Dissertação Gestão Da Informação

CATSTROFE EM PORTUGAL: GESTO DA INFORMAO
Carlos Manuel Vaz Fonseca da Silva
Dissertao/Trabalho de Projecto para a obteno do grau de
Mestre em Guerra da Informao
Lisboa
2011
ACADEMIA MILITAR
DIRECO DE ENSINO
DEPARTAMENTO DE ESTUDOS PS-GRADUADOS
CATSTROFE EM PORTUGAL: GESTO DA INFORMAO
Carlos Manuel Vaz Fonseca da Silva
Dissertao de Mestrado em Guerra da Informao
Trabalho realizado sob a superviso:

Orientador (TCor Doutor Francisco Proena Garcia)
Co-Orientador (Cor Tirocinado de Engenharia Antnio Tavares)
Lisboa
2011
Catstrofe em Portugal Gesto da Informao
DEDICATRIA
Para Sandra e Pedro
Without information sharing there can be no coordination. If we are no talking to each other
and sharing information then we go back 30 years.
Ramiro Galvez
Os planos no so nada, o planeamento tudo.

Dwight Eisenhower
Uma grande coisa nasce sempre de uma coisa mais pequena.

Provrbio rabe
A vida vista de longe uma comdia; vista de perto, uma tragdia.

Charlie Chaplin
AGRADECIMENTOS
A materializao desta dissertao de mestrado implicou a colaborao de vrios
intervenientes aos quais cumpre dirigir uma palavra de profundo apreo e gratido.
Em primeiro lugar, o meu Grande agradecimento para o meu filho e esposa. Referncia
elogiosa e agradecimento sentido e profundo sejam feitos a ambos nomeadamente pelas
ausncias fsicas e de esprito que com toda a certeza o tempo j no devolve.
Em segundo lugar, devo destacar o contributo relevantssimo do Sr. TCor Doutor Francisco
Proena Garcia e do Sr. Cor Tirocinado Eng. Antnio Tavares.
Em terceiro, e uma vez que este esforo -lhes tambm devido na justa fraco, fao meno
aos meus amigos, Marcelo Borges Pedro Matias Pedro e Marco Pinto.
De referir que se porventura algum pensamento ou mesmo anlise tenha ficado distorcida ou
que no corresponda de alguma forma sua correcta natureza a eles, com toda a certeza, no
se deve responsabilidade, ideia extensvel igualmente a outros colaboradores com os quais
tive o privilgio de tecer e trocar ideias, algumas delas extremamente pertinentes e relevantes.
ii
RESUMO
Os desastres repetem-se desde sempre com alguma regularidade por todo o planeta,
assumindo, nalgumas circunstncias, contornos de uma verdadeira calamidade. A preveno,
o socorro e a recuperao constituem-se necessidades primrias do Estado e das populaes
assim como o dever de o Estado as proteger.
A presente dissertao, situada no campo da Guerra de Informao/Competitive Intelligence,

visa analisar como a Gesto da Informao feita no enquadramento de uma catstrofe em
Portugal decorrente de um sismo.
Este estudo visa igualmente analisar os fluxos de informao entre as entidades intervenientes,
como elas se articulam num cenrio real de catstrofe, isto , visa analisar em que moldes se deve
gerir, coordenar e comandar a crise e quem que deve e como se deve fazer a Gesto da
Informao pblica.
Por outro lado, visa tambm entender o fenmeno dos acidentes e catstrofes nas sociedades,
compreender a articulao funcional entre a Autoridade Nacional de Proteco Civil e o

Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia na gesto de um desastre a fim de se
encontrarem falhas estruturais e funcionais no actual sistema. Para o efeito propomos um
modelo integrador, eficaz e eficiente.
Palavras-chave: Informao, Desastre, Gesto de Crises, Gesto da informao.
iii
ABSTRACT
Disasters repeat themselves ever since with some regularity all over the planet, with contours
of a real calamity under certain circumstances. Prevention, rescue and recovery represent
primary needs of the State and populations as well as the duty of the State to protect them.
The present dissertation, situated in the field of Information Warfare/Competitive

Intelligence, aims to analyse how Information Management is done in the framework of a
catastrophe in Portugal resulting from an earthquake.
This study aims equally to analyse the fluxes of information between the intervening entities,
how they articulate themselves in a real scenario of catastrophe, this is, aims to analyse in
which moulds it must manage, coordinate and command the crisis and who and how shall the
public Information Management be done.
On the other hand, it also aims the understanding of the accidents and catastrophes phenomena in
societies, understanding the functional articulation between the Autoridade Nacional de Proteco
Civil e o Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia in the management of a disaster
in order to find structural and functional failures in the present system. To achieve this, we
propose an integrative model, effective and efficient.
Key-Words: Information, Disaster, Crisis Management, Information Management.
iv
LISTA DE ABREVATURAS
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil

APC Agentes de Proteco Civil
C2 Comando e Controlo (Command and Control)
C3I Comando, Controlo, Comunicaes e Informaes
C4ISR Comando, Controlo, Comunicaes, Computadores, Informaes, Vigilncia e
Reconhecimento
(Command,
Control,
Communications,
Computers,
Intelligence,
Surveillance and Reconnaissance)

CCD Centros de Coordenao Operacional
CCO Centros de Coordenao Operacional
CCON Centro de Coordenao Operacional Nacional
CCOD Centros de Coordenao Operacional Distrital
CDOS Centro Distrital de Operaes de Socorro
CDPC Comisses Distritais de Proteco Civil
CEDN Conceito Estratgico de Defesa Nacional
CEIP Clula de Informao Pblica
CETAC Centro Tctico de Comando
CI Comunidade Internacional
CMPC Comisses Municipais de Proteco Civil
CNOS Centro Nacional de Operaes de Socorro
CMPC Comisso Municipal de Proteco Civil
CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil
CNPCE - Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia
CODis Comandante Operacional Distrital
COM Comandante Operacional Municipal
CONAC Comandante Operacional Nacional
COPS Common Operation Picture System
CPEDCC Centro Poltico-Estratgico de Deciso e Coordenao da Crise
CRED EM-DAT Centro de Investigao sobre a Epidemiologia dos Desastres
v
EAT Equipas de Avaliao Tcnica

