Jan/Dez 2006

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Revista Crtica Jurdica - N 25

POLTICA DE GUERRA S DROGAS NA AMRICA LATINA

ENTRE O DIREITO PENAL DO INIMIGO
E O ESTADO DE EXCEO PERMANENTE*
SALO DE CARVALHO**
Resumo: A investigao sobre as polticas de represso s drogas na Amrica Latina est centrada na
possibilidade de interao entre os pressupostos do direito penal do inimigo, discurso que historicamente
atuou como meta-regra das agncias penais, e a idia de exceo permanente. Intenta realizar, portanto,
diagnstico da poltica criminal contempornea.
Resumen: La investigacin sobre las polticas de represin a las drogas en la Amrica Latina esta centrada en
la posibilidad de interaccin entre los presupuestos del derecho penal del enemigo, discurso que histricamente
actu como meta-regla de las agencias penales y la idea de excepcin permanente. Intenta realizar por tanto
un diagnostico de la poltica criminal contempornea.
Abstract: The investigation on the policies of repression to drugs in Latin America is centered in the
possibility of interaction between the budgets of the penal law of the enemy, speech that historically acted
like put-rule of the penal agencies and the idea of permanent exception. It tries to make therefore diagnose
of the contemporary criminal policy.

A pior forma de defendermos a nossa liberdade deixar que nossos lderes

tirem a nossa liberdade! exatamente em momentos como esses que temos de ter mais
liberdade de expresso, uma mdia independente forte e crtica, e uma cidadania que
no tenha medo de se levantar e dizer que o rei est nu e, pior, que no tem miolos. Se
perdermos a coragem de dizer algo parecido estaremos condenados (Michael Moore,
Stupid White Men).

Artigo redigido para o Congresso Internacional de Direito Penal realizado em Porto Alegre (setembro,
2005), em homenagem ao Prof. Dr. Cezar Roberto Bitencourt. As concluses expressas no artigo so frutos
da pesquisa intitulada Mal-Estar na Cultura Punitiva, realizada junto ao Mestrado em Cincias Criminais
da PUC/RS, e compem a parte conclusiva do primeiro captulo da terceira edio do livro A Poltica
Criminal de Drogas no Brasil (RJ: Lumen Juris, prelo).
**
Mestre (UFSC) e Doutor (UFPR) em Direito. Professor do Mestrado em Cincias Criminais da PUC/RS.
Conselheiro do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim).
*

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1 Introduo
A programao dos sistemas repressivos na histria da humanidade
caracterizada pela inflexvel e duradoura prtica de violncias arbitrrias. A constatao
plausvel porque apenas na Modernidade, a partir dos postulados jusracionalistas,
o direito e o processo penal passam a ser definidos formalmente como limites
interveno punitiva irracional, como barreiras coao direta desempeada pelos
aparatos sancionatrios.
A tese permite concluir, com Ferrajoli, que a histria das penas seguramente
mais horrenda e infame para a humanidade que a prpria histria dos delitos: porque
mais cruel, e talvez mais numerosas, que as violncias produzidas pelos delitos foram as
produzidas pelas penas; e porque enquanto o delito tende a ser uma violncia ocasional,
e s vezes impulsiva e necessria, a violencia infligida pela pena sempre programada,
consciente, organizada por muitos con-tra um. Contrariamente fantasiosa funo de
defesa social, no arriscado afirmar que o conjunto das penas cominadas na histria
produziu ao gnero humano um custo de sangue, de vidas e de mortificaes incomparavelmente superior ao produzido pela soma de todos delitos.1
Possvel diagnosticar, portanto, a estabilidade da lgica beligerante
na programao da punitividade, sendo os postulados tericos humanistas e
garantidores rupturas prtico-tericas descontnuas e fragmentrias.2 No entanto,
embora se possa afirmar a assiduidade do extravasamento do poder penal em sua
tendncia leso e no preservao dos direitos e garantias fundamentais, o
discurso penal da modernidade, manifestando-se em essncia como fala da falta,
inexoravelmente primou pelo respeito s bases liberais do projeto de racionalizao da interveno punitiva. A sublevao ilustrada dos princpios contra o
Prncipe, ou seja, da razo de direito razo de Estado, estabilizou, ao menos
no plano retrico, regras do jogo mnimas para aferio de legitimidade violncia
estatal monopolizada.
Inegvel ser possvel constatar germens antiliberais nas teorias penais
da Modernidade, sobretudo em razo da persistncia e transversalidade epocal
da Ideologia da Defesa Social. Todavia, aps a consagrao da universalidade
dos direitos humanos na revoluo burguesa, a negativa dos postulados de respeito aos
princpios humanitrios decorrente de seu atrelamento legalidade e judicialidade
somente foi possvel em discursos de defesa dos Estados de exceo.

FERRAJOLI, Diritto e Ragione, p. 382.

(...) a biografia das prticas penais, apesar de sua sinuosidade, tem demonstrado que a regra do poder penal
o inquisitorialismo, ou seja, que o discurso garantista de gnese ilustrada configurou uma varivel insensata
na estrutura das formas de poder, uma ciso acidental na histria das violncias da qual somos herdeiros
inocentes, romnticos poetas de um passado imaginrio (CARVALHO, Tntalo no Div, p. 117).
1
2

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Notrio, porm, que desde a solidificao da crtica criminolgica

restou clara a ciso entre as funes declaradas e as funes reais exercidas pelas
agncias penais, notadamente a partir da publicao de Vigiar e Punir. O discurso
liberal de estar o direito penal voltado ao respeito da legalidade e da igualdade,
na tutela dos principais interesses e valores da sociedade (bens jurdicos), ficou
localizado no plano das funes declaradas, pois a beligerncia continuou sendo
a constncia do sistema repressivo (funo real), ou seja, a justificativa de
excepcionalidade da violncia institucional restou permanente. Desta forma, a retrica
humanista acabou adquirindo papel dissimulador programao autoritria.
Apesar do importante desvelamento operado pela criminologia crtica,
o discurso humanitrio-racionalizador tem servido como parmetro de anamnese
e denncia da coao direta freqentemente orientadora das aes dos sujeitos que
dinamizam o sistema penal. A dicotomia entra as funes do discurso penal (reais e
declaradas) fornece, portanto, refinado instrumento heurstico para projeo de uma
atuao tendente reduo dos danos causados pelas agncias repressivas.
O direito penal de emergncia deflagrado pelos operadores da estrutura
repressiva (direito penal do terror), em sua atuao nas esferas legislativas,
executivas, judicirias ou acadmicas, tem sido diuturnamente dicotomizado com
a tradio ilustrada. No vcuo entre o garantismo e o inquisitorialismo, isto ,
entre o anunciado oficialmente e a prtica violenta, define-se o campo de atuao
e de assuno de posies dos operadores do direito (penal).
Todavia torna-se absolutamente preocupante quando as funes reais
(genocidas) passam a ser defendidas como base de um novo discurso oficial (funes
declaradas), pois a transferncia da programao real do direito penal do terror ao
nvel enunciativo potencializa o incremento da violncia na nova realidade que se
deseja criar.
A partir deste marco de anlise que ser realizado o estudo das
proposies poltico-criminais contemporneas do direito penal do inimigo e
de sua forma estatal correspondente (Estado de exceo): o estado de exceo,
hoje, atingiu exatamente o seu mximo desdobramento planetrio. O aspecto
normativo do direito pode ser, assim, impunemente eliminado e contestado por
uma violncia governamental que ao ignorar no mbito externo o direito internacional
e produzir no mbito interno um estado de exceo permanente, pretende, no entanto,
ainda aplicar o direito,3 visto estar esta doutrina intimamente ligada represso atual
do fenmeno das drogas.
Dois importantes investigadores, de diferentes reas das humanidades,
forneceram instrumentos para o confronto da poltica criminal de drogas
e do direito penal do inimigo com o Estado de exceo. No 10 Seminrio

Agamben, Estado de Exceo, p. 131.

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Internacional do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (So Paulo, 2004),

Geraldo Prado apresentou inovadora tese sobre os limites dos poderes das agncias
de punitividade na restrio dos direitos individuais. Naquela ocasio, a partir de
precisa crtica jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) sobre os limites s
interceptaes telefnicas, o autor sustentou que na vigncia do Estado Direito os direitos
fundamentais somente poderiam ser restringidos se se apresentar como barreira formal e
material o regramento constitucional do Estado de exceo. Ou seja, em nenhuma hiptese
poderia a Lei ou a jurisprudncia autorizar limitaes para alm do determinado no Captulo
I (Do Estado de Defesa e do Estado de Stio) do Ttulo V (Da Defesa do Estado e das Institui
es Democrticas) da Constituio da Repblica. No mesmo perodo, a
assistncia s conferncias realizadas por Ricardo Timm de Souza, no Programa
de Ps-graduao em Filosofia da PUCRS, possibilitou encontrar amparo terico
(Agamben) para anlise dos fundamentos da constncia do Estado de exceo nas
sociedades (formalmente) democrticas e subsdios para afirmar que crise devemos opor a crtica. O dilogo e o aprendizado com Ricardo Timm de Souza e Peraldo
Prado foram fundamentais no desenvolvimento do trabalho.
2 A Formulao (Terica) Contempornea do Direito Penal do Inimigo
A percepo atual das organizaes dissidentes (domsticas ou
internacionais) como problema penal, sobretudo aquelas cuja atuao estruturada
na utilizao de mtodos terroristas, tem levado construo de um novo discurso
defensivista. Fundado em premissas anlogas quelas nas quais objetiva intervir,
a resposta punitiva para o combate dos grupos terroristas forjada a partir de
um equnime direito penal do terror. A mxima na nova configurao da poltica
criminal autoritria contempornea parecer ser contra o terror das orga-nizaes
criminosas o terrorismo de Estado.
Para alm das pautas programticas dos Movimentos de Lei e Ordem,
cuja principal caracterstica a ausncia de respaldo terico na fundamentao das
intervenes autoritrias, o novo defensivismo encontra guarida em idelogos que
disseminam a beligerncia penal no apenas como reitora da poltica criminal mas,
igualmente, como base interpretativa do direito penal (dogmtica penal). Dentre suas
principais construes doutrinrias, inegavelmente encontra-se a formulao de Gnther
Jakobs sobre o direito penal do inimigo4, com a aproximao estratgica ao sistema

