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1 a 5 de Setembro de 2003
UNICAMP Campinas, SP
Desde o incio do processo de construo do Brasil como um Estadonao, at os dias atuais duas preocupaes sempre estiveram presentes na agenda de
demandas nacional: como criar um pas moderno e como resolver o problema da
incorporao dos negros (antes ex-escravos) na sociedade brasileira? Unir essas duas
demandas significa criar um Estado moderno em seu sentido bsico de estado democrtico
e igualitrio, onde todo o corpo populacional fosse contemplado sem distines, sejam elas
de cor, sexo, credo e quaisquer outras opes individuais.
Neste sentido, a demanda racial foi historicamente deixada em segundo
plano, especialmente porque a mtica democracia racial depunha contra a constatao de
que a desigualdade social brasileira passava, em alguma instncia, pela desigualdade racial.
Sendo assim, a regulao da pobreza e o combate desigualdade social,
aparecem como uma constante na agenda nacional. Alega-se que a formulao de polticas
universalistas, ao contemplar toda a sociedade, teria o mesmo efeito que polticas focais,
especialmente voltadas para minorias raciais.
Talvez por este motivo, somente nos ltimos anos a ao afirmativa tenha
passado a ser discutida no Brasil como proposta de compensao dos negros pelas perdas
decorridas da discriminao sofrida durante sculos, apesar de j existir nos Estados Unidos
h pelo menos trs dcadas; e estarem sendo utilizadas em pases como frica do Sul, Ilhas
Fidji, Malsia, Canad, ndia e Austrlia no que se refere s desigualdades tnico-raciais2.
Contudo, o debate em torno destas medidas ainda se encontra em terreno
rido e repleto de falta de informao sobre o tema, pois mesmo entre aqueles que se
colocam a seu favor, o conhecimento pouco, e at mesmo distorcido. E, os discursos
1
Sociloga. Doutoranda em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ.
Professora Assistente na Universidade Castelo Branco UCB.
2
(Oliveira, 1997:25)
(poltico, legal, jurdico, conceptual) que informam o tema por vrias vezes esbarram na
simplificao de ao afirmativa, como poltica de cotas.
O trabalho proposto tenta assim, investigar o processo de formulao das
iniciativas e/ou polticas de ao afirmativa no Brasil. No se trata de transferir modelos de
ao afirmativa para o Brasil como se fossem paradigmas a serem seguidos, mas sim de
observar e analisar como a especificidade racial brasileira e a tradio de uso de polticas
universalistas para o combate s desigualdades sociais influenciam o discurso sobre ao
afirmativa no Brasil, colaborado para criar uma ao afirmativa brasileira.
(1997)
(1997)
(Reskin, 1997:3)
(Hochschild, 1998:1)
7
(1998)
8
(Reskin, 1997)
6
(1997:4)
neutrality in the arena of racial politics and policy choices. To put it most
succinctly, the debate over affirmative action is predominantly a culture war
over who is an American and what it means to be a good American, and only
secondarily a dispute between political parties or policy analysts over how
best to improve the status of African Americans. 10
combate desigualdade racial, que seu conceito e utilizao envolve, uma tentativa de
compensar a populao negra pela discriminao sofrida ou pela alocao nos patamares
mais baixos no que se refere ndices sociais, como educao, distribuio salarial,
habitao.
Na verdade, este quadro apenas o reflexo de uma situao histrica, para a
qual a ao afirmativa est voltada. Sendo assim, em uma primeira instncia, este conjunto
de aes compensatrias centra foras na tentativa de correo da situao de desvantagem
imposta aos negros historicamente; e, em uma ltima instncia, esto direcionados para a
promoo de uma sociedade democrtica, a qual no pode ser atingida sem a igualdade.
