7.

SERVIOS

PBLICOS

(LEI 8.987/95)

7.1. Conceito e princpios: o servio pblico um servio prestado pelo Estado

comunidade em geral, visando a uma necessidade coletiva. No h uma lista ou
rol taxativo de servios pblico. O que ou deixa de ser servio pblico varia de
acordo com o tempo e a necessidade da populao. Por exemplo, antigamente o
transporte pblico era realizado por servio de bonde. Hoje ns tmeos a
necessidade de outros servios, como o caso da telefonia celular. O servio
pblico sempre destinado coletividade, e no a um pequeno grupo de pessoas.
Porm, cada usurio vai utilizar o servio da sua prpria maneira, da maneira que
lhe for mais interessante. Por isso o servio pblico sempre coletivo, mas de
fruio singular. Para que um servio seja considerado pblico, preciso que o
Estado tome para s a prestao desse servio, o que feito por meio da
legislao (determinado nas leis ou na prpria Constituio). Porm, possvel que
o Estado preste esse servio de duas maneiras: diretamente, isto , utilizandose da sua prpria estrutura ( o caso da sade, educao etc.), ou indiretamente,
por meio da contratao de outra entidade. Para que o servio pblico seja
adequado, ele dever atender aos seguintes princpios:
A) Generalidade: se destina coletividade.
B) Segurana: deve ser prestado sem riscos sade e integridade dos
usurios.
C) Atualidade: o servio deve ser prestado de acordo com o atual estado da
tcnica.
D) Cortesia: o atendimento ao usurio deve ser feito educadamente e com
urbanidade.
E) Obrigatoriedade: o servio pblico de exerccio obrigatrio.
F) Modicidade: as tarifas, os preos, devero ser os mais baratos possvel.
G) Continuidade: est ligado a obrigatoriedade, de modo que a prestao do
servio pblico deve ser contnua. Por isso que greve de servidor pblico
complicado, pq o servio no pode parar.
7.2. Formas de prestao do servio pblico:
A) Servio pblico exclusivo: aquele prestado com exclusividade pelo
Estado. Ex.: servio postal, segurana pblica etc.
B) Servio pblico delegvel: so aqueles que podem ser prestados de forma
direta ou indireta. No segundo caso, so as hipteses de delegao
(concesso e permisso). So exemplos os servios de transporte coletivo e
telefonia.
C) Servio pblico no exclusivo: aquele que pode ser prestado pelo
Estado ou por particular, independentemente de delegao. So exemplos a
sade e a educao.
D) Servio pblico transferido: aquele que no pode ser prestado pelo
Estado, como o caso do rdio e da televiso. Por isso que deputados no
podem ser donos de emissora de rdio e tv.
7.3. Classificao do servio pblico:
A) servios prprios e imprprios: era uma classificao adotada por Hely
Lopes, mas que hoje no tem tanta importncia. Essa classificao divide os
servios pblicos de acordo com a sua essencialidade. O servio pblico
propriamente dito (prprio) aquele que no admite delegao, como o
caso da segurana pblica. Por outro lado, o servio de utilidade pblica
(imprprio) so aqueles que admitem delegao.
B) Servios gerais e individuais: os servios pblicos gerais so aquels
prestado coletividade de forma indivisvel. No h como medir o quanto
cada um utiliza (ex.: segurana pblica, iluminao etc.). Devem ser
custeados com a prpria receita geral do Estado, ou seja, com a

arrecadao dos impostos. Por sua vez, os servios individuais so aquels

servios prestados de modo especfico e divisvel, de modo que possvel
saber quanto cada um utiliza. Quando o servio individual, ele pode ser
compulsrio, que so os servios mais importantes, ou facultativo. O
servio compulsrio mantido por taxa (tributo), que cobrada pelo simples
fato de o servio estar disposio do usurio (exemplo: saneamendo
bsico). J o servio facultativo s ser pago quando o usurio efetivamente
utilizar o servio, como o caso do pedgio, sendo remunerado mediante
tarifa.
7.4. Delegao de servio pblico: uma forma de descentralizao em que o
Estado transfere ao particular a execuo do servio pblico, mantendo a sua
titularidade. Admite duas formas: concesso e permisso.
7.4.1. Concesso: a concesso depende de autorizao legal e forma de
delegao do servio pblico a pessoa jurdica (no pode ser fsica), que ser
formaliza por meio de um contrato administrativo. Por isso, dever ser precedida
de licitao (concorrncia ou leilo), e sempre ter prazo determinado, que vai
variar de acordo com o vulto do investimento. Uma vez delegado o servio, a
concessionria assume a responsabilidade direta pelos danos causados a
terceiros (usurios ou no), na forma do art. 37, 6, da Constituio (objetiva). O
Estado s responder de forma subsidiria, pois tem a funo de fiscalizar a
prestao do servio.
Obs.: (Lei 11.079/04) as parcerias pblico privadas (PPP) so concesses
especiais, nas quais o Estado busca o financiamento privado e a eficincia na
gesto do servio. Por ser uma parceira, em todos os casos de PPP o Estado dever
arcar com uma parcela dos custos, o que pode ser veito com verba prpria,
concesso de direitos e outras formas, de modo que sempre haver o
compartilhamento dos riscos do negcio. A PPP se submete a todas as regras da
concesso, mas possui algumas especialidades: a) valor mnimo de 20 milhoes de
reais (grande vulto); b) prazo mais extenso, de 5 a 35 anos; c) pluralidade de
objeto (no pode ser s uma obra, por exemplo); d) necessidade de consulta
pblica.
7.4.2. Permisso de servio: a permisso uma forma de delegao que
independe de autorizao legal e transfere a mera execuo do servio para
uma pessoa fsica ou jurdica. Tambm formalizada por contrato administrativo,
motivo pelo qual ter prazo determinado e depende de licitao. Uma
especialidade da permisso que, embora seja contrato, ela precria (pode ser
rescindida pela administrao, desde que com indenizao).
Obs.: permisso de uso: ato unilateral, discricionrio e precrio (no h
indenizao) em que o administrador autoriza o uso de um bem pblico.