes.

Por outro lado, preciso no esquecer que os jovens e adolescentes no so os principais

autores de crimes violentos, em especial homicdios, no Brasil. Ao contrrio, so as vtimas
preferenciais desse tipo de delito, conforme comprovam diversos estudos9, entre eles os dados do
ndice de Homicdios de Adolescente (IHA), o Mapa da Violncia da Unesco e o estudo
Homicdios de Crianas e Jovens no Brasil (1980-2002), do Ncleo de Estudos da Violncia da
USP, publicado em 2006.

Finalizando...
Neste mdulo, voc estudou que:
-

Segundo o Manual para a Medio dos Indicadores da Justia Juvenil (2006) do

Escritrio de Drogas e Crime da Unicef, as causas sociais subjacentes que levam
crianas a estarem em conflito com a lei incluem pobreza, lares destrudos, falta de
educao e oportunidades de emprego, migrao, drogas ou mau uso de
substncias, presso de pares, falta de orientao parental, violncia, abuso e
explorao.

A idade da responsabilidade criminal ou maioridade penal a idade a partir da

qual um indivduo pode ser responsabilizado penalmente por seus atos. A
maioridade penal pode ser diferente da maioridade civil, que consiste nas idades
mnimas necessrias para dirigir, trabalhar e casar.

No Brasil, a idade da responsabilidade penal a partir de 18 anos, pois a

legislao brasileira determina que as pessoas abaixo dessa idade so penalmente

Segundo o estudo Homicdios de Crianas e Jovens no Brasil, publicado em 2006, no perodo

estudado (1980-2002), a participao dos homicdios de crianas e adolescentes cresceu
drasticamente para ambos os gneros, especialmente na faixa da populao entre 0 e 19 anos,
representando um incremento na taxa de mortes por causas externas dessa populao de 254,4%
no perodo. No ano de 2002, os homicdios passaram a representar quase 40% das mortes por
causas externas de crianas e adolescentes no Brasil.

inimputveis, ou seja, no podem ser condenadas pela prtica de crimes ou

contravenes penais.
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De acordo com o art. 103do ECA, o ato infracional a conduta descrita na lei
correlata a crime ou contraveno penal praticada por criana ou adolescente.

Assim, de acordo com o art. 105do ECA, s crianas (menores de 12 anos art.
2) que cometerem ato infracional sero aplicadas as medidas protetivas previstas
no art. 101, que implicam num tratamento, atravs da sua prpria famlia ou da
comunidade, sem que ocorra privao de liberdade.

Quando um ato infracional for atribudo a um adolescente (de doze a 18 anos

art. 2, Lei 8.069/90), nos termos do art. 112do ECA, este ficar sujeito s medidas
socioeducativas previstas no captulo IV desse diploma legal e, cumulativamente,
s medidas de proteo do artigo 101.

Os adolescentes autores de ato infracional, ao contrrio do que o senso comum por

vezes imagina, no ficam impunes. Estes so julgados e considerados responsveis
pelos atos tipificados como crime ou contraveno no Cdigo Penal e na Lei de
Contravenes Penais. Os artigos 100 a 125 do ECA apresentam os mecanismos
legais a que crianas e adolescentes em conflito com a lei devem ser submetidos.
Entretanto, do ponto de vista jurdico, criana e adolescente nunca cometero
crime, que , junto com ato infracional e contraveno penal, espcie do gnero
infrao penal.

De acordo com art. 178 e 232do ECA, se houver flagrante, o adolescente deve ser
encaminhado a autoridade policial especializada, sem algema ou qualquer situao
vexatria, em veculo comum. A lei estabelece, de acordo com o sistema integrado
de proteo, que o cerne do Estatuto da Criana e Adolescente, tratamento
diferenciado aos jovens infratores.

Diferentemente do que tem sido divulgado nos meios de comunicao, a idade de

responsabilidade penal em nosso pas encontra-se em consonncia com a maioria
dos pases do mundo. Cabe destacar que o direito brasileiro, quanto idade inicial
de incidncia da justia da infncia e juventude, fixada aos 12 anos em nossa
legislao, se encontra entre os pases que adotam idades relativamente precoces
para responsabilizao.

Desde 1993 foram apresentadas vrias PECs que propem a reduo da

maioridade penal. Entre os que defendem a reduo esto os que acreditam que os
adolescentes infratores no recebem a punio devida e que o Estado
condescendente demais com os menores de 18 anos. Os que so contrrios
baseiam-se, principalmente, na inconstitucionalidade da questo.