DESVENDANDO O OLHAR INSTITUCIONAL SOBRE OS CONSELHOS

SUMRIO
INTRODUO
1.ESTREITANDO LAOS, CONCILIANDO AES
1.1. CONSTATAES DA PESQUISA
2. CONSIDERAES FINAIS
3. BIBLIOGRAFIA
4. APNDICES
4.1 PROJETO DE PESQUISA
4.2FORMULRIO APLICADO
Introduo
A presente pesquisa cujo tema O usurio dos servios sociais originouse a partir da exigncia do curso de Servio Social da Universidade Federal
Fluminense, precisamente da disciplina Pesquisa em Servio Social. Ela vem
a ser apresentada pela estagiria de Servio Social no Conselho Municipal
de Assistncia Social de Campos dos Goytacazes, de onde surgiu, a partir de
observao, a problematizao no que se refere participao dos usurios
no Conselho, com propsito de desvelar as dificuldades no relacionamento
entre ambos e propor medidas capazes de facilitar essa interao, visando
humanizao.
A pesquisa apresentada teve como objetivo identificar o perfil e as
principais demandas apontadas pelos usurios na utilizao dos servios na
rede scio assistencial no municpio, alm de conhecer a realidade das
associaes no governamentais.
As questes que nortearam a pesquisa junto aos representantes foram:
Como o relacionamento dos presidentes das associaes com o CMAS?
Quem so esses representantes? Quem so essas associaes? Diante
dessas questes, da observao no campo de estgio e das leituras
realizadas, construmos respectivamente os seguintes pressupostos: os
representantes so homens e mulheres, representantes da sociedade civil;
as associaes so filantrpicas e no governamentais; o relacionamento
entre os representantes e o CMAS pouco participativo.
Diante disso, a anlise realizada utilizou as seguintes categorias: assistncia
social, questo social, competncia profissional. Os conceitos utilizados
referentes assistncia encontram-se fundamentados na Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), entendendo-a como um direito fundamental do
ser humano. A questo social foi discutida com base em alguns autores
como Pereira (2003) e Machado (s/d), enquanto a competncia profissional
foi abordada de acordo com o Cdigo de tica.
Para alcanar eficientemente os objetivos propostos neste projeto, a

metodologia utilizada pautou-se na abordagem quanti-qualitativa, utilizando

para coleta de dados roteiros de entrevista contendo perguntas abertas e
fechadas. As entrevistas foram realizadas em algumas das Instituies
inscritas regularmente no CMAS. Foram entrevistados cinco (5)
representantes no ms de junho do ano de 2010, e aplicados formulrios a
outros cinco representantes, j que os mesmos no disponibilizaram parte
de seu tempo para entrevista.
Este trabalho contar, alm da Introduo, com o desenvolvimento
contendo a apresentao dos resultados da pesquisa, a anlise dos dados
levantados e tabulados e, finalmente, a concluso dos dados coletados e
suas devidas anlises, conforme veremos a seguir.
CAPTULO I
Estreitando Laos, Conciliando Aes.
Ao analisar o perfil das Instituies inscritas regularmente no Conselho
Municipal de Assistncia Social, constatou-se que as entidades so frutos de
organizaes da sociedade civil na tentativa de dar conta da
responsabilidade social transferida pelo Estado. Esse compromisso
assumido e divulgado atravs de uma espcie de rede de Solidariedade
Social, propondo-se a prestar servios de Assistncia Social populao.
As classes subalternizadas, lutando por sua sobrevivncia, organizam-se e
apelam para o atendimento de seus direitos sociais, como trabalho,
remunerao, alimentao, sade, moradia, educao (Sposati, 1995:34).
Observou-se, entretanto, que o trabalho realizado limita-se ao
assistencialismo, na benesse, na caridade, sob a justificativa do que para
elas significa Assistncia Social. Sposati (1996) diz que:
O assistencialismo no Brasil prtica entranhada no modo elitista de fazer
poltica. (...). O assistencialismo aparece nas polticas governamentais, na
ao das entidades sociais, na ao individual de filantropia e tem sido
cmplice de ao de muitos polticos que trocam o voto pelo
apadrinhamento, at mesmo, por um prato de comida. (Sposati, 1996).
O Assistencialismo age na fragmentao do atendimento ao indivduo,
recortando-o de seu contexto social, limitando-se ao tratamento daquela
necessidade apresentada e, portanto, no eliminando o problema, apenas
adiando temporariamente. Concebe o indivduo como um coitadinho,
incapaz de se auto-gerir, que no possui nenhum direito a no ser o de
depender da boa vontade do outro.
De forma fragmentada e distante das perspectivas constitucionais, tais
aes limitam-se ao atendimento imediato da carncia apresentada pelo

indivduo: se tiver fome, recebe alimento; se estiver descalo, recebe

calado e assim por diante. Estes so traos profundos do que Sposati
(1996) chama de Assistencialismo.
Conforme indica a autora, ao contrrio do assistencialismo, a prtica
assistencial no se reduz proviso imediata de ajuda, transformando-se
em instncia de mediao fundamental ao avano da conscincia e
apropriao de bens e servio pelas classes subalternizadas. A assistncia
a instncia de mediao que atua na trama das relaes de confronto e
conquista. (Sposati [et. al.], 1995:72).
A assistncia social poltica de ateno e de defesa de direitos, dever do
Estado e direito do cidado, como prescreve a LOAS. (Sposati, 1996).
A Assistncia Social, confundindo-se com o assistencialismo, facilitaram
certo reducionismo sobre suas atribuies reforadas, inclusive, pela
tendncia em processar a velha ciso entre pobres passiveis de incluso e
miserveis ou sobrantes para os quais a prioridade dispensar programas e
servios compensatrios (Carvalho, 2000:150).
Constataes da pesquisa
Ao realizar o levantamento de dados, para ento selecionar algumas das
Instituies inscritas no CMAS, a fim de entrevista-las, verificamos que havia
um grande nmero de Instituies em estado de irregularidade com o
rgo, tendo ultrapassado o perodo de renovao de seu nmero de
inscrio, que de dois em dois anos.
Os resultados da pesquisa demonstram que, em relao ao tempo de
inscrio das entidades regularmente inscritas no CMAS, a maioria (70%)
possui registro entre 1 a 10 anos, enquanto que (20%) tem sua inscrio h
mais de dez anos, os 10% restantes esto inscritos h menos de um ano.
Para que as entidades e organizaes sem fins lucrativos prestem servios
aos usurios da Assistncia Social no municpio, legalmente aconselhvel
que procurem registrar-se no CMAS, conforme prescreve o artigo 8, inciso
III da LOAS, uma vez que compete ao rgo fixar normas para concesso
de registro (...) s entidades privadas prestadoras de servios e
assessoramento de Assistncia Social. O artigo 9 da LOAS, prediz que o
funcionamento das entidades e organizaes de Assistncia Social depende
de prvia inscrio no respectivo Conselho de Assistncia Social.
Dessa forma, constatou-se tambm que, considerando a exigncia
estabelecida por muitos locais na qual a regular inscrio no CMAS prrequisito para registros no CNAS; convnios; patrocnios, as entidades o
fazem a fim de almejar tais aquisies.

No que se refere identificao das associaes e representantes,

constatamos que as Instituies so Organizaes No-Governamentais
(Ongs), casas de orientao religiosas (catlicas, protestantes, espritas,
etc), instituies de esporte, tecnologia, cultura, sade, meio ambiente,
entre outros componentes do chamado Terceiro Setor da Economia.
Quanto aos mais variados segmentos atendidos por esta rede scio
assistencial, os resultados mostram que 60% das Instituies atendem a
comunidade em geral, 30% promovem atendimentos a crianas e
adolescentes e 10% a idosos.
Em mdia 70% das Instituies atendem mensalmente mais de 50 usurios,
30% atendem de 40 a 50 usurios nos mais diversos servios, inclusive na
rea de sade. Dentre tais servios destacam-se fisioterapia, psicologia com
um percentual de 30%, logo em seguida esto em iguais condies os
cursos ditos de gerao de renda (biscuit, bordado, pintura, tapearia,
manicure, confeitagem de bolos, informtica).
Observou-se ainda, que mesmo sendo de legal responsabilidade do
municpio a construo e manuteno de creches escolares como explicita
claramente a Lei Orgnica do Municpio de Campos dos Goytacazes, art.218:
O dever do Municpio com a educao ser efetivado mediante garantia de:
I-ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no
tiverem acesso na idade prpria; (...) IV-atendimento em creche e pr-escola
s crianas de zero a seis anos de idade, 20% das unidades assistenciais
registradas no CMAS dedicam-se educao de crianas e jovens,
realizando atividades de reforo escolar, alm de palestras scio-educativas,
cujos temas abordados vos desde sade, sexualidade a drogas e
adolescncia. Alm da participao.
O livro Administrador de Sonhos, foi publicado em 2.008, no Rio de Janeiro,
pela editora Sextante. Inscrito pelo Autor Matthew Kelly, trata-se de um livro
de Auto-ajuda, que tem como objetivo discutir assuntos pertinentes
Administrao e Recursoso Humanos, bem como:
Administrao de pessoas; Motivao no trabalho e Eficincia
organizacional.
Matthew Kelly apresenta uma abordagem original e instigante da conexo
entre as aspiraes pessoais e o modo como as pessoas se interessam pelo
trabalho. A empresa cumpre seu papel quando ajuda os colaboradores a
identificar seus sonhos, dedicar-se a eles e descobrir meios de realiz-los.
O texto trata-se de uma criativa parbola, mostra como uma empresa de
servios de limpeza consegue reverter progressivamente o dramtico
problema de alta rotatividade, gerado pela desmotivao e aumentar seus
lucros de forma fantstica.

No centro da surpreendente reviravolta est o Administrador de Sonhos,

contratado para orientar os funcionrios na conquista de seus objetivos. Na
realidade, com sua atuao, ele supre as necessidades fundamentais das
pessoas em termos de reconhecimento, autonomia e crescimento pessoal.
A histria de Kelly mostrar que a idia de gerenciar pessoas administrando
seus sonhos apresenta possibilidades de aplicao ilimitadas em todos os
tipos de empresas, alm de proporcionar incrveis perspectivas para a vida
pessoal.
Greg era o dono da Empresa, fundou sua empresa aos 17 anos, aos 25 sua
empresa havia quatrocentos funcionrios.
Uma pessoa simples, com uma personalidade difcil, se irritava com
facilidade, ameaador, grosseiro e resistente mudanas.
Este contou com a ajuda de Simon, pessoa de sua extrema confiana, h
quatro anos atuava como Diretor Executivo, mas fora percebendo que neste
perodo dedicava grande parte do seu tempo com Recrutamento e a
Rotatividade de funcionrios. Preocupado e disposto buscar alternativas
para reverter este quadro, Simon partiu do pressuposto que para resolver o
problema de rotatividade, haveria duas coisas capazes de manter uma
pessoa interessada em seu trabalho: a sensao de que ela esta fazendo a
diferena e o sentimento de que est progredindo.
Mais do que promoes e aumentos de salrio, o fato de concretizar seus
sonhos que desperta nos colaboradores um forte esprito de lealdade e
dedicao empresa. E a paixo e a energia positiva que emanam de suas
conquistas os transformam como profissionais e como equipe, fazendo
brotar um dinmico trabalho em grupo.
O programa Administrador de Sonhos uma prova de um recurso
encontrado aplicado na Empresa Admiral, onde prioriza-se uma
preocupao com os colaboradores, importando-se com eles e valorizando
sua contribuio para a empresa. O reconhecimento a moeda mais forte
da cultura esporativa.
Simon teve a idia de fazer uma pesquisa com os prprios funcionrios com
o objetivo de diagnosticar o motivo pelo qual os funcionrios pediam
demisso, para sua surpresa a questo da dificuldade do transporte foi duas
vezes mais citadas do que o descontentamento com o salrio. Depois de
muitos argumentos conseguiu convencer o Sr. Greg, a prestar os servios de
transporte de nibus. Trs semanas depois, o sistema estava operando
perfeitamente.
Durante o dia, os veculos da empresa levavam os funcionrios a seus locais
de trabalho em quatro bairros principais e depois os apanhavam.