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III ENECS ENCONTRO NACIONAL SOBRE EDIFICAES E COMUNIDADES SUSTENTVEIS

A FUNO SOCIAL DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE NA CIDADE


Jos Francisco (jfran@power.ufscar.br) Prof. Adjunto do Departamento de Engenharia Civil/ Universidade
Federal de So Carlos/ UFSCar.
Pompeu Figueiredo de Carvalho (pompeufc@rc.unesp.br) Prof. Livre-docente do Departamento de
Planejamento e Geoprocessamento/ Universidade Estadual Paulista/ UNESP/ Campus de Rio Claro.

RESUMO
O Novo Cdigo Florestal regulamenta margens dos cursos dgua como rea de preservao permanente - APP.
Suas larguras dependem das dimenses dos cursos dgua que prevem o mnimo de 30m para aqueles at 10m
de largura. No devem ser ocupadas, caracterizando uma restrio maior que nas reas de proteo e
conservao. Apesar da minoria, com forte presso poltica, que defende que esse Cdigo Florestal no se
aplicaria nas cidades, nelas que o dispositivo faz-se necessrio. Sua no utilizao para fins urbanos edilcios
torna-se necessidade social para o bom manejo do impacto da urbanizao. Dada a natureza da preservao
coloca-se que o desenho de parques lineares, assim como usos urbanos menos densos ao longo das margens,
perfazem uma estratgia adequada de compatibilizar esta ambincia to diferenciada. Os empreendedores
urbanos ocupam as APP, com quadras urbanas ou com reas pblicas diversas: uso institucional, sistemas de
recreao e vias pblicas. As APP so reas verdes urbanas-AVU, mas no as reas de recreao-AR previstas
na Lei 6.766/79. desejvel a vizinhana entres ambas as APP e AR na totalidade da primeira: a AVU. O
Novo Cdigo Florestal, a Medida Provisria 2166-67/2001, as Resolues CONAMA 302 e 303/2002 e o
Estatuto da Cidade precisam ser considerados nas reestruturaes urbanas, integrando APP como elemento
fundamental no desenho urbano sustentvel, desconstruindo velhos conceitos sobre o ambiente construdo.

Palavras-chave: curso dgua, fronteiras-dgua, parques lineares, preservao


ABSTRACT
SOCIAL FUNCTION OF PRESERVATION PERMANENT AREA IN CITY
The New Forest Code regulates the water streams boundaries as permanent preservation areas - PPA. Their
width depends on water streams dimensions and states de minimum of 30 meters for those up to 10 meters
wide. They must no be occupied, so the restrictions are larger than of protection and conservation areas. A
minority group, with strong political representation argues that the FC would not apply in cities although its
unquestionable necessity. The prohibition for urban building has a social function so as to guarantee good
management of urbanization environmental impact. The implantation of green ways parks together with lowdensity urban land uses are an adequate strategy and compatible with the nature of these areas. However,
developers occupy the PPAs with residential and public uses such as institutional, recreation and streets. It is
necessary to distinguish PPA from recreational areas the RA - but both can comprehend the green urban
system. The New Forest Code, the Provisional Act 2.166-67/2001, the Resolutions CONAMA 302 and 303/2002
and the Statute of City needs to be considered in urban restructuring schemes, integrating the PPA as a
fundamental element in sustainable urban design, de-constructing old concepts upon built environment.

Keywords: water streams, waterfronts, green ways parks, preservation

1. INTRODUO: O CONFLITO ENTRE AS CIDADES E AS GUAS


A cidade, pode-se afirmar, a anttese da natureza. Se admitirmos que a natureza representa o
mistrio da vida, do equilbrio e harmonia de suas partes, o que se pode esperar da cidade? O
que ela representa? No h na cidade, no mnimo, nada de misterioso, pois toda ela,
enquanto obra humana, desconstruo do espao existente, planejada e mensurada, com maior
ou menor acerto no emprego de tecnologia. A gua, enquanto elemento natural e de vida por
excelncia, pode ser considerada o smbolo da natureza. Qual seria o da cidade? Aquele canto
onde a natureza foi mais transformada, foi mais agregado trabalho humano, mais artificial,
mais distante do natural?
A urbanizao, e sua recente acelerao, so uma das marcas do atual estgio capitalista da
economia brasileira. Desenvolve-se a cidade sem que se passe a ter condies de infraestrutura necessria ao assentamento de parcelas da populao. Junto falta de condies de
habitabilidade, pela insustentabilidade das condies materiais, assinala-se tambm um
descaso com os espaos naturais e em particular no convvio com a gua. Dentre eles, pode-se
destacar as fronteiras-dgua: espaos dinmicos de terra e gua e, por isso mesmo, ricos em
vegetao, no raras vezes com concentraes arbreas significativas, configurando cenrios
paisagsticos diversos e notveis.
Nossos rios e riachos urbanos, e respectivos lveos, vrzeas e matas ciliares, recebem
impactos negativos dessa urbanizao. Urge que sejam adotadas medidas mitigadoras que
faam com que esse ecossistema urbano, demarcado hidro-geomorfologicamente e
denominado como rea de Preservao Permanente APP, deixe de ser um passivo
ambiental e passe a significar um atrativo paisagstico de importncia maior. Sua ocupao e a
explorao econmica direta devem ser coibidas.
As APP so os mangues e as faixas marginais dos corpos dgua, variando sua largura em
funo das dimenses do lveo. So ainda APP, as dunas e restingas, as bases, escarpas e
cumes de morros e chapadas ou tabuleiros. So tambm reas identificadas por fora de lei
com o objetivo de proteo desses recursos naturais e de manuteno da diversidade
biolgica. Elas so consideradas como reas Especialmente Protegidas e diferem das
Unidades de Conservao por estarem inseridas ou lindeiras a propriedades particulares. So
especialmente protegidas por legislao especfica e de reconhecimento legal obrigatrio. So
tambm consideradas como reas Especialmente Protegidas as Reservas Particulares do
Patrimnio Natural RPPN e as Reservas Legais. Ambas diferem das APP: as primeiras por
serem especialmente protegidas por iniciativa do seu proprietrio mediante reconhecimento
do Poder Pblico e a segunda por representar no mnimo 20% de cada propriedade no meio
rural. J as APP so as nicas que aparecem nas cidades, em especial as de fronteira-dgua,
da sua importncia especfica e merecedora de ateno especial por parte da sociedade.
2. RECURSOS JURDICO-INSTITUCIONAIS PARA A BOA GESTO DAS GUAS
URBANAS
O principal instrumento de regulao da expanso das cidades a Lei Federal 6.766/79
conhecida como lei Lehmann (alterada pela Lei 9.785/99) que dispe sobre o parcelamento
para fins urbanos (desmembramento, remembramento, loteamento) se preocupa com a
questo ambiental nas cidades como se pode ver ao longo de alguns dos seus artigos, aqui
selecionados:

Art.3 Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos ou de


expanso urbana. No ser permitido o parcelamento do solo:
I em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as
providncias para assegurar o escoamento das guas;
II em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica,
sem que sejam previamente saneados;
III em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento)
salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes;
IV em terrenos onde as condies geotcnicas no aconselham a edificao;
V em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea
condies sanitrias suportveis, at sua correo.
Art. 4 Os loteamentos devero atender , pelo menos, aos seguintes requisitos:
(...)
III ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio
pblico das rodovias, ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de 15
(quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao
especfica;
IV as vias de loteamento devero se articular com as vias adjacentes oficiais,
existentes ou projetadas, e harmonizar-se com topografia local.
(...)
Art 5 O Poder Pblico competente poder complementarmente exigir, em cada
loteamento, a reserva de faixa non aedificandi destinada a equipamentos
urbanos.
Pargrafo nico Consideram-se urbanos os equipamentos pblicos de
abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas
pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
(...)
Art. 6 Antes da elaborao do projeto de loteamento, o interessado dever solicitar
Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal, quando for o caso, que defina as
diretrizes para o uso do solo, traado dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres
e das reas reservadas para equipamentos urbano e comunitrio, apresentado, para
este fim, requerimento e planta do imvel contendo, pelo menos:
(...)
II as curvas de nvel distncia adequada, quando exigidas por lei estadual ou
municipal;
III a localizao dos cursos dgua, bosques e construes existentes;
Art. 7o A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, indicar nas
plantas apresentadas junto com o requerimento, de acordo com as diretrizes de
planejamento estadual e municipal:
(...)
IV - as faixas sanitrias do terreno necessrias ao escoamento das guas
pluviais e as faixas no-edificveis:
V a zona ou zonas de uso predominante da rea, com indicao dos usos
compatveis.
(...)
Art 9o Orientado pelo traado e diretrizes oficiais, quando houver, o projeto,
contendo desenhos e memorial descritivo, ser apresentado Prefeitura Municipal
ou ao Distrito Federal, (...)
1 Os desenhos contero pelo menos:
(...)
IV os perfis longitudinais e transversais de todas as vias de circulao e
praas;
V a indicao de marcos de alinhamento e nivelamento, localizados nos
ngulos de curvas e vias projetadas;
VI a indicao em planta e perfis de todas as linhas de escoamento das guas
pluviais;
(...)
Art. 13 Cabero aos Estados o exame e a anuncia prvia para a aprovao
pelos Municpios, de loteamentos e desmembramento nas seguintes condies:
I quando localizados em reas de interesse especial, tais como as de

proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico e paisagstico e


arqueolgico, assim definidas por Legislao estadual ou federal;
(...)
III quando o loteamento abranger rea superior1.000.000 m2 (um milho de
metros quadrados).
(Grifos em negrito acrescentados.)

O Novo Cdigo Florestal, Lei 4.771/65 (alterada pela Lei 7.803/89, especialmente os incisos
da alnea do artigo 2) regulamenta as margens dos cursos dgua correntes e dormentes como
reas de preservao permanente - APP, chamadas matas galerias ou ciliares. Suas larguras
dependem das dimenses dos cursos dgua. Prev-se o mnimo de 30 m para aqueles que tm
at 10 m de largura e faixas maiores para os cursos mais largos, chegando ao mximo de 500
metros. Entende-se que estas reas no devam ser ocupadas de modo algum, caracterizando
assim uma restrio maior que nas reas de proteo e conservao.
O imediatismo de alguns atores pblicos e a ganncia dos segmentos privados argumentam,
s vezes, que nas cidades no h mais florestas e, portanto, esta regulamentao no se
aplicaria. No entanto, necessrio resgatar a vontade do legislador em proteger o meio
ambiente e os recursos hdricos. na cidade onde mais se precisa das APP, inclusive,
entre outros aspectos, para minimizar o impacto intensivo da urbanizao. A
implantao da legislao difcil e em sido uma luta que muitas vezes vai as vias judiciais
(MAURO et alii in MAURO, 1997). Vrios Estados brasileiros previram garantias nas suas
constituies (MACHADO, 1996, especialmente o Captulo I do Ttulo III, p. 539-41):
Os estados brasileiros, na sua expressiva maioria, optaram por apontar claramente
espaos territoriais e seus componentes que denominam reas de preservao
permanente. Esses espaos podem estar no domnio pblico ou no domnio privado.
Limitam constitucionalmente o direito de propriedade, recordando-se sempre a
funo ambiental da propriedade (art. 170, VI, CF). Assim, no h necessidade de
ser desapropriada a rea de preservao permanente, pois a mesma no
inviabiliza totalmente o direito de propriedade. um nus social a restrio de ser
conservado esse ou aquele bem (p. ex.: uma duna, uma restinga etc. ...), limitandose, p. ex., o direito de construir. Mas outros direitos, p. ex., o de colher os frutos
persistem. De outro modo, diante da generalidade da limitao ao direito de
propriedade, a mesma no indenizvel, sendo, portanto, gratuita. (Grifos em
negrito acrescentados.)

Esta doutrina, contemporaneamente, na verdade, um posicionamento compatvel com a


funo social da propriedade e complementa a legislao pertinente na gesto ambiental
urbana, como o Cdigo das guas - Decreto n 24.643, de 10 de Julho de 1934, alm dos
diplomas legais j citados. Temos ainda as Resolues n 254/99 que propiciou a Medida
Provisria n 2.166-7, de 24 de agosto de 2001 que altera os art. 1, 4, 14, 16 e 44, e acresce
dispositivos Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 que institui o Novo Cdigo Florestal
(...). Vejamos o que h no que diz respeito s APP:
Art. 1 (...)
2 Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por:
(...)
II rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos 2 e 3 desta
Lei (Cdigo Florestal), coberta ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem estar das populaes humanas;
(...)
IV utilidade pblica:

a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;


b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do
Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA;
V de interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa,
tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso,
erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme
resoluo do CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal
e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e
c) demais obras, planos atividades ou projetos definidos em resoluo do
CONAMA;
(...)
Art. 4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do
rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do
rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2
deste artigo.
2 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada
em rea urbana, depender de autorizao do rgo ambiental competente,
desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter
deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental
estadual competente fundamentada em parecer tcnico.
3 O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de
baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea
de preservao permanente.
4 O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da
autorizao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente,
as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo
empreendedor.
(Grifos em negrito acrescentados)

As Resolues n 302 e 303, ambas de 20 de maro de 2002, dispem sobre parmetros,


definies e limites de reas de Preservao Permanente sendo que a 302 diz respeito a
reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno. Estas resolues do uma grande
contribuio para a questo da APP, mas deveria haver resolues que melhor definissem os
conceitos de utilidade pblica, interesse social, medidas mitigadoras e compensatrias,
supresso eventual e baixo impacto ambiental, inclusos na Medida Provisria 2.1667/2001. H o risco de nada atender, pois tudo fica sujeito discricionariedade dos agentes
envolvidos, com interesses e parmetros pblicos de curto prazo. Sabe-se quo despreparados
esto os departamentos de planejamento urbano e ambiental das prefeituras municipais.
Ora, na prtica, o descaso com as APP muito pior. Muitas vezes, nas cidades, o que est
sendo destrudo no so apenas as matas ciliares, mas as vrzeas, ou seja, as plancies de
inundao, ou ainda, os leitos maiores dos rios, que devem ser entendidos como corpo fluvial,
assim como leito regular ou leito menor. Como a gua bem pblico da Unio ou dos
Estados, pela Constituio Federal desde a de 1934, este elemento do rio, o prprio e como
tal, deve ser intocvel, por direito e por princpio do desenvolvimento sustentvel,
resguardadas as obras de interesse pblico as indispensveis transposies como o de
estradas, por pontes, ou obras como linhas de transmisso, adutoras dgua, interceptores e
emissores dgua, que devem ser projetados respeitando toda a legislao ambiental,

principalmente, os EIA Estudos de Impacto Ambiental, os RIMA Relatrios de Impacto


Ambiental e os PRAD Projetos de Recuperao de reas Degradadas.
3. A CONTRIBUIO PRESENTE E FUTURA DAS CINCIAS SCIOAMBIENTAIS (DIREITO, ENGENHARIA, ARQUITETURA, GEOGRAFIA,
ECOLOGIA ETC.) PARA ILUMINAR E RESOLVER O IMPASSE
Algumas noes consensuais e elementares so suficientes para entender as implicaes na
construo de cidades, ou de sua expanso, em qualquer stio natural, ou ligeiramente
modificado por outras aes antrpicas de menor impacto, como a agricultura, pelo menos em
relao urbanizao.
O impacto da urbanizao em um meio natural pode ser facilmente apreendido analisando-se
o ciclo hidrolgico, conhecimento disponvel em livros de 2 grau no Brasil. Qualquer stio
natural tem sua forma (sempre em transformao) em perodos recentes determinado
principalmente pela ao das guas, entre outros condicionantes fsicos. As guas pluviais
dissipam-se atravs da evapotranspirao, da infiltrao e do escoamento superficial (Figuras
1 e 2 ). A urbanizao reduz drasticamente a evapotranspirao e a infiltrao, aumentando
conseqentemente o escoamento e ainda encurtando o seu tempo de concentrao com graves
reflexos nos cursos de drenagem natural, causando enchentes, eroso, assoreamento etc., que
so manifestaes da busca de novos estgios de equilbrio consoante as leis fsicas bsicas.
Precipitao na Terra
104

Atmosfera 13
71

Evaporao dos
rios, lagos e solo

Gelo 26,000
gua no solo

Rios 1.7

Lenol fretico

Evaporao
Evaporao e
dos oceanos
transpirao das plantas
445
Escoamento
Precipitao
superficial 29,5
no Oceano
412

230

Oceanos 1,350,400
gua subterrneana 7000

Descarga subterrnea

15

Figura 1 - Ciclo Hidrolgico e seus fatores, segundo Newson, Calder e Ward:


Ciclo Hidrolgico (balano em 1.000 km3).
Fonte: NEWSON, Malcom (1992); Land, Water and Development: river basin systems and their
sustainable management; London, Routledge, p. 54.
Traduo e Organizao: FRANCISCO, Jos e CARVALHO, Pompeu Figueiredo de (2003).
Arte Final: ROSALEM, Arnaldo.

A prpria urbanizao, no entanto, contraditoriamente, destri ou reduz na maioria das vezes


estes canais que passam a receber mais guas. Os aqferos diminuem acentuando o contraste
dos perodos chuvosos e os de estiagem. Convive-se ao mesmo tempo com enchentes e
estiagens, abundncia e racionamento dgua.

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FAT

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Umidade Tipos de
relativa espcies
Densidade
Temperatura
Vento
Caractersticas do tronco
Radiao Solar
Caractersticas das folhas
Natureza da precipitao
Escombros de vegetais
Quantidade de
em decomposio
precipitao
Caracterst. das razes
Compactao
Mix dos componentes
Vedao e fraturas
Distrib. dos tamanhos
de partculas
ngulo da vertente
Caracterst. dos
espaos porosos
Aspecto da vertente
Composio da
matria orgnica
Curvatura da vertente
Quantidade de sal
Extenso da vertente
Temperatura

Figura 2 - Ciclo Hidrolgico e seus fatores segundo Newson, Calder e Ward: Fatores que integram os
processos hidrolgicos.
Fonte: NEWSON, Malcom (1992); Land, Water and Development: river basin systems and their
sustainable management; London, Rutledge, p. 5.
Traduo e Organizao: FRANCISCO, Jos e CARVALHO, Pompeu Figueiredo de (2003).
Arte Final: ROSALEM, Arnaldo.

A Lei Federal n 10.257, de 10 de junho de 2001 que regulamenta os art. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias
conhecida como o Estatuto da Cidade em vrios dos seus artigos a preocupao ambiental:
Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os art. 182 e 183 da
Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar
dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, (...)
(...)
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, (...) de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre
o meio ambiente.
VI ordenao e controle e uso do solo, de forma a evitar:
(...)
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
(...)
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico e arqueolgico;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populaes
de baixa renda (...), consideradas a situao socioeconmica da populao e as
normas ambientais; (Grifos em negrito acrescentados.)

De certa maneira, algumas lacunas da Medida Provisria 2.166-7/2001 esto cobertas


enquanto diretrizes, mas a sua regulamentao e implantao carecem de doutrina
estabelecida por especialistas do meio ambiente (arquitetos, gegrafos, engenheiros, etc.),
com o suporte do Direito, para no deixar questes importantes sujeitas discricionariedade
dos agentes com interesses que no sejam o do interesse pblico e das cidades sustentveis,
sadias e justas.
4. UM DIVISOR DGUAS: DA NATUREZA ARTIFICIAL PARA A NATUREZA
MAIS NATURAL NA CIDADE
A cidade o espao desconstrudo por excelncia e no af de transformar suas terras em
espao mercadoria e submet-las em pedaos ao jogo capitalista do consumo, produz-se a,
uma convivncia interpessoal e social pouco solidria no trato das questes espaciais. As APP
so consideradas sem que se leve em conta seu potencial paisagstico e seu papel de
importncia no contexto das cidades.
O parcelamento do solo nela praticado ilegalmente estrategicamente elaborado de forma a se
ganhar mais espaos para o mercado imobilirio. O mercado aterra a gua para vender mais
terra: comum vermos as vrzeas e nascentes dos rios transformados em locais de bota-fora
de resduos urbanos. A derrubada ilegal das matas ciliares e a ocupao das vrzeas, como
espao edificado ou com equipamento de circulao, desconsidera ainda mais o potencial de
reduo do impacto da urbanizao sobre o stio natural que tm as APP.
A APP exatamente por ser na maioria das vezes uma fronteira-dgua tem na sua utilizao
para fins urbanos edilcios uma necessidade social precpua que o bom manejo ou a
minimizao dos efeitos negativos sobre o espao natural que ela representa. Essa sua
utilidade urbana. Ela representa o quinho mais significativo de espao natural que deve
permanecer o mais intacto possvel no urbano. Desconstru-la minimamente nosso desafio.
Pode-se, ento, afirmar que a APP e seu entorno um cone do urbano, ao mesmo tempo
enquanto patrimnio ambiental e cultural que ela representa: ambiental por tratar-se de espao
com predominncia de traos de naturalidade inconteste gua e verde e; cultural por
efetivamente se tratar de um patrimnio cuja permanente preservao resultado da vontade
comunitria.
Apesar disso, os administradores e empreendedores urbanos insistem em aceitar os projetos
de ocupao das APP, ora com quadras urbanas ou com reas pblicas com afetaes
diversas: uso institucional, sistemas de recreao e vias pblicas. Mesmo havendo uma
minoria, mas de forte presso poltica, que defende que o Cdigo Florestal no se aplicaria
nas cidades, nelas que a investida neste dispositivo torna-se mais necessrio.
At hoje ainda depara-se com a seguinte argumentao: as cidades no tm florestas logo no
esto submetidas s normas do Novo Cdigo Florestal. Tal fato demonstra a preocupao, ao
menos da parte de quem contra argumenta, de que est a uma questo polmica a ser
resolvida. A Lei Federal 4771 de 15 de set. 1965 que institui o Novo Cdigo Florestal j no
art. 1o afirma que no s as florestas existentes mas as demais formas de vegetao ... so
bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade, com as limitaes em geral e especialmente esta Lei estabelecem. Est claro
portanto que o legislador tratou no Cdigo diferentes tipos de conjuntos arbreos a includos,

evidentemente, os situados nas cidades. Os proprietrios de reas verdes urbanas devem se


sujeitar portanto s limitaes legais que recaem sobre essas propriedades quando se
constiturem em APP.
Os loteadores urbanos continuam alienando s municipalidades as reas de baixada,
normalmente fronteiras-dgua, como reas livres e atendendo Lei Lehmann.
Tradicionalmente as vrzeas dos rios so transformadas pelos seus proprietrios quando se
quer dar a elas uma utilidade de mercadoria urbana. Seja por serem sazonalmente alagadias
ou por apresentarem declividades excessivas tais espaos requerem investimentos para serem
vendveis e se inserirem no mercado fundirio. Assim nos loteamentos aparecem
regularmente como reas a serem doadas ao poder pblico como forma de se verem livres
de custos de acondicionamento.
sabido que tais espaos esto preteridos por no representarem, de pronto, a terra
mercadoria, mas por outro lado, ao conhec-los, efetivamente percebe-se, na maioria dos
casos, suas qualidades intrnsecas de naturalidade, apesar de abandonadas e degradadas. O
investimento inicial para torn-las acessveis ao pblico, enquanto rea de lazer como praas e
parques urbanos por exemplo ou passar a consider-las efetivamente como APP,
significativamente menor do que acondicion-las no processo de loteamento.
preciso ressaltar que as APP so reas verdes urbanas - AVU, mas no so as reas de
recreao - AR previstas na Lei 6.766/79. desejvel a vizinhana entres ambas as APP e
AR na totalidade da primeira: a AVU. O Novo Cdigo Florestal, a Medida Provisria 216667/2001, as Resolues do CONAMA 302 e 303/2002 e os preceitos do Estatuto da Cidade
precisam ser considerados nas novas reestruturaes urbanas, integrando as APP como
elemento importante e necessrio para o desenho das cidades sustentveis, desconstruindo
velhos conceitos e prticas sobre o ambiente construdo.
Dada a natureza da preservao (bastante adversa urbanizao) tem sido colocado que o
desenho de parques lineares, assim como usos urbanos menos densos (agricultura urbana,
grandes equipamentos sociais, zonas de baixa taxa de ocupao, etc.), ao longo dos cursos
dgua perfazem uma estratgia adequada de compatibilizar esta ambincia to diferenciada
na cidade. Seriam reas de transio em densidades urbanas que ajudariam, estendendo a
funo das APP, a minimizar os impactos da urbanizao.
Isto significa, em ltima instncia, uma contribuio a um modo diferente de construir as
cidades, preservar a natureza, no como negao da cidade, mas como um elemento rico da
nova urbanizao, tanto funcional como esttico, certamente uma nova esttica. preciso
descobrir que o mato natural bom, para depois criar uma afetividade com ele, e
descobrirmos que ele , de fato, agradvel e bonito. Na Figura 3 temos a vista da recuperao
do mangue na rea estuarina da cidade do Recife rio Capiberibe no centro da cidade. Tratase de uma obra de urbanismo, apesar de constituir-se no replantio do mangue. O feio tornouse bom e bonito. O construdo e o natural se enriquecem mutuamente. A desconstruo se
constituiu na reconstruo do destrudo.

Figura 3 - A Renaturalizao da Natureza: a nova urbanizao e a nova esttica.


Foto: CARVALHO, Pompeu Figueiredo de (1998).
Elaborao: FRANCISCO, Jos e CARVALHO, Pompeu Figueiredo de (2003).

A utopia est se realizando, cabe destacar um marco: o dispositivo legal que afirma a
recuperao do meio ambiente natural, no mesmo nvel do ambiente construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico, ou seja, pode-se pensar
em restaurao; o homem e a civilizao no so antteses da natureza, mas, sntese do
Mundo, no sentido heideggeriano.
5. CONSIDERAES FINAIS VISANDO O PLANEJAMENTO E O DESENHO
URBANO PARA AS GUAS E SEUS TERRENOS LINDEIROS
Mais do que tentar cobrir as lacunas da legislao ambiental, mais importante lanar alguns
princpios bsicos, e de outro lado, algumas idias prticas, para implementao da boa gesto
ambiental nas cidades. O papel do intelectual no o de substituir o povo, mas de provoc-lo
para o debate no qual nasa as condies para a tomada de conscincia em consonncia com a
sua prtica social.
5.1. Princpios bsicos
O princpio bsico o da conscincia e da responsabilidade da totalidade da interveno,
ou seja, da desconstruo mnima. Toda construo, principalmente as obras de urbanismo,
implicitamente uma destruio/construo. Geralmente somos guiados apenas pela
construo que justifica qualquer destruio, desde que haja uma contabilidade positiva, em
curto prazo, monetarizada. Os custos da destruio muitas vezes s aparecem em longo prazo
e tambm no apresentada ao empreendedor, seja privado ou pblico. A destruio de uma
vrzea pode demandar a construo de um reservatrio de conteno, denominado piscino,
mais tarde ou em outros lugares. Vale dizer que no construir menos cidades, mas construir
mais, destruindo menos.
Um princpio subsidirio o da solidariedade espacial. preciso pensar no entorno de
qualquer interveno no espao, seja natural ou construdo, para analisar-se as

conseqncias da construo, ou seja, da desconstruo, em que a construo est num lugar e


a destruio est em outro. a desconstruo indireta. No nosso tema de estudo, a ocupao
urbana lindeira de uma mata ciliar pode destruir, por alagamentos e deslizamentos terrenos
antes adequadamente urbanizveis.
Outro princpio subsidirio o da solidariedade temporal, ou ainda, inter-geracional. A
parte da destruio, da desconstruo espacial, pode ser apresentada muito tempo depois. O
desenvolvimento no pode incorporar passivos, principalmente de longo prazo.
Outro princpio o da acumulao intensiva e extensiva do trabalho no espao. Pequenas
intervenes podem ter baixo impacto ambiental, mas uma somatria de intervenes pode ter
um impacto ambiental exponencial. As intervenes isoladamente no causaram o grande
impacto, mas juntas, sinergicamente, o provocaram.
A tica, como mediadora das prticas espaciais tambm princpio bsico e pode ser
traduzida no imperativo categrico kantiano age como se a tua mxima pudesse ser
universal principio bsico para as novas relaes entre homem e natureza e
concomitantemente entre os homens. Todos que legislam, estudam e intervm no meio
ambiente tem declarado sempre as mesmas boas intenes. Os interesses privados aparecem
velados sob o interesse pblico. Os conservadores tomam o discurso dos progressistas para
vestir as suas prticas. Alguns ditos progressistas, quando assumem posies e podem fazer
alguma coisa, renegam o seu discurso anterior. Desta maneira, a questo da tica primordial
para os que assumem papel coletivo, tais com os intelectuais, polticos e administradores.
Finalizando, somente a participao pblica, pode garantir todos os princpios bsicos,
sendo, portanto, o princpio geral, que pode ter como objetivo a utopia (um horizonte
inalcanvel a guiar) da autogesto, na qual progressivamente se sociabilize a informao e o
conhecimento deixando de ser um monoplio dos intelectuais e se reinvente a democracia, na
qual o poltico seja um servidor pblico, e o povo seja efetivamente soberano.
5.2. Idias prticas
necessrio a integrao entre as cincias ambientais e destas com as cincias sociais.
necessrio disponibilizar informao e conhecimento sobre a questo ambiental urbana
para que o povo possa realmente ser sujeito da construo do seu lugar, do seu mundo.
necessrio investir na formao dos quadros profissionais das instituies, isto inclui
desde o fiscal ambiental at o jurista dos supremos tribunais.
necessrio diminuir a distncia entre os que pensam e fazem, entre os que trabalham e
recebem os benefcios do trabalho, entre os intelectuais tradicionais e orgnicos.
A desconstruo desta nova ordem e cultura mundial imprescindvel para a sustentabilidade
de um espao social-mundo doente; realizando nos fragmentos do espao-tempo cotidiano de
cada cidado.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MACHADO, Paulo Affonso Leme. (1996) Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo,
Malheiros.
MAURO, Cludio Antnio de. (Coordenador) (1997) Laudos Periciais em Depredaes
Ambientais. Rio Claro, LPM/IGCE/Unesp.
NEWSON, Malcom. (1992) Land, Water and Development: river basin systems and their
sustainable management. London, Rutledge.