Ao afirmativa um conceito que indica que, a fim de compensar os
negros e outras minorias (...) pela discriminao sofrida no passado, devem
ser distribudos recursos sociais como empregos, educao, moradias etc.
de forma tal a promover o objetivo social final da igualdade.11
Ou ainda:
AA , pois, a denominao geral de uma ampla rede de programas
destinados a superar os efeitos da discriminao passada, promover aes
compensatrias e, assim, prover oportunidades iguais para grupos que
foram historicamente discriminados de forma negativa. (...) 12
No se trata apenas de nivelar negros e brancos para que possam empreender
uma justa competio. Apesar de considerar a existncia de um vcuo entre a capacidade de
disputa entre os dois grupos, compreende-se tambm que as diferenas scio-econmicas
entre ambos so geradas no somente pela falta de habilidades competitivas, mas tambm
10
(Hochschild, 1998:5-6)
(Walters, 1995:131)
12
(Ribeiro, 1997: 165-6)
11
pela adoo de padres seletivos desiguais, baseados em critrios racistas; que explicam
entre outras coisas, como negros com diploma universitrio ganhavam um salrio inferior
ao dos brancos com diploma do segundo grau, para as mesmas funes13.
Um outro equvoco relacionado ao afirmativa associ-la unicamente
distribuio de cotas, que a admisso de uma porcentagem fixa de membros de grupos
especficos, seja em empresas ou instituies de ensino superior. Embora esta distribuio
seja uma forma de implementar a A.A., no deve ser compreendida como seu veculo
principal. Geralmente, a ao afirmativa, balizada por trs ndices: metas, fluxogramas e
ndices raciais14, que no esto necessariamente correlacionados distribuio de cotas:
A instituio que define metas demonstra aceitao do fato de ser inferior
ao ideal a representao de alguns dos vrios segmentos raciais no grupo
institucional.
Os fluxogramas estabelecem prazos para avaliao peridica do progresso
realizado na questo das diversidades. Define-se como ndice racial a
porcentagem de integrantes dos grupos discriminados considerada ideal
segundo a meta e o fluxograma estabelecidos.15
Tambm no se deve reduzir ao afirmativa ao combate discriminao, j
que enquanto o combate necessita da eliminao de critrios raciais para seleo, a primeira
o pressupe, numa espcie de discriminao positiva em um sentido contrrio ao seu
uso histrico.16 Mais do que a prtica anti-discriminatria, o conjunto de aes afirmativas
ir alm de corrigir e/ou compensar atos discriminatrios passados ou presentes, prevenir
novas ocorrncias de discriminao atravs do estabelecimento de punies aos
transgressores; da gerao de mltiplos mecanismos de fiscalizao e preveno e
construo de agncias de promoo social de segmentos discriminados17.
It is our belief that affirmative action, properly implemented, is neither a
system of a mandatory quotas or set-asides. It is not about unqualified
people; it is about opening up the system to all and providing a climate
where everyone has a chance to succeed according to their efforts and
abilities18
13
(Walters:1995)
(Ribeiro, 1997:165)
15
(Ribeiro, 1997:165-6) Os grifos so meus.
16
(Andrews, 1997:137)
17
(Ribeiro, 1997)
18
(Glasser, 1998:2)
14
19
(Guimares, 1996)
(Guimares, 1996:239)
21
6 de Maro de 1961
20
De acordo com Marx, outros dois fatores que merecem ateno foram em
primeiro, a disputa poltica travada entre Estados Unidos e Unio Sovitica, e o temor
causado pela possibilidade de perda de aliados africanos; e, em segundo, a ascendncia de
alguns lderes sensveis s luta dos Movimentos pelos Direitos Humanos como: Kennedy e
Jonhson.
5 ARGUMENTOS SOBRE A AO AFIRMATIVA:
Discriminao ao Contrrio
Uma outra vertente de anlise refere-se a um possvel conflito entre a
(Leonard, 1997)
(Nielsen apud Walters, 1997:132)
27
(Glasser, 1998)
28
(Walters, 1995:132)
29
(Eastland, 1996)
30
(Glasse, 1998)
26
percebe-se que a maioria das pessoas que reclamam terem sido discriminadas eram
candidatos inferiores queles aprovados
Ao Afirmativa at quando?
Discute-se tambm at quando deve-se aplicar a compensao aos membros
Fim do Racismo
De acordo com esta estratgia utilizada por conservadores na discusso
31
32
(Walters, 1995:131)
(Eastland, 1996:20)
direo de uma sociedade no apegada cor. (Retoma-se aqui a noo de uma color blind
society).