Embora alguns autores procurem realizar aproximaes tericas entre a base humanitria do direito e do
processo penal com a vertente dogmtica do pensamento de Jakobs, visualizando pontos de contato entre
as linhas garantistas e este modelo de funcionalismo, nota-se uma incompatibilidade de origem que refuta,
terminantemente, tais ensaios. A incompatibilidade se refere perspectiva poltico-criminal que ilumina
ambas as teorias. Deste modo, se incompatveis as projees de criminalizao (minmalismo versus

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de distintas velocidades preconizado por Silva Snchez, obtendo como resultado um

direito penal de terceira velocidade.5
Segundo a formulao de Jakobs, o direito penal de garantias teria
aplicabilidade apenas aos cidados que praticaram acidental e/ou esporadicamente
crimes. Para estes integrantes do pacto social envolvidos em eventual prtica delitiva,
estariam resguardados todos os direitos e garantias inerentes formulao normativa
da Modernidade, notadamente dos postulados de legalidade e de jurisdicionalidade. O
cidado, desde este ponto de vista, seria aquele indivduo que, mesmo tendo cometido
um erro (crime), oferece garantia cognitiva mnima de comportamentos de manuteno
da vigncia das normas. Contra os cidados infratores a pena apresentar-se-ia como
resposta desautorizadora do fato, procurando restabelecer a confiana social na
estabilidade da lei (penal).
Sustenta Jakobs, porm, ser possvel identificar em alguns casos (...) que la
expectativa de un comportamiento personal es defraudada de manera duradera [ocasio
na qual] disminuye la disposicin a tratar al delincuente como persona. 6 Nestas
circunstncias de rompimento com as expectativas, na inexistncia de um mnimo
de garantia cognitiva de condutas pessoais estabilizadoras da vigncia das normas,
seria lcito realizar processo de despersonalizao do criminoso, no qual a perda da
personalidade poltica (cidadania) deflagraria excluso dos direitos a ela inerentes.
Como o direito penal de garantias seria privilgio exclusivo dos integrantes do pacto
social, queles que se negam a participar do contrato ou pretendem destru-lo, incabvel
o status de pessoa.7
Com o procedimento de ciso entre pessoas e no pessoas, so
elaborados dois modelos distintos de interveno punitiva o direito penal do
cidado e o direito penal do inimigo , redefinindo-se as funes das agncias
repressivas,8 pois quien por principio se conduce de modo desviado no ofrece garanta

maximalismo) e a estruturao da teoria geral de interpretao do delito e da pena (direito penal do fato
versus direito penal do autor), qualquer aproximao doutrinria entre categorias aparentemente comuns
soam como esforo intil, visto serem os horizontes de (no) interveno absolutamente incompatveis.
Veja-se, por exemplo, a importante lembrana realizada por Alejandro Aponte, quando nota que em 1985, no
Congresso de Direito Penal de Frankfurt, quando Jakobs apresenta sua primeira verso do direito penal do
inimigo, o faz (...) en el contexto de una reflexin sobre la tendencia en Alemania hacia la criminalizacin
en el estadio previo a una lesin del bien jurdico (APONTE, Derecho Penal de Enemigo vs. Derecho
Penal del Ciudadano, p. 12/3), ou seja, no mbito da discusso aparente neutra da dogmtica do delito
sobre consumao e tentativa.
5
Neste sentido, conferir Silva Snchez, La Expansin del Derecho Penal, pp. 161-167 e CANCIO
MELI, Derecho Penal del Enemigo y Delitos de Terrorismo, pp. 37-43.
6
JAKOBS, Derecho Penal del Ciudadano y Derecho Penal del Enemigo, p. 38.
7
Quien no presta una seguridad cognitiva suficiente de un comportamiento personal, no slo no puede
esperar ser tratado an como persona, sino que el Estado no debe tratarlo ya como persona, ya que de lo
contrario vulnerara el derecho a la seguridad de las dems personas (JAKOBS, Derecho, p. 47).
8
El derecho penal del ciudadano mantiene la vigencia de la norma, el derecho penal del enemigo (en

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de un comportamiento personal; por ello, no puede ser tratado como ciudadano, sino
debe ser combatido como enemigo. Esta guerra tiene lugar con un legtimo derecho de
los ciudadanos, en su derecho a la seguridad; pero a diferencia de la pena, no es Derecho
tambin respecto del que es penado; por el contrario, el enemigo es excluido.9
Nota-se, pois, o redimensionamento no marco ideolgico defensivista com
a assuno formal da dicotomia bem e mal e com a estruturao explcita da
beligerncia como norte programtico do direito e do processo penal.
Definido o novo discurso, resta identificar o objeto de interveno.
O sinal caracterstico do inimigo seria a habitualidade e a profissionalizao
no cometimento de crimes. Ampliando a formulao original, Jakobs no restringe a
nova programao apenas aos sujeitos vinculados aos grupos terroristas10, mas a todos
aqueles indivduos cujas atitudes, atravs de incorporao em organizao criminosa
ou no, demonstre possibilidade de reiterao delitiva (periculosidade). No por outro
motivo Cancio Meli define esta forma de identificao do inimigo como tpicas dos
modelos penais de autor: (...) a) el derecho penal del enemigo no estabiliza normas,
sino demoniza determinados grupos infractores; b) en consecuencia, el derecho penal
del enemigo no es un derecho penal del hecho, sino de autor.11
A probabilidade, mesmo genrica do dano, legitimaria a interveno penal
desde os atos preparatrios da conduta (antecipao da punio), supresso das
garantias processuais (v.g. incomunicabilidade e ausncia de publicidade) e imposio
de sanes desproporcionais de carter inabilitador (preventiva de condutas futuras).
Com o abandono permanente das regras, o inimigo no poderia usufruir os benefcios
prprios do conceito de pessoa.
Lembra Bitencourt que a poltica criminal funcionalista (...) sustenta, como
modernizao no combate criminalidade moderna, uma mudana semntico dogmtica:
perigo em vez de dano; risco em vez de ofensa efetiva a um bem jurdico; abstrato
em vez de concreto; tipo aberto em vez de fechado; bem jurdico coletivo em vez de