ERAS Equipas de Reconhecimento e Avaliao da Situao
FAP Foras Armadas Portuguesas
GEGIE Clula de Gesto de Informao de Emergncia
INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica
MIC Centro de Vigilncia e Informao de Proteco Civil
MCPC Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil
OCR Operaes Centradas em Rede
OP Opinio Pblica
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PAPER Programa de Auto-Proteco e Resilincia
PCM Presidncia do Conselho de Ministros
PC Proteco Civil
PC Posto de Comando
PCDis Posto de Comando Distrital
PCMun Posto de Comando Municipal
PEERS-AML-CL Plano Especial de Emergncia para o Risco Ssmico na rea
Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes
PEERST-Alg - Plano Especial de Emergncia para o Risco Ssmico e de Tsunamis na Regio
do Algarve
PNOT Plano Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio
PROT Plano Regional de Ordenamento do Territrio
PNE Plano Nacional de Emergncia
REPC Rede Estratgica de Proteco Civil
RSB Regimento de Sapadores Bombeiros (Lisboa)
SALOC Sala de Operaes Conjunta
SIOPS Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
SGSI Sistema Geral de Segurana Interna
SMPC Servios Municipais de Proteco Civil
SPC Sistema de Proteco Civil
SCEPC - Senior Civil Emergency Planning Committee
TIC Tecnologias da Informao e da Comunicao
vi
TO Teatro de Operaes
USGS United States Geological Survey
ZCR Zonas de Concentrao e Reserva
ZI Zonas de Interveno
ZRR Zonas de Recepo de Reforos
ZS Zonas de Sinistro
vii
NDICE
DEDICATRIA .......................................................................................................................... i
AGRADECIMENTOS ............................................................................................................... ii
RESUMO ..................................................................................................................................iii
ABSTRACT .............................................................................................................................. iv
LISTA DE ABREVATURAS .................................................................................................... v
NDICE ....................................................................................................................................viii
NDICE DE FIGURAS ............................................................................................................. xi
NDICE DE TABELAS ........................................................................................................... xii
Captulo 1 ................................................................................................................................... 1
1.
Introduo ........................................................................................................................... 1
1.1.
Metodologia da investigao ....................................................................................... 5
1.2.
Formulao do Problema ............................................................................................. 7
1.3.
Limitaes e Dificuldades ......................................................................................... 10
Captulo 2 ................................................................................................................................. 11
2.
Enquadramento Conceptual .............................................................................................. 11

2.1.
Gesto de Crises ......................................................................................................... 11
2.2.
Acidentes e Catstrofes .............................................................................................. 13
2.2.1. Sismos..................................................................................................................... 16
2.2.2.
2.3.
Tsunamis............................................................................................................. 17
Perigosidade, Risco e Vulnerabilidade ...................................................................... 18
2.3.1.
Perigo/Perigosidade (Hazard) ............................................................................. 19
2.3.2.
Risco ................................................................................................................... 20
2.3.3.
Vulnerabilidade .................................................................................................. 22
2.4.
Sistemas de Alerta e Avisos....................................................................................... 23
viii
2.5.
Estado de Alerta ......................................................................................................... 24
2.6.
Ciclo da Catstrofe ..................................................................................................... 26
2.7.
Gesto da Informao ................................................................................................ 27
2.7.1.
Dados .................................................................................................................. 27
2.7.2.
Informao .......................................................................................................... 28
2.7.3.
Conhecimento ..................................................................................................... 29
2.7.4.
Gesto da Informao ......................................................................................... 29
2.7.5.
Sistemas de Informao e Tecnologias de Informao ...................................... 30
Captulo 3 ................................................................................................................................. 31
3.
A Comunicao e Informao na Era da Informao....................................................... 31

3.1.
Gesto de Catstrofes e Gesto da Informao State of Art ................................ 34
3.2.
Modelo de Gesto de Emergncia dos EUA.............................................................. 36
3.3.
Modelo de Gesto de Emergncia Francs ................................................................ 37
Captulo 4 ................................................................................................................................. 39
4.
Contornos para a Gesto de Emergncia em Portugal ..................................................... 39

4.1.
ANPC ......................................................................................................................... 40
4.2.
Planeamento Civil de Emergncia CNPCE/SNPCE............................................... 43
Captulo 5 ................................................................................................................................. 46
5.
Gesto da Informao numa Catstrofe em Portugal ....................................................... 46

5.1.
A Gesto da Crise e da Informao no Sismo de 1755 ............................................. 46
5.2.
Segurana (Security/Safety) ....................................................................................... 50
5.3.
As Comunicaes Importncia e Vulnerabilidade da IIN ...................................... 57
5.4.
Vectores para a Gesto da Informao em Catstrofes ............................................. 62
5.5.
Funcionamento actual para a Gesto da Informao ................................................. 66
5.5.1.
Lei de Segurana Interna (Lei n. 53/2008) ........................................................ 67
5.5.2.
Decreto-Lei n. 134/2006 (SIOPS) ..................................................................... 69

ix
5.5.3.
PEERS-AML-CL e PEERST-Alg ...................................................................... 73
Capitulo 6 ................................................................................................................................. 80
6.
Modelo Proposto para a Gesto da Informao................................................................ 80

6.1.
Importncia das TIC na Gesto de Acidentes e Catstrofes ...................................... 88
6.2.
Relao do Modelo Terico e o Modelo Emprico .................................................. 104
6.3.
Limitao dos Direitos, Liberdades e Garantias ...................................................... 106
6.4.
Informao Pblica (OCS)....................................................................................... 108
Concluses .............................................................................................................................. 113

Referncias Bibliogrficas ...................................................................................................... 124
Contributos em monografias .................................................................................................. 129
Internet .................................................................................................................................... 131
Legislao e Documentos Oficiais ......................................................................................... 135
ANEXO I ................................................................................................................................ 137
ANEXO II .............................................................................................................................. 139
ANEXO III ............................................................................................................................. 141
ANEXO IV ............................................................................................................................. 144
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Estrutura do Trabalho .............................................................................................. 4
Figura 2 Modelo Terico ........................................................................................................ 6
Figura 3 Carta de Isossistas.................................................................................................. 20
Figura 4 Ilustrao sobre a Geometria Varivel do Sistema de Segurana Interna proposto
pelo estudo da reforma do SSI.................................................................................................. 55
Figura 5 Ilustrao sobre a geometria varivel do Sistema de Segurana Interna proposto
pelo estudo da reforma do SSI para situao de catstrofe natural. ....................................... 56
Figura 6 Estrutura do SIOPS ................................................................................................ 70
Figura 7 Identificao do mbito de aplicao territorial do PEERS-AML-CL .................. 74
Figura 8 Arquitectura funcional para Gesto de Catstrofes .............................................. 85
Figura 9 Funcionamento do preenchimento dos inquritos ............................................... 101
Figura 10 Modelo Emprico ................................................................................................ 105
xi
NDICE DE TABELAS
Tabela 1- Intensidade Ssmica ................................................................................................ 143

Tabela 2- Magnitude Ssmica ................................................................................................. 144
xii
Captulo 1
1. Introduo
Os desastres naturais, tecnolgicos, antrpicos ou a combinao de vrios, so fenmenos

geradores de enorme instabilidade nas sociedades. Vulneram a sua segurana e o seu bemestar, reproduzem impactos relevantes e transversais nas mesmas, comprometendo a sua
sustentabilidade e, consequentemente, a sustentabilidade do Estado. Os desastres afectam
amplamente a vida dos cidados, o normal funcionamento das instituies e infraestruturas nacionais, tm associados factores de risco que promovem situaes de
anormalidade, propiciando e potenciando situaes de crise de natureza diversa1. So
tambm causa de um elevado ndice de mortalidade e morbilidade, provocam milhes de
desalojados, originam um choque violento e um trauma profundo nas geraes afectadas,
causam srios danos no patrimnio nacional e atingem gravemente o tecido econmicofinanceiro2, a sade pblica e o ambiente. Importa tambm referir que os desastres e
sequentes crises impem, nalgumas circunstncias, uma nova condio humana3.
Em determinadas conjunturas, quando os desastres incidem sobre determinados pases,

adquirem quadros de descontrolo elevados e continuados. Por essas razes, podem afectar,
por efeito sistmico, outras comunidades e/ou pases (EUR-LEX, 2008) convertendo-as,
nesse sentido, numa questo transfronteiria e, sequencialmente, numa matria de Direito
Internacional. Nalguns contextos, h desastres que se transformam em verdadeiras
catstrofes. Devido aos efeitos directos e indirectos que estas tm nas modernas
sociedades, estes fenmenos assumem actualmente uma importncia crescente e so alvo
de uma intensa discusso nos debates das grandes problemticas pela Comunidade
1
Veja-se o exemplo da grave crise de clera que ocorreu no Haiti aps o terramoto em 2010 (WHO, 2010),
ou no Japo com a grave crise radiolgica decorrente das exploses nos reactores das centrais nucleares de
Fukushima (IAEA, 2011).
2
Em termos gerais estima-se que nos ltimos dez anos morreram mais de 535.000 pessoas tendo os prejuzos
se situado acima dos 684.000 milhes de dlares decorrentes s de desastres naturais (CUTTER, 2003).
3
So exemplo as consequncias da peste, da pneumnica ou do sismo de 1755 que afectaram
indiscriminadamente vrias classes sociais, gerando, nalgumas circunstncias, novas matrizes sociais.
1

Nacional4 e Internacional (Global Platform for Disaster Risk Reduction, 2011)
representando, dessa forma, um desafio permanente.
No enquadramento conceptual de BECK (1992), as sociedades da modernidade tardia
segunda modernidade5, experimentam um novel factor, onde os riscos, os perigos e os
incidentes so cada vez mais complexos, globais e difceis de controlar. Neste racional, a
base de anlise e de resposta face aos acidentes, deve assentar num modelo integrado,
holstico (CARDONA, 2001) e multidimensional (HOUBEN, 2005). Esta necessidade
reside na componente voltil, imprevisvel (PINTO, 1987), complexa e por vezes intensa
dos desastres na medida em que um desastre natural pode originar, por efeito sistmico, um
mix de consequncias que promovem graves crises de natureza tecnolgica, social e
ambiental reclamando, perante esta forte componente multidimensional, uma abordagem
global (EUR-LEX, 2008) e uma resposta conjunta e multidisciplinar face pluralidade de
variveis advenientes do evento ou multi-eventos.
Face ao explicitado, destacamos, no mbito dos acidentes antrpicos, os ataques terroristas

infligidos a vrios pases6. Estes atentados surpreenderam Estados, Comunidade
Internacional (CI) e Opinio Pblica (OP) e servem de exemplo, quer pela dimenso que
alcanaram, quer pelos importantes efeitos geopolticos (RAMONET, 2002, p.59),
geoestratgicos e scio-econmicos que provocaram.
Os desastres tecnolgicos e industriais so tambm fenmenos disruptivos, propiciatrios e

potenciadores de elevada disfuno. Sucedem-se um pouco por todo o mundo e os seus
efeitos podem, inclusivamente, prolongarem-se por perodos indefinidos7, desenvolvendo,
nalgumas circunstncias, parmetros de descontrolo momentneo e/ou continuado.
De referir que Portugal est empenhadssimo, desde h alguns anos, em desenvolver uma estratgia e,
consequentemente uma doutrina no mbito da Gesto Civil de Crises sob a gide, nomeadamente, do
Instituto de Defesa Nacional (IDN) e, por inerncia, pela ANPC.
5
A segunda modernidade caracterizada por uma profusa industrializao e modernizao tecnolgica e
acompanhada, nesse sentido, pela emergncia de riscos tecnolgicos que so produto da actividade humana.
6
Exemplos mais representativos EUA, Setembro/2001; Bali Indonsia/2002; Atocha Espanha,
Maro/2004 e Londres Inglaterra, Julho/2005.
7
Os mais representativos so aqueles que ocorreram na fbrica da Union Carbide em Bhopal (ndia/1984) e
na central nuclear de Chernobyl (Ucrnia/1986).
2
Cada regio da Terra tem associado um conjunto de perigos especficos que correspondem,
nomeadamente, a fenmenos de origem hidrometeorolgica, geolgica e geofsica.
Enformam alguns exemplos de desastres naturais, os incndios, as cheias, os tornados, os
furaces, os sismos e os tsunamis. Porm, estes fenmenos correspondem a diferentes
nveis de impactos. Numa escala de efeitos, so principalmente os terramotos (SPENCE et
al, 2011, p.13; PE/A6-0388, 2007) sucedidos de tsunamis que detm o maior potencial
catastrfico (directo e indirecto)8.
Relativamente aos sismos, Portugal Continental apresenta um nvel de perigosidade

ssmica moderada a elevada. A sismicidade histrica comprova que o territrio portugus
j sofreu eventos ssmicos dramticos9. Nesse sentido, expectvel que Portugal seja
afectado novamente no futuro por sismos intensos e destrutivos em funo da natureza
dos mecanismos de gerao ssmica (SENOS e CARRILHO, 2003). Um sismo
semelhante ao de 1755 em Portugal Continental, nomeadamente em zonas de maior
vulnerabilidade, poder desencadear situaes de extrema gravidade e tenso
(considerando j a hora do dia ou da noite e ainda as regies ou locais afectados na medida
em que estes factores assumem uma importncia significante). Nesse sentido, Estados e
organizaes com deveres institucionais no mbito da preveno, mitigao, proteco,
socorro e recuperao devero ter um olhar prospectivo para todos estes fenmenos.
Este estudo, que tem como objecto cientfico a Guerra de Informao/Competitive

Intelligence, cujo enfoque a Gesto da Informao relativamente a uma catstrofe em
Portugal, nomeadamente resultante de um sismo e tsunami. Pretende-se compreender como
feita Gesto da Informao pelas entidades julgadas pertinentes nas trs fases que
caracterizam uma catstrofe o ante, o durante e o ps e propor, caso se encontrem
falhas estruturais e funcionais no actual sistema, um modelo mais efectivo, integrador,
eficaz e eficiente, o qual consuma o nosso objecto emprico. igualmente propsito aferir
e compreender como que as entidades envolvidas se articulam e jogam num cenrio real
de catstrofe, a quem compete gerir a percepo da situao para a OP e quem faz ou deve
fazer ou estar envolvido nos comunicados e conferncias de imprensa.
8
No directo verifica-se o derrube massivo do edificado, rede de infra-estruturas, mortes e desalojados (e.g.
Sichuan/2008, Haiti/ 2010); no indirecto so os que derivam por exemplo de tsunamis em que os efeitos so
sobejamente conhecidos (e.g. Myanmar/2004 e Japo/2011).
9
Lisboa 1344, 1531 e 1755. Outros Benavente, 1909; em Setbal, 1858; no Algarve, 1531, 1755, 1722.
3
Este trabalho constitudo por seis captulos. O primeiro captulo serve para fazer a
identificao do trabalho. Apresentamos o objecto real, o objecto cientfico, o objecto de
estudo e a consequente metodologia de investigao. Expem-se tambm a questo de
central, a qual serve de base dissertao e aduzimos as questes derivadas para
investigao e consequentes hipteses de trabalho. No segundo captulo estabelecemos o
enquadramento conceptual do trabalho. Abordamos o conceito de Crise, de Gesto de
Crises, de acidentes e catstrofes e elementos instabilidade a eles associados (perigosidade,
risco e vulnerabilidade ssmica). Identificamos ainda sistemas de alerta, estados de alerta e
o Ciclo da Catstrofe. tambm analisado o conceito de Gesto de Informao e os
aspectos relativos Gesto de Informao.
Figura 1 Estrutura do Trabalho
No terceiro captulo feito o state-of-art da Gesto da Informao sob os desgnios da