Just one generation after the dismantling of Jim Crow, much of white
America is prepared to believe that discrimination against minorities and
women is largely a thing of the past, that the playing field is now level, and
that race conscious remedies like affirmative action are not only no longer
needed, but are themselves discriminatory33
Opondo-se este argumento, Ribeiro34 lana mo dos ndices de priso por
porte de cocana em p ou crack divulgados pelo Projeto Sentencial The Sentecial
Project - onde argumenta-se que: 90% dos transgressores sentenciados priso por porte
de drogas so hispnicos e negros.
(...) a lei federal especifica uma sentena mandatria de um
mnimo de cinco anos sem a possibilidade de liberdade condicional por
possuir cinco gramas de cocana em crack, a droga mais utilizada por
negros no centro da cidade. Ao contrrio, o fato de possuir a mesma
quantidade de cocana em p, mais largamente usada por brancos nos
subrbios, julgado com a severidade de uma contraveno, punvel por
uma sentena mxima de um ano. 35
noo de que os negros progrediram a tal ponto na sociedade que polticas compensatrias
so desnecessrias.
uma questo complicada, pois remete ainda a uma outra referente
amplitude das polticas de ao afirmativa: Embora os negros nos EUA constituam a maior
classe mdia negra do mundo, tendo crescido significativamente entre 1970 e 1980
(Andrews, 1997), esse crescimento no reduziu a porcentagem de famlias negras pobres,
que tem oscilado em torno de 30% da populao negra, entre 1965 e hoje.
A porcentagem das famlias negras com rendimentos inferiores a US$ 15
mil (em dlares constantes de 1993) tambm se manteve em torno de 33% e
34%., desde 1970 at 1990, para depois atingir nveis entre 37% e 38%, na
primeira metade dos anos 199036
33
(Glasser, 98:2)
(1997)
35
(Ribeiro, 1997: 50)
36
(Andrews, 1997: 137)
34
No sentido utilizado underclass, refere-se grande populao, negra, em sua maioria, que tornou-se
dependentes do welfare.
38
(Andrews, 1997)
39
(Glasser, 1998:2)
(Carvalho, 1987)
(Menezes, 1997: 11)
42
(Menezes, 1997: 11)
41
PARA
REFLETIR
SOBRE A
AO
ao
afirmativa
vem
experimentando
um
gradual
44
(Gillian, 1997)
(Hasenbalg, 1997; Pereira, 1996; Souza,1997)
46
(1997)
45
47
48
discusso serve como base para que se considere no somente as dificuldades em sua
implementao, como tambm a eficincia de seus resultados.
Desta forma, algumas questes devem ser consideradas, entre elas: primeiro,
embora seja fato de que a questo racial tenha uma especificidade que programas
universalistas no podem resolver, tambm fato que a pobreza torna-se um ponto crucial,
e mais alarmante que nos Estados Unidos. Sendo assim, como instrumentalizar a ao
afirmativa no Brasil para que, semelhana da experincia americana, no tenhamos a
consolidao de uma classe media negra e o aumento expressivo da pobreza entre negros?
Segundo, como construir um programa de aes afirmativas que rompa com a tradio
universalista de polticas no Brasil? Terceiro, se, como apontado pela literatura nacional,
um dos principais problemas com relao ao caso brasileiro seja a auto-definio racial,
como ento transformar a ao afirmativa numa questo de identidade racial?
Outras questes ainda podem ser levantadas, mas um dos pontos mais
importantes, tal como foi levantado pelo prprio caso UERJ ao se sobrepor cotas para
estudantes negros e para estudantes vindos da rede pblica de ensino, que, para a
realizao bem-sucedida da ao afirmativa, tanto quanto desenvolv-las como prticas,
deve-se igualmente desenvolv-las como objeto de reflexo.
BIBLIOGRAFIA
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Universidade de So Paulo: Estao Cincia, 1996.
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Discriminao Racial. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo: Estao
Cincia, 1996.
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WALTERS, Ronald. O Princpio da Ao Afirmativa e o Progresso Racial nos Estados
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