sentido amplio: incluyendo el Derecho de las medidas de seguridad) combate peligros (...); en el Derecho
penal del ciudadano la funcin manifiesta de la pena es la contradiccin, en el Derecho penal del enemigo
la eliminacin de un peligro (JAKOBS, Derecho, pp. 33/55).
9
JAKOBS, Derecho..., p. 55/6 (grifou-se).
10
Importante perceber a categoria terrorismo, desde o ponto de vista do direito penal, como um tipo aberto,
ou seja, como um elemento conceitual indefinido, semanticamente lacunoso e sem qualquer preciso de
suas caractersticas configuradoras. Neste sentido, lembram Riquert e Palacios que entre esas expresiones
que dificultan una total hegemona si algo as fuera posible podramos incluir a lo que desde los
centros de poder llaman terrorismo y que es tan difuso e indefinido que lo debemos entrecomillar ()
(RIQUERT & PALACIOS, El Derecho Penal del Enemigo o las Excepciones Permanentes, p. 03)
11
CANCIO MELI, Derecho Penal del Enemigo?, p. 93/4. No mesmo sentido, Eduardo Demetrio Crespo:
[...] cabe afirmar que el llamado derecho penal del enemago toda vez que fija sus objetivos primordiales
en combatir a determinados grupos de personas, abandona el principio bsico del derecho penal del hecho,
convirtindose en una manifestacin de las tendencias autoritarias del ya histricamente conocido como
derecho penal de autor (CRESPO, Del Derecho Penal Liberal al Derecho Penal del Enemigo, p. 50).

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individual etc.12 Todavia, para alm da modificao na linguagem dogmtica, os efeitos

da flexibilizao dos princpios estruturais do sistema penal so pulverizados para toda
a cadeia de interpretao, aplicao e execuo das normas, reduzindo a capacidade do
direito como regulador das violncias desmedidas, pblicas e/ou privadas.
Ao avaliar as tendncias normativas contemporneas, Jakobs visualiza
inmeros exemplos de adoo do direito penal do inimigo:
() el legislador por permanecer primero en l mbito del derecho material) est pasando a una
legislacin denominada abiertamente de este modo de lucha, por ejemplo, en el mbito de la
criminalidad econmica, del terrorismo, de la criminalidad organizada, en el caso de delitos sexuales
y otras infracciones penales peligrosas, as como, en general, pretendindose combatir en cada uno
de estos casos a individuos que en su actitud (por ejemplo, en el caso de los delitos sexuales), en
su vida econmica (as, por ejemplo, en el caso de la criminalidad econmica, de la criminalidad
relacionada con las drogas txicas y de otras formas de criminalidad organizada) o mediante su
incorporacin a una organizacin (en el caso del terrorismo, en la criminalidad organizada, incluso
ya en la conspiracin para delinquir, 30 StGB) se han apartado probablemente de manera duradera,
al menos de modo decidido, del Derecho, es decir, pero no prestan la garanta cognitiva mnima que
es necesaria para el tratamiento como persona. La reaccin del ordenamiento jurdico frente a esta
criminalidad se caracteriza, de modo paralelo a la diferenciacin de Kant entre estado de ciudadana
y estado de naturaleza acabada de citar, por la circunstancia de que no se trata en primera lnea de la
compensacin de un dao a la vigencia de la norma, sino de la eliminacin de un peligro [].13

A inevitvel ampliao do conceito de inimigo, ao ultrapassar o marco dos

integrantes de grupos terroristas para agregar as demais organizaes criminosas
organizadas, fornece condies de expanso das malhas de punitividade com a radical ruptura
dos sistemas de garantias. A beligerncia do discurso penal do inimigo transpe as aes
de desrespeito aos direitos exercidas pelas agncias repressivas (ilegalidades toleradas), do
plano ftico ao discurso legitimador, abrindo espaos para a justificao do terrorismo de
Estado (direito penal do terror) atravs da aplicao do direito penal (do inimigo).
Neste quadro de apontamento de excees que se tornam duradouras,
a categoria normatizada organizaes criminosas adquire fundamental importncia,
visto ser o conceito que possibilitar agregar sob o mesmo estilo repressivo condutas
absolutamente diversas como terrorismo, comrcio de drogas ilcitas, imigrao ilegal,
trfico de pessoas e de rgos, crimes econmicos entre outros.
Ao definir grupos com potencialidade delitiva, reinstituindo no direito penal
dimenses de periculosidade prprios da criminologia etiolgico-positivista, e ao destituir
seus componentes do status de pessoa, abdica-se da prpria noo de Estado Democrtico de
Direito. Apenas nos projetos polticos totalitrios (Estados de exceo) a idia absolutizada
de segurana pblica se sobrepe dig-nidade da pessoa humana. A destituio da cidadania
transforma o sujeito (de direitos) em mero objeto de interveno policialesca.

12
13

BITENCOURT, Princpios Garantistas e a Criminalidade do Colarinho Branco, p. 123.

JAKOBS, Derecho..., pp. 38-40.

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3 O Direito Penal do Inimigo como Discurso de Legitimao

da Punitividade no Estado de Permanente Exceo
A Constituio, ao regulamentar a defesa do Estado e das instituies
democrticas, elenca duas possibilidades de Estado de Exceo: o Estado de Defesa (art.
136, CR) e o Estado de Stio (art. 137, CR). Em ambos os casos, a excepcionalidade
argida para preservar ou restabelecer a ordem pblica e a paz social, ameaadas
por fatores internos (v.g. instabilidade institucional), externos (v.g. declarao de
guerra ou agresso armada) ou causas naturais. Nestes casos limites previstos em lei,
os decretos que estabelecem os Estados excepcionais determinam o tempo de sua
durao, as medidas coercitivas a vigorarem e as garantias constitucionais que ficaro
suspensas no perodo (v.g. art. 136, 1 e art. 138, caput, CR).
Tem-se, portanto, que a idia constitucional de excepcionalidade reglamentada
formal e materialmente, ou seja, com restries de carter quantitativo (temporal) e
qualitativo (direitos suscetveis de suspenso), sendo apenas em hiptese de guerra
declarada e permanente que tais critrios poderiam ser amplidos.14
A previso constitucional, com definio taxativa dos critrios, permite adequar
os Estados de Stio e de Defesa aos princpios do Estado de Direito, isto , fixa limites para
considerar, mesmo a exceo, situao regulada a partir de determinados postulados.
No entanto, para alm da disciplina constitucional de eventos episdicos
de desestabilizao das Democracias, nota-se a constante tendncia dos Estados
contemporneos em criar eventos excepcionais de modo a garantir uma permanente
situao de emergncia.
Se na Amrica Latina o discurso de emergncia foi constantemente revigorado
pelas agncias repressivas como instrumento de (re)legitimao das polticas criminais
de guerra s drogas, encontrando no crime organizado o inimigo visvel a ser
combatido, na atualidade a exceo ganha contornos de estado de permanncia com a
adio do discurso de luta contra o terrorismo. Como o poder punitivo operacionalizado
sob a aparncia do respeito s regras dos Estados de Direito, mas, em realidade, atua
em um vcuo de direito(s), o efeito a gradual desestabilizao das Constituies.
A partir dos eventos de 11 de setembro de 2001, que deflagraram a publicao
pelo Governo dos Estados Unidos do USA Patriot Act (26 de outubro) e das demais
Military Orders, a estabilizao da exceo no regrada parecer ser o novo fato da
poltica criminal planetria.
Os ataques terroristas em Nova Iorque (2001), Madrid (2003) e Londres
(2005), evidenciaram a existncia de riscos incapazes de serem previstos, ou seja, que

Veja-se, por exemplo, a questo da determinao temporal. O prazo determinado pela CR para
perdurar os Estados de Stio e de Defesa de, no mximo, 30 dias, poden-do ser prorrogvel
uma vez por igual perodo (art. 138, 2 e art. 138, 1, CR), e somente em casos de guerra declarada
poder ser indeterminado.
14

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escapam preveno estratgica tpica da racionalidade ilustrada. A incontrolabilidade

de atos de violncia cuja caracterstica a descontinuidade temporal e espacial expe
como irreal a principal promessa da modernidade: segurana. A instabilidade produzida
pelos eventos terroristas na forma de gesto da criminalidade pelas agncias estatais
de represso potencializa medos, tornando vulnerveis as conquistas da prpria
Democracia, sobretudo no que tan-ge ao respeito aos direitos fundamentais.
Na tenso entre a crise de segurana (individual), vivenciada pela sociedade
que se v cada vez mais como vtima em potencial, e a crise da segurana (pblica),
apresentada pela incapacidade dos rgos de Estado de administrar minimamente os
riscos, tentaes autoritrias brotam com a aparncia de serem instrumentos eficazes
ao restabelecimento da lei e da ordem. No clculo entre custos e benefcios, o sacrifcio
de determinados direitos e garantias fundamentais aparenta ser um preo razovel a
ser pago pela retomada da segurana. Sua assimilao resta ainda mais fcil se estes
direitos e garantias a serem suprimidos integrarem o patrimnio jurdico de algum
considerado como inimigo, de um outro considerado como obstculo ou ameaa que
deve ser reputado como ningum (no-ser).
Ao reconstruir a poltica do sculo passado e ao avaliar as medidas atuais
contra o terrorismo, Giorgio Agamben percebe a tendncia na poltica contempornea de
apresentar o Estado de Exceo como paradigma de governo, operando o deslocamento
de medidas provisrias e excepcionais para tcnicas de administrao pblica. Sustenta o
autor que a criao de um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente,
no declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados
contemporneos, inclusive dos cha-mados democrticos.15
Importante perceber, pois, que o processo de naturalizao da exceo, com
a minimizao de direitos e garantias a determinadas (no)pessoas, adquire feio
eminentemente punitiva, atingindo diretamente a estrutura do direito e do processo
penal, os quais passam a ser percebidos como instrumentos de seguran-a pblica
e no como seu freio. Assim, dado o papel essencialmente repressivo que adquirem
os Estados na atualidade, fato que levou inclusive a sua ressignificao e adjetivao
como Estado Penal,16 os histricos instrumentos de conteno das violncias pblicas
(direito e processo penal) so convertidos, com a ruptura do seu sentido garantidor,
em mecanismos agregadores de beligerncia.

AGAMBEN, Estado, p. 13. A partir da avaliao do Estado nazista, com publicao por Hitler do
Decreto para a Proteo do Povo e do Estado, uma de suas primeira medidas, Agamben sustenta que
o totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao, por meio do estado de
exceo, de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas
tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, parecem no integrveis ao sistema
poltico (AGAMBEN, Estado..., p. 13).
16
Neste sentido, conferir Wacquant, As Prises da Misria, pp. 77-152; Wacquant, Punir os Pobres,
pp. 53-98; Bauman, O Mal-estar da Ps-modernidade, pp. 49-90; Bauman, Globaliza-o, pp. 111137; e CARVALHO, A Ferida Narcsica do Direito Penal, pp. 179-212.
15

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Como a punitividade deve(ria) ser entendida como fenmeno essencialmente

poltico (Tobias Barreto17), o discurso penal, ao invs de operar na legitimao do
processo blico de coisificao do outro, necessariamente deveria servir como barreira
de conteno da violncia desproporcional. No entanto a retrica da emergncia
repressiva de sacrificalizao dos direitos em nome do bem maior segurana expressa
a gradual tendncia de ofuscar os limites en-tre os poderes, rompendo com a idia de
sistemas de controle (freios e contrapesos) dos excessos punitivos. Neste quadro, o Poder
Judicirio, portador por excelncia do discurso de garantias do direito penal, estaria
agregado aos demais Poderes (repressivos), objetivando a capacitao e a legitimao
da exceo, ofuscando a potencialidade de limitao das violncias inerente ao discurso
penal da modernidade (funes declaradas).18
A inseparabilidade entre os poderes qualifica a constncia do Estado de
Exceo, gerando um crculo vicioso segundo o qual as medidas autoritrias que se
justificam como idneas para a defesa das Constituies democrticas so aquelas
que levam a sua runa, pois no h nenhuma salvaguarda institucional capaz de
garantir que os poderes de emergncia sejam efetivamente usados com o objetivo
de salvar a constituio.19
A tese central de Agamben 20 que os atuais Estados de Exceo se
colocam em uma zona de anomia, num espao vazio de direito em que as determinaes
jurdicas so desativadas. O no-lugar absoluto geraria espcie de grau zero da lei no
qual os direitos estariam suspensos (vigncia sem aplicao) e submetidos a uma fora
que transformaria o sistema jurdico-poltico em uma mquina letal.

Tobias Barreto, em um dos mais clssicos textos da literatura penal brasileira, sustenta: quem procura o
fundamento jurdico da pena deve tambm procurar, se que j no encontrou, o fundamento jurdico da
guerra. Desloca, pois, o eixo de anlise da pena do direito penal para os aparelhos repressivos, capacitando
este (direito penal) sua limitao (BARRETO, Fundamentos do Direito de Punir, p. 650).
18
Interessante estudo sobre o papel do Poder Judicirio na legitimao da exceo permanente realizado por Geraldo
Prado. O autor, partindo das regras de limitao de direitos previstas constitucionalmente em casos de decretao
do Estado de Defesa e do Estado de Stio, avalia a jurisprudncia dos Tribunais Superiores. Constata que em casos
de imputao de crime organizado (no leading case, crimes econmicos), as Cortes determinam, na constncia
democrtica, restrio de direitos fundamentais (v.g., direito intimidade e vida privada limitados por interceptaes
telefnicas) superiores quelas que seriam permitidas nas situaes de emergncia elencadas pela Carta Maior
(Prado, Limite s Interceptaes Telefnicas e a Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, pp. 34-43).
19
Sustenta Agamben que uma das caractersticas essenciais do estado de exceo a abolio pro-visria
da distino entre poder legislativo, executivo e judicirio mostra, aqui, sua tendncia a transformar-se
em prtica duradoura (AGAMBEN, Estado, p. 19). O refinamento na centrali-zao do poder geraria o
paradoxo do crculo vicioso apontado por Friedrich: no h nenhuma salvaguarda institucional capaz de
garantir que os poderes de emergncia sejam efetivamente usados com o objetivo de salvar a constituio (...).
As disposies quase ditatoriais dos sistemas constitucionais modernos, sejam elas a lei marcial, o estado de
stio ou os poderes de emergncia constitucional, no podem exercer controles efetivos sobre a concentrao
dos poderes. Conseqentemente, todos esses institutos correm o risco de serem transformados em sistemas
totalitrios, se condies favorveis se apresentarem (FRIEDRICH, Apud AGAMBEN, Estado..., p. 20).
20
AGAMBEN, Estado, pp. 78-80; 130-133.
17

SALO DE CARVALHO

263

O desenvolvimento atual de sistemas repressivos na intermitncia sombria entre

democracia e autoritarismo parece explicar a aproximao entre o Di-reito Penal do
Inimigo e a idia do Estado de Exceo permanente. A hiptese ganha relevo ainda maior
se atrelada com a volatilidade de conceitos como criminalidade organizada e terrorismo.
Assim, importantes as lies de Ri-quert e Palacios quando sustentam que:
(...) el mega concepto criminalidad organizada, pilar bsico de la justificacin a la apli-cacin
de la teora del derecho penal del enemigo, incluye desembozadamente a la llamada lucha
contra el terrorismo, la lucha contra el narcotrfico y la lucha contra el inmigrante ilegal. Es
decir, aquellas luchas en teora excepcionales por la emergencia o por lo anormal de las
mismas por las cuales la civilizacin occidental busca justificar y legitimar el hecho de dejar
de lado sus ms preciadas conquistas tales como la universalizacin de los derechos humanos
y los principios de un derecho penal y procesal penal liberal que se basa en el respecto a tales
derechos humanos.21

4 O Inimigo (Perigoso) como Meta-Regra Orientadora

da Atuao das Agncias Penais na Amrica Latina
A interpretao e aplicao das regras do direito e do processo penal, como
amplamente demonstrado pela crtica criminolgica e dogmtica, escapam aos limites
das normas legais. Sobretudo quando se trata de criminalizao secundria, ou seja,
durante a eficaz incidncia das instituies penais na captura do indivduo selecionado,
inmeros signos interpretativos praeter e citra legem im-pem-se como determinantes,
pautando as estratgias de punitividade.
Na histria dos sistemas penais, o marco terico de definio das
meta-normas que direcionaro as agncias administrativas (Polcia e Ministrio
Pblico), judiciais (Magistrados singulares e Tribunais) e executivas (Agentes
Penitencirios), ser a formulao do tipo ideal de criminoso pelo positivismo
criminolgico. Na Amrica Latina, o pensamento etiolgico configurou a sistemtica
de gesto da criminalidade no ltimo sculo, cujo legado ainda persiste com vigor,
fundamentalmente no que tange represso da criminalidade de massas.
Os esteretipos criminais no apenas modelam o agir dos agentes da
persecuo, sobretudo das polcias22, como direcionam o raciocnio judicial23 na
eleio das inmeras variveis entre as hipteses condenatrias ou absolutrias e

RIQUERT & PALACIOS, El Derecho, p. 02.

Neste sentido, conferir BACILA, Estigmas como Meta-Regras da Atividade Policial, pp. 38-72; 183-328.
23
Geralmente, chegado o momento de prolatar a sentena penal, o juiz j decidiu se condenar ou
absolver o ru. Chegou a essa deciso (ou tendncia a decidir) por vrios motivos, nem sempre lgicos ou
derivados da lei. Muitas vezes, a tendncia a condenar est fortemente influenciada pela extenso da folha
de antecedentes do ru ou, ainda, pela repugnncia que determinado delito provoca no esprito do juiz (...)
(BRUM, Requisitos Retricos da Sentena Penal, p. 72).
21
22

POLTICA DE GUERRA S DROGAS NA AMRICA LATINA ENTRE O DIREITO

PENAL DO INIMIGO E O ESTADO DE EXCEO PERMANENTE

264

fixao da quantidade, qualidade e espcie de sano.

Todavia, se o estigma tradicional do tipo ideal positivista sustentou
a atuao das agncias repressivas durante a formao dos sistemas penais
latinoamericanos, a partir da dcada de oitenta, com a incorporao das formas de
criminalidade organizada pelo direito penal, ocorre ressignificao nas meta-regras
pela vivificao da idia de inimigo no narcotraficante. Assim, se tradi-cionalmente o
inimigo objeto da represso penal era aquele que atuava de forma difusa (criminalidade
de massas), atualmente percebido nos agentes da cri-minalidade organizada.24
Caracterstica comum deste estado de inimizade, nas polticas de represso
criminalidade de massas ou organizada, a vulnera-bilidade do sujeito qualificao
ou adeso do estigma da periculosidade.
Juarez Cirino dos Santos, sob o enfoque da Criminologia Radical, nota
que uma Poltica Criminal de proteo da sociedade contra o crime como foco
dirigido para o indivduo criminoso, submetido remoo, segregao, cura e
educao, sob o fundamento do estado perigoso, mesmo que acene com um
Direito Penal humanizado pela cincia do crime e do criminoso, no deixa de
constituir a forma mais acerbada de violncia repressiva [...] 25. A constatao
permite concluir a constncia das prticas punitivas violentas nos pases da Amrica Latina e sua exacerbao no permanente Estado de exceo proposto na
fundamentao terica do Direito Penal do Inimigo.
A ressignificao do inimigo, no apenas como meta-regra mas sendo alado
a signo oficial de interpretao e aplicao do direito penal, se sintoniza com o projeto
poltico criminal de beligerncia. Nos pases perifricos latinos, face s inconsistncias de
percepo do fenmeno terrorista, a criminalidade organizada do narcotrfico abre espao
para a recepo do estigma legitimador do direito penal de emergncia. Neste sentido, lembra
Alejandro Aponte ser a alterao da programao penal experincia perceptvel:
[...] en Colombia la criminalizacin del estadio previo constituye una tendencia, particularmente
en el derecho penal de la emergencia, en cualquiera de sus mltiples versiones: justicia sin rostro,
legislacin especializada contra el crimen organizado, o legislacin antiterrorista.26

Resta, entretanto, importante interrogante a ser enfrentado: se realmente

necessrio para garantir segurana a ciso do direito penal com o estabelecimento de

Para precisa diferenciao entre a criminalidade de massas e a criminalidade organizada, conferir

BITENCOURT, Princpios..., pp. 123-125; HASSEMER, Trs Temas de Direito Penal, pp. 56-85 e
HASSEMER, Perspectivas de uma Moderna Poltica Criminal, pp. 41-68.
25
SANTOS, As Razes do Crime, p. 51.
26
APONTE, Derecho [...], p. 13., Sobre a supresso das garantias processuais fruto da assuno dos
discursos de emergncia, nos pases centrais e perifricos, conferir a ampla investigao realizada por
CHOUKR, Processo..., pp. 71-208. Sobre a experincia paradigmtica da Itlia, conferir FERRAJOLI,
Diritto..., p. 844-877.
24

SALO DE CARVALHO

265

diferentes formas de atuao para os cidados e os no-cidados (inimigos), e em sendo

a cidadania na Amrica Latina status de difcil atingimento, ou seja, condio de poucos
privilegiados, no se estaria relegando ao grande contingente populacional o papel de
incmodos a serem eliminados pela fora blica das agncias de punitividade?
A resposta parece no poder ser outra que aquela proposta por Nilo
Batista: a substituio de um modelo sanitrio por um modelo blico de poltica
criminal, no Brasil, no representa uma metfora acadmica, e sim a interveno dura
e freqentemente inconstitucional de princpios de guerra no funcionamento do sistema
penal [...]. Neste sentido, podemos concluir que, em nosso pas, temos para as drogas
uma poltica criminal com derramamento de sangue.27
5 Consideraes Finais: O Mal-Estar na Poltica Criminal Contempornea
O combate ao narcotrfico e ao crime organizado, no marco do direito penal
do inimigo e da fixao do Estado de exceo permanente, dirime as fronteiras entre as
polticas de segurana e o direito penal. O problema, desde a perspectiva do garantismo,
que o direito e o processo penal devem representar as barreiras de conteno das
violncias constantemente emanadas dos instrumentos da poltica repressiva. Do
contrrio, se operarem na legitimao e no na deslegitimao da violncia, a tendncia
o extravasamento e a perda do controle do poder.
A oposio entre segurana e garantismo, neste contexto, talvez seja
uma das maiores falcias servidas ao pblico consumidor do direito penal. No existe
dicotomia entre a manuteno dos direitos e garantias individuais e a criao/manuteno
de sistemas democrticos de controle da criminalitade. O choque de perspectiva somente
pode ser real se se optar por modelos persecutrios autoritrios.
Lgico, contudo, que se pode perceber, pela assuno acrtica e pela
naturalizao do fenmeno da emergncia como regulador da normalidade, o apego ao
autoritarismo e a vontade de punitividade, tanto pelos operadores das agncias penais
quanto pelo seu pblico espectador (senso comum terico, every day theories). O
desejo generalizado de punio realiza o velamento da percep-o de que o processo de
construo da democracia lento e sutil, instaurando, na realidade dura da programao
repressiva, uma democracia de superfcie capturada pela densidade punitiva.
O contexto atual pode ser interpretado a partir da crena moderna na cincia
(penal) e na pretenso da racionalidade do logos punitivo. A confiana na capacidade da
tecnologia penal solucionar problemas como o das drogas e do terrorismo (narcisismo
penal)28 obtm como resultado a maximiza-o incontrolvel e a generalizao

27
28

BATISTA, Poltica Criminal com Derramamento de Sangue, p. 92.

Neste sentido, conferir CARVALHO, A Ferida..., pp. 179-212.

POLTICA DE GUERRA S DROGAS NA AMRICA LATINA ENTRE O DIREITO

PENAL DO INIMIGO E O ESTADO DE EXCEO PERMANENTE

266

desmesurada da represso.
Importante, neste quadro, verificar com Zaffaroni que una Poltica Criminal,
que suee con que su objetivo sea la erradicacin ser absurda, porque el delito, en
su contenido concreto, es un concepto cultural y, por ende, relativo, histricamente
condicionado. Siempre habr delitos, siempre habr conductas jurdicamente prohibidas
y reprochables29.
Resta, pois, lembrar que nos momentos de desestabilidade que a reafirmao
das conquistas da civilizao torna-se fundamental, no havendo outra sada para a
crise seno transform-la em ao crtica.
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29

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