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"Quando o mundo estiver unido na busca do conhecimento, e no mais lutando por
dinheiro e poder, ento nossa sociedade poder enfim evoluir a um novo nvel."

Ficha Tcnica
Todos os direitos reservados.
Traduo para a lngua portuguesa Texto Editores Ltda., 2013
Ttulo original: The end of power: from boardrooms to battlefields and churches to
states, why being in charge isnt what it used to be
Diretor editorial Pascoal Soto
Editora executiva Tain Bispo
Editora assistente Ana Carolina Gasonato
Produo editorial Fernanda Ohosaku, Renata Alves e M ait Zickuhr
Diretor de produo grfica M arcos Rocha
Gerente de produo grfica Fbio M enezes
Traduo Luis Reyes Gil
Preparao de texto Alexander Barutti Azevedo Siqueira
Reviso de texto Iraci M iyuki Kishi
Capa Thiago Lacaz
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Anglica Ilacqua CRB8/7057
Nam, M oiss
O fim do poder: nas salas da diretoria ou nos campos de batalha,
em Igrejas ou Estados, por que estar no poder no mais o que
costumava ser?/ M oiss Nam; traduo Luis Reyes Gil. So Paulo:
LeYa, 2013.
Bibliografia
ISBN 978-85-8044-918-1
Ttulo original: The end of power: from boardrooms to battlefields and churches to states, why being in charge isnt what it used to be
1. Economia 2. Poder (Cincias Sociais) 3. Poltica 4. Instituies
globais I. Ttulo II. Gil, Luis Reyes
13-0906 CDD 330
ndices para catlogo sistemtico:
1. Economia
2013
TEXTO EDITORES LTDA.
[Uma editora do Grupo LeYa]
Rua Desembargador Paulo Passalqua, 86
01248-010 Pacaembu So Paulo SP Brasil
www.leya.com.br

Para Susana, Adriana, Claudia, Andrs, Jonathan, Andrew e Emma.

PREFCIO

Como surgiu este livro

O poder pode parecer abstrato, mas para aqueles que tm maior sintonia com ele ou seja,
os poderosos seus altos e baixos so sentidos de modo muito concreto. Afinal, as pessoas
com poder so as que detectam melhor tanto suas possibilidades como os limites do que
podem fazer com esse poder. Isso faz que muitas vezes se sintam frustradas com a distncia
existente entre o poder que os demais supem que elas tm e o poder que de fato possuem.
Vivi essa experincia intensamente nos idos de fevereiro de 1989, quando fui nomeado, aos
36 anos de idade, ministro do Desenvolvimento do governo ento democrtico da Venezuela,
meu pas natal. Logo aps assumirmos o poder numa vitria eleitoral esmagadora,
enfrentamos uma forte onda de saques e distrbios de rua em Caracas precipitados pela
ansiedade despertada por nossos planos de cortar subsdios e elevar os preos dos
combustveis , e vimos a cidade paralisada em meio a violncia, medo e caos. De repente,
e apesar da nossa vitria e evidente autoridade que os eleitores pareciam ter nos outorgado
para realizar as mudanas, o programa de reforma econmica que havamos proposto
adquiriu um sentido muito diferente. Em vez de simbolizar um futuro mais prspero, justo e
estvel, passou a ser visto como a causa da violncia de rua e do aumento da pobreza e das
desigualdades.
Mas a lio mais profunda dessa experincia eu s iria compreender totalmente alguns
anos mais tarde. Tratava-se, como j disse, da enorme distncia entre a percepo e a
realidade do meu poder. Em princpio, como um dos principais ministros da rea econmica,
eu detinha imenso poder. Na prtica, porm, contava com uma capacidade muito limitada de
empregar recursos, mobilizar pessoas e organizaes e, em termos mais gerais, de fazer as
coisas acontecerem. Meus colegas e at o presidente tinham a mesma sensao, embora no
falssemos sobre isso e resistssemos a reconhecer que nosso governo era um gigante lento,
torpe e fraco. Qual seria a explicao? Naquela hora atribu aquilo legendria
precariedade institucional da Venezuela. Minha sensao era que nossa impotncia se devia
conhecida e profunda ineficincia, fraqueza e mau funcionamento dos nossos rgos
pblicos. A impossibilidade de exercer o poder a partir do governo certamente no devia ser
to acentuada em outros pases de igual nvel de desenvolvimento, acreditava eu.
Estava equivocado. Mais tarde, vim a descobrir que minhas experincias no governo da
Venezuela eram muito comuns e que, na realidade, eram a norma em muitos outros pases.
Fernando Henrique Cardoso o respeitado ex-presidente do Brasil e pai da grande expanso
do pas resumiu isso para mim. Eu sempre ficava surpreso ao ver o poder que as pessoas
me atribuam, contou-me quando o entrevistei para a elaborao deste livro. Mesmo
pessoas bem informadas, com preparo poltico, vinham ao meu escritrio e me pediam

coisas que demonstravam o quanto me atribuam muito mais poder do que eu tinha na
verdade. Eu sempre pensava comigo: se soubessem como limitado o poder de qualquer
presidente hoje em dia Quando encontro outros chefes de Estado, costumamos partilhar
reminiscncias muito similares a esse respeito. A distncia entre nosso real poder e o que as
pessoas esperam de ns o que gera as presses mais difceis que qualquer chefe de Estado
tem de suportar.
Ouvi algo similar de Joschka Fischer, um dos polticos mais populares da Alemanha e exvice-chanceler e ministro do Exterior. Desde jovem eu era fascinado e atrado pelo poder,
contou-me Fischer. Um dos meus maiores choques foi descobrir que todos os imponentes
palcios do governo e outros smbolos de autoridade eram na verdade uma cenografia
bastante oca. A arquitetura imperial dos palcios oficiais mascara o quanto limitado na
prtica o poder daqueles que ali trabalham.
Com o tempo, eu colheria observaes semelhantes no s de chefes de Estado e ministros
de governo mas tambm de lderes empresariais e de dirigentes de organizaes dos mais
variados mbitos. Logo me dei conta de que havia algo mais em jogo que no se tratava
simplesmente de poderosos lamentando a distncia entre o poder percebido e o poder real.
O prprio poder estava sofrendo mutaes muito profundas. Todo ano, desde 1990, tenho
comparecido reunio do Frum Econmico Mundial em Davos, frequentado por muitas das
pessoas mais poderosas do mundo empresrios, chefes de governo, lderes polticos,
pessoal de mdia, de organizaes no governamentais, da cincia, da religio e da cultura.
Alm disso, tive a sorte de estar presente e tomar a palavra em quase todas as reunies de
poder mais seletas do mundo, como a Conferncia Bilderberg, o encontro anual de magnatas
da mdia e do entretenimento em Sun Valley e as reunies anuais do Fundo Monetrio
Internacional. Minhas conversas com os demais participantes confirmaram meu palpite: os
poderosos tm cada vez mais limitaes ao exerccio do poder que sem dvida detm. As
respostas s minhas perguntas sempre apontaram na mesma direo: o poder est cada vez
mais fraco, transitrio e restrito. No estou afirmando de modo algum que no haja no mundo
muitssima gente e instituies com imenso poder. As coisas de fato so assim, bvio. No
entanto, o que tambm certo embora menos bvio que o poder est se tornando cada
vez mais fraco e, portanto, mais efmero.
Meu propsito neste livro delinear as repercusses disso. Nas pginas seguintes,
examino esse processo de degradao do poder suas causas, manifestaes e
consequncias a partir do ponto de vista dos seus efeitos no s para a pequena minoria
que mais tem e que mais manda. Meu interesse principal explicar o que significam essas
tendncias para todos ns e esquadrinhar de que maneira o mundo em que vivemos est
sendo reconfigurado.
MOISS NAM
Fevereiro de 2013

CAPTULO UM

A degradao do poder

ESTE UM LIVRO SOBRE O PODER.

Concretamente, sobre o fato de que o poder a capacidade de conseguir que os outros

faam ou deixem de fazer algo est passando por uma transformao histrica e de extrema
importncia.
O poder est se dispersando cada vez mais e os grandes atores tradicionais (governos,
exrcitos, empresas, sindicatos etc.) esto cada vez mais sendo confrontados com novos e
surpreendentes rivais alguns muito menores em tamanho e recursos. Alm disso, aqueles
que controlam o poder deparam-se cada vez com mais restries ao que podem fazer com
ele.
Costumamos interpretar mal ou at ignorar completamente a magnitude, a natureza e as
consequncias da profunda transformao que o poder est sofrendo nos tempos atuais.
tentador ficar focado apenas no impacto da internet e das novas tecnologias da comunicao
em geral, nos movimentos do poder em uma ou outra direo, ou na questo de se o poder
soft da cultura est tomando o lugar do poder hard dos exrcitos. Mas essas vises so
incompletas. Na verdade, elas podem at obscurecer nosso entendimento das foras
fundamentais que esto mudando a forma de adquirir, usar, conservar e perder o poder.
Sabemos que o poder est passando daqueles que tm mais fora bruta para os que tm
mais conhecimentos, dos pases do norte para os do sul e do Ocidente para o Oriente, dos
velhos gigantes corporativos para as empresas mais jovens e geis, dos ditadores aferrados
ao poder para o povo que protesta nas praas e nas ruas, e em alguns pases comeamos a
ver at como o poder passa dos homens para as mulheres e dos mais velhos para os mais
jovens. Mas dizer que o poder est indo de um continente ou pas para outro, ou que est se
dispersando entre vrios atores novos, no suficiente. O poder est sofrendo uma mutao
muito mais fundamental, que ainda no foi suficientemente reconhecida e compreendida.
Enquanto Estados, empresas, partidos polticos, movimentos sociais e instituies ou lderes
individuais rivais brigam pelo poder, como tm feito sempre, o poder em si aquilo pelo
qual lutam to desesperadamente, que tanto desejam alcanar e conservar est perdendo
eficcia.
O poder est em degradao.
Em poucas palavras, o poder no mais o que era. No sculo XXI, o poder mais fcil de
obter, mais difcil de utilizar e mais fcil de perder. Das salas de diretoria e zonas de
combate ao ciberespao, as lutas pelo poder so to intensas quanto antes, mas esto
produzindo cada vez menos resultados. A ferocidade dessas batalhas mascara o carter cada
vez mais evanescente do poder. Por isso, entender de que modo o poder est perdendo seu

valor e enfrentar os difceis desafios que isso supe a chave para assimilar uma das
tendncias mais importantes que vm reformulando o mundo no sculo XXI.
Isso no quer dizer, repito, que o poder tenha desaparecido ou que no h mais quem o
possua, e em abundncia. Os presidentes dos Estados Unidos e da China, os CEOs da J. P.
Morgan ou da Shell Oil ou da Microsoft, a diretora do The New York Times, a diretora do
Fundo Monetrio Internacional e o papa continuam detendo imenso poder. Mas bem menos
do que tinham seus predecessores. As pessoas que ocuparam tais cargos antes no s
precisaram enfrentar menos rivais e adversrios mas tambm sofriam menos restries
quer na forma de ativismo social, de mercados financeiros mundiais, do exame minucioso
por parte da mdia ou da proliferao de rivais na hora de utilizar esse poder. Como
resultado, os poderosos de hoje costumam pagar um preo mais alto e mais imediato por
seus erros do que seus antecessores. Por sua vez, sua reao diante dessa nova realidade
est alterando o comportamento das pessoas sobre as quais exercem poder, pondo em
movimento uma reao em cadeia que afeta todos os aspectos da interao humana.
A degradao do poder est mudando o mundo.
O objetivo deste livro demonstrar essa afirmao.

Voc j ouviu falar de James Black Jr.?

As foras que promovem a degradao do poder so mltiplas, esto interligadas e no tm
precedentes. Para compreender por que, temos de parar de pensar em Clausewitz, no
ranking das quinhentas maiores empresas do mundo ou no 1% mais rico da populao dos
Estados Unidos, que concentra uma parte desproporcional da riqueza da nao, e considerar
o caso de James Black Jr., um jogador de xadrez de uma famlia da classe trabalhadora do
bairro de Bedford-Stuyvesant, no Brooklyn, Nova York.
Quando tinha doze anos de idade, Black j era Mestre de xadrez, uma categoria alcanada
por menos de 2% dos 77 mil membros da Federao Norte-Americana de Xadrez e apenas
treze desses mestres eram menores de catorze anos de idade na poca.1 Isso foi em 2011, e
Black tinha uma boa probabilidade de conquistar o ttulo de Grande Mestre uma distino
concedida pela Federao Mundial de Xadrez com base no desempenho do jogador em
torneios contra os melhores enxadristas do momento. O grau de Grande Mestre o mais alto
que um jogador de xadrez pode alcanar. Uma vez conseguido, o ttulo vitalcio.2
Com seu ttulo de Mestre, Black seguia os passos do mais jovem Grande Mestre que j
havia surgido nos Estados Unidos: Ray Robson, da Flrida, que alcanou esse status em
outubro de 2009, duas semanas antes de completar seu 15 aniversrio.3
Black aprendeu a jogar sozinho, com peas de plstico e um tabuleiro de papelo, e logo
passou a estudar em manuais de xadrez e programas de computador. Seu dolo Mikhail Tal,
um campeo mundial russo da dcada de 1950. O que motiva Black, alm do amor pelo jogo,
a sensao de poder que lhe oferece. Como contou a um reprter: Gosto de ditar o que o
outro jogador tem de fazer a afirmao mais clara do desejo inato de poder.4
Mas os feitos de James Black e Ray Robson deixaram de ser excepcionais. So parte de
uma tendncia global, um novo fenmeno que est transformando o mundo tradicionalmente

fechado do xadrez de competio. Os jogadores esto aprendendo o jogo e alcanando o

status de mestres em idades cada vez mais precoces. Existem hoje mais Grandes Mestres do
que nunca: so mais de 1,2 mil, contra os 88 de 1972. E cada vez mais frequente os recmchegados derrotarem campees consagrados, e com isso a durao mdia dos reinados dos
grandes jogadores vem diminuindo. Alm disso, os Grandes Mestres atuais tm origens
muito mais diversificadas do que seus predecessores. Como observou o escritor D. T. Max:
Em 1991, ano em que a Unio Sovitica se dissolveu, os nove melhores jogadores do
mundo eram da URSS. Na realidade, os jogadores formados na URSS vinham sendo
campees mundiais nos ltimos 43 anos, exceto em trs.5
No mais assim. Hoje h bem mais concorrentes capazes de alcanar o topo dos
campeonatos de xadrez, e eles vm de uma grande variedade de pases e ambientes. No
entanto, quando alcanam o topo, tm grande dificuldade em se manter l. Como observou
Mig Greengard, um blogueiro de xadrez: Voc tem hoje uns duzentos caras pelo planeta que,
com um pouco de vento a favor, podem jogar bem o suficiente para vencer o campeo
mundial.6 Em outras palavras, para os Grandes Mestres de hoje, o poder no mais o que
era.
O que explica essas mudanas na hierarquia do mundo do xadrez? Em parte (mas apenas
em parte), a revoluo digital.
J h algum tempo, os jogadores de xadrez tm acesso a programas de computador que
lhes permitem simular milhes de partidas com os melhores enxadristas do mundo. Tambm
podem usar o software para calcular as implicaes possveis de cada jogada; por exemplo,
podem jogar de novo qualquer partida, examinar os lances sob vrios cenrios e estudar as
tendncias de determinados jogadores. Portanto, a internet ampliou os horizontes dos
enxadristas em todo o mundo e como comprova a histria de James Black abriu novas
possibilidades para jogadores de qualquer idade e perfil socioeconmico. So inmeros os
sites de xadrez que fornecem dados e oportunidades de jogar em nvel competitivo com
qualquer pessoa que tenha uma conexo com a rede.7
Mas as mudanas no se devem s tecnologia. Pegue, por exemplo, o caso do jovem
campeo noruegus Magnus Carlsen, outro fenmeno do xadrez, que em 2010, aos dezenove
anos, tornou-se o nmero um do mundo. Segundo D. T. Max, o sucesso de Carlsen tinha mais
a ver com suas estratgias pouco ortodoxas e surpreendentes (propiciadas em parte por sua
prodigiosa memria) do que com um treino baseado em computador: Como Carlsen gastou
menos tempo que a maioria de seus colegas treinando com computadores, est menos
inclinado a jogar do jeito que eles jogam. Confia mais em seu prprio julgamento. Isso o
torna mais imprevisvel para seus oponentes, que dependem mais dos conselhos de
softwares e de bancos de dados.8
A demolio da estrutura tradicional de poder no mundo do xadrez tambm est
relacionada com mudanas na economia global, na poltica, na demografia e nos padres
migratrios. A abertura de fronteiras e o barateamento das viagens deram a mais jogadores a
oportunidade de disputar torneios em qualquer parte do mundo. A melhoria do nvel
educacional e da sade infantil e a expanso da alfabetizao e dos estudos matemticos
criaram um grupo maior de potenciais Grandes Mestres. E hoje, pela primeira vez na

histria, h mais pessoas morando em cidades do que no campo um fenmeno que, junto
com o prolongado perodo de crescimento econmico desfrutado por muitos pases pobres
desde os anos 1990, abriu novas possibilidades a milhes de famlias para as quais o xadrez
era antes um luxo fora do seu alcance ou mesmo algo desconhecido. Mas no fcil se tornar
um enxadrista de alto nvel se voc mora numa fazenda isolada de um pas pobre sem
eletricidade, ou no dispe de um computador, ou tem de dedicar vrias horas do seu dia a
conseguir comida ou a carregar gua at sua casa. Para que a internet possa proporcionar sua
magia e multiplicar as possibilidades, muitas outras condies precisam estar presentes.

Do tabuleiro de xadrez a tudo mais nossa volta

O xadrez , sem dvida, uma metfora clssica do poder. Mas o que ocorreu no xadrez foi a
eroso, e em certos casos o desaparecimento, das barreiras que antes mantinham o mundo
dos campees restrito, impenetrvel e estvel. Os obstculos compreenso das tticas e ao
desenvolvimento da mestria, assim como todas as outras barreiras que limitavam o acesso ao
topo, perderam o poder de impedir que novos rivais enfrentem quem reina nesse topo.
O que aconteceu com o xadrez est acontecendo tambm com o mundo em geral.
A queda das barreiras est transformando a poltica local e a geopoltica, a competio
entre as empresas para conquistar consumidores ou entre as grandes religies para atrair
adeptos, assim como a rivalidade entre organizaes no governamentais, instituies
intelectuais, ideologias e escolas de pensamento filosfico e de cincia. Onde quer que o
poder tenha relevncia, ele tambm est em declnio e perdendo potncia.
Alguns sinais dessa transformao so impressionantemente claros; outros vm luz
graas a anlises de especialistas e a pesquisas acadmicas.
Vamos comear com a geopoltica. Estados soberanos tm quadruplicado de nmero desde
a dcada de 1940; alm disso, eles agora competem, brigam ou negociam no apenas entre si
mas tambm com numerosas organizaes transnacionais e no estatais. Um exemplo o
nascimento em 2011 do Sudo do Sul, a mais nova nao do mundo, que foi possvel graas
interveno de dezenas de organizaes no governamentais. Grupos cristos evanglicos
como o Samaritans Purse, dirigido por Franklin Graham, um dos filhos do megapregador
americano Billy Graham, tiveram papel determinante em fomentar o apoio criao desse
novo pas.
Na verdade, quando naes-estado vo guerra atualmente, o grande poder militar conta
menos do que antes. As guerras so cada vez mais assimtricas, com grandes foras militares
enfrentando outras foras menores e no tradicionais grupos rebeldes, movimentos
separatistas, grupos insurgentes e milcias. Mas, alm disso, cada vez mais frequente que
as guerras sejam vencidas pelo lado mais fraco militarmente. Segundo um notvel estudo de
Harvard, nas guerras assimtricas que eclodiram entre 1800 e 1849, o lado mais fraco (em
termos de soldados e armas) alcanou suas metas estratgicas em 12% dos casos. Mas nas
guerras que eclodiram entre 1950 e 1998, o lado mais fraco prevaleceu em 55% das
oportunidades. Por razes diversas, o resultado dos conflitos assimtricos modernos tem
maior probabilidade de ser decidido pelas estratgias polticas e militares de cada bando do

que pela fora militar pura e simples. Ou seja, um exrcito grande e moderno no garante
mais por si s que um pas ir alcanar suas metas estratgicas. Um fator importante que
explica essa mudana que o lado mais fraco tem cada vez maior capacidade de infligir
baixas ao seu oponente a um custo menor. O uso de dispositivos explosivos caseiros (os
IEDs, ou Improvised Explosive Devices), no Afeganisto e no Iraque, ilustra esse ponto. Um
general do Marine Corps americano no Afeganisto avalia que os IEDs causaram 80% das
baixas em sua unidade; e no Iraque, durante alguns anos, os IEDs foram responsveis por
quase dois teros das baixas sofridas pelas foras da coalizo internacional. Essa
intensidade letal se mantm apesar do considervel investimento do Pentgono em
contramedidas, incluindo os 17 bilhes de dlares que desembolsou para adquirir 50 mil
inibidores de frequncia de rdio, destinados a neutralizar os primitivos dispositivos de
controle remoto (celulares, acionadores de portas de garagem) usados para detonar as
bombas.9
Ditadores e chefes de partidos tambm esto vendo seu poder enfraquecer e seu nmero
diminuir. Em 1977, havia 89 pases governados por autocratas; por volta de 2011, esse
nmero reduziu-se a 22.10 Hoje, mais da metade da populao mundial vive em democracias.
As turbulncias da Primavera rabe fizeram-se sentir nos quatro cantos do mundo onde no
so realizadas eleies livres regularmente e uma camarilha governante tenta manter-se no
poder por tempo indefinido. Mesmo em pases no democrticos, mas que permitem a
existncia de partidos polticos, os grupos minoritrios tm hoje trs vezes mais
representao no parlamento do que na dcada de 1980. E, por toda parte, os chefes de
partidos esto desconcertados, tendo de competir com candidatos e lderes que emergem de
domnios que nada tm a ver com os tradicionais mecanismos mais personalistas e obscuros
de seleo de lderes e candidatos. Nas democracias estabelecidas, cerca de metade dos
principais partidos lana mo agora de eleies primrias ou de algum outro mtodo
representativo para dar mais voz e voto s suas bases na hora de escolher seus
representantes. De Chicago a Milo e de Nova Dlhi a Braslia, os chefes das mquinas
polticas iro prontamente admitir que tm bem menor capacidade de tomar as decises
unilaterais que seus predecessores davam como certas.
O mundo dos negcios tambm est sendo afetado por essa tendncia. No h dvida de
que a renda e a riqueza esto cada vez mais concentradas, que os ricos esto acumulando
capitais incrveis e que por toda parte h gente que no tem a menor dvida em tentar
converter seu dinheiro em poder poltico. Mas essa tendncia, to alarmante quanto
inaceitvel, no a nica fora que molda o que est acontecendo com chefes de grandes
empresas ou com os mais abastados donos do capital.
At mesmo o to mencionado 1% dos mais ricos dos Estados Unidos no est imune s
repentinas mudanas de riqueza, poder e status. Apesar de ter aumentado muito a
desigualdade de renda, a Grande Recesso tambm teve um efeito corretivo, pois afetou
desproporcionalmente a renda dos ricos. Segundo Emmanuel Saez, professor de Economia
de Berkeley, a crise provocou queda de 36,3% na renda desse 1%, em comparao com os
11,6% de queda sofrida pelos 99% restantes.11 Steven Kaplan, da Universidade de Chicago,
calculou que a proporo de renda do 1% mais rico caiu de seu pico de 23,5% da renda total

em 2007 para 17,6% em 2009 e, como mostram os dados de Saez, continuou em queda nos
anos seguintes. Segundo relata Robert Frank no The Wall Street Journal, os que tm renda
superalta sofreram os maiores impactos. O nmero de americanos que ganharam 1 milho de
dlares ou mais caiu 40% entre 2007 e 2009, ou seja, para 236.883, enquanto sua renda em
conjunto diminuiu cerca de 50% uma queda bem maior do que aquela de menos de 2% na
renda total dos que ganham 50 mil dlares ou menos, segundo dados da Receita Federal
americana.12 Sem dvida, isso no significa que a concentrao de renda e de riqueza em
muitas democracias avanadas, e especialmente nos Estados Unidos, no tenha aumentado de
modo espetacular. O crescimento das desigualdades tem sido brutal. Mas esse fato no deve
nos impedir de ver que a crise econmica tambm atingiu algumas pessoas e famlias ricas
que, consequentemente, tiveram um significativo declnio em suas fortunas e no seu poderio
econmico.
Alm disso, a renda e a riqueza pessoal no so as nicas fontes de poder. Os lderes de
grandes corporaes com frequncia exercem mais poder do que aqueles que so
simplesmente ricos. Hoje em dia os empresrios ganham muito mais do que antes, mas sua
posio no topo tornou-se tambm to instvel quanto a dos campees de xadrez. Em 1992,
um CEO que fizesse parte da lista das maiores empresas da revista Fortune tinha uma
probabilidade de 36% de manter seu emprego durante cinco anos; em 1998, essa
probabilidade tinha cado para 25%. Em 2005, o mandato mdio de um CEO americano
havia se reduzido a seis anos. E essa uma tendncia global. Em 2012, 15% dos CEOs das
2,5 mil maiores empresas do mundo com aes na bolsa haviam abandonado seus empregos.
Mesmo no Japo, conhecido por sua relativa estabilidade corporativa, a sucesso forada
entre os chefes de grandes corporaes quadruplicou em 2008.13
O mesmo acontece com as corporaes. Em 1980, uma companhia americana que fizesse
parte dos 5% superior de seu setor tinha apenas um risco de 10% de cair desse patamar em
cinco anos. Duas dcadas mais tarde, essa probabilidade havia subido para 25%. Hoje, uma
simples relao das quinhentas maiores empresas americanas e globais que no existiam
havia dez anos mostra que muitas empresas relativamente novatas esto substituindo os
gigantes corporativos tradicionais. No setor financeiro, os bancos vm perdendo poder e
influncia para os novos e geis fundos hedge, de investimento de alto risco: na segunda
metade de 2010, em meio a uma terrvel crise econmica, os dez maiores fundos hedge a
maioria deles desconhecida do grande pblico ganharam mais do que os seis maiores
bancos do mundo juntos. Mesmo o maior desses fundos, que gerencia quantias insondveis e
tem lucros imensos, opera com apenas umas poucas centenas de funcionrios.
Ao mesmo tempo, as corporaes se tornaram muito mais vulnerveis a desastres de
marca, capazes de atingir sua reputao, rendimentos e cotaes na bolsa. Um estudo
concluiu que o risco em cinco anos de ocorrer um desastre desse tipo para as companhias
que detm as marcas de maior prestgio global subiu nas ltimas duas dcadas de 20% para
assustadores 82%. A BP, Tiger Woods e a News Corporation, de Rupert Murdoch, viram sua
fortuna encolher praticamente da noite para o dia como resultado de acontecimentos que
prejudicaram sua reputao.
Outra manifestao da diluio do poder nos negcios so os membros de uma nova

espcie, as multinacionais de pases pobres (isto , procedentes de pases menos

desenvolvidos), que substituram ou at incorporaram algumas das maiores companhias do
mundo. Os investimentos procedentes de pases em desenvolvimento saltaram de 12 bilhes
de dlares em 1991 para 210 bilhes de dlares em 2010. A maior produtora de ao do
mundo, a ArcelorMittal, originria da Mittal Steel, uma companhia indiana relativamente
recente, fundada em 1989.14 Quando os americanos tomam sua tradicional Budweiser, esto
na verdade curtindo uma cerveja produzida por uma companhia criada em 2004 por meio de
uma fuso de uma cervejaria brasileira e outra belga, que em 2008 conseguiram o controle
da Anheuser-Busch, formando assim a maior companhia fabricante de cerveja do mundo. Seu
CEO, Carlos Brito, brasileiro.
Essas tendncias so observadas no s nas arenas tradicionais de luta pelo poder a
guerra, a poltica e os negcios mas tambm adentram a filantropia, a religio, a cultura e o
poder pessoal e individual. O nmero de novos bilionrios alcanou um recorde sem
precedentes em 2010, e a cada ano alguns nomes desaparecem da lista enquanto indivduos
antes desconhecidos, vindos dos quatro cantos do mundo, tomam seu lugar.
A filantropia, por sua parte, tambm deixou de ser o domnio exclusivo de umas poucas
grandes fundaes e organizaes pblicas e internacionais: explodiu numa constelao de
pequenas fundaes e novas modalidades de doao, que em muitos casos pem em contato
direto os doadores e os beneficirios, tomando um atalho ao largo do modelo clssico das
instituies beneficentes. Por exemplo, as doaes internacionais feitas por indivduos e
instituies norte-americanos quadruplicaram na dcada de 1990 e dobraram de novo de
1998 a 2007, quando alcanaram 39,6 bilhes de dlares uma soma mais de 50% maior
que os compromissos anuais do Banco Mundial. Nos Estados Unidos, o nmero de
fundaes aumentou de 40 mil em 1975 para mais de 76 mil em 2012. Atores, atletas e
outros famosos, como Oprah Winfrey, Bill Clinton, Angelina Jolie e Bono, aumentaram muito
as doaes de celebridades. E, claro, as novas megafundaes patrocinadas por Bill e
Melinda Gates, Warren Buffet e George Soros esto acabando com as maneiras tradicionais
de operar na esfera das grandes fundaes, como a Fundao Ford. Milhares de magnatas
das empresas de tecnologia e das finanas, com suas enormes fortunas recm-adquiridas,
esto tambm entrando bem mais cedo no mundo das doaes e disponibilizando quantias
bem maiores. A filantropia como investimento acabou dando margem a um novo setor
econmico, criado para assessorar, apoiar e canalizar esse dinheiro. A United States Agency
for International Development (Usaid), o Banco Mundial e a Fundao Ford no s tm mais
concorrentes, que dominam a internet e outras tecnologias, mas tambm enfrentam maior
exposio pblica de seus dados e a imposio de condies por parte de ativistas, de seus
beneficirios e dos governos que os patrocinam. At pouco tempo atrs, a China no existia
como um doador importante. Hoje ela tem um papel de destaque na frica, na Amrica
Latina e nos pases mais pobres da sia. Suas agncias e fundaes competem
agressivamente e, em alguns casos, substituram doadores como o Banco Mundial.
De modo similar, o arraigado e histrico poder das grandes religies organizadas est
declinando num ritmo incrvel. As igrejas pentecostais, por exemplo, mostram grande avano
em pases que j foram fortalezas do Vaticano e das principais igrejas protestantes. No

Brasil, os pentecostais e os carismticos constituam apenas 5% da populao em 1960 em

2006 j eram 49%. (Eles perfazem 11% na Coreia do Sul, 23% nos Estados Unidos, 26% na
Nigria, 30% no Chile, 34% na frica do Sul, 44% nas Filipinas, 56% no Qunia e 60% na
Guatemala.) As igrejas pentescostais geralmente so pequenas e se adaptam aos fiis locais,
mas algumas se expandiram e cruzaram fronteiras, como a brasileira Igreja Universal do
Reino de Deus (IURD), com 4 milhes de membros, e a nigeriana Redeemed Christian
Church of God (RCCG), ou Igreja Crist Redimida do Reino de Deus. H tambm um pastor
nigeriano com uma igreja de 40 mil membros em Kiev, Ucrnia. Ao mesmo tempo, o que os
especialistas chamam de igrejas orgnicas ou seja, locais, de enfoque prtico, no
hierrquicas, que surgem em comunidades de base est desafiando o catolicismo e a Igreja
Anglicana. E o Isl, que j por si no centralizado, continua a se dividir medida que
estudiosos e ims oferecem interpretaes conflitantes, com base em novas e poderosas
plataformas televisivas e da internet.
Acrescentem-se a tudo isso as tendncias similares que podem ser observadas no trabalho,
educao, arte e cincia at mesmo no esporte profissional e o quadro fica completo. o
quadro de um poder fragmentado entre um nmero crescente de atores novos e menores, de
origem diversificada e inesperada, mais ou menos como vemos no mundo do xadrez. E esses
novos atores esto usando um roteiro muito diferente daquele que costumava servir de guia
aos poderosos atores tradicionais.
Sei que afirmar que o poder est se tornando mais frgil e vulnervel contradiz a ideia
mais generalizada, que oposta: a percepo de que vivemos num tempo em que o poder se
torna mais concentrado e que aqueles que o detm so mais fortes e esto mais bem
estabelecidos do que nunca. De fato, muitas pessoas pensam que o poder como o dinheiro:
quem tem, conta com maiores chances de ter ainda mais. Desse ponto de vista, pode-se
considerar que o ciclo autoalimentado de concentrao de poder e riqueza um impulso
central da histria humana. E, sem dvida, o mundo est cheio de pessoas e instituies que
tm imenso poder e no esto em vias de perd-lo. Mas as pginas a seguir vo mostrar que
olhar para o mundo sob esse prisma esconde aspectos muito importantes da mudana que
estamos vivendo.
Como veremos, no se trata apenas de um simples deslocamento de poder de um crculo
de atores influentes para outro, de um pas ou regio a outra ou de uma empresa a outra. A
transformao do poder mais abrangente e complexa. O prprio poder tornou-se mais
disponvel e, de fato, no mundo de hoje mais pessoas tm poder. No entanto, seus
horizontes se contraram e, uma vez alcanado, o poder tem se tornado mais difcil de usar. E
h uma explicao para isso.

O que mudou?
O poder fica arraigado devido s barreiras que seus detentores erguem para se proteger dos
rivais e aspirantes. Tais barreiras no s evitam que novos competidores cresam e se
transformem em ameaas significativas mas tambm ajudam a consolidar o domnio desses
poderosos j estabelecidos. Essas barreiras so muitas, variadas e mudam de acordo com o

setor: so as regras que governam as eleies, os arsenais dos exrcitos e das foras
policiais, o fato de se dispor de grande capital, ter acesso exclusivo a determinados recursos
naturais, poder gastar mais que os outros em publicidade e saber faz-lo melhor, ter
tecnologia ou as marcas mais cobiadas pelos consumidores, possuir uma frmula secreta e
at mesmo a autoridade moral de lderes religiosos ou o carisma pessoal de alguns polticos.
No entanto, no decorrer das ltimas trs dcadas, as barreiras que protegem o poder foram
se enfraquecendo num ritmo muito rpido. Agora ficou mais fcil venc-las, passar por cima
delas ou dribl-las. Como irei mostrar ao falar sobre poltica interna e internacional,
economia, guerra, religio e outras reas, as causas subjacentes a esse fenmeno esto
relacionadas no apenas com transformaes econmicas e demogrficas e com
disseminao das tecnologias de informao mas tambm com mudanas polticas e
profundas alteraes nas expectativas, valores e normas sociais. Essas tecnologias de
informao (que incluem a internet, mas no se limitam a ela) desempenham papel
significativo em moldar o acesso ao poder e o seu uso. Mas a explicao mais fundamental
da fragilizao das barreiras ao poder est relacionada com as transformaes de fatores to
diversos como o rpido crescimento econmico de muitos pases pobres, padres
migratrios, medicina e sistemas de sade, educao e at mesmo atitudes e tradies
culturais em resumo, com mudanas no mbito, nas condies e nas possibilidades da
situao humana nos tempos atuais.
Afinal, o que mais distingue hoje nossas vidas das de nossos ancestrais no so as
ferramentas que usamos ou as regras que governam nossas sociedades. tambm o fato de
sermos muito mais numerosos no planeta, vivermos mais tempo, termos uma sade melhor,
sermos mais letrados e instrudos. Hoje em dia o planeta tem muito mais gente do que antes
que no sofre de necessidade desesperada de alimentos. Milhes de pessoas dispem de
mais tempo e dinheiro para dedicar-se a outras ocupaes; e, quando no estamos satisfeitos
com nossa situao, mais fcil e barato do que era mudar e tentar a sorte em outro lugar.
Com o aumento da nossa proximidade e da nossa densidade populacional, e tambm da
durao e riqueza de nossas vidas, nossos contatos com os demais tambm se estenderam, e
isso ampliou nossas aspiraes e oportunidades. Sem dvida, sade, educao e
prosperidade esto longe de ser universais hoje em dia. A pobreza, a desigualdade, a guerra,
as doenas e o sofrimento social e econmico persistem. Mas as estatsticas gerais de
expectativa de vida, alfabetizao, mortalidade infantil, nutrio, nvel de renda, nvel de
instruo e desenvolvimento humano mostram que o mundo mudou profundamente junto
com as percepes e atitudes , e mudou de maneiras que afetam diretamente os termos em
que o poder conquistado, mantido e perdido.
Os trs prximos captulos iro desenvolver essa ideia em detalhes. O Captulo 2
apresenta uma maneira clara e prtica de pensar o poder, aplicvel a todos os campos: da
guerra aos negcios ou poltica. Ele discute os diversos modos pelos quais o poder pode
ser exercido, destaca as diferenas entre os diversos aspectos do poder influncia,
persuaso, coero e autoridade e mostra como ele se protege atrs de barreiras que
permitem sua expanso e concentrao, at que essas mesmas barreiras sejam erodidas e no
cumpram mais sua funo protetora. O Captulo 3 explica como o poder ficou grande em

muitos domnios diferentes. Pergunto: por que o poder equiparado, na prtica, ao porte das
grandes organizaes que o sustentam? E por que grandes organizaes, hierarquizadas e
centralizadas, tornaram-se os veculos dominantes por meio dos quais o poder foi exercido
e ainda em grande parte? Essa vinculao do poder ao porte da organizao que o detm
alcanou seu apogeu no sculo XX. E uma viso que ainda domina os debates e conversas
atuais, embora a realidade tenha mudado.
O Captulo 4 mostra como as grandes mudanas que ocorreram em mltiplos mbitos
(demografia, tecnologia, economia e assim por diante) tornam mais difcil criar e defender
as barreiras que mantm os rivais dentro de certos limites. Agrupei todas essas mudanas em
trs categorias de transformaes revolucionrias, que a meu ver definem nossa poca: a
revoluo do Mais, que se caracteriza pelo aumento e abundncia em tudo: no nmero de
pases, no tamanho das populaes, em padres de vida, ndices de alfabetizao, melhoria
na sade e na quantidade de produtos, partidos polticos e religies; a segunda categoria a
revoluo da Mobilidade: temos mais de tudo e, alm disso, esse mais (gente, produtos,
tecnologia, dinheiro) se movimenta com uma intensidade indita e com um custo menor,
chegando a todos os cantos do planeta, inclusive alguns que havia pouco eram inacessveis; e
a revoluo da Mentalidade, que reflete as grandes mudanas nos modos de pensar, nas
expectativas e nas aspiraes, que vm acompanhando essas transformaes.
Alguns aspectos dessas trs revolues so muito conhecidos: o que no to familiar, e
no tem sido examinado em detalhe, como cada uma delas est deixando o poder mais fcil
de alcanar, porm mais difcil de usar ou manter. O Captulo 4 mostra de que modo essas
revolues profundas e simultneas esto debilitando as barreiras e dificultando o exerccio
do poder. Uma das consequncias, por exemplo, o acentuado entorpecimento das grandes
organizaes modernas centralizadas, cujos enormes recursos no garantem mais sua
supremacia e em alguns casos tm se tornado at desvantagens. De fato, as circunstncias
sob as quais se expressam as diferentes formas de poder incluindo coero, obrigao,
persuaso e a utilizao de incentivos tm mudado de tal forma que reduzem e, em casos
extremos, at anulam totalmente as vantagens do grande porte.

A degradao do poder: algo novo? algo verdadeiro? E ento?

As mudanas que discutimos aqui tm beneficiado inovadores e novatos em muitas reas
incluindo, infelizmente, piratas, terroristas, rebeldes, hackers, traficantes, falsificadores e os
que se dedicam aos crimes pela internet.15 Tais mudanas tm produzido oportunidades para
ativistas pr-democracia assim como para partidos polticos radicais com programas
muito especficos ou extremistas e criado caminhos alternativos de influncia poltica que
driblam ou rompem a estrutura interna formal e rgida do sistema poltico, tanto em pases
democrticos como nos autoritrios. Poucos poderiam ter previsto que, quando um pequeno
grupo de ativistas malsios decidiu, no vero de 2011, ocupar a praa Dataran em Kuala
Lumpur imagem e semelhana dos Indignados que acamparam na Puerta del Sol em
Madri , isso iria originar um movimento similar para ocupar a Wall Street e desencadear
iniciativas parecidas em 2,6 mil cidades ao redor do mundo.

Embora as mudanas polticas concretas engendradas pelos movimentos Occupy tenham

sido at aqui bastante escassas, sua repercusso sensvel. Como observou o famoso
cronista da dcada de 1960, Todd Gitlin, aquela espcie de mar de mudanas nos dilogos
pblicos, que levou trs anos para se desenvolver nos idos dos anos 1960 sobre a
brutalidade da guerra, a insatisfao com a distribuio da riqueza, a degradao da poltica
e a supresso da promessa democrtica , em 2011 demorou apenas trs semanas.16 Em
termos de velocidade, impacto e novas formas de organizao horizontal, os movimentos
Occupy tambm revelaram a eroso do monoplio que os partidos polticos tradicionais
tinham antes sobre os canais por onde a sociedade podia expressar suas insatisfaes,
esperanas e reivindicaes. No Oriente Mdio, a Primavera rabe iniciada em 2010 no d
sinais de que vai arrefecer. Ao contrrio, continua a se espalhar e sua onda expansiva fazse sentir em regimes autoritrios do mundo inteiro.
E, como observado antes, mais ou menos a mesma coisa est acontecendo no mundo dos
negcios. Companhias pequenas e obscuras de pases com mercados ainda incipientes tm
sido capazes de superar e s vezes de assumir o controle de empresas globais de grande
porte e de marcas de prestgio, construdas ao longo de sculos pelos mais importantes
empresrios.
Em geopoltica, pequenos atores sejam pases menores ou entidades no estatais
ganharam novas oportunidades de vetar, interferir, redirecionar e causar entraves gerais aos
esforos conjuntos de grandes potncias e organizaes multilaterais como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI). Para citar apenas alguns exemplos: o veto da Polnia s
polticas de baixa emisso de carbono da UE, as tentativas da Turquia e do Brasil de sabotar
as negociaes das grandes potncias com o Ir a respeito do seu programa nuclear, a
revelao de segredos diplomticos dos Estados Unidos feita pelo WikiLeaks ou por
Edward Snowden, a contestao pela Gates Foundation da liderana da Organizao
Mundial da Sade na luta contra a malria e a multiplicidade de novos participantes de
diversos tamanhos, origens e natureza nas negociaes globais sobre comrcio, mudana
climtica, alm de numerosas outras questes.
Esses pequenos atores, novos e cada vez mais importantes, so muito diferentes uns dos
outros, como so tambm as reas onde competem. Mas tm em comum o fato de no
dependerem mais de porte, geografia, histria ou de uma tradio arraigada para deixar sua
marca. Organizaes pequenas e incipientes conseguem rapidamente operar no plano
internacional e ter repercusso global. Representam a ascenso de um novo tipo de poder
vamos cham-lo de micropoder , que antes tinha pouca chance de sucesso. Hoje em dia, o
que est mudando o mundo tem menos a ver com a rivalidade entre mega-atores do que com
a ascenso de micropoderes e sua capacidade de desafiar com sucesso os mega-atores.
A degradao do poder no significa a extino dos mega-atores. As grandes burocracias
dos estados, os grandes exrcitos, os grandes negcios e grandes universidades sero
coagidos e confinados como nunca, mas certamente continuaro relevantes e suas aes e
decises tero grande peso. Mas no tanto quanto antes. Cada vez mais os atores tradicionais
tero dificuldades em exercer todo o poder a que aspiram ou inclusive o que sempre tiveram.
E embora possa parecer inequivocamente positivo que os poderosos se tornem menos

poderosos do que antes (afinal, o poder corrompe, no ?), seu rebaixamento de posto pode
tambm gerar instabilidade, desordem e paralisia diante de problemas complexos.
Os captulos a seguir tambm iro mostrar como a degradao do poder se acelerou apesar
da existncia de tendncias aparentemente to contrrias, como a consolidao de enormes
empresas ou os resgates, feitos com dinheiro pblico, de instituies grandes demais para
quebrar, ou o constante aumento dos oramentos militares dos Estados Unidos e da China,
ou ainda as crescentes disparidades de renda e riqueza em todo o mundo. Na verdade, a
degradao do poder uma questo muito mais importante e profunda que as tendncias e
acontecimentos superficiais que dominam os debates entre polticos e analistas.
Concretamente, este livro questiona dois dos principais temas habituais nas discusses
sobre o poder na presente poca. Um deles a obsesso pela internet como explicao para
as mudanas no poder, especialmente na poltica e nos negcios. O outro a obsesso pela
troca de guarda na geopoltica, que coloca o declnio de algumas naes (particularmente os
Estados Unidos) e a ascenso de outras (notadamente a China) como a principal tendncia de
transformao do mundo atual.
A degradao do poder no se deve internet nem tecnologia da informao em geral.
inegvel que a internet, as redes sociais e outras ferramentas esto transformando a poltica,
o ativismo, os negcios e, claro, tambm o poder. Mas com excessiva frequncia esse
papel fundamental supervalorizado e malcompreendido. As novas tecnologias de
informao so ferramentas e para terem impacto, tais ferramentas precisam de usurios,
que por sua vez tm metas, direo e motivao. Facebook, Twitter e mensagens de texto
foram fundamentais para fortalecer os manifestantes na Primavera rabe. Mas os
manifestantes e as circunstncias que os motivaram a ir s ruas so movidos por fatores
dentro e fora de seus pases que no tm nada a ver com Twitter ou Facebook. Milhes de
pessoas participaram das manifestaes que derrubaram Hosni Mubarak no Egito mas a
pgina do Facebook creditada como a que ajudou a incitar os protestos contava no seu auge
com apenas 350 mil membros. Mais ainda: um estudo recente do volume de trfego no
Twitter durante os levantes egpcio e lbio descobriu que mais de 75% das pessoas que
clicaram em links do Twitter relacionados com esses conflitos eram usurios de fora do
mundo rabe.17 Outro estudo, do Instituto da Paz dos Estados Unidos, que tambm examinou
padres de uso do Twitter durante a Primavera rabe, concluiu que as novas mdias no
pareceram ter um papel significativo nem na ao coletiva dentro dos pases nem na difuso
regional do levante.18
O primeiro e mais importante motor dos protestos foi a realidade demogrfica de jovens
em pases como Tunsia, Egito e Sria pessoas mais saudveis e instrudas do que seus
predecessores, mas que tambm esto desempregadas e profundamente frustradas. Alm do
mais, as mesmas tecnologias de informao que do maior poder ao cidado comum tambm
abriram novas vias para a vigilncia, represso e controle governamental por exemplo,
ajudaram o Ir a identificar e prender os participantes da sua abortada Revoluo Verde.
Negar o papel crucial das tecnologias de informao, especialmente das mdias sociais, nas
mudanas que estamos assistindo seria to equivocado quanto explicar essas mudanas
apenas como o resultado da adoo disseminada dessas tecnologias.

A degradao do poder tampouco pode ser confundida com as mudanas de poder na

moda, que analistas e comentaristas tm dissecado desde que o declnio dos Estados
Unidos e a ascenso da China se tornaram axiomticos como a transformao geopoltica
crucial da nossa era celebrada, criticada ou vista com preveno, com vrios graus de
nuance, dependendo do ponto de vista do autor. Avaliar o declnio da Europa e a
concomitante ascenso do bloco Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) tornouse o grande tema de debate da geopoltica atual. Mas, embora as rivalidades entre as naes
sejam cambiantes (sempre foram), a obsesso em saber quem est em declnio e quem est
em ascenso uma disperso arriscada. E uma disperso porque cada nova leva de
vencedores est fazendo uma descoberta desagradvel: que aqueles que iro deter o poder
no futuro encontraro opes muito limitadas e vero sua capacidade de ao reduzida em
aspectos que eles com certeza no previram e com os quais seus predecessores no tiveram
de lidar.
Alm disso, o efeito cumulativo dessas mudanas acentuou a corroso da autoridade e
moral e da legitimidade dos poderosos em geral. Todas as pesquisas de opinio revelam que
uma importante tendncia mundial a perda de confiana nos lderes polticos, nos
especialistas, nas instituies pblicas, nos empresrios e nos meios de comunicao.
Para grande parte das pessoas, os lderes da sociedade tm menor credibilidade e so menos
dignos de confiana. Os cidados esto mais bem informados, tm outros valores e so mais
conscientes das muitas outras opes ao seu dispor. As atitudes em relao ao poder e aos
poderosos esto mudando rapidamente.
preciso olhar alm das batalhas do momento para perceber os efeitos da degradao do
poder. Caso contrrio, iremos apenas criar mais confuso e impedir o avano na soluo de
questes-chave e complexas que demandam de forma urgente respostas eficazes. Os
problemas persistem e tendem a se agravar, sejam as crises financeiras que viajam de um
lugar a outro, o desemprego crnico, a desigualdade e a pobreza profunda, as matanas
indiscriminadas de inocentes em pases em conflito ou o aquecimento global. Nesta poca
em que vivemos, por paradoxal que seja, conhecemos e compreendemos esses problemas
melhor do que nunca, mas mesmo assim parecemos incapazes de lidar com eles de maneira
decisiva e eficaz. Da perspectiva destas pginas, a razo dessa frustrante e perigosa
realidade com frequncia muito clara: ningum tem poder suficiente para fazer o que sabe
que preciso fazer.

Mas o que o poder?

Um livro sobre o poder requer uma definio de poder.
Desde o comeo da histria, a busca e a conservao do poder tm moldado a interao
entre indivduos, grupos e sociedades inteiras.
Segundo Aristteles, o poder, a riqueza e as amizades so os trs componentes que
constituem a felicidade de uma pessoa. A premissa de que os humanos naturalmente buscam
o poder e os governantes procuram consolidar e expandir seu domnio quase consensual na
filosofia. No sculo XVI, Nicolau Maquiavel escreveu em O prncipe, seu manual sobre

como conduzir o Estado, que a aquisio de territrio e de controle poltico na verdade

muito natural e comum, e os homens fazem assim sempre que podem.19
No sculo XVII, o filsofo ingls Thomas Hobbes levou a questo um passo adiante no
Leviat, seu tratado clssico sobre a natureza humana e a sociedade. Considero como
inclinao geral de toda a humanidade um desejo perptuo e irrequieto de poder e mais
poder, que cessa apenas com a morte, escreveu Hobbes.20 Dois sculos e meio depois, em
1885, Friedrich Nietzsche afirmaria, na voz do heroico personagem-ttulo de Assim falou
Zaratustra: Onde encontrei vida, ali encontrei vontade de poder; e at mesmo na vontade
do servo encontrei a vontade de ser senhor.21
Isso no quer dizer que a vida humana se reduza apenas ao poder. Com certeza o amor, o
sexo, a f e outros desejos e emoes tambm so motivaes humanas fundamentais. Mas,
com a mesma certeza, o poder um desafio que sempre motivou as pessoas. E como sempre
tem feito, o poder estrutura a sociedade e ajuda a regulamentar os relacionamentos e a
orquestrar as interaes entre as pessoas dentro de cada comunidade e entre as comunidades
e naes. O poder um fator em todos os campos em que tenhamos de lutar, competir ou
organizar: poltica internacional e guerra, poltica nacional, negcios, investigao
cientfica, religio, filantropia e ativismo social, e nas relaes sociais e culturais de todo
tipo. O poder tambm tem um papel nas relaes amorosas e familiares mais ntimas, assim
como em nossa linguagem e at mesmo em nossos sonhos. Essas ltimas dimenses fogem ao
mbito deste livro, mas isso no significa que no se observem nelas tambm as mudanas e
tendncias que procuro explicar aqui.
Meu enfoque prtico. Tem como objetivo compreender o que necessrio para se obter
poder, mant-lo e perd-lo. Isso requer uma definio de trabalho, e aqui vai uma: Poder a
capacidade de dirigir ou evitar aes atuais ou futuras de outros grupos e indivduos. Ou,
dito de outra forma, poder aquilo que exercemos sobre os outros para que tenham condutas
que, de outro modo, no adotariam.
Esse ponto de vista prtico sobre o poder no novo nem controverso. Embora o poder
seja um assunto inerentemente complexo, muitas das definies prticas que os cientistas
sociais tm utilizado so similares a essa que foi exposta aqui. Por exemplo, minha
abordagem faz eco a um ensaio clssico e muito citado de 1957, escrito pelo cientista
poltico Robert Dahl, O conceito do poder. No dizer de Dahl: A tem poder sobre B na
medida em que pode levar B a fazer algo que B de outro modo no faria. De acordo com
essa perspectiva, surgem diferentes maneiras de impor a vontade do poderoso a influncia,
a persuaso, a coero , das quais trataremos no prximo captulo. Mas todas perseguem a
mesma coisa: que os outros faam ou deixem de fazer algo.22
Embora no haja dvida de que o poder uma motivao humana muito bsica, tambm
inegvel que se trata de uma fora relacional, no sentido de que implica inevitavelmente
uma relao entre dois ou mais protagonistas. Portanto, no basta medir o poder usando
indicadores indiretos, como quem tem o maior exrcito, as maiores fortunas, a maior
populao ou o maior nmero de eleitores ou fiis. Ningum circula por a com uma
quantidade fixa e quantificvel de poder, porque na realidade o poder de qualquer pessoa ou
instituio varia conforme a situao. Para que o poder seja exercido, necessria uma

interao ou um intercmbio entre duas ou mais partes: senhor e escravo, governante e

cidado, chefe e empregado, pai e filho, professor e aluno, ou uma complexa combinao de
indivduos, partidos, exrcitos, empresas, instituies, at mesmo naes. Conforme as
partes implicadas passam de uma situao a outra, a capacidade que cada um tem de dirigir
ou evitar as aes dos outros em outras palavras, o seu poder tambm varia. Quanto
menos mudarem os atores e seus atributos, mais estvel ser aquela distribuio particular
de poder. Mas quando o nmero, identidade, motivaes, capacidades e atributos dos atores
mudam, a distribuio de poder muda tambm.
No se trata de uma questo meramente abstrata. O que quero dizer que o poder tem uma
funo social. Seu papel no s garantir a dominao ou estabelecer uma relao de
vencedores e perdedores: ele tambm organiza comunidades, sociedades, mercados e o
mundo. Hobbes explicou isso muito bem. Pelo fato de o desejo de poder ser primal,
argumenta ele, os humanos so inerentemente conflituosos e competitivos. Se fossem
deixados vontade para expressar essa natureza sem a presena do poder para inibi-los ou
direcion-los, iriam lutar at que no sobrasse mais nada para disputar. Mas quando
obedecem a um poder comum, podem colocar seus esforos para construir uma sociedade,
e no para destru-la. Durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum que
os intimide e organize, eles ficam naquela condio que chamamos de guerra, escreveu
Hobbes, e trata-se de uma guerra de todos contra todos.23

A degradao do poder: o que est em jogo?

O debilitamento das barreiras que defendem os poderosos est abrindo as portas a novos
atores, como os que transformaram o mundo do xadrez e aqueles que, como veremos nos
captulos seguintes, esto agora transformando outras reas importantes da atividade humana.
Esses novos atores so os micropoderes mencionados antes. Seu poder tem outra
caracterstica: no mais o poder massivo, esmagador e com frequncia coercitivo das
grandes organizaes com muitos recursos e longa histria, mas sim o poder de vetar,
contrapor, combater e limitar a margem de manobra dos grandes atores. negar aos grandes
de sempre espaos de ao e influncia que sempre foram dados como certos.
um poder que nasce da inovao e da iniciativa, sem dvida, mas tambm do fato de que
h cada vez mais espao para os micropoderes empregarem tcnicas como o veto, a
interferncia, o desvio de ateno, o adiamento das decises ou a surpresa. As tticas
clssicas dos rebeldes em tempos de guerra esto agora disponveis e mostram eficcia em
muitos outros campos. Isso significa que podem abrir novos horizontes no s para
inovadores e foras progressistas mas tambm para extremistas, fanticos, separatistas e
pessoas e grupos cujo objetivo no o bem comum e sim seu prprio bem ou do seu grupo.
E essa acelerada proliferao de todo tipo de novos atores uma tendncia que hoje j
facilmente observvel deveria suscitar srias preocupaes a respeito do que pode
acontecer caso a degradao do poder continue avanando de maneira ignorada e
descontrolada.
Todos sabemos que a excessiva concentrao de poder resulta em dano social. Os

ditadores, os monoplios e os demais ncleos onde o poder se concentra so obviamente

indesejveis. Mas o outro extremo as situaes nas quais o poder est fragmentado demais
igualmente indesejvel.
E o que acontece quando o poder est completamente disperso, disseminado e
decomposto? Os filsofos j conhecem a resposta: caos e anarquia. A guerra de todos contra
todos que Hobbes previa a anttese do bem-estar e do progresso social. E a degradao do
poder implica o risco de gerar uma situao assim. E um mundo no qual todos tm poder
suficiente para impedir as iniciativas de todos os demais, mas ningum tem poder para impor
uma linha de atuao, um mundo no qual as decises no so tomadas, ou so tomadas
tarde demais ou se diluem ao ponto da ineficcia.
Sem a previsibilidade e a estabilidade que vm das regras e autoridades legtimas e
amplamente aceitas pela sociedade, reinaria um caos que seria fonte de imenso sofrimento
humano. Sculos de conhecimento e experincia acumulados por governos, partidos,
corporaes, igrejas, exrcitos e instituies culturais podem se perder medida que essas
instituies se tornem inviveis e caiam. Em alguns casos, trata-se de organismos nefastos, e
seu desaparecimento no deve ser lamentado. Mas tambm h organizaes e instituies
muito valiosas e indispensveis para o sustento do indiscutvel progresso que a humanidade
alcanou.
Alm disso, quanto mais esquivo o poder, mais nossas vidas passam a ser regidas por
incentivos e medos imediatos, e menos possibilidades temos de marcar o curso de nossas
aes e traar um plano para o futuro.
A combinao desses riscos pode levar alienao. Convivemos h tanto tempo com
instituies poderosas, e as barreiras que defendem o poder tm sido tradicionalmente to
altas, que acabamos moldando o sentido de nossas vidas nossas escolhas sobre o que fazer,
o que aceitar, o que recusar dentro dos seus parmetros. Se nos afastarmos demais disso, a
decomposio do poder pode ter efeitos muito negativos.
Precisamos urgentemente compreender e abordar o carter e as consequncias dessa
decomposio. Embora os perigos mencionados ainda no cheguem a ser anarquia,
evidente que j esto interferindo em nossa capacidade de lidar com algumas das grandes
questes do nosso tempo. O mundo enfrenta a mudana climtica, a proliferao nuclear,
crises econmicas, o esgotamento dos recursos, pandemias, a persistente pobreza do bilho
de baixo, terrorismo, trfico, crimes cibernticos e tudo mais: desafios cada vez mais
complexos, que exigem a participao de grupos e agentes dos mais variados.
A degradao do poder uma tendncia estimulante no sentido de que tem aberto
maravilhosos espaos para novas aventuras, novos empreendimentos e, pelo mundo todo,
novas vozes e mais oportunidades. Mas suas consequncias para a estabilidade so cheias
de perigos. Como podemos manter os promissores avanos da pluralidade de vozes e
opinies, dessas mltiplas iniciativas e inovaes, sem ao mesmo tempo cair numa paralisia
incapacitante, que pode anular esse progresso num piscar de olhos?
Compreender a degradao do poder o primeiro passo para encontrar um caminho de
avano num mundo que est renascendo.
1 Dylan Loeb McClain, Masters of the game and leaders by example, New York Times, 12 de novembro de 2011.

2 O ttulo de Grande Mestre tem sido usado desde 1838, mas ganhou uso mais corrente no incio do sculo XX, quando os
torneios s vezes passaram a ser designados como eventos de grandes mestres, como o de Ostend em 1907 e o de San
Sebastin em 1912. A Federao Mundial de Xadrez (Fdration Internationale des checs, conhecida como FIDE, a partir
de seu acrnimo francs) introduziu o ttulo formal de International Grandmaster [Grande Mestre Internacional] em 1950.
O sentido desse termo mudou durante a histria do xadrez. No incio do sculo XX, referia-se a algum que podia
sensatamente ser considerado um desafiante do campeo mundial, mas, nos anos 1980, passou a designar algum a quem o
campeo do mundo deveria ceder vantagens (World Championship Oxford Companion to Chess, p. 450; Hooper and
Whyld, Oxford Companion to Chess, p. 156).
3 Robson, Chess child: the story of Ray Robson, Americas youngest Grandmaster.
4 James Black, apud Michael Preston, 12-year-old Brooklyn chess champ eyes bold move: becoming youngest grandmaster
ever, Daily News, 2 de junho de 2011.
5 D. T. Max, The Princes Gambit, The New Yorker, 21 de maro de 2011. Disponvel em:
www.newyorker.com/reporting/2011/03/21/110321fa_fact_max.
6 Mig Greengard, apud ibid.
7 Edward Tenner, Rook dreams, The Atlantic, dezembro de 2008.
8 Max, The Princes Gambit.
9 Ivan Arregun-Toft, How the weak win wars: a theory of asymmetric conflict, International Security 26, n 1 (2001): 93128; Ivan Arregun-Toft, How a superpower can end up losing to the little guys, Nieman Watchdog, 23 de maro de 2007.
Disponvel em: www.niemanwatchdog.org. Sobre o impacto dos IEDs, ver Tom Vanden Brook, IED attacks in Afghanistan
set record, USA Today, 25 de janeiro de 2012.
10 Martin Wolf, Egypt has history on its side, Financial Times, 15 de fevereiro de 2011. O valor atualizado para 2011 do
Polity IV Projects Global Report 2011, que foi compilado na George Mason University (fonte original de Wolf).
11 Emmanuel Saez, Striking it richer: the evolution of top incomes in the United States (updated with 2009 and 2010
estimates), 2 de maro de 2012. Disponvel em: http://elsa.berkeley.edu/~saez/saez-UStopincomes-2010.pdf.
12 Robert Frank, The wild ride of the 1%, Wall Street Journal, 22 de outubro de 2011.
13 As fontes dos fatos e estatsticas aqui citados sobre rotatividade nos negcios e na administrao podem ser encontradas nas
notas ao Captulo 8.
14 O site da ArcelorMittal na internet www.arcelormittal.com.
15 Ver meu livro Illicit: how smugglers, traffickers and copycats are hijacking the global economy.
16 Todd Gitlin, Occupy nation: the roots, the spirit, and the promise of occupy Wall Street.Nova York: HarperCollins, 2012.
17 Joseph Marks, TechRoundup, Government Executive, novembro de 2011, p. 43.
18 Aday et al., New media and conflict after the Arab Spring, p. 21.
19 Maquiavel, O prncipe, captulo 3, www.constitution.org/mac/prince03.htm.
20 Hobbes, Leviat, captulo 11, www.bartleby.com/34/5/11.html.
21 Nietzsche, Assim falou Zaratustra, captulo 34, http://nietzsche.thefreelibrary.com/Thus-Spake-Zarathustra/361; ver
tambm Meacham, The story of power, Newsweek, 20 de dezembro de 2008.
22 Dahl, The concept of power; ver tambm Zimmerling, The concept of power, captulo 1. Outra definio, mais
acadmica, foi oferecida em 2005 por dois destacados estudiosos, Michael Barnett e Raymond Duvall: O poder a produo,

nas e por meio das relaes sociais, de efeitos que moldam as capacidades dos atores de determinar suas circunstncias e
destino. Com base nessa definio, eles propem uma taxonomia do poder: compulsrio, institucional, estrutural e produtivo.
Ver Barnett e Duvall, Power in international politics.
23 Hobbes, Leviat, captulo 13, www.bartleby.com/34/5/13.html.

CAPTULO DOIS

Entender o poder: como funciona e como mant-lo

SEU DESPERTADOR TOCA S 6H45 DA MANH, meia hora antes do normal, porque seu chefe
insistiu para voc ir a uma reunio que, na sua opinio, no tem a menor importncia. Voc
teria argumentado com ele, mas no quer colocar em risco sua provvel promoo. No seu
rdio voc ouve um anncio de um novo carro. Consome muito menos que os demais.
tentador, pois voc anda preocupado com o custo de encher o tanque do seu carro. Seu
vizinho do lado tem um carro desses; por que voc no compra um tambm? S que voc no
tem dinheiro para dar a parcela inicial. Voc senta para tomar o caf da manh com sua filha
e v que ela apesar de voc ter dito na semana passada que s a deixaria ouvir msica com
fone de ouvido no caf da manh se ela comesse granola em vez de sucrilhos de chocolate
est na sua frente agora ouvindo msica no fone de ouvido e comendo o qu? Sucrilhos de
chocolate. Voc e sua mulher decidem quem que vai sair mais cedo do trabalho para pegla na escola. Voc ganha. Mas sente-se culpado e concorda em levar o cachorro para passear
como um gesto conciliatrio. Ento sai com o cachorro. Est chovendo. Ele se recusa a sair
do lugar. E no h o que convena o bichinho a sair.
Ao tomar numerosas decises, pequenas e grandes, do nosso dia a dia, como cidados,
empregados, consumidores, investidores ou membros de um lar ou famlia, ou at mesmo de
um grupo de amigos que se rene regularmente, sempre calibramos de modo consciente ou
inconsciente o alcance, e sobretudo os limites, do nosso poder.
No importa se a questo conseguir um aumento de salrio ou uma promoo, fazer
nosso trabalho de determinada maneira, convencer um cliente a comprar pelo preo que nos
convm, planejar frias com o cnjuge ou conseguir fazer que um filho coma direito, estamos
sempre, de modo consciente ou no, medindo nosso poder ou seja, avaliando at que ponto
podemos conseguir que os outros faam o que queremos ou evitar que nos imponham
determinada conduta. Ficamos incomodados com o poder dos outros e suas consequncias
irritantes e inconvenientes: aceitar a maneira como nosso chefe, o governo, a polcia, o
banco ou a companhia de telefone ou de tev a cabo nos induz a comportar-nos de
determinado modo, a fazer certas coisas ou deixar de fazer outras. E, no entanto, estamos
sempre buscando esse poder; s vezes de maneira consciente e deliberada, outras vezes de
modo mais sutil e indireto.
s vezes, o poder exercido de maneira to brutal e definitiva que seus efeitos persistem,
mesmo quando isso no se justifica mais. Embora Saddam Hussein e Muamar Kadafi estejam
mortos, muitas de suas vtimas ainda tremem meno de seus nomes uma experincia
comum a sobreviventes de crimes brutais, muito tempo depois que seus perpetradores j
foram presos ou j no so mais uma ameaa.

O ponto central que o poder sentido; temos mltiplos sensores que nos permitem
detect-lo e calcular seus efeitos sobre ns, seja no presente, no futuro ou como uma
lembrana das consequncias que teve no passado. Mesmo quando exercido de maneira sutil,
ou apenas exibido, sabemos que est ali, que estamos na presena do poder.
No entanto, seja qual for a importncia do poder na nossa vida diria ou na nossa mente,
sempre difcil ajust-lo com preciso. Exceto em casos extremos, quando alguma conduta
nos imposta de forma brutal, por meio de ameaas, multas, priso, rebaixamento de posto,
situaes vexaminosas, ameaas fsicas ou outros castigos, tendemos a experimentar o poder
mais como uma coero moral ou econmica do que como uma fora fsica. Justamente
por ser o poder to primordial e elementar em nossa vida diria, raro pararmos para
analis-lo para identificar exatamente onde reside, como funciona, at que ponto pode
chegar e o que o impede de ir alm.
Isso tem uma boa explicao: o poder difcil de medir. De fato, em rigor impossvel
medir o poder. S possvel identificar seus agentes, suas fontes e suas manifestaes.
Quem tem mais dinheiro no banco? Que companhia capaz de comprar outra, ou qual delas
tem mais ativos em seu balano geral? Que exrcito tem maior nmero de soldados, tanques
ou avies? Que partido poltico obteve mais votos na ltima eleio ou tem mais cadeiras no
parlamento?
Todas essas coisas podem ser medidas e registradas. Mas no medem o poder. No so
mais do que suas representaes indiretas. Como variveis para calibrar o poder so pouco
confiveis, e no podem expressar, nem mesmo quando tomadas em conjunto, o quanto um
indivduo, grupo ou instituio so poderosos.
No obstante, o poder est presente em tudo, do sistema das naes aos mercados e
poltica na verdade, permeia qualquer situao em que exista rivalidade ou interao entre
pessoas ou organizaes. Toda vez que h competio, produz-se uma distribuio de poder,
que sempre relevante para a experincia humana. Porque a busca do poder, embora no
seja a nica motivao por trs dessa experincia, certamente uma das mais importantes.
Em suma, como podemos falar sobre o poder de uma maneira til? Se queremos entender
como o poder obtido, usado ou perdido, precisamos achar uma maneira de discuti-lo que
no seja vaga, grandiloquente ou confusa. Infelizmente, a maioria das nossas conversas
costuma cair nessas armadilhas. E muitas vezes no conseguem sair delas.

Como falar sobre o poder

Existe uma maneira produtiva de falar sobre o poder. Sem dvida, o poder tem um
componente material e outro psicolgico, uma parte tangvel e uma parte que existe na nossa
mente. Como fora, o poder difcil de classificar e quantificar. Mas como uma dinmica
que molda uma situao especfica, pode ser avaliado, do mesmo modo que seus limites e
seu alcance.
Vamos pensar, por exemplo, naquela foto j ritual do grupo de chefes de Estado e de
governo reunidos no G8, o Grupo dos Oito pases mais industrializados do mundo. Nela
vemos o presidente dos Estados Unidos, a chanceler da Alemanha, o presidente da Frana, o

primeiro-ministro do Japo, o primeiro-ministro do Canad, e outros do seu nvel. Cada um

deles est no poder. Quanto a isso, so pares. E, de fato, cada um deles tem um bocado de
poder. Ser que esse poder deriva do prestgio do seu cargo, de sua histria e dos rituais que
o acompanham? Ou vem mais de terem vencido as ltimas eleies? Do fato de comandarem
uma grande administrao civil e militar? De sua capacidade de autorizar, com uma simples
assinatura, o gasto de bilhes de dlares arrecadados por impostos pagos por seus cidados
e pelas empresas de seu pas? De onde deriva o poder dos chefes de Estado desses oito
importantes pases? Obviamente, uma combinao de todos esses fatores e de outros
tambm. Isso o poder como fora palpvel, mas difcil de decompor e quantificar.
Agora, com a mesma foto em mente, imagine a liberdade que tm ou as limitaes que
esses lderes enfrentam para usar seu poder em diferentes situaes. O que ter acontecido
durante a prpria reunio de cpula? Que problemas foram discutidos, que acordos
negociados e, em cada caso, quem conseguiu seus objetivos? Ser que o presidente
americano, rotulado com frequncia como o homem mais poderoso do mundo, saiu
vencedor todas as vezes? Que coalizes foram formadas e quem fez quais concesses?
Depois imagine cada lder voltando ao seu pas e lidando com os problemas domsticos
do momento: cortes no oramento, iniciativas da oposio para enfraquec-lo politicamente,
conflitos trabalhistas, delinquncia, imigrao, escndalos de corrupo, conflitos armados,
a queda dos mercados financeiros ou qualquer outro problema que exija a interveno do
chefe de Estado. Alguns desses lderes comandam fortes maiorias parlamentares; outros
dependem de frgeis coalizes. Alguns, em funo do seu cargo, tm grande margem para
governar por meio de medidas provisrias ou decretos; outros no. Alguns desfrutam de
grande prestgio pessoal ou de altos ndices de aprovao; outros vivem acossados por
escndalos ou so politicamente vulnerveis. Seu poder efetivo a traduo do poder de seu
cargo em aes prticas depende de todas essas circunstncias e varia segundo os
problemas e o poder relativo de seus rivais e adversrios.
Mesmo no tendo como quantificar o poder, podemos saber como funciona. O poder nunca
existe de maneira isolada; sempre envolve outros atores e exercido em relao a eles. O
poder de uma pessoa, empresa ou pas sempre relativo ao poder detido por outra pessoa,
outra empresa ou outro pas. Quanto mais precisa for nossa definio dos atores e do que
est em jogo, maior a clareza com que veremos o poder; ele deixar de ser uma fora pouco
definida para originar todo um cardpio de aes e possibilidades de moldar e mudar
determinada situao. E se compreendemos como o poder funciona, ento podemos saber o
que o faz funcionar bem, sustentar-se por si s e aumentar; e tambm o que o faz fracassar,
dispersar-se, deteriorar ou mesmo evaporar. Em dada situao, at que ponto o poder est
limitado ou restrito? Qual a capacidade que cada ator tem de mudar a situao? Ao
examinar as rivalidades e os conflitos sob essa perspectiva, possvel delinear com maior
clareza o que est acontecendo com o poder nos tempos atuais.
Como veremos nestas pginas, o que est acontecendo que as maneiras de obt-lo, us-lo
e perd-lo j no so mais as que eram.

Como funciona o poder

No Captulo 1, apresentei uma definio prtica: o poder a capacidade de impor ou

impedir as aes atuais ou futuras de outras pessoas ou grupos. Essa definio tem a
vantagem de ser clara e, melhor ainda, evita indicadores enganosos como o porte, os
recursos, as armas ou o nmero de partidrios. Mas precisa ser mais bem elaborada, j que
as aes dos outros podem ser dirigidas ou impedidas de muitas maneiras. Na prtica, o
poder expresso por quatro diferentes meios. Podemos cham-los de canais por meio dos
quais o poder exercido.
A fora: este o canal mais bvio e conhecido. A fora ou a ameaa de recorrer
fora o instrumento contundente por meio do qual o poder exercido em certas situaes
extremas. A fora pode ser um exrcito invasor, um policial com suas armas e sua
capacidade de prender e encarcerar, um valento no ptio da escola, uma faca no pescoo,
um arsenal nuclear para dissuadir o adversrio ou a capacidade que algum grupo econmico
tem de levar seus competidores falncia, ou a de um chefe de demitir seu funcionrio ou a
de uma autoridade eclesistica de excomungar um pecador. Pode tambm consistir no
controle exclusivo de um recurso essencial e na capacidade de oferec-lo ou neg-lo (seja
dinheiro, petrleo, gua ou votos). A presena desse tipo de poder nem sempre ruim. Todos
ns gostamos de contar com uma polcia que prenda delinquentes, mesmo que para isso tenha
de empregar s vezes a violncia. O uso legtimo da violncia um direito que os cidados
concedem ao Estado em troca de proteo, ordem pblica e estabilidade. Mas, em todo caso,
o uso da fora para obrigar outros a fazer ou deixar de fazer algo depende da capacidade de
coero, seja de um tirano, seja de um benevolente governo democrtico. Na hora da
verdade, a fora, esteja ela a servio de tiranos ou de lderes progressistas, baseia-se na
coero. Voc obedece porque sabe que, se no o fizer, pagar as consequncias.
O cdigo: por que os catlicos vo missa, os judeus observam o sbado e os
muulmanos rezam cinco vezes por dia? Por que tantas sociedades pedem aos mais velhos
que mediem os conflitos e consideram justas e sbias suas decises? O que faz as pessoas se
absterem de causar dano a outras inclusive quando no h nenhum castigo nem lei que as
impea? As respostas encontram-se na moral, tradio, normas culturais, expectativas
sociais, crenas religiosas e valores transmitidos ao longo de geraes ou ensinados s
crianas na escola. Vivemos num universo de cdigos, que s vezes seguimos, outras vezes
no. E permitimos que outras pessoas dirijam nosso comportamento quando elas invocam
tais cdigos. Esse canal de poder no emprega a coero; em vez disso, ativa nosso sentido
de dever moral. Talvez o melhor exemplo sejam os Dez Mandamentos: por meio deles, um
poder superior e inquestionado nos diz de modo inequvoco como devemos nos comportar.
A mensagem: todos conhecemos o poder da publicidade. a ela que se atribui o mrito
de fazer algum escolher o McDonalds e no o Burger King ou que as vendas da Apple
disparem mais que as da IBM ou da Dell. Gastam-se bilhes de dlares anunciando em
programas de televiso e rdio, em cartazes e sites da internet, revistas, videogames e
qualquer outro veculo, com o propsito expresso de levar as pessoas a fazerem algo que de
outro modo no fariam: comprar determinado produto. A mensagem no requer nem fora
nem cdigo moral. O que ela consegue nos fazer mudar de ideia, de percepo; ela nos

convence de que um produto ou servio uma opo melhor que as outras. O poder
canalizado pela mensagem a capacidade de persuadir os outros a verem a situao de uma
maneira tal que se sintam motivados a promover os objetivos ou interesses do persuasor. Os
agentes imobilirios que induzem os potenciais compradores a valorizar as vantagens de
morar num determinado bairro (a qualidade das escolas, a proximidade de transporte
pblico, a segurana) no esto empregando a fora, nem utilizando argumentos morais ou
mudando a estrutura da situao (por exemplo, baixando o preo). O que fazem transformar
o comportamento dos clientes alterando sua percepo da situao. Conseguem que as
pessoas se comportem de certa maneira ao lev-las a ver de forma diferente uma situao
que na prtica no mudou (o preo da casa o mesmo, mas seu valor na mente do possvel
comprador aumentou).
A recompensa: quantas vezes voc j ouviu algum dizer eu no faria isso nem que me
pagassem? Mas o normal bem o contrrio: as pessoas aceitam uma recompensa em troca
de fazer coisas que de outro modo no fariam. Qualquer pessoa com a capacidade de
oferecer recompensas materiais conta com uma grande vantagem em levar os outros a se
comportar de uma maneira que corresponda aos interesses dela. Ela capaz de mudar a
estrutura da situao. Pode ser uma oferta milionria para contratar um jogador de futebol, a
reduo do preo de uma casa a fim de incentivar um cliente a compr-la, doao de milhes
de dlares em armas a outro pas para contar com seu apoio ou travar uma guerra de lances
para conseguir contratar um grande executivo, cantor, professor ou cirurgio: a oferta de
benefcios materiais para induzir comportamentos talvez o mais comum dos canais por
meio dos quais se exerce o poder.
Esses quatro canais fora, cdigo, mensagem e recompensa so o que os cientistas
sociais chamam de tipos puros: so amostras analiticamente claras e extremas da categoria
que eles procuram representar. Mas na prtica ou, mais precisamente, no exerccio do
poder em situaes concretas eles tendem a se fundir e combinar entre si, e raramente
aparecem to bem definidos ou separados; o usual que se combinem de maneiras muito
complexas. Consideremos, por exemplo, o poder da religio, que utiliza vrios canais. O
dogma ou cdigo moral, seja ele santificado em escrituras antigas, seja proposto por um
pregador ou guru moderno, contribui de forma muito significativa para que uma igreja
consiga atrair fiis e obtenha deles dedicao de tempo, compromisso de f, presena nos
cultos, pagamento de dzimos e trabalho voluntrio. Mas quando igrejas, templos e mesquitas
competem por fiis, com frequncia fazem uso de algum tipo de mensagem persuasiva
como ocorre na publicidade. Na verdade, nos Estados Unidos, por exemplo, muitas
instituies religiosas organizam complexas campanhas dirigidas por empresas de
publicidade altamente especializadas. E oferecem tambm recompensas no s a
recompensa imaterial da prometida salvao mas tambm benefcios tangveis aqui e agora,
como acesso bolsa de empregos da congregao, creche, noites sociais ou participao
numa rede de membros que funciona como um sistema de apoio mtuo. Em algumas
sociedades, a participao religiosa imposta pela fora; um exemplo so as leis de certos
pases, que exigem algumas formas de comportamento e punem outras, que definem o

comprimento das tnicas usadas pelas mulheres ou da barba dos homens, ou excomungam os
mdicos que praticam abortos.
No obstante, cada um dos quatro canais fora, cdigo, mensagem e recompensa opera
de maneira diferente. E compreender essas diferenas oferece um vislumbre da estrutura
atmica do poder.
Ao falar desses quatro canais, atenho-me ao til esquema apresentado pelo professor Ian
MacMillan, da Universidade da Pensilvnia (ver Tabela 2.1). Em Strategy formulation:
political concepts [Formulao de estratgias: conceitos polticos], publicado em 1978,
MacMillan props um modelo conceitual para esclarecer as complexidades do poder e da
negociao. Ele observou que, em qualquer interao de poder, uma das partes manipula a
situao de uma maneira que afeta as aes da outra parte.24 Mas essa manipulao pode
assumir diferentes formas, dependendo das respostas a estas duas questes:
Primeira: a manipulao muda a estrutura da situao atual ou, ao contrrio, muda a
avaliao que a outra parte faz da situao?
Segunda: a manipulao oferece outra parte uma melhora ou, ao contrrio, pressiona a
outra parte a aceitar um resultado que no uma melhora?
O papel relativo desempenhado pela fora (coero), cdigo (compromisso), mensagem
(persuaso) e recompensa (incentivo) determina as respostas a essas questes em qualquer
situao real.
Tabela 2.1 A taxonomia do poder segundo MacMillan

Incentivos
mudana

Resultado visto como melhora

Resultado visto como no melhora

Induo via recompensa: aumentar o salrio, baixar

o preo para fechar o acordo

Coero pela fora: aplicao da lei, represso, uso

da violncia

Preferncias de Persuaso mediante mensagem: publicidade,

mudana
campanhas, slogans

Obrigao empregando um cdigo: dever religioso

ou tradicional, persuaso moral

Fonte: Adaptado de Ian MacMillan. Strategy formulation: political concepts, 1978.

O enfoque do professor MacMillan tem trs grandes vantagens. Primeiro, vai direto ao
lado prtico do poder seu efeito em situaes, decises e comportamentos reais. Em sua
avaliao do poder, MacMillan no se deixa enganar pela imagem dos dirigentes que posam
para a fotografia no tapete vermelho e projetam a pompa de seu cargo. Ao contrrio, ele
pergunta: (a) que ferramentas esto disposio de cada lder e disposio de seus
oponentes e aliados para influenciar uma situao em particular?; e (b) que alcance e que
limites existem para mudar a situao?
Segundo, como seu enfoque estratgico e centrado no poder enquanto dinmica, pode ser
aplicado a qualquer mbito no s a geopoltica, anlise militar ou rivalidade corporativa.

Como acadmico de negcios, MacMillan concebeu seu esquema no contexto da sua rea
negcios e gesto e, portanto, examina a dinmica do poder no interior de companhias e
entre elas. Mas no h impedimentos conceituais para se aplicar seu mtodo a outras reas
que o que fao neste livro.
Uma terceira vantagem importante dessa viso que nos permite fazer uma distino entre
conceitos como poder, poderio, fora, autoridade e influncia. Por exemplo, comum as
pessoas confundirem poder e influncia. Nesse aspecto, a estrutura conceitual de MacMillan
muito til. Tanto o poder quanto a influncia podem mudar o comportamento dos outros ou,
mais especificamente, podem lev-los a fazer algo ou deixar de faz-lo. Mas a influncia
procura mudar a percepo da situao, no a prpria situao.25 Portanto, a estrutura de
MacMillan ajuda a mostrar que a influncia uma subcategoria do poder, no sentido de que
o poder inclui no apenas aes que mudam a situao, mas tambm aes que alteram a
forma de perceber a situao. A influncia uma modalidade de poder, mas evidente que o
poder pode ser exercido por outros meios, alm da influncia.
Cabe aqui um exemplo: exaltar as qualidades de um bairro a fim de mudar a percepo do
comprador a respeito do valor de um imvel, e com isso lev-lo a fechar o negcio,
diferente de baixar o preo da casa para alcanar esse objetivo. Enquanto um agente
imobilirio que muda a percepo do comprador recorre influncia para isso, um
proprietrio que baixa o preo para vender a casa tem o poder de mudar a estrutura do
acordo.

Por que o poder muda ou por que permanece estvel?

Pense no poder como a capacidade que diferentes atores tm de afetar o resultado de uma
negociao. Qualquer competio ou conflito uma guerra, uma disputa de uma cota de
mercado, negociaes entre governos, recrutamento de fiis entre igrejas rivais, at mesmo
uma discusso sobre quem vai lavar os pratos depois do jantar depende de como o poder
se distribui. Essa distribuio reflete a capacidade das partes que competem de se apoiar em
alguma combinao de fora, cdigo, mensagem e recompensa para conseguir que a outra
parte atue da maneira que convm a quem tem mais poder. s vezes, uma distribuio de
poder permanece estvel, at mesmo por longo tempo. O clssico equilbrio de poder do
sculo XIX na Europa ilustra bem isso: o continente evitou uma guerra total, e as fronteiras
das naes e imprios mudaram pouco ou apenas mediante acordos. O mesmo ocorreu no
auge da Guerra Fria: os Estados Unidos e a Unio Sovitica, usando muito a fora e
numerosas recompensas, construram e mantiveram as respectivas esferas de influncia ou
seja, grupos de pases aliados a cada uma das superpotncias. Apesar de conflitos locais
aqui e ali, essas esferas mantiveram uma surpreendente consistncia ao longo do tempo.
A estrutura dos mercados de refrigerantes base de cola (Coca-Cola e Pepsi), sistemas
operacionais (PC e Mac) e avies de longa distncia para transporte comercial de
passageiros (Boeing e Airbus), cada um com um par de atores dominantes e uns poucos
competidores adicionais, outro exemplo de distribuio de poder relativamente estvel
ou pelo menos pouco voltil. Mas to logo um terceiro ganha a capacidade de projetar sua

fora mais efetivamente, invoca a tradio ou o cdigo moral de uma maneira mais atraente,
apresenta uma mensagem mais convincente ou oferece uma recompensa maior, o poder muda,
perde-se o equilbrio entre todas as partes e produz-se uma recomposio da situao, que
em certos casos pode chegar a ser muito radical. A ascenso econmica e militar da China e
a debilidade da Europa nesses mesmos mbitos so um bom exemplo dessas radicais
recomposies do poder.
Mas o que leva a distribuio do poder a se alterar? Pode acontecer quando aparece
algum novo, rebelde e com talento, como Alexandre, o Grande, ou Steve Jobs, ou quando se
produz uma inovao importante como o estribo, a imprensa, o circuito integrado ou o
YouTube. Pode dever-se a uma guerra, claro. E um desastre natural pode muito bem ser
outra causa. Tampouco se pode desconsiderar o papel da sorte ou do azar: algum que ocupa
um cargo e que at esse momento parecia inamovvel pode cometer um erro estratgico ou
uma falha pessoal estpida que precipite sua queda. s vezes, a idade e a doena
simplesmente cobram seu preo e alteram a distribuio de poder nas altas instncias de uma
empresa, de um governo, exrcito ou universidade.
Por outro lado, nem toda inovao inteligente se impe. No todo novo negcio bem
dirigido, com um bom produto e um cuidadoso planejamento, que consegue o financiamento
necessrio ou as vendas que precisa para dar certo. Algumas grandes corporaes ou
instituies mostram-se vulnerveis agilidade de seus rivais; outras parecem despach-los
como moscas. Nunca ser possvel prever todas as mudanas de poder. O colapso da Unio
Sovitica, a ecloso da Primavera rabe, o declnio de antigos gigantes de imprensa como o
The Washington Post e o repentino surgimento do Twitter como fonte de informao atestam
a impossibilidade de saber que mudanas de poder esto espreitando logo ao dobrar a
esquina.

A importncia das barreiras que protegem os poderosos

Embora prever mudanas especficas na distribuio de poder seja uma tarefa impossvel,
vale a pena tentar entender as tendncias que alteram tanto a distribuio de poder como sua
prpria natureza. A chave est em compreender as barreiras ao poder num terreno
especfico. Qual a tecnologia, lei, armas, fortuna ou ativo exclusivo que torna mais difcil a
outros atores o acesso ao poder desfrutado por aqueles que o detm? Quando essas barreiras
que protegem os poderosos das incurses e desafios de seus rivais so erguidas e
consolidadas, os donos do poder tambm se firmam e consolidam seu controle. Quando as
barreiras caem ou se enfraquecem, e se tornam mais fceis de penetrar ou derrubar por
novos aspirantes, os poderosos, como natural, ficam mais vulnerveis e seu poder mngua,
ou at podem perd-lo de vez. Quanto mais drstica a eroso de qualquer das barreiras que
defendem os poderosos de seus rivais, mais peculiares ou inesperados sero os novos
atores, e mais rpida sua ascenso. Quem identificar as barreiras que protegem os
poderosos e averiguar se esto subindo ou descendo ter valiosas pistas para prever at
onde o poder se mover.
Monoplios, sistemas polticos de partido nico, ditaduras militares, sociedades que

oficialmente favorecem uma raa ou f religiosa em particular, mercados invadidos pela

propaganda de um produto dominante, cartis como a Opep, sistemas polticos como o
americano nos quais dois partidos efetivamente controlam o processo eleitoral e os
menores no conseguem se consolidar , todas essas so situaes em que as barreiras ao
poder so altas, pelo menos por enquanto. Mas algumas fortalezas podem ser franqueadas
seja porque suas defesas no so to fortes quanto parecem, seja porque no esto
preparadas para novos tipos de agressores, ou, ainda, porque os tesouros que elas protegem
perderam valor. Em tais situaes, as rotas de comrcio passaro ao largo delas, e elas j
no sero mais objeto de interesse dos exrcitos saqueadores.
Por exemplo, os fundadores do Google no se estabeleceram com a inteno de minar a
hegemonia do The New York Times ou de outras poderosas empresas de mdia no terreno da
publicidade impressa, mas na verdade foi o que conseguiram. Os rebeldes que empregam
explosivos caseiros no Afeganisto, ou os bandos de piratas somalis que usam barcos
precrios e fuzis AK-47 para sequestrar grandes navios no golfo de Aden, esto burlando as
barreiras que asseguravam a hegemonia naval de marinhas de guerra dotadas dos navios
tecnologicamente mais avanados.
Entender as barreiras ao poder pode nos ajudar a diferenciar situaes que primeira
vista parecem similares. Um pequeno grupo de empresas pode controlar a maior parte do
mercado em determinado setor. Mas as razes pelas quais so dominantes em seu setor
podem ser muito diferentes. To diferentes como o tipo de barreiras que as protegem das
incurses em seu mercado de rivais atuais ou potenciais. Algumas empresas so dominantes
porque so as nicas que possuem os recursos necessrios, um produto atraente ou uma
tecnologia exclusiva. Mas a razo de seu xito pode ser tambm um bem-sucedido lobby
junto ao governo que tenha lhes proporcionado privilgios e vantagens especiais, ou o fato
de terem subornado polticos e funcionrios para que o Estado adote normas e
regulamentaes que tornem mais difcil, ou impossvel, aos rivais a entrada naquele
mercado especfico. Dispor de uma tecnologia nica protegida por patentes, contar com
acesso a recursos que os outros no tm, operar dentro de uma moldura legal e regulatria
que torne a vida mais difcil a possveis novos competidores ou desfrutar de uma relao
privilegiada e corrupta com polticos e governantes so quatro tipos de vantagens muitos
diferentes, e cada uma delas d lugar a um tipo diferente de poder. evidente que cada uma
dessas barreiras pode ser facilmente penetrada ou derrubada: quando alguns concorrentes
encontram substitutos que tornam seus obstculos menores ou quando uma nova tecnologia
facilita a entrada de numerosos competidores novos no mercado, a mudana na distribuio
do poder inevitvel.
Embora as revolucionrias transformaes que alteram a distribuio do poder sejam
fenmenos muito estudados pelos especialistas em economia e empresas, esse enfoque tem
sido aplicado de maneira menos sistemtica a mbitos como a poltica e as rivalidades entre
naes-estados, igrejas, exrcitos ou grupos filantrpicos. Vamos considerar, por exemplo,
um sistema parlamentar no qual vrios partidos pequenos tenham cadeiras e possam
participar na formao de um governo de coalizo. Pergunta: existe, como ocorre na
Alemanha, um percentual mnimo de votos que obrigue um partido a obter 5% do total

nacional de votos para poder estar representado no parlamento? Ou: existe uma regra que
estabelea que um partido deva alcanar uma porcentagem mnima de votos em vrias
regies diferentes? Ou ento vamos pensar na competio entre as melhores universidades.
Quais so as barreiras que mantm seus rivais a distncia? Laboratrios caros e instalaes
fsicas difceis de reproduzir? Uma histria de vrios sculos? O nmero de professores
com Prmio Nobel? O apoio do governo? As doaes de seus antigos alunos? E o que
acontece se uma nova tecnologia como os cursos livres pela internet muda radicalmente
o modelo tradicional das universidades e as empurra para o caminho da perda de poder,
como j vem ocorrendo com os jornais impressos?
As barreiras em torno do poder podem assumir a forma de normas e regulamentaes que
se mostram fceis ou difceis de reformular ou de contornar. Podem ser custos de ativoschave, recursos, mo de obra, marketing que sobem ou descem. Podem ainda assumir a
forma de acesso a oportunidades de crescimento novos clientes, trabalhadores, fontes de
capital, nmero de fiis religiosos ou de ativistas. Os detalhes variam conforme o setor.
Mas, como regra, quanto mais numerosas e severas forem as regras para entrar, mais
elevados sero os custos envolvidos em replicar as vantagens daqueles que ocupam o poder;
e quanto mais escassos forem os ativos fundamentais que do vantagens nicas aos
poderosos, mais difceis de transpor sero as barreiras que limitam o acesso de novos atores
e muito menor a possibilidade de eles conseguirem uma posio avantajada e estvel.

O que o poder de mercado

O conceito de barreiras de proteo a quem exerce o poder procede da economia.
Especificamente, adaptei a ideia das barreiras de acesso um conceito analtico que os
economistas usam para compreender a distribuio, o comportamento e as perspectivas de
empresas em determinado setor industrial e apliquei-o ao que est acontecendo com o
poder nos mais diversos setores. Faz sentido expandir o conceito dessa forma: afinal, a ideia
de barreiras de acesso usada em economia para explicar um tipo particular de poder o
poder de mercado.
Como se sabe, a condio ideal em economia a concorrncia perfeita. Nessa situao,
muitas empresas diferentes fabricam produtos parecidos e portanto perfeitamente
intercambiveis, e os clientes tm interesse em comprar todos os produtos que elas fazem.
No h custos de transao, apenas os custos de produo, e todas as empresas tm acesso
mesma informao. A concorrncia perfeita descreve um ambiente no qual nenhuma empresa
isolada capaz de influenciar por si s o preo dos produtos que vende no mercado
perfeito. Se fixar seu preo acima do de seus concorrentes, ningum ir comprar e ela ir
falncia. E se vender abaixo do preo de mercado, no conseguir cobrir seus custos e
tambm ir falir. Para sobreviver ela deve ser capaz de ter os mesmos custos das demais
empresas nesse mercado e vender ao preo de equilbrio.
A realidade, claro, difere bastante disso. Duas companhias, Airbus e Boeing, dominam o
mercado de grandes aeronaves de longa distncia, e uns quantos fabricantes de menor porte
fazem jatos mdios e que cobrem rotas regionais mais curtas. Em compensao, so

inmeras as empresas que fabricam camisas ou meias. muito difcil para um novo
fabricante de aeronaves entrar no mercado. No entanto, basta juntar algumas costureiras
numa oficina e voc consegue comear a produzir camisas. Uma nova camisaria pequena e
talentosa pode ser capaz de competir com os grandes nomes, ou pelo menos encontrar um
nicho dentro do qual possa prosperar. Um fabricante novo de aeronaves ter perspectivas
muito menos atraentes. Em setores que tm estruturas estveis e fechadas, onde as
companhias dominantes mantm seu controle e os novos concorrentes tm dificuldades, o
poder de mercado desempenha um papel muito importante. Em linguagem simples, ele
significa a capacidade de ignorar a concorrncia e ainda assim obter lucro. Num mercado
perfeitamente competitivo, nenhuma empresa tem poder de mercado, ou seja, o poder de
fixar unilateralmente os preos. Mas nos mercados mais normais, onde a concorrncia no
perfeita, o poder de mercado existe e, quanto mais as empresas estiverem aparelhadas
para a concorrncia, maior poder tero de fixar seus preos unilateralmente e no como
passivos receptores do que o mercado disser e das decises de todos os seus rivais. Na
realidade, em mercados muito imperfeitos, a tendncia das empresas coordenar suas
decises de preos, produtos, promoes e investimentos, de maneira tcita ou explcita.
Quanto mais intenso for o poder de mercado das empresas que atuam em determinado
mercado ou setor, mais estvel e permanente ser a ordem hierrquica entre elas, isto , a
maneira com que o poder ir se distribuir. Um exemplo que ilustra isso muito bem so as
diferenas fceis de observar em dois setores como o de cuidados pessoais e higiene e o de
tecnologias da informao. No primeiro, que tem companhias como a Procter and Gamble,
Colgate-Palmolive e outro punhado de grandes empresas que dominam o setor, o ranking
dos primeiros lugares praticamente o mesmo h dcadas. Em contrapartida, no setor de
tecnologia da informao, a importncia relativa das empresas lderes muda sem cessar. O
lder costumava ser a IBM, depois passou a ser a Microsoft e mais tarde a Apple ou o
Google. Podem-se entender melhor as diferenas entre esses dois setores analisando quais
so as respectivas barreiras entrada que eles colocam (no primeiro, principalmente
marketing e publicidade, e no segundo, principalmente a inovao tecnolgica), a
intensidade e tipo de concorrncia que estimulam essas barreiras em cada um deles e o
poder de mercado de que desfrutam as empresas dominantes em cada setor.
O poder de mercado , em ltima anlise, excludente e, portanto, anticompetitivo, isto ,
inibe a concorrncia. Mas mesmo as companhias que j desfrutam de uma posio dentro da
fortaleza, protegidas por barreiras que limitam o acesso de novos rivais, esto longe de ter
garantia de vida fcil ou mesmo de sobrevivncia. Os rivais existentes podem ganhar poder
de mercado e voltar-se contra elas, aproveitando sua posio dominante no mercado para
incorpor-las ou lev-las falncia. Conluios e excluses so habituais entre companhias
que operam em setores ou naes em que se reprime a livre concorrncia e impera o poder
de mercado. Os empreendedores gostam de exaltar a concorrncia, mas um executivo-chefe
de uma empresa dominante est muito mais preocupado em preservar seu poder de mercado
do que em incentivar a concorrncia.
Essas consideraes com frequncia tambm se aplicam muito bem dinmica do poder
entre concorrentes em outras reas isto , atores que no sejam negcios em busca de lucro

mximo. Mais adiante aplicaremos esse conjunto de ideias para ilustrar o que est
acontecendo com os equivalentes do poder de mercado nos conflitos militares, nos
partidos polticos ou na filantropia global.

Barreiras de acesso: uma chave para o poder de mercado

Quais so as origens do poder de mercado? O que faz certas empresas conseguirem uma
posio dominante indiscutvel e manterem-na por longo tempo? Por que alguns setores do
origem a monoplios, duoplios ou a um pequeno nmero de empresas que se tornam
capazes de coordenar suas polticas de preos ou suas estratgias, enquanto outros setores
acolhem sem problemas uma mirade de pequenas companhias que competem furiosamente
entre si? Por que a configurao de empresas em alguns setores fica relativamente congelada
ao longo do tempo, enquanto em outros muda sempre?
Segundo os especialistas em organizao industrial, que buscam entender de que modo
certas companhias obtm vantagens sobre suas rivais, para competir de modo bem-sucedido
crucial definir os fatores que dificultam a entrada de um novo ator em determinado setor. E,
para os propsitos deste livro, esses fatores podem esclarecer de que modo o poder
obtido, mantido, usado e perdido, tanto no mundo das empresas como em outros mbitos.
Algumas barreiras de acesso derivam de condies bsicas do setor. Dependem das
caractersticas tcnicas de uma indstria: a manufatura de alumnio, por exemplo, requer
imensos fornos (smelters), que so caros de construir e consomem muita energia. Outras
condies podem refletir o quanto o setor est preso a uma localizao geogrfica particular.
Por exemplo, determinado setor pode requerer recursos naturais que s so encontrados em
alguns poucos lugares. Ou ento o produto precisa ser processado ou embalado perto de
onde ser vendido, como o caso do cimento, ou tem de ser congelado, como ocorre com o
camaro da China ou o cordeiro da Nova Zelndia ou o salmo do Chile, para depois ser
despachado para o resto do mundo. Ou requer conhecimentos humanos muito especializados,
como um doutorado em informtica ou o domnio de uma linguagem de programao
especfica. Todos esses pontos indicam requisitos que explicam por que mais fcil abrir,
digamos, um restaurante, uma fbrica de cortadores de grama ou uma empresa de limpeza de
escritrios do que entrar no negcio do ao, onde voc precisa no s de capital,
equipamento de alto custo, uma grande fbrica e insumos caros e especficos mas tambm
pode ter de arcar com grandes custos de transporte.
Outras barreiras de acesso podem resultar de leis, licenas e marcas registradas; exemplos
disso so a necessidade de advogados e mdicos estarem filiados a determinadas
associaes, ou questes como zoneamento urbano, inspeo de instalaes e higiene,
licena para venda de bebida alcolica e outros obstculos que precisam ser superados
quando se trata, por exemplo, de abrir um restaurante. Tais barreiras quer elas derivem de
porte, de acesso a recursos-chave ou a tecnologia especializada ou de questes legais ou de
regulamentao so barreiras estruturais com as quais qualquer empresa que deseje
competir no mercado tem de se defrontar. Mesmo para empresas que j operam nesse
mercado particular, tais barreiras so difceis de mudar embora empresas que se tornaram

grandes e poderosas muitas vezes sejam capazes de influenciar seu ambiente regulatrio de
maneira significativa.
Junto com essas barreiras estruturais h obstculos estratgicos ao acesso. Aqueles que
ocupam as posies de domnio criam essas barreiras para impedir o surgimento de novos
rivais e evitar que os existentes cresam. Bons exemplos so os acordos exclusivos de
marketing (como o que foi fechado entre a AT&T e a Apple quando os primeiros iPhones
foram lanados), contratos de longo prazo vinculando fornecedores a vendedores (como os
existentes entre produtores de petrleo e refinarias), cartis e acordos de fixao de preos
(como o tristemente famoso acordo da Archer Daniels Midland e outras empresas na dcada
de 1990 para fixar o preo dos aditivos usados na rao animal) e o lobby exercido junto a
polticos para obter vantagens governamentais exclusivas (como uma licena a determinada
rea para operar um cassino em carter de monoplio ou a possibilidade de ter um
tratamento fiscal especial). Tambm preciso incluir publicidade, promoes especiais,
publicidade indireta, descontos para usurios mais frequentes e ferramentas de marketing
similares, que dificultam a entrada de possveis concorrentes. Na realidade, difcil abrir
brechas, mesmo com um produto muito promissor, pois voc precisa de um oramento
gigantesco em publicidade para que os potenciais clientes tomem conhecimento do seu
produto, e de outro oramento ainda maior para convenc-los a experiment-lo.26

Das barreiras de acesso s barreiras ao poder

Assim, no surpresa que se dedique uma parcela razovel do esforo competitivo, no
apenas nos negcios mas em outras reas tambm, construo ou quebra de barreiras em
torno do poder ou seja, para mudar as normas e requisitos e alterar a situao. uma
realidade observada principalmente na poltica, em que nos Estados Unidos, por exemplo,
frequente ver partidos e candidatos gastando tremenda energia em disputas pelo traado dos
distritos eleitorais (a prtica conhecida como gerrymandering), ou para exigir paridade de
gnero no parlamento ou nas chapas eleitorais, como na Argentina e em Bangladesh, onde
uma cota das cadeiras no parlamento reservada s mulheres. Na ndia, onde os Dalits
(antes conhecidos como a casta dos intocveis) tm um nmero de cadeiras reservadas no
parlamento e em assembleias regionais, foram travadas intensas batalhas polticas e legais
sobre a convenincia ou no de ampliar esses benefcios s chamadas Other Backward
Classes (OBCs, ou outras classes atrasadas). Em muitos pases, lderes com tendncias
ditatoriais vm tentando excluir rivais polticos, sem comprometer a aparncia de
democracia, fazendo passar emendas lei eleitoral cujo nico objetivo desqualificar esses
rivais com base em tecnicalidades. As discusses sobre as doaes que as empresas fazem
aos polticos, sobre a propaganda, a transparncia e o acesso mdia costumam ser muito
mais virulentas do que os debates por questes de contedo. Partidos que discordam com
veemncia em aspectos polticos importantes s vezes se unem para defender regras que
possam garantir-lhes, juntos, a parte do leo na distribuio das cadeiras, com a excluso de
outros aspirantes. Afinal, pode-se perder uma eleio e ganhar a prxima, mas uma mudana
nas regras cria uma situao inteiramente nova.27

Em ltima instncia, as barreiras ao poder so os obstculos que impedem os novos atores

de aplicar a suficiente fora, cdigo, mensagem e recompensa, separadamente ou
combinados, que lhes daria um perfil competitivo; e, inversamente, tais barreiras permitem
que aqueles que j esto estabelecidos em posio dominante enquanto partidos,
companhias, exrcitos, igrejas, fundaes, universidades, jornais e sindicatos (ou qualquer
outro tipo de organizao) conservem esse domnio.
Por muitas dcadas, at mesmo sculos, as barreiras ao poder protegeram grandes
exrcitos, corporaes, governos e instituies sociais e culturais. Agora, essas barreiras
esto desabando, sofrendo eroso, fazendo gua ou tornando-se irrelevantes. Para apreciar o
quanto essa transformao profunda, e at que ponto ela altera o curso da histria, devemos
comear examinando como e por que o poder cresceu. O captulo seguinte mostra que, ao
chegar o sculo XX, o mundo havia se convertido num lugar onde de acordo com a
sabedoria convencional o poder precisava de tamanho, e que a maneira melhor, mais eficaz
e mais sustentvel de exerc-lo foi por meio de organizaes grandes, centralizadas e
hierrquicas.
24 Para uma discusso detalhada, ver MacMillan, Strategy formulation: political concepts, particularmente o captulo 2.
25 Os dois outros canais de poder coero e recompensa na verdade alteram a situao.
26 No nvel terico, encontrar uma definio precisa de barreiras de acesso levou os economistas a discusses bastante
meticulosas. Uma das abordagens define as barreiras de entrada como fatores que permitem s empresas que j esto no
mercado impor preos mais altos do que os que seriam gerados por uma concorrncia irrestrita, mas sem induzir a entrada de
novos concorrentes. Outra abordagem identifica as barreiras de acesso como quaisquer custos que um novo concorrente
enfrente antes de entrar no mercado, mas que as empresas que j esto no mercado no enfrentam. Em outras palavras, a
distino entre uma vantagem de preo protegido para empresas j no mercado e um custo suplementar, como uma
espcie de taxa de entrada para futuros concorrentes. Outros economistas tm definies ainda mais complexas, mas no h
nada nesses debates que se afaste da viso de que as barreiras de acesso so essenciais compreenso da dinmica de um
mercado e que o uso de poder de mercado maximiza os lucros a longo prazo (para discusses adicionais a respeito desse
assunto, ver Demsetz, Barriers to entry).
27 Sobre barreiras de acesso em poltica, ver Kaza, The economics of political competition.

CAPTULO TRS

Como o poder ficou grande: a ascenso inquestionada de

uma hiptese

D o seu palpite sobre quando essa histria comeou. Ser que foi em 1648, quando a Paz de
Vestflia prenunciou o moderno Estado-nao, que viria ocupar o lugar da ordem psmedieval de cidades-estado e principados sobrepostos? Ou ser que foi em 1745, quando,
segundo dizem, um aristocrata francs, administrador comercial, chamado Vincent de
Gournay cunhou o termo burocracia? Ou talvez tenha sido em 1882? Nesse ano, uma
constelao de pequenas empresas de petrleo nos Estados Unidos se uniu para criar a
gigantesca Standard Oil como preldio da grande onda de fuses que ocorreria uma
dcada mais tarde e poria fim idade de ouro do capitalismo pequeno, local, de empresas
familiares, instalando em seu lugar uma nova ordem baseada em grandes corporaes.
Seja como for, por volta do incio do sculo XX, essas e outras grandes transformaes
contriburam para o surgimento de ideias compartilhadas por muitas pessoas a respeito de
como se obtm, acumula, conserva e se exerce poder. E mais ou menos na metade do sculo,
o grande havia triunfado; os indivduos, artesos, empresas familiares, cidades-estado ou
grupos pouco coesos de pessoas com interesses similares haviam perdido a capacidade de
resistir diante das vantagens esmagadoras das grandes organizaes. O poder agora requeria
porte, escala e uma organizao forte, centralizada e hierrquica.
No importa se essa organizao era a General Motors, a Igreja Catlica ou o Exrcito
Vermelho, a resposta pergunta sobre como adquirir e reter o mximo de poder possvel era
evidente: tornar-se grande.
Para compreender de que modo a ideia do grande se consolidou, precisamos comear com
uma rapidssima reviso histrica. Em especial, vamos dedicar algum tempo a conhecer o
decano americano da histria dos negcios, o alemo pai da moderna sociologia e o
economista britnico que ganhou o Prmio Nobel ao explicar por que, nos negcios, ser
maior com frequncia significava ser melhor. As respectivas obras, vistas em conjunto,
esclarecem no s como a criao da moderna burocracia permitiu o exerccio eficaz do
poder mas tambm como as corporaes mais bem-sucedidas do mundo e as organizaes
filantrpicas, igrejas, exrcitos, partidos polticos e universidades tm usado o exerccio
burocrtico do poder para neutralizar os rivais e promover seus prprios interesses.
Os historiadores identificam o germe da moderna burocracia em sistemas de governo que
remontam Antiguidade, mais especificamente China, Egito e Roma. Tanto em suas
tradies militares como em sua prtica administrativa, os romanos investiram muito na
criao de uma organizao em grande escala, complexa e centralizada. Mais tarde,

Napoleo Bonaparte e outros na Europa, absorvendo as lies do Iluminismo, criaram uma

administrao centralizada e profissionalizada como forma progressista e racional de
conduzir um governo. Inspirada nesse modelo e adaptando os exemplos americano e
europeu, a era Meiji no Japo montou uma burocracia profissional principalmente com seu
Ministrio da Indstria, criado em 1870 para remodelar sua sociedade e acertar o passo
com o Ocidente. Na poca da Primeira Guerra Mundial, o Estado-nao com um governo
centralizado, unitrio, e uma administrao civil formada por funcionrios pblicos de
carreira converteu-se no modelo seguido em todo o mundo, inclusive nas colnias. Na ndia,
por exemplo, os colonizadores britnicos implantaram o Servio Pblico Indiano, que seria
mantido aps a independncia como o prestigioso Servio Administrativo Indiano, muito
procurado como via de carreira pela elite mais instruda. No sculo XX, as naes do mundo
todo, fossem de livre mercado ou socialistas, governadas por um partido nico ou com
democracias mais slidas, tiveram em comum sua f e compromisso com uma grande
administrao central ou seja, com uma burocracia.
A mesma coisa ocorreu na vida econmica. Com o impulso das novas tecnologias, capazes
de produzir com alta velocidade grandes volumes de unidades (tecidos, garrafas, carros,
cigarros, ao etc.), as indstrias que podiam contar com essas tecnologias alcanaram em
pouco tempo um porte jamais visto. Assim, as empresas menores deram lugar a enormes
companhias, divididas em mltiplas unidades, geridas de modo hierrquico e coordenadas
por meio de mltiplos mecanismos administrativos (relatrios, manuais, normas, comits
etc.), uma espcie organizacional que no existia antes de 1840. Durante o perodo que os
estudiosos chamam de primeiro grande movimento de fuses americano a dcada de 1895
a 1904 , nada menos do que 1,8 mil pequenas empresas desapareceram numa onda de
fuses. Os nomes de muitas marcas conhecidas datam desse perodo. A General Electric foi
criada a partir de uma fuso em 1892. A Coca-Cola foi fundada no mesmo ano, e a Pepsi em
1902. A American Telephone and Telegraph Company (ancestral da AT&T) nasceu em 1885;
a Westinghouse, em 1886; a General Motors, em 1908; e assim por diante. Em 1904, 78
corporaes controlavam mais de metade da produo nos respectivos setores, e 28 delas
controlavam mais de quatro quintos.28 Comentando a reviravolta que essas novas
organizaes representavam, Henry Adams, furioso, observou que os oligoplios e cartis
respondem pela maior parte do novo poder que vem sendo criado a partir de 1840, e
tornaram-se odiosos por sua imensa e inescrupulosa energia.29
Essa revoluo da gesto, como foi chamada pelo grande historiador dos negcios
Alfred Chandler, estava tambm saindo dos limites do que ele chamou de sementeira
americana e espalhando-se para o resto do mundo capitalista. A indstria alem era cada vez
mais dominada por grandes empresas como AEG, Bayer, BASF, Siemens e Krupp muitas
delas nascidas em meados do sculo XIX , que iam se combinando por sua vez em grandes
oligoplios, formais e informais. No Japo, com a ajuda do governo, os nascentes zaibatsu
expandiam-se para novos setores, como o txtil, de siderurgia, de construo naval e o setor
ferrovirio. Chandler argumentou de modo convincente que o uso mais elaborado da
mquina de vapor na indstria durante o sculo XIX, assim como a popularizao da
eletricidade e de inovaes na administrao, levou a uma segunda revoluo industrial, que

deu ensejo a companhias maiores que aquelas surgidas durante a revoluo industrial do
sculo anterior. Essas novas instalaes industriais usavam muito mais capital, trabalhadores
e gestores. Como resultado, o crescimento em escala tornou-se o requisito indispensvel
para se ter sucesso nos negcios, e o grande virou sinnimo de poder corporativo. Em sua
obra fundamental (com o adequado ttulo de The visible hand, A mo visvel), Chandler
defende que a mo visvel de gestores com enorme poder substituiu a mo invisvel das
foras de mercado como principal motor dos negcios modernos.30 O poder e as decises
desses gestores profissionais que lideravam companhias gigantes, ou enormes divises
dentro de companhias, moldaram as atividades e os resultados econmicos, tanto ou mais
que os preos determinados pelas relaes de mercado.
A ascenso e predomnio dessas grandes companhias industriais levou Chandler a
identificar trs modelos distintos de capitalismo, cada um associado a um dos trs principais
basties do capitalismo na poca dessa segunda revoluo industrial: (a) o capitalismo
pessoal existente na Gr-Bretanha, (b) o competitivo (ou de gesto), comum nos Estados
Unidos, e (c) o capitalismo cooperativo da Alemanha.31 Na viso de Chandler, at mesmo
as grandes empresas bem-sucedidas da Inglaterra viam-se prejudicadas pelo carter familiar
das grandes dinastias empresariais que eram suas proprietrias e gestoras; faltava-lhes o
impulso, a agilidade e a ambio de suas equivalentes americanas. Em contrapartida, a
separao entre a propriedade e a gesto, que Chandler chamou de capitalismo de gesto,
permitiu s companhias americanas adotarem novas formas organizacionais especialmente
a estrutura de mltiplas divises ou estrutura em M (M-form) que eram muito mais
eficazes em levantar e alocar capital, atrair gente capacitada, e inovar e investir em
produo e marketing.
A forma M, que levou criao de uma confederao de grupos semi-independentes, de
produto ou geogrficos, coordenados por uma sede central, que permitia uma conduo mais
eficiente das operaes em grande escala e dava lugar a empresas de crescimento mais
rpido. Por sua vez, a propenso das companhias alems em colaborar com os sindicatos
levou a um sistema que Chandler rotulou de capitalismo cooperativo, que acabou ficando
conhecido como codeterminao. As empresas alems esforaram-se para incluir outras
partes interessadas na estrutura de governana das empresas, alm dos acionistas e dos altos
gestores.
Apesar de esses trs sistemas diferirem de muitas maneiras, eles tinham uma similaridade
fundamental: em cada um deles, o poder corporativo residia nas companhias de grande porte.
O tamanho levava ao poder e vice-versa.
Esse triunfo das organizaes empresariais grandes e centralizadas validou e reforou a
suposio cada vez mais difundida de que o grande era melhor, e que alcanar poder em
qualquer domnio relevante requeria contar com uma organizao moderna e racional, que se
mostrava mais eficaz quando era grande e centralizada. E se essa ideia acabou virando uma
crena popular, foi entre outras coisas porque contou com um slido apoio intelectual na
economia, sociologia e na cincia poltica. Esse apoio procedeu, fundamentalmente, de uma
influente obra de um notvel cientista social: Max Weber.

Max Weber e o tamanho como requisito do poder

Max Weber foi um socilogo alemo. Mas no s isso. Foi um dos mais notveis intelectuais
do seu tempo, um estudioso prodigioso de economia, histria, religio, cultura e de outras
reas. Escreveu sobre a histria da economia e do direito no Ocidente; publicou estudos
sobre religies indianas, chinesas e judaicas; administrao pblica; sobre a vida da cidade;
e, finalmente, produziu um volume imenso, Economia e sociedade, publicado em 1922, dois
anos aps sua morte. Foi tambm, como observou o cientista poltico e socilogo Alan
Wolfe, o principal estudioso de questes de poder e autoridade no sculo XX32 e nessa
condio que o trazemos aqui. Na realidade, Weber e suas teorias sobre burocracia so
cruciais para entender como o poder pode ser de fato usado.
Nascido em 1864, Weber cresceu quando a Alemanha estava sendo unificada a partir de
uma juno de principados regionais, sob a batuta do chanceler prussiano Otto von
Bismarck, e tambm transformando-se numa moderna nao industrializada. Apesar de ser
um intelectual, Weber desempenhou mltiplos papis nessa modernizao no s como
terico mas tambm como assessor da Bolsa de Berlim, consultor de grupos de reforma
poltica e como oficial da reserva do exrcito do Kaiser.33 Ele comeou a chamar a ateno
do pblico com seu controvertido estudo sobre a questo dos trabalhadores agrcolas
alemes, que vinham sendo deslocados por imigrantes poloneses; nesse estudo, propunha que
as grandes propriedades alems deviam ser divididas em pequenos lotes e entregues aos
camponeses, para estimul-los a permanecer na rea. Subsequentemente, depois de aceitar
um cargo na Universidade de Freiburg, gerou mais polmica com suas propostas de que a
Alemanha seguisse o caminho de imperialismo liberal, a fim construir as estruturas
polticas e institucionais necessrias a um estado moderno.34
Em 1898, aps uma inflamada discusso familiar que precipitou a morte do seu pai, Weber
teve uma crise e desenvolveu uma espcie de fadiga nervosa, que muitas vezes o impedia de
lecionar. Foi durante sua recuperao de uma dessas crises, em 1903, que recebeu o convite
de Hugo Mnsterberg, um catedrtico de psicologia aplicada de Harvard, para participar de
um conclave internacional de estudiosos em St. Louis, Missouri. Weber aceitou, seduzido
pela possibilidade de conhecer os Estados Unidos, suas formas polticas e econmicas que
ele considerava relativamente subdesenvolvidas, e pela oportunidade de se aprofundar no
puritanismo (sua obra mais influente, A tica protestante e o esprito do capitalismo, seria
lanada logo depois), alm do apelo dos polpudos honorrios. Segundo o historiador alemo
Wolfgang Mommsen, essa viagem iria revelar-se essencial para o seu pensamento social e
poltico.35
Durante sua viagem em 1904 aos Estados Unidos, Weber transformou o convite para uma
palestra em uma grande viagem de observao e coleta de dados por boa parte do pas; ele
iria passar mais de 180 horas em trens num perodo de quase trs meses, visitando Nova
York, St. Louis, Chicago, Muskogee, Oklahoma (para ver os territrios indgenas), Mt. Airy,
na Carolina do Norte (onde tinha parentes), e muitos outros lugares (por exemplo, encontrouse com William James, em Cambridge, Massachusetts). Weber vinha de um pas moderno
para outro mais moderno ainda. Para ele, os Estados Unidos representavam a ltima vez na
longa histria da humanidade em que existiro condies to favorveis para um

desenvolvimento livre e grandioso.36 Os Estados Unidos eram a sociedade mais

intensamente capitalista que Weber havia visto, e ele reconheceu que ela pressagiava o
futuro. Os arranha-cus de Nova York e Chicago pareciam-lhe fortalezas do capital e ele
ficou admirado com a Ponte do Brooklyn e com os trens, bondes e elevadores que via nas
cidades.
Contudo, Weber tambm descobriu muitas coisas deplorveis nos Estados Unidos. Ficou
chocado com as condies dos trabalhadores, a falta de segurana nos locais de trabalho, a
corrupo endmica das autoridades municipais e lderes sindicais, e a insuficiente
capacidade dos funcionrios pblicos para regular aquele caos todo e ficar altura do
dinamismo da economia. Em Chicago, que ele chamou de uma das cidades mais
inacreditveis, percorreu matadouros, cortios e ruas, vendo seus moradores trabalharem e
se divertirem, catalogou a hierarquia social tnica (alemes eram garons, italianos abriam
estradas e irlandeses dedicavam-se poltica) e observou os costumes locais. A cidade era,
comentou, como um ser humano com a pele levantada e seus intestinos mostra, em pleno
funcionamento.37 O desenvolvimento capitalista era acelerado, ele notou; tudo o que se
ope cultura do capitalismo ser demolido com fora irresistvel.38
O que Weber viu nos Estados Unidos confirmou e fortaleceu suas ideias sobre
organizao, poder e autoridade e ele seguiria em frente para produzir uma imensa obra,
que lhe renderia a reputao de pai da moderna cincia social. A teoria do poder de
Weber, que ele exps em Economia e sociedade, comeou com a autoridade a base sobre a
qual a dominao era justificada e exercida. Apoiado em seu domnio enciclopdico da
histria global, Weber defendia que, no passado, boa parte da autoridade havia sido
tradicional ou seja, herdada por seus detentores e aceita pelos sditos desses detentores.
Uma segunda fonte de autoridade era a carismtica, na qual um lder individual era visto
por seus seguidores como algum que possua um dom especial. Mas a terceira forma de
autoridade e a adequada aos tempos modernos era a autoridade burocrtica e
racional, baseada em leis e exercida por uma estrutura administrativa capaz de fazer
respeitar regras claras e consistentes. Esse tipo de autoridade se sustenta, escreveu Weber,
numa crena na validade das regras aplicveis a todos por igual e na competncia baseada
em normas racionais.
E, portanto, acreditava Weber, a chave para exercer poder na sociedade moderna era a
organizao burocrtica. Para Weber, o termo burocracia no tinha nem de longe o sentido
negativo que assumiu hoje. Descrevia a forma mais avanada de organizao que os humanos
j haviam alcanado e a mais adequada ao progresso dentro de uma sociedade capitalista.
Weber enumerou as caractersticas fundamentais das organizaes burocrticas: postos de
trabalho especficos com direitos, obrigaes, responsabilidades e mbito de autoridade
bem detalhados e bem conhecidos, assim como um sistema claro de superviso,
subordinao e unidade de comando. Tais organizaes tambm dependiam muito de
comunicaes e documentos escritos, e do treinamento de pessoal com vistas s exigncias e
aptides necessrias para desempenhar adequadamente cada cargo. Fato importante, o
funcionamento interno das organizaes burocrticas baseava-se na aplicao de normas
coerentes e exaustivas, aplicveis a todos os empregados, no importando seu status

socioeconmico ou seus vnculos familiares, religiosos ou polticos. Portanto, as

contrataes, responsabilidades e promoes baseavam-se na competncia no mrito
individual e na experincia e no mais, como at ento, em relaes familiares ou
pessoais.39
A Alemanha tinha encabeado os esforos europeus para criar um servio pblico
moderno, a comear pela experincia da Prssia nos sculos XVII e XVIII. Nos dias de
Weber, esse processo intensificou-se, com desenvolvimentos paralelos em outros pases; e,
consequentemente, o clientelismo tribal como critrio dominante nas organizaes comeava
a perder terreno. A Comisso do Servio Pblico estabelecida no Reino Unido em 1855
um exemplo disso; outro a comisso homloga criada nos Estados Unidos em 1883 para
controlar a entrada na administrao federal. E em 1874 se deu o primeiro passo em direo
a um servio pblico internacional, com a formao da Unio Postal Universal.
Em sua viagem pelos Estados Unidos, Weber tambm testemunhou uma revoluo similar
nos mtodos e na organizao burocrtica entre os novos pioneiros do mundo empresarial.
Nos matadouros de Chicago, cujas sees de embalagem estavam na vanguarda da
mecanizao da linha de montagem e da especializao de tarefas, que permitiam
administrao substituir mo de obra no especializada por trabalhadores capacitados,
Weber ficou impressionado com a tremenda intensidade do trabalho.40 No entanto, mesmo
no meio da carnificina por atacado e oceanos de sangue, sua mente observadora
continuava atenta:
Na hora em que o inocente bovino entra na rea de abate, ele recebe uma marretada e desaba, aps o que
imediatamente preso num grampo de ferro, iado e inicia sua jornada, em movimento ininterrupto passando por
trabalhadores sempre novos que o evisceram, removem sua pele etc., mas que esto sempre ligados (dentro do ritmo do
trabalho) mquina que arrasta o animal diante deles. [] Ali possvel acompanhar um porco desde o chiqueiro at a
linguia e a lata.41

Para os gestores, a produo industrial em larga escala num mercado cada vez mais
internacional exigia aproveitar as vantagens da especializao e da hierarquia burocrtica,
que, nas palavras de Weber, eram: preciso, rapidez, no ambiguidade, conhecimento das
operaes, continuidade, prudncia, estrita subordinao, reduo do atrito e dos custos
materiais e de pessoal.42 O que era bom para os governos modernos era bom tambm para o
comrcio mais avanado. Normalmente, escreveu Weber, as grandes empresas
capitalistas modernas so modelos inigualveis de organizao burocrtica rigorosa.43
Empregando uma srie de exemplos, Weber acabaria demonstrando que as estruturas
racionais, profissionalizadas, hierrquicas e centralizadas estavam em alta em todos os
domnios, dos partidos polticos bem-sucedidos aos sindicatos, s estruturas eclesisticas
e s grandes universidades. Na hora de estabelecer o carter da burocracia, no importa se
sua autoridade chamada de pblica ou privada, escreveu Weber. Quando a
burocratizao da administrao levada a efeito completamente, conclui ele, estabelecese uma forma de relao de poder que praticamente indestrutvel.44

Como o mundo se tornou weberiano

Um dos catalisadores da difuso da burocratizao foi a ecloso da Primeira Guerra
Mundial, um conflito que Weber de incio apoiou, mas depois veio a lamentar
profundamente. A mobilizao massiva de milhes de homens e milhes de toneladas de
material exigiu inovaes nas formas de gerir essas aes tanto no campo de batalha como
na retaguarda. Por exemplo, devido natureza estacionria da guerra de trincheiras, o
fornecimento de munio era uma das restries mais cruciais s operaes. Para termos
uma ideia do desafio organizacional que isso representava, basta considerar a produo
francesa de cartuchos de artilharia de 75 milmetros. Antes da guerra, os planejadores
haviam definido uma meta de produo de 12 mil cartuchos por dia. Logo aps o incio das
hostilidades, perceberam que precisavam de mais munio e aumentaram a produo para
100 mil cartuchos por dia. Mesmo assim, esse volume foi apenas metade do que se veriam
obrigados a produzir para atender demanda. Em 1918, havia mais de 1,7 milho de
homens, mulheres e crianas (incluindo prisioneiros de guerra, veteranos mutilados e
estrangeiros recrutados) trabalhando s nas fbricas de munio francesas. Como observou o
historiador William McNeill, inmeras estruturas burocrticas que haviam antes atuado, de
maneira mais ou menos independente umas das outras, num contexto de relaes de mercado,
fundiram-se no equivalente a uma grande empresa nacional para a realizao da guerra
um processo que teve lugar em todos os pases combatentes.45
Weber morreu de infeco pulmonar dois anos depois do fim da guerra. Mas tudo o que
aconteceu nas dcadas posteriores sua morte s veio confirmar sua anlise sobre a
superioridade fundamental das organizaes burocrticas de grande porte. Weber quis
mostrar a eficcia de tais sistemas em outras organizaes, alm das militares e de negcios,
e isso se confirmou. O modelo gerencial logo foi adotado em filantropia, por exemplo,
medida que os mesmos grandes industriais que haviam sido pioneiros dos negcios
modernos criavam as fundaes que dominaram as obras de caridade durante um sculo. Por
volta de 1916, havia mais de 40 mil milionrios nos Estados Unidos, em comparao com a
centena que havia na dcada de 1870. Magnatas como John D. Rockefeller e Andrew
Carnegie associaram-se a reformadores sociais para patrocinar universidades e criar
institutos independentes, como o Rockefeller Institute for Medical Research, que se tornou
modelo de instituies similares. Em 1915, os Estados Unidos tinham 27 fundaes
beneficentes de propsito geral uma inovao exclusiva do pas norte-americano , que
abriam postos de trabalho para especialistas internos encarregados de conduzir pesquisas
independentes sobre uma variedade de problemas sociais e implantar programas para
procurar alivi-los. Em 1930, elas j eram mais de duzentas. O crescimento dessas
fundaes independentes foi acompanhado pelo advento da filantropia de massa,
especialmente em reas como sade pblica, onde os reformadores aproveitaram doaes da
comunidade para metas sociais mais amplas. Em 1905, por exemplo, nada menos do que 5
mil americanos doavam seu tempo e dinheiro para uma luta contra a tuberculose, um flagelo
responsvel por at 11% de todas as mortes no pas. Por volta de 1915, lideradas por
organizaes como a Associao Nacional para o Estudo e Preveno da Tuberculose
(criada em 1904), havia nada menos do que 500 mil contribuintes.46

O que isso tem a ver com poder? Tudo. No basta controlar grandes recursos como
dinheiro, armas ou seguidores. Tais recursos so uma precondio necessria do poder; mas,
sem uma maneira eficaz de administr-los, o poder que eles criam menos eficaz, mais
transitrio, ou ambas as coisas. A mensagem central de Weber era que, sem uma organizao
confivel e competente, ou, para usar seu termo, sem uma burocracia, era impossvel exercer
verdadeiramente o poder.
Se Weber nos ajudou a entender os fundamentos lgicos e os mecanismos da burocracia no
exerccio do poder, o economista britnico Ronald Coase nos permitiu compreender as
vantagens econmicas que ela confere s companhias. Em 1937, Coase introduziu uma
inovao conceitual, mostrando que as organizaes de grande porte no eram simplesmente
impulsionadas a crescer para poder desse modo maximizar seus rendimentos e lucro, mas
que as margens de lucros aumentavam em parte porque o porte das empresas ajudava a
torn-las mais eficientes. No foi coincidncia Coase ter levado adiante em 1931-1932 a
pesquisa para o seu influente estudo A natureza da empresa enquanto era ainda formando
nos Estados Unidos. Tempos antes ele havia flertado com o socialismo e ficara intrigado
com as similaridades de organizao entre as empresas americanas e soviticas e,
particularmente, com o fato de terem surgido organizaes industriais to similares dos dois
lados, apesar das grandes diferenas ideolgicas entre seus sistemas.47
A explicao de Coase que o ajudaria a ganhar o Prmio Nobel de Economia dcadas
mais tarde era ao mesmo tempo simples e revolucionria. Ele destacava que as empresas
modernas realizavam inmeras tarefas muito diversificadas e que em alguns casos era mais
barato faz-las elas mesmas do que contratar outras empresas independentes para isso. Um
desses custos identificados por Coase era o de redigir e fazer cumprir os complexos
contratos que regiam a relao entre uma empresa que compra servios e outra que os
fornece por exemplo, os contratos entre a empresa que manufatura o produto e a que os
distribui e vende a outros clientes. Inicialmente, Coase chamou-os de custos de
comercializao e depois os identificou como custos de transao. Quando tais custos de
transao chegam a ser substanciais, mais conveniente para a empresa fazer essas tarefas
ela mesma, internalizando-as. Ao incorporar essas novas tarefas dentro de sua organizao
por exemplo, uma frota de veculos para a distribuio dos produtos , obviamente a
empresa fica maior. Portanto, os custos de transao ajudavam a explicar por que algumas
firmas cresciam integrando-se de modo vertical isto , comprando (ou substituindo) seus
fornecedores de insumos e servios ou assumindo elas mesmas tais tarefas enquanto outras,
no. Os grandes produtores de petrleo, por exemplo, preferem ser donos das refinarias nas
quais se processa o leo cru, e isso costuma ser para eles menos arriscado e mais rentvel
do que depender de uma relao comercial com refinarias independentes, cujas decises as
petroleiras no podem controlar. Ao contrrio, um grande fabricante de roupas como a Zara
ou empresas de informtica como a Apple e a Dell tm menos motivos para serem donos das
fbricas de onde saem seus produtos. Eles terceirizam (externalizam) a produo para
outra empresa e concentram seus esforos na tecnologia, design, distribuio, publicidade,
marketing e vendas. A propenso de uma empresa a integrar-se verticalmente depende do
nmero de empresas que existem no mercado para o qual ela vende ou do qual ela compra, e

da intensidade da concorrncia entre elas. Comprar insumos (ou vender produtos) a uns
poucos fornecedores (ou distribuidores) que no competem muito entre si mau negcio e
cria muitos incentivos para que, assim que possam, as outras empresas tentem fazer tambm
essas tarefas elas mesmas. Naturalmente, o volume de investimento necessrio para
substituir com atividades prprias os fornecedores ou distribuidores independentes ou a
tecnologia exclusiva que estes possam ter tambm determina a capacidade de uma empresa
para se integrar verticalmente. Isto , os custos de transao determinam as fronteiras do que
a empresa, suas alternativas de crescimento e, em resumo, o porte e o prprio carter dela
enquanto tal.48 Embora a anlise de Coase tenha se convertido em um importante princpio da
economia em geral, sua primeira repercusso se deu no terreno da organizao industrial, um
ramo da economia que estuda os fatores que estimulam ou criam obstculos concorrncia
entre companhias.
A ideia de que os custos de transao determinam o tamanho e at a natureza de uma
organizao pode ser aplicada a vrios outros campos alm da indstria para explicar por
que no apenas as corporaes modernas mas tambm rgos governamentais, exrcitos e
igrejas se tornaram to grandes e centralizados. Em todos esses casos, foi racional e
eficiente fazer isso. Altos custos de transao criam fortes incentivos para buscar maior
autonomia e controle, o que leva a aumentar o porte da organizao. E, ao mesmo tempo,
quanto mais altos forem os custos de transao e, portanto, maior o porte das empresas que
buscam diminuir esses custos, mais altas e intimidantes se tornam as barreiras que tero de
ser vencidas por qualquer novo rival que queira entrar para competir com as empresas
verticalmente integradas. Para um recm-chegado, mais difcil desafiar uma companhia
existente que controle, digamos, a principal fonte de matria-prima, ou que incorporou os
principais canais de distribuio ou redes de varejo. O mesmo se aplica a situaes nas
quais um exrcito tem o controle exclusivo sobre a aquisio de suas armas e tecnologia
enquanto o exrcito rival se v obrigado a depender da indstria de armas de outro pas. Em
outras palavras, os custos de transao que algumas organizaes conseguem minimizar ao
incorporar ou controlar fornecedores ou distribuidores constituem uma barreira a mais
para os possveis novos rivais e um obstculo mais geral obteno de poder e o grande
porte alcanado graas integrao vertical cria uma enorme barreira protetora em torno das
organizaes estabelecidas, j que os novos rivais, menores, ficam com menos chances de
competir com sucesso.
Vale a pena notar que, at bem entrada a dcada de 1980, muitos governos foram tentados
a integrar-se verticalmente e a possuir e operar empresas areas, companhias siderrgicas,
fbricas de cimento ou bancos. Na realidade, a busca de eficcia e autonomia por parte dos
governos muitas vezes mascarava outras motivaes, como a de criar empregos no setor
pblico ou abrir oportunidades para o clientelismo, a corrupo, o desenvolvimento regional
e assim por diante.
Embora no costumem ser vistos dessa forma, os custos de transao so fatores
determinantes do poder de uma organizao. Veremos que, pelo fato de a natureza dos custos
de transao estar mudando e seu impacto ser cada vez menor, as barreiras que costumavam
proteger os poderosos de seus desafiantes esto caindo. E no apenas no domnio das

empresas privadas.

O mito da elite do poder

A Segunda Guerra Mundial reforou a equiparao entre tamanho e poder. O arsenal da
democracia dos Estados Unidos, isto , as indstrias que alimentaram a vitria aliada,
quase duplicou o tamanho da economia americana no decorrer da guerra e deu enorme
impulso a gigantes corporativos na produo em massa. E no podemos esquecer que os
maiores vencedores desse conflito foram justamente os Estados Unidos e a Unio Sovitica
pases que abrangiam continentes inteiros, e no naes-ilhas como o Japo ou mesmo a
Gr-Bretanha, empobrecidos pelos custos da luta e que viram muito diminuda sua
capacidade de projetar seu poder imperial ao redor do mundo. No fim da guerra, a demanda
reprimida de consumo americana, apoiada por poupanas feitas em tempos de guerra e por
novos e generosos programas governamentais, permitiu s grandes empresas crescerem
ainda mais.
Em pouco tempo, esse simbolismo de porte e escala a ideia de que os empreendimentos
mais monumentais eram os que tinham mais chances de dar certo e durar ficou impresso no
imaginrio popular em toda parte. O Pentgono, construdo durante a Segunda Guerra
Mundial, de 1941 a 1943, era o maior edifcio de escritrios do mundo (pelo critrio de rea
de piso) e converteu-se no smbolo perfeito desse princpio ao longo das dcadas de 1950 e
1960. O mesmo valia para a famosa cultura corporativa conservadora da IBM, cujos
atributos de hierarquia e ideias convencionais foram colocados a servio da engenharia de
ponta. Em 1955, a General Motors, uma das primeiras a adotar a estutura de administrao
de forma M (divises semiautnomas controladas por uma eficiente entidade central) e um
de seus exemplos paradigmticos, tornou-se a primeira corporao americana a ter um lucro
lquido de mais de 1 bilho de dlares num ano e a maior corporao dos Estados Unidos
em termos de rendimento comparado ao PIB (cerca de 3%); ela empregava mais de 500 mil
trabalhadores s nos Estados Unidos, oferecia aos consumidores 85 modelos diferentes e
vendeu cerca de 5 milhes de automveis e caminhes.49 Os princpios de produo em
massa tambm estavam sendo expandidos para setores como o da construo civil por
empresrios como Bill Levitt, um ex-trabalhador em construo civil na Marinha que foi
pioneiro no desenvolvimento de reas residenciais nos subrbios, construindo milhares de
casas a preo acessvel para a classe mdia as famosas Levittowns.
Mas o triunfo das organizaes gigantescas durante a Guerra Fria, devido a essa
cornucpia de bens e servios, tambm despertava preocupaes. Crticos de arquitetura
como Lewis Mumford queixavam-se de que as novas Levittowns eram montonas e que as
casas ficavam afastadas demais umas das outras para criar uma autntica comunidade. Irving
Howe, crtico literrio e social, censurava os anos ps-guerra como a Era do
Conformismo, e em 1950 o socilogo David Riesman lamentava a perda do individualismo
sob as presses institucionais em seu influente livro A multido solitria.50
E essas no foram as nicas preocupaes despertadas. Conforme as organizaes de
grande porte se consolidavam em todas as reas e pareciam assegurar seu controle de

diversos aspectos da vida humana, os crticos da sociedade preocupavam-se com a

possibilidade de que as hierarquias que essas mudanas estabeleciam viessem a se tornar
permanentes, separando uma elite que controlava a poltica e os negcios do resto, e
concentrando o poder nas mos de uma elite. Para alguns, a expanso dos programas
governamentais da esfera militar para os gastos sociais e o crescimento das burocracias
encarregadas de administr-los eram tambm uma tendncia preocupante. Outros encaravam
a concentrao do poder principalmente como um resultado inevitvel da economia
capitalista.
De um modo ou de outro, esses medos evocavam as opinies de Karl Marx e Friedrich
Engels, que em seu Manifesto comunista (1848) afirmavam que os governos na sociedade
capitalista eram extenses polticas dos interesses dos donos do capital os empresrios.
O executivo do Estado moderno, escreveram eles, nada mais do que um comit
encarregado de administrar os assuntos da burguesia.51 Nas dcadas seguintes, muitos
autores e polticos propuseram diversas ideias baseadas nessa viso. Os marxistas
argumentavam que a expanso do capitalismo havia contribudo para reforar as divises de
classes e, por meio do imperialismo e da difuso do capital financeiro pelo mundo, a
reproduo dessas divises tanto dentro dos pases como entre eles.
Mas o auge das grandes organizaes hierrquicas originou uma anlise muito particular,
que era devedora tanto de Weber, por seu foco de ateno, como de Marx, por sua tese
central. Em 1951, o socilogo da Universidade Colmbia, C. Wright Mills, publicou um
estudo intitulado Colarinhos brancos: a nova classe mdia americana.52 Assim como
Ronald Coase, Mills estava fascinado com a proliferao das grandes corporaes
administrativas. Afirmava que essas empresas, em sua busca de escala, eficincia e lucro,
haviam criado uma imensa classe de trabalhadores dedicados a tarefas repetitivas e
mecnicas, que embotavam sua imaginao e sua capacidade de participar plenamente da
sociedade. Em resumo, segundo Mills, o trabalhador tpico de uma corporao estava
alienado.
Em 1956, Mills desenvolveu mais esse argumento em sua obra mais famosa, A elite no
poder. Nela, identifica as maneiras pelas quais, segundo ele, o poder nos Estados Unidos
aglutinou-se nas mos de uma casta dominante que controlava os assuntos econmicos, a
indstria e a poltica. Mills defendia que a vida poltica americana era de fato democrtica e
pluralista; mas, apesar disso, a concentrao de poder poltico e econmico colocava a elite
numa posio mais forte do que nunca para preservar sua supremacia.53 Essas ideias faziam
de Mills um crtico da sociedade, mas no eram de forma alguma radicais para a sua poca.
O presidente Dwight Eisenhower iria expressar algo similar apenas cinco anos mais tarde,
em seu discurso de despedida nao, no qual fez uma advertncia contra o poder irrestrito
e a influncia excessiva do complexo industrial-militar.54
Durante a dcada de 1960, a suspeita de que as organizaes econmicas modernas
produziam no s desigualdades de modo inerente mas tambm uma elite permanente
espalhou-se entre socilogos e psiclogos. Em 1967, um pesquisador da Universidade da
Califrnia em Santa Cruz, G. William Domhoff, publicou um livro intitulado Quem governa
a Amrica?. Nele, Domhoff apresentava o que chamou de teoria das Quatro Redes, para

mostrar que a vida americana era controlada pelos donos e pelos altos executivos das
grandes corporaes. Domhoff continuou a atualizar o livro nas edies posteriores, fazendo
consideraes a respeito de tudo, desde a Guerra do Vietn eleio de Barack Obama, para
reforar seus argumentos.55
A alegoria de uma elite ou classe dirigente acomodada e entrincheirada converteu-se num
grito de luta para aqueles que aspiram acabar com essa situao ou para aqueles que, mais
hipocritamente, utilizam essa palavra de ordem para ganhar adeptos, tomar o poder e virar a
nova elite. Tanto os polticos que esbravejam contra as elites no poder como as empresas
novas que tentam destronar um rival maior e mais poderoso levantam a bandeira do pequeno
e nobre que enfrenta o grande, mau e fraco (ou corrupto). Um bom exemplo desse ltimo
aspecto remonta a 1984, quando a Apple fez histria na propaganda com seu clebre
comercial de apresentao do computador pessoal Macintosh: numa cena inspirada na
distpica novela de George Orwell, uma mulher perseguida por uma falange de policiais
violentos arremessa uma marreta numa grande tela que, ao se romper, desperta uma srie de
fileiras de autmatos entorpecidos, libertando-os. O anncio era dirigido sem muita sutileza
IBM, na poca principal concorrente da Apple no mercado de computadores pessoais.
claro que hoje a IBM est fora do mercado de PCs e seu valor de capitalizao em bolsa
bem menor que o da Apple, que, por sua vez, recebe muitas crticas por manter tambm um
controle orwelliano sobre seu sistema operacional, seu hardware, lojas e sobre a
experincia de seus consumidores. O Google, incorporado em 1998 com seu esprito
informal de hackers e o slogan corporativo No seja mau, hoje uma das maiores
corporaes mundiais (em termos de capitalizao de mercado), com produtos dominantes
nos mercados em que compete. Talvez inevitavelmente seus crticos considerem que o
Google uma espcie de Anticristo, que destri jornais, esmaga rivais e viola a privacidade
dos consumidores.
O aumento da riqueza e da desigualdade de renda nos Estados Unidos nos ltimos vinte
anos, junto com a tendncia global de oferecer grandes pacotes de remuneraes aos CEOs e
exuberantes bnus a banqueiros, tm reforado a percepo de que aqueles que chegam ao
topo permanecem l, distantes e indiferentes s preocupaes que afligem os meros mortais.
A revolta das elites: foi essa a expresso que o terico Christopher Lasch usou para se
referir a essas polticas e comportamentos do Ocidente que tornavam possveis tendncias
como a falta de regulamentao e a adoo de escolhas sociais como colocar filhos em
escolas particulares, contratar segurana privada e assim por diante. Ele descreveu esse
fenmeno como uma espcie de desvinculao do sistema social por parte daqueles que
eram ricos o suficiente para poder fazer isso. Ser que eles abriram mo de sua lealdade
aos Estados Unidos?, Lasch se perguntava.56
A ideia de uma revolta das elites teve repercusso. Embora seja nebuloso o que define
exatamente a elite (riqueza? Outros critrios que definam status? Determinadas profisses,
como a de banqueiro, empresrio, artista, lder poltico, esportista?), a noo de uma elite
revivida que fortalece ainda mais seu poder sobre o governo est bastante em voga. Em
2008, dias aps o anncio do grande resgate financeiro dos bancos nos Estados Unidos e
poucas semanas aps o colapso do Lehman Brothers e a operao de salvamento do gigante

dos seguros American International Group (AIG), a jornalista e crtica Naomi Klein
descreveu a era como uma revolta das elites e uma revolta incrivelmente bem-sucedida.
Ela defendia que tanto a longa negligncia em adotar uma regulamentao financeira como o
repentino e massivo resgate financeiro refletiam o controle das classes dominantes sobre a
poltica. E sugeriu que havia uma tendncia comum de concentrao do poder que unia os
principais pases, mesmo com sistemas polticos e econmicos aparentemente opostos. Vejo
uma mudana para um capitalismo autoritrio que compartilhada por [Estados Unidos,]
Rssia e China, afirmou ela para uma plateia de Nova York. No digo que estejamos todos
no mesmo estgio mas vejo uma tendncia para uma combinao muito perturbadora entre
o poder de grandes corporaes e o grande poder do Estado, cooperando em defesa dos
interesses das elites.57 Ao mesmo tempo existe em certos crculos a opinio de que a
globalizao s serviu para aumentar a concentrao de poder em cada setor industrial e
econmico e para que os lderes de mercado consolidem sua posio no topo.
Os acontecimentos dos ltimos anos reavivaram a preocupao de que o poder, em muitos
ou na maioria dos pases, esteja em ltima anlise sendo controlado por uma oligarquia um
pequeno nmero de atores privilegiados que detm um controle desproporcional da riqueza e
dos recursos e cujos interesses esto intimamente interligados, seja de maneira muito bvia,
seja de modo mais sutil, com as polticas governamentais. Simon Johnson, professor do MIT
e ex-economista-chefe do Fundo Monetrio Internacional, apoiou-se em sua experincia para
defender que, em todos os lugares onde o fundo havia sido chamado a intervir, ele encontrara
oligarquias que buscavam proteger seus interesses e transferir os fardos e custos dos ajustes
e reformas econmicas a outros grupos sociais. As oligarquias so um aspecto habitual dos
mercados emergentes, afirmou Johnson, mas no s deles. Na realidade, argumenta, os
Estados Unidos esto na dianteira nisso tambm: Do mesmo modo que temos a economia, o
exrcito e a tecnologia mais avanados do mundo, temos tambm a oligarquia mais
avanada. A influncia dos lobbies, a falta de regulamentao financeira e o constante ir e
vir de profissionais entre importantes cargos em Wall Street e em Washington so alguns dos
exemplos que Johnson usa para ilustrar seu argumento e apoiar sua proposta de romper a
velha elite.58
Tais anlises inspiram uma opinio mais geral, que ficou to disseminada a ponto de se
tornar quase um instinto coletivo: O poder e a riqueza tendem a se concentrar. Os ricos iro
ficar cada vez mais ricos e os pobres continuaro pobres. Essa forma de expressar a ideia
uma caricatura, mas essa a hiptese que serve de base s conversas em parlamentos, em
milhes de lares na hora do jantar, em corredores de universidades e nas reunies de amigos
aps o trabalho, em livros acadmicos e em sries de tev populares. Mesmo entre
defensores do livre mercado, comum vermos repercusses da ideia marxista de que o
poder e a riqueza tendem a se concentrar. Nos ltimos dez ou vinte anos, foram veiculadas
muitas informaes sobre a extravagante riqueza de oligarcas russos, sheiks do petrleo,
bilionrios chineses e financistas que operam a partir de fundos hedge, e de empresrios da
internet nos Estados Unidos. E cada vez que um desses magnatas intervm na poltica
Silvio Berlusconi na Itlia, Thaksin Shinawatra na Tailndia ou Rupert Murdoch em escala
mundial , ou quando Bill Gates, George Soros e outros tentam influir nas polticas pblicas

nos Estados Unidos e ao redor do mundo, o pblico mais uma vez lembrado que dinheiro e
poder reforam-se mutuamente, criando uma barreira quase impenetrvel aos rivais.
A noo convencional de que a desigualdade econmica est fadada a perdurar e at a se
acentuar nos torna a todos, de certo modo, marxistas. Mas e se o modelo de organizao que
Weber e seus herdeiros em economia e sociologia julgaram ser o mais adequado
concorrncia e administrao na vida moderna tiver se tornado obsoleto? E se o poder
estiver se dispersando, assumindo novas formas e passando, por meio de novos mecanismos,
para uma srie de pequenos atores antes marginais, ao mesmo tempo que decresce a
vantagem de poder dos grandes participantes, estabelecidos e mais burocrticos? A ascenso
de micropoderes nos obriga a levantar essas questes, pela primeira vez. E abre a
perspectiva de que o poder tenha se desvinculado do grande porte e da escala.
No h dvida de que o poder altamente concentrado existe, de que a riqueza veio se
concentrando, de que muitos daqueles que tm dinheiro se aliam ou compram polticos e
governantes. No questiono nenhuma dessas afirmaes. Mas, como demonstro mais adiante,
aqueles que tm poder hoje em dia podem fazer menos com ele. Entre outras razes, porque
h muitos outros com o mesmo poder, que limitam seu mbito de ao, ou porque, cada vez
mais, os poderosos nos negcios, na poltica, no governo, nos meios de comunicao ou na
guerra veem surgir novos e inusitados rivais que lhes reduzem o poder, ou at o subtraem
completamente.
28 LaFeber, The Cambridge history of American foreign relations, volume 2: the American search for opportunity, 18651913, p. 186.
29 Adams, The education of Henry Adams: an autobiography.
30 Chandler, The visible hand: the managerial revolution in American business; ver tambm Chandler, Scale and scope:
the dynamics of industrial capitalism.
31 Lewis et al., Personal capitalism and corporate governance: British manufacturing in the first half of the twentieth
century. Ver tambm Micklethwait e Wooldridge, The company: a short history of a revolutionary idea.
32 Alan Wolfe, The visitor, The New Republic, 21 de abril de 2011.
33 Ver o verbete Max Weber no Concise Oxford dictionary of politics.
34 Ver o verbete Max Weber na Encyclopaedia Britannica, vol. 12, p. 546.
35 Wolfgang Mommsen, Max Weber in America, American Scholar, 22 de junho de 2000.
36 Marianne Weber, Max Weber: a biography. Nova York: Transaction Books, 1988.
37 Scaff, Max Weber in America, p. 41-42.
38 Mommsen, Max Weber in America.
39 Weber, Economy and society: an outline of interpretive sociology (editado em portugus com o ttulo: Economia e
sociedade: fundamentos de uma sociologia ompreensiva).
40 Scaff, Max Weber in America, p. 45.
41 Ibid.

42 Weber, Economy and society: an outline of interpretive sociology, p. 973.

43 Weber, Unequalled models. In: Essays on sociology, p. 215.
44 Weber, Politics as a vocation. In: Economy and Society.
45 McNeill, The pursuit of power.
46 A informao desse pargrafo foi extrada de Zunz, Philanthropy in America: a history.
47 Coase, The nature of the firm. O autor descreve sua motivao para essa pesquisa em seu discurso na entrega do Prmio
Nobel. Disponvel em: www.nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1991/coase-lecture.html.
48 Uma verso mais moderna da abordagem sobre o custo de transao foi oferecida por um aluno de Coase, Oliver
Williamson, em seu importante livro Markets and hierarchies: analysis and antitrust implications. Williamson ganhou o
Prmio Nobel de Economia em 2009.
49 Sloan, My years with General Motors.
50 Howe, This age of conformity; Riesman, Glazer e Denney, The lonely crowd: a study of the changing American
character.
51 Marx e Engels, O manifesto comunista.
52 Mills, White collar: the American middle classes (publicado no Brasil como A nova classe mdia: white collar. Rio de
Janeiro: Zahar, 1969).
53 Mills, The power elite (publicado no Brasil como A elite no poder. Rio de Janeiro: Zahar, 1962).
54 O discurso de Eisenhower est disponvel na internet em www.h-net.org/~hst306/documents/indust.html.
55 Domhoff, Who rules America? Challenges to corporate and class dominance.
56 Christopher Lasch, The revolt of the elites: have they canceled their allegiance to America?, Harpers, novembro de 1994.
57 A palestra de Klein est disponvel na internet em http://fora.tv/2008/10/20/Naomi_Klein
_and_Joseph_Stiglitz_on_Economic_Power#fullprogram.
58 Simon Johnson, The quiet coup, Atlantic, maio de 2009, www.theatlantic.com/magazine/archive/2009/05/the-quietcoup/7364/; ver tambm Simon Johnson e James Kwak, 13 bankers: the Wall Street takeover and the next financial
meltdown. Nova York: Pantheon, 2010.

CAPTULO QUATRO

Por que o poder est perdendo fora?

As revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade

Javier Solana, ministro do Exterior espanhol que em meados da dcada de 1990 se tornou
secretrio-geral da Otan e depois chefe de poltica externa da Unio Europeia, comentou
comigo: No ltimo quarto deste sculo [sculo XX] um perodo que incluiu as guerras
dos Blcs e do Iraque e as negociaes com o Ir, a questo Israel-Palestina e muitas outras
crises , tenho visto como mltiplas foras e fatores novos limitavam at mesmo as
potncias mais ricas e tecnologicamente avanadas. Elas e com isso quero dizer ns
raramente conseguem fazer mais aquilo que querem.59
Solana est certo. Insurgentes, novos partidos polticos com propostas alternativas, jovens
empresas inovadoras, hackers, ativistas sociais, novas mdias, massas sem lderes ou
organizao aparente que de repente tomam praas e avenidas para protestar contra seu
governo ou contra personagens, carismticos que parecem ter surgido do nada e
conseguem entusiasmar milhes de seguidores ou crentes so apenas alguns dos exemplos
dos muitos novos atores que esto fazendo tremer a velha ordem. Nem todos eles so
respeitveis ou dignos de elogios; mas cada um est contribuindo para a degradao do
poder daqueles que at agora o detinham de maneira mais ou menos assegurada: os grandes
exrcitos, partidos polticos, sindicatos, conglomerados empresariais, igrejas ou canais de
televiso.
So os micropoderes: atores pequenos, desconhecidos ou at ento insignificantes, que
encontraram modos de minar, encurralar ou frustrar as megapotncias, essas grandes
organizaes burocrticas que antes controlavam seus mbitos de ao. Examinados pelos
princpios do passado, os micropoderes deveriam ser apenas irritantes fenmenos
transitrios sem maiores consequncias. O fato de lhes faltar escala, coordenao, recursos
ou um prestgio prvio leva a crer que no deveriam nem poder participar, ou pelo menos
que s poderiam faz-lo por pouco tempo, antes de terminarem esmagados ou absorvidos por
algum dos rivais dominantes. Mas no assim. Na realidade, em muitos casos est
acontecendo o oposto. Os micropoderes esto negando aos atores estabelecidos muitas
opes que eles antes davam como certas. s vezes, os micropoderes chegam at a ganhar a
concorrncia com atores estabelecidos h muito tempo.
Mas ser que fazem isso arrasando os concorrentes e expulsando os grandes poderes
estabelecidos? Raramente assim. Os micropoderes no costumam ter os recursos ou a
necessidade de enfrentar frontalmente as grandes organizaes dominantes. Sua vantagem

est justamente no fato de no carregarem o fardo do porte, da escala, do histrico portflio

de ativos e recursos, da centralizao ou das rgidas hierarquias que os mega-atores
desenvolveram e dedicaram tanto tempo a cultivar e gerenciar. Quanto mais os micropoderes
assumirem esses traos, mais iro se transformar no tipo de organizao que outros
micropoderes atacaro com a mesma eficcia. Ao contrrio, para triunfar, os micropoderes
recorrem a novas vantagens e tcnicas. Desgastam, pem obstculos, minam, sabotam e so
mais geis e velozes que os mega-atores, de tal forma que esses ltimos, apesar de seus
vastos recursos, com frequncia esto mal equipados e malpreparados para resistir. E a
eficcia que essas tcnicas tm de desestabilizar e deslocar gigantes estabelecidos significa
que o poder est ficando mais fcil de confrontar e mais difcil de consolidar.
As implicaes so assustadoras. Representam o esgotamento da burocracia weberiana, o
sistema de organizao que produziu os benefcios e tambm as tragdias do sculo XX.
A desvinculao entre o poder e tamanho e, portanto a desconexo entre a capacidade
de usar poder eficazmente e o controle de uma grande burocracia weberiana, est
transformando o mundo. E essa separao suscita um pensamento inquietante: se o futuro do
poder est na perturbao e na interferncia, no na gesto nem na consolidao, ser que
podemos confiar que teremos estabilidade algum dia?

Mas o que mudou?

difcil precisar em que momento teve incio a disperso e a degradao do poder, e o
declnio do ideal burocrtico weberiano. Mas talvez o dia 9 de novembro de 1989 data da
queda do Muro de Berlim no seja um mau ponto de partida. Ao liberar meio continente do
controle de uma tirania, franquear fronteiras e abrir novos mercados, o fim da Guerra Fria e
de sua ativa batalha ideolgica e existencial diminuiu a necessidade de manter um vasto
aparato militar e de segurana nacional, que consumia enormes recursos econmicos.
Populaes inteiras que viviam obrigadas a guardar silncio e aceitar as arbitrariedades da
autoridade de repente se viram livres para perseguir seus prprios desejos e derrubar a
ordem existente. Esses desejos encontraram sua expresso visceral em eventos como a
execuo no Natal de 1989 do casal Ceausescu, que governou a Romnia com mo de ferro
por dcadas, e a invaso em janeiro de 1990 do quartel-general da Stasi o servio secreto
da Alemanha comunista e que era um dos pinculos mais sinistros das conquistas
burocrticas do ps-guerra.
Economias presas a um sistema quase fechado foram abertas ao investimento estrangeiro e
ao comrcio, e atraram o interesse de novos investidores e empresrios do mundo todo.
Como observou o general William Odom, diretor da Agncia Nacional de Segurana no
governo Ronald Reagan: Ao criarem um guarda-chuva de segurana sobre a Europa e a
sia, os americanos reduziram os custos de transao dos negcios em todas essas regies:
graas a isso, a Amrica do Norte, a Europa ocidental e o nordeste da sia enriqueceram.60
Agora, esses custos de transao mais baixos podiam ser estendidos, e com eles tambm a
promessa de maior liberdade econmica.
Pouco mais de um ano depois que milhares de alemes derrubaram o Muro de Berlim a

marretadas, em dezembro de 1990, Tim Berners-Lee, um cientista de computao britnico

da Organizao Europeia de Pesquisa Nuclear, enviou de seu escritrio na fronteira francosua a primeira comunicao bem-sucedida entre um Protocolo de Transferncia de
Hipertexto e um servidor via internet, criando assim a World Wide Web, a rede. Como
sabemos, isso mudou o mundo.
O fim da Guerra Fria e o surgimento da internet foram com certeza fatores que
contriburam para o surgimento e a ascenso dos micropoderes, mas no foram de modo
algum as nicas mudanas, nem as mais importantes. Costuma ser difcil resistir tentao
de atribuir uma nica causa a um perodo de grandes mudanas. Um exemplo: o papel das
mensagens de texto e de mdias sociais como Facebook e Twitter nas revoltas que vm
ocorrendo ao redor do mundo. Produziu-se um debate acirrado, mas em ltima anlise
estril, entre aqueles que afirmam que as redes sociais desencadearam novos movimentos e
os que consideram que sua influncia foi superestimada. Como elementos numa luta por
poder, as redes sociais tm ajudado a coordenar manifestaes e a informar o mundo exterior
sobre as violaes de direitos humanos. Mas alguns regimes repressivos astutos como os do
Ir e da China tambm tm usado essas ferramentas para vigiar e reprimir. E, na dvida, um
governo sempre pode bloquear o acesso nacional internet (pelo menos em grande medida,
como fizeram Egito e Sria quando seus ditadores se sentiram ameaados) ou implantar um
elaborado sistema de filtros e controles que reduz o fluxo pela rede de mensagens no
aprovadas (como fez a China com o seu Grande Firewall). H inmeros casos a favor
dessas duas teses. Eles ilustram, de um lado, os argumentos dos que se mostram otimistas
com a internet ou de tecnofuturistas como Clay Shirky e, de outro lado, os contra-argumentos
de cticos como Evgeny Morozov e Malcolm Gladwell. Portanto, para entender por que as
barreiras ao poder se tornaram mais frgeis e porosas, precisamos examinar transformaes
mais profundas mudanas que comearam a se acumular e acelerar mesmo antes do fim da
Guerra Fria e do advento da web. Os maiores desafios ao poder na nossa poca procedem
de mudanas essenciais experimentadas pela grande maioria dos habitantes do planeta em
como vivemos, onde vivemos, e por quanto tempo e com que grau de bem-estar.
Isso implica prestar ateno s mudanas demogrficas, padres de vida, nveis de
nutrio, sade e educao, padres migratrios e estrutura das famlias, comunidades e da
poltica. Mas, alm disso, para entender as foras que esto transformando o poder
necessrio tambm incluir na anlise as profundas mudanas na maneira de pensar de
bilhes de pessoas ao redor do mundo. Refiro-me a mudanas evidentes que vemos
refletidas em condutas, padres de consumo, decises sobre estilos de vida, e atitudes
polticas, sociais e religiosas. As mudanas em valores, aspiraes e expectativas podem ter
maior ou menor intensidade em diferentes pases, mas no resta dvida de que esto
presentes em toda parte.
O poder est degradando-se devido ocorrncia de uma multiplicidade de mudanas em
todos esses mbitos. Para analisar essas mudanas em detalhe e compreender o que elas
pressupem para o poder, sintetizei-as em trs grandes categorias que chamo de
revolues: a revoluo do Mais, a revoluo da Mobilidade e a revoluo da
Mentalidade.

A primeira inclui as mudanas que esto sendo produzidas em relao ao aumento de tudo:
do nmero de habitantes ao nmero de pases existentes no planeta ou ao crescimento
acelerado de todos os indicadores que esto relacionados com a condio humana
expectativa de vida, nutrio, educao, renda e muito mais. Temos mais de tudo. Alm
disso, esse tudo se move cada vez mais e da a revoluo da Mobilidade. E a terceira
revoluo reflete as mudanas na mentalidade. Cada uma dessas revolues faz que as
barreiras que permitem aos poderosos se protegerem de novos rivais e preservar o poder j
no os protejam tanto quanto antes. As barreiras esto ficando cada vez mais fceis de
derrubar, contornar e sabotar.

A revoluo do Mais: sobrepujando as barreiras ao poder

Vivemos numa poca de abundncia. Simplesmente temos mais de tudo agora. Mais pessoas,
pases, cidades, partidos polticos, exrcitos; mais bens e servios, e mais companhias para
vend-los; mais armas e mais remdios; mais estudantes e mais computadores; mais
pregadores e mais delinquentes. A produo econmica mundial aumentou cinco vezes desde
1950. A renda per capita trs vezes e meia superior de ento. Mais importante de tudo,
h mais pessoas 2 bilhes a mais do que havia a apenas duas dcadas atrs. Por volta de
2050, a populao mundial ser quatro vezes maior do que era em 1950. Esse aumento
populacional, assim como sua estrutura etria, distribuio geogrfica, longevidade, sade,
seus maiores nveis de informao e educao e consumo, tem amplas repercusses na
obteno e no uso do poder.
A revoluo do Mais no se limita a um quadrante do globo ou a um segmento da
humanidade. Ela se desenvolveu apesar de todos os eventos negativos que ocupam as
manchetes do dia a dia: recesso econmica, terrorismo, terremotos, represso, guerras
civis, catstrofes naturais, ameaas ambientais. Sem tirar importncia do custo humano e
planetrio dessas crises, podemos afirmar que a primeira dcada do sculo XXI foi talvez a
mais bem-sucedida da humanidade: como colocou o analista Charles Kenny, entre o ano
2000 e o de 2010, a humanidade teve a Melhor Dcada de Todas.61
Os dados corroboram a afirmao. Segundo o Banco Mundial, entre 2005 e 2008, da
frica Subsaariana Amrica Latina e da sia Europa do Leste, a proporo de pessoas
que vivem em extrema pobreza (aquelas com renda inferior a 1,25 dlar por dia) caiu pela
primeira vez desde que existem estatsticas sobre pobreza global. Considerando que a
dcada incluiu a crise econmica que comeou em 2008, a mais profunda desde a Grande
Depresso de 1929, esse avano ainda mais surpreendente. Em plena crise, Robert
Zoellick, ento presidente do Banco Mundial, expressou srias preocupaes a respeito do
impacto desse colapso financeiro sobre a pobreza: os especialistas, disse ele, haviam-lhe
dito que o nmero de pobres no mundo iria aumentar substancialmente. Ainda bem que
estavam equivocados. Na verdade, espera-se que o mundo alcance as Metas de
Desenvolvimento para o Milnio fixadas em 2000 pelas Naes Unidas muito antes do que
se esperava; uma delas era reduzir metade a extrema pobreza do mundo at 2015, e essa
meta foi alcanada cinco anos antes.

A explicao que, apesar da crise, as economias dos pases mais pobres continuaram se
expandindo e criando empregos. E trata-se de uma tendncia que teve incio h trs dcadas:
desde 1981, por exemplo, 660 milhes de chineses j escaparam da pobreza. Na sia, a
porcentagem dos que vivem na extrema pobreza caiu de 77% da populao na dcada de
1980 para 14% em 1998. Isso est acontecendo no s na China, ndia, no Brasil e em outros
mercados emergentes mas tambm nos pases mais pobres da frica. Os economistas Maxim
Pinkovskiy e Xavier Sala-i-Martin mostraram que entre 1970 e 2006 a pobreza na frica
declinou muito mais depressa do que se costuma pensar. Sua concluso, baseada numa
rigorosa anlise estatstica, que na frica a reduo da pobreza notavelmente
generalizada: no pode ser explicada como algo que ocorreu apenas nos pases grandes, ou
num conjunto de pases que possuam alguma caracterstica geogrfica ou histrica que os
beneficie. Pases de todo tipo, incluindo aqueles com inconvenientes histricos e
desvantagens geogrficas, experimentaram redues na pobreza. Em particular, a pobreza
diminuiu na mesma proporo tanto nos pases sem sada para o mar quanto nos litorneos;
nos pases ricos em minrio e nos que no o so; nos pases com agricultura favorvel e em
outros com ms condies agrcolas; independentemente de qual tenha sido sua origem
colonial; e em pases com um nmero de exportao de escravos per capita acima ou abaixo
da mdia no perodo de comrcio escravagista africano. Em 1998, pela primeira vez desde
que se dispe de dados, h mais africanos vivendo acima da linha da pobreza do que abaixo
dela.62 E o mesmo est acontecendo em outras regies de menor renda. Na Amrica Latina,
em 2013, e pela primeira vez, o nmero de pessoas pertencentes classe mdia ultrapassou
a populao pobre.
claro que bilhes de pessoas ainda vivem em condies intolerveis. E ter uma renda de
trs ou cinco dlares por dia, em vez de 1,25 dlar que o Banco Mundial assume como a
linha de extrema pobreza, ainda significa ter uma vida de luta e privao. Mas tambm
inegvel que a qualidade de vida aumentou mesmo para os mais pobres e vulnerveis. Desde
2000, a mortalidade infantil diminuiu em mais de 17%, e as mortes infantis por sarampo
caram 60% entre 1999 e 2005. Nos pases em desenvolvimento, o nmero de pessoas na
categoria subnutridos decresceu de 34% em 1970 para 17% em 2008.
O rpido crescimento econmico de muitos pases pobres e o consequente declnio na
pobreza tambm alimentaram a expanso de uma classe mdia global. O Banco Mundial
calcula que, desde 2006, 28 pases antes considerados de baixa renda entraram na faixa
daqueles que a instituio chama de renda mdia. Essas novas classes mdias podem no
ser to prsperas quanto suas equivalentes dos pases desenvolvidos, mas seus membros
agora desfrutam de um padro de vida sem precedentes. E essa a categoria demogrfica
com crescimento mais rpido no mundo. Como me contou Homi Kharas, da Brookings
Institution e um dos mais respeitados pesquisadores da nova classe mdia global: O
tamanho da classe mdia global dobrou de cerca de 1 bilho em 1980 para 2 bilhes em
2012. Esse segmento da sociedade ainda est crescendo muito aceleradamente e pode chegar
aos 3 bilhes at 2020. Minha estimativa que por volta de 2017 a classe mdia da sia
ser mais numerosa que as da Amrica do Norte e da Europa juntas. Em 2021, pelas
tendncias atuais, poder haver mais de 2 bilhes de asiticos em lares de classe mdia. S

na China, talvez haja mais de 670 milhes de consumidores de classe mdia.63

E Kharas se apressa em destacar que isso est ocorrendo no s na sia: Em todo o
mundo, naes pobres cujas economias crescem com bom ritmo tm feito suas classes
mdias aumentarem em nmero de membros. No vejo nenhuma indicao de que isso no
possa continuar nos prximos anos, apesar de eventuais percalos no caminho que possam
desacelerar o crescimento da classe mdia em alguns pases por certo tempo. Mas,
globalmente, a tendncia essa, e est clara.
O cenrio socioeconmico do mundo alterou-se drasticamente nas ltimas trs dcadas. A
lista de mudanas na verdade, de realizaes to longa quanto surpreendente: 84% da
populao mundial hoje alfabetizada, em comparao com os 75% de 1990. A formao
universitria est crescendo, e at a pontuao mdia em testes de inteligncia em todo o
mundo agora mais alta. Enquanto isso, as mortes em combate caram em mais de 40%
desde 2000. A expectativa de vida nos pases mais duramente atingidos pela pandemia
HIV/AIDS est comeando a subir de novo. E somos mais capazes do que nunca de atender
s nossas necessidades de alimentos: a partir de 2000, a produo de cereais no mundo em
desenvolvimento aumentou duas vezes mais rpido do que a populao. Mesmo as terras
raras os dezessete elementos escassos usados na fabricao de celulares e no refinamento
de petrleo no so mais to raras desde que novas fontes e produtores entraram no
mercado.
Talvez uma das razes de todo esse progresso seja a rpida expanso da comunidade de
cientistas: nos pases abrangidos por uma pesquisa da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), o nmero de cientistas em atividade cresceu de 4,3
milhes em 1999 para 6,3 milhes em 2009.64 E o cmputo no inclui vrios pases com
grandes e crescentes comunidades cientficas, como a ndia.
Os seres humanos desfrutam agora de vidas mais longas e saudveis do que seus
antepassados mesmo dos seus antepassados mais recentes. Segundo o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) das Naes Unidas, que combina indicadores de sade,
educao e renda para dar uma medida global do bem-estar, os padres de vida tm
aumentado por toda parte no mundo desde 1970. Podemos contar nos dedos de apenas uma
mo os pases nos quais ele foi mais baixo em 2010 do que em 1970. E entre 2000 e 2010
apenas um pas no mundo o Zimbbue viu seu IDH cair. As cifras fundamentais, da
pobreza mortalidade infantil e at o desempenho escolar e a ingesto de calorias, eram
melhores no fim de 2012 do que em 2000. Ou seja, bilhes de pessoas que at recentemente
viviam com quase nada agora tm mais alimentos, mais oportunidades e vida mais prspera,
saudvel e longa do que j tiveram um dia.
Tudo isso no mero otimismo ingnuo. Sem dvida, cada uma das tendncias positivas
mencionadas tambm inclui notrios problemas e excees que costumam ter consequncias
trgicas. O progresso dos pases pobres contrasta claramente com a recente situao da
Europa e dos Estados Unidos, onde uma classe mdia que desfrutou durante dcadas de
crescimento e prosperidade est perdendo seus alicerces econmicos e contraindo-se em
consequncia da crise financeira. O desemprego crnico que est se arraigando em muitos
pases europeus e nos Estados Unidos um problema grave. No obstante, o quadro geral de

uma humanidade vivendo agora vidas mais longas e saudveis, com as necessidades bsicas
muito mais bem atendidas do que nunca, crucial para entender as mudanas e
redistribuies de poder que ocorrem hoje e para poder ver com objetividade as
explicaes mais em moda sobre o que est acontecendo.
Sem dvida, as turbulncias no mundo rabe e outros movimentos sociais recentes com
frequncia fizeram um uso espetacular das modernas tecnologias. Mas essas manifestaes
se devem ainda mais ao rpido crescimento da expectativa de vida no Oriente Mdio e no
norte da frica a partir da dcada de 1980. O bolso de juventude, composto de milhes
de pessoas com menos de trinta anos, instrudas e saudveis, com uma longa vida pela frente,
mas que no dispem de empregos nem de boas perspectivas, uma fonte importante de
instabilidade poltica, do mesmo modo que o crescimento de uma classe mdia que , por
natureza, mais politicamente inquieta.
No por acaso que a Primavera rabe comeou na Tunsia, o pas do norte da frica
com o melhor desempenho econmico e o mais bem-sucedido em fazer ascender seus pobres
para a classe mdia. Na realidade, o motor que move muitas das transformaes polticas
desses tempos uma classe mdia impaciente e mais bem informada, que quer um progresso
mais rpido que aquele que o governo capaz de oferecer, e cuja intolerncia a respeito da
corrupo tornou-se uma poderosa oposio.
Por si s, o crescimento populacional e da renda no suficiente para transformar o
exerccio do poder, que talvez continue concentrado em poucas mos. Mas a revoluo do
Mais no consiste apenas em quantidade mas tambm em melhoras qualitativas na vida das
pessoas. Quando uma pessoa est mais bem alimentada, e mais saudvel, instruda, bem
informada e se relaciona mais com os outros, muitos dos fatores que mantinham o poder em
seu lugar deixam de ser to eficazes. A chave esta: quando as pessoas so mais numerosas
e vivem vidas mais plenas, tornam-se mais difceis de regular, dominar e controlar.
O exerccio do poder em qualquer domnio envolve, fundamentalmente, a capacidade de
impor e manter o controle sobre um pas, um mercado, uma populao, um grupo de adeptos,
uma rede de rotas comerciais e assim por diante. Quando as pessoas nesse territrio sejam
potenciais soldados, eleitores, clientes, trabalhadores, concorrentes ou fiis so mais
numerosas, tm total posse de seus recursos e esto cada vez mais capacitadas, tornam-se
mais difceis de coordenar e controlar. O ex-consultor de segurana nacional dos Estados
Unidos, Zbigniew Brzezinski, ao refletir sobre as radicais mudanas na ordem mundial desde
que entrou na vida pblica, comentou sem meias-palavras: infinitamente mais fcil hoje
matar um milho de pessoas do que as controlar.65
Para aqueles que esto no poder, a revoluo do Mais produz dilemas espinhosos: como
exercer uma coero eficaz quando o uso da fora se torna mais custoso politicamente e mais
arriscado? Como reafirmar a autoridade quando a vida das pessoas mais plena e elas se
sentem menos dependentes e vulnerveis? Como influenciar pessoas e recompens-las por
sua lealdade num universo em que elas tm mais escolhas? A tarefa de governar, organizar,
mobilizar, influenciar, persuadir, disciplinar ou reprimir um grande nmero de pessoas com
um padro de vida melhor requer outros mtodos, diferentes daqueles que funcionaram com
comunidades menores, estancadas e com menos recursos individuais e coletivos sua

disposio.

A revoluo da Mobilidade: o fim da audincia cativa

Hoje no s h mais gente, e mais pessoas vivendo de maneira mais plena e saudvel, como
alm disso elas se movimentam muito mais. Isso as torna mais difceis de controlar. E
tambm altera a distribuio de poder tanto dentro de cada comunidade como entre os
diferentes grupos sociais. O aumento das disporas e seus agrupamentos tnicos, religiosos e
profissionais transformou-os em correias de transmisso internacional entre seu pas de
adoo e seu pas de origem. Os africanos que vivem na Europa ou os latino-americanos que
esto nos Estados Unidos no s transferem dinheiro a seus familiares que ainda vivem no
pas do qual emigraram. Tambm transferem, s vezes sem se dar conta, ideias, aspiraes,
tcnicas ou at movimentos polticos e religiosos, que minam o poder e a ordem estabelecida
em seu pas de origem.
As Naes Unidas calculam que h 214 milhes de migrantes no planeta, um aumento de
37% nas ltimas duas dcadas. No mesmo perodo, o nmero de migrantes cresceu 41% na
Europa e 80% na Amrica do Norte. Se os emigrados fossem um pas, ele seria o quinto
mais populoso do planeta.
Estamos experimentando uma revoluo da Mobilidade, com mais pessoas se deslocando
do que j ocorreu em qualquer outra poca da histria.
Consideremos, por exemplo, o efeito que a acelerao da mobilidade global teve no
movimento trabalhista americano. Em 2005, meia dzia de sindicatos se retiraram da AFLCIO, a maior federao sindical, para formar uma federao rival chamada Change to Win
[Mudar para Vencer]. Entre os sindicatos dissidentes esto o SEIU (Service Employees
International Union, ou Sindicato Internacional de Empregados em Servios) e o sindicato
da indstria do vesturio UniteHere; ambos contam em suas fileiras com uma maior
proporo de trabalhadores imigrantes com baixos salrios, cujos interesses e prioridades
so diferentes daqueles dos velhos sindicatos de indstrias, como os Teamsters. As
consequncias dessa diviso fizeram-se sentir na poltica nacional. Como escreveu Jason
DeParle, reprter do The New York Times: Os sindicatos da Change to Win tiveram um
papel importante (segundo alguns, decisivo) nos primeiros estgios da primeira campanha
presidencial de Obama.66 E em sua candidatura reeleio em 2012, os eleitores
hispnicos foram determinantes. Ou seja, dessa maneira inesperada, a mobilidade
internacional moldou a realidade poltica dos Estados Unidos, coisa que tambm est
ocorrendo em muitas outras partes.
Segundo os termos da Lei do Referendo Sudans, aprovada por seu parlamento em 2009,
os eleitores da dispora sudanesa, incluindo os cerca de 150 mil nos Estados Unidos,
puderam votar no referendo de 2011 sobre a deciso do Sudo do Sul de se tornar uma nao
independente. Vrios membros do senado da Colmbia so eleitos por colombianos que
vivem no exterior. Candidatos ao governo do estado ou presidncia de pases com grandes
populaes de emigrantes por exemplo, para governador de estado no Mxico ou para
presidente no Senegal costumam viajar at Chicago, Nova York, Londres, ou para qualquer

lugar onde seus compatriotas tenham criado razes, para conseguir votos e arrecadar
dinheiro.
Do mesmo modo, os imigrantes esto transformando as empresas, as religies e as culturas
dos pases em que se estabelecem. Nos Estados Unidos, a populao hispnica cresceu de
22 milhes em 1990 para 51 milhes em 2011, e agora um de cada seis americanos
hispnico; eles responderam por mais da metade do crescimento populacional dos Estados
Unidos na dcada passada. E em Dearborn, Michigan, o quartel-general da Ford Motor
Company, 40% da populao rabe-americana; l se encontra a maior mesquita da
Amrica do Norte.
Tais enclaves esto fadados a transformar as coalizes e os resultados de eleies locais
ou at nacionais. Os partidos polticos tradicionais, as empresas estabelecidas e outras
instituies enfrentam cada vez mais novos concorrentes, que tm razes mais profundas e
uma compreenso melhor desses novos grupos de eleitores, consumidores ou fiis, cujas
condutas e preferncias so diferentes das da populao em geral. O mesmo vem ocorrendo
na Europa, onde os governos tm se mostrado incapazes de deter a onda de imigrantes da
frica, sia e at de outros pases menos ricos da Europa. Um caso interessante: em 2007,
um homem nascido na Nigria foi eleito prefeito em Portlaoise, Irlanda, tornando-se o
primeiro prefeito negro daquele pas. H exemplos similares em todas as partes do mundo
onde os imigrantes ocupam cada vez mais espaos econmicos, sociais e polticos que antes
estavam reservados a pessoas com fortes razes nessas comunidades.
interessante notar que as tentativas de restringir a ascenso poltica e social dos
imigrantes podem ter consequncias inesperadas e de grande impacto. Jorge G. Castaeda,
ex-secretrio mexicano de Assuntos Exteriores, e Douglas S. Massey, um socilogo de
Princeton, explicam que, como reao a um tratamento mais duro e a uma acolhida hostil que
os imigrantes experimentam em algumas partes dos Estados Unidos, muitos mexicanos com
residncia permanente tomaram uma deciso surpreendente: em vez de irem embora dos
Estados Unidos por no se sentirem acolhidos, tornaram-se cidados uma prtica
conhecida como naturalizao defensiva. Nos dez anos anteriores a 1996, em mdia 29 mil
mexicanos se naturalizavam a cada ano; a partir de 1996, a mdia tem sido de 125 mil por
ano, o que produziu dois milhes de novos cidados que puderam ento trazer seus parentes
prximos. Atualmente, quase dois teros dos mexicanos que possuem residncia permanente
legal entram como parentes de cidados americanos.67 Esses novos cidados tambm so,
claro, eleitores um fato que est reformulando o panorama eleitoral.
Imigrantes tambm so responsveis por bilhes de dlares em remessas de valores para
seus pases de origem, o que naturalmente tem imenso efeito positivo na economia de seus
familiares e do seu pas em geral. Em 2012, mandaram por transferncia eletrnica, correio
ou carregaram pessoalmente para seus pases mais de 400 bilhes de dlares no mundo
inteiro. (Em 1980 as remessas totalizavam apenas 37 bilhes.)68 Hoje em dia, as remessas
so mais do que cinco vezes maiores que o total de auxlio estrangeiro mundial e maiores do
que o fluxo total anual de investimento estrangeiro nos pases pobres. Em suma, os
trabalhadores que vivem fora de seu pas de origem e que com frequncia so muito pobres
enviam mais dinheiro ao seu pas do que o aplicado por investidores estrangeiros, e mais

do que os pases ricos enviam como auxlio financeiro.69 De fato, para muitos pases, as
remessas se tornaram a maior fonte de moeda forte e, com efeito, o maior setor da economia,
transformando com isso as tradicionais estruturas econmicas e sociais, assim como o
cenrio de negcios.
Mas talvez o aspecto da revoluo da Mobilidade que mais esteja transformando o poder
seja a urbanizao. O processo de urbanizao, que j era o mais rpido da histria, est se
acelerando ainda mais, especialmente na sia. Mais pessoas do que nunca se mudaram do
campo para a cidade, e continuam mudando. Em 2007, pela primeira vez na histria, h mais
gente morando nas cidades do que nas reas rurais. Richard Dobbs descreve do seguinte
modo a imensa escala dessa transformao: A megacidade ser o lar das classes mdias em
expanso da China e da ndia, e criar mercados consumidores maiores que os de todo o
Japo ou toda a Espanha, respectivamente.70 O Conselho Nacional de Inteligncia dos
Estados Unidos avalia que todo ano, 65 milhes de pessoas so acrescentadas populao
urbana mundial, o equivalente anual a sete cidades do porte de Chicago ou cinco do tamanho
de Londres.71 As migraes internas e especialmente a urbanizao alteram a distribuio
do poder dentro do pas tanto ou mais do que as migraes entre pases.
Existe outra nova forma de mobilidade que, embora no envolva populao to numerosa
quanto a migrao de trabalhadores de menor nvel de instruo e no seja to
revolucionria como um acelerado processo de urbanizao, est tambm remodelando o
cenrio do poder: a circulao de crebros. As naes pobres tendem a perder muitos de
seus cidados mais capacitados e instrudos para os pases mais ricos, atrados pelas
perspectivas de uma vida melhor. Essa bem conhecida drenagem de crebros priva esses
pases de enfermeiras, engenheiras, cientistas, empresrios e outros profissionais que
custaram caro para se formar e, como natural, reduz seu capital humano. Nos ltimos anos,
porm, cada vez maior o nmeros desses profissionais que voltam a seus pases de origem
e alteram a situao local na indstria, universidade, na mdia e na poltica.
AnnaLee Saxenian, diretora da Faculdade de Informao da Universidade da Califrnia,
Berkeley, descobriu que muitos imigrantes de Taiwan, ndia, Israel e China que trabalhavam
no Vale do Silcio, na Califrnia, muitas vezes se tornavam anjos investidores e
capitalistas de risco em seus pases de origem, iniciando novas empresas e s vezes
voltando a viver l ou fazendo viagens frequentes entre seu velho pas e o novo (por isso
Saxenian usa a expresso circulao de crebros). Com isso, transferem para l a cultura,
estratgias e tcnicas que aprenderam nos Estados Unidos. inevitvel, no caso dos
empresrios, que a cultura de negcios dinmica, competitiva e transformadora que
predomina nos grandes centros de inovao empresarial do mundo entre em choque com os
modos monopolizadores e tradicionais de trabalhar que vemos muitas vezes nos pases em
desenvolvimento, onde prevalecem empresas de propriedade do Estado ou conglomerados
de negcios largamente hegemnicos e de propriedade familiar. Essa outra das
surpreendentes maneiras pelas quais a revoluo da Mobilidade est alterando a aquisio e
o exerccio do poder em sociedades tradicionais, mas em rpida mudana.72
Essa movimentao de gente se produz num contexto de crescimento explosivo na
circulao de bens, servios, dinheiro, informao e ideias. As viagens de curta durao

quadruplicaram: em 1980, o nmero de chegadas de turistas internacionais equivalia a

apenas 3,5% da populao mundial, em comparao com quase 14% em 2010.73 Calcula-se
que todo ano cerca de 320 milhes de pessoas voam para comparecer a reunies
profissionais, convenes e encontros internacionais e esse nmero no para de crescer.74
Em 1990, as exportaes e importaes totais do mundo chegavam a 39% da economia
global; em 2010, j eram 56%. E entre 2000 e 2009, o valor total de mercadorias
comercializadas entre os pases quase duplicou, de 6,5 bilhes para 12,5 bilhes (em
dlares atuais), segundo as Naes Unidas; as exportaes totais de bens e servios nesse
perodo saltaram de 7,9 bilhes para 18,7 bilhes de dlares, segundo o FMI. E esse
crescimento ocorreu apesar da grave crise que sacudiu a Europa e os Estados Unidos em
2008 e que ainda continua restringindo a atividade econmica mundial.
O dinheiro tambm adquiriu uma mobilidade sem precedentes. O volume de investimento
estrangeiro direto medido como porcentagem da economia mundial cresceu de 6,5% em
1980 para colossais 30% em 2010, enquanto o volume de moeda que circula em outros
pases cada dia cresceu sete vezes entre 1995 e 2010. Nesse ltimo ano, mais de 4 bilhes
de dlares mudaram de mos pelas fronteiras internacionais todos os dias.75
A capacidade de enviar informaes de um lugar a outro tambm se expandiu
enormemente. Quantas pessoas voc conhece que no tm celular? Muito poucas. E essa
resposta vale at para os pases mais pobres e desorganizados. As empresas somalis de
telefonia mvel prosperam apesar do caos era a manchete de um despacho da Reuters em
2009, enviada daquele pas devastado.76 A Somlia o eptome do conceito de Estado
falido, uma sociedade em que os cidados no tm acesso aos servios bsicos que a
maioria de ns d como certos. No entanto, mesmo ali a telefonia mvel do sculo XXI
amplamente disponvel. A expanso da telefonia mvel to assombrosa por sua rapidez
quanto por sua novidade. Em 1990, o nmero de assinaturas de celulares por cem pessoas no
mundo era de 0,2. Em 2010, cresceu para mais de 78 assinantes para cada 100 pessoas.77 A
Unio Internacional de Telecomunicaes informa que em 2010 as assinaturas de telefonia
celular superaram a marca dos 6 bilhes nada menos do que 87% da populao mundial.78
E depois temos, claro, a internet. Sua expanso e surpreendentes novas formas de uso (e
mau uso) no requerem muita explicao. Em 1990, o nmero de usurios da internet era
insignificante apenas 0,1% da populao mundial. Esse nmero subiu para 30% da
populao mundial em 2010 (e para mais de 73% em pases desenvolvidos).79 Em 2012, em
seu oitavo ano de vida o Facebook estava a caminho de ter mais de 1 bilho de usurios
(mais da metade deles acessando-o por meio de celulares e tablets), o Twitter (lanado em
2006) tinha 140 milhes de usurios ativos e o Skype o servio de voz pela internet criado
em 2003 contava com quase 700 milhes de usurios regulares.80
Fala-se muito sobre as revolues do Twitter e do Facebook no Oriente Mdio e sobre o
impacto das mdias sociais na poltica, e j examinamos seu papel na degradao do poder.
Mas, nos termos desta discusso inicial sobre a revoluo da Mobilidade, devemos
considerar tambm o impacto de outra ferramenta qual no se d o devido reconhecimento
por tudo o que tem contribudo para mudar o mundo: o carto de telefone pr-pago. Os
internautas precisam de eletricidade, um computador e um provedor de internet, coisas que a

maioria de ns d como certas, mas que so caras demais para a maioria da populao
mundial. Os usurios de carto telefnico precisam apenas de alguns centavos e de um
telefone pblico para se conectar com o resto do mundo, por mais isolada ou remota que seja
sua localizao. O impacto do uso do carto telefnico e de sua expanso mundial est no
mesmo nvel da internet embora seja muito menos reconhecido e celebrado. Os cartes
telefnicos pr-pagos foram inventados na Itlia em 1976 como resposta escassez de
moedas de metal e para coibir furtos e vandalizao de telefones pblicos. O novo produto
fez sucesso e em 1977 foi lanado tambm na ustria, Frana, Sucia e no Reino Unido, e,
cinco anos mais tarde, no Japo (tambm em virtude de uma escassez de moedas). Mas o
crescimento verdadeiramente explosivo teve lugar depois que os cartes telefnicos prpagos se tornaram populares entre os pobres do mundo. Impulsionado por ganhos nos pases
mais pobres, o rendimento do setor disparou de 25 milhes de dlares em 1993 para mais de
3 bilhes de dlares em 2000.81 Hoje os cartes telefnicos pr-pagos esto cedendo terreno
aos celulares pr-pagos. Na verdade, os celulares pr-pagos superaram aqueles que
vinculam o usrio a um provedor de servio por meio de um elaborado contrato de longa
durao.82 Os pobres que decidem sair de seu pas em busca de um trabalho melhor, ou
simplesmente de algum trabalho, j no precisam enfrentar uma escolha to difcil entre
permanecer em contato com suas famlias e comunidades e melhorar sua sorte.
Duas caractersticas compartilhadas por todas essas tecnologias que facilitam a
mobilidade so a velocidade e o grau de reduo de custos para movimentar bens, dinheiro,
pessoas e informao. As passagens areas, que antes eram proibitivas para a maioria, agora
so muito mais acessveis, e seu preo muito inferior em relao ao que era h vinte ou
trinta anos. O custo por quilmetro para transportar uma tonelada de carga hoje dez vezes
menor do que na dcada de 1950. Transferir dinheiro da Califrnia para o Mxico no fim da
dcada de 1990 custava cerca de 15% da soma a transferir; hoje est abaixo de 6%. As
plataformas de telefone celular que permitem transferir dinheiro de um celular a outro vo
tornar essas remessas quase gratuitas.
E o que exatamente significam para o poder todas essas mudanas revolucionrias na
mobilidade e na comunicao? A revoluo da Mobilidade tem profundas consequncias,
que so to fceis de intuir quanto as da revoluo do Mais. Exercer o poder significa no s
manter controle e coordenao de um territrio real ou figurado mas tambm policiar suas
fronteiras. Isso vale para uma nao-estado, mas tambm para uma empresa que domina
determinado mercado, um partido poltico que depende de determinada circunscrio
geogrfica ou um pai que quer manter os filhos por perto. O poder precisa de uma audincia
cativa. Em situaes onde cidados, eleitores, investidores, trabalhadores, paroquianos ou
clientes contam com reduzidas sadas alternativas ou com nenhuma, eles no tm outro
remdio a no ser aceitar as condies das instituies que tm pela frente ou por cima
Mas quando as fronteiras se tornam porosas e a populao governada ou controlada
mais mvel, fica mais complicado para as organizaes estabelecidas manterem seu
domnio.
Inevitavelmente, a maior facilidade das viagens e do transporte, e os meios mais rpidos e
baratos de mandar informao, dinheiro ou objetos de valor facilitam as coisas para os

aspirantes e as tornam mais complicadas para quem j tem o poder.

A revoluo da Mentalidade: no dar mais nada como certo

No fim da dcada de 1960, o cientista poltico de Harvard Samuel Huntington fez a clebre
afirmao de que a causa fundamental da instabilidade social e poltica nos pases em
desenvolvimento que ele preferia chamar de sociedades em rpida mudana era que as
expectativas das pessoas cresciam com maior velocidade do que a capacidade de qualquer
governo em atend-las.83
As revolues do Mais e da Mobilidade criaram uma nova classe mdia, grande e em
rpido crescimento, cujos membros esto bem cientes de que h outras pessoas que
desfrutam de mais prosperidade, liberdade ou satisfao pessoal do que elas. E essa
informao nutre sua esperana de que no impossvel algum dia alcan-las. Essa
revoluo nas expectativas e a instabilidade poltica gerada pela distncia entre o que as
pessoas esperam e o que o seu governo pode dar-lhes em termos de mais oportunidades ou
melhores servios so agora globais. Elas afetam igualmente pases ricos e pobres; de fato, a
esmagadora maioria da populao mundial vive no que se poderia chamar agora de
sociedades em rpida transformao.
A diferena, sem dvida, que, enquanto nos pases em desenvolvimento a classe mdia
est se expandindo, na maioria dos pases ricos ela vem encolhendo. E tanto as classes
mdias que crescem como as que encolhem alimentam a turbulncia poltica. As classes
mdias acossadas tomam as ruas e lutam para proteger seu padro de vida, enquanto as
classes mdias em expanso protestam para obter mais e melhores bens e servios. No
Chile, por exemplo, os estudantes tm se manifestado quase rotineiramente desde 2009,
reivindicando ensino superior melhor e mais barato. No importa se h algumas dcadas o
acesso educao superior nesse pas era um privilgio reservado a uma reduzida elite e
hoje as universidades esto inundadas de filhos e filhas da nova classe mdia. Para os
estudantes e seus pais, o simples acesso ao ensino superior no mais suficiente. Querem
educao melhor e mais barata. E querem j. O mesmo acontece na China, onde os protestos
pela baixa qualidade dos novos edifcios de apartamentos, hospitais e escolas so agora
comuns. L, tambm, o argumento de que h alguns anos esses apartamentos, hospitais e
escolas nem sequer existiam no aplaca a ira daqueles que querem melhoras na qualidade
dos servios mdicos e de educao oferecidos. E vemos a mesma coisa em pases que
tiveram grande sucesso econmico, como Brasil ou Turquia, onde as pessoas, em vez de sair
para celebrar sua nova prosperidade, saem para protestar e apresentar queixas muito
justificadas ao seu governo. uma nova maneira de ver as coisas uma mudana de
mentalidade , que tem profundas consequncias para o poder.
Est em curso uma profunda mudana nas expectativas e nos critrios, e no apenas em
sociedades liberais, mas at nas mais rgidas. A maioria das pessoas contempla o mundo,
seus vizinhos, empregadores, sacerdotes, polticos e governos com olhos diferentes dos de
seus pais. At certo ponto, sempre foi assim. Mas o efeito das revolues do Mais e da
Mobilidade foi ampliar muito o impacto cognitivo, at mesmo emocional, do maior acesso a

recursos e da capacidade de se movimentar, aprender, conectar-se e comunicar-se num

mbito maior e de forma mais barata do que jamais foi possvel. inevitvel que isso
acentue a diferena de mentalidade e de viso de mundo entre as geraes.

Como funciona a mudana de mentalidade?

Vamos considerar o divrcio, um antema em muitas sociedades tradicionais, mas hoje mais
comum em toda parte. Um estudo conduzido em 2010 mostra que as taxas de divrcio tm
crescido mesmo nos estados conservadores do Golfo Prsico, alcanando 20% na Arbia
Saudita, 26% nos Emirados rabes e 37% no Kuwait. Alm disso, essas taxas de divrcio
mais altas foram relacionadas com o nvel de instruo. Especificamente, o maior nmero de
mulheres instrudas coloca presso nos casamentos conservadores, levando a conflitos
conjugais e a divrcios sumrios requeridos por maridos que se sentem ameaados. No
Kuwait, a taxa de divrcio subiu para 47% entre casais cujos membros tinham nvel
universitrio. Antes, as mulheres costumavam aceitar sacrifcios sociais, afirmou a
sociloga saudita, autora do relatrio, Mona al-Munajjed, ao comparar a sociedade do Golfo
de trinta anos atrs com a atual. Hoje elas no aceitam mais isso.84
O mundo muulmano apenas uma das ricas fontes de exemplos de como a revoluo da
Mentalidade est transformando tradies longamente sustentadas, seja pelo surgimento de
uma indstria de moda e beleza dirigida a mulheres com hijab (cobertas ou com vus), seja
pela difuso de sistemas bancrios sem juros em pases ocidentais com forte presena de
comunidades de imigrantes muulmanos. Enquanto isso, na ndia, a transformao das
atitudes est sendo transmitida dos jovens para as geraes mais velhas: um pas onde antes
o divrcio era considerado uma vergonha e as mulheres, em particular, eram
desencorajadas a se casar de novo tem agora um setor de anncios matrimoniais cada vez
mais slido, dedicado aos cidados idosos divorciados, alguns j na casa de seus oitenta ou
noventa anos, que procuram amor nessa fase tardia da vida e sem quaisquer
constrangimentos. Adultos maduros esto abandonando os casamentos arranjados por seus
pais, aos quais foram induzidos quando eram adolescentes ou jovens. Agora, na terceira
idade, esto por fim sendo capazes de se rebelar contra os poderes codificados da famlia,
comunidade, sociedade e religio. Eles mudaram sua mentalidade.
Tambm esto ocorrendo mudanas de mentalidade e de atitude em relao ao poder e
autoridade entre os jovens um segmento da populao hoje mais numeroso do que nunca.
Segundo o Conselho de Inteligncia dos Estados Unidos, hoje, mais de oitenta pases tm
populaes com idade mdia de 25 anos ou menos. Como grupo, esses pases tm um
impacto de grandes propores nos assuntos mundiais desde a dcada de 1970, cerca de
80% de todos os conflitos armados civis e tnicos [] originaram-se em estados com
populaes jovens. Esse arco demogrfico de instabilidade descrito por essas populaes
jovens compreende ncleos na Amrica Central e nos Andes, cobre toda a frica
Subsaariana e estende-se pelo Oriente Mdio at a sia central e meridional.85
A propenso dos jovens a questionar a autoridade e desafiar o poder foi agora reforada
pelas revolues do Mais e da Mobilidade. No s h hoje mais pessoas do que nunca com

menos de trinta anos, mas elas tm mais de tudo cartes telefnicos pr-pagos, rdios,
tevs, celulares, computadores e acesso internet, alm da possibilidade de viajar e se
comunicar com outras iguais a elas em seus pases e pelo mundo afora. Elas tambm tm
maior mobilidade do que j tiveram algum dia. Talvez os membros da gerao dos baby
boomers, j idosos, sejam um aspecto comum de vrias sociedades industrializadas, mas em
outros lugares so os jovens irreverentes, vidos de mudana, desafiadores, mais bem
informados, com maior mobilidade e conectados que constituem a maioria da populao. E
como temos visto no norte da frica e no Oriente Mdio, os jovens derrubam governos.
Esse quadro se complica em algumas sociedades avanadas pela alterao das tendncias
demogrficas promovida pela imigrao. O Censo americano de 2010 revela que a
populao americana com menos de dezoito anos teria diminudo durante toda uma dcada
no fosse o influxo de milhes de jovens imigrantes hispnicos e asiticos. Esses jovens
imigrantes so um importante fator que explica uma transio sem precedentes: em 2012, os
bebs brancos foram minoria nos nascimentos ocorridos nos Estados Unidos.86 Segundo
William Frey, demgrafo da Brookings Institution, no perodo em que a parcela de imigrantes
na populao americana alcanou seu nvel mais baixo no sculo XX (entre 1946 e 1964):
a gerao dos baby boomers teve muito pouca relao com gente de outros pases. Hoje, os imigrantes constituem 13% da
populao e so bem mais diversificados. Isso criou um isolamento que persiste ainda hoje. Entre americanos com mais de
cinquenta anos, 76% so brancos, e a populao negra, de 10%, a minoria mais numerosa. Entre os que tm menos de
trinta anos, 55% so brancos, enquanto hispnicos, asiticos e outras minorias chegam a 31%. Assim, os jovens americanos
de hoje so predominantemente filhos ou netos de antepassados no europeus e, alm de falar ingls, com frequncia
dominam tambm outras lnguas.87

Ou seja, segundo essa anlise, os americanos de uma certa idade no s no tiveram

experincia de interagir com pessoas de outras nacionalidades, como acham mais difcil
compreender seus compatriotas mais jovens, cujos ancestrais e razes esto em outros
continentes. Mas para aqueles que hoje pretendem adquirir, exercer ou manter poder nos
Estados Unidos e na Europa, ser fundamental compreender as mentalidades e expectativas
desses novos eleitorados cujas origens no so as tradicionais.
Uma srie de pesquisas de opinio pblica globais esto fornecendo um quadro mais claro
do profundo alcance e da enorme velocidade dessas mudanas de atitude. Desde 1990, a
World Values Survey (WVS) tem acompanhado as mudanas de atitude das pessoas em cerca
de oitenta pases onde residem 85% da populao mundial. Em particular, Ronald Inglehart,
diretor da WVS, e vrios de seus coautores, em especial Pippa Norris e Christian Welzel,
tm documentado profundas mudanas de atitude com relao a diferenas de gnero,
religio, governo e globalizao. Uma de suas concluses a respeito dessas mudanas na
mentalidade das pessoas que existe um crescente consenso global sobre a importncia da
autonomia individual e da igualdade de gneros, assim como uma correspondente
intolerncia popular diante do autoritarismo.88
Por outro lado, existe ampla evidncia de pesquisa que aponta uma tendncia igualmente
profunda, mas mais preocupante: nas democracias maduras (Europa, Estados Unidos, Japo),
a confiana pblica nos lderes e instituies da governana democrtica, como parlamentos,

partidos polticos e o aparato judicirio, no s baixa como mostra um declnio

prolongado.89
Refletindo sobre essa tendncia, Jessica Mathews, presidente da Carnegie Endowment for
International Peace, observou que:
desde 1958 e a cada dois anos, o grupo American National Election Studies tem feito aos americanos a mesma pergunta:
Voc acha que o governo em Washington est fazendo o que certo o tempo todo ou pelo menos a maior parte do tempo?.
At meados dos anos 1960, 75% dos americanos respondiam que sim. Comeou ento uma queda, que continuou acentuada
durante quinze anos, de modo que por volta de 1980 apenas 25% disseram sim. Nesse nterim, claro, houve a Guerra do
Vietn, dois assassinatos de presidentes, o Watergate e o quase impeachment do presidente e o embargo rabe do petrleo.
Portanto, houve muitas razes para que as pessoas se sentissem alijadas do governo, at antagnicas a ele. Mas o que mais
importa que a confiana no foi recuperada. Pelas ltimas trs dcadas, o nvel de aprovao tem ficado em torno de 20%
a 35%. A porcentagem de confiana caiu para menos da metade por volta de 1972. Isso significa que qualquer americano
com menos de quarenta anos de idade passou a vida inteira num pas onde a maioria dos cidados no confia que seu governo
nacional esteja fazendo o que eles acham certo. Ao longo de quatro dcadas, nenhuma das grandes mudanas em que os
americanos votaram, seja em liderana, seja em ideologia, conseguiu mudar isso. Pense no que representa para o
funcionamento saudvel de uma democracia que entre dois teros e trs quartos dos seus cidados no acreditem que seu
governo esteja fazendo o que certo a maior parte do tempo.90

Essa mudana drstica de atitude corroborada pelo Gallup, que acompanha a opinio
pblica desde 1936. Por exemplo, uma das descobertas desse instituto que nos Estados
Unidos a aprovao pblica dos sindicatos e a confiana no Congresso, nos partidos
polticos, grandes empresas, bancos, jornais, noticirios de televiso e muitas outras
instituies fundamentais tem declinado verticalmente. (A instituio militar uma das
poucas que conta ainda com a confiana e apoio dos americanos.)91 At mesmo a Suprema
Corte dos Estados Unidos, uma instituio que os americanos sempre valorizaram muito,
perdeu grande parte do apoio pblico de quase 70% de aprovao entre os entrevistados
em 1986 para 40% em 2012.92
No deve surpreender que, como confirmam os dados coletados pela Pew Global
Attitudes Project, esse declnio de confiana no governo e outras instituies seja um
fenmeno que no se restringe aos Estados Unidos.93 Em Critical citizens, a pesquisadora de
Harvard, Pippa Norris, e uma rede internacional de especialistas concluram que a
insatisfao com o sistema poltico e as principais instituies do governo um fenmeno
crescente e global.94 A crise econmica que eclodiu em 2008 tambm alimentou fortes
sentimentos contra os poderosos atores que o pblico culpa pela crise: o governo, os
polticos, os bancos e assim por diante.95
A revoluo da Mentalidade abrange profundas mudanas de valores, padres e normas.
Ela reflete a crescente importncia atribuda transparncia, aos direitos de propriedade e
equidade, seja no tratamento dado s mulheres na sociedade, s minorias tnicas e de outro
tipo (homossexuais, por exemplo) at aos dispensados a acionistas minoritrios das
corporaes. Muitas dessas normas e critrios tm profundas razes filosficas. Mas sua
difuso e generalizao atual embora ainda muito desigual e imperfeita espetacular.
Essas mudanas de mentalidade tm sido impulsionadas por mudanas demogrficas e

reformas polticas, pela expanso da democracia e da prosperidade, por dramticos

aumentos na alfabetizao e no acesso educao e pela exploso nas comunicaes e nas
mdias.
Globalizao, urbanizao, mudanas na estrutura familiar, surgimento de novos setores e
oportunidades, difuso do ingls como lngua franca global todas essas coisas tm tido
consequncias em todas as esferas, mas seu efeito mostrou-se mais fundamental no nvel das
atitudes. De fato, a mensagem que essas mudanas transmitem o destaque cada vez maior
das aspiraes como um motivador de nossas aes e comportamentos. Desejar ter uma vida
melhor um trao humano normal, mas o que leva as pessoas a empreender aes a
aspirao, que se volta para exemplos e relatos concretos de como a vida pode ser melhor, e
no para alguma noo abstrata de melhora.
Os economistas mostraram que isso que ocorre, por exemplo, no caso da emigrao: as
pessoas emigram no porque sofrem uma privao absoluta, mas devido a uma privao
relativa; no porque sejam pobres, mas porque tm conscincia de que podem viver melhor.
Quanto mais contato temos uns com os outros, mais aspiraes esse contato cria.
Os efeitos da revoluo da Mentalidade sobre o poder tm sido variados e complexos. A
combinao de novos valores globais com a expanso de comportamentos movidos por
aspiraes coloca o maior desafio de todos s bases morais do poder. Ela ajuda a
disseminar a ideia de que as coisas no precisam ser do jeito que tm sido de que h
sempre, em algum lugar e de algum modo, algo melhor. Ela fomenta o ceticismo e a
desconfiana em relao a qualquer autoridade, e uma resistncia a considerar qualquer
distribuio de poder como definitiva.
Um dos melhores exemplos do desenvolvimento simultneo das trs revolues o setor
de terceirizao na ndia. Indianos jovens e instrudos das florescentes classes mdias do
pas tm vindo em massa trabalhar em centrais de atendimento telefnico dos centros
urbanos e em outras empresas do tipo BPO (Business Process Outsourcing ou Terceirizao
de Processos Empresariais), que em 2011 geraram 59 bilhes de dlares de receita e
criaram quase 10 milhes de empregos diretos e indiretos na ndia.96 Como Shehzad Nadeem
observou em Dead ringers, seu estudo sobre o impacto das centrais de atendimento indianas
sobre seus trabalhadores, as identidades e aspiraes dos trabalhadores nos ICT
[Information and Communications Technology ou Tecnologia de Informao e
Comunicaes] esto sendo cada vez mais definidas tendo como referncia o Ocidente. []
Os trabalhadores, radicais em sua rejeio aos antigos valores, vidos em seu consumo,
constroem uma imagem do Ocidente que serve de modelo para medir o progresso da ndia
em direo modernidade.97 Embora os empregos paguem relativamente bem, eles
mergulham os jovens indianos num emaranhado de contradies e de aspiraes conflitantes
ou seja, eles alimentam aspiraes de sucesso num contexto social e econmico indiano e
ao mesmo tempo tm de sublimar sua identidade cultural com falsos nomes e sotaques e lidar
com os abusos e a explorao nas mos de seus ricos e s vezes abusivos clientes em outro
continente.
No caso das jovens mulheres indianas urbanas, particularmente, esses empregos tm
oferecido oportunidades e benefcios econmicos que elas de outro modo no alcanariam, o

que promove mudanas duradouras de comportamento que esto derrubando normas

culturais. No se deve fazer muito caso do artigo de jornal sensacionalista que descrevia as
centrais de atendimento telefnico como uma parte da ndia onde a liberdade no tem
limites, o amor um passatempo favorito e o sexo diverso. Uma viso mais precisa seria
o recente estudo realizado pelas Cmaras de Comrcio Associadas da ndia, mostrando que
as jovens trabalhadoras casadas das cidades indianas esto cada vez mais optando por adiar
a deciso de ter filhos, a fim de desenvolver primeiro suas carreiras.98

Consequncias revolucionrias: minar as barreiras ao poder

Numerosos fatos parecem sugerir que as coisas no mudaram tanto assim, que os
micropoderes so uma anomalia e, em ltima instncia, que o grande poder tem condies de
dar as cartas e que continuar a faz-lo. Podem ter cado alguns tiranos individuais em
lugares como o Egito e a Tunsia, mas o poder estabelecido por trs deles ainda tem mo
forte. Afinal, por acaso os revides repressivos dos governos chins, iraniano ou russo, a
concentrao de ativos nas mos de alguns poucos bancos e o aumento da inerncia
econmica do setor pblico na esteira do crash de 2008 e sua tomada de controle de grandes
empresas beira do colapso, tudo isso no parece mostrar que no fim o poder ainda segue as
mesmas regras de sempre? A Casa Branca, o Kremlin e o Vaticano, assim como Goldman
Sachs, Google, o Partido Comunista Chins ou o Pentgono, no desapareceram. Ainda
impem sua vontade de incontveis formas.
E embora alguns gigantes tenham cado, aqueles que surgiram em seu lugar parecem seguir
os mesmos princpios de organizao e mostram o mesmo af de se expandir, consolidar e
controlar cada vez mais seu entorno. Afinal, ser que importa tanto assim que a maior
companhia de ao do mundo no seja mais a U.S. Steel e sim o desdobramento de uma
empresa indiana antes secundria, quando vemos que ela acabou adquirindo muitos dos
ativos, pessoal e clientes das mesmas siderrgicas de sempre? Ser que cabvel defender
que a emergncia de novos gigantes que trabalham de forma muito similar aos gigantes de
antes, sobretudo no mundo dos negcios, no mais do que uma manifestao dos
mecanismos normais do capitalismo?
A resposta a essas duas questes sim e no. As tendncias que observamos atualmente
podem ser interpretadas ou simplesmente descartadas como a manifestao daquilo que o
economista Joseph Schumpeter (e antes dele Karl Marx) apelidou de destruio criativa.
Nas palavras de Schumpeter:
A abertura de novos mercados, nacionais ou internacionais, e a evoluo da pequena oficina artesanal e depois da fbrica,
at chegar a empresas gigantes como a U.S. Steel, ilustram o mesmo processo de mutao industrial [] que revoluciona de
modo incessante a estrutura econmica a partir de dentro, com a destruio constante da estrutura anterior e a criao de
uma nova. Esse processo de Destruio Criativa a realidade fundamental do capitalismo. nisso que o capitalismo consiste
e dentro disso que todo empreendimento capitalista tem que viver.99

Essas alteraes no poder que vemos nossa volta e que incluem e transcendem o

surgimento e desaparecimento de empresas com certeza so consistentes com as previses

de Schumpeter. Elas tambm coincidem com as anlises de Clayton Christensen, catedrtico
da Harvard Business School que cunhou o termo inovao disruptiva, ou seja, uma mudana
brusca em tecnologia, servio ou produto que cria um novo mercado ao se basear numa
abordagem inteiramente nova. Os efeitos de uma inovao disruptiva repercutem em outros
mercados relacionados ou similares e acabam minando-os. O iPad um bom exemplo. Outro
usar seu celular para pagar a compra ou mandar dinheiro sua filha que est viajando em
outro continente.
Mas, enquanto Schumpeter pe foco nas foras de mudana dentro do sistema capitalista
em geral e Christensen disseca mercados especficos, o argumento deste livro que isso est
acontecendo em outros mbitos da atividade humana que no esto relacionados com as
empresas ou a economia e nos quais h foras similares que tambm esto provocando
mudanas disruptivas. Como este captulo tenta deixar claro, as revolues do Mais, da
Mobilidade e da Mentalidade no s afetam o mundo dos negcios mas representam
mudanas em todas as esferas, e so de uma escala que est mudando radicalmente o uso e a
distribuio do poder no mundo.
Cada uma dessas revolues coloca um desafio especfico ao modelo tradicional de
poder. Nesse modelo, organizaes modernas, de grande porte, centralizadas e coordenadas,
que mobilizam recursos impressionantes, ativos especiais ou uma fora esmagadora, eram a
via mais indiscutvel para obter e manter poder. Durante sculos, esse modelo mostrou ser o
mais adequado no s para coagir pessoas mas tambm para exercer o poder em suas
dimenses mais sutis.
Como vimos no Captulo 2, o poder opera por meio de quatro canais distintos: a fora, ou
coero pura e simples, que obriga as pessoas a fazer coisas que de outro modo elas
escolheriam no fazer; o cdigo, isto , o poder que se origina da obrigao moral; a
mensagem, que o poder da persuaso; e a recompensa, o poder do estmulo. Dois deles
fora e recompensa alteram os incentivos e remodelam a situao para levar as pessoas a
agir de determinada maneira, enquanto os outros dois mensagem e cdigo alteram as
percepes que as pessoas tm de uma situao, mas sem mud-la. Para que a fora, o
cdigo, a mensagem e a recompensa sejam eficazes, devem existir barreiras atrs das quais
se escudam aqueles que tm poder. E o efeito das revolues do Mais, da Mobilidade e da
Mentalidade justamente reduzir a eficcia dessas barreiras. A Tabela 4.1 mais adiante
oferece um resumo disso.
Como essa tabela deixa claro, as trs revolues atacam os quatro canais que do poder
fora, cdigo, mensagem e recompensa. A coero, sem dvida, o exerccio de poder mais
direto seja ela exercida por leis, exrcitos, governos ou monoplios. Mas, conforme as trs
revolues progridem, o poder baseado na coero implica custos cada vez maiores para
quem o usa.
A incapacidade dos Estados Unidos ou da Unio Europeia de coibir a imigrao ilegal ou
o trfico ilcito um exemplo de como o uso do poder via coero e fora no d bons
resultados. Muros, cercas, controles de fronteira, documentos de identificao biomtrica,
centros de deteno, batidas policiais, audincias para obteno de asilo, deportaes tudo

isso apenas parte de um aparato de preveno e represso que at agora mostrou ser
extremamente caro, e muitas vezes intil. Basta ver o fracasso dos Estados Unidos em coibir
a entrada de drogas provenientes da Amrica Latina apesar da sua custosssima e prolongada
guerra contra as drogas.
Tabela 4.1 O poder e as trs revolues
Revoluo do Mais
Derruba as barreiras: mais difcil de
controlar e coordenar

Revoluo da Mobilidade
Dribla as barreiras: no h
mais audincia cativa

Fora
(uso de
coero,
efetiva ou
como
ameaa)

As leis e os exrcitos sero capazes

de manter o controle com um nmero
bem maior de pessoas, mais saudveis
e mais bem informadas?

As jurisdies e os limites de
mercado so porosos e
O respeito automtico
esquivos; as fronteiras so mais autoridade deixa de existir.
difceis de vigiar.

Cdigo
(obrigao
moral e ligada
tradio)

As afirmaes morais conseguem

estar altura das realidades materiais
mutantes e do aumento da
informao?

A aspirao toma de assalto

todas as certezas.

Os valores universais so mais

importantes que o dogma.

Mensagem
(persuaso,
apelo s
preferncias)

uma vantagem ter um grande

mercado quando h tantos nichos
promissores?

H conscincia de que as
alternativas so quase infinitas,
e dispe-se de uma crescente
capacidade de alcan-las.

O ceticismo e as mentalidades
esto mais abertos mudana, e
existe cada vez maior propenso
a mudar de preferncias.

Como adaptar os incentivos

quando as pessoas, o dinheiro e
as ideias no param de mudar?

O custo da lealdade cada vez

mais alto, e existem menos
incentivos para aceitar o status
quo.

Recompensa
Como adaptar os incentivos a um
(incentivo em
mundo com tantas possibilidades de
troca de
escolha?
concordncia)

Revoluo da Mentalidade
Mina as barreiras: no tome
mais nada como certo

Alm disso, a combinao de maior bem-estar e valores cada vez mais globais est dando
s pessoas espao, desejo e ferramentas para desafiar as autoridades repressivas.
Liberdades civis, direitos humanos e transparncia econmica so valores cada vez mais
apreciados, e h cada vez mais ativistas, especialistas, seguidores e plataformas disponveis
para promov-los. Meu ponto de vista aqui no que a coero no seja mais possvel
basta lembrar dos massacres na Sria , mas sim que ela se tornou mais custosa e mais difcil
de sustentar a longo prazo.
O poder exercido por meio de um cdigo, ou da obrigao moral, tambm enfrenta novos
desafios conforme as trs revolues avanam. H muito tempo a tradio e a religio
servem para prover ordem moral e explicar o mundo. De fato, para pessoas que vivem uma
vida curta, marcada por doena e pobreza, as tradies arraigadas nas famlias ou
comunidades muito fechadas podem ajud-las a tolerar melhor a situao, compartilhar
apoio e aceitar sua dura realidade. Mas, conforme seu conforto material aumenta e elas

passam a ter acesso a mais alternativas, tornam-se menos dependentes de seu sistema de
crenas herdado e mais abertas a experimentar novos sistemas. A prosperidade oferece um
colcho que amortece o dano de possveis quedas, o que aumenta a disposio de correr
riscos.
Em tempos de intensas mudanas materiais e comportamentais, os apelos tradio e
obrigao moral tm menos probabilidade de sucesso, a no ser que reflitam essas
condies mutantes. Como exemplo, considere a crise da Igreja Catlica, cuja dificuldade
em recrutar padres que aceitem os votos de celibato ou para competir com as pequenas
igrejas evanglicas capazes de adaptar suas mensagens cultura e s necessidades concretas
de comunidades especficas um bom exemplo de como tradies milenares j no
conferem tanto poder como antes.
O poder tambm opera por meio da persuaso por exemplo, a mensagem de uma
campanha de publicidade ou de uma grande imobiliria e por meio do incentivo
recompensando os eleitores, ou os empregados, com benefcios que assegurem sua
participao e concordncia. As trs revolues tambm esto mudando esses dois canais
usados pelo poder: a mensagem e a recompensa.
Imagine um candidato ou partido poltico tentando arregimentar votos para uma eleio
por meio de uma combinao de mensagens, propaganda e promessas de recompensa na
forma de servios e empregos aos eleitores. A revoluo do Mais est criando redutos
eleitorais mais bem formados e instrudos, que tm menor probabilidade de aceitar
passivamente as decises governamentais, so mais dispostos a vigiar de perto o
comportamento das autoridades, e mais ativos em procurar a mudana e defender seus
direitos. A revoluo da Mobilidade torna a demografia do eleitorado mais diversificada,
fragmentada e voltil. Em alguns casos pode at criar atores mais ativos e capazes de
influenciar o debate e de recrutar e motivar eleitores de localizaes afastadas at mesmo
de outro pas. A revoluo da Mentalidade gera um ceticismo crescente no sistema poltico
em geral.
Um dilema similar o que enfrentam os empresrios, anunciantes e qualquer outra pessoa
que tente conseguir apoio ou vender seus produtos em comunidades onde os interesses e
preferncias estejam mudando, fragmentando-se e ficando mais diversificados. Quanto mais
diminui a vantagem do tamanho e da escala, mais o marketing de nicho e a campanha
poltica focada numa nica questo, por exemplo, se mostram mais vantajosos. Como
resultado, cada vez mais as grandes corporaes esto sendo obrigadas pelas foras do
mercado e pelas aes de outros rivais menores a se comportar como empresas de nicho
algo que no natural para organizaes h muito tempo acostumadas a confiar no poder
esmagador da sua grande escala.

Abaixo as barreiras: a oportunidade para os micropoderes

Nas pginas seguintes, levaremos esses conceitos para o mundo real. Uma das razes pelas
quais pode ser difcil falar sobre poder fora dos termos filosficos mais gerais que
estamos acostumados a pensar nas dinmicas do poder de maneiras bem diferentes, conforme

o foco se situe no conflito militar, na concorrncia dos negcios, na diplomacia

internacional, nas relaes entre marido e mulher, pai e filho ou em alguma outra rea. No
entanto, as mudanas evidenciadas por essas trs revolues afetam todos esses campos e
vo alm de qualquer tendncia transitria do momento. Na verdade, esto mais
profundamente entretecidas nos padres e expectativas da sociedade humana hoje do que
estavam h apenas alguns anos ou dcadas, e vm desafiando as ideias tradicionais a
respeito do que necessrio para obter, usar e manter o poder. O resto deste livro ser
ocupado pela questo de como esse desafio est se desenvolvendo, e como os atores
dominantes herdados do sculo XX esto reagindo a ele.
O grande poder no est morto, muito pelo contrrio: os grandes atores tradicionais esto
reagindo e, em muitos casos, ainda ditam as regras. Ditadores, plutocratas, gigantes
corporativos e lderes de grandes religies iro continuar sendo um aspecto importante do
cenrio global e o fator definidor da vida de bilhes de pessoas. Mas, como temos dito,
esses mega-atores esto agora mais limitados que antes naquilo que podem fazer, e seu
domnio do poder est cada vez menos assegurado. Os captulos a seguir iro mostrar de que
modo os micropoderes esto limitando as escolhas disponveis aos mega-atores e, em alguns
casos, obrigando-os a retroceder ou, como ocorreu durante a Primavera rabe, at a perder
de vez o poder.
As revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade esto atacando o modelo de
organizao defendido de maneira to persuasiva por Max Weber e seus seguidores em
sociologia, economia e outras reas, e atacando-o justamente nos pontos de onde ele extraa
sua fora. As grandes organizaes eram mais eficientes porque operavam com custos mais
baixos, graas a economias de escala; hoje, porm, recursos como matrias-primas,
informao, talento humano e clientes so mais fceis de fornecer e de atender, e a distncia
e a geografia j no so fatores de peso como antes.
As grandes organizaes beneficiavam-se de uma aura de autoridade, modernidade e
sofisticao; mas hoje as manchetes so ocupadas por atores pequenos, recm-chegados, que
esto desafiando os grandes poderes. E conforme diminuem as vantagens do modelo de
organizao de larga escala, racional, coordenado e centralizado, aumentam as
oportunidades para os micropoderes deixarem sua marca usando um modelo de sucesso
muito distinto.
Mas at que ponto o poder est declinando? E com que consequncias? No resto deste
livro, veremos os detalhes desse processo que est se desenrolando na poltica domstica,
na guerra, na geopoltica, nos negcios e em outros campos.
Quais so exatamente as barreiras ao poder que esto sendo derrubadas? Que novos atores
esto surgindo e de que maneira os poderes j estabelecidos tm se defendido? A
reorganizao do poder, conforme as barreiras vo caindo, est apenas comeando e ainda
estamos longe de sentir todos os seus impactos ou perceber todas as suas consequncias.
Mas est produzindo desde j mudanas fundamentais.
59 Entrevista com Javier Solana, Washington, DC, maio de 2012.
60 William Odom, OTANs expansion: why the critics are wrong, National Interest, Spring 1995, p. 44.

61 Charles Kenny, Best. Decade. Ever, Foreign Policy, setembro-outubro de 2010,

www.foreignpolicy.com/articles/2010/08/16/best_decade_ever.
62 Xavier Sala-i-Martin e Maxim Pinkovskiy, African poverty is falling much faster than you think!, NBER Working Paper
n 15775, fevereiro de 2010.
63 Entrevista com Homi Kharas, Washington, DC, fevereiro de 2012.
64 Os resultados dessa pesquisa da OCDE e outros relatrios importantes podem ser encontrados em
www.globalworksfoundation.org/Documents/fact465.science_000.pdf.
65 Brzezinski, Strategic vision: America and the crisis of global power.
66 Jason DeParle, Global migration: a world ever more on the move, The New York Times, 26 de junho de 2010.
67 Jorge G. Castaeda e Douglas S. Massey, Do-it-yourself immigration reform, The New York Times, 1 de junho de 2012.
68 Os valores das transferncias foram extrados do World Bank Development Indicators Database (edio de 2011).
69 Dean Yang, Migrant remittances, Journal of Economic Perspectives 25, n 3 (vero de 2011), p. 129-152 na p. 130.
70 Richard Dobbs, Megacities, Foreign Policy, setembro-outubro de 2010,
www.foreignpolicy.com/articles/2010/08/16/prime_numbers_megacities.
71 The National Intelligence Council, Office of the Director of National Intelligence, Global trends 2030: alternative worlds,
Washington, DC, 2012.
72 Saxenian, The new argonauts: regional advantage in a global economy.
73 Os dados sobre as entradas de turistas constam do World Banks World Development Indicators Database (edio de 2011).
74 World Bank (Banco Mundial), World development report 2009: reshaping economic geography, 2009.
75 Os dados sobre moedas estrangeiras constam do Bank for International Settlements: statistical report (2011),
www.bis.org/publ/rpfxf10t.htm.
76 Somali mobile phone firms thrive despite chaos, Reuters, 3 de novembro de 2009.
77 Esses dados foram extrados do World Development Indicators Database (vrios anos) do Banco Mundial e do banco de
dados de indicadores da International Telecommunications Union.
78 Ibid.
79 Ibid.
80 Dados fornecidos por Facebook, Twitter e Skype.
81 Long Distance Post, The history of prepaid phone cards, www.ldpost.com/telecom-articles/.
82 Ericcson (companhia de telecomunicaes), Traffic and market report, junho de 2012.
83 Huntington, Political order in changing societies.
84 Al-Munajjed et al., Divorce in Gulf cooperation council countries: risks and implications, Booz and Co., 2010.
85 National Intelligence Council, Office of the Director of Central Intelligence, Global trends 2030: alternative worlds,
Washington, DC, 2012, p. 12.

86 Frey, Diversity explosion: how new racial demographics are remaking America.
87 William Frey, A boomlet of change, Washington Post, 10 de junho de 2012.
88 Inglehart e Welzel, Modernization, cultural change and democracy.
89 Pharr e Putnam, Disaffected democracies: whats troubling the trilateral countries. Para uma discusso sobre esse
assunto no que diz respeito aos Estados Unidos, ver tambm Mann e Ornstein, Its even worse than it looks: how the
American constitutional system collided with the new politics of extremism.
90 Mathews, Saving America.
91 Para dados de pesquisa da Gallup sobre a confiana do pblico em dezesseis instituies entre 1936 e 2012, ver
www.gallup.com/poll/1597/Confidence-Institutions.aspx?utm_source=email-afriend&utm_medium=email&utm_campaign=sharing&utm_content=morelink. Para dados de pesquisa da Gallup sobre
sindicatos, ver www.gallup.com/poll/12751/Labor-Unions.aspx?utm_source=email-afriend&utm_medium=email&utm_campaign=sharing&utm_content=morelink. Para dados de pesquisa da Gallup sobre o
Congresso, ver www.gallup.com/poll/1600/Congress-Public.aspx?utm_source=email-afriend&utm_medium=email&utm_campaign=sharing&utm_content=morelink. E para dados de pesquisa da Gallup sobre o
governo, ver www.gallup.com/poll/27286/Government.aspx?utm_source=email-afriend&utm_medium=email&utm_campaign=sharing&utm_content=morelink.
92 Americans approval of the supreme court is down in a new poll, The New York Times, 8 de junho de 2012.
93 O site da Pew Global www.pewglobal.org.
94 Norris, Critical citizens: global support for democratic government.
95 European commission, Eurobarometer, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb76/eb76_first_en.pdf.
96 Shelley Singh, India accounts for 51% of global IT-BPO outsourcing: survey, Times of India, 28 de abril de 2012,
http://timesofindia.indiatimes.com/tech/news/outsourcing/India-accounts-for-51-of-global-IT-BPO-outsourcing-Survey
/articleshow/12909972.cms.
97 Nadeem, Dead ringers: how outsourcing is changing the way Indians understand Themselves.
98 Dhar, More Indian women postponing motherhood.
99 Schumpeter, The historical approach to the analysis of business cycles. In: Essays: on entrepreneurs, innovations,
business cycles, and the evolution of capitalism, p. 349.

CAPTULO CINCO

Por que as vitrias esmagadoras, as maiorias polticas e

os mandatos claros so cada vez menos frequentes? A
degradao do poder na poltica nacional

A essncia da poltica o poder; a essncia do poder a poltica. E, desde os tempos

antigos, o caminho clssico para o poder tem sido a dedicao poltica. Na realidade, o
poder para os polticos o que a luz do Sol para as plantas: ambos tendem naturalmente a
procur-lo. O que os polticos fazem com seu poder varia; mas a aspirao pelo poder seu
trao essencial comum. Como afirmou Max Weber h quase um sculo: Quem ativo em
poltica luta para obter poder, seja como um meio para outros fins, idealistas ou egostas,
seja para obter poder pelo poder, ou seja, para desfrutar da sensao de prestgio que o
poder oferece.100
Mas essa sensao de prestgio uma emoo fugaz. E, nos dias de hoje, cada vez
mais efmera. Um bom exemplo dessa nova transitoriedade do poder poltico o que
ocorreu na ltima dcada nos Estados Unidos, um perodo que os analistas tm chamado de
a Era da Volatilidade. Os eleitores deram ao Partido Republicano o controle tanto do
Congresso quanto da Casa Branca em 2002 e 2004, e depois o retiraram em 2006 e 2008
mas voltaram a dar a Cmara dos Deputados aos republicanos em 2010 e 2012. Antes, nas
cinco eleies realizadas de 1996 a 2004, o maior nmero de vagas adicionais na Cmara
que qualquer um dos dois partidos havia obtido era nove; em 2006, os republicanos
perderam trinta cadeiras, em 2008 os democratas ganharam 21, e em 2010 os democratas
perderam 63. O nmero de eleitores americanos inscritos como independentes excede hoje
regularmente o nmero dos que se alinham aos republicanos ou aos democratas.101 Em 2012,
ficou evidente a importncia dos hispnicos uma nova massa de eleitores muito sui
generis, cuja conduta eleitoral ainda no foi bem compreendida pelos polticos tradicionais.
Essa transitoriedade do poder poltico no um fenmeno apenas americano. Por toda
parte, as bases do poder poltico tornam-se cada vez mais frgeis, e muitos pases (Itlia,
Venezuela etc.) no tiveram fora suficiente para sustentar os partidos tradicionais. Do
mesmo modo, com frequncia cada vez maior, obter uma maioria de votos no garante a
capacidade de fazer avanar um programa de governo ou de tomar decises fundamentais.
Agora, uma multiplicidade de micropoderes pode vet-las, atras-las ou diluir seu
impacto.
O poder aos poucos vai escorrendo das mos dos autocratas e dos regimes polticos onde
reina um partido nico. E tambm daqueles que governam nas democracias mais maduras e
institucionalizadas. Est escapando dos partidos polticos grandes e tradicionais e fluindo

em direo a outros menores, com nichos mais focalizados e agendas bem especficas (os
ecologistas, os independentistas, os anticorrupo, os anti-imigrao etc.). Mesmo dentro
dos partidos, os caciques polticos que tomam decises, que escolhem candidatos e
elaboram os programas a portas fechadas esto dando lugar a rebeldes e recm-chegados, a
novos polticos que no ascenderam dentro da mquina partidria nem se deram ao trabalho
de fazer parte do crculos de protegidos dos lderes de sempre. Essas pessoas, que esto na
periferia ou at totalmente fora da estrutura partidria indivduos carismticos, alguns
apoiados por gente rica que no faz parte da classe poltica, outros simplesmente
aproveitando a onda de apoios graas a novas formas de transmitir mensagens e a
ferramentas de mobilizao que prescindem dos partidos , esto forjando uma nova via de
acesso ao poder poltico.
Seja qual for o caminho que tenham seguido para chegar a governar seu pas, estado ou
cidade, os polticos que ganham eleies descobrem logo as enormes limitaes existentes
para transformar os votos que obtiveram em poder de tomar decises.
A poltica sempre foi a arte dos compromissos, mas hoje cada vez mais parece ter se
convertido na arte de impedir que se fechem acordos. O obstrucionismo e a paralisao so
traos cada vez mais habituais no sistema poltico, em todos os nveis de tomada de
decises, em todas as reas do governo e na maioria dos pases. As coalizes fracassam, so
convocadas eleies com maior frequncia e os mandatos que os eleitores outorgam a
quem vence as eleies mostram-se cada vez mais enganosos.
Em muitos pases, a descentralizao e a delegao de competncias dos governos centrais
a governos estaduais, prefeituras e outros organismos locais esto criando uma nova
realidade poltica, em que as decises so tomadas cada vez mais em nvel local e no pelo
governo nacional. E dessas prefeituras, assembleias e governos regionais mais fortes surgem
novos polticos e funcionrios eleitos ou nomeados, que se destacam e erodem o poder dos
mximos responsveis pela poltica assentados nas capitais nacionais. At o ramo judicial se
soma a essa tendncia: em nvel mundial, observa-se um novo ativismo judicial, que leva
tribunais, juzes e magistrados a intervir em conflitos polticos que no passado eram da
alada apenas do poder legislativo ou do executivo. Dos Estados Unidos ao Paquisto e da
Itlia Tailndia, vemos juzes cada vez mais dispostos a investigar governantes e dirigentes
polticos, a bloquear ou revogar suas aes e at a arrast-los a processos legais que acabam
impedindo-os de aprovar leis e fazer poltica.
Ganhar uma eleio talvez ainda seja uma das grandes emoes da vida, mas o brilho
dessas vitrias agora se extingue mais depressa, abrindo caminho frustrao. Mesmo
ocupar o topo de um governo autoritrio no mais algo to seguro e poderoso como j foi.
Segundo o professor Minxin Pei, um dos maiores especialistas sobre China do mundo: Os
membros do Politburo agora conversam abertamente sobre os bons velhos tempos, quando
seus predecessores na cpula do Partido Comunista Chins no precisavam se preocupar
com blogueiros, hackers, criminosos transnacionais, lderes provinciais rebeldes ou
ativistas, que organizam mais de 180 mil atos pblicos de protesto por ano. Quando surgia
algum desafiante, os velhos lderes tinham maior poder de lidar com eles. Os atuais ainda
so muito poderosos, mas no tanto quanto os de algumas dcadas atrs, e seus poderes vm

declinando ainda mais.102

Afirmaes fortes, essas. Por outro lado, para entender melhor o que est acontecendo com
o poder poltico preciso reconhecer a enorme e complexa variedade dos sistemas polticos
existentes no mundo. H sistemas altamente descentralizados e outros muito concentrados
num governo federal, e, sem dvida, numerosas variantes entre esses dois extremos. Alguns
pases fazem parte de sistemas polticos supranacionais como a Unio Europeia. As
ditaduras podem ser de partido nico, pluripartidrias em tese mas no na prtica, ou sem
partidos; podem ser regimes militares ou hereditrios, apoiados por grupos tnicos ou
religiosos majoritrios ou minoritrios, e assim por diante. As democracias so mais
diversificadas ainda. Sistemas presidencialistas e parlamentaristas fragmentam-se em
numerosas subdivises que realizam eleies obedecendo a diferentes calendrios, permitem
um nmero maior ou menor de partidos e tm normas complexas sobre a participao,
representao, financiamento de campanha, pesos e contrapesos entre os distintos poderes, e
tudo mais. Os costumes e tradies da vida poltica variam conforme a regio; mesmo o
respeito concedido a lderes eleitos e a atrao que suas carreiras polticas exercem
dependem de numerosos e mutveis fatores. Ento, como possvel generalizar e afirmar
que a poltica est se fragmentando e que, por toda parte, o poder poltico enfrenta mais
restries e se torna cada vez mais efmero?
Considere, em primeiro lugar, a resposta dos prprios polticos. Todo lder poltico ou
chefe de Estado com quem falei tem de cor uma longa lista das foras que interferem e
limitam sua capacidade de governar: no so s faces dentro de seus partidos e das
coalizes governamentais, ou parlamentares obstrucionistas e juzes cada vez mais
intervencionistas, mas tambm as empresas financeiras internacionais e outros agentes dos
mercados de capitais globais, reguladores internacionais, instituies multilaterais,
jornalistas investigativos e pessoas que usam as redes sociais para realizar campanhas, alm
do crculo cada vez mais amplo de grupos ativistas. Como me contou Lena Hjelm-Walln,
ex-vice-primeira-ministra da Sucia, ministra de Assuntos Exteriores, ministra da Educao
e, por muitos anos, uma das figuras polticas mais destacadas do seu pas: Nunca deixo de
ficar assombrada com o grau e a rapidez com que o poder poltico vem mudando. Eu agora
olho em retrospecto e fico maravilhada com as muitas coisas que podamos fazer nas
dcadas de 1970 e 1980 e que agora so quase inimaginveis devido aos mltiplos fatores
novos que reduzem e emperram a capacidade de ao dos governos e dos polticos.103
A imagem de Gulliver, amarrado no cho por milhares de minsculos liliputianos, capta
bem a imagem dos governos destes tempos: gigantes paralisados por uma multiplicidade de
micropoderes.
Os polticos estabelecidos tambm esto trombando pelos corredores do legislativo com
um novo elenco de personagens. Em 2010, nas eleies parlamentares do Brasil, por
exemplo, o candidato que obteve maior votao (e o segundo congressista mais votado na
histria do pas) foi um humorista um palhao conhecido pelo nome artstico de Tiririca e
que usou sua roupa de cena durante a campanha. Sua plataforma era dirigida contra os
polticos. O que que faz um deputado federal?, perguntava ele aos eleitores num filminho
do YouTube visto por milhes de pessoas. Eu tambm no sei, mas vote em mim que eu te

conto. Ele tambm explicava que sua meta era ajudar as pessoas necessitadas do pas, mas
especialmente minha famlia.104
A poltica, na sbria viso de Max Weber, era uma vocao uma habilidade que os
polticos aspiravam dominar e que exigia disciplina, um conjunto de traos de carter e
considervel esforo. Mas conforme a classe poltica padro na maioria dos pases perde
credibilidade popular, intrusos como Tiririca obtm cada vez mais sucesso. Na Itlia, o
comediante Beppe Grillo, que se especializou em esculhambar todo tipo de poltico, escreve
o blogue mais popular do pas e lota qualquer estdio onde se apresente. Comediante,
palhao ou showman, como queiram cham-lo, Beppe Grillo a novidade poltica italiana
mais interessante do momento, escreveu Beppe Severgnini no Financial Times em 2012.
Nas eleies locais desse ano, o movimento de Grillo chegou a obter 20% nas pesquisas e
ganhou vrias prefeituras.105 E nas eleies gerais de 2013, seu recm-criado movimento
Cinco Estrelas obteve mais votos do que qualquer outro partido. No Canad, Rob Ford
cujas transgresses passadas deram munio aos seus opositores para atac-lo com cartazes
em que se lia o candidato a prefeito bbado, racista e que bate na mulher foi eleito
prefeito de Toronto em 2010. Em 2013, foi acusado de estar fumando crack, numa cena
captada em vdeo coisa que Ford nega.
Nos Estados Unidos, a ascenso do movimento Tea Party que no desorganizado, mas
tambm est muito distante de qualquer organizao poltica tradicional apoiou candidatos
como ODonnell, que flertava com a feitiaria e fez da condenao da masturbao um
ponto-chave de seu programa. ODonnell e sua colega do Tea Party, a republicana de
Nevada Sharron Angle (que a certa altura chegou a insinuar como opo para dar um jeito no
Congresso que os americanos recorressem s solues previstas na Segunda Emenda, isto
, a insurreio armada106), embora no conseguissem vencer as respectivas disputas,
obtiveram vitrias nas primrias do Partido Republicano de 2010 que deixaram clara a
capacidade cada vez menor dos lderes tradicionais do partido em controlar o processo de
indicao. A direo do Partido Republicano no apenas mostrou que carecia do poder
necessrio para conter a feroz rivalidade entre os aspirantes indicao do partido para
concorrer presidncia, como no conseguiu evitar que vrios senadores eleitos
(especialmente o velho senador por Indiana, Richard Lugar) e candidatos ao Senado com
boas credenciais (como o vice-governador do Texas, David Dewhurst) fossem desbancados
nas primrias de 2012 por novatos do Tea Party.
Cada vez mais, e em todas as partes, novos e improvveis lderes irrompem de repente na
poltica, ignorando as normas, procedimentos e at os costumes nos quais os partidos
tradicionalmente tm se baseado para selecionar seus candidatos ou definir suas estratgias.
Nos regimes mais autoritrios, esses novos lderes no buscam o poder poltico
necessariamente para obter um cargo, mas para promover sua causa e atrair ateno para o
seu movimento. So gente como Alexey Navalny, o advogado e blogueiro russo que virou um
modelo para a oposio a Putin; Tawakkol Karman, a me de trs filhos que ganhou o Prmio
Nobel da Paz por seus esforos em promover a liberdade e a democracia no Imen; ou Wael
Ghonim, um dos lderes fundamentais da revoluo do Egito (e, portanto, do mesmo modo
que Karman, uma figura emblemtica da Primavera rabe), que era antes um executivo de

nvel mdio do escritrio local do Google.

Sem dvida, por mais interessantes que essas histrias possam ser, so apenas isso
histrias individuais. Para calibrar as mudanas e mutaes, e mais especificamente a
degradao do poder poltico em nvel mundial, necessrio examinar dados e estatsticas
que representem uma amostra mais ampla. Este captulo busca oferecer as evidncias de que,
cada vez em mais pases, os centros de poder poltico concentrado e claramente delineado,
que foram a norma em outros tempos, esto radicalmente transformados, e muitos j no
existem mais. Foram substitudos por uma nuvem de atores, cada um com algum poder de
moldar os resultados polticos ou governamentais, mas nenhum deles com poder suficiente
para determin-los de modo dominante e unilateral. Isso pode soar como uma democracia
saudvel e desejvel, com um sistema de pesos e contrapesos que impede os abusos de
poder e regula a conduta daqueles que o detm. De certo modo assim. Mas em muitos
pases a fragmentao do sistema poltico est criando uma situao na qual a obstruo
sistemtica, a paralisao ou a demora na tomada de decises e a propenso a adotar
polticas pblicas que refletem o mnimo denominador comum, que torna possvel o apoio de
todas as partes interessadas, mas que dilui ou anula o impacto dessa poltica so
realidades cada vez mais comuns em todo o mundo. Isso cria uma grave eroso na qualidade
das polticas pblicas e na capacidade de os governos atenderem s expectativas dos
eleitores ou resolverem problemas urgentes.

Dos imprios aos estados: a revoluo do Mais e a proliferao de pases

Ser que uma data, um momento, capaz de mudar a histria? Jawaharlal Nehru, primeiroministro da ndia, chamava esses momentos de um encontro com o destino. E, de fato, as
batidas da meia-noite que anunciavam o dia 15 de agosto de 1947 fizeram mais do que
apenas assinalar a liberdade poltica da ndia e do Paquisto. Colocaram em marcha a onda
de descolonizao que transformou a ordem mundial, encerrando o domnio dos imprios e
abrindo caminho para a ordem atual, com quase duas centenas de naes independentes e
soberanas. Com isso, definiu-se o novo contexto no qual o poder poltico passaria a operar
um contexto desconhecido desde a era medieval dos principados e cidades-Estado, e
certamente nunca antes visto em escala mundial. Se a poltica atual est fragmentando-se
porque, antes de mais nada, existem muito mais pases do que jamais houve, cada um com
uma certa cota de poder.
A disperso dos imprios em naes separadas, cuja existncia hoje admitimos como
natural, representa o primeiro nvel na tendncia para a fragmentao poltica. At esse
instante de 1947, o mundo tinha 67 Estados soberanos.107 Dois anos antes, deu-se a criao
das Naes Unidas, com uma lista inicial de 51 membros (ver Figura 5.1 adiante). Depois da
ndia, a descolonizao espalhou-se pela sia, alcanando Birmnia, Indonsia e Malsia.
Em seguida, chegou frica com fora total. Num prazo de cinco anos, aps a
independncia de Gana em 1957, outras duas dzias de pases africanos haviam conquistado
sua liberdade, medida que os imprios coloniais francs e britnico se desfaziam. Quase
uma vez por ano at o incio da dcada de 1980, pelo menos um novo pas na frica, no

Caribe ou no Pacfico conquistava sua independncia.

No havia mais imprios coloniais, mas o imprio sovitico tanto a estrutura formal da
Unio Sovitica quanto o imprio de fato do Bloco do Leste resistiu. Isso, porm, tambm
iria mudar, graas a outro encontro com o destino. No dia 9 de novembro de 1989, a
derrubada do Muro de Berlim desencadeou a dissoluo da Unio Sovitica, da
Tchecoslovquia e da Iugoslvia. Em apenas quatro anos, de 1990 a 1994, as Naes Unidas
ganharam 25 novos pases-membros. Desde ento, a criao de novos pases decresceu, mas
no parou completamente. O Timor Leste juntou-se s Naes Unidas em 2002; Montenegro,
em 2006. Em 9 de julho de 2011, o Sudo do Sul tornou-se a mais nova nao soberana do
mundo.
Figura 5.1 O nmero de naes soberanas quadruplicou desde 1945

Fonte: Growth in United Nations Membership, 1945-Present. Disponvel em: www.un.org/en/members/growth.shtml.

Da perspectiva do sculo XXI, essa cadeia de eventos pode soar conhecida. Mas a
dimenso e a velocidade da mudana vivida pela humanidade em apenas duas ou trs
geraes no tm precedentes. A revoluo do Mais que examinamos no captulo anterior
claramente visvel na proliferao de novos Estados, com suas capitais, governos, moedas,
exrcitos, parlamentos e outras instituies. Essa proliferao, por sua vez, tem reduzido a
distncia geogrfica entre o povo e o palcio de onde ele governado. Os indianos voltamse para Nova Dlhi, no mais para Londres, para conhecer as decises que os afetam. O
centro do poder da Polnia agora Varsvia, no mais Moscou.
Essa transformao simples, mas profunda. As capitais esto mais perto do alcance, e a
revoluo da Mobilidade, com suas viagens mais fceis e baratas e sua transmisso mais

rpida da informao, facilita o contato entre os governados e seu governo. Mas isso tambm
faz com que haja muitas outras funes polticas a serem desempenhadas, e por isso muitos
outros organismos pblicos, cargos eletivos e empregos pblicos. A prtica da poltica
uma possibilidade muito menos distante agora; o crculo de lderes um clube muito menos
fechado. Com a quadruplicao dos Estados soberanos em pouco mais de meio sculo,
muitas das barreiras de acesso ao verdadeiro poder tornaram-se menos intimidadoras. No
devemos tirar importncia dessas mudanas provocadas por essa primeira onda de
fragmentao do poder s porque nos parecem to conhecidas. E a onda seguinte a maior
fragmentao e diluio da poltica dentro de todos esses pases soberanos contm outras
surpresas.

Dos dspotas aos democratas

Naquela que foi mais tarde chamada de Revoluo dos Cravos, os soldados que encheram as
ruas de Lisboa, Portugal, colocaram flores nos canos de suas armas para demonstrar
populao suas intenes pacficas. No iriam disparar contra o seu povo para defender a
ditadura. E os oficiais que depuseram o presidente Antnio Salazar em 25 de abril de 1974
foram fiis sua promessa. Depois de pr um fim a meio sculo de governo repressivo,
realizaram eleies no ano seguinte e restauraram a democracia em que Portugal vive at
hoje.
Mas o impacto foi alm. Aps a Revoluo dos Cravos, a democracia floresceu em
pases-chave do Mediterrneo, cujas ditaduras os impediam de alcanar muito do progresso
social e econmico desfrutado pelo resto da Europa Ocidental a partir do ps-guerra. Trs
meses aps o levante de Lisboa, caiu a junta de coronis que governava a Grcia. Em
novembro de 1975, Francisco Franco morreu e a Espanha tambm se tornou uma
democracia. Entre 1981 e 1986, esses trs pases foram incorporados Unio Europeia.
A onda se espalhou. Argentina em 1983, Brasil em 1985, Chile em 1989 todos saram de
longas e traumticas ditaduras militares. Na poca em que a Unio Sovitica caiu, Coreia do
Sul, Filipinas, Taiwan e frica do Sul estavam a meio caminho de suas transies
democrticas. Por toda a frica, a partir da dcada de 1990, regimes de partido nico deram
lugar a eleies pluralistas.
A Revoluo dos Cravos foi o incio do que o acadmico Samuel Huntington batizou de
Terceira Onda de democratizao. A Primeira Onda comeou no sculo XIX, com a
ampliao do sufrgio universal e o surgimento de modernas democracias nos Estados
Unidos e na Europa Ocidental, mas sofreu vrios reveses a caminho da Segunda Guerra
Mundial com a ascenso das ideologias totalitrias. A Segunda Onda, que veio aps a guerra
com a restaurao da democracia na Europa, teve vida curta. E o comunismo e os regimes
monopartidrios implantaram-se por toda a Europa Oriental e em muitos estados recmindependentes. A Terceira Onda vem se mostrando duradoura e de maior alcance geogrfico.
O nmero atual de democracias no mundo sem precedentes. E, fato notvel, mesmo nos
pases autocrticos remanescentes existem tendncias evidentes que os levam a ser menos
autoritrios do que j foram, com sistemas eleitorais cada mais fortes e o povo mais seguro

de si graas a novas formas de oposio, que os governantes repressores esto mal

equipados para sufocar. Sem dvida, a Coreia do Norte ou o Turcomenisto continuam sendo
tiranias frreas e regularmente ocorrem crises e retrocessos num pas ou em outro. Mas a
tendncia global clara: mesmo nos regimes mais autoritrios, o poder se afasta dos
governantes e se torna mais fragmentado, disperso, difcil de usar e mais fugaz (ver Figura
5.2 adiante).
Os dados que confirmam essas transformaes so abundantes e persuasivos: 1977 foi o
auge dos governos autoritrios, com noventa pases dominados pelo autoritarismo. Segundo
o Polity Project, em 2008 o mundo era composto de 95 democracias, apenas 23 autocracias e
45 casos que ocupavam algum lugar nesse espectro.108 Outra fonte respeitvel, a Freedom
House, cuida de avaliar se os pases so democracias eleitorais, com base no fato de
realizarem eleies regulares, segundo um calendrio, livres e justas, mesmo que em alguns
casos outras liberdades civis e polticas possam estar ausentes ou ser mais limitadas (ver
Figura 5.3). Em 2011, a Freedom House contou 117 democracias eleitorais entre os 193
pases pesquisados. Compare-se isso com 1989, quando apenas 69 de 167 pases
observados conseguiram essa condio. Em outras palavras, o nmero de democracias no
mundo aumentou 70% em apenas duas dcadas.
Figura 5.2 A proliferao de democracias e o declnio das autocracias: 1950-2011

Fonte: Monty G. Marshall; Keith Jaggers; Ted Robert Gurr. Polity IV Project. Political regime characteristics and
transitions, 1800-2010. Disponvel em: www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm.

O que causou essa transformao global? Obviamente havia fatores locais em ao, mas
Samuel Huntington assinalou tambm algumas potentes foras atuantes. A m administrao

econmica da parte de muitos governos autoritrios erodiu seu apoio popular. Uma classe
mdia em ascenso passou a pedir melhores servios pblicos, maior participao e,
inevitavelmente, maior liberdade poltica. Governos e ativistas ocidentais fomentaram a
dissidncia e ofereceram incentivos e apoios aos governos reformistas. A incorporao
Otan ou Unio Europeia ou o acesso a fundos de instituies financeiras internacionais
eram parte dos prmios oferecidos aos pases que iniciassem transies para a democracia.
Uma Igreja Catlica recm-voltada para o ativismo poltico sob o papado de Joo Paulo II
fortaleceu a oposio na Polnia, El Salvador e Filipinas. Acima de tudo, experincias bemsucedidas puxavam outras experincias, num processo que foi acelerado pelo novo alcance e
velocidade dos meios de comunicao de massa. Conforme as notcias de triunfos
democrticos eram difundidas de um pas a outro, o maior acesso mdia por parte de
populaes cada vez mais instrudas estimulou a imitao. Na cultura digital de hoje, a fora
desse fator explodiu. Alfabetizao e instruo, parte importante da revoluo do Mais,
facilitaram muito o contgio poltico e a comunicao e o apoio mtuo entre ativistas de
diferentes pases. Por sua vez, a revoluo da Mentalidade alimenta as inquietaes polticas
e a intolerncia em relao ao autoritarismo ou a aceitar as decises do poder sem desafilas, sem oferecer resistncia ou question-las.
Figura 5.3 Tendncias regionais

Fonte: Freedom House. Freedom in the world: political rights and civil liberties 1970-2008. Nova York: Freedom House,
2010.

Tem havido excees, claro no s pases onde a democracia ainda no chegou, mas
outros onde ela experimentou retrocessos. Larry Diamond, um dos principais acadmicos
nessa rea, cunhou uma expresso para os recentes entraves em pases como Rssia,
Venezuela ou Bangladesh: recesso democrtica. Mas existem tambm, por outro lado,

provas cada vez mais numerosas de que as atitudes da populao mudaram. Na Amrica
Latina, por exemplo, apesar da persistente pobreza e desigualdade e dos constantes
escndalos de corrupo, as pesquisas de opinio mostram maior confiana em governos
civis do que em militares.109
Mesmo as autocracias so menos autocrticas hoje. Segundo um estudo sobre os sistemas
eleitorais democrticos existentes no mundo, Brunei talvez seja o nico pas onde a poltica
eleitoral no conseguiu criar quaisquer razes significativas.110 Diante desse nmero muito
menor de regimes repressivos no mundo, poderamos ser levados a achar que os pases
retardatrios so lugares onde a liberdade e o pluralismo poltico esto sendo cada vez mais
suprimidos. Mas acontece justamente o oposto. Como possvel? As eleies so essenciais
para a democracia, mas no so o nico indicador de abertura poltica. Liberdade de
imprensa, liberdades civis, pesos e contrapesos que limitam o poder de qualquer instituio
em particular (incluindo a chefia de Estado e a independncia do poder judicirio) e outras
condies definem o grau de controle e centralizao que o governo tem sobre a sociedade.
E os dados mostram que no s o nmero de regimes autoritrios no mundo se reduziu, mas
que houve uma melhora nos indicadores que medem as liberdades polticas e o grau de
democracia nos processos governamentais em regimes que ainda so autoritrios. As
ditaduras de hoje viram-se foradas a uma maior abertura poltica. O aumento mais
acentuado nesses indicadores ocorreu no incio dos anos 1990, o que indica que as mesmas
foras que empurraram tantos pases para a democracia naqueles anos tambm tiveram
profundos efeitos liberalizadores nos pases que permaneceram politicamente fechados.
Com certeza, esse um magro consolo para um ativista ou dissidente encarcerado nas
masmorras de algum desses regimes autoritrios. Alm disso, para cada passo frente na
democratizao do mundo h tambm retrocessos e frustraes. Do Cairo a Moscou e de
Caracas a Teer, no faltam exemplos que nos lembrem que o processo de abertura poltica e
aprofundamento da democracia no linear nem universal. Sempre haver excees e
contraexemplos.
A reao de poderosos governos autoritrios contra as novas ferramentas e tcnicas que
promovem a democracia um assunto que ocupa as manchetes dos jornais com frequncia;
no deve surpreender a ningum que os megapoderes resistam s tendncias que vm
sabotando seu poder. Mesmo assim, o que se pode afirmar com certeza que as democracias
vm se expandindo e, portanto, as tendncias que vemos dentro delas servem para nos fazer
ver com antecipao o tipo de mudanas na poltica e no manejo do Estado que, cedo ou
tarde, tendero a aparecer em pases que ainda no so completamente democrticos. Alm
disso, os nmeros e fatos sugerem que no interior das democracias na intrincada mecnica
de seus padres de votao, negociaes parlamentares, coalizes governamentais,
descentralizaes e assembleias regionais os fatores que esto exaurindo as foras do
poder encontraram um terreno muito frtil.

De maiorias a minorias
Estamos votando com maior frequncia. Muito mais. Essa uma grande tendncia da vida

dos cidados no ltimo meio sculo, pelo menos para as pessoas que vivem nas democracias
ocidentais estabelecidas. Num grupo de dezoito pases, que vm sendo consistentemente
democrticos desde 1960, e que inclui Estados Unidos, Canad, Japo, Austrlia, Nova
Zelndia e a maior parte dos pases da Europa Ocidental, a frequncia com que entre 1960 e
2000 seus cidados foram chamados s urnas cresceu na grande maioria dos casos. Portanto,
os cidados nesses pases tm tido mais oportunidades de escolher e rejeitar as pessoas que
os representam e de expressar por meio de referendos suas preferncias em questes de
polticas pblicas ou prioridades nacionais. A frequncia das eleies no significa que os
eleitores tenham maior probabilidade de participar: em muitos pases ocidentais, as taxas de
absteno tm subido nos ltimos anos. Mas aqueles que optam por votar tiveram mais
oportunidades de fazer valer sua opinio e isso significa que os polticos precisaram
reconquistar a aprovao dos eleitores muito mais vezes. Esse escrutnio constante e o fardo
de disputas eleitorais recorrentes no s encurtam os prazos que os polticos eleitos tm para
tomar suas decises ou selecionar as iniciativas nas quais iro investir seu tempo e capital
poltico mas tambm limita muito sua autonomia.
Quanto mais estamos votando? Um estudo de Russell Dalton e Mark Gray tratou dessa
questo. Num perodo de cinco anos, de 1960 a 1964, os pases que ambos examinaram
fizeram 62 eleies de mbito nacional (ver Figura 5.4 adiante). No perodo de cinco anos
entre 1995 e 1999, o nmero de eleies aumentou um tero. A que se deve o aumento? A
causa pode estar relacionada com mudanas nas normas eleitorais, o crescente uso de
referendos ou a convocao de eleies para as novas assembleias regionais criadas por
alguns pases. Membros da Unio Europeia tm realizado eleies regulares para o
Parlamento Europeu. Os pesquisadores ressaltam que os dados quantificam os dias em que
as eleies so realizadas, no a quantidade de eleies separadas realizadas em cada dia
de eleio. Na realidade, possvel que a tendncia seja at mais forte do que os nmeros
sugerem, porque vrios pases renem num mesmo dia de votao mltiplas eleies (isto ,
presidenciais e para deputado, ou para deputado e prefeito). Os Estados Unidos, com sua
slida tradio de dias fixos para eleies nacionais em novembro, a cada dois anos, so
uma exceo a essa tendncia mas no por que os americanos estejam votando com menor
frequncia. Na verdade, o ciclo de dois anos de renovao da Cmara dos Deputados dos
Estados Unidos o mais curto de todas as democracias estabelecidas, o que faz dos
americanos um dos povos do mundo mais frequentemente solicitados a votar.111
Figura 5.4 Nmero total de eleies por ano numa amostra de pases do mundo todo: 1960-2001

Fonte: Russell Dalton; Mark Gray. Expanding the electoral marketplace. In: Bruce E. Cain et al. (eds.). Democracy
transformed? Expanding political opportunities in advanced industrial democracies. Nova York: Oxford University
Press, 2003.

Essa tendncia de realizar eleies mais frequentes em todos os nveis do governo se

espalhou. Matt Golder, professor da Pennsylvania State University, tem acompanhado as
eleies democrticas legislativas e presidenciais em 199 pases entre 1946 (ou a partir do
ano em que alguns desses pases se tornaram independentes) e 2000.112 Ele constata que
nesse perodo as 199 naes realizaram 867 eleies legislativas e 294 eleies
presidenciais. Em outras palavras, durante esses 54 anos (que incluram mais de uma dcada
na qual a democracia no havia se tornado to predominante quanto seria mais tarde), em
algum lugar do mundo havia, em mdia, duas eleies importantes todo ms.
Como me contou Bill Sweeney, presidente da International Foundation for Electoral
Systems, organizao no governamental sem fins lucrativos que a principal entidade
mundial provedora de assistncia tcnica a autoridades encarregadas de realizar eleies:
A demanda por nossos servios est em grande expanso. Em quase toda parte, as eleies
esto se tornando mais frequentes e podemos sentir a necessidade de sistemas e tcnicas
para garantir que as eleies sejam mais transparentes e isentas de fraudes.113
Eleies mais frequentes so apenas uma das manifestaes da proliferao dos limites
que restringem a margem de atuao dos lderes polticos. A outra o impressionante
declnio da maioria eleitoral. Hoje em dia, as minorias mandam. Em 2012, entre os 34
membros do clube das naes ricas (a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico), apenas quatro tinham um governo com maioria absoluta no Parlamento.114
Na ndia, nas eleies de 2009, 35 partidos repartiram as cadeiras; nenhum partido obtm
maioria absoluta desde 1984. Na realidade, maiorias absolutas esto em queda no mundo

inteiro. Desde meados da dcada de 1940 at hoje, nas democracias eleitorais, os partidos
minoritrios tm conquistado em mdia mais de 50% das cadeiras do parlamento; em 2008,
os partidos minoritrios controlavam 55% das cadeiras em mdia. Mas, mesmo em pases
que no so considerados democracias, os partidos minoritrios vm tendo maior influncia.
H trs dcadas, esses partidos pequenos ocupavam menos de 10% das cadeiras; agora sua
presena aumentou em mdia cerca de 30%.115
Portanto, quando os polticos asseguram ter um mandato hoje em dia, o mais provvel
que estejam se iludindo. O tipo de vitria eleitoral indiscutvel que poderia justificar o uso
desse termo simplesmente ficou rara demais. Os cientistas polticos destacam que mesmo
nos Estados Unidos, onde o sistema de dois partidos poderia dar a impresso de produzir
claramente vencedores e perdedores, apenas uma eleio presidencial recente a reeleio
de Ronald Reagan em 1984, derrotando Walter Mondale pode ser considerada uma vitria
esmagadora. Reagan no s ganhou os votos eleitorais de todos os estados, exceto um, como
tambm recebeu 59% do voto popular uma margem enorme, que nenhum outro candidato
americano desde ento igualou ou superou.116 Esse tipo de vitria ainda menos provvel em
sistemas com trs, quatro, cinco ou mais partidos principais e muitos outros menores, entre
os quais os apoios se distribuem.
Como consequncia, a nobre arte de governar depende hoje com maior intensidade de um
talento manipulativo e pragmtico: formar e manter coalizes. E as barganhas exigidas por
essas coalizes do aos partidos menores maior poder de exigir concesses polticas, cargos
ministeriais e outras vantagens, em troca de seu apoio. Num ambiente eleitoral disperso e
fragmentado, no ruim ser um partido pequeno: as possibilidades de atuar como fiel da
balana entre os grandes partidos ficam maiores, o que confere maior poder do que
justificaria seu nmero de votos. Na realidade, os partidos mais marginais aqueles com
vises radicais ou foco nico, ou que atendem a uma base regional podem exercer mais
poder sem ter de fazer concesses a fim de atrair os eleitores de centro. A Liga do Norte na
Itlia, com seu programa xenfobo e libertrio, os pequenos partidos religiosos de Israel, os
separatistas do Partido Popular Flamengo na Blgica e os diversos partidos comunistas no
parlamento nacional e assembleias regionais da ndia, todos desfrutam de influncia
desproporcional em coalizes com outros parceiros, que, embora abominem sua mensagem,
no tm outra opo a no ser pactuar com eles para poder governar. Em dezembro de 2011,
por exemplo, a firme oposio de dois partidos na coalizo liderada pelo Partido do
Congresso indiano forou o primeiro-ministro Manmohan Singh a adiar seus planos de
permitir que os supermercados estrangeiros detivessem 51% de empresas indianas uma
humilhante concesso.
O empenho em formar coalizes revela as concesses que um vencedor de eleies tem
de aceitar desde o incio. Em maio de 2010, as eleies do Reino Unido produziram um
parlamento sem maioria absoluta, levando formao de uma coalizo entre o Partido
Conservador de David Cameron e o Partido Democrata Liberal de Nicholas Clegg dois
grupos polticos com agudas diferenas sobre a questo da imigrao e da integrao
europeia, entre outras questes. Como consequncia, ambos se viram obrigados a fazer
concesses importantes.

As coalizes nem sempre so possveis. A Holanda passou quatro meses sem governo em
2010. Na Blgica foi pior ainda. Em 1988, seus polticos conseguiram um recorde nacional
ao demorar 150 dias para formar uma coalizo capaz de governar. Como se no bastasse, em
2007-2008, sob o assdio de tenses crescentes entre as regies dos flamengos, de fala
holandesa, e dos vales, de fala francesa, o pas ficou nove meses e meio sem governo,
enquanto faces extremistas pediam a separao pura e simples das regies flamengas. Esse
governo renunciou em abril de 2010, o que empurrou o pas para outro prolongado impasse.
Em fevereiro de 2011, a Blgica superou o Camboja ao estabelecer o recorde mundial de
permanncia de um pas sem governo; por fim, em 6 de dezembro de 2011, aps 541 dias de
paralisia, foi empossado um novo primeiro-ministro. Fato revelador da diminuio do poder
dos polticos que, apesar dessa crise de governo absurda e em tese devastadora, a
economia e a sociedade continuaram seguindo em frente e tiveram desempenho to bom
quanto o de seus vizinhos europeus; na verdade, a nica coisa que pressionou os partidos de
oposio a encontrar uma soluo foi um rebaixamento na classificao de crdito da
Blgica pela Standard & Poors.117
Pesquisas recentes sobre outros aspectos da formao, durao e trmino de um governo
forneceram mais provas ainda da degradao do poder. Uma fonte fascinante sobre esse
assunto oferecida por pesquisadores escandinavos, que compilaram informao detalhada
sobre os governos de dezessete democracias europeias, remontando at a Segunda Guerra
Mundial ou, em alguns casos, ao tempo em que vrios dos pases includos na pesquisa
(como Grcia, Espanha e Portugal) se tornaram democrticos. Os dados incluem Alemanha,
Frana, Reino Unido e as demais grandes democracias europeias. Embora suas concluses
no possam ser extrapoladas, por exemplo, ndia, Brasil ou frica do Sul, ainda assim do
uma interessante viso de como a poltica nas democracias est sofrendo fraturas atualmente.
Seguem-se alguns exemplos.
A vantagem decorrente de estar no poder vem diminuindo
Os polticos, partidos e coalizes que j esto no poder desfrutam de vantagens, como o
clientelismo, maior visibilidade de seus lderes e de suas promessas nos meios de
comunicao e, em alguns casos, o acesso a recursos pblicos (o avio presidencial para
viajar nas campanhas, o uso de funcionrios do Estado). No entanto, aqueles que esto no
poder tambm enfrentam ventos eleitorais contrrios eleitores desiludidos pelo no
cumprimento das promessas, a fadiga gerada pelas mesmas caras no poder e o desgaste
natural de governar, sem contar que os adversrios contam com um histrico de decises e
de resultados concretos para poder criticar. Nos ltimos anos, a intensidade desse fenmeno
aumentou: uma anlise de dezessete democracias estabelecidas na Europa mostrou que, em
cada dcada desde a de 1940, a perda mdia de votos dos governantes que se apresentam
reeleio tem sido maior. Na dcada de 1950, os ocupantes do cargo perderam em mdia
1,08% dos votos obtidos na eleio anterior; na dcada de 1980, a perda mdia foi de
3,44%; e na de 1990, quase duplicou de novo, alcanando 6,28%. Na dcada de 1950,
nesses pases, 35 governos conseguiram a reeleio enquanto 37 perderam; em

contrapartida, na dcada de 1990, apenas onze obtiveram a reeleio, enquanto 46 a

perderam. Hanne Marthe Narud e Henry Valen, os cientistas polticos que realizaram essa
anlise, apontaram tambm que a tendncia era to forte em democracias estabelecidas,
como o Reino Unido ou a Holanda, como em democracias novas, como Grcia e Portugal;
em outras palavras, ela no era alterada pelo grau de experincia e tradio democrticas
dos pases.118
Os governos esto caindo mais rapidamente
Desde a Segunda Guerra Mundial as coalizes governamentais e ministrios tm maior
tendncia de terminar seu mandato antes do tempo, devido a lutas polticas internas.
Cientistas polticos fazem distino entre dois tipos de finalizao prematura de um governo.
Um tcnico ou seja, produzido por razes legais que obrigam a convocar eleies (por
exemplo, o falecimento do presidente). O outro tipo discricional, e ocorre quando a
turbulncia poltica leva demisso ou quando, num sistema parlamentar, o executivo perde
uma moo de confiana. Os dados das dezessete democracias parlamentares europeias
compilados desde 1945 mostram que nos anos 1970 e 1980 houve significativo aumento da
frequncia com que os governos terminavam prematuramente seu perodo devido
volatilidade poltica, em comparao com dcadas anteriores.119
Como seria de esperar, na primeira dcada do sculo XXI ficou mais acentuada a
tendncia de colapsos nos governos como resultado da turbulncia poltica. Desde a ecloso
da crise de 2008, aumentou o nmero de governos derrubados, gabinetes desfeitos, coalizes
desgarradas, ministros demitidos e chefes de partido antes intocveis que de repente viramse forados a renunciar. Conforme os problemas econmicos assolavam toda a Europa, a
incapacidade dos poderosos de domar a crise tornou-se patente.
Mesmo fora dos sistemas parlamentares, h muitas evidncias que comprovam que a
vitria eleitoral deixou de conferir uma significativa autonomia ao governo que a obtm. Nos
Estados Unidos, por exemplo, um dos motivos de frustrao crescente para cada nova
administrao o tempo que o Senado demora para confirmar os candidatos a cargos
pblicos de alto nvel. Segundo Paul Light, especialista no assunto, um processo de
nomeao e confirmao que se estendesse por mais de seis meses era algo de que
praticamente no se tinha notcia entre 1964 e 1984. Nesse perodo, apenas 5% dos
indicados aguardavam mais de seis meses entre o dia em que eram notificados de sua
candidatura e o momento da confirmao. Ao contrrio, entre 1984 e 1999, 30% dos
indicados precisaram aguardar mais de seis meses para serem confirmados. Por outro lado,
entre 1964 e 1984, houve em 50% dos casos confirmaes rpidas com prazo inferior a
dois meses , mas entre 1984 e 1999 isso se deu em apenas 15% dos casos. Na dcada
seguinte, conforme a polarizao poltica se acentuou, essa tendncia s iria piorar. E esse
apenas um exemplo concreto que ilustra como a dinmica parlamentar pode impedir que um
partido poltico vitorioso nas urnas eleitorais se mostre muito menos bem-sucedido na hora
de governar devido crescente capacidade dos micropoderes de restringir sua atuao.

De partidos a faces
Chefes de um partido, reunidos a portas fechadas em salas cheias de fumaa de cigarro,
trocando favores e apoios enquanto entram em acordo quanto a programas e candidatos
essa uma imagem assentada na mitologia poltica, mas cada vez mais afastada da realidade.
As novas circunstncias do poder poltico j no so as de antes: os chefes de sempre, os
hbeis negociadores que controlam a mquina, as finanas e a base do partido j no
mandam tanto. Eles tambm esto vendo o poder indo embora de suas mos. O caso dos
lderes tradicionais do Partido Republicano dos Estados Unidos muito instrutivo. Esses
poderosos bares da poltica conservadora definiam com mo de ferro e de maneira muito
centralizada as posies de seu grupo em relao aos grandes debates nacionais e tinham
uma influncia determinante em decidir quem ascendia ou no, quem era candidato ou no,
ou quem chegaria a ocupar altos cargos no congresso, ou at mesmo as candidaturas
presidenciais.
De repente, eles viram-se s voltas com o Tea Party. Desde sua criao em 2009, o Tea
Party precisou apenas de alguns meses para transformar a poltica republicana e americana
em geral. Essa novssima agremiao poltica consegue impor candidatos que no desfrutam
do apoio ou da simpatia dos chefes do partido, e estes no podem fazer nada ao ver seus
prprios candidatos serem deslocados e derrotados pelos novatos que surgem das fileiras do
Tea Party. Nas eleies de 2008, o Tea Party no existia; quatro anos depois, ficou
praticamente impossvel chegar a ser candidato presidencial do Partido Republicano sem
seu aval.
O Tea Party um fenmeno muito especfico, seja como reflexo da obsesso americana
pela democracia direta, ou como recurso para injetar dinheiro na poltica e ganhar
influncia, seja como receptor do fervor antipoltico e antigoverno nutrido pela crise
econmica. Mas interessante notar que, embora o Tea Party seja um fenmeno muito
americano, em outros pases tambm surgiram movimentos polticos que tm surpreendido as
elites polticas tradicionais. Na Europa, o movimento do Partido Pirata, inspirado no
esprito dos hackers da liberdade de informao e da defesa de maiores liberdades civis,
expandiu-se de suas origens na Sucia em 2006 para a ustria, Dinamarca, Finlndia,
Alemanha, Irlanda, Holanda, Polnia e Espanha. Sua plataforma, a chamada Declarao de
Uppsala, promulgada em 2009, tem foco na liberalizao das leis de patentes e propriedade
intelectual, em promover a transparncia e a liberdade de expresso, e na mobilizao do
voto dos jovens. Ele no s obteve 7,1% dos votos e duas cadeiras nas eleies suecas para
o Parlamento Europeu como em setembro de 2011 ganhou representao num parlamento
estatal, ao obter 9% dos votos em Berlim. Entre os partidos que superou estava um parceirochave da coalizo governante de Angela Merkel, o histrico Partido Democrtico Liberal
que nem sequer chegou aos 5% mnimos necessrios para obter representao estatal.120 Em
2012, o Partido Pirata conseguiu outra faanha, quando um membro de sua filial sua ganhou
a eleio para a prefeitura da cidade de Eichberg.121 A ideologia do Partido Pirata e do Tea
Party no poderiam ser mais diferentes. Mas muitos dos sentimentos que animam seus
ativistas, assim como as circunstncias que lhes permitiram obter poder, so muito
parecidos.

Isso tambm se deu no caso da campanha rebelde levada a cabo por Sgolne Royal na
eleio presidencial francesa de 2007. Concorrendo para liderar o Partido Socialista contra
Nicolas Sarkozy, Royal enfrentou todos os tradicionais bares do partido e suas fortes
redes de apoio entre quadros do partido e detentores de altos cargos.
Mas como Royal conseguiu se tornar candidata? Por meio de um movimento similar ao do
Tea Party e, como nos Estados Unidos, usando as primrias para a definio do candidato.
As primrias so um instrumento recente nas democracias: nos Estados Unidos, onde so
mais conhecidas, s vieram a se generalizar no fim da dcada de 1960, enquanto em outros
pases so mais recentes ainda. E vm se tornando tambm cada vez mais comuns. Para a
eleio de 2007 na Frana, o Partido Socialista realizou umas primrias abertas a todos os
membros do partido e o grupo de Royal lanou uma grande campanha para registrar novos
membros a tempo de participar. Por meio desse recurso, junto com um site com mensagens
polticas que tornava Royal independente do aparato tradicional, ela venceu com
esmagadores 61% dos votos nas primrias embora na eleio geral tenha perdido.
Os socialistas franceses, no contentes com essa inovao, decidiram lev-la um passo
adiante em 2011, durante os preparativos para as eleies de 2012. Dessa vez, realizaram
primrias abertas a quem quisesse votar, no s aos membros do partido. Para participar, a
pessoa precisava apenas assinar uma declarao bsica de concordncia com os valores da
esquerda o que dificilmente poderia ser considerado algo que gerasse muito compromisso
ou obrigao. E houve pelo menos um candidato que nem sequer era militante do partido.
Assim, esse mtodo de seleo do candidato presidencial deixava num papel muito
secundrio o prprio partido e seus chefes.
O Tea Party, de um lado do espectro poltico, e os socialistas franceses, do outro, so
apenas dois exemplos de uma tendncia internacional: nas democracias avanadas, os
grandes partidos esto sentindo a distncia que muitas vezes existe entre os candidatos
selecionados a dedo, a portas fechadas, por aqueles que controlam a mquina partidria e os
candidatos que mais entusiasmam as bases do partido e a grande maioria dos eleitores.
Antes, os chefes da mquina poltica costumavam impor os candidatos do partido para as
eleies, mas agora cada vez mais e em todas as partes esses chefes se veem obrigados a
aceitar candidatos que, sem recorrer diretamente s bases e aos eleitores em geral,
conseguem seu apoio. So muitos os pases nos quais os partidos tm aberto e democratizado
sua maneira de escolher candidatos a cargos de importncia. Usando um mtodo ou outro,
expande-se o poder daquilo que foi chamado de seleitorado um termo que designa o
reduzido grupo de pessoas que tm voz ativa na seleo dos lderes e candidatos de um
partido.122
A disseminao das primrias um sinal revelador dessa mudana. Em 2009, depois de
examinar cinquenta grandes partidos de dezoito democracias parlamentares, o pesquisador
Ofer Kenig observou que em 24 deles seus membros de base tinham um papel significativo
na escolha de dirigentes e candidatos. Os outros partidos dividiam-se entre os que escolhiam
por meio de seus membros do parlamento e os que escolhiam por meio de algum comit
designado.123
As eleies primrias esto estendendo-se tambm a outras partes do mundo,124 e na

Amrica Latina, por exemplo, estima-se que 40% das eleies presidenciais realizadas
desde as transies polticas que acabaram com as ditaduras militares na dcada de 1980
contaram com pelo menos um candidato importante selecionado por meio de primrias. Uma
anlise sobre os partidos polticos na Amrica Latina em 2000 descobriu que mais da
metade havia usado algum tipo de eleio interna, primria ou similar. Outro estudo concluiu
que os nveis mais baixos de confiana nos partidos polticos na Amrica Latina foram
registrados em pases como Bolvia e Equador, onde nenhum candidato jamais havia sido
selecionado por meio de primrias.
Embora as primrias abertas, que convocam uma massiva participao para eleger
candidatos, no sejam ainda a norma mundial, os dados indicam uma clara tendncia
internacional nessa direo. E a Califrnia, h muito tempo uma sinalizadora das tendncias
nacionais nos Estados Unidos, tem feito a balana pender para o lado dos votantes em
detrimento dos lderes dos partidos: num referendo popular de 2011, o estado decidiu incluir
todos os candidatos s primrias numa cdula nica, com os dois mais votados passando
para a eleio geral independentemente do partido a que pertenam.
Como se os chefes de partido americanos j no tivessem problemas suficientes para
manter seu poder e impor disciplina, surgiram tambm os Super-PACs (Supercomits de
Ao Poltica), um novo veculo engendrado em 2010 pela Suprema Corte por meio de sua
deciso Citizens United, que eliminou os limites s contribuies de campanha e deu
maior poder s corporaes privadas como atores polticos. Esses Super-Political Action
Committees no tm permisso para fazer acertos individuais com os candidatos que
apoiam, mas na campanha de 2012 ficou bvio que cada um dos candidatos presidenciais
(at mesmo cada um dos concorrentes do Partido Republicano indicao) tinha um ou mais
Super-PACs dando forte financiamento s iniciativas voltadas para promov-los ou que
atacassem seus rivais. Os Super-PACs, alm de constiturem uma nova forma de poder
poltico baseada no acesso a grandes quantias, so tambm um exemplo de mais uma forma
de fragmentao do poder. Para seus defensores, so apenas uma adio saudvel ao arsenal
de quem quer introduzir mais competio na poltica. Joel M. Gora, catedrtico de direito
que ajudou grupos ativistas a resistir por via legal s exigncias de revelar a identidade dos
doadores, diz que muitas das normas que permitem acesso aos Super-PACs no so nada
mais do que parte de um esquema dos poderosos para se protegerem. Segundo ele, essas
leis esto restringindo a chegada de novos concorrentes, sejam liberais ou de esquerda,
conservadores ou de direita.125 De fato, o empresrio Leo Linbeck III lanou um Super-PAC
em 2012 cujo nico objetivo era desalojar polticos que j estavam no poder e usavam as
vantagens do cargo para serem reeleitos. Como relatou Paul Kane, do The Washington Post,
enquanto a maioria dos PACs busca aumentar as possibilidades de seu candidato preferido
ou derrotar um adversrio ideolgico, o Super-PAC tem uma meta decididamente diferente:
derrotar os candidatos que j esto no poder. Sejam de que partido forem. E por que no?
[] [O Super-PAC de Linbeck] ajudou a derrotar nas eleies dois veteranos republicanos e
dois democratas histricos, destruindo com um s golpe quase 65 anos somados de
experincia parlamentar.126 E embora os fundos de Linbeck fossem limitados e o dinheiro
de seu Super-Pac estivesse no fim, seu porta-voz proclamou em tom de vitria que

demonstramos que nosso conceito funciona.127

Os Super-PACs podem ser um fenmeno tipicamente americano, mas no mundo todo o
dinheiro est claramente se tornando um instrumento to poderoso para obter poder poltico
quanto foi a ideologia tempos atrs. No obstante, como mostram os casos de Silvio
Berlusconi na Itlia, Thaksin Shinawatra na Tailndia, Ben Ali na Tunsia e muitos outros, o
dinheiro sozinho j no mais suficiente hoje em dia para vedar os muitos buracos pelos
quais o poder escorre.

De capitais a regies
Mais pases. Mais democracias. Mais presso para dividir o poder at mesmo em naes
com regimes autoritrios, ao mesmo tempo que as democracias oferecem mais opes tanto
dentro como fora dos partidos polticos. Eleies mais frequentes, mais referendos, maior
vigilncia, mais contendores. Todas essas tendncias apontam na mesma direo: a
redistribuio e fragmentao do poder dos atores estabelecidos em favor de novos
competidores.
Acrescente-se uma tendncia global a todas essas: o poder tambm est passando das
capitais e do ramo executivo para governos estaduais e locais.128
Vejamos o Reino Unido, por exemplo. famosa a estabilidade de seu sistema poltico, no
qual os conservadores e os trabalhistas alternam-se no poder, com os democratas liberais
ocupando uma faixa no centro. Quando nenhum dos partidos principais tem maioria o que
eles chamam de hung parliament ou parlamento empatado , como ocorreu em 2010, fazer
uma coalizo com os democratas liberais d maioria a um dos dois partidos principais. Essa
negociao, embora complicada, bem menos do que seria caso fosse necessrio um pacto
entre cinco ou seis partidos para formar uma maioria parlamentar.
Na Gr-Bretanha, esses trs partidos controlam a maior parte da Cmara dos Comuns, e as
regras eleitorais tornam difcil a qualquer outro ator participar. Ento, como explicar a
presena dos mltiplos novos partidos dos quais temos ouvido falar nos ltimos anos? O
Partido da Independncia do Reino Unido, o Partido Nacional Britnico, o Partido Nacional
Escocs, o Sinn Fein, os Unionistas do Ulster, o Plaid Cymru a cena poltica britnica
muito mais variada do que o quadro tradicional poderia sugerir. Nas ltimas dcadas, esses
partidos, alguns regionais, outros radicais, outros monotemticos, conseguiram vencer
eleies locais e parlamentares e com isso ganharam ateno e maior visibilidade na mdia
do que seria justificvel pelo nmero de votos que conseguem.
Isso se deve em grande medida a uma ambiciosa reforma poltica em 1998, que, sob o
rtulo de descentralizao, transferiu alguns poderes legais do parlamento britnico para as
assembleias da Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte. Alm disso, a filiao Unio
Europeia permitiu que essas entidades participassem das eleies para o Parlamento
Europeu, em que a representao proporcional abriu as portas para partidos pequenos
obterem cadeiras. O Partido da Independncia do Reino Unido, que se ope participao
do Reino Unido na Unio Europeia, deve sua ascenso ao sucesso obtido nessas eleies. E
o Partido Nacional Britnico, xenfobo e de extrema direita, conseguiu duas cadeiras no

Parlamento Europeu em 2009 uma pequena vitria em termos numricos, mas um grande
avano em credibilidade para um grupo que os grandes partidos consideravam um pria.
O Reino Unido no o nico caso. Na Espanha, os dois principais partidos, o Partido
Popular (PP) e o Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), vm se alternando no poder
desde a instalao da democracia, em 1978. Mas, como a Gr-Bretanha, a Espanha tambm
tem importantes partidos regionais, e os governos autonmicos (Catalunha e Pas Basco,
entre outros) conseguiram enorme autonomia custa do poder do governo nacional instalado
em Madri. Na Itlia, o mesmo ocorre com a Lega del Nord e outros grupos polticos
regionais.
O parlamento da UE abriu vias de participao para os pequenos partidos em todos os
seus 27 Estados-membros. Se o parlamento tem ou no reais poderes, isso no importa tanto
quanto a via que ele oferece para tornar esses partidos legtimos e viveis em seus prprios
pases. O ponto a ser destacado que a descentralizao outra das tendncias que esto
alterando o poder poltico em todas as partes. A Itlia montou conselhos regionais eleitos j
em 1970. A Frana veio em seguida, com assembleias regionais em 1982. A Blgica tornouse um sistema federativo com assembleias regionais em 1993. Finlndia, Irlanda, Nova
Zelndia e Noruega introduziram algum tipo de novo organismo com cargos eletivos em
nvel subnacional entre as dcadas de 1970 e 1990. Em alguns pases, o nmero de
municpios com funcionrios eleitos aumentou: a Bolvia duplicou suas municipalidades em
1994 e expandiu-lhes seu mbito de autoridade.
Tambm nesse caso, as democracias cada vez mais estabelecidas da Amrica Latina esto
contribuindo para acelerar a descentralizao. O nmero de pases da Amrica Latina nos
quais as autoridades executivas dos governos locais (prefeitos) esto sendo diretamente
eleitas pela populao, em vez de serem nomeadas por autoridades centrais, aumentou de
trs em 1980 para dezessete em 1995.129 Um estudo do Banco Interamericano de
Desenvolvimento concluiu que os governos subnacionais na regio aumentaram seu controle
do gasto pblico de 8% para 15% num perodo de quinze anos a partir de 1990. Nos pases
mais descentralizados, a proporo foi bem mais alta: cerca de 40% da despesa total do
Estado na Argentina, Brasil e Colmbia j no so mais controlados diretamente pela
presidncia. Alm disso, grandes programas de descentralizao esto sendo implantados
em pases como Filipinas, Indonsia e Estnia.130
Por outro lado, vrios sistemas federais dividiram alguns de seus Estados em dois, criando
novos organismos locais executivos e legislativos. Desde 2000, a ndia acrescentou os
estados de Chhattisgarh, Uttarakhand e Jharkand e props outro, Telangan. Na Nigria, o
nmero de estados passou de 19 em 1976 para 36 atualmente. At o Canad dividiu os
Territrios do Noroeste, criando a provncia de Nunavut.
Esses novos centros de poder abrem novas oportunidades para polticos que no
encontram lugar nos partidos dominantes. Como vimos, em toda a Europa surgiram partidos
de esquerda, direita, ecologistas, regionalistas, monotemticos e, em alguns casos, partidos
um pouco excntricos, como o Partido Pirata Internacional. Todos eles esto aproveitando as
novas tribunas para ganhar respeitabilidade e tirar votos dos participantes tradicionais.
Confiar um voto a eles no mais desperdcio; seu pequeno tamanho ou suas posies

atpicas no so mais um obstculo para que adquiram importncia. Esses partidos

alternativos podem deturpar, dispersar, retardar e at vetar decises de partidos maiores e
suas coalizes. Esses pequenos partidos piratas sempre existiram, mas hoje esto em
maior nmero, e sua capacidade de limitar as escolhas dos mega-atores se faz sentir na
maioria das democracias do mundo.
O maior poder dessas autoridades locais e regionais tambm mudou as perspectivas e a
imagem pblica de prefeitos e governadores regionais, s vezes levando-os a carreiras
polticas nacionais e outras vezes criando alternativas que prescindem totalmente da capital.
A poltica externa pragmtica que algumas cidades e regies agora realizam vai bem alm do
envio de delegaes convencionais para fomentar o comrcio e das cerimnias de cidadesirms. Alguns estudiosos defendem que muitas cidades e regies esto agora desvinculadas
do governo central de maneira to bem-sucedida que comea a existir uma verso moderna
da ordem medieval de cidades-estado.131

De governadores a advogados
O modelo e os atores eram familiares. Por mais de setenta anos, uma elite civil e militar
dirigiu a Tailndia. Primeiro, por meio de governo militar e, a partir de 1970, aproveitando
um frgil contexto eleitoral subvertido periodicamente por golpes de Estado e regimes
militares de durao variada. Apesar da instabilidade, a Tailndia conseguiu um rpido
desenvolvimento econmico nas dcadas de 1980 e 1990. Fbricas e bancos de propriedade
dos militares e empresrios civis prosperaram em meio a esses golpes e constituies.
Thaksin Shinawatra, ex-policial que virou um rico empresrio, tornou-se primeiro-ministro
em 2001 graas s suas promessas populistas e conseguiu ser reeleito em 2005. No
demoraram a aparecer acusaes de irregularidades e corrupo. Seguiu-se uma crise
poltica que durou dois anos. Ela deu lugar a eleies frustradas, um golpe e eleies em
2007, que resultaram na posse da irm de Thaksin como primeira-ministra.
Em meio a essa turbulncia, um novo ator poltico afirmou-se: o judicirio. A partir de
2006, cada vez mais as sentenas das altas cortes tailandesas passaram a ditar os rumos da
poltica nacional. Esses tribunais dissolveram o partido de Thaksin e vrios outros, baniram
diversos lderes da poltica e a certa altura desqualificaram um primeiro-ministro por ter
recebido pagamento pela participao num programa de culinria na tev. Em dezembro de
2008, o Tribunal Constitucional dissolveu o partido governante pela razo bem mais grave
de fraude eleitoral, encerrando trs meses de agitao popular e abrindo caminho para um
novo governo de coalizo.
Esses tribunais tailandeses tinham cobertura. A interveno inicial de 2006 veio de um
tribunal que havia sido montado pelos militares. E no muito antes disso, o rei da Tailndia
uma figura com considervel autoridade moral havia pronunciado um discurso no qual
recomendava s cortes que agissem de maneira sensata. Mesmo assim, a entrada dos
tribunais na vida poltica alterou tradies h muito estabelecidas e deu aos manifestantes e
ativistas um novo frum para apresentar seus argumentos. Na ndia, a Suprema Corte
aproveitou o vcuo criado pela ineficaz coalizo do primeiro-ministro Manmohan Singh e

investigou a minerao ilegal e a revogao de nomeaes, e chegou a determinar a idade de

aposentadoria do chefe do exrcito. Um comentarista indiano descreveu a situao assim: a
ndia virou uma repblica das bananas, na qual a banana descascada pela suprema
corte.132
Uma coisa um judicirio operante e outra, muito diferente, so tribunais que decidem as
disputas polticas ou intervm para depor governos, legitimar outros ou decidir qual dos
candidatos ganhou a eleio presidencial. No ano 2000, por exemplo, os tribunais da Flrida
e a Suprema Corte dos Estados Unidos decidiram que George W. Bush, e no Al Gore, seria
o prximo presidente. Na Itlia, nos anos 1990, a investigao Mani Pulite (Mos
Limpas), ordenada por um grupo de juzes italianos liderados por Antonio di Pietro,
revelou um sistema de corrupo muito estendido, que ficou conhecido como tangentopoli,
ou cidade da propina. Em poucos meses, a investigao incriminou chefes de partido, exministros e autoridades regionais, alm de vrios empresrios.
No fim, a operao implicou tantas figuras dos partidos italianos tradicionalmente
dominantes, incluindo os democratas-cristos e os socialistas, que nas eleies seguintes
esses partidos desapareceram na irrelevncia. Em 1994, o Partido Democrata-Cristo, que
havia suprido a Itlia com a maioria de seus primeiros-ministros desde a Segunda Guerra
Mundial, foi dissolvido de vez, fragmentando-se em outros partidos menores. No mesmo
ano, o Partido Socialista cujo lder, Bettino Craxi, havia sido primeiro-ministro na dcada
de 1980, mas virou um dos principais alvos da investigao tambm foi dissolvido, depois
de 102 anos de existncia. Obviamente, a Mani Pulite no livrou a Itlia da corrupo. Mas
transformou completamente o cenrio poltico italiano, fazendo implodir o antigo sistema
partidrio e preparando o palco para novos grupos de direita (como o Forza Italia, de Silvio
Berlusconi), esquerda (os Democratas) e regionais, alm de outros partidos. Os juzes de
novo viraram importantes protagonistas durante o longo reinado de Silvio Berlusconi na
poltica italiana, que se viu envolvido num escndalo aps outro e foi alvo frequente de
inquritos judiciais.
Tais investigaes transformaram alguns dos juzes em astros da mdia e em novos atores
da vida poltica. Antonio di Pietro, o juz mais visvel da Mani Pulite, acabou demitindo-se
do judicirio e entrando na poltica frente de um pequeno partido. Baltasar Garzn, o juiz
espanhol que comandou vrias causas de impacto na mdia no seu pas e no exterior,
investigou polticos e banqueiros espanhis, a organizao terrorista basca ETA, alm de
polticos americanos, a Al Qaeda e ex-membros da junta militar argentina. Seu caso mais
famoso foi o pedido de extradio do ex-ditador chileno Augusto Pinochet, que resultou na
longa deteno domiciliar de Pinochet na Gr-Bretanha em 1998-1999. (Posteriormene, o
prprio Garzn seria indiciado e depois suspenso por exceder suas atribuies na
investigao das atrocidades cometidas pelo regime de Francisco Franco.) A criao da
Corte Penal Internacional em Haia e o estabelecimento de tribunais internacionais sobre
crimes de guerra fez que magistrados como o sul-africano Richard Goldstone e a canadense
Louise Arbour se tornassem figuras pblicas conhecidas internacionalmente. Seu nvel de
proeminncia e poder no palco mundial facilmente sobrepujou o obtido por alguns de seus
predecessores durante os dois tribunais aliados de crimes de guerra realizados aps a

Segunda Guerra Mundial.

No cenrio da poltica nacional, o crescente poder dos juzes varia enormemente de um
pas para outro, mas em geral tem imposto novas restries ao exerccio do poder por
lderes de governo e partidos polticos. Sem dvida, muitos sistemas judicirios tm uma
independncia duvidosa e, consequentemente, o fato de haver maior interveno do poder
judicirio em decises de alto contedo poltico no nenhuma garantia de uma superviso
sensata. No Paquisto, por exemplo, muitos suspeitam que os militares do pas tenham usado
a Suprema Corte para manter uma forte dose de controle sobre o governo civil. Venezuela,
Equador e Argentina so exemplos de pases da Amrica Latina onde o poder judicirio se
transformou num beligerante ator poltico.
Em resumo: em todas as partes do mundo fcil obervar um renovado ativismo poltico do
poder judicirio. Isso no implica necessariamente um progresso democrtico, e o papel dos
juzes varia muito conforme o pas. O inegvel que nas ltimas trs dcadas os juzes se
converteram numa fora poltica que com crescente frequncia degrada o poder do
presidente e s vezes tambm o do parlamento.

De lderes a gente comum

Quem so nossos lderes? Houve um tempo em que os lderes estavam inextricavelmente
ligados mquina de governos e partidos. Mesmo revolucionrios aspiravam a ocupar altos
cargos na burocracia pblica. Ultimamente, porm, muitos dos heris atuais chegaram fama
por meio do mundo digital usando tecnologia para divulgar mensagens e influenciar
resultados de maneiras que tempos atrs teriam exigido as infraestruturas de partidos,
organizaes no governamentais (Ongs) ou da imprensa tradicional. O escritor e ativista de
Pequim Liu Xiaobo organizou pela internet o manifesto Charter 08, pedindo que o governo
da China incorporasse os valores democrticos universais e os direitos humanos nas suas
modernizaes e reformas. Foi sumariamente detido e encarcerado, e no ano seguinte,
enquanto ainda estava na priso por suas atividades subversivas, ganhou o Prmio Nobel
da Paz.
No Egito, Wael Ghonim, ao concluir que os partidos egpcios de oposio ao ditador
Hosni Mubarak eram fracos e pouco confiveis, organizou em 2011 um movimento pelo
Facebook pedindo ao governo que prestasse contas de seus atos. Na Colmbia, o engenheiro
scar Morales iniciou em 2008 um grupo no Facebook chamado Um Milho de Vozes
contra as Farc para protestar contra a disseminao dos ataques do grupo rebelde a civis, e
conseguiu convocar grandes manifestaes e exercer presses que resultaram na libertao
de refns. Os ativistas da Moldvia ajudaram a desencadear via Twitter a transio poltica
do pas. O advogado queniano Ory Okolloh e um blogueiro chamado M lanaram em 2006
um site para vigiar e controlar a corrupo poltica no Qunia.133 A americana de origem
iraniana Kelly Golnoush Niknejad criou a TehranBureau.com para colher e divulgar notcias
diretamente de amigos iranianos durante o levante popular que sucedeu as eleies
presidenciais de 2009, nas quais os jornalistas estrangeiros foram banidos do pas.134 Sami
Ben Gharbia, um blogueiro e ativista na sociedade civil, ajudou a incitar manifestaes

antirregime na Tunsia usando o blogue de seu grupo para divulgar as terrveis histrias de
corrupo contidas nas comunicaes diplomticas americanas tornadas pblicas pelo
WikiLeaks.
Esses so apenas alguns dos exemplos pioneiros de uma tendncia que hoje j muito
conhecida e faz parte inevitvel da dinmica poltica num nmero crescente de pases: o uso
de redes sociais para mobilizar e coordenar grandes grupos de ativistas em torno de uma
causa, sem necessidade de depender ou at mesmo de envolver os agrupamentos polticos de
sempre. Esses novos atores esto enriquecendo o mbito do discurso poltico ao redor do
mundo e mudando a maneira de obter, usar e perder esse poder. Operam fora dos canais
convencionais e fogem ao controle dos governos e das organizaes polticas tradicionais.
Esto por toda parte e, ao enfrentar represso, podem mostrar-se alvos esquivos. Mas a
tecnologia apenas a ferramenta. O importante a difuso que ocorre no poder, que tem
colocado os indivduos numa posio sem precedentes, no s para passar por cima das
instituies polticas desenvolvidas ao longo de dcadas mas tambm para influenciar,
convencer ou coagir polticos reais de modo mais direto e eficaz do que qualquer terico
clssico da poltica poderia ter imaginado.

Fundos hedge e hacktivistas

John Paulson e Julian Assange no poderiam ser pessoas mais diferentes. Paulson dirige a
Paulson & Co., um dos maiores fundos hedge, de investimento de risco, do mundo. E, como
se sabe, Assange o fundador da WikiLeaks, a organizao com base na internet que se
especializou em divulgar informao secreta de governos e corporaes. No entanto, ambos
tm uma coisa em comum muito significativa: simbolizam uma nova espcie de atores que
esto transformando a poltica nacional ao limitar o poder dos governos.
Com sua capacidade de movimentar bilhes de dlares velocidade da luz e tir-los de
um pas em cuja poltica econmica no confiem, os fundos hedge so apenas uma das
muitas instituies financeiras cujas decises limitam o poder dos governos. O escritor e
colunista do The New York Times, Thomas Friedman, chama as limitaes impostas por
esses atores de Camisa de Fora Dourada:
Para caber nela, um pas precisa adotar ou dar a impresso de que pretende adotar as seguintes regras de ouro: fazer
do setor privado o motor principal do seu crescimento econmico, manter uma taxa de inflao baixa e preos estveis,
encolher o tamanho de sua administrao pblica, manter um oramento o mais equilibrado possvel ou com supervit,
eliminar e baixar tarifas sobre produtos importados, remover as restries ao investimento estrangeiro, livrar-se de cotas e
monoplios domsticos, aumentar as exportaes, privatizar indstrias e servios de propriedade do Estado, desregulamentar
os mercados de capitais, tornar sua moeda conversvel, abrir seus setores, bolsas e mercados de dvida ao investimento
estrangeiro, desregulamentar a economia para promover ao mximo a concorrncia, eliminar o quanto possvel a corrupo
do governo, os subsdios e as comisses, abrir seu sistema bancrio e de telecomunicaes propriedade e concorrncia
privada e permitir que seus cidados escolham entre uma srie de opes de aposentadoria que incluam fundos mtuos de
penses estrangeiros. Quando costura todas essas peas juntas, voc tem a Camisa de Fora Dourada. [] E quando um
pas veste a Camisa de Fora Dourada, costumam acontecer duas coisas: sua economia cresce e sua poltica encolhe. Ou

seja, no front econmico, a Camisa de Fora Dourada geralmente fomenta mais crescimento, mais emprego e maior renda
para a populao, graas ao aumento do comrcio, maior investimento estrangeiro, privatizao e uso mais eficiente dos
recursos sob a presso da concorrncia global. Mas no front poltico, a Camisa de Fora Dourada reduz as opes polticas e
de estratgia econmica de quem est no poder a parmetros relativamente estreitos. Os governos liderados por
democratas ou republicanos, conservadores ou trabalhistas, gaullistas ou socialistas, democratas-cristos ou social-democratas
que se desviam muito das regras essenciais veem seus investidores debandar, as taxas de juro aumentarem e os valores na
bolsa carem.135

Os estragos da crise financeira na Europa so um exemplo extremo do poder que os

mercados finaceiros globais tm de impor condies aos governos e, como no caso da
Grcia, at de ajudar a derrub-los quando eles resistem em levar adiante as reformas
econmicas exigidas por esses mercados.
Mas, como vimos antes, uma nova classe poltica desvinculada de partidos polticos e de
outras organizaes polticas tradicionais tornou-se tambm um pesadelo para os governos.
Hoje esses ativistas so conhecidos como hacktivists ou ciberativistas (um termo cunhado
em 1996 por Omega, um membro de um grupo de hackers da internet que se
autodenominavam The Cult of the Dead Cow, O Culto da Vaca Morta). O hacktivismo,
definido como o uso de ferramentas digitais legais ou ilegais com fins polticos,136 fora os
governos a entrar num infindvel jogo hi-tech de gato e rato um jogo que inclui penetrar e
deixar vulnerveis as redes de computadores. Tambm envolve o uso de uma ampla
variedade de tecnologias de informao e comunicao (ICTs ou TICs), que o catedrtico de
Stanford Larry Diamond chama de Tecnologias de Libertao. Como Diamond aponta em
seu livro de mesmo nome:
Vrios anos atrs, enquanto eu conclua uma investigao sobre a luta mundial pela democracia, fiquei impressionado com
o crescente uso da internet, da blogosfera, das mdias sociais e dos celulares para: denunciar e contestar os abusos dos
regimes autoritrios; oferecer canais alternativos para divulgar informao e o uso de meios de comunicao mais imunes
censura e aos controles impostos pelas ditaduras.
Em 2007 o que agora parece quase uma gerao atrs devido velocidade com que essas tecnologias tm se
desenvolvido essas tecnologias digitais j haviam registrado alguns feitos impressionantes. Haviam permitido sociedade
civil filipina encher as ruas para derrubar um presidente corrupto (Joseph Estrada); possibilitaram as rpidas mobilizaes
contra o autoritarismo encenadas pela Revoluo Laranja na Ucrnia e pela Revoluo do Cedro no Lbano; documentaram a
fraude das eleies de 2007 na Nigria; expuseram (via fotos de satlite) a chocante desigualdade corporificada nos imensos
complexos palacianos da famlia real do Bahrein; e foraram a suspenso das atividades nas instalaes qumicas de Xiamen,
China, que eram uma ameaa ao meio ambiente, por meio da difuso viral de centenas de milhares de comoventes
mensagens de texto via celular. Chamei as TICs que esses cidados estavam usando de tecnologias da libertao, pela
capacidade que demonstraram de permitir aos cidados confrontar, conter e pedir satisfaes aos regimes autoritrios e at
de libertar sociedades inteiras de uma autocracia.137

A centrfuga poltica
Se voc um poltico de carreira, forjado na mentalidade clssica dessa atividade, ir sentir
o efeito somado dessas seis dcadas de fragmentao na vida poltica nacional como algo

devastador. A sensao de prestgio, que Max Weber identificou como o desejo profundo
de um poltico, est desaparecendo, pela simples razo de que o poder subjacente ao cargo
poltico vem se esvaindo.
Nunca como agora houve tantas naes, governos, instituies polticas e organizaes
para refletir e inspirar nossas opinies, decises e aes. As migraes e a urbanizao
criaram novas redes polticas, sociais, culturais e profissionais, e concentraram essas redes
em ncleos urbanos investidos de um poder novo e crescente. As normas globais tm maior
alcance, e as aspiraes e expectativas individuais intensificaram-se e distriburam-se
graas s redes sociais, fibras pticas, antenas parablicas e smartphones. como se uma
centrfuga poltica tivesse tomado os elementos que constituem a poltica como a
conhecemos e tivesse espalhado todos eles por um cenrio novo e mais amplo. A seguir,
algumas das principais repercusses dessa centrfuga.
Desintermediao dos partidos
Uma das funes primordiais da poltica identificar, articular e transformar em aes de
governo os interesses das pessoas. Em tese, os partidos polticos (ou os grupos organizados
dentro de um sistema que tenha um partido nico, como na China, ou ento sindicatos e
associaes cvicas) representam as pessoas comuns e transmitem suas opinies e desejos
queles dentro do governo que tm o dever e o poder de satisfazer os desejos do povo. Em
outras palavras, os partidos polticos servem (ou deveriam servir) de intermedirios entre as
pessoas e seu governo. Sua funo conectar os desejos e necessidades dos eleitores com as
atividades e decises do governo.
Os partidos tm cada vez maior dificuldade em desempenhar com eficcia esse papel
crucial. Por qu? Porque os canais que ligam as pessoas ao governo so agora muito mais
curtos e mais diretos do que antes e surgem cada vez mais atores capazes de intervir nesse
processo e competir com os partidos no desempenho desse papel. Cada vez mais, as pessoas
podem fazer sentir seus desejos e defender seus interesses sem necessidade da
intermediao dos partidos polticos.
Como me contou Lena Hjelm-Walln, a ex-vice-primeira-ministra sueca e ministra das
Relaes Exteriores, com uma mistura de exasperao e resignao na voz: As pessoas se
mobilizam mais por questes especficas que afetam sua vida diria do que pelas ideologias
abstratas, abrangentes, representadas pelos partidos.138 Os novos grupos, fruns e
plataformas orientam o apoio da populao at os lderes polticos que oferecem benefcios
e assumem sua responsabilidade sem necessidade de contar com um partido poltico que lhes
sirva de intermedirio.
Num cenrio em que os resultados das eleies e, portanto, os parlamentos esto
fragmentados, os partidos polticos dominantes perderam muito de seu poder e de sua
capacidade de servir seus eleitores. Portanto, filiar-se a um novo partido pequeno, votar nele
ou mesmo criar outro partido tem agora um custo muito menor do que antes. Um fator crucial
que apoiar um desses novos partidos envolve tambm menos custo de oportunidade; em
outras palavras, estamos agora abrindo mo de menos coisas quando votamos num partido

pequeno e no num grande, ou quando participamos do processo poltico por mtodos

totalmente diversos. Os partidos polticos grandes, bem estabelecidos, continuam sendo o
principal veculo para obter o controle do governo numa democracia. Mas esto sendo cada
vez mais minados e superados por novas formas de organizao e participao poltica.
Governos de mos e ps atados
O que este captulo tem demonstrado que a degradao do poder limitou a autonomia de
ao do poder executivo. Mesmo em sistemas presidencialistas, a crescente diviso da
poltica em faces rivais muitas vezes dificulta aprovar uma lei no parlamento. Mas as
limitaes que o governo sofre vm tambm de fora do sistema poltico convencional. A lista
de atores com capacidade de fazer denncias, retirar apoios essenciais ou apresentar um
relato prejudicial que impea o governo de agir abrange desde os detentores de ttulos da
dvida e ativistas internacionais a blogueiros e celebridades. Como me contou Ricardo
Lagos, ex-presidente do Chile:
Quanto mais as Ongs tm poder de perseguir seus objetivos unidimensionais, menor o poder do governo para governar.
Muitas Ongs so grupos de interesses com um s objetivo, com maior agilidade poltica, melhor domnio da mdia e maior
flexibilidade no plano internacional do que a maioria dos governos. Sua proliferao deixa de mos e ps atados a mquina
governamental e limita muito seu leque de opes. Tive uma experincia pessoal disso quando fui presidente e vejo-o agora
em minhas viagens quando falo com outros chefes de Estado e ministros. No geral, as Ongs so benficas sociedade, mas
sua viso bitolada e as presses que tm de exercer para mostrar resultados s suas bases e doadores podem torn-las muito
rgidas.139

No passado, os governos podiam tentar transformar o cenrio poltico tanto para

satisfazer reivindicaes populares como, ao contrrio, para reprimi-las e podiam faz-lo
alterando as regras eleitorais, aprovando emendas constitucionais ou impondo planos de
emergncia. Eles ainda podem tentar medidas como essas, mas cada vez mais precisam
enfrentar o escrutnio e as aes que vm de fora da poltica convencional.
A hiperconcorrncia chegou poltica
A disperso do poder poltico tornou difusos os limites entre as diversas categorias de
atores: partidos polticos (grandes e pequenos, dominantes e marginais, revolucionrios ou
conservadores), grupos ativistas, imprensa, eleitores etc. Hoje em dia, natural e espera-se
que os funcionrios em cargos eletivos, assim como as diferentes agncias do Estado, tenham
sua prpria estratgia de comunicao, contem com equipes profissionais para elaborar seu
prprio material informativo para a mdia e tentem se comunicar diretamente com os
eleitores pela internet e outros canais. Os grupos de interesse que tm um s objetivo (os
ecologistas, os anti-imigrantes etc.) hoje j no s tentam influenciar as decises de quem
chegou ao governo pela via dos votos, mas com frequncia cada vez maior tentam eles
mesmos obter esses votos e ser eleitos para cargos de influncia. Como as barreiras

participao so mais baixas do que nunca, o nmero de candidatos e grupos que competem
entre si por votos, doaes, cargos, oramentos, ateno da mdia e apoio dos eleitores
aumentou bastante. A concorrncia sempre existiu na poltica, mas agora, alm de ser mais
intensa, mudaram os competidores e as normas pelas quais essa concorrncia se rege so
outras.
Mais poder aos indivduos
A expanso do papel dos indivduos no polticos, no profissionais talvez seja o efeito
mais estimulante e desafiador da centrfuga poltica. Essa expanso resulta da queda das
barreiras que separavam os profissionais da poltica do cidado comum barreiras
financeiras, legais, organizacionais e culturais.
O declnio dos grandes partidos polticos e a proliferao de mtodos diretos e imediatos
de entrar na arena poltica fizeram essas barreiras perder fora. Essa evoluo abre mais
possibilidades para variaes e adaptaes da democracia direta, segundo o modelo da
gora ateniense ou dos cantes suos, trasladados era digital. Mas essa evoluo tambm
abre possibilidades menos desejveis: candidatos carismticos ou bem financiados (ou
ambas as coisas) tm agora mais possibilidades de driblar o escrutnio e os processos de
seleo dos partidos polticos e irromper na concorrncia por votos com promessas
atraentes para a populao, uma personalidade sedutora e bastante dinheiro para financiar
sua campanha eleitoral (muitas vezes, sem que importe muito a origem dos fundos).
Portanto, as preocupaes do ex-presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso, do
vice-primeiro-ministro alemo Joschka Fischer, da sueca Lena Hjelm-Walln e do expresidente chileno Ricardo Lagos no so gratuitas nem se originam da nostalgia de um
passado em que cada um deles teve muito poder. Suas preocupaes se baseiam na bvia
observao de que as democracias comeam a perder eficcia medida que as decises
necessrias e at as mais urgentes que os governos devem tomar so impedidas, diludas
ou adiadas como resultado da fragmentao do poder e da proliferao de grupos e
indivduos com o poder de bloquear processos e decises, mas sem o poder de impor um
programa ou uma estratgia.
A centrfuga poltica desafia igualmente os regimes autoritrios, porque faz que seus
inimigos se tornem mais fugidios e facilita a entrada de novos rivais e contendores. Mas
sobretudo porque no h nada que ameace mais um regime autoritrio do que ter nas ruas e
praas centenas de milhares de pessoas que perderam o medo e que, sem lderes nem
cadeias de comando claras, organizam-se espontaneamente para exigir as mudanas que o
governo teme fazer ou que no sabe nem quer fazer.
No obstante, seus efeitos tambm so um desafio s democracias. Para muitos que a
defendem, a democracia uma meta, e a degradao do poder dos governos autoritrios tem
ajudado muitos pases a se aproximar do caminho democrtico. Mas os efeitos do declnio
no param aqui. As profundas foras econmicas, tecnolgicas e culturais por trs dele
empoderam uma ampla gama de ideias e sentimentos, nem todos eles de esprito
democrtico. O separatismo regional, a xenofobia, as campanhas anti-imigrao e os

fundamentalismos religiosos, todos eles tendem a se beneficiar da degradao do poder. O

nico efeito comum da centrfuga poltica em todos os lugares complicar o cenrio poltico
e erodir os velhos padres e hbitos.
E a nica certeza que ela continuar a fazer isso.
100 Essa passagem era originalmente parte de um discurso proferido na Universidade de Munique em 1918. Ver Weber, Essays
in sociology, p. 78.
101 Ronald Brownstein, The age of volatility, The National Journal, 29 de outubro de 2011.
102 Entrevista com Minxin Pei, Washington, DC, junho de 2012.
103 Entrevista com Lena Hjelm-Walln, Bruxelas, maio de 2011.
104 Tiririca, citado em Ex-clown elected to Brazil Congress must prove he can read and write, 11 de novembro de 2010,
www.abc.net.au/news/20101005/brazilian-clown-elected-to-congress/2285224.
105 Beppe Severgnini, The chirruping allure of Italys Jiminy Cricket, Financial Times, 4 de junho de 2012.
106 Greg Sargent, Sharron Angle floated possibility of armed insurrection, Washington Post, 15 de junho de 2010,
http://voices.washingtonpost.com/plum-line/2010/06/sharron_angle_floated_possibil.html.
107 Essa cifra citada em Matt Golder, Democratic electoral systems around the world, 1946-2000, Electoral studies
(2004), https://files.nyu.edu/mrg217/public/es_long.pdf. Na mesma publicao, ver tambm figuras 5.1 e 5.2, que mostram a
proliferao de estados soberanos, o declnio de ditaduras e o surgimento de democracias.
108 Ver Marshall e Jaggers, Polity IV Project: political regime characteristics and transitions, 1800-2010 (2010),
disponvel em www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm.
109 Larry Diamond, Democracy in retreat, Real clear politics, 17 de maro de 2008; ver tambm Larry Diamond, Can the
whole world become democratic? Democracy, development and international politics, tese de doutorado, Universidade da
Califrnia em Irvine, 17 de abril de 2003.
110 Golder, Democratic electoral systems around the world, 1946-2000. A partir de 2004, Golder identificou o Brunei e os
Emirados rabes Unidos ambos haviam realizado eleies parlamentares em 2011. O site da Election Guide dirigido pela
IFES no registra eleies no Brunei.
111 Dalton e Gray, Expanding the electoral marketplace.
112 Golder, Democratic electoral systems around the world, 1946-2000.
113 Entrevista com Bill Sweeney, Washington, DC, junho de 2012.
114 Esse nmero baseado em meus prprios clculos.
115 Para uma anlise estatstica e mais detalhes, ver o apndice a este captulo, no fim do livro.
116 Em eleies anteriores, Richard Nixon, Lyndon Johnson, Franklyn D. Roosevelt e Warren Harding chegaram presidncia
com uma margem de votos maior que a de Ronald Reagan em 1984.
117 Informao atualizada disponvel em BBC News, Belgium swears in new government headed by Elio di Rupo, 6 de
dezembro de 2011, www.bbc.co.uk/news/world-europe-16042750.
118 Narud e Valen, Coalition membership and electoral performance.
119 Damgaard, Cabinet termination.

120 Wil Longbottom, Shiver me timbers! Pirate Party wins 15 seats in Berlin parliamentary elections, Daily Mail, 19 de
setembro de 2011, www.dailymail.co.uk/news/article-2039073/Pirate-Party-wins-15-seats-Berlin-parliamentaryelections.html.
121 Richard Chirgwin, Pirate Party takes mayors chair in Swiss city: welcome to Eichberg, pirate politics capital of the
world, The Register (Reino Unido), 23 de setembro de 2012,
www.theregister.co.uk/2012/09/23/pirate_wins_eichberg_election/.
122 O conceito de seleitorado discutido em Bueno de Mesquita et al., The logic of political survival.
123 Kenig, The democratization of party leaders selection methods: Canada in comparative perspective.
124 Carey e Polga-Hecimovich, Primary elections and candidate strength in Latin America.
125 Joel M. Gora, apud Eggen, Financing comes full circle after Watergate.
126 Kane, Super PAC targets incumbents of any stripe.
127 Blake, Anti-incumbent Super PACs funds dry up.
128 Ver Ansell e Gingrich, Trends in decentralization.
129 Stein, Fiscal decentralization and government size in Latin America.
130 Aristovnik, Fiscal decentralization in Eastern Europe: a twenty year perspective.
131 Stephen J. Kobrin, Back to the future: neo-medievalism and the postmodern digital world economy, Journal of
International Affairs, vol. 51, n 2 (primavera de 1998), p. 361-386.
132 Pilling, Indias Bumble Bee defies gravity.
133 Goldstein e Rotich, Digitally networked technology in Kenyas 2007-2008 post-election crisis.
134 Niknejad, How to cover a paranoid regime from your laptop.
135 Friedman, The Lexus and the olive tree, p. 101-111; foi acrescentada nfase.
136 Elinor Mills, Old-time hacktivists: anonymous, youve crossed the line, CNet, 30 de maro de 2012,
http://news.cnet.com/830127080_357406793245/old-time-hacktivists-anonymous-youve-crossed-the-line.
137 Diamond e Plattner, Liberation technology: social media and the struggle for democracy, p. XI.
138 Entrevista com Lena Hjelm-Walln, Bruxelas, maio de 2011.
139 Entrevista com Ricardo Lagos, Santiago, novembro de 2012.

CAPTULO SEIS

Pentgonos versus piratas: o poder minguante dos

grandes exrcitos

A Al Qaeda gastou cerca de 500 mil dlares para produzir os ataques de 11 de setembro; j
as perdas com a destruio daquele dia mais os custos da reao americana aos atentados
foram de 3,3 bilhes de dlares. Em outras palavras, para cada dlar que a Al Qaeda gastou
em planejar e executar os ataques, os Estados Unidos gastaram 7 milhes.140 Os custos do 11
de setembro equivalem a um quinto da dvida nacional dos Estados Unidos. Em 2006,
durante a Guerra do Lbano, o Hezbollah disparou um mssil de cruzeiro teleguiado contra
um navio israelense. O mssil atingiu e quase afundou o Hanit (Lana), uma corveta da
marinha israelense equipada com sistema de defesa antimsseis. O custo do navio era de 260
milhes de dlares; o preo do mssil, de apenas 60 mil dlares.141 Em 2011, piratas somalis
impuseram ao mundo custos entre 6,6 bilhes e 6,9 bilhes de dlares. Eles desferiram um
recorde de 237 ataques depois de 212 ataques no ano anterior , apesar das patrulhas
permanentes de uma frota multinacional, que inclua alguns dos navios de guerra de
tecnologia mais avanada do mundo.142
Terroristas, rebeldes, piratas, guerrilhas e delinquentes no so novidade. Mas, adaptando
uma clebre frase de efeito de Churchill: nunca no terreno do conflito humano to poucos
tiveram o potencial de fazer tanto dano a tantos por um custo to baixo. Assim, tambm no
domnio dos conflitos armados, os micropoderes, embora raramente venam, esto tornando
mais difcil a vida das grandes e custosas foras armadas do mundo.
A crescente capacidade de grupos combatentes pequenos e geis de promover seus
interesses e infligir danos significativos a adversrios militares muito maiores e mais bem
estabelecidos uma das maneiras pelas quais o exerccio do poder por meio da fora tem
mudado; a outra que houve uma diminuio na capacidade e disposio dos Estados com
exrcitos tradicionais de fazer pleno uso do seu imenso poder de destruio. Embora seja
claro que os micropoderes atuais no tm como enfrentar frontalmente as potncias militares,
eles esto sendo cada vez mais capazes de negar a vitria aos atores maiores, mais
avanados em tecnologia, dentro de um conflito assimtrico e isso indica uma mudana
fundamental no poder militar.
John Arquilla um dos mais respeitados estudiosos na rea da guerra moderna. Ele
acredita que o mundo entrou numa era de guerra irregular perptua. Segundo Arquilla,
os lderes militares tradicionais no tm muito a dizer ou a contribuir a respeito das guerras de hoje. Os princpios clssicos da
guerra tampouco podem ser de muita ajuda, particularmente a noo de que para ir guerra preciso ir com tudo e fazer

uso massivo de soldados, armas e equipamentos. Essa a doutrina defendida por Colin Powell, que ele chamou de uso de
fora esmagadora, e de outros conceitos como o do shock and awe (choque e espanto). Tais ideias j fraquejavam na
poca da Guerra do Vietn; hoje est claro que as tentativas de reformat-las para us-las contra redes de rebeldes e
terroristas iro revelar-se igualmente problemticas.143

Quando se trata de ostentar e de usar o poder, a fora militar representa o recurso por
excelncia. Enquanto a poltica tenta persuadir, a guerra ou a ameaa de guerra visa
coagir. O poder militar, medido pelo tamanho de um exrcito e por seu equipamento e
percia tcnica, a expresso mais extrema do poder. A fora armada o fato bruto que
permanece quando so postas de lado as sutilezas da diplomacia, a persuaso da publicidade
ou o soft power [poder suave]. E sabe-se bem que, quando h confrontaes entre pases, o
equilbrio de poder costuma inclinar-se para a nao com o maior arsenal. Ou como na
clebre rplica de Josef Stlin quando o aconselharam a ajudar os catlicos na Rssia a fim
de adular o papa: O papa? Quantas divises ele tem? (ao ficar sabendo dessa declarao
de Stlin, o papa Pio XII rebateu srio: Podem dizer ao meu filho Josef que ele ir se
encontrar com as minhas divises no cu).144
Embora a Segunda Guerra Mundial j esteja quase sete dcadas distante de ns, e a
corrida armamentista da Guerra Fria duas dcadas, os planejadores militares ainda apostam
na doutrina do poder de fogo superior. Continuam a supor que um poderio militar grande e
tecnologicamente avanado essencial para a segurana e o poder.
O primeiro exemplo de que no assim so os Estados Unidos. Em 2012, seu oramento
de defesa era superior a 700 bilhes de dlares,145 quase metade do gasto militar mundial.
Despesas relacionadas de outros rgos americanos elevaram o total a cerca de 1 trilho de
dlares. Os maiores rivais militares dos Estados Unidos, a China e a Rssia, respondem por
apenas 8% e 5% do gasto militar mundial, respectivamente embora seu gasto
(especialmente o da China) esteja em rpido crescimento. Em relao ao PIB, apenas cerca
de 25 pases, a maioria deles do Oriente Mdio, gastaram uma proporo maior com seus
exrcitos. Mesmo com os cortes nos gastos da defesa que os Estados Unidos planejam fazer
na prxima dcada, as despesas sero enormes. Por volta de 2017, quando os cortes
planejados tiverem pleno efeito, o oramento de defesa dos Estados Unidos ainda ser seis
vezes maior que o atual da China e maior que o dos dez pases seguintes juntos.146 Com esse
oramento levemente reduzido, por exemplo, os Estados Unidos ainda tero onze portaavies e mantero intactos os trs pilares de sua trade nuclear (bombardeiros de longa
distncia, msseis balsticos intercontinentais e submarinos lanadores de msseis).147
Nas duas ltimas dcadas, toda vez que os Estados Unidos se envolveram em guerra
convencional, suas foras venceram com facilidade. Mas essas guerras convencionais tm
sido poucas: apenas a primeira Guerra do Golfo, em 1991, e certamente a segunda, embora o
exrcito iraquiano no tenha oposto maior resistncia. Em 2008, o secretrio de defesa dos
Estados Unidos, Robert Gates, observou que de todas as muitas mobilizaes de tropas
americanas ao longo de mais de quatro dcadas, apenas uma a primeira Guerra do Golfo
era um conflito mais ou menos tradicional. As demais, de Granada, Lbano, Somlia,
Kosovo, Iraque e Afeganisto, envolveram contrainsurgncia, antiterrorismo ou interveno

poltica ou humanitria mais do que um duelo sustentado de dois exrcitos com estrutura
tradicional de comando e controle. Essa tendncia vlida para o mundo em geral. Na
dcada de 1950, havia em mdia seis conflitos internacionais em andamento por ano, em
comparao com uma mdia de menos de um por ano na primeira dcada deste milnio.148 E,
nos ltimos sessenta anos, no houve uma nica guerra entre as grandes potncias.149
Isso no quer dizer que no haja guerras. Embora ao redor do mundo o nmero de conflitos
armados com a participao de Estados tenha cado 40% entre 1992 e 2003 (isso inclui no
s guerras entre Estados, mas guerras movidas por estados contra grupos sem vnculo
estatal), esse nmero desde ento cresceu.150 E, aps um declnio a partir de 2003, os
conflitos armados no estatais definidos pelo Human Security Report Project como o uso
de foras armadas entre dois grupos organizados, em que nenhum dos dois o governo de um
Estado subiram acentuadamente a partir de 2008.
A guerra hoje assumiu diferentes formas, com as quais os grandes aparatos militares
convencionais esto tendo dificuldades de lidar. Vamos relembrar os seguintes instantneos
da ltima dcada:
Juz Ghoray, Afeganisto, outubro de 2011: Um fuzileiro dos Estados Unidos em patrulha
encontra um artefato explosivo improvisado enterrado perto de um pico chamado Montanha
Feia. Enquanto trabalha para desativ-lo, localiza outro, e nesse processo acaba se
movimentando e pisando num terceiro, que despedaa sua perna direita fazendo dele um
dos 240 integrantes das foras armadas americanas que perderam um membro em 2011.151
Ele teve sorte: 250 soldados da coalizo perderam a vida por causa de artefatos explosivos
improvisados nesse mesmo ano.
Mumbai, ndia, 26 a 29 de novembro de 2008: Depois de sequestrar um pesqueiro
indiano, dez homens paquistaneses armados chegam por mar cidade de Mumbai e comeam
a praticar atos terroristas, matando 168 pessoas e ferindo mais de trezentas, antes de serem
eles mesmos mortos ou aprisionados.
Monterrey, Mxico, 25 de agosto de 2011: Homens armados de Los Zetas, o mais
violento cartel de drogas mexicano, atacam um cassino, atirando nos clientes e depois
ateando fogo ao local. Mais de cinquenta pessoas morreram na carnificina.
Nordeste da Ilha de Socotra, Imen, 7 de fevereiro de 2012: Piratas somalis atacam e
tomam um navio cargueiro de bandeira liberiana e propriedade grega, e o levam de volta
costa somali um de 37 ataques, e o 11 navio a ser feito refm com sua tripulao, desde
o incio desse ano.152
Washington, DC, maio de 2010: A Cmara de Comrcio dos Estados Unidos descobre
que hackers chineses tiveram acesso sua rede de computadores ao longo do ano anterior,
furtaram informaes de seus membros e alguns histricos de e-mail de seus funcionrios e
at controlaram os termostatos do edifcio.153 Esse apenas um das centenas de ataques
desse tipo a escritrios do governo, foras armadas e corporaes americanas e de outros
pases desferidos por hackers da China, Rssia e de outras naes, muitos deles vinculados
a governos.

Como ilustram esses exemplos, o desafio para os poderes militares tradicionais como os
Estados Unidos no s como reagir a um novo conjunto de inimigos, mas como reagir
transformao da prpria guerra, impulsionada em boa medida pelo lado mais escuro das
revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade.
Os artefatos explosivos improvisados (IEDs, de improvised explosive devices)
tornaram-se a arma preferencial no Afeganisto, Iraque, Sria e em inmeros outros locais de
conflito. Os IEDs no precisam de plutnio, de sofisticados explosivos nem de ligas
complexas, mas de ingredientes agrcolas ou domsticos e bens de consumo manipulados e
montados com a finalidade de permitir a construo de bombas, projetadas por aqueles que
se beneficiaram da enorme expanso das oportunidades de educao em todo o mundo (um
estudo sobre o perfil dos terroristas descobriu que uma porcentagem desproporcional deles
eram engenheiros ou tinham feito cursos de engenharia. Tanto a ampla disponibilidade de
materiais para a produo das bombas domsticas como de tcnicos capazes de montlas so frutos da revoluo do Mais. Como os piratas somalis, que usam barcos de fibra de
vidro, rifles AK-47 baratos e granadas propelidas por foguetes para sequestrar imensos
navios de carga, os terroristas que atacaram Mumbai tambm aproveitaram a pronta
disponibilidade de armas e tecnologias de comunicao ou seja, subprodutos das
revolues do Mais e da Mobilidade como o GPS, que lhes permitiu navegar pelas guas
indianas, e os telefones por satlite, assim como os celulares que usaram nos ataques para
coordenarem-se entre si, monitorar os movimentos da polcia e transmitir mensagens de seus
feitos criminosos para o mundo exterior.
Graas facilidade das viagens e da comunicao, at mesmo um terrorista sozinho pode
montar esse tipo de ataque de alto impacto num alvo distante, que antes exigiria jatos
bombardeiros ou msseis e muito dinheiro pense em Richard Reid, o homem do sapatobomba, e no homem da cueca-bomba, Umar Abdulmutallab, ambos quase bem-sucedidos
em derrubar os avies em que viajavam.
Por sua vez, a revoluo da Mentalidade despertou aspiraes e expectativas que com
frequncia so frustradas de maneira cruel ou facilmente distorcidas, e com isso ajudou a
mobilizar um bando de insatisfeitos fanticos, criminosos e pretensos revolucionrios, que
hoje, alm disso, desfrutam de grande mobilidade. E, talvez igualmente importante, essa
lio de que um terrorista solitrio ou um pequeno bando de combatentes podem infligir
severos danos a uma grande potncia ficou gravada na mente de milhes de pessoas, que no
iro esquec-la.
Essas novas aptides no requerem a hierarquia e coordenao das quais se orgulham as
grandes foras armadas do mundo. medida que caram as barreiras para participar de um
conflito, as vantagens que antes constituam o poderio de grandes exrcitos e garantiam sua
capacidade de repelir quaisquer ataques perderam parte de sua relevncia. A ltima vez em
que houve mobilizao massiva de efetivos militares e foras de terra, mar e ar foi no incio
da invaso do Iraque; depois disso, no vimos mais esse padro nos conflitos do sculo
XXI. No h grandes descargas de artilharia, assaltos com carros de combate e ataques
areos supersnicos, muito menos a fria lgica e as escaladas calculadas da doutrina
nuclear. Ao mesmo tempo, as foras da Otan tambm tiveram de aprender a lutar num

ambiente de mdia diferente no qual seus adversrios tm sido capazes de divulgar sua
mensagem com maior facilidade graas s mdias sociais, e no qual reprteres, blogueiros e
ativistas comentam cada baixa aliada e cada trgico episdio de danos colaterais para
apresent-lo a um pblico plugado e justificadamente ansioso.
A transformao do conflito estimulou uma intensa reflexo em ministrios da defesa e
escolas de guerra, e estimulou tentativas de adaptar a organizao e a doutrina s novas
realidades. Tanto a edio de 2010 da Quadriennial Defense Review (Reviso Quadrienal
de Defesa), principal documento-guia da estratgia e do oramento das foras armadas
americanas, quanto o Defense Strategic Guidance (Guia de Defesa Estratgica),
publicado em janeiro de 2012, enfatizam a crescente importncia dos conflitos pequenos e
assimtricos com uma srie ecltica de antagonistas;154 esse ltimo documento coloca o
Contraterrorismo e a Guerra Irregular no topo de lista das misses prioritrias das foras
armadas dos Estados Unidos.
Os estrategistas militares americanos tambm esto preocupados com o fato de armas de
alta preciso, capazes de derrubar avies, afundar navios ou alvejar seletivamente um nico
carro em movimento numa estrada, estarem cada vez mais disponveis no s a rivais como a
China e a adversrios como a Coreia do Norte, mas tambm a terroristas, criminosos e
outros grupos armados que operam margem dos estados. Thomas Mahnken, um antigo
assessor da secretaria de defesa para assuntos de planejamento e professor da Escola Naval
de Guerra, advertiu que os adversrios esto adquirindo bombas inteligentes, alm dos
recursos de apoio necessrios guerra de preciso, com um investimento mnimo.155 A
tecnologia dos drones, os veculos no tripulados que tm revolucionado a vigilncia e as
operaes americanas contra rebeldes e terroristas, est estendendo-se cada vez mais, o que
faz pensar na possibilidade de qualquer pessoa provocar um caos a baixo custo, talvez com
apenas alguns milhares de dlares.

O grande auge das pequenas foras

Um prncipe deseja guerrear e, acreditando que Deus est do lado dos grandes batalhes,
duplica o nmero de seus soldados, escreveu Voltaire no sculo XVIII. A preferncia pelo
grande no mundo militar legendria. Mas so igualmente legendrios os exemplos de
pequenos exrcitos que conseguiram fustigar, deter e s vezes at vencer essas grandes
mquinas militares.
A Batalha de Termpilas, em 480 a.C., um bom exemplo. Tirando vantagem de uma
posio elevada e de terreno acidentado, foras gregas muito inferiores numericamente,
detiveram o exrcito persa durante trs dias, infligindo-lhe perdas desproporcionais antes de
acabar aniquilada numa heroica batalha final. Os gregos perderam a batalha de Termpilas,
mas conseguiram enfraquecer as foras persas e repelir a invaso.
De Davi na Bblia ao vietcongue na Guerra do Vietn, a histria repleta de antagonistas
menores e menos equipados defendendo sua posio e frustrando, quando no derrotando,
militarmente oponentes de maior porte.
Entre os pioneiros modernos desse mtodo de guerrear esto Che Guevara e Ho Chi Minh,

assim como Mao Ts-Tung, cujas tticas de guerrilha na guerra civil chinesa ajudaram a
impor o regime comunista na China. Ao estabelecer as diferenas entre a guerra de
guerrilhas e a guerra convencional, Mao viu que as duas tinham exigncias opostas quanto a
tamanho e coordenao. Na guerra de guerrilhas, escreveu Mao, pequenas unidades que
agem de modo independente desempenham o papel principal, e no necessria muita
interferncia em suas atividades. Na guerra tradicional, ao contrrio, o comando
centralizado. [] Todas as unidades e todas as armas de apoio em todas as zonas devem
estar coordenadas no mais alto grau. Na guerra de guerrilhas, esse tipo de comando e
controle era no s indesejvel como impossvel.156
Na linguagem militar atual, as guerras de guerrilhas so irregulares e assimtricas.
Irregulares porque partem de um antagonista que, embora armado, no uma fora militar
tradicional. E assimtricas porque seus oponentes no possuem o mesmo poder militar, em
termos de pessoal e equipamento. Hoje, conflitos irregulares e assimtricos so habituais.
No Afeganisto, por exemplo, mais de 430 mil soldados afeges e da coalizo tm sido
incapazes de subjugar uma fora talib, que tem cerca de um doze avos do seu tamanho. No
Iraque, no auge das tenses em outubro de 2007, mais de 180 mil soldados da fora de
coalizo e cerca de 100 mil iraquianos das foras de segurana enfrentavam apenas 20 mil
rebeldes.
A Rssia teve uma experincia similar na Chechnia: em 1999-2000, na chamada Segunda
Guerra da Chechnia, mais de 80 mil soldados russos bem armados ficaram cinco meses
sitiados por cerca de 22 mil rebeldes apenas, que lutavam pela independncia. No fim, o
exrcito russo acabou vencendo e restaurou o controle federal sobre o territrio, mas no
sem antes desferir uma brutal campanha que resultou em dezenas de milhares de civis mortos
e mais de 5 mil baixas de soldados russos.157
Pela frica e Sudeste Asitico encontramos dezenas de movimentos insurgentes novos e
antigos do Exrcito de Resistncia do Senhor em Uganda Frente Moro de Libertao
Islmica nas Filipinas. E esto em franco aumento os conflitos militares no ligados defesa
de um territrio particular, mas motivados por metas em princpio no relacionadas a
fronteiras, e sim ideolgicas, criminosas, religiosas ou econmicas. Dos conflitos militares
que eclodiram na dcada de 1950, apenas uma minoria era entre estados e grupos armados
sem vnculo com qualquer pas. J na dcada de 1990, conflitos com grupos armados foram a
maioria. Em 2011, o ento subsecretrio da Defesa Americana William Lynn explicou que o
conflito normal deixou de consistir em perodos intensos, mas curtos e passou a
combates menos intensos, mas bem mais longos.158
Com crescente regularidade, foras menores esto sendo bem-sucedidas, pelo menos para
promover suas metas polticas e sobreviver militarmente. O estudioso de Harvard Ivn
Arregun-Toft analisou 197 guerras assimtricas, que tiveram lugar em todo o mundo no
perodo de 1800 a 1998. Eram assimtricas no sentido de que, desde o incio, existia grande
distncia entre os antagonistas no porte de seus exrcitos e populaes e em seu armamento.
Arregun-Toft descobriu que o ator supostamente fraco acabou sendo o vencedor do
conflito em quase 30% dos casos. O fato era notvel por si, mas ainda mais impressionante
foi a tendncia ao longo do tempo. No decorrer dos dois ltimos sculos, houve um aumento

constante nas vitrias do antagonista supostamente fraco. Entre 1800 e 1849, o ator fraco
venceu apenas 11,8% dos conflitos, em comparao com os 55% de conflitos vencidos entre
1950 e 1998. O que isso significa que um axioma essencial da guerra foi frontalmente
desafiado. Houve um tempo em que o poder de fogo superior significava a vitria. Agora
isso no mais verdadeiro.159
A razo se deve em parte ao fato de que, no mundo atual, o recurso barbrie por parte do
lado mais forte por exemplo, o bombardeio indiscriminado de populaes civis na
Segunda Guerra Mundial, o uso de tortura pelos franceses na Arglia ou os assassinatos
seletivos de vietcongues no Vietn do Sul no mais politicamente aceitvel. Como
defende Arregun-Toft, algumas formas de barbrie como o controvertido programa de
assassinato de lderes guerrilheiros inimigos no Vietn podem ter eficcia militar imediata.
Mas, na ausncia de uma verdadeira ameaa a um Estado mais forte, especialmente uma
democracia, em que a poltica militar costuma ser vigiada de perto pelo pblico, as
iniciativas militares que se chocam com os valores e normas culturais da populao so
insustentveis. Como me contou o general aposentado Wesley Clark, veterano do Vietn e exsupremo comandante da Otan na Europa: Hoje, um comandante de diviso pode controlar
diretamente helicpteros de ataque que esto 50 a 65 quilmetros distantes da frente de
batalha, e desfrutar do que chamamos de domnio do espectro total [controle do ar, terra,
mar, espao e ciberespao]. Mas algumas coisas que fazamos no Vietn no podemos mais
fazer hoje. Temos mais tecnologia, mas menos opes legais. O sucesso das tticas
selvagens de uma Rssia autocrtica na Chechnia ou a brutal supresso dos Tigres de
Tammil no Sri Lanka so exemplos sanguinrios de at onde um poder de fogo superior
precisa ir hoje em dia para vencer um adversrio tenaz, embora militarmente mais fraco.
A importncia dos fatores polticos na hora de determinar o resultado de conflitos
militares assimtricos ajuda a explicar a atual ascenso da verso moderna do ator pequeno
o terrorista. J percorremos um longo caminho desde as razes do terrorismo no Estado
durante a fase da Revoluo Francesa denominada Reino do Terror, de setembro de 1793
a julho de 1794. Embora o Departamento de Estado americano tenha designado cerca de
cinquenta grupos como Organizaes Terroristas Estrangeiras, o nmero de grupos que esto
ativos facilmente o dobro disso, alguns com dezenas de membros, outros com milhares.
Alm disso, a capacidade que um indivduo sozinho ou um pequeno grupo tm de mudar o
curso da histria com um ato de violncia ficou evidente mesmo antes do assassinato do
arquiduque Ferdinando de Sarajevo pelo nacionalista srvio Gavrilo Princip, que marcou o
incio da Primeira Guerra Mundial.
O que diferencia o moderno terrorismo cujos exemplos mximos so o 11 de setembro,
outros atentados da Al Qaeda em Londres, Madri e Bli, os ataques chechenos em Moscou e
o atentado a Mumbai realizado pela Lashkar-e-Taiba que o terrorismo deixou de ser uma
questo de segurana interna (ou seja, com a qual cada pas teria de lidar a seu modo) e
tornou-se uma preocupao militar global. Os ataques terroristas de Osama bin Laden e sua
organizao levaram governos de mais de cinquenta pases a gastar mais de um trilho de
dlares na proteo de suas populaes contra potenciais ataques. Um documento-chave da
estratgia de defesa francesa de 1994 continha vinte referncias ao terrorismo; sua

atualizao em 2008 o mencionou 107 vezes, e com muito maior frequncia do que a palavra
guerra. A tal ponto que, escreveram os acadmicos Marc Hecker e Thomas Rid, essa
forma de conflito parece ter eclipsado a ameaa de guerra.160

O fim do monoplio supremo: o uso da violncia

Na guerra moderna, quanto mais os atores pequenos e no estatais crescem em relevncia e
eficcia, mais conseguem minar um dos princpios essenciais que guiaram a poltica e o
poder durante os ltimos sculos. O estado, escreveu Max Weber, uma associao que
reivindica o monoplio do uso legtimo da violncia. Em outras palavras, parte da
definio e da razo de ser do Estado moderno era sua capacidade de monopolizar o poder
militar. Organizar e controlar o exrcito e a polcia era prerrogativa do Estado, que tinha
ainda como uma de suas atribuies prevenir o uso da violncia por outros grupos em seu
territrio, como parte do contrato social que fundamentava sua legitimidade. Esse novo
monoplio da violncia significou o fim de bandos medievais de saqueadores e de soldados
de aluguel, e o fim das infindveis hierarquias de senhores feudais e vassalos, cada um com
seu exrcito, patrulhando o mesmo territrio. O controle militar estava, portanto,
profundamente vinculado soberania.
Hoje, esse monoplio fragmentou-se em mltiplos nveis. Uma srie de governos, do
Mxico e Colmbia ao Paquisto e as Filipinas, perdeu o controle sobre grande parte do seu
territrio, que passou a ser usada por grupos armados como base para suas atividades de
apoio e defesa de lucrativas empresas criminosas transfronteirias. At mesmo a base da
guerra de guerrilhas mudou.
No passado, o objetivo dos movimentos guerrilheiros era expulsar um invasor ou
colonizador e ganhar ou restaurar a soberania. Segundo os tericos da guerrilha, nos lugares
onde ela operava o apoio popular era a chave de sua legitimidade. O guerrilheiro precisa
do apoio total das pessoas da rea. Essa uma condio indispensvel, escreveu Che
Guevara. Agora as guerrilhas so cada vez mais sem fronteiras: elas no subsistem mais do
apoio popular pela simples razo de que no esto mais vinculadas a um territrio fsico.
Combater o Talib no Afeganisto pode exigir ganhar os coraes e mentes da populao
afeg, mas combater a Al Qaeda e os imitadores que ela inspira quando estes atacam Nova
York, Londres ou Madri exige mais as habilidades de agentes da inteligncia do que de
especialistas em desenvolvimento econmico. Ao mesmo tempo, ao enfrentarem presses
oramentrias cada vez maiores, os estados tm procurado maneiras de reduzir o fardo dos
imensos exrcitos permanentes e terceirizam uma fatia crescente do que costumava ser sua
responsabilidade soberana.
Essa convergncia entre o Estado moderno e as foras armadas modernas no era s uma
questo de ideologia ou de filosofia poltica. Era tambm algo profundamente prtico.
Refletia os custos e a tecnologia de guerra. Ao longo dos sculos, os meios de violncia
tiveram um ganho de escala, desde o surgimento das armas de fogo, passando pela artilharia
pesada, tanques, jatos de combate at chegar aos grandes sistemas de informtica e tudo
isso aumentou o custo e as necessidades logsticas indispensveis para a eficcia militar.

Os tericos militares falam na existncia de quatro geraes de operaes militares desde

a fundao do Estado moderno. Cada uma delas corresponde a uma fase da histria do
mundo, mas reflete tambm avanos tecnolgicos e inovaes tticas contemporneos. At o
surgimento da metralhadora, por exemplo, os exrcitos aumentavam o poder de fogo
concentrando imensos batalhes de soldados em linhas e colunas, orientados para lutar por
pequenos trechos de territrio. As batalhas terminavam com campos cobertos de cadveres,
resultado do combate direto, e foi esse o padro sangrento que vigorou desde as Guerras
Napolenicas at a Guerra Civil Americana, culminando nas trincheiras da Primeira Guerra
Mundial. Esse tipo de combate recompensava os exrcitos maiores e mais bem organizados,
que davam nfase ao porte (e portanto a uma reserva suficiente de homens) e tambm
coordenao.
Na primeira metade do sculo XX, isso deu lugar artilharia pesada, tanques e aviao, e
a um modelo de combate no qual essas armas abriam caminho e a infantaria vinha depois
para tomar o terreno. Era mais eficaz e tambm mais caro. O custo desses novos
armamentos aumentou a necessidade de os exrcitos se ampliarem.
Ao estudar o cenrio do incio do sculo XX, Max Weber observou que no havia uma
razo inerente pela qual as empresas capitalistas privadas no pudessem empreender uma
guerra; mas era impossvel evitar a presena de uma estrutura forte, centralizada. Para
Weber, os requisitos de porte, aptides e tecnologia fizeram das foras armadas o melhor
exemplo da moderna organizao hierrquica centralizada. Um exrcito descentralizado,
segundo Weber, estaria fadado ao fracasso.
Esse consenso comeou a vacilar na Segunda Guerra Mundial, sob os duros golpes da
Blitzkrieg alem e suas vitrias sobre defesas estticas como a Linha Maginot francesa
uma srie de fortificaes que se mostraram fceis de cercar e neutralizar. Os assaltos pelos
flancos do inimigo, ataques-surpresa e o uso de tropas aerotransportadas exigiam ao
rpida e mais gil, decises que os comandantes teriam de tomar rapidamente sobre o
terreno, sem tempo para aguardar instrues de um alto comando. Uma centralizao
excessiva podia ser, portanto, um defeito fatal.
Nos ltimos anos do sculo XX, novos conflitos produziram a terceira gerao de
operaes de guerra. A agilidade e a flexibilidade tornaram-se cada vez mais valiosas.
Armas sofisticadas como msseis terra-ar tornaram-se mais portteis, permitindo a
comandantes tomarem decises mais substanciais no prprio campo de batalha. Mesmo
assim, a polarizao da Guerra Fria, a corrida armamentista que ela desencadeou e a ameaa
que pairava no ar de um conflito clssico entre estados fez com que os principais exrcitos
do mundo continuassem a enfatizar o porte em vez de outras prioridades como afirmou o
terico militar John Arquilla, criou-se a dependncia de algumas poucas unidades grandes e
no de muitas unidades pequenas.
No caso das foras armadas americanas, observou Arquilla, sua estrutura mudou pouco
desde a Guerra do Vietn at hoje. Os exrcitos americanos, acrescentou ele, tm um
problema de escala crnico, isto , uma incapacidade de se dedicar a tarefas menores com
efetivos menores. A isso se acrescenta a mentalidade tradicional hierrquica, que sustenta
que o mais sempre melhor o que implica que com menos as coisas tero de sair pior.161

Muitos combatentes atuais discordariam disso. Um rebelde talib preparando um IED, um

guerrilheiro colombiano da Farc, um comandante do Hamas, um blogueiro da jihad sentado
frente de um computador esto todos fazendo mais com menos. No no soldados alistados
nos moldes tradicionais ou oficiais graduados por academias militares, mas nem por isso so
menos relevantes para as questes militares de hoje. E no so s os bandidos os
terroristas, rebeldes, piratas e criminosos que esto ficando mais numerosos e eficazes. Do
lado dos exrcitos nacionais das democracias ocidentais h uma crescente srie de
companhias militares privadas que desempenham tarefas militares e de segurana antes
exclusivas de exrcitos e da polcia.
Isso tampouco novidade. Nos perodos medieval e da Renascena, as operaes de
guerra e de polcia muitas vezes eram contratadas. Mas o mercado atual de servios
militares particulares, que tem sido estimado em 100 bilhes de dlares por ano,
praticamente no existia havia uma gerao. E cresceu para abranger mais do que
suprimentos e logstica funes importantes para qualquer campanha militar, mas bem
distantes das linhas do front. Companhias militares particulares assumiram algumas das
tarefas mais delicadas, incluindo o interrogatrio de prisioneiros. Em 2011, pelos menos 430
empregados de empresas de servios americanas foram mortos no Afeganisto mais do que
o nmero de baixas militares. Se a L-3 Communications, uma dessas empresas de servios
de defesa, fosse um pas, teria acumulado o terceiro maior nmero de perdas de vidas no
Iraque e no Afeganisto, depois dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha.162 Nunca houve
antes dos dois ltimos sculos, escreveu o acadmico Peter Singer, especialista no assunto,
uma dependncia to grande de soldados privados para cumprir tarefas diretamente
relacionadas com o sucesso ttico e estratgico de uma operao de combate.163
Nascidas geralmente como pequenas companhias instaladas em conjuntos empresariais
annimos nos arredores de Washington ou na periferia da Virgnia, empresas como a
Blackwater (hoje rebatizada como Academi), MPRI, Executive Outcomes, Custer Battles,
Titan e Aegis assumiram papis-chave em diversas operaes militares. Algumas foram
compradas por empresas maiores, outras saram do setor e umas quantas permaneceram
independentes. Entre outras oportunidades recentes, essas empresas militares privadas
descobriram um mercado para os seus servios na proteo de navios comerciais contra
piratas somalis. Trata-se de empresas de mercenrios, com todas as antigas conotaes da
palavra, que se transformaram num setor global em grande expanso e diversificao.
Pensadores militares americanos cunharam o conceito de guerra de quarta gerao (4W ou
fourth generation warfare) para descrever um conflito que se caracteriza pela indefinio
dos limites entre guerra e poltica, entre soldado e civil.164 Trata-se do tipo de conflito em
que um ator no estatal violento (ou VNSA, na sigla em ingls) luta contra um estado, e em
que o combate militar no apenas no sentido restrito de hostilidades armadas mas tambm
no sentido de polarizar a mdia e a opinio pblica, com cada lado empenhando-se tanto em
minar as razes e a legitimidade do outro quanto em derrot-lo no campo de batalha.
Terrorismo, guerra pela internet e propaganda so de uso comum numa guerra de quarta
gerao.165 A ideia desse tipo de guerra comeou a ganhar forma j em 1989, ao fim da
Guerra Fria. A esse respeito, o crescente sucesso dos adversrios de quarta gerao dos

Estados Unidos, muito menos ricos e bem equipados do que as foras armadas da
superpotncia, ainda mais extraordinrio.

Um tsunami de armas
Durante dcadas as ferramentas da guerra continuaram a ficar mais complexas, caras e, como
resultado, mais difceis de obter. Mas, embora os Estados Unidos e outros pases ainda
tenham sua cota de maravilhas tecnolgicas, a aeronave militar mais bem adaptada guerra
atual no um caa de combate que custa dezenas de milhes de dlares, mas algo bem
menos caro e muito mais flexvel: o veculo areo no tripulado, ou drone.
H cada vez mais pases hoje que dispem de ampla gama de drones, usados como isca,
para misses de reconhecimento e espionagem ou para lanar ataques de msseis. Seu custo
varia de alguns milhares de dlares para um drone simples, no equipado para combate e de
curto alcance, a 15 milhes de dlares para um drone Reaper, capaz de sair caa e abate
do inimigo.
Os drones no so um conceito novo. Mas com os avanos tecnolgicos das ltimas
dcadas ficaram muito mais poderosos, e seu baixo custo e capacidade de voar sem ningum
pilotando fazem deles uma opo mais atraente para misses de combate.166 E tm recebido
usos no militares por exemplo, por parte de imobilirias que querem filmar casas de
cima, ecologistas que monitoram florestas e fazendeiros que precisam acompanhar suas
manadas de gado vagando pelos pastos. Mais de trs dezenas de pases operam hoje frotas
de drones, e dezenas de companhias privadas esto oferecendo-se para oper-los em outros
pases que no tenham o pessoal ou a infraestrutura de apoio necessrios.167
Mais preocupante que h muita gente comum adquirindo-os como hobby ou para uso
particular: nos Estados Unidos, em 2012, um grupo chamado DIY Drones [Drones Faavoc-mesmo] j tinha 20 mil membros. Em 2004, o Hezbollah lanou um drone no espao
ereo de Israel; o exrcito israelense abateu-o, mas restaram o efeito psicolgico da
violao e a mensagem que ele enviou sobre o poderio do Hezbollah.168 O que ocorrer
quando qualquer indivduo, desafeto, psictico ou demente, for capaz de produzir destruio
a partir do cu? Como observou o estudioso da Universidade de Stanford Francis Fukuyama,
que construiu seu prprio drone para tirar fotos da natureza: medida que a tecnologia fica
mais barata e disponvel comercialmente, os drones tornam-se mais difceis de rastrear; sem
conhecer sua provenincia, a dissuaso invivel. Um mundo no qual as pessoas podem
virar, de maneira rotineira e annima, um alvo de inimigos invisveis no muito agradvel
de se imaginar.169
Por outro lado, os drones so hipersofisticados em comparao com a mais devastadora
arma em conflitos militares dos ltimos anos o dispositivo explosivo improvisado. Os
IEDs podem ser de muitos tipos, com diversas combinaes de munio e sistemas de
detonao; eles no seguem um padro particular e muitas vezes so montados com
elementos simples e fceis de conseguir: provises agrcolas ou produtos qumicos de uma
fbrica, farmcia ou hospital. Os IEDs situam-se no extremo oposto da sofisticao e
exigncias tcnicas dos equipamentos que compem os arsenais de grandes exrcitos, mas

so especialmente adequados para as guerras descentralizadas atuais. No exigem nenhuma

rede complexa de fornecimento ou um longo perodo para prepar-los para a ao. As
instrues para fabricar os dispositivos so bem simples e circulam pela internet. A
proliferao de munies e explosivos que sobraram de lugares como Iraque, a antiga Unio
Sovitica e a Lbia reduz ainda mais o custo e a complexidade de produo. So pequenos e
fceis de camuflar e no requerem que o combatente se exponha ao perigo; seu impacto
brutal, matando ou mutilando o inimigo, grave e assustador. Na verdade, o grande contraste
entre a qualidade caseira dessas armas e a superioridade tecnolgica das foras que elas
buscam minar inspira verses modernas de narrativas do tipo Davi versus Golias, e serve
como um contedo de apoio eficaz em termos de relaes pblicas em favor dos rebeldes.
A imensa quantia que Golias gasta com esse problema enquanto suas baixas aumentam sem
cessar contribui para dar uma dimenso heroica aos Davis do sculo XXI. Os Estados
Unidos gastaram mais de 20 bilhes de dlares desde 2003 para combater os IEDs. Vrios
grupos e instituies dentro do aparato de defesa americano receberam o encargo desse
desafio, o que criou a srie clssica de problemas burocrticos, como trabalhos com
propsitos conflitantes, rivalidades, falta de coordenao e, claro, desperdcios. At a
sigla do principal rgo envolvido, a Joint IED Defeat Organization (JIEDDO) ou
Organizao Conjunta para a Derrota dos IEDs, deixa entrever o quanto complicado o
processo de criar defesas contra essa arma to simples quanto letal.170
Inovaes como veculos blindados especiais, robs de coleta de minas e roupas especiais
de proteo tm salvado a vida de inmeros soldados e civis. Mas continua sendo difcil
conter a onda de IEDs. Em 2011, por exemplo, o nmero de dispositivos explosivos
improvisados que foram desativados ou detonados s no Afeganisto subiu para 16.554, um
aumento de 9% em relao aos 15.225 do ano anterior. O nmero de afegos mortos ou
feridos por IEDs subiu 10% em 2011, em comparao com 2010; os IEDs sozinhos foram
responsveis por 60% de todas as mortes de civis.171
Ainda mais insidiosa e adaptada guerra clandestina que os IEDs a mais recente arma
das atuais campanhas terroristas e de guerrilha: o indivduo altamente motivado, disposto a
dar a prpria vida em nome de uma causa. Segundo um cmputo, os terroristas suicidas
foram responsveis por 22 dos 30 atentados terroristas mais letais ao redor do mundo entre
1990 e 2006. O martrio uma motivao antiga, e em tempos de guerra sempre surgem
guerreiros suicidas. Mas, desde a dcada de 1980, os atentados suicidas tm crescido
significativamente, e sua frequncia e uso estratgico deliberado no tm precedentes. Essa
combinao de motivos pr-modernos e possibilidades ps-modernas mostrou-se
devastadora. Tambm nesse caso as trs revolues amplificam o impacto dos terroristas
suicidas. Eles aproveitam as vantagens da incomparvel facilidade de viajar dos dias atuais
e, alm disso, a cultura do martrio valida o seu autor, arrebanha novos membros e agua o
efeito do medo no s na populao-alvo mas tambm, graas ao efeito amplificador da
mdia, bem alm dela. Outro aspecto que a cultura do martrio mostra-se cruelmente eficaz,
pois quase impossvel defender-se de um terrorista suicida cujo nico propsito
aproximar-se do alvo, sem interesse em escapar.
Mas essa guerra clandestina e dispersa tambm usa, claro, ferramentas decididamente

modernas. A internet tornou-se to essencial quanto os IEDs ou ataques suicidas dentro do

novo cenrio descentralizado da guerra. Na linha de frente da guerra ciberntica esto
ataques de hackers infraestrutura civil e militar, assim como ataques distribudos de
negao de servio (DDOS) e outras perturbaes de sites e plataformas de uso do governo
ou da populao-alvo. No entanto, ainda mais simples de acessar a constelao de vozes
militantes on-line que repercutem mensagens hostis, divulgam material de propaganda e
ameaas, e atraem novos membros para a sua causa. Enquanto nos Estados Unidos e na
Europa algumas das vozes pblicas mais sonoras na guerra ao terror tenham sido
ridicularizadas por sua falta de experincia militar, o terrorista suicida que realizou um
ataque bem-sucedido a uma base da CIA no Afeganisto em dezembro de 2009 era um antigo
expert da jihad que decidiu pegar em armas. A internet no s uma ferramenta
propagadora para essas causas; ela tambm pode ser um instrumento de radicalizao.172 E
de coleta de fundos.
O que todas essas ferramentas e tcnicas tm em comum sua grande facilidade de acesso.
Como apontou o chefe da inteligncia militar israelense, general Amos Yadlin, num discurso
no fim de 2009, os inimigos de Israel ainda esto bem atrs dele em capacidade militar,
embora venham recuperando o terreno perdido por meio de msseis de preciso,
computadorizao, armas antiareas, GPS e aeronaves no tripuladas. Ele acrescentou que
os produtos de informtica feitos em srie, disponveis comercialmente, do hoje aos
inimigos de Israel uma considervel capacidade de encriptar suas prprias comunicaes e
atacar os recursos de Israel. O poder ciberntico d aos pequenos uma capacidade que
antes costumava estar restrita s superpotncias, disse ele. Como ocorre com as aeronaves
no tripuladas, um uso de fora com grande alcance ou durao, e que no coloca em risco
a vida dos combatentes.173
A observao do general Yadlin resume o dilema com o qual se deparam hoje os exrcitos,
seus governos e os cidados por cuja proteo so responsveis. A fora centrfuga que
fragmentou o poder, seja na poltica, nos negcios ou na religio, no poupou a esfera
militar. A degradao do poder mudou os termos e as possibilidades dos conflitos,
aumentando a influncia dos atores pequenos, no estatais e no tradicionais, j que as
ferramentas se generalizaram e os custos baratearam muito. A mdia e as comunicaes
divulgam as lies sobre aquilo que funciona e contribuem para que o efeito se
retroalimente.
medida que esses novos pequenos poderes militares so bem-sucedidos, outros que
aguardam a vez nos bastidores ou ainda esto para nascer descobrem de que modo imit-los.
Tal cenrio no significa que esses infindveis conflitos de pequena escala sejam inevitveis
mas traz profundas implicaes para qualquer um que se preocupe com a paz como uma
prioridade moral ou prtica.
E tambm tem enormes implicaes para a maneira pela qual o poder obtido, mantido e
perdido no nosso tempo.

A degradao do poder militar e as novas regras da guerra

Nunca mais o lema universal dos sobreviventes da guerra. No entanto, no vemos passar
um dia sem que algo nos lembre que a violncia, o terror e a coero continuam sendo foras
poderosas que transformam as vidas e as comunidades humanas. Os dividendos de paz da
Guerra Fria evaporaram rapidamente diante da Guerra do Golfo, do primeiro ataque ao
World Trade Center, do conflito nos Blcs, do genocdio em Ruanda, das guerras civis na
frica Ocidental e de outros eventos. O escritor Robert Kaplan advertiu sobre a anarquia
que se avizinha, ao ver aumentarem as tenses tnicas e religiosas naqueles estados que
deviam sua existncia ao enfrentamento entre os antigos blocos ideolgicos.174 O choque do
11 de setembro, a ascenso da Al Qaeda e seus clones e a instaurao de uma guerra global
ao terror, sob um nome ou outro, criaram a partir da a sensao de que vivemos num
mundo assediado por novas formas de violncia, de baixa intensidade, mas grande impacto.
Embora partindo de pontos de vista diferentes, analistas como Kaplan e Amy Chua, autora de
World on fire, tm defendido que o rpido ritmo da globalizao e o enfraquecimento dos
estados tornaram mais provvel o conflito violento, e que as tentativas de criar democracias
no estilo ocidental onde elas no existem atualmente esto fadadas a dar errado e degenerar
em violncia.175 Enquanto isso, o terrorismo, a guerra ciberntica e o narcotrfico instalamse em fronts amorfos, mutveis, sem fronteiras, capazes de acarretar devastadoras
consequncias em qualquer lugar do mundo e a qualquer momento.
Quer seja chamado de conflito de baixa intensidade, guerra irregular ou, como os
acadmicos Marc Hecker e Thomas Rid o chamaram, Guerra 2.0 seja qual for o nome, o
conflito violento hoje radicalmente diferente das formas que moldaram os sculos XIX e
XX e que so mostradas pelos documentrios do History Channel e que continuam
inspirando os gastos com defesa da maioria dos pases.176 O que no fica to claro como
lidar com esse novo cenrio. Os argumentos em favor de cortes radicais e reforma dos
principais exrcitos do mundo naufragam diante de interesses estabelecidos, da impresso de
que comunicam fraqueza e da preocupao ainda maior de que venham a erodir a fora dos
elementos de dissuaso convencionais.
No cessaram as ameaas tradicionais entre os estados, seja sobre questes de fronteira
no resolvidas desde o Cucaso militarizao crescente de pases como Ir e Coreia do
Norte ou as agudas e mtuas suspeitas entre Estados Unidos e China. Ao mesmo tempo, as
prescries sobre como lidar com a propagao da violncia perpetrada por atores no
estatais dependem de opinies conflitantes a respeito de suas causas bsicas, que os
analistas atribuem a diversas razes, como desigualdade econmica, choques de culturas,
disseminao do imperialismo liderado por corporaes, fundamentalismo islmico, o papel
instigador de vrios estados e uma srie de outros fatores.
Olhar para a guerra hoje pelas lentes da degradao do poder no ir resolver esses
debates. Mas pode produzir alguma clareza necessria sobre que formas de conflito vieram
para ficar, e que novas realidades devem ser levadas em conta por qualquer estratgia
militar que pretenda ser bem-sucedida seja a de uma democracia ocidental, um aspirante a
superpotncia, um pas em desenvolvimento ou um grupo militante ou rebelde.
A hiperconcorrncia militar veio para ficar

Armas fceis de adquirir, limites menos definidos entre o que soldado e o que civil, e
entre tecnologia militar e tecnologia de consumo, alm de um aumento no nmero de
conflitos nos quais o que est em jogo menos o territrio e mais o dinheiro, matriasprimas, crenas religiosas ou ideias: tudo isso monta o cenrio para uma hiperconcorrncia
no campo da guerra e da segurana. Do mesmo modo que os grandes partidos polticos ou os
gigantes da indstria e dos bancos, as grandes instituies militares esto encontrando novos
concorrentes que conseguem burlar ou sobrepor-se s barreiras tradicionais sua entrada.
Uma grande instituio de defesa como o Pentgono no tem mais a guarda exclusiva das
ferramentas e recursos necessrios para levar adiante um conflito. As aptides que so
valiosas num conflito podem agora ser adquiridas no apenas nos campos de treinamento
militar, academias de oficiais e escolas superiores de defesa, mas em campos de rebeldes no
noroeste do Paquisto, numa madraal em Leicester, Inglaterra, ou numa escola de
computao de Guangzhou, China.
Nesse cenrio fragmentado, o aparato militar tradicional continua sendo importante e
imponente. Ele possui a vantagem dos recursos pblicos e da capacidade de se tornar
prioridade mxima nos oramentos oficiais; a soberania nacional lhe d a estatura moral que
atrai recrutas e justifica investimentos e gastos, assim como a legitimidade poltica para
formar alianas. Ele tem a tradio do seu lado. O que ele perdeu foi a exclusividade.
Dois monoplios cruciais um filosfico e outro prtico desvaneceram e expuseram
suas vulnerabilidades. O primeiro, o filosfico, o que confere ao Estado o monoplio do
uso legtimo da fora. O segundo o monoplio prtico que, graas s inevitveis
rivalidades geopolticas entre pases, concedido s foras armadas para obter a melhor
tecnologia quase sem se preocupar com o que isso custa. A ascenso de poderosos atores
no estatais e a rapidssima difuso da tecnologia para alm dos domnios de especialistas
erodiram esses dois monoplios. O uso da violncia dissemina-se e o acesso a tecnologias
antes reservadas s foras armadas tambm.
Hoje, os exrcitos nacionais esto tentando ajustar-se com velocidades e resultados
diferentes guerra de espectro total, em que as armas so tanto digitais quanto fsicas, os
mtodos so psicolgicos tanto quanto coercitivos, e os combatentes podem tanto ser civis e
dispersos como uniformizados e coordenados. O conflito hipercompetitivo no significa
necessariamente que v haver mais conflitos ou que sero mais onerosos que antes em
termos de vidas perdidas ou destruio de ativos fsicos e danos econmicos. Tampouco
indica, de modo algum, o fim dos exrcitos nacionais. Mas coloca numa nova perspectiva os
desafios complexos e ainda pouco compreendidos que um exrcito nacional deve agora
enfrentar.
O poderio militar no equivale mais a segurana nacional
Qualquer estratgia de segurana nacional que dependa de poderio militar suspeita. Os
grandes exrcitos tm compreendido isso e tentam fazer ajustes. Como j observado, uma
diretriz das foras armadas americanas no fim de 2008 anunciou que a guerra irregular
deveria ser considerada to importante estrategicamente quanto a guerra tradicional. Essa

afirmao tem vastas repercusses em todo o mbito do planejamento militar, incluindo

pessoal, equipamento e treinamento.177 Para os Estados Unidos, um foco na guerra irregular
significa dar maior importncia a operaes especiais, coleta de inteligncia,
contrainsurgncia e o que as foras armadas chamam de operaes de baixa visibilidade,
alm de maior ateno a operaes em parceria com aliados e foras locais.
Segundo os planos anunciados em 2012, o Comando de Operaes Especiais dos Estados
Unidos, que tem foras distribudas em cerca de 75 pases, ir crescer cerca de 6%, de 66
mil membros em 2012 para 70 mil em 2017.178 Esse crescimento vem acompanhado da
descoberta de que as aes atuais de contrainsurgncia, por exemplo, so diferentes das que
eram ensinadas nos manuais de operaes especiais. Como apontou um recente estudo da
Universidade Nacional de Defesa dos Estados Unidos, os movimentos insurgentes tm hoje
menor probabilidade de seguir uma ideologia e uma liderana estabelecida (como o
vietcongue) e maior probabilidade de serem coalizes de indignados, que podem surgir
quase espontaneamente (como a intifada palestina).179
Outros exrcitos esto passando por suas prprias adaptaes. Na China, o Exrcito de
Libertao Popular encolheu de tamanho nas duas ltimas dcadas, desfazendo-se de pessoal
excedente em favor de tecnologia mais moderna. Ele tem aumentado de modo significativo
sua participao nas misses de paz das Naes Unidas, que era insignificante at 2000, e os
navios de sua marinha de guerra visitam cada vez mais portos ao redor do mundo. Alm
disso, sequestros e assassinatos de trabalhadores chineses em lugares como o Sudo
despertaram novas reflexes sobre como a China pode melhorar sua capacidade de proteger
o crescente nmero de seus cidados e interesses no exterior. Seus analistas estudam as
experincias das principais potncias militares Estados Unidos, China, ndia, GrBretanha, Frana e Israel procura das melhores prticas, preparando-se para as tarefas
militares mais provveis dos tempos atuais: contraterrorismo, contrainsurgncia, interveno
humanitria e misses de paz.180
A possibilidade de guerra no front eletrnico particularmente preocupante. O recorde de
ataques na ltima dcada demonstrou a ampla extenso da ameaa que as naes enfrentam
por exemplo, ataques em sistemas para imobiliz-los ou introduzir vrus cibernticos
malignos, ataques a redes de informaes para coletar dados confidenciais e impedir as
comunicaes, e ataques a infraestruturas cruciais, como as redes eltricas.181
A guerra ciberntica inclui tambm aes de guerra de mensagens, como distribuir
propaganda e redirecionar sites. Foram denunciadas vrias formas de ataques cibernticos
contra sistemas nos Estados Unidos, Ir, Gergia, Estnia, Quirguisto, Azerbaidjo e em
outras localidades. Servios de propriedade privada como o Twitter e o Google Mail
tambm sofreram ataques por exemplo, durante os tumultos no Ir, no vero de 2009. Mas
a guerra ciberntica ainda no experimentou algo anlogo, digamos, ao 11 de setembro um
evento to brutal em escala, danos e visibilidade a ponto de concentrar recursos e polarizar
o apoio da opinio pblica. A evidncia sugere que os governos tm sido lentos para se
ajustar ao ciberespao como campo de luta e, sem dvida, hackers e agressores cibernticos
ainda desfrutam de ampla margem de manobra e mltiplas oportunidades para atacar as
funes fundamentais dos governos. E cada segundo conta: Estar em vantagem no jogo

importante, dada a vertiginosa velocidade de mudana no mundo ciberntico, argumenta

Amos Yadlin, o chefe da inteligncia militar israelense: No mximo, alguns poucos meses
para reagir a alguma mudana, em comparao com os anos de que dispunham os pilotos.182
O atraso em fazer os ajustes necessrios para sobreviver no novo cenrio fragmentado de
guerra no em princpio culpa das mentes militares, segundo Arquilla, o estudioso das
foras armadas. A conscincia desses problemas tem crescido de modo lento mas constante
ao longo das duas ltimas dcadas, escreveu ele em 2010, referindo-se aos Estados Unidos.
Mas os comandantes veteranos tendem a recair num fatalismo, levados por sua crena de
que tanto os lderes polticos quanto os empresariais iro pr obstculos a qualquer esforo
de mudana radical.183
Alm do mais, no se pode dizer que os argumentos em favor do tradicional crescimento
militar em direo a tecnologia mais avanada e maior poder de fogo tenham desaparecido.
O estudioso Joe Nye, que cunhou o termo soft power, defende que o poder militar segue
estruturando expectativas e moldando as conjecturas polticas. Mesmo quando um exrcito
convencional no est envolvido num conflito ativo, seu papel como fator de dissuaso
continua sendo importante. A fora militar, junto com normas e instituies, ajuda a prover
um grau mnimo de ordem, escreveu Nye.184 Mas se a fora militar bruta no mais
suficiente para garantir a supremacia, a questo ento passa a ser como alocar os recursos
entre os diferentes ativos que, no sculo XXI, conferem poder a um Estado e s suas foras
armadas. Ningum acha que os terroristas so capazes de fazer que as grandes potncias
deixem de existir, mas com certeza eles podem afetar seu comportamento e negar-lhes
opes que antes eles davam como certas.
O dinheiro fala mais alto que as ordens
Quem so, na realidade, os Zetas? Num sentido, so apenas um dos muitos grupos armados
envolvidos na longa guerra mexicana das drogas. E guerra aqui no metfora: de dezembro
de 2006 ao incio de 2012, quase 50 mil pessoas morreram no pas devido violncia
relacionada s drogas.185 O conflito subtraiu imensos domnios, tanto de territrio fsico
quanto de atividade econmica, da autoridade do governo mexicano. Nesse aspecto, os Zetas
so especialmente poderosos. Eles controlam territrios-chave no nordeste do Mxico e
supervisionam a maior parte da remessa de drogas para os Estados Unidos pela
movimentada fronteira de Laredo. Trata-se de uma milcia com cerca de 4 mil pessoas,
conhecida por instaurar um reino de horror nas reas em que opera e por seu alcance fora do
Mxico e do outro lado da fronteira com os Estados Unidos. Dos muitos oponentes que o
Mxico enfrenta nessa batalha, os Zetas talvez sejam os mais temveis. O que os distingue
so principalmente suas origens. Eles foram recrutados dentro da elite militar nacional do
Mxico e de unidades da polcia, e tornaram-se o exrcito particular do Cartel do Golfo.
Corrupo e desero so comuns no Mxico, mas os Zetas elevaram isso a um novo
patamar. Hoje os Zetas passam por uma transformao adicional. Conforme a luta de poder
entre cartis rivais fica mais acirrada, os Zetas, antes uma milcia de assassinos de aluguel,
viraram uma organizao do narcotrfico por si, disputando mercados-chave e rotas de

distribuio e, ao que parece, expandindo-se para a Europa por meio de ligaes com a
calabresa Ndrangheta.
Essa mudana dos Zetas, de soldados do governo para soldados privados e depois
traficantes, ilustra a natureza intercambivel dos papis nos conflitos atuais. H ecos disso
na disseminao do sequestro como um negcio entre os rebeldes iraquianos, eles tambm,
com frequncia, veteranos do exrcito de Saddam Hussein; nas ligaes do Talib com o
comrcio de drogas afego; no aumento da pirataria. Esses exemplos ilustram como as
oportunidades econmicas que podem ser desde uma melhor paga at os grandes ganhos
das iniciativas comerciais criminosas movem os participantes nos conflitos. O dinheiro
sempre foi uma motivao para pegar em armas (e s vezes para dep-las); mas num
ambiente de conflito descentralizado, onde as ferramentas mais teis so tambm as mais
fceis de obter, os incentivos econmicos so especialmente fortes e, consequentemente, os
mritos de obedecer a uma estrutura de comando e controle so pouco atraentes. Seja no
crime, na insurgncia ou nas empresas militares privadas, as oportunidades de mercado so
muitas para pessoas com treino relevante em armas e logstica, que cada vez mais fazem uso
de uma tecnologia que era tradicionalmente civil.
Em outras palavras, nos conflitos atuais as ordens tm menos peso do que os incentivos
materiais. No exrcito tradicional, o nvel dos salrios secundrio; as primeiras
motivaes para participar so a lealdade, a cidadania, o senso de misso ou propsito um
fenmeno ilustrado de maneira impactante pelo incrvel nmero de alistamentos nos Estados
Unidos aps o 11 de setembro. Esse sentido de chamado estende-se tambm a alguns
movimentos insurgentes e a organizaes violentas tambm, claro , que atraem os
recrutados com apelos de defender sua terra contra pretensos invasores ou de uma f contra
os infiis. Mas essa disperso dos papis dos militares e o surgimento de formas no
militares de participar de conflitos indicam que os sinais do mercado preos,
remuneraes, custos de oportunidade agora moldam os padres de violncia num grau no
experimentado no Ocidente moderno pelo menos h um sculo.
A degradao do poder militar afeta a todos
A fora centrfuga que tem espalhado os conflitos, desagregado capacitaes militares,
transportando-as para um domnio hbrido militar/civil, no limitou seu impacto aos grandes
exrcitos nacionais. Mesmo os novos atores dos conflitos correm o risco de cair presas da
mesma disperso que propiciou seu prprio surgimento.
Para encontrar exemplos, basta considerar o movimento da jihad. O ataque de 11 de
setembro e os que se seguiram em Madri e Londres foram resultado de longos meses, at
anos, de planejamento e do esforo de uma rede com uma liderana essencial concentrada
nas pessoas de Osama bin Laden e Ayman al-Zawahiri. Outros ataques mais recentes tambm
associados Al Qaeda foram menores e depois de desbaratados quase cmicos, se
pensarmos nas personalidades dos supostos terroristas do sapato-bomba e da cuecabomba. Por que a diferena? Uma razo talvez seja a maior capacidade de os agentes do
contraterrorismo desmantelarem grandes planos antes que possam ser concretizados. Mas

outra razo est relacionada com as consequncias que a degradao do poder e de suas
capacidades teve no mundo da jihad, e na prpria Al Qaeda. Estudando os fissuras na
jihad, o estudioso Thomas Rid examinou os diferentes nichos que os jihadistas ocupam. As
insurreies locais que disputam territrio tipicamente no esto interessadas em ter um
alcance global. Alguns rebeldes jihadistas a partir de certo momento deram uma guinada e
passaram para o crime organizado e o trfico, motivados pelo dinheiro e no mais por sua
misso, de maneira no muito diferente dos Zetas. H ainda outros jihadistas provenientes de
uma dispora ensejada pela internet na Europa, Amrica do Norte e em outras partes. Alguns
deles acabaram optando pelo caminho de operaes militares completas; um exemplo o de
Omar Shafik Hammami, criado no Alabama, que de colegial popular do Meio Oeste
americano passou a lder guerrilheiro na Somlia.186
A disparidade de interesses, de sentido de misso e de capacidades torna o mundo da
jihad to frgil visto de dentro como ele tem parecido ameaador visto de fora, segundo
defendem Rid e seu colega Marc Hecker. A mesma fragilidade interna existe entre os talibs,
que os observadores militares tm dividido em combatentes com T maisculo, motivados
ideologicamente, e membros com t minsculo, movidos mais por interesses estreitos e
ganho monetrio. Num estudo de 45 grupos terroristas que encerraram suas atividades,
descobriu-se que poucos deles foram realmente derrotados; 26 dos 45 dissolveram-se
devido a dissenses internas. Segundo Rid e Hecker, o modelo de franquia atribudo Al
Qaeda enganoso; ele sugere um grau de comando e coordenao que no corresponde
realidade. Para os autores, o termo wikiterrorismo isto , uma transmisso indefinida e
frgil de ideologia, mtodos e fidelidade descreve melhor a maneira com que o jihadismo
se propaga, o que o torna ao mesmo tempo mais ubquo e menos eficaz.187
Drones, IEDs, um ciberespao usado como arma, bombas inteligentes, terroristas suicidas,
piratas, redes criminosas transnacionais ricas e bem armadas e uma srie de outros atores
armados alteraram o panorama da segurana internacional. Esse novo panorama ir assumir
muitas formas no futuro e, portanto, impossvel mape-lo com preciso. Mas uma
suposio pode ser feita com certeza: o poder das grandes instituies militares ser menor
do que foi no passado.
140 Shan Carter e Amanda Cox, One 9/11 tally: $3.3 trillion, The New York Times, 8 de setembro de 2011; Tim Fernholtz e
Jim Tankersley, The cost of Bin Laden: $3 trillion over 15 years, National Journal, 6 de maio de 2011.
141 Soldier Killed, 3 missing after Navy vessel hit off Beirut coast, Haaretz, 15 de junho de 2006.
142 One Earth Future Foundation, The economic cost of Somali piracy, 2011. Boulder, CO: 2012.
143 John Arquilla, Insurgents, raiders and bandits: how masters of irregular warfare have shaped our world. Lanhan,
MD: Ivan R. Dee, 2010, p. XV-XVI.
144 Como citado por Winston Churchill em The Second World War, p. 105.
145 United States Department of Defense fiscal year 2012 budget request, fevereiro de 2012,
http://comptroller.defense.gov/defbudget/fy2012/FY2012_Budget_Request_Overview_Book.pdf.
146 Edward Luce, The mirage of Obamas defense cuts. Financial Times, 30 de janeiro de 2012.
147 Todos os investimentos feitos em equipamento militar sob a administrao Reagan ficaro defasados ao longo das dcadas

de 2010 e 2020. Na Marinha, alguns so contrrios aos porta-avies; se essa posio vencer o debate, os Estados Unidos
podero ter menos do que onze porta-avies dentro de uma dcada ou duas.
148 Human Security Report Project (HSRP), Human security report 2009/2010: the causes of peace and the shrinking
costs of war, 2 de dezembro de 2010, www.hsrgroup.org/human-security-reports/20092010/overview.aspx.
149 Ibid.
150 Ibid.
151 O evento descrito no texto (baseado em Amputations soared among US troops in 2011,
http://news.antiwar.com/2012/02/09/amputations-soared-among-us-troops-in-2011/) sustentado por esse documento
particular do Pentgono: http://timemilitary.files.wordpress.com/2012/01/amp-chart.png. A cifra sobre baixas por IEDs foi
extrada do ndice Brookings Afghanistan.
152 ICC International Maritime Bureau (IMB), Piracy & armed robbery news & figures, www.icc-ccs.org/piracy-reportingcentre/piracynewsafigures.
153 Damon Poeter, Report: massive chamber of commerce hack originated in China, PC Magazine, 21 de dezembro de
2011, www.pcmag.com/article2/0,2817,2397920,00.asp.
154 Ann Scott Tyson, US to raise irregular war capabilities, Washington Post, 4 de dezembro de 2008; US Department of
Defense, Quadriennial Defense Review, fevereiro de 2010, www.defense.gov/qdr/.
155 Thomas Mahnken, citado em Andrew Burt, Americas waning military edge, Yale Journal of International Affairs,
maro de 2012, http://yalejournal.org/wp-content/uploads/2012/04/Op-ed-Andrew-Burt.pdf.
156 Mao Zedong, The relation of guerrilla hostilities to regular operations,
www.marxists.org/reference/archive/mao/works/1937/guerrilla-warfare/ch01.htm.
157 Global security, Second Chechnya War 1999-2006, www.globalsecurity.org/military/world/war/chechnya2.htm.
158 William Lynn, apud Burt, Americas waning military edge.
159 Ivan Arregun-Toft, How the weak win wars: a theory of asymmetric conflict, International Security 26, n 1 (2001):
93-128; Ivan Arregun-Toft, How a superpower can end up losing to the little guys, Nieman Watchdog, 23 de maro de 2007,
www.niemanwatchdog.org.
160 Marc Hecker e Thomas Rid, Jihadistes de tous les pays, dispersez-vous, Politique Internationale 123 (2009), fn 1.
161 John Arquilla, The new rules of engagement, Foreign Policy, fevereiro-maro de 2010.
162 Rod Nordland, Wars risks shift to contractors, The New York Times, 12 de fevereiro de 2012.
163 Singer, Wired for war: the robotics revolution and conflict in the twenty-first century, p. TK.
164 Lind et al., The changing face of war.
165 Amos Harel e Avi Issacharoff, A new kind of war, Foreign Policy, 20 de janeiro de 2010.
166 Singer, Wired for war: the robotics revolution and conflict in the twenty first century.
167 Sutherland, Modern warfare, intelligence and deterrence, p. 101.
168 Scott Wilson, Drones cast a pall of fear, Washington Post, 4 de dezembro de 2011.
169 Francis Fukuyama, The end of mystery: why we all need a drone of our own, Financial Times, 25 de fevereiro de 2012.

170 Christian Caryl, Americas IED nightmare, Foreign Policy, 4 de dezembro de 2009; Thom Shanker, Makeshift bombs
spread beyond Afghanistan, Iraq, The New York Times, 29 de outubro de 2009.
171 Tom Vanden Brook, IED attacks in Afghanistan set record, USA Today, 25 de janeiro de 2012,
www.usatoday.com/news/world/story/20120125/ieds-afghanistan/52795302/1.
172 Jarret Brachman, Al Qaedas armies of one, Foreign Policy, 22 de janeiro de 2010; Reuel Marc Gerecht, The meaning
of Al Qaedas double agent, The Wall Street Journal, 7 de janeiro de 2010.
173 Amos Yadlin, apud Amir Oren, IDF dependence on technology spawns whole new battlefield, Haaretz, 3 de janeiro de
2010.
174 Kaplan, The coming anarchy: shattering the dreams of the post Cold War.
175 Chua, World on fire: how exporting free market democracy breeds ethnic hatred and global instability.
176 Hecker e Rid, War 2.0: irregular warfare in the information age.
177 Ann Scott Tyson, New Pentagon policy says irregular warfare will get same attention as traditional combat,
Washington Post, 4 de dezembro de 2008.
178 Tony Capaccio, Pentagon bolstering commandos after success in killing Bin Laden, Bloomberg News, 9 de fevereiro de
2012.
179 The changing character of war, captulo 7. In: Institute for National Strategic Studies, Global Strategic Assessment
2009, p. 148.
180 David E. Johnson et al., Preparing and training for the full spectrum of military challenges: insights from the experience of
China, France, the United Kingdom, India and Israel, National Defense Research Institute, 2009.
181 Entrevista de John Arquilla em Cyber war!, Frontline, 24 de abril de 2003, www.pbs.org.
182 Amir Oren, IDF dependence on technology spawns whole new battlefield, Haaretz, 3 de janeiro de 2010.
183 John Arquilla, The new rules of engagement, Foreign Policy, fevereiro-maro de 2010.
184 Joseph S. Nye Jr., Is military power becoming obsolete?, Project Syndicate, 13 de janeiro de 2010.
185 Q and A: Mexico drug related violence, BBC News, 30 de maro de 2012, www.bbc.co.uk/news/world-latin-america10681249.
186 Thomas Rid, Cracks in the Jihad, The Wilson Quarterly, inverno de 2010.
187 Hecker e Rid, Jihadistes de tous les pays, dispersez-vous!.

CAPTULO SETE

De quem ser o mundo? Vetos, resistncia e vazamentos

ou por que a geopoltica est sendo virada de cabea
para baixo

Em 28 de maro de 2012, ocorreu um evento que foi to importante quanto passou

despercebido. Segundo os clculos do Tesouro da Austrlia, nesse dia o tamanho das
economias menos desenvolvidas reunidas ultrapassou o das do mundo rico. Aquele dia
encerrou o que o colunista Peter Hartcher descreveu como uma aberrao que durou um
sculo e meio [j que] a China era a maior economia do mundo at 1840. Ele prosseguiu
citando Ken Courtis, um conhecido observador das economias asiticas:
Os chineses olham para isso e dizem: Apenas tivemos um par de sculos ruins. [] No curto espao de uma gerao, o
poder global mudou. Com o tempo, teremos no apenas uma mudana econmica e financeira, mas poltica, cultural e
ideolgica.188

Ser? Os comentrios dos leitores da coluna de Hartcher ofereciam uma sntese

reveladora de um debate que consome estudiosos e autoridades polticas em toda parte: que
pases daro as cartas nos prximos anos? Derek, de Canberra, escreveu: No acho que
tenhamos muito com que nos preocupar nas prximas dcadas. No papel, China e ndia so
potncias, mas a maioria de seus cidados no tem sequer acesso a esgotos ou eletricidade.
Barfiller acrescenta: No podemos esquecer outras consideraes a respeito das
economias emergentes: conflitos de fronteiras; conflitos que envolvem acesso a gua e
outros recursos; patentes e direitos de propriedade; diferenas tnicas, religiosas e
ideolgicas; diversidade cultural; disputas histricas e guerras etc. Nem tudo ser um mar de
rosas para as naes recm-desenvolvidas. David, de Vermont, observou que seria
necessrio levar em conta a distribuio da riqueza no interior das populaes desses
pases. A diferena entre a riqueza do chins mdio e de seus camaradas privilegiados no
partido , na minha opinio, uma diferena impossvel de corrigir (como tambm para a
ndia). Caledonia, que escrevia de Sydney, est mais preocupado:
Bom, se a economia da China afundar, voc ir se ver na fila dos desempregados e ficar feliz se arrumar trabalho
limpando banheiros. Se a China espirrar, a Austrlia ir pegar um resfriado. Se a China pegar um resfriado, a Austrlia vai
acabar com pneumonia.189

Implcitas nesses comentrios esto suposies fundamentais a respeito do que torna uma

nao poderosa, e poderosa o suficiente para se tornar hegemnica ou seja, uma nao
capaz de impor seu desejo a outras. E, como este captulo ir mostrar, no s mudaram os
fatores que definem uma hegemonia, como a aquisio e uso do poder dentro do sistema
internacional tambm esto passando por uma transformao profunda.
Durante sculos, a tarefa de administrar a rivalidade entre naes e lutar por territrios,
recursos e influncia tem sido a nobre vocao de generais e embaixadores. Nos sculos
XIX e XX, os representantes das chamadas grandes potncias exerceram o poder dos
exrcitos e lanaram mo da influncia econmica dos respectivos pases para vencer
guerras e fechar alianas, garantir rotas comerciais e territrios e ditar as normas para o
resto do mundo. Aps a Segunda Guerra Mundial, criaes ainda mais impressionantes, as
superpotncias, vieram empoleirar-se acima desse grupo. E na aurora do sculo XXI, com a
Unio Sovitica confinada aos livros de Histria, sobrou apenas um ator de grande porte: a
nica superpotncia, o poder hegemnico, os Estados Unidos. Pela primeira vez na histria,
segundo a argumentao de muitos, a disputa de poder entre as naes produziu um vencedor,
nico, claro e talvez at definitivo.
Examinemos as evidncias do Wikileaks, que liberou mais de 250 mil telegramas
diplomticos dos Estados Unidos que mostram, na afirmao do lder da organizao, Julian
Assange, a extenso da espionagem americana sobre seus aliados e sobre a ONU, sua
indiferena diante dos abusos de corrupo e violaes de direitos humanos em estadossatlites, a ocultao de negociaes com pases supostamente neutros, a realizao de
lobby em favor de corporaes dos Estados Unidos e as medidas que os diplomatas
americanos tomam contra aqueles que tm acesso a essas mensagens.190
A reao de analistas experientes como Jessica Mathews, presidente do Carnegie
Endowment em Washington, que o fato no constitui surpresa: Isso o que o poder
hegemnico sempre tem sido. assim que as naes dominantes de fato se comportam,
observou ela ironicamente.191
Com efeito, o que muitos desses telegramas mostram no uma superpotncia clssica
impondo sua vontade a pases menos poderosos, mas, em muitos casos, o que revelam so as
frustraes de seus funcionrios diante da impossibilidade de fazer que esses outros pases
menos poderosos se dobrem aos desgnios de Washington. Os telegramas revelam um pas
hegemnico que luta com dificuldade para fazer as coisas acontecerem, obstrudo pelas
burocracias dos outros pases, por seus polticos, Ongs e at por cidados comuns. Basta
mergulhar nos telegramas relativos a qualquer ms em particular para vermos:
Os Estados Unidos debatendo as poucas opes que lhes restam diante da rejeio do
Parlamento Europeu para votar medidas especficas sobre rastreamento de financiamento a
terroristas e sobre fornecimento de registros de nomes de passageiros de empresas areas.
A Duma, o parlamento russo, impedindo o processamento de pagamentos das empresas
americanas de cartes de crdito, a no ser que aceitem aderir a um sistema nacional de
cartes que reduz significativamente seus rendimentos.
Uma longa batalha para fazer o governo do Turcomenisto restaurar o direito de pouso de
aeronaves militares dos Estados Unidos.

 A frustrao com a recusa do governo do Cazaquisto em conceder iseno de impostos

locais sobre equipamento e pessoal destinados a salvaguardar resduos de combustvel
nuclear um esforo estratgico crucial.
Mesmo pases que em tese esto sob domnio dos Estados Unidos dificilmente se mostram
obedientes. O Egito, que recebe bilhes de dlares em auxlio militar e econmico, prende
dirigentes de alto nvel de organizaes no governamentais americanas. O Paquisto d
refgio a terroristas do Talib e da Al Qaeda, entre eles Osama bin Laden. Israel desafia os
pedidos dos Estados Unidos para que no construa assentamentos nos territrios ocupados.
O Afeganisto, cujo governo depende da assistncia dos Estados Unidos e de seus aliados
para cobrir uma parte descomunal de seu oramento, diverge dos Estados Unidos sobre a
maneira de conduzir a guerra em seu solo. E Washington inquieta-se diante da possibilidade
de que, apesar de suas srias advertncias, Israel possa bombardear unilateralmente as
instalaes nucleares iranianas. E essa apenas uma amostra parcial. Como me contou o exassessor de Segurana Nacional dos Estados Unidos, Zbigniew Brzezinski, o mundo entrou
numa era ps-hegemnica em que nenhuma nao tem a capacidade de impor seu desejo
sobre as outras de maneira substancial ou permamente.192
O que aconteceu com a hegemonia americana assunto para uma discusso interminvel.
O opinio tradicional oscilou enormemente, reagindo a um evento inesperado aps o outro.
Primeiro, o repentino fim da Guerra Fria e a vitria ideolgica que isso representou. Esse
fato, junto com o crescimento econmico e das comunicaes desfrutado pelos Estados
Unidos e seu surto tecnolgico da dcada de 1990, parecia prefigurar um novo mundo
unipolar, no qual os Estados Unidos, a superpotncia vitoriosa, seriam capazes de impedir as
ambies hegemnicas de todos os demais concorrentes possveis. Mas os ataques de 11 de
setembro, o unilateralismo da administrao Bush, o colapso econmico de 2008, a
paralisante polarizao poltica e o crescimento contnuo da China mudaram o quadro. Como
resultado, a viso de que o poder americano estava em declnio ganhou fora. Lembretes de
que todos os imprios ao longo da histria sempre tm um fim apareciam at em ttulos de
livros, como o de Cullen Murphy, Are we Rome? [Somos Roma?], publicado em 2007.193
A improvvel eleio de Barack Obama tambm deu o que pensar a respeito desse
argumento. De repente, porm, o crdito moral dos Estados Unidos aos olhos do mundo foi
renovado, e com isso tambm o poder suave de atrao, que apenas alguns anos antes
parecia estar em rpida queda. S que depois os benefcios residuais do apelo global de
Obama foram minados pela contnua crise financeira do pas, por profundos e persistentes
desequilbrios fiscais e pelos desgastantes compromissos no Iraque e no Afeganisto. Em
seu discurso anual no Congresso em 2012, Obama iria balbuciar em tom defensivo que
quem disser que os Estados Unidos esto em declnio no sabe o que est falando. A
discusso sobre o status global do pas prossegue, movida tanto pelas ltimas manchetes ou
estatsticas sobre economia quanto pelas eruditas teorias sobre relaes internacionais ou
pelas comparaes histricas com a ordem mundial de sculos passados.
Mas, se o poder americano parece vacilante, o mesmo est acontecendo com seus rivais.
Cruzando o Atlntico, a Unio Europeia um projeto ambicioso, que para muitos iria

constituir um contrapoder aos Estados Unidos est atolada numa devastadora crise
econmica, obstruda por um governo coletivo ineficaz e atravancada por uma populao
idosa e um influxo massivo de imigrantes que o continente no sabe como absorver. A
Rssia, antiga rival e herdeira dos recursos e do poderio militar sovitico, outra sociedade
que envelhece, um petroestado autoritrio que luta para conter uma insatisfao popular em
lenta fervura. Duas dcadas de capitalismo de compadrio ps-comunista, interveno pesada
do estado e delinquncia transnacional transformaram a imensa nao numa besta manca e
complicada, que ainda detm um arsenal nuclear, mas que apenas uma sombra da
superpotncia que a precedeu.
Como temos visto, aqueles que procuram evidncias de uma nova grande potncia em
ascenso tm uma resposta fcil: existe vitalidade no Oriente. De fato, segundo o Global
Language Monitor, que acompanha as principais fontes da mdia mundiais, a ascenso da
China tem sido a notcia mais lida do sculo XXI.194 A economia da China teve um
repentino crescimento no meio da recesso global. Seu poderio militar e peso diplomtico
continuam a se expandir. A partir de meados da dcada de 1990, as economias asiticas
cresceram no dobro da velocidade das dos Estados Unidos ou Europa. Olhando frente, os
especialistas divergem apenas quanto velocidade com que as economias ocidentais sero
passadas para trs. Uma previso estima que j em 2020 a economia da sia ser maior que
as dos Estados Unidos e Europa juntas. Outra previso v a China sozinha ultrapassando de
longe os Estados Unidos por volta de 2050; ajustada em poder aquisitivo, a economia da
China em meados do sculo ser quase o dobro da americana, a ndia vir logo depois e a
Unio Europeia em terceiro.195 Em Washington, tais previses so vistas com ansiedade e
alarme. Em Pequim, so alardeadas em tom triunfal. E, como vimos antes, os australianos
esto to envolvidos nessa discusso quanto os demais e igualmente divididos. Muitos
especialistas esto convencidos de que a China sofrer um acidente econmico que ir
atrasar sua ascenso ao pinculo das naes.
Na esteira da China vm outros concorrentes com possibilidades. Na ndia, o rpido
crescimento, sua incluso quase nunca contestada no clube dos pases detentores de armas
nucleares e seu surto de tecnologia e de terceirizao tm alimentado suas aspiraes de
adquirir o status de grande potncia. O Brasil, um pas grande com uma poltica externa
ativa e que agora, depois de tomar o lugar do Reino Unido, a sexta maior economia do
mundo,196 tambm elevou seu perfil global, completando o chamado grupo Brics (Brasil,
Rssia, ndia, China, frica do Sul) de potncias emergentes. Cada um tem sua prpria
reivindicao de poder regional e seu papel de ncora, moderador, de mobilizar e s vezes
intimidar naes menores sua volta. Alm disso, cada um tem resistido e desrespeitado as
prerrogativas dos poderes hegemnicos, seja em suas relaes bilaterais com os Estados
Unidos, seja nas Naes Unidas e numa variedade de outros fruns multilaterais.
Ser que a ascenso desses estados representa uma ameaa estabilidade da ordem
mundial e que os Estados Unidos deveriam pod-la e det-la? Ou os Brics esto meramente
procurando tirar o mximo proveito dos benefcios decorrentes da Pax Americana e tm
pouco interesse em subvert-la? Ou trata-se de uma dinmica inevitvel que uma nao, ao
crescer economicamente, tambm alimente suas ambies hegemnicas e sua necessidade de

reduzir a influncia dos outros pases poderosos? E se o xito econmico e prestgio

internacional de todos ou de alguns dos membros do Brics se revelarem transitrios e logo
mais eles vierem a enfrentar os debilitantes problemas decorrentes de serem pases pobres,
cheios de desequilbrios polticos, econmicos, sociais ou ecolgicos? De fato, depois de
seu rpido crescimento, as economias dos membros do Brics e de outros superastros entre os
mercados emergentes esto comeando a desacelerar, uma realidade que pode fomentar
aquela insatisfao poltica de lenta fervura, sempre presente nas sociedades em rpida
mudana. Cada uma dessas vises tem seus partidrios, que oferecem prescries a respeito
do que os respectivos pases devem fazer para promover os prprios interesses e, quem
sabe, ajudar a preservar a paz global.
Mais adiante examinaremos por que a questo da hegemonia consome tanto as reflexes
sobre poder militar e poltica externa, e por que as mudanas de poder entre as grandes
naes do mundo tm implicaes para todos, que vo bem alm de questes superficiais
sobre quem tem o maior PIB, o maior exrcito ou mais medalhas de ouro nas Olimpadas.
Mas este captulo sobre uma histria fundamental uma histria que com excessiva
frequncia esquecida por aqueles que debatem ou influenciam os rumos dos destinos
nacionais. Nenhuma nao, quer esteja no topo ou lutando para chegar l, quer seja uma
daquelas que parecem estar empacadas l embaixo, est imune aos efeitos das revolues do
Mais, da Mobilidade e da Mentalidade e degradao do poder que as acompanha. O
incrvel crescimento da produo e da populao, a mobilidade sem precedentes de bens,
ideias e pessoas e a concomitante exploso nas aspiraes populares esto erodindo as
barreiras projeo do poder uma realidade que vlida para todos os pases
independentemente do seu porte, nvel de desenvolvimento econmico, sistema poltico ou
poderio militar.
Conforme essas barreiras caem, vo apagando a distino entre as naes mais fortes,
capazes de projetar seu poder alm de suas fronteiras, e as ex-colnias, os estados-clientes e
outros pases marginais que as grandes potncias antes podiam controlar ou simplesmente
ignorar. Enquanto no passado os caros e sofisticados sistemas de inteligncia davam a alguns
poucos pases vantagens nicas no mbito da informao e da inteligncia, agora a revoluo
da informao, a internet, a ciberespionagem, o Big Data e tecnologias de escuta e
interceptao to sofisticadas quanto facilmente acessveis permitem que muitos pases
tenham suas prprias vantagens para competir internacionalmente. Se antes os oramentos de
bilhes de dlares em assistncia a outros governos eram fatores de boa vontade e criavam
regimes leais dentro da esfera de influncia de uma grande potncia, hoje as fontes de auxlio
externo multiplicaram-se, provenientes de pases menores que querem aumentar sua presena
ou de fundaes cujos recursos ultrapassam em muito o PIB de vrios pases. Antes eram
Hollywood e o Comintern que exerciam forte influncia cultural, mas hoje so os filmes de
Bollywood e as telenovelas colombianas que seduzem e atraem.
A crescente capacidade dos pases pequenos ou de pases grandes, mas ainda muito
pobres, como ndia, Mxico ou Indonsia de opor resistncia aos desgnios das grandes
potncias faz parte de uma profunda transformao num sistema de naes que agora inclui
mais protagonistas com capacidade de moldar uma situao isto , exercer o poder do

que antes. E os novos atores, capazes de moldar uma situao internacional, j no so

apenas as naes. Organizaes como Al Qaeda, a Fundao Gates e a Mdicos sem
Fronteiras tambm moldam situaes internacionais sem necessariamente estar a servio dos
interesses de nenhum governo. Terroristas, rebeldes, organizaes no governamentais,
associaes de imigrantes, filantropos, companhias privadas, investidores e financistas,
companhias de mdia e as novas igrejas globais no tornaram os exrcitos e embaixadores
obsoletos. Mas esto limitando o que os exrcitos e embaixadores so capazes de fazer e
influenciando a agenda internacional por meio de novos canais e veculos. o caso de Kony
2012, um vdeo criado por um diretor de cinema e ativista religioso chamado Jason Russell,
que incita a captura de Joseph Kony, acusado de crimes de guerra. Aps poucas semanas de
exibio pelo YouTube (no passou em nenhuma cadeia de televiso estabelecida), j tinha
sido visto por milhes de espectadores, alm de receber doaes, o apoio de celebridades e
muitas conclamaes ao sem falar das manifestaes indignadas de alguns ugandenses,
pelo retrato que o filme faz de seu pas. Sem dvida, a venda de armas, os programas
nacionais de ajuda e a ameaa de invaso ou de sanes comerciais ainda so mais
decisivos nas relaes internacionais. E claro que no so todos os pases pequenos que
conseguem explorar as novas maneiras de projetar poder; mas h uma evidncia esmagadora
de que muitas naes que antes no tinham maior peso geopoltico agora tm mais influncia
nos fruns mundiais. As grandes potncias j no podem decidir apenas entre si e de modo
unilateral os grandes temas que afetam toda uma regio ou o planeta. A conversao agora,
por necessidade, entre muitos mais atores.

Para que serve uma potncia hegemnica?

Toda vez que a poltica global atravessa um perodo de grandes mudanas, os espectros do
conflito armado e da anarquia erguem suas apavorantes cabeas. De fato, quando se altera a
ordem de importncia, a hierarquia entre as grandes potncias, o que est em jogo no
apenas o prestgio desses pases e sua influncia relativa, mas a prpria estabilidade de todo
o sistema internacional.
Quando os estados buscam promover seus interesses nacionais, tais interesses esto
fadados a colidir com os de outros pases. Essa coliso pode ser a respeito de territrio,
recursos naturais, acesso a gua, rotas de navegao, normas sobre o deslocamento de
pessoas, asilo a grupos hostis ou muitos outros assuntos controversos. E esse choque de
interesses tende a levar a guerras de fronteiras, guerras por procurao, disputas territoriais,
rebelies, sinistras operaes de espionagem, intervenes humanitrias, violaes por
estados-viles e assaltos ao poder de todo tipo. A histria oferece tristes e amplas
evidncias do que ocorre quando poderes regionais no so capazes de evitar ou conter
esses conflitos. Durante sculos, da Guerra dos Trinta Anos s Guerras Napolenicas e
Primeira e Segunda Guerras Mundiais, o mbito e a escala dos conflitos tm avanado numa
progresso sombria e sangrenta.
A partir de 1945, muitos conflitos regionais tm causado enorme devastao sem que
tenham se expandido para uma guerra mundial ampla. Por que esse perodo to extenso de

paz geral, prolongada e sem precedentes? Uma parte-chave da resposta est na hegemonia.
Durante seis dcadas, os pases no tiveram dvidas em relao ao lugar que ocupavam na
hierarquia das naes e sabiam, portanto, quais eram os limites que no podiam cruzar. No
sistema bipolar da Guerra Fria, a maior parte do resto do mundo encaixava-se de maneira
mais ou menos firme dentro da esfera de influncia americana ou sovitica, e os demais
pases sabiam que no valia a pena nem era possvel desafiar essa estrutura geral. E depois
que a Guerra Fria terminou, um pas, os Estados Unidos, ergueu-se acima dos demais em
poderio militar e econmico, assim como em influncia cultural.
A teoria da estabilidade hegemnica, desenvolvida na dcada de 1970 pelo professor do
MIT, Charles Kindleberger, constitui a base mais ou menos explcita da maior parte da
discusso atual. Sua tese central que uma potncia dominante, que tenha a capacidade e o
interesse de assegurar a ordem mundial, o melhor antdoto contra um custoso e perigoso
caos internacional. Se no h uma potncia hegemnica, sustenta a teoria, a nica maneira de
trazer paz e estabilidade adotar um sistema de regras normas, leis e instituies aos quais
todos os pases se submetem em troca dos benefcios dessa paz e estabilidade.
Desnecessrio dizer que essa uma alternativa complicada, no importa o quanto seja digna,
e a hegemonia tende a oferecer resultados de modo mais implacvel, mas tambm mais
eficaz.197
Ao escrever sobre o mundo entreguerras, Kindleberger argumentou que a turbulncia
econmica e poltica daquela poca o colapso do padro-ouro, a Grande Depresso, a
instabilidade na Europa e o surgimento da ameaa fascista era um sintoma de graves falhas
no exerccio da hegemonia. A disposio e a capacidade da Gr-Bretanha de posicionar suas
foras e gastar dinheiro para manter supremacia estavam diminuindo. O nico candidato
confivel para assumir esse papel, os Estados Unidos, estava fechado numa posio
isolacionista. A ausncia de um pas hegemnico estabilizador com capacidade e vontade
poltica de usar seu poder para preservar a ordem contribuiu para propagar a depresso e,
em ltima instncia, conduziu Segunda Guerra Mundial.
Os historiadores vm usando uma ampla gama de indicadores para avaliar o poder de um
pas: a populao, o desempenho econmico, os gastos militares e a capacidade industrial
etc. Esses dados permitem identificar momentos em que a hegemonia de um pas
basicamente, a distncia entre ele e todos os demais revelou-se mais claramente. A GrBretanha na dcada de 1860 e os Estados Unidos logo aps a Segunda Guerra Mundial, de
1945 a 1955, so dois casos que refletem as maiores concentraes de poder no lder do
sistema de naes, segundo o estudioso William Wohlforth, que analisou extensivamente
esses dados. Mas ambos so plidos exemplos em comparao com os Estados Unidos aps
o fim da Guerra Fria. Os Estados Unidos so o primeiro Estado lder na histria
internacional moderna com preponderncia decisiva em todos os componentes implcitos no
poder: econmico, militar, tcnico e geopoltico, escreveu Wohlforth em 1999. Ele
argumentou numa viso que teve eco em muitos outros analistas que a reafirmao dos
Estados Unidos como potncia de predomnio esmagador, sem outro concorrente altura em
todas as diferentes arenas de rivalidade internacional, estabeleceu um mundo unipolar. Essa
era uma configurao inteiramente nova na histria do mundo e que tinha os ingredientes no

s para proporcionar paz e estabilidade global mas tambm para perdurar.198

Os novos ingredientes
O fato de os Estados Unidos conseguirem dar ao mundo um perodo de estabilidade graas
ao seu poder hegemnico ajudou a revelar duas novas tendncias que influenciaram o uso e
os limites do poder no sistema internacional. Uma delas foi o poder suave a ideia de que
o poder de um Estado pode ser expresso e reforado por meio do apelo exercido por sua
cultura, seus valores e ideias. A outra foi a extraordinria proliferao de organizaes,
tratados, leis internacionais e convenes, aos quais se subscreveram cada vez mais pases
na segunda metade do sculo XX. Essa moldura institucional em expanso criou um sistema
de cooperao mundial com um nmero bem maior de participantes e cobrindo bem mais
assuntos do que jamais se poderia prever.
O poder suave tinha seus antecedentes mais rudes no imperialismo, seja no romano, seja
no britnico ou francs na mission civilisatrice que buscava doutrinar os sditos coloniais
quanto s glrias da civilizao ocidental, por meio da seduo do lucro e da pompa, ou da
criao de estruturas educacionais, sociais e culturais. A verso moderna, mais afvel,
branda e igualitria, foi proposta pelo cientista poltico Joseph Nye num livro de 1990
intitulado Bound to lead: the changing nature of American power [Fadado a liderar: a
natureza mutvel do poder americano]. O conceito se difundiu, e Nye expandiu-o num livro
de 2004 chamado Soft power. Seu subttulo esclarece o enredo: the means to success in
world politics [Os caminhos para o sucesso na poltica mundial].199
O poder suave, da maneira que Nye o concebe, um tipo de poder difcil de mensurar, mas
fcil de detectar: o poder da reputao e da estima, a boa vontade irradiada por instituies
bem-vistas, por uma economia que desperta o desejo de trabalhar ou comercializar com ela,
por uma cultura sedutora. Essa forma de poder talvez seja menos quantificvel que o nmero
de jatos de combate, divises de infantaria ou bilhes de barris em reservas de petrleo, mas
seu impacto indiscutvel. evidente que o Vale do Silcio e Hollywood contriburam com
o poder suave dos Estados Unidos ao fomentar a inovao tecnolgica global e divulgar
produtos de entretenimento ligados cultura americana. O poder suave no era
exclusividade dos Estados Unidos, mas em meados da dcada de 1990 o predomnio
americano nesse tipo de poder, que se tornara crucial, parecia to evidente como o poder das
armas ou da economia.
O mundo tambm desfrutava do mais alto grau de cooperao internacional da histria.
Desde a fundao das Naes Unidas em 1945, os governos investiram regularmente e cada
vez mais nos novos instrumentos de cooperao. De 1970 a 1997, o nmero de tratados
internacionais triplicou.200 O Departamento de Estado americano publica uma lista dos
tratados em vigor para os Estados Unidos com quase quinhentas pginas, e relaciona
milhares de tratados que cobrem desde ursos polares e trnsito de caminhes nas estradas
at combustveis nucleares.201 As atuais normas de conduta dos estados, amplamente aceitas,
e o aparato de tratados e organizaes mal poderiam ser imaginados h um sculo. Elas
governam tudo, desde o tratamento de prisioneiros de guerra at explorao de reservas de

pesca e o quanto se deve pagar por uma ligao telefnica internacional. Comrcio, finanas,
comunicaes, migrao, espao exterior, proliferao nuclear, espcies ameaadas de
extino, epidemias, propriedade intelectual, terrorismo, delinquncia tudo est
respaldado em acordos ou organizaes que limitam as opes das naes e criam um
espao para ajustes e para resolver diferenas.
Os estudiosos chamam isso de um regime um conjunto de normas e fruns que tratam
de uma questo particular de interesse comum. E quando um novo desafio global toma forma
um exemplo recente poderia ser a mudana climtica ou o contgio de crises financeiras ou
a gripe aviria h um saudvel impulso para se reunir e tentar construir um regime que
possa lidar com ele de forma conjunta, em vez de deixar que cada pas tome suas
providncias. Isso est bem distante da poltica predatria e de interesses estreitos e
egostas entre as naes, que antes era aceita sem discusses por Maquiavel e Hobbes. Hoje,
num mundo jamais imaginado, com quase duas centenas de estados soberanos, h um
consenso moral a respeito do comportamento adequado das naes, como a humanidade
nunca conheceu antes.
A combinao de hegemonia e regras tem sido boa para a estabilidade global. As duas
abordagens vm funcionando juntas em vez de concorrer entre si. O sistema das Naes
Unidas, com suas cadeiras permanentes e os poderes de veto no Conselho de Segurana, foi
institudo para confirmar a autoridade dos vencedores da Segunda Guerra Mundial,
particularmente os Estados Unidos. Esse pas assumiu muitos dos fardos clssicos da
hegemonia: estacionar tropas na Europa e na sia e atuar como uma polcia global,
subscrever o Plano Marshall, contribuir com a parte do leo para o oramento da ONU e de
outras organizaes internacionais. Seu rival, a Unio Sovitica, usou ideologia, petrleo e
armas para apoiar um bloco de estados-satlite na Europa do Leste e pelo mundo em
desenvolvimento. Ante a ameaa de uma mtua destruio nuclear em caso de uma guerra
frontal, o confronto entre as duas potncias deixou pouco espao para os conflitos locais se
expandirem. Aps a dissoluo da Unio Sovitica, os Estados Unidos herdaram todas as
atribuies e fardos de um poderio hegemnico. Eles detinham ampla supremacia militar; a
maior economia do mundo e vnculos de investimento e comrcio ao redor do mundo todo;
um sistema poltico forte e estvel; um territrio nacional seguro e bem defendido; uma
slida rede de diplomatas, tropas e espies em cada canto importante do mundo. Em
contraste, seu arquirrival anterior, a Unio Sovitica, deixara como legado uma Rssia com
uma economia fraca, tecnologicamente atrasada e com uma poltica fragmentada. Ao mesmo
tempo, a vasta rede de acordos, instituies e fruns mundiais evitava que as controvrsias
ganhassem corpo e se tornassem violentas, canalizando as rivalidades em direo
discusso, s concesses e ao acordo. Os tericos da estabilidade hegemnica pareciam ter
razo: o poder duro de armas e dinheiro, o poder suave da cultura e das ideias e o
emaranhado de vnculos entre os pases e as instituies multilaterais faziam prever um
perodo longo e digno de Pax Americana.

Se no h hegemonia, o que temos ento?

Mas no foi isso que ocorreu. Apenas uma dcada mais tarde, o quadro complicou-se. Os
ataques terroristas de 11 de setembro destruram a fantasia de que os Estados Unidos
estavam protegidos e que seus cidados eram imunes aos ataques dentro de seu pas. Os
pesadelos blicos no Iraque e no Afeganisto revelaram os limites de sua supremacia militar.
A crise financeira e a grande recesso expuseram a fragilidade de sua economia. Os dois
grandes partidos envolveram-se numa paralisante luta interna que polarizou o debate
nacional.
No entanto, ao mesmo tempo ainda no surgiu nenhum adversrio que parea de maneira
bvia destinado a tomar o lugar dos Estados Unidos. A China e a ndia tiveram crescimento
fenomenal, mas esto bem atrs em assuntos cruciais e tm graves fragilidades internas. No
foram fechadas alianas ou tratados importantes que unam num bloco coeso as novas
potncias decididas a explorar as vulnerabilidades dos Estados Unidos. Os elementos
clssicos do equilbrio do poder por meio dos quais os pases buscam neutralizar as
alianas uns dos outros e limitar suas zonas de influncia continuam atenuados. Alguns
poucos pases esto visivelmente disputando a liderana em conversaes globais a respeito
de temas como normas de comrcio internacional ou mudanas climticas, mas isso bem
diferente de acumular armas nas fronteiras para estabelecer os limites da influncia dos
Estados Unidos. Desde o fim do Pacto de Varsvia, no surgiu nenhuma aliana militar para
se opor Otan e sua liderana pelos americanos. No entanto, o exerccio da hegemonia por
parte dos Estados Unidos, com suas divises polticas internas, na melhor das hipteses
vacilante. O que est ocorrendo ento? Nos ltimos anos, essa sensao de desconforto tem
nutrido muita especulao e preocupaes.202
Uma das respostas tem sido enfatizar os sintomas do declnio americano, tendo em vista a
diminuio da sua capacidade econmica e vontade poltica de arcar com os custos da
hegemonia. Esse um tpico recorrente. Um famoso livro de 1987, do historiador da
Universidade de Yale, Paul Kennedy, A ascenso e queda das grandes potncias, descreve
quinhentos anos de mudanas no sistema de poder mundial e termina com advertncias sobre
a fragilidade do domnio americano, inspirado na experincia de imprios do passado, que
se desintegraram a partir do momento em que deixaram de contar com os recursos para
sustentar suas operaes militares excessivamente expandidas. O colapso da Unio
Sovitica pareceu refutar a previso de Paul Kennedy, mas no mundo ps 11 de setembro ela
pareceu relevante de novo. E mesmo os incentivadores da hegemonia americana
preocupavam-se, achando que o maior risco ordem mundial no era o surgimento de algum
concorrente sorrateiro, e sim que os Estados Unidos no conseguissem cumprir seu papel.
Em seu livro Colossus, de 2004, o frtil historiador britnico Niall Ferguson argumentou que
os Estados Unidos precisavam esforar-se mais para assumir sua responsabilidade de
liderana como um imprio liberal. Segundo ele, todas as normas e regimes do ps-guerra
no eram suficientes para reagir eficazmente s ameaas de estados viles, do terrorismo ou
das doenas todas elas reforadas pela tecnologia. O que precisamos de um agente
capaz de intervir [] de conter epidemias, depor tiranos, pr um fim a guerras locais e
erradicar as organizaes terroristas. Em outras palavras, um pas hegemnico com vontade
e capacidade de agir como tal.203

As opinies sobre o futuro da rivalidade internacional so muito diversas. O terico

conservador Robert Kagan previu que o sculo XXI ser parecido com o XIX, com
potncias como China, Rssia, ndia e uma Europa unificada disputando a supremacia.204
Outro ponto de vista sustenta que, embora as novas potncias rivais no estejam desafiando
abertamente a hegemonia americana, vm usando tcnicas conhecidas como de equilbrio
suave acordos informais, votao em bloco nos fruns internacionais ou rejeio de
solicitaes diplomticas e militares americanas , conseguindo assim limitar e minar essa
hegemonia da superpotncia.205 Outros pensadores argumentam que receios como os de
Ferguson so exagerados, porque a hegemonia americana no est to decada assim. Mesmo
num mundo com novos rivais e mltiplos polos de influncia um mundo ps-americano,
no dizer de Fareed Zakaria , os Estados Unidos continuam desfrutando de vantagens que
outros no possuem, e que reforam seu poder no mundo.206
H ainda outros analistas que lamentam a possibilidade de que as mudanas na economia
mundial, na poltica e nos nossos valores e estilos de vida tenham sido to radicais que j
no sejam possveis nem a hegemonia nem a disciplina e a ordem que resultam da aceitao
e do respeito a normas globais. Temem que uma forma de anarquia a condio primeva do
sistema mundial esteja se estabelecendo de novo. J em 1994, Robert Kaplan argumentou
que estava surgindo uma nova anarquia internacional alimentada pelos estados falidos e
pelas rivalidades tnicas, pela ascenso descontrolada das redes terroristas e criminosas e
pela vulnerabilidade de um mundo interconectado com a disseminao de doenas e outras
catstrofes. Uma viso ainda mais pessimista a do cientista poltico Randall Schweller,
que compara as mudanas em curso no sistema mundial com o surgimento, em fsica, do
estado de entropia, quando um sistema se torna to desorganizado que altera sua natureza de
uma maneira irreversvel. A sobrecarga de informaes e a disperso de identidades e
interesses tornar a poltica internacional essencialmente aleatria, defende Schweller. A
entropia ir reduzir e tornar difusos os poderes utilizveis no sistema, escreve ele.
Ningum vai saber onde est a autoridade, porque ela no estar em parte alguma; e sem
autoridade no pode haver governana de nenhum tipo.207
inegvel que o sistema mundial encontra-se num estado muito fluido e que est
experimentando mutaes de todo tipo. Os debates que acabei de mencionar so importantes
e cada um contribui com ideias interessantes, mas todos padecem de importantes pontos
cegos. A seguir, veremos por que a degradao do poder ajuda a esclarecer o panorama e
iluminar tendncias importantssimas que no so bem captadas pelos debates que se
tornaram mais comuns.

Quem tem medo do lobo feroz? A rejeio do poder tradicional

As ferramentas que as grandes potncias usam para defender seus interesses no sistema
internacional no mudaram muito. Armas, dinheiro e astcia diplomtica tm feito com que
elas levem a melhor. Um forte exrcito com equipamento de ltimo tipo e uma fora de
combate grande e competente; uma economia vasta, tecnologia avanada e uma forte base de
recursos naturais; um quadro de diplomatas leais e bem treinados, advogados e espies; e

uma ideologia ou sistema de valores atraente sempre foram grandes ativos para exercer
influncia internacional. Em todas as eras da histria, tais atributos conferiram vantagens s
naes mais populosas, economicamente avanadas, politicamente estveis e ricas em
recursos. No so os prprios ativos brutos que esto encolhendo. O que est em baixa agora
a capacidade de us-los e a repercusso das modalidades de poder tradicionais que se
apoiam neles, quer se trate de poder militar, econmico ou poder suave.
Da fora esmagadora era dos aliados ad hoc
Como vimos no ltimo captulo, um pas os Estados Unidos gasta mais com seu arsenal,
foras armadas e logstica do que todos os demais juntos. No um gasto intil. A Pax
Americana dentro da qual a supremacia militar americana atua como o guardio mximo da
estabilidade do sistema internacional tem sido uma realidade. De fato, os Estados Unidos
garantem formal e oficialmente por meio de tratados vigentes a segurana de mais de
cinquenta pases.208 As disparidades entre o gasto militar dos Estados Unidos e o de outros
pases persistem, assim como a fenomenal amplitude da presena militar americana em 130
pases, desde grandes contingentes em bases projetadas para ter uma presena indefinida ou
prolongada at pequenas unidades dedicadas a treinar, manter a paz, realizar operaes
especiais e lutar contra movimentos insurgentes.
Alm disso, os Estados Unidos tambm lideram a Otan, a mais importante aliana militar
do mundo e, com a queda do Pacto de Varsvia, a nica do seu porte. Esse um dos mais
fortes indicadores de hegemonia que poderiam existir. As alianas sempre foram o
instrumento essencial das polticas das grandes potncias, dando apoio diplomacia com a
ameaa crvel de ao militar, delineando esferas de influncia e reas vetadas e
dissuadindo ataques ao garantir a mtua defesa. Elas foram, em outras palavras, os alicerces
da ordem mundial. E por muitas dcadas o padro de alianas no mundo permaneceu estvel.
A Otan e o Pacto de Varsvia impuseram uma ordem rgida de ambos os lados da Cortina de
Ferro. No mundo em desenvolvimento, as colnias que acabavam de se tornar independentes
viam-se logo cortejadas, cooptadas ou coagidas a fazer alianas com o Ocidente ou com o
bloco comunista.
Hoje, duas dcadas aps a dissoluo do Pacto de Varsvia por seus membros, em julho
de 1991, a Otan continua existindo e at se expandindo. De fato, trs antigas repblicas
soviticas e outros sete antigos membros do bloco sovitico se juntaram aliana. A Otan e
a Rssia continuam sendo rivais: a Rssia resiste a que mais vizinhos seus se juntem
aliana e ope-se instalao de msseis de defesa da Otan na Europa central. Mas ambos
tambm se autoproclamam parceiros, no inimigos, e desde 2002 contam com um conselho
especial para suavizar atritos e resolver quaisquer controvrsias. Alm da Rssia, a Otan
no tem nenhum outro inimigo potencial bvio uma situao nova para uma grande aliana,
e que a tem forado a procurar novas formas de manter sua relevncia. O exemplo mais
importante sua misso no Afeganisto, para a qual todos os seus 28 estados-membros e
mais outros 21 pases tm fornecido soldados.
No obstante, sua bvia supremacia oculta fragilidades cada vez maiores, que refletem

tanto a ausncia de uma ameaa real quanto a disperso do poder entre seus participantes. A
misso do Afeganisto tem sido fortemente dominada pelos Estados Unidos, com muitos
pases fazendo contribuies modestas ou simblicas. Vrios se retiraram. A oposio da
populao holandesa presena de suas tropas na misso contribuiu para a queda do
governo em fevereiro de 2010, pressagiando sua retirada. Participantes como a Frana e a
Alemanha tm se mostrado contrrios ao pedido americano de envio de mais soldados. Alm
disso, cada contingente no Afeganisto tem operado sob normas diferentes, impostas por
seus prprios comandos militares nacionais ou mesmo pelo legislativo de seus pas. Uma
disposio aprovada nos parlamentos de Praga ou de Haia pode limitar as aes que um
soldado da Otan tem permisso de realizar no campo de luta, seja ao enfrentar o Talib,
treinar soldados afegos ou combater o comrcio de pio. Tais restries tm levado alguns
soldados americanos a apelidar a chamada International Security Assistance Force (ISAF)
de I Saw Americans Fight [Vi soldados americanos lutando].209
Enquanto a Otan se debate com essas contradies, a coordenao entre seus membros
sofre com a concorrncia de estruturas paralelas. Uma organizao de defesa antiga, a Unio
da Europa Ocidental, se sobrepe Otan. A Unio Europeia tem seu prprio aparato oficial
de poltica de defesa, que inclui a Agncia Europeia de Defesa e outros organismos; esse
aparato desempenha suas misses alm-mar, como manuteno da paz, assistncia militar e
contribuies para foras multinacionais. claro, cada pas-membro da UE preservou
tambm as prprias foras armadas. Entre a Otan, governos nacionais e as muitas camadas
de burocracia da UE, a aliana do Atlntico cada vez mais uma miscelnea de jurisdies
e fruns com filiaes sobrepostas, mas sem uma hierarquia de tomada de decises e sem
cadeias de comando claramente definidas.
O surgimento da modalidade chamada de coalizo dos dispostos como um novo tipo de
empreendimento militar multinacional mostra a perda de fora das alianas. Exemplo disso
foi o grupo ad hoc de pases que concordaram em participar ou ento apoiar a invaso
americana do Iraque em 2003. Muitos deles participaram apenas de maneira simblica para
dar ao governo de George W. Bush uma folha de parreira que escondesse a nudez
institucional de sua aventura blica. Exemplos mais vlidos so as operaes no
Afeganisto, assim como as tarefas de manuteno da segurana e da paz e os esforos
humanitrios em diferentes partes do mundo. O auxlio a vtimas de terremotos e o
patrulhamento de rotas de navegao nas costas da Somlia so bons exemplos de iniciativas
de ao coletiva nas quais diferentes pases juntam suas foras militares para um objetivo
comum, apesar da inexistncia de uma aliana formal e de uma autoridade superior que os
obrigue a intervir. Como esses dispostos se apresentam caso a caso, seu apoio
contingente, depende dos desdobramentos polticos nos respectivos pases, da sua
disposio de continuar a arcar com os custos financeiros dessas iniciativas e das
negociaes paralelas que consigam fazer em troca de sua participao que no caso de
vrias das naes que participaram da operao no Iraque, por exemplo, foi a simplificao
dos procedimentos para que seus cidados pudessem obter visto de entrada nos Estados
Unidos ou mesmo residncia.
Quanto s novas alianas que tm surgido no mundo sob a Pax Americana, algumas so

simplesmente fruns de cooperao militar entre membros de uma organizao regional,

similar UE. A Unio Africana, por exemplo, tem sua prpria fora de paz para intervir em
conflitos regionais. O Conselho Sul-Americano de Defesa est construindo e tentando
coordenar laos militares numa Amrica Latina muito dividida. Mas essas alianas ficam
aqum das tradicionais, que so construdas com base numa cooperao estreita, em planos e
tecnologia compartilhados e na promessa de mtua defesa. Poderamos esperar o surgimento
dessas novas alianas em torno de uma grande potncia rival, como a China ou a Rssia,
num esforo de recriar um rival no lugar deixado pelo Pacto de Varsvia. Em vez disso, os
esforos mais ativos embora largamente malsucedidos foram aqueles do presidente da
Venezuela, Hugo Chvez, de formar uma aliana militar com Cuba, Bolvia e outras naes
simpatizantes, como um contrapoder regional ao dos Estados Unidos. As alianas mais
representativas hoje so formadas por uma combinao de pases e organizaes no estatais
que esses pases apoiam por exemplo, o apoio dado pelo Ir ao Hezbollah e ao Hamas, e o
papel que a Venezuela parece ter como intermedirio entre as Farc colombianas e
organizaes como o grupo militante basco ETA ou os apoios do governo de Hugo Chvez a
organizaes paramilitares iranianas para facilitar seu ativismo na Amrica Latina.210
Uma arena militar na qual algumas das hierarquias tradicionais permanecem intactas a da
venda de armas pelo menos as do tipo tradicional. Os mesmos fornecedores dominantes
Estados Unidos, Rssia, China, Frana, Alemanha, Itlia ainda respondem pela
esmagadora maioria das vendas de armas, formando uma casta que se mantm intacta h
dcadas. Mas as vendas oficiais apoiadas por financiamento governamental so apenas parte
do verdadeiro negcio de armas global. Como consta do relatrio do secretrio-geral das
Naes Unidas, de abril de 2011, nas dcadas recentes, o comrcio de armas viu uma
mudana, do contato geralmente direto entre autoridades e agentes do governo para o uso
onipresente de intermedirios privados, que operam num ambiente particularmente
globalizado, muitas vezes a partir de mltiplos locais.211 Essa parte do comrcio de armas,
no regulamentada e com frequncia sem a superviso de um Estado, est fora de controle e
mostra a reduzida penetrao dos rgos de defesa nacionais no comrcio internacional de
armas e, portanto, seu menor controle dos conflitos armados. Evidentemente, esse mais um
sintoma da degradao do poder.
A deteriorao da diplomacia econmica
Alm das alianas militares, as grandes potncias tm usado tradicionalmente estmulos
econmicos como uma maneira de fazer que outros pases apoiem seus interesses. O mtodo
mais direto o auxlio bilateral ou seja, o que se d diretamente de um governo a outro ,
sob a forma de emprstimos, subsdios ou acordos preferenciais relacionados com o
comrcio ou os recursos. A diplomacia econmica pode se dar igualmente, na forma de
barreiras comerciais contra determinado pas, boicotes, embargos ou sanes contra suas
instituies econmicas.
Nesse caso tambm os mtodos so os mesmos, mas sua eficcia como recurso para
projetar poder diminuiu. Os novatos, graas integrao da economia mundial, dependem

hoje menos dos suprimentos, clientes ou financiamento de qualquer outro pas. A queda de
barreiras comerciais e a maior abertura do mercado de capitais foram metas por muito tempo
defendidas pelos Estados Unidos e outras naes ricas nas conversaes internacionais
sobre comrcio. Sua vitria junto com a ampla promoo do consenso de Washington e
seu estmulo abertura econmica como condio para concesso de emprstimos pelo
Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e outras instituies teve o efeito
paradoxal de diminuir o peso que os Estados Unidos e antigas potncias coloniais como a
Gr-Bretanha ou a Frana tinham antes sobre os pases sob sua esfera de influncia.
A bem-sucedida imposio de sanes ao Ir para fazer com que seu programa nuclear
atendesse s normas internacionais a exceo que confirma a regra. As Naes Unidas, os
Estados Unidos, a Unio Europeia e vrios outros pases tm imposto uma srie crescente de
restries ao comrcio com o Ir, entre elas o embargo ao petrleo iraniano, a reduo das
transaes com seu banco central e restries a viagens e turismo. Mas os Estados Unidos
tiveram de abrir excees a vrios de seus aliados que dependem do petrleo iraniano e
enfrentar o difcil dilema de impor ou no penalidades a pases amigos, como a Coreia do
Sul e a ndia, e a rivais com significativa capacidade de retaliao, como a China, por sua
relutncia em reduzir as compras de petrleo iraniano.
O uso seletivo do poder estatal por meio da ajuda econmica a outros pases procurando
assim comprar aliados tambm se popularizou. Antes apenas uns poucos e grandes pases
tinham os recursos para usar doaes, subsdios e outras modalidades de apoio econmico
como instrumento de sua poltica exterior. Hoje o nmero de participantes nessa estratgia
cresceu muito. Da China ao Catar e da Venezuela ao Brasil, um bom nmero de pases que
antes no usavam esses mtodos agora tece suas alianas internacionais base de dinheiro.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, apenas cinco ou seis pases tinham organismos
formais cuja misso era apoiar financeiramente outras naes. Hoje h mais de sessenta. Na
dcada de 1950, nada menos que 88% da ajuda desembolsada internacionalmente era
proveniente de apenas trs pases: Estados Unidos (58%), Frana (22%) e Gr-Bretanha
(8%). O terreno da ajuda bilateral viveu sua primeira grande expanso na dcada de 1960,
quando Japo, Canad e vrias naes europeias criaram organismos de ajuda internacional.
A Holanda e os pases escandinavos logo se tornaram grandes doadores, contribuindo com
uma parcela maior em relao ao tamanho de sua economia do que os Estados Unidos, a
Gr-Bretanha ou a Frana. Na dcada de 1970, os ganhos inesperados com o petrleo
permitiram aos pases rabes montar fundos de assistncia ao desenvolvimento, que eles
usaram para apoiar projetos em pases muulmanos e em toda a frica. O cenrio expandiuse de novo na dcada de 1990, com pases da Europa do Leste tornando-se doadores; pases
emergentes como ndia e Brasil tambm se tornaram grandes provedores de ajuda.212 Em
2009, os Estados Unidos, a Frana e o Reino Unido j respondiam por 40% do auxlio
oficial ao desenvolvimento.213
E essa apenas a parte bilateral do cenrio ou seja, o que se d entre um governo e outro
e que representa 70% do total dos fundos anuais que circulam por esse campo. Alm disso, a
esses preciso acrescentar os organismos internacionais, como o Banco Mundial ou o
Conselho do rtico, formados por vrios pases e cuja misso ajudar os menos

favorecidos ou atuar em prol de alguma causa global. Existem no mundo pelo menos 263
rgos de auxlio multilateral,214 desde a Organizao Mundial de Sade at grupos
regionais como o Fundo Nrdico de Desenvolvimento ou agncias especializadas como o
World Fish Center e o Conselho Internacional para o Controle dos Distrbios por
Deficincia de Iodo. Mas talvez a novidade de maior impacto tenha sido a vasta expanso
das doaes privadas por meio de organizaes no governamentais. Em 1990, o total do
fluxo de dinheiro para pases menos desenvolvidos foi de 64,6 bilhes de dlares. Para
2012, essa cifra havia disparado para mais de 170 bilhes de dlares. Embora o crescimento
se deva ao maior aporte tanto de governos como de pessoas e entidades privadas, essa
ltima categoria a das doaes no governamentais a que mais cresceu. Nos Estados
Unidos, por exemplo, as doaes privadas excedem as do setor pblico.215 Avalia-se que o
setor mundial de ajuda privada d trabalho a mais pessoas do que as organizaes
governamentais e multilaterais com as quais compete, e que tenha maior eficcia e mais
impacto.
A proliferao de doadores significa que o pas receptor tpico pode lidar com muito mais
interlocutores, e no s com alguns poucos que monopolizam a situao e podem exercer
influncia desproporcional sobre seu governo. Na dcada de 1960, um pas receptor de
ajudas estrangeiras tinha em mdia doze doadores. Em 2001, essa mdia de doadores havia
quase triplicado, chegando a at 33.216 E o nmero continua aumentando. Se um governo
africano ou latino-americano no gosta das condies que lhe so impostas por um doador,
agora tem mais alternativas. Pode ignor-lo e procurar outro doador cujas exigncias sejam
mais tolerveis. A perda de poder dos pases e organizaes que dominaram o mbito da
ajuda ao desenvolvimento notvel. Antes eram um cartel bem coordenado. Agora no.
Tambm nesse campo os mega-atores de sempre tm visto seu poder notavelmente reduzido
devido apario de novos participantes.
A disperso do poder econmico no panorama internacional ainda mais pronunciada
quando se trata de investimento estrangeiro. Ficaram para trs os dias em que a United Fruit
Company atuava como uma polia de transmisso no s de dinheiro mas tambm dos
interesses americanos nas repblicas das bananas. As companhias multinacionais no so
mais paladinos nacionais em defesa de seu pas-sede, dedicadas a defender seus interesses e
s vezes servindo como agentes mais ou menos voluntrios de sua poltica externa. Em meio
expanso dos mercados globais, o outsourcing ou terceirizao das atividades da
empresa a outros pases, a onda de fuses e aquisies e os investimentos individuais de
magnatas ricos que operam com enorme autonomia de seus governos, as multinacionais esto
mais desvinculadas do que nunca da poltica externa de seus pases sede. Que interesses
nacionais especficos poderiam ser atribudos, por exemplo, maior companhia siderrgica
do mundo, a Arcelor Mittal, levando em conta que sua sede na Europa, suas aes esto
presentes nas bolsas de seis pases e seu principal dono um bilionrio indiano?
Na realidade, se h pases que viram seus interesses se expandirem por meio de
investimentos estrangeiros nos ltimos anos so as economias emergentes, cujas companhias
se tornaram ativos investidores internacionais, especialmente em agricultura, recursos
naturais, construo e telecomunicaes. A Petrobrs no Brasil ou a chinesa CNOOC no

petrleo, a Sime Darby da Malsia em borracha, as mexicanas CEMEX em cimento e Bimbo

em alimentos, a sul-africana MTN ou a indiana Bharti Airtel em servios de telefonia celular
so apenas algumas das muitas companhias envolvidas no chamado investimento direto
estrangeiro sul-sul (foreign direct investment ou FDI). Estima-se que h 20 mil companhias
multinacionais com sede em mercados emergentes. Os investimentos procedentes de pases
em desenvolvimento ainda so minoria no investimento estrangeiro global, mas dispararam
de apenas 12 bilhes de dlares em 1991 para 384 bilhes de dlares em 2011. Desse valor,
uma proporo cada vez maior tem ido para investimentos em outros pases em
desenvolvimento. Em 2011, os investidores de mercados emergentes responderam por mais
de 40% da atividade global de fuses e aquisies. A consequente distribuio de
executivos, pessoal e visibilidade de marca obriga a repensar a ideia antiquada de que o
investimento estrangeiro e as empresas que os canalizam so uma ferramenta poltica dos
pases ricos.217
A diplomacia econmica ainda tem mais chances de traduzir-se em influncia poltica em
lugares onde as necessidades so maiores e a competio de outros protagonistas e do setor
privado menor. Nos ltimos anos, isso tem sido sinnimo de frica, onde a China e o
Ocidente esto se enfrentando no que constitui a coisa mais prxima que temos agora da
antiga disputa por influncia, dentro de um cenrio de promissoras reservas de petrleo,
minerais e outras matrias-primas, combinado com frequente instabilidade poltica. A
influncia da China no continente africano tem crescido na ltima dcada, medida que o
pas asitico vem construindo estradas, hospitais e outras obras de infraestrutura, oferecendo
pagamentos bem mais altos do que as empresas ocidentais por concesses de petrleo e
desenvolvendo projetos rapidamente com poucas ou nenhuma das onerosas condies
polticas ou de gesto impostas por agncias de financiamento do Ocidente. Um dos mais
recentes presentes de alto nvel que a China ofereceu foi uma sede de 200 milhes de
dlares para a Unio Africana, em Adis Abeba. Essa generosidade, unida s declaraes de
apoio soberania dos pases receptores e vista grossa dos chineses diante das rebelies e
agitao poltica, levou a China a ganhar credibilidade entre as elites polticas africanas e
tornar-se uma forte concorrente das agncias e companhias francesas e americanas ou dos
pases nrdicos. Mas do mesmo modo que a influncia chinesa cresce rapidamente na
frica, ela tambm vulnervel a sofrer uma queda, medida que outros pases como a
ndia, a frica do Sul e pases rabes aumentarem seus investimentos no continente. Ou
que China, Brasil e outros sofrerem uma reduo do auge geopoltico que alcanaram no
incio do sculo XXI em decorrncia de suas crises econmicas e polticas.

A globalizao do poder suave

Se a influncia militar e econmica das grandes potncias se diluiu, seu domnio por meio do
poder suave o que se origina da atrao exercida por sua cultura, suas marcas, seu
sistema poltico e seus valores foi igualmente afetado. O projeto Pew Global Attitudes,
que pesquisa um nmero crescente de pases desde 2002, confirma que a imagem global dos
Estados Unidos piorou na maior parte do mundo durante a administrao George W. Bush,

em particular aps a invaso do Iraque, e que parece ter melhorado aps a eleio de Barack
Obama. Na Alemanha, por exemplo, 60% dos entrevistados em 2002 tinham uma opinio
favorvel dos Estados Unidos, em comparao com apenas 30% em 2007, e 64% em 2009.
Na Turquia, as opinies favorveis aos Estados Unidos caram de 30% em 2002 para 9% em
2007 e voltaram a subir para 14% em 2009. Medido dessa maneira, o poder suave dos
Estados Unidos est longe de se mostrar uniforme: em 2009, os americanos eram vistos de
maneira favorvel por 78% na Nigria, 69% na Gr-Bretanha, 47% na China, 38% na
Argentina e 25% na Jordnia. Alm disso, em 2012, o dividendo Obama vinha declinando
em vrios pases. O enorme prestgio daquele Barack Obama que chegou presidncia dos
Estados Unidos no o do presidente dos Estados Unidos acossado por uma grave paralisia
poltica, uma forte crise econmica mundial, as filtraes de segredos e um desempenho que
foi menos entusiasmante que as imensas expectativas geradas por sua chegada Casa
Branca.
A mesma questo colocada com referncia China oferece resultados similarmente
ambguos. Os melhores ganhos de imagem da China foram registrados na Nigria (de 59%
favorveis em 2006 para 85% em 2009), comparados com uma queda na Turquia (de 40%
em 2005 para 16% em 2009) e resultados mornos, na faixa de 40-50%, em muitos dos outros
pases. Fato revelador, em 2011 as pesquisas da Pew indicaram que, para a maioria dos
entrevistados em 15 dos 22 pases onde foi realizada a pesquisa, a China ou ir substituir ou
j substituiu os Estados Unidos como a principal superpotncia mundial. As opinies sobre a
Unio Europeia foram variadas sua imagem geral deteriorou-se em treze dos vinte pases
de 2010 a 2011 enquanto as opinies a respeito da Rssia tendem a ser negativas e as
opinies sobre o Ir ainda mais, com algumas excees importantes (por exemplo, em 2009,
57% dos libaneses tinham uma opinio favorvel sobre a Rssia, e 74% dos paquistaneses
tinham o Ir em alta conta).218
Tudo isso sugere que o poder suave , no mnimo, um conceito voltil, altamente
vulnervel s realidades imediatas da situao mundial, num contexto em que as notcias
viajam com maior rapidez do que nunca. Isso no impediu que numerosos pases adotassem
o conceito e procurassem maneiras de aumentar seu poder suave. O acadmico Joshua
Kurlantzick acredita que a China passou a adotar uma estratgia de poder suave em 1997,
quando o pas expressou a recusa em desvalorizar sua moeda como uma defesa da sia.
Desde ento, a China tornou-se o maior doador de vrios pases do Sudeste Asitico,
expandiu sua ajuda e projetos na frica, acelerou a distribuio internacional dos programas
da sua tev nacional e abriu institutos Confcio de ensino de lngua e programas culturais ao
redor do mundo. Em fevereiro de 2012, a Televiso Central da China lanou uma iniciativa
de produzir programao voltada para os Estados Unidos, abrindo um importante estdio de
televiso em Washington, DC.219 A China tambm est virando um destino para artistas e
arquitetos de todo o mundo; e o sentimento de sua crescente importncia est levando pais de
todo o mundo a considerar a opo de matricular seus filhos em aulas de mandarim. Para a
China, o poder suave uma estratgia explcita.220
Na ndia, ao contrrio, o poder suave no tanto uma prioridade poltica como uma
preocupao entre analistas, que esperam que o pas j tenha reunido uma vantagem em

poder suave pelo fato de ser uma democracia e de ter atrado geraes de turistas ocidentais,
buscadores da verdade e agora investidores. A ndia tem uma capacidade extraordinria de
contar histrias, que so mais persuasivas e atraentes do que as de seus rivais, argumenta
Shashi Tharoor, o escritor e ex-alto funcionrio das Naes Unidas, que virou agora poltico
e ministro do governo da ndia.221 O responsvel pelos programas culturais indianos para o
exterior citou a popularidade da ioga como um componente do poder suave.222 Por mais vago
que isso possa soar, uma rea em que o poder da ndia costuma ser aceito Bollywood, a
indstria cinematogrfica que mais produz e exporta longas-metragens no mundo, e que h
dcadas conquistou clientes na sia, frica, Oriente Mdio e Europa do Leste, e que agora
est entrando nos circuitos comerciais do Ocidente.
Se a penetrao e popularidade na mdia esto entre os indicadores mais evidentes do
poder suave, como demonstram tanto Hollywood como Bollywood, tambm as telenovelas
mexicanas e colombianas, filmes de oramento barato da Nigria e reality-shows da frica
do Sul esto ampliando a gama de influncias. Na Rssia e na Europa do Leste, do mesmo
modo que o fim da Guerra Fria despejou imensos arsenais de armas excedentes no mercado
mundial, o fim dos monoplios das tediosas tevs estatais criou uma oportunidade
preenchida por telenovelas da Amrica Latina, dando origem a verdadeiros hbitos de
dependncia e a novos mercados. No Sudeste Asitico, toda uma gerao de fs conhece a
Coreia do Sul no por seus confrontos com a Coreia do Norte nem pelo perodo que passou
sob a ditadura na dcada de 1970, mas por seus videogames e artistas de msica popular. O
governo coreano capitaliza isso patrocinando concertos e oferecendo aulas de lngua e
culinria em seus centros culturais na regio. Depois que se vislumbra uma oportunidade de
utilizar o poder suave, aproveit-la fcil e costuma ser barato.223 A mais recente cabea
de ponte cultural coreana so os Estados Unidos, onde o rapper Psy fez sucesso com as
danas e msicas do seu Gangnam Style (Gangnam um bairro chique de Seul). O gnero
musical K-pop, outra superestrela coreana, tambm ganhou legies de fs: o The New York
Times noticiou que as msicas e lbuns do cantor Jay Park tm alcanado desde 2010 o
nmero 1 nas paradas do iTunes nos Estados Unidos, Canad e Dinamarca. Junto com a
propagao global de marcas de consumo como Samsung, Hyundai, Kia e LG, essas invases
culturais esto ajudando a fortalecer a Coreia do Sul como marca mundial: no ndice de
marcas de pas da Anholt-GfK Roper, que entrevista 20 mil pessoas em vinte pases para
montar um ranking das cinquenta melhores marcas de pases, a Coreia do Sul subiu do 33
lugar em 2008 para 27 em 2011.224

As novas regras da geopoltica

O Qatar sem dvida um dos melhores exemplos de pas pequeno que tem promovido seus
interesses usando uma combinao de coalizes ocasionais com pases dispostos a uma
ajuda mtua, exerccio de diplomacia econmica (isto , muito dinheiro) e utilizao de
poder suave. Ele tomou a iniciativa no esforo para derrubar Muammar Kadhafi na Lbia
fornecendo aos rebeldes dinheiro, treinamento e mais de 20 mil toneladas de armas, e desde
o incio das revoltas na Sria envolveu-se a fundo na sangrenta crise desse pas.225 Tambm

tem tentado atuar como mediador no Imen, Etipia, Indonsia e Palestina, e fato
importante no Lbano. Por meio de um fundo de investimentos de pelo menos 85 bilhes de
dlares, o Qatar vem comprando participaes em empresas como Volkswagen e o time de
futebol Paris St. Germain, entre muitas outras. E, alm de estar por trs de uma das mais
influentes novas organizaes de mdia, a rede Al Jazeera, est construindo sua reputao
como centro cultural, com museus de alto nvel de arte islmica e do Oriente Mdio, alm de
aquisies de grandes obras de artistas de renome mundial.226
Mas voc no precisa estar sentado no alto de uma pequena fortuna de recursos de
hidrocarboneto para atuar junto com os grandes do setor. Um pequeno grupo de pases que
no so necessariamente vizinhos ou vinculados por uma histria comum pode obter
resultados mais rapidamente pelo simples fato de decidirem trabalhar juntos em vez de
aderir a lentas e enfadonhas organizaes internacionais. E uma poltica externa com
ambies regionais, focada apenas nos vizinhos imediatos, est agora ao alcance de um
nmero maior de pases; e aqueles que demorarem em agarrar essa oportunidade correm o
risco de ficar para trs.
Nenhum desses princpios contradiz o poder de contar com um grande exrcito ou uma
enorme riqueza em recursos naturais ou ter outros ativos; todos eles continuam sendo fontes
de poder de um pas. Mas, como acabamos de ver, existem novos fatores que do mais poder
a pases que no o detinham antes e que agora podem, se no deslocar os poderosos de
sempre, pelo menos limitar a capacidade desses ltimos de impor sua vontade a outras
naes ou ao resto do mundo.

Basta dizer no
Quando os vencedores da Segunda Guerra Mundial criaram o sistema das Naes Unidas,
procuraram projet-lo de maneira que protegesse seus interesses. Os Estados Unidos, Unio
Sovitica, China, Frana e Gr-Bretanha, por exemplo, outorgaram a si mesmos assentos
permanentes no Conselho de Segurana, o rgo destinado a lidar com as crises
internacionais mais graves. Tambm procuraram garantir que teriam o poder de vetar
qualquer resoluo. Esse arranjo foi uma inovao na poltica internacional e, nesse caso,
funcionou da maneira que esperavam aqueles que o projetaram. A capacidade dos cinco
membros permanentes (todos eles potncias nucleares) de bloquear qualquer ao que
ameaasse seus interesses deu-lhes outra ferramenta til dentro das complexas rivalidades
geradas pela diviso do mundo entre o Ocidente e o bloco sovitico. Dos 269 usos do veto
exercidos entre 1946 e 2012, mais de 225 ocorreram antes de 1990.227 A Unio Sovitica foi
quem mais exerceu o poder de veto nas dcadas de 1950 e 1960, e os Estados Unidos a
partir de ento, principalmente para evitar resolues que condenassem a poltica de Israel
em relao ao Lbano ou aos palestinos. Na dcada passada, o veto do Conselho de
Segurana raramente foi usado; nem Frana nem Gr-Bretanha lanaram mo dele em mais
de quinze anos. A partir de 2006, porm, a China e a Rssia tm lanado mo de seu poder
de veto para impedir que se censurem ou sancionem pases como Zimbbue, Mianmar e
Sria.

Mas, se o veto das grandes potncias tradicionais na ONU est praticamente em

dormncia, outros poderes de veto esto florescendo. Uma arena na qual o poder de veto
usado com grande eficcia a Unio Europeia. Em 1963, quando a comunidade tinha apenas
seis membros e era dominada pela aliana franco-germnica, Charles de Gaulle vetou a
solicitao da Gr-Bretanha de se filiar. Ele reiterou sua oposio em 1967 apesar de
todos os cinco parceiros da Frana apoiarem a solicitao britnica. S aps a morte de De
Gaulle, em 1969, que a Frana abrandou sua resistncia, o que resultou na admisso do
Reino Unido, Dinamarca e Irlanda em 1973. O veto francs foi um exemplo de uma grande
potncia um dos dois membros dominantes na Comunidade Econmica Europeia da poca
usando seu veto para impor unilateralmente sua vontade a outros, de maneira similar
utilizao desse instrumento no Conselho de Segurana da ONU.
Como resultado da expanso ininterrupta da Unio Europeia e do princpio da
unanimidade para decises-chave, os novos pases obtiveram um poder considervel, a
ponto de alguns analistas terem se perguntado por que os membros existentes estavam to
ansiosos para admitir novos membros a qualquer custo. Cada leva de novos membros obteve
benefcios, com frequncia financeiros, ao ameaar obstruir novas iniciativas. O medo de um
referendo sobre a participao britnica na CEE em 1975 levou a Frana e a Alemanha a
concordarem com novos termos financeiros de filiao, que foram bem mais favorveis ao
Reino Unido. Mais tarde, a Grcia, que foi incorporada em 1981, e Espanha e Portugal, que
entraram em 1986, conseguiram obter benefcios financeiros de seus scios participantes em
troca de no bloquear novos tratados que visavam maior integrao, como o Tratado de
Maastricht, e o desenvolvimento da moeda comum.
A Unio Europeia usa agora um sistema de voto majoritrio qualificado, com uma
frmula complicada, que atribui votos a cada pas segundo sua populao e requer 255 dos
345 votos totais para que uma medida seja aprovada no Conselho da Europa. Mesmo assim,
ainda h salvaguardas para estados menores, evitando que um pequeno nmero de pases
grandes force a aprovao de quaisquer iniciativas. Mas questes-chave como novas
polticas comuns e maior expanso da unio ainda exigem unanimidade absoluta, e todo ano
pequenos pases usam seu poder de veto para sustar vrias medidas. A Polnia, por
exemplo, vetou em 2007 uma parceria comercial importante entre a Unio Europeia e a
Rssia, at que a Rssia levantasse a proibio s importaes de carne polonesa. A
Litunia vetou a mesma negociao at que os parceiros da Unio Europeia concordassem
em apoiar sua posio numa variedade de litgios com a Rssia, incluindo a questo da
indenizao a lituanos que haviam sido deportados para campos de trabalho na Sibria. A
Holanda bloqueou as conversaes para a incorporao da Srvia Unio Europeia por esta
no ter entregado acusados de crimes de guerra Corte Penal Internacional de Haia. Ou seja,
pequenos pases tm usado seu poder de veto para obter concesses de estados maiores da
Europa s vezes em grandes questes, mas outras vezes em assuntos mais provincianos.
Fazendo p firme em sua posio, os pases pequenos podem sustar qualquer nmero de
iniciativas internacionais e no tm hesitado em faz-lo. O fracasso da cpula sobre meio
ambiente realizada em Copenhague em dezembro de 2009 foi atribudo a vrios fatores a
relutncia dos Estados Unidos e da China em fechar acordo, a intransigncia de grandes

pases industrializados ou de pases em desenvolvimento , mas no fim o que impediu a

adoo de um acordo, mesmo que medocre, foi a objeo de uma coalizo antes
inimaginvel: Venezuela, Bolvia, Sudo e o pequeno Tuvalu, pas que ocupa uma ilha do
Pacfico. O representante do Sudo comparou as propostas dos pases ricos com o
Holocausto, enquanto a delegada da Venezuela fez um corte na mo de propsito para
perguntar se era preciso sangrar para que fosse ouvida.228 Esses atos foram descartados
como farsescos, mas as objees de suas naes aumentaram o clima de confuso e
discrdia de um encontro que j era turbulento. No fim, a cpula no adotou o acordo, mas,
em vez disso, tomou nota dele uma desconsiderao aos esforos de negociadores dos
Estados Unidos, Unio Europeia, China, Brasil, ndia e de outros grandes pases, e uma
mensagem de desalento em relao ao compromisso global de se chegar a um consenso
sobre a questo das mudanas climticas.
A Unio Europeia, ao contrrio, conseguiu forjar um acordo nas conversaes da ONU
sobre o clima realizadas em dezembro de 2011 em Durban mas sua poltica sobre mudana
climtica foi derrubada trs meses depois por um veto da Polnia, que altamente
dependente do carvo.229
Por que os pases menos poderosos hoje em dia usam seu poder de veto com tanta
frequncia e com crescente eficcia? Uma razo importante, e paradoxal, a proliferao
de organizaes voltadas para a cooperao internacional numa srie de questes. Quanto
mais organizaes houver, maiores sero as oportunidades potenciais que um pas ter de
assumir uma posio obstrucionista em relao a uma questo provinciana, ideolgica ou
mesmo caprichosa, em geral por razes polticas internas e imediatas e no pela defesa de
princpios mais universais. Mas os vetos de pequenos pases tambm aumentaram porque os
pases grandes j no dispem mais dos mesmos prmios e represlias que tinham antes e
cujo uso muitas vezes lhes servia para induzir outros pases a chegar a acordos. A
degradao do poder militar e econmico dos grandes assim como a globalizao fazem
que os pases pequenos sejam menos vulnerveis a sanes. Para os grandes fica mais
difcil impor sanes e, quando conseguem, os pequenos tm agora maior facilidade para
evit-las, evadi-las ou neutraliz-las. Alm disso, a proliferao de meios informativos e de
comunicao d aos pequenos pases novas vias para defender sua posio diretamente para
o pblico global e fomentar a compreenso e a simpatia da opinio pblica mundial, em vez
de ter de aceitar passivamente decises tomadas em negociaes entre poucos e a portas
fechadas.

De embaixadores a Ongogs: os novos emissrios

Os embaixadores so uma espcie obsoleta? A questo j era colocada em 1984 pelo
historiador Elmer Plischke. E era sinal das mudanas que estavam acabando com a primazia
dos embaixadores como representantes de um pas: a maior facilidade para viajar e as
tecnologias da comunicao, o incremento das vias pelas quais os governos podiam
comunicar-se diretamente com a populao de outros pases e o efeito diluidor da
proliferao de naes-estado, muitos deles de porte bem pequeno, cada um com seu corpo

diplomtico.230 Todas essas transformaes, claro, foram se acelerando nas ltimas trs
dcadas.
A ideia da diplomacia como uma profisso em decadncia no nova. Em 1962, o
professor Joseph Korbel, um emigrado tcheco e pai de Madeleine Albright, escreveu a
respeito do declnio da diplomacia, em virtude da derrubada dos antigos valores e
procedimentos, desenvolvidos ao longo de sculos pelos chanceleres e embaixadores. Entre
esses valores estavam a discrio, os bons modos, a pacincia, o conhecimento profundo dos
tpicos relevantes e o cuidado em evitar publicidade prematura e autopromoo nos meios
de comunicao. O mundo diplomtico moderno rompeu com frequncia excessiva essas
regras bsicas da diplomacia, escreveu. E destacou ainda que os regimes democrticos
criaram espao para outros pases apresentarem suas questes diretamente, mesmo quando
no havia reciprocidade; assim, notou Korbel, os lderes soviticos tiveram acesso
imprensa americana enquanto os americanos no desfrutaram desse acesso direto
populao sovitica.231
Hoje esses canais de acesso direto viraram uma cornucpia de grupos de ativistas
polticos, tnicos e religiosos; presses de disporas de imigrantes bem arraigados no seu
novo pas que tentam moldar a relao que este tem com seu pas de origem, ou de
emigrantes em nome de seu pas anfitrio; cobertura de notcias favorvel e insero de
matrias de relaes pblicas em jornais; eventos patrocinados por organizaes culturais
ou de turismo; atividades de advogados e lobistas pagos; e uma profuso de blogues, fruns,
anncios e propagandas no ciberespao. Para alguns pases, a linha de frente da promoo
no estrangeiro no o pessoal da embaixada, com suas restries de protocolo e segurana,
mas a Ongog. O que uma Ongog? So as iniciais de Organizao No Governamental
Organizada por um Governo. Parece um trava-lngua e uma contradio. Mas essas
organizaes existem e fazem parte cada vez mais dos instrumentos utilizados pelos
governos em suas relaes internacionais. Uma organizao no governamental organizada
por um governo uma impostora que pretende aparecer como parte da sociedade civil mas
que, na realidade, instigada, financiada ou dirigida por um governo ou um grupo de pessoas
que atuam em seu nome.232
Uma dessas Ongogs, por exemplo, ocupa um agradvel e despretensioso edifcio de
escritrios em Chiyoda-ku, Tquio, perto do Palcio Imperial. A Chongryon, ou Associao
Geral de Residentes Coreanos no Japo, tem cerca de 150 mil membros e atende a uma
comunidade tnica vrias vezes maior. Ela dirige cerca de sessenta centros educacionais,
incluindo uma universidade; tambm proprietria de negcios, entre eles bancos e locais
de jogos nas populares casas de pachinko do Japo. Mas tambm fornece passaportes. Isso
porque a Chongryon serve na realidade como embaixada da Coreia do Norte em Tquio, j
que o pas no tem relaes diplomticas com o Japo. Em suas escolas, transmite fielmente
a ideologia do regime de Pyongyang. Ao longo dos anos, a Coreia do Norte tem ficado
isolada e empobrecida, mas a Chongryon seguiu adiante. Ela perdeu o financiamento direto
do governo da Coreia do Norte, e o Japo retirou alguns de seus privilgios de iseno de
impostos. Quando ela incorreu em dbito, um antigo oficial da inteligncia japonesa tentou
tirar-lhe a sede. A Chongryon incentiva os coreanos no Japo a manter sua identidade

nacional e a evitar as instituies japonesas, mas a associao ficou feliz ao ver os tribunais
do pas decidirem retaurar-lhe a propriedade do edifcio.233
Nem todas as Ongogs so perniciosas: a americana National Endowment for Democracy
(Fundao Nacional para a Democracia), uma organizao privada sem fins lucrativos
criada em 1983 para apoiar instituies democrticas ao redor do mundo, financiada pelo
governo americano. Isso faz dela uma Ongog. E seu trabalho como tal tem atrado a ira de
antagonistas, como o Egito (que aprisionou e tentou julgar vrios membros de sua equipe), o
governo russo e um jornal chins que chamou a promoo de democracia bancada pelos
Estados Unidos de movida por autointeresse, coercitiva e imoral.234 Outras Ongogs atuam
na esfera cultural; o caso do British Council, da Alliance Franaise, do Instituto Goethe e
do Instituto Cervantes, que promovem as artes e ensinam a lngua dos respectivos pases no
exterior. Numerosos grupos religiosos que operam em pases estrangeiros tm o apoio da
Arbia Saudita, Ir e outros pases que buscam promover no apenas a f islmica mas
tambm uma agenda geopoltica particular. Os empreendimentos das Ongogs podem ser
muito criativos: um deles, por exemplo, o programa anual do governo da Venezuela para
subsidiar leo de aquecimento barato para milhares de famlias no nordeste dos Estados
Unidos, por meio de doaes da estatal venezuelana de petrleo a uma empresa de energia
de Boston dirigida pelo ex-congressista e rebento poltico Joe Kennedy.
Como mostram esses exemplos, as Ongogs so um saco de gatos e no iro embora to
cedo. Por qu? Porque a reduzida altura das atuais barreiras polticas, econmicas e de
informao fazem que sejam muito preferveis atuao burocratizada de um conselheiro de
embaixada ou seu chefe de misso, conselheiro poltico ou um adido cientfico. Montar uma
Ongog sobre uma questo de interesse imediato pode ser mais barato do que arrebanhar
pessoal e recursos do corpo diplomtico ou, conforme o caso, pagar os custosos
honorrios de um lobista ou de uma empresa de relaes pblicas. E o cibererespao gera as
prprias Ongogs, na forma de blogueiros, videgrafos e outras vozes on-line que promovem
o ponto de vista de um pas e podem receber incentivo e financiamento do governo, muitas
vezes de maneira opaca ou at clandestina.

Para que serve o minilateralismo?

A multiplicao de acordos de cooperao, alguns mais formais que outros, entre pases
envolvidos numa questo qualquer reflete os mutveis limites do poder na atual geopoltica.
O Grupo Cairns, fundado em 1986 para reformar o comrcio agrcola, rene dezenove
pases exportadores de alimentos, entre eles Canad, Paraguai, frica do Sul, Argentina e
Filipinas, que pressionam para o corte tanto de tarifas como de subsdios agrcolas. E o
grupo Brics que, como observamos, uma sigla formada pelas iniciais das cinco maiores
economias em desenvolvimento Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul , realizou sua
primeira reunio de cpula na Rssia, em 2009. A sigla, na verdade, havia sido cunhada por
um banqueiro da Goldman Sachs oito anos antes e se propagou por crculos financeiros antes
de ser adotada pelos polticos. A Rssia tambm faz parte das naes industrializadas do G8; Mxico e frica do Sul juntaram-se a Brasil, ndia e China como os mais 5 no grupo

expandido do G8+5. H dois G-20 diferentes, um composto de ministros da economia e

presidentes de bancos centrais de dezenove grandes naes, mais a Unio Europeia; o outro
um agrupamento de pases em desenvolvimento que so agora mais de vinte em nmero. As
filiaes dos dois se sobrepem. Em todos os cantos do mundo entram em cena novos blocos
de comrcio e agncias de cooperao regionais. E a Alternativa Bolivariana para as
Amricas (Alba), uma aliana iniciada por Venezuela e Cuba em 2005, tem sete membros,
incluindo, alm dos anteriores, Equador, Nicargua e as naes caribenhas de So Vicente e
Granadinas, Dominica e Antgua e Barbuda. Parece um pacto comercial, mas tem aspiraes
polticas maiores, e entre os benefcios que compartilha entre as naes do grupo est a
assistncia oftalmolgica (fornecida por Cuba e subsidiada pelo petrleo venezuelano).235
O aspecto-chave em comum que nenhum desses grupos est tentando virar uma aliana
universal. Ao permitir a entrada apenas de membros com um perfil comum de interesses,
eles se parecem mais com as coalizes de dispostos que apoiaram as guerras dos Estados
Unidos no Iraque e Afeganisto do que com as Naes Unidas ou com as negociaes
internacionais sobre mudanas climticas das quais participam centenas de pases. Em
maro de 2012, por exemplo, os membros do Brics discutiram a criao de um banco de
desenvolvimento comum para mobilizar poupanas de todos os pases e promover a abertura
de outros vnculos comerciais, particularmente com a Rssia e a China, por um lado, e entre
os outros membros do grupo, por outro.236
Alm disso, esses grupos tm maior probabilidade de cumprir seus propsitos. Os acordos
de fato globais so cada vez menos frequentes em particular acordos que funcionem
realmente. O ltimo acordo comercial global foi feito em 1994, quando da criao da
Organizao Mundial do Comrcio; os Estados Unidos ainda no ratificaram o Protocolo de
Quioto, e muitos dos signatrios no foram capazes de cumprir suas metas; e a Declarao
do Milnio das Naes Unidas, assinada por 192 pases no ano 2000, definiu numerosas
metas sociais globais que deveriam ser alcanadas at o prazo fixado de 2015. O fiasco de
Copenhague, com seu grande dispndio de esforo diplomtico para obter um resultado
meramente simblico, bem mais caracterstico das iniciativas multilaterais que pretendem
obter uma adeso universal.
A alternativa o que chamo de minilateralismo. Na sua variante mais refinada, o
minilateralismo consiste em reunir o menor nmero possvel de pases necessrio para ter o
maior impacto num problema global cuja soluo, ou alvio, foge ao individual de um
nico pas. Por exemplo, os pases que so os dez principais poluidores da atmosfera, os
vinte maiores consumidores de reservas de pesca em risco de extino, os doze pases mais
envolvidos em ajudar a frica como doadores ou receptores, e assim por diante. A ideia
que tentar a busca de acordos e a atuao conjunta entre um nmero pequeno de pases
tem maiores possibilidades de produzir um efeito significativo do que procurar a
coordenao de, por exemplo, 190 pases. O minilateralismo pode tambm ser til a pases
pequenos, quando toma a forma de alianas daqueles poucos que tm uma probabilidade
maior de conseguir seus fins e menos de serem bloqueados por potncias dominantes ciosas
de resguardar sua influncia. No entanto, o minilateralismo por sua vez tambm vulnervel
degradao do poder. Como muitas dessas associaes so formadas caso a caso e

carecem da presso moral de uma composio global, so tambm mais vulnerveis

dissoluo ou a defeces quando cai o governo de um pas-membro, sua populao diverge
ou suas preferncias polticas mudam.237

Tem algum no comando?

O que as pginas anteriores demonstram que agora muito mais difcil que um pequeno
nmero de pases dominantes (e ainda menos um s pas hegemnico) possa moldar
unilateralmente as relaes internacionais, as alianas ou os conflitos, tal como se fazia
antes. As crises de agora, e as que esto por vir, envolvem muitos novos protagonistas, que
usam tecnologias, tticas e estratgias muito diferentes das que eram comuns no passado.
Temos visto tambm como o aparato diplomtico tradicional ministrios de Relaes
Exteriores, embaixadas, organismos nacionais e multilaterais que at hoje havia
intermediado e moldado as relaes entre pases agora com frequncia eludido por novos
atores e novas formas de atuao internacional.
A estrutura do sistema internacional construda nas sete ltimas dcadas teve a fora
suficiente para sobreviver descolonizao e impedir que os conflitos armados fossem mais
frequentes, prolongados e devastadores do que foram. Os estados soberanos continuam
existindo, e ainda possuem os atributos da soberania, que no so poucos: exrcitos, controle
de fronteiras, moedas, poltica econmica, impostos etc. A rivalidade entre estados junto
com sua expresso por meio de negociaes, alianas, acordos, propaganda e confrontao,
s vezes armada no vai desaparecer.
E continua sendo certo que o poder dos Estados Unidos ou da China muito superior ao de
um pequeno pas europeu, latino-americano ou asitico. O que mudou que a eficcia desse
poder se reduziu. Seus lderes atuais podem fazer menos com seu inegvel poder do que
podiam fazer seus predecessores.
Quando o presidente dos Estados Unidos chama por telefone, atendido a qualquer hora e
em qualquer parte do mundo. Ele pode irromper numa reunio de outros dirigentes e
reorientar a conversao. E a influncia do primeiro-ministro da China ou do presidente da
Rssia ou da chanceler da Alemanha tambm muito importante. Mas um pressuposto
comum que entre os pases do planeta h alguns que ganharam poder e outros que o
perderam. Como vai essa corrida? Quem vai ganhar? Essas so perguntas que consomem
tanto governantes quanto especialistas e que esto muito presentes nos grandes debates
internacionais. Mas, do ponto de vista destas pginas, no so nem as perguntas mais
importantes nem as mais interessantes. Muito mais importante que saber quem sobe ou quem
desce entender o quanto podem fazer com o poder adquirido as naes que j esto em
cima ou as que esto subindo. Se o poder mais passageiro do que era e aqueles que o
detm podem fazer menos com ele, ento as variaes na ordem hierrquica importam menos
que as variaes nos limites e possibilidades do poder.
No h dvida de que entender o alinhamento de foras militares entre Estados Unidos,
Rssia e China merece todo o interesse, claramente. E o fato de que a China tenha
conseguido, durante dcadas, fazer caso omisso das exigncias americanas para que

administrasse sua moeda de outra forma diz muito sobre como mudou o poder relativo
desses dois gigantes. Tambm revelador que a ndia e outros pases pobres possam rejeitar
as peties de que adotem polticas de reduo das emisses de carbono. Ou a surpresa de
ver como, apesar das ameaas de retaliao dos Estados Unidos, pequenos pases sulamericanos decidem dar asilo a Edward Snowden, o ex-funcionrio da CIA que vazou
segredos. Mas nenhuma dessas coisas necessariamente implica o declnio de um pas
hegemnico e a ascenso de outro em seu lugar. mais complicado do que isso. O que
eventos como esses revelam no a mudana no ranking dos pases, mas a mudana no
poder e nas possibilidades que ele confere.
As futuras superpotncias no sero nem atuaro como as do passado. Sua margem de
manobra ficou mais estreita, e a capacidade das pequenas potncias para colocar-lhes
obstculos, reorient-las ou simplesmente ignor-las continuar crescendo.
Mas ser que isso quer dizer que o mundo se encontra em queda livre em direo a um
destino que se assemelha a uma verso para o sculo XXI da guerra de Hobbes: um
confronto de todos contra todos, que ficou ainda mais complicado devido ao emaranhado de
interesses entrecruzados e s linhas borradas que existem agora entre naes-estado, atores
no estatais, fluxos financeiros descontrolados, organizaes beneficentes, Ongs e Ongogs e
atores independentes de todo tipo? No necessariamente. Esse cenrio pode ser evitado.
Mas isso ir requerer que entendamos a realidade da degradao do poder e que governos e
cidados encontrem novas formas de operar em nvel internacional.
No h motivo para que no possamos fazer isso. Muitas vezes se profetizou a derrubada
do sistema mundial, em momentos de mudana tecnolgica e de alteraes em fluxos
culturais e padres demogrficos. Thomas Malthus predisse que o mundo no poderia
sustentar uma populao em constante aumento. Mas conseguiu. Os marxistas, ao
presenciarem a Revoluo Industrial e a expanso dos mercados mundiais e o comrcio no
sculo XIX, anunciaram que o capitalismo iria acabar pelo peso de suas contradies
internas. No acabou. A Segunda Guerra Mundial e o Holocausto fizeram vacilar nossa f no
carter moral da humanidade, mas as normas e as instituies que o mundo criou como
resposta perduram at hoje. A aniquilao nuclear, o medo fundamental dos anos 1950 e
1960, no se produziu.
A atual pletora de ameaas e crises internacionais desde o aquecimento global e o
esgotamento de recursos at a proliferao nuclear, os trficos ilcitos, os fundamentalismos
e tudo mais surge ao mesmo tempo que a ordem hierrquica das naes est mudando e o
poder do Estado j no o mesmo de antes. Essa justaposio pode ser desestabilizadora.
Cada matana, atentado ou desastre ecolgico volta a nos sacudir, e os frustrantes e
ambguos resultados das cpulas e reunies parecem oferecer pouco consolo ou esperana.
Pode dar a impresso de que ningum se faz responsvel; de que no h ningum no
comando. Esse sentimento, e as tendncias que o provocam, continuaro existindo. Mas a
soluo no est em tentar reproduzir o pasado. A busca de uma superpotncia hegemnica
que imponha a ordem e a estabilidade mundial ou de um pequeno grupo de naes que dirija
o mundo ser ftil e s ir criar a iluso de que h algum encarregado de cuidar de um
mundo cheio de surpresas e ameaas.

Mas ser apenas isso: uma iluso. A maneira como o poder tem mudado obriga a procurar
variaes nos mtodos que funcionaram no passado para dar ao mundo maior estabilidade e
menos conflitos. Tal como estas pginas evidenciam, ser necessrio inventar formas
completamente diferentes de coordenao internacional.
188 Peter Hartcher, Tipping point from west to rest just passed, Sidney Morning Herald, 17 de abril de 2012.
189 Comentrios coluna de Hartcher datados de 17 de abril de 2012.
190 Secret US Embassy cables revealed, Al Jazeera, 29 de novembro de 2010.
191
192 Entrevista com Zbigniew Brzezinski, Washington, maio de 2012.
193 Murphy, Are we Rome? The fall of an empire and the fate of America.
194 Bin Ladens death one of top news stories of 21th century, Global Language Monitor, 6 de maio de 2011,
www.languagemonitor.com/top-news/bin-ladens-death-one-of-top-news-stories-of-21th-century/.
195 Robert Fogel, 123,000,000,000,000, Foreign Policy, janeiro-fevereiro de 2010; ver tambm Dadush, Juggernaut.
196 Joe Leahy e Wagstyl, Brazil becomes sixth biggest economy, Financial Times, 7 de maro de 2012, p. 4.
197 Kindleberger, The world in depression, 1929-1939; ver tambm Milner, International political economy: beyond
hegemonic stability, Foreign Policy, primavera de 1998.
198 William C. Wohlforth, The stability of an unipolar world, International Security 24, n 1, 1999, p. 5-41.
199 Ver Nye, Bound to lead: the changing nature of American power, e Nye, Soft power: the means to success in world
politics. Em 2011, Nye publicou outro livro sobre o assunto, intitulado The future of power.
200 Patrick, Multilateralism and its discontents: the causes and consequences of U.S. ambivalence.
201 US Department of State, Treaties in force: a list of treaties and other international agreements of the United States,
Force, 1 de janeiro de 2012.
202 Peter Liberman, What to read on American primacy, Foreign Affairs, 12 de maro de 2009; ver tambm Stephen
Brooks e William Wohlforth, Hard times for soft balancing, International Security 30, n 1 (vero de 2005), p. 72-108.
203 Ferguson, Colossus.
204 Robert Kagan, The end of the end of history, New Republic, 23 de abril de 2008.
205 Robert A. Pape, Soft balancing against the United States, International Security 30, n 1, vero de 2005, p. 7-45; sobre
soft balancing, ver tambm Stephen Brooks e William Wohlforth, Hard times for soft balancing, International Security 30,
n 1, vero de 2005, p. 72-108.
206 Zakaria, The post-American world.
207 Randall L. Schweller, Ennui becomes us.
208 Douglas M. Gibler, International military alliances from 1648 to 2008.
209 Sobre o ISAF, ver Anna Mulrine, In Afghanistan, the OTAN-led force is underresourced for the fight against the Taliban:
when it comes to combat, it is a coalition of the willing and not-so-willing, U.S. News, 5 de junho de 2008.

210 Spanish Court says Venezuela helped ETA, FARC, Reuters, 1 de maro de 2010.
211 Small arms report by the UN secretary general, 2011, www.iansa.org/resource/2011/04/small-arms-report-by-the-unsecretary-general-2011.
212 Para dados sobre ndia e Brasil, ver Aid architecture: an overview of the main trends in official development assistance
flows, World Bank, maio de 2008.
213 Homi Kharas, Development assistance in the 21st century; ver tambm Waltz e Ramachandran, Brave new world: a
literature review of emerging donors and the changing nature of foreign assistance.
214 Kharas, Development assistance in the 21st century.
215 Ibid.
216 Aid architecture: an overview of the main trends in official development assistance flows; ver tambm Homi Kharas,
Trends and issues in development aid.
217 As fontes para os dados sobre investimentos sul-sul podem ser encontradas no Captulo 8.
218 Para mais informaes sobre o Pew Global Attitudes Project, ver www.pewglobal.org.
219 Kathrin Hille, Beijing makes voice heard in US, Financial Times, 14 de fevereiro de 2012.
220 Joshua Kurlantzick, Chinas charm: implications of Chinese soft power, CEIP Policy Brief n 47, junho de 2006;
Kurlantzick, Chinese soft power in Southeast Asia, The Globalist, 7 de julho de 2007; Loro Horta, China in Africa: soft
power, hard results, Yale Global Online, 13 de novembro de 2009; Joshua Eisenman e Joshua Kurlantzick, Chinas Africa
strategy, Current History, maio de 2006.
221 Tharoor, Indias Bollywood power; ver tambm Tharoor, Indian strategic power: Soft.
222 India projecting its soft power globally: ICCR chief, Deccan Herald, Nova Dlhi, 7 de outubro de 2011.
223 Ibsen Martinez, Romancing the globe, Foreign Policy, 10 de novembro de 2005; sobre o exemplo da Coreia, ver Akshita
Nanda, Korean wave now a tsunami, Straits Times, 13 dezembro de 2009.
224 Anholt-GfK Roper Nation Brands Index (2012),
www.gfkamerica.com/newsroom/press_releases/single_sites/008787/index.en.html.
225 Sam Dagher, Charles Levinson e Margaret Coker, Tiny kingdoms huge role in Libya draws concern, Wall Street
Journal, 17 de outubro de 2011.
226 Georgina Adam, Energy and ambition to match, Financial Times, 10 de maro de 2012.

227 Global Security Forum, Changing patterns in the use of the veto in the Security Council, junho de 2012,
www.globalpolicy.org/images/pdfs/Tables_and_Charts/Changing_Patterns_in_the_Use_of_the_Veto_as_of_March_16_2012.
228 Copenhagen summit ends in blood, sweat and recrimination, The Telegraph, 20 de dezembro de 2009.
229 Joshua Chaffin e Pilita Clark, Poland vetoes EUs emissions plan, Financial Times, 10-11 de maro de 2012.
230 Elmer Plischke, American ambassadors an obsolete species? Some alternatives to traditional diplomatic representation,
World Affairs 147, n 1, vero de 1984, p. 2-23.
231 Josef Korbel, The decline of diplomacy: have traditional methods proved unworkable in the Modern Era?, Worldview,
abril de 1962.
232 Moss Nam, Democracys dangerous impostors, Washington Post, 21 de abril de 2007; Nam, What is a GONGO?,

Foreign Policy, 18 de abril de 2007.

233 Outro exemplo refere-se Transdnistria; ver Disinformation, Economist, 3 de agosto de 2006.
234 Citado por Nam, Democracys dangerous impostors.
235 Sobre a Alba, ver Joel Hirst, The Bolivarian alliance of the Americas, Council on Foreign Relations, dezembro de
2010.
236 Joe Leahy e James Lamont, BRICS to debate creation of common bank, Financial Times, maro de 2012.
237 Sobre minilateralismo, ver Moss Nam, Minilateralism: the magic number to get real international action, Foreign
Policy, julho-agosto de 2009. Para a resposta de Stephen Walt, ver On minilateralism, Foreignpolicy.com, tera-feira, 23 de
junho de 2009, http://walt.foreignpolicy.com/posts/2009/06/23/on_minilateralism.

CAPTULO OITO

Gigantes assediados: por que o domnio das grandes

empresas hoje menos seguro?

Durante dcadas, as Sete Irms companhias gigantescas, verticalmente integradas, como

a Exxon e a Shell dominaram o setor do petrleo. Havia Cinco Grandes no setor de
contabilidade e auditoria. As Trs Grandes controlavam a fabricao de automveis e, nos
Estados Unidos, a televiso tambm estava sob o controle de trs grandes redes, enquanto
mais tarde apenas duas companhias de computadores tomavam conta do mundo da tecnologia
de informao. O mesmo padro predominou em muitos outros setores: umas poucas
companhias dominavam os respectivos mercados, e eram to grandes, ricas, globais e
poderosas que as desalojar era impensvel.
Agora no mais assim. Em todos os setores da economia mundial, essas estruturas
estticas desapareceram, e a competio para chegar ao topo mais acirrada do que nunca.
Shell ou IBM ou Sony podem ainda estar no topo ou perto dele, mas tm visto seu poder de
mercado e seu domnio decrescer conforme novos rivais vm se apoderando de grandes
fatias de seus tradicionais mercados. Alm disso, corporaes que costumavam ser nomes
familiares desapareceram no h mais momentos Kodak, para citar apenas uma marca
histrica que em 2012 terminou no monte de cinzas da histria.
Nas listas anuais das empresas mais importantes agora aparecem com crescente frequncia
novos nomes, entre eles vrios provenientes de lugares que no eram conhecidos por
produzir negcios de mbito mundial Estnia (Skype), Mxico (Bimbo), ndia (Mittal
Steel), Brasil (Embraer) e Galcia, na Espanha (Zara), entre outras. E, sejam novatas ou
no, as que chegam ao topo da lista das maiores no tm mais assegurada uma estada to
longa na liderana como no passado. Antes, uma empresa que alcanasse grande porte
poucas vezes perdia seu lugar entre as primeiras.
No estamos falando sobre a substituio de um gigante por outro. Com frequncia cada
vez maior, o espao antes ocupado pelos velhos lderes tem sido preenchido por um conjunto
diferente de atores, que seguem novas regras e novos modelos de negcios e estratgias
competitivas. A prpria natureza do poder empresarial, suas fontes e as estratgias para retlo mudaram muito.
Como isso aconteceu?
O setor petrolfero um caso extremo e, portanto, revelador. As Sete Irms, companhias
que dominaram o setor da dcada de 1940 de 1970, no foram simplesmente substitudas

por outras como elas, mas pelas chamadas independentes, que surgem graas ao fato de o
setor petrolfero estar agora mais fragmentado e menos verticalmente integrado. O
surgimento de novos mercados tanto geogrficos como financeiros abriu caminho para essas
novas empresas. Os mercados futuros e o fato de haver mais transaes comerciais de leo
cru do tipo spot, ao melhor licitante, em vez dos rgidos contratos a longo prazo por
enormes volumes, que tornavam proibitiva a entrada de outros competidores, transformaram
por completo a forma de comprar e vender petrleo. O setor est agora cheio desses
independentes: companhias menores, mas mais geis, que competem com gigantes como a
ExxonMobil, Chevron e BP, e s vezes at os deixam para trs.
Entre os novos atores no setor do petrleo tambm h companhias estatais que se tornaram
mais competitivas e bem mais agressivas em controlar os recursos energticos de suas
naes. As empresas nacionais de petrleo isto , de propriedade do Estado agora
controlam mais reservas de cru e influem mais no negcio petroleiro do que as grandes
empresas multinacionais.
Tambm passaram a fazer parte do setor os gigantescos fundos hedge, que exercem uma
influncia sem precedentes sobre a propriedade, a estratgia e as finanas das companhias e
podem comportar-se como acionistas ativos das grandes petroleiras ou como provedores de
capital para as pequenas que competem com elas. No passado, as Sete Irms eram as
nicas que tinham acesso aos vastos recursos financeiros necessrios para intervir na
indstria do petrleo. Hoje, graas existncia desses novos atores (fundos hedge, empresas
de capital privado, fundos de penso), novos instrumentos financeiros (os famosos
derivados) e novos arranjos institucionais (novos mercados de valores), as empresas de
menor porte podem adquirir o capital necessrio para competir em projetos que antes
estavam reservados aos gigantes do setor. Alm disso, todos esses participantes tm de lidar
com maiores nveis de escrutnio e influncia da parte de governos, acionistas
independentes, grupos ambientalistas, de direitos humanos, analistas financeiros,
investidores institucionais, sindicatos, meios de comunicao, blogueiros, twitteiros e muitos
outros atores que os dirigentes de empresas no podem ignorar.
Como me contou Paolo Scaroni, o conselheiro delegado da gigante italiana do petrleo
ENI:
Quando penso em como os lderes das principais companhias de petrleo das dcadas de 1960, 1970 ou 1980 costumavam
tomar decises e conduzir seus negcios, fico assombrado com a liberdade e autonomia que eles tinham. Do meu ponto de
vista atual, fica bvio que qualquer CEO de empresa de petrleo tem hoje muito menos poder do que aqueles que nos
precederam.238

Algo similar est ocorrendo no setor bancrio. Como consequncia da tormenta financeira
mundial que eclodiu em 2008, vrios grandes bancos de longa tradio desapareceram ou
foram incorporados, e isso levou, por sua vez, maior concentrao. Em 2012, cinco bancos
(J. P. Morgan Chase & Co., Bank of America Corp., Citigroup Inc., Wells Fargo & Co. e
Goldman Sachs Group Inc.) eram donos de ativos equivalentes metade da economia dos
Estados Unidos. A mesma coisa vale para o Reino Unido, onde ao longo das duas ltimas

dcadas o setor esteve dominado pelos Cinco Grandes Barclays Plc, HSBC Holdings
Plc, Lloyds Banking Group Plc, Royal Bank of Scotland Group Plc e Santander U.K. Plc (o
antigo Abbey National Plc, adquirido em 2004 pelo espanhol Banco Santander).239
Mas, nos ltimos anos, os erros e a corrupo que fomentaram a crise financeira, aliados a
uma srie de importantes escndalos, como a manipulao do tipo de juros pelo Barclays e a
cumplicidade na transferncia ilcita de dinheiro (HSBC e Standard Chartered) ou as perdas
inicialmente ocultadas pelo J. P. Morgan, provocaram uma reao contra os grandes bancos e
estimularam a adoo de uma srie de novas regulamentaes para limitar a autonomia de
que desfrutavam tradicionalmente. Alm disso, a turbulncia financeira incentivou a entrada
de novos concorrentes. Como um analista contou Bloomberg Markets em 2012, h mais
mudanas estruturais ocorrendo no mercado do Reino Unido do que em qualquer outra poca
da histria recente.240
Mas os maiores desafios dos grandes bancos dominantes so os fundos hedge e outros
novos atores financeiros, que tm acesso a tantos recursos quanto eles, mas podem atuar com
maior rapidez e muito mais flexibilidade. No incio de 2011, enquanto a economia global
ainda andava aos tropeos, o Financial Times oferecia esta surpreendente informao sobre
o poder dos fundos hedge:
Os dez principais fundos hedge permitiram que seus clientes ganhassem 28 bilhes de dlares na segunda metade do ano
passado, 2 bilhes a mais que o lucro lquido do Goldman Sachs, J. P. Morgan, Citigroup, Morgan Stanley, Barclays e HSBC
juntos. Alm disso, mesmo o maior dos fundos hedge tem apenas cem funcionrios, enquanto os seis principais bancos tm
mais de 1 milho de empregados. Segundo os dados, os dez maiores fundos ganharam um total de 182 bilhes de dlares para
seus clientes desde que foram criados, e George Soros sozinho levantou para seus clientes 35 bilhes de dlares impostos
descontados desde que montou seu Quantum Fund em 1973. Mas o Paulson & Co., de John Paulson, est chegando perto
do fundo de Soros e j o segundo fundo hedge que ganhou mais dinheiro para seus investidores, com rendimentos lquidos
de 5,8 bilhes de dlares na segunda metade de 2010.241

Como seus colegas do petrleo, os grandes banqueiros tambm lamentam a diminuio de

sua liberdade de ao. Jamie Dimon, CEO do J. P. Morgan Chase, preside um banco maior
que seu predecessor, William Harrison, mas, como sugerem suas constantes queixas sobre o
que considera regulamentaes opressivas e exageradas do governo, e sobre as presses de
todo tipo de ativistas, tambm est mais limitado em relao ao que pode fazer como chefe
desse gigantesco banco. Seu argumento de que o pblico e os rgos reguladores deveriam
confiar mais na autorregulamentao e na concorrncia dos prprios bancos ficou mais
difcil de aceitar quando, em 2012, ele revelou que seu banco havia sofrido perdas avaliadas
em 6 bilhes de dlares, que haviam sido ocultadas por alguns de seus colegas e passaram
despercebido por todos os membros de sua equipe de altos diretores.242
A imprensa escrita outro caso ilustrativo. O discurso-padro sobre seus infortnios que
a internet arrebatou dos jornais e revistas uma fonte de receita fundamental (anncios
classificados). Mas o que aconteceu com os jornais bem mais dramtico e fundamental do
que uma mera transferncia do mercado de anncios classificados de um grupo de empresas
para outro. O poder que hoje tm os donos e executivos do extremamente bem-sucedido site
da internet Craigslist, no qual possvel fazer anncios gratuitamente, muito diferente do

poder antes exercido pela famlia Graham, os donos do The Washington Post, ou pela
famlia Ochs-Sulzberger, que controla o The New York Times. Esses proprietrios famosos
como os Murdoch, Berlusconi ou as muitas famlias donas de grupos de mdia ao redor do
mundo ainda tm muita influncia, mas so obrigados a us-la, e lutar para mant-la, de
modo diferente do que fizeram seus predecessores. O que est acontecendo com os meios de
comunicao em geral se deve principalmente s mudanas tecnolgicas que transformaram
a conduta dos anunciantes e consumidores, que agora tm muito mais poder do que antes. A
mudana de comportamento dos consumidores forou a transformao da indstria da
publicidade como um todo.
Ser que isso significa que a ExxonMobil ser substituda por uma companhia de petrleo
independente, o J. P. Morgan Chase por um fundo hedge, ou o The New York Times pelo The
Huffington Post? claro que no. Essas so grandes companhias com imensos recursos e
com vantagens competitivas difceis de igualar e que asseguram grande influncia em seu
setor. Por outro lado, o mesmo poderia ter sido dito na dcada de 1990 da antes dominante e
agora falida Kodak, ou em 2007 da maior seguradora do mundo, a AIG, que um ano depois
precisou ser salva da extino por um pacote de resgate financeiro sem precedentes do
governo, no valor de 85 bilhes de dlares.243 Quem poderia afirmar no incio de 2012 que
um dos banqueiros mais poderosos do mundo, Bob Diamond, do Barclays, iria perder seu
emprego em questo de dias quando se descobriu que seu banco estava envolvido na
manipulao dos tipos de juros? Grandes companhias que so excludas dos negcios e
lderes empresariais de imensa projeo que acabam no olho da rua, ou mesmo na cadeia,
no so novidade. O que novo, como iremos mostrar nas prximas pginas, que a
probabilidade de que uma companhia caia de seu posto no topo muito maior agora, assim
como a probabilidade de que uma companhia ou lder empresarial sofra um acidente
devastador que arruine sua reputao e reduza seu valor econmico pelo menos por um
tempo.
Alm disso, o efeito geral e mais importante da degradao do poder no mundo dos
negcios no que as grandes companhias tenham hoje maior risco de desaparecer, mas sim
que elas enfrentam uma concorrncia muito mais intensa e uma rede mais densa e restritiva
de limitaes sua capacidade de ao.
Os setores de negcios que passaram por uma revoluo estrutural so to numerosos
quanto variados: de agncias de viagens produo de ao e da venda de livros fabricao
de jatos de passageiros ou s finanas. Na realidade, o desafio encontrar um setor em que
os modelos de negcios e as estratgias de sempre no tenham sofrido um inesperado choque
disruptivo que o obrigue a fazer as coisas de outra maneira. E igualmente difcil encontrar
setores nos quais as empresas, seus donos e dirigentes no se encontrem em uma situao na
qual podem fazer menos do que antes com o poder que ainda tm. Um dos empresrios mais
bem-sucedidos do mundo a quem entrevistei para a realizao deste livro, e que me pediu
que no revelasse sua identidade, declarou: Nos ltimos vinte anos eu me sa muito bem e
ganhei muitssimo dinheiro. Agora sou mais rico do que jamais fui, mas tambm sou muito
menos poderoso. H coisas que antes eu podia fazer e que agora ficaram impossveis. A
concorrncia, o governo, os polticos, os acionistas e os meios de comunicao me tiraram

opes que antes eu dava como certas.

Na terra dos chefes, da autoridade e da hierarquia

Quem est no comando? No mundo dos negcios, essa pergunta pede uma resposta clara.
Nas foras armadas, a hierarquia algo natural. E o mesmo vale para as corporaes; elas
no so instituies democrticas. H chefes, subchefes e demais subordinados, organizados
de acordo com uma clara hierarquia de poder. Isso porque, num ambiente em que
constantemente so tomadas decises que repercutem no desempenho da empresa, preciso
que fique claro quem responsvel pelo qu, quem presta contas a quem, de quem o mrito
dos acertos e quem o responsvel pelos erros.
O ttulo de presidente, CEO (chief executive officer ou chefe do setor executivo) ou
diretor executivo sugere ordens, disciplina e liderana. Ele acompanhado dos smbolos e
benefcios da autoridade corporativa: o melhor escritrio, o carro ou jatinho da empresa, o
prestgio e, claro, o salrio. Desde o fim da Segunda Guerra Mundial at meados da
dcada de 1970, o valor real mdio (corrigido pela inflao) do salrio de executivo das
maiores empresas ficou notavelmente estvel.244 Mas, de 1980 a 1996, a remunerao
cresceu mais de 5% ao ano. Assim, em 1998, a remunerao mdia desses executivos era
cerca do dobro do seu valor no incio da dcada. No resto do mundo, os salrios dos mais
altos executivos so mais baixos que os de seus colegas americanos, mas a tendncia a
mesma: a alta.
Sem dvida, trata-se de um belo emprego. No entanto, os altos salrios, os privilgios e o
poder de tomar decises de grande impacto fizeram que outras tendncias to ou mais
importantes tenham passado despercebidas: os altos executivos agora duram menos em seus
cargos, seu poder mais limitado, a probabilidade de que ocorra um evento que prejudique
sua reputao mais alta e as grandes empresas que eles dirigem enfrentam maior
concorrncia e tm menos poder do que antes.
As estatsticas e os estudos mais confiveis confirmam essas afirmaes. Por exemplo,
mostram claramente que os executivos tm cada vez menor estabilidade em seus cargos. Nos
Estados Unidos, ainda o lugar com o maior nmero de grandes companhias, a rotatividade
dos CEOs foi maior na dcada de 1990 do que nas duas dcadas anteriores. E desde ento a
tendncia se acentuou. Em 1992, o CEO de uma empresa da Fortune 500 tinha 36% de
probabilidade de manter seu cargo nos cinco anos seguintes. Em 1998, sua chance de manterse no cargo havia cado para 25%. Segundo clculos de John Challenger, estudioso da
rotatividade dos altos cargos, a permanncia mdia de um CEO caiu pela metade, de cerca
de dez anos na dcada de 1990 para 5,5 nos ltimos anos uma tendncia confirmada por
vrios estudos. Outro estudo mostrou que perto de 80% dos altos executivos das quinhentas
empresas que formam o ndice da Standard & Poors foram destitudos antes de se
aposentar.245 Os ndices, tanto de rotao interna (do tipo forado por conselhos de empresa)
como externa (devida a fuses e falncias), cresceram entre a dcada de 1990 e o incio da
dcada de 2000. Em 2009, outro estudo descobriu que, a cada ano, 15% dos CEOs das
grandes empresas dos Estados Unidos perdem seu cargo, e que essa porcentagem vem em

rpida ascenso.246 Os dados variam segundo a amostra de empresas, mas a tendncia de

fundo evidente: a segurana no trabalho dos mximos dirigentes empresariais cada vez
mais precria.
E essa tendncia no ocorre s nos Estados Unidos: mundial. A empresa de consultoria
Booz & Company monitora as trocas de CEOs nas 2,5 mil maiores companhias listadas em
bolsas de valores do mundo todo. Segundo esse estudo, em 2012, 15% dos principais CEOs
do mundo perderam seus cargos, e o ndice de rotatividade foi mais alto ainda entre as 250
maiores companhias, como tem ocorrido nos ltimos doze anos. O estudo descobriu que as
sucesses foradas a demisso dos executivos vinham aumentando tanto nos Estados
Unidos como na Europa. Outros pases onde as empresas esto experimentando um
crescimento mais rpido estavam alcanando o Ocidente tambm quanto maior rotatividade
dos altos executivos. No Japo, embora na cultura empresarial tradicional seja quase um
tabu demitir um alto executivo, a sucesso forada quadruplicou em 2008 e vem continuando
mais alta do que o habitual. A Booz & Company descobriu ainda que os CEOs do mundo
todo tm agora menor probabilidade de chegar a presidente do conselho, o que antes era
relativamente comum. Esse mais um sintoma de que so cada vez maiores as limitaes
enfrentadas por aqueles que detm o mximo poder nas empresas.247
Do jeito que para os chefes, tambm para suas empresas. O perodo em que uma
companhia permanece no topo encurtou sensivelmente. Isso tampouco uma tendncia
efmera dos ltimos anos, embora a crise econmica com certeza tenha feito com que se
mostre mais pronunciada; ao contrrio, o que vemos um fenmeno profundo, permanente e
fundamental.
Tambm nesse caso, a evidncia estatstica conclusiva: enquanto em 1980 uma empresa
que estivesse entre as principais de seu setor corria um risco de apenas 10% de cair desse
patamar nos cinco anos seguintes, em 1998 esse risco saltou para 25%.248 Entre as cem
primeiras companhias da lista da Fortune 500 em 2010, 66 eram sobreviventes da lista de
2000. Trinta e quatro haviam sido substitudas por outras. Com base em uma detalhada
anlise estatstica, Diego Comin, de Harvard, e Thomas Phillipon, da Universidade de Nova
York, descobriram que nos ltimos trinta anos a durao prevista da liderana de qualquer
empresa em particular reduziu-se radicalmente. Essa tambm uma tendncia mundial. E
coincide com o fato de que a concorrncia cada vez mais global. A lista Forbes 2012 das
2,5 mil maiores empresas do mundo inclui 524 com sede nos Estados Unidos, duzentas a
menos do que cinco anos antes e catorze a menos do que no ano anterior.
cada vez maior o nmero de grandes empresas mundiais que tm sede na China, ndia,
Coreia do Sul, Mxico, Brasil, Tailndia, Filipinas e pases do Golfo Prsico. A Repblica
Popular da China est se aproximando dos Estados Unidos e do Japo, os dois pases com o
maior nmero de grandes empresas globais, e agora o terceiro pas em termos de nmero
de companhias includas na lista. H novos nomes, como a Ecopetrol da Colmbia e a China
Pacific Insurance da China, enquanto empresas como Lehman Brothers e Kodak (ambas
desaparecidas), Wachovia (absorvida pela Wells Fargo), Merrill Lynch (agora propriedade
do Bank of America) e Anheuser-Busch (incorporada por um conglomerado com sede na
Blgica e razes numa empresa de cerveja brasileira) desapareceram da lista.249

Qual o efeito da globalizao sobre a concentrao das empresas?

A onda de desaparecimento de empresas e de marcas conhecidas que j foram muito
apreciadas pelos consumidores no significa que em muitos setores de negcios a
concentrao no seja mais to alta quanto sempre foi, e em alguns casos at maior. Por
exemplo, um estudo revelou que uma s empresa controlava 150 marcas diferentes de
produtos de rao para animais, mas por meio de marcas variadas. Duas companhias
controlam 80% do mercado americano de cerveja, outras duas respondem por 70% dos
dentifrcios americanos, e assim por diante. A empresa italiana Luxottica controla no s
vrias grandes redes de produtos pticos nos Estados Unidos, como tambm muitas das
marcas de culos vendidas por elas tm um virtual monoplio no setor.250 Leonardo del
Vecchio, principal acionista da Luxottica, uma das pessoas mais ricas do mundo, ocupando
o 74 lugar na lista da Forbes dos bilionrios do mundo.
Globalmente, os nveis de concentrao da indstria variam muito por setor. A indstria de
diamantes continua em mos da principal empresa, a De Beers, que controla o fluxo de
diamantes brutos para as empresas que fazem sua lapidao e acabamento. Esses 60% que a
De Beers controla do mercado de diamantes brutos lhe do um esmagador poder de definir
preos. No negcio de chips para computador, um s fabricante, a Intel, controla 80% do
mercado de processadores para CPU. Outros setores em que a concentrao alta o
suficiente para despertar a ateno dos rgos antitruste dos Estados Unidos e Europa so o
de sementes agrcolas (dominado por Monsanto e DuPont), redes de pagamento (Visa e
MasterCard) e, claro, o de buscas pela internet (em que o Google responde por 63% da
atividade de busca nos Estados Unidos e por 90% do crescimento das buscas).
Mas os outros setores ficaram hoje menos concentrados, apesar dos anos de agressiva
atividade de fuses empresariais. Na realidade, como o professor de negcios e autor Pankaj
Ghemawat argumenta em seu livro World 3.0, na maioria dos setores, a globalizao parece
promover maior competio, e no maior concentrao.251 Um bom exemplo o dos
automveis. Dados do setor mostram que os cinco maiores fabricantes de veculos
automotivos do mundo responderam por 54% da produo em 1998, e apenas 48% uma
queda pequena, mas significativa em 2008. Ao expandir a anlise para os dez maiores
fabricantes, ainda assim houve maior disperso do poder das grandes empresas
automobilsticas. A tendncia antiga. Na dcada de 1960, os dez maiores fabricantes eram
responsveis por 85% da produo mundial de carros e os trs maiores dominavam o setor;
essa fatia agora caiu para cerca de 70%. Em parte, a crescente fragmentao do mercado
reflete o surgimento ou disseminao global de novas empresas de pases como Coreia,
ndia, China e outros.252 Em 2011, por exemplo, a Hyundai era no s a quinta maior
produtora mundial de veculos mas tambm a mais lucrativa.253 Ao examinar a concentrao
entre as cinco primeiras companhias de onze setores industriais, da dcada de 1980 ao incio
da de 2000, Ghemawat descobriu que o ndice mdio de concentrao das cinco maiores
empresas havia cado de 38% para 35%; esse declnio ainda mais acentuado se fizermos
os dados recuarem at a dcada de 1950.254
O ponto que, em contraste com os comentrios e opinies mais comuns, os estudos do
professor Ghemawat revelam que a tendncia mundial no de uma maior concentrao nas

mos de poucas empresas, mas de uma diminuio da concentrao empresarial. Isso,

obviamente, no quer dizer que ainda no existam setores monopolizados por um reduzido
nmero de empresas que tm um frreo controle sobre seu mercado e com as quais muito
difcil concorrer. Mas essa no a nica nem a mais importante das tendncias do mundo
empresarial do sculo XXI. Os dados revelam que a concorrncia intensa entre empresas
rivais o trao fundamental.

O poder e o perigo das grandes marcas

Muitas empresas e produtos cuja fora e permanncia eram dadas como certas
desapareceram de repente. Marcas prestigiosas do comrcio, bancos, empresas areas e at
de tecnologia lembram-se da Compaq? converteram-se em vagas lembranas. Por outro
lado, algumas das marcas mais presentes em escala mundial nem sequer existiam havia
alguns anos, caso do Twitter, fundado em 2006.
Como consumidores, acabamos acostumados a essas mudanas. Na realidade, os prprios
consumidores so os agentes decisivos e involuntrios dessas substituies, que em parte
tm sido provocadas por um aumento na frequncia e no impacto dos desastres de marca
incidentes que abalam a reputao de uma companhia e de seus produtos, fazendo despencar
os preos das suas aes e afugentando milhares de consumidores. Um estudo realizado em
2010 descobriu que, enquanto duas dcadas atrs as companhias tinham em mdia 20% de
probabilidade de que sua reputao sofresse um desastre num perodo de cinco anos, hoje
essa probabilidade de 82%.255 Ser porque os derramamentos de leo, falhas nos freios e
declaraes desastradas nos meios de comunicao so quatro vezes mais comuns hoje do
que h vinte anos? No, mas sua difuso e alcance so mais rpidos e mais amplos, e suas
consequncias, mais graves.
Nesse contexto, no deve surpreender que o indicador mais visceral de poder econmico
a riqueza individual tambm esteja sujeito a rpidas mudanas. (Desde 2012, a Bloomberg
News fornece um ranking dos vinte indivduos mais ricos do mundo, atualizado diariamente
s 17h30, horrio de Nova York.) O nmero de indivduos com fortunas superiores a um
bilho de dlares no mundo subiu muito nos ltimos anos; em 2012, alcanou um recorde de
1.226 pessoas.256 Uma crescente proporo delas procede da Rssia, sia, Oriente Mdio e
Amrica Latina. Fato interessante, o multimilionrio cuja riqueza mais aumentou entre 2007
e 2008, o empresrio indiano Anil Ambani, foi tambm um dos que mais perderam no ano
seguinte (embora ainda ocupasse o 118 lugar em 2012).257 Segundo um estudo de 2012 feito
pela empresa de dados e informaes sobre riqueza Wealth-X, entre meados de 2011 e
meados de 2012 os multimilionrios chineses em conjunto perderam quase um tero de sua
riqueza.258
Ningum est derramando lgrimas pelos apuros dos megarricos. Mas a turbulncia nos
rankings da riqueza no mundo completa um quadro de insegurana no patamar mais alto do
mundo dos negcios seja entre chefes, corporaes ou marcas , que se revela mais intensa
do que j foi em qualquer tempo da nossa memria recente. Alm disso, est se dando num
contexto econmico mais globalizado e diversificado do que nunca.

Essa turbulncia no nvel mais alto contrasta com a percepo generalizada de que
vivemos numa poca de poder empresarial sem precedentes. Sem dvida, a exploso da
dcada de 1990 trouxe um novo glamour e prestgio para as carreiras corporativas, e o
surgimento da economia de alta tecnologia criou uma nova gerao de heris dos negcios,
exemplificados pelos donos da Apple, Oracle, Cisco, Google e similares, alm de
superastros no mundo das aes e investimentos e dos bancos. Na Europa, as
desregulamentaes, privatizaes e a criao de um mercado nico deram origem a novos
cones corporativos. Na Rssia, foragidos, espies e polticos reapareceram como donos de
faustosas fortunas e grandes empresas. E pases pobres, que em outros tempos eram
desdenhados pelo grande capital mundial, de repente comearam a produzir florescentes
imprios empresariais, alm de marcas e magnatas capazes de competir com algumas das
grandes empresas dos pases mais desenvolvidos. Diante disso tudo, crticos de esquerda
fizeram soar os alarmes, alertando sobre os perigos do aumento do poder e domnio dos
donos do capital. Outros celebraram essas novas tendncias no mundo dos negcios, vendoas como uma bem-vinda transformao, capaz de tirar milhes de pessoas da pobreza. Uns a
favor e outros contra; mas ningum nega que as empresas em todas as partes esto
experimentando mudanas profundas, sem precedentes e de enormes consequncias na
maneira como adquirem e usam o poder econmico.
A recesso mundial e a crise financeira complicaram ainda mais o cenrio do poder
corporativo. Por um lado, voltou a revelar-se com grande fora a necessidade de que os
governos contenham o comportamento empresarial desenfreado. Mas tambm ficou clara a
ideia de que certos negcios bancos, seguradoras, indstria automotiva eram grandes
demais para quebrar; no se podia permitir que essas empresas afundassem, por receio das
imensas consequncias adversas que isso poderia ter, regionais, nacionais e at mesmo
globais. Algumas empresas, como General Motors e Chrysler, foram salvas pela interveno
do governo. Outras, como o Lehman Brothers, foram abandonadas prpria sorte. Bancos
considerados frgeis demais para sobreviver foram vendidos a outros maiores, criando
monstros cada vez mais gigantescos e reforando as alegaes de alguns crticos que viam o
poder concentrar-se numa elite financeira fechada e intocvel. Sem dvida, existem hoje
gigantes corporativos numa escala que ningum poderia imaginar h algumas dcadas.
Alguns setores agruparam-se de maneira considervel. E no h dvida de que as leis
antimonoplio e outras normativas essenciais, seja na Amrica do Norte, na Europa ou em
outras partes, foram passadas para trs por algumas das ferramentas e tcnicas que os
negcios empregam especialmente nas finanas e nas telecomunicaes.
Ento, qual a nossa realidade? Ser a do poder corporativo desenfreado, capaz de
transferir os custos de seus erros e suas dvidas aos governos e aos contribuintes e ao mesmo
tempo preservar altos salrios e benefcios para os executivos responsveis? Ou, ao
contrrio, entramos num mundo em que os chefes das empresas esto correndo um risco
maior do que nunca de serem despedidos, de se verem afetados por constantes escndalos
que mancham sua reputao e vivendo merc do escrutnio constante de analistas
financeiros e dos meios de comunicao? Em outras palavras, o que est acontecendo com o
poder das grandes corporaes e seus altos executivos?

O poder de mercado: o antdoto para a insegurana empresarial

Para compreender as foras fundamentais que esto transformando o poder empresarial no
sculo XXI, muito til lanar mo de um conceito que discutimos no Captulo 2: o poder de
mercado.
A teoria econmica pressupe uma competio implacvel entre empresas que vendem
produtos similares a um mesmo mercado. Isso implica que a turbulncia o estado normal
das coisas no capitalismo, j que a intensa competio penaliza algumas companhias e
recompensa outras, afunda umas e levanta outras. A situao ideal conhecida como
concorrncia perfeita no d espao para que monoplios, cartis ou um nmero reduzido
de empresas prevaleam, impondo suas decises de preos ou produtos, nem, menos ainda,
que sobrevivam a longo prazo.
A realidade obviamente bem diferente: algumas companhias persistem enquanto outras
terminam; investidores e executivos legendrios mantm-se no comando por dcadas
enquanto outros desaparecem to rpido quanto surgiram; a popularidade de algumas marcas
efmera e responde a modas passageiras enquanto outras atravessam inclumes todo tipo
de transformaes tecnolgicas, mudanas demogrficas, expanses e contraes de
mercado e mudanas culturais. Algumas grandes companhias conseguem impedir que
possveis rivais possam competir no seu mercado, enquanto outras se coordenam formando
um cartel que, na prtica, atua como se fosse um monoplio, impondo preos e mantendo a
distncia concorrentes potenciais. Assim, nos setores em que as barreiras entrada so
baixas (restaurantes, confeco, contabilidade etc.) mais fcil que novos rivais concorram
com as empresas longamente estabelecidas; enquanto em outros (ao, telefonia celular,
bebidas carbonatadas, transporte areo etc.), as barreiras so to altas que muito difcil
novas companhias desafiarem as estabelecidas.
Em outras palavras, a economia de mercado contm uma ampla variedade de modelos e
situaes que se manifestam na linguagem simblica de nossa sociedade de investidores e
consumidores. Eles produzem rivalidades competitivas duradouras (Boeing versus Airbus,
Coca-Cola versus Pepsi, Hertz versus Avis); transformam nomes de marcas em termos
comuns da linguagem cotidiana (Xerox, Hoover, Rimmel, Frigidaire); investem de prestgio
determinados nomes (Ferrari, IBM) e revestem outros de eficincia prtica (Gillette,
Facebook). Salvo raras excees, quando uma empresa entra em queda livre, no h quem a
salve. No importa que seja Pan Am, Woolworths, Kodak, Lehman Brothers ou Wang;
quando uma empresa fecha, porque foi dissolvida ou porque outra a absorveu, costuma
desaparecer para sempre.
O que alimenta essa constante movimentao de smbolos, produtos, pessoas, nomes e
dinheiro em grande parte a ao cotidiana de vendedores e compradores no mercado,
assim como as inovaes tecnolgicas. Mas tambm os acidentes, os erros e acasos, e o
poder. E mais especificamente o poder de mercado: a capacidade de uma empresa de impor
aos seus clientes os preos daquilo que vende, sem receio de que, se esses preos forem
muito altos, os clientes passem a comprar de seus concorrentes. Quanto mais o poder de
mercado estiver presente em determinado setor ou mercado, mais arraigadas sero suas
estruturas industriais e mais estticas sero suas hierarquias.

Na vida real, os produtos no so intercambiveis, e mesmo quando o so, as empresas

investem em marcas e publicidade para faz-los parecer diferentes. Na vida real, as
empresas no tm acesso mesma informao, e os consumidores menos ainda. Elas no se
regem pelas mesmas normas e leis para dirigir suas atividades ou resolver suas disputas,
nem tm o mesmo apoio tcito ou explcito do governo, nem o mesmo acesso a recursos
naturais. Da a grande variedade observada no mundo empresarial. Por exemplo, a proteo
que um governo d propriedade intelectual uma na Sua e outra bem diferente na China.
O mesmo se d com as obrigaes para com os clientes de uma empresa de carto de crdito
que atue na Espanha e de outra que opere na Colmbia.
Alm disso, as empresas variam no por sua relao com seus mercados e clientes, mas
tambm quanto aos vnculos que mantm com seus governos. Uma empresa americana com
uma grande diviso de assuntos governamentais dedicada a fazer lobby com os polticos
em Washington, uma companhia russa fundada por um oligarca que tenha amizades pessoais
no Kremlin e uma companhia indiana que tenta abrir caminho no emaranhado de velhos
requisitos burocrticos e licenas outorgadas segundo critrios arbitrrios obviamente iro
enfrentar ambientes de negcios, perigos e oportunidades muito diferentes. As empresas
tambm diferem quanto aos recursos internos de que dispem para treinar pessoal e
desenvolver novos produtos. Todas essas diferenas no ambiente de negcios, nos recursos
disponveis e nas caractersticas operacionais afetam o custo de realizao das atividades,
as decises de expanso ou a deciso de levar a cabo uma tarefa internamente ou terceirizla a um fornecedor ou empresa contratada. Em resumo, essas diferenas criam as estruturas
dos setores, que por sua vez moldam a intensidade e o tipo de concorrncia prprios de
determinado setor empresarial. E definem o poder que as empresas tm.
H um sculo, surgiu um novo campo de estudo na economia a chamada organizao
industrial. Essa denominao suscita confuses, j que, na realidade, no tem muito a ver
com a maneira como as indstrias se organizam internamente. Seu propsito outro: o
estudo das situaes em que a concorrncia imperfeita. Isso quer dizer que seu foco de
interesse so os mercados nos quais as ideias, premissas e prescries da teoria da
concorrncia perfeita no so muito teis. Para isso, a teoria da organizao industrial d
muita importncia aos custos de transao entre uma empresa e seus clientes e fornecedores
(uma ideia j discutida no Captulo 3). Esses custos determinam, por exemplo, se uma
empresa far ela mesma uma tarefa ou contratar outra para faz-la. Tambm d importncia
a situaes em que a informao de que dispem compradores e vendedores (ou a que tm os
concorrentes) assimtrica. A forma pela qual se d a concorrncia entre empresas e,
obviamente, o tipo de barreiras que se erguem como obstculos a essa concorrncia a fim de
proporcionar vantagens s empresas que j dominam o setor so outro aspecto sobre o qual
essa perspectiva lana uma luz interessante. Como vimos no Captulo 3, as ideias que
serviram de base a esse campo se originaram das anlises de Ronald Coase, o economista
britnico que em 1937 props pela primeira vez a noo de que os custos de transao
ajudam a explicar por que as empresas e os setores industriais assumem determinados perfis
e no outros.259
Tanto quando atuam individualmente como ao colaborar entre si, as empresas que

dominam um setor industrial ou mercado particular dedicam muitos esforos a proteger sua
privilegiada situao. Para isso, podem adotar estratgias voltadas a excluir empresas rivais
ou ento atuar em conluio com elas, ou seja, coordenar-se e pactuar polticas comuns em
relao ao mercado que tornem mais difcil ou impossvel a participao das empresas
que no fazem parte do cartel. Tanto a excluso como o conluio so conhecidos como
condutas anticompetitivas. A excluso implica, em certos casos, vender abaixo do custo
durante um tempo, at conseguir a falncia ou a sada dos competidores, superar os rivais
graas a uma tecnologia nica, ter acesso exclusivo a certos ativos cruciais (uma localizao
insupervel) ou inundar o mercado de publicidade. O conluio se d quando as empresas que
dominam um mercado coordenam de maneira tcita ou aberta suas estratgias de preos, de
vendas, de comercializao ou de distribuio e fixam preos ou repartem o mercado entre
si. Tambm ocorre quando elas conseguem influenciar governos e entidades reguladoras para
que adotem leis e normas que protejam as empresas existentes e tornem mais difcil a entrada
de novos concorrentes nesse mercado.
De novo, estamos falando de barreiras de acesso. Mas nesse caso elas no so naturais
ou estruturais, e sim barreiras criadas artificialmente por aqueles que tm o poder de
limitar ou impedir por completo a concorrncia de outras empresas.
Existem mtodos quantitativos para medir o poder de mercado, mas so difceis de
utilizar. Os mais teis so os que os economistas empregam para determinar o poder de
mercado num setor, mais do que numa empresa especfica. Os mtodos de clculo podem ser
muito diferentes. Mas um muito simples o ndice de concentrao das empresas mais
importantes, que calcula a cota total de mercado das principais empresas (as quatro
primeiras, ou as cinco, ou as dez, por exemplo), de acordo com as vendas (ou os ativos) em
determinado setor ou economia.260
Mas o poder de mercado abrange mais coisas alm da concentrao. Em algumas
economias ou setores muito regulamentados, empresas relativamente pequenas podem se
beneficiar do poder de mercado (por exemplo, vender a preos mais altos do que o fariam se
existisse maior concorrncia), pelo simples fato de estarem protegidas por regras impostas
pelo governo. Por exemplo, uma companhia de txi detentora de direitos exclusivos para
atender os passageiros que chegam e saem de determinado aeroporto. Do mesmo modo,
preciso enfatizar que a simples presena de altos nveis de concentrao empresarial num
mercado no significa necessariamente que as empresas desse setor tenham acordos tcitos
ou explcitos para manter preos elevados; a concorrncia entre elas muitas vezes intensa e
feroz.
Portanto, para compreender melhor os mecanismos do poder de mercado no basta um
nico critrio quantitativo. Na realidade, a melhor forma de medir a dimenso do poder de
mercado, a estabilidade estrutural de um setor e a vantagem da proteo da qual desfrutam as
empresas dominantes a anlise detalhada das barreiras de acesso, de sua importncia e
eficcia e da maneira como elas atuam na prtica para inibir a concorrncia.
Essa anlise conduz a uma concluso: em todas as partes, as barreiras de acesso
tradicionais que durante a maior parte do sculo XX determinaram a intensidade da
concorrncia nos diversos setores sofreram profundas transformaes. Muitas dessas

barreiras ficaram mais fceis de evitar ou driblar, e outras, que no passado davam
enormes vantagens s empresas existentes, vieram abaixo.
Os axiomas da concorrncia empresarial e as foras e estratgias que a limitam foram
transformados. Como resultado, o poder de mercado no mais o que costumava ser. Esse
antdoto insegurana e instabilidade num setor est perdendo eficcia. E as vantagens que
eram dadas como certas graas ao porte de uma empresa, sua presena em mltiplos pases
e sua posio no topo da hierarquia empresarial j no a protegem tanto como antes dos
ataques de seus concorrentes muitos dos quais provm de outros setores e usam
tecnologias, estratgias e modelos de negcios diferentes dos usuais.

As barreiras diminuem e a concorrncia aumenta

As barreiras clssicas entrada nos negcios so bem conhecidas. O porte, por exemplo,
torna mais difcil que as empresas pequenas enfrentem com sucesso as grandes. As
economias de escala, por exemplo, permitem s empresas grandes produzir a um custo
menor por unidade que suas rivais que produzem volumes menores. E ao produzir a um custo
menor, as maiores podem vender a um preo menor que suas rivais de menor porte.
Outras barreiras relacionadas derivam das economias de gama. Quando uma empresa tem
experincia em negcios similares, mas no idnticos, pode contar com uma vantagem que
seus rivais no tm. Por exemplo, uma companhia que tenha grandes contratos de
fornecimento de avies para a fora area ter enormes vantagens ao competir no mercado
para avies de passageiros. Enquanto as economias de escala se do em funo de volumes,
as economias de gama surgem quando uma companhia capaz de usar seu conhecimento
especfico e competncias essenciais em mercados diferentes. O acesso a recursos
escassos, como depsitos minerais, solo frtil ou reservas de pesca abundantes, torna-se
uma barreira quando concorrentes potenciais no tm acesso a recursos similares. O capital,
sem dvida, outro obstculo. Lanar uma nova empresa area ou uma nova tecnologia de
telefonia celular ou uma siderrgica requer imensos dispndios de capital que os novatos
no tm como viabilizar. A tecnologia outra barreira comum concorrncia: uma frmula,
um processo de produo ou qualquer forma de capital intelectual exclusivo no disponvel
a possveis concorrentes produzem barreiras que tambm desestimulam a competio. O
mesmo vale para a identificao de marca: competir com a Coca-Cola e a Pepsi difcil
no s devido ao porte dessas empresas mas tambm porque seus produtos desfrutam de um
imenso apelo de marca.
E depois vm as normas: leis, regulamentaes, cdigos de propriedade, polticas fiscais
e todos os demais requisitos em vigor em determinado local e setor de atividade. Tudo isso
(e muitas variaes no existe uma lista padro nica de todas as barreiras entrada nos
negcios) tem como efeito tpico fortalecer a posio das empresas dominantes em dado
setor e manter os novatos a distncia.
Isso nos traz questo central sobre a transformao do poder no mundo dos negcios: o
que pode fazer com que as barreiras entrada de repente caiam e deixem companhias
estabelecidas h longo tempo mais vulnerveis a perder poder? Uma resposta bvia a

internet. Exemplos de como ela tem ajudado a desbancar monoplios estabelecidos so

tantos quanto as possibilidades dessa mdia. Na realidade, poucos setores permaneceram
imunes revoluo nas tecnologias da informao e da comunicao.
No entanto, como tambm o caso em outras arenas discutidas aqui (poltica, guerra etc.),
alm da revoluo da informao h fatores que tm alterado a maneira pela qual o poder
adquirido, usado e perdido no mundo dos negcios.
Nas trs ltimas dcadas, por exemplo, aes governamentais tm alterado radicalmente
estruturas de negcios estabelecidas h muito tempo. Margaret Thatcher e Ronald Reagan
desencadearam uma onda de mudanas polticas que estimulou a competio e mudou a
maneira de fazer negcios em inmeros setores, de telefonia e viagens areas minerao de
carvo e ao negcio bancrio. A partir do fim da dcada de 1980, pases em
desenvolvimento, como Tailndia, Polnia e Chile, implementaram as prprias reformas
econmicas revolucionrias: privatizao, desregulamentao, abertura do comrcio,
eliminao de barreiras ao investimento estrangeiro, comercializao mais livre de moedas,
liberalizao financeira e uma srie de outras mudanas para estimular a concorrncia. O
desenvolvimento da Unio Europeia, com sua abertura das fronteiras internas, novo aparato
regulatrio e a introduo do euro, teve imenso impacto no cenrio competitivo, como teve
tambm a expanso dos acordos comerciais regionais e globais.
Essas iniciativas polticas vm tendo pelo menos tanto impacto na mudana do ambiente
global dos negcios quanto o advento da internet. Na realidade, alguns analistas atribuem at
um quarto do crescimento do comrcio no ps-guerra nas economias avanadas a reformas
polticas, especialmente sob a forma de redues de tarifas.261 A integrao economia
global de pases como China, ndia e outros grandes mercados, que haviam sido mantidos
relativamente fechados por polticas econmicas protecionistas e autrquicas, introduziu
bilhes de novos consumidores e produtores nos mercados mundiais. Essas notveis
mudanas polticas foram amplificadas por outras revolues na tecnologia. A combinao
de todos esses fatores resultou num mundo onde as antigas barreiras de acesso j no eram
to eficazes para proteger as empresas estabelecidas das investidas dos novos desafiantes.
Comearam a aparecer tecnologias revolucionrias em quase todos os setores. As
pequenas instalaes de energia solar, elica e de biomassa esto levando eletricidade a
vastas populaes que nunca haviam tido acesso a ela, melhorando a condio social,
promovendo o desenvolvimento de pequenas indstrias e desafiando o domnio dos servios
pblicos tradicionais. A miniaturizao e portabilidade mudaram a produo de uma maneira
maravilhosa e, nesse processo, reduziram barreiras de acesso que antes pareciam
imutveis. Em alguns setores, no mais necessrio construir grandes instalaes industriais
para ganhar uma fatia de mercado interessante. Embora as minicervejarias no tenham como
desbancar gigantes como a Heineken e as minissiderrgicas no venham a incorporar, por
exemplo, uma Arcelor Mittal, as pequenas empresas so hoje capazes em suas reas
geogrficas de abocanhar uma fatia de mercado suficiente para introduzir maior concorrncia
em mercados que antes eram controlados por umas poucas grandes empresas. E, como j
observamos, o financiamento para boas ideias de negcios est hoje mais disponvel, graas
a mudanas fundamentais no setor financeiro. Na maioria dos pases, o acesso ao capital

deixou de ser a barreira intransponvel que era criao ou expanso de uma nova
companhia.
Os desdobramentos so quase infinitos. Para dar apenas um exemplo: a adoo
generalizada de contineres de carga simplificou o transporte e permitiu maior eficincia e
confiabilidade no transporte intermodal de bens de todos os tipos. Em 2010, o volume do
trfego de contineres era dez vezes maior do que em 1980.262
Quase todas as tecnologias que vemos em museus (a mquina a vapor) ou que
consideramos corriqueiras (como o rdio) representaram em sua poca uma ruptura. Mas a
revoluo tecnolgica dos nossos dias tem uma dimenso sem precedentes, e afeta com uma
velocidade espantosa quase todas as atividades humanas.
Num exame mais a fundo, vemos que quase toda grande mudana na maneira como
vivemos hoje, em relao a apenas uma gerao passada, implica uma eroso nas barreiras
de acesso. De fato, as revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade e seus efeitos
de degradar o poder so claramente visveis no mundo dos negcios. Os exemplos so
muitos: a integrao dos mercados de capitais mundiais por meio de transferncias
eletrnicas e operaes bancrias pela internet mudou a maneira como o capital alocado e
movimentado pelo mundo todo. Consolidaram-se culturas e formas de investimento
totalmente novas desde capital de risco e investidores privados at microemprstimos ,
fazendo conexo entre o dinheiro e seus usurios independentemente das distncias. A
migrao fez circular conhecimentos empresariais e experincias prticas de maneira que a
mudana de regulamentao e os incentivos de investimento no so capazes de igualar.
Alm disso, criou redes de financiamento de abrangncia mundial, que cobrem grandes
disperses populacionais, assim como nichos de mercado para empreendedores sintonizados
com as necessidades de sua comunidade.
A combinao desses fatores o que diferencia as atuais convulses do capitalismo das
precedentes. H mais de tudo, as coisas se movem com maior amplitude e rapidez, e as
expectativas das pessoas mudaram radicalmente. Um mercado global; a movimentao em
grande medida irrestrita de vastas somas de dinheiro, bens, marcas, tecnologia e crebros
entre pases e entre diversos tipos de utilizao; o aumento do valor do conhecimento e do
branding (ou construo de marca) em comparao com o dos recursos naturais e do
equipamento fsico; o surgimento de crdito em locais onde ele era antes escasso ou
inexistente tudo isso faz parte dos fatores agora familiares que tm reformulado as
economias nacionais. Com isso, elas no s mudaram as condies em que os negcios
competem como tambm abriram a concorrncia a novos atores, introduzindo rivais com
credibilidade e conhecimento, que antes haviam sido mantidos a distncia por muito tempo,
custa de barreiras de regulamentao, recursos, know-how, capital ou reputao. Conforme
essas barreiras foram ficando porosas, surgiram condies para a fragmentao e
substituio dos atores tradicionais, muito embora tendncias de curto prazo em alguns
setores e pases paream apontar para a concentrao.
Essa tendncia geral, claro, admite excees. Mas uma rpida olhada em alguns dos mais
intimidantes fatores de dissuaso empregados no passado para evitar a entrada de novos
concorrentes revela o quanto essa transformao foi profunda.

Ativos fsicos
Em 2007, a News Corporation, controlada por Rupert Murdoch, alcanou uma meta h muito
tempo almejada pelo magnata: a compra por 5,6 bilhes de dlares de um monstro sagrado,
o The Wall Street Journal. Algumas semanas antes, o Google havia comprado a empresa de
anncios na internet Doubleclick (fundada em 1996) por 3,1 bilhes de dlares, e a
Microsoft adquiriu outra empresa similar e ainda menos conhecida, a aQuantive (fundada em
1997), por 6,3 bilhes de dlares. Embora o venervel Journal, com seus veteranos
jornalistas, seus escritrios ao redor do mundo, grficas, edifcios e uma frota de caminhes
(todos os ativos de propriedade da empresa Dow Jones), tenha sido vendido por uma soma
respeitvel, duas empresas de anncios on-line com um histrico curtssimo e praticamente
sem ativos fsicos foram vendidas por uma soma total quase duas vezes mais alta.
Produto artificial de uma superaquecida bolha de mercado da internet? De fato, a
Microsoft anunciou em 2012 perdas contbeis de 6,2 bilhes de sua compra da aQuantive263
mas isso apenas um captulo a mais de uma histria que teve outra manifestao em 2012,
quando o Facebook (um fenmeno da internet mais recente e de valorizao assombrosa)
comprou a empresa Instagram, que tinha apenas doze funcionrios e receita zero, por 1
bilho de dlares. Por esse dinheiro, o Facebook poderia ter comprado o The New York
Times, ou a rede Office Depot, s para citar companhias com um valor de mercado similar.
A parcela que os ativos fsicos representam do valor das empresas despencou em todos os
setores. Os recursos materiais que elas controlam fbricas, edifcios, terrenos,
equipamentos e todos os demais ativos desse tipo mantm uma relao cada vez menor
com o preo que essas empresas alcanam quando oferecem aes na bolsa ou so
adquiridas. Hoje, segundo avaliao dos especialistas, algo que oscila entre 40% e 90% do
valor de mercado de uma empresa vem de seus intangveis, uma categoria que inclui desde
patentes e direitos de propriedade intelectual at a maneira como a companhia dirigida e o
valor agregado que tanto sua marca como a seduo de seus produtos despertam em seus
clientes. Nem todos esses intangveis so facilmente medidos, mas isso no tem impedido
que os economistas continuem tentando.264
Como natural, alguns setores ainda continuam funcionando com operaes muito
custosas, como a extrao de petrleo e a construo de avies ou a produo de
eletricidade. E algumas companhias ainda tm uma imensa vantagem devido a seu acesso aos
ativos desejados: por exemplo, a gigante russa de minerao Norilsk controla 30% das
reservas mundiais de nquel conhecidas e 45% das de platina na Sibria. Mas, mesmo no
interior desses setores, patente a crescente importncia dos ativos intangveis. Lorenzo
Zambrano, o CEO da Cemex, a companhia de cimento mexicana que alcanou um lugar entre
as maiores do seu setor e tornou-se um ator global, contou-me que a gesto do
conhecimento foi o fator crucial que deu sua companhia capacidade de competir
internacionalmente com rivais maiores e mais estabelecidos. A gesto do conhecimento, ou
seja, os sistemas de informao, modelos de negcios e outros intangveis que tm mais a
ver com conhecimento do que com cimento explicam, segundo Zambrano, o sucesso da

empresa.265 A Cemex outro exemplo de empresa nova e inovadora, de um pas (Mxico)

que no tem histrico como bero de companhias globais competitivas e que alterou a
tradicional estrutura de poder de um setor antigo, altamente concentrado.
Escala e gama
A lgica das economias de escala vem sendo h bastante tempo um axioma da corporao
moderna: quanto maior a capacidade de produo, menor o custo de produo por unidade, e
mais difcil para os concorrentes pequenos igualar o custo e a estrutura de preos das
grandes empresas.
Essa lgica se estendeu para as economias de gama obtidas num determinado setor de
negcios e que permitem a uma empresa diversificar-se para outro setor no qual seus
conhecimentos e competncias essenciais tambm se aplicam. Um exemplo a PepsiCo, que
possui a marca Gatorade e que, ao aplicar sua experincia de marketing e distribuio
bebida esportiva, converteu-a numa de suas principais fontes de receita.
Hoje ainda h setores em que imperam a grande escala e outros fatores que provocam o
surgimento de grandes empresas, com tendncia a funcionar com um estrito controle central.
Um exemplo a energia nuclear, com sua tecnologia avanada e os enormes investimentos
necessrios para garantir que no haja acidentes. Mas so excees. Muitas das atuais
histrias de sucesso vm no apenas dos setores em que a economia de escala importa
menos, mas de companhias que desafiam totalmente a importncia do porte.
As empresas mais inovadoras e heterodoxas violam de muitas maneiras os princpios das
economias de escala, de gama e da organizao tradicional. Um exemplo a produo de
bens que costumavam ser fabricados e em muitas empresas ainda so em grandes
volumes, mas que agora alguns competidores conseguem produzir em pequenas quantidades
a baixo preo. Um exemplo disso a rede espanhola de roupas Zara, que comeou como
indstria caseira fazendo roupes de banho e s ps os ps fora da Espanha em 1988. Ela
cresceu vertiginosamente e, em 2007, superou em vendas a gigante americana The Gap. Em
2012, apesar da crise econmica mundial, as vendas da Zara, de quase 18 bilhes de
dlares, foram 25% maiores que as da The Gap, e ela deixou para trs sua concorrente
europeia, a H&M.266 A Zara (marca principal da Inditex, o conglomerado txtil criado por
Amancio Ortega, seu fundador) conseguiu ter grande agilidade, velocidade e muita
sensibilidade s preferncias dos consumidores. Em contraste com a forma tradicional de
operar com base em grandes volumes de produo de uma mesma pea, a Zara consegue
produzir volumes menores sem que os custos disparem. Alm disso, adapta cuidadosamente,
mas de modo muito rpido, sua estratgia s caractersticas especficas de seus numerosos
mercados estrangeiros (mais de 5,5 mil lojas em quase oitenta pases).267 A Zara no precisa
de mais do que duas semanas para projetar e fabricar um novo produto e coloc-lo nas lojas;
a mdia do setor de seis meses. Alm disso, a empresa lana cerca de 10 mil novos
modelos por ano.268 Pelo menos no negcio da Zara, a vantagem da rapidez ser sensvel
mudana de gosto do consumidor e atend-la imediatamente importa muito mais do que as
vantagens comumente associadas produo em massa.269 A Zara apenas um exemplo a

mais do grande e crescente nmero de companhias cujo sucesso se baseia mais na rapidez do
que na escala com frequncia em setores em que a grande escala costumava ser o fator
crucial de sucesso.
Outra violao dos axiomas da escala e da gama est nas novas possibilidades de fazer
que uma empresa situada em outro pas ou continente desempenhe servios que antes jamais
seriam terceirizados, e muito menos para fornecedores situados a grandes distncias. Vamos
examinar, por exemplo, as atividades abrangidas sob a rubrica de terceirizao. De incio,
isso significava simplesmente dar a vendedores independentes e que no eram empregados
da empresa a possibilidade de comercializar os produtos. Tambm podia significar o envio
de partes de um produto a outra empresa, na qual seria montado o produto final, em troca de
um pagamento por unidade concluda. Depois, a terceirizao estendeu-se aos servios de
incio, os servios menos qualificados, como as centrais de atendimento telefnico, lugares
onde pessoas que no so funcionrios de determinada empresa atendem os clientes dela por
telefone. Mas hoje o mbito da terceirizao estende-se at a telemedicina mdicos que
emitem diagnsticos ou especialistas de laboratrio que processam testes ou, como ocorre
na ndia, contadores que cuidam de preparar as declaraes de impostos para companhias
americanas.
Uma constelao de pequenas empresas, cuja localizao geogrfica um fator cada vez
menos relevante, mostra-se capaz de oferecer servios especializados e que requerem
profundos conhecimentos a um custo inferior, mas com igual qualidade que os departamentos
internos dos velhos gigantes industriais. E nenhum pas tem o monoplio do fornecimento
desses servios. Depois de abrir em 1998 um centro de pesquisas na ndia, a IBM abriu
outro em So Paulo, Brasil, em 2010, que tem o maior nmero de programadores Java do
mundo e o segundo maior nmero de programadores de mainframe. Em 2011, companhias na
Amrica Latina e no Leste Europeu inauguraram 54 novas instalaes de terceirizao,
contra 49 na ndia.270
O fato de as razes para a terceirizao serem conhecidas no as torna menos poderosas.
Pensemos na facilidade de acesso a comunicaes instantneas e eficientes. E-mail,
mensagens instantneas e telefonia de voz pela internet (voice-over-Internet ou VoIP) no s
tornam nossa vida mais prtica como tambm diluem a tradicional vantagem de negcios
representada pela proximidade geogrfica.
Uma expresso que desapareceu do vocabulrio da economia monoplios naturais, que
costumava ser usada para indicar setores de negcios com uma fonte de fornecimento muito
concentrada ou com economias de escala to intensas que no fazia sentido contar com mais
de um provedor. Energia eltrica, telefones fixos e fornecimento de gua eram os exemplos
mais comuns. A nica questo era se esses monoplios deveriam ser de propriedade estatal
ou, ao contrrio, de empresas privadas e regulamentadas. Mas at esses setores esto sendo
abertos concorrncia, e os consumidores tm agora opes que antes no existiam, como a
possibilidade de escolher de que empresa comprar servios telefnicos ou de eletricidade.
O resultado tem sido uma incrvel ampliao da oferta. Na frica, a Bharti Airtel, principal
servio de telefonia mvel da regio, fez parceria com uma microusina de energia solar, do
tipo pague pelo que usa, chamada SharedSolar, e oferece tempo de conexo de celular e

eletricidade a 50 milhes de assinantes da Bharti no continente.271 Em Melbourne, Austrlia,

um consumidor pode escolher hoje entre quinze fornecedores de energia eltrica. H uma
gerao, essas possibilidades seriam fico cientfica; hoje, so realidades que no
surpreendem ningum.
medida que a escala e a gama perderam sua eficcia, foram substitudas por outras
vantagens. Agora a velocidade mais importante que a escala, e o fato de competidores
novos e menores terem igual acesso s ferramentas que permitem a rpida identificao do
cliente, o desenvolvimento de produtos e servios, o projeto de embalagens, e uma
distribuio e entrega eficientes, est contribuindo para que a escala, em vez de ser uma
vantagem, seja em certos casos um fardo.
As marcas e o poder
Uma maneira clssica de aumentar o poder de mercado investir em publicidade e
marketing a fim de diferenciar um produto de outros similares, por mais que todos cumpram
as mesmas funes ou atendam s mesmas necessidades. Identificar um produto com um
nome, logotipo, aparncia, msica ou at uma pessoa admirada algo que tenta impedir que
ele se torne uma mercadoria indiferenciada, sobre a qual a nica coisa que importa o
preo. Se todos os produtos so iguais, compra-se o mais barato. A menos que haja um
produto que crie sensaes que estimulem o cliente a pagar mais. E isso, no fim, o objetivo
dos esforos de marketing dirigidos a diferenciar um produto.
Uma das primeiras revolues no processo de criar uma marca que diferenciasse um
produto genrico de seus similares foi o famoso caso da United Fruit Company, que em 1947
concebeu o nome Chiquita para etiquetar suas bananas.272 At ento, uma banana era apenas
uma banana, no importava quem a havia plantado ou onde. O que diferenciava uma banana
da outra era o tamanho, o quanto estava madura ou no e o sabor fatores aparentemente
independentes do produtor. Com a inveno de um nome e de um logo atraentes, e com um
enorme gasto em publicidade, foi possvel conferir s bananas da United Fruit atributos que
permitiram vend-las a um preo mais alto que o de seus rivais.
Atualmente, as formas de diferenciar um produto so mais abundantes do que nunca.
Incluem tcnicas tradicionais, como logotipos, embalagens, publicidade pela tev e
patrocnios, e novos instrumentos, como comprar os direitos de nomear estdios, colocar
produtos em filmes, sries de televiso, eventos esportivos ou concursos, anunciar em
diferentes plataformas de mdia e plantar campanhas de marketing viral. Os canais para
difundir a histria que diferencia um produto proliferaram, e no requerem mais aqueles
grandes oramentos de propaganda confiados s maiores agncias de Nova York ou Londres.
Outra indicao de como desafiantes novos e inesperados tm conseguido erodir o
domnio de empresas h muito tempo estabelecidas o exemplo de um setor que no existia
havia alguns anos a publicidade por meio de mdias sociais como Facebook, Twitter e
YouTube e que agora est captando uma fatia grande e cada vez maior do dinheiro de
publicidade, antes investido apenas em mdias tradicionais como tev, rdio, jornais e
revistas. O marketing de nicho eficaz ou seja, o marketing especializado, dirigido a fs de

futebol, a falantes do russo, aficionados por videogame, fazendeiros de trigo, vegetarianos e

assim por diante est disponvel por preos que no assustam os recm-chegados ao
mercado. E um site bem desenhado pode chamar a ateno dos internautas para o nome e os
produtos de uma empresa da qual eles nunca tinham ouvido falar e que est sediada do outro
lado do mundo.
No estudo dos negcios, surgiu um novo campo dedicado a medir a proporo do valor de
mercado de uma empresa que pode ser atribudo sua marca. Em 2011, um estudo realizado
pela Interbrand, uma das principais consultorias da rea, descobriu que a marca McDonalds
o nome da empresa, os de seus produtos, o design de seus restaurantes e os arcos dourados
respondia por mais de 70% do valor total da companhia. A marca Coca-Cola correspondia
a 51% do seu valor; Disney, IBM e Intel extraam de suas marcas 68%, 39% e 22% de seu
valor, respectivamente.273
O ranking de 2011 das companhias segundo o valor monetrio de suas marcas mostrou
uma combinao de empresas da velha economia e de novos atores mais ligados
tecnologia: a Coca-Cola liderou, seguida por IBM, Microsoft, Google, GE, McDonalds,
Intel, Nokia, Disney e, por fim, a Hewlett Packard, completando as dez mais.274
natural, ento, que as empresas invistam muito dinheiro na construo de suas marcas. E
as mais espertas esto evoluindo constantemente. A IBM, por exemplo, deixou de se mostrar
para o pblico como fabricante de PCs e agora se apresenta como empresa de tecnologia
visionria, que usa seus crebros em consultoria e sua avanada tecnologia para resolver os
problemas mais complicados que h no mundo. Mas at mesmo a vantagem de contar com
uma grande marca deixou de ser o que era antes, quando as marcas mais conhecidas faziam
das empresas que as detinham fortalezas inexpugnveis. Algumas das marcas mais
dinmicas, cuja contribuio ao valor total de suas empresas cresceu mais rpido nos
ltimos anos, no so as mais conhecidas de sempre, mas nomes recm-chegados, como
Skype (agora de propriedade da Microsoft). E o Google, criado em 1998, transformou-se na
maior empresa de publicidade do mundo. Em 2013, faturou mais que o dobro das vendas
somadas das companhias de publicidade que a seguem em tamanho (Publicis e Omnicom).
Os novos concorrentes, geis, insurgentes e revolucionrios, so to eficazes e ameaadores
no mundo do marketing e da publicidade como o so no da poltica e da guerra.
O acesso ao capital agora mais fcil
Poucos obstculos so to prejudiciais atividade empresarial como a falta de capital.
Poucos empreendedores tm ao alcance o dinheiro necessrio para financiar uma ideia ou
lanar um novo produto. Normalmente, quem desfruta desse luxo so as grandes companhias,
que tm dinheiro para investir em pesquisa e desenvolvimento de produto ou caixa de
reserva suficiente para gastar em custosos testes de mercado. Quanto mais limitados e
restritivos forem os canais para levantar fundos, mais difcil ser a entrada de novos
concorrentes. Muitos novos empresrios no tm outra alternativa a no ser pedir dinheiro
emprestado para lanar sua ideia. Os Estados Unidos continuam sendo um dos pases onde
mais fcil obter crdito, mas caram para o dcimo lugar. Segundo o Banco Mundial, os

cinco pases nos quais mais fcil obter crdito so Malsia, frica do Sul, Reino Unido,
Austrlia e Bulgria. Essa surpreendente amostra de pases prova de que houve grandes
mudanas no s no acesso s fontes de dinheiro mas tambm em sua natureza, pois foram
criadas novas maneiras de obter crdito. Alm disso, outras fontes de capital e de crdito
que tradicionalmente eram muito restritas e custosas agora ficaram mais flexveis e baratas.
Uma tendncia importante das duas ltimas dcadas a propagao dos investidores de
capital de risco (VCs, de venture capital) e de anjos investidores (angel investors), que
so empresas que tm capital, conhecimentos e a disposio de correr o risco de dar fundos
a empresas novas e financiar o lanamento de produtos no testados. Essas empresas
comearam nos Estados Unidos, mas proliferaram e agora tambm esto presentes nos novos
mercados da Europa, sia e Amrica Latina. Como vimos antes, no contexto da revoluo da
Mobilidade, uma das foras que impulsionam a propagao internacional dos modelos de
capital de risco e capital privado tem sido a circulao de banqueiros, investidores e
engenheiros, que comeam sua carreira nos Estados Unidos e depois retornam a seus pases,
onde reproduzem essas empresas e seus enfoques. Em Taiwan, os primeiros fundos de
capital de risco montados segundo o modelo americano surgiram em 1986-1987, liderados
por executivos que haviam feito estudos de engenharia e comeado suas carreiras nos
Estados Unidos nas empresas de nova tecnologia, sobretudo no Vale do Silcio, na
Califrnia. As empresas de capital de risco tambm comearam a proliferar na ndia e at
mesmo na China. Os empresrios que voltam ao seu pas de origem trazendo consigo capital,
conhecimentos e contatos tm sido o motor fundamental dessa proliferao. A pesquisadora
da Universidade de Berkeley, AnnaLee Saxenian, especialista nesse assunto, considera que
reas de tecnologia emergentes como Xangai e Bangalore deixaram de ser cpias do Vale
do Silcio para se tornar extenses dele. Para a pesquisadora, a analogia mais adequada para
a movimentao de talentos, ideias para novos negcios e fundos para financi-los j no a
tradicional drenagem de crebros e sim, como mencionado no Captulo 4, a circulao de
crebros.275
Inovao
No sei como possvel haver um ambiente de alta inovao numa grande empresa
farmacutica. difcil para mim imaginar como se pode fomentar um ambiente de inovao,
de risco, e criar grandes produtos. Essa afirmao foi feita por John Maraganore, o CEO de
uma pequena empresa farmacutica de Cambridge, Massachusetts, em 2007.276 No entender
dele, a declarao radical era uma mera expresso do bvio. No entanto, em comparao
com a prtica habitual das empresas farmacuticas durante dcadas, essa uma constatao
muito surpreendente.
Surpreendente, porm correta. Os gigantes da indstria farmacutica, como Pfizer,
Novartis e Merck, podem comercializar alguns dos medicamentos mais inovadores e
transformadores, mas o mais provvel que no tenham sido eles os responsveis pelo seu
desenvolvimento. Existem pequenas companhias especializadas algumas formadas a partir
de departamentos de pesquisa biolgica de universidades, outras nas atuais sementeiras de

inovao, em regies como Hyderabad, na ndia, apelidada de Vale do Genoma , que

sintetizam esses novos remdios e depois os vendem ou, em alguns casos, vendem a
empresa inteira a algum gigante corporativo.277 Na realidade, at a fabricao
propriamente dita do medicamento pode ser tarefa tambm de outra empresa terceirizada.
Um exemplo a FerroKin Biosciences, que tem sete empregados, todos trabalhando em casa,
e cerca de sessenta vendedores e empresas terceirizadas que provm todas as etapas do
processo de desenvolvimento de um medicamento. Criada em 2007, ela atraiu 27 milhes de
dlares em capital de risco, levou seu medicamento da etapa de desenvolvimento para a fase
II de testes clnicos278 e foi adquirida em 2012 pela Shire Plc, uma companhia
biofarmacutica sediada no Reino Unido.
Empresas como a Shire e grandes companhias farmacuticas como a Merck preservam
uma ntida vantagem em relao a pequenas empresas locais, devido sua enorme
capacidade de comercializao, publicidade e distribuio. No seria realista supor que uma
pequena empresa farmacutica de Hyderabad ou Shenzhen pudesse montar seu prprio
exrcito de representantes de vendas para levar amostras (e mais esferogrficas e bolsas e
convites para almoar) a mdicos e profissionais de sade de Los Angeles, Madri ou Cidade
do Mxico.
A mudana de localizao desses polos de produo de novas tecnologias , sem dvida,
revolucionria. Durante anos, as grandes companhias em todos os campos, da indstria
farmacutica automobilstica, do setor qumico e do ramo de computadores, realizavam
elas mesmas o trabalho de pesquisa e desenvolvimento em unidades prprias, muito bem
dotadas de verbas e que alm disso eram um importante pilar do prestgio da empresa. No
entanto, a partir da dcada de 1980, apareceram empresas como Cisco e Genzyme que
ganharam importncia apesar de no terem suas prprias instalaes de pesquisa e
desenvolvimento de novas tecnologias e produtos. Consolidou-se o que o estudioso dos
negcios Henry Chesbrough chama de uma era de inovao aberta.279 Em alguns setores,
segundo Chesbrough, a inovao aberta sempre foi a norma: em Hollywood, por exemplo.
Agora, a indstria qumica e os fabricantes de telefones e avies se aproximaram do modelo
de Hollywood. E h novos atores, importantes em seus setores, como a Acer e a HTC, que
deixaram de ser pequenas empresas de inovao offshore, que trabalhavam como
terceirizadas e cujos nomes nunca apareciam em seus produtos, e passaram a ser
concorrentes de fato, com suas prprias marcas.280
Isso faz sentido: Ns conhecemos essa categoria de produto muito melhor do que nossos
clientes, declarou Business Week o CEO da fabricante de smartphones HTC, sediada em
Taiwan.281 Seu exemplo ser seguido por muitas outras companhias ainda pouco conhecidas.
No setor farmacutico, terceirizar a fabricao de medicamentos um processo de longa
data, mas a descoberta de medicamentos era um processo muito confidencial. Agora, desde
2001, o mercado de terceirizao da descoberta de medicamentos cresceu mais rpido do
que o investimento em inovao farmacutica em geral; passou de 2 bilhes de dlares em
2003 para 5,4 bilhes de dlares em 2007, e calcula-se que esteja agora crescendo a uma
taxa de 16% ao ano.282
Nada disso um bom pressgio para as grandes companhias, os mega-atores. Conforme

argumenta o catedrtico de Harvard Clayton Christensen em seu famoso livro, The

innovators dilemma [O dilema do inovador], mesmo as grandes companhias bem-sucedidas
operam segundo um conjunto de procedimentos que as torna muito eficazes em aproveitar as
tecnologias de sustentao (ou seja, as novas tecnologias que ajudam a aprimorar os
produtos existentes), mas no so to boas em identificar e produzir tecnologias disruptivas,
que transformam inteiramente um setor ou um mercado. Como exemplos dessas tecnologias
disruptivas, Christensen cita a telefonia celular, as microturbinas, a angioplastia, o
PlayStation, a aprendizagem distncia, os protocolos de internet e o comrcio eletrnico. A
mensagem central que, no mundo de hoje, as grandes empresas estabelecidas podem estar
em desvantagem diante de empresas mais jovens, pequenas e dinmicas quando se trata de
detectar novas tecnologias e oportunidades de transformar mercados de maneira radical.
Agora a pesquisa e o desenvolvimento fluem com maior liberdade para mais lugares, e
necessrio cada vez menos investimento inicial em instalaes fsicas, recursos escassos,
comunicaes e marketing. A inovao tecnolgica outro terreno no qual os micropoderes
tm hoje mais oportunidades do que antes e em que os mega-atores tradicionais j no
desfrutam do domnio que costumavam ter.
A mudana no papel dos governos
Historicamente, muitos governos limitavam a concorrncia a fim de proteger as empresas
locais das importaes. Impunham altos impostos s importaes para desse modo encareclas e fazer que os consumidores comprassem os produtos feitos no pas. Tambm inibiam a
concorrncia quando davam vantagens especiais a algumas empresas a fim de canalizar seus
investimentos para regies ou atividades especficas que em tese promoviam o
desenvolvimento social.
Mas essas polticas tiveram seu auge h uns trinta anos, quando seus resultados
catastrficos estimularam profundas mudanas de enfoque a respeito de como promover o
desenvolvimento e sobre o papel que a concorrncia deve desempenhar entre as empresas.
Quase no mundo inteiro os governos venderam as empresas de propriedade estatal,
desmancharam monoplios, liberalizaram seus regimes comerciais e de investimento e
aprimoraram seu ambiente de negcios para favorecer os empreendedores.
Um indicador revelador: em 1990, o imposto mdio que os pases impunham s
importaes era de 23,9% (variando de 38,6% em economias de baixa renda at 9,3% nos
pases ricos da OCDE). Em 2007, havia cado para 8,8% no mundo todo, oscilando de 12%
em pases de baixa renda a minsculos 2,9% entre os membros da OCDE. Nem a crise
econmica de 2008 conseguiu reverter a tendncia.283 Conforme as economias avanadas
afundavam em razo dessa crise, muitos especialistas advertiram que a reao natural dos
governos seria proteger os empregos e as empresas de seu pas elevando as barreiras
importao. Felizmente, isso no ocorreu. O mesmo se dizia sobre a possibilidade de os
pases imporem limites entrada de investimento estrangeiro. Tampouco aconteceu.
A evoluo de fato global em direo a economias relativamente livres, abertas, com
mercados de capital amplos e limites propriedade estatal, uma das histrias mais

debatidas da gerao passada. Costuma ir acompanhada da advertncia de que, em algum

ponto, o pndulo pode voltar a oscilar se no totalmente, pelo menos por uma extenso
considervel. E, de fato, talvez parea primeira vista que a recesso global de 2008-2009
tenha instalado um movimento de refluxo em direo a maior regulamentao e controle
governamental nos setores-chave.
No entanto, os resgates bancrios ou da indstria automotiva nos Estados Unidos, as
nacionalizaes temporrias no Reino Unido e a necessidade de regulamentar de modo mais
severo os mercados de produtos financeiros exticos que podem se revelar txicos (como
alguns derivados financeiros, por exemplo) no devem ser confundidos com a reverso de
uma tendncia global muito mais ampla. Na realidade, segundo o Banco Mundial, o ritmo
das reformas pro-business em todo o mundo atingiu uma cifra recorde em 2008-2009,
justamente durante o auge da crise. Nesse ano, o banco computou nada menos do que 287
reformas implantadas em 131 pases com o objetivo de aplanar o caminho para as empresas.
No total, a partir de 2004, trs quartos das economias do mundo simplificaram os trmites
para a abertura de um negcio. Quase dois teros dos pases introduziram medidas para
facilitar a obteno de crdito. Mais da metade simplificou o registro de propriedade, o
pagamento de impostos e o comrcio com outros pases. Se acrescentarmos a isso o
significativo nmero de pases que agilizaram o processo de lidar com uma falncia, o
cumprimento de contratos, a obteno de permisses para construo e outras atividades
similares, o quadro geral o de um alvio geral dos obstculos governamentais atividade
de negcios e, como consequncia, as empresas que antes estavam protegidas hoje esto
mais expostas concorrncia. Todos os tipos de barreiras entrada de novos concorrentes
esto caindo e, ao contrrio do que se pensava, as barreiras que haviam sido impostas pelos
governos so as que mais declinaram. E, como regra geral, uma vez reduzidas, a tendncia
que permaneam assim.284

Novos aspirantes e novas oportunidades

No pretendo aqui proclamar o desaparecimento de todas as velhas indstrias, empresas e
marcas. H muita evidncia que indica o contrrio. Muitas empresas centenrias esto indo
muito bem. Algumas corporaes imensas e estabelecidas como Coca-Cola, Nestl,
ExxonMobil, Novartis, IBM e Toyota tm longa vida pela frente; outras talvez durem menos.
Mas, embora fazer projees sobre as perspectivas de alguma grande corporao em
particular possa ser um exerccio til para os acionistas, ele nos desvia da histria principal
que est ocorrendo nossa volta, que o advento de uma srie de novos concorrentes. A
seguir, alguns exemplos.
As novas multinacionais do sul
Apresento-lhes Alejandro Ramrez, jovem empresrio de Morelia, Mxico, e um dos
principais magnatas do setor de salas de cinema na ndia.
A ndia o pas com a maior indstria cinematogrfica do mundo, pelo menos em termos

de nmero de filmes comerciais realizados por ano. Mas a ndia mostra um atraso
significativo na disponibilidade de modernas salas multiplex, para oferecer filmes nacionais
e estrangeiros em salas de alta qualidade sua classe mdia, em pleno crescimento. Existem
apenas umas mil salas de projeo modernas nesse pas com mais de 1,2 milho de
habitantes. A companhia de Ramrez, a Cinpolis, ir preencher essa deficincia inaugurando
quinhentas novas salas de exibio nos prximos anos. A Cinpolis, que comeou com uma
nica sala de cinema na dcada de 1940 numa cidade provinciana do estado de Michoacn,
cresceu a ponto de se tornar a maior empresa de cinemas multiplex do Mxico e de toda a
Amrica Central.285
A Cinpolis no apenas o novo concorrente mais agressivo no mercado de salas de
cinema na ndia; o primeiro investidor estrangeiro a entrar no setor no pas. Como teve a
ideia de diversificar-se e entrar no mercado indiano?, perguntei a Ramrez. No foi ideia
minha, respondeu. Dois estudantes da escola de negcios de Stanford tinham de preparar
um plano de negcios para uma de suas matrias curriculares; eles conceberam essa
oportunidade e vieram me apresentar. Trabalhamos juntos, aprimoramos a ideia,
conseguimos o capital e comeamos. Quase imediatamente descobrimos que o potencial era
maior ainda do que havamos previsto.286
A Cinpolis apenas uma entre as empresas cada vez mais numerosas de pases como
Mxico, ndia, Brasil, frica do Sul e Turquia, que operam em outras economias em
desenvolvimento, nas quais os investimentos costumavam ser predominantemente do
governo, de grupos privados locais ou das grandes multinacionais dos Estados Unidos,
Europa e Japo.
A cooperao sul-sul era um sonho do movimento terceiro-mundista da dcada de 1970, a
esperana de que as economias do mundo em vias de desenvolvimento iriam fortalecer-se
mutuamente por meio de comrcio, investimento e auxlio direto, passando ao largo do
Norte. Tratava-se de um sonho socialista liderado pelo Estado, e o tipo de investimento
que vemos florescer agora bem diferente do imaginado ento. No obstante, o investimento
sul-sul hoje uma das tendncias fundamentais dos negcios no mundo.287 Dados das Naes
Unidas mostram que a partir de 2003 o OFDI (Outward Foreign Direct Investment ou IED,
Investimento Estrangeiro Direto), originado nos pases em vias de desenvolvimento,
comeou a superar os IEDs procedentes de pases ricos.
Dos 54 tratados bilaterais de investimento assinados em 2010, vinte foram entre pases em
vias de desenvolvimento. Os investimentos estrangeiros diretos dos pases em vias de
desenvolvimento alcanaram a cifra recorde de 29% do total dos investimentos diretos do
mundo em 2010, e esse incremento continuou em 2011 e 2012, apesar dos problemas
econmicos.288
Cresce continuamente o nmero de empresas de pases em desenvolvimento presentes nos
rankings das maiores companhias do mundo. E pesquisadores do Banco Mundial e da
OCDE afirmam que as estatsticas oficiais subestimam a escala dos IEDs provenientes de
pases em desenvolvimento, em parte porque se trata de uma categoria de estudo nova e com
frequncia imprecisa, e em parte devido ao volume de fuga de capitais no documentada.289
Entre os beneficirios dessa tendncia est uma srie de empresas, em setores que vo da

construo s telecomunicaes e dos txteis ao petrleo, pouco conhecidas na Europa ou na

Amrica do Norte, mas que constituem marcas de prestgio crescente no resto do mundo. Em
telefonia celular, por exemplo, as indianas Bharti Airtel e Reliance, a sul-africana MTN, a
egpcia Orascom e a Etisalat, dos Emirados rabes Unidos, esto entre as quinze maiores do
mundo. Outras so menos conhecidas, mas importantes nos respectivos setores: por exemplo,
as empresas txteis do Sri Lanka estenderam suas operaes para outras partes do sul da
sia e do oceano ndico, e os conglomerados turcos tornaram-se grandes atores na Rssia,
nos Blcs e no Oriente Mdio. Cada vez mais, empresas como essas esto saindo de seus
pases e regies de origem, onde contam com elementos comuns de lngua e cultura, e
conseguem investir com sucesso (como fez a Cinpolis) em lugares geogrfica e
culturalmente muito distantes.
Antoine van Agtmael, que cunhou a expresso mercados emergentes, revelou-me ter
confiana de que por volta de 2030 as empresas grandes baseadas nesses mercados sero em
nmero maior que as das atuais economias avanadas.290
O sul vira norte
Um fenmeno relacionado o crescimento das aquisies de grandes empresas norteamericanas e europeias por companhias sediadas em economias em desenvolvimento e
economias de transio, o que criou uma nova casta de multinacionais globais que tm ou sua
sede ou suas razes no que at bem pouco tempo eram sistemas econmicos fechados, com
forte presena estatal. ndia, Mxico, Brasil, frica do Sul e China esto entre as principais
procedncias dessas companhias. Um bom exemplo a citada gigante mexicana do cimento
Cemex, que opera em quase quarenta pases. A internacionalizao da Cemex catapultou essa
empresa quase para os primeiros lugares no mercado mundial de materiais de construo
(numa luta feroz com a francesa Lafarge) e elevou a parte americana de seu negcio para
41%, em comparao com apenas 24% no Mxico. Embora a Cemex tenha tido de apertar o
cinto devido instabilidade da economia global, continua sendo um ator multinacional em
vrios pases em desenvolvimento, num campo que antes era domnio exclusivo de
companhias de pases ricos.291 Outros exemplos so as empresas matrizes das duas maiores
companhias do setor de cerveja nos Estados Unidos. A Anheuser-Busch controlada pela
belga InBev (formada quando a brasileira AmBev buscou expandir-se no exterior), que em
grande parte comandada por gestores brasileiros. Por sua vez, a empresa rival SABMiller
formou-se quando a South African Breweries comprou a Miller Brewing Company dos
Estados Unidos em 2002, depois de outras bem-sucedidas aquisies em mercados como a
Repblica Tcheca, Romnia, El Salvador, Honduras e Zmbia. A brasileira Vale (antes
conhecida como Companhia Vale do Rio Doce) tornou-se a segunda maior companhia
mineradora do mundo em 2007, depois de adquirir a rival canadense Inco. E a maior
companhia siderrgica do mundo, a ArcelorMittal, resultou de uma srie de aquisies do
bilionrio indiano Lakshmi Mittal. A sua empresa matriz, a Mittal Steel, s passou a fazer
parte das quinhentas maiores empresas da Fortune em 2005.292
Os estranhos nomes compostos da ArcelorMittal e da Anheuser-Busch InBev mostram que

so casos em que as fuses e aquisies contam tanto quanto o dinamismo desses novos
aspirantes procedentes de lugares improvveis. Embora essas fuses com certeza produziro
concentrao e novos oligoplios com considervel poder de mercado, deve-se lembrar que
com frequncia envolvem companhias que h apenas uma dcada eram diminutas em
comparao com as empresas que elas foram capazes de incorporar agora. E o mesmo pode
acontecer com elas: uma empresa com sede em um lugar impensado e que tenha passado at
agora inadvertida pode acabar ficando com esses novos e gigantescos conglomerados. o
que veio acontecendo durante a ltima dcada, e as foras que impulsionam essa tendncia
so cada vez mais vigorosas.
Essas companhias, antes provincianas, que operavam em mercados pequenos e protegidos,
no poderiam ter conseguido alavancagem suficiente para assumir o controle de empresas
lderes em grandes setores globais se no fosse pela drstica queda das barreiras de acesso,
precipitada pela abertura dos mercados financeiros, a propagao da educao e da cultura
dos negcios, o acesso mais fcil ao capital, maior transparncia e disponibilidade das
informaes sobre empresas, desregulamentao, abertura comercial e de investimentos,
crescimento, globalizao, novas tecnologias e outros fatores tratados aqui. A
internacionalizao das empresas com sede em pases pobres um poderoso exemplo dos
efeitos das revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade.
A proliferao das bolsas de valores
Entre as vtimas da hiperconcorrncia esto as bolsas de valores, as icnicas instituies nas
quais a maioria das aes das grandes empresas so negociadas e que so monitoradas pela
mdia, pelos polticos e pelo pblico em geral, em busca de dicas sobre a sade da
economia como um todo. A Bolsa de Nova York e a Bolsa de Londres tm perdido terreno
rapidamente para mercados alternativos. No mercado americano, potncias tradicionais
como a Bolsa de Nova York (ou NYSE, sigla de New York Stock Exchange, fundada em
1792) e a Nasdaq (fundada em 1971) hoje mal chegam a controlar metade do volume de
negcios nas operaes pblicas; em 2012, os mercados eletrnicos Direct Edge (fundado
em 1998) e BATS Exchange (fundado em 2005) controlavam cerca de 9% e 10%,
respectivamente, das operaes, enquanto dezenas de outras bolsas dividiam o resto. Essa
profuso de bolsas naturalmente contribui para a reduo do tradicional domnio que tinham
as principais bolsas.
A NYSE no a nica grande bolsa que perde terreno para novos rivais; o mesmo vale
para a Bolsa de Londres (London Stock Exchange), a Deutsche Brse na Alemanha e outras
bolsas de valores tradicionais. No presente momento, a BATS (empresa novata sediada em
Kansas, cuja sigla corresponde a Better Alternative Trading System, ou Sistema de
Negociao Melhor Alternativa) tem um volume de negcios maior que qualquer bolsa,
exceto a NYSE ou a Nasdaq, superando Tquio, Londres, Xangai, Paris e o resto. Um
indicador das dificuldades enfrentadas pelas velhas bolsas a perda de valor de suas
prprias aes. As aes na NYSE Euronext (sigla NYX no quadro de cotaes)
despencaram de picos de 108 dlares em 2006 para apenas 22 dlares em 2012. O

rendimento caiu tambm: em 2009, a operadora da Bolsa de Londres, London Stock

Exchange Group plc, registrou uma queda de mais de um tero de seus ganhos.293
A proliferao de bolsas de valores apenas um dos aspectos da nova disperso dos
mercados financeiros. Outro o advento das bolsas conhecidas como dark pools, ou
consrcios obscuros, que comearam informalmente entre instituies que desejavam
negociar anonimamente (sem que suas ordens de compra e venda, os preos e os volumes se
tornassem pblicos), a fim de evitar revelar suas estratgias. As dark pools vo contra o
princpio de que os mercados devem ser transparentes para que possam alcanar resultados
eficientes; elas tambm so apontadas como a principal causa das volatilidades e distores
nos preos das aes e como uma vantagem potencialmente desleal para os que participam
delas. Como lidar com as dark pools assunto de debates entre reguladores ao redor do
mundo, e as vises divergem em relao ao quanto elas so perigosas para o sistema
financeiro global. O que fica claro que esto proliferando.294 A Comisso do Mercado de
Valores dos Estados Unidos (Securities and Exchange Commission, SEC) avaliou que o
nmero de dark pools ativas no mercado americano disparou de dez em 2002 para mais de
trinta em 2012. Em janeiro desse ano, segundo a Bloomberg News, as dark pools
controlavam quase 14% do volume de aes negociado nos Estados Unidos.295 Uma
estimativa anterior feita pela SEC apontou que as dark pools respondiam por mais de 7% do
volume total de negcios nas bolsas americanas uma frao talvez relativamente pequena,
mas suficiente para ter consequncias importantes.296
O triunfo dos fundos de capital privado e dos fundos hedge
Muitos pensaram que a crise financeira e os contratempos dos mercados globais em 20082009 acabariam com o domnio dos fundos de capital privado (private equity funds) e dos
fundos hedge. Ao longo da dcada anterior, essas instituies pouco conhecidas e com
frequncia pequenas ganharam o controle de companhias enormes por meio de aquisies
alavancadas em imenso endividamento, polticas comerciais agressivas e ativismo
acionrio. Depois de se recuperarem do estouro da bolha da internet no incio do sculo, as
empresas de capital privado dedicaram-se pelo resto da dcada a comprar empresas cada
vez maiores, culminando com a compra por 45 bilhes de dlares da companhia de energia
TXU em 2007 pela Kohlberg Kravis Roberts (KKR) e pelo Texas Pacific Group (TPG).
Enquanto isso, os fundos hedge proliferaram, passando de trs mil para dez mil entre 1998
e 2013; e nesse ano administravam 2,5 trilhes de dlares em ativos.297 Em 2012, os fundos
hedge estiveram presentes em metade das transaes de obrigaes nos Estados Unidos, em
40% das operaes com aes e em 80% das negociaes de dvidas podres. Em 2011, os
vinte maiores fundos hedge da Bloomberg Markets, liderados pela Bridgewater Associates
com 77,6 bilhes de dlares, tinham quase 600 bilhes de dlares em ativos.298 Na Europa e
na sia, houve uma expanso equivalente dos fundos hedge, embora em menor escala.
As linhas de demarcao comearam a ficar indefinidas quando os fundos hedge
assumiram participaes acionrias num nmero cada vez maior de companhias, atuando
como se fossem fundos de capital privado e ao mesmo tempo tomando o lugar dos bancos

tradicionais.
Os fundos hedge so um fator que agita o mercado e pressiona os conselhos diretivos e
gestores a mudar e procurar mais eficincias. Nos Estados Unidos, numa poca em que eles
administravam 5% dos ativos, os fundos hedge tambm estavam envolvidos em 30% das
transaes. Exercem imensa presso sobre as corporaes sem se importar com sua marca
ou histria, como ocorreu quando um fundo com o nome (incongruente) de Childrens
Investment Fund (Fundo de Investimento para as Crianas) pressionou tanto para que o
banco holands ABN Amro fosse vendido ou dividido que a instituio teve de aceitar sua
venda ao banco ingls Barclays.
Circulam nesses casos imensas somas de dinheiro na forma de apostas muito ousadas. Uma
que ficou legendria ocorreu em 1992, quando George Soros investiu 10 bilhes de dlares
contra a libra inglesa; ele estava certo, a libra se desvalorizou, conforme previra, e ele
obteve um ganho de 1 bilho de dlares. Em 2006, um investidor de trinta anos de idade de
um fundo chamado Amaranth perdeu nada menos do que 6 bilhes de dlares numa aposta
em gs natural que deu errado. Nesse setor, quem ganha obtm benefcios colossais: segundo
consta, em 2006, os 25 maiores gestores de fundos hedge ganharam, juntos, o equivalente ao
PIB da Jordnia. Mas o mais provvel que a maioria deles fosse gente quase desconhecida,
mesmo por seus vizinhos nas elegantes cidades de Greenwich e Westport, em Connecticut,
onde h grande concentrao dessas empresas.
Na crise de 2008, os fundos hedge perderam aproximadamente 18% de seu valor. No
entanto, houve muitas excees, como George Soros ou John Paulson, que fez bilhes
apostando contra os ttulos das hipotecas de alto risco, que foram de fato os responsveis
por desencadear a crise. Mas h muitos outros personagens desconhecidos do grande
pblico que, operando a partir desse novo tipo de micropoderes financeiros, ganharam
centenas de milhes de dlares em plena crise do mercado.299 A recuperao do mercado em
meio aos resgates de 2009, como talvez seria de esperar, tambm se revelou lucrativa para
os fundos hedge, embora alguns observadores do setor tenham percebido que estava em
curso uma reformulao. Na realidade, um argumento em defesa da parca regulamentao do
setor que ele produz vencedores e perdedores de maneira to definitiva e eficaz que age
como uma espcie de correo constante, ajudando a estabilizar os mercados; segundo
Sebastian Mallaby, autor de More money than God (Mais dinheiro do que Deus, um bestseller sobre fundos hedge que foi sucesso de vendas), os fundos, mais do que criar risco,
eles o absorvem.300
Mas os fundos hedge tambm viraram o foco de novas regulamentaes e agora enfrentam
restries bem maiores. Em 2011, foi relatado que, devido s novas regulamentaes
financeiras, George Soros havia decidido fechar seus fundos a investidores e que dali em
diante iria concentrar-se exclusivamente em administrar seu prprio dinheiro. A volatilidade
dos mercados tambm pode causar imensas perdas a esses veculos de alto risco. O fundo de
John Paulson sofreu um tropeo considervel quando suas apostas de mercado no renderam
bem (ele perdeu 9,6 bilhes de dlares em 2011, a maior perda j sofrida at hoje por um
fundo hedge).301 No entanto, imediatamente apareceram outros fundos hedge, com nomes,
estratgias, localizaes e tecnologias surpreendentes e inovadores, que assumiram seu lugar

como as maiores mquinas de lucro do mundo. Fundos hedge colossais como o Bridgewater,
por exemplo, ganharam para seus investidores 13,8 bilhes de dlares em 2011.302
O que fica claro que essas novas empresas, que jogam com regras completamente
diferentes das dos atores financeiros tradicionais, aparecem e desaparecem, e as
remuneraes de seus donos e dirigentes podem variar de meramente vultosas a imensas,
mas o fato indiscutvel que a proliferao dessas empresas pequenas e desconhecidas com
imenso poder financeiro ir prosseguir. Nesse mundo novo, frequente que um gnio armado
de novos algoritmos informticos ou de uma estratgia que aproveita oportunidades que
outros no viram possa burlar e superar em estratgia bancos gigantescos, que precisam aterse a normas incmodas, prticas internas complexas e hierarquias mais estticas.
Os fundos hedge so para o poder tradicional dos mercados financeiros o que os piratas
somalis so para o poder das marinhas de guerra mais avanadas do mundo.
Em resumo, novos competidores como os fundos hedge, novos mercados de valores, dark
pools e empresas emergentes e antes desconhecidas que de repente subvertem todo um setor
so prenncios das coisas que esto por vir: maior volatilidade, maior fragmentao, maior
concorrncia e mais micropoderes capazes de limitar as possibilidades dos mega-atores.
De fato, nem o clamor pblico sobre a desarticulao trazida pela globalizao econmica
nem as tremendas ondas expansivas produzidas pela crise financeira de 2008 e a posterior
Grande Recesso conseguiram tirar do seu caminho o processo de integrao econmica
internacional. Ele segue adiante, relativamente sem problemas, e as previses de um surto
protecionista induzido por tentativas de alguns pases de fechar suas economias para
proteger postos de trabalho mostraram-se equivocadas. O comrcio internacional e o fluxo
de investimentos continuam crescendo e alimentando as foras que restringem o poder dos
atores econmicos tradicionais.

O que significa tudo isso?

Um dos paradoxos da nossa poca que, ao mesmo tempo que as corporaes ficaram
maiores, mais presentes por toda parte e mais influentes politicamente, tambm ficaram mais
vulnerveis a perigos que podem no s prejudicar suas vendas, lucros e reputao como,
em alguns casos, at tir-las dos negcios. A lista de companhias que pareciam intocveis
para concorrentes e governos, e cuja permanncia era dada como certa, mas que deixaram de
existir, bem longa e continua crescendo. O mesmo vale para os gigantes dos bancos e da
indstria, cujo poder e invulnerabilidade se mostraram bem mais fugazes do que qualquer um
poderia esperar inclusive eles.
Mesmo as grandes corporaes que ainda prosperam, e que muito improvvel que
venham a ser tiradas dos negcios por foras de mercado, enfrentam um conjunto de opes
mais restrito. Por exemplo, ExxonMobil, Sony, Carrefour e J.P. Morgan Chase ainda tm
imenso poder e autonomia, mas seus lderes veem-se mais limitados hoje do que em pocas
anteriores. No conseguem mais exercer seu imenso poder com a mesma liberdade de seus
predecessores e as consequncias de seu mau uso so mais imediatas e graves do que no
passado.

Como vimos neste captulo, portanto, o poder dos empresrios no mais o que costumava
ser.
238 Entrevista com Paolo Scaroni, Barcelona, junho de 2010.
239 Os dados sobre concentrao de bancos foram extrados do Bloombergs Financial Database (acesso em agosto de
2012).
240 Jeremy Kahn, Virgin banker, Bloomberg Markets, maio de 2012.
241 James Mackintosh, Top 10 hedge funds eclipse banks with profits of 28bn for clients, Financial Times, 2 de maro de
2011.
242 Mark Gongloff, Jamie Dimon complains more, as JPMorgan Chase losses eclipse $30 billion, The Huffington Post, 21 de
maio de 2012.
243 Bob Moon, Kodak files for bankruptcy, Marketplace (NPR), 19 de janeiro de 2012,
www.marketplace.org/topics/business/kodak-files-bankruptcy; Lilla Zuil, AIGs title as worlds largest insurer gone
forever, Insurance Journal, 29 de abril de 2009.
244 Carola Frydman e Raven E. Saks, Executive compensation: a new view from a long-term perspective, 1936-2005, FEDS
working paper n 2007-35, 6 de julho de 2007.
245 Os comentrios de John Challenger foram relatados por Gary Strauss e Laura Petrecca em CEOs stumble over ethics
violations, mismanagement, USA Today, 15 de maio de 2012, e a porcentagem de CEOs demitidos antes da aposentadoria de
uma pesquisa da Conference Board citada por David Weidner em Why your CEO could be in trouble, The Wall Street
Journal, 15 de setembro de 2011.
246 Nat Stoddard, Expect heavy CEO turnover very soon, Forbes, 16 de dezembro de 2009.
247 Per-Ola Karlsson e Gary L. Neilson, CEO succession 2011: the new CEOs first year, relatrio especial da Booz and
Company em Strategy + business, n 67, vero de 2012; ver tambm Booz, Allen e Hamilton, CEO succession 2005: the crest
of the wave, Strategy + business, n 43, vero de 2005.
248 Robert Samuelson, The fears under our prosperity, Washington Post, 16 de fevereiro de 2006, citando a obra de Diego
Comin e Thomas Philippon, The rise in firm-level volatility: causes and consequences, NBER Macroeconomics Annual 20,
2005, p. 167-201 (publicado pela University of Chicago Press), www.jstor.org/stable/3585419.
249 The worlds biggest companies, Forbes, 18 de abril de 2012, www.forbes.com/sites/scottdecarlo/2012/04/18/theworlds-biggest-companies/ e www.forbes.com/global2000/.
250 Lynn, Cornered: the new monopoly capitalism and the economics of destruction; Lynn e Longman, Who broke
Americas jobs machine?.
251 Ghemawat, World 3.0: global prosperity and how to achieve it, p. 91.
252 Peter Wells, Whatever happened to industrial concentration?, AutomotiveWorld.com, 19 de abril de 2010; John Kay,
Survival of the fittest, not the fattest, Financial Times, 27 de maro de 2003; John Kay, Where size is not everything,
Financial Times, 3 de maro de 1999.
253 John Lippert, Alan Ohnsman e Rose Kim, How Hyundai scares the competition, Bloomberg Markets, abril de 2012, p.
28.
254 Ghemawat, World 3.0: global prosperity and how to achieve it, p. 95.
255 Brand rehab, Economist, 8 de abril de 2010; Oxford Metrica, Reputation Review, 2010.

256 Luisa Kroll, Forbes worlds billionaires 2012, Forbes, 7 de maro de 2012,
www.forbes.com/sites/luisakroll/2012/03/07/forbes-worlds-billionaires-2012/.
257 Ibid.
258 Rajeshni Naidu-Ghelani, Chinese billionaires lost a third of wealth in past year, study shows, CNBC.com, 17 de setembro
de 2012, www.cnbc.com/id/49057268/Chinese_Billionaires_Lost_a_Third_of_Wealth_in_Past_Year_Study_Shows.
259 Coase, The nature of the firm.
260 Esse um ndice objetivo, mas no capta, por exemplo, se h grandes diferenas na cota de mercado dentro desse
subconjunto ou seja, se h uma ou duas empresas especialmente dominantes. O Herfindahl-Hirschman Index, que leva o
nome dos economistas Orris C. Herfindahl e Albert O. Hirschman, corrige parcialmente essa falha de medio dando peso
extra aos maiores atores. O Departamento de Justia dos Estados Unidos, por exemplo, usa esse ndice para ajudar a
determinar se a ao antitruste est garantida dentro de determinado campo. Para mais discusses sobre esse tpico, ver
Hirschman, The paternity of an index.
261 Scott L. Baier e Jeffrey H. Bergstrand, The growth of world trade: tariffs, transport costs, and income similarity, Journal
of International Economics 53, n 1, fevereiro de 2001, p. 1-27.
262 Economic and social commission for Asia and the Pacific monograph series on managing globalization regional shipping
and port development strategies (Container traffic forecast), 2011.
263 David Goldman, Microsofts $6 billion whoopsie, CNNMoney, 12 de julho de 2012,
http://money.cnn.com/2012/07/02/technology/microsoft-aquantive/index.htm.
264 Thom e Greif, Intangible assets in the valuation process: a small business acquisition study; Galbreath, Twenty-first
century management rules: the management of relationships as intangible assets.
265 Entrevista com Lorenzo Zambrano, Monterrey, Mxico, 2011.
266 Ver os relatrios anuais de The Gap Inc. e da Inditex de 2007 a 2011.
267 Dados obtidos no site corporativo da Zara: www.inditex.com/en/who_we_are/timeline.
268 Zara: Taking the lead in fast-fashion, Business Week, 4 de abril de 2006.
269 Retail: Zara bridges Gap to become worlds biggest fashion retailer, Guardian, 11 de agosto de 2008.
270 John Helyar e Mehul Srivastava, Outsourcing: a passage out of India, Bloomberg Businessweek, 19-25 de maro de
2012, p. 36-37.
271 Ben Sills, Natalie Obiko Pearson e Stefan Nicola, Power to the people, Bloomberg Markets, maio de 2012, p. 51.
272 Koeppel, Banana: the fate of the fruit that changed the world; ver tambm o site da empresa
(http://chiquita.com/Our-Company/The-Chiquita-Story.aspx), alm do item Chiquita Brands no site Funding Universe
(www.fundinguniverse.com/company-histories/Chiquita-Brands-International-Inc-Company-History.html).
273 Interbrand, Brand valuation: the financial value of brands, Brand papers, www.brandchannel.com/papers_review.asp?
sp_id=357; ver tambm John Gapper, Companies feel benefit of intangibles, Financial Times, 23 de abril de 2007.
274 Interbrand, Best global brands 2011, Brand papers, www.interbrand.com/en/best-global-brands/best-global-brands2008/best-global-brands-2011.aspx.
275 Saxenian, Venture capital in the periphery: the new argonauts, global search and local institution building; Saxenian,
The age of the agile; Saxenian, The international mobility of entrepreneurs and regional upgrading in India and China.
276 John Marangore, apud Glen Harris, Bio-Europe 2007: as big pharma model falters, biotech rides to the rescue, Bioworld

Today, 13 de novembro de 2007.

277 Kerry A. Dolan, The drug research war, Forbes, 28 de maio de 2004; Big pharma isnt dead, but long live small
pharma, Pharmaceutical Executive Europe, 8 de julho de 2009; Patricia M. Danzon, Economics of the pharmaceutical
industry, NBER Reporter, outono de 2006.
278 Quinn Norton, The rise of backyard biotech, The Atlantic, junho de 2011, p. 32.
279 Henry W. Chesbrough, The era of open innovation, MIT Sloan Management Review, 15 de abril de 2003.
280 Michael Stanko et al., Outsourcing innovation, MIT Sloan Management Review, 30 de novembro de 2009; James Brian
Quinn, Outsourcing innovation: the new engine of growth, MIT Sloan Management Review, 15 de julho de 2000.
281 Outsourcing innovation, Business Week, 21 de maro de 2005.
282 Outsourcing drug discovery market experiencing continued growth, says new report, M2 Presswire, 4 de julho de 2008.
283 Esses dados foram extrados de Data on trade and import barriers, www.worldbank.org.
284 The World Bank, Doing business 2011; ver tambm www.doingbusiness.org.
285 Priyanka Akhouri, Mexicos Cinepolis targets 40 screens in India this year, Financial Express (ndia), 1 de janeiro de
2010.
286 Entrevista com Alejandro Ramrez, Cartagena, Colmbia, janeiro de 2012.
287 World Bank Group, South-south FDI and political risk insurance: challenges and opportunities, MIGA Perspectives,
janeiro de 2008.
288 Segundo a UNCTAD: world investment report 2012: Os fluxos para pases desenvolvidos cresceram 21%, para 748
bilhes de dlares. Nos pases em desenvolvimento, o FDI aumentou 11%, alcanando um recorde de 684 bilhes de dlares. O
FDI em economias de transio cresceu 25%, atingindo 92 bilhes de dlares. As economias em desenvolvimento e de
transio, respectivamente, responderam por 45% e 6% do FDI global. As projees da UNCTAD mostram esses pases
mantendo seus altos nveis de investimento pelos trs prximos anos (p. xi).
289 Aykut e Goldstein, Developing country multinationals: south-south investment comes of age; south-south investment,
www.unctad.org; Peter Gammeltoft, Emerging multinationals: outward FDI from the BRICS countries, International
Journal of Technology and Globalization 4, n 1, 2008, p. 5-22.
290 Entrevista com Antoine van Agtmael, Washington, DC, maio de 2012.
291 Mexicos Cemex to take over rinker, Associated Press, 8 de junho de 2007.
292 Clifford Kraus, Latin American companies make big US gains, The New York Times, 2 de maio de 2007; Frank Ahrens e
Baribeau, Buds Belgian buyout; 15 de julho de 2008; Peter Marsh, Mittal fatigue, Financial Times, 30 de outubro de 2008.
293 Graham Bowley, Rivals pose threat to New York stock exchange, The New York Times, 14 de outubro de 2009; Jacob
Bunge, BATS exchange overtakes direct edge in february US stock trade, Dow Jones Newswires, 2 de maro de 2010.
294 Shining a light on dark pools, The Independent, 22 de maio de 2010.
295 Mehta, Dark pools win record stock volume as NYSE trading slows to 1990 levels, Bloomberg News, 29 de fevereiro de
2012.
296 Venkatachalam Shunmugam, Financial markets regulation: the tipping point, 18 de maio de 2010, www.voxeu.org.
297 Institutional Investor, Hedge fund 100, 2012.

298 Bloomberg Markets, fevereiro de 2012, p. 36.

299 Gary Weiss, The man who made too much, Portfolio.com, 7 de janeiro de 2009.
300 Mallaby, More money than God, p. 377-378.
301 James Mackintosh, Dalio takes hedge crown from Soros, Financial Times, 28 de fevereiro de 2012.
302 Ibid.

CAPTULO NOVE

O poder e a luta para conquistar almas, trabalhadores e

mentes

natural que, ao procurar evidncias de como o poder est mudando, nosso foco se
concentre naquelas reas em que as mudanas esto tendo os efeitos mais evidentes e at
espetaculares: em questes de vida ou morte, guerra ou paz, no controle dos governos, no
sistema internacional ou na ascenso e queda das empresas. E em cada uma dessas reas
temos visto que a degradao do poder dos atores tradicionais est criando novas
possibilidades para participantes que eram marginais, que haviam sido completamente
excludos e que, at bem pouco tempo, nem sequer existiam.
Mas o poder tambm est na igreja ou grupo religioso que cobra o dzimo e tenta regular a
vida de seus fiis; no sindicato que recolhe as taxas dos trabalhadores e negocia em seu
nome melhores salrios e condies de trabalho; na associao beneficente que arrecada
dinheiro privado para realizar obras sociais em seu pas ou apoiar alguma boa causa em
nvel mundial. O poder tambm est na universidade, onde se criam novos conhecimentos e
se formam os novos profissionais, assim como nos museus e nas galerias e nas companhias
de discos; nas orquestras sinfnicas, editoras de livros e produtoras de cinema. E, claro, o
poder est nos meios de comunicao. E em todos esses mbitos o poder tambm est em
declnio.
As consequncias disso, claro, variam. Na maioria das vezes, felizmente, no chega a ser
uma questo de vida ou morte. A rivalidade entre times de futebol sem dvida importante
para milhes de pessoas, mas no tanto quanto os enfrentamentos entre o Pentgono e a Al
Qaeda. A boa sade financeira de empresas como BBC, The New York Times, El Pas ou
outros rgos de prestgio afeta bem menos trabalhadores do que, por exemplo, a da
WalMart (mais de 2 milhes de empregados) ou a da Volkswagen (300 mil empregos
diretos), mesmo que o papel dos meios de comunicao independentes seja crucial para
manter a sade de nossas democracias. Por outro lado, a distribuio de poder entre
fundaes e doadores no mundo da filantropia tem repercusses importantes e imediatas para
milhes de pessoas de todas as partes, porque determina que projetos so financiados (e
como) e que emergncias sero consideradas mais urgentes. Do mesmo modo, organizar os
trabalhadores para que possam negociar melhores condies e salrios um objetivo que
dispensa explicaes. E, como sabemos, as lutas pelo poder entre as diferentes religies (e
entre suas diversas faces internas) tm sido, e continuaro sendo, uma constante.
Portanto, bvio que, para entender a magnitude e o enorme alcance das mudanas que
esto ocorrendo na maneira de obter, usar e perder o poder, preciso tambm examinar

outras reas alm dos negcios, da poltica e da guerra. Neste captulo, vamos explorar as
mudanas do poder em outras arenas da atividade humana. Concretamente, vamos ver o que
tem acontecido com o poder de organizaes tradicionais em quatro reas que afetam
diretamente grande parte da humanidade: religio, trabalho, filantropia e meios de
comunicao.

Religio: os novos e surpreendentes concorrentes do Vaticano

Esto roubando nossas ovelhas: assim um jesuta descreveu a onda de mudanas que varre
o cristianismo na Amrica Latina, a regio que durante sculos foi um bastio da Igreja
Catlica.303 E quem est roubando as ovelhas? As novas igrejas evanglicas, pentecostais e
carismticas que se difundiram pela regio nos ltimos trinta anos e no s na Amrica
Latina. Sua expanso nos Estados Unidos, frica e em outras partes tem sido muito
acelerada. E, com razo, isso preocupa o Vaticano.
Uma pesquisa de 2005 concluiu que, nos dez anos anteriores, a proporo de latinoamericanos que se consideram catlicos caiu de 80% para 71%. E apenas 40% disseram
praticar de fato sua f, uma radical diminuio num continente onde o fervor religioso havia
sido a norma. No Brasil, por exemplo, meio milho de catlicos abandona sua f a cada
ano. Enquanto no ano 2000 os catlicos representavam 73,6% da populao brasileira, em
2010 essa porcentagem caiu para menos de dois teros. Do mesmo modo, apenas dois teros
dos colombianos se dizem hoje catlicos, e a partir da dcada de 1980 um tero dos
guatemaltecos abandonou a Igreja Catlica. A tendncia a mesma em outros pases.304
Em La Paz, capital da Bolvia, alguns ex-catlicos contaram a jornalistas que se sentiam
abandonados pela Igreja. Ela no existe para mim, disse um entrevistado. Agora, eles
fazem parte do Ministerio del Nuevo Pacto Poder de Dios, uma igreja carismtica na qual
10 mil pessoas rezam em vrios turnos todo domingo. Cenas como essa so comuns em toda
a Amrica Latina. Mas ningum roubou as ovelhas. Elas simplesmente deixaram de ser
ovelhas: so consumidores dispostos a comparar e experimentar outras opes e, ao fazer
isso, encontraram o que lhes pareceu mais atraente.305
As razes do movimento evanglico moderno remontam a um pastor afro-americano do
incio do sculo XX chamado Azusa, que se baseou em conceitos extrados da histria
bblica do Pentecostes. O movimento que surgiu dessa semente, o pentecostalismo, rene
uma ampla gama de denominaes e igrejas locais independentes, que compartilham alguns
poucos conceitos essenciais sobre a libertao individual (por meio de um renascimento) e
certos elementos de culto, como falar em lnguas estranhas. Mas as novas igrejas autnomas,
que reuniram milhes de adeptos e se tornaram uma fora social e poltica nos Estados
Unidos, Brasil, Nigria e muitos outros pases, no so s pentecostais. Tambm cresceram
muito outros tipos de grupos evanglicos e carismticos, cada qual com um
autoproclamado profeta ou apstolo e com suas prprias regras, rituais e hierarquias. Muitas
pregam o chamado evangelho da prosperidade, que sustenta que Deus v com bons olhos a
acumulao de riqueza nesta vida e recompensar doaes materiais igreja com
prosperidade e milagres. Segundo uma recente pesquisa do Centro Pew sobre as atitudes

religiosas nos Estados Unidos, onde 50 das 260 maiores igrejas baseiam agora seus sermes
na prosperidade material, 73% de todos os religiosos hispnicos concordam com a
afirmao de que Deus ir garantir sucesso financeiro a todos os fiis que tenham f
suficiente.306
A ascenso das igrejas pentecostais e crists carismticas, e no s em pases catlicos ou
dominados pela corrente protestante principal, vem sendo impressionante. As estimativas
variam, em parte devido fluidez dos termos e dos limites entre as denominaes, mas o
impacto ainda assim inegvel. Uma pesquisa da Pew de 2006 avaliou que a proporo de
igrejas renovadas sejam pentecostais ou carismticas de 11% na Coreia do Sul, 23%
nos Estados Unidos, 26% na Nigria, 30% no Chile, 34% na frica do Sul, 44% nas
Filipinas, 49% no Brasil, 56% no Qunia e 60% na Guatemala.307 Mesmo na ndia, pas no
cristo, os partidrios da igreja renovada constituem 5% da populao; em outras palavras,
h bem mais do que 50 milhes de pentecostais e carismticos na ndia, e alguns estimam
que a China tem pelo menos duas vezes mais que isso. Muitas das chamadas igrejas
renovadas so totalmente autnomas, em geral no mais do que uma pequena congregao
numa loja, do tipo que costumamos ver nos bairros negros e de imigrantes das cidades norteamericanas. Outras deram origem a grandes organizaes, com centenas de filiais e grande
presena internacional.
Embora o pentecostalismo tenha surgido primeiro nos Estados Unidos, as misses
americanas histricas como as Assemblies of God no so mais as que se expandem com
maior rapidez pelo mundo. Hoje em dia, a demanda mundial por redeno est sendo
atendida por grandes pases exportadores de novas religies, como o Brasil e a Nigria. No
Brasil, a Igreja Universal do Reino de Deus, fundada no Rio de Janeiro pelo pastor Edir
Macedo em 1977, tem hoje 5 mil filiais. Ela chegou aos Estados Unidos em 1986 e tem
presena em quase todos os pases. Seu mais recente plano, que recebeu autorizao do
governo brasileiro, construir uma mega-igreja para 10 mil pessoas em So Paulo, que ter
dezoito andares de altura e seguir o modelo do Templo de Salomo. Iremos gastar muito
dinheiro, sem dvida, declarou Macedo.308
Outra grande denominao brasileira, a Igreja Renascer em Cristo, foi fundada em 1986
por um casal conhecido como Apstolo Estvo e Bispa Snia; a igreja tem seus prprios
jornais, estaes de rdio e uma rede de televiso. Em 2005, patrocinou um novo partido
poltico, o Partido Brasileiro Republicano, que se juntou coalizo do Partido dos
Trabalhadores do presidente Lula da Silva nas eleies de 2006. Uma outra igreja brasileira
surgiu da epifania de um surfista e ex-dependente de drogas chamado Rinaldo Pereira. Em
dez anos, sua igreja Bola de Neve abriu mais de uma centena de filiais, com at vrios
milhares de membros cada uma. O nome da igreja mostra-se hoje bem adequado a um
ministrio evanglico nascido nas bases e que, com efeito, cresce como uma bola de neve.309
Na Nigria, enquanto isso, a Igreja Crist Redimida de Deus, fundada em Lagos em 1952,
mas cuja expanso acelerada comeou de verdade no incio da dcada de 1980, opera agora
numa centena de pases. Seu principal evento anual de orao realizado num acampamento
de renascidos prximo da rodovia Lagos-Ibadan e rene at um milho de devotos. Nos
Estados Unidos, segundo ela, so cerca de trezentas parquias e 15 mil membros. E ela

continua crescendo.
Na esteira desses novos lderes do mercado internacional de almas, muitas outras igrejas
vm se expandindo frutos divinos das revolues do Mais, da Mobilidade e da
Mentalidade.310 Os cerca de 2,2 bilhes de cristos ao redor do mundo esto to dispersos
que, como um relatrio recente da Pew colocou, nenhum continente ou regio pode
reivindicar ser o centro indiscutvel do cristianismo global.311 A parcela de cristos na
populao da frica Subsaariana, por exemplo, cresceu de 9% em 1910 para 63% um sculo
mais tarde.312 Sob o aspecto da revoluo da Mobilidade: em 2010, os cristos compunham
quase metade dos 214 milhes de migrantes do mundo, abrindo novas possibilidades para a
expanso da f e espalhando-a alm do alcance de qualquer autoridade religiosa
centralizada.313
Como expliquei ao falar da ascenso dos micropoderes em captulos anteriores, a questo
no que esses novos desafiantes possam desbancar os mega-atores. O que importa para a
anlise que iro negar-lhes opes que no passado eles tinham como certas. As novas
igrejas carismticas, por exemplo, no iro encurralar o Vaticano ou a Igreja Anglicana. Mas
vo reduzir o leque de possibilidades e o poder dessas grandes instituies.
O sucesso das novas denominaes inevitavelmente vem em detrimento dos grupos
protestantes da corrente principal, como anglicanos e luteranos, e, acima de tudo, da Igreja
Catlica. At algumas dcadas atrs, os principais problemas do Vaticano eram a gradual
secularizao da Europa e o crescente envelhecimento de seus sacerdotes. Eram problemas
graves, e a Igreja procurou modernizar-se para fazer-lhes frente, especialmente por meio das
decises do Conclio Vaticano II por exemplo, exigindo que a missa fosse rezada na lngua
local e no mais em latim. Mas agora sabemos que a Igreja no estava preparada para o
novo desafio apresentado pela expanso ( sua custa) das igrejas pentecostais e
carismticas, no s nos limites mais distantes de sua esfera de influncia como tambm em
lugares como a Amrica Latina, por muito tempo considerada a reserva da f catlica.
J nas dcadas de 1970 e 1980, a Igreja enfrentava divises internas com o surgimento da
teologia da libertao no Brasil e em outras partes do continente. Essa ameaa hoje
diminuiu, em grande parte devido difuso da democracia na regio.314 Mas o avano das
novas denominaes e a grande intensidade da prtica religiosa das igrejas renovadas (com
mais pessoas frequentando missas mais longas e adaptando mais aspectos de sua vida aos
requisitos da Igreja) esto minando a influncia antes esmagadora do catolicismo. Se a
Igreja no mudar suas estruturas centralizadas e suas mensagens autoritrias, ir sofrer um
autntico colapso na Amrica Latina em aproximadamente quinze anos, a avaliao de
Elio Masferrer, presidente da Associao Latino-Americana de Estudos Religiosos.315
Pesquisadores e analistas demoraram em perceber a escala dessa tendncia, talvez por
terem achado mais fcil tirar importncia do culto pentecostal, como algo bizarro ou extico.
Agora, no entanto, ele incontornvel, j que os grupos evanglicos tornaram-se influentes
na poltica (lanando candidatos a cargos eletivos em pases como Brasil, Guatemala,
Repblica Dominicana e outros) e na mdia (montando redes de rdio e televiso em vrios
pases). Nem a Igreja Catlica nem as denominaes protestantes tradicionais descobriram
uma maneira de deter a expanso desses rivais pequenos e rpidos ou de estancar a desero

de seus prprios adeptos, com todas as implicaes disso tanto em relevncia como em
influncia e receita.
Por qu? Em parte, esse fracasso est relacionado com a doutrina e, como j vimos, com a
capacidade das igrejas evanglicas de oferecer uma mensagem baseada na riqueza e, muito
importante, em cultos espetaculares com suas milagrosas curas pela f e libertaes , que
contrastam com os austeros e repetitivos rituais do catolicismo. Mas a diferena
fundamental, aquela que torna o resto possvel, organizacional. Essas mudanas na
composio e na prtica do cristianismo so um dos casos mais ilustrativos da degradao
do poder, que tem se afastado das grandes estruturas hierrquicas e centralizadas em favor
de uma constelao de pequenos e geis atores autnomos.
A vantagem essencial dos pentecostais e evanglicos est na capacidade de suas igrejas de
brotar sem ter de observar qualquer hierarquia preexistente. No preciso receber aulas,
nem aguardar instrues, nem obter ordenaes do Vaticano ou do Arcebispo de Canterbury
ou de qualquer outra liderana central. No caso clssico, a no ser que tenha surgido de uma
igreja evanglica j existente, um pastor simplesmente nomeia a si mesmo e pendura seu
cartaz na porta convidando a comunidade a rezar junto, e pode ser homem ou mulher (pois
enquanto o catolicismo ainda probe mulheres de serem sacerdotes, existem mulheres
carismticas apstolas, bispas e profetizas).
Nesse aspecto, essas igrejas se parecem muito com um pequeno negcio lanado num
mercado competitivo sem o financiamento de uma fonte central nem obedincia a ela; seu
sucesso depende dos membros que consiga atrair, dos servios que lhes oferece e dos
dzimos e coletas que obtiver.316 Conforme observou John L. Allen, jornalista especializado
em cobrir o Vaticano e autor de The future church [A igreja do futuro]: As barreiras de
acesso ao mercado no pentecostalismo so reconhecidamente baixas. Qualquer pentecostal
que se sinta insatisfeito com as ofertas de sua igreja local livre para passar para outra
igreja, e at mesmo para criar sua prpria igreja num poro ou numa garagem.317
As igrejas que conseguem prosperar so as que se adaptam s circunstncias locais,
maneira de uma empresa que concebe bem um nicho de mercado. E que se adaptam em todos
os aspectos, da doutrina de seus ensinamentos sua localizao, horrios de culto, pequenos
confortos, servios comunidade, como creches e assessoria para obteno de emprego, ou
grupos de apoio de todo tipo e iniciativas de negcios e de mdia. Imigrantes, grupos
indgenas como os maias na Guatemala ou outras comunidades com necessidades que os
lderes polticos e as igrejas tradicionais tenham negligenciado so alvos perfeitos para
essas novas igrejas. Em muitos pases latino-americanos, os laos histricos dos bispos
catlicos com a elite poltica embotaram sua sensibilidade s terrveis realidades cotidianas
dos pobres e especialmente dos povos nativos.318 A rgida hierarquia da Igreja e as sanes
doutrinrias por parte do Vaticano inibiram a capacidade e a velocidade para fazer ajustes, e
deu lugar a que as igrejas evanglicas ocupem agora espaos que antes a Igreja Catlica
monopolizava. A sua mensagem explcita sobre a possibilidade de riqueza e prosperidade e
a nfase nas aes individuais e na redeno mostram-se atraentes para comunidades nas
quais a pobreza e a excluso tm sido a norma. Mas as igrejas evanglicas so, alm disso,
capazes de atender com grande sensibilidade e muita informao de primeira mo as

comunidades nas quais atuam, reagir em tempo real a eventos econmicos e polticos e
adotar os estilos e os sons da cultura local. Como declarou um pastor evanglico de Potos,
Bolvia: Nossas igrejas so mais abertas, as canes usam ritmos locais, e eu visito meu
povo todos os dias.319
Enquanto isso, as barreiras que antes impediam as pequenas igrejas emergentes de terem
um impacto alm, digamos, de seu bairro ou comunidade tnica, foram totalmente
derrubadas. A Mobilidade a revoluo das comunicaes e a ascenso de mdias privadas
acabou com a vantagem das grandes igrejas organizadas de poder divulgar sua mensagem e
deram a qualquer novo ou autodenominado pastor a capacidade de chegar at os
espectadores de televiso, ouvintes de rdio ou internautas e enviar bnos que
transcendem fronteiras, arrecadando dinheiro em troca. Esse maior acesso s plataformas de
mdia globais veio acompanhado tambm da propagao do modelo que havia sido
inicialmente inventado e aprimorado pelos tele-evangelistas americanos. A expanso da
migrao e das viagens aumentou o alcance das igrejas renovadas, mais flexveis, e deu-lhes
uma vasta base demogrfica a partir da qual podem crescer em inmeros pases. E quanto
mais adeptos essas fs ganham, menor o peso do oprbrio moral de uma eventual excluso
ou excomunho pela Igreja Catlica. O custo da heresia foi barateado.320
Outras grandes religies como o isl e o hindusmo parecem menos vulnerveis ascenso
do cristianismo carismtico, talvez por razes culturais muito arraigadas. Mas, num grau ou
outro, isl, hindusmo, judasmo, taosmo, xintosmo e outras religies so tambm muito
menos centralizadas e hierarquizadas do que as igrejas catlica ou protestante tradicionais.
O Grande Rabino de Israel, o Grande Mufti do Cairo e o alto-sacerdote de um grande templo
hindu desfrutam de certo peso moral e talvez de autoridade para tomar decises em seu pas
ou regio, mas tm lderes rivais dentro de sua prpria f que podem ter diferentes opinies
sobre qualquer assunto. Dentro do isl, por exemplo, os fatores polticos fazem que certas
tendncias (sunitas versus xiitas, ou wahabismo versus interpretaes mais liberais) sejam
mais dominantes em alguns pases muulmanos, embora estudiosos influentes ofeream
verses distintas da religio a adeptos ao redor do mundo usando meios de comunicao
com frequncia muito sofisticados. Por exemplo, o im Yusef al-Qaradawi, nascido no Egito
e domiciliado no Qatar, visto por um pblico estimado de 60 milhes de espectadores em
seu programa de televiso na rede Al Jazeera.321 O hindusmo, por sua vez, sempre foi muito
descentralizado, com numerosas subtradies locais, seitas e comunidades de f, e sem
nenhuma autoridade central. Em escala menor, as exportaes religiosas indianas, como a
Vedanta Society, Hare Krishna, Amma, Sai Baba, Osho e o Maharishi, compartilham algumas
das vantagens organizacionais dos grupos pentecostais e tm sabido explor-las com xito
similar.

Organizando os trabalhadores: novos sindicatos e sindicatos que no parecem

sindicatos
fascinante descobrir que da mesma maneira que a Igreja Catlica enfrenta um crescente
desafio ao seu poder por parte das novas denominaes, que tm sido mais geis e flexveis

na hora de atrair fiis, com as grandes organizaes sindicais ocorre algo parecido. Os
sindicatos estabelecidos tm tido dificuldades para manter sua influncia diante de
micropoderes trabalhistas que respondem de modo mais eficaz que os mega-atores de
sempre s necessidades dos trabalhadores, que foram transformados pelas revolues do
Mais, da Mobilidade e da Mentalidade.
Os sindicatos americanos passaram histria?, perguntava uma manchete nas pginas
dos artigos opinativos do The Washington Post em 2012. Harold Meyerson que se
apresenta como social-democrata e jornalista defensor dos direitos dos trabalhadores
lembra seus leitores que, no setor privado americano, a sindicalizao caiu para menos de
7%, depois de seu auge de 40% aps a Segunda Guerra Mundial.322 Fica claro que o poder
do movimento sindical americano diminuiu, e com certeza a queda na filiao um dos
motores desse declnio. Mas no a nica razo. O poder das organizaes sindicais
tambm foi vtima das mesmas foras que afetam os outros poderosos que temos discutido
aqui. Embora o peso do movimento sindical nos Estados Unidos esteja diminuindo, as
grandes organizaes como a AFL-CIO tm sido mais afetadas do que alguns dos novos
rivais no tradicionais, como o SEIU (Service Employees International Union ou
Sindicato Internacional de Empregados em Servios). Tambm aqui vemos que as
barreiras que protegiam os poderosos dos novos rivais tornaram-se mais fceis de vencer,
contornar ou penetrar.
A histria dos sindicatos corre paralela histria da empresa moderna. Pode-se
argumentar que os sindicatos na Europa tm razes mais profundas, que remontam at as
associaes e corporaes de ofcios da Idade Mdia. Mas a chegada da indstria e das
fbricas no sculo XIX foi acompanhada quase imediatamente pelo surgimento de
organizaes voltadas para a melhora das condies e a defesa dos direitos dos
trabalhadores dessas fbricas. Embora os sindicatos tenham sido formados na Gr-Bretanha
e na Frana no incio do sculo XIX, a maioria dos antecessores dos sindicados atuais nos
velhos pases industriais foi fundada na segunda metade do sculo. A estrutura do movimento
sindical varia conforme o pas por exemplo, h pases onde a maioria dos sindicatos so
mais especficos e operam em empresas concretas, e pases onde eles cobrem setores
industriais inteiros ou mltiplos setores. Por volta do fim do sculo XIX, comearam a ser
criadas confederaes cuja finalidade era agrupar todas essas organizaes distintas e
fragmentadas e dot-las assim de uma voz forte e centralizada. A organizao que viria a
tornar-se o Congresso Sindical britnico (Trades Union Congress, TUC) foi fundada em
1866. A Frana legalizou os sindicatos em 1884, e sua maior federao, a CGT, foi fundada
onze anos depois. Nos Estados Unidos, uma organizao chamada Knights of Labor
(Cavaleiros do Trabalho) foi o embrio de uma federao nacional nas dcadas de 1870 e
1880; um de seus desdobramentos, a American Federation of Labor (Federao Americana
do Trabalho), fundada em 1886, iria centralizar o movimento sindical por vrias dcadas.
Mesmo apenas nesses trs pases, as trajetrias do sindicalismo divergem no sculo XX:
enquanto no Reino Unido o TUC continua sendo at hoje o grupo que abrange praticamente
todos os sindicatos, a CGT francesa viu surgirem federaes nacionais rivais (CFDT, FO),
com orientaes polticas menos radicais; nos Estados Unidos, a Confederation of

Industrial Organizations, CIO (Confederao de Organizaes Industriais), adotou uma

linha mais radical at se fundir com a AFL em 1955, formando a AFL-CIO, que seria o
guarda-chuva sob o qual se abrigaria o movimento sindical no pas por meio sculo.
Durante as ltimas dcadas, no mundo industrializado onde os sindicatos tm maior
penetrao, reconhecimento e histria o arranjo tpico ter uma ou vrias (de duas a
quatro) confederaes nacionais, que renem vrias dezenas de ramificaes principais
(sejam sindicatos que compem a organizao nacional ou sindicatos independentes, mas
filiados), geralmente organizadas por setor. A Alemanha, por exemplo, tem uma grande
confederao nacional; a Espanha tem duas; a Itlia, trs; a Rssia, onde os sindicatos eram
antes componentes regimentais do sistema comunista sovitico, tem quatro. Mas por mais
que os sindicatos tenham a seu favor o mrito de grandes avanos obtidos na vida dos
trabalhadores, pelo menos nos pases ricos (Os caras que lhe deram o fim de semana, dizia
o slogan de um adesivo americano), h vrias dcadas a histria dos grandes sindicatos tem
sido uma histria de declnio do poder.
Os nmeros variam, e nem toda comparao valida devido s diferenas estruturais entre
os pases. Mesmo assim, tanto a densidade sindical (a porcentagem de trabalhadores filiados
a sindicatos) como a abrangncia das negociaes (a porcentagem dos trabalhadores coberta
por um acordo coletivo de trabalho, quer sejam membros do sindicato, quer no) vm
declinando na maioria dos pases da OCDE, em alguns casos drasticamente. Nos Estados
Unidos, a densidade sindical despencou de 36% aps a Segunda Guerra Mundial para
apenas 12% hoje. No setor privado, a queda tem sido ainda mais acentuada, de cerca de um
tero h meio sculo para menos de 8% agora. A densidade sindical nos pases da OCDE
varia de 5,8% na Turquia a 68,3% na Sucia (segundo dados de 2008), mas em quase todos
os casos os nmeros na melhor das hipteses tm se mantido estagnados, e com maior
frequncia em queda. Na Europa, esse declnio j uma tendncia que se observa h vrias
dcadas.
O ltimo perodo de forte crescimento da filiao aos sindicatos em muitos pases
industrializados foi a dcada de 1970.323 Mesmo em 1981, a AFL-CIO era capaz de
convocar 250 mil trabalhadores para ir at Washington protestar contra o presidente Ronald
Reagan por ele ter demitido os controladores de trfego ereo, numa jornada solidria em
setembro desse ano. Trinta anos depois, numa manifestao de 2010 realizada na grande
esplanada de Washington (o National Mall), os sindicatos reuniram apenas uma pequena
frao daquele nmero (menos gente do que na manifestao em apoio a Glenn Beck, do Tea
Party, cinco semanas antes).324 Exemplos similares podem ser encontrados em todos os
pases democrticos.
As causas desse declnio geral incluem fatores que j so conhecidos: a globalizao e a
inovao tecnolgica tornaram mais fcil para os empresrios levar empregos para outros
pases ou elimin-los de vez, e isso inclinou o equilbrio de poder em favor dos patres.
Embora o ponto essencial dos acordos coletivos possa ter sido justamente proteger os
trabalhadores contra essa situao, as foras (tecnolgicas, econmicas, polticas etc.) que
fomentam a apario de cada vez mais mercados de trabalho globalizados e flexveis
mostraram-se poderosas demais para os sindicatos organizados moda antiga.

Historicamente, por exemplo, a filiao aos sindicatos sempre foi maior nos setores e
ocupaes que dependem de mo de obra no qualificada, mais fcil de organizar. Conforme
a automao substituiu os trabalhadores no especializados em vrias indstrias pesadas, ou
esses postos de trabalho se trasladaram para o exterior, onde a mo de obra no qualificada
era mais barata, os sindicatos tiveram de passar a atuar em novos setores, como o de
servios, que requeria novas estratgias e novas formas organizacionais e enfoques para
atrair e manter filiados. Poucos sindicatos fizeram essas mudanas a tempo e com a
profundidade e eficcia necessrias. Para piorar as coisas, em muitos pases as elites
sindicais envolveram-se em escndalos de corrupo que erodiram ainda mais sua
legitimidade e seu poder de liderar seus afiliados.
Mas a degradao do poder dos sindicatos tambm est relacionado com suas formas de
organizao. A estrutura sindical, desde os sindicatos especficos de uma empresa ou setor
industrial at as confederaes nacionais, logicamente refletia a estrutura dos conglomerados
empresariais com os quais devia negociar. Assim, os sindicatos evoluram em paralelo com
as grandes empresas centralizadas e hierrquicas que foram a norma na economia mundial na
maior parte do sculo XX, at que a globalizao, a tecnologia, as reformas polticas e
econmicas produziram mudanas muito profundas no mundo do trabalho. A automao, que
elimina postos de trabalho, a globalizao, que permite mover empregos a lugares onde os
custos sejam menores, a maior flexibilidade que as empresas tm para absorver ou cortar
pessoal e o uso mais frequente de empregados em tempo parcial, fornecedores independentes
e trabalhadores que operam a distncia e de localizaes remotas fizeram que a organizao
sindical tradicional perdesse muito da eficcia que teve desde a Revoluo Industrial.
Uma grande rea de inovao para os sindicatos nos ltimos vinte anos tem sido encontrar
maneiras de pressionar as empresas cujas atividades abrangem um nmero crescente de
pases e lutar para obter normas trabalhistas mais rigorosas nesses lugares, a fim de proteger
os nveis dos salrios no pas de origem. Mas as vitrias ocasionais nessas reas apenas
suavizam as duras arestas do padro geral. Em nvel mundial, um mbito no qual os
sindicatos conseguiram manter sua influncia o setor pblico (sindicatos de professores, de
trabalhadores da sade ou de funcionrios municipais). No casual que isso ocorra
justamente nos setores em que o mercado de trabalho mudou menos e em que os
empregadores ainda dependem de centralizao e hierarquia.
Tambm interessante destacar que as vitrias que os trabalhadores obtiveram em anos
recentes foram conseguidas com sindicatos tradicionais que repensaram radicalmente sua
estrutura e mtodos, com os novos sindicatos que se formaram para passar ao largo das
velhas estruturas e, s vezes, tambm com alguns veculos que nem sequer so sindicatos,
mas tm impacto similar.
Nos Estados Unidos, por exemplo, de 1996 a 2010, o Sindicato Internacional de
Empregados em Servios (SEIU) mais do que duplicou suas fileiras, chegando a 2,1 milhes
de membros. E conseguiu isso pegando a onda das revolues do Mais, da Mobilidade e da
Mentalidade. Muitos de seus membros, por exemplo, trabalham na rea da sade. E o que
mais interessante ainda, uma proporo muito significativa desses novos membros do SEIU
era tambm de recm-imigrados. E, como seus predecessores nas fbricas do sculo

passado, todos eles eram movidos por uma aspirao de aprimoramento pessoal e de
conseguir os objetivos que os haviam atrado aos Estados Unidos. Liderado por Andy Stern,
reconhecido como um inovador no s no trabalhismo americano mas tambm em poltica e
mobilizao social,325 o SEIU conseguiu grandes vitrias em negociaes de acordos
coletivos para alguns dos trabalhadores mais vulnerveis dos Estados Unidos, como os
faxineiros e as funcionrias de creches, muitos dos quais trabalham em vrios empregos de
meio perodo e no falam bem ingls.326 Historicamente, esses grupos tm sido
negligenciados por um movimento sindical que tem seu foco em fbricas e nos setores
tradicionais. Para organizar esses novos trabalhadores, no tradicionais, mas cada vez
mais numerosos, foi necessrio contar no s com uma brilhante ideia de Stern e sua equipe
mas tambm com novas estratgias, como fazer alianas fora do movimento trabalhista com
grupos comunitrios e de imigrantes e estimular maior envolvimento na poltica, alm de ir
votar no dia das eleies nos candidatos que melhor representam os interesses da classe
trabalhadora. As tticas de negociao de Stern com o mundo empresarial tambm romperam
com os mtodos tradicionais. Por exemplo, ele foi pioneiro em aplicar uma clusula pela
qual o acordo coletivo para um posto de trabalho em particular s passa a valer depois que a
maioria dos trabalhadores nas empresas rivais tambm estiver filiada ao sindicato. Isso
protege os empresrios que aceitam as novas condies contra o risco de serem os nicos a
operar com o novo contrato, o que daria vantagens competitivas aos seus mais recalcitrantes
concorrentes. Isso teve imensas consequncias positivas para o SEIU, j que criou ainda
mais incentivos para que os afiliados recrutassem novos membros.
O SEIU ainda continua sendo um sindicato, mais do que uma nova mutao, e vem
enfrentando tambm os inconvenientes do porte e da dificuldade de manejar uma vasta e
complexa organizao. Outra das inovaes de Stern foi combinar sindicatos em
megassees locais de um milho de trabalhadores ou mais, com a inteno de assegurar
maior poder de barganha mas custa, segundo seus crticos, de uma perda no s de
flexibilidade como tambm de democracia interna e de resultados. No obstante, a relao
direta do SEIU com grupos comunitrios e de imigrantes, igrejas e outros aliados no
tradicionais indica que, para conservar sua relevncia, os grandes sindicatos industriais de
outros tempos tm de adotar novos mtodos e linguagens e compartilhar o poder com
protagonistas menores e diferentes.
Nenhum pas tem mais trabalhadores e com mais interesses em jogo do que a China, a
maior economia industrial do mundo em termos de populao. A China alimentou seu intenso
crescimento econmico estimulando o desenvolvimento de uma imensa infraestrutura de
fbricas, muitas delas de propriedade de empresas estrangeiras ou de suas subsidirias
locais, onde milhares de trabalhadores, a maioria jovens migrantes do interior, trabalham
longas jornadas e vivem em alojamentos da companhia, comendo juntos e convivendo apenas
entre eles. Esses campi industriais podem atender uma populao de at vrias centenas de
milhares de pessoas. A alta demanda de mo de obra significa que as empresas tm
precisado melhorar gradualmente as condies de trabalho, mas as organizaes operrias
continuam sendo um tabu. Como ocorre em muitos pases autoritrios, a China tem um
sistema de sindicatos oficiais, que so parte da arquitetura geral do Partido Comunista e

funcionam mais como rgos voltados para o controle poltico do que como veculos para as
reivindicaes e benefcios dos trabalhadores. Portanto, em vez de confiar na negociao
coletiva, os trabalhadores tm reagido s suas parcas condies pulando de um emprego
para outro. Os jovens costumam trabalhar nas fbricas durante apenas alguns anos, enquanto
se preparam para o casamento, ou s para poder mandar dinheiro para casa.
Mas os trabalhadores das fbricas chinesas tm empreendido aes coletivas cada vez
mais ousadas e eficazes para exigir melhores condies de seus chefes, passando ao
largo da irrelevante estrutura sindical oficial. As greves, que segundo os especialistas vm
aos poucos ganhando fora nas cidades industriais do sudeste da China, chegaram aos olhos
do mundo no incio de 2010, com conflitos na fbrica de autopeas da Honda e de outras
empresas. Os trabalhadores reivindicavam o direito de formar sindicatos independentes para
realmente levar adiante negociaes entre eles e a administrao e, ao mesmo tempo,
criavam na prtica esses sindicatos, surpreendendo at os chineses ligados defesa dos
trabalhadores pela sofisticao de sua organizao e pela eleio de seus prprios
representantes sindicais. Os jovens trabalhadores tambm impressionaram os observadores
por seu hbil uso da tecnologia para organizar greves e evitar, por exemplo, ter de reunir
todos os lderes para uma reunio em pessoa, na qual poderiam ser presos. No utilizaram o
principal servio chins de mensagens, QQ.com, porque muitos de seus usurios eram
espies do governo. A Honda, a Toyota, a empresa de Taiwan Foxconn (que fabrica os
iPhones) e outras empresas industriais concordaram em melhorar os salrios, a comida e o
alojamento, apesar de no fazerem isso no grau em que os trabalhadores exigiam. Essa
vitria talvez no tivesse sido alcanada se no fosse a escassez de mo de obra que havia
na poca na economia chinesa superaquecida. Mesmo assim, o que aconteceu na China
mostra o quanto se tornou mais fcil para os trabalhadores criar seus prprios sindicatos
quando as organizaes operrias oficiais no sabem ou no querem ajud-los.327
Alguns novos modelos de ativismo dos trabalhadores surgiram por meio de organizaes
que no tm nada a ver com sindicatos, mas que criaram razes em reas em que os
sindicatos achavam que a organizao seria complicada e custosa demais. Um exemplo vem
de Los Angeles, onde o Garment Worker Center (Centro de Trabalhadores na Confeco)
um pequeno grupo de ativistas formado por advogados progressistas, grupos de defesa dos
direitos de imigrantes e representantes de comunidades tnicas conseguiu vitrias
significativas contra empresas que dependiam de uma mo de obra submetida a trabalho em
condies claramente abusivas. Como muitas fbricas pequenas utilizavam principalmente
trabalhadores sem documentao regular e com pouco domnio do ingls, em jornadas de at
doze horas por dia e em condies que muitas vezes violavam as normas de higiene e
segurana, o setor precisava com urgncia de uma interveno, extremamente difcil de ser
assumida por um sindicato tradicional. Mas o Garment Worker Center promoveu uma srie
de boicotes que levaram a acordos com vrias marcas de roupas muito conhecidas, que
compravam as peas das oficinas onde essa mo de obra era contratada. Os centros de
trabalhadores, de pequeno porte e que empregam recursos de vrias organizaes de
diferentes especialidades, so um complemento dos sindicatos, mas operam segundo um
modelo praticamente oposto. Alm disso, esto em ascenso: passaram de apenas cinco

centros de trabalhadores nos Estados Unidos em 1992 para 160 em 2007.328

Filantropia: a exploso mundial da generosidade

As duas ltimas dcadas assistiram a uma revoluo na generosidade. Hoje h mais
doadores do que nunca, que do mais dinheiro do que nunca a mais gente necessitada do que
nunca. Entre 2003 e 2010, a quantia total de ajuda oficial e privada ao desenvolvimento em
todo o mundo passou de 136 bilhes para 509 bilhes de dlares.329 Em 2012, os americanos
contriburam com 316 bilhes de dlares para diversas causas330 e em 2011 havia mais de
um milho de organizaes beneficentes de todo tipo, e s as fundaes filantrpicas j so
hoje quase 100 mil cinco vezes mais do que em 1975.331 As doaes privadas (individuais
e de instituies) a pases pobres j alcanam, e s vezes superam, as feitas pelos governos
das maiores economias. Na dcada de 1990, por exemplo, as doaes internacionais de
pessoas e instituies americanas quadruplicaram. Voltaram a duplicar entre 1998 e 2007 at
alcanar 39,6 bilhes de dlares um montante 50% maior que o desembolsado anualmente
pelo Banco Mundial.
Alm disso, a filantropia est assumindo uma nova imagem, seja a dos 81 bilionrios
americanos que at 2012 haviam assinado o compromisso de doar a maior parte de suas
fortunas, seja a das centenas de milhares de usurios de celular que doaram milhes de
dlares por meio de mensagens de texto para auxiliar as vtimas do terremoto no Haiti, ou a
das legies de novos filantropos que, tendo recentemente (e subitamente) acumulado grandes
fortunas nas finanas ou nas empresas de tecnologia, decidiram dedicar grande parte de seu
dinheiro e muito de seu tempo em criar organizaes para ajudar os outros ou promover
causas nobres.
As grandes fundaes americanas (Rockefeller, Carnegie, MacArthur, Ford), as grandes
agncias de assistncia (Cruz Vermelha, Oxfam, Mdicos sem Fronteiras) e as grandes
instituies do governo (Usaid, a britnica DFID de auxlio ao desenvolvimento
internacional, instituies multilaterais como o Banco Mundial) ainda tm um papel
importante para canalizar fundos e apoio tcnico para os pobres e aflitos do mundo. Na
realidade, em muitos aspectos, entre os quais o total de desembolsos, elas ainda dominam o
setor. Mas a fora viva atualmente so os novos atores, como as megafundaes que tm
assumido a linha de frente caso da Bill & Melinda Gates Foundation, que se tornou a maior
do mundo em apenas uma dcada, e da Open Society Foundation de George Soros (a segunda
maior). E tambm as fundaes individuais e de menor porte, que se multiplicaram por toda
parte nos ltimos quinze anos, alm da constelao de plataformas de auxlio privado,
mercados e consultorias que esto construindo novos modelos, como os microemprstimos
para que uma me indiana, por exemplo, possa adquirir uma mquina de costura ou
iniciativas de financiamento pblico-privado para ajudar agricultores do Haiti a exportar
mangas.
A atual revoluo na filantropia compartilha dois aspectos principais com as
transformaes ocorridas h um sculo, quando os magnatas da indstria fundaram a
Carnegie Corporation (1911), a Fundao Rockefeller (1913) e, um pouco mais tarde, a

Fundao Ford (1936) instituies gigantescas e influentes que durante dcadas foram
modelos globais. Como ocorreu antes, a atual transformao da filantropia surge aps um
perodo de espetacular criao de riqueza, decorrente agora da tecnologia da informao,
das comunicaes e cincias biolgicas, assim como das finanas, e no mais, como foi no
passado, de ferrovias, ao e petrleo. E mais uma vez o centro da inovao em filantropia
so os Estados Unidos, o pas onde as doaes privadas esto mais entrelaadas com o
tecido da cultura dos negcios.
Defensor de uma filantropia cientfica, Andrew Carnegie acreditava que a caridade
devia ser oferecida segundo os mesmos princpios que regiam a indstria e que haviam
servido de base para os novos gigantes corporativos do incio do sculo XX. Ele estimulava
os ricos de sua poca a aplicar sua filantropia as mesmas capacidades empreendedoras e
zelo pela eficcia que haviam proporcionado sua acumulao de riqueza. O resultado
natural foi a criao de imensas instituies (hierrquicas, centralizadas etc.), com amplo
espectro de atividades. Os conselhos de administrao e os gestores de programas das
grandes fundaes tornaram-se ento atores-chave: seus padres de subsdio eram guias para
outros doadores e suas prioridades para escolha de projetos orientavam quem se
candidatava aos benefcios.
Os pequenos doadores individuais, por sua vez, tinham poucas opes de intervir
diretamente nos projetos para os quais doavam dinheiro. Havia muitos canais para a
beneficncia: organizaes como United Way, March of Dimes, Cruz Vermelha, Exrcito da
Salvao e numerosos grupos religiosos recolhiam donativos em igrejas, lojas e locais de
trabalho para aplic-los nas causas que julgavam mais urgentes e adequadas sua filosofia.
Em outras economias ricas e emergentes, foi se desenvolvendo tambm com o tempo uma
rede de organizaes assistenciais. Nas dcadas de 1970 e 1980, os moradores de pases
ricos recebiam pelo correio solicitaes anuais e apelos de ajuda urgente em favor de
vtimas de catstrofes (MSF, Oxfam), espcies em risco de extino (WWF), presos
polticos (Anistia Internacional) e assim por diante. Eram todas causas muito dignas, mas
apenas algumas entidades ofereciam aos doadores a possibilidade de criar um compromisso
duradouro com um projeto ou receptor especficos, e menos ainda de se comunicar com os
beneficirios das doaes ou enviar sugestes e compartilhar tambm experincias, e no
apenas seu dinheiro. Para isso, era preciso ser rico.
A nova safra atual de filantropos oferece uma viso diferente, que fruto de suas origens,
necessidades e de suas prprias experincias no mercado. Vamos comear por suas origens.
A Bill & Melinda Gates Foundation, criada em Seattle em 1994, com certeza o gigante da
moderna filantropia, mas est longe de ser a nica fundao nascida da riqueza gerada pela
nova economia. Na Califrnia, por exemplo, o nmero de fundaes aumentou 71% de 1999
a 2009, e as doaes mais que duplicaram, de 2,8 bilhes para 6 bilhes de dlares.332 Tal
crescimento ajuda a entender a mudana do centro de gravidade da filantropia nos Estados
Unidos na ltima dcada: em 2003, o Oeste americano (em especial San Francisco, Palo
Alto, Seattle, Los Angeles) superou pela primeira vez o Meio-Oeste em doaes totais, e em
2006 sobrepujou o Nordeste (Nova York, Washington, Massachusetts, Connecticut), a
fortaleza da filantropia americana.333 Embora muitos desses novos doadores individuais o

nmero de fundaes familiares subiu 40% de 2000 a 2005 sejam magnatas da tecnologia,
de um tipo ou de outro, h tambm celebridades do mundo do entretenimento que praticam o
que algum bem-humorado da The Economist apelidou de celentropia (fuso de
celebridade com filantropia). o caso de Bono com sua One Foundation, Matt Damon
promovendo o acesso a gua potvel, Brad Pitt incentivando as moradias ecolgicas no
trabalho de reconstruo de Nova Orleans, Shakira com sua fundao para ajudar as crianas
e a educao, e George Clooney, que financia um satlite sobre a fronteira entre o Sudo do
Sul e do Norte para detectar o movimento de tropas que possam atacar a populao civil.
Superastros do esporte, como Tiger Woods e Andre Agassi, possuem fundaes que
controlam ativos no valor de dezenas ou centenas de milhes de dlares. Mas h ainda um
nmero bem maior de pequenas fundaes pessoais de atletas profissionais de nvel mdio
da NFL, NBA ou de ligas europeias de futebol, cujos nomes so pouco conhecidos fora do
crculo de seus ardorosos fs.
Para muitos desses novos doadores, as atitudes e mtodos da filantropia tradicional no
so aceitveis. Assim, em vez de contribuir com grandes instituies, preferem criar as
prprias. Para o doador, um dos potenciais benefcios de uma fundao individual a
possibilidade de selecionar quem recebe, quanto recebe e em que condies, sem precisar
delegar essas funes a alguma outra instncia. Isso ajuda a criar atalhos para a
filantropia, eliminando intermedirios cuja presena implica o risco de absorver custos
administrativos e de diluir ou deturpar a inteno inicial do doador. Em vez de financiarem
peras, bibliotecas ou museus, eles esto muito mais inclinados a lidar com problemas
concretos, aplicando sua prpria experincia e mtodos aprendidos no mundo dos negcios.
Embora tal filantropia orientada para resultados exista h mais de um sculo e j tenha
produzido frutos nas campanhas que levaram Revoluo Verde e sua transformao da
agricultura, h hoje um renascimento da filantropia baseada em dados concretos sobre
impactos e resultados, e no em casos episdicos, paixes e intuies. Nos ltimos vinte
anos, tm sido os veteranos do mundo das tecnologias que esto aplicando sua mentalidade
empreendedora e seu temperamento e enfoques como engenheiros e cientistas a vrios dos
problemas mais persistentes do mundo.
Para muitos desses novos atores, a filantropia tem de usar muitas das tcnicas que
imperam no mundo empresarial objetivos claros e mensurveis, avaliao objetiva de
resultados e impactos, busca de eficincia e manejo eficiente do capital.
Mas a transformao mais radical na filantropia atual a ascenso das ferramentas que
permitem a pequenos doadores ou emprestadores individuais, que operam numa escala de
poucas centenas ou mesmo dezenas de dlares, fazer um tipo de contribuio especfica,
direta e comprometida a um receptor ou projeto em particular, que antes era impensvel fora
de sua vizinhana imediata ou crculo de conhecidos. Hoje em dia, podemos identificar com
grande preciso quem vamos ajudar e como em qualquer parte do mundo.
Essa transformao ocorreu principalmente na internet. A Kiva, fundada em 2005, canaliza
pequenas doaes como microemprstimos a beneficirios ao redor do mundo, que so
identificados por nome e sobre os quais ela pode enviar informaes atualizadas a seus
doadores concretos. A GlobalGiving, criada por dois antigos funcionrios do Banco Mundial

em 2002, segue um modelo similar, no qual os doadores patrocinam projetos especficos que
eles mesmos selecionam. Usando a rede global de pagamento pela internet PayPal, esse tipo
de projeto consegue abrir uma via rpida entre doadores e receptores e, ao mesmo tempo,
manter os custos baixos e as organizaes enxutas. claro, h um limite no quanto esse
atalho pode ser curto: a Kiva e a GlobalGiving dependem de instituies locais de
microfinanciamento e tambm de ONGs patrocinadoras para selecionar os possveis
pretendentes e canalizar fundos localmente. Assim, o modelo permite que qualquer pessoa
com uma conexo internet e alguns dlares sobrando possa apoiar, digamos, a converso
dos txis da Bolvia para gs natural, a concesso de emprstimos a estudantes do Paraguai
ou o financiamento de uma empresa de confeco no Camboja.
Essa filantropia de atalhos ainda precisa alcanar os volumes de dinheiro que as grandes
fundaes ou as agncias governamentais fazem jorrar, mas se tornou um novo paradigma
para doaes. A obteno de fundos individuais para projetos de todo tipo possvel graas
a servios como o Kickstarter ou o IndieGoGo, por meio dos quais quem aspira aos
benefcios promove seus projetos por um certo perodo e recebe o dinheiro apenas se
arrecadar dentro desse prazo a quantidade de doaes prevista. Uma medida do grande
apelo dessa abordagem ter sido adotada e usada como ferramenta de marketing pela
filantropia corporativa, j que agora empresas como American Express, Target, Nestl, Fiat,
Femsa, J. P. Morgan Chase e Pepsico realizam concursos nos quais os usurios da internet
votam para decidir quais dos projetos concorrentes deve ser apoiado pela companhia.
No novo mbito da filantropia, com fundaes da velha guarda num extremo e doaes
individuais e imediatas via internet no outro, o espao entre os dois hoje ocupado por
fundos, servios e consultores que esto tornando o negcio da generosidade mais complexo,
plural e descentralizado. Grupos como Wealth & Giving Forum, Social Ventures Partners
International, Philanthropy Workshop West, The Big Give e muitos outros fazem de tudo,
desde ajudar pequenas fundaes a obter maior eficincia ou assessorar indivduos recmenriquecidos que querem ser filantropos ativos at orientar na elaborao e monitoramento
de projetos e na criao de fruns em que doadores possam comparar experincias e
prticas.
Essa nova generosidade privada em pequena escala no pretende substituir as grandes
fundaes. As subvenes dispendiosas da Bill & Melinda Gates Foundation deram impulso
incrvel pesquisa mundial e ao tratamento de enfermidades como a malria. Uma doao de
100 milhes de dlares da Doris Duke Foundation em 2007 acrescentou 20% ao dinheiro
disponvel para pesquisas sobre mudanas climticas por um perodo de cinco anos. Uma
doao avaliada na mesma quantia, feita por Joan Kroc, herdeira da fortuna do McDonalds,
deu novo mpeto rdio pblica nos Estados Unidos. As fundaes de George Soros
converteram-se num apoio indispensvel queles que promovem a democracia em todo o
mundo.
A filantropia de risco em pequena e mdia escala, para no falar das doaes de pequenos
contribuintes via Kiva e plataformas similares, dirige-se a segmentos diferentes da
comunidade de receptores. E essas novas ferramentas tampouco vo substituir a ajuda oficial
de rgos governamentais. Com efeito, os pesquisadores Raj Desai e Homi Kharas

descobriram que os doadores da Kiva e da GlobalGiving baseiam suas escolhas em critrios

diferentes dos usados por quem administra auxlio oficial. Por exemplo, os milhares de
doadores individuais da Kiva no esto muito preocupados com a situao poltica ou
econmica geral do pas no qual o beneficirio est localizado, desde que eles gostem do
projeto daquela pessoa ou organizao. Isso significa que a nova generosidade em pequena
escala complementa, em vez de substituir, a antiga estratgia.334
Mas a nova filantropia demoliu a ideia de que apenas as grandes fundaes e rgos
pblicos tm os conhecimentos e a experincia para elaborar projetos beneficentes, bem
como a eficincia para conduzi-los. Os obstculos legais e burocrticos que emperram a
ajuda oficial so bem conhecidos; o desperdcio contnuo, os atrasos e a corrupo tm
reavivado a velha crtica ao auxlio oficial dos pases ricos aos pobres. Aps o tsunami do
Sudeste Asitico em 2004 e o furaco Katrina nos Estados Unidos em 2005, grandes
organizaes assistenciais privadas como a Cruz Vermelha americana viram-se envolvidas
em escndalos e suspeitas pblicas. Isso no quer dizer que as novas instituies de
caridade menores estejam imunes ao desperdcio e corrupo. Aps o terremoto de janeiro
de 2010 no Haiti, milhares de pequenos doadores fizeram doaes de 5 dlares via
mensagem de texto para a Yele Haiti, organizao assistencial do cantor Wyclef Jean, e
semanas mais tarde soube-se que o grupo era suspeito de malversao dos recursos.
Mas o princpio sobre o qual se baseiam a nova filantropia e os novos veculos e
plataformas para doaes sem grandes intermedirios que a experincia coletiva de
doadores e beneficirios as duas partes essenciais da transao pode harmonizar-se de
tal maneira que aperfeioe o que a velha arquitetura de fundaes e rgos de auxlio
propiciou at agora. Conforme declarou Tom Munnecke, chefe da Uplift Academy e pioneiro
da nova filantropia, a um jornal britnico: Em vez de recorrer a uma burocracia grande e
centralizada como a Cruz Vermelha ou a Oxfam, agora podemos ir at os lugares onde
precisam de ns, assumir o controle da situao e ajudar de modo mais rpido e direto
aqueles que mais precisam de nossa ajuda.335 Nesses lugares carentes, os doadores forjados
nas empresas do Vale do Silcio aplicam uma ampla gama de ferramentas desse ambiente
para aprovar projetos, enquanto os candidatos a beneficirios fazem suas propostas
conscientes de que esto competindo com pares ao redor do mundo. Os conselhos
administrativos e os gestores de programas das grandes fundaes e os burocratas dos
grandes rgos de assistncia tm visto sua influncia diminuda seja pelas novas
ferramentas que permitem prescindir da sua mediao, seja por celebridades ativistas como
Bono, o lder do U2, ou o cantor senegals Youssou NDour, que vm usando a mdia e as
plataformas de comunicao globais para apresentar suas opinies e prioridades.
Dito isso, vale tambm destacar que as linhas no so completamente rgidas e que os
atores tradicionais tm como se adaptar ou pelo menos tentar se adaptar. A Fundao
Rockefeller, por exemplo, um dos investidores originais de novas iniciativas filantrpicas
que rompem com os modelos tradicionais. Desai e Kharas observam que muitas das grandes
agncias oficiais esto se reorganizando e dividindo-se em unidades especializadas, que
procuram ser mais velozes e geis. Medidas como essas apenas confirmam que a filantropia
do futuro est ficando mais fragmentada do que no passado. Ser que Rockefeller, Carnegie e
3

companhia fariam objees a isso? No necessariamente. Rockefeller concebia sua

filantropia a partir do ponto de vista de seus negcios, declarou revista Forbes a
fundadora do Acumen Fund, Jacqueline Novogratz. Era uma filantropia bem centralizada,
de cima para baixo, baseada em opinies de especialistas e com viso abrangente. Hoje,
uma nova classe de empreendedores e profissionais da rea de finanas converteu-se em
especialistas em doar. George Soros disse que muito mais fcil fazer dinheiro do que dolo de maneira que tenha impacto.336 Portanto, lgico que, conforme a cincia dos
negcios tem se afastado das grandes empresas centralizadas em favor das novas
organizaes pequenas, rpidas e em rede, a filantropia siga esse mesmo caminho.
O que tudo isso significa para o poder no mundo da filantropia? O mesmo que j vimos
nos demais mbitos discutidos nestas pginas: os grandes e poderosos de sempre agora tm
de conviver com recm-chegados que, operando de maneiras muito diferentes, tornam
impossvel que os jogadores tradicionais continuem dando as cartas.

Mdia: todos informam, todos decidem

Em poucos setores o poder mudou de forma to drstica e rpida quanto no da informao e
das comunicaes. A rpida e implacvel digitalizao da informao e da comunicao
levou a coexistir nas mesmas plataformas diferentes tipos de contedos (notcias, anlises,
opinio, anncios, propaganda) a partir de diferentes tipos de prestadores de servios
(empresas de comunicao, anunciantes, ativistas, privados). Meios de comunicao que
antes estavam separados esto agora convergindo e os jornais impressos produzem
programas de televiso para suas pginas de internet e os canais de televiso produzem
contedo escrito para seus sites na internet. Os celulares, os tablets, como o iPad, (e at os
culos), tornaram-se veculos para nos informar, entreter e comunicar.
Os consumidores de informao tm visto seu jornal favorito tentando conservar anncios
e desenvolver novas fontes de receita, melhorar o projeto grfico e achar o equilbrio ideal
entre contedo de internet gratuito e pago, alocar pessoal em sucursais de outras cidades e
pases, distribuir os redatores entre as edies impressas e digitais, e assim por diante.
Muitos tm fracassado. Nos Estados Unidos, por exemplo, entre 2006 e 2011,
desapareceram em mdia quinze jornais por ano, ou cerca de 1% do setor. Em termos de
circulao e receita de propaganda, o setor de jornais dos Estados Unidos encolheu 43%
desde 2000.337 Os espectadores de televiso encontram agora seus programas favoritos
disponibilizados on demand e pela internet, por meio de parcerias com companhias de
vdeo. Os ouvintes de rdio podem optar por ouvir msica em estaes de satlite ou nos
novos servios individualizados como Spotify e Pandora. Os viciados em notcias tm a
opo de procurar informaes em alguma das inmeras fontes, ou deixar que o Google ou o
Yahoo! filtrem isso por meio de seus agregadores de notcias, ou ainda aguardar que seus
amigos e contatos do Facebook e do Twitter lhes recomendem o que devem ler, ver ou ouvir.
As repercusses dessas transformaes radicais, embora muito debatidas, ainda no esto
claras. compreensvel que os jornalistas gastem um bom tempo preocupando-se com o
futuro de sua profisso; mas onde est o poder na mdia e em que direo est mudando? A

resposta depende em grande parte talvez mais do que em qualquer outro campo do
aspecto para o qual voltamos nossos olhos procura de indcios.
Por um lado, bem evidente que um pequeno nmero de grandes empresas controla uma
parcela bem grande da mdia global. Uma contagem das empresas dominantes no mercado da
mdia dos Estados Unidos mostrou que eram cinquenta em 1983, caram para 23 em 1990,
para seis em 2000 e para cinco a partir da.338 Com certeza, depois de 1990 as fuses dentro
da mdia se aceleraram nos Estados Unidos, e as mudanas na regulamentao, que
suspenderam a proibio de certos tipos de conglomerados com diferentes plataformas,
tambm ajudaram a promover isso. Mais recentemente, a compra da companhia Dow Jones,
dona do The Wall Street Journal, pela News Corp, de Rupert Murdoch, deu ainda maior
peso a uma das sete maiores corporaes internacionais multimdia que formam a primeira
categoria do setor no mundo, segundo classificao do socilogo espanhol Manuel Castells:
Time Warner, Disney, News Corp, Bertelsmann, NBC, CBS e Viacom.339
Como negcio, as aquisies e incorporaes no setor da mdia produziram resultados
ambguos. Quando a Time Warner se desfez da AOL cerca de uma dcada depois de sua
fracassada fuso, o valor da AOL havia cado muito em relao ao preo de compra,
anunciado em 175 bilhes de dlares. E esse resultado no uma exceo: segundo uma
anlise, entre 2000 e 2009 os maiores conglomerados de mdia tiveram juntos uma reduo
contbil de seus ativos de mais de 200 bilhes de dlares. E o fraco desempenho das aes
dessas companhias segundo ndices como o S&P anterior destruio do negcio
precipitada pela internet. As companhias de mdia tm um histrico de crescer
principalmente por meio de aquisies, mas o aumento de receita no se traduziu
necessariamente em melhor desempenho de suas aes nem, surpreendentemente, em algum
aumento do poder de mercado proporcional concentrao que ocorreu. A razo que as
mudanas tecnolgicas, a crescente fora dos micropoderes da mdia e o empoderamento
dos consumidores, que cada vez tm mais opes, no tornam fcil a vida dos grandes
conglomerados.340
Hoje o poder no setor da mdia cada vez mais exercido pelos vrios tipos de empresas
de tecnologia e produtoras de contedo. Castells, por exemplo, acrescenta sua lista das
empresas mais importantes Google, Microsoft, Yahoo! e Apple todas elas de tecnologia,
que fizeram importantes incurses na mdia e, com isso, produz um instantneo do ncleo
global dos meios de comunicao atuais. Provavelmente o Facebook tambm deveria estar
includo na lista, ainda mais depois de fazer em 2012 sua oferta pblica inicial de aes por
um valor superior a 100 bilhes de dlares. De fato, espera-se que por volta de 2015 o
Facebook responda por um de cada cinco anncios digitais vendidos.341 Em 2011, cinco
companhias de tecnologia (excludas Apple e Amazon) respondiam por 68% de toda a
receita de anncios on-line. As relaes que existem entre essas empresas gigantes no so
apenas implacveis e competitivas mas tambm envolvem colaboraes por meio de
associaes em vrios pases e regies, a coproduo de contedos ou plataformas, de
acordos de distribuio e de propaganda e, s vezes, a presena recproca nos respectivos
conselhos de administrao.342
Mas ser que isso significa que o poder est concentrado ou mais concentrado do que

antes no setor da mdia? Em primeiro lugar, a comparao difcil de ser estabelecida,

porque as novas tecnologias alteram sem cessar os limites do setor e movem o epicentro do
poder. Em segundo lugar, embora as fuses deem a impresso de ter gerado uma
concentrao em alguns pases e formado alguns grandes imprios internacionais de mdia, o
leque de meios disponveis em qualquer pas mais abundante do que h algumas dcadas.
At as dcadas de 1970 ou 1980, o Estado controlava a maioria ou todas as emissoras de
televiso e rdio, no s nos pases em desenvolvimento e no Bloco do Leste mas tambm na
maior parte da Europa Ocidental. Isso no mais assim. Em terceiro lugar, a experincia de
consumo via internet expandiu o leque de opes. O The New York Times, por exemplo,
oferece cobertura de notcias locais para Chicago; o The Guardian, sediado em Londres,
tornou-se um site popular de notcias nos Estados Unidos; o The National, publicado em
Abu Dhabi, destaca uma cobertura de alta cultura que atrai escritores e pblico leitor de
lugares bem distantes do seu mercado local. Como observou o jornalista Michael Kinsley,
todo jornal em lngua inglesa publicado em qualquer lugar do mundo concorre agora com
todos os demais.343 Por fim, qualquer afirmao definitiva sobre a concentrao dos meios
de comunicao deve levar em considerao que nessa indstria a volatilidade tem sido uma
constante: as trs grandes redes de tev americanas, os estdios cinematogrficos, a agncia
de notcias Associated Press e muitas outras empresas tiveram durante longo tempo posies
dominantes nos respectivos segmentos e que agora j no sustentam mais essas posies.
Mas a natureza da mdia, com sua capacidade de apelar nossa curiosidade e sistemas de
crenas, faz com que seu poder resida tanto na autoridade (de quem escreve nela e de suas
fontes) e na influncia (sobre nossos pontos de vista e decises) como na organizao de
negcios e na receita da companhia. O jornal considerado de referncia no respectivo
mercado nacional The New York Times, Le Monde, El Pas raramente o de maior
circulao ou receita. So os tabloides que em geral desfrutam do maior ndice de leitura.
Uma sutil hierarquia posiciona certos veculos de mdia frente dos outros quanto a
credibilidade e prestgio. Agora, essa hierarquia no s est ameaada como os limites do
jornalismo enquanto profisso caram por terra, e novas empresas tm demonstrado, uma
atrs da outra, que so capazes de competir, quando no de superar, veculos jornalsticos
estabelecidos.
The Huffington Post, por exemplo, uma pgina da internet antes ridicularizada pela mdia
estabelecida como um agregador charlato e um caador de trfego movido por SEO,344
reforou sua equipe de jornalismo e em 2012 ganhou o Prmio Pulitzer de reportagens
nacionais. A ampla disseminao de cmeras digitais e de celular e de videocmeras trouxe
o jornalismo cidado para a linha de frente, com pessoas comuns competindo com
paparazzi para obter fotos de celebridades (que intermedirios on-line depois
comercializam com a imprensa sensacionalista) ou fornecendo provas cruas da violncia
policial ou primeiras imagens de um desastre natural. (Deve-se observar, porm, que David
Wood, o ganhador do Prmio Pulitzer pelo The Huffington Post, tem dcadas de experincia
em reportagem.) Ao mesmo tempo, a facilidade de publicar na internet transformou blogs
sobre todos os assuntos, de poltica eleitoral a poltica fiscal, de rock a viagens de negcios,
em fontes especializadas com credibilidade e geradoras de receita, e que muitas vezes

superam reprteres de rua experientes e analistas de revistas.

Considere o caso do gnio das estatsticas Nate Silver, que aplicou as capacidades que
aprimorou analisando dados de beisebol campanha presidencial de 2008 e 2012 nos
Estados Unidos em seu site fivethirtyeight.com. Usando seu prprio modelo de dados
agregados de eleio, Silver foi capaz de prever o resultado das primrias da Super Tera
entre Barack Obama e Hillary Clinton; e foi em frente: previu a vitria de Obama sobre John
McCain j em maro de 2008, e suas previses detalhadas sobre a Noite da Eleio
mostraram-se corretas para 49 dos 50 estados; e, nas eleies de 2012, tambm previu com
acerto os resultados. No passado, algum como Silver teria encontrado muitas dificuldades
para se fazer ouvir, por falta de um veculo para publicar suas concluses. Agora, no entanto,
o site fivethirtyeight.com ganhou status cult durante a campanha, levando os canais de tev
a convidar Silver para alguns de seus debates e levando-o a conseguir uma importante
plataforma no The New York Times em 2010. Num gesto muito revelador sobre como o poder
est se movimentando nos meios de comunicao social, em 2013, Silver deixou o
prestigioso e respeitado The New York Times e passou para a ESPN, o canal esportivo da
televiso.
medida que as diferentes plataformas de mdia convergem, a transformao de um
blogueiro em analista apenas uma das muitas mutaes que tm revolucionado as
tradicionais hierarquias de trabalho na mdia. Alm de contratar mais reprteres, The
Huffington Post inaugurou em 2011 seu prprio canal on-line de notcias 24 horas e
anunciou em junho de 2012 que iria lanar uma revista digital separada, disponvel apenas
por meio da Apple Store.345 Tambm se expandiu internacionalmente, com sucursais na
Espanha, Itlia, Frana e vrios outros pases.
Ao mesmo tempo, jornais e revistas tm lanado blogs e trazido a bordo blogueiros
independentes de prestgio. Na Gr-Bretanha, por exemplo, os principais jornais (The
Guardian, The Times, Daily Telegraph) tm formado equipes estveis de dezenas de
pessoas, que escrevem on-line expondo suas opinies e debatendo pela internet. Poucos
aspectos ou funes so agora exclusivos de um tipo de organizao de mdia. Vale tudo:
notcias, opinio e entretenimento so todos eles alvos legtimos; veculos impressos, de
udio ou de vdeo esto cada vez mais entrelaados; e a facilidade de acesso tanto a
ferramentas de criao como de distribuio de contedos tem derrubado as barreiras que
protegiam no s a profisso de jornalista como o alcance e especializao de qualquer
organizao de mdia.
Mas ser que isso significa menos poder para os veculos tradicionais de notcias, ao
mesmo tempo que o setor da mdia est ficando mais comercial e mais orientado para o
entretenimento? No necessariamente. Em 2012, por exemplo, o Nieman Journalism Lab fez
o perfil de trs companhias de jornais europeias que esto sendo bem-sucedidas em
perseguir diferentes estratgias para prosperar na era digital: a Sanoma, maior companhia de
notcias da Finlndia, introduziu de modo pioneiro novas maneiras lucrativas de converter
seus assinantes de jornais impressos para o acesso digital; a norueguesa Schibsted, oitava
maior companhia de notcias do mundo, opera em 28 pases e obtm mais de um tero de
seus rendimentos da oferta digital, num valor cerca de trs vezes maior que a mdia dos

jornais; na Sua, o Zeitung Online est fazendo experincias de localismo, ignorando as

notcias sobre Merkel ou Obama e poltica internacional para conquistar leitores com
informaes sobre o prefeito da cidade e a poltica do canto.
O auge do jornalismo pequeno, cidado e o de no profissionais, alm das redes sociais,
um complemento j inevitvel para os meios tradicionais. Entre as novas foras tambm h
grupos de investigao independentes, com financiamento sem fins lucrativos, como a
ProPublica, uma sala de notcias independente, sem fins lucrativos (para usar sua prpria
descrio), cujas parcerias com jornais estabelecidos nos Estados Unidos j comearam a
lhe render prmios (no caso da ProPublica, um Prmio Pulitzer em 2011). E um exemplo de
aproveitamento inteligente das mdias sociais por um grande jornal ocorreu em outubro de
2009, quando o The Guardian driblou um mandado judicial que o impedia de relatar uma
questo levantada na Cmara dos Comuns usando para isso um oportuno tweet de seu editor,
Alan Rusbridger. O caso dizia respeito empresa petrolfera Trafigura, envolvida num
escndalo de resduos txicos na frica Ocidental e cujos advogados haviam solicitado e
conseguido a ordem judicial. O The Guardian est impedido de informar o que ocorre no
parlamento por razes que no pode informar, postou Rusbridger, desencadeando da noite
para o dia uma torrente de conversas on-line que fez o assunto vir a pblico. Sendo a mdia
um setor que experimenta um estado to intenso de movimentao contnua e de revoluo
tecnolgica, inevitvel a ascenso e a importncia cada vez maior de todo tipo de
participantes pequenos e descentralizados, mas os atores tradicionais ainda podem ter a
palavra final.346 A crescente popularizao dos aparelhos celulares, por exemplo, criou no
s um aumento incrvel do consumo de notcias mas tambm uma corrida em busca de
qualidade, j que os consumidores preferem aplicativos e sites de organizaes de notcias
estabelecidas, com reputao de objetividade.347 Se h um setor no qual a transformao do
poder est acontecendo diariamente, em todas as partes e diante de nossos prprios olhos,
o dos meios de comunicao social.

Concluso
Este captulo focalizou igrejas, sindicatos, organizaes filantrpicas e a mdia. Mas poderia
do mesmo modo ter se dedicado a mudanas de poder no ambiente acadmico, na
aprendizagem pela internet, no crescente nmero de escolas particulares. Existe hoje uma
crescente competio global entre universidades para atrair estudantes, professores e
financiamento de pesquisa. As universidades mais prestigiosas do mundo agora tm de
competir com rivais de todas as partes.
Tambm poderia ter centrado a ateno na degradao do poder na inovao cientfica,
que agora um empreendimento mais global do que nacional, com colaboradores
distribudos entre diversos pases e novas normas para maior intercmbio de dados e
conhecimentos. Ou poderia ter se centrado nos museus, que vm tendo de lidar no s com
novos concorrentes a criao de museus de classe mundial em lugares distantes como a
Tasmnia e o Qatar, por exemplo e com mtodos revolucionrios de interao cultural mas
tambm com pases em desenvolvimento que se sentem cada vez mais fortes e seguros de si e

tentam resgatar seu patrimnio cultural. Ou poderia ainda ter destacado os esportes, as
velhas equipes revividas graas a mtodos inovadores e novos-ricos que as compram, ou os
novos gigantes nacionais empenhados em traduzir seus crescentes PIBs num maior nmero de
medalhas de ouro olmpicas ou indstrias de entretenimento prsperas. Nenhum domnio foi
deixado intacto pelas revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade. E nenhum est
imune s mudanas que tm tornado o poder mais fcil de obter, mais complicado de usar e
mais difcil de sustentar. Em religio, filantropia ou na mdia as arenas nas quais se disputa
a conquista de nossas almas, coraes e crebros vemos no s a interveno de novas
foras mas tambm a fragmentao e polarizao que esto refazendo nossas sociedades em
todos os nveis. Temos mais opes do que nunca nossa disposio nessas reas.
Mas a surge a questo: o que acontece quando o mosaico da f se estilhaa em mil, um
milho de peas? Quando a busca do bem comum descamba para projetos desenhados para
promover uma causa determinada que a preferida de uma pessoa determinada que tem o
dinheiro para financi-lo? Ou quando cidados ignoram as notcias que nos afetam a todos
para inteirar-se apenas das notcias que lhes interessam? Todas essas possibilidades so um
desafio aos esforos para uma ao coletiva. E da mudana climtica ao aumento da
desigualdade, os imensos desafios que enfrentamos pedem ao coletiva e uma nova maneira
compartilhada de pensar sobre o acmulo e o uso do poder. Iremos considerar esses dois
aspectos em breve depois de examinar, no prximo captulo, se esse mundo novo afinal
veio realmente para ficar ou no e se a degradao do poder tem mais vantagens ou mais
inconvenientes para todos ns.
303 Latin America evangelism is stealing catholic flock, Hispanic News, 16 de abril de 2005.
304 Diego Cevallos, Catholic Church losing followers in droves, IPS news agency, 21 de outubro de 2004.
305 Indira Lakshmanan, Evangelism is luring Latin Americas catholics, Boston Globe, 8 de maio de 2008; Hola, Luther,
Economist, 6 de novembro de 2008; Carlos G. Cano, Lutero avanza en Amrica Latina, El Pas, 30 de julho de 2010.
306 Hanna Rosin, Did christianity cause the crash? The Atlantic, dezembro de 2009.
307 Pew Forum on religion and public life, Spirit and power: a 10-country survey of pentecostals, outubro de 2006.
308 Edir Macedo, apud Tom Phillips, Solomons Temple in Brazil would put Christ the Redeemer in the shade, Guardian, 21
de julho de 2010.
309 Alexei Barrionuevo, Fight nights and reggae pack Brazilian churches, The New York Times, 15 de setembro de 2009.
310 Richard Cimino, Nigeria: pentecostal boom healing or reflecting a failing state?, Religion Watch, 1 de maro de 2010.
311 Pew Forum on religion and public life, Global christianity: a report on the size and distribution of the worlds christian
population, dezembro de 2011.
312 Ibid.
313 Pew Forum on religion and public life, Faith on the move: the religious affiliation of international migrants, maro de 2012.
314 Larry Rohter, As pope heads to Brazil, a rival theology persists, The New York Times, 7 de maio de 2007.
315 Diego Cevallos catholic church losing followers in droves, IPS news agency, 21 de outubro de 2004; ver tambm In

Latin America, catholics down, churchs credibility up, Catholic News Service, 23 de junho de 2005.
316 The battle for Latin Americas soul, Time, 24 de junho de 2001.
317 Allen, The future church, p. 397.
318 Pentecostals find fertile ground in Latin America, BBC Radio 4 Crossing Continents, bbc.co.uk.
319 Indira Lakshmanan, Evangelism is luring Latin Americas catholics, Boston Globe, 8 de maio de 2005.
320 Sobre a ascenso e a vantagem dos evanglicos, ver Andr Corten, Explosion des pentecotismes africains et latinoamericains, Le Monde Diplomatique, dezembro de 2001; e Peter Berger, Pentecostalism: protestant ethic or cargo cult?,
The American Interest, 29 de julho de 2010.
321 Alexander Smoltczyk, The voice of Egypts Muslim Brotherhood, Spiegel, 15 de fevereiro de 2011; ver tambm John
Esposito e Ibrahim Kalin, The 500 most influential muslims in the world in 2009. Edmund A. Walsh School of Foreign Service,
Georgetown University. (Sheikh Dr. Yusuf al Qaradawi, chefe da International Union of Muslim Scholars, o nono da lista.)
322 Harold Meyerson, When unions disappear, Washington Post, 13 de junho de 2012.
323 Para dados sobre tendncias de filiao aos sindicatos na Europa, ver Sonia McKay, Union membership and density levels
in decline, EIROnline, EuroFund Document ID n EU0603029I, 1 de setembro de 2006 (disponvel em:
www.eurofound.europa.eu/eiro/2006/03/articles/eu0603029i.htm), e J. Visser, Union membership statistics in 24
countries, Monthly Labor Review 129, n 1, janeiro de 2006, disponvel em: www.bls.gov/opub/mlr/2006/01/art3abs.htm.
324 Alasdair Roberts, Can Occupy Wall Street replace the labor movement?, Bloomberg, 1 de maio de 2012.
325 Para mais informaes sobre Stern, ver Harold Meyerson, Andy Stern: a union Maverick clocks out, Washington Post,
14 de abril de 2010.
326 Steven Greenhouse, Janitors union, recently organized, strikes in Houston, The New York Times, 3 de novembro de 2006.
327 Sobre o movimento trabalhista na China, ver David Barboza e Keith Bradsher, In China, labor movement enabled by
technology, The New York Times, 16 de junho de 2010, e Edward Wong, As China aids labor, unrest is still rising, The New
York Times, 20 de junho de 2010.
328 Richard Sullivan, Organizing workers in the space between unions, comunicado da American Sociological Association, 17
de janeiro de 2008.
329 OECD, Development aid: total official and private flows net disbursements at current prices and exchange rates (tabela
5), Paris, 4 de abril de 2012, www.oecd-ilibrary.org/development/development-aid-total-official-and-private flows_20743866-table5.
330 Giving USA Foundation, Giving USA 2011: the annual report on philanthropy for the year 2010,
www.givingusareports.org.
331 Esses nmeros foram extrados de relatrios anuais da Foundation Center, disponveis em
www.foundationcenter.org/findfunders/.
332 James M. Ferris e Hilary J. Harmssen, California foundations: 1999-2009: growth amid adversity, the center on
philanthropy and public policy, University of Southern California.
333 De novo, ver Foundation Center em http://foundationcenter.org/findfunders/.
334 Raj M. Desai e Homi Kharas, Do philanthropic citizens behave like governments? Internet-based platforms and the
diffusion of international private aid, Wolfensohn Center for Development at Brookings, Working Paper 12, outubro de 2009.
335 Moyo, Dead aid.

336 Jacqueline Novogratz, citada in Richard C. Morais, The new activist givers, Forbes, 1 de junho de 2007,
www.forbes.com/2007/06/01/philanthropy-wealth-foundation-pf-philo-in_rm_0601philanthropy_inl.html.
337 Pew Research Center, State of the news media 2012, 19 de maro de 2012.
338 Bagdikian, The New Media Monopoly.
339 Amelia H. Arsenault e Manuel Castells, The structure and dynamics of global multi-media business networks,
International Journal of Communication 2, 2008, p. 707-748.
340 Bruce C. Greenwald, Jonathan A. Knee e Ava Seave, The Moguls new clothes, The Atlantic, outubro de 2009.
341 Pew Research Center, State of the news media 2012, 19 de maro de 2012.
342 Arsenault e Castells, The structure and dynamics of global Multi-media business networks.
343 Michael Kinsley, All the news thats fit to pay for, The Economist: The world in 2010, dezembro de 2010, p. 50.
344 SEO, ou Search Engine Optimization, um conjunto de tcnicas para otimizao de sites ou pginas de internet que visa
torn-las mais facilmente compreendidas pelas ferramentas de busca e dar-lhes melhor posicionamento nos resultados de uma
busca. (N. do T.)
345 Christine Haughney, Huffington post introduces its on-line magazine, The New York Times, 12 de junho de 2012.
346 The Trafigura fiasco tears up the textbook, The Guardian, 14 de outubro de 2009; Twitterers thwart effort to gag
newspaper, Time, 13 de outubro de 2009.
347 Pew Research Center, State of the news media 2012, 19 de maro de 2012.

CAPTULO DEZ

A degradao do poder: o copo est meio cheio ou meio

vazio?

Sei que defendo que o poder est se degradando num cenrio em que as manchetes
regularmente apontam o contrrio. Alguns governos esto na realidade ficando maiores. A
riqueza e a renda esto cada vez mais concentradas. Nos pases ricos, a classe mdia
encolhe, e um pequeno grupo de pessoas acumula fortunas inimaginveis. Grupos e
indivduos conseguem adquirir, graas ao seu dinheiro, uma influncia poltica desmedida.
Nos Estados Unidos, bilionrios donos de cassinos, gerentes de fundos hedge e magnatas do
setor imobilirio usam seu dinheiro abertamente para financiar Super-Pacs (Comits de
Ao Poltica), que defendem agendas estreitas ou promovem candidatos que se dispem a
cuidar de seus interesses de negcios. Na Rssia, China e em muitos outros pases, so os
oligarcas em conluio com pessoas do governo que do as cartas. Poderosos magnatas da
mdia usam sua influncia para estender o poder de seus meios de comunicao at os
palcios presidenciais. Os outros 99% sentem-se fraudados, empobrecidos e explorados
pelos ricos e poderosos que compem esse 1%.
Como se pode, ento, afirmar que o poder est deteriorando-se, difundindo-se e tornandose mais efmero? Ou que os poderosos estejam sitiados? Porque, como estas pginas tm
mostrado, os poderosos hoje esto mais restringidos do que no passado, seu controle do
poder bem menos seguro do que o de seus predecessores e seus mandatos so mais curtos.
Vladimir Putin, por exemplo, sem dvida tem enorme poder, mas est cada vez mais sob
ataque e seu leque de opes estreitou-se desde seu primeiro mandato presidencial na
Rssia e do posterior, como primeiro-ministro. Similarmente, parecia que os poucos
banqueiros que conseguiram sobreviver crise financeira de 2008 iriam dominar o sistema
financeiro global por um longo tempo; no entanto, menos de quatro anos depois, vrios deles
perderam seu emprego enquanto outros ficaram sitiados pela descoberta de suas
manipulaes de preos (Barclays), ocultao de perdas em negociaes (J.P. Morgan
Chase), lavagem de dinheiro (HSBC), negcios ilcitos com o Ir (Standard Chartered),
transaes feitas com base no uso de informaes privilegiadas por um de seus diretores
(Goldman Sachs), e assim por diante. Esses eventos no extinguem o poder econmico dos
grandes bancos, e o lobby bancrio continua a exercer enorme influncia poltica. Mas
vrios altos executivos perderam poder, e as entidades financeiras com certeza esto mais
limitadas em seu raio de ao. Somente os CEOs mais ingnuos ou cegamente arrogantes e
no s banqueiros podem achar que seus empregos esto garantidos. A desigualdade
econmica por muito tempo tolerada e em alguns pases at celebrada est hoje

ocupando o centro dos debates em muitos pases. Dos Estados Unidos e Europa s ruas do
mundo rabe ou mesmo da China, a pacfica ou pelo menos silenciosa coexistncia com a
desigualdade est chegando ao fim.
E, como vimos nos captulos anteriores, muitas outras reas do esforo humano antes
dominadas pelos atores de poder tradicionais so agora campos de batalha onde os atores
consolidados so regularmente desafiados e, com frequncia cada vez maior, desalojados.
E essa uma boa notcia.

Elogio degradao do poder

A degradao do poder tem sem dvida consequncias positivas: sociedades mais livres,
mais eleies e mais opes para quem vota, novas plataformas para organizar comunidades,
mais ideias e possibilidades, mais investimento e comrcio e maior competio entre
empresas e, portanto, mais opes para os consumidores. Nenhuma dessas consequncias
universal, e podemos encontrar excees desestimulantes em cada caso, mas a tendncia
geral indiscutvel.
Na poltica, por exemplo, o aumento nas liberdades bvio; o autoritarismo est em
retirada. Sem dvida, a expanso democrtica est longe de ser completa. Alguns pases
(China, Arbia Saudita, Coreia do Norte, Cuba, Bielorrssia) ainda precisam experiment-la
ou, como a Rssia, esto fazendo isso apenas de modo parcial e frustrante. No entanto, as
foras que minam o autoritarismo ainda esto em ao nas praas que vieram a simbolizar a
Primavera rabe e mesmo nas ruas de Teer, nos sites da internet da China e cada vez mais
nas suas cidades, e em outras sociedades governadas por regimes repressivos e empenhados
em controlar seu povo. Vemos agora cada vez mais artigos acadmicos com ttulos como
Por que a China ir se democratizar, afirmando que os dias de autocracia dessa nao
gigantesca esto contados, e multiplicam-se as previses sobre o fim do poder do Partido
Comunista Chins.348
E por que no? Por que a China deveria ser uma exceo? Em grande parte do resto do
mundo, o poder poltico tem se mostrado cada vez menos concentrado. Em dcadas recentes,
um nmero sem precedentes de partidos e faces polticas vem competindo nas urnas, e os
governos tm ficado mais propensos do que nunca a mudar ou cair. Poucos cientistas
polticos influentes defenderiam, como fizeram alguns na sia na dcada de 1990, os mritos
da ordem poltica e das transies controladas, ou iriam advertir que alguns pases ainda no
seriam suficientemente slidos e coesos para suportar bem uma abertura democrtica
repentina.349 L atrs, na dcada de 1970, o elogiado acadmico de Harvard Samuel
Huntington era capaz de apontar numerosos pases sados de um domnio colonial ou que
passavam por uma rpida mudana social e associar o ritmo e o alcance dessas mudanas a
um padro de violncia, tumultos, insurreies ou golpes. A autoridade tem de existir antes
que possa ser limitada, escreveu Huntington, e a autoridade que se mostra escassa nesses
pases em modernizao, onde o governo est merc de intelectuais alienados, coronis
espalhafatosos e estudantes alvoroados.350 Hoje difcil ouvir opinies desse tipo, exceto
talvez na doutrina e na imprensa oficial do Partido Comunista Chins ou entre aqueles que

temem que a queda de ditadores do Oriente Mdio acabe instalando no poder ditaduras ainda
mais repressivas e obscurantistas ou produza uma proliferao de naes fragmentadas e
estados falidos. E sabemos que durante as transies para a democracia as naes com
frequncia passam por convulses polticas que as tornam difceis de governar, alimentando
com isso uma nostalgia por sua velha ordem autoritria.
A globalizao econmica acrescenta ainda mais razes para comemorar a degradao do
poder entre os mega-atores tradicionais. Companhias pequenas, de lugares distantes, agora
arrancam fatias de mercado de corporaes que h tempos so nomes familiares; empresas
novatas introduzem modelos de negcios pioneiros que fazem as corporaes gigantes
bambear. Como vimos no Captulo 8, num revelador exemplo dos efeitos das revolues do
Mais, da Mobilidade e da Mentalidade sobre o poder, os modelos de investimento em
capital de risco tm se espalhado do Vale do Silcio para muitas outras naes, energizando
o talento empreendedor latente em ncleos antes improvveis de inovao. E tem surgido
novas multinacionais em pases que at recentemente nenhuma empresa de nvel
internacional havia considerado viveiro de potenciais concorrentes. Sabemos que no mundo
dos negcios algumas empresas sobem e outras declinam essa a dinmica normal. As
mudanas na hierarquia entre diferentes empresas so to antigas quanto a economia
moderna de mercado, e a vitalidade do capitalismo depende de um profundo vnculo entre
inovao e destruio criativa. Mas as massivas transformaes globais que estamos
presenciando hoje vo alm disso.351 E elas no poderiam ter acontecido sem a degradao
do poder.
Mas na essncia h algo que impossvel no olhar com simpatia: do mesmo modo que a
degradao do poder em poltica tem minado os regimes autoritrios, na esfera dos negcios
ele tem reduzido monoplios e oligoplios e oferecido aos consumidores mais opes,
preos mais baixos e melhor qualidade. Aos novos empresrios abriu-lhes portas para
competir com empresas estabelecidas, e agora eles podem entrar em mercados que antes lhes
eram vedados, por no disporem do capital, tecnologia ou porte necessrios.
A economia clssica e o pensamento poltico liberal assentam-se na ideia de que os
monoplios so quase sempre indesejveis. O senso comum tambm conduz a essa
concluso. E a boa notcia que eles esto se tornando cada vez menos frequentes. Mesmo
reas em que antes se imaginava que os monoplios eram inevitveis, como o fornecimento
de gua e eletricidade, agora esto abertas competio. Aqueles que alcanam agora a
maioridade talvez tenham dificuldades em imaginar uma situao em que todas as
companhias telefnicas do mundo eram monoplios, com frequncia de propriedade do
Estado e muitas vezes incapazes de oferecer um servio decente. No entanto, era assim que
as coisas estavam estruturadas, e no faz tanto tempo. Hoje, a telefonia uma rea de forte
competio, e nenhuma companhia se sente segura ou permanente, no importando seu
tamanho e recursos. Nossa averso a monoplios estende-se a oligoplios e cartis. Assim,
muito digno de celebrar que a deteriorao do poder impea que um punhado de grandes
empresas abusem de sua posio dominante no mercado. claro que as grandes empresas
dominantes que usam tticas anticompetitivas no desapareceram. Mas hoje seu futuro
enquanto representantes desse modelo est menos assegurado do que antes.

O que ela tem de ruim? Os perigos da degradao do poder

Mas, ao comemorar os benefcios da degradao do poder, no podemos ignorar que um
copo que est meio cheio tambm est meio vazio. O desgaste do poder tambm traz uma
srie de perigos.
A degradao do poder uma das razes fundamentais pelas quais os governos se mostram
cada vez mais incapazes de tomar as decises necessrias para lidar com os problemas do
pas, o que torna os grupos de naes lderes cada vez mais lentos e menos eficazes em lidar
com problemas internacionais.
A degradao do poder tambm uma das foras que alimentam uma mirade de grupos
criminosos, terroristas e outros, que atentam contra a segurana dos cidados e em alguns
casos at erodem a estabilidade internacional. Para eles, as fronteiras so irrelevantes e os
governos so um incmodo cada vez menos eficaz, que eles atacam, sabotam ou ignoram.352
Alm disso, a diluio do poder tem facilitado o surgimento de grupos polticos
extremistas sejam separatistas, xenfobos, sectrios ou anarquistas , tanto em
democracias estabelecidas como em regimes polticos incipientes. Ela tem alimentado
tambm todo tipo de grupos, empresas e veculos de mdia improvisados, que fogem ao
escrutnio tradicional e cujos patrocinadores se escondem na cacofonia da web. Tambm tem
criado mais oportunidades para fraudes nos negcios e golpes nas transaes comerciais.
Muitas vezes so necessrios casos de muita repercusso e manchetes bombsticas sobre
indivduos e organizaes para termos um vislumbre da dimenso do problema. No entanto,
cada um desses atores individuais vulnervel degradao do seu poder.
Isso no significa, claro, que no devamos nos preocupar com eles a concorrncia na
criminalidade no algo que possa redimi-la. Mas devemos lembrar que o Talib, a Al
Qaeda e o cartel das drogas do Mxico conhecido como os Zetas tm tambm suas prprias
dissidncias, desdobramentos e mutaes; ou que a ameaa de uma China unificada
diferente da ameaa representada por uma China que atravessa ela mesma uma rpida e
debilitante disperso do poder por suas vrias regies, grupos de interesses e faces rivais
dentro do Partido Comunista; e assim por diante.
No fim, os atores acabaro mudando, superados por seus rivais ou movidos por uma
mudana interna. Em muitos casos, as ferramentas que eles usam para exercer seu poder so
as de sempre; em outros, surgiro novos atores, que ganharo poder inventando novas
ferramentas. O poder do Facebook ou do Google est em dispor de tecnologias que os outros
no tm, e agora numa marca que atrai bilhes de usurios em todo o mundo. A Al Qaeda,
por sua vez, derivou seu poder de seus novos e letais mtodos de trabalho.
Alm disso, a dimenso das revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade no s
deixou nossos problemas maiores e mais complexos como enfraqueceu os mecanismos que
temos para dar conta deles. Considere, por exemplo, as ameaas da mudana climtica: a
prpria diminuio da pobreza na China e na ndia, que melhorou a vida de bilhes de
pessoas, tambm acelerou de modo brutal as emisses de gases de efeito estufa. A China
ultrapassou os Estados Unidos como o maior emissor desses gases em 2006, e nesse ano a
ndia ficou em quarto lugar.
Qualquer esforo para reduzir as emisses de carbono num pas deve levar em conta as

aes do outro entre outras coisas, porque medida que so implantadas polticas
ambientais e mecanismos de taxao das emisses de carbono nos pases desenvolvidos, as
companhias reagem levando sua produo contaminante a outros pases onde as normas
ambientais sejam menos severas. Hoje em dia, praticamente todo assunto de negociao
internacional, da exportao de armas e das convenes sobre domnios da internet ao
comrcio de pesca e agrcola, envolve maior nmero de protagonistas: governos, entidades
multilaterais, organizaes no governamentais, empresas e associaes, cada um com uma
certa capacidade de moldar a agenda e as negociaes. Como consequncia, somos cada vez
mais incapazes de tomar medidas que vo alm do mais baixo denominador comum e que de
fato permitam avanar na resoluo do problema em questo. Sem dvida, louvvel que
tenhamos hoje um grupo mais diversificado e inclusivo de participantes na mesa de
negociao (os fracos de tempos atrs) e que o nmero de decises arbitrariamente
impostas no mundo por alguns poucos atores poderosos tenha se reduzido. Mas conseguir
resultados ficou muito mais difcil.

A paralisia poltica como efeito colateral da degradao do poder

Essa paralisia tornou-se muito evidente nos Estados Unidos. medida que a poltica se
tornou mais polarizada, os defeitos de um sistema sobrecarregado de pesos e contrapesos
foram ficando mais evidentes. Francis Fukuyama chama esse sistema de vetocracia. Ele
escreve:
Os americanos se orgulham muito de uma constituio que limita o poder executivo por meio de uma srie de pesos e
contrapesos. Mas esses pesos e contrapesos sofreram metstases. E agora os Estados Unidos so uma vetocracia. Quando
esse sistema se combina com partidos ideologizados, [] o resultado uma paralisia. [] Para sair da presente paralisia
precisamos no s de uma forte liderana, mas de mudanas nas regras institucionais.353

O economista Peter Orszag testemunhou de perto o funcionamento da vetocracia e suas

nefastas consequncias. Escrevendo em 2011, fez uma reflexo sobre sua experincia como
um dos principais estrategistas econmicos dos Estados Unidos:
Em minha recente permanncia na administrao Obama como diretor do Escritrio de Administrao e Oramento, ficou
claro para mim que a polarizao poltica do pas estava cada vez pior prejudicando a capacidade de Washington de
desempenhar o trabalho bsico, necessrio, de governar. [] Por mais radical que possa soar, precisamos conter a paralisia
de nossas instituies polticas tornando-as um pouco menos democrticas. Sei que ideias como essa so perigosas. E cheguei
a essas propostas com relutncia: elas derivam mais da frustrao do que da inspirao. Mas precisamos confrontar o fato de
que um governo polarizado, emperrado, est na realidade fazendo um mal ao nosso pas. E temos de encontrar um jeito de
sair dessa situao.

Orszag est longe de ser um radical de tendncias autocrticas. No fundo, suas propostas
so essencialmente reformas tecnocrticas: ele defende incrementar o que os economistas
chamam de estabilizadores fiscais automticos (aquelas clusulas sobre impostos e gastos

que so ativadas de modo automtico quando a economia desacelera e se contraem quando a

economia cresce), normas de emergncias (medidas que so ativadas quando o Congresso
no age, forando assim a passagem da inao para a ao) e recorrer mais a comisses de
especialistas com capacidade para trabalhar margem das presses partidrias.354
Embora esses exemplos mencionados se baseiem na experincia recente dos Estados
Unidos, a maioria das democracias tambm sofre com essa combinao de uma aguda
polarizao poltica com um projeto institucional que dificulta muito para o governo tomar
decises oportunas e eficazes. bom lembrar que, como observamos no Captulo 5, em
2012, das 34 democracias mais ricas do mundo, apenas quatro delas tinham um presidente ou
primeiro-ministro cujo partido contava tambm com maioria no parlamento. E como ocorre
nos Estados Unidos, em outros pases tampouco faltam ideias criativas para reformar seus
sistemas de pesos e contrapesos e permitir que o governo saia de sua paralisia poltica e
melhore a qualidade das medidas que adota.
Mas esses avanos no esto acontecendo. Nem nos Estados Unidos nem em nenhum outro
lugar. Nem mesmo as esmagadoras presses produzidas pela crise econmica europeia
permitiram que os lderes obtivessem o poder de que precisam para reagir com rapidez e
eficcia. Na verdade, o que ocorre o contrrio: a crise econmica promoveu maior
polarizao e fragmentao poltica e, nesse processo, enfraqueceu ainda mais governantes e
opositores. Ningum foi capaz de fazer as mudanas que eram to desesperadoramente
necessrias. Sem dvida, um sinal claro do fim do poder.

Concorrncia nociva
H um conceito em economia chamado concorrncia nociva. Ele se refere a circunstncias
nas quais os preos fixados pelas empresas em determinado setor tornam-se baixos demais
para cobrir os custos de produo. Algumas empresas fazem isso quando querem se livrar de
seus estoques rapidamente, ou quando sua meta no maximizar o lucro a curto prazo e sim
levar um ou mais rivais falncia. Esses rivais ento revidam na mesma moeda. Quando tal
situao se torna mais do que um surto temporrio dentro de uma ttica de negcios
altamente agressiva, corre o risco de minar o setor inteiro. Existem algumas condies que
favorecem a concorrncia nociva. Por exemplo, quando h muita capacidade excedente
fbricas e equipamentos ociosos, ou armazns cheios de estoques e as empresas continuam
baixando os preos s para poder manter as coisas andando. Em certo sentido, a
concorrncia nociva uma mutao perversa da concorrncia ideal, to cara aos
economistas.
A concorrncia nociva uma boa metfora para ilustrar o que pode dar errado com a
disperso do poder e sua consequente deteriorao. Quando o poder fica mais difcil de usar
e de manter e se difunde por um elenco maior e sempre mutante de pequenos atores, aquelas
formas de competio e interao que so prejudiciais ao bem social tm maior
probabilidade de aparecer, ameaando a sade das economias, a vitalidade das culturas, a
estabilidade das naes e at mesmo a paz mundial.
Em filosofia poltica, uma ideia anloga est contida no contraste clssico entre dois

extremos: tirania e anarquia. Quando concentrado demais, o poder produz a tirania. No

extremo oposto, quanto mais o poder fica fragmentado e diludo, maior o risco de anarquia
uma condio na qual no existe ordem. Ambos os extremos so raros: mesmo o sistema
mais tirnico tem fraturas, e inversamente, nas situaes mais anrquicas acaba impondo-se
um mnimo de ordem, uma estrutura de poder, e o caos diminui. Mas a mensagem central aqui
que a excessiva diluio do poder e a incapacidade de os principais atores liderarem so
to perigosas quanto a concentrao excessiva de poder em poucas mos.
A degradao excessiva do poder, quando todo ator importante pode vetar a iniciativa de
outros, mas nenhum deles consegue impor sua vontade, um risco to grave para o sistema
poltico e a sociedade, ou para qualquer comunidade ou mesmo uma famlia, quanto para o
sistema das naes. Quando o poder fica to restringido, cria-se um terreno muito frtil para
a paralisia na tomada de decises. Nesses casos, a estabilidade, a previsibilidade, a
segurana e prosperidade material ficam prejudicadas.

Cuidado com aquilo que voc deseja: a overdose de pesos e contrapesos

H muitas maneiras de manter a ordem num ambiente onde o poder se mostra disperso,
transitrio e em degradao. Entre elas esto o federalismo, as alianas e coalizes
polticas, as organizaes internacionais, as regras e normas aceitas (e impostas)
internacionalmente, os pesos e contrapesos entre os poderes do Estado. Em certos casos, os
controles que derivam de laos morais ou ideolgicos, sob bandeiras como cristianismo,
isl, social-democracia ou socialismo, tambm podem ajudar a conter a anarquia. So todas
elas respostas a um velho problema, que remonta s cidades-estado gregas. Mas a atual
degradao do poder ainda no produziu suas prprias respostas institucionais: ainda no
surgiram inovaes na organizao da vida pblica que nos permitam desfrutar da maior
autonomia individual e poder pessoal que um poder hiperdifuso promete, e que ao mesmo
tempo impeam as ameaas inegveis e perigosas que essa disperso implica.
Para imaginar os efeitos da degradao do poder no bem social, vamos examinar outra vez
o grfico em forma de U invertido mencionado no Captulo 1. Ele mostra a degradao do
poder concentrado esquerda, difuso direita no eixo horizontal em relao a valores
amplamente desejados, como estabilidade poltica e social, instituies pblicas confiveis
e vitalidade econmica no eixo vertical.
O eixo horizontal comea com uma situao ( extrema esquerda, perto da origem do eixo)
de mxima concentrao e controle do poder em poucas mos. a que se localizam a
tirania, os monoplios e as formas de controle rgidas da vida poltica e econmica, que
produzem nveis inadequados de bem-estar social (que vai de menos para mais no eixo
vertical, ou seja, quanto mais se sobe no eixo, mais desejvel a situao para a sociedade).
Na extremidade direita desse eixo horizontal, o poder hiperdifuso, degradado e diludo.
Ali, o colapso da ordem traz anarquia e a situao se torna to socialmente indesejvel
quanto a do outro extremo, no qual a concentrao alta e os monoplios polticos e
econmicos so a norma.

Figura 10.1 A degradao do poder: curva em U invertido

EIXO X = degradao do poder, EIXO Y = estabilidade poltica e social, vitalidade econmica

O desafio encontrar maneiras de habitar a parte do meio da curva numa poca de grandes
e rpidas mudanas. A nossa tolerncia a largura da faixa no centro da curva que estamos
dispostos a aceitar ir variar. Na vida econmica, tanto o monoplio quanto a
hiperconcorrncia so condies abaixo do nvel timo, mas em geral o que est em jogo
no costuma ser vital; em ltima instncia, podemos conviver com uma ampla gama de
situaes, mesmo mantendo nosso desejo de melhora. Quando a poltica se torna to
fragmentada que alimenta extremismos e violncia, o que est em jogo torna-se mais urgente.
Se a ordem militar mundial fica to fragmentada que piratas, terroristas, milcias, cartis do
crime, fanticos religiosos violentos e estados-viles podem desafiar os exrcitos das
naes democrticas, ento estamos com tudo em jogo.
Nosso horizonte est repleto de graves ameaas, como a proliferao nuclear, as mudanas
climticas ou a insegurana ciberntica, que no podem ser resolvidas se a capacidade dos
pases para entrar em acordo e agir coletivamente com eficcia continuar declinando. A
degradao do poder complica ainda mais o poder de dar respostas a essas ameaas. A
crescente fragilidade dos atores dominantes e o crescimento explosivo do nmero de
participantes com algum poder tambm esto tornando mais difcil encontrar solues para
essas questes; j no temos uma ou duas superpotncias que possam impor suas condies
ao resto do mundo. De novo: que bom que seja assim, e que mau que ainda no tenhamos
alternativas inao que isso est produzindo.
Esforos coletivos, como manter a paz, lutar contra o terrorismo, controlar crises
econmicas que passam de um pas a outro, combater doenas, deter as mudanas climticas,
resgatar estados falidos, coibir a lavagem de dinheiro e os crimes transnacionais e proteger
as espcies em risco de extino so bens pblicos em escala global. Em outras palavras,
so metas que, se alcanadas, beneficiam toda a humanidade, incluindo aqueles que no
fizeram nada para mitigar essas ameaas ou atenuar suas consequncias. Isso coloca o
dilema clssico que os cientistas sociais chamam de o problema da ao coletiva.355 Trata-

se de uma situao na qual mltiplos atores (pases, organizaes ou indivduos) poderiam

ser beneficiados se algum fizesse algo para melhor-la. Fazer algo a respeito acarreta
custos para quem intervm e vantagens para todos os demais, que se beneficiam sem fazer
qualquer esforo. Isso incentiva aguardar que os outros atuem e desincentiva a intervir e,
portanto, o resultado a paralisia. A soluo, obviamente, que todos entrem em acordo e
compartilhem os custos. Isso se chama ao coletiva. Como sabemos, essa ideia, muito
racional, muito mais frequente na teoria do que na prtica.
A degradao do poder exacerba o problema da ao coletiva. Isso j acontece na arena
internacional, medida que mais e mais pases pequenos vetam, pedem considerao
especial, conseguem adiamento nas decises que no lhes convm ou as diluem e, em geral,
minam os esforos das naes grandes em todos os terrenos. Ao mesmo tempo, as prprias
grandes naes tm mais canais disponveis para se bloquearem mutuamente. Durante o
sculo XX, a ideia de como responder a problemas que nenhum pas pode resolver sozinho
foi criar organizaes internacionais, como as Naes Unidas e todas as suas agncias
especializadas, o Banco Mundial, o FMI e grupos regionais. Infelizmente, o nmero e a
complexidade desses problemas globais aumentaram muito, enquanto a capacidade de essas
organizaes atend-los com eficcia aumentou muito mais lentamente.
Uma resposta que foi tentada diante da dificuldade da comunidade internacional para
produzir bens pblicos globais com a velocidade e qualidade necessrias criar
coalizes de naes com os recursos, capacidades e a disposio de agir (a coalizo dos
dispostos). Essas coalizes deixam de lado as organizaes internacionais e passam a agir
diretamente.
Mas at esta possibilidade sofre as consequncias da deteriorao do poder: primeiro,
porque outros pases que no formam parte do grupo tm agora cada vez mais capacidade de
resistir ou interferir com os planos dessas coalizes. E tambm porque, por mais que os
governos possam estar dispostos a fazer os esforos para criar bens pblicos globais, a
opinio pblica no os acompanha necessariamente. Eles que arrumem as coisas em casa
antes de ir para o exterior para gastar os impostos que eu pago um sentimento comum
nesses casos. Esse sentimento tem ficado mais agudo pela crise econmica e pelo alto
desemprego em pases que, como os europeus, por exemplo, eram historicamente mais
inclinados a contribuir com a produo de bens pblicos globais.

Cinco riscos
Qualquer que seja o cenrio, a degradao do poder gera riscos que podem fazer decrescer o
bem-estar social e a qualidade de vida a curto prazo e, com o tempo, aumentar a
probabilidade de um desastre climtico ou nuclear de marca maior. Alm da paralisia
poltica e de outras consequncias negativas que viemos examinando, existem cinco efeitos
concretos da degradao do poder que representam perigos significativos.
Desordem

Hobbes e os demais filsofos polticos clssicos diziam isso desde o incio, e sua anlise
como vimos no Captulo 1 continua vlida. Para muitos indivduos, ter poder ou parece
ser um impulso inato. Mas no nvel mais agregado na sociedade como um todo o poder
oferece uma soluo ao problema da desordem, do caos.
Ns consentimos com o poder do Estado porque ele supostamente garante o nvel mnimo
de estabilidade e previsibilidade de que precisamos para ter vidas mais seguras e plenas. As
normas, sejam regulamentaes econmicas, leis contra difamao, normas eleitorais, sejam
tratados internacionais, visam atenuar a imprevisibilidade da vida e reduzir o risco de uma
desordem catica, ou inclusive a anarquia, que emerge quando h vazios de poder.
O que concedemos a essas instituies e s pessoas que as dirigem e o que exigimos
delas tem mudado ao longo do tempo e tambm difere de uma sociedade para outra. As
revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade levaram bilhes a esperar e pedir
mais. E temos melhores mecanismos para pedir responsabilidade. No entanto, a promessa
essencial do poder que graas a ele existe uma ordem que nos protege e nos permite viver
melhor do que se no houvesse ningum encarregado dela continua sendo a base do nosso
consentimento. A degradao do poder aqui discutida ameaa essa promessa de um modo
mais direto do que as rivalidades polticas, a concorrncia nos negcios, os conflitos entre
naes e mesmo as guerras mundiais do sculo XX. Embora seja pouco frequente que uma
sociedade que tenha cado numa situao de anarquia viva nesse caos durante muito tempo,
no difcil que devido degradao do poder uma sociedade entre num prolongado
perodo de paralisia e estancamento durante o qual os problemas fundamentais no sejam
enfrentados. Isso pode transformar as democracias mais afetadas pela degradao do poder
em regimes disfuncionais, estagnados e incapazes de reagir aos desafios e exigncias do
sculo XXI. Como j mencionamos, a incapacidade da Europa de reagir a tempo e com
eficcia sua devastadora crise econmica um doloroso exemplo dos efeitos corrosivos
do fim do poder. O mesmo ocorre, com consequncias ainda mais perigosas, com a nossa
incapacidade de empreender aes decisivas para limitar ameas ainda mais globais, como
as emisses de gases de efeito estufa que esto aquecendo nosso planeta.
A perda de talentos e de conhecimento
Se as organizaes centralizadas e hierrquicas tiveram tanto peso durante mais de um
sculo, foi por alguma razo. Partidos polticos, grandes corporaes, igrejas, fundaes,
burocracias, exrcitos, universidades e instituies culturais acumulam experincia, prticas
e conhecimento; aprendem com seus xitos e fracassos e transformam essas experincias em
conhecimento til, que se expressa por meio de seus hbitos, cultura e rotinas operacionais
inculcadas em seus funcionrios ou membros. Quando essas instituies se fragmentam ou
decaem e seu poder se dispersa, inevitvel que parte do que sabem ou muito se perca
ou no possa mais ser usado com a mesma eficcia. A possibilidade de que os partidos
polticos sejam substitudos por movimentos ad hoc, coalizes eleitorais temporrias ou
mesmo por organizaes no governamentais centradas num objetivo nico (como os
verdes, os piratas, os antigoverno) mostra-se atraente para milhes de eleitores que

esto fartos de corrupo, estagnao ideolgica e do decepcionante desempenho de muitos

partidos polticos no governo. Mas, embora as imperfeies dos partidos polticos sejam
muitas vezes inquestionveis, seu desaparecimento implica a perda de importantes
reservatrios de conhecimento muito especializado, que no fcil de replicar pelos novos
grupos polticos ou mesmo pelos carismticos indivduos recm-chegados que os substituem.
Muitas dessas atraentes caras novas que substituem os partidos polticos e os lderes de
sempre costumam ser o que historiador suo Jacob Burckhardt chamou de terrveis
simplificadores, demagogos que procuram obter poder explorando a ira e a frustrao da
populao e fazendo promessas atraentes, mas terrivelmente simples e, em ltima anlise,
enganosas.356
O mesmo vale para a experincia que grandes empresas acumularam como centros de
produo, emprego e investimentos. As microempresas, lojas pop-up, fundos de risco, redes
sociais e fenmenos similares tm dificuldades para replicar o capital intelectual acumulado
de uma grande empresa de longa trajetria. A descentralizao radical do conhecimento da
Wikipedia ao desenvolvimento de software de cdigo aberto, passando pela
disponibilizao gratuita pela internet de material de cursos do MIT uma das tendncias
mais estimulantes da disperso de poder. Mas a capacidade de essas novas fontes de
conhecimento se igualarem a um departamento de pesquisa e desenvolvimento interno ou de
preservar a memria institucional no mnimo inconsistente. Nossas escolhas pessoais sobre
educao e emprego no so necessariamente melhores ou mais sustentveis dentro de um
ambiente onde o poder difuso demais. O excesso de fragmentao institucional pode ser
to ruim para criar, acumular e usar sensatamente o conhecimento quanto os ambientes
asfixiantes criados por um poder excessivamente concentrado em organizaes rgidas.
A banalizao dos movimentos sociais
As causas sociais e polticas tm hoje seguidores que clicam no boto curtir no ter das
mdias digitais. Nas redes sociais, hordas de amigos do Facebook ou de seguidores do
Twitter podem criar a iluso de que um grupo que promove determinada causa realmente
uma fora poderosa. Em alguns casos, talvez seja. Embora o papel desempenhado pelo
Facebook e pelo Twitter na Primavera rabe possa ter sido um pouco superestimado, no h
dvida de que as redes sociais amplificaram o impacto das pessoas que tomaram ruas e
praas.
Mas essa no a experincia mais comum. Para a maioria das pessoas do mundo, o
ativismo social ou poltico baseado na internet representa pouco mais do que apertar um
boto. Talvez, de maneira um pouco mais comprometida, elas possam fazer uma pequena
contribuio por exemplo, cinco dlares para a Cruz Vermelha depois de um terremoto ou
outro desastre natural quando enviam uma mensagem de texto para determinado nmero de
telefone. No que isso seja insignificante, mas no constitui o tipo de ativismo arriscado que
impulsionou os grandes movimentos sociais da histria. O escritor Evgeny Morozov chama
esse novo tipo de mobilizao, que requer compromissos e riscos muito limitados e que tem
impactos igualmente moderados, de slacktivismo, algo como um ativismo de poltrona.

Segundo ele, o tipo ideal de ativismo para uma gerao preguiosa: por que se dar ao
trabalho de ir para a rua se manifestar e correr o risco de ser detido, sofrer violncia
policial ou at tortura, se voc pode fazer o mesmo barulho participando de uma campanha
no espao virtual?.
O problema do slacktivismo, argumenta Morozov, no tanto que ele se baseie em
contribuies minsculas e pouco arriscadas afinal, no deixam de ser sinceras. Ao
contrrio, o risco que a obsesso com peties on-line, nmero de seguidores e de curti
venha a excluir potenciais apoiadores e tirar recursos de outras organizaes que esto
fazendo o trabalho mais arriscado e de maior impacto: Ser que os ganhos em publicidade
[] compensam as perdas em organizao?.357 Malcolm Gladwell faz eco a esse novo
argumento sobre a fetichizao das redes sociais, que ilustra vividamente o perigo de
irrelevncia criado pela degradao do poder.358 A capacidade de apoiar uma causa, pr em
andamento uma petio ou mesmo de fazer algo mais concreto, como montar um posto de
venda na Amazon ou no eBay, ou mandar dinheiro para um receptor selecionado, de outro
bairro ou do outro extremo do mundo, , em certo sentido, liberador e traz em certo nvel
uma satisfao individual. Mas a proliferao de pequenos atores e iniciativas de curto
prazo traz o risco de que outras coalizes reais e poderosas, orientadas para fins sociais
especficos, tornem-se mais difceis de orquestrar. Poderamos dizer que esse o mesmo
problema da ao coletiva dos pases, mas em sua manifestao mais bsica num nvel
quase subatmico.
Estimula-se a impacincia e encurtam-se os perodos de ateno
Embora contar com milhes de ativistas na rede possa aumentar a visibilidade social de
milhares de questes, isso tambm cria um nvel de rudo e disperso que torna muito
difcil a qualquer causa sustentar a ateno e o apoio do pblico por tempo suficiente para
ganhar fora substancial e permanncia. A hiperconcorrncia pode ser to nociva para o
ativismo cvico e poltico quanto para as empresas privadas o fato de terem de enfrentar
uma profuso de concorrentes que as forcem a ficar com tamanho menor e poder mais
limitado do que o que teriam em um ambiente com menos participantes.
Alm disso, quanto mais tnue o controle do poder por parte de lderes, instituies e
organizaes em outras palavras, quanto mais o poder se torna inerentemente fugidio ,
mais provvel que esses atores se deixem guiar por incentivos e medos imediatos e que
tenham menos estmulo para planejar a longo prazo. Lderes de governo eleitos para
mandatos cada vez mais curtos, dirigentes empresariais com os olhos nos resultados do
prximo trimestre, generais conscientes de que o sucesso das intervenes armadas depende
mais do que nunca do apoio de uma opinio pblica volvel e cada vez menos tolerante a
baixas todos esses so exemplos de como a compresso do tempo restringe as opes dos
poderosos.
No nvel individual, um dos paradoxos da degradao do poder que ele pode nos dar
mais ferramentas para viver o momento, apesar de comprimir o horizonte de nossas
escolhas. Isso ocorre ao mesmo tempo que se torna cada vez mais evidente que a maioria

dos nossos problemas nacionais e internacionais no podem ser solucionados com

paliativos, exigindo ao contrrio um esforo sustentado e consistente. A pacincia talvez seja
o recurso mais escasso de todos num mundo onde a degradao do poder segue sua marcha.
Alienao
O poder e suas instituies esto conosco h tanto tempo, e os poderosos tm sido to
protegidos por barreiras quase intransponveis, que estamos acostumados a imaginar nossas
opes sobre o que fazer, o que aceitar e o que questionar sempre dentro dessas restries
histricas. Mas isso est mudando a uma velocidade maior do que nossa capacidade de
compreender e digerir essas mudanas.
Pense no que acontece quando uma companhia vendida, incorporada ou reestruturada, ou
quando interpretaes teolgicas opostas levam a divises dentro de uma Igreja ou quando
alteraes profundas na ordem poltica redistribuem o poder num pas. Mudanas na
estrutura de poder, na hierarquia tradicional e nas normas previsveis e conhecidas
inevitavelmente geram desorientao e ansiedade. Elas podem at levar anomia, que o
rompimento dos vnculos sociais do indivduo com a comunidade. O socilogo francs
mile Durkheim descreveu a anomia como uma condio na qual a regra a ausncia de
regras.359
O bombardeamento de tecnologia, a exploso da comunicao digital, as opinies, a
disperso e o rudo da internet, o fim da aceitao automtica das autoridades tradicionais
(presidente, juiz, chefe, os mais velhos, os pais, o sacerdote, o policial, o professor), tudo
isso alimenta um desequilbrio de consequncias amplas e ainda pouco compreendidas.
Quais so as repercusses sociais, polticas e econmicas do fato de, em 1950, menos de
10% dos lares americanos serem formados por uma nica pessoa e de essa porcentagem ter
subido em 2010 para cerca de 27%? Famlias tambm so estruturas de poder, e nelas
tambm o poder est em degradao: aqueles que o detm (em geral os pais, os homens e os
membros mais velhos) enfrentam hoje em dia mais restries. O que nos diz a respeito da
sociedade o fato de vrios estudos de cincias sociais terem documentado nos pases
desenvolvidos uma queda no nmero de amigos de confiana e, paralelamente, um aumento
nos sentimentos de solido?360
Se existe um risco crescente para a democracia e as sociedades liberais no sculo XXI, o
mais provvel que no proceda de uma ameaa convencional moderna (China) ou prmoderna (o radicalismo islmico), e sim do interior das sociedades nas quais a alienao se
instalou. Como exemplo, considere o aumento de movimentos que expressam ou aproveitam
a indignao social dos novos partidos de extrema direita e extrema esquerda na Europa e
Rssia ao movimento Tea Party nos Estados Unidos. Por um lado, cada um desses
movimentos em ascenso uma manifestao da degradao do poder, j que eles devem sua
influncia a uma deteriorao das barreiras que protegiam os poderosos de sempre. Por
outro lado, a raiva incipiente que eles expressam deve-se em grande parte alienao
produzida pela queda dos indicadores tradicionais de ordem e segurana econmica. E o
fato de eles procurarem uma bssola no passado a nostalgia da Unio Sovitica, as leituras

em estilo sculo XVIII da Constituio americana por personagens vestidos em trajes da

poca, as exortaes de Osama bin Laden sobre a restaurao do Califado e os panegricos
que Hugo Chvez dirige a Simn Bolvar revela at que ponto a degradao do poder pode
acabar sendo contraproducente e destrutiva, se no nos adaptarmos a ela e a orientarmos
para o bem social.
348 Yu Liu e Dingding Chen, Why China will democratize, The Washington Quarterly, inverno de 2012, p. 41-62; entrevista
com o professor Minxin Pei, Washington, DC, 15 de junho de 2012.
349 Fareed Zakaria ofereceu a melhor sntese sobre esse assunto em seu livro de 2003, The future of freedom: illiberal
democracy at home and abroad.
350 Huntington, Political order in changing societies, p. 8.
351 O ttulo do best-seller de Thomas Friedman, The world is flat, capta o quanto essa mudana tem sido abrangente: como a
difuso do poder tem alterado radicalmente o cenrio dos negcios e do comrcio em escala mundial. Especialmente nas
pginas 371-414, Friedman tambm assinala de modo eloquente as consequncias polticas dessas mudanas.
352 Eu documento a ascenso de uma nova safra de redes criminosas transnacionais e suas substanciais consequncias para a
ordem mundial, e para a nossa vida diria, em Illicit: how smugglers, traffickers and copycats are hijacking the global
economy. E discuto os efeitos da crise financeira internacional no crime global e a crescente criminalizao dos governos em
Mafia states: organized crime takes office, Foreign Affairs, maio-junho de 2012.
353 Francis Fukuyama, Oh for a democratic dictatorship and not a vetocracy, Financial Times, 22 de novembro de 2011.
354 Peter Orszag, Too much of a good thing: why we need less democracy, The New Republic, 6 de outubro de 2011, p. 1112.
355 Olson, The logic of collective action: public goods and the theory of groups.
356 Burckhardt, The Greeks and Greek civilization.
357 Morozov, The brave new world of slacktivism, Foreign Policy, 19 de maio de 2009,
http://neteffect.foreignpolicy.com/posts/2009/05/19/the_brave_new_world_of_slacktivism; ver tambm de Morozov: The
net delusion: the dark side of internet freedom.
358 Malcolm Gladwell, Small change: why the revolution will not be tweeted, The New Yorker, 4 de outubro de 2010,
www.newyorker.com/reporting/2010/10/04/101004fa_fact_gladwell.
359 mile Durkheim, Suicide. Nova York: Free Press, 1951. Publicado pela primeira vez em 1897.
360 Stephen Marche, Is Facebook making us lonely?, The Atlantic, maio de 2012.

CAPTULO ONZE

O poder est se degradando. E o que isso importa? O

que podemos fazer?

A primeira e talvez a mais importante concluso deste livro a necessidade urgente de

mudar nossa maneira de pensar sobre o poder.
Vamos comear retomando a conversa sobre como o poder est mudando, quais so suas
fontes, quem o detm e quem o est perdendo e por qu. Embora no possamos prever as
muitas mudanas que decorrem da degradao do poder, podemos adotar uma postura mental
mais orientada s novas ideias aqui expostas. Isso nos ajudar a entender melhor o que vem
por a e a mitigar os eventuais riscos.
interessante notar, por exemplo, o impacto da degradao do poder sobre os futuros
possveis da humanidade que costumam ser vislumbrados com maior frequncia pelos
acadmicos, formadores de opinio e lderes polticos.
No mbito da poltica internacional, por exemplo, um importante debate sobre o futuro o
que especula sobre que pas ir dominar o sculo XXI: os Estados Unidos ou a China? As
naes emergentes, que alm da China incluem pases como Brasil e ndia? Ningum? O
debate igualmente intenso em relao ao futuro do poder econmico: uma corrente
prognostica a concentrao do poder numa elite empresarial global especialmente
financeira , enquanto outra escola destaca, com igual fervor, a hiperconcorrncia e os
efeitos disruptivos das novas tecnologias e modelos de negcios, que criam uma grande
volatilidade entre aqueles que detm o poder econmico. Similarmente, as tendncias na
religio global tanto do ensejo a profundas preocupaes sobre o fundamentalismo e a
intolerncia como a consideraes de alguns analistas, que, ao contrrio, veem o surgimento
de novos protagonistas no mundo da f como um saudvel sintoma de maior envolvimento
das pessoas com a sua religio. Aqueles que defendem esse ponto de vista sustentam que a
proliferao de religies e o aumento da populao que participa delas poderiam contribuir
para a moderao do fanatismo, a reduo dos conflitos religiosos e o fomento da
coexistncia pacfica entre as diferentes crenas.
Esses pontos de vista e outros do mesmo estilo enchem as prateleiras das livrarias, as
pginas de opinio dos jornais do mundo inteiro e, claro, em tom mais estridente, as telas
de nossas televises e as redes sociais. E nenhum deles est errado. Ou melhor, os
defensores de cada um deles contam com uma srie de dados e evidncias para apoiar suas
razes verossmeis e sugestivas.
Na realidade, impressionante o pouco consenso que existe a respeito da direo das
mudanas no nosso mundo e de quais so as ameaas que precisam ser previstas em razo

delas sem falar na escassez de ideias realistas sobre como lidar com elas. Apesar do
dilvio de dados e opinies disponveis hoje, no temos uma bssola confivel, ou seja, um
quadro de referncia claro para ajudar a dar sentido s transformaes que esto ocorrendo
em todos esses domnios, cada vez mais interconectados. Qualquer carta de navegao do
futuro ir desapontar, se no incluir uma melhor compreenso das maneiras pelas quais o
poder est mudando e das consequncias disso.
As implicaes da degradao do poder so muitas e muito importantes. Mas no ser
possvel destil-las e integr-las na viso de mundo e na mentalidade daqueles que tomam as
decises seja na casa das pessoas, nos palcios presidenciais, nos conselhos de
administrao, nas convenes polticas, nas cpulas militares ou nos conclaves religiosos
se no criarmos uma narrativa diferente, que leve em conta o que est acontecendo com o
poder.
E o primeiro passo para mudar a narrativa sobre o poder sair do elevador.

preciso sair do elevador

Muito do que se diz hoje sobre o poder ainda fundamentalmente tradicional e, portanto,
com frequncia, perigosamente antiquado. A evidncia primeira a predominncia ainda
hoje da chamada filosofia de elevador, ou seja, a obsesso em determinar quem est subindo
e quem est descendo que pas, cidade, setor, empresa, lder poltico, grande empresrio,
patriarca religioso ou especialista est ganhando poder e qual ou quem est perdendo. A
filosofia de elevador est profundamente arraigada no impulso de classificar e de proclamar
o Nmero Um. a atitude da tabela de classificao do campeonato esportivo, ou das
corridas de cavalos.
claro que podemos classificar os rivais por seus ativos, poder e realizaes. Afinal, no
nvel global, os Estados competem entre si, e fatores como a produo econmica de um
pas, o tamanho de seu territrio ou da sua populao, sua rede de instalaes e recursos
militares, sua capacidade tecnolgica e outros indicadores permitem medi-los e classificlos por ordem de importncia. Mas a imagem que se obtm desse exerccio efmera
apenas um instantneo com exposio cada vez mais curta e, pior ainda, uma imagem
enganosa. Quanto mais nos fixamos em classificaes, mais corremos o risco de ignorar ou
subestimar o quanto a degradao do poder est enfraquecendo no s os que esto em
evidente declnio, mas tambm aqueles que esto em ascenso.
Muitos escritores e pesquisadores chineses esto otimistas com a ascenso de seu pas; o
mesmo ocorre com os indianos, os russos e os brasileiros. Os europeus esto consumidos
pela crescente marginalizao de seu continente no xadrez geopoltico do mundo. Mas onde
o discurso de elevador tem maior peso nos Estados Unidos, onde os analistas no se
cansam de debater se a degradao do pas terminal, se tem cura ou no, se transitria ou
se na realidade no passa de uma iluso. H tambm argumentos mais matizados sobre a
ascenso do resto e a passagem a um mundo onde a geopoltica multipolar.361
Outros livros que analisam os efeitos da diluio do poder causados pela entrada em cena
de novos pases com influncia mundial tambm fazem isso sem sair do elevador ou

transcender a perspectiva que faz do Estado-nao o protagonista e a principal unidade de

anlise. Charles Kupchan, um respeitado terico das relaes internacionais, argumenta que
a ordem ocidental no ser desbancada por uma nova grande potncia ou modelo poltico
dominante. O sculo XXI no ir pertencer a Estados Unidos, China, sia ou algum mais.
Ser um mundo de ningum. Pela primeira vez na histria, o mundo ser interdependente
mas sem um centro de gravidade ou guardio global.362 Essa viso compartilhada pelo
escritor e consultor de negcios Ian Bremmer, que a chamou de G-Zero: uma ordem mundial
na qual nenhum pas ou aliana duradoura de pases pode estar altura dos desafios da
liderana global.363 E ambos os autores endossam a afirmao de Zbigniew Brzezinski de
que entramos numa era ps-hegemnica, o que significa que nos prximos anos nenhum
pas ter tanto poder na poltica mundial como tinham algumas das grandes potncias do
passado.364
difcil no concordar com tudo isso, e no Captulo 5 examinamos as diversas foras que
conspiram contra o domnio permanente de qualquer Estado-nao. Mas continuar obcecados
com o Estado-nao mesmo argumentando que nenhum deles ir dominar a poltica
mundial pode nos impedir de ver com clareza as outras foras que esto transformando os
assuntos internacionais: a degradao do poder na poltica nacional, nos negcios e no resto.
Se os Estados Unidos so uma potncia hegemnica, um poder indispensvel ou um
imprio no seu crepsculo, e se a China ou algum outro rival esto preparados para tomar
seu lugar, pode ser um debate que monopoliza a ateno nas relaes internacionais. Mas
seus termos no so adaptados a um mundo onde o poder est se deteriorando, no qual
ocorrem fragmentaes sem precedentes em cada um desses pases e nas estruturas de
comrcio, investimento, migrao e cultura. Identificar quem est subindo e quem est
descendo menos importante do que compreender o que est acontecendo dentro dos pases,
dos movimentos polticos, empresas e religies que esto no elevador. Quem est em cima e
quem est embaixo ir importar cada vez menos num mundo onde aqueles que alcanam o
topo no ficam l por muito tempo e so cada vez menos capazes de fazer algo com o poder
que detm.

preciso tornar a vida mais difcil aos terrveis simplificadores

Uma segunda e importante concluso desta anlise que somos mais vulnerveis s ms
ideias e maus lderes. Ou seja, depois que tivermos sado do elevador, precisaremos ser
mais cticos, especialmente em relao verso moderna dos terrveis simplificadores de
Burckhardt.
A degradao do poder cria solo frtil para os demagogos recm-chegados, que exploram
os sentimentos de desapontamento em relao aos poderosos, prometem mudanas e tiram
partido do desconcertante rudo criado pela profuso de atores, vozes e propostas. A
confuso criada por mudanas rpidas demais, que so perturbadoras demais e minam as
velhas certezas e maneiras de fazer as coisas efeitos secundrios das revolues do Mais,
da Mobilidade e da Mentalidade , oferece grandes oportunidades para lderes cheios de
ms ideias. Os grandes banqueiros que defenderam os instrumentos financeiros txicos como

solues criativas, os polticos americanos que prometeram eliminar o dficit fiscal sem
aumentar impostos e, no outro extremo, a deciso do presidente francs Franois Hollande
de aplicar um imposto extraordinrio de 75% sobre a renda dos ricos so apenas alguns
exemplos. Os evangelistas das tecnologias da informao, aqueles que acreditam que os
paliativos tecnolgicos sozinhos podem resolver por si ss diversos problemas humanos
at agora insolveis, tambm tendem a exagerar e acabam sendo terrveis simplificadores.
Esses demagogos perigosos podem ser encontrados em todas as reas discutidas nestas
pginas: so, por exemplo, os empresrios e tericos que afirmaram que algumas
companhias de internet, com ativos mnimos e receitas pequenas ou nulas, mereciam
valoraes mais altas que as empresas da velha economia com fluxos de caixa estveis e
imensos ativos; so os estrategistas que prometeram que a invaso do Iraque seria mais
parecida com um desfile militar do que com uma guerra de verdade e que os invasores
seriam recebidos como libertadores ou que os custos da guerra seriam cobertos pelas vendas
do petrleo iraquiano. Osama bin Laden e a Al Qaeda, o Talib e outros movimentos
assassinos tambm se apoiam nas terrveis simplificaes que conseguem popularizar. As
promessas e pressupostos da Revoluo Bolivariana inspirada por Hugo Chvez ou, no
extremo oposto, as do Tea Party americano igualmente se baseiam em terrveis
simplificaes, imunes s lies da experincia e inclusive aos dados e s evidncias
cientficas.
claro que demagogos, charlates e vendedores de poes mgicas no so novidade; a
histria est repleta de exemplos de pessoas que conquistaram e se mantiveram no poder,
com consequncias desastrosas. O que novo um ambiente onde alcanar o poder ficou
muito mais fcil para os recm-chegados incluindo os que trazem ideias nocivas.
Sempre foi necessrio ficar atento ao surgimento desses simplificadores para negar-lhes a
influncia que procuram. E, num mundo que passa por uma mudana rpida e desconcertante,
mais importante do que nunca fortalecer nossa capacidade individual e coletiva,
intelectual e poltica de detectar sua presena entre ns. Para isso, o primeiro passo
assumir a realidade da degradao do poder e, nunca demais repetir, abrir-lhe espao em
nossa conversao. No s nos corredores dos palcios presidenciais, nas sedes
corporativas e nos conselhos das universidades, mas ainda mais nas conversas com nossos
colegas de trabalho, no bate-papo informal com amigos e na mesa de jantar em casa.
Essas conversas so o ingrediente indispensvel para criar um clima poltico que seja
menos receptivo aos terrveis simplificadores. Francis Fukuyama defende corretamente que,
para erradicar a vetocracia que est paralisando o sistema, a reforma poltica deve
primeiro e acima de tudo contar com o impulso de uma mobilizao popular de base.365
Isso, por sua vez, requer focar o dilogo em como conter os aspectos negativos da
degradao do poder e avanar para o lado positivo da curva U invertida o espao em que
o poder ou est sufocantemente concentrado ou caoticamente disperso. Para que isso
acontea, precisamos de uma coisa muito difcil de conseguir: uma maior disposio das
sociedades democrticas de dar mais poder queles que nos governam. E isso impossvel,
a no ser que confiemos mais neles. O que, sem dvida, ainda mais difcil. Mas tambm
indispensvel.

Recuperar a confiana
Embora a degradao do poder afete toda a atividade humana organizada, em alguns
domnios as consequncias so mais nocivas do que em outros. Que um diretor de empresa
tenha menor capacidade de impor sua vontade ou conservar seu cargo menos problemtico
do que quando isso se d com um governante eleito, paralisado pela vetocracia.
E, no plano internacional, o nvel de paralisia ainda mais nefasto. Como vimos, os
problemas globais esto se multiplicando, ao passo que a capacidade da comunidade
internacional de lidar com eles est estagnada. Em outras palavras, a incapacidade de alguns
executivos de negcios de obter resultados uma ameaa menor do que a atual condio dos
lderes nacionais e internacionais, imobilizados, como Gulliver, por milhares de pequenos
micropoderes que os mantm com ps e mos amarrados.
Quando foi a ltima vez que ouvimos falar que um grande nmero de pases concordou
com um importante acordo internacional sobre uma questo premente? Faz mais de uma
dcada e, para algumas questes de peso, o perodo de inao estende-se a at duas ou trs
dcadas. A incapacidade dos pases europeus que ironicamente j haviam avanado em
adotar certas modalidades de governo coletivo de agir em conjunto diante de uma crise
econmica colossal to reveladora dessa paralisia quanto a incapacidade do mundo inteiro
de fazer algo para deter as emisses dos gases de efeito estufa que esto superaquecendo o
planeta. Ou como a incapacidade de deter massacres como os que irromperam na Sria em
2012.
A tendncia e a emergncia esto claras: desde o incio da dcada de 1990, a expanso da
globalizao e das revolues do Mais, da Mobilidade e da Mentalidade reforaram a
necessidade de uma verdadeira colaborao entre pases. Mas a resposta do mundo a essas
novas exigncias no se manteve altura. Conversaes multilaterais cruciais tm
fracassado, os prazos no so cumpridos, os compromissos de financiamento e as promessas
no foram honrados e os planos empacaram. A ao coletiva internacional no concretizou o
que prometeu e, mais grave ainda, no conseguiu o que era necessrio.366 Esses fracassos
indicam no apenas a falta de consenso internacional que j quase crnica: so tambm
outra manifestao importante da degradao do poder.
E o que tudo isso tem a ver com a necessidade de recuperar a confiana?
O fracasso dos lderes polticos na hora de colaborar eficazmente com outros pases est
relacionado com sua fragilidade domstica. Governos com uma capacidade de comando
fraca ou inexistente no podem fechar acordos internacionais, j que estes muitas vezes
exigem compromissos, pactos, concesses e at sacrifcios que seus cidados no lhes
permitem fazer. A concluso no que tenhamos de dar um cheque em branco e poder
irrestrito queles que nos governam: sabemos que um poder que no est controlado, que no
presta contas e carece de contrapesos perigoso e inaceitvel. Mas tambm temos de
reconhecer que, quando nossa sociedade opera no lado negativo da curva U invertida, as
excessivas limitaes ao poder do governo, que reduzem ao mnimo sua capacidade de atuar,
acabam prejudicando a todos. Restaurar a confiana essencial para poder reduzir esses
controles e traz-los para o lado da curva U no qual a sociedade se beneficia. O imenso
nmero e a complexidade dos pesos e contrapesos que restringem o poder dos governos

democrticos so resultado direto da deteriorao da confiana. Em alguns pases, essa

deteriorao tornou-se uma tendncia permanente. Vale lembrar a observao da presidente
da Carnegie, Jessica Mathews, citada no Captulo 4 no contexto da revoluo da
Mentalidade: [Nos Estados Unidos] qualquer pessoa com menos de quarenta anos de idade
passou a vida inteira num pas onde a maioria dos cidados no confia que seu governo
nacional esteja fazendo o que elas acham certo.367
Existem, claro, muitas boas razes para no confiar nos polticos e, de modo geral,
naqueles que esto no poder: e no s por suas mentiras e corrupo, mas tambm porque
frequente que os governos faam muito menos do que esperamos como eleitores. Alm disso,
estamos todos mais bem informados, e o maior escrutnio da mdia tende a destacar os
delitos, os erros e a incompetncia dos governantes. Como resultado, o escasso nvel de
confiana nos governos tornou-se crnico.
Isso precisa mudar. Precisamos recuperar a confiana no governo e em nossos lderes
polticos. Mas, para isso, sero necessrias mudanas profundas na organizao e no
funcionamento dos partidos polticos e em seus mtodos de selecionar, monitorar, pedir
contas e promover ou rebaixar seus lderes. A adaptao dos partidos polticos ao sculo
XXI uma prioridade.

Fortalecer os partidos polticos: as lies do Occupy Wall Street e da Al Qaeda

Na maioria das democracias, os partidos continuam sendo as principais organizaes
polticas e ainda conservam bastante poder. Mas, apesar das aparncias, esto fragmentados,
enfraquecidos e polarizados tanto quanto o sistema poltico a que pertencem. Na realidade,
hoje a maioria dos partidos polticos tradicionais so incapazes de exercer o poder que
tinham antes. Um exemplo ilustrativo foi a aquisio hostil do Partido Republicano pelo Tea
Party e as divises internas que este ltimo desencadeou naquele que j foi uma das mais
poderosas mquinas polticas do mundo. E podemos ver conflitos similares de faces nas
formaes polticas do mundo inteiro.
Sob todos os aspectos, desde a dcada de 1990 os partidos polticos vm passando por
maus momentos. Na maioria dos pases, as pesquisas de opinio mostram que seu prestgio e
valor aos olhos dos eleitores a quem eles supostamente servem esto declinando e, em
alguns casos, despencaram ao nvel mais baixo j registrado.368
O fim da Guerra Fria e, mais especificamente, o colapso do comunismo como ideia e
inspirao apagaram as linhas ideolgicas que davam a muitos partidos sua identidade
particular. medida que as plataformas eleitorais se tornaram indistinguveis, as
personalidades dos candidatos viraram o principal fator de diferenciao, e muitas vezes o
nico. Para vencer eleies, os partidos polticos passaram a depender cada vez menos do
apelo popular de seus ideais e mais das tcnicas de marketing, do desempenho dos
candidatos na mdia e, claro, do dinheiro que eram capazes de levantar. Para ganhar
tambm se tornou indispensvel saber atacar impunemente a tica do candidato rival, de
preferncia com insinuaes ou at acusaes diretas de corrupo ou de estar a servio
de interesses particulares, acusaes que so imediatamente respondidas pela outra parte

com agresses similares, redundando assim no desprestgio de ambos os candidatos.

Naturalmente, os mesmos escndalos que mancham a imagem dos polticos tambm afetam as
organizaes s quais pertencem. Alm disso, meios de comunicao mais livres, assim
como parlamentos e juzes mais ativos e independentes, tm garantido que as prticas
corruptas que antes eram ocultadas ou toleradas em silncio se tornem dolorosamente
visveis e ostensivamente criminosas, o que degradou ainda mais a imagem de marca do
partido poltico. impossvel saber com preciso se a corrupo poltica de fato aumentou
nas ltimas dcadas, mas com certeza recebeu maior publicidade do que nunca.
E, enquanto os partidos polticos enfrentaram dificuldades, os movimentos sociais e as
organizaes no governamentais (ONGs) floresceram. At organizaes terroristas
criminosas como a Al Qaeda (que sob aspectos muito importantes so tambm ONGs)
tornaram-se globais e tiveram uma prspera trajetria na dcada de 1990. medida que os
vnculos entre os partidos polticos e seus eleitorados se enfraqueciam, fortaleciam-se os
vnculos entre as ONGs e seus seguidores. E enquanto o crdito dos polticos e dos partidos
afundava, cresciam o reconhecimento e a influncia das ONGs. A confiana nas ONGs
aumentou com a mesma rapidez com que essa confiana declinou em relao aos partidos. A
capacidade das ONGs de recrutar ativistas jovens e altamente motivados, dispostos a fazer
algum sacrifcio pela organizao e sua causa, denota uma capacidade organizacional que se
tornou escassa nas formaes polticas.
Enquanto as ONGs se dedicam a seus objetivos especficos e com frequncia
monotemticos com um zelo obstinado, os partidos polticos perseguem uma multiplicidade
de metas diferentes, at mesmo contraditrias, e parecem obstinados apenas em captar
fundos de campanha.
Em pases onde os partidos polticos continuaram proibidos ou reprimidos, as ONGs
tornaram-se o nico canal de ativismo poltico e social. Em quase todos os demais pases, as
ONGs cresceram rapidamente porque estavam menos contaminadas por corrupo,
pertenciam quase sempre a uma rede internacional mais ampla e geralmente tinham ideais
mais claros, uma estrutura menos hierarquizada e uma relao mais prxima com seus
membros. Alm disso, as ONGs tinham a vantagem de possuir uma misso clara. Quer se
dedicassem defesa dos direitos humanos, proteo do ambiente, diminuio da pobreza,
ao controle do crescimento populacional ou a ajudar os rfos, para seus membros era fcil
lembrar por que valia a pena apoiar essas organizaes. Todos esses fatores atraram para as
ONGs novos grupos de ativistas polticos, que no passado teriam naturalmente gravitado em
torno de partidos polticos.
O crescimento das ONGs , em conjunto, uma tendncia positiva. O que muito menos
bem-vindo, e na realidade deveria ser revertido, a eroso no apoio aos partidos polticos,
que em muitos pases Itlia, Rssia, Venezuela, entre outros produziu seu virtual
desaparecimento e substituio por mquinas eleitorais ad hoc.
Para que os partidos vivam um renascimento e melhorem sua eficcia, eles tm de
recuperar a capacidade de inspirar, estimular e mobilizar pessoas especialmente os jovens.
Caso contrrio, eles passaro a desprezar de vez a poltica, ou a canalizar sua energia
poltica por meio de organizaes de propsitos especficos ou mesmo de grupos radicais e

anrquicos que pouco contribuem com as solues prticas que se fazem necessrias.
Os partidos polticos devem, portanto, mostrar disposio para adaptar suas estruturas e
mtodos ao mundo do sculo XXI. O mesmo organograma relativamente horizontal e menos
hierarquizado que permite s ONGs maior flexibilidade e sintonia com as necessidades e
expectativas de seus membros poderia ajudar tambm os partidos polticos a atrair novos
militantes, ganhar agilidade, desenvolver programas mais inovadores, propor ideias mais
inspiradoras e, com um pouco de sorte, impedir que os terrveis simplificadores que medram
dentro e fora de suas estruturas cheguem a ter influncia.
As ONGs conquistam a confiana de seus seguidores fazendo-os sentir que suas aes tm
impacto, que seus esforos so indispensveis, que seus lderes respondem por eles e so
transparentes, em vez de estarem nas mos de interesses obscuros ou desconhecidos. Os
partidos polticos precisam despertar esses mesmos sentimentos de segmentos da sociedade
mais amplos e ser capazes de recrutar membros alm de sua base estreita e tradicional de
ativistas leais.
S ento sero capazes de recuperar o poder que precisam ter para governar-nos bem.

Aumentar a participao poltica

Falar fcil; o difcil fazer. Quem tem tempo para isso? E pacincia para assistir a todas
as reunies e atividades em grupo exigidas pela participao em qualquer empenho coletivo
especialmente ao militar num partido poltico? Essas so outras boas razes para explicar
por que a maioria das pessoas se dedica to pouco aos partidos polticos ou s causas
sociais, alm de fazer uma contribuio ocasional ou participar de uma manifestao muito
de vez em quando. Sob circunstncias normais, a participao poltica e o ativismo social
so coisa de minorias.
Mas nos ltimos anos temos sido surpreendidos por repentinos surtos de interesse em
assuntos pblicos, pela mobilizao de grande nmero de cidados usualmente
desinteressados, at mesmo apticos, e pelo envolvimento de dezenas de milhares de
pessoas em atividades polticas que exigem muito mais (e em alguns pases so mais
perigosas) do que simplesmente participar de uma reunio de partido poltico.
Nos Estados Unidos, por exemplo, Barack Obama e sua campanha presidencial em 2008
foram capazes de motivar grande nmero de novatos polticos e jovens que normalmente no
teriam mostrado interesse nem teriam se dedicado s atividades eleitorais de nenhum dos
dois partidos. Alm da origem e da raa do candidato, na campanha de 2008 houve
inovaes no uso das redes sociais para dirigir a propaganda poltica a eleitores
especficos, o uso e recrutamento de voluntrios e emprego de novas estratgias para
arrecadar fundos. Os novatos polticos na campanha de Obama no foram a nica surpresa
do repentino surto de ativismo poltico por parte de grupos normalmente apticos.
Estimulados, ou melhor, enfurecidos com a crise financeira e com a percepo da iniquidade
na distribuio dos fardos da crise, o movimento Occupy Wall Street e seus milhares de
equivalentes em cidades ao redor do mundo surpreenderam os governos e partidos polticos,
que se apressaram em tentar compreender seu carter e seu modo de funcionamento, ao

mesmo tempo que procuravam formas de aproveitar a energia poltica desses movimentos
espontneos. O mesmo aconteceu com os protestos de cidados no Brasil, Turquia, Chile,
Colmbia e Mxico em 2013.
A manifestao mais surpreendente e de maiores consequncias dessa tendncia ativista
geral comeou com um levante numa pequena cidade da Tunsia em dezembro de 2010. Ele
levou derrubada do governo desse pas e, em ltima instncia, a uma contagiante onda de
protestos e manifestaes por todo o Oriente Mdio, que se tornou conhecida como
Primavera rabe. Milhes de cidados antes passivos e oprimidos transformaram-se em
atores polticos dispostos a extremos sacrifcios, arriscando suas vidas e at pondo suas
famlias em perigo. Em contraste com os movimentos Occupy, que at agora tm sido
incapazes de converter a energia poltica em poder poltico, na Primavera rabe o despertar
poltico produziu de fato importantes mudanas no poder.
Em circunstncias normais, a participao poltica coisa de pequenos grupos de ativistas
engajados, mas em outras situaes, como nas revolues, toda a sociedade se volta com
fervor para o ativismo poltico. Mas as revolues so muito custosas, e seu resultado
incerto demais. Nada garante um desenlace positivo. Portanto, preciso tentar evitar
revolues caras e de resultados imprevisveis e, ao mesmo tempo, despertar e canalizar a
energia poltica latente em todas essas sociedades para conseguir as mudanas necessrias.
A melhor maneira de fazer isso , obviamente, por meio de uma democracia que funcione e
com partidos polticos capazes de atrair e reter os militantes idealistas e comprometidos que
agora canalizam sua vontade de mudar o mundo por meio de ONGs, com objetivos
louvveis, mas muito especficos.
Repensar os partidos polticos, modernizar seus mtodos de recrutamento e transformar
sua organizao e suas atividades pode torn-los mais atraentes e mais dignos das
sociedades que desejam governar. No melhor dos casos, os partidos poderiam inclusive
converter-se em laboratrios mais eficazes da inovao poltica.
S quando restabelecermos a confiana no nosso sistema poltico e, portanto, dotarmos
nossos lderes da capacidade de deter a degradao do poder, habilitando-os a tomar
decises difceis e evitar a paralisao, poderemos abordar os desafios mais prementes. E
para isso precisamos de partidos polticos mais fortes, mais modernos e mais democrticos,
que estimulem e facilitem a participao.

A onda de inovaes polticas que se avizinha

Resgatar a confiana, reinventar os partidos polticos, encontrar novas vias para que o
cidado comum possa participar de verdade do processo poltico, criar novos mecanismos
de governana real, limitar as piores consequncias dos pesos e contrapesos e, ao mesmo
tempo, evitar a excessiva concentrao de poder e aumentar a capacidade dos pases de
atacar conjuntamente os problemas globais: esses devem ser os objetivos polticos
fundamentais da nossa poca. Sem essas mudanas, ser impossvel um progresso sustentado
na luta contra as ameaas nacionais e internacionais que conspiram contra nossa segurana e
prosperidade.

Nessa poca de constante inovao, na qual quase nada do que fazemos ou

experimentamos no cotidiano deixou de ser afetado por novas tecnologias, existe uma rea
crucial que surpreendentemente mudou muito pouco: a maneira como governamos a ns
mesmos. Ou as nossas formas de intervir como indivduos no processo poltico. Algumas
ideologias tm perdido apoio e outras o ganharam, os partidos tiveram seu auge e seu
declnio, e algumas prticas de governo foram aprimoradas por reformas econmicas e
polticas e tambm graas tecnologia da informao. Hoje, as campanhas eleitorais
utilizam mtodos mais sofisticados de persuaso e, claro, mais pessoas do que nunca so
governadas por um lder que elas elegeram e no por um ditador. Embora bem-vindas, essas
mudanas no so nada em comparao com as extraordinrias transformaes nas
comunicaes, medicina, negcios, filantropia, cincia ou na guerra.
Em resumo, a inovao disruptiva no chegou ainda poltica, ao governo e participao
cidad.
Mas vai chegar. Estamos beira de uma revolucionria onda de positivas inovaes
polticas e institucionais. Como este livro tem mostrado, o poder est mudando tanto e em
tantos mbitos que seria surpreendente que no aparecessem novas formas de usar o poder
para responder melhor s necessidades e exigncias das pessoas. Por isso que no
irrealista prognosticar que veremos inevitveis transformaes na forma pela qual a
humanidade se organiza para sobreviver e progredir.
No seria a primeira vez que isso se daria. Em outras pocas tambm houve ecloses de
inovaes radicais e positivas na arte de governar. A democracia grega e a torrente de
mudanas polticas desencadeada pela Revoluo Francesa so apenas dois dos exemplos
mais conhecidos. J est mais do que na hora de termos outra. Como o historiador Henry
Steele Commager afirmou em relao ao sculo XVIII:
Inventamos praticamente todas as grandes instituies polticas importantes que temos, mas desde ento no inventamos
mais nenhuma. Inventamos o partido poltico e a democracia e o governo representativo. Inventamos o primeiro sistema
judicirio independente da histria. [] Inventamos o procedimento de reviso judicial. Inventamos a superioridade do poder
civil sobre o militar. Inventamos a liberdade religiosa, a liberdade de expresso e a Declarao de Direitos bem, poderamos
seguir adiante indefinidamente. [] uma herana considervel. Mas o que inventamos desde ento que tenha uma
importncia comparvel?369

Aps a Segunda Guerra Mundial, sem dvida experimentamos outro surto de inovaes
polticas destinadas a impedir outro conflito global dessa magnitude. Isso levou criao
das Naes Unidas e de toda uma srie de organismos especializados, como o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, que mudaram o cenrio institucional do mundo.
Agora est em curso outra onda de inovaes, de maior envergadura ainda, que promete
mudar o mundo tanto quanto as revolues tecnolgicas das duas ltimas dcadas. Ela no
ser de cima para baixo, no ser ordenada nem rpida, fruto de cpulas ou reunies, mas
catica, dispersa e irregular. No entanto, inevitvel.
Impulsionada pelas mudanas na maneira de adquirir, usar e manter o poder, a humanidade
deve e vai encontrar novas frmulas de governar a si mesma.

361 Vrios autores influentes defendem que, apesar da proliferao de outros poderes na cena internacional, os Estados Unidos
iro continuar a desempenhar o papel de liderana devido a vrios de seus atributos: o poderio militar, aliado a uma falta de
ambio territorial (Monsoon, de Robert D. Kaplan), sua combinao de poder suave e inteligente (The future of power,
de Joseph Nye); e sua dinmica interna vibrante e seu desenvolvimento por meio de empreendedorismo, imigrao e livre
expresso (conforme um Robert Kaplan diferente argumenta em The world America made). Ao contrrio, Fareed Zakaria,
autor de The post-American world, sustenta que os Estados Unidos no so mais o poder supremo, embora ainda detenham a
liderana num mundo multipolar, graas sua posio destacada como detentor das economias mais competitivas, do maior
nmero de grandes universidades e de outros ativos exclusivos. Por qu? Em parte porque sua atual safra de polticos talvez
no esteja altura de cumprir suas promessas. (Ver tambm Fareed Zakaria, The rise of the rest, Newsweek, 12 de maio de
2008.)
362 Kupchan, No ones world: the west, the rising rest, and the coming global turn.
363 Bremmer, Every nation for itself: winners and losers in a g-zero world, p. 1.
364 Brzezinski, Strategic vision: America and the crisis of global power.
365 Francis Fukuyama, Oh for a democratic dictatorship and not a vetocracy, Financial Times, 22 de novembro de 2011.
366 A mais recente iniciativa multilateral endossada com sucesso por um grande nmero de pases data de 2000, quando 192
naes assinaram a Declarao do Milnio, das Naes Unidas, um ambicioso conjunto de oito metas que iam desde reduzir
metade a extrema pobreza no mundo at deter o avano do vrus da AIDS e oferecer ensino bsico universal tudo at 2015.
O ltimo acordo comercial que incluiu vrias naes de 1994, quando 123 pases se reuniram para negociar a criao da
Organizao Mundial do Comrcio e concordaram com um novo conjunto de normas para o comrcio internacional. Desde
ento, todas as demais tentativas de alcanar um consenso global de comrcio fracassaram. O mesmo ocorreu com os esforos
multilaterais para deter a proliferao nuclear: o ltimo acordo internacional importante sobre no proliferao data de 1995,
quando 185 pases concordaram em adotar em regime permanente um tratado j existente sobre no proliferao. Nessa
dcada e meia depois disso, as iniciativas multilaterais no s fracassaram, como a ndia, o Paquisto e a Coreia do Norte tm
demonstrado status relativamente importante como potncias nucleares. Quanto ao meio ambiente, o Protocolo de Quioto, um
acordo global para a reduo das emisses de gases de efeito estufa, foi ratificado por 184 pases desde sua adoo em 1997,
mas os Estados Unidos, segundo maior poluidor mundial depois da China, no aderiram, e muitos dos signatrios deixaram de
cumprir suas metas. Para uma discusso adicional desses assuntos, ver meu artigo Minilateralism: the magic number to get
real international action, Foreign Policy, julho-agosto de 2009.
367 Mathews, Saving America.
368 Gallup Inc., The world poll (vrios anos); Pew Research Center, http://pewresearch.org/topics/publicopinion/; Program
on International Policy attitudes, University of Maryland; Eurobarometer, http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm;
LatinoBarometro, www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp.
369 Henry Steele Commager, apud Moyers, A world of ideas: conversations with thoughtful men and women about
American life today and the ideas shaping our future, p. 232.

Agradecimentos

Comecei a escrever este livro pouco depois de 7 de junho de 2006. Nesse dia, publiquei na
revista Foreign Policy um artigo intitulado Megaplayers vs. Micropowers. A mensagem
central do artigo era que a tendncia de que novos protagonistas adquiram rapidamente
mais poder, que esses novos participantes consigam desafiar o poder dos mega-atores
tradicionais e que o poder esteja se tornando mais efmero e mais difcil de exercer
observada em todos os aspectos da vida humana. De fato, uma das caractersticas
definidoras e ainda pouco conhecidas da nossa poca. O artigo foi bem recebido e, por
conseguinte, vrios amigos me animaram a convert-lo em livro. Passar da inteno a este
livro foi algo que levou sete anos Sim, a verdade que sou um escritor lento.
Mas essa no a nica razo de eu ter demorado tanto. Vrias outras coisas tambm me
dispersaram. At 2010, fui diretor da Foreign Policy, um trabalho que me exigia muito e que
me deixava pouco tempo para escrever, mas que tambm me deu muitas oportunidades de
testar, ampliar e aperfeioar minhas ideias sobre as mudanas que o poder est
experimentando. A relao com os autores que escreviam para a revista e as conversas com
os brilhantes colegas que me acompanhavam na redao foram uma fonte constante de
inspirao, informao e desafios intelectuais. Levaram-me a lugares aos quais no poderia
ter chegado sozinho e por isso estou muito agradecido a eles.
A pessoa que merece o maior reconhecimento por ter me ajudado a desenvolver as ideias
contidas neste livro Siddhartha Mitter. Seu apoio, suas sugestes e suas contribuies
gerais ao livro so impossveis de mensurar. O talento de Siddhartha s superado por sua
generosidade. James Gibney, o primeiro chefe de redao que contratei para a Foreign
Policy h muitos anos e um dos melhores editores que conheo , foi tambm fundamental,
pois me obrigou a explicar melhor minhas ideias e a express-las na linguagem mais clara
possvel. Sou muito afortunado por ter contado com a ajuda desses dois extraordinrios
colegas e queridos amigos.
Jessica Mathews, presidenta do Carnegie Endowment for International Peace, leu e
comentou em grande detalhe os diversos rascunhos do manuscrito e foi uma fonte constante
de ideias, crticas e sugestes. Seu artigo de 1997, Power shift, continua sendo o trabalho

crucial que influenciou todos aqueles que escrevemos sobre o poder e suas transformaes
contemporneas. Jessica, alm disso, deu-me tempo para terminar meu livro na Carnegie,
meu lar profissional desde o incio dos anos 1990. Tenho uma enorme dvida com ela e com
o Carnegie Endowment.
Tambm agradeo a Phil Bennett, Jos Manuel Calvo, Matt Burrows, Uri Dadush, Frank
Fukuyama, Paul Laudicina, Soli Ozel e Stephen Walt, que leram todo o manuscrito e fizeram
comentrios detalhados que contriburam para que o livro ficasse muito melhor. E a Strobe
Talbott, velho e generoso amigo que hoje presidente da Brookings Institution, e que no s
encontrou tempo para ler vrios rascunhos do livro como dedicou horas a ajudar-me a
refinar as consequncias da degradao do poder.
Devo agradecer queles que, durante o longo tempo de gestao deste livro, transmitiramme suas anlises, opinaram sobre minhas ideias e, em alguns casos, leram e comentaram os
primeiros rascunhos de vrios captulos especficos: Mort Abramowitz, Jacques Attali,
Ricardo Avila, Carlo de Benedetti, Paul Balaran, Andrew Burt, Fernando Henrique Cardoso,
Tom Carver, Elkyn Chaparro, Lourdes Cue, Wesley Clark, Tom Friedman, Lou Goodman,
Victor Halberstadt, Ivan Krastev, Steven Kull, Ricardo Lagos, Sebastian Mallaby, Luis
Alberto Moreno, Evgeny Morozov, Dick ONeill, Minxin Pei, Gianni Riotta, Klaus Schwab,
Javier Solana, George Soros, Larry Summers, Gerver Torres, Martin Wolf, Robert Wright,
Ernesto Zedillo e Bob Zoellick.
O professor Mario Chacn, da Universidade de Nova York, elaborou o apndice, uma
anlise detalhada de dados empricos que mostram as manifestaes da degradao do poder
na poltica nacional em todo o mundo. Sou-lhe grato por isso.
Durante todo o tempo em que trabalhei neste livro contei com magnficos ajudantes de
pesquisa. Quero agradecer a Josh Keating, Bennett Stancil e Shimelse Ali por sua ajuda para
produzir um livro com a mxima solidez possvel.
Aqueles que acreditam que a internet e os motores de busca tornaram obsoletas as
bibliotecas no tiveram a experincia de trabalhar com o pessoal da biblioteca do Carnegie
Endowment. Kathleen Higgs, Christopher Scott e Keigh Hammond no s me ajudaram a
encontrar as fontes e os dados de que eu precisava como, muitas vezes, me me avisaram que
havia material cuja existncia eu no conhecia e que em alguns casos foi fundamental para
fazer-me mudar de perspectiva ou para ampliar aquela que adotara. Muito obrigado!
Tenho uma dvida especial de gratido com Melissa Betheil, que realizou um trabalho
duplo como minha assistente e como ajudante de pesquisa, e que conseguiu manter o quase
impossvel equilbrio entre as duas tarefas, com elegncia e inteligncia. Lara Ballou
tambm me ajudou a administrar minhas vrias atividades com amabilidade e eficcia. H
uns dois anos, Lara uniu-se a Marina Spindler para a gesto do Grupo dos Cinquenta, uma
organizao que presido e que teria me consumido muito mais tempo, se no fosse pelos
esforos de Lara e Marina. Muito obrigado a essas trs indispensveis colegas.
Tenho a sorte de que meu agente e meus editores faam parte dos melhores profissionais
do setor. Rafe Sagalyn, meu agente literrio h muitos anos, ajudou-me de maneira gentil mas
firme a definir com maior preciso o livro que eu queria escrever, e encontrou o editor
adequado para ele. Tim Bartlett, da Basic Books, que tem editado grande parte das

principais obras recentes sobre o poder e suas mutaes, demonstrou enorme interesse por
este projeto e dedicou uma quantidade incrvel de tempo lendo, comentando e editando meus
rascunhos. Pascoal Soto, o diretor editorial da Leya, e Tain Bispo, a editora executiva, so
os responsveis pelo aparecimento deste livro no Brasil, e a eles envio meu imenso
agradecimento.
Tambm quero reconhecer e agradecer a Luis Alberto Moreno, Nelson Ortiz, Roberto
Rimeris e Alberto Slezynger. Eles sabem por qu.
Meu maior agradecimento, no obstante, para a minha esposa, Susana, e nossos filhos,
Adriana, Claudia e Andrs, um grupo ao qual agora se juntaram Jonathan, Andrew e mais
recentemente Emma. Eles me do o amor, a fora e o apoio incondicional que fazem que tudo
valha a pena. Por isso este livro dedicado a eles.
MOISS NAM

Washington, D.C.
Outubro de 2013

APNDICE

Democracia e poder poltico: principais tendncias do

perodo ps-guerra

Nota aos leitores: este apndice elaborado por Mario Chacn, doutor em cincia poltica pela Universidade de
Yale refere-se particularmente ao Captulo 5.

Como medir a evoluo da democracia e das ditaduras

Comecei examinando como o nmero de regimes democrticos mudou ao longo das ltimas
quatro dcadas. Para determinar que pases so democracias e que pases no so, usei duas
classificaes empregadas na literatura acadmica.
A primeira classificao de regimes a que aparece na pesquisa Freedom in the world,
realizada pela Freedom House (2008). Nesse trabalho, os regimes so classificados como
no livres, parcialmente livres e livres. Cada pas classificado segundo uma escala
que mede direitos polticos e liberdades civis. As subcategorias consideradas na escala so
a liberdade dos processos eleitorais, o pluralismo poltico, o funcionamento do governo, a
liberdade de expresso e de crena, a liberdade de associao e organizao, o estado de
direito e os direitos individuais. Para os propsitos desta anlise, categorizei os pases
livres como democracias de pleno direito, e os pases no livres e parcialmente livres
como no democrticos.
A segunda fonte que usei a classificao de regimes de Przeworski et al. (2000), que se
baseia numa definio minimalista de democracia, similar proposta por Schumpeter
(1964). Nessa classificao, uma democracia um regime no qual o governo escolhido
por meio de eleies entre candidatos rivais. Assim, nessa classificao, uma competio
livre e em condies justas o aspecto fundamental de qualquer regime democrtico (ver
Dahl, 1971, para uma abordagem similar). Usando essas duas classificaes, calculei a
porcentagem de todos os regimes independentes do mundo que so considerados
democrticos (por oposio a no democrticos) em um ano qualquer.
A figura A.1 mostra a evoluo dos regimes democrticos em todo o mundo a partir de
1972.
Figura A.1 Porcentagem de regimes democrticos 1972-2008

Fonte: Freedom House Index

Como mostra essa figura, a porcentagem de democracias no mundo aumentou

significativamente nas ltimas quatro dcadas. Segundo a Freedom House (2008), em 1972
pouco mais de 28% dos 140 regimes independentes no mundo eram democrticos. Trinta
anos depois, em 2002, tal nmero era de 45%. Esse aumento global no nmero de
democracias confirmado pelos dados de Przeworski. Em sua classificao, a porcentagem
de democracias aumentou de 27% em 1972 para 59% em 2002. A diferena entre as duas
medies era esperada, j que as condies da Freedom House para considerar um pas
como democrtico so um pouco mais rigorosas que as usadas por Przeworski e coautores.
Mesmo assim, podemos concluir, com base nessa primeira aproximao, que nas ltimas trs
dcadas tem havido uma tendncia geral positiva no nmero de regimes democrticos ao
redor do mundo.
Existem diferenas regionais na evoluo dos regimes democrticos? Se os fatores que
causam mudanas drsticas de regime so agrupados segundo um critrio espacial,
deveramos observar certos padres regionais nessa evoluo. Esses padres regionais
esto intimamente relacionados ideia de ondas de democratizao, descrita
originalmente por Huntington (1991). Para explorar essa possibilidade, nas figuras A.2 e A.3
mostro a evoluo dos regimes democrticos (como porcentagem do total de regimes) na
Amrica Latina, frica Subsaariana, antigo bloco da Unio Sovitica, norte da frica e
Oriente Mdio.370
Figura A.2 Tendncias regionais para a democracia

Fonte: Freedom House. Freedom in the world: political rights and civil liberties 1970-2008. Nova York: Freedom House,
2010.
370 A classificao regional a nica usada pelo Banco Mundial.

Figura A.3 Tendncias regionais para a democracia

Fonte: Przeworski, A.; Alvarez, M.; Cheibub, J. A.; Limongi, F. Democracy and development: political institutions and
well-being in the world, 1950-1990. Nova York: Cambridge University Press, 2000.

Como mostram essas duas figuras, muitos pases latino-americanos e da antiga Unio
Sovitica experimentaram uma transio democrtica no perodo de 1975 a 1995. Essas
transies ocorreram principalmente no fim da dcada de 1970 para a Amrica Latina e no
incio da dcada de 1990 para o antigo bloco sovitico (aps a queda do Muro de Berlim em
1989). Em 2008, a Freedom House considera livres (democrticos) 54% e 48% dos pases
latino-americanos e da ex-Unio Sovitica, respectivamente. Tambm se observa uma
tendncia positiva na frica Subsaariana, embora menos pronunciada que no caso da
Amrica Latina. Os pases rabes do norte da frica e do Oriente Mdio so
extraordinariamente estveis, e menos de 10% aparecem na classificao como democracias
durante esses anos. Esses padres so confirmados pelos dados de Przeworski,
representados graficamente na figura A.3.
Essas tendncias ainda no registram, claro, o efeito da Primavera rabe nos regimes
polticos do norte da frica e do Oriente Mdio.
Os pases da OCDE no so mostrados porque no experimentaram quaisquer mudanas
radicais de regime no perodo em questo. Como todos esses pases eram democrticos no
incio do perodo estudado, sua evoluo caracterizada por uma democracia estvel e
consolidada.

Pequenas reformas e liberalizaes

As figuras e estatsticas apresentadas at aqui focalizam as transformaes polticas
radicais, quando um regime poltico se torna (ou deixa de ser) uma democracia. Esses

nmeros podem esconder avanos menores em direo democracia em muitos pases que
no experimentaram uma transio completa. Pequenas reformas podem levar a importantes
mudanas na distribuio do poder poltico e nos direitos humanos. Por exemplo, muitos
regimes no democrticos introduziram e permitiram a competio eleitoral para escolher
deputados e altos cargos executivos. Embora a maioria das eleies em regimes
considerados totalmente democrticos no seja completamente imparcial, pequenas medidas
liberalizadoras podem inspirar importantes mudanas na distribuio do poder. Alm disso,
muitas transies ocorrem de forma gradual, portanto o incio da competio eleitoral pode
ser um indcio de futuras democratizaes.
Para examinar as pequenas reformas, empreguei o sistema Polity Score (Pontuao de
sistemas de governo), desenvolvido pelo Polity Project de Marshall e Jaggers (2004). Essa
medio uma aproximao contnua que permite captar pequenas mudanas de regime, que
terminem ou no em democratizao. Concretamente, o Polity Score uma escala de vinte
pontos (de 20, para os regimes mais autocrticos, a 20, para os mais democrticos), usada
para medir vrios aspectos da democracia e da autocracia. Os fatores dessa escala incluem
competitividade e abertura na seleo de pessoas para o executivo, restries ao executivo e
competitividade na participao poltica. A figura A.4 apresenta a evoluo do ndice Polity
Score no mundo.
A figura A.4 totalmente coerente com a figura A.1. Em 1972, a mdia mundial era de
1,76 para 130 pases; em 2007, era de 3,69 para 150 pases.371 Certamente, um exerccio
ainda mais interessante consiste em examinar as tendncias regionais especficas usando o
Polity Score. A figura A.5 apresenta a mesma mdia mundial separada por regio. (Note que
aqui os pases do Leste Asitico e do Pacfico tambm foram includos.) A figura A.5
anloga s figuras A.2 e A.3, mas, em vez de reformas radicais, mostra avanos mdios na
pontuao democrtica por regio, independentemente de esses pases terem se tornado (ou
deixado de ser) democrticos. Conforme ilustrado na figura A.5, as tendncias positivas no
Polity Score nas quatro ltimas dcadas, que indicam que os pases esto se tornando mais
democrticos ao longo do tempo, so um fenmeno global. Essa figura tambm indica que o
ritmo de aprimoramento democrtico difere de uma regio para outra. Os pases latinoamericanos e os do antigo bloco sovitico mostram os maiores aumentos em suas pontuaes
de democracia, os pases do Leste Asitico e do Pacfico e os da frica Subsaariana
ostentam melhoras significativas, e os pases do norte da frica e do Oriente Mdio mostram
as melhoras mais discretas. Todas as trs tendncias foram mais acentuadas durante o
perodo ps-1990 do que nos anos anteriores.
Figura A.4 Evoluo da democracia: 1972-2008

Fonte: Marshall, M.; Jaggers, K.; Gurr, T. R. Polity IV Project: political regime characteristics and transition, 18002010. Disponvel em: www.systemicpeace.org/polity4.htm
371 O projeto Polity exclui pases com menos de 100 mil habitantes.

Figura A.5. Tendncias regionais para a democracia: Polity Score

Fonte: Marshall, M.; Jaggers, K.; Gurr, T. R. Polity IV Project: political regime characteristics and transition, 18002010. Disponvel em: www.systemicpeace.org/polity4.htm

Dados indicativos de liberalizao e democratizao

Enquanto os indicadores anteriores baseiam-se em caractersticas qualitativas dos regimes
observados, nesta seo passei a me concentrar nas caractersticas diretamente relacionadas
com a liberalizao poltica (ou a democratizao). Primeiro, examino o nvel de
competio poltica. Para muitos tericos polticos, o grau e o tipo da competio poltica
so aspectos fundamentais de qualquer regime democrtico (ver Dahl, 1971). Uma
aproximao simples ao grau de competio consiste em examinar a composio partidria
dos legislativos de diferentes regimes. Em regimes de partido nico, como China ou Cuba, o
partido no poder monopoliza todas as cadeiras do legislativo e os candidatos da oposio
no tm permisso de concorrer em eleies de mbito nacional. O nmero de cadeiras dos
partidos de oposio poderia ser um bom indicador do quanto o processo eleitoral
competitivo e democrtico. Alm disso, a introduo de diversos partidos para concorrer ao
legislativo (e no ao executivo) geralmente o primeiro passo numa democratizao em
grande escala. Por exemplo, a transio mexicana de 2000 comeou no incio da dcada de
1980, quando o partido governante, o Partido Revolucionario Institucional (PRI), permitiu
eleies reais para o congresso e reservou certo nmero de cadeiras para partidos de
oposio no parlamento.
A seguir, como indicador de competitividade, calculei a porcentagem de cadeiras
ocupadas por todos os partidos minoritrios e independentes, como em Vanhanen (2002).
Nos casos em que a composio do legislativo no estava disponvel, usei a parcela de
votos obtidos por todos os partidos pequenos, tambm como em Vanhanen (2002). Do ponto

de vista formal, a medida da competitividade poltica (CP) dada pela seguinte equao:
CP = (100 % cadeiras do partido majoritrio) / 100
Nessa operao, a competio poltica varia de zero, quando o partido do governo
controla todas as cadeiras do legislativo, a valores prximos de 1, quando o partido
dominante muito pequeno. Assim, valores baixos (ou altos) de CP esto associados a
menos (ou mais) competio. Para simplificar, os pases onde no h legislativo eleito em
um ano considerado recebem um zero. Note que esses nmeros esto disponveis para todo o
perodo ps-guerra, para que possamos ver tanto as tendncias de mdio como de longo
prazo. A figura A.6 mostra a mdia mundial, e a figura A.7, as mdias regionais.
Como podemos ver nessas figuras, os anos imediatamente posteriores guerra e todo o
perodo da Guerra Fria esto associados a um declnio geral da competio poltica. Essa
tendncia continua at o fim da dcada de 1970. Depois, na dcada de 1980, ela se inverte e
observamos um aumento na mdia global da nossa varivel: a competio poltica. Essa
tendncia positiva ps-1970 coerente com as figuras A.1 a A.4. evidente que a
democratizao tende a fomentar a competio entre partidos e as divises polticas
(geradas pelos grupos de oposio) no legislativo.
Figura A.6 Competio poltica, mdia mundial: perodo ps-guerra

Fonte: Vanhanen, T. Measures of democratization 1999-2000. 2002. Manuscrito no publicado.

A figura A.7 nos d uma compreenso ainda mais clara do declnio geral na competio
poltica durante o perodo de 1945 a 1975. Aqui, mostro as mdias para as mesmas regies
destacadas nas figuras A.2 e A.3: Amrica Latina, frica Subsaariana, o norte da frica e o
Oriente Mdio, assim como a mdia para os pases da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).372 Esse grfico mostra que o declnio global na
competio poltica foi causado por um acentuado declnio nos pases em vias de
desenvolvimento. Enquanto a competio na OCDE permaneceu estvel, a Amrica Latina e
a frica experimentaram uma onda de autoritarismo no perodo entre 1945 e 1975. No
entanto, a tendncia positiva na competio poltica nesses pases durante o perodo ps1970 coerente com as tendncias positivas em democracia mostradas na seo anterior.
Figura A.7 Competio poltica, mdias regionais: perodo ps-guerra

Fonte: Marshall, M.; Jaggers, K.; Gurr, T. R. Polity IV Project: political regime characteristics and transition, 18002010. Disponvel em: www.systemicpeace.org/polity4.htm
372 Para os propsitos desta anlise, inclu apenas os pases originais da OCDE. Mxico, Chile, Turquia, Coreia do Sul,
Repblica Tcheca e Polnia no esto includos no grupo da OCDE.

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ndice
CAPA
Ficha Tcnica
PREFCIO
Como surgiu este livro
CAPTULO UM
A degradao do poder
Voc j ouviu falar de James Black Jr.?
Do tabuleiro de xadrez a tudo mais nossa volta
O que mudou?
A degradao do poder: algo novo? algo verdadeiro? E ento?
Mas o que o poder?
A degradao do poder: o que est em jogo?
CAPTULO DOIS
Entender o poder: como funciona e como mant-lo
Como falar sobre o poder
Como funciona o poder
Por que o poder muda ou por que permanece estvel?
A importncia das barreiras que protegem os poderosos
O que o poder de mercado
Barreiras de acesso: uma chave para o poder de mercado
Das barreiras de acesso s barreiras ao poder
CAPTULO TRS
Como o poder ficou grande: a ascenso inquestionada de uma hiptese
Max Weber e o tamanho como requisito do poder
Como o mundo se tornou weberiano
O mito da elite do poder
CAPTULO QUATRO
Por que o poder est perdendo fora?
Mas o que mudou?
A revoluo do Mais: sobrepujando as barreiras ao poder
A revoluo da Mobilidade: o fim da audincia cativa
A revoluo da Mentalidade: no dar mais nada como certo
Como funciona a mudana de mentalidade?
Consequncias revolucionrias: minar as barreiras ao poder
Abaixo as barreiras: a oportunidade para os micropoderes
CAPTULO CINCO
Por que as vitrias esmagadoras, as maiorias polticas e os mandatos claros so cada vez
menos frequentes? A degradao do poder na poltica nacional
Dos imprios aos estados: a revoluo do Mais e a proliferao de pases
Dos dspotas aos democratas
De maiorias a minorias

De partidos a faces
De capitais a regies
De governadores a advogados
De lderes a gente comum
Fundos hedge e hacktivistas
A centrfuga poltica
CAPTULO SEIS
Pentgonos versus piratas: o poder minguante dos grandes exrcitos
O grande auge das pequenas foras
O fim do monoplio supremo: o uso da violncia
Um tsunami de armas
A degradao do poder militar e as novas regras da guerra
CAPTULO SETE
De quem ser o mundo? Vetos, resistncia e vazamentos ou por que a geopoltica est
sendo virada de cabea para baixo
Para que serve uma potncia hegemnica?
Os novos ingredientes
Se no h hegemonia, o que temos ento?
Quem tem medo do lobo feroz? A rejeio do poder tradicional
A globalizao do poder suave
As novas regras da geopoltica
Basta dizer no
De embaixadores a Ongogs: os novos emissrios
Para que serve o minilateralismo?
Tem algum no comando?
CAPTULO OITO
Gigantes assediados: por que o domnio das grandes empresas hoje menos seguro?
Na terra dos chefes, da autoridade e da hierarquia
Qual o efeito da globalizao sobre a concentrao das empresas?
O poder e o perigo das grandes marcas
O poder de mercado: o antdoto para a insegurana empresarial
As barreiras diminuem e a concorrncia aumenta
Novos aspirantes e novas oportunidades
O que significa tudo isso?
CAPTULO NOVE
O poder e a luta para conquistar almas, trabalhadores e mentes
Religio: os novos e surpreendentes concorrentes do Vaticano
Organizando os trabalhadores: novos sindicatos e sindicatos que no parecem sindicatos
Filantropia: a exploso mundial da generosidade
Mdia: todos informam, todos decidem
Concluso
CAPTULO DEZ
A degradao do poder: o copo est meio cheio ou meio vazio?
Elogio degradao do poder

O que ela tem de ruim? Os perigos da degradao do poder

A paralisia poltica como efeito colateral da degradao do poder
Concorrncia nociva
Cuidado com aquilo que voc deseja: a overdose de pesos e contrapesos
Cinco riscos
CAPTULO ONZE
O poder est se degradando. E o que isso importa? O que podemos fazer?
preciso sair do elevador
preciso tornar a vida mais difcil aos terrveis simplificadores
Recuperar a confiana
Fortalecer os partidos polticos: as lies do Occupy Wall Street e da Al Qaeda
Aumentar a participao poltica
A onda de inovaes polticas que se avizinha
Agradecimentos
APNDICE
Democracia e poder poltico: principais tendncias do perodo ps-guerra
Como medir a evoluo da democracia e das ditaduras
Pequenas reformas e liberalizaes
Dados indicativos de liberalizao e democratizao
Referncias
Bibliografia