Era da Informao. No mbito da Gesto da Crise e, consequentemente, da Gesto da
Informao entendemos fazer um paralelismo com o que se faz nos EUA e em Frana. No
quarto captulo criamos a articulao do tema com a proteco civil e fazemos a
caracterizao da Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) e do Conselho Nacional
de Planeamento Civil de Emergncia (CNPCE). O quinto e sexto captulo, embora
4
distintos, correspondem ao corpus do trabalho. Versam essencialmente sobre a Gesto da

Informao respeitante a um sismo luz dos ditames legais, enquadrados nos planos de
aco existentes para o efeito e numa estrutura pluridimensional (onde se encaixam as
entidades intervenientes). O objecto de estudo o modelo emprico, construdo de acordo
com a coerncia e a lgica emprica, com base num modelo terico para a Gesto da
Informao com a articulao entre a perspectiva contingencial e a teoria da
reengenharia adaptado a ambientes multidisciplinares. Neste captulo trata-se
sucintamente quais foram as medidas decretadas no mbito da Gesto da Crise e da Gesto
da Informao decorrente do efeito conjugado do sismo e dos maremotos que afectaram
Portugal na manh de 1 de Novembro de 1755. Debruamo-nos igualmente sobre as linhas
de comunicao, como feita a informao comunidade e quem e em que moldes se
devem fazer os comunicados e conferncias de imprensa. Por fim o autor apresentar as
suas concluses.
1.1.
Metodologia da investigao
Para a elaborao da presente tese, adoptmos o mtodo de pesquisa bibliogrfica. Fazendo

jus a essa metodologia, e de forma estruturar o nosso raciocnio e a obter consentaneidade
e coerncia na anlise e sequente conceptualizao, recorremos s bibliotecas nacionais e
stios electrnicos especializados nestas matrias a fim de se recolher informao
necessria e pertinente para a persecuo e consecuo dos objectivos traados. A um nvel
internacional utilizmos, de entre outros, os stios electrnicos CRED EM-DAT e o
Federal Emergency Management Agency (FEMA). Em termos nacionais utilizamos
igualmente alguns stios electrnicos com artigos da especialidade sobre as temticas
versadas destacando-se, neste mbito de assunto, o stio do CNPCE, da ANPC e da Revista
Militar, que contriburam com documentao e teoremas relevantes. A legislao
portuguesa foi igualmente utilizada porm, esta foi recuperada de organismos pblicos que
a tm partilhado nos seus stios electrnicos.
Desta forma, e atendendo ao facto de que o objecto de real deste estudo ser a Gesto da
Informao num sismo com a forte possibilidade de este ser sucedido de tsunami

(adaptvel no entanto a outras circunstncias que envolvam complexidade e disrupo 10)
centrmos, em termos metodolgicos, a nossa base de anlise em trs domnios
prioritrios, a saber: o primeiro domnio remete para bibliografia cientfica que versa sobre
os temas reflectidos ao longo do trabalho; no segundo domnio recorreu-se a uma
metodologia de base jurdica nacional para a anlise legal do enquadramento dos vrios
organismos e estruturas de coordenao que integram e interagem numa crise desta
tipologia; em terceiro lugar fizemos uma anlise na esteira de planos, estudos e relatrios
de exerccios de referncia efectuados at ao presente momento, o qual constitui o nosso
objecto emprico, com especial relevncia para os Planos Especiais de Emergncia para o
Risco Ssmico e de Tsunamis da rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes
(PEERS-AML-CL) e da Regio do Algarve (PEERST-Alg).
realmente importante aqui referir que o que se conhece ao nvel da Gesto da

Informao, como doutrina, o que foi criado por CHOO. Todavia, este autor estava
vocacionado para a Gesto da Informao ao nvel de Bibliotecas e Arquivos. Isto no
impede que se explore o seu modelo e o adapte ao tema aqui em estudo. De acordo com os
critrios cientficos, h que se criar um modelo terico para, posteriori, se verificar no
terreno a realidade que se constituiu em modelo emprico.
Crises
Sismos/Tsunamis
Informao
Modelo
Terico
Gesto da
Informao
Figura 2 Modelo Terico
A relao dos conceitos explicitados descrita na figura 2 constitui o modelo terico, o qual
estabelece uma relao com o modelo emprico a tratar na segunda parte deste estudo. O
modelo terico evidenciado demonstra que um sismo intenso destrutivo sucedido de
10
Pretende-se que este trabalho no sirva unicamente o propsito enunciado. De certa forma, o que
pretendemos que este trabalho seja o mais amplexo possvel, servindo inclusive de referncia para a Gesto
da Informao noutros contextos de acidentes graves ou catstrofes em territrio continental e ilhas.
6
tsunami pode originar graves crises. Quer os sismos, quer as crises, pela sua
imprevisibilidade e complexidade pressupe a existncia de elevadas quantidades de
informao que merece ser tratada em funo das necessidades de cada tipo de entidade. O
tratamento da informao dever ser considerado no mbito da Gesto da Informao.
1.2.
Formulao do Problema
Num sismo grave normal verificar-se a necessidade de actuao e interveno de uma

pluralidade de entidades. Como facilmente poderemos imaginar, todas em conjunto
contribuem para a produo de numerosas quantidades de informao no contexto geral do
evento. Face enorme quantidade de informao que constantemente produzida,
nomeadamente em ambientes disruptivos, fundamental equacionar a necessidade de gerir
a informao no sentido de a tornar o mais til possvel. Temos a convico que numa
sopa de incidentes extremamente complexos e de difcil resoluo, quer a informao,
quer as comunicaes, assumem-se como determinantes (MEISSNER, 2002; BARNES et
al., 2006) nas tomadas de deciso e sequentes operaes. Por essa razo entendemos que a
informao (e sua sequente gesto) e a comunicao constituem-se como o vector basilar
em todos os processos de deciso, de coordenao e de resposta face aos mltiplos
acontecimentos referentes ao evento ou multi-eventos expectveis11. Porm, aliado a estes
factores deveremos ter ainda em considerao os nveis de stress (ONEAL, 1988), a
capacidade, a personalidade e a inteligncia dos decisores dos vrios nveis hierrquicos
(poltico-estratgico, de gesto ou tctico e operacional) envolvidos na Gesto da Crise.
importante considerar que a informao nas modernas sociedades um activo

estruturante e extraordinariamente relevante. A informao apresenta-se como recurso de
poder, elemento-chave (GLEICK, 2011) e factor crtico de sucesso (ZORRINHO, 1991;
RASCO, 2008). Consideramos que no espectro da emergncia a informao assume uma
importncia vital para o planeamento estratgico (MAGALHES, 1991) pensado e
11
Esta ideia igualmente reiterada num estudo realizado pela Fundao das Naes Unidas em parceria com
a Fundao Vodafone. Disaster Relief 2.0 Report: The Future of Information Sharing in Humanitarian
Emergencies, disponvel em: http://issuu.com/unfoundation/docs/disaster_relief20_report [consultado em
13/05/2011). O relatrio do Comit de Anlise ao Atentado de 7 de Julho de 2005 elaborado pela Assembleia
Municipal de Londres reitera igualmente este aspecto.
7
accionado pelo Estado e organizaes para a Gesto da Crise. Uma estratgia bem
organizada ao nvel da informao permite enfrentar melhor uma situao de catstrofe
pois a informao constitui o elo que une (RASCO, 2008, p.66) e relaciona todas as
reas e departamentos das instituies envolvidas. A informao permite uma melhor
compreenso do contexto do acidente e promove igualmente uma reduo da incerteza
(RASCO, 2008, p.68) no sentido de optimizar o apoio tomada de deciso, num
contexto em que o timing de actuao e deciso cada vez mais apertado e reduzido
(RASCO, 2008, p.96). Outro princpio subjacente o de garantir que (todos) os
cidados possam dispor de informao adequada em situaes de emergncia
proporcionando-lhes uma consciencializao pblica para medidas de auto-proteco
(ANPC, 2009a, p.4) no sentido de se prepararem da forma melhor e mais adequada.
No mbito da lgica explicitada julgamos que a grande linha de fora para uma eficaz e
eficiente Gesto da Crise sobrevm da Gesto da Informao. Consideramos que a Gesto
da Informao dispe-se, actualmente, como condio sine qua non para alcanar posies
prevalentes sobre os mais variados assuntos, nomeadamente aqueles que se apresentam
como extraordinariamente crticos, tensos e emergentes. Perante os factores expostos,
presentemente, na Era da Informao, dever-se- gizar um quadro conceptual e
integrador para a Gesto da Crise e, consequentemente para a Gesto da Informao que
constantemente produzida no mbito da resposta a eventos de natureza disruptiva na
medida em que o modelo de Gesto da Informao utilizado pelas entidades envolvidas
correlaciona-se, em grande medida e no nosso entender, com o modelo adoptado para a
Gesto da Crise.
De acordo com o supra explicitado concretizamos de seguida a formulao do problema
Catstrofe em Portugal: Gesto da Informao. A partir desta observao colocamos a
pergunta de partida:
Dever a informao ser centralizada num Gabinete de Informao especfico para
a Gesto de uma Crise? Pretende-se avaliar se toda a informao crtica dever
estar centralizada numa nica entidade ou servio ou se poder, eventualmente,
existir mais do que um ncleo de Gesto de Informao para o apoio deciso.
Para responder pergunta de partida levantamos sete questes derivadas:
Q1)
A actual legislao, a qual reflete a arquitectura para a Gesto de uma Crise,
garante uma resposta eficaz para a Gesto da Informao ou impretervel

desenvolver-se um sistema de Gesto de Crises com regulamentao especfica que
modele um conjunto de aces para a Gesto da informao?
Q2)
Numa catstrofe a Gesto da Informao que serve de apoio deciso dever ser da
responsabilidade de cada entidade ou dever estar concentrada num s gabinete de

Gesto de Informao especfico para o efeito?
Q3)
Em que medida a informao e as Tecnologias da Informao e Comunicao
(TIC) associadas, facilitam os processos relativos Gesto de uma Crise?

Q4)
Que impacto a informao tem nos processos de deciso correspondentes aos vrios
escales?
Q5)
Em que medida se devem constringir os Direitos, Liberdades e Garantias numa
situao de grave crise interna?

Q6)
A articulao da ANPC com o CNPCE garante eficazmente a consecuo dos seus
deveres institucionais aps um acidente grave?

Q7)
Quais as lies aprendidas dos exerccios executados no mbito da Gesto da
Informao relativamente a desastres?
Com base nas sete questes levantadas aduzimos igualmente sete hipteses de trabalho:
H1)
Portugal deve produzir um enquadramento legal para a Gesto de Informao no
mbito de uma crise entre as vrias entidades envolvidas.

H2)
O gabinete de Gesto de Informao que apoie o gabinete de Gesto da Crise
garante de maior eficcia ao nvel da coordenao entre entidades.

H3)
A informao e as TIC possibilitam s equipas que intervm nos vrios processos
de deciso agir da forma mais clere e eficaz sobre os problemas atinentes ao evento e
suas cambiantes.
H4)
A informao relevante em tempo til um recurso eficaz e de elevado potencial.
H5)
O interesse colectivo sobrepe-se ao interesse particular.
H6)
imprescindvel repensar a coordenao e a resposta numa situao de grave crise
interna decorrente de uma catstrofe natural.

H7)
Os exerccios executados no mbito das aces de socorro devem reforar os
treinos na Gesto da Informao.
1.3.
Limitaes e Dificuldades
Em Portugal no existe propriamente um conceito terico-doutrinrio para a Gesto da

Informao em conjunturas e contextos de macroemergncia12. Existem alguns modelos
emergentes de gesto (RASCO, 2008, p. 114) que eventualmente se podero explorar, a
exemplo do modelo de CHOO porm, essa explorao ter que ser feita com as devidas
reservas pois os ambientes expostos so caracterizados por elevada complexidade e
compreenderem uma pluralidade de entidades com naturezas funcionais muito distintas.
De referir que o existe a este nvel o que sobrevm de alguns relatrios de exerccios
efectuados e tambm de operaes de socorro e de emergncia. Importa ainda considerar
algumas disposies vertidas em planos que versam sucintamente sobre esta temtica.
A nvel internacional verificam-se tambm gaps a um nvel doutrinrio embora j se v

desenvolvendo alguns trabalhos sobre Gesto de Informao em cenrios de
macroemergncia advenientes de acidentes graves e catstrofes enquadrados na tipologia
exposta. Importa referir que esta preocupao assumiu algum relevo, particularmente
depois dos ataques terroristas infligidos aos EUA a 11SET2001. Aps os atentados (11-9)
reconheceu-se a importncia e a necessidade de realinhar o conceito erigido em torno da
Gesto de Emergncia no mbito de resposta a desastres s modernas comunicaes e
sequentes Sistemas de Informao (MEISSNER et al., 2006). Contudo, devemos referir
com igual importncia que, no nosso entender, o furaco Katrina, que ocorreu a
23AGO2005 em New Orlees nos EUA, bem como os atentados de Londres (07JUL2005)
tiveram tambm um impacto proeminente, relevante e determinante na forma como as
autoridades passaram a olhar para a segurana e, consequentemente, para a Gesto da
Informao em contextos de macroemergncia na medida em que estes acontecimentos
provocaram uma nova reconfigurao no quadro das aces por parte das entidades
internacionais (NATO e UE) em acidentes graves e catstrofes, com os devidos
ajustamentos realidade de cada pas ou Estado-Membro.
12
A emergncia est dividida nos nveis micro e macro. O nvel micro reporta-se nomeadamente a desastres
que podem ser resolvidos atravs do emprego de meios do sistema afectado, ou seja, a organizao ou a
comunidade tm capacidade de resolver os problemas decorrentes do evento pelos seus prprios meios. O
nvel macro refere-se principalmente a grandes desastres, principalmente desastres que suplantam a
capacidade das comunidades locais envolvendo aces concertadas de mais do que uma organizao e
autoridade, nomeadamente fora da comunidade ou pas afectado.
10
Captulo 2
2. Enquadramento Conceptual
Para efeitos cientficos no mbito da presente dissertao, deveremos elencar uma srie de
consideraes, as quais permitem sistematizar, estabelecer linhas de referncia e
parmetros cientficos transversos ao presente trabalho. Desta forma, devemos, desde j,
ter presente a necessidade de expor e articular um conjunto de conceitos que se relacionam
ao longo do presente estudo.
2.1.
Gesto de Crises
Consciente de vrios modelos conceptuais existentes para caracterizar a crise, em termos

genricos, e na esteira da anlise proposta por MENDES et al. (2006, p.26-30), uma crise
pode ser entendida pela convergncia de determinados factores com origem em fenmenos
disruptivos, os quais possam ameaar os valores fundamentais de um pas organizao, ou
comunidade, passvel de gerar situaes de ruptura e de grande instabilidade, profunda
perturbao ou interrupo da normalidade, impondo momentos de elevada tenso. O
conceito de Crise por ns exposto refere-se exclusivamente a situaes complexas
decorrentes e interpostas de acidentes graves com origem em desastres naturais,
tecnolgicos ou antrpicos que possam originar a perda de vidas, afectao e eventual
disrupo dos servios de deciso e administrao do Estado e ainda com pesadas
consequncias para a actividade econmica, para os sectores produtivos (e.g. industrial,
turstico), para a sociedade e para o ambiente.
No emaranhado dos diversos desastres ocorrentes, desenvolveu-se o conceito de Gesto de

Crises. A Gesto de Crises (numa assero mais correcta, a Gesto Civil de Crises) um
conceito prprio da UE e refere-se a operaes que no so de carter militar, mas que
utilizam recursos civis (ELIAS, 2011, p.151) e actua, sobretudo, em quatro reas
11
prioritrias: a polcia, o Estado de Direito, a administrao civil e a proteco civil

(ELIAS, 2011, p.165). No mbito deste trabalho dever-se- circunscrev-lo apenas ao
contexto nacional subtraindo-lhe, propositadamente, a dimenso internacional, subjacente
ao conceito que a UE desenvolveu com algum fulgor neste ltimo decnio. Merece ainda
meno que o conceito de Crise, como parte integrante do conceito de Gesto de Crises,
dever ser contextualizado, no mbito da Estratgia Integral, conforme o conceito criado
pelo General Beufre, nas denominadas crises sub-estratgicas (ESCORREGA, 2010).
Quaisquer que sejam os conceitos de Gesto de Crises mencionados nesta dissertao,

somente para situaes onde se preveja uma a participao mais profunda, efectiva e activa
por parte de todas as entidades pblicas e privadas participantes e intervenientes num
contexto de um acidente grave ou de catstrofe, o qual pressuposto trabalharem sob uma
arquitectura multinvel para a resoluo dos problemas que dimanam do evento. Alm
destas entidades verifica-se a necessidade de exerccio funcional em trs estratos
hierrquicos que segundo LAUDON e LAUDON (2009) so definidos em trs sistemas no
contexto das organizaes: o estratgico, o de gesto e o operacional, sendo que estes
sistemas necessitam constantemente de informao para poderem melhorar o desempenho
das organizaes. Temos a convico que este conceito de trs estratos dever ser
transposto para a realidade nacional:
1. Em primeiro lugar consideramos o nvel poltico-estratgico. Contextualizando, a
Estratgia, como arte e associada actividade do General (GARCIA, 2010),
evolui, ao longo da histria, associada Poltica (FERNANDES e BORGES, 2005,
p.55). A Poltica, por regra, no toma decises relevantes sem que primeiro
ausculte a Estratgia. A Estratgia tem por misso conceber, desenvolver e
aplicar a fora para o alcance dos objectivos gizados pela poltica. Neste nvel
encontram-se os altos quadros de deciso afectos componente poltica e s vrias
entidades civis e militares que participam na Gesto de uma Crise. No mbito desta
componente prefiguram, como exemplo de actividades prevalentes, o planeamento
de aces, a aquisio e alocao de recursos, as relaes internacionais, a
elaborao e promulgao de portarias concernentes Gesto da Crise, a
coordenao entre organismos governamentais, entre outras assuntos relevantes;
2. Num grau intermdio encontramos o nvel de gesto o qual, no nosso trabalho,
corresponde ao nvel tctico. Neste nvel prefiguram os quadros intermdios, ou
12
seja, encontram-se os oficiais e chefias intermdias que se acham nos postos de

comando, responsveis pelo comando e controlo num contexto tctico e
operacional. Normalmente fazem cumprir no terreno as decises tomadas na
componente superior.
3. Em terceiro e, no menos relevante, est o nvel e operacional ou de manobra. O
nvel operacional compreende os operadores que actuam no terreno e as chefias que
lideram directamente os operadores que se encontram nos Teatros de Operaes e,
por consequncia nas reas mais crticas.
2.2.
Acidentes e Catstrofes
Perante as consequncias advenientes (agravadas por factores multidimensionais) dos

desastres naturais e tecnolgicos ocorridos no mundo no ltimo tero do sculo XX, a CI
(com especial enfoque nas entidades intergovernamentais ONU e NATO) foi forada a
centrar preocupaes nesta problemtica. Foi nesse sentido que a ONU declarou a dcada
de 90 do sculo XX como a Dcada Internacional para a Reduo das Catstrofes
Naturais13 (UN, 1989). A partir de ento, componentes como a do perigo, do risco e da
vulnerabilidade nas sociedades perante mltiplos factores, intensificaram-se na agenda
internacional no sentido de fixar normas de segurana, de preveno, de mitigao, socorro
e recuperao em sociedades com risco provvel ou efectivo de acidentes e tambm nas
sociedades afectadas por desastres graves, nomeadamente com elevado potencial
destrutivo.
13
O crescimento e o agravamento destes fenmenos associados a aces no mbito da IDNDR culminaram

no Mandato de Genebra (1999). A anteceder o Mandato de Genebra realizou-se em Yokohama, no Japo, em
Maio de 1994, a conferncia que definiu a Estratgia e um Plano de Aco para tornar o Mundo mais
Seguro. Em 1998 realizou-se na Finlndia a Conveno de Tampere cujo objectivo foi o de optimizar a
gesto de emergncias, determinando o direito da Conveno sobre a Proviso de Recursos de
Telecomunicaes para a Mitigao de Desastres em Operaes de Socorro e que, sumariamente,
compreende um acordo multilateral que rege a prestao e disponibilidade de equipamentos de comunicao
durante as operaes no mbito de uma ou mais catstrofes 1 Conferncia Intergovernamental de
Emergncia de Telecomunicaes (ICET-98). Em 2005 168 governos adoptaram, na Conferncia Mundial
sobre a Preveno de Catstrofes, o Quadro de Aco de Hyogo (Japo) para 2005/2015: reforo da
resistncia das naes e das comunidades s catstrofes, o qual foi reiterado pela UE. Esta temtica no se
esgota aqui, muito pelo contrrio, quer a ONU, quer a NATO, quer ainda a UE muito tm feito no sentido de
aumentar a capacidade de resilincia das sociedades afectadas pelos efeitos dos desastres.
13
J na esteira europeia, a UE lanou o mote em 2001 (EUR-LEX, 2001b) na fieira do

conceito j enunciado de Gesto Civil de Crises, criando o Mecanismo Comunitrio de
Proteco Civil14 (EUR-LEX, 2001b) e, consequentemente, o Centro de Vigilncia e
Informao de Proteco Civil15. O conceito europeu de proteco civil viria novamente a
sofrer transformaes (2006), aquando da solicitao de um relatrio 16 por parte da UE a
Michael Barnier. Este relatrio veio a revelar-se estruturante para a UE e EstadosMembros e versa sobre uma nova praxis estratgica, com um nvel de resposta
plurissectorial, transfronteirio e multimodal que a UE deveria exibir face aos principais
desastres numa esfera intra e extra europeia e num conceito de macroemergncia. Foi
enquadrado no racional explicitado que Portugal desenvolveu um novo quadro legal no
mbito da resposta face aos desastres onde vrios organismos passaram a assumir um papel
determinante no mbito do ciclo da catstrofe17.
j um lugar-comum referir que os desastres tm efeitos terrveis nas sociedades porm,

aquando da ocorrncia de um desastre no significa que estamos imediatamente perante
uma catstrofe. Existem critrios que determinam as caractersticas dos desastres e quando
estes se transformam em catstrofes. Segundo o Emergency Disaster Data Base (EM-DAT)
um desastre s deve ser considerado uma catstrofe, quando se verifica um ou vrios dos
seguintes factores: 1) nmero de mortes a dez; 2) nmero de pessoas afectadas a cem;
3) declarao do estado de emergncia e; 4) pedido de ajuda internacional (CRED, 2008).
14
Este mecanismo uma Fora de Interveno ad-hoc, composta por elementos, equipas ou equipamentos
oriundos dos Estados-Membros participantes e cuja dimenso e formao adequada emergncia em causa,
tendo como objectivo facilitar uma cooperao reforada no quadro das intervenes de socorro da Proteco
Civil em situaes de ocorrncia ou iminncia de uma emergncia grave.
15
O MIC o Centro de Informao e Vigilncia do Mecanismo, na dependncia da Direco-Geral do
Ambiente da Comisso Europeia, sediado em Bruxelas e que garante uma ligao permanente com os pontos
de contacto operacionais nos Estados que participam no Mecanismo. Em caso de situao de emergncia, o
MIC deve proporcionar acesso imediato a informaes essenciais sobre peritos, equipas de interveno e
outros meios de interveno disponveis. Internet: http://www.prociv.pt/RI2/Pages/UniaoEuropeia.aspx,
consultado em [12/06/2011].
16
For a European civil protection force: Europe aid. Este relatrio foi solicitado por Wolfgang Schssel e
Duro Barroso, Presidentes do Conselho Europeu e da Comisso Europeia, respectivamente.
17
Os portugueses so uns habilidosos na rea do improviso, ou seja, em momentos complicados
desencantam sempre uma soluo que no sendo a melhor, remedeia. Porm, isto no tem de ser assim nem
deve ser assim! Os desastres tm-se repetido com alguma regularidade e mltiplos exemplos concorrem para
autenticar esta assero. Na medida em que a natureza dos riscos da segunda modernidade so mais difceis
de prever e evitar urgente pensar a segurana (safety) luz de um novo paradigma emanado por directivas
da ONU, NATO e UE. No mbito de uma avaliao multicritrio face ao risco, ao perigo e vulnerabilidade,
organismos pblicos e privados tm desenvolvido em Portugal, nestes ltimos anos, um conjunto de estudos,
diplomas, planos (PNOT, PROT, Plano Nacional de Emergncia, Planos Distritais de Emergncia, Planos
Municipais e Especiais [PEERS-AML-CL e PEERS-ALG], entre outros) e exerccios para que, de forma
eficaz, eficiente, sustentada e concertada se trate estes assuntos.
14
Relativamente aos desastres, classificam-se dos seguintes modos:
a. Desastres Tecnolgicos (segundo o EM-DAT)

Desastres Industriais (derrame qumico, colapso de estruturas, exploses, fogos,
fugas de gs, envenenamentos e fugas radioactivas);
Desastres Diversos (colapso de estruturas, exploses e fogos);
Desastres nos Transportes (acidentes de aviao, viao, ferrovirios e os que
envolvem transportes martimos).
b. Desastres Antrpicos18
Terrorismo (fsico, ciberntico, nuclear, radiolgico, biolgico [agro], qumico
[NRBQ] e explosivo);
Sublevaes;
Fomes;
Epidemias;
Conflitos armados (nacionais e internacionais);
xodo da populao (refugiados);
Incidentes durante assembleias polticas, sindicais e religiosas;
Incidentes durante espectculos, festas, manifestaes e eventos desportivos;
Proliferao e uso de Armas de Destruio Macia (ADM) incluso nossa.
c. Desastres Naturais (segundo o EM-DAT)

Geofsicos: sismos; tsunamis, vulces, movimentos de vertentes;
Meteorolgicos: tempestades, ciclones, furaces;
Hidrolgicos: cheias, movimentos de massa que incluem gua;
Climatolgicos: temperatura extrema, fogos florestais, seca;
Biolgicos: epidemias, infestao por insectos, debandada animal;
Extraterrestres: meteoritos e asterides.
18
Segundo a linha de pensamento de MORRA et al citado em BRAGA (2009, p.26) tambm conhecidos por
catstrofes conflituais ou sociolgicas.
15
2.2.1. Sismos
Merece meno que o evento de crise sucedido de um desastre recaiu num sismo por este
se apresentar como o mais destruidor quando a sua ocorrncia se manifesta numa
magnitude e intensidade elevada e, nomeadamente, quando tambm sucedido de
tsunami/tsunamis (os quais possam afectar reas vulnerveis e onde existam elevadas
concentraes populacionais, sobretudo mal informadas, pouco preparadas e onde os
sistemas de alerta e de aviso no estejam conforme as necessidades mais evidentes).
Desde sempre que a Terra foi fustigada por fortssimas e violentas reaces da natureza.
Inevitavelmente, os sismos representam uma parte significativa dessas reaes. Os sismos
encontram-se no segmento de desastres naturais que pertencem subclasse dos geofsicos.
Como refere RIBEIRO in BUESCO et al (2005, p.78) os sismos mais importantes e, por
consequncia, mais destruidores, so os de origem tectnica.
Embora por fora parea adormecida, a Terra, no seu interior, tem um enorme reservatrio
de calor (WILLIE, 1995, p.17). Este calor provoca uma constante actividade e,
consequentemente, uma permanente transformao no seu seio. Segundo WILLIE (1995,
p.2-25) a Terra composta por seis grandes placas tectnicas ou megaestruturas e outras
de menor dimenso. Estas placas ao flutuarem sobre o magma submerso chocam,
deslizam e convergem entre si. medida que esta movimentao tectnica continua, a
deformao das rochas acentua-se e acumula-se nessa zona energia potencial. Num
determinado momento ultrapassa o limite da resistncia do material (rochoso) at que
acontece um deslizamento ou movimentaes bruscas das placas, s sacadas, provocando
um sismo (RIBEIRO, 1998, p.48). Um sismo consiste na formao e propagao de
ondas elsticas no interior e superfcie da Terra (BATISTA et al., 2005, p.14). O local
onde se inicia a gnese destas ondas elsticas designa-se por foco ou hipocentro. As ondas
elsticas correspondem a um movimento19 vibratrio, normalmente brusco e de curta
durao da superfcie terrestre, devido a uma sbita libertao de energia mecnica num
determinado local no interior ou superfcie da Terra (FONSECA, 2002, p.2). Quando a
ruptura das rochas acompanhada pela deslocao dos blocos rochosos, forma-se uma
19
Existem trs tipos de movimentos entre placas: movimento convergente, divergente e paralelo.
16

falha20 (activa) designadas por isso por falhas sismognicas ou fontes sismognicas
(BATISTA et al., 2005, p.15) e que so a principal fonte de sismos. Por regra, todos os
sismos ocorrentes so monitorizados em estaes espalhadas um pouco por todo o mundo
e, para os classificar, necessrio utilizar critrios de medida. Utilizam-se para esse efeito,
escalas de medida de magnitude ssmica e de intensidade ssmica.
Para medir a intensidade de um terramoto utilizada a Escala de Mercalli modificada.

Segundo COSTA apud BATISTA et al. (2005, p.61) a intensidade de um sismo um
parmetro muito complexo de avaliao pois representa o resultado da influncia de
factores associados s ondas ssmicas e que correspondem aos seguintes itens: i)
mecanismo na fonte; ii) profundidade; iii) propriedades fsicas dos meios atravessados; iv)
geologia das camadas superficiais, entre outros factores. A intensidade de um sismo
corresponde classificao qualitativa em numerao romana e que varia de I a XII
ANEXO I.
Contrariamente intensidade, a magnitude classifica o sismo num grau quantitativo, ou

seja, mede a energia libertada no hipocentro (foco) durante o sismo. COSTA citado em
BATISTA et al., (2005, p. 61) diz-nos tambm que os sismos distribuem-se por diferentes
classes de magnitude sendo que os sismos de menor magnitude so sempre mais frequentes
que os sismos de maior magnitude. A escala de Richter, tambm conhecida por escala de
magnitude local (ML), baseada em medies precisas da amplitude das ondas ssmicas
nos sismgrafos, para distncias conhecidas entre o epicentro e a estao ssmica
ANEXO II.
2.2.2. Tsunamis
Os tsunamis so ondas de mar que tm origem, normalmente, em sismos ocorridos no
mar, sendo geralmente denominados, por essa razo, por sismos tsunamignicos
(BATISTA et al., 2005, p.29). Contudo, importa referir que os vulces, os
20
As falhas podem ser classificadas, de acordo com a sua morfologia, em falha normal (que se formam em
ambientes distensivos), falha inversa (que se formam em ambientes compressivos) e falha de desligamento
(que se formam em ambientes de tenses tangenciais) conforme Ribeiro (1998, p. 15).
17
meteoritos/asterides e movimentos violentos de terra gerados nos mares e oceanos,

embora menos usuais, causam tambm, enormes e poderosas ondas. Estas ondas so uma
enorme e violenta massa de gua que detm um vigor impressionantemente demolidor.
Quando invadem as zonas costeiras tm efeitos surpreendentemente destruidores,
sobretudo em zonas baixas, densamente povoadas, onde os alertas no funcionaram em
tempo til. Outro factor presente num tsunami, que este acaba por afectar ou mesmo
destruir, de forma parcial ou total, as estruturas antrpicas que terramoto no atingiu. Para
que se origine um tsunami essencial que se conjuguem determinadas condies que esto
relacionadas com a localizao epicentral, a magnitude, a profundidade focal, os
mecanismos na fonte, entre outros factores (BATISTA et al.,2005) A ameaa de um
tsunami de origem ssmica uma certeza e, por consequncia, uma ameaa efectiva para o
territrio nacional, principalmente em zonas mais baixas e vulnerveis. Face a esta fora
brutal advinda do mar o homem s poderia competir se ergue-se muralhas muito altas e
resistentes nas zonas mais expostas21. Como a sociedade de setecentos e igualmente as
geraes que lhe sucederam no encontraram ainda forma de anular esta vulnerabilidade, o
perigo mantm-se.
2.3.
Perigosidade, Risco e Vulnerabilidade22
De uma forma geral j possvel determinar a ocorrncia de determinados desastres

naturais todavia, no possvel (ainda) evitar que estes se sucedam (BATISTA et al., 2005,
p.92) na medida em que fazem parte da dinmica dos vrios sistemas da Terra
(MIRANDA, 2010). Contudo, esta assero no totalmente rigorosa se nos estivermos a
referir a desastres tecnolgicos ou antrpicos. Nesse sentido, resta ao Estado, organismos e
21
Este facto comprovou-se aquando do sismo de 1755, quando parte da muralha fernandina susteve uma
grande parte do volume de gua, evitando desta forma a invaso de outras reas da cidade (BATISTA et al.,
2005, p.41). Em pases como o Japo, nas costas viradas ao Pacfico frequente a ocorrncia de sismos
tsunamignicos e, nesse sentido, normal encontrar em muitas zonas de costa, muralhas erguidas no sentido
de suster a fora impetuosa das guas quando estas acostam. Entendemos contudo acrescentar neste
parmetro que outras medidas mais corajosas poderiam ser aplicadas, nomeadamente, inviabilizar de forma
rigorosa, a construo nas arribas.
22
Enquadrado na importncia que a informao e as comunicaes detm na Era da Informao e
integradas na Estratgia da Informao Nacional, convm igualmente fazer uma pequena reflexo e avaliao
do risco e vulnerabilidades das infra-estruturas que suportam as comunicaes em Portugal, to
determinantes num contexto de acidente. Nesse sentido, far-se- o complemento da anlise no subcaptulo
5.3 correspondente s Comunicaes Importncia e Vulnerabilidade da IIN (Infra-Estrutura da Informao
Nacional) .
18
entidades cientficas que operam nesta matria implementar medidas e um conjunto de

aces que visem formas de mitigao e diminuio dos efeitos dos acidentes. Tal
resultado s alcanvel com sistemas de alerta eficazes patrocinados pelas novas TIC,
por Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), na observncia das regras de construo
antisssmica, num correcto e corajoso Planeamento e Ordenamento do Territrio e na
modelao de comportamentos (educao das pessoas relativamente relao entre a
vulnerabilidade e os perigos a que estas esto expostas).
Seguindo o ideia de MOONEY (2005), os sismos correspondem ao tipo de desastre natural

em que a previso cientfica, a curto prazo (localizao, magnitude e momento), no
encontrou ainda meios fiveis de proporcionar alertas cleres e rigorosos, como existem
para outros fenmenos naturais de idntica intensidade e magnitude (tsunamis, vulces,
tornados e furaces) tornando-se assim necessrio agir num amplo suporte tcnicocientfico. As cincias, nas suas mltiplas vertentes, tentam contribuir decisivