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Cartilha Medidas Socioeducativas MPMG PDF
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Ficha tcnica
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
Assessoria de Comunicao Social
Ncleo de Publicidade Institucional
Coordenao executiva
Miringelli Rovena Borges
Procurador de Justia e
Coordenador do CAO/IJ
Jos Ronald Vasconcelos de Albergaria
Coordenao tcnica
Mnica Espechit Maruch
Pesquisa e elaborao de textos
CAO/IJ
Projeto grfico e capa
Rafael Frana Nogueira
Mnica Espechit Maruch
Rbia Oliveira Guimares
Diagramao
Rbia Oliveira Guimares
Reviso ortogrfica
Hugo de Moura
Apresentao
A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da
Criana e do Adolescente definiram importantes passos para a poltica de atendimento a crianas e adolescentes no Brasil, nas mais diversas situaes em
que possam ser encontrados: na famlia ou fora dela,
em conflito com a lei ou no. Todas as crianas e adolescentes tm direito a uma vida digna, com respeito,
liberdade, participao na comunidade, prioridade na
rede de atendimento sade, garantia de escola formal, alm de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana.
Os direitos da infncia e da juventude, elencados na Constituio Federal e no Estatuto da Criana
e do Adolescente, ainda no so realidade nos nossos dias. Rotineiramente, somos surpreendidos com
situaes graves em que o desrespeito integridade
das crianas e adolescentes mostra-se flagrante, evidenciando o completo risco social em que vivem. De
outro lado, existe uma parcela da sociedade civil organizada que trabalha em prol de uma infncia digna,
com propostas culturais e de insero social, mas que,
infelizmente, so insuficientes para mudar a realidade
das crianas e adolescentes pobres dos nossos aglomerados, cooptados pelas faces criminosas que a
Sumrio
Parte introdutria - pg. 7
I Os novos paradigmas introduzidos pelo ECA
II Programas de atendimento
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Anexos - pg. 31
Anexo I
Estruturao do atendimento de Prestao de Servios
Comunidade e Liberdade Assistida: etapas idealizadas
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Anexo II
Implantao do programa de Prestao de Servios Comunidade
(PSC) e Liberdade Assistida (LA) numa perspectiva de consrcio
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sa fase da vida.
O momento de reformulao poltica que estabeleceu as bases da democracia no Brasil provocou
o despertar da conscincia nacional, incitando, mais
especificamente, o comprometimento de todos na
responsabilizao social. A partir de ento, o Estado
deixou de ser o grande pai, o nico responsvel pelo
cuidado dos filhos, para ser parte integrante de um
cenrio composto por outros atores, todos co-responsveis pela infncia e adolescncia.
Assim, a Constituio Federal de 1988,
disps:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. (art.227)
Atendendo norma constitucional, o ECA reforou no seu art. 4 esse entendimento e convocou
a famlia, a comunidade, a sociedade em geral e o poder pblico para assegurarem, a todas as crianas e
adolescentes, todos os direitos inerentes s demais
pessoas.
Portanto, partindo da ideologia poltico-democrtica de governo participativo e atendendo convocao de todos frente garantia de direitos para
crianas e adolescentes, o ECA definiu que a poltica
de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado
de aes governamentais e no-governamentais,
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios (art.86).
Esto assim definidas as diretrizes da poltica
de atendimento, conforme o art. 88 do ECA:
municipalizao do atendimento, assegurando a preservao dos vnculos familiares
e comunitrios;
criao dos Conselhos de Direitos das
Crianas e do Adolescente, no mbito municipal, estadual e federal, com atribuio de
deliberar e controlar os passos do governo
nessa rea de atuao;
criao e manuteno de programas especficos, sem, contudo, propiciar a centralizao poltico-administrativa destes, evitandose assim os erros do passado (FEBEMs);
manuteno dos Fundos para Infncia e
Adolescncia FIAs nas trs esferas de governo; integrao operacional de todos os
rgos que operam no mbito da apurao
de ato infracional, favorecendo a agilidade
do atendimento; e
mobilizao da opinio pblica no sentido
de garantir a participao de todos frente
s aes existentes e as que esto sendo
planejadas.
Longe de ser uma lei que passa a mo na
cabea de crianas e adolescentes, o ECA traz uma
proposta de ateno incondicional a este pblico, definindo dois eixos de interveno, a saber:
1 eixo - Medida Protetiva para situaes
de risco pessoal e social; e
2 eixo Medida Socioeducativa para situaes de prtica de atos infracionais.
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112 do ECA, destinam-se, exclusivamente, ao adolescente autor de ato infracional e devem ser aplicadas
observando-se a capacidade desse adolescente em
cumpri-las, dadas as circunstncias e a gravidade da
infrao cometida.
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II Programas de atendimento
Diante dos dois eixos de interveno possvel - protetiva e socioeducativa, o ECA estabelece, no seu art. 90,
o regime de atendimento que os programas devem adotar:
orientao e apoio sociofamiliar;
apoio socioeducativo em meio aberto;
colocao familiar;
abrigo;
liberdade assistida;
semiliberdade;
internao.
As entidades de atendimento podem ser governamentais ou no-governamentais, e ambas devem registrar
seu programa de ateno infncia e adolescncia no respectivo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente CMDCA. A entidade governamental, diante dos princpios que regem a Administrao Pblica, pode
executar os programas, registrando-os posteriormente no CMDCA e / ou no Conselho Estadual do Direitos da
Criana e do Adolescente - CEDCA.
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IV Medidas socioeducativas
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Medidas socioeducativas
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Condio de aplicabilidade
Advertncia
Liberdade assistida
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Advertncia
Diante da constatao da prtica de ato
infracional, a autoridade judiciria pode aplicar ao autor
da infrao a medida de advertncia, observando,
no entanto, indcios suficientes da autoria e prova da
materialidade. A advertncia consiste em admoestao
verbal e somente a autoridade judiciria pode faz-la,
sendo de relevante importncia a realizao de audincia
para tal fim, pois essa audincia deve ser reduzida a
termo e assinada.
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Liberdade assistida
A medida de liberdade assistida configura-se
a mais adequada em situaes em que, sendo grave
ou no o ato cometido, o adolescente seja capaz
de compreender a ilicitude do ato e se proponha a
receber acompanhamento, auxlio ou orientao para
a reformulao do seu processo de convivncia social
e comunitria.
A interveno e ao socioeducativa da
medida deve estar estruturada com nfase na vida
social do adolescente famlia, escola, trabalho,
profissionalizao e comunidade, possibilitando,
assim, o estabelecimento de relaes positivas que
a base de sustentao do processo de incluso social
qual se objetiva.Por este motivo, essa medida deve
ser constantemente avaliada, podendo a autoridade
judicial, em qualquer tempo, prorrog-la, revog-la, ou
substitu-la.
O ECA estabelece na L.A. regime prprio
de atendimento, portanto, h a necessidade da
criao de um programa de execuo, em ateno aos
dispositivos legais previstos.
O SINASE chama ateno para a necessidade
de garantir-se ao adolescente o atendimento
psicossocial e jurdico, por profissionais do prprio
programa ou pela rede de servios locais.
O programa pode valer-se do sistema
de orientador comunitrio pessoas da prpria
comunidade que devem ser acompanhadas e
monitoradas pela equipe tcnica do programa, ou do
sistema de orientador tcnico sendo o prprio tcnico
a referncia de acompanhamento e monitoramento do
adolescente no cumprimento da medida.
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Semiliberdade
A medida de semiliberdade equipara-se com a medida de internao, face sua
interveno imediata no direito de ir e vir. Assim, o ECA estabelece, no seu art. 120, 2,
que a medida no comporta prazo determinado, aplicando-se no que couber, as disposies
relativas internao.
Pode ser aplicada de forma autnoma, ou como forma de transio para o meio
aberto.
Para o atendimento da medida socioeducativa de semiliberdade, observam-se em
parte as obrigaes contidas no art. 94 do ECA, garantindo-se, no entanto, interao
imediata com os servios da comunidade.
A proposta validada pelo Estado de Minas Gerais, desde meados de 2001, de
atendimento em ambiente residencial, favorecendo a formao de pequenos grupos,
facilitando-se, com isso, as atividades externas, que devem ocupar maior parte do tempo.
A medida de semiliberdade no deve ser identificada como de privao da liberdade,
pelo contrrio, j que sua proposta est centrada na realizao de atividades externas, em
sua maioria, no mbito da comunidade, portanto, em meio aberto: atividades educacionais,
laborais, culturais, recreativas, etc...
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Internao
A aplicao da medida socioeducativa de internao deve se ater aos critrios
definidos no art.122 do ECA:
tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia
pessoa;
por reiterao no cometimento de outras infraes graves; e
por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente
imposta, sendo neste caso, de no mximo 3 meses.
Esta medida est sujeita aos princpios da brevidade, da excepcionalidade e do
respeito condio peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimento.
Para o atendimento da medida socioeducativa de internao, deve-se assegurar o
cumprimento de todas as obrigaes contidas no art. 94 do ECA. Para tanto, o Governo
do Estado de Minas Gerais vem propiciando, nas novas unidades, um atendimento
em pequenos grupos unidades com capacidade para, no mximo, 40 adolescentes
atendendo proposta pedaggica especfica.
Entretanto, apesar de todo avano, Minas Gerais ainda registra alto ndice de
adolescentes em cadeias pblicas, o que necessita urgentemente ser coibido com aes
legtimas e de rigor.
Existem unidades para 80 adolescentes, porm, divididas em 2 espaos de 40 vagas, que atendem a medida de internao
por prazo indeterminado e outro para internao provisria, tendo em comum a rea administrativa.
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cpia da representao;
Certido de Nascimento;
antecedentes infracionais;
relatrio psicossocial;
outros documentos relevantes.
O ato de liberao da vaga no imediato
e requer a adoo de alguns procedimentos que
passam pela conferncia da documentao, anlise de
prioridade (j que as vagas no tm sido suficientes) e
encaminhamento da documentao ao Juzo Executor
(Juiz da Comarca sede do Centro de Internao),
para a devida autuao e acompanhado da execuo
da medida, quando liberada a vaga. A Autoridade
Judiciria do local da internao passa a ser, portanto,
a responsvel pelo acompanhamento da execuo da
medida, inclusive decidindo pela sua continuidade,
interrupo ou finalizao.
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Este
documento
terico-operacional,
denominado ento Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo - SINASE,
foi desenvolvido em
franco processo democrtico, envolvendo diversas
personalidades que atuam no Sistema de Garantias de
Direito que focaram de modo especial o seguinte tema:
O que deve ser feito no enfrentamento de situaes
de violncia que envolvem adolescentes, como autores
de ato infracional, ou vtimas de violao de direitos no
cumprimento de medidas socioeducativas.
Tendo como premissa bsica a necessidade de se
constituir parmetros mais objetivos e procedimentos
mais justos que evitem ou limitem a discricionariedade,
o SINASE reafirma a diretriz do ECA sobre a natureza
pedaggica da medida socioeducativa. Para tanto, este
sistema tem como plataforma inspiradora os acordos
internacionais sobre direitos humanos dos quais o
Brasil signatrio, em especial na rea dos direitos da
criana e do adolescente.
O SINASE demonstra prioridade s medidas
em meio aberto (PSC e LA), em detrimento das
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Modalidades
Prazo
Freqncia
Responsvel pelo
encaminhamento
ao programa
Prestao de Servios
Comunidade - PSC
Mximo de 6 meses
Mximo de 8 horas semanais
(previsto no ECA)
Juizado
Liberdade Assistida - LA
Mnimo de 6 meses
Acompanhamento freqente.
Para os atendimentos tcnicos,
mximo de 15 em 15 dias.
Juizado
Etapas
idealizadas
para o atendimento
Acolhida
Atendimentos tcnicos preliminares
que favoream a integrao com o adolescente e sua famlia
Apresentao instituio parceira
Acompanhamento
Monitoramento
Avaliao
Relatrio conclusivo
Acolhida
Atendimentos tcnicos preliminares
que favoream a integrao com o adolescente e sua famlia
Apresentao ao/a orientador (a)
Acompanhamento
Monitoramento
Avaliao
Relatrio conclusivo.
Alcance
Auto-controle e disciplinamento
das atividades rotineiras
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1 etapa: acolhida
Prestao de Servios Comunidade - PSC
Liberdade Assistida - LA
A acolhida deve ser um momento que proporcione a formao de vnculos favorveis comunicao entre as partes, pautada em uma filosofia
de respeito mtuo e compreenso da condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
No se deve focar o ato infracional praticado, mas importante demarcar-se o ponto de partida da interveno. Isso implica a responsabilizao do adolescente para com o cumprimento e o sucesso da
medida. O sentimento de responsabilizao deve ser destacado, ainda
que pela internalizao da culpa, face sua relevncia na obteno da
socializao desejada, inibindo-se, consideravelmente, a reincidncia.
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Liberdade Assistida - LA
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Liberdade Assistida - LA
5 etapa: avaliao
Prestao de Servios Comunidade - PSC
O Programa deve criar um momento
que proporcione ao adolescente uma oportunidade de auto-reflexo sobre sua vida passada, presente e futura, estimulando a incorporao de novos valores humanos e ticos
(Cartilha do Conselho Estadual dos Direitos
da Criana e do Adolescente - CEDCA).
A presena da pessoa que o acompanhou nas atividades na entidade parceira
fundamental para a avaliao. Geralmente so
pessoas com as quais o adolescente formou
vnculos, viveu momentos de individualidade
e, possivelmente, expressou suas impresses
e sentimentos.
Prope-se, portanto, uma avaliao
reflexiva (o que mudou, o que aprendeu, etc.)
e uma avaliao conjunta com a instituio
parceira.
Liberdade Assistida - LA
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Esta fase, como a da PSC, consiste na elaborao de um relatrio, que deve ser encaminhado ao Juizado competente para fins de
encerramento da fase executria e arquivamento dos autos, obviamente
se todo o processo tiver ocorrido de forma positiva.
O encerramento da medida deve ser marcado por um ato formal,
que vise reforar no adolescente o sentimento de responsabilizao para
com suas obrigaes pessoais e sociais. Esse momento pode ser uma
audincia ou um atendimento especial, diferenciado.
Pode-se considerar tambm como etapa conclusiva o momento
em que se observou que o adolescente no deu cumprimento medida
ou no levou a efeito seu cumprimento ao longo das intervenes, sendo
invivel a insistncia na execuo dos procedimentos.
Neste caso, somente a Autoridade Judiciria pode decidir pela
substituio ou no da medida.
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Estrutura necessria para a implantao de um Programa de PSC que atenda at 100 adolescentes:
Estrutura fsica
Recepo
Sala para coordenao
do programa
Salas para atendimento
Salas para equipe tcnica
Espao para reunies
Banheiros
Copa
Composio de equipe
1 coordenador
2 profissionais da psicologia
2 profissionais de
assistncia social
1 profissional de direito
1 auxiliar administrativo
1 motorista
Servios gerais
Equipamentos
Mveis de escritrio
Telefone
Carro
Material de escritrio
Cadeiras para sala de
reunio ou auditrio
Computador com Impressora
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Realizao
Apoio
FIA
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