METODOLOGIA DA ESTRUTURA DO PARECER TCNICO-FORMAL

O professor bem sucedido j no uma eminncia que bombeia

conhecimento presso em receptculos passivos. [...] um estudante mais
velho, ansioso por ajudar os seus colegas mais novos.
William Osler

FONTE: PALADINO, Valquiria da Cunha (Org.) et al. Teoria e Prtica da

Argumentao Jurdica. 3.ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2008.

Parecer origina-se do latim vulgar parescere, incoativo de parere, aparecer

(FERREIRA, 1998). Dentre os vrios significados dados pelo fillogo, temos que o
parecer um juzo ou opinio, fundamentada sobre determinado assunto, que deve ser
verossmil, crvel, provvel, emitida por especialista ou jurisconsulto, a qual fundada
em razes de ordem doutrinria e legal, conclui por uma soluo, que deve, a seu
pensamento, ser aplicada ao caso em espcie. Em regra, o parecer tcnico provocado
por uma consulta, em que se acentuam os pontos controversos da questo, a serem
esclarecidos pelo parecerista.
Quando ocorre estar a questo em discusso ou demanda judiciria, constitui praxe,
sempre que oportuno, a juntada do parecer proferido pelo jurista como pea dos autos,
pois o parecer um argumento de prova tcnica, quando no contestado pelas partes,
torna-se argumento de prova concreta, servindo, inicialmente, de ponto de partida, para
a construo de argumentos.
A maioria dos pareceres judiciais so de decises apeladas e o parecerista no
julga, apenas expe o fato, analisa, dimensiona, trazendo maiores esclarecimentos sobre
os pontos controversos, sugerindo uma possvel soluo para o caso apresentado
Na primeira instncia, o parecer s solicitado para determinados casos, como:
curadoria de famlia, curadoria de massa falida, mandado de segurana e habeas
corpus. Entretanto, nada impede que uma das partes, satisfazendo interesse particular,
solicite a juntada de um parecer aos autos.
O promotor tambm atua como parte na ao (autor), quando prope uma ao
penal contra um ru criminoso ou, na esfera civil, quando atua na defesa dos interesses

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da sociedade (interesses coletivos afetos a um grupo determinados de pessoas ou
interesses difusos, isto , afetos a um grupo indeterminado de pessoas, por
exemplo:direitos relativos ao consumidor, cidadania, meio ambiente, infncia e
juventude, dentre outros).
Na instncia superior, o promotor emite sempre um parecer, atuando em nome da
lei, e se o juiz decidir de modo diferente do opinamento do Ministrio Pblico, o
promotor pode recorrer, caso a matria lhe seja de grande interesse, cabendo a deciso
final ao Tribunal Superior.
O parecer, na verdade, um documento produzido sob embasamento tcnico ou
jurdico, para que produza efeito esclarecedor e orientador. No plano jurdico, pode ser
redigido em razo de trs situaes: Parecer em procedimento processual (ou de ofcio),
Parecer em consulta, Parecer em procedimento administrativo pblico (DE PLCIDO E
SILVA, 200l). Entretanto, no momento, do nosso interesse enfocar apenas a estrutura
formal do Parecer.
Segundo Rodrguez, h no campo jurdico a superioridade da forma substncia e
que ambas no podem ser dissociadas na argumentao, pois a forma do discurso
argumentativo vem a seu contedo intrinsecamente ligada. Ensina o terico:
[...] A forma um instrumento de garantia para uma srie de direitos, substanciais. No
resguardada a forma, a substncia, o que h de material, raramente seria igualmente
preservado ou exercido, pois ela d validade ao ato; [...] mas h um paralelo muito grande
entre esse valor essencial da forma no direito e a forma na argumentao (2002, p. 158).

Desse modo, fundamento, do latim fundamentum (firmeza, fortalecimento), a

palavra que se aplica no mesmo sentido de base ou razo, em que se firmaram as coisas
ou em que se justificaram as aes. Segundo De Plcido (2001, p. 588), o fundamento,
pois, em relao s coisas, mostra-se a prpria razo de ser delas. E em relao s aes
que as legitimam. Nesse sentido, ento, os fundamentos se apresentam como
fundamento de fato e fundamento de direito, que se exibem razes de ordem jurdica ou
de fato, conforme se baseiam no Direito ou nas circunstncias materiais que cercam os
fatos.
Nesse mesmo diapaso, ensina Aurlio (1998) que fundamento, do latim
fundamentum, a razo justificativa; motivo, ou seja, razes ou argumentos em que se
fundamenta uma tese, concepo, ponto de vista etc. E que fundamentar dar o
fundamento a; documentar, justificar; estabelecer; firmar, alicerar. Assim, segundo o

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fillogo, fundamento aquilo sobre o qual se apoia quer um dado domnio do ser (e,
ento, o fundamento garantia ou razo do ser), quer uma ordem ou um conjunto de
conhecimentos (e, ento, o fundamento o conjunto de proposies e de ideias mais
gerais ou mais simples de onde esses conhecimentos se deduzem)
Entretanto, De Plcido (2001) teoriza que qualquer sentido em que seja tomado,
fundamento exprime sempre a srie de circunstncias que autorizam a prtica de um ato,
mostrando-se jurdico ou de direito, quando fundadas em regras jurdicas, e de fato,
quando decorrentes de acontecimentos vistos. Fundamento , pois, o motivo
determinante e justificativo dos atos jurdicos, em virtude do que eles se autorizam, ou
a razo preponderante para a admisso de um pedido ou satisfao de uma pretenso,
que julgada procedente.
Argumento, do latim argumentum, , por vezes, tomado por extenso no sentido de
argumentao, que est relacionada a uma soluo-problema e constituda pelo
conjunto de argumentos mobilizados por uma ou outra parte, quando tal questo
debatida, tendo em vista um objetivo particular ou tese.
Ensina De Plcido (2001, p. 77) no tocante a argumento:
Argumento do latim argumentum, de arguere (convencer, arguir, refutar,
afirmar, declarar), vocbulo que se usa para designar o raciocnio ou
arrazoado, seja escrito ou oral, por meio do qual se quer tirar a consequncia
de uma ou mais proposies, isto , em virtude do qual se procura provar,
mostrar ou evidenciar a veracidade, procedncia ou exatido de afirmao
feita. E assim se diz argumenta afferre (apresentar provas) ou argumenta
solvere (destruir provas). E se conclui desse modo que o argumento tem a
finalidade de construir provas ou de destru-las.

Aurlio (1998) assegura que argumento, do latim argumentum, o raciocnio pelo

qual se tira uma consequncia ou deduo por meio de indcio, vestgio para sustentar
controvrsias. E que argumentar, do latim argumentare,

apresentar argumentos;

aduzir os raciocnios que constituem uma argumentao. Tirar ilaes; deduzir, concluir.
Diante desse quadro, conclumos que a fundamentao nada mais do que a
argumentao propriamente dita, pois ao fundamentar o parecerista no s constroi bons
raciocnios ou bons argumentos com competncia lingustica, como tambm
externaliza-os e enuncia-os, buscando a persuaso do seu raciocnio prprio, por meio
de argumentos, j que a fundamentao por si s no se sustenta, tornando-se incua.
Da a necessidade de transformar os fundamentos em argumentos e vice-versa, pois para
argumentarmos tambm precisamos elencar os fatos e transform-los em argumentos,
pois quem fundamenta argumenta e quem argumenta fundamenta.

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A nomenclatura fundamentao usada apenas como forma no direito e nas peas
jurdicas que buscam a persuaso do raciocnio prprio, ou seja, voltadas para o
emissor, em opinamentos e atos decisrios, pois se volta para a convico do julgador,
sem necessitar da adeso do receptor (destinatrio ou auditrio).
Alis, senso comum o fato de no existir em registro algum uma forma oficial para
apresentao de um parecer; tanto em funo processual, incumbida ao Ministrio
Pblico, como na esfera de voluntrio pronunciamento no direito privado e tambm os
realizados pela administrao pblica.
Entretanto, h recomendaes legais (Art. 129, VIII, CFB e na Lei 8. 25/93LONMP)
de que dever do Ministrio Pblico sempre indicar os fundamentos jurdicos em seus
pronunciamentos processuais. Ou seja, nenhum parecer pode deixar de ter fundamentos.
De modo geral, principalmente, em linha de manifestao nos autos pelo Ministrio
Pblico, um parecer deve ser estruturado com os seguintes elementos: Identificao,
Ementa, Fatos (Relatrio), Fundamentao, Concluso e Parte autenticativa.
obedecendo a essa estrutura, que trabalharemos aqui a forma do Parecer .
Para uma produo textual com qualidade dessa pea jurdica, informamos os
leitores, mais uma vez, da necessidade de obedecer forma e ao contedo de cada um
desses cinco elementos, j mencionados. Vejamos, agora, cada um deles isoladamente:
EMENTA
A palavra ementa deriva do latim ementa, plural ementum (pensamento, ideia), de e
mens (juzo, razo, mente), e aplicada, de modo geral, para indicar toda espcie de
apontamento ou anotao tomada para lembrana, a fim de que, por a, se produza
depois o documento ou escrito, que se quer fazer, ou se execute o ato nela lembrado.
No sentido administrativo, ementa, s vezes, significa o resumo de qualquer fato
levado ao conhecimento de uma pessoa, para que por ela execute ou determine o servio
a designado, ou representa, mesmo, uma determinao ou ordem para ser cumprida por
aquele a quem dirigida. Mas, em qualquer circunstncia, a ementa traz sempre o sentido
de apontamento ou anotao, para que se execute e se faa o que nela est inscrito.
Em sentido prprio do Direito, que nossa rea de interesse, ementa significa o
resumo que se faz dos princpios expostos em uma sentena ou em um acrdo ou o
resumo do que se contm numa norma, levado assinatura da autoridade a quem

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compete referend-la ou decret-la. Entretanto, nesse captulo, o que nos interessa
apenas a ementa do parecer.
1) EMENTA DO PARECER
O parecerista, geralmente, funcionrio pblico, incumbido de dar pareceres,
apresenta apenas um opinamento sobre o caso concreto, como sugesto ou proposta
para maior esclarecimento da situao de conflito e, consequentemente, maior
compreenso para a deciso do julgador.
Sendo assim, a ementa do parecer no apresenta dispositivo, pelo fato dessa pea
no ser decisria, mas, sim, um breve resumo tcnico do caso concreto em que se
destacam os nexos de referncia (fatos e consequncias jurdicas), e o entendimento do
parecerista em relao anlise feita dos fatos, provas e circunstncias que compem o
caso concreto. A ementa tem, nesse contexto, fora o seu valor intrnseco, porque a
ementa parte integrante do parecer, uma funo didtica, pois sinaliza o entendimento
do parecerista sobre determinado ponto.
Entretanto, o parecerista no pode justificar ou explicar na ementa o porqu de ele
ter chegado quele opinamento, pois tal procedimento deve constar somente do corpo
da fundamentao.
Desse modo, a ementa um texto meramente informativo, voltado, portanto, para a
funo referencial da linguagem, que, em sua simplicidade, d conta da completude
textual necessria para descrever ocorrncia e fatos jurdicos, sem apresentar em seu
bojo a fundamentao.
Logo, a capacidade de sntese, nesse item, importantssima, pois a ementa se
caracteriza por possuir a informao taquigrfica, por meio de frases nominais e
palavras-chave, de rpida recuperao para pesquisa de dados, inclusive, quando
informatizados.
importante a elaborao da ementa antes de se passar produo do texto, porque
ela obriga o redator a definir claramente o posicionamento, servindo de fio condutor de
sua exposio. No podemos apresentar nesse elemento do parecer verbos, conectores,
nomes prprios de pessoas fsicas ou jurdicas, legislao, tipificao do crime e devemos
registr-la ao extremo da margem direita, com oito linhas, no mximo, e em forma de
bloco, conforme exemplos apresentados oportunamente.

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Em referncia pontuao, assinalamos que na identificao dos nexos de
referncia/causalidade, que resumem tecnicamente a situao de conflito, usamos
travesses e a primeira letra de cada palavra, em maiscula. J no entendimento do
texto, que marca o posicionamento do parecerista, segue-se a pontuao gramatical
normal.
Registramos que os fatos, provas e circunstncias a serem analisados pelo
parecerista devem ser ordenados de forma alinear, isto , decrescente. Ou seja, inicia-se
a ementa sempre pelo fato antijurdico o que gerou a situao de conflito, numa
situao de gradao do maior (fato antijurdico ou ilcito) para o menor (fatos
relevantes que auxiliam a composio do conflito), apresentando as relaes de causa e
consequncia entre eles; e, em seguida, o entendimento do parecerista sobre o caso
concreto analisado, marcando o posicionamento tomado por ele que, logicamente, deve
estar coerente com a linha de seu entendimento.
Exemplificando:
Venda de imvel com clusula de inalienabilidade.
Testamento.
Herdeiro
maior.
Concluso
universitria Transformao da rea de localizao
do imvel em alta periculosidade. Depreciao do
bem. Possibilidade de autorizao da alienao na
contrapartida de depsito bancrio substituidor.
Iminncia de grandes perdas em espcie.Parecer
favorvel venda do imvel.

2) RELATRIO DO PARECER
O relatrio , exatamente, o relato do que aconteceu e no pode ser uma parte
prolixa, perdendo-se em mincias sem importncia. Na produo do relatrio,
registramos somente o indispensvel, as principais ocorrncias e os pontos que devero
ser analisados pelo parecerista. Na verdade, prenda-se mais aos fatos e s circunstncias
em que eles ocorreram assim como nas evidncias das provas ou indcios.
Deve ser completo, dando uma viso geral dos fatos relevantes ocorridos e
possibilitando uma transio lgica e coerente para a fundamentao . Esse elemento do

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texto jurdico deve ser marcado pela iseno, pois aqui ainda no o momento de o
parecerista ou similar tomar posio, por isso no de boa tcnica o uso de linguagem
modalizada.
O relatrio deve tambm, assim como todas as outras partes da pea processual, ser
redigido em linguagem simples, clara, concisa e objetiva, obedecendo, logicamente,
modalidade culta da lngua, pois ter de ser inteligvel e insuscetvel de interpretaes
ambguas ou equvocas, com aproveitamento, quando for oportuno, da palavra tcnica,
do vocabulrio jurdico. De bom conselho evitarem-se perodos muito longos e ordem
inversa dos termos oracionais que dificultam o entendimento do texto e favorecem erros
de regncia e concordncia.
Devemos nos preocupar tambm com a esttica e harmonia textual evitando a
grande desproporo de folhas ou pargrafos entre o relatrio e a fundamentao, e com
a teoria da polidez da linguagem, sem fazermos uso de termos da gria, a no ser,
quando de extrema importncia, empregados em alguma passagem ou frase transcrita,
nem termos ofensivos para quaisquer das partes, porque elegncia, como sabemos,
especialmente no redigir, sinal tambm de imparcialidade.
O relatrio, a fundamentao e a concluso devem manter coerncia entre si, de
modo a no haver fundamentao diversa do relatado e concluso destoante da
fundamentao apresentada. Como tambm a concluso do parecer no pode estar
destoando do opinamento dado na ementa.
A ordem cronolgica na elaborao do relatrio a mais apropriada, pois, sendo ele
o elemento narrativo da pea processual jurdica vai trazer o relato dos fatos relevantes
ocorridos no caso concreto; facilitando, assim, a compreenso da leitura de histria
processual.
De grande utilidade a diviso da pea jurdica, com elementos bem delineados:
ementa, relatrio, fundamentao, concluso, parte autenticativa e, como de praxe, ao
final do relatrio, constar de (em caixa alta) O RELATRIO; iniciando, a seguir, a
parte da fundamentao, conforme ensina Oliveira (2001). O relatrio , na verdade, a
sequncia narrativa do histrico de como nasceu a questo em que os fatos so
expostos, visando a mostrar o referencial sobre o que efetivamente a concluso do
parecer vai, ao final, se referir.
Exemplificando (Acrdo-Relator: Des. Srgio Cavalieri Filho):
RELATRIO

A Casa de Sade Santa Helena est sendo acusada de provocar a morte do recmnascido Alan Marques Amaral, devido alta hospitalar prematura dada, em 9 de abril de
1996, no municpio de So Gonalo, em Niteroi, Rio de Janeiro.
Alan Marques Amaral, filho de me desnutrida e fumante, nasceu de parto normal,
com peso inferior ao normal, 1. 800 gramas, com deficincias respiratrias, e 24 horas
aps o seu nascimento, ele e a me receberam alta hospitalar.
Me e filho retornaram, oito horas depois, Casa de Sade, este quase desfalecido e
sendo socorrido pelo mesmo mdico que o assistiu ao nascer e que, naquele momento,
lhe introduziu uma sonda nasogstrica. Entretanto, aps receber esse atendimento
hospitalar, a criana veio a falecer de insuficincia respiratria e hemorragia digestiva,
conforme depoimento de fls. 21 do prprio mdico que autorizou a alta, e pelo registro
de bito de fls. 7
De acordo com o depoimento do mdico que atendeu Alan, ao nascer, e que lhe
prestou tambm atendimento quando este retornou Casa de Sade, sempre que uma
criana nasce com problema, nas 24 horas seguintes ao nascimento, o estabelecimento
hospitalar transfere o recm-nascido para o berrio patolgico para receber o
tratamento devido e que tal procedimento no foi feito em relao ao Alan Amaral.
Hamilton da Paixo Amaral e sua mulher, pais do recm-nascido, entraram na Justia
contra a Casa de Sade Santa Helena, solicitando indenizao por danos morais e
patrimoniais.
A sentena (fls. 30/35) condenou a r a pagar aos autores indenizao por dano
moral 100 salrios mnimos despesas com funeral e penses vincendas, a serem
apuradas em liquidao, durante nove anos, compreendidos entre os 16 e os 25 anos do
filho dos autores.
A Casa de Sade recorreu sustentando que no existe nos autos prova da culpa do
estabelecimento hospitalar e aduz no ter a sentena considerado que o recm-nascido
filho de me desnutrida, fumante, e que esta no fez sequer acompanhamento pr-natal.
O estabelecimento hospitalar alegou, ainda, que a sentena no considerou a baixa
situao social-financeira dos pais de Alan, causa principal da mortalidade infantil, e
que a introduo da sonda no foi a causa da morte da criana. Pede a reforma da
sentena.
O RELATRIO.

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(2 Cmara Civil Apelao Civil n 1. 217/93 Relator: Des. Srgio Cavalieri
Filho, com adaptaes pelo professor. )
3) FUNDAMENTAO
O parecer uma anlise que resulta de fatos concretos e dados objetivos. Para que o
juiz possa reconhecer fora persuasiva ao parecer tcnico necessria a exposio dos
motivos que o determinaram, porquanto, meramente opinativo, convence pela fora dos
fundamentos em que repousa.
A fundamentao do parecer consiste na anlise dos fatos e do direito e da valorao
do caso concreto, fazendo uma anlise tcnica ou tcnico-jurdica sem abandonar as
razes j apresentadas, para que possa realizar um opinamento consistente.
Impe a tcnica jurdica, tambm, a ordem lgica na fundamentao, devendo o
parecerista por primeiro conhecer as condies de ao, bem como as questes
prejudiciais, para, ento, finalmente apresentar uma proposta ou sugesto para o caso
concreto; no podendo deixar de explicar como conseguiu chegar quela soluo, sem
necessidade, contudo, de fazer uma operao demasiadamente minuciosa em fatos nada
relevantes para os autos.
O tcnico no pode tender para um dos lados da demanda, pois a atividade dele
pressupe retido, sem concesses com uma das partes ou comprometimento com uma
delas. Assim, o parecerista deve procurar ser justo, tcnico e imparcial, sugerindo uma
soluo clara e completa, de acordo com a anlise feita sobre os autos, e com o corpo do
relatrio j apresentado. Deve tambm ele ficar atento a determinados fatos que podem
no ter sido bem pesquisados ou apresentados pelas partes em litgio considerados
desnecessrios que ponderados cuidadosamente apontam para uma possvel soluo.
Na fundamentao, o parecerista explicita, pois, os argumentos (provas, fatos,
circunstncias) que sustentam o seu ponto de vista (tese ou concluso), agasalhando
todas as hipteses, utilizando-se de uma linguagem tcnica. Alm disso, pode fazer uso
nesse tpico, de recursos polifnicos (Religio, Mdia, Opinio pblica, Famlia, Moral,
Costumes etc. ), tcnicas argumentativas e estratgias discursivas, para tentar enriquecer
a sua fundamentao e buscar convencimento maior de seu raciocnio prprio.
A fundamentao a parte mais importante porque o parecerista dar ali seu
opinamento, concordando com os fatos ou discordando deles, por isso deve ter sempre
uma costura com algum ou alguns dispositivos, no sentido de que o raciocnio v sendo

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mostrado atreladamente norma legal. No existe, na redao do parecer, uma opinio
livre, subjetiva de seu autor. A lei, a norma so os pontos a que obrigatoriamente ter o
parecerista de vincular-se para expressar seu entendimento (2 Cmara Civil Apelao
Civil n 1. 217/93 Relator: Des. Srgio Cavalieri Filho, com adaptaes pelo
professor. )
.
Exemplificando
FUNDAMENTAO:
Alan Marques Amaral, a infeliz vtima, nasceu de parto normal, mas com peso muito
inferior ao normal apenas 1. 800 gramas. Mesmo assim, 24 horas aps o parto, a
vtima e sua me tiveram alta hospitalar. Cerca de oito horas mais tarde, Alan retornava
ao hospital j desfalecido, onde veio a morrer pouco depois por insuficincia
respiratria e hemorragia digestiva alta. Esses fatos esto comprovados pelo depoimento
de fls. 21, do prprio mdico que autorizou a alta, e pelo registro de bito de fls. 7.
Ora, at um leigo capaz de identificar a relao de causalidade existente entre a
alta hospitalar prematura e a morte de uma criana nascida com peso muito inferior ao
normal e com deficincia respiratria. A eventual desnutrio da me e da prpria
criana no foi a causa adequada da morte desta ltima, foi apenas uma concausa
antecedentetal como a hemofilia, osteoporose etc. mas que por si s no produziu o
resultado morte. Inmeras crianas nascem prematuramente e so salvas.
O prprio mdico que prestou depoimento s fls. 21 informou que, quando alguma
criana nasce com problema, nas 24 horas seguintes ao nascimento, a clnica transfere o
recm-nascido para o berrio patolgico para receber o tratamento devido. Mas isso
no foi feito com Alan, o que torna a apelante responsvel por sua morte.
Em face desse quadro, a apelante, por ser prestadora de servios, deve responder
objetivamente pela reparao dos danos causados famlia, conforme reza nosso
Cdigo de Defesa do Consumidor em seu artigo 2, que enquadra perfeitamente a
atividade dos estabelecimentos hospitalares, sendo os seus clientes, como destinatrios
finais desses servios, consumidores por definio legal.
Pois bem, o artigo 14 do Cdigo do Consumidor de clareza solar ao
responsabilizar o fornecedor de servios, independentemente de culpa vale dizer,
objetivamente pela reparao prestao dos servios. Desse modo, provada a relao

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de causalidade entre o servio defeituoso e o dano, responde o fornecedor
independentemente de culpa, luz da legislao que protege o consumidor.
Mesmo que assim no o fosse, a culpa dos prepostos da apelante resultou
plenamente configurada na modalidade de negligncia e impercia, negligncia porque
no foram capazes de detectar as deficincias fsicas de Alan, mormente respiratrias, a
despeito de ter nascido com peso muito inferior ao normal, filho de me desnutrida (fls.
21), impercia porque a hemorragia digestiva, apontada na certido de bito de fls. 7,
como uma das causas da morte da vtima, foi provocada pela introduo da sonda
nasogstrica (fls. 21, in fine).
Ressalta-se que, nesses casos, os pais s devem fazer jus indenizao pelo dano
moral, de acordo com a mais atual doutrina e jurisprudncia, pois no sofreram nenhum
prejuzo econmico, s moral.
Na realidade, o que se indeniza em casos tais a dor e o sofrimento dos pais pela
morte do filho menor, j que no existe dano patrimonial indenizvel com filho menor,
antes de idade de trabalho.
4) CONCLUSO
Na concluso, o parecerista apresenta uma proposta ou sugesto para a soluo do
caso concreto que ser apreciada pelo juiz e pelas partes atuantes. Ou seja, neste
momento, o parecerista apresenta o resultado de sua anlise e, nela, estabelece sua
proposta de entendimento.
As nicas formas verbais aceitas na concluso do parecer so: sugere-se, prope-se,
opina-se, recomenda-se, pois parecerista no julga nem solicita ou pede coisa alguma,
apenas analisa o caso concreto e apresenta um opinamento que poder ser aceito total,
parcial ou at rejeitado pelo julgador.
Exemplificando
Em face ao exposto, prope-se que seja excluda a indenizao por dano patrimonial
e sugere-se a indenizao por dano moral como tambm as despesas com o funeral.
5) PARTE AUTENTICATIVA

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Ao final do parecer, o parecerista precisa assin-lo, dat-lo e, se possvel, informar
o rgo do qual ele fizer parte e/ou at o registro da OAB, se for o caso.
9. 5 ESTRUTURA FORMAL DO PARECER
PARECER
2 linhas
I EMENTA
1 linha

2 linhas
II-RELATRIO
1 linha

O RELATRIO.
2 linhas
III-FUNDAMENTAO
1 linha

2 linhas
IV-CONCLUSO
1 linha

2 linhas
V- PARTE AUTENTICATIVA

Data
Assinatura
rgo

13

9. 6 SUGESTES DE PARECER

PARECER 1
I) EMENTA
Suspenso do fornecimento de gua- Exposio do
usurio ao ridculo- Autoridade coatora- Obrigao no
fornecimento de servios adequados.Servio essencial
dignidade do cidado. Corte ilegal no fornecimento de
gua como obrigao do cidado para quitao da sua
dvida. Existncia no Poder Pblico de meios cabveis
para a cobrana dos dbitos dos usurios. Parecer
favorvel religao da gua.
II) RELATRIO

O pescador Ademar Manoel Pereira morava com a famlia, em julho 2004, em um

barraco de madeira que incendiou e todos os mveis foram destrudos, no podendo
nada ser recuperado. E, por isso, devido s dificuldades financeiras, atrasou o
pagamento das contas de gua CASAN (Companhia Catarinense de guas e
Saneamento).
Conforme afirmou Marlene Teixeira Pereira, esposa do pescador, ela foi ao
escritrio da companhia para pedir o parcelamento da dvida, pois no teriam condies
de pagar a quantia vista, porque o marido estava reconstruindo a casa com a ajuda da
comunidade local, e no poderia a sua famlia ficar sem gua.
Entretanto, o representante da CASAN negou o pedido de Marlene Pereira e a
companhia cortou o fornecimento de gua devido ao atraso de pagamento por parte do
usurio, em dezembro de 2004.
O pescador, que hoje trabalha na Prefeitura de Piarras (SC), onde recebe um salrio
de 400 reais, entrou com mandado de segurana em face da empresa.
A primeira instncia acolheu o pedido de Ademar Manoel.

14
A CASAN, ento, apelou ao Tribunal de Justia de Santa Catarina, alegando que o
fornecimento de gua constitui servio remunerado por tarifa, e que deve ser permitida
sua interrupo no caso de no pagamento das contas.
O RELATRIO.

III) FUNDAMENTAO
O fornecimento da gua no pode ser interrompido por inadimplncia, pois, por se
tratar de servio pblico fundamental, essencial e vital ao ser humano, no podendo,
assim, ser suspenso pelo atraso no pagamento das respectivas tarifas, j que o Poder
Pblico dispe dos meios cabveis para a cobrana dos dbitos dos usurios.
A Companhia Catarinense de guas cometeu, grosso modo, um ato reprovvel,
desumano e ilegal. ela obrigada a fornecer gua populao de maneira adequada,
eficiente, segura e contnua e, em caso de atraso por parte do usurio, no poderia ter
cortado o seu fornecimento, expondo o consumidor ao ridculo e ao constrangimento,
casos previstos, inclusive, no Cdigo de Defesa do Consumidor.
fato que o art. 42 do CDC no permite, na cobrana de dbitos, que o devedor
seja exposto ao ridculo, nem que seja submetido a qualquer tipo de constrangimento ou
ameaa. Embora a CASAN alegue que o fornecimento de gua constitui servio
remunerado por tarifa, e que deve ser permitida sua interrupo no caso de no
pagamento das contas, ela deve usar os meios legais prprios, no podendo fazer justia
privada porque hoje se vive no imprio da lei, e os litgios so compostos pelo Poder
Judicirio, e no pelo particular.
A gua bem essencial e indispensvel sade e higiene da populao. Seu
fornecimento servio pblico indispensvel, subordinado aos princpios da
continuidade, sendo impossvel, pois, a sua interrupo e muito menos por atraso no seu
pagamento.
Primeiramente, resta evidente que o fornecimento de servios gua
encanada em reas urbanas, considerado servio pblico essencial, assim definido pela
Lei 7. 783 de 28. 6. 89. Como todo e qualquer servio pblico, o fornecimento de gua
est sujeito a cinco requisitos bsicos: a) eficincia; b) generalidade; c) cortesia; d)
modicidade e finalmente e) permanncia.

15
A permanncia, principalmente no que tange aos servios pblicos
essenciais, est ainda sedimentada no artigo 22 "caput - in fine"do Cdigo de Defesa do
Consumidor: "Art. 22: Os rgo pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a
fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quando essenciais, contnuos" (grifo
nosso)
Assim, resta como evidente que o servio de fornecimento de gua, por ser
essencial, no pode ser interrompido sobre qualquer pretexto. Evidentemente, que a
empresa concessionria pode utilizar-se de todos os meios juridicamente permitidos
para

fazer

valer

seu

direto

de

receber

pelos

servios

prestados.

A requerida como concessionria dos servios de fornecimento de gua encanada

a populao, explora na verdade um servio pblico essencial dignidade humana,
posto que ligada diretamente a sade e ao lazer.
Alis, a dignidade da pessoa humana, encontra-se entre os princpios
fundamentais de nossa Nao, como se encontra insculpida no artigo 1, inciso III, da
Constituio Federal. E mais, o artigo 6 da Carta Magna, reconhece que a sade e o
lazer so direitos sociais assegurados a todos os cidados e que incumbem ao Estado
conforme se v do artigo 196 da Constituio Federal, in verbis: "A sade direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao". A matria novamente foi
referendada pelo CDC na primeira parte do inciso I do artigo 6: "Artigo 6 - So
Direitos bsicos do consumidor: I - a proteo vida, sade....
No pode desta forma a requerida, como concessionria de servios
pblicos de fornecimento de gua encanada, proceder a cortes, a fim de coagir a
requerente ao pagamento, j que se trata, o seu fornecimento, de um dos direitos
integrantes da cidadania.
Se no houve o pagamento, incumbe empresa concessionria do servio
adotar providncias que a lei lhe assegura para efetuar a cobrana do que lhe devido.
O que no se pode admitir nem permitir, a absurda exceo concedida a estas
empresas para que procedam margem da lei e do judicirio, realizando sua prpria
justia, "Manu militari".
Portanto, o inadimplemento quanto ao pagamento da taxa de gua no d
concessionria o direito de suspender o fornecimento, como forma de compelir o

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usurio a pagar a dvida. Tal conduta extrapola os limites da legalidade, existindo, como
j se sabe, outros meios para buscar o adimplemento do dbito.

IV) CONCLUSO
Em face do exposto, sugere-se o no-acolhimento do pedido da Companhia
Catarinense de guas e religao da gua e cobrana pelas vias adequadas para
recebimento de pagamentos em atrasos
.
V) PARTE AUTENTICATIVA
Niteri, 17 de agosto de 2008.
Assinatura do parecerista
Titulao do parecerista

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PARECER 2

I)

EMENTA
Venda de imvel. Clusula de inalienabilidade.
Testamento.

Herdeiro

maior.

Concluso

universitria. Transformao da rea do imvel em

alta periculosidade. Excesso de criminalidade.
Depreciao do bem. Possibilidade de autorizao
da alienao na contrapartida de depsito bancrio
substituidor..Parecer

favorvel

quebra

da

clusula e venda do bem patrimonial.

II) RELATRIO
Joo Paulo Soares herdeiro de um imvel deixado por seu tio materno, sob
testamento com clusula condicionada, impedindo sua alienao temporria at que o
herdeiro complete 25 anos e que tenha concludo curso superior.
Ocorre que Joo Paulo Soares ainda no atingiu a idadecondio, estando com 21
anos completos, e cursando ainda Economia, e o referido imvel, apartamento de dois
quartos em prdio de escadas, est situado em cercanias identificadas como regio de
constante e crescente criminalidade e periculosidade, causa de acelerada depreciao.
Devidamente provado nos autos, no apenas com sequncia de fotos, mas tambm
por avaliao tcnica sobre a regio em que se acha o imvel, postulou o agravante a
venda do bem, em face da desvalorizao decorrente, devendo a importncia ser

18
depositada em banco para liberao, at que se efetivem as condies testamentrias
estabelecidas.
A pretenso do agravante foi indeferida pelo julgador de primeiro grau, sob o
fundamento de que o Cdigo Civil, por seu artigo 1. 676, torna nulo ato judicial que no
considere clusula de inalienabilidade.
O RELATRIO.

III) FUNDAMENTAO
A escritura testamentria, com condio de clusula de inalienabilidade por tempo
at que o herdeiro adquira maioridade determinada e aps concluso de curso superior,
no deve ser

analisada

como impossibilidade de autorizao de alienao na

contrapartida de depsito bancrio, uma vez que o agravante, Joo Paulo Soares, tem
como inteno apenas salvaguardar o
apresentando sempre

valor patrimonial, recebido de herana,

lisura e boa-f em seu pedido. Logo, tal situao deve ser

valorada e julgada no s pela lei fria, pois trata-se de um fato atpico.

A pretenso, negada sentencialmente, no infringe o escopo do artigo da lei
substantiva, pois, em verdade, operacionalizar-se- inverso financeiro-patrimonial. O
efeito da clusula testamentria tem por objeto a salvaguarda do patrimnio como valor
e substncia de riqueza e no propriamente o imvel em si, protegendo o que ele
representa de patrimnio.
Portanto, no ocorre violao do artigo 1. 676 do CC; pois a alienao do imvel,
com depsito do valor, no alterar o patrimnio, logo ele estar continuadamente
garantido, sob nova forma.
E, analogicamente, pode-se citar os efeitos do artigo 1. 648 do mesmo diploma em
que dado ao Juiz o poder de suprir outorga para que se aliene um bem de casal em que
um dos cnjuges, sem razo objetiva, denegue sua autorizao.
O caso no se encerra no regramento do artigo 1. 911, pois a inalienabilidade se
aplica essencialmente ao patrimnio e no especificamente ao apartamento em questo,
cujo valor se deteriora em razo de sua localizao em contexto social problemtico.
No direcionamento da proteo patrimonial do apelante e de sua futura famlia, citase a palavra abalizada do especialista Melhim Chalhub (2003, p. 58) que observa:

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Registre-se, por relevante, a garantia do direito individual de propriedade,
considerados os bens necessrios garantia da subsistncia do indivduo e sua famlia.
Embora o sentido sentencial pretendesse impedir a quebra da clusula de
inalienabilidade sob a gide do artigo 1. 911 do CC, infere-se do caso em tela uma
situao de anomalia que vem depreciando o valor de um patrimnio, a cuja titularidade
o agravante atingir, uma vez vencida a obrigao testamentria, logo considerando-se
os fatos e as circunstncias apresentadas, no h ilegalidade na quebra da clusula em
questo.
Em verdade, na ocorrncia da inverso financeira do patrimnio legado pretendida,
convolando-o em espcie, que corretivamente evitar que se deteriore, no haver
desatendimento inteno do testador; ao contrrio, preservar-se- o patrimnio como
bem deixado ante sua desvalorizao circunstancial.

IV) CONCLUSO
Em face do exposto, sugere-se a quebra da clusula de inalienabilidade.
V) PARTE AUTENTICATIVA
Niteri, 17 de agosto de 2008.
Assinatura do parecerista
Titulao do parecerista

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PARECER 3

I- EMENTA
Acidente de carro. Menor. Perda de sangue. Necessidade de
transfuso. No autorizao dos pais. Motivos religiosos.
Direito vida. Liberdade religiosa. Ponderao de valores.
Paciente incapaz, sem possibilidade de autorizao judicial.
Prtica mdica obrigatria na imposio do tratamento. Parecer
favorvel realizao de transfuso no menor.
II-RELATRIO
Lorena Pereira, 38 anos de idade, Paulo Pereira, 40 anos de idade, Rua X, na e
Pedro Pereira, x, 8 anos de idade, todos domiciliados na Rua Barata Ribeiro, n 67, em
Copacabana, na cidade do Rio de Janeiro, sofreram um grave acidente de carro,
enquanto viajavam para Angra dos Reis, em 10 de maro de 2010.
Em consequncia do acidente, Pedro Pereira, o filho do casal, ficou preso nos
escombros do carro. Aps alguns minutos, a ambulncia chegou e o menor foi retirado
dos escombros pelos mdicos, encontrando-se em estado grave. O casal, porm, saiu
ileso do acidente.
O menor foi levado para o Hospital Municipal de Angra dos Reis onde foi
examinado pelo mdico Dr. Paulo Rainho de Menezes que constatou hemorragia
generalizada e, consequentemente, que o menor precisaria de uma transfuso de grande
quantidade de sangue. Os pais do menor no autorizaram a transfuso de sangue por
motivos religiosos o que levou o menor a falecer em decorrncia de hemorragia
generalizada algumas horas depois.
O RELATRIO.

III- FUNDAMENTAO

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Os princpios constitucionais tem como objetivo a criao de deveres
inderrogveis do poder pblico. No caso concreto em ponderao estamos diante do
Princpio da Dignidade da vida Humana e do Princpio de Unidade da Constituio.
O Princpio da Dignidade Humana uma dos princpios fundamentais do estado
brasileiro e est consagrado no artigo 1, inciso III, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988.
O princpio de Unidade de Constituio, de acordo com Luiz Roberto Barroso,
uma especificao de interpretao da Constituio de acordo com qual temos o dever
de harmonizar as tenses e contradies entre normas jurdicas, inclusive na prpria
Constituio. Assim a interpretao deve promover uma concordncia prtica entre os
bens jurdicos, garantindo ao mximo a preservao de cada um. (BARROSO, Luiz
Roberto; Direito Constitucional Contemporneo, So Paulo, Saraiva, 2009, p 302 e
303). Isto implica que devemos fazer uma ponderao de valores em cada caso
concreto.
O caso concreto nos confronta com um conflito de direitos fundamentais. De um
lado o direito absoluto vida, diretamente ligada ao Princpio da Dignidade Humana,
consagrado no direito ptrio no artigo 5, caput, da Constituio Federal de 1988, e do
outro lado a liberdade religiosa, consagrado no artigo 5, inciso VI, da Constituio
Federal de 1988.
De acordo com o Parecer Jurdico de Manoel Gonalves, em caso de conflito de
direitos fundamentais, a pessoa, titular de ambos, deve escolher qual deles prevalece
(FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Questes Constitucionais e legais referentes
a tratamento mdico sem transfuso de sangue. Parecer. So Paulo, 24 de outubro de
1994., p.21). Nessa mesma linha de raciocnio, Luis Roberto Barroso, em seu parecer
sobre a legitimidade de recusa de transfuso de sangue, ensina-nos que intrnseca
dignidade humana a responsabilidade por sua prpria vida por meio dos seus valores e
objetos que se manifesta como a autonomia da pessoa. Assim a liberdade religiosa se
integra na autonomia da pessoa e no cabe ao Estado avaliar o mrito da escolha da
pessoa, a no ser para defender os direitos dos outros. Para ele, se o titular do direito
vida manifesta, de forma vlida, a recusa a transfuso de sangue, essa recusa legitima,
e o Estado no pode impor o tratamento. (BARROSO, LUIS ROBERTO; Legitimidade
da recusa de transfuso de sangue por testemunhas de Jeov. Dignidade Humana,
Liberdade Religiosa e escolhas existenciais; Rio de Janeiro 2010. paginas 1 a 42).
Entretanto, esse no o nosso caso em estudo, visto que o paciente era incapaz.

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Pois bem, em caso de conflitos de direitos fundamentais, deve-se fazer uma
ponderao de valores, pois no h uma hierarquia entre os direitos fundamentais.
Deve-se tambm verificar se no existe uma contradio e esta contradio existe no
caso concreto em tela. A vida um bem jurdico indisponvel, porm, ao se aceitar que
os pais, por motivo religioso, podem levar a vida do menor a falecer, por no intervir e
fazer a transfuso de sangue, a vida torna-se um bem disponvel, desde que o menor seja
absolutamente incapaz.
A Conveno Americana de Direitos humanos tem uma forma clara de resoluo
deste conflito. No seu artigo 4 declara que Toda pessoa tem direito de que se respeite
sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da
concepo. E, depois, sobre a liberdade de religio, diz o seguinte em seu artigo 12
pargrafo segundo: A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas
est sujeita unicamente s limitaes prescritas pela lei e que sejam necessrias para
proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos ou liberdades
das demais pessoas.
Ora, o crime de homicdio admite a forma comissivo por omisso, nos casos
quando venha a falecer aquele que est sob a guarda do agente garantidor. Declara o
Cdigo Penal ser omisso quem deixa de prestar socorro quando possvel prestar-lhe sem
risco pessoal. Aplicada no caso concreto, claro que, por omisso dolosa dos pais, o
menor veio a falecer. Assim, se enquadrando diretamente no dispositivo da conveno.
Vale tambm, mencionar o artigo 9 do Cdigo Processual Civil que diz que, se os
interesses do representante legal colidem com os interesses do incapaz, o que ocorreu
com certeza no caso concreto, o juiz deve designar um curador especial para este
incapaz.
De acordo com o tribunal de So Paulo, Acusadas que em nome de seita religiosa
e das orientaes nela recebidas deixam de permitir transfuso de sangue em menor,
possibilitando a consumao da omisso de socorro e da periclitao de vida, praticam
em tese os delitos dos artigos 132 e 135 do Cdigo Penal (Habeas Corpus no
184.642/5, julgado em 30.08.1989, 9a Cmara, relator: Marrey Neto, RJDTACRIM
7/175).
Tendo o Estado o dever de garantir a vida de todos, de clareza solar que o mdico
poderia ter ignorado a religio dos pais, pois sabia que o menor iria falecer se no
houvesse a transfuso de sangue. Como diz o artigo 6 do Cdigo de tica Mdica, o
mdico deve guardar o absoluto respeito vida humana, sempre agindo pelo bem do

23
paciente. De acordo com a jurisprudncia, uma vez comprovado efetivo perigo de vida
para a vtima, no cometeria delito nenhum o mdico que, mesmo contrariando a
vontade expressa dos por ela responsveis, mesma tivesse ministrado transfuso de
sangue. (Habeas Corpus no 184.642/5, julgado em 30.08.1989, 9a Cmara, relator:
Marrey Neto, RJDTACRIM 7/175). Neste caso, o mdico age em estrito cumprimento
de dever legal. (Apelao Cvel no 264.210-1- Suzano, 6a Cmara de Direito Privado,
relator: Testa Marchi- 01.08.96-V.U. So Paulo).
Nos casos futuros, podem-se discriminar 4 (quatro) casos distintos:
1. Quando h perigo iminente vida. Neste caso claramente prevalece o direito vida e
a obrigao do mdico de salvar o paciente, e se o paciente for incapaz de expressar a
sua prpria vontade de forma vlida; deve o mdico agir e fazer a transfuso.
2. Quando h risco de vida iminente, mas o paciente capaz e pode expressar a sua
vontade de forma vlida, deve o mdico abster-se de impor o tratamento.
3. Quando h perigo vida, mas sem este perigo ser iminente, o mdico deve pedir
autorizao judicial para fazer o tratamento.
4. Quando existe terapia alternativa e no h risco de vida, dever o mdico aplicar este
terapia alternativa.
IV- CONCLUSO
Diante do exposto, se h perigo iminente de vida, sugere-se que dever do mdico
de fazer o tratamento, mesmo sendo contra a vontade do seu representante legal; se este
vier a agir por motivos de religio. Se o paciente for capaz e no ter tempo para pedir
autorizao judicial, deve o mdico se abster de impor o tratamento. Quando se trata de
risco de vida, mas no h urgncia, o mdico deve pedir autorizao da justia para
fazer o tratamento necessrio. Quando no h risco de vida e se existe tratamento
alternativo, o mdico deve optar por este ltimo.
V- PARTE AUTENTICATIVA

Data
Assinatura do Parecerista
rgo

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REFERNCIAS
BINENBOJM , Gustavo. Disponvel neste site:
http://pt.scribd.com/doc/49149221/VISTO-PARECER-GUSTAVO-TRANSFUSAODE-SANGUE-TESTEMUNHA-DE-J-3; acesso em 23 de julho de 2011.
PALADINO, Valquiria da Cunha (Org.) et al. Teoria e Prtica da Argumentao
Jurdica. 3.ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2008.