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1 Seminrio Nacional Sobre Engenharia do Vento SENEV 2010

27-29 de Outubro, 2010, Belo Horizonte, MG, Brasil

Polticas, Financiamento e Tendencias Industriais para Gerao de Energia

Elica no Brasil
Milthon S. Silva, milthons@ufs.br
Universidade Federal de Sergipe - UFS

Bruno Barretto Anunciao, brunoanunciacao@hotmail.com

Universidade Federal de Sergipe - UFS

Resumo. O processo legal para a oferta de mais benefcios economicamente atraentes para a construo de usinas de
energia renovveis no Brasil comeou em 1995, quando o governo aprovou a Lei Federal n . 9074, que concedeu
autorizaes gratuitas para explorar o potencial de energia hidrulica para PCHs. Mais tarde, uma srie de leis foi
aprovada trazendo incentivos e benefcios para todos os tipos de energias renovveis, como cana e energia elica. A
gerao renovvel tem recebido muitos incentivos com os leiles para reserva de energia. O objetivo deste trabalho
contribuir para a discusso dos incentivos e polticas de benefcios previstos na legislao federal para apoiar o
crescimento da energia renovvel no pas.
Abstract. The legal process for offering more economically attractive benefits for building Renewable Energy plants in
Brazil began in 1995, when government approved Federal Law n. 9074, which granted cost-free authorizations to
exploit hydro power potential for SHPs. Later, a series of laws were passed bringing incentives and benefits for all
types of renewable energy, such as sugarcane and wind power. The renewable generation has been receiving many
incentives from the auctions for energy reserve. The purpose of this paper is to contribute to the discussion of the
incentives and benefits policies provided in the Brazilian federal legislation to support the growth of installing
renewable energy in the country.
Palavra-chave: Energia Renovvel, Quadro Regulamentar, Gerao Elica.
1. INTRODUO
Com o passar do tempo, a necessidade do uso de energias renovveis torna-se mais evidente, tendo em vista a
crescente preocupao com o aquecimento global e o desenvolvimento sustentvel. O Governo Brasileiro, j h algum
tempo, percebeu isso e tem dado incentivos para que se desenvolvam projetos nesta rea, com regras e regulamentaes
objetivas, dando suporte adequado para que o setor energtico seja bem sucedido. A matriz energtica brasileira
basicamente hidrulica, que uma gerao renovvel; porm h problemas com as reas que iro a ser inundadas,
destruio da vegetao ou remoo da populao da rea. Diante disso, para que fossem reduzidos estes problemas,
primeiramente pensou-se na utilizao de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), que ocupam menos espao e podem
ficar mais distribudas no territrio nacional. Inicialmente foram dados benefcios em 1995, com a Lei Federal n 9.074
que beneficiaram esta tecnologia. Mas, depois, os incentivos foram estendidos a outras tecnologias de energia renovvel
como biomassa (cana-de-acar) e energia elica e, com menor incentivo, energia solar e a partir do lixo urbano e do
metano proveniente do estrume suno, com a inteno de combinar as fontes de energia convencionais e energias
renovveis e encontrar solues da crescente demanda de energia e realidade de desenvolvimento sustentvel. Assim
como diversificar sua matriz energtica.
2. POLTICAS DE FINANCIAMENTO
Quem regulamenta e fiscaliza a gerao, transmisso, distribuio e comercializao do setor de energia eltrica no
Brasil a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), que vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME)
que em Julho de 1995, atravs da Lei Federal 9.074/95, concedeu autorizao de custo-zero para explorar o potencial da
energia hidrulica para PCHs. Outro grande incentivo foi o desconto de pelo menos 50% nas taxas do uso dos sistemas
de transmisso e distribuio (Lei Federal n 9.648/98).
Em 1998, a Lei Federal n 9.648/98 acenou o encargo financeiro para o uso dos recursos hdricos para PCHs, isto
uma indenizao para as cidades que possam ter parte do seu territrio alagado pelos reservatrios das PCHs, e apenas
usinas hidreltricas maiores que 30 MW esto sob a obrigao de pagar a indenizao financeira (Nbrega, 2009).
Estabelecem-se, ento, os requisitos necessrios para a obteno de Registro ou Autorizao para a implantao,
ampliao ou repotenciao de centrais geradoras de fontes alternativas de energia.
Em 2002 o Governo criou o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica - PROINFA. Cuja
meta principal era instalar 3.3 GW na matriz nacional, gerados a partir de fontes elicas, pequenas centrais hidreltricas

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e biomassa, e que seriam instalados at dezembro/2008. A Lei 10.762/2003 revisou a Lei 10.438/2002, assegurando
mais estados participando do PROINFA, incentivos indstria nacional (70% do gerador elico fabricado no Brasil) e a
excluso dos consumidores de baixa renda no pagamento do rateio da compra da nova energia. Essa lei afirma tambm
que empreendimentos hidroeltricos com potncia igual ou inferior a 1.000 kW e aqueles com base em fontes solar,
elica, biomassa e cogerao qualificada, cuja potncia instalada seja a 30 MW, tero uma reduo de no mnimo
50% nas tarifas dos sistemas eltricos (transmisso e distribuio) (Nbrega, 2009).
Em 2005 ficam estabelecidos percentuais mnimos de mistura de biodiesel ao diesel e monitoramento de insero no
novo combustvel no mercado e atravs da Resoluo Normativa 167/05, ditas as condies para a comercializao da
energia eltrica, proveniente da gerao distribuda, por concessionria, permissionria ou autorizada de servio publico
de distribuio, que atue no Sistema Interligado Nacional - SIN. Hoje j esto em operao um total de 108.076,19
MW, desses: 106.301 MW so de PCHs, 1.112,19 MW, biomassa (cogerao) e 663 MW, fonte elica. Devido a alguns
problemas, a meta do PROINFA no foi alcanada no prazo e em maio de 2009, por Lei 11.943, o programa fora
prorrogado at dezembro/2010.
A energia produzida sob o PROINFA tem a garantia de 20 anos de contrato com a Eletrobrs, empresa criada pelo
Governo Federal em 1962 para investir em expanso do sistema eltrico domstico.
O Ministrio de Minas e Energia (MME) criou, atravs de Portarias, leiles para compra de energia de usinas de
biomassa e parques elicos para que acontecessem em 2009 e 2010. Em dezembro de 2009 ocorreu o primeiro leilo de
Energia Elica do pas que viabilizou a construo de 1.805,7 MW. O Governo Federal realizou a contratao a um
preo mdio de R$ 148,38/MWh. Com o leilo foi viabilizado a construo de 71 novos empreendimentos de gerao
elica e cinco estados das regies Nordeste e Sul, que entraro em operao em julho/2012 de acordo com a tabela 1:
Tabela 1. Resultado do Primeiro Leilo de Energia Elica.

3. TENDNCIAS DA ENERGIA ELICA NO BRASIL

O Brasil um pas com dimenses continentais que possui grande potencial elico, que estimado em 143 GW
conforme ilustrado.

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Figura 1. Potencial Elico Brasileiro (CRESESB, 2008).

As projees feitas de anos anteriores at hoje, dizem que haveria crescimento elevado no uso de energia elica e,
de fato, tem-se observado um grande crescimento. Em 2005 o pas possua uma capacidade instalada de 29 MW. Com
os incentivos do PROINFA, esse nmero passou por 247 MW (2007), 341 MW (2008), 605 MW (2009) e at o
primeiro trimestre de 2010 j foram instalados 663 MW, de acordo com a ANEEL. Na Amrica Latina, o Brasil possui
a liderana na utilizao da energia elica, de acordo com o Global Wind Energy Council GWEC o potencial
instalado nacional representa aproximadamente 50% da Amrica Latina, mas apenas 0,38% do total mundial; mas isso
acontece porque o Brasil tem muita capacidade hidreltrica instalada.
Hoje os investidores tm mais confiana em investir no setor; antes do PROINFA, era muito arriscado fazer tal tipo
de investimento, porque eram muito altos e no se ter certeza do retorno, pois no havia garantia de compra. Essa fase
costuma ser chamada pelos especialistas de pr-Proinfa. Atualmente encontram-se instalados no Brasil 09 fbricas de
aerogeradores, torres, ps e acessrios. Aps o leilo do ano passado, a GE, Siemens, Fuhrlnder e Alstom planejam
instalar-se no Brasil.
O ano de 2009 foi muito importante para o mercado elico brasileiro, por ter acontecido, pela primeira vez, um
leilo de reserva para negociao exclusiva desse tipo de energia, obtida a partir do vento. Foram inscritos 441 projetos
desses, foram habilitados 339 empreendimentos com projetos espalhados pelos estados: Cear, Rio Grande do Norte,
Rio Grande do Sul, Sergipe, Bahia, Esprito Santo, Santa Catarina e Piau. Os contratos de compra e venda de energia
tero durao de 20 anos a partir de 2012. Os leiles de reserva tm por objetivo a contratao de energia adicional ao
Sistema Interligado Nacional (1.805,7 MW), que demandar investimentos de R$ 9,4 bilhes.
Ainda em 2010, o Governo Federal realizar mais dois leiles; um especifico de Biomassa para Sistemas Isolados, e
outro para Contratao de Energia Reserva, com foco em PCHs, biomassa e elica. Os dois leiles acontecero no
primeiro semestre de 2010 (EPE, 2009) (MME, 2010).
Alguns incentivos para a expanso da gerao por fontes renovveis de energia esto comeando a ser
implementados como a possibilidade de consumidores livres investirem em gerao e tornar-se produtores
independentes, sendo concedida reduo em algumas taxas de sistema Alquers et. al. (2008).
4. CARACTERSTICAS DOS VENTOS BRASILEIROS
A distribuio dos ventos sobre o Brasil controlada pelos aspectos da circulao geral planetria da atmosfera: os
sistemas de alta presso anticiclone subtropical do Atlntico Sul e do Atlntico Norte e a faixa de baixas presses da
depresso equatorial. O perfil geral de circulao atmosfrica encontra variaes significativas na mesoescala e na
microescala, por diferenas em propriedades de superfcies, tais como geometria e altitude de terreno, vegetao e

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distribuio de superfcies de terra e gua. Esses fatores atuantes nas escalas menores podem resultar em condies de
vento locais que se afastam significativamente do perfil geral da larga escala da circulao atmosfrica.
O Nordeste do Brasil a regio que tem bom regime de ventos, compreendida entre as Zonas Litorneas NorteNordeste e Nordeste-Sudeste. A primeira estende-se da costa norte do estado do Amap at o Cabo de So Roque, no
Rio Grande do Norte. Nessa regio, os ventos so controlados pelos alsios de leste e brisas terrestres e marinhas. Essa
combinao de brisas diurnas com os alsios de leste resulta em ventos mdios anuais entre 5 m/s e 7,5 m/s na parte
norte da regio (litorais do Amap e Par) e entre 6 m/s a 9 m/s na parte sul (litorais do Maranho, Piau, Cear e Rio
Grande do Norte).
J na Zona Nordeste-Sudeste, que est entre o Cabo de So Roque (RN) at aproximadamente o estado do Rio de
Janeiro, as velocidades mdias anuais decrescem de 8-9 m/s na parte norte (Rio Grande do Norte) at 3,5 m/s a 6m/s
sobre a maioria da costa que se estende at o Sudeste (Atlas de Energia Elica, 2001).
5. PARQUES ELICOS NO BRASIL
As centrais elicas contratadas pelo PROINFA para o sistema eltrico brasileiro tm como principais caractersticas:

Grande potncia instalada para alguns pontos do sistema eltrico;

Instaladas em regies de baixa densidade de carga;
Objetivo principal para a produo independente de energia eltrica, suplantando o mercado local em muitas
situaes;
Ligadas ao sistema de transmisso ou distribuio atravs de longas linhas eltricas;
Fazendo uso das linhas de distribuio e em alguns locais invertendo fluxo em linhas de transmisso.
Somando-se os potenciais das plantas que esto em operao, a distribuio dos parques elicos no Brasil feita
conforme mostrado na tabela 2:

Tabela 2. Distribuio das Usinas Elicas no Brasil.

Usina
Vento

Faixa
(MW)
10 <
10 To <50
50

BR
(MW)
25.125
284,3
150

%
5.5
61.8
32.7

NE
(MW)
9,725
284,3
0

%
3.3
96.7
0

SUL
(MW)
16,9
0
150

SE (MW)

10.1
0
89.9

1
0
0

100
0
0

Um bom exemplo de Parque Elico Brasileiro o Parque de Osrio, fica na cidade de Osrio, RS, Brasil.
composto por 75 torres E-70 / 2000 kW da Wobben Windpower - Enercon, gerando 150 MW (energia que abasteceria
700 mil habitantes). Este parque tem fator de capacidade de 37% e o maior parque elico da Amrica Latina. O
empreendimento envolveu um aporte de R$ 670 milhes.

Figura 2. Preo de cada fonte energtica.

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Figura 3. Usina Elica de Osrio (RS)

6. CONCLUSES E RECOMENDAES
A energia elica limpa e renovvel, alm de ser uma das mais promissoras para o futuro. Apesar disso, tem
recebido muitas crticas patrocinadas pelo lobby das fontes convencionais de energia. Os que se opem usam o
argumento de que esta energia cara, e de fato , sendo seu custo maior durante sua implantao; o custo de
manuteno muito mais barato se comparado a uma termoeltrica. O Brasil um pas que ainda necessita de estudos
mais detalhados sobre o seu potencial de gerao de energia elica. Cada estado deve fazer um mapeamento completo
para que sejam encontradas as melhores reas para a implantao de parques, pois existem muitas reas que no tm
usinas elicas, mas h grande potencial para gerao futura. Alguns estados j fizeram os seus, a exemplo de Alagoas,
que tem publicado dois atlas sobre o potencial elico e o solarimtrico do estado, desenvolvidos pela Eletrobrs.
Outra iniciativa do estado de Sergipe, que vem desenvolvendo o atlas elico estadual atravs de projeto em
parceria entre a Universidade Federal e o Governo estadual.
Alm do mapeamento, ainda h preocupao com a estabilidade do sistema eltrico, especialmente com as linhas de
transmisso de energia, devido s variaes de velocidade do vento e o rpido crescimento de introduo de novos
parques na rede eltrica.
Devem ser tomadas medidas de aumento da estabilidade regulatria, de transparncia nas aes governamentais e
esclarecimento de todo tipo de incerteza legal e/ou regulatria que aumenta as exigncias de retorno por parte dos
investidores, a soluo das questes ambientais e a diminuio da carga tributria.
O desafio agora no Brasil manter a instalao de novos parques elicos em um patamar de um GW/ano.

7. REFERNCIAS
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica <http://www.aneel.gov.br/>.
Aldab, R., 2002 Energia Elica Ed. Artliber, S. Paulo, Brasil.
Alquers, J.L., Vireira, X. F., Veiga, M. e Born, P., Regulatory issues and their influence in the generation expansion
of the brazilian system, 2008, Conseil International des Grands Reseaux Electrique CIGR, Bienal Paris.
ABEELICA Associao Brasileira de Energia Elica
<http://www.abeeolica.org.br/zpublisher/secoes/home.asp>.
Atlas de Energia Elica do Brasil, 2001, CEPEL, Braslia.
CRESESB Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito
<http://www.cresesb.cepel.br/>.
ELETROBRS <http://www.eletrobras.com/>.
EPE
Empresa
de
Pesquisa
Energtica,
2009
<http://www.epe.gov.br>
e
<http://www.epe.gov.br/imprensa/PressReleases/20091214_1.pdf>.
GWEC Global Wind Energy Council <http://www.gwec.net/>.
MME Ministrio de Minas e Energia <http://www.mme.gov.br/>.

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Silva, M. S. e Nbrega, A. P., 2009, How Federal Legislation provided incentives and benefits for Renewable Energy
in Brazil, VI Conferencia Internacional de Energa Renovable, Ahorro de Energa y Educacin Energtica
CIER, Havana, Cuba.
REVISTA VEJA.COM <http://veja.abril.com.br/011008/p_132.shtml>.
Silva, M. S. e Siqueira, G. A., 2009, Integracin de la Energa Elica en El Nordeste Brasileo, 6 Congreso
Internacional en Innovacin y Desarrollo Tecnolgico CIINDET, Mxico.

8. TERMO DE CESSO DE DIREITOS AUTORAIS

Milthon Serna Silva, Engenheiro Eletricista formado na Universidade UNSAAC - Peru. Mestrado e Doutorado
na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo - Brasil. Ps-Doutorado na Universidade Tecnolgica de
Brandemburgo - Alemanha. Trabalhou na construo e monitoramento de sistemas de subestaes de alta tenso,
incluindo projetos de integrao de energias renovveis atravs da GyM S.A., GAGTD e Siemens. Atualmente,
professor no Departamento de Engenharia Eltrica na Universidade Federal de Sergipe Brasil, ensinando "Energias
Renovveis" e "Transmisso e Distribuio de Energia". Ele trabalha na integrao das Energias Renovveis projeto do
governo brasileiro. Membro da CIGRE Brasil SC13.23 e do IEEE Amrica Latina.
Bruno Barretto Anunciao, estudante de Engenharia Eltrica da Universidade Federal de Sergipe - Brasil.
Estuda Energias Renovveis e aluno bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq.