UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE GEOCINCIAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM GEOGRAFIA

DISSERTAO DE MESTRADO

USOS CONTEMPORNEOS DA FRONTEIRA FRANCO-BRASILEIRA:

ENTRE OS DITAMES GLOBAIS E A ARTICULAO LOCAL

GUTEMBERG DE VILHENA SILVA

ORIENTADOR: PROF. DR ALDOMAR ARNALDO RCKERT

PORTO ALEGRE, MARO DE 2008

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE GEOCINCIAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM GEOGRAFIA
USOS CONTEMPORNEOS DA FRONTEIRA FRANCO-BRASILEIRA:
ENTRE OS DITAMES GLOBAIS E A ARTICULAO LOCAL
GUTEMBERG DE VILHENA SILVA

ORIENTADOR: PROF. DR ALDOMAR ARNALDO RCKERT

Banca Examinadora
Profa Dra. Lia Osrio Machado (PPG em Geografia/UFRJ)
Prof.

Dr. lvaro Luiz Heidrich (PPG em Geografia/ UFRGS)

Prof.

Dr.Marco

Aurlio

Chaves

Cepik

(PPG

em

Relaes

Internacionais/UFRGS)

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa
de
Ps-Graduao
em
Geografia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul para obteno do ttulo de
Mestre em Geografia.

PORTO ALEGRE, MARO DE 2008

Silva, Gutemberg de Vilhena

Usos contemporneos da fronteira franco-brasileira: entre os
ditames globais e a articulao local. / Gutemberg de Vilhena
Silva. - Porto Alegre : IGEO/UFRGS, 2008.
[175 f]. il.
Dissertao (Mestrado). - Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Instituto de Geocincias. Programa de PsGraduao em Geografia. Porto Alegre, RS - BR, 2008.
1. Escalas geogrficas. 2. Amap e Guiana Francesa. 3. Territrios
perifricos. I. Ttulo.

_____________________________
Catalogao na Publicao
Biblioteca Geocincias - UFRGS
Veleida Ana Blank CRB 10/571

Dedico esta produo a minha me, por tudo

que ela fez e faz por mim nessa trajetria
como estudante/pesquisador.

AGRADECIMENTOS
Sempre bom lembrar e agradecer o papel que Deus desempenha nos
momentos angustiantes que o pesquisador tem que conviver para chegar a um
resultado satisfatrio. Ficam aqui registrados meus agradecimentos.

minha

famlia,

principalmente

Dona

Nerci,

minha

me,

que

indiscutivelmente a pessoa mais importante em minha vida, e de quem contei com

apoio financeiro e emocional neste trajeto que me disponho.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), universidade pblica
e gratuita, e ao curso de Ps-Graduao em Geografia que me acolheram.
Ao prof. Dr. Aldomar Arnaldo Rckert pela sua indispensvel orientao, pelo
apoio e confiana em mim depositados.
Ao prof. Dr. Jadson Luiz Rebelo Porto, que forneceu, ao longo de todo o
mestrado, reflexes sobre a realidade amapaense, ajudando-me a obter concluses
de suma importncia. Agradeo tambm por sua confiana, apoio e, principalmente,
oportunidades a mim concedidos.
Aos Grupos de Pesquisa Percepes do Amap e O Estudo do Espao
Social e suas Transformaes, Implicaes sobre o Territrio e a Gesto
Territorial, dos quais tenho o privilgio de participar.
s contribuies de Herv Thery, Antnio Cargin, Eliane Melara, Jodival da
Costa e Circe Ins Dietz que me ajudaram a manusear o programa de cartomtica
Philcarto. A estes trs ltimos, alm desta ajuda, agradeo a amizade e os debates
sobre nossos trabalhos de dissertao, que contaram, tambm, com observaes da
mestranda em Cincias do Solo Lucilia Gilles, a qual morava com os colegas
citados.
Aos professores Vanda Ueda (in memorian), lvaro Luiz Heidrich, Paulo
Roberto Soares, Antonio Carlos Castrogiovanni, Dirce Maria Antunes Suertegaray, e
Aldomar Arnaldo Rckert, pelas importantes contribuies minha pesquisa no
momento de suas disciplinas.
s diversas entidades e empresas que contriburam decisivamente para a
realizao dessa pesquisa, em especial ADAP, sobretudo ao Dr. Areolino de
Oliveira Matos, Diretor de relaes internacionais, secretria do departamento

6
Lidiane Rodrigues Vieira, e a Elinaldo Farias de Assis, pelo fornecimento de vrios
documentos.
A Stphane Granger, professor do Centro Universitrio de Caiena, pela
contribuio fornecida sobre a realidade da Guiana Francesa.
A todos os entrevistados - pelas informaes concedidas - e que so
referenciados no decorrer da dissertao.
Aos amigos, muitos j formados, do curso de Licenciatura Plena e
Bacharelado em Geografia (Turma de 2000) da Universidade Federal do Amap.
Por fim, aos demais amigos que contriburam indiretamente para o resultado
alcanado.

A busca de um novo significado para as

relaes de vizinhana na Amaznia j est
impondo o redirecionamento da ao pblica,
com reflexos na geopoltica. Esta ltima
caminha, contemporaneamente, no sentido da
integrao, em diversas escalas, das
fronteiras
polticas,
como forma de
reafirmar, tambm em diferentes escalas, a
presena nacional dentro de um espao
mundial crescentemente perpassado por
diversas foras unificadoras e, ao mesmo
tempo, excludentes.
(Bertha Becker, 2006)

SUMRIO

LISTA DE SIGLAS............................................................................................. 10
LISTA DE FIGURAS.......................................................................................... 11
LISTA DE FOTOS.............................................................................................. 12
LISTA DE QUADROS........................................................................................ 13
LISTA DE TABELAS.........................................................................................

14

RESUMO............................................................................................................ 15
ABSTRACT........................................................................................................ 16
INTRODUO...................................................................................................

18

1 A FRONTEIRA ENTRE BRASIL E FRANA................................................. 45

1.1 Usos clssicos da fronteira....................................................................... 46
1.2 O planalto das Guianas como espao geopoltico.................................. 49
1.3 Diplomacia na Amrica do Sul................................................................... 55
1.4 Geopoltica na formao da fronteira franco-brasileira e a delimitao
do limite.............................................................................................................. 58
2 NOVOS CENRIOS MUNDIAIS E OS USOS POLTICO-TERRITORIAIS
DA FRONTEIRA FRANCO-BRASILEIRA.......................................................... 64
2.1 Escalas geogrficas e os novos usos poltico-territoriais da fronteira. 64
2.2 Os novos usos poltico-territoriais da fronteira franco-brasileira.......... 72
2.2.1 Aspectos iniciais da fronteira cooperativa entre Brasil e Frana................ 73
2.2.2 Obstculos para a cooperao.................................................................. 82
3 REDES TCNICAS E AS FRONTEIRAS NA AMRICA DO SUL................. 84

3.1 O protagonismo da IIRSA no cenrio sul-americano.............................. 85

3.1.1 Um protagonismo marcadamente contraditrio......................................... 94
3.2 Organizao do Tratado de Cooperao Amaznico e a integrao
Amaznica......................................................................................................... 97
4 REDE TCNICA AMAPAENSE: DO PAPEL ATIVO NOS CENRIOS DE
GLOBALIZAO DINMICA LOCAL........................................................... 103
4.1 Rodovia transguianense e as polticas da IIRSA..................................... 104
4.2 Enlaces internacionais com infra-estrutura amapaense........................ 109
4.2.1 Rodovia BR 156......................................................................................... 110
4.2.2 Ponte binacional sobre o rio Oiapoque...................................................... 115
4.2.3 A questo porturia e o porto de Santana................................................. 121
4.2.3.1 Porto de Santana como estrutura estratgica........................................ 125
5 AS CIDADES-GMEAS DE SAINT GEORGES E OIAPOQUE..................... 133
CONSIDERAES FINAIS............................................................................... 154
REFERNCIAS.................................................................................................. 163
ANEXOS............................................................................................................. 170

10
LISTA DE SIGLAS

ADAP Agncia de Desenvolvimento do Amap

AMCEL - Amap Florestal e Celulose
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAF - Corporao Andina de Fomento
CASA - Comunidade Sul-Americana de Naes
CCOG - Comunidades das Comunas do Oeste da Guiana
CCCL - Comunidade das Comunas do Centro Litoral
CCEG - Comunidade das comunas do Leste da Guiana
CDP - Companhia da Companhia Docas do Par
CDS - Companhia Docas de Santana
CEDS Conselho Empresarial de Desenvolvimento Sustentado
DER Departamento de Estradas e Rodagem
DNER Departamento Nacional de Estradas e Rodagem
DOM - Dpartement d'Outre Mer
FOMPLATA - Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata
GEIPOT - Grupo Executivo de Integrao de Transportes
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICOMI - Industria e Comrcio de Minrios
IIRSA - Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MPEs - Micro e Pequenas Empresas
OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznico
PACIF - Programa de Apoio s Cidades de Fronteira
PRN - Partido de Renovao Nacional
PAS - Programa Amaznia Sustentvel
PNOT - Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
POS Porto Organizado de Santana
PPGGEO/UFRGS - Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias, da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul
PCN Projeto Calha Norte
SAE-PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
SETUR Secretaria de Estado do Turismo do estado do Amap
SIVAM - Sistema de Vigilncia da Amaznia
SIPAM - Sistema de Proteo da Amaznia

11
TCA Tratado de Cooperao Amaznico
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNAMAZ - Universidade da Amaznia
USP Universidade de So Paulo

12

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Projetos da IIRSA para o escudo das Guianas......................................................... 29

Figura 2 Ncleo das populaes de Amap e Guiana Francesa...........................................

31

Figura 3 Projeo da populao amapaense em outubro de

2007........................................................................................................................................... 35
Figura

Exportao

amapaense

em

valores

gerados

(jan

out

de

2007).........................................................................................................................................

36

Figura 5 reas preservadas e terras indgenas no estado do Amap.................................... 37

Figura 6 - Juno Atos institucionais com os pases lindeiros ao Brasil 1820 2007..............

57

Figura 7 rea do Contestado franco-brasileiro........................................................................ 58

Figura 8 Localizao dos principais Portos da Regio Norte................................................. 123
Figura 9 Atual perfil do Porto de Santana............................................................................... 130
Figura 10 Estrutura futura proposta........................................................................................ 132
Figura 11 Amap na Faixa/Zona de Fronteira......................................................................... 135
Figura 12 Localizao das cidades-gmeas de Oiapoque e Camopi....................................

137

Figura 13 Localizao das cidades-gmeas de Oiapoque e Saint Georges.......................... 142

Figura 14 Perfil das cidades-gmeas de Oiapoque e Saint Georges..................................... 149

13

LISTA DE FOTOS

Foto 1 Atoleiros na rodovia BR 156.......................................................................................... 112

Foto 2 Rio Oiapoque e o lugar da construo da ponte binacional.......................................... 119
Foto 3 Movimento de um continer em direo ao Porto de Santana...................................... 129
Foto 4 Os dois Terminais do Porto de Santana e a Fbrica da AMCEL..................................

131

Foto 5 Catraias em Saint Georges e Oiapoque........................................................................ 145

Foto 6 - Catraieiros entrevistados que fazem transporte na fronteira.......................................... 146

14

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Quantidade de atos institucionais feitos pelo Brasil com pases a ele limtrofes......... 56
Quadro 2 - Histrico da relao franco-brasileira para a fronteira (1600-1900)............................

60

Quadro 3 - Tratados e Acordos bilaterais com incidncia direta sobre a fronteira (1901-2007)...

62

Quadro 4 - Formas de se estudar as fronteiras polticas..............................................................

71

Quadro 5 - Histrico da Aproximao Transfronteiria entre Amap e Guiana Francesa (19962007).............................................................................................................................................

76

Quadro 6 - Investimentos prioritrios para o Escudo das Guianas...............................................

107

Quadro 7 - Principais Blocos de Destino de Produtos Brasileiros - %..........................................

124

Quadro 8 - Calado dos Principais portos da Regio Norte / metros............................................. 124

Quadro 9 - Alguns indicadores comparativos das cidades-gmeas.............................................. 140

15

LISTA DE TABELAS

Tabela 1- Eixos de Integrao da IIRSA...................................................................................... 88

Tabela 2 - Alguns investimentos do Governo Federal para o Estado do Amap (2004/2007).... 116

16

RESUMO
A presente pesquisa analisa usos contemporneos da fronteira fsica entre Brasil e Frana,
demonstrando que a partir da dcada de 1990 um novo cenrio scio-econmico e poltico entre
Amap e Guiana Francesa foi se criando, em que a lgica clssica das fronteiras polticas, do tipo
discriminante e de isolamento, foi se alterando para um ambiente de cooperao em diferentes
frentes (transportes, segurana, sade, energia e meio ambiente) mesmo ainda com muitos
obstculos, sendo que para chegar aos resultados utilizamos o mtodo de procedimento das escalas
geogrficas, analisando trs obras (rodovia BR 156, futura ponte sobre o rio Oiapoque, e o Porto
Organizado de Santana) que, juntas, motivaram a evoluo da noo de fronteira, visto que este
conjunto de infra-estruturas est estrategicamente pensado em vrias esferas de interesses, o que
desenvolvido na pesquisa, principalmente quando das reflexes sobre a iniciativa de Implementao
da Infra-estrutura Regional Sul-Americana.
Palavras-Chave: Escalas Geogrficas; Amap e Guiana Francesa; Territrios Perifricos.

17

ABSTRACT
The present research analyzes uses contemporaries of the physical border between Brazil and
France, demonstrating that from the decade of 1990 a new partner-economic scene and politician
between Amap and French Guyana were if creating, where the classic logic of the borders politics,
the discriminante type and isolation, was if modifying for an environment of cooperation in different
fronts (transports, security, health, energy and environment), being that to arrive at the results we use
the method of procedure of the geographic scales, analyzing three workmanships (highway BR 156,
future bridge on the river Oiapoque, and the Organized Port of Santana) that, together, they had
motivated the evolution of the border notion, since this set of infrastructures strategically is thought
about some spheres of interests, what it is developed in the research, mainly when of the reflections
on the initiative of Implementation of infrastructures South American Regional.
KeyWods: Geographic scales; Amap and French Guyana; Peripheral territories.

18

INTRODUO

A presente dissertao o resultado da pesquisa desenvolvida junto ao

Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul PPGGEO/UFRGS. A pesquisa foi
desenvolvida na rea de concentrao em Anlise territorial, no mbito do projeto
Repercusses Territoriais das Transformaes Polticas e Econmicas do grupo de
pesquisa O Estudo do Espao Social e suas Transformaes, Implicaes sobre o
Territrio e a Gesto Territorial, sob orientao do Prof. Dr. Aldomar A. Rckert.
O problema pesquisado analisa novos atributos direcionados fronteira
poltica entre Amap/ Brasil e Guiana Francesa/ Frana, num ambiente que articula
diferentes escalas geogrficas de alcance e interesse na virada do terceiro milnio,
em que algumas fronteiras polticas sul-americanas, como a tratada na dissertao,
passam por alteraes, no sentido de incorporar alguns novos elementos funcionais,
mesmo que ainda numa fase bastante embrionria em relao a mercados comuns
consolidados como a Unio Europia.
Uma das polticas que tem se percebido, dando corpo a estes novos
elementos, a construo de pontes binacionais conectoras de territrios
internacionais para minimizar as descontinuidades geogrficas e facilitar a fluidez
comercial, de smbolos, e de algumas pessoas. Outra forma de visibilidade para as
fronteiras polticas que est se consolidando, tanto em territrios centrais como em
perifricos, d-se mediante a constituio de acordos que destravem alguns dos
seus velhos sentidos para a fronteira, principalmente mecanismos que forneam um
leque de possibilidades de enlaces de cooperao em diversas instncias.

19

Com base em anlises desses novos atributos fornecidos s fronteiras sulamericanas, dentre elas a amapaense, esta dissertao est assentada nas
seguintes hipteses:
i)

A fronteira poltica entre Amap e Guiana Francesa, mesmo

ainda em passos embrionrios, est passando por um processo
de articulao fsica para facilitar a fluidez do capital, dos
servios e de algumas pessoas, o que articula de forma mais
intensa, diversas escalas geogrficas;

ii)

Um

conjunto

de

infra-estrutura

amapaense

encontra-se

estrategicamente pensado na lgica do processo de articulao

anteriormente mencionado;
iii)

Poucos projetos nos 11 anos de cooperao Brasil/Frana

(1996-2007)
efetivamente

entre

Amap

Guiana

implementados,

estrategicamente

pensados

at
na

Francesa
mesmo

lgica

do

foram
aqueles

mercado

(principalmente a construo da ponte);

A partir das hipteses acima, propomo-nos a analisar novos usos polticoterritoriais projetados para a fronteira Franco-Brasileira num cenrio de globalizao
e articulao fsica de territrios perifricos sul-americanos.
Por sua vez, os objetivos especficos consistem em:
1. Analisar a implementao de redes de articulao e a construo de continuidades territoriais (pontes binacionais) atravs de projetos
estratgicos que se projetam em mltiplas escalas na Amrica do Sul;

20
2. Verificar o cenrio construdo com a articulao das redes tcnicas (ponte/
porto/ rodovia) daquele espao geogrfico transfronteirio amapaense, com alguns
impactos territoriais na Guiana Francesa/ Amap, e na relao das cidades-gmeas
de Oiapoque/ Brasil e Saint Georges/ Guiana-Francesa.
3. Investigar o que foi pensado e o efetivamente implementado na cooperao
binacional entre Brasil e Frana nesses 11 anos de aproximao transfronteiria,
com um enfoque direcionado questo dos transportes e esfera diplomtica;
Nas universidades brasileiras ainda so poucos os grupos de pesquisa que
tratam de questes relacionadas a fronteiras polticas. Um grupo da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenado pela Dra. Lia O. Machado, deve ser
destacado. Aliado a essa escassez, debates recentes como o de Cuiab (2006) e de
Belm (2007), bem como trabalhos igualmente recentes (RCKERT, 2005; 2007) e
Brasil (2005), mostraram a necessidade de se ter estudos acadmicos mais densos
de regies transfronteirias em cenrios de globalizao.
A fronteira foi escolhida para demonstrar novos usos poltico-territoriais que o
Brasil, mais especificamente um recorte no Brasil setentrional, apresenta no
ambiente de Reforma do Estado. Tambm foi escolhida para mostrar que existem
algumas mudanas de sentido e funo em ambientes transfronteirios sulamericanos, mesmo que sejam ainda tnues, principalmente do Norte brasileiro.
Acrescente-se a isso os seguintes fatores: a) pouca produo sobre realidades
transfronteirias, sobretudo as do Brasil setentrional; b) necessidade de se ter um
trabalho que possibilite visualizar como o estado do Amap se projeta em cenrios
de globalizao a partir de infra-estrutura geoestratgica para sua fronteira fsica.

21
Ao longo de toda a histria das relaes internacionais, fronteiras polticas
internacionais tinham claramente o escopo de separar Estados territoriais na
clssica viso geopoltica ratzeliana, e que foi incorporada nos ensaios escritos
pelos geopolticos brasileiros como em Couto e Silva (1967) e Mattos (1975).
Contudo, na aurora do sculo XXI, algumas dessas fronteiras passaram por
alteraes, no sentido de incorporar alguns novos elementos funcionais, sobretudo
em mercados comuns consolidados como no caso de alguns pases da Europa
Ocidental. Em tal contexto, a multiplicao de construo de pontes binacionais,
conectoras de territrios nacionais, com escopo de minimizar as descontinuidades
geogrficas e facilitar a fluidez, principalmente de produtos, est sendo
implementada.
Esses novos cenrios so apontados por Rckert (2007), o qual assinala que
a atual conjuntura econmica mundial e regional impe mudanas das noes de
fronteira, de modo a tornar mais flexveis os conceitos de fronteiras de conteno e
fronteiras-separao, bem como refora as caractersticas fronteirias atuais de
regies de transio, de interface e/ ou de comutadoras entre pases vizinhos.
Importa destacar que no existe um relaxamento permanente da defesa dos
territrios nacionais. Exemplos disso so os vrios mecanismos de vigilncia/ defesa
da Amaznia, como o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), o Sistema de
Proteo da Amaznia (SIPAM), e o Calha Norte, comentados no decorrer da
dissertao. Verifica-se que a lgica da globalizao, atravs da conexo de
territrios em rede, est impondo uma nova dinmica a zonas de contato
internacional.

22
, pois, referente s transformaes embrionrias das fronteiras polticas de
territrios perifricos, que Rckert (2007, p.12), chama a ateno para o caso
brasileiro. Para ele, a evoluo da fronteira-separao em fronteira-cooperao tem
implicado em recentes metamorfoses no que tange implementao de infraestruturas estratgicas nas Faixas de Fronteira. Esta Faixa ou Regio de
Programao (VALENCIANO, 1996) elaborada de acordo com interesses de cada
Estado nacional. Apenas trs pases sul-americanos a possuem1: Brasil, que a
mais extensa, com 150 km; Peru e Bolvia, ambas com 50 km (STEIMAN, 2002). No
caso brasileiro, o documento normativa da faixa de fronteira foi re-elaborado pela
ltima vez atravs da Lei 6.634. Imposta destacar que desde o Segundo Imprio se
tem uma faixa de fronteira neste pas (BRASIL, 2005).
Com efeito, a evoluo da concepo de fronteira pode ser constatada na
relao entre Brasil e Frana, uma vez que as informaes desenvolvidas na
presente dissertao apontam para essa concluso. No lcus fronteirio, novos usos
poltico-territoriais so constatados.
A poltica estratgica desses dois pases para o lcus fronteirio, por mais de
dois sculos, possua claramente uma funo disjuntora e de constante tenso
(velhos usos). Nenhum ato institucional do MRE, por exemplo, indica uma ao
efetiva para o desenvolvimento das cidades de fronteira amapaenses (Laranjal do

Isto no quer dizer que os demais pases sul-americanos no tenham preocupao com a defesa e

polticas territoriais para o espao geogrfico fronteirio. No caso brasileiro, um dos fatores principais
que motivaram a elaborao de uma regio de programao naquele lcus foi a sua dimenso
territorial com mais de 15 mil quilmetros de limite internacional.

23
Jari e Oiapoque2) ao longo do sculo XX. Importa registrar que, mesmo no sendo
da competncia deste ministrio, diretrizes bi ou multilaterais de polticas territoriais
so ali informadas atravs de decretos.
Com efeito, as polticas de desenvolvimento que alcanavam indiretamente
tais cidades fronteirias tinham/tm um carter geral, como foi o caso do Programa
de Apoio s Cidades de Fronteira (PACIF), vinculado Coordenao de
Planejamento Regional da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM) (PINTO COELHO, 1992, p. 96) e, mais recentemente, a do Projeto Calha
Norte (PCN).
Com efeito, o perfil econmico e social das cidades de Oiapoque/ Brasil e
Saint Georges de lOyapock / Frana, que so as cidades de fronteira analisadas na
dissertao, foi fundamentalmente baseado em sua complementaridade (troca de
produtos, uso do solo e outros). Tais complementaridades so caractersticas de
cidades que, mesmo separadas por um limite estabelecido diplomaticamente entre
seus Estados Soberanos, criam um forte vnculo em nveis comerciais e culturais.
O isolamento ao qual as cidades-gmeas ut supra estavam condicionadas
foi sendo alterado a partir da dcada de 1990, com um novo cenrio em construo.
O embrio foi projetado em 1996, com a assinatura de um dispositivo entre as duas
naes (Acordo-Quadro), o qual abriu possibilidades de acordos mais efetivos com
incidncia direta na fronteira (novos usos poltico-territoriais). Esse dispositivo foi o

Laranjal do Jari, cidade ao Sul do estado do Amap, possui uma rea de aproximadamente 40 km

de fronteira com o Suriname. No nosso objetivo desenvolver comentrios sobre este lcus
fronteirio. Vamos nos deter a desenvolver reflexes sobre a outra cidade informada.

24
primeiro passo para a evoluo de fronteira-separao em fronteira-cooperao
incididos ali.
Atualmente, a cooperao tem se dado basicamente em reas cujo impacto
incide diretamente nos dois lados e aumentam as anomalias scio-ambientais e
econmicas. Polticas nas reas ambiental e de segurana esto na agenda atual
das duas naes, tendo em vista que problemas como trfico, tanto de pessoas
como de armas e drogas, assim como garimpagem e ocupao ilegal do solo, so
constantes.
As regies de fronteira no Brasil esto sendo articuladas para: a) dinamizar a
relao de diferentes atores, b) a valorao dos espaos antes subutilizados, c) o
desenvolvimento de empresas, mas tambm d) a afirmao do local fronteirio como
necessrio para promover a circulao dos fluxos e implementao de fixos.
Seguindo a linha de temas da agenda atual, Rckert (2007, p. 10) aponta que
as prprias diretrizes da Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT),
devem estar em consonncia com a construo de vnculos fsicos transfronteirios,
de modo a ampliar a noo de ordenamento do territrio para uma macro-viso que
englobe todo o territrio sul-americano. Para ele, a

questo das relaes bilaterais e multilaterais com os pases vizinhos

isto , os temas transfronteirios tambm fazem parte da pauta
de uma poltica de ordenamento territorial no mbito nacional, pois
possuem importantes repercusses nos fluxos e mesmo em regies
s vezes distantes das fronteiras.

25
Importa destacar que, em funo dessas novas dinmicas pelo espao
mundial, alguns referenciais atuais tm utilizado a definio de fronteira-rede, tais
como Arbaret-schultz et. al (2004), para entender as interaes das redes tcnicas
relacionadas fronteira, j que muito dos interesses no se projetam efetivamente
no lcus da fronteira para as cidades ali conectadas. Tais cidades so utilizadas
apenas como ns na rede para integrar pontos mais importantes, o que facilita os
fluxos, sobretudo de mercadorias.
Essa condio territorial se percebe nas polticas estratgicas da iniciativa
para Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) nos seus vrios
eixos, inclusive o que engloba o estado do Amap. A fronteira amapaense, mesmo
sendo considerada um lcus demasiado opaco em termos de fluxos legais quando
comparado as do Brasil meridional, e mais ainda a de mercados centrais que
articulam fronteiras, ser conectada para, pelo menos, facilitar a fluidez comercial,
como est posto pela IIRSA e comentado por Brasil (2005), Becker (2006), e
Frana (2007).
A lgica topolgica em detrimento da geomtrica (KESTRUP, 2002), ou seja,
a articulao de pontos e no de superfcies, a que se projeta nas reflexes aqui
postas. Mediante as redes tcnicas, a aposta no a ocupao de reas, mas a
preocupao de ativar pontos, e linhas, ou de criar novos ndulos que facilitem os
fluxos. Vale-se destacar que a rede tambm social e poltica, pelas pessoas,
mensagens, valores que a freqentam. Sem isso, e a despeito da materialidade com
que se impe aos nossos sentidos, a rede , na verdade, uma mera abstrao
(SANTOS, 2006, p. 262).

26
A fronteira-rede, que serviu de base para o trabalho, corresponde a
instalaes reticulares que reforam a sua funo na ligao com outros pontos,
permeadas pela multiplicao e sofisticao das redes tcnicas. Prximo fronteira
clssica, que se localiza as margens dos territrios nacionais, algumas fronteirasreticulares instalam as redes de transporte e de comunicao, exatamente onde a
acessibilidade maximizada.
No caso dessas cidades de fronteira da Amaznia brasileira, como Oiapoque
no estado do Amap, Becker (2006) assinala que, por serem pontos estratgicos de
afirmao da soberania nacional,

essas cidades dificilmente podem ser vistas dentro de uma perspectiva

apenas nacional ou interna, pois elas constituem, via de regra, pontos
avanados de subsistemas rodovirios, aerovirios e hidrovirios que
conectam, de forma mais ou menos precria, um srie de cidades de grande
expresso local-regional, notadamente quando so capitais estaduais como
Rio Branco (AC), Boa Vista (RR) e Macap (AP) (BECKER, 2006, p. 59).

A autora acrescenta ainda que,

Como lugar de convergncia de redes de relaes, as cidades gmeas

rompem com as delimitaes fronteirias oficiais fundadas nas soberanias
nacionais, e so mais ativas quando localizadas em fronteiras tripartites. Sua
presena relativiza tambm o peso das condies naturais na caracterizao
das fronteiras polticas amaznicas (Ibid. loc. cit.).

27
Com efeito, a produo da fluidez espacial no dispensa a interveno dos
atores estatais no que se refere dotao do territrio de sistemas tcnicos (e,
eventualmente mudana estrutural dos mesmos), isto , redes infra-estruturais
atravs das quais a circulao de indivduos, mercadorias e informao se realizam
(SANTOS, 2006). neste caso que entram as polticas tanto dos pases envolvidos,
como tambm dos atores mais diretamente ligados, neste caso Amap e Guiana
Francesa, cuja projeo de poder e incidncia das estratgias de conexo sero
vistas de forma mais clara.
O franco-suo Raffestin, trs uma importante contribuio para analisar o
poder multidimensional. Para ele (1993, p. 52-53), existe o Poder e o poder,
sendo que este primeiro fcil de cercar porque se manifesta por intermdio dos
aparelhos complexos que encerram o territrio, controlam a populao e dominam
os recursos (trunfos do poder), ou seja, o prprio Estado-nao. Enquanto que o
segundo a manifestao tambm do controle de outros atores, tendo por exemplo
principal empresas multinacionais, sobre determinados territrios.

Com efeito, o

poder no se adquire, ele exercido a partir de inumerveis pontos e em diferentes

escalas. Aqui emblemtico o exemplo da IIRSA, a qual articula inmeros pontos
convergindo estratgias de conexo de territrios sul-americanos, inclusive as do
estado do Amap. Essas ativaes dos pontos da iniciativa facilitam a
implementao do poder na circulao dos fluxos.
Para tratar destas manifestaes de poder, devemos recorrer ao que Sack
(1986) denominou de expresso geogrfica do exerccio do poder, ou seja, as
territorialidades criadas de determinados fenmenos. Esta a tentativa de influenciar

28
e controlar pessoas, recursos e fenmenos, delimitando e efetivando o controle
sobre uma rea.
importante mencionar que Badie (1996, p. 158) faz uma diferenciao entre
territrio estatal e aquele que reconhece mltiplos poderes de ingerncia. Esta
reflexo se torna interessante para o objeto aqui pesquisado, uma vez que se refere
tambm a velhos e novos usos territoriais. Segundo o autor, o primeiro (Territrio
Estatal) est fundado na contigidade e na exaustividade, o segundo (Territriorede) nas relaes libertas de constrangimentos espaciais. Um implica o fechamento
e a excluso, o outro, a abertura e a incluso. Num caso, as relaes construdas
so eminentemente polticas, fundadas na lealdade prpria dos cidados, no outro,
so funcionais e supem lealdades mveis, no hierarquizadas, muitas vezes
setoriais e freqentemente volteis.
A ordem das redes de relaes atravessa a do territrio, enfraquece-a e a faz
perder precisamente essa coeso e esse carter excepcional que fundavam a sua
natureza essencialmente poltica. Com efeito, a adoo de estratgias que se
balizam na lgica da fronteiras-rede se plasmam nessa reflexo.
As estratgias postas pela IIRSA indicaram uma srie de projetos que devem
ser executados para facilitar a fluidez. Esses projetos foram divididos por eixos de
integrao, sendo um deles o escudo das Guianas (Figura 1). Nesse recorte
espacial est inserido o estado do Amap com algumas infra-estruturas, as quais,
conjuntamente, sero um dos focos da dissertao. A partir dos interesses
internacionais indicados na iniciativa e das estratgias bilaterais (Brasil/Frana),
como tambm das articulaes estaduais e locais, os ltimos 11 anos mostraram
alteraes na clssica utilizao daquela regio de fronteira.

29

Figura 1 Projetos da IIRSA para o escudo3 das Guianas4

Fonte: adaptado de www.iirsa.org
Org. Autor

Em meio aos conectores (pontes binacionais) implementados pelos atores

protagonistas para facilitar a fluidez, esto as cidades de fronteira. Muitas se portam
apenas como ns perifricos e de certa forma de pouca relevncia dentro das redes
geogrficas que as utilizam apenas como pontos de passagem. As cidades de Saint
Georges, localizada na Guiana Francesa/ Frana e Oiapoque, no Estado do Amap/
Brasil, so exemplos que sero desenvolvidos na dissertao.
A Guiana Francesa o ltimo territrio no soberano na Amrica do Sul aps
a independncia de Belize (1981) (GRANGER, 2006). Apresenta um perfil singular,
3

Escudo diz respeito a formao geolgica mais antiga e estvel do planeta, que cobre a maior rea

do eixo. O escudo apresenta uma superfcie total estimada de 2.699.000 Km2.

4

As Guianas compreendem a regio norte da Amaznia, com uma superfcie de 1.787.100 km2,

compreendendo a rea total da Guiana Francesa, Guiana e Suriname e reas parciais do Par,
Amazonas, Amap e Roraima, entre os rios Amazonas, Negro e Orinoco. No passado, era
denominao dada a todo o norte amaznico (ROCQUE, 1968, p. 843).

30
pois: a) geograficamente localiza-se na Amrica do Sul, b) cultural e historicamente
vinculado s ilhas caribenhas e c) poltica e economicamente amalgamado
Frana metropolitana. Por este ltimo motivo, de uma ou de outra forma, ligada
diretamente Unio Europia, mesmo que seja como um territrio perifrico.
Situada na costa setentrional da Amrica do Sul, faz fronteira com o
Suriname, a Leste, com o Brasil, ao Sul e Sudeste, e com o oceano atlntico ao
Norte.

Na

Guiana

francesa,

organizao

descentralizada

(regio

monodepartamental subdividida em dois distritos administrativos). So 22 comunas5

(Figura 2) agrupadas em trs estruturas intercomunais: Comunidade das Comunas
do Oeste da Guiana (CCOG), Comunidade das Comunas do Centro Litoral (CCCL),
e Comunidade das Comunas do Leste da Guiana (CCEG). Destes, dois so
transfronteirios: o CCOG com o Suriname, e o CCEG com o Brasil.
Possui uma populao de 200.000 hab/ 2007, sendo seu povoamento
essencialmente na faixa atlntica (Figura 2) onde se localizam as principais cidades,
Cayenne, capital do departamento6, e Kourou (FRANA, 2007).

Essa denominao dada s unidades territoriais dos Departamentos da Frana. Para fins didticos

no presente trabalho, podemos apontar que comunas seriam ao que no Brasil so os municpios
dadas, claro, as devidas observaes de diferenas de gesto entre os pases em questo.
6

Departamento a denominao dada s unidades territoriais da Frana. Departamentos

Ultramarinos so coletividades territoriais integradas Frana metropolitana. Para maiores detalhes

vide Soares (1995). Grosseiramente podemos fazer algumas comparaes entre os Departamentos
francesas ao que denominado no Brasil de Estado Federado, a exemplo do Estado do Amap. No
decorrer da dissertao mais detalhes sero apresentados sobre Departamentos e Estados
Federados.

31

Figura 2 Ncleo das populaes de Amap e Guiana Francesa.

Base cartogrfica Philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Org. Autor

Nesta ltima cidade, encontra-se o Centro Espacial Guians (CSG), que foi a
primeira base espacial do mundo para lanamento de satlites, e seus rendimentos
geram dividendos para a administrao local. O departamento da Guiana Francesa
representado na Assemblia Nacional Francesa por um senador e um deputado.
Sua base econmica a agricultura e a pesca.
Em decorrncia da construo da base espacial e tambm da implantao da
moeda Europia, o Euro, o fluxo migratrio passou a ocupar a agenda de principais
problemas daquele departamento. Brasileiros, Haitianos, Chineses e Surinameses
so os principais imigrantes, muitos deles ilegais ali instalados.

32
De todos os territrios comunitrios da Europa, mas no em solo europeu, s
a Guiana Francesa no uma ilha e goza de uma importante superfcie (parecida
com a de Portugal) (GRANGER, 2006; FRANA, 2007). Contudo, seu isolamento,
afastamento e fraca ocupao humana, que ocupa essencialmente o litoral (Figura
2), faz com que seus problemas e deficincias sejam parecidos aos dos pases sulamericanos. Por tais motivos considerado, aps o tratado de Amsterd, como uma
regio ultraperifrica da Unio Europia (FRANA, 2007).
A Guiana Francesa privilegia suas relaes comerciais com a Unio Europia
e a Frana se compararmos s trocas regionais na Amrica do Sul. As exportaes
com destino Amrica Latina no cessam de diminuir e os dois pases limtrofes
seguem o ritmo. Contudo, uma nova tendncia parece construir-se a partir de 2005.
O montante das importaes provenientes do Brasil progrediu em 41,6% em 2005
(US$ 7,9 milhes) em relao ao ano anterior (US$ 5,6 milhes) (FRANA, 2007, p.
16).
De uma superfcie de 91.000 km2 (89.150 km em terra e 1.850 km em gua) a
Guiana Francesa o maior territrio das regies francesas. Possui 300 Km de costa,
520 Km de fronteiras com o Suriname e 700 Km com o Brasil. igualmente a regio
francesa cuja populao cresce demasiadamente rpida em funo da conjuno de
uma taxa de natalidade elevada e do saldo migratrio excedente. A composio
populacional guianesa resultante de migraes sucessivas que produziram uma
sociedade extremamente miscigenada (ATLAS, 2006, p. 01 - 06).
Primeiramente foram os Chineses e os Santalucienses que se instalaram ali
desde o sculo XIX. Posteriormente, por volta da dcada de 1960, conheceu um
aumento significativo do nmero de Haitianos e Surinameses, ligados s

33
perturbaes polticas que atravessam os respectivos pases e, conforme Arouck
(2000), tambm a de brasileiros ligados procura de uma alternativa de emprego e
melhoria na qualidade de vida. Com 41.600 imigrantes contados em 1999, ou seja,
27% da populao regional, a regio francesa onde a presena imigrada
marcadamente forte, e dispondo de um largo espao desabitado. Dos quatro
departamentos ultramarinos da Frana metropolitana, a Guiana Francesa onde a
presena do imigrante mais forte (Ibid. loc. cit.).
A economia guianense composta principalmente de pequenas empresas, na
maioria dos casos visando ao mercado local. O comrcio entre aquele departamento
e os pases transfronteirios penalizado pela falta de uma boa infra-estrutura,
sobretudo de transportes, bem como falta de regulamentao sobre os transportes
internacionais na fronteira (Ibid., loc. cit.).
A partir de 2004, a Guiana francesa membro observador dos debates da
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznico (OTCA), cujas polticas giram
tambm em torno de financiamentos bilaterais para desenvolver os pases membros.
A OTCA tinha, no incio, excludo aquele departamento por ser possesso europia.
Por este fato, ficou muito tempo isolado politicamente dos pases do continente
americano, sendo caracterizado como uma "anomalia colonial". Atualmente, sua
parceria procurada por compor a pasta cientfica da Europa (Instituto Pasteur e
outros), e por apresentar problemas comuns, como a luta contra certos parasitas a
exemplo da mosca da carambola.
No processo de globalizao, a Guiana Francesa vista como um elo de
integrao para o Brasil, enquanto locus da interseo de diversos espaos

34
geopolticos: o espao dos departamentos franceses da Amrica, o espao do
Caribe, o espao da Amrica do Sul, o espao nacional francs e o espao europeu.
Por outro lado, tem-se o estado do Amap com uma rea de 142.814,585 km2
(www.ibge.gov.br). Aquele recorte passou a ser Territrio Federal em 1943, depois
daquelas terras terem sido separadas do estado do Par. Quarenta e cinco anos
mais tarde, atravs da constituio de 1988, passou a ser um ente federada da
unio, sendo conhecido tambm por ser bastante preservado.
Possui ainda outra particularidade: a localizao. Por estar situado no
extremo norte do Brasil e da Amaznia e por fazer limites com a Guiana Francesa e
o Suriname ao noroeste; com o Oceano Atlntico ao nordeste; com as Ilhas
Estuarinas e o Rio Amazonas a sudeste; e com o estado do Par a sudoeste, bem
como por estar situado junto linha do equador, o Amap exibe diferentes
caractersticas amaznicas e vantagens locacionais que se bem utilizadas podem
aumentar o fluxo comercial do estado e da prpria regio amaznica.
Possui grande parte de sua populao, assim como a da Guiana Francesa,
localizada no litoral, sendo atualmente o nico estado brasileiro ainda isolado
fisicamente, tanto com o estado do Par, nico com que faz fronteira no Brasil, como
tambm no seu contato internacional com o Suriname e Guiana Francesa. Para
romper seu isolamento, as obras de duas pontes esto em curso. No seu extremo
Sul, est em andamento a construo de uma, cuja ligao faz-se com o Par, sobre
o rio Jari, e a no extremo Norte, entre Amap e Guiana Francesa, sobre o rio
Oiapoque, esta ltima tendo um carter binacional.

35

Figura 3 Projeo da populao amapaense em outubro de 2007

Realizado com Philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Fonte: www.ibge.gov.br
Org. Autor

A Figura 3 mostra a distribuio da populao no estado do Amap. Na

Figura perceptvel que grande parte se concentra em Macap e Santana.
Destaque tambm deve ser dado ao fato de todos os ncleos urbanos estarem
prximo rodovia BR 156 ou da ferrovia que liga Serra do Navio a Santana com 143
km de extenso, cuja utilizao atual para o escoamento de minrios em direo
ao Porto Organizado de Santana, nico do estado.

36

Figura 4 Exportao amapaense em valores gerados (jan / out de 2007)

Realizado com Philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Fonte: www.desenvolvimento.gov.br
Org. Autor

A economia amapaense, conforme demonstra a Figura 4, baseia-se no

extrativismo vegetal e mineral, sobretudo de eucalipto e ouro respectivamente. A
minerao de mangans j foi elemento importante em sua economia, com a lavra
se desenvolvendo desde a dcada de 1950 at meados da dcada de 1990 pela
Indstria e Comrcio de Minrios (ICOMI). Atualmente (2007), o principal gerador de
divisas no comrcio exterior o ouro extrado no municpio de Pedra Branca do
Amapari, pela Mineradora Pedra Branca do Amapari (MPBA).
Trs dos cinco municpios indicados na figura acima ficam localizados
prximo ao Porto de Santana, a partir de onde a exportao feita. A produo de

37
eucalipto, principal produto do extrativismo vegetal, vai para os EUA, Japo e China.
A totalidade de minrio de Cromo tem por destino a China. Porto Grande e Macap
exportaram madeira, sendo que esta ltima tambm forneceu combustvel para a
Guiana Francesa no ano de 2007. A participao amapaense no cenrio nacional,
em termos econmicos, considerada incipiente, com pouca participao,
representando menos de 0,2 % no PIB nacional, de acordo com o Ministrio do
Desenvolvimento e Comrcio Exterior (MDIC).

Figura 5 reas preservadas e terras indgenas no estado do Amap

Base cartogrfica realizada com Philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Fonte: www.conservation.org.br
Org. Autor

38
A Figura 5 acima mostra reas de Proteo, Reservas Biolgicas e Estaes
Ecolgicas, Parques Nacionais e Terras indgenas que, juntas, compem o corredor
da biodiversidade amapaense. Criado em 2002, este corredor compreende mais de
10 milhes de hectares, conectando 12 unidades de conservao, que, somadas a
outras quatro terras indgenas (Jumin, Galibi, Ua e Waipi), cobrem 70% da
superfcie do estado representado no mapa pela cor cinza, protegendo vrios tipos
diferentes de ecossistemas (mangues, cerrados, florestas tropicais, florestas de
altitude e terras alagadas) (www.conservation.org.br). A rea em branco a regio
amapaense que no tem unidades e nem terras indgenas, que representam os
restantes 30%.
O heartland do corredor composto por um conjunto de reas protegidas,
que representam 54,8% da extenso total do estado. As doze unidades de
conservao

contam

com

dois

Parques

Nacionais,

uma

Reserva

de

Desenvolvimento Sustentvel, trs Estaes Ecolgicas, trs Reservas Biolgicas,

uma Reserva Extrativista, uma rea de Proteo Ambiental, uma Floresta Nacional,
alm de quatro Terras Indgenas - Jumin, Galibi, Uaa, Waipi que congregam
cerca de 4.500 ndios (ibid. loc. cit.).
Com efeito, A criao de algumas dessas unidades de conservao diminui o
uso do territrio do estado do Amap para fins comerciais, o que deixa habitantes
locais, como os da cidade de Laranjal do Jari numa situao delicada, j que quase
a totalidade daquele municpio est inserido em rea do Parque Nacional Montanhas
do Tumucumaque.
O Amap dividido em 16 municpios agrupados em quatro microregies
intermunicipais (divididos em duas mesoregies). Sua localizao geogrfica

39
privilegiada em relao s demais unidades da federao, j que est prximo
fisicamente aos principais centros econmicos do mundo (EUA, Europa Ocidental e
Mercado Asitico, este ltimo atravs do canal do Panam).
seguindo o contexto de enlaces fsicos internacionais entre Guiana
Francesa e Amap, tendo as cidades-gmeas como ns e a ponte binacional
(quando implementada) como conector, que procuramos entender de que forma o
estado do Amap se insere num contexto de mltiplas escalas de gesto e poder.
Foram identificadas trs obras que esto indicadas na Figura 1 para o caso
amapaense: a) rodovia BR 156, em fase de pavimentao; ponte binacional sobre o
Rio Oiapoque, ainda para ser construda e; c) o Porto Organizado de Santana, o
qual possui uma grande importncia estratgica dada a sua localizao prxima de
mercados centrais (Amrica do Norte, Europa Ocidental e sia). Esse conjunto de
obras, adicionadas aos acordos de cooperao franco-brasileira balizam nossa
percepo de metamorfoses da fronteira em questo.
A primeira produo especfica sobre a relao transfronteiria entre Brasil e
Frana para a fronteira que tivemos contato foi a de Soares (1995). A autora
analisou os principais motivos que ocasionaram a migrao de brasileiros para o
lado francs. Seu principal foco analtico foi a migrao para a rea de garimpo na
Guiana Francesa. Arouck (2001), um pouco antes de falecer, escreveu um
riqussimo trabalho de mestrado tambm sobre a migrao de brasileiros para
aquele departamento francs, mas com foco nas principais cidades (Cayenne e
Kourou). O ensaio feito teve uma perspectiva antropolgica e forneceu muitos
elementos tericos e empricos sobre o objeto pesquisado. Por outro lado, Martins
(2002) construiu um trabalho que teve como ponto forte, montar um quadro analtico

40
sobre a diplomacia que foi se construndo entre Brasil e Frana para a fronteira na
dcada de 1990.
Outra produo tambm de mestrado acadmico que merece destaque a de
Carvalho (2006). Este autor fez um trabalho voltado especificamente para a cidade
amapaense de Oiapoque, relacionando-a a interesses internacionais, mais
especificamente s polticas da IIRSA. Sua proposta, no mbito da sociologia, foi
demonstrar que os habitantes daquela cidade de fronteira, em meio aos cenrios
construdos pela globalizao, pouco so beneficiados atravs das polticas ora em
curso.
Atualmente,

uma

dissertao

de

mestrado

acadmico

est

sendo

desenvolvida sobre a relao transfronteiria. Irene de Conte, da Universidade de

Sao Paulo (USP), est construndo um trabalho com o seguinte ttulo provisrio : Rio
Oiapoque: a ponte transocenica entre Brasil e Frana, Mercosul e Unio Europia.
Nele, a autora pretende verificar impactos polticos com a construo da ponte
binacional sobre o rio Oiapoque.
Do lado francs, existe uma tese de doutoramento em curso, de autoria de
Stephane Granger, sobre a relao transfronteiria. Nesse trabalho, o autor se
prope a enfatizar implicaes na cooperao entre Amap e Guiana Francesa para
a regio de fronteira. Na presente dissertao, utilizamos dois trabalhos
apresentados por este autor (GRANGER,1999 ; 2006) para refletir sobre a
cooperao franco-brasileira.
Para entender como a ao dos atores e as relaes de poder estavam
postas na regio transfronteiria entre Brasil e Frana, recorremos s escalas

41
geogrficas como mtodo de procedimento. Isto quer dizer que a anlise geogrfica
dos fenmenos requer objetivar os espaos na escala em que eles so percebidos.
Rckert (2004a, p. 152) aponta que esta adoo se porta como (...) uma estratgia
de representao e apreenso da realidade, definindo o campo emprico da
pesquisa de investigao e de anlise (...), facilitando o uso de construes tericas
e interpretaes sobre as tendncias contemporneas das transformaes
territoriais, tais como as estudadas na fronteira entre Brasil e Frana.
Com efeito, seguindo as proposies de Becker (2006, p. 21-22), impossvel
atualmente compreender o que se passa num lugar e, conseqentemente, conceber
e implementar polticas pblicas adequadas, sem considerar os interesses e as
aes conflituosas de diferentes escalas geogrficas. No caso da Amaznia, seu
novo significado geopoltico como fronteira do capital natural aliado poltica dos
grandes blocos, induz a pens-la e agir sobre ela na escala da Amaznia sulamericana.
As redes seriam incompreensveis se apenas as enxergssemos a partir de
suas manifestaes locais ou regionais. Contudo, estas escalas so indispensveis
para entender como se projetam as redes na esfera mundial. Atravs delas,
podemos reconhecer, grosso modo, trs tipos ou nveis de solidariedade, ou melhor,
de escalas geogrficas, cujo reverso so outros tantos nveis de contradies. Esses
nveis so o mundial, o dos territrios dos estados e o local (SANTOS, 2006, 270).
Para o caso da fronteira em questo, ainda destacamos a escala sub-continental.
No reordenamento dos Estados-nacionais frente globalizao, ocorre uma
relativizao das escalas de estudo para reas de fronteira. Segundo Jessop (2004,
p. 28), elas se relacionam em hierarquias crescentemente complexas e engendradas

42
com diversas temporalidades e espacialidades em vez de hierarquias em formas
simples umas com as outras. Existem, conforme o autor, formas escalares bsicas
para se pensar territrios transfronteirios na globalizao. Uma delas sua anlise
de forma transversal. Este tipo de escala bem indicado para se estudar territrios
transfronteirios como o estado do Amap, j que est implicada sobre intervenes
externas diretas (empresas transnacionais), bem como sua produo voltada em
grande escala para exportao.
Nosso tipo de pesquisa foi exploratria, j que desencadeamos um processo
de investigao, identificando a natureza do fenmeno e apontando caractersticas
essenciais das variveis estudadas, como tambm fizemos uma caracterizao
qualitativa e quantitativa do objeto.
Tendo por base as quatro escalas a serem consideradas (internacional, subcontinental, estatal e local), adotamos os seguintes procedimentos tcnicos:
1)

Pesquisa documental: Estatuto, projetos, pesquisas, relatrios obtidos

nas prefeituras e secretarias dos Municpios de Santana, Macap e
Oiapoque; sites (em portugus, francs, espanhol e ingls);

2)

Entrevistas: foram entrevistados o Prefeito de Oiapoque, o Secretrio

Municipal de Obras de Oiapoque; o Presidente Regional da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI) poca, dois catraieiros; um
Tenente que comandava o efetivo da polcia militar em Oiapoque e
um Vereador da Guiana Francesa ;

3)

Representaes grficas e cartogrficas - foram elaboradas diversas

figuras para dar consistncia pesquisa.

43
4)

Acervo: Foram batidas diversas fotos que, para apresentar melhor o

objeto pesquisado, encontram-se anexadas nesta dissertao.

Aps a sistematizao, anlise e organizao dos dados, a dissertao

apresenta-se disposta em cinco captulos alm da introduo, concluso e
referncias.
O primeiro tem como foco central anlises sobre a geopoltica que permeou a
disputa territorial entre Brasil e Frana com incidncia sobre a fronteira. No extremo
norte brasileiro, do que hoje o estado do Amap, mais especificamente os
Municpios de Oiapoque, Caloene, Amap e Ferreira Gomes, ocorreu um litgio que
envolveu os dois povos, sendo a resoluo da disputa efetivamente concretizada em
1900 atravs do laudo de Berna. Antes de desenvolver esta reflexo no captulo
mencionado, apresentamos uma breve anlise sobre os Atos Institucionais do Brasil
com os pases a ele lindeiros. Estes so os velhos usos poltico-territoriais que nos
fornecero elementos para pensar os novos usos do territrio transfronteirio.
Na seqncia, o captulo 2 estuda condicionantes atuais (ps-1960) ligados
intensificao das relaes internacionais no espao mundial, sobretudo no campo
econmico, que nos exigem repensar o papel concedido s fronteiras internacionais
para algumas regies. Ainda neste captulo, desenvolvemos a idia de metamorfose
para a fronteira franco-brasileira, a qual seguiu o perfil atual de fronteiras na Amrica
do Sul, qual seja de discriminante para a cooperativa no que diz respeito, sobretudo,
ligao fsica.
Tal articulao nas fronteiras que estamos mencionando, insere-se na lgica
de fronteira-rede. Para demonstrar esse novo cenrio do territrio em rede,

44
trataremos com bastante nfase das articulaes da IIRSA. Alm deste mecanismo
elaborado para a integrao, outras estratgias como as da Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznico OTCA, tambm sero elementos desenvolvidos neste
terceiro captulo.
O quarto captulo analisa alguns ndulos do estado do Amap organizados
em rede, mais especificamente uma ponte, que ainda ser construda ligando este
estado Guiana Francesa, uma rodovia que ainda est em processo de
pavimentao, e um porto estrategicamente localizado. Estes trs elementos
compem o eixo central do Amap no cenrio internacional para fluidez das mais
variadas no Arco Norte do Brasil.
O ltimo captulo enfatiza a relao entre as cidades-gmeas de Oiapoque e
Saint Georges, sobretudo aos usos poltico-territoriais construdos principalmente
nos ltimos 11 anos. Atravs de um deslizamento pelas escalas internacional,
subcontinental,

nacional

regional,

traaremos

um

panorama

atual

das

possibilidades de desenvolvimento econmico para aquelas cidades que funcionam

como ns na rede tcnica desenvolvida na dissertao.

45
CAPTULO 1
A FRONTEIRA ENTRE BRASIL E FRANA

Ao longo da histria das fronteiras polticas, potncias mundiais passaram a

conflitar para avanar os seus domnios territoriais. A base da riqueza poca da
configurao fronteiria era o domnio da maior quantidade de terras, as quais se
tornavam trunfos do poder7 para explorao das potencialidades naturais, sobretudo
minerais (ouro e prata). Em vista disso, muitos foram os choques envolvendo naes
como Inglaterra, Portugal, Espanha, Frana e outros. Seguindo as reflexes acima,
temos por objetivo no presente captulo analisar a geopoltica que se configurou para
estabelecer os limites da fronteira entre Brasil e Frana. Posteriormente desenvolve
elementos sobre o papel poltico-diplomtico discriminante que imperou para o lcus
fronteirio.
Inicialmente,

desenvolveremos

comentrios

sobre

papel

clssico

apresentado pelas fronteiras polticas, que conceituamos de velhos usos polticoterritoriais da fronteira ou usos clssicos da fronteira. Posteriormente, anlises sero
feitas sobre a geopoltica de conformao do espao geogrfico do planalto das
guianas, cuja inteno maior apresentar o interesse na departamentalizao da
Guiana Francesa. Em seguida, alargamos a escala de estudo para toda a Amrica
do Sul, mostrando, atravs de dados extrados do Ministrio das Relaes
Exteriores/diviso de Atos Institucionais (www.mre.gov.br), as clssicas polticas
7

Denominao criada por Raffestin (1993) para se referir aos interesses geopolticos das potncias

do sculo XX. Trs so os trunfos principais: o territrio, a populao e os recursos naturais. Mesmo o
autor no tendo projetado esta anlise para os conflitos da poca de conformao das fronteiras
polticas no sculo XVI, ela valida para o exemplo colocado no texto.

46
feitas pelo Brasil com os pases a ele lindeiros, dentre eles os trs do planalto das
Guianas (Repblica da Guiana, Repblica do Suriname e Guiana Francesa/ Frana).
Por fim, comentaremos especificamente sobre os velhos usos poltico-territoriais que
configuraram a fronteira franco-brasileira.
1.1 Usos clssicos da fronteira
A fronteira, cuja base conceitual primeiramente foi feita pelos romanos para
implementao de leis, define a distribuio de reas polticas entre os Estados
territoriais (MATTOS, 1975, p.23-6). Historicamente ela foi relacionada com os
grandes conflitos da humanidade (VALENCIANO, 1996, p. 190) e sua demarcao
ocupa o primeiro lugar quando se trata de estabelecer os tratados de paz ou de
convivncia pacfica entre naes (MODDIE, 1965, p. 82).
Define uma zona vulnervel que, sujeita a um risco, pode clarear em um
conflito, como muito ocorria at meados do sculo passado e ainda hoje ocorre,
porm de forma mais pontual, conforme menciona Costa (1999). Uma fronteira
poltica um lugar privilegiado de afirmao e reconhecimento de poderes polticos.
o atributo de um poder que fixa limites, muitas vezes imposto. freqente o
resultado de negociaes e acordos para delinear os contornos, mas tambm pode
emergir na hora de conflitos ou nas demandas territoriais resolutas (ARBARETSCHULZ, et. al., 2004), como ocorreu em alguns momentos na questo FrancoBrasileira.
importante, neste primeiro momento, definir algumas noes que iro
permear o presente captulo, por estarem diretamente relacionadas com a temtica
aqui tratada. So elas: Zona de Fronteira e Faixa de Fronteira. Tomaremos como

47
base conceitual as explicaes de Brasil (2005), com alguns apontamentos de Pinto
Coelho (1992); Valenciano (1996) para ampliar algumas anlises.
A zona de fronteira composta por faixas territoriais de cada lado do limite
internacional, sendo sua extenso geograficamente limitada a algumas dezenas de
quilmetros a ambos os lados da linde. Na Amrica do Sul, grande parte delas
possuem i) um baixo nvel de desenvolvimento, ii) menores densidades de
populao, iii) tendncias monocultura, e iv) forte dependncia em termos
comerciais, financeiros e polticos dos principais centros de deciso de seus
respectivos pases.
Com efeito, a interao entre elas se expressa freqentemente atravs da
vinculao social e cultural, adotando-se reciprocamente, usos, costumes, valores e
expresses idiomticas que so prprias e distintivas destas reas. So as cidadesgmeas. Estas cidades esto diretamente ligadas definio de Zona de Fronteira,
pois so aquelas que, mesmo separadas pelo limite internacional, criam um lcus de
interao prprio, s perceptveis naquele espao geogrfico, como a hibridizao
de costumes, bem como fala e escrita bilnge de parte dos habitantes, no
importando os contornos polticos estabelecidos por suas naes. Nela se produz
uma

interface,

cujas

influncias

recprocas

determinam

comportamentos

socioeconmicos e culturais que as diferenciam do restante de seus respectivos

pases.

48
Vale ressaltar o que Becker (2006, p. 57) assinala sobre zonas de fronteira.
Para ela

uma zona de interpenetrao mtua e de constante manipulao de

estruturas scio-polticas e culturais distintas, cada lado da fronteira
apresenta estruturas culturais, sociais, econmicas, polticas e
demogrficas diferenciadas. Caracterizam-se (...) por serem locais
de instabilidade e mutabilidade, onde podem surgir reaes e
conflitos

de

diferentes

naturezas

(nacionalistas,

libertadores,

econmicas, etc.), a partir tanto das aspiraes das populaes que

vivem nessas zonas, como de presses externas.

A faixa ou regio de fronteira, j comentada anteriormente, uma extenso

maior em relao a anterior. Nela, o programa das aes conjuntas se define,
geralmente, para ser aplicado s jurisdies polticas internas de cada pas. So,
tambm, denominadas de regies de programao que abarcam, em algumas
oportunidades, superfcies considerveis em cada territrio nacional. Na Amrica do
Sul, a regio de programao mais extensa a Brasileira - com 150 km a partir do
limite internacional. Por conta dessa dimenso, ocupa no arco norte todo o estado
de Roraima e grande parte do estado do Amap. Geopoliticamente, essa extenso
se

torna

eficiente

no

caso

brasileiro,

pois

lei

6634

(www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L6634.htm) estabelece que uma rea de defesa

nacional, cuja produo do espao por atores internacionais, sofre certas limitaes.
Na Amrica do Sul, a constituio das fronteiras gerou muitos litgios entre
potncias, principalmente da poca colonial, que passaram a repartir territrios
dominados, subjugando as populaes ali viventes s suas leis. Com o projeto

49
colonial viabilizado pelas grandes navegaes, a fronteira de Estado se imps por
vrias partes do planeta (FOUCHER8, 1991, apud ARBARET-SCHULZ, et. al, 2004),
sendo espanhis, portugueses, ingleses, holandeses e franceses, exemplos de
povos que digladiavam naquele cenrio. Na regio Amaznica, o planalto das
Guianas um claro exemplo das incurses dos quatro ltimos mencionados.
1.2 O planalto das Guianas como espao geopoltico
A Repblica da Guiana e o Suriname foram colnias da Inglaterra e Holanda,
respectivamente, mas somente no sculo passado adquiriram independncia.
Conforme Visentini (s.i., p. 1) eles

so os dois Estados mais novos e menos povoados da Amrica do

Sul e esto entre os de menor dimenso territorial. Alm disso,
ambos

se

caracterizam

por

uma

composio

etno-cultural

extremamente complexa e diversa, por idiomas distintos dos demais

pases sul-americanos e por uma insero voltada para o Caribe e,
ainda, em certa medida, para as ex-metrpoles. Tratam-se de pases
ainda fragilmente conectados com os seus vizinhos terrestres e,
apesar

de

possurem

grandes

possibilidades

produtivas

especialmente nos setores mineral e energtico), a economia ainda

rudimentar e carente de infra-estrutura de transportes e energia.

A repblica da Guiana possui uma superfcie de 215 mil km2, com uma
populao de 800 mil habitantes e expectativa de vida de 62 anos; um crescimento
anual de 1,6% e uma densidade de 3,3 habitantes por km2 (Ibid., p.02), sendo o
8

FOUCHER, Michel. Fronts et frontires. Un tour du monde gopolitique, Paris, Fayard, 1986, 1991.

50
nico pas de colonizao britnica na Amrica do Sul. Em 1966, alcanou sua
independncia dentro da Commonwealth (Associao de Territrios Autnomos,
mas dependentes do Reino Unido), passando a ser um Estado independente e
tornando-se membro da Comunidade Britnica (www.mre.gov.br). Apenas 32% da
populao vivem em reas urbanas e, Georgetown - a capital - conta com 234 mil
habitantes. O PIB de US$ 1,1 bilhes, com uma renda per capita de US$ 1.375. Os
idiomas so o ingls, o hindi e o urdu, com um analfabetismo de 3% (VISENTINI, s.i,
p. 02).
O curto perodo de vida independente (quatro dcadas), se caracterizou por
forte instabilidade poltica. Regimes autoritrios e experincias com modelos
alternativos,

em

meio

ao

declnio

econmico,

alternaram-se com

frgeis

democracias parlamentares, marcadas por: i) um baixo ndice de governabilidade; ii)

pela fragmentao partidria e, muitas vezes, pela semi-paralisia administrativa por
parte do Estado (Ibid. loc. cit.).
Importante litgio se projetou em 1962 entre a Guiana e a vizinha Venezuela,
conhecida como questo de Essequibo (BORGES DA SILVA, 2006). Este pas
manifestou o desejo de rever o acordo de fronteira de 1899 sobre a regio de
Essequibo, que representava mais da metade do territrio da Guiana, sendo que em
1967 os venezuelanos vetaram o ingresso da Guiana na Organizao de Estados
Americanos (OEA), e em janeiro de 1969, fomentaram rebelio de fazendeiros e
indgenas no sul da regio em litgio. No ano de 1970, a Venezuela firmou o
Protocolo de Port-of-Spain, que definia uma moratria de vinte anos para o litgio.

51
Sobre a atualidade do litgio, Borges da Silva (2006, p. 16) assinala que

Dentro das linhas do Protocolo, a Venezuela no reacendeu mais suas

pretenses sobre a regio do Essequibo, embora no pas, movimentos
nacionalistas, tanto militares como civis, sempre estiveram ativos, tanto que
foram eles quem se mobilizaram quando os americanos pretenderam
instalar uma base de lanamento de foguetes na regio, no ano de 2000.

A Repblica do Suriname possui uma superfcie de 163 mil km2 e conta

atualmente com uma populao de 493 mil habitantes, sendo o nico pas de
colonizao holandesa na Amrica do Sul. Possui uma expectativa de vida de 71
anos, um crescimento anual de 1,3% e uma densidade de 2,6 habitantes por km2.
Metade da populao urbana e Paramaribo, a capital, conta com 243 mil
habitantes. O PIB de US$ 1,5 bilhes, com uma renda per capita de US$ 3.102.
Os idiomas so o holands (oficial), o hindi, o javans, o crioulo, o francs e o ingls,
com uma taxa de analfabetismo de 8% (VIZENTINI, s.i.).
Depois de se tornar uma parte autnoma do Reino dos Pases Baixos, em
1954, conseguiu sua independncia em 1975 (www.mre.gov.br). A independncia
poltica surinamesa, conforme Hfs (2006), apenas aguou o que ao longo dos anos
era a atitude frente o interior do pas. Os grupos indgenas e marrons, estes ltimos
um subgrupo negro remanescente da frica, sofreram

um processo de

marginalizao no cenrio econmico nacional que se tornou audvel com o estopim

de uma guerra civil.
Nas relaes internacionais, tanto do Suriname quanto da Guiana, existem
graves problemas, pois ambos possuem os mais graves e extensos litgios

52
fronteirios da Amrica do Sul: Guiana - Venezuela, Guiana - Suriname e Suriname Guiana francesa. Alm disso, a diplomacia conheceu, logo aps a independncia
dos dois pases, uma linha errtica e marcada por rupturas. No ps-1980 ambos
comeam a perceber que a cooperao com o Caribe, os Estados Unidos e a
Europa tem de ser acompanhada por uma integrao com os vizinhos terrestres
como o Brasil. Assim, quanto mais o desenvolvimento for interiorizado para o
subcontinente, maior relevncia ganhar as relaes transfronteirias e a integrao
regional, inclusive com a necessidade de enfrentar as ameaas transnacionais que
acompanham o processo (VIZENTINI, s.i.).
A Guiana-Francesa, at grande parte da primeira metade do sculo XX, era
juridicamente uma colnia da Unio Francesa (nome da Repblica Francesa
poca). A partir de 19 de maro de 1946, seu status passou ao de Departamento
Ultra-Marino - Dpartement d'Outre Mer (DOM). Essa mudana, segundo Soares
(1995, p. 25-06), deu-se a partir da aprovao unnime pela Assemblia Nacional
Francesa da transformao de quatro vilas coloniais (Guiana-Francesa - na Amrica
do Sul, Guadalupe e Martinica - nas Antilhas, e Reunio - no Oceano ndico) ao
regime legislativo de DOM. Tal regime seria o mesmo dos departamentos
metropolitanos, ou seja, regido pelas mesmas normas e circulao de mesma
moeda, salvo excees

determinadas pela lei. O fato que com a

departamentalizao, a metrpole pretendia geopoliticamente a assimilao das

antigas colnias.
Pases como a Frana vem a Amaznia internacional como uma regio a ser
preservada

para

sobrevivncia

do

planeta.

Coexistem

nela

interesses

ambientalistas legtimos e, tambm, interesses econmicos e geopolticos

53
expressos, respectivamente, num processo de mercantilizao da natureza e de
apropriao do poder de deciso dos Estados sobre o uso do territrio (BECKER,
2006, p. 21). Tal apropriao da natureza como reserva de valor valida para o
departamento da Guiana Francesa, j que grande parte daquele territrio francs
extremamente preservado, com sua populao concentrada no litoral local (Figura
2).
Com o tempo, dentre outras implicaes, a departamentalizao criou,
concretamente, uma dependncia econmica que pesa quando se pensa em
autonomia de gesto, ou mesmo em independncia. A Guiana-Francesa, apesar de
fazer parte do macio continental sul-americano, no a ele integrada poltica e
economicamente. Os governantes, assinala Soares (1995, p. 26), (...) desde o incio
da poca colonial fizeram tudo para que ela se sentisse como sendo a Frana na
Amrica do Sul em lugar do que ela geopoliticamente, a saber, um territrio
colonizado, subdesenvolvido, subpovoado, e geograficamente concentrada (...),
numa clara inteno de preservao dos recursos naturais.
A sua situao geogrfica de nico territrio ultramarino europeu que tem
fronteiras terrestres externas fisicamente ao ncleo da Unio Europia, e tambm
nica do bloco econmico europeu com pases sul-americanos, atribui-lhe grande
potencial de desenvolvimento atravs de complementaridades com pases e blocos
sul-americanos.
Possui especificidades marcadas que a distingue claramente dos outros
territrios de cooperao europeu. A diversidade do territrio, a assimetria das
situaes observadas de cada lado das fronteiras (Suriname, a Leste, e Brasil, a
Oeste e Sul) em termos de desenvolvimento econmico e social, ou ainda a

54
diversidade das lnguas e as culturas, so algumas delas, que fazem da cooperao
transfronteiria um exerccio complexo e original.
Soares (1995) aponta que a Guiana Francesa no participa de nenhuma
iniciativa internacional para o desenvolvimento econmico, social e cultural dos
pases da Amrica Latina, e no faz contatos oficiais no nvel das instncias
guianenses com autoridades surinamesas nem brasileiras: isso competncia da
Frana. Em decorrncia disso, as decises tomadas so sempre inadequadas.
Atualmente, com os constantes convites de participao da Frana nas
reunies da OTCA, a Guiana Francesa tem ganhado mais autonomia e relevo nas
discusses sobre a Amaznia, diferentemente do que acontecia, pelo menos at a
dcada de 1990.
A explicao da situao de dependncia da Guiana Francesa, segundo o
historiador guianense Serge Mam-Lam Fouck, de que a Frana mantm domnio
sobre aquela regio pelo seu interesse em Kourou, de onde a Frana e mais 12
pases europeus lanam seus foguetes. Para Mam-Lam Fouck, o interesse
tambm geopoltico, pois assim a Frana tem facilitada a sua integrao na Amrica
Latina, isto , a Guiana d Frana uma dimenso internacional que a Espanha e
Portugal, por exemplo, no as tem. (SOARES, 1994).
Na Frana metropolitana, apesar de serem cidados franceses, os
procedentes das antigas colnias, mesmo daquelas que so Departamentos
(Martinica, Guadalupe, Guiana e Reunio), estariam submetidos a hostilidades
comparveis s praticadas com outros imigrantes. H nesse incio de sculo outro

55
desafio a se enfrentar, o da Unio Europia, da qual a Guiana Francesa e os outros
departamentos franceses fazem parte.
Uma forma de verificar como foi e a vinculao poltica do Brasil com pases
do planalto das Guianas e outros que com ele esto limtrofes, a partir da
celebrao de acordos internacionais, os quais esto disponveis do site do MRE
(www.mre.gov.br). Atravs desses acordos podemos abstrair diferentes anlises.
Dentre elas, 1. quais os pases que o Brasil mais promove vnculos de cooperao,
2. quais os tipos principais de relao bilateral, e 3. como esses acordos se vinculam
diretamente s cidades de fronteira.
1.3 Diplomacia na Amrica do Sul
As relaes internacionais entre as naes sul-americanas passaram por
vrias transformaes ao longo da histria. O Brasil at junho de 2007 promoveu
2.340 Atos Institucionais com os pases a ele limtrofes (Quadro 1)9. Deste total, 340
incidiram diretamente na zona de fronteira, representando um universo de 13,9 % do
total. Nos dois primeiros perodos, o que gerou a quantidade exposta foi, em sua
grande maioria, a definio de limites, com atos complementares para sanar
qualquer dvida da constituio dos mesmos. O pas que mais teve acordos, tanto
geral como para a zona de fronteira, foi a Argentina, com 250 e 43, respectivamente,
o que representa 10,2% e 12,6%.

O nmero de acordos no necessariamente apontam avanos da cooperao do Brasil com os

pases a ele lindeiros. O objetivo de estarem na dissertao quantificar e apontar alguns motivos de
um ou outro comportamento.

56

Quadro 1 - Quantidade de Atos Institucionais feitos pelo Brasil com pases a ele limtrofes10
Pas/Perodo

At 1900

1901 - 1950

1951 - 1980

1981 1990

1991 -2000

2001 -2007*

Total

Total Fronteira Total Fronteira Total Fronteira Total Fronteira Total Fronteira Total Fronteira
Argentina
Uruguai

6
9

3
5

12
30

3
11

45
45

9
11

52
26

11
4

53
36

15
12

39
29

2
6

Total
Fronteira

250
224

43
49

Paraguai

10

44

20

20

19

136

20

Bolvia

15

59

19

17

29

156

16

Peru

27

23

12

32

117

11

Colmbia
Venezuela

0
1

0
1

9
9

4
4

19
15

2
1

24
15

2
3

10
15

1
1

13
9

2
0

86
74

11
10

Guiana
Suriname
Frana/Guiana
Francesa

0
0

0
0

0
1

0
0

8
6

2
0

17
7

2
0

4
5

0
0

12
5

0
0

45
24

4
0

34

30

14

17

103

Total

52

26

188

74

604

74

466

62

372

72

408

32

2430

340

Fonte: Elaborado a partir do MRE, 2007

* Dados at Junho de 2007
Org. Autor.

O Suriname foi o pas que promoveu menos Atos Institucionais com o Brasil,
que correspondeu a 24 no total (0,9%) e 0 para a zona de fronteira. Este ltimo dado
fato de destaque, j que para a composio de Estados nacionais imprescindvel
delimitar precisamente os territrios. Por outro lado, no quarto e quinto perodo,
verificou-se um fortalecimento nos laos da zona de fronteira entre as naes, com a
construo de pontes e rotas de ligao entre elas. No ltimo perodo exposto no

10

Para montar o quadro utilizamos os seguintes critrios: optamos por periodizar seguindo o rastro de

alguns fenmenos. Em 1900 quando se constitui o limite efetivo da fronteira aqui estudada. No
segundo caso, (1901-1950) quando se multiplicam acordos referntes a traados efetivos de limites
entre as naes. No terceiro (1951-1980) um novo cenrio montado em termos comerciais em que
o vetor tecnolgico passa a protagonizar vrios acordos internacionais. No quarto e quinto, os vetores
informacionais e a importncia das zonas de fronteiras protagonizaram os acordos ali incidentes com,
por exemplo, a criao do Mercosul e do Tratado de Cooperao Amaznico. O ltimo perodo um
desdobramento dos anteriores. Para chegarmos aos nmeros indicados, utilizamos por base o nome
do acordo proposto. Obviamente que existem aqueles acordos que incidem em toda a nao, at
mesmo na fronteira, como a cooperao cultural. Contudo, para efeitos da montagem da Tabela,
desconsideramos os atos muito abrangentes para termos uma noo mais ou menos consistente de
como historicamente tem sido tratada a zona de fronteira entre pases lindeiros ao Brasil.

57
Quadro, o que chamou a ateno foi que a maioria dos acordos correspondeu
apenas a atos complementares de perodos anteriores.

224

45
10

Total

24

Frana

11

Suriname

11

103

74

Guiana

16

86

Venezuela

117

Colmbia

20

Paraguai

Uruguai

Argentina

43

49

156

Peru

136

Bolvia

250

Total Fronteira

Figura 6 - Juno Atos Institucionais com os pases lindeiros ao Brasil 1820 - 2007
Fonte: Elaborado a partir do MRE
Org. Autor.

A Figura 6 acima mostra a discrepncia entre os Atos Institucionais para a

fronteira do Brasil com os pases a ele lindeiros. A Argentina foi o pas que mais
promoveu acordos no total geral. Com incidncia na fronteira, Uruguai foi o de maior
destaque. Com efeito, comparando a quantidade de acordos entre Brasil e os pases
do planalto das Guianas, perceptvel que, no total geral, a Frana obteve o maior
destaque, enquanto que os acordos com incidncia direta na fronteira posicionaram
este pas em segundo lugar, perdendo apenas para a Venezuela. A Frana,
conforme apresentado no Quadro 1, teve uma evoluo nas relaes
internacionais com o Brasil, no que se refere a acordos binacionais, a partir da
dcada de 1950.

58

1.4 Geopoltica na formao da fronteira franco-brasileira e a delimitao do

limite
O estado do Amap foi alvo de um litgio de quase trs sculos envolvendo
disputa territorial por um recorte territorial apresentado na Figura 7, primeiramente
entre Portugal e Frana, e posteriormente entre Frana e Brasil, com a emancipao
poltica brasileira em 1822.

Figura 7 rea do Contestado franco-brasileiro

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 2007.
Org. Autor.

Por um longo perodo a rea do contestado franco-brasileiro foi uma poro

co-habitada por portugueses e franceses, considerada at mesmo terra de
ningum quando do auge da disputa territorial (REIS, 1993; ARAJO JORGE,

59
1999). No litgio, os franceses afirmavam, atravs de uma srie de documentos, que
o limite entre os dois povos era o Rio Araguari, enquanto que os portugueses diziam
ser no rio Oiapoque (Figura 7). Esta foi a questo crucial que permeou o conflito
entre as duas naes.
As divergncias tiveram incio, conforme Arajo Jorge (1999), em 1605, e
Portugal, para fixar o limite no rio Oiapoque, teve de posicionar sua diplomacia ora
na neutralidade, ora numa aliana com a Inglaterra (MARTINS, 2002). Com efeito, o
tratado de Utrecht (1713), um dos principais assinados pelos dois pases, atendeu
ao propsito portugus, afirmando que o rio Oiapoque era o limite entre seu domnio
e o da Frana, limite esse, mesmo depois do tratado, contestado pelos franceses.
Historicamente, aquela disputa territorial ficou conhecida como a questo do
Amap ou disputa pelo Contestado franco-brasileiro (RIO BRANCO, 1945;
GRANGER, 1999).
Aps o Tratado de Utrecht no cessaram as pretenses francesas quanto
posse das terras amapaenses, sobretudo com a descoberta de ouro na regio
pretendida pelas duas naes em fins do sculo XIX. Em 1897 (Quadro 2), aps
uma srie de conflitos com vrias baixas dos dois lados, um termo de compromisso
assinado por delegados do Brasil e da Frana confiou a resoluo do Contestado
arbitragem do presidente da Confederao sua, Walter Hauser.
naquele momento que o Baro do Rio Branco, grande diplomata brasileiro,
foi acessado para resolver a questo. Importa destacar que, resgatando as
proposies de Arbaret-Schulz et al., 2004, a pesquisa da "fronteira histrica"
freqentemente aparece em um movimento de demanda territorial que tenta provar

60
atravs de documentos, a legitimidade de um traado prvio. Foi exatamente isso
que os dois lados fizeram.
Aps inmeros estudos e conferncias, a sentena foi pronunciada pelo
governo suo trs anos mais tarde (1900), concedendo ao Brasil a posse definitiva
da regio litigiosa depois de sculos em confronto pela posse das terras, conforme
apresenta o Quadro 2.
Quadro 2 - Histrico da relao franco-brasileira para a fronteira (1600-1900)
Ano

1626

Acontecimento
Incio do conflito: Henrique IV, rei da Frana, concede cartas-patente nomeando La Ravardire seu
lugar-tenente nas regies da Amrica, desde o rio Amazonas at a ilha trindade.
Criao da primeira colnia francesa margem do rio Sinamari, transladada em 1634 para a ilha de
Caiena.

1637

Doada a capitania do Cabo Norte a Bento Maciel Parente

1656

Ocupao da ilha de Caiena pelos holandeses.

1664

Remoo dos holandeses de Caiena pelos franceses.

1667

Expulso dos franceses da ilha de Caiena pelos Ingleses.

1674

Os holandeses reapoderam a ilha de Caiena.

1676

Ocupao definitiva da Ilha de Caiena pelos franceses.

Aps a expulso dos holandeses e ingleses, os franceses passam a atravessar o rio Oiapoque, em
demanda do Amazonas, para traficar com os ndios.
Declarao de um governador de Caiena, Marqus de Ferrolle, que as possesses francesas eram
delimitadas por uma pretensa ilha Oiapoque, situada na confluncia do rio Amazonas.
Primeiras negociaes entre portugueses e franceses com o objetivo de definir as raias de suas
longnquas colnias.
Concluso de um tratado provisrio que deixou em suspenso a atribuio do territrio compreendido
entre a Ponta de Macap e o Cabo Norte e da pelo litoral do Oiapoque, permitindo aos nacionais dos
dois pases se estabelecerem livremente entre aquele rio e o Amazonas. Isto aconteceu pela
deficincia de documentao existente. Esse tratado foi logo anulado pela participao de Portugal
na guerra de Susseo.
Tratado de Ultrech Tratado provisrio contendo vrias clusulas relativas aos limites da Guiana
Francesa.
Autoridades coloniais de Caiena e publicistas franceses, empenhados na extenso do domnio da
Frana at o Amazonas, comearam a manifestar dvidas acerca da identidade do Rio indicado no
art. 8 do tratado de Ultrech.

1605

1679
1694
1698

1700
1713
1725
1745
1778

1781
1791
1797
1855
1797-1802
1797
1801
1802

La Condamine afirmou que o Vicente Pinzn e o Oiapoque eram dois rios diferentes.
Malouet, ordenador da Guiana Francesa, instalou um posto militar e uma misso de catequese na
margem esquerda do rio Cunani, que passou a ser sua fronteira de direito
O governador Baro de Bessner avanou a divisa ainda mais para o Sul, de conformidade com o
tratado de Ultrech, estabelecendo no rio Crapapria e, depois, este mesmo governador recomendou
a um engenheiro encarregado a delimitao da Guiana a convenincia de se adotar o rio Araguari em
vez do Oiapoque ou Vicente Pinzn, mediante eventual compensao Casa portuguesa.
Retomada de limite pelo Araguari por M. Lescallier, ordenador da Guiana Francesa.
Feito tratado entre Portugal e Espanha, fixando a fronteira no Caloene, que o governo francs
considerava ser o rio Vicente Pinzn.
Discusso diplomtica em Paris, em que o rio Carapapris passou a ser considerado pelo governo
francs como o verdadeiro Oiapoque ou Vicente Pinzn do tratado de Ultrech.
Os governos de Portugal e da Frana tentaram, em vo, entrar em acordo sobre a questo territorial.
Um tratado concludo em Paris estabeleceu o limite da Guiana Francesa pelo rio Caloene, em
detrimento dos direitos portugueses, deixando, por esta circunstncia de ser ratificado pelo governo
de Portugal.
Substituio da fronteira do rio Araguari (tratado de badajs) pelo rio Carapanatuba, pequeno
afluente do Amazonas, perto de Macap, dentro do esturio amaznico (Tratado de Madri).
Restaurao da fronteira pelo rio Araguari entre Frana, Espanha, Inglaterra e Holanda (tratado de
Amiens). Esse pacto no podia ser obrigatrio para Portugal, que no tomou conhecimento nas
negociaes nem aderiu, posteriormente, s clusulas ajustadas.

61

1807

1815

1817

A invaso do territrio de Portugal por tropas francesas obrigou o primeiro regente, depois de D.
Joo VI, a transladar a corte portuguesa para o Rio de Janeiro. E seu primeiro ato de hostilidade
contra a Frana visou conquista da Guiana Francesa.
Negociaes entre Frana e Portugal, que resultou em um artigo no ato final do congresso de Viena,
segundo o qual a Guiana Francesa seria restituda at o rio Oiapoque, cuja embocadura est situada
entre o quarto e o quinto grau de latitude Norte, limite que Portugal sempre considerou como o fixado
pelo tratado de Ultrech.
O governo portugus comprometeu-se a restituir, dentro de trs meses, o territrio da Guiana
Francesa at o rio Oiapoque, nele tambm se determinou a nomeao de uma comisso mista para
proceder a fixao definitiva dos seus limites conforme o sentido do art. 8 do tratado de Ultrech e
as estipulaes do ato do congresso de Viena.

1822

Emancipao poltica do Brasil

O governo francs, aproveitando-se das dificuldades com que lutava o Brasil na represso da guerra
civil dos Cabanos, no Par, e sob o pretexto de preservar os seus nacionais do contato com os
1836
insurretos brasileiros, ordenou o estabelecimento de um posto militar margem do lago Amap.
A proclamao da repblica veio interromper as negociaes em que mais uma vez estavam
1889
empenhados os dois governos para o reconhecimento e explorao das terras do contestado.
A descoberta de ouro nas cabeceiras do rio Caloene atrara milhares de aventureiros que ali se
estabeleceram vivendo num regime da mais completa anarquia.
No Brasil, em reunio presidida pelo engenheiro Antnio Gonalves Tocantins, elegeu-se um
triunvirato, formado Francisco Xavier da Veiga Cabral (Cabralzinho), Cnego Domingos Malts e
Desidrio Antnio Coelho. Do lado francs, as autoridades de Caiena delegaram poderes na mesma
regio a Trajano, antigo escravo fugido, natural do Par, que se refugiara no contestado h muitos
1894
anos e exercia um certo ascendente sobre os seus companheiros.
Um choque entre a Guiana Francesa e o Amap terminou com a morte de vrios soldados franceses
e do capito Lunier, seu comandante, e com violentas represlias exercidas pelos franceses sobre a
1895
populao brasileira.
No Rio de Janeiro, o ministro da Frana, S. Pichon, recebeu instrues assinou com o general
Dionsio Cerqueira, ento ministro das relaes exteriores, compromisso arbitral entre os dois pases
em resolver o litgio. O rbitro escolhido foi o governador da confederao Helvtica, isto , o
Conselho Federal Suo.
Nos termos do compromisso, o rbitro era convidado a declarar qual o rio Japoc ou Vicente Pinso
referido no art. 8 do tratado de Ultrech, se o Oiapoque reclamado pelo Brasil, se o Araguari
1897
reivindicado pelos franceses.
Sentena proferida no dia 1 de Dezembro reconhecendo o direito do Brasil ao limite do territrio
martmo, declarando que o rio Japoq ou Vincent Pinso do tratado de Ultrecht o rio Oiapoque que
se lana no Oceano Atlntico ao Oeste do Cabo Orange e que o talvegue deste rio ficaria constitudo
definitivamente a primeira parte de fronteira entre o Brasil e a Guiana Francesa.
A sentena arbitral representava, assim, a consagrao plena do direito do Brasil no s restituir
ntegro o territrio contestado entre os Rios Oiapoque e Araguari, como trancara Frana o
ambicionado acesso ao Amazonas, impedindo-a de estender-se por este rio adentro, paralelamente
1900
sua margem esquerda, at ao rio Branco.
Fonte: ARAJO JORGE, 1999.
Org. Autor

Geopoliticamente, o resultado da disputa consolida a absoro definitiva

daquele recorte como parte territorial integrativa do Brasil, delegando a ele o direito
sobre o povoamento, a ocupao e explorao da rea antes disputada. A partir
daquele momento, a fronteira franco-brasileira passou por uma fase de
esquecimento pelas autoridades das duas partes, sendo as relaes diplomticas
marcadas pela indiferena nos usos poltico-territoriais para aquele lcus.
Solucionado juridicamente o litgio, somente em 1955 comearam os
trabalhos de natureza tcnico-geogrficos, que terminaram em 1962 com a
implantao de 7 marcos ao longo da fronteira terrestre, no divisor de guas, que

62
corre pela serra de Tumucumaque. Na ocasio ficou tambm acertado que o rio
Keriniutu o formador principal do rio Oiapoque, razo pela qual foi, em sua
nascente principal, assentado o ltimo dos 7 marcos da linha seca. Como
decorrncia das negociaes que se realizaram em Paris, em 1979, e em Braslia,
em 1981, foi possvel definir o talvegue ao longo da baia de Oiapoque, assim como a
linha de delimitao martima acertada pelo Tratado de Paris de 30 de janeiro de
1981 (www.mre.gov.br).
Vrios foram os Atos Institucionais entre Brasil e Frana desde o incio do
sculo XX. O primeiro, dos 103 elaborados at hoje (junho / 2007), foi a conveno
de arbitramento em 1909, confirmando o limite entre Brasil e Frana da disputa j
comentada no presente trabalho. De todos os atos celebrados, os que atingiram e
influenciaram diretamente os usos poltico-territoriais da fronteira, foram apenas seis
(Quadro 03) em mais de um sculo (1901-2007), e, mesmo assim, somente atravs
do quarto (Acordo-Quadro de cooperao) percebeu-se uma poltica efetiva de
(des)envolvimento para o lcus fronteirio.
Quadro 3 Tratados e Acordos bilaterais com incidncia direta sobre a fronteira (1901-2007)
Ttulo

Promulgao

Conveno de Arbitramento.

Data de
Celebrao
07/04/1909

Entrada em
Vigor
27/06/1911

Decreto n
8850

Data
26/07/1911

Acordo Martimo

24/10/1975

01/11/1979

84326

20/12/1979

30/01/81

19/10/83

88945

07/11/83

Tratado de Delimitao Martima

Acordo Quadro de Cooperao

28/05/96
01/04/97
2200
08/04/97
Acordo sobre o Projeto de Construo de uma Ponte
sobre o Rio Oiapoque
05/04/01
05/04/01
Sem Decreto Sem Data
Acordo Relativo Construo de uma Ponte
Rodoviria sobre o Rio Oiapoque Ligando a Guiana
Francesa e o estado do Amap
15/07/05
01/06/07
Sem Decreto Sem Data
Fonte: Elaborado a partir das informaes do MRE / Diviso de Atos Institucionais (www.mre.gov.br).
Org. Autor.

Dentre os seis atos mencionados acima, o Acordo-Quadro foi, sem dvida, o

marco de um novo, complexo e conflituoso jogo de interesses entre diferentes
esferas de poder, por ser o ato emblemtico que caracterizou a metamorfose da

63
concepo de fronteira para aquele recorte (de discriminante a cooperativa).
Segundo Rckert (2004a, p. 150), analisar o poder remetendo ao territrio, implica
relacionar este primeiro capacidade dos atores de gerir, de implantar polticas
econmicas e tecnolgicas, com incidncia estratgica, por parte tanto do Estado
como dos mltiplos atores do/no poder, convergindo alianas ou conflitos na gesto
de polticas por capitais privados, bem como por segmentos da sociedade civil que
representam as diferentes regies do territrio local, nacional e mesmo internacional.
Esse Acordo-Quadro foi elaborado num contexto de globalizao da
economia em que uma nova dinmica se projetou, tanto para pases centrais quanto
para perifricos. Os novos cenrios da globalizao, tais como a busca de fluidez
comercial maior, a reforma do Estado, um novo ordenamento territorial e tantos
outros, influenciaram o papel clssico estabelecido para a fronteira franco-brasileira,
que, agora, com novos atributos, diferentes escalas geogrficas de interesse so
constitudas.

64

CAPTULO 2
NOVOS CENRIOS MUNDIAIS E OS USOS POLTICOTERRITORIAIS DA FRONTEIRA FRANCO-BRASILEIRA

Os usos clssicos das fronteiras polticas na aurora do sculo XXI comearam

a receber novas atribuies que foram incorporadas aos seus usos clssicos. As
fronteiras de tenso, discriminantes, protecionistas, e de funo disjuntora,
incorporam o processo de integrao fsica de territrios internacionais, mesmo que
mecanismos de proteo das fronteiras se multipliquem, como o caso no Brasil do
SIVAM, do SIPAM e do Calha Norte.
Inicialmente, o captulo estabelece uma relao entre os novos usos da
fronteira e as escalas geogrficas, pois as escalas se portam como mecanismos
eficazes de apreenso da realidade estudada. Posteriormente, sero desenvolvidas
anlises sobre os fatores que motivaram, em diferentes esferas, a metamorfose de
sentido e funo da fronteira franco-brasileira.
2.1 Escalas geogrficas e os novos usos poltico-territoriais da fronteira
A integrao fsica do Brasil como questo central do interesse nacional e ao
combate s atividades ilcitas, atribui s fronteiras um novo papel estratgico.
Reativam-se, assim, as fronteiras por esse duplo processo, tornando as relaes
transfronteirias um tema prioritrio das relaes internacionais. Com efeito, a busca
de um novo significado para as interaes de vizinhana do Brasil com os pases a

65
ele limtrofes, j est impondo o redirecionamento da ao pblica, com reflexos na
geopoltica. Esta ltima caminha, contemporaneamente, no sentido da integrao,
em diversas escalas, dentro de um espao mundial crescentemente perpassado por
diversas foras unificadoras e, ao mesmo tempo, excludentes (BECKER, 2006, p.
65).
Para entender como as relaes de poder esto postas no espao geogrfico
transfronteirio, atualmente, podemos recorrer s escalas geogrficas, cuja reflexo
se torna bastante pertinente dada a interao dinmica e complexa entre diversos
territrios. As escalas, como mtodo de abordagem, introduzem a necessidade de
coerncia entre o percebido e o concebido, pois cada escala s faz indicar o campo
da referncia no qual existe a pertinncia de um fenmeno (BOURDON, 1991 apud
CASTRO, 1995, p. 120). Na proposta de deslizar em vrias escalas geogrficas
para pensar as relaes de poder entre Amap e Guiana Francesa, enfatizaremos
propostas recentes de integrao subcontinental, principalmente as da IIRSA.
Em fins do sculo XX, torna-se mais acentuado o mosaico de transformaes
impostas pela globalizao, como a redefinio do papel do Estado (RCKERT,
2004; BECKER, 2006), a revalorizao da natureza, a velocidade acelerada de
transformao das atividades que, contudo, no homognea, bem como dos
atributos do territrio em termos de potencialidade humana, patrimnio natural e
cultural, e iniciativa poltica (BECKER, 2006).
Os espaos da globalizao, marcas emblemticas do fim do sculo XX, so
compostos efetivamente de fenmenos objetivos com impactos diversos e
diferenciados, especialmente na relao que o nacional estabelece com o
internacional, bem como nas diversas escalas geogrficas intermedirias do territrio

66
em suas dimenses regionais e locais (RCKERT, 2004a). Estas dimenses so
mediadoras das novas relaes sociais, econmicas e polticas entre o territrio, as
regies e os diferentes lugares.
Esse processo de integrao das mais variadas significa um mosaico de
relaes com o comportamento paradoxal de criao/destruio na interao entre
os pases dentro da lgica capitalista, sendo a periferia uma funo na estrutura de
seu funcionamento (globalizao) (MORAES, 2005). A condio perifrica expressa
uma posio subordinada de territrios nacionais e subnacionais, na hierarquia dos
lugares no imperativo da globalizao dos mercados. Nesta perspectiva,
concordamos com Santos (2006), ao afirmar que o espao geogrfico constitudo
por espaos da globalizao, articulados em torno de grandes empresas e entidades
governamentais ou no, num ambiente de fluxos cada vez mais intensos, com seus
estoques territorializados em pontos luminosos.
A natureza valorizada como capital de realizao atual ou futura e como
fonte de poder para a cincia contempornea. Se os fluxos so globais, assinala
Becker (2006, p. 35), os estoques da natureza so locais, pois esto alocados em
territrios de Estados ou em espaos ainda no regulamentados juridicamente
(Antrtica por exemplo). Portanto, o uso cientfico da biodiversidade torna-se uma
forma de controlar o capital natural para o futuro. Tal trunfo do poder (RAFFESTIN,
1993), est localizado em sua maioria nos pases perifricos como o Brasil.
Existem fenmenos que para terem uma abordagem mais ou menos
conclusiva, no podem deixar de considerar a relao local/global. Rckert (2004b,
p. 152) aponta que esta adoo se porta como uma estratgia de representao e
apreenso da realidade, definindo o campo emprico da pesquisa de investigao e

67
de anlise, o que facilita o uso de construes tericas e interpretaes sobre as
tendncias contemporneas das transformaes territoriais.
No reordenamento dos Estados-nacionais frente globalizao, ocorre uma
relativizao das escalas de estudo para reas de fronteira. Segundo Jessop (2004,
p. 28), elas se relacionam em hierarquias crescentemente complexas e engendradas
com diversas temporalidades e espacialidades em vez de hierarquias em formas
simples umas com as outras. Existem, conforme o autor, formas escalares bsicas
para se pensar fronteiras polticas na globalizao. Uma delas sua anlise de
forma transversal. Esse tipo de escala bem indicado para se estudar territrios
transfronteirios como o estado do Amap, j que est implicado sobre intervenes
externas diretas (empresas transnacionais), bem como sua produo voltada em
grande escala para a exportao (Ibid. p. 29-30).
Alm da reflexo acima, outros condicionantes escalares11 devem ser
considerados para que territrios transfronteirios tenham uma anlise mais eficaz.
No tocante ao cenrio internacional, os principais so relacionados
i) ao vetor tcnico-cientfico (principalmente nas reas de telecomunicaes e
informtica) permitindo o acesso dos povos da fronteira a centros de poder que no
somente ao do Estado Nacional a que pertencem;
ii) proliferao de estratgias e planos de ao de organismos
internacionais e empresas transnacionais, interferindo no rol de polticas e nos meios
de transportes disponveis dos governos nacionais;

11

A confeco dos fenmenos apresentados nas diferentes escalas tiveram por base Jessop (2004),

Brasil (2005); Silva e Ruckert (2006ab;2007); Castro e Porto (2007).

68
iii) s presses internacionais sobre questes especificas (indgenas,
ambiental, trfico de ilcitos) que no esto cobertas pelos atuais sistemas de
controle territorial dos Estados Nacionais;
iv) implantao e desenvolvimento de agrupamentos funcionais dos
Estados-Naes (Mercosul, Comunidade Andina, Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica), possibilitando a formulao de um novo marco regulatrio
das interaes entre os Estados, inclusive a criao de territrios especiais regidos
por normas bilaterais ou multilaterais;
v) s tentativas, ainda incipientes, de integrao da malha rodoviria por parte
de vrios governos sul-americanos com objetivo de conectar a vertente do Atlntico
vertente do Pacfico, diminuindo as descontinuidades geogrficas;
vi) ao problema, com gradiente maior ou menor de uma para outra zona de
fronteira, da intensificao do trfico de armas e drogas ilcitas, com efeitos sobre os
condicionantes do desenvolvimento econmico e social; e
vii) expanso de movimentos migratrios e pendulares na Zona de Fronteira
que exigem tratamento diplomtico e normatizado bilateral ou multilateral especial.
Na escala nacional transformaes tambm merecem reconhecimento para
que a observao analtica sobre recortes transfronteirios seja bastante
consistente. Neste caso, merecem destaque as seguintes:
i) ajuste das polticas pblicas estatais porosidade das fronteiras;

69
ii) integrao da Faixa de Fronteira s outras regies do pas por ser a zona
de contato internacional nos processos de integrao sul-americana, as quais vm
ganhando relevo;
iv) criao de novos espaos de articulao entre os sistemas territoriais
produtivos de reas com povoamento consolidado e no-consolidado do pas.
v) alterao na poltica de ordenamento territorial, com um olhar mais
preocupado com as polticas territoriais para a rea de fronteira.
De outro lado, numa escala subnacional tm-se iniciativas dos estados
federados em criar laos comerciais e culturais diretamente com o mercado global,
obedecendo a presses e estratgias de cunho regional, mas que so dbeis e
pouco articuladas quando se referem aos pases vizinhos. Na escala local, existe
uma demanda por maior conhecimento do centro decisrio nacional sobre as
especificidades territoriais dos municpios de fronteira. Esta questo est bastante
relacionada aos novos usos polticos do territrio transfronteirio em cenrios de
integrao fsica. Um claro exemplo da vontade do poder central de conhecer as
especificidades da fronteira foi o patrocnio do Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira (PDFF), que trouxe todo um panorama atual da fronteira
internacional do Brasil.
Este pas, aps a dcada de 1970, comea a se integrar economicamente e
suas regies passam a se articular em redes tcnicas, o que no quer dizer que as
redes sejam algo recente. A novidade perpassa pela utilizao de tcnicas, isto sim
recentes, em que a informao simultnea avassaladora e rompendo a esfera dos
territrios nacionais a novidade (SANTOS, 2006). Mesmo assim, s recentemente

70
(dcada de 1990) se passou a pensar a zona de fronteira como uma regio de
integrao econmica e poltica, fato este, provavelmente ligado, conforme Brasil
(2005), recuperao do regime democrtico no continente aps longo perodo de
ditaduras.
Assim, o momento atual pode ser caracterizado como a passagem de uma
concepo de fronteira exclusivamente de defesa de limites territoriais, rgida,
isolante e discriminante, para uma concepo de aproximao, unio e abertura,
num espao integrador sobre o qual se devem orientar as estratgias de
desenvolvimento atravs de aes conjuntas entre pases vizinhos.
Com efeito, escurecidas debaixo de suas expresses convencionais, a
realidade de fronteira tambm modela outras formas fundadas de uma capacidade
de (re)estruturao poltica (ARBARET-SCHULZ et al., 2004) em cenrios
contemporneos, pois a influncia dos seus novos usos polticos se plasmam
tambm fora da zona de fronteira. Neste contexto, em meio s mudanas
provocadas em grande medida pela globalizao dos mercados, a relao que o
local estabelece com o global redefinida, sendo que as reas s margens dos
territrios nacionais possuem um papel particular nessas interaes. Ao ser pautada,
conforme Courlet (1997), como margem de manobra para integrao transfronteiria,
a definio e importncia do lcus fronteirio passam por metamorfoses.
Uma empresa conforme o autor (Ibid. p. 19), pode utilizar a presena da
fronteira para valorizar as diferenciaes territoriais com base na proximidade, caso
este muito visvel no Mercosul. Em sua expresso concreta, a fronteira pode cobrir
formas de espao diferentes, tais como apresentados no Quadro 4.

71

Quadro 4 Formas de se estudar as fronteiras polticas

Ponto
Linha
Pontos de passagem Linhas de demarcao

rea
Poro
(Zona)

Rede
territorial FronteiraRede

Fonte: Adaptado de Arbaret-Schulz et al. (2004). Traduo Nossa.

Org. Autor

Nossa perspectiva na dissertao tratar da fronteira-rede para mostrar usos

contemporneos poltico-territoriais na relao Brasil e Frana, que correspondem a
instalaes reticulares, as quais reforam a funo da fronteira na sua ligao com
outros pontos, permeadas pela multiplicao e sofisticao das redes geogrficas.
Prximo fronteira clssica, que se localiza s margens dos territrios
nacionais, j bastante comentadas aqui, na relao entre Brasil e Frana, algumas
fronteiras-reticulares instalam as redes de transporte e de comunicao, exatamente
onde a acessibilidade maximizada (ARBARET-SCHULZ et al., 2004). Neste caso,
os principais exemplos so aeroportos, portos, rodovias, estrada de ferro e
plataformas logsticas. seguindo esta lgica que apresentamos um conjunto de
infra-estrutura amapaense reticulados dentro dos espaos da globalizao.
O que hoje se conhece como territrio fronteirio, seria resultado das tenses
e contradies multiescalares existentes entre a prpria realidade local-regional e o
exerccio da soberania dos Estados nacionais, profundamente permeadas por
sistemas econmicos e redes tcnico-cientficas e informacionais, conforme aponta
Ciccolela (1997, p 62). Deste modo, a concepo de zona de choque, que
fortemente permeou sistemas polticos poca do imperialismo clssico,
mencionado anteriormente, tem sido alterada, em que algumas fronteiras rgidas e

72
discriminantes esto se conectando com infra-estruturas estratgicas, mesmo que
ainda seja de forma bastante seletiva na sua porosidade.
2.2 Os novos usos poltico-territoriais da fronteira franco-brasileira
Um desafio essencial dos programas de cooperao o desenvolvimento de
projetos comuns concordantes das duas partes, tanto em termos de estruturao e
melhoria das condies de vida nas zonas transfronteirias, como em termos de
simplificao das trocas e relaes entre os atores econmicos.
Os territrios transfronteirios de cooperao so caracterizados por uma
situao atual ainda largamente marcada por um isolamento, sobretudo fsico. Os
territrios so desligados (deficincia dos meios de comunicao e dificuldades de
deslocamento), as economias so compartimentadas, e as sociedades so
estanques, com particularismos sociais e culturais (lnguas, histrias especficas,
diversidades tnicas). Com efeito, instauradas as condies que permitem superar
ou reduzir o obstculo do isolamento fsico, constituem-se em elementos
necessrios para o desenvolvimento transfronteirio e parte fundamental para
efetivas parcerias internacionais.

O espao de cooperao, contudo, marcado por interesses compartilhados

e/ou preocupaes comuns, tal como a perenidade do patrimnio natural que
constitui uma riqueza compartilhada (preveno contra os riscos de poluio e a
salvaguarda da biodiversidade). Este elemento partilhado constitui um desafio
primordial e uma condio indispensvel a uma valorizao duradoura dos recursos
naturais, assim como a preservao dos conhecimentos tradicionais, que constituem
igualmente uma herana mtua.

73
Este compartilhamento, pelo menos em termos contratuais, recente. At o
ano de 1995 no existiam acordos de cooperao entre Brasil e Frana com
repercusso direta na fronteira internacional (Quadro 3). O cenrio aptico que
permeou profundamente aquele territrio transfronteirio foi sendo redesenhado
para uma relao articuladora em vrias instncias, que envolve diferentes atores
em vrias escalas geogrficas. O que se verifica em relao ao complexo jogo de
interesses para a cooperao transfronteiria, inspirando-nos no que coloca Colacrai
(2004), Frana (2007) e Silva (2007), que a dificuldade das polticas territoriais est
relacionada com:
i) as assimetrias entre as unidades participantes, isto , o nvel de
cooperao depende de uma srie de interesses e das complementaridades que
podem surgir da aproximao;
ii) a incompatibilidade de procedimentos sobre um mesmo assunto e de
pensar a poltica territorial, ou seja, a forma de pensar e agir dos entes envolvidos
so diferentes e, s vezes, conflitantes;
iii) a dificuldade de dilogo entre instncias envolvidas. No Brasil, por
exemplo, no se tem um contato permanente entre o Ministrio da Defesa, o Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), o Ministrio da
Integrao, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), FUNAI
e o MRE com relao s polticas para a fronteira;
iv) a descontinuidade das polticas de articulao binacional aps a troca de
gestores pblicos. A forma, por exemplo, como foram tratados os procedimentos de

74
enlaces internacionais do ex- Governador Joo Capiberibe (PSB) e o atual, Waldez
Ges (PDT), no Amap, so muito diferentes.
2.2.1 Aspectos iniciais da fronteira cooperativa entre Brasil e Frana
O processo de cooperao12, visando articulao na fronteira entre Amap
e Guiana-Francesa em diferentes frentes, comeou no ano de 1996, com a viagem
de Joo Capiberibe, ento Governador do estado do Amap, para a Europa (Frana,
Alemanha

Portugal),

na

inteno

de

promover

internacionalmente

as

potencialidades da cidade da fronteira, e de todo o Estado naquele departamento.

A partir das relaes deste Governador junto principalmente ao MRE, bem
como sua vinculao e a do Presidente Fernando Henrique Cardoso a algumas
autoridades francesas, dentre elas o Presidente francs Jacques Chirac, Brasil e
Frana acenaram para a possibilidade da cooperao transfronteiria.
O Brasil, conforme Chirac & Lula, o maior parceiro comercial da Frana na
Amrica Latina. Existem aproximadamente 500 empresas francesas empregando
250.000 pessoas no Brasil, ocupando o 4 lugar entre os investidores estrangeiros
no pas. Com 74 implantaes fsicas e 30.000 alunos, a rede de Alianas Francesas
no Brasil a mais densa e a mais importante do mundo. Mais ainda, a Frana
apoiada pelo Brasil no que se refere presena, como observador, na OTCA (Chirac
& Lula, 2006).

12

Todas as afirmaes que forem feitas e no tiverem as referidas fontes, constituem-se reflexes do

autor com base no levantamento de informaes adquiridas na Agncia de Desenvolvimento do

Amap (ADAP).

75
O primeiro passo da cooperao foi a elaborao de Acordo-Quadro entre
eles, mencionado nos Quadros 2 e 5. Essa medida abriu um rol de oportunidades de
cooperao no vista antes, pois seus artigos elencaram os principais elementos
que favoreceriam as polticas de cooperao entre as naes.
Capiberibe (2006, p. 1) aponta que alguns fatores foram decisivos para o xito
no campo da diplomacia. Inicialmente, o fato de ser fluente na lngua francesa
facilitou o dilogo com os responsveis polticos guianenses, construindo relaes
que se cristalizaram na esfera poltica. O ex- Governador menciona, ainda, que
contou com a simpatia de vrios diplomatas do Itamaraty como, por exemplo, a do
chefe do Departamento da Europa poca, Embaixador Marcelo Jardim, e tambm
de bons amigos franceses, como o Professor Alain Ruellan13, entre tantos que
contriburam para o avano da cooperao.
O ex- governador aponta tambm que props aos governantes da Repblica
da Guiana, Suriname, bem como ao departamento francs na Amrica do Sul, uma
estratgia de integrao do planalto das Guianas. Segundo ele, a clara inteno da
proposio foi a de chamar a ateno de Braslia para essa fronteira comum com a
Unio Europia, onde a moeda utilizada o Euro (CAPIBERIBE, 2006, p.1). Esta e
outras iniciativas abriram possibilidades de vnculos institucionais, tais como a
elaborao do Acordo-Quadro.
Assinado em maio de 1996, em Paris, esse acordo confirmou o xito
diplomtico no que tange ao incio dos novos usos polticos-territoriais para aquela

13

Engenheiro agrnomo e doutor em Cincias Naturais. Professor Emrito da Universidade de

Montpellier. Autor, em co-autoria com o jornalista Bertrand Verfaillie, do livro Amazonie, le chemin de
lespoir.

76
fronteira. O acordo, como instrumento jurdico, tornou-se uma moldura institucional
ampla, que, alm de estreitar os vnculos entre aquelas naes e mercados
regionais, contemplou diversas modalidades de cooperao, expostas sumariamente
no presente trabalho.
Quadro 5 - Histrico da Aproximao Transfronteiria entre Amap e Guiana Francesa (1996-2007)
ANO
AES

Celebrado, em Paris/Frana, Acordo-Quadro de Cooperao entre a Repblica Federativa do Brasil e a

Repblica Francesa.
1996

Primeiro encontro transfronteirio em Saint Georges.

Aprovado pelo Congresso Nacional o Acordo-Quadro de cooperao por meio do Decreto Legislativo n 5, de
28 de janeiro.

Promulgado, no dia 08 de Abril, o Decreto 2.200/MRE que institui o Acordo-Quadro de cooperao.

1997

Inicio, no estado do Amap, da Rodada Internacional de Negcios, que tinha como um de seus objetivos
aproximar empresas amapaenses com as do planalto das Guianas.

Reunio, em Paris/Frana, de comisso Franco-brasileira, nas reas cientfica, tcnica e cultural, em que o
estado do Amap aparece como integrante da cooperao com a Guiana Francesa.

Reunio, em Braslia, de comisso Franco-brasileira, nas reas cientfica, tcnica e cultural, visando permitir
1998 ao governo do estado do Amap manter e intensificar as aes de cooperao com a Frana e Guiana Francesa,
avaliando as aes de cooperao transfronteirias.

Realizada em Caiena a segunda consulta transfronteiria

1999

Misso oficial do Governador do estado do Amap, Joo Alberto Capiberibe, Europa (Blgica, Inglaterra e
Frana), com objetivo tambm de intensificar a cooperao transfronteiria.

2000

Implementada a Iniciativa de Integrao de Infra-estrutura Regional Sul-Americana, IIRSA, que coloca a

construo da ponte binacional franco-brasileira, a pavimentao da rodovia BR 156 e o Porto Organizado de
Santana/Amap, como necessrios integrao de mercados no Norte da Amrica do Sul.

2001

Instituda Comisso Bilateral relativa ao projeto de construo da ponte binacional.

Realizada a Terceira consulta Transfronteiria em Macap.

Assinatura, em Braslia, pelo Poder Executivo, do Decreto n 4.373 para construo da ponte binacional

2002

Destinado R$ 24,9 milhes, pelo PPA 2004/2007, para construo da ponte binacional, bem como R$ 252,3
milhes para asfaltamento de trecho da rodovia BR 156.
2004

2005

Ano do Brasil na Frana. Nesta oportunidade estiveram presente na Frana o Presidente Luiz Incio Lula da
Silva e o Governador do estado do Amap, Waldez Ges, com objetivo tambm de dinamizar os acordos de
cooperao transfronteiria. Naquele evento foi fechado o acordo de construo da ponte binacional.

2006

Autorizao da Assemblia Nacional Francesa para a construo da ponte binacional.

Reunio de cooperao em matria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.

Visita oficial do presidente Jacques Chirac ao Brasil. Mencionou em pronunciamento algumas relevncias da
aproximao binacional com a construo da ponte.
2007

Promulgado o acordo de cooperao para construo da ponte Binacional, inicialmente elaborado no dia 15
de julho de 2005.

Encontro entre os dias 15 e 17 de janeiro com representantes da Guiana Francesa e de vrios representantes
de secretarias do estado do Amap.

Encontro no dia 18 de janeiro com o presidente da Cmara Municipal de Oiapoque.

Fonte: Governo do Estado do Amap GEA / Agncia de Desenvolvimento do Amap ADAP; Ministrio das Relaes
Exteriores/Diviso de Atos Institucionais; Ministrio do Planejamento; SEBRAE/AP; IBAMA; FRANA, 2007.
Org. Autor.

O Acordo-Quadro celebrado em 1996 e posteriormente promulgado em 1997,

informa que os dois pases se empenharo em favorecer os contatos polticos em

77
todos os nveis, bem como reforaro o desenvolvimento da cooperao econmica,
cultural, cientfica e tcnica, agora com incidncia direta sobre o lcus da fronteira.
Ambos decidem reunir bi-anualmente, de forma alternada entre os pases,
uma comisso geral franco-brasileira, coordenada pelos Ministros das Relaes
Exteriores dos dois Estados Nacionais, que ter a misso de promover o dilogo
poltico, de coordenar os diferentes aspectos das relaes bilaterais, e de
estabelecer um programa de trabalho para o binio seguinte. Alm disso, decidem
constituir uma Comisso Cientfica e Tcnica e outra Cultural e Lingstica,
encarregadas de estabelecer um programa comum de cooperao em suas
respectivas reas de atuao.
Importa ressaltar que, com o objetivo de associar mais estreitamente as
empresas dos dois pases no desenvolvimento da cooperao econmica, a
Comisso Econmica Franco-Brasileira poder convocar representantes do setor
privado para participarem de seus trabalhos e criar grupos de trabalho setoriais ou
temticos nos campos julgados prioritrios pelas Partes Contratantes. Contudo, o
estreitamento ainda est muito no plano das idias. Pouco efetivamente foi feito.
Na primeira conferncia da cooperao transfronteiria (Quadro 5), foi
decidido que se trataria de encurtar as distncias fsicas e simblicas entre as
naes, com iniciativas como:
i)

pavimentar rodovias (BR 156 no estado do Amap e Route Nacional 2 no

lado Guians-francs) para facilitar o acesso aos principais centros
(Macap - Cayenne);

78
ii)

cooperao lingstica, na criao de escolas de lnguas em cada uma das

cidades principais, e;

iii)

primeiros dilogos sobre a construo de ponte binacional para enlaar

fisicamente os territrios.
Com a adio no Acordo-Quadro de informao referente ao incentivo

pequena e mdia indstria por parte de Brasil e Frana, tem incio a Rodada
Internacional de Negcios em Macap, um ano aps a primeira conferncia (Quadro
5). Num primeiro momento, a rodada tinha por objetivo aproximar micro e pequenas
empresas do estado do Amap com as do planalto das Guianas (SILVA, 2006;
SILVA & PORTO, 2007), e de vrios outros pases (EUA, Canad, Frana, Portugal)
para a concretizao do maior nmero de negcios possveis com Micro e Pequenas
Empresas (MPEs) amapaenses.
Analisando os oito anos de rodada, importa destacar que muitas foram as
alteraes estruturais que o evento passou. No incio, influenciados pela
possibilidade de cooperao transfronteiria, o claro sentido da rodada era de
estreitar vnculos com o plat das Guianas. A partir de 2004, com outra estrutura de
governo e outra postura em relao s relaes internacionais do estado, a rodada
ganhou sentido diferente.
Silva (2005; 2006) aponta que a rodada de negcios interessante para o
Amap, sobretudo quando os municpios deste estado apresentarem uma fluidez
melhor, talvez alcanada com a pavimentao total da rodovia 156, principalmente
em relao aos municpios do Norte do estado. Por outro lado, acredita-se que com

79
a construo da ponte binacional este avano do Equincio ser favorecido, pelo
enlace fsico que a obra trar com o plat das Guianas e Caribe.
Na seqncia dos anos de cooperao, Brasil e Frana, bem como seus
entes da fronteira, foram amadurecendo a idia de colaborao mtua
transfronteiria com reunies e consultas (Quadro 5). Em 2000 criada a IIRSA,
cuja premissa maior a diminuio das descontinuidades geogrficas dos 12 pases
da Amrica do Sul, atravs de uma srie de obras, principalmente na construo de
pontes internacionais e melhoramento e/ou asfaltamento das vias rodovirias. O
estado do Amap, mesmo no sendo prioridade nos eixos da agenda consensuada
de 2005-2010 detalhada na seqncia, desempenha papel estratgico com trs
obras requeridas por estes cenrios, a saber: Ponte sobre o rio Oiapoque / Rodovia
BR 156 / Porto Organizado de Santana conforme apresentado na figura 1.
As informaes acima, associadas s reflexes em torno da IIRSA,
apresentadas mais detalhadamente no captulo seguinte, mostram que o estado do
Amap est seguindo um panorama criado para toda a Amrica do Sul, ou seja,
construes de pontes, asfaltamento de vias precrias e conexo com pontos
estratgicos que facilitem a fluidez (plataformas logsticas).
Com

efeito,

aps

discusses

sobre

reduo

das

descontinuidades

geogrficas entre Brasil e Frana, o Ministrio do Planejamento Brasileiro destina R$

24,5 milhes para a construo da ponte binacional, atravs do PPA 2004/2007
(www.planejamento.gov.br). Contudo, at o presente momento (Dezembro/2007)
apenas os trabalhos tcnicos para a construo da ponte foram realizados.

80
Por outro lado, a ida do presidente Luis Incio da Silva Frana, em 2005,
fortaleceu os laos cooperativos, sendo incentivado tambm pela ida do Governador
do estado do Amap, Waldez Ges, a essa viagem. Porm, importa destacar que
somente no final do ano de 2006 assinado, na Assemblia Nacional Francesa, a
liberao da construo da ponte.
No encontro de 2007 (Quadro 5) foram evocados os seguintes pontos: 1.
desafios de cooperao em matria de desenvolvimento econmico e emprego; 2.
turismo (questo dos vistos); 3. cultura (semanas culturais comuns) e desporto; 4.
Ensino Superior e investigao (intercmbio de estudantes e de pesquisadores); e 5.
ambiente (biodiversidade) e desenvolvimento sustentvel, nomeadamente escala
nacional (cooperao entre parques, e apoio s "comunidades tradicionais")
(FRANA, 2007, p. 5). Existe, conforme o encontro, a necessidade de concluir
acordos legais (harmonizao das legislaes, por exemplo) para passar de um
desenvolvimento informal a outro de carter formal e incentivar a cooperao.
Documento da Unio Europia (FRANA, 2007) para as relaes
internacionais da Guiana Francesa com os pases a ela limtrofes, objetiva a
cooperao territorial do departamento, favorecendo uma interao transfronteiria,
transnacional e inter-regional, de modo que os pases lindeiros possam contribuir de
forma eficaz para o desenvolvimento guians-francs. O documento versa sobre a
elaborao de atividades econmicos, sociais e ambientais transfronteirias atravs
de estratgias conjuntas.
O programa de cooperao (FRANA, 2007, p. 42) construdo ao redor de
um nmero limitado de objetivos bem definidos. O cruzamento das vantagens e as
fraquezas do espao de cooperao face s oportunidades e ameaas permitem, de
acordo com o programa, abrir diversos pontos estratgicos ordenados de maneira

81
temtica: - Desenvolvimento territorial; - Definir vises comuns para cada um dos
territrios transfronteirios Guiana/ Brasil e Guiana/ Suriname; - Construir redes
relevantes de cooperao; Coeso dos territrios transfronteirios, garantindo um
nvel satisfatrio de acessibilidade e de servios; - Organizar e viabilizar as rotas de
transporte a fim de estruturar e melhor dominar as trocas, os fluxos, e a
conectividade; - Inserir os territrios transfronteirios em lgicas espaciais mais
amplas, nomeadamente articulando infra-estrutura e servios internacionais.
Das estratgias de cooperao, numa escala local-regional, o potencial
turstico merece destaque. Na perspectiva desta esfera, os documentos de
cooperao indicam que os resultados esperados so:
a)

proteo e valorizao do patrimnio natural e cultural, desenvolvendo

estratgias e instrumentos comuns, integrando-os, assim, na oferta
turstica;

b)

diversificao

integrao

da

produtividade

pela

cooperao

transfronteiria para facilitar o intercmbio comercial;

c)

investimento nos produtos que podem ter uma identidade comum

transfronteiria;

d)

intercmbios de experincias e projetos comuns;

e)

desenvolvimento de novas formas de turismo numa perspectiva

transfronteiria, objetivando difundi-la num espao mais amplo.

Na esfera social, objetivam:

1. viabilizar a mobilidade acadmica (encontros, formao);
2. coeso social;

82
3. responder

necessidades

das

populaes

dos

territrios

transfronteirios, desenvolvendo ofertas de servios adaptados quela

realidade.
4. estimular a aproximao das populaes e o conhecimento mtuo, pela
valorizao e promoo da riqueza que representam ao mesmo tempo a
diversidade das culturas e a pluralidade das suas expresses, mas
tambm o seu encontro e o seu dilogo, do qual o desenvolvimento do
multilinguismo uma condio fundamental.
Deslizando em escalas superiores, como a mundial e a subcontinental, as
estratgias versam sobre:
i)

cooperao na rede de atores econmicos;

ii)

plos de pesquisa a fim de tirar os benefcios da proximidade

espacial

internacional

obter

melhor

competitividade

(complementaridades

no

comrcio

diversificao

das

atividades);
iii)

fazer da Guiana uma retransmisso entre a Europa e a

Amaznia; e

iv)

responder s especificidades da zona de cooperao, mas

tambm aos interesses de diversos outros atores no espao
mundial atravs do apoio cooperao de atividades em redes
globais.

2.2.2 Obstculos para a cooperao

As barreiras administrativas constituem um obstculo essencial a qualquer
forma de cooperao e sua flexibilidade ou adaptao constitui uma medida de

83
extrema importncia, ao mesmo tempo, uma necessidade imperiosa a fim de
assegurar operativamente a cooperao. De outro lado, os vistos de entrada na
Guiana Francesa e o custo de transportes, acrescentados ao preo elevado das
passagens de avio entre aquele departamento e o Brasil, bem como os
constrangimentos administrativos na ida de empresrios, pesquisadores e
personalidades para a Guiana Francesa, tambm travam a cooperao. Outro fator
a normatizao europia imposta aos produtos importados para a Guiana, a qual
reduz a entrada de produtos no europeus no territrio guians-francs.
Importa salientar dois outros obstculos: 1. o sistema preferivelmente
comercial, no recproco, levou a Guiana a privilegiar suas trocas com a Europa
(sem direitos aduaneiros), em detrimento da proximidade geogrfica; 2. a mudana
de mediadores nos diferentes organismos de cooperao, que retarda tambm as
iniciativas e o acompanhamento dos projetos de cooperao. Do lado brasileiro, o
Governo Federal gera, a cada mudana de governo, uma modificao da equipe
dirigente do Estado e das principais instncias de deciso, limitando os avanos na
cooperao. Freqentemente constatada uma divergncia de interesses ou de
preocupaes que dificulta as iniciativas de cooperao tambm (FRANA, 2007).
Os novos usos da fronteira franco-brasileira, conforme exposto no captulo,
devem ser considerados em diferentes escalas geogrficas, para que se tenha uma
resposta aos reais interesses da cooperao transfronteiria. Partindo deste
pressuposto, fundamental que se desenvolvam comentrios sobre como as
escalas global-local esto se relacionando, bem como as escalas intermedirias.
por este motivo, e a projeo de interesses internacionais na utilizao de alguns
pontos e linhas no estado do Amap, que o estudo das redes tcnicas se apresenta
como necessrio.

84

CAPTULO 3
REDES TCNICAS E AS FRONTEIRAS NA AMRICA DO SUL

O estudo das redes tcnicas tem ganhado fora nas ltimas dcadas (DIAS,
2005), passando a ocupar grande importncia em anlises que buscam
compreender o processo de circulao de mercadorias e de capital atravs das
redes de infra-estrutura, telecomunicao, de energia, bancria e tantas outras. Elas
constituem uma ferramenta de anlise indispensvel para a compreenso da
organizao / reestruturao territorial no mundo contemporneo, cuja dinmica
passou a ganhar fora a partir da dcada de 1970. Em termos absolutos, pode-se
dizer que uma rede tcnica um artefato que ao ser implantado no territrio tem o
objetivo de conectar pontos para possibilitar entre eles a circulao das mais
variadas.
Atualmente, no cenrio sul-americano, muitas polticas esto sendo pensadas
e vrias delas implementadas, de criao e melhoramento de infra-estrutura em
vrios modais, articulao de fronteiras com a construo de pontes binacionais e
outras medidas, cujo protagonismo pode ser atribudo tambm IIRSA, endossadas
por

organizaes

como Banco Interamericano

de Desenvolvimento (BID),

Corporao Andina de Fomento (CAF), Fundo Financeiro para o Desenvolvimento

da Bacia do Prata (FONPLATA), OTCA e Mercosul.

85
A coordenao de esforos entre os pases amaznicos um elemento
central no novo enfoque para o desenvolvimento da regio, por permitir maior
eficincia na execuo de programas, nas negociaes internacionais, e no uso de
bens pblicos internacionais. Este enfoque est explcito na IIRSA para toda a
Amrica do Sul, e implcito no resgate do TCA como OTCA para pases amaznicos
(BECKER, 2006, p. 54).
Este captulo visa apresentar o reordenamento territorial sul-americano para
suas zonas de fronteira, cujo interesse maior a aproximao de mercados. De
incio analisa o protagonismo brasileiro atravs da IIRSA. Na seqncia, indica que o
escopo da iniciativa marcadamente contraditrio. Por fim, apresenta a relao
entre integrao fsica e a retomada do Tratado de Cooperao Amaznico (TCA). O
captulo tambm faz uma aproximao com os novos usos poltico-territoriais para
as fronteiras da Amaznia internacional e brasileira.

3.1 O protagonismo da IIRSA no cenrio sul-americano

A IIRSA configura-se como um conjunto de redes tcnicas, abarcando um
sistema de logstica entre os pases signatrios. Iniciou com reunio de Presidentes
da Amrica do Sul realizada em Braslia (2000), em que foi acordada a realizao de
aes conjuntas para impulsionar o processo de integrao poltica, social e
econmica na Amrica do Sul, incluindo a modernizao da infra-estrutura regional,
e aes especficas para estimular a integrao e desenvolvimento de reas
isoladas (www.iirsa.org). Com efeito, redes tcnicas aos moldes da IIRSA, so
estruturas de interconexes instveis, compostas de elementos em interao, e cuja

86
variabilidade obedece a algumas regras de funcionamento. Supe-se que a
variabilidade da estrutura em rede respeita uma norma eventualmente mobilizvel
(MUSSO, 2004, p. 28-32). seguindo esta linha que as articulaes vm
avanando.
A IIRSA tambm prope inovaes no mbito do financiamento da infraestrutura, de forma diferenciada de outros momentos da histria dos pases sulamericanos, e recoloca na agenda de discusso poltica a questo da integrao
com uma nova roupagem, j que no apenas uma integrao de mercados que se
discute, conforme a iniciativa, mas sim a integrao fsica dos pases. Segundo Vitte,
a conexo fsica uma novidade aps dcadas de tentativas de modelos de
desenvolvimento que internalizavam a montagem da infra-estrutura produtiva de
forma voltada para dentro, com ativa participao e financiamento estatal
praticamente sem cooperao entre os pases (VITTE, 2007, p. 05-6).
Embora a gua e a biodiversidade no sejam especificamente cogitadas
nessas iniciativas, os indicadores explcitos na IIRSA so plenamente vlidos para
este recurso. Dentre seus princpios orientadores, vale-se destacar a positividade do
regionalismo aberto, que concebe a Amrica do Sul como um espao geoeconmico
plenamente integrado, para o qual preciso reduzir ao mnimo as barreiras internas
e os estrangulamentos, ao mesmo tempo em que a abertura comercial facilita a
identificao de setores produtivos de alta competitividade global (BECKER, 2006,
p.55).
Segundo Badie (1996, p. 158), existe uma diferenciao entre territrio estatal
e aquele que reconhece mltiplos poderes de ingerncia, como estes apresentados
pelo conjunto de redes tcnicas da IIRSA. O primeiro est fundado na contigidade

87
e na exaustividade, o segundo nas relaes libertas de constrangimentos espaciais.
Alguns dos elementos tericos apresentados pelo autor neste segundo caso podem
ser aplicados a alguns dos objetivos da cartilha da IIRSA.
Um implica o fechamento e a excluso (como no caso dos velhos usos da
fronteira) o outro, a abertura e a incluso (novos usos fronteirios). Num caso, as
relaes construdas so eminentemente polticas, fundadas na lealdade prpria dos
cidados, no outro, so funcionais e supem lealdades mveis, muitas vezes
setoriais e freqentemente volteis. A ordem das redes de relaes atravessa a do
territrio, enfraquece-a e a faz perder precisamente essa coeso e esse carter
excepcional que fundavam a sua natureza essencialmente poltica.
A IIRSA, na rea de transportes, pretende integrar diferentes modalidades
(martima, fluvial, rodoviria, ferroviria e area), com o objetivo de encurtar
distncias e diminuir o tempo para o fluxo de mercadorias e de algumas pessoas, j
que a integrao demasiadamente seletiva. Por outro lado, tem-se o setor
energtico que preconiza garantir o suprimento necessrio expanso de atividades
econmicas. Tais atividades contaro com o apoio de diferentes governos, atravs
das indstrias eletrointensivas, de produo de alumnio e tantas outras, aliadas a
uma forte insero no mercado internacional (www.iirsa.org).
Prev-se a construo de diversas hidroeltricas, gasodutos e algumas
pontes de carter binacional que conectaro, de forma efetiva, a Amrica do Sul,
estas ltimas com o escopo de diminuir as descontinuidades geogrficas,
melhorando, assim, o sistema logstico da regio. No que diz respeito s
telecomunicaes, a idia instalar modernos equipamentos que possibilitem maior
velocidade na circulao de dados, instalao de cabos de fibra tica para

88
potencializar o uso da Internet e redes de telefonia celular e Tv digital em alguns
pontos do territrio. A Tabela 1 mostra investimentos preconizados para os vrios
eixos de articulao da IIRSA.
Tabela 1 Eixos de Integrao da IIRSA
Eixos de Integrao e
Desenvolvimento

N de

Quantidade

Investimentos

Grupos

de Projetos

(Milhes de Dlares)

Andino

11

74

5000

De Capricrnio

34

2000
2000

Do Amazonas

44

Do escudo das Guianas

32

370

Do Sul

21

1100

Interocenico central

44

3300

Mercosul-Chile

68

12100

Per-Brasil-Bolvia

18

11600

Total
Fonte: www.iirsa.org
Org. Autor

40

335

37470

A partir dos eixos principais (Tabela 1), foi elaborada uma cartilha contendo
335 projetos de integrao no valor de US$ 37,4 bilhes, dos quais foram retirados,
depois de vrias rodadas tcnicas, 31 projetos estratgicos do total geral, reunidos
em um portflio chamado de Agenda de Implementao Consensuada 2005-2010.
O conjunto deles envolve recursos da ordem de US$ 6,4 bilhes e conta com
gerenciamento especial por parte dos pases envolvidos.
Entre os 31 projetos considerados prioritrios da referida agenda, 29 so na
rea de infra-estrutura. Desses, 26 dizem respeito construo e /ou melhoramento
de rodovias e pontes binacionais. Dos ltimos, 04 nos interessam diretamente,
sendo 03 na questo rodoviria e 01 sobre a construo de uma ponte binacional,
detalhados mais a frente.

89
A produo da fluidez espacial imperativo caracterstico da fase atual do
modo de produo capitalista, tal qual apresentado atravs da IIRSA no
dispensa a interveno dos atores estatais no que se refere dotao do territrio
de sistemas tcnicos (e, eventualmente mudana estrutural dos mesmos), isto ,
redes infra-estruturais atravs das quais a circulao de indivduos, mercadorias e
informao se realizam. A rede real seria, ento, um produto histrico da
organizao tcnica do espao e do tempo, capaz de garantir a mobilidade e a
realizao de certos projetos transacionais, notadamente queles elaborados por
atores hegemnicos (SANTOS, 2006). Este vnculo temporal apresentado pela
IIRSA, a qual prev investimentos em longo prazo.
As estratgias de integrao foram elaboradas a partir da 1. anlise da
localizao das principais riquezas naturais na Amrica do Sul; 2. das formas como
poderiam ser utilizadas; e 3. da infra-estrutura necessria para seu aproveitamento,
considerando: a) as oportunidades de integrao fsica mais evidentes; b) a
consolidao das cadeias produtivas competitivas; e c) a reduo de custos.
A integrao propugnada nessa iniciativa, que tem o apoio de agncias
multilaterais citadas no decorrer do captulo, objetiva aumentar a fluidez do territrio
para facilitar o escoamento dos recursos naturais e dos principais produtos da pauta
de exportao das naes da regio (VITTE, 2007, p. 12).
A IIRSA surgiu a partir da experincia brasileira de planejamento territorial,
conhecida como Estudo dos Eixos, realizada pelo Ministrio do Planejamento e
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que planejava o
pas a partir de regies identificadas por seu inter-relacionamento econmico. A
confeco do portflio da iniciativa foi patrocinada por entidades como a CAF e o

90
Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentado (CEDS), que previa
aportes de US$ 600 bilhes durante dez anos (www.iirsa.org).
Tem-se como marco da constituio da IIRSA, o 40o Aniversrio do BID,
quando Fernando Henrique Cardoso (PSDB), ento presidente do Brasil, instigou a
instituio a articular um projeto de integrao para a Amrica do Sul. Tal proposta
obteve tima receptividade na cpula dos presidentes da regio em 2000. Um dos
encaminhamentos do encontro de mandatrios da Amrica do Sul naquela
oportunidade foi definir o BID como coordenador de um plano de ao para a
integrao. Este ator apresentou, trs meses depois, documento com o ttulo Un
nuevo impulso a la integracin de la infraestructura regional em Amrica del Sul
(PAIM, 2003; VITTE, 2007, p. 12), o qual motivou a evoluo da concepo de
fronteira e fortalece o estudo da fronteira-rede.
A formulao da proposta dos Eixos de Desenvolvimento se origina de duas
vertentes bsicas. A do Grupo Executivo de Integrao de Transportes (GEIPOT),
perpassando pelos principais estrangulamentos dos chamados corredores de
transportes necessrios para reduzir o custo Brasil de deslocamento. A outra foi
cunhada por Eliezer Batista da Silva14, atravs da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR), durante o governo do exPresidente da Repblica Fernando Collor, poca do Partido de Renovao
Nacional (PRN), quando algumas de suas idias assumiram a forma preliminar em
um mapa que indicava os principais corredores logsticos necessrios, em sua

14

Ex- chairman da Companhia Vale do Rio Doce e ex-secretrio de Assuntos Estratgicos no

governo de Fernando Collor. Atualmente (2007) est frente de um grupo de estudos estratgicos da
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan).

91
concepo, para vencer os gargalos internos de infra-estrutura e aumentar a
eficincia da integrao do territrio nacional na economia mundial (EGLER, 2000, p.
30).
A primeira experincia na direo da IIRSA se deu no ano de 1996, com
Elizer Batista da Silva, coincidindo com a celebrao do Acordo-Quadro francobrasileiro (Quadro 5). Com o sugestivo ttulo de Infra-estrutura para Desenvolvimento
Sustentado e Integrado da Amrica do Sul, o estudo elaborado por ele destaca a
importncia do transporte martimo por cabotagem na escala sul-americana e prope
a constituio do que denominou de cintures de desenvolvimento para a poro
norte e sudeste da Amrica do Sul.
Esta proposio tem por escopo uma configurao espacial adequada para
dar consistncia ao novo desenho logstico da Amrica do Sul, o que, segundo
Eliezer Batista, seria capaz de aumentar a participao do continente no comrcio
mundial. No projeto, a alternativa de uma ligao transcontinental por via terrestre
entre o Atlntico e o Pacfico, cortando a Floresta Amaznica, foi sumariamente
descartada (EGLER, 2000, p. 30).
O PPA 1996-99 introduziu a noo de Eixos de Desenvolvimento, vistos como
instrumentos de integrao nacional e continental e de reduo dos desequilbrios
espaciais. Neste documento, os eixos so vistos como agrupamento de projetos de
infra-estrutura voltados para a maior integrao das regies brasileiras e abertura
de novas frentes de investimentos. Neles, o foco se deslocou para as redes, cuja
integrao e modernizao passou a ser fundamental para a dinamizao dos
lugares, o que significa, em linguagem econmica, privilegiar os fluxos em relao
aos estoques.

92
Esta viso poderia estar coerente com as novas formulaes da logstica no
que diz respeito ao aumento da velocidade e eficincia dos sistemas multimodais
de transportes e comunicao. Entretanto, nada est colocado que signifique um
ganho efetivo na renda e na qualidade de vida dos lugares, cuja posio na estrutura
espacial poderia tanto ser reforada, como assumir uma situao marginal (EGLER,
2000, p. 31), o que muito se tem visto no caso das cidades-gmeas que conectam
os territrios internacionais.
A partir da terceira reunio da cpula (Cusco, no Peru, em 08 de Dezembro
de 2004), na qual foi criada a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), os
presidentes da Amrica do Sul passaram a se reunir no mbito da nova comunidade,
considerando a integrao da infra-estrutura e os trabalhos desenvolvidos pela
IIRSA como um pilar da constituio da CASA. O objetivo da Comunidade
concorrer para a conformao de um espao sul-americano integrado no mbito
poltico, social, econmico, ambiental e de infra-estrutura. Os princpios e a
orientao poltica bsica da Comunidade esto estabelecidos na Declarao de
Cusco e na Declarao de Ayacucho (http://casa.mre.gov.br/).
A I Reunio de Chefes de Estado da CASA foi realizada em Braslia (30 de
setembro de 2005), cujo resultado foi a aprovao de um conjunto de decises,
entre elas a Declarao Presidencial de Agenda Prioritria e o Programa de Ao,
que conferiram Comunidade uma estrutura organizacional bsica, estabelecendo
as reas de atuao prioritria para o processo de integrao sul-americano (Ibid.
loc. cit.).
O governo brasileiro atualmente tem feito um grande esforo para estreitar as
relaes do Brasil com as naes vizinhas e, efetivamente, o seu governo abraou a

93
IIRSA como uma prioridade de sua poltica externa. Nesta linha, tem sido intensa a
movimentao do corpo diplomtico brasileiro para consolidar a liderana poltica
deste pas no subcontinente. Neste contexto, o BNDES assume um papel cada vez
mais ativo no financiamento de diversos projetos por toda a Amrica do Sul,
contando atualmente com recursos disponveis superiores aos do BIRD e BID para
investimento na Amrica do Sul. Assim, a IIRSA uma realidade e a integrao
fsica da regio, que seduz tanto os governos mais neoliberais quanto os de discurso
mais esquerda, ainda que com argumentaes divergentes, so bastante comuns
(VITTE, 2007, p. 03).
Dentre os grandes sistemas de ligao j delineados para a integrao fsica
da Amaznia sul-americana, alm da ligao rodoviria, j concluda, de Manaus a
Boa Vista e da at Caracas (Venezuela) estrada de cerca de 1.800 km, que vai
ligar a Amaznia brasileira ao Caribe destaca-se: o eixo intermodal (hidrovias e
rodovias) entre Belm, no Atlntico, e os portos da costa peruana (Paita) e
equatoriana (Guayaquil) do Pacfico, envolvendo ainda a passagem pelo porto fluvial
peruano de Sarameriza (no rio Maran ) at a cidade de Iquitos, e os rios Solimes
e Amazonas (BECKER, 2006, p. 68).
Com efeito, entre o ato de pensar no que bsico para o efetivo sucesso da
proposta de integrao e o que realmente tem sido feito para tal, existe uma
distncia bastante longa. As aes promovidas nos diversos eixos dependem da
relao de cada pas com questes sociais, ambientais e econmicas. Dos
elementos bsicos propostos pela iniciativa, o que atualmente tem tido real avano,
trata das questes econmicas.

94

3.1.1 Um protagonismo marcadamente contraditrio

Diferente do que apregoam os defensores da IIRSA, esta iniciativa no possui
uma viso integrada de desenvolvimento, que abarque todas as esferas sociais e
superfcies do subcontinente, pois tal estratgia no relega dimenses importantes
da vida social, como os direitos humanos, o fortalecimento das instituies
democrticas e o respeito diversidade cultural.
Adicionado a isso, o conjunto dos eixos da IIRSA cruza, coincidentemente,
zonas onde se localizam as maiores concentraes de recursos naturais, no s
minerais e energticos, mas tambm da biodiversidade. Enquanto o discurso de
fortalecer a economia dos pases da Amrica do Sul no cenrio internacional, a
integrao proposta deve aumentar as dvidas dos pases, exaurir ou pelo menos
diminuir rapidamente os recursos naturais, sendo uma integrao alheia aos povos
locais (VITTE, 2007, p. 15), como acontece com os indgenas, uma vez que no so
apresentadas propostas de controle dos impactos culturais sobre eles nas
proposies da IIRSA. Acrescente-se a esse protagonismo contraditrio, a pouca
perspectiva de desenvolvimento para as cidades-gmeas, se estas no se fizerem
fortes na convergncia de insumos (tcnicos e humanos) que lhes forneam um
ambiente prprio de (des)envolvimento.
So fortes as evidncias que o intuito da IIRSA de abrir mercados para as
grandes empresas da economia global, em contexto de reformas estruturais dos
Estados nacionais. Tal iniciativa assume que as polticas de integrao regional
devem conectar as economias dos pases sul-americanos ao resto do mundo,

95
estimular mercados privados e modernizar instituies, visando melhorar a
competitividade na globalizao.
A maioria dos projetos so escolhidos conforme critrios geoeconmicos,
atendendo prioritariamente os interesses privados, sem considerar os impactos
ambientais em sua totalidade, e sem uma ampla discusso com a sociedade, ainda
que os documentos que delineiam a constituio da IIRSA afirmem o contrrio
(PAIM, 2003). Assim, grande parte dos benefcios esperados deve ser incorporada
pelas empresas e capitais privados, enquanto os custos devero ser socializados
pelos povos de tais naes que certamente pagaro a conta dos investimentos da
iniciativa, sendo os mais penalizados aqueles das cidades-gmeas que dotem de
pouca infra-estrutura e escassos investimentos.
De todos os projetos da agenda consensuada, nenhum comenta sobre os
impactos territoriais aps a implementao das obras. Alm disso, mesmo em
alguns casos em que as polticas atingiro diretamente comunidades indgenas,
nada comentado pela iniciativa. Acrescente-se que nada sobre controle e
fiscalizao da circulao de pessoas com a construo das pontes binacionais e
melhoramento das j existentes tambm veiculado. Esta questo de suma
importncia para a escala local, j que as cidades-gmeas apresentam os impactos
mais visveis com a implementao daqueles conectores.
Vale destacar, retomando leituras em Latour (1994), que as redes devem
sempre ser consideradas em dois aspectos: o material e o social. O primeiro
caracteriza-se pela estrutura fsica ao artefato materializado no territrio, muito
enfocado pela IIRSA; enquanto o segundo determinado pelas relaes sociais e

96
polticas que adquirem determinado valor e significado, as quais ainda precisam ser
bastante debatidas em torno da iniciativa.
Ao afirmar que as redes so materiais, mas tambm so polticas e sociais,
Latour (op. cit.) demonstra preocupao em no pensar a rede desvinculada dos
interesses econmicos e polticos, uma vez que quando elas se implantam,
materializam-se tambm as relaes de poder, circulando nelas mercadorias,
pessoas e informao. Assim, juntamente com as linhas fsicas das redes, atuam as
linhas do poder-redes na reestruturao do territrio.
Nessa perspectiva, Forget & Polycarpe (1997) afirmam que o processo de
apropriao/dominao do territrio tem ocorrido de forma cada vez mais intensa por
meio da reticulao espacial. Isso implica conceber que o processo de
transformao do espao em territrio se d, cada vez mais, sob a gide das redes
tcnicas, constituindo o territrio em redes (DUPUY, 1998; SILVEIRA, 2003). Nessa
lgica, o territrio em redes, ao mesmo tempo em que homogeneza o espao para
possibilitar os fluxos que interessam a determinados atores, tambm revela uma
fragmentao cada vez mais acentuada (FORGET & POLYCARPE, 1997; VELTZ,
1999) e tende a excluir do lucro gerado, grande parte da sociedade que no
apresente papel como protagonista nesses espaos da globalizao, mesmo que
sejam afetados. Tais casos so visveis na relao entre Amap e Guiana Francesa
em relao s cidades-gmeas.
Por outro lado, a ampliao da circulao dos territrios em redes provocou
marcantes transformaes, havendo recortes regionais privilegiados por serem
servidos de mltiplas vias, por serem ns importantes de alguma rede tcnicas, e
entroncamento de modais. A multimodalidade, conforme Vitte (2007, p. 05), um

97
requisito que muitas localidades almejam, j que o conjunto de vetores de circulao
concentrados melhora a competncia delas nas escolhas comerciais.
Dentro do contexto de multimodalidade e conexes fsicas para o territrio
que compreende a Amaznia internacional, o ator que mais tem evidenciado as
polticas de integrao das mais variadas a OTCA, que fortalece os princpios de
enlaces entre os pases signatrios.
A integrao fsica da Amaznia sul-americana constitui um dos elementos
estratgicos do Programa Amaznia Sustentvel (PAS), tendo em vista as
perspectivas que abre para o desenvolvimento da regio (PAS, 2006). Dentre os
vrios itens passveis de apropriao em uma agenda comum com parceiros de
pases vizinhos, destaca-se a necessidade de resgate e fortalecimento da OTCA,
mediante a construo de uma agenda para projetos conjuntos e o aprofundamento
das relaes entre as comunidades fronteirias em nvel local, atravs da utilizao
de equipamentos j existentes nos ncleos urbanos. Para o atual governo Lula,
quanto integrao fsica continental, a IIRSA um componente estratgico para o
fortalecimento da OTCA (PAS, 2006, p.63).
3.2 Organizao do Tratado de Cooperao Amaznico e a integrao
Amaznica
Nos ltimos 15 anos, presenciamos grandes transformaes na Amaznia.
Agora, no se trata mais do domnio das instituies governamentais, nem tanto da
expanso territorial da economia e da populao nacionais, mas sim de foras que,
embora anteriormente presentes, tm hoje uma atuao nas escalas global, nacional
e regional/local. Dentre essas foras destacam-se as populaes tradicionais, os
governos estaduais e a cooperao internacional. Com efeito, os cenrios que se

98
configuram para o desenvolvimento da Amaznia esto fundamentados em trs
componentes fundamentais, conforme aponta Becker (2006, p. 20):

1.

a dinmica local da dcada de 1990, indicativa de tendncias

resultantes de polticas pregressas, de polticas atuais e de

processos espontneos dos grupos sociais;
2.

o impacto regional da retomada do planejamento pela Unio

(associada aos Planos Plurianuais de Investimento), forte indutor de

mudanas atravs do Programa Brasil em Ao (1996), seguido pelo
Avana Brasil (2000-2003) e prevendo sua complementaridade entre
2004 e 2007;
3.

o papel das transformaes globais na virada do milnio,

decorrentes das novas tecnologias de produo e gesto, e das

redes de informao e de circulao, indissocivel dos dois
componentes acima citados atravs a) da interconexo crescente
no s do sistema financeiro do mercado mundial mas tambm das
arenas polticas nacionais e internacionais; b) da velocidade
acelerada das mudanas, diferenciada social e territorialmente em
funo do acesso tecnologia, s redes e, certamente, aos recursos
financeiros; e c) do novo significado da geopoltica, que no mais
atua na conquista de territrios, mas sim na apropriao da deciso
sobre o seu uso.

Seguindo o cenrio de cooperao com conexes fsicas para as fronteiras da

Amrica do Sul, esto medidas da OTCA, que nasceu como Tratado de Cooperao
Amaznico (TCA), protagonizado pelo Brasil. O TCA foi inspirado na necessidade de
institucionalizar e orientar o processo de cooperao regional. Sua assinatura
ocorreu em 1978, na cidade de Braslia/ Brasil, e dele fazem parte, Brasil, Bolvia,
Colmbia, Equador, Repblica da Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, ou seja,

99
todos os pases componentes da bacia Amaznica, excetuando o departamento da
Guiana Francesa / Frana.
O Tratado, conforme aponta o MRE (www.mre.gov.br), constituiu-se num
amplo Acordo-Quadro entre os pases signatrios, composto de vinte e oito artigos e
regido por cinco princpios gerais enunciados a seguir:

a competncia exclusiva dos pases da regio no desenvolvimento e

proteo da Amaznia; a soberania nacional na utilizao e conservao de
recursos naturais; a cooperao regional como meio de facilitar a realizao
dos dois objetivos anteriores; o equilbrio e a harmonia entre a proteo
ecolgica e o desenvolvimento econmico; e a absoluta igualdade entre as
partes.

A OTCA assegura a mais ampla liberdade de navegao comercial no curso

do Amazonas e demais rios amaznicos internacionais, respeitadas as regras de
cada Estado, os tratados bilaterais e os princpios de Direito Internacional.
Estabelece tambm que as partes contratantes promovero a coordenao dos
atuais servios de sade e tomaro medidas para a melhoria das condies
sanitrias, bem como para a preservao e o combate de epidemias. O intercmbio
cientfico tambm um objetivo bsico e tem apresentado resultados positivos com
a Universidade da Amaznia (UNAMAZ), e novos condicionantes induzem
concretizao desse projeto (BECKER, 2006, p. 54).
Em 1995, os oito pases atravs da V Reunio de Ministros das Relaes
Exteriores dos pases componentes do at ento TCA, realizada em Lima / Peru,
decidiram fortalecer institucionalmente o Tratado, dotando-o de uma Secretaria

100
Permanente e de personalidade jurdica internacional. Com o intuito de implementar
essa deciso, os Governos firmaram, em Caracas, no ano de 1998, o Protocolo de
Emenda ao Tratado, que estabeleceu a transformao dele em organismo
internacional. A partir de ento, passou a se chamar OTCA, sediada em Braslia.
Findo o processo de transio das secretarias pro tempore do TCA, criada
para fazer a transio, a secretaria permanente da OTCA estabeleceu como uma
das linhas estratgicas de sua diretriz, polticas para minimizar as descontinuidades
geogrficas entre as naes signatrias, com o intuito de avanar firmemente em
direo a melhores condies de vida das suas populaes (OTCA, 2004, p. 5 e
26). Com isso, o processo de articulao das fronteiras fsicas, transformando essas
zonas discriminantes em reas de aproximao, tornou-se um dos pilares da
organizao (novos usos polticos do territrio amaznico).
Com efeito, o SIPAM constitui um instrumento de grande potencial para
intercmbio com os pases amaznicos e a integrao fsica dos pases amaznicos
parte fundamental do Projeto Nacional, prevista no Programa Avana Brasil, sendo
no atual governo fortalecida pelo resgate do TCA. Com efeito, vrios so os fatores
que induzem integrao da Amaznia Sul-americana, todos eles convergindo para
tentar fortalecer o papel da Amrica do Sul no contexto global (BECKER, 2006, p. 37
e 54).
A partir do ano de 2004, a Guiana Francesa convidada a participar das
reunies como ouvinte, j que a lgica de interesses, sobretudo ambientais e de
conexes fsicas de territrios amaznicos, so medidas que necessitam da
participao poltica daquele departamento.

101
No contexto de interesses ambientais, oportuno fazer referncia ao
documento do Comit de Coordenao Tcnica da IIRSA: Amrica do Sul 2020.
Uma viso estratgica da integrao fsica regional, que assinala o seguinte:

um dos desafios mais complexos para a Amrica do Sul de 2020 construir

um novo paradigma do desenvolvimento amaznico, que, na sua essncia,
consiste em garantir a qualidade de vida das populaes amaznicas, ao
mesmo tempo em que conserva o patrimnio natural, a diversidade
biolgica e as culturas ancestrais (OTCA, 2004, p.26).

Assim, o desenvolvimento da infra-estrutura de integrao assume um carter

que demanda aes conjuntas e simultneas de infra-estrutura, gesto ambiental e
desenvolvimento social, apoiadas em processos de avaliao de alcance estratgico
para a OTCA e que tambm so pontos direcionados pela IIRSA.
Os Ministros de Relaes Exteriores da OTCA, com base nos objetivos
acima, estimularam os progressos obtidos no mbito da IIRSA, conforme as
disposies do Tratado em seu Artigo X. Tambm, em coordenao com o Comit
Executivo da IIRSA, o BID e a CAF incentivam um programa de trabalho orientado
ao estabelecimento de uma rede de transportes na regio, enfatizando
especialmente os sistemas multimodais e a facilitao da navegao na Bacia
Amaznica (OTCA, 2004, p. 57).
Vrios dos doze eixos de integrao regional identificados, assim como os
projetos que os integram e que foram priorizados por cada pas na esfera da IIRSA,
envolvem a regio Amaznica em suas diferentes escalas de interesse, de maneira

102
que a iniciativa se torna o principal instrumento de planejamento do processo de
integrao fsica desta regio. Dessa forma, funo da OTCA, como organismo
regional, auxiliar o desenvolvimento da IIRSA, estimulando o cumprimento de
protocolos adequados de avaliao e reduo de impactos ambientais, de acordo
com as normas nacionais respectivas e os compromissos internacionais assumidos
pelos pases membros (OTCA, 2004, p.58).
Seguindo o lastro da incorporao de novos atributos s fronteiras sulamericanas na linha da IIRSA e da OTCA, esto as cidades-gmeas francobrasileiras. Tais conexes internacionais so pontos estratgicos de afirmao da
soberania nacional. Cidades-gmeas como essas, dificilmente podem ser vistas
dentro de uma perspectiva apenas nacional ou interna, pois elas constituem, via de
regra, pontos avanados de subsistemas rodovirios, aerovirios e hidrovirios que
conectam, de forma mais ou menos precria, uma srie de cidades de grande
expresso local-regional, notadamente quando so capitais estaduais como Rio
Branco (AC), Boa Vista (RR) e Macap (AP) (BECKER, 2006, p. 59). Tais
interesses, plasmando-se em diferentes escalas geogrficas, e rompendo com os
constrangimentos nacionais, sero apresentados no captulo seguinte para o caso
Franco-Brasileiro.

103

CAPTULO 4
REDE TCNICA AMAPAENSE:
Do papel ativo nos cenrios de globalizao dinmica local

O maior desafio na questo logstica dos transportes brasileiros, conforme o

Ministrio dos Transportes (www.transportes.gov.br), superar gargalos para
aumentar a competitividade. Outros desafios so: i) Infra-estrutura degradada, com
deteriorao das condies operacionais (aumento do nmero de acidentes e perda
energtica elevada); ii) ineficincia de capacidade; e iii) extenso inadequada da
malha nas regies com potencialidade de desenvolvimento, tal qual se verifica no
estado do Amap.
No ambiente de operacionalizao de uma logstica eficiente, est a
interligao viria brasileira com os pases a ele limtrofes, investimentos em Portos
de exportao, e em corredores multimodais, seguindo a lgica estabelecida pela
cartilha da IIRSA. Dentre as rodovias brasileiras a serem interligadas num enlace
internacional esto as do Arco Norte (BR 174/RR e BR 156/AP), as quais compem
um conjunto de vias que passam pelo planalto das Guianas e esto encadeada
numa lgica de interesses multinacionais.
O Arco Norte corresponde combinao de duas regies no contguas,
envolvendo basicamente os estados de Roraima e Amap. Essa configurao teve
origem no eixo sugerido pelo Edital denominado de sada norte para o

104
Caribe/Rodovia BR-174, que se caracterizava por estabelecer uma ligao entre a
Zona Franca de Manaus, o estado de Roraima e importantes zonas de consumo da
Repblica da Venezuela e da Guiana (EGLER, 2000, p. 36). Essa rede tcnica j
constituda permite acesso brasileiro a portos do Caribe.
Posteriormente, o conceito original foi expandido para incluir outra sada para
o Norte, correspondente rea de influncia da rodovia BR-156. Segundo o
consrcio brasiliana, a lgica dessa nova configurao a nica dentre os nove
eixos propostos que corresponde a um territrio no-contnuo - decorre da
perspectiva de uma futura interligao rodoviria no extremo norte do continente,
aproveitando-se as duas rodovias citadas do lado brasileiro, conexo rodoviria
entre as capitais das trs Guianas (Ibid. loc. cit.). Tal interligao j est em curso
com a construo de duas pontes binacionais, uma em cada estado do Arco Norte.
As duas obras sero ndulos de conexo fsica de uma via internacional que passa
por todo o planalto das guianas, a transguianense.
Este captulo tem por objetivo apresentar como alguns pontos, no estado do
Amap, esto sendo organizados numa lgica de mltiplos interesses. Iniciar com
comentrios sobre a transguianense, via de carter multinacional, a qual ser o elo
fsico entre o Amap e diferentes espaos do caribe. Posteriormente, desenvolver
consideraes sobre as obras amapaenses que projetam interesses em diferentes
escalas geogrficas e atores.
4.1 Rodovia transguianense e as polticas da IIRSA
O prprio nome j sugere ser a transguianense uma via que passa pelos
pases componentes do planalto das Guianas (figura 1). A partir do Amap ligar as

105
seguintes cidades principais: Santana, Macap e Oiapoque (Brasil), Saint Georges,
Regina, Cayenne, Kourou, Saint Laurent du Maroni (Guiana Francesa/ Frana),
Paramaribo (Suriname), Georgetown (Repblica da Guiana), at Boa Vista (Brasil).
Esta ltima cidade se encontrando no eixo transamaznico Manaus-Caracas.
Um dos pontos crticos no estado do Amap entre os municpios de
Oiapoque e Caloene, em cujo permetro ocorrem constantes assaltos, sobretudo
em meses cuja trafegabilidade precria (jan/jun), sendo tais problemas mais
enfatizados no captulo seguinte.
Atravessando o rio Oiapoque, a transguianense comea em Saint Georges
em direo a Cayenne, cujo tempo de deslocamento perfaz duas horas, passando
antes por Regina (uma hora). Na Route Nacional 2, uma das vias guianenses que
faz parte da transguianense, h registros de muitos assaltos e assassinatos, cuja
culpa quase sempre atribuda aos brasileiros. De Cayenne Fronteira com o
Suriname so aproximadas cinco horas de boa viagem, com boas pontes e estradas,
mas com longos trechos sem nenhum posto de gasolina, bar ou pousada (JORNAL
DA FRONTEIRA, 2006, p. 3).
No Suriname, o viajante encontra uma transguianense em melhor estado,
com muitos restaurantes e hotis baratos ao longo de seu curso. Por outro lado,
entre a Capital Paramaribo e a fronteira com a Republica da Guiana, esta via cheia
de lamaais, de precrias pontes e diques transbordando gua. A poro da via de
Georgetown Lethen, fronteira com Bonfim/Roraima, o pior trecho, permetro este
conhecido pela alcunha de rodovia da morte. (Ibid, loc. cit.)

106
Numa escala subcontinental, a transguianense compe, na lgica da IIRSA, o
escudo das Guianas, em que vrias medidas esto postas para diminuir os
problemas

acima

apresentados.

Um

dos

investimentos

da

IIRSA

na

transguianense, entre Boa Vista/ Bonfim/ Lethen/ Georgetown (figura 1). O escopo
promover a conexo do transporte entre Brasil e Repblica da Guiana para facilitar o
comrcio e o intercmbio cultural entre os dois pases, conforme as propostas da
iniciativa. Esta conexo tambm converge a rede de transportes Leste-Oeste das
Guianas, unindo a Venezuela com a Repblica da Guiana, Suriname e com a
Guiana Francesa/ Frana.
Outro eixo de investimentos na construo da ponte sobre o rio Takutu15
(Figura 1), cujo objetivo desenvolver uma interconexo dos sistemas virios da
Repblica da Guiana e do Brasil e atender s necessidades do trfego e intercmbio
comercial entre eles. O projeto da ponte binacional considerado prioritrio pelos
governos do Brasil e da Guiana, conforme expresso pelo comunicado conjunto dos
dois pases emitido aps a visita do Presidente Lula Repblica da Guiana, entre os
dias 14 e 15 de fevereiro de 2005 (www.iirsa.org).
Ainda nas polticas de integrao da IIRSA, que afetam diretamente o
movimento pela transguianense e, conseqentemente, atingem o estado do Amap,
est a criao de um corredor virio de integrao entre Venezuela (Ciudad
Guayana)/

Guiana

(Georgetown)/

Suriname

(Paramaribo);

bem

como

melhoramento da via Nieuw Nickerie/ Paramaribo/ Albina (cidade da fronteira) e o

melhoramento tambm da bacia internacional do Rio Mrowijne (Figura 1). Todos os
15

A ponte sobre o rio ter 230 m de extenso incluindo parte do traado da rodovia Federal BR-

401/RR, unindo Bonfim (Brasil) e Lethem (Guiana), completando assim uma integrao fsica entre os
dois pases no corredor Boa Vista-Georgetown.

107
projetos acima mencionados constam da cartilha da IIRSA como prioritrios, e
correspondem, juntos, o valor de US$ 119,1 bilhes (Quadro 6) dos US$ 370,00
bilhes indicados para todos os investimentos no escudo.
Quadro 6 Investimentos prioritrios para o Escudo das Guianas
Projetos

Milhes de dlares

Pases

*Rodovia Boa Vista Bonfim-Lethen-Georgetown (1 Etapa: estudos )

3,3

GY/BRA

**Ponte sobre o Rio Takutu

10

GY/BRA

0,8

VE/GY/SU

105

SU/GY

*Rodovia Venezuela (Ciudad Guayana) Guiana (Georgetown)Suriname (Paramaribo) (1 Etapa)

*Melhorias da via Nieuw Nickerie-Paramaribo-Albina e Cruce
Internacional sobre o Rio Mrowijne
Total de investimentos

119,1

* Em preparao; **Em execuo

Fonte: Adaptado de www.iirsa.org.
Org. Autor

Dentre aquelas obras no prioritrias da IIRSA para o escudo, est o

melhoramento da ponte na bacia do Rio Corentine (Limite entre Repblica da
Guiana e Suriname) e da bacia do rio Barbice; Melhoramento do Porto de Santana,
da rodovia BR 156 e construo da ponte binacional entre Amap e Guiana
Francesa, os trs ltimos no Brasil, pelo estado do Amap (Figura 1). Todos esses
projetos, prioritrios ou no, influenciam diretamente nos fluxos territoriais pela
transguianense e, tambm, no comportamento estratgico da regio Amaznica
brasileira, bem como influencia nos novos usos polticos de fronteiras no norte da
Amrica do Sul.
A visualizao de uma rede bsica de transportes nos seus multimodais para
a regio Amaznica, completa-se com um conjunto de aes propostas, a curto,
mdio e longo prazos que, em cenrios de articulaes transfronteirias, portam-se
como necessrias fluidez das mais diversas. Ao longo da fronteira do Brasil com
os demais pases localizados integral ou parcialmente na Bacia Amaznica (Frana /
Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia), existem

108
recortes territoriais comuns aos pases limtrofes, nos quais foram identificados
recursos naturais com grande potencial econmico a ser explorado.
Estrategicamente, essas reas de fronteira devero ser desenvolvidas em
projetos de cooperao sob a responsabilidade dos pases a que pertencem, mas
seu enlace tende a se pulverizar por mais de dois Estados Nacionais. Algumas
dessas reas merecem especial destaque, quer pela sua posio estratgica nas
ligaes entre os pases da Bacia Amaznica, quer pelos recursos de que so
dotadas, ou pelos recortes com potencialidades ainda subutilizadas.
Importa destacar que a Amaznia, situada exatamente em ambos os lados da
linha equatorial (Norte/Sul), que a corta de leste a oeste, porta-se tambm como
uma conexo entre o Atlntico Sul e o Atlntico Norte, constituindo, este ltimo, uma
das reas do mundo mais densas em intercmbio comercial.
Com efeito, a rede de transportes da Amaznia pode, a mdio prazo, oferecer
uma porta para o Atlntico a vrias naes que, no momento, tm no Oceano
Pacfico sua nica sada para o mar, como o caso do Peru e da Bolvia. De forma
anloga, essas naes citadas podem oferecer ao Brasil, em mdio prazo tambm,
uma sada para o Pacfico e mesmo uma segunda alternativa de sada para o
Atlntico Norte e o Mar do Caribe.
Destarte, questes to significativas como a construo ou melhoramento
de rodovias, hidrovias, pontes, e diversos aspectos da agenda ambiental que se
imbricam, devem ser cuidadosamente ponderadas, dado seu inegvel valor
estratgico em diversas escala geogrficas.

109
4.2 Enlaces internacionais com infra-estrutura amapaense

Embora a bacia hidrogrfica seja a espinha dorsal Amaznica (SANTANA,

1998), a modalidade rodoviria em reas de fronteira tem desempenhado um papel
de extrema relevncia, sobretudo em cenrios de integrao fsica de mercados,
conforme apontam as polticas recentes de vrios ministrios brasileiros (como da
integrao, planejamento e transportes) e as informaes j veiculadas na presente
dissertao.
O tema infra-estrutura constitui uma questo particularmente sensvel em
conexes transfronteirias, principalmente com respeito disponibilidade de vias de
comunicao. Por outro lado, as assimetrias nos nveis de interveno e os marcosregulatrios diferenciados, bem como as deficincias de coordenao de nveis de
deciso, muitas vezes atentam contra a otimizao dos resultados das articulaes
nas fronteiras (COLACRAI, 2004, p. 163). Essas reflexes so bastante visveis no
caso franco-brasileiro, sendo detalhadas no decorrer deste trabalho.
Com efeito, a conexo fsica desses dois pases viabiliza a ruptura de seu
isolamento atravs de articulaes internacionais, via Cayenne/ Macap, atravs da
rodovia BR 156/ Route Nacional 2, e da construo da ponte binacional sobre o rio
Oiapoque. As interligaes com a Guiana Francesa esto se intensificando inclusive
atravs de um contingente expressivo de brasileiros que est se radicando naquele
departamento em busca de emprego e de melhores condies de vida (BECKER,
2006, p. 61).

110
4.2.1 Rodovia BR 156
A Rodovia BR 156, integrante do corredor da fronteira Norte, a espinha
dorsal dos transportes amapaenses, cuja pavimentao na poro Norte, tem por
uma de suas finalidades interligar fisicamente o Brasil aos paises vizinhos da regio
Norte (Guiana Francesa / Frana, Suriname e Guiana). Isso possibilitar: i) a
utilizao do Porto de Santana/AP por outros pases para intercmbio comercial; ii) o
uso desta via para movimentao do grande potencial turstico regional e local; e iii)
reduo de qargalos infra-estruturais para melhoramento do trnsito de mercadorias
e pessoas (www.planejamento.gov.br).
O corredor da fronteira Norte tem por escopo incrementar o fluxo de pessoas
e mercadorias entre os estado do Amap, Roraima, Amazonas e Acre com os
pases da fronteira norte do Brasil. Seus indicadores incluem trfego mdio dirio
entre as rodovias federais 156/AP, 401/RR, 174/RR, 364/AC, sendo que o pblico
alvo a populao da fronteira norte e oeste do pas (loc. cit.).
A construo da BR 156 foi executada em ritmo lento pelo Departamento de
Estradas e Rodagem (DER), mediante convnio e delegao do Departamento
Nacional de Estradas e Rodagem (DNER), assinado em 1957 (SANT`ANNA, 1998,
p.29). Soares16 (1963, p. 263 apud SOARES, 1994), assinala que a BR 156 em 1955
j contava com 75% de sua extenso em condies de trfego. Lopes17 (1973, 27
apud SOARES 1994) menciona que j na dcada de 1970, essa rodovia era

16

SOARES, Lcio de Castro (1963). Amaznia, Rio de Janeiro, Conselho Nacional de Geografia,

341pp.
17

LOPES, Juarez Rubens Brando (1973). "Desenvolvimento e Migraes: uma abordagem

histrico-estrutural", In Estudos CEBRAP (out., nov., dez.) Ed. Brasileira de Cincias, pp. 126142.

111
considerada de grande importncia por sua posio estratgica, devendo facilitar a
ocupao da Zona de Fronteira. A afirmao foi feita em palestra na Escola Nacional
de Informao, momento em que ressaltara o fato de essa rodovia, no trecho entre
Macap at a Guiana Francesa, estava situada em uma regio com importantes
jazidas minerais. Com isso, a vertebrao teria carter continental se a Guiana
Francesa construsse uma rodovia ligando Saint Georges e Regina, que completaria
a ligao at Cayenne. (SOARES, 1994).
Conforme esta autora (loc. cit.), em 1989 foi criado um Projeto de Lei (de n
1581/89), apresentado na Cmara Federal para a construo da Rodovia
transguianense, que teria aproximadamente 7.000 km. Em 1976, foi assinado novo
convnio para sua concluso. Atualmente, toda concluda no que diz respeito a sua
abertura, com extenso de aproximadamente 900 km, entre Laranjal do Jari e
Oiapoque, extremos Sul e Norte do estado respectivamente, tem caractersticas de
rodovia pioneira e revestimento slico-argiloso. Alm disso, faz parte da rodovia
litornea do Atlntico Sul, integrante do Sistema Panamericano de Rodovias.
(SANT`ANNA, 1998, p.29).
A rodovia BR 156 Integra a Transguianense, conforme j exposto, e sua
pavimentao j est bem avanada.

Contudo, ainda conta com pontos muito

crticos para a fluidez de mercadorias e pessoas no seu extremo norte, que

agravado nos meses chuvosos (janeiro/junho) em pontos onde no pavimentada
(Figura 3 )(SILVA & PASTANA, 2006). Atualmente (junho/2007), noticirios
televisivos e impressos locais tm veiculado a informao de atoleiros constantes
prximo ao municpio de Oiapoque, como o da Foto 1.

112

Foto 1 Atoleiros na rodovia BR 156.

De acordo com Ruiz (2004, p. 6), os custos de transportes criam variaes de

preos entre as diversas regies de um pas, ou mesmo dentro de um estado
Federado. Ou seja, quanto mais distantes estiverem os consumidores dos grandes
centros produtores de manufaturas, menor ser o poder de compra do salrio, pois
uma parcela significativa da renda ser gasta no deslocamento de produtos entre as
localidades. Esta situao bem ilustrada no que acontece dentro do estado do
Amap. Os produtos que saem da capital para abastecer Oiapoque so muito mais
caros do que na Capital.
Ainda

conforme

autor

(Ibid.

loc.

cit.),

inmeras

propostas

de

desenvolvimento regional tm no sistema de transporte uma das suas peas chaves.

O argumento bsico que a reduo dos custos de transporte integra as regies
isoladas aos grandes centros industriais e urbanos, o que tende a favorecer seu
desenvolvimento. Um sistema de transporte mais eficiente certamente ajuda a
integrao regional, e sua competitividade.

113
Acrescente-se ainda, com relao a rodovia BR 156, que ela passa por
municpios com importncia histrica, cultural, econmica e paisagstica. Penetra
quase todos os ecossistemas apresentados no estado, e, por outro lado, os nove
municpios que ela corta, bem como outros dois margeados, concentram
aproximadamente 75% do territrio do estado e muitos de seus pontos tursticos de
acordo com a Secretaria de Estado do Turismo, SETUR. O Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) apresentou uma estimativa de que a populao
amapaense em 2006 foi de aproximadamente 600 mil habitantes, sendo que
somente nos municpios aqui colocados h um total de 95% da populao local,
entre os municpios cortados ou margeados pela BR 156.
O acesso dificultado pela rodovia para chegar fronteira, bem como a
carncia de aes pblicas eficazes, implicam uma precria qualidade dos servios
bsicos oferecidos para a populao e aos visitantes. No sentido sul desta rodovia,
os gestores ainda tratam com certo descaso a necessidade de sua pavimentao.
Um dos indicativos sugestivos que este trecho, por no fazer parte da IIRSA no
prioridade para investimento. Este fato evidenciado nos inmeros mapas
disponibilizados na internet, em que se destaca apenas o trecho rodovirio que vai
de Macap para o Oiapoque.
Por outro lado, o governo estadual, em que pese o reconhecimento das
enormes mazelas sociais existentes no Amap, identificadas no texto do Plano
Plurianual 2004-2007, no apresenta propostas mais detalhadas direcionadas ao
atendimento das demandas dos agricultores familiares, dos remanescentes de
quilombos, indgenas e outros setores da populao historicamente negligenciados
pelas polticas governamentais no estado. Aliado a isso, destaca-se uma srie de

114
proposies voltadas aos setores inseridos no mercado internacional, como a
agroindstria, a pecuria e o setor pesqueiro nas reas entrecortadas pela BR-156,
em particular (CARVALHO, 2006).
Em entrevista com Domingos Santa Rosa18 (Funai/ Oiapoque), verificamos
que os ndios esto articulados para que existam compensaes pelo asfaltamento
da rodovia. A BR 156 corta, diretamente, 8 aldeias indgenas no vale do Uaa,
localizado em Oiapoque, e isso analisado pelos dirigentes indgenas de forma bem
cautelosa. Sabem que a pavimentao ir facilitar o escoamento da produo e
deslocamento de pessoas indgenas. Mas querem construo de escolas, instalao
de postos de sade, tratamento de gua, concurso pblico para funcionrios para
aquelas localidades e outras benesses.
Cabe aqui relembrar o que apregoam os defensores da IIRSA. As macrodecises recrudescero os problemas locais, haja vista que tal conexo fsica ainda
est longe de atuar como vlvula de escape de muitos problemas sociais. Somente
o asfaltamento da rodovia no suficiente para motivar o desenvolvimento.
A BR 156 totalmente pavimentada, ao que tudo indica, tender a reproduzir a
mesma lgica de outros grandes empreendimentos executados na Amaznia. De um
lado, possibilitar maior dinamismo econmico em determinadas faixas de territrio
que estaro assim conectadas diretamente ao fluxo global de mercadorias, sem que
isso redunde numa maior harmonizao espacial do desenvolvimento. De outro, os
intensos

conflitos

existentes

na

extenso

daquela

rodovia

possivelmente

recrudescero, e os perdedores desse processo tendero a ser as comunidades

18

poca era gerente regional da Fundao Nacional do ndio. Agradecemos por sua entrevista

concedida no primeiro trabalho de campo do autor.

115
indgenas, agricultores familiares, os extrativistas, enfim, todos aqueles segmentos
que se opunham de alguma forma aos mecanismos desestruturadores da
globalizao capitalista (CARVALHO, 2006).
Com efeito, em consonncia com os interesses econmicos em determinadas
faixas do territrio que envolve a zona de fronteira franco-brasileira, est a
construo da ponte binacional sobre o rio Oiapoque, servindo com conector infraestrutural do planalto das guianas e que influenciar na dinmica de diferentes
escalas geogrficas como ser detalhado na seqncia.
4.2.2 Ponte binacional sobre o rio Oiapoque
A construo da ponte binacional sobre o rio Oiapoque um dos
componentes da rede tcnica amapaense desenvolvida na presente dissertao,
que pode traduzir-se num fator agregado para o desenvolvimento regional. O
governo brasileiro, desde 1997, mantm negociaes com o governo francs para
implementar a construo de uma ponte ligando Oiapoque/BR a Saint Georges/GF.
Em 2002, atravs do Decreto 4373, Brasil e Frana firmaram acordo da
construo da ponte, sendo que o primeiro, atravs do Programa Plurianual
2004/2007, destinou RS$ 25 milhes (Tabela 2) para sua implementao. Contudo,
os trabalhos de construo no foram iniciados at o presente momento. Somente
em 2006, no dia 09 de novembro, os franceses autorizaram a construo da ponte.
Esta articulao, juntamente com as de Roraima, compe os planos de se conectar
o Arco Norte.

116

Tabela 2 - Alguns investimentos do Governo Federal para o Estado do Amap (2004/2007)

Ao/Obra

7461/Ponte binacional
1418/Trecho Rodovia BR 156

Incio/Trmin Valor Total

o
estimado/milhes
1/200512/2008
1/199912/2009

Financiamento Fsico/milhes R$
2004

2005

2006

2007

24.950

13.250

2.700

3.000

6.000

252.362

106.750 120.612

20.000

5.000

Fonte: www.planejamento.gov.br -Elaborao prpria

A infra-estrutura conectada em zonas fronteirias, como atravs das pontes

binacionais, pode servir para diminuir assimetrias existentes entre recortes
territoriais. Isto consistente com a maioria das demandas dos reclamos regionais e,
s vezes, requer cuidar dos possveis impactos ambientais, segundo o tipo de obra
que se trate, dado que os primeiros a sofrer efeitos so aqueles territrios cercados
pelas ditas obras (COLACRAI, 2003, p. 144), como ser apontado no captulo.
Por ocasio de coletiva no Palcio do Setentrio (2003), o embaixador do
Brasil para assuntos da Europa, Marcelo Jardim19, enumerou vrios pontos
fundamentais aqui destacados, que devero ser adotados enquanto avanam os
estudos preliminares sobre a construo da ponte sobre o rio Oiapoque. Tratam-se
da elaborao e execuo de projetos nas reas de sade pblica, infra-estrutura e
o acesso livre de brasileiros Guiana Francesa com integrao fsica entre os dois
entes.

19

Informaes veiculadas no site

http://www.amapabusca.com.br/asp/noticias/news/news_item.asp?NewsID=554 Acesso em
10/04/2007

117
1. Sobre o acesso para o lado francs, com a construo da ponte nos
prximos trs anos, o embaixador explicou que o Itamaraty, em Braslia, est
negociando com o Ministrio do Interior francs em Paris, uma forma de revogar
parcial ou totalmente a exigncia do visto para pessoas residentes no Amap que
entram naquele pas.
2. Para moradores da regio transfronteiria, uma das medidas apontadas
ser a adoo de um sistema de Carta de Residente Fronteirio, a exemplo de Foz
do Iguau.
3. Em relao Infra-estrutura - questionado sobre outros benefcios para o
Brasil, em especial ao Amap, Marcelo Jardim falou da infra-estrutura de Cayenne,
como o Centro Espacial de Kourou, que possui instalaes tecnolgicas de ltima
gerao, tendo ainda obras para entrar em execuo.
Ele sugeriu que o Amap, juntamente com tcnicos e especialistas franceses,
desenvolva alguns projetos em benefcio das duas regies. Jardim chamou a
ateno para a vertente cultural, que muito forte na capital, existindo em Macap o
Centro Cultural Danielle Miterrand, que contribui com a promoo da lngua e da
cultura francesa no Amap. Vamos desenvolver em Cayenne um centro de difuso
da cultura brasileira, de ensino do idioma portugus para os filhos de brasileiros que
migraram para l. De tal forma que os laos com o Brasil se reafirme sempre,
afirma. Contudo, este centro em territrio guians-francs ainda no uma
realidade.
Conforme Castro e Porto (2007, p. 2), no nvel de interao global, a Guiana
vista como um elo de integrao para o Brasil, enquanto locus da interseo de

118
diversos espaos geopolticos: o espao dos departamentos franceses da Amrica,
o espao do Caribe, o espao da Amrica do Sul, o espao nacional francs e o
espao europeu. Desta forma, a construo da ponte poder proporcionar ao Brasil
uma nova ordem de contatos, atravs dos vnculos polticos e culturais de que a
Guiana desfruta.
Na escala internacional, relaciona-se a processos contemporneos de
diminuio de descontinuidades geogrficas para facilitar a fluidez, num ambiente de
algumas interfaces entre Estados Nacionais, onde a fronteira de conteno,
discriminante ou protetora contra invases, perde sua lgica, com vistas a uma
maior dinmica da globalizao de mercados, em que blocos regionais so, direta ou
indiretamente, aproximados (Mercosul e Unio Europia).
Na subcontinental, favorecer a aproximao de mercados sul-americanos,
pela reorganizao que o Brasil apresentar, via estado do Amap, para se articular
com pases do plat das Guianas (Suriname e Guiana), com a Guiana Francesa,
Venezuela, e pases da comunidade Andina; bem como integrar fisicamente uma
poro da Amaznia internacional, via transguianense.
Na escala nacional, gera, por ser uma pauta com interesses binacionais,
relaes diplomticas mais intensas entre os lados interessados, conforme j vem
ocorrendo aps elaborao do Acordo-Quadro Brasil/Frana. Importa ressaltar que a
dimenso nacional bastante importante por controlar os meios normativos mais
significativos que culminem com um desenvolvimento regional com base nas
complementaridades internacionais. Porm, a mudana de controladores do poder
normativo (presidentes, governadores, prefeitos, senadores, e outros), pode
comprometer a pauta internacional, no somente nesta esfera, mas em todas as

119
outras aqui indicadas, j que novas roupagens so construdas em que as velhas
tendem a ser destrudas.

380 metros

Foto 2 Rio Oiapoque e o lugar da construo da ponte binacional

Fonte: Acervo do autor. Em 03/08/2006

Na sub-regional nacional, pode gerar uma alterao nas relaes sociais,

no apenas na Zona de Fronteira, advindas com um novo conector na rede de infraestrutura (neste caso a ponte), que na lgica da fronteira-rede se plasma em lugares
relativamente distantes ao limite internacional como, por exemplo, ao Porto de
Santana, cuja estrutura uma possibilidade real de utilizao por parte dos
franceses e de outras naes para escoamento de produtos (SILVA & PORTO,
2006; CASTRO & PORTO, 2007). Por outro lado, conforme coloca Castro e Porto
(2007, p. 02), a intensificao da migrao ilegal para o departamento francs
preocupa as autoridades, no somente para a cidade de Saint Georges, mas
tambm, e principalmente, para a capital, Cayenne. Com a ponte, a ser construda
no local indicado na Foto 2, o controle circular entre o rio Oiapoque tende a ser mais
intenso.

120
Na escala local, provoca uma nova dinmica na relao entre as cidadesgmeas, alm de promover uma valorizao fundiria urbana e rural local, bem
como re-arranjos entre autoridades locais para que problemas caractersticos
daquela fronteira no afetem a dinmica projetada para o desenvolvimento regional
e outras transformaes. Do lado guians-francs, a ponte, estrategicamente, ir
fornecer para a Guiana Francesa a primeira ligao fsica de trnsito permanente
com uma poro da Amaznia, pois com o Suriname, sua outra fronteira, a conexo
feita por balsas. No caso daquela ex. colnia Holandesa na Amrica do Sul, os
planos de investimentos da IIRSA no prevem a construo de ponte sobre o rio
Mahony (Suriname) e sim apenas melhoramento da circulao pela balsa.
Com relao s questes tcnicas, o Brasil garantir o gerenciamento da
execuo da obra da ponte e de suas instalaes. Em matria de direito ambiental e
direito fundirio, cada parte observar os procedimentos previstos em sua legislao
nas operaes de gerenciamento da obra a seu encargo. Dever ser realizado
estudo de impacto ambiental global prvio realizao das obras sob a
responsabilidade da Comisso Intergovernamental Comisso Tcnica prevista no
artigo 25, que garantir a homogeneidade e a compatibilidade dos estudos de cada
parte (www.mre.gov.br).
A fim de prestar assistncia Comisso Intergovernamental nas tarefas que
lhe forem atribudas, ser constituda uma Comisso Tcnica Franco-Brasileira,
encarregada, em particular, de efetuar o acompanhamento tcnico, administrativo e
financeiro permanente da construo da ponte. A Comisso Tcnica poder intervir
a pedido da Comisso Intergovernamental e far recomendaes de comum acordo.

121
Cada

delegao

poder,

quando

necessrio,

convidar

especialistas

ou

representantes interessados da regio.

A ponte sobre o rio Oiapoque ter gabarito navegvel mnimo de 15 metros
acima do nvel de mxima cheia. A ponte suportar uma rodovia de mo dupla com
duas

pistas

de,

no

mnimo,

3,50

metros

cada,

uma

pista

mista

para

ciclistas/pedestres, de 3 metros de largura, separada da via central por uma barreira

fsica sobre uma base de 12,90 metros de largura (Ibid. loc. cit.). Esta ponte, j com
toda a estrutura tcnica feita, no passa diretamente pelas cidades-gmeas. Fica
distante aproximadamente 2km e 6Km de Saint Georges e de Oiapoque,
respectivamente, sendo ali o ponto de elevao necessria para sua construo.
Em consonncia com a rodovia BR 156 e a ponte binacional, est o
melhoramento do Porto Organizado de Santana (POS), na lgica da integrao de
redes tcnicas propugnada pela IIRSA. O porto, detalhado a seguir, o mais
estratgico do Brasil em termos de localizao e seu calado relativamente grande,
o que tem gerado um interesse em diferentes escalas geogrficas com vrios atores
que objetivam utilizar aquele ndulo amapaense.

4.2.3 A questo porturia e o porto de Santana

O Ministrio dos Transportes (www.transportes.gov.br) indica que os

principais problemas identificados para a maximizao do uso de portos so: infraestrutura prxima da saturao (falta de beros); ii) restries de acesso martimo
(profundidade); e iii) restries de acesso terrestre (rodovirio e ferrovirio). No
Brasil, os principais portos perfazem um total de 30 martimos e 10 interiores,

122
operando, basicamente, pela iniciativa privada. Destes, 11 so os principais portos,
respondendo por 89% das exportaes (Itaqui, Salvador, Aratu, Vitria, Rio de
Janeiro, Sepetiba, Santos, Paranagu, So Francisco do Sul, Itaja e Rio Grande).
Entre 1999 e 2003, a movimentao de contineres20 nos portos do pas,
dobrou. Tem contribudo para isso, alm da expanso das exportaes, a crescente
eficincia dos terminais porturios. Tanto a navegao quanto os portos passaram
por profundas modificaes na dcada de 1990. As mudanas foram: a transferncia
das operaes porturias das companhias docas estatais para operadores privados;
bem como a liberalizao da navegao de longo curso. Os resultados dessas
transformaes foram a reduo de custos de transportes e o aumento de sua
eficincia. Entre 1989 e 2000 os custos de fretes de importao como proporo do
valor das mercadorias importadas diminuiu de 9% para 4,7% (LACERDA, 2004, p.
216).
Seis so as principais instalaes porturias amaznicas, sendo quatro delas
s margens ou nas proximidades do Rio Amazonas e duas na costa martima.
Espacialmente esto localizadas da seguinte forma: 01 em Rondnia (Porto Velho);
01 no Amazonas (Porto de Manaus); 03 no Par (Portos de Santarm, Vila do
Conde e de Belm) e 01 no Amap (Porto de Santana), sendo que, na sada/entrada
do rio Amazonas e do Brasil, no extremo Norte (Figura 8), somente esto localizadas
as de Belm e de Santana.

20

Os contineres surgiram para facilitar o transporte de carga geral, como so chamadas todas as

mercadorias exceto os granis, ou seja, minrios, gros agrcolas, petrleo e seus derivados.
Algumas cargas gerais, no entanto, no se prestam ao transporte em contineres, como o caso de
veculos montados, que embarcam e desembarcam dos navios com sua prpria propulso, no
sistema conhecido como ro-ro (da expresso inglesa roll in and roll out) (LACERDA, 2004, p. 217).

123

Figura 8 Localizao dos principais Portos da Regio Norte

Base cartogrfica Philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Fonte: ANTAQ
Org. Autor.

Ainda com relao localizao, o porto de Santana o que est mais

prximo dos mercados centrais importadores do Brasil. O Quadro 7, abaixo, mostra
os principais destinos dos produtos brasileiros. Pases da Unio Europia como
Frana, Inglaterra e Alemanha, bem como os Estados Unidos na Amrica Central,
so os principais compradores, ao passo que pases do Mercosul, esto numa
posio bastante inferior, se levarmos em considerao os indicadores fornecidos
pelo Ministrio de Desenvolvimento e Comrcio Exterior (MDIC).

124

Quadro 7 - Principais Blocos de Destino de Produtos Brasileiros - %

DESTINO/ANO
UNIAO EUROPEIA - UE

2001

2002

2003

2004

2005

25,53

25,04

25,26

25,04

22,39

24,7
11,94

25,74
14,56

23,12
15,98

21,08
15,1

19,22
15,68

9,87

10,74

9,82

11,04

11,37

MERCADO COMUM DO SUL MERCOSUL

10,93

5,48

7,76

9,24

9,91

DEMAIS BLOCOS

17,03

18,44

18,06

18,49

21,42

ESTADOS UNIDOS (INCLUSIVE

PORTO RICO)
ASIA (EXCLUSIVE ORIENTE
MEDIO)
ALADI (EXCLUSIVE MERCOSUL)

Fonte: MDIC www.desenvolvimento.org.br Elaborao nossa.

Org. Autor

Com relao infra-estrutura porturia no norte brasileiro, em termos de

acesso martimo, o de Santarm o melhor, sendo que os demais, menos o de
Belm, possuem acesso de 10 metros. Em termos de calado, o de maior relevncia
o de Manaus, um dos principais em termos de cabotagem no Brasil, com
profundidade de 45 metros, tornando-se um dos maiores do Brasil. Os de menores
calados so os de Belm e Santana (Quadro 8).
Quadro 8 - Calado dos Principais portos da Regio Norte / metros
Porto

Acesso martimo/ profundidade mnima

Porto Velho/RR

Calado

Entre 2,5 - 17,5

Santana/AP

10

Entre 10 - 12

Manaus/AM

10

Entre 1 - 45

Santarm/PA

15

Entre 3 - 16

Vila do Conde/PA

10

Entre 13 15

Belm/PA

Entre 5,10 7,30

Fonte: ANTAQ / Informaes gerais e estatsticas dos Portos;

Companhia Docas dos respectivos Portos.
Org. Autor

Contudo, em termos de exportao, embora os indicadores acima sejam

fatores preponderantes na circulao de grandes embarcaes, os portos que
renem as melhores condies de localizao logstica para atraque de
embarcaes so os Portos de Belm e Santana, sobretudo o deste ltimo, que est

125
margem esquerda do rio Amazonas, prximo Guiana Francesa e aos mercados
caribenhos.
4.2.3.1 Porto de Santana como estrutura estratgica21

Dos 16 municpios que hoje compem o estado do Amap, os principais so

Macap, sua Capital, e Santana, sendo que este ltimo concentra a principal
atividade de exportao, que o extrativismo vegetal (SILVA & PORTO, 2006). Os
dois municpios, atualmente, esto conturbados pelo crescimento populacional
horizontal, alm de juntos representarem aproximadamente 85% da populao
local22. O segundo mencionado ganhou relevo, sobretudo aps a construo de um
porto martimo na dcada de 1980 para atender aos interesses da empresa
multinacional Indstria e Comrcio de Minrios (ICOMI23).
A inaugurao oficial das instalaes do Porto ocorreu em 6 de maio de 1982.
A partir de 14 de dezembro de 2002, atravs do Convnio de Delegao n 009/02
do Ministrio dos Transportes e a Prefeitura de Santana, com a intervenincia da
Companhia Docas do Par (CDP), foi criada a Companhia Docas de Santana (CDS)
O acesso ao Porto Organizado de Santana feito da seguinte forma:

21

As principais informaes sobre o Porto de Santana foram obtidas na Companhia Docas de

Santana (CDS, 2006).

22

Dados com base na projeo do IBGE para o ano de 2006.

23

Para maiores detalhes sobre a empresa vide Porto (2003) e Silva & Porto (2006).

126
1.

RODOVIRIO Pelas rodovias AP-010, ligando as cidades de

Macap e Mazago, BR-210 (Perimetral Norte), encontrando a BR156, prxima a Macap, e pela Rodovia JK, que alcana as
instalaes porturias;

2.

FERROVIRIO No existe acesso ferrovirio. No entanto, uma

ferrovia da regio, a Estrada de Ferro Amap (EFA), com 194 km
desde a Serra do Navio at o terminal privativo da Indstria e
Comrcio de Minrios S.A. (Icomi), em Santana, fica a 2km do porto
de Macap;

3.

MARTIMO Pelo rio Amazonas, tanto pela Barra Norte, situada

entre as ilhas Janaucu e Curu, como pela Barra Sul, delimitada
pelas ilhas de Maraj e Mexiana. Para o ingresso no porto utilizado
o canal natural de Santana, brao norte do rio Amazonas, com
largura varivel entre 500m e 800m e profundidade mnima de 10m;
4. FLUVIAL Compreende o Amazonas e seus afluentes,
principalmente o rio Jari.

Em suas instalaes possui 02 cais para atracao:

1.

Cais B1: 200 m de extenso e profundidade de 12 m e 01 bero.

Recebe embarcaes fluviais de pequeno e grande porte at 60.000
toneladas. Atende s navegaes de longo curso e de cabotagem;

2.

Cais B2: 134 m construdos (126 m a construir) de comprimento,

profundidade de 12 m e 2 beros. 1 armazm de 3.570m para carga
geral, ptio de 3.000m, rea de acostagem com 16.500m. A Figura

127
8 ilustra a rea de atuao atual do Porto de entrada e sada de
mercadorias de Santana.
Alm da estrutura mencionada, o Porto possui tambm terminais de uso
privativo, so eles: a) MMX com 270m de cais e 12m de calado, opera na
exportao de minrio; b) Texaco com 120m de cais e 10m de calado, movimenta
combustveis; c) AMCEL/Marubene opera na rea do prprio porto, com sistema
de carga de granis slidos, para exportao de cavacos de madeira, cerca de
1.400.000t/ano, que oscila de ano para ano, pois depende da demanda do mercado
internacional. O Porto de Santana possui um moderno Ptio de Contineres com
uma rea de 16.000 m2 com capacidade para 900 TEUs.
A construo do Porto tinha por finalidade original atender movimentao de
mercadorias por via fluvial, transportadas para o estado do Amap e para a Ilha de
Maraj. Todavia, pela sua posio geogrfica privilegiada, com uma das principais
rotas martimas de navegao do litoral brasileiro, permitindo conexo estratgica
com portos de outros continentes, cabotagem, alm da proximidade com as
Amricas Central e do Norte, bem como com a Unio Europia, servindo para
entrada e sada da regio Amaznica, atribuiu-lhe posio de relevo no cenrio
(inter)nacional, ainda que extremamente subutilizado.
A CDS uma empresa pblica de direito privado, com jurisdio em todo o
Municpio de Santana. Possui autonomia administrativa, tcnica, patrimonial e
financeira e tem por finalidade administrar os portos organizados e explorar a infraestrutura porturia pblica. Exerce a funo de autoridade porturia definida pela Lei
8.630/93 (Lei dos Portos) especialmente no que trata o artigo 33, com o limite da

128
rea do Porto Organizado constando da Portaria n 71, do gabinete do Ministro de
Estado dos Transportes, de 15 de maro de 2000.
O Porto est localizado na margem esquerda do Rio Amazonas, no canal de
Santana, em frente ilha do mesmo nome, a 18 km de Macap, Latitude: 0 4 N e
Longitude: 51 04 W. Sua rea de influncia compreende o estado do Amap e os
municpios paraenses de Afu e Chaves, situados na foz do Rio Amazonas, a
noroeste da ilha de Maraj.
Alm da administrao do POS, tambm chamado de Porto Internacional, a
CDS desenvolve aes para manter e melhorar a infra-estrutura porturia pblica no
territrio do Municpio de Santana, especialmente nas seguintes unidades de
desenvolvimento: Porto Pblico de Passageiros, Porto Pblico de Cargas, Porto
Pblico de Balsas, Porto Pblico de Catraias, Portos Pblicos do Interior e Portos de
Uso Privativo.
Algumas das vantagens do Porto so: posio geogrfica estratgica
(fronteira com departamento francs, proximidade com Caribe e EUA, entrada e
sada do Amazonas); possibilidade de atraque de grandes contineres, como o
apresentado na Foto 3; infra-estrutura Porturia instalada; porto certificado desde o
dia 25 de junho de 2004; e conectividade rodo-ferroviria.
Conforme Parente, Oliveira Jnior, e Costa (2003, p. 31-2), o principal
elemento favorvel integrao do Arco Norte em relao ao aspecto de transporte,
no que se refere ao Amap, o porto de Santana, por ser o porto mais estratgico
da regio mencionada.

129

Foto 3 Movimento de um continer em direo ao Porto de Santana

Fonte: Acervo do autor. Retirada em 24/07/2006

A construo da hidrovia Macap/ Belm, atravs da ilha de Maraj, alm de

reduzir o percurso fluvial entre as duas cidades (580km em 140km), permitir o
trnsito de modernos meios de transporte fluvial de cargas, sendo mais uma opo
de escoamento da produo do estado, via porto de Santana. Essa obra ainda no
tem ao menos um projeto estruturado.
Estrategicamente, a construo da hidrovia pode dinamizar o fluxo de
mercadorias, articulando diferentes escalas. pertinente ressaltar os planos de
conexo intermodal (hidrovias e rodovias), entre o Pacfico e o Atlntico,
mencionados anteriormente, j que, efetivado, trar um novo cenrio logstico de
atuao dos portos tanto de Santana quanto de Belm.

130

Figura 9 Atual perfil do Porto de Santana

Fonte: CDS, 2006

A Figura 9 mostra os dois terminais que atualmente funcionam para atraque

de contineres no POS. Ilustra tambm a fbrica de processamento de exportao
da empresa AMCEL. Abaixo, a Foto 4 mostra o que foi ilustrado nessa figura.

131

Foto 4 Os dois Terminais do Porto de Santana e a Fbrica da AMCEL

Fonte: CDS, 2006

Essa a estrutura atual do Porto de Santana. Os planos da administrao

tm a pretenso de aumentar o atraque de contineres que atualmente feito um de
cada vez. Os demais tm que esperar autorizao para fazer movimentao de
mercadorias. Com a implementao de obra que prev o aumento das instalaes
do Porto (Figura 10), o cais vai poder movimentar de 03 a 04 contineres por vez, o
que ir dinamizar o fluxo de mercadorias.

132

Figura 10 Estrutura futura proposta

Fonte: CDS, 2006

As trs obras que compem a rede tcnica amapaense, desenvolvidas na

dissertao, contribuem para a incorporao de novos atributos fronteira poltica
entre o Amap e a Guiana Francesa, cuja fronteira-rede se porta como uma
estratgia de apreenso e representao do fenmeno estudado. Este conjunto se
bifurca com a infra-estrutura francesa atravs do lcus onde ser construda a ponte.
Naquele lugar de construo esto as cidades gmeas de Oiapoque e Saint
Georges, sendo elas as mais visivelmente afetadas com a concluso da rede tcnica
amapaense. Na seqncia da dissertao, temos por objetivo fazer um comentrio
acerca do histrico, da geopoltica organizada, e da dinmica atual que apresentam
as cidades-gmeas aqui tratadas.

133

CAPTULO 5
AS CIDADES-GMEAS DE SAINT GEORGES E OIAPOQUE

A realidade especfica de cidades-gmeas, ou seja, dos aglomerados

populacionais que possuem vnculos de vrios nveis ao outro lado do limite
internacional, marcada por uma dinmica muito forte entre ambas. Para Farret
(1997, p. 107-8), esta dinmica gera sociedades transfronteirias dado o carter
peculiar ali estabelecido. Conforme este autor, essas sociedades envolvem uma
trama de relaes, de contradies, de conflitos e de mecanismos informais que
colocam a regio transfronteiria como um componente importante na geopoltica
dos pases.
Como lugar de convergncia de redes de relaes, as cidades gmeas
rompem com as delimitaes fronteirias oficiais fundadas nas soberanias nacionais,
e so mais ativas quando localizadas em fronteiras tripartites. Sua presena
relativiza, tambm, o peso das condies naturais na caracterizao das fronteiras
polticas amaznicas (BECKER, 2006, p. 59).
Analisando os enlaces que se configuram para as fronteiras sul-americanas,
vemos que as afirmaes veiculadas acima se portam como vlidas at mesmo no
caso franco-brasileiro entre suas cidades-gmeas Saint Georges/ Frana e
Oiapoque/Brasil, cuja configurao atual est se alterando, pelo menos em termos
infra-estruturais, com vistas a interesses em vrias instncias. Contudo, esses

134
interesses ainda no tm representado mudanas substanciais na qualidade de vida
dos habitantes locais.
Essas reas podem desenvolver outros interesses que no so os do
Governo Central, medida que elas podem passar a representar, tambm, uma
ameaa ordem constituda, tornando-se uma preocupao constante dos estados
em termos de sua garantia, controle e fiscalizao. Elas tm um papel expressivo na
dinmica dos pases e representam desafios concretos na consolidao da
soberania dos Estados. Tais desafios so particularmente inquietantes na fronteira
Amaznica, em face da extenso, da distncia do centro de poder nacional e da
dificuldade de acesso, impedindo seu controle e fiscalizao necessrios, sobretudo
hoje, sob o impacto de novos atores econmicos e sociais com interesses diversos e
em grande parte, ilegais, que nela encontram terreno frtil para sua atuao
(BRASIL, 2005; BECKER, 2006). Com isso, os atores normatizadores devem atentar
com bastante cautela para os processos de integrao fsica.
O espao amaznico, que vincula Amap e Guiana Francesa, marcado por
dinmicas de abertura crescente e uma evoluo progressiva de integrao. O rio
Oiapoque mais uma via de comunicao do que uma barreira na escala local. A
Figura 11 apresenta o Amap na Faixa e Zona de Fronteira onde est o rio
mencionado. As trocas comerciais (nomeadamente ilegais) so feitas nas duas
margens, entre as populaes fronteirias, e as conexes entre as comunidades
ribeirinhas so muito desenvolvidas, at mesmo com relaes freqentemente
familiares.

135

Figura 11 Amap na Faixa/Zona de Fronteira

Base cartogrfica philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Org. Autor.

Os trabalhos de Pinto Coelho (1992), Lia Machado (coord.) (Brasil, 2005), e

Bertha Becker (2006), apontam que no contato fsico entre Brasil e Frana existe
apenas um conjunto de cidades-gmeas (Oiapoque/ Brasil e Saint Georges/ Guiana
Francesa/ Frana). Contudo, trabalhos de campo do autor desta dissertao, e
Schma (2007) verificaram que alm da cidade francesa supramencionada,
Oiapoque ainda mantm relaes geminadas com Camopi24 (Figura 12), outra
24

O nico estudo que conhecemos sobre a cidade de Camopi de Schma (2007), cuja produo foi

uma consultoria realizada sobre ordenamento territorial do Leste Guians-Francs. Camopi

constituida basicamente por ndios que recebem benefcios sociais franceses. Como nosso objetivo
no aprofundar na anlise das cidades-gmeas de Oiapoque e Camopi, deteremo-nos nas anlises
daquela cidade brasileira com Saint Georges.

136
cidade do lado francs. Os laos entre Oiapoque, atravs da Vila Brasil, e a vila de
Camopi so consideravelmente menores do que no primeiro caso citado, at porque
o acesso aos ncleos populacionais destas ltimas mencionadas bastante difcil.
Recentemente foi feita uma operao envolvendo a Polcia Federal, o IBAMA, o
INCRA e a FUNAI, para verificar problemas no ncleo populacional de Vila Brasil.
Dentre os resultados, constatou-se o uso de entorpecentes (crack), trfico de armas,
e ocupao ilegal de terras no lado brasileiro.

137

Figura 12 Localizao das cidades-gmeas de Oiapoque e Camopi

Base cartogrfica philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Fonte: Ibama, 2006; Schma, 2007; Trabalho de campo do autor.
Org. Autor.

138
Ao longo destes 107 anos de histria da Guiana Francesa, nenhuma nova
diviso territorial ali foi feita (EDDY, 2007), ao passo que o Amap j passou por
vrias reestruturaes poltico-territoriais. A histria de Saint Georges25, assim como
a das 21 outras comunas26 da Guiana Francesa, comea aps a resoluo do laudo
suo em 1900. Saint Georges , atualmente, composta de trs principais ncleos de
pessoas: o dos bourg, que so a maior parte da populao da cidade, os da vila
tampak, em que os habitantes se originam de Salamanka e os da vila de trs
Paltuviers, cuja maioria das pessoas composta por ndios.
Saint Georges a cidade espacialmente central do leste guians-francs e a
ligao recente com cidades centrais, como Cayenne e Kourou, atravs da Route
Nacional 2, parte integrante da rodovia transguianense, conduziram-na a um
acelerado crescimento demogrfico em comparao aos anos anteriores. A
estimativa de 2006 aponta um nmero de 3.200 habitantes para aquela cidade
(Quadro 9). Contudo, moradores estimam que este nmero gira em torno de 5.000
pessoas. A populao da cidade jovem e a diversidade cultural constituda
basicamente por croles, ndios, brasileiros e chineses (SCHMA, 2007; SILVA,
2007; EDDY, 2007).
De outro lado, tem-se a cidade de Oiapoque, criada pelo Decreto-lei No
7.578, de 13 de maio de 1945. Por todos os dois primeiros quartis do sculo

25

Em nossas pesquisas no conseguimos nenhum documento relacionado ao incio da formao da

cidade de Saint Georges. As principais informaes apresentadas neste tpico tm como base
Schma (2007) e a entrevista com Camon Eddy (2007), vereador daquela cidade. Nossos
agradecimentos a este senhor que por duas oportunidades nos recebeu e forneceu valiosos
documentos sobre a cidade de Saint Georges, bem como teceu comentrios sobre a relao dela
com Cayenne e com a Frana metropolitana.
26

Esta denominao corresponde ao que no Brasil chamamos de Municpios.

139
passado, a cidade ficou bastante isolada do centro comercial e poltico estadual.
Com isso, suas relaes com as populaes ribeirinhas vizinhas, do outro lado do
limite internacional, passaram a constituir o principal meio de complementaridades,
por este e outros motivos.
Aquelas cidades-gmeas no possuem um padro linear de atividades
econmicas, sociais, representatividade poltica e outras caractersticas. As
assimetrias

encadeiam

nveis

diferenciados

de

complementaridades.

Suas

disparidades comeam pelo tamanho territorial delas e seus ncleos urbanos. A

populao de Saint Georges representa 15 % da oiapoquense. Com isso, os dados
negativos tendem a ser maiores no lado brasileiro.
Os ndices de problemas sociais em Oiapoque so muito altos, estando
relacionados: a) falta de perspectiva de emprego para habitantes locais; b) alto
consumo

de

entorpecentes,

sobretudo

crack;

c)

extrema

burocracia

na

implementao de projetos sociais; d) repasses federais insuficientes e d) migrantes

que chegam a toda hora pensando em mudar de vida, mas se deparam com outra
realidade, muitas vezes tendo que roubar para sobreviver. Esses mesmos ndices
no so to intensos na cidade francesa. O senhor Eddy (2007) nos informou que os
habitantes convivem com pouca violncia. Os maiores problemas de distrbios
sociais, segundo ele, so brasileiros mal-intencionados que furtam casas de
franceses.
No h controle praticamente algum nessa fronteira, na qual o rio facilmente
transposto por voadeiras. grande o trfico de ouro, de drogas e de mulheres, que
vo se prostituir em Cayenne, e da populao em geral, que migra para a Guiana
em busca de trabalho e de melhores condies de vida, tendo em vista o suprimento

140
de educao e de sade gratuitos concedidos pelo governo francs. Quanto aos
ndios, eles transitam livremente de um lado para o outro e tiram partido, do lado
brasileiro, da assistncia da Funai e, do lado francs, dos benefcios oferecidos aos
filhos l nascidos (BECKER, 2006, p. 61).
Quadro 9 Alguns indicadores comparativos das cidades-gmeas
Indicador / Cidade
Superfcie
Representao da Superfcie
com Relao ao Amap e a
Guiana Francesa
Populao (Estimativa 2006)
Populao projetada pelos
habitantes e gestores locais
Populao indgena
Moeda
ndice de Violncia

27

Restaurantes, Hotis, bares

Oiapoque
22.725,7 Km

16.226 habitantes

3%
3.200 habitantes

35.000 habitantes

5.000 habitantes

6.000 habitantes

700

Real

Euro

Relativamente normal

Baixo

Muitos
Turismo e Pesca

Poder aquisitivo

Baixo

Educao

Principais atividades
Fonte do fluxo de dinheiro
Infra-estrutura

2320 Km2

15,8%

Potencialidades
Principais problemas sociais

Saint Georges

Consumo de drogas; doenas

como Dengue,Malria e Aids;
Prostituio infantil; Assaltos.
Fraca, mas com um ncleo
universitrio na cidade que
funciona por mdulo.
Agricultura e Pesca
Turismo, movimento de ouro e
do Euro.
Extremamente ineficiente

Poucos
Turismo e Pesca
Alto28
Furtos e Doenas como Dengue
e Malria.
Forte no que corresponde ao
ensino fundamental e mdio no
Brasil. Contudo, inexiste ncleo
universitrio.
Agricultura e Pesca
Paternalismo da Frana
Metropolitana
Extremamente ineficiente

Fonte: IBGE, 2007; SCHEMA, 2007; Trabalho de Campo.

Org. Autor

27

Silva (2007) constatou nas duas semanas que fez trabalho de campo, que existe uma certa

sensao de tranqilidade entre os moradores de Oiapoque. No se percebe muita movimentao na

delegacia de polcia local. Por isso indicar um perfil relativamente normal. Por outro lado, em St.
Georges, pela prpria densidade populacional e outros fatores, constatou-se que o ndice era baixo.
28

O poder aquisitivo relativamente alto, mesmo sendo uma pequena cidade da Guiana Francesa,

por conta dos benefcios sociais concedidos pela Frana metropolitana.

141
Na cidade de Saint Georges as crianas so obrigadas a estar na escola.
Contudo, quando acabam, o que para os brasileiros representa o ensino
fundamental e mdio, elas tm que migrar para fazer faculdade, sendo o principal
caminho Cayenne, ou ento cidades da Frana metropolitana. Do lado brasileiro,
existe um ncleo da Universidade Federal do Amap (UNIFAP), mas que, pelo
precrio ensino bsico oferecido na cidade de Oiapoque, a grande maioria dos
estudantes aprovados para estudar naquele ncleo, so das principais cidades
amapaenses, que se deslocam duas vezes por ano (janeiro/ fevereiro e julho),
mesmo com as pssimas condies apresentadas pela rodovia BR 156.
A interao dessas cidades-gmeas insere-se na lgica da fronteirapassagem, j que o fluxo de pessoas e mercadorias muito intenso, mas o lcus
fronteirio, ou seja, os ncleos populacionais dos dois lados, so utilizados apenas
como pontos de passagem, seja para o garimpo, para as principais cidades da
Guiana Francesa e do Amap, ou mesmo para outros pases que no seja nem um
nem o outro aqui citado. Millekan (2007)29, disse-nos, confirmando nossa percepo
de fronteira-passagem, que Oiapoque e Saint Georges so cidades de trnsito
efmero para muitas pessoas que procuram as principais cidades do Amap e,
sobretudo, da Guiana Francesa.
As cidades-gmeas possuem um quadro de desenvolvimento bastante
precrio (SILVA & CONTE, 2006). O que sustenta, de fato, a cidade francesa o
financiamento da Franca metropolitana, enquanto que no lado brasileiro o fluxo de
ouro e Euro o que tem movimentado a circulao de capital. Os entrevistados
foram unnimes ao afirmar que a falta de infra-estrutura, caracterstica emblemtica
29

MILLEKAN, Adriana Franklin. Diretora da Agncia de Turismo Marrip Tour, nica de Oiapoque.

Entrevista concedida em 11/07/2007.

142
da maioria das cidades de fronteira na Amrica do Sul, um dos principais
elementos que impedem um melhor desenvolvimento para as cidades aqui
estudadas. A Figura 13 mostra um pouco do perfil daquelas cidades, confirmando a
ineficincia dos poderes pblicos na dotao de insumos infra-estruturais.

Figura 13 Localizao das cidades-gmeas de Oiapoque e Saint Georges

Base cartogrfica philcarto: http://philgeo.club.fr/Index.html
Fonte: IBAMA, 2006; Trabalho de Campo do autor
Org. Autor.

O vereador de Saint Georges Camon Eddy (2007), disse-nos que todo projeto
que tenha como meta desenvolver de forma eficaz essa cidade barrado pela
Frana metropolitana, caso no a interesse diretamente, o que contradiz as

143
informaes postas no documento para desenvolvimento guians-francs, em
Frana (2007). Trata-se de uma questo geopoltica, pois o que est em jogo o
desenvolvimento de um territrio que vive quase que exclusivamente atravs dos
investimentos30 sociais daquela metrpole.
]Do lado brasileiro, o prefeito de Oiapoque nos disse que os repasses federais
no so suficientes para mudar o perfil negativo que a cidade vem passando, mas
informou que vrios convnios esto sendo celebrados, com vistas melhoria do
desenvolvimento oiapoquense. Comentou que havia elaborado um projeto para ser
contemplado com investimentos do Calha Norte, mas que o mesmo no fora
aprovado. O prefeito nos disse ainda que o repasse do Fundo de Participao dos
Municpios FPM - tem como base o ltimo censo oficial do IBGE (2000) e isso
compromete uma atuao mais eficiente dos gestores de Oiapoque. Disse-nos que,
atualmente, existem cerca de 35 mil pessoas e 13.000 eleitores naquela cidade.
Alguns dos principais problemas que travam o desenvolvimento desta cidade
so: a) ligao fsica precria com as principais cidades do estado; b) gestores com
pouco compromisso social; c) burocracia demasiadamente grande; d) corrupo em
todas as esferas pblicas. O primeiro esforo mais significativo, pelo menos em
termos conceituais para o Norte brasileiro, voltado especificamente para as cidades
de fronteira no contexto do desenvolvimento regional, data de 1982 com a
elaborao do Programa de Apoio s Cidades de Fronteira (PACIF), vinculado
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM - (PINTO COELHO,
1992).
30

Colocar um pouco dos benefcios que a Frana metropolitana concede aos habitantes dos

departamentos ultramarinos.

144
De acordo com esse autor, o PACIF reconhecia as reas de fronteira como o
mais vazio deste imenso vazio que a Amaznia, como uma fisionomia social
que retrata o predomnio de uma economia atrasada e de auto-consumo, onde uma
populao reduzida e pobre no tem meios e motivaes para melhorar seu padro
de vida. Completa que seria, num plano geral, uma iniciativa quase que isolada ou
carente de prioridades dentro da massa compacta de iniciativas e de programas, de
projetos nacionais de desenvolvimento regional preparados pelos rgos pblicos
brasileiros para a faixa de fronteira. Para ele,

Apesar da presena, na maioria dos casos, de rgos e agncias

governamentais para o atendimento de servios bsicos e da existncia, em
grau maior ou menor, de infra-estrutura de comunicaes, tais como
aeroportos, rodovias, repetidoras de televiso e servios de telefonia urbana,
interurbana e telex, de saneamento e de energia, mdico-hospitalar e
educacional, so marcantes em todas elas as caractersticas de marginalidade
em relao ao processo de desenvolvimento do pas e, mesmo, das prprias
regies ou de seus eixos econmicos mais importantes (Ibid. loc. cit.).

Retomando a relao daquelas cidades-gmeas, quem movimenta o

comrcio do lado francs so os chineses. Do lado brasileiro, o que mantm a
cidade de Oiapoque basicamente, conforme conclumos mediante a anlise das
vrias entrevistas, o ouro do garimpo e a compra de produtos brasileiros por
franceses, acrescido do turismo sexual que gera, tambm, algumas divisas31. Alguns
habitantes afirmam que se no fosse o ouro, a cidade pararia. Circulando por
Oiapoque, comum vermos restaurantes, hotis e bares, cujo movimento maior
nos finais de semana, quando os turistas franceses mais procuram os servios
brasileiros de todos os tipos.
31

Muitas das garotas de programa tm acordos com donos de hotis que, por sua vez, uma das

principais atividades da cidade.

145
O nico meio de transporte, atualmente, para se deslocar entre as cidades
fronteirias atravs do rio Oiapoque, por meio de catraias32 visualizadas na foto 5
abaixo. O deslocamento demora cerca de 10 minutos e custa R$ 10,00 por trecho,
ou o valor correspondente em Euro.

Foto 5 Catraias em Saint Georges e Oiapoque

Fonte: Acervo do Autor.

Este movimento de catraias ocorre 24 horas por dia, mesmo com a proibio
daquele transporte pela polcia francesa, Gendarmerie, aps as 22:00 horas. Alguns
catraieiros (Foto 6), em entrevista, afirmaram que mesmo com a imposio da
Guiana Francesa, o trnsito permanente para os dois lados. A lei foi imposta em
funo das constantes reclamaes de furtos no lado francs, em sua maioria feita
por brasileiros, segundo relato. Esses furtos eram feitos, majoritariamente, durante a
noite.

32

Pequenas embarcaes com motor de poupa.

146

Foto 6 - Catraieiros entrevistados que fazem transporte na fronteira.

Fonte: Acervo do Autor

Indagados sobre as perspectivas e problemas que surgiro com a construo da ponte

binacional, aqueles trabalhadores foram unnimes em dizer que a ponte trar srios problemas
para o fluxo de passageiros atravs das catraias. Ainda apontaram que nenhuma alternativa foi
apresentada at o presente momento pelos gestores brasileiros para compensar as possveis
perdas com a implementao daquela obra.
Os trabalhadores catraieiros so, em sua totalidade, brasileiros. Mas existem
empresas tambm vinculadas prefeitura de Saint Georges. O prefeito de Oiapoque
nos informou que j ocorreu reunio com os catraieiros para discutir financiamento
para o melhoramento dos transportes. Contudo, aqueles trabalhadores nos disseram
que nenhuma reunio havia sido feita at o presente momento. Um deles nos
mostrou um documento protocolado na prefeitura acerca da solicitao do
melhoramento do trecho fsico onde as embarcaes ficam organizadas no lado
brasileiro, cuja obra foi embargada pelos gestores por falta de recursos.

147
Vale neste momento, retomar as afirmaes contidas na cartilha da IIRSA, a
qual nos remete a idia de um melhor desenvolvimento para as cidades de fronteira,
com a implementao das redes tcnicas contidas nos vrios eixos. A fronteira
franco-brasileira um claro exemplo de que as macro-decises feitas de forma
imperativa e impositiva pelos protagonistas da iniciativa, pouco tendem a beneficiar
populaes locais das vrias cidades-gmeas, a no ser em momentos residuais e
que, mesmo assim, atendam a uma lgica requerida pelos espaos da globalizao,
conectando pontos e deixando a grande superfcie fora dos benefcios, conforme
prope Kestrup (2002) sobre esses espaos reticulados. Vale ressaltar que os
gestores de Oiapoque nem mesmo tinham conhecimento sobre a iniciativa. O senhor
Eddy (2007), pelo lado francs, nos informou que j havia escutado falar.
Adriana Franklin MilleKam, assinala que sua agncia v com bastante cautela
a construo da ponte binacional. Para ela, tal obra prejudicar ainda mais o
movimento de turistas naquela cidade, posto que ser construda longe do ncleo
urbano de Oiapoque. Ento, com o descaso acentuado do poder pblico na dotao
de insumos infra-estruturais, principalmente para transformar a cidade de Oiapoque
num carto postal turstico, a tendncia que a circulao e o fluxo comercial e de
pessoas no atinjam nem aquela cidade, nem Saint Georges, j que tais reflexes
servem para ambas, o que vai de encontro ao que est contido na iniciativa IIRSA,
OTCA (2004), ADAP (2007), e Frana (2007) sobre o desenvolvimento regional a
partir dos enlaces internacionais.
Importa destacar que a relao entre brasileiros e franceses, num contexto
geral, bipolarizada entre aspectos positivos e negativos na regio de fronteira. No
primeiro aspecto, ocasionado principalmente pela crescente cooperao em

148
diferentes esferas polticas, sendo que a mais importante est articulada diretamente
entre os Governos Centrais de Brasil e Frana, propondo mecanismos de
cooperao, conforme apontam decretos brasileiros recentes do MRE, sobretudo
aquele que indica a construo da ponte binacional ligando o Amap GuianaFrancesa. No contexto local, interessante mencionar a articulao entre as polcias
dos dois lados na resoluo de problemas de pouca gravidade, tais como os
assaltos e furtos.
No segundo, pelos crescentes problemas relacionados diretamente com a ida
de brasileiros para os garimpos aurferos irregulares no lado francs. Alm deste,
existe muito descontentamento por parte dos franceses com os ndices altos de furto
em Saint Georges, que em sua grande maioria feita por brasileiros. Tal situao j
provocou uma movimentao reivindicatria do cidado guians-francs para proibir
a circulao de catraias no rio Oiapoque a partir da 22:00 horas (j mencionado). A
Figura 14, abaixo, mostra a precarizao de desenvolvimento das duas cidades aqui
tratadas.

149

Figura 14 Localizao e as cidades-gmeas de Oiapoque e Saint Georges

Base cartogrfica: Philcarto http://philgeo.club.fr/Index.html
Fonte das fotos: Acervo do Autor

A moeda da Unio Europia tem atrado muitos brasileiros com o escopo de

melhorar o padro de vida. As cidades-gmeas se tornam apenas pontos de
passagem para um significativo nmero de indivduos brasileiros que quer trabalhar
nas principais cidades Guianenses-francesas, tais como Cayenne e Kourou.

150
Impingidas por mudanas qualitativas de vida, a partir do ganho em uma
moeda de maior peso econmico (Euro em relao ao Real), que muitas garotas33
brasileiras vo se prostituir em territrio francs, algumas delas menores de idade.
Na cidade de Oiapoque, tambm, normal se ver a prostituio de mulheres,
sobretudo no perodo noturno dos finais de semana, movimento no visto em Saint
Georges. Um fato de destaque, que existem muitos acordos entre as profissionais
do sexo e os donos de hotis, os quais se utilizam muito deste mercado para
aumentar suas rendas, conforme pudemos perceber.
Um dos vrios elementos que impossibilita o controle de problemas do lado
brasileiro o reduzido efetivo policial (20 policiais para 35 mil habitantes)34,
conforme nos informou o Tenente Gama35. Outro problema o constante fluxo de
foragidos de outros estados em Oiapoque, pois a proximidade com outro pas e a
condio precria de fiscalizao/ desenvolvimento, caracterstica marcante da faixa
de fronteira brasileira, facilita essa situao.
Quase todos os dias ocorrem assaltos em Oiapoque, sendo que o ndice
aumenta no final de semana. Os brasileiros costumam roubar carros e assessrios
como aparelhos portteis de automveis, tais como DVD, que no lado francs custa
cerca de R$ 2.000,00, e vendem para brasileiros por aproximados R$ 300,00, de
33

A idia dessas mulheres economizar dinheiro com a prostituio na Guiana Francesa e depois

voltar para o Brasil, montar um negcio prprio e ajudar familiares. Muitas vezes no d certo.
34

Oiapoque conta com um efetivo de 20 policiais para proteger a populao desse Municpio que

convive com vrios problemas sociais, alguns mencionados no presente trabalho.

35

Agradecemos ao tenente Marcelo de Melo Gama, poca da pesquisa responsvel pelo efetivo da

polcia militar daquele Municpio, que nos concedeu uma entrevista (02/08/2006), falando sobre os
principais problemas por ele percebidos naquela cidade. Segundo impresses do Tenente, Oiapoque
uma cidade com uma peculiaridade extraordinria. Diz que l de tudo tem muito, fazendo
referncia aos problemas da cidade, tais como prostituio, assaltos, consumo de drogas, problemas
com o garimpo, mortes por acerto de conta e outros.

151
acordo com o Tenente Gama. comum a entrega por pacote, ou seja, algumas
pessoas encomendam determinados objetos franceses e assim que o meliante os
consegue por completo, consuma a venda.
Naquela zona de fronteira ocorrem roubos constantes de Pickups em territrio
francs36, que, segundo o Tenente Gama, so feitos por brasileiros, que as utilizam
para duas finalidades principais: venda no lado brasileiro e transporte de
clandestinos para Cayenne. Outro fato importante que a partir de 2004, muitas
pessoas tm sumido e outras so encontradas mortas, curiosamente assassinadas
da mesma forma37. Acrescente-se que entre as cidades de Oiapoque e Caloene
so constantes os assaltos. Cada nibus assaltado mais de R$ 150,00 mil que o
ladro rouba, informa-nos o Tenente Gama. Com a BR 156 pavimentada, o
deslocamento que durava 12 horas no vero e at 28 horas no inverno, durar
aproximadas 07 horas.
O garimpo38 outro problema na zona de fronteira. A maioria dos brasileiros
oriunda, sobretudo, do Maranho, segundo relatos. O acesso extremamente difcil,
subindo cachoeira, adicionadas 05 horas de catraia e mais aproximados 03 dias a
p para chegar ao local, que em sua totalidade em territrio francs. No garimpo
tem de tudo, farmcia, boites e prostitutas39.

36

Para a travessia os meliantes utilizam duas canoas e quatro tbuas articuladas. Esse trajeto feito

de madrugada.
37

Os assassinos matam com um tiro, esquartejam e cortam os membros do moribundo.

Posteriormente so deixados perto de alguma sede importante, tanto do lado brasileiro como do
Francs.
38

O principal garimpo o SIKINI que concentra a maioria dos clandestinos.

39

Elas so chamadas de cozinheiras de dia. Esse o disfarce.

152
As reflexes acima nos fazem pensar que polticas territoriais, sobretudo
econmicas, de pases transfronteirios na Amrica do Sul pelo menos, so em
muitos casos, desordenadas e com tenses freqentes em que o contrabando, a
migrao ilegal, o entorpecimento do transporte e os conflitos no uso dos recursos
naturais so freqentes.
Retomando Fischer (2002, p. 17), desenvolvimento um conceito, ou melhor,
uma rede de conceitos que podem estar diretamente associados aos adjetivos local,
integrado e sustentvel, que constroem a senha DLIS, como conhecido o
processo no Brasil. Segundo ela, no possvel falar do desenvolvimento local sem
referncia a conceitos como pobreza e excluso, participao e solidariedade,
produo e competitividade, entre outros que se articulam e reforam mutuamente
ou que se opem frontalmente.
A gesto do desenvolvimento social um processo de mediao que articula
mltiplos nveis de poder individual e social. A passagem de uma configurao
poltica baseada na predominncia de ao governamental sobre o local para um
policentrismo do poder o trao mais caracterstico da dcada de 1990 (FISCHER,
2002, p. 27). No rastro de tais definies esto os mecanismos de cooperao
franco-brasileira. A orientao est para a cooperao transfronteiria e as
articulaes tendem a beneficiar, sobretudo, grandes empresas que tm interesses
em utilizar infra-estrutura brasileira para a reproduo do capital, inserindo aquelas
cidades-gmeas como pontos apenas de passagem.
Ferro (2002, p. 06), acredita que a prioridade dada s condies de
desenvolvimento local uma questo poltica e as investigaes aqui expostas
demonstram e reforam tal afirmao, principalmente quando mencionamos alguns

153
dos motivos que engessam um desenvolvimento pleno de Saint Georges e
Oiapoque. A perspectiva de inter-localidade para criar as condies favorveis, que
pode ser aplicada s cidades-gmeas, parece, nesta tica, um bom ponto de
partida. Em primeiro lugar, porque atribui um papel central s dinmicas locais e aos
seus protagonistas que extrapolam as exigncias dos Estados-territoriais. Em
segundo lugar, porque foge dicotomia empobrecedora local-global, ao pressupor
redes de mbito territorial alargado, mas pensadas a partir de cada uma das
realidades locais, como as que se constroem no espao geogrfico transfronteirio.
A partir de Dezembro de 2005 no se tem mais viagem de avio de Oiapoque
a Macap. Apenas Oiapoque/Belm. O prefeito de Oiapoque nos disse que enviar
um documento para Ftima Pelaes (PSDB), ento secretria de turismo, solicitando
verificao do porqu de no mais circularem vos domsticos no trecho Oiapoque/
Macap. Millekan est preocupada com a construo da ponte, em funo da falta
de infra-estrutura na cidade de Oiapoque, o que dificultar a procura por pacotes
tursticos. Segundo ela, enquanto o comrcio oiapoquense movimentado por
garimpeiros e franceses, o de Saint Georges por chineses.

154
CONSIDERAES FINAIS
Esta dissertao props analisar novos usos poltico-territoriais projetados
para a fronteira Franco-Brasileira num cenrio de globalizao e articulao fsica de
territrios perifricos sul-americanos.
A primeira hiptese se confirmou, ou seja, atravs da construo de enlaces
fsicos internacionais, a fronteira poltica entre Amap e Guiana Francesa est
adquirindo novos atributos em cenrios de globalizao. Esses novos usos polticoterritoriais so estratgias de aumento de competitividade de empresas, atravs da
melhoria multimodal dos transportes, principalmente com a diminuio das
descontinuidades geogrficas, atravs da construo de conectores internacionais
(pontes) e tambm do melhoramento de vias de circulao, sobretudo de rodovias e
ferrovias.
Esses elementos configuram-se como novos usos em decorrncia do sentido
clssico das fronteiras polticas internacionais que, de forma alguma, vislumbravam
cooperao fsica. Sua principal funo era a de separar, como aponta o General
Mattos (1975) o meu do teu, ou seja, utilizavam-se elementos naturais para separar
Estados territoriais, principalmente rios, com o claro objetivo de isolar.
Atualmente, com as polticas de minimizar as descontinuidades geogrficas, a
Amrica do Sul viabiliza novos interesses para as zonas transfronteirias. Esses
usos contemporneos configuram-se, ainda, em passos bastante iniciais, caso
comparados ao perfil apresentado por mercados comuns consolidados, como o
caso da Unio Europia.

155
No bloco europeu, a livre circulao, tanto de mercadorias quanto de
pessoas, bastante intensa, sem que seja necessrio, muitas vezes, a
apresentao de visto. No caso sul-americano, este perfil est longe de ser uma
realidade. As principais polticas de conexo fsica de territrios internacionais no
comentam sobre o livre trnsito de pessoas. Esta uma questo que pressionar os
pases para que habitantes de fronteira sejam regidos por leis especiais e para que o
direito internacional em termos de migrao seja repensado. Ou seja, novos
dispositivos devem ser criados, por leis internas dos pases, bem como por leis
gerais, para que a nova realidade fornecida fronteira, principalmente em termos
sociais seja pensada.
Com efeito, a integrao sul-americana aos moldes da iniciativa da IIRSA est
longe de representar uma via eficaz de resoluo de problemas sociais dos pases
sul-americanos. Sua poltica de melhoria da circulao, pensada por Eliezer Batista,
em 1996, j estava em modelos geopolticos de autores como Couto e Silva (1965),
para diminuir os estrangulamentos fsicos do subcontinente.
O fortalecimento do TCA com uma nova roupagem (OTCA), inserindo o
departamento da Guiana Francesa nas discusses em torno dos interesses
amaznicos, segue as diretrizes da IIRSA no que diz respeito diminuio dos
estrangulamentos infra-estruturais. Ela representa uma forte aliada dos pases
amaznicos em termos de proteo dos interesses regionais, j que todos possuem
uma reserva natural requerida por potencias internacionais, cujo interesse maior a
explorao futura, tanto da fauna quanto da flora. A IIRSA, por exemplo, no
comenta nada sobre a utilizao da gua, mas evidente que tal recurso
implicitamente est inserido na iniciativa.

156
Na

lgica

das

redes

tcnicas,

as

dimenses

da

superfcie

desenvolvimento econmico dos territrios nacionais, tanto centrais quanto

perifricos, so submetidos aos interesses dos ns e das linhas. A rede entendida
com base em suas conexes. Nenhuma delas pode ser caracterizada numa lgica
fechada, pois novos pontos podem surgir e se conectar s redes j construdas.
As obras da IIRSA se projetam atravs do melhoramento de redes tcnicas
de todos os pases sul-americanos. Neste contexto, est o estado do Amap, cuja
infra-estrutura no prioritria para receber investimentos, mas que j est em
passos bastante avanados. Os interesses em diferentes escalas geogrficas
conectam pontos na rede em detrimento da grande superfcie, mesmo em territrios
extremamente perifricos como o caso deste Estado. Tal afirmao desenvolvida
no presente trabalho, valida nossa segunda hiptese. Trs elementos configuram a
rede tcnica amapaense vinculada IIRSA e, de certa forma, OTCA que so o
Porto Organizado de Santana, a rodovia BR 156, ambos em via de melhoramento, e
a ponte binacional sobre o rio Oiapoque, ainda por ser construda.
O Porto de Santana, em termos de infra-estrutura no o principal da
Amaznia, pois tal caracterstica concedida ao Porto de Manaus. Contudo, sua
estrutura, com o principal calado natural da regio, podendo atracar grandes
contineres, fornece-lhe o perfil necessrio para ser um dos seis principais portos da
Regio Norte em termos de infra-estrutura fsica. Acrescente-se que, caso seja
levada em considerao a localizao geogrfica, prxima aos principais centros
econmicos, o Porto se projeta como o mais estratgico regional. Com a
implementao do corredor multimodal pacfico/ atlntico e da hidrovia do maraj,
sua importncia ser redobrada, j que o deslocamento por cabotagem entre ele e o

157
porto de Belm tende a se intensificar. O fato de no se ter um uso mais intenso de
suas estruturas tem haver tambm com regionalismos, sobretudo da regio sudeste
do pas onde esto localizados os Portos de maior expresso econmica como o de
Santos e Sepetiba. Outro fator que trava a injeo de novos investimentos a
suspeita e escndalos acerca de desvios de verbas destinadas a sua plena
estruturao.
A rodovia BR 156 vincula o estado do Amap num contexto internacional de
diferentes espaos estratgicos. Atravs da transguianense, viabilizar, aps sua
plena pavimentao, a melhoria de deslocamento, tanto de produtos como de
pessoas, entre a capital e o extremo norte do estado. Os municpios ao norte, dentre
eles, Oiapoque, convivem com um nvel de desenvolvimento muito discrepante do
centro estadual, cujo perfil tem a ver com o difcil acesso fsico. Com a pavimentao
dos trechos ainda crticos, a circulao ser melhorada sobremaneira. Atualmente,
como representam a nica forma de deslocamento domstico, at mesmo bebs
recm nascidos so transportados em nibus que no possuem ao menos banheiro,
num trajeto que, s vezes, dura cerca de 28 horas.
A rodovia se constitui na linha fsica de ligao a partir do conector
amapaense (ponte binacional) entre o Porto de Santana e os mercados caribenhos.
A ponte sobre o rio Oiapoque est inserida numa lgica que agrega diferentes
interesses, sejam os locais-regionais que viabilizam uma oportunidade de melhoria
no padro de vida das pessoas, caso a fronteira no seja utilizada apenas como
pontos de passagem, sejam numa lgica de interesses globais, que projetam a
diminuio das descontinuidades geogrficas com vistas a facilitar acessibilidade a
mercados do subcontinente. Dos projetos da IIRSA, endossados pela OTCA,

158
Comunidade Andina, Mercosul e outros blocos regionais, est a construo de
pontes binacionais que se portam como elementos essenciais.
Importa destacar que o nvel de conectividade e cooperao depende dos
interesses projetados tambm dos estadistas nas diferentes esferas. Percebe-se que
a troca de gestores do Poder provoca mudanas na percepo de interesses
gerais, o que compromete a trama estabelecida por administradores pblicos
anteriores. A cooperao entre Brasil e Frana para o lcus fronteirio, segue este
padro.
Tal enlace entre essas naes se fez ao longo de todo o sculo XX. Os
primeiros foram para estabelecer os limites fsicos entre eles, o que valido para
todas as outras naes que com o Brasil fazem fronteira, exceto Suriname, conforme
mencionado na dissertao. Geopoliticamente, o departamento da Guiana Francesa,
sempre foi considerado um territrio perifrico da Frana metropolitana, com uma
profunda dependncia poltico-econmica, sobretudo. De outro lado, o estado do
Amap, at a ltima constituio, foi vinculado ao governo central brasileiro como
Territrio Federal, cujo perfil atrelado aos interesses centrais se assemelha aos do
departamento francs, em termos, pelo menos, de dependncia poltico-econmica,
observadas, claro, as devidas diferenas entre eles e o interesse projetado pelos
poderes centrais.
Aps a resoluo do contestado franco-brasileiro, em 1900, e at por volta da
dcada de 1990, a fronteira possua um explicito perfil discriminante. A partir da
segunda metade da dcada de 1990, novos atributos so concedidos quela regio.
O Acordo-Quadro de 1996 abriu um leque de possibilidades de cooperao
normatizados entre as naes para o lcus fronteirio. Diferentes formas de

159
cooperao como educao, sade, agricultura, segurana, energia, transportes e
meio ambiente, foram projetadas. Esta vinculao concedeu fronteira novos usos
poltico-territoriais, sendo agora mecanismo comutador tambm.
Existe, contudo, uma discrepncia entre o projetado e o efetivamente
projetado nos encontros internacionais, confirmando a terceira hiptese da
dissertao. As reas de educao e sade, para a zona de fronteira, obtiveram
pouco retorno. A cooperao na agricultura se porta como de extrema importncia,
j que as cidades-gmeas tm por base econmica a agricultura. Naquele lcus um
dos principais problemas diz respeito proliferao da mosca da carambola, o que
tem inquietado autoridades dos dois lados.
Tanto essas reas de cooperao como as demais mencionadas,
favoreceram, acima de tudo, os centros principais de poder, tanto da Guiana
Francesa como do Amap, reforando a lgica da fronteira-passagem, entre
Oiapoque e Saint Georges, e fronteira-rede para os lugares mais importantes
conectados na rede ali construda, ou melhor, em contruo.
Nas principais reas veiculadas, (segurana, energia e transportes), poucos
resultados tambm foram constatados, principalmente do lado brasileiro para as
duas ltimas. A segurana um denominador comum de interesses das duas
naes, pois os problemas com trfico de armas e pessoas, prostituio, migrao
ilegal (para o lado francs principalmente), reduzido efetivo policial dos dois lados, e
a condio precria de desenvolvimento das cidades-gmeas impe esta situao.
Em termos energticos, a cooperao ficou praticamente inerte.

160
Com relao aos transportes, o lado brasileiro foi o que menos avanou.
Como estava previsto, o departamento francs pavimentou a Route Nacional 2,
ligando Saint Georges Cayenne, o que no obteve correspondncia brasileira
conforme o combinado, ou seja, pavimentao da BR 156 conectando fisicamente
Oiapoque a Macap e Santana. De outro lado, a ponte binacional ainda uma
abstrao, pois seus trabalhos, em 10 anos de interesse em sua construo, se
resumiram a questes tcnicas.
A rea de meio ambiente um fator que coagula tambm os interesses das
naes para o lcus fronteirio. No lado brasileiro foi criado o Parque Nacional
Montanhas do Tumucumaque, enquanto que do lado francs foi similarmente criado
o Parque Guians.
Em meio aos mecanismos de cooperao locais-regionais, as redes tcnicas
amapaenses e francesas, os interesses dos pases e os dos mercados globais,
esto as cidades de Oiapoque e Saint Georges, objetivando o desenvolvimento
social. Ambas convivem com uma estrutura social bastante precria e, em termos
econmicos, o lado guianes-francs somente no se assemelha ao brasileiro em
funo do paternalismo metropolitano com aquela regio considerada ultraperifrica,
contido no tratado de Amsterd.
As cidades-gmeas precisam ter polticas sociais mais eficazes para que os
mecanismos de cooperao sejam efetivamente implementados. O turismo local em
ambos os lados pode se fortalecer sobremaneira caso as condies infra-estruturais
para tal sejam criadas. Aquela regio conta com muitas belezas naturais, conforme o
autor pode perceber nos trabalhos de campo, podendo ser traduzidos em
mecanismos de desenvolvimento local. Sendo ali a interseco de contato entre a

161
Amrica do Sul e a Europa, o que pode servir de conversor econmico para as
populaes locais da zona de fronteira.
Para isso, no lado francs preciso:
1.

conceder maior autonomia ao departamento da Guiana Francesa por

parte de sua metrpole para que reais polticas de desenvolvimento
endgeno sejam criadas, o que no planejado em curto e mdio prazo;

2.

maiores investimentos no setor turstico cujo potencial grande;

3.

melhoria da infra-estrutura local (escolas, postos de sade, rede de

esgoto de melhor qualidade) e ;

4.

incentivo

produo

artesanal,

que

pode

se

traduzir

em

desenvolvimento econmico para os habitantes locais.

Do lado brasileiro, as principais medidas so:
1.

um efetivo policial maior e deslocamento de recursos humanos do corpo

de bombeiros, que ainda no tem;

2.

investimentos macios na educao oiapoquense, que padece de

qualidade;

3.

infra-estrutura melhor (pavimentao das ruas, melhoria nas condies

sanitrias, investimento aos monumentos histricos e pontos tursticos,
aumento da oferta energtica);

4.

incentivo financeiro ao pequeno e mdio produtor, para viabilizar uma

oportunidade de renda para estes;

5.

condies de trabalho melhor aos catraieiros.

162
As proposies apresentadas na dissertao que concebem as fronteiras
atuais como mecanismos comutadores, em que a fronteira-separao comea a ser
paulatinamente transformada em fronteira-cooperao, esto se projetando nos
pases sul-americanos um tanto quanto embrionrias ainda, dentre elas, a nica que
vincula o Brasil a um territrio europeu a partir do estado do Amap. Contudo, o
cenrio para as cidades-gmeas de Oiapoque e Saint Georges no so favorveis.
Longe de esgotar as anlises sobre os diferentes interesses em vrias instncias
geogrficas, muitas reflexes ainda precisam ser feitas para que sirvam de
contribuio

terico-metodolgica

com

vistas

polticas

territoriais

desenvolvimento da regio aqui estudada e outras que se assemelham a ela.

de

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ANEXOS

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