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CADEIAS PRODUTIVAS NA POLTICA DE CINCIA,

TECNOLOGIA E INOVAO
(Apresentado na Reunio Regional Sudeste da Conferncia Nacional de C&T para
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Inovao, Rio de Janeiro 17/08/2001)

Victor Prochnik
Instituto de Economia da UFRJ
e-mail: victor@ie.ufrj.br
Julho, 2001

OBJETIVO................................ ................................ ................................ ................................ ......1

CADEIAS PRODUTIVAS E SISTEMAS NACIONAIS DE INOVAO ................................ ..................2

CADEIAS PRODUTIVAS E A PRODUO DE INOVAES ................................ ..............................3

CADEIAS PRODUTIVAS E O IMPACTO DA INOVAO E SUA DIFUSO ................................ .........4

INOVAES RADICAIS NA CRIAO DE CADEIAS PRODUTIVAS ................................ ..................5

OUTROS USOS DO CONCEITO DE CADEIAS PRODUTIVAS ................................ ............................ 6

TENDNCIAS FUTURAS DAS CARACTERSTICAS MENCIONADAS ................................ .................7

BIBLIOGRAFIA................................ ................................ ................................ ...............................7

OBJETIVO

Este artigo prope que as cadeias produtivas sejam consideradas como uma
unidade de anlise na formulao, implementao e acompanhamento do Projeto Nacional
de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCTI).
Diversas vantagens so apontadas a seguir. Mas no h espao para a
apresentao completa das possibilidades e critrios de uso do conceito de cadeias
produtivas na formulao, implementao e acompanhamento da PNCTI. Outros aspectos
da metodologia de cadeias produtivas so descritos em Haguenauer et alli (1984), Prochnik
(1989) e Haguenauer & Prochnik (2000).

Pequenas modificaes e a seo 6 foram adicionadas proposta original.

CADEIAS PRODUTIVAS E SISTEMAS NACIONAIS DE INOVAO

Inicia-se mostrando a relao do conceito de cadeia produtiva com o conceito de uso

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corrente, na esfera de C&T, de Sistema Nacional de Inovao . De fato, o conjunto das

cadeias produtivas compem a estrutura produtiva nacional. Esta, por sua vez, um dos
elementos do Sistema Nacional de Inovaes. Teubal (2001, p. 10), por exemplo, considera,
em um sistema nacional de inovaes, " ...quatro subsistemas...: setor de negcios;
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estrutura de suporte; regras, interaes e elos; e cultura e estrutura social."

Mais do que apenas ser um componente do Sistema Nacional de Inovaes, as

cadeias produtivas oferecem uma base a partir da qual analisar o papel dos demais
agentes envolvidos. De fato, "Uma das lies que podem ser tiradas de muitos dos estudos
industriais a importncia das instituies nacionais que so altamente especficas para
setores particulares e sistemas setoriais, de forma mais geral" Mowery & Nelson (1999, p.
369). A poltica pblica tem caracterstica semelhante: "Muitas polticas pblicas e
programas cujos benefcios, custos e desenho so tipicamente debatidas como se sua
influncia fosse sobre toda a economia, de fato tem fortes elementos e efeitos especficos
de setores. " Mowery & Nelson (1999, p. 376). A relao de mo dupla: "...embora mui tas
anlises comparativas assumam que o ambiente institucional das firmas largamente
determinado por foras alm do alcance das firmas, de fato firmas frequentemente exercem
influncia significativa sobre instituies e polticas de apoio ao setor." - Mowery & Nelson
(1999, p. 368).
Portanto, embora o campo de ao de algumas organizaes (Universidades, por
exemplo), transcenda o das cadeias produtivas, a sua relao com as empresas envolve
sempre a incorporao de algum grau de especificidade em relao s necessidades deste
agente.

Este conceito ressalta o fato de que a gerao de inovaes deve ser considerada em um contexto mais amplo do que o das atividades
de pesquisa & desenvolvimento propriamente ditas. Assim, Saviotti (2000), por exemplo, define um sistema nacional de inovaes
como "...o conjunto de instituies e organizaes responsveis pela criao e adoo de inovaes em um pas."

CADEIAS PRODUTIVAS E A PRODUO DE INOVAES

Uma terceira vantagem o fato de que, no sistema produtivo, a produo de

inovaes , predominantemente, um trabalho cooperativo realizado na cadeia produtiva.
Este o resultado das pesquisas internacionais sobre inovao - ver DeBresson (1999).
Uma anlise explicativa apresentada por Coombs & Metcalfe (1998). Estes autores
argumentam que cresce a diviso de trabalho e a especializao na rea de cincia &
tecnologia, diminuindo o nmero de inovaes realizadas por firmas isoladas. Trs causas,
as teses da diversidade tecnolgica, complexidade sistmica e conectividade, explicam
essas tendncias.
A tese da diversidade tecnolgica afirma que, nas empresas, a diversidade de
campos tcnicos cresce mais do que a de produtos, gerando presses sobre os custos de
P&D e de aquisio e integrao de novas tecnologias. Em particular, a difuso de
tecnologias genricas (informtica, biotecnologia e novos materiais) gera novas
oportunidades para inovaes, atravs do potencial de combinao das tecnologia
genricas com os produtos tradicionais das empresas. Por ltimo, com a crescente
intensificao dos elos das cadeias de suprimentos, as firmas precisam conhecer melhor as
tecnologias empregadas pelos seus clientes e fornecedores, diretos e indiretos.
A tese da complexidade sistmica afirma que os produtos so, crescentemente,
parte de sistemas. As inovaes tem que levar em considerao o fato de que o contexto de
uso sistmico, isto , crescem os requisitos de compatibilidade e interoperabilidade. Por
exemplo, os produtos que so usados em um hospital precisam se integrar em um ambiente
cada vez mais complexo.
Em outros casos, mais complexos, o sistema que possibilita a utilizao da inovao
inexistente e tambm precisa ser desenvolvido. O exemplo apontado pelos autores referese a um caso de desenvolvimento de um sistema para a produo, transporte e venda de
produtos apenas resfriados, que tem valor maior do que os congelados.
A tese da conectividade, por ltimo, diz respeito a tendncias da evoluo das
cincias, tecnologias e sua relao. Os autores procuram mostrar que cresce a

O setor de negcios composto pelas firmas privadas. A estrutura de suporte compreende Universidades, laboratrios
governamentais, empresas de capital de risco e centros tecnolgicos. O destaque para normas, interaes e elos advm do interesse do
autor em enfatizar a interdependncia entre os agentes.

conectividade entre diferentes ramos cientficos, isto , os resultados de uma teoria

dependem de resultados de outras teorias. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico
possibilitado pelo recurso matemtica um exemplo conhecido.
Ao mesmo tempo, cresce o conhecimento contido tanto nas disciplinas cientficas
como nas trajetrias tecnolgicas. A gesto da interdisciplinariedade necessria para o
desenvolvimento de inovaes fica, consequentemente, mais complexo.
Essas tendncias, como prenunciou Richardson (1972), dificultam o desenvolvimento
tecnolgico isolado. Os autores argumentam que o crescimento da cooperao entre firmas
capacitadas em reas tcnicas complementares, a tendncia predominante.
A considerao das cadeias produtivas como unidade de anlise, portanto, facilitaria
a discusso desta importante questo.

CADEIAS PRODUTIVAS E O IMPACTO DA INOVAO E SUA DIFUSO

Uma quarta vantagem do recurso s cadeias produtivas como unidade de anlise na

formulao da PNCTI a relevncia das cadeias produtivas como horizonte de impacto das
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inovaes e do processo de difuso .

A importncia das inovaes, em um setor, para os demais setores da mesma
cadeia, amplamente reconhecida - ver Lundvall (1992), entre muitos outros. De fato, a
introduo de uma inovao requer, da empresa inovadora, mudanas no mix de insumos
adquiridos, alterando as demandas para trs. Inovaes tambm levam a modificaes no
processo das firmas consumidoras e, consequentemente, geram esforo de comunicao
entre ambos setores.
A introduo e difuso de inovaes se d em um processo de concorrncia. Assim,
cabe considerar que, em todas as instncias do processo de planejamento, pesquisa,
desenvolvimento, introduo e posteriores adaptaes de um novo produto, existem riscos,
custos prvios e benefcios (ou perdas) a dividir. Por estas razes, todas as fases so
afetadas, em maior ou menor grau, pela competio entre as empresas de cada indstria,
as indstrias ao longo da cadeia e entre as diversas cadeias.
As etapas de produo tambm so afetadas pela introduo de progresso tcnico,
atravs dos processos intersetoriais de difuso de inovaes. Entre suas caractersticas -

a difuso de tecnologia tambm um processo de inovao, pois o bem objeto do processo vai se modificando, com a difuso

ver Dosi (1988) -, as tecnologias, objeto de difuso, vo sendo alteradas no decorrer do

processo. Entre as modificaes, so comuns as que possibilitam que uma nova tecnologia
venha a ser utilizada em indstrias diferentes daquela em que foi originalmente introduzida.
Neste caso, verifica-se no s uma ampliao quantitativa mas, tambm, uma mudana
qualitativa no conjunto de consumidores potenciais.
A difuso intersetorial mais provvel se o setor receptor se assemelha ao setor em
que a inovao foi criada. Assim, para certas classes de inovaes, uma etapa de produo
pode ser vista como o locus de difuso potencial. Por exemplo, o just-in-time, uma inovao
organizacional, difundiu-se, inicialmente, entre os setores de montagem (automveis,
motocicletas, calados, roupas, peas pr fabricadas para construo civil etc.). O controle
numrico, por sua vez, foi difundido, incialmente, entre os setores de transformao, onde
predominam os processos contnuos.
A poltica tecnolgica pode aproveitar estas constataes, incentivando os fluxos de
tecnologia intersetoriais, beneficiando setores consumidores de inovaes, entre os quais
esto muitos dos produtos e servios consumidos pela populao de menor poder
aquisitivo. Por exemplo, Zonenschain & Prochnik (1992) estudaram os sistemas de controle
da qualidade da Empresa Brasileira de Petrleo, Petrobrs, sobre seus fornecedores, para
adapt-los contratao de obras de construo civil popular, segmento que apresentava
problemas de qualidade pelo Estado de So Paulo.
Para isto, necessrio tambm levar em considerao os agentes que realizam a
transferncia intersetorial de tecnologia. Estes, em geral, no so os produtores, que esto
relativamente isolados entre si, por atuar em setores diferentes mas, sim, fornecedores
comuns, de servios (consultores, arquitetos e engenheiros etc.), insumos e equipamentos.
O caso clssico o estudo sobre o setor de mquinas-ferramentas como transmissor do
progresso tcnico na indstria metal-mecnica - Rosemberg (1976)

INOVAES RADICAIS NA CRIAO DE CADEIAS PRODUTIVAS

Foram vistos aspectos de como a mudana tecnolgica impacta cadeias produtivas

e etapas da produo. Analisando inovaes radicais, observa -se como o progresso
tcnico cria novas cadeias. No complexo eletrnico, Kodama (1984) estudou os processos
de fuso tecnolgica, pelo qual inovaes radicais surgiam a partir da combinao entre
tecnologias da informao e telecomunicaes e tecnologias de outros setores.
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Assim, a fuso tecnolgica caracterizada pela integrao e de diferentes reas de

saber tcnico, gerando novas correntes de tecnologia, como mostram os exemplos da
mecatrnica, originada na fuso da eletrnica com a mecnica; medicina nuclear, que
associa o know-how biomdico com a eletrnica e a engenharia nuclear e a multimdia. A
fuso tecnolgica gera as inovaes de maior impacto econmico, conjuntos de novos
produtos, que so fruto da integrao de tecnologias anteriormente distintas entre si.
Estas inovaes do origem a novas cadeias, pois as firmas interessadas na sua
introduo tem que organizar e promover o processo produtivo em toda cadeia, incluindo a
cadeia de fornecedores, especificaes para consumidores, estratgias de proteo da
propriedade industrial etc.
A questo tambm relevante para os pases em desenvolvimentos e firmas
menores, onde so desenvolvidas tecnologias bem mais simples. Mesmo entre estas, notase, nos segmentos digitais, intensa formao de parcerias entre empresas que detm
competncias complementares, para o desenvolvimento de novas aplicaes.

OUTROS USOS DO CONCEITO DE CADEIAS PRODUTIVAS

Por ltimo, para estabelecer um contexto para a discusso, so mencionadas, nesta

seo, diversas vantagens do uso do conceito de cadeias produtivas em aplicaes em que
a tecnologia no o foco principal.
Uma primeira vantagem, de observao imediata, o uso recorrente do conceito de
cadeia produtiva no Brasil, em particular em outras iniciativas de poltica pblica. O
conhecimento prvio do conceito pelo pblico facilita a sua adoo.
Note-se que este conhecimento prvio advm do interesse que o conceito de cadeia
produtiva despertou e da sua utilidade em muitas situaes. No nvel mais desagregado, o
conceito de supply chain management extensivamente utilizado na teoria e prtica de
administrao. Todos os que lidam com qualidade e produtividade tambm reconhecem,
amplamente, tanto a importncia do chamado "ambiente tarefa" (setor em pauta,
compradores e fornecedores) como a influncia de setores mais distantes, a montante ou a
jusante, mas sobre a mesma cadeia.
Em um nvel mais agregado e geogrficamente localizado, distritos industriais e
polos industriais so, na prtica, aglomeraes urbanas e conjuntos de instituies em torno
de uma cadeia produtiva. Pensando a nvel do pas, cadeia produtiva est relacionada ao
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debate sobre poltica industrial. Por exemplo, a competitividade do pas depende, em parte,
dos fatores microeconmicos anteriormente citados (cadeia de fornecimento, qualidade e
produtividade) e estes, por sua vez, so relacionados s cadeias. Assim, certo que a
anlise das cadeias relevante para as discusses sobre competitividade e comrcio
internacional (uma operao isolada de exportao, por exemplo, a quebra de uma
cadeia, uma parte da cadeia atua como fornecedora e a outra parte, no pas importador,
como consumidora).
As observaes anteriores esto longe de esgotar o potencial do referencial de
cadeias produtivas para discutir uma srie de questes econmicas relevantes mas fora do
escopo deste trabalho, que privilegia as aplicaes do conceito de cadeia produtiva a
questes tecnolgicas. Apenas para mencion-las, note-se que a formao de preos,
custos de transao, coordenao de investimentos, entre outros tpicos, esto diretamente
associados a composio e estruturao das cadeias produtivas.

TENDNCIAS FUTURAS DAS CARACTERSTICAS MENCIONADAS

Note-se a tendncia de acentuao de todas as caractersticas acima apontadas. De

fato, a interdependncia entre os elos das cadeias produtivas tendem a se tornar mais
fortes. Evidncias empricas da crescente interdependncia entre setores so numerosas,
entre as quais a introduo e difuso dos mtodos organizacionais japoneses e outras
tcnicas de gesto moderna (supply chain management etc.), a generalizao das formas
de parcerias e cooperao, crescente digitalizao da sociedade e o aumento das
transmisses digitais. A tendncia ao crescimento da interdependncia no recente.
Chandler (1990) mostrou que uma maior eficincia na operao intersetorial foi um requisito
para o crescimento das escalas e da amplitude do escopo de operao, verificado na
revoluo industrial de fins do sculo XIX. O mesmo ocorre atualmente, como mostra,
claramente, a crescente difuso do comrcio eletrnico negcio a negcio (B2B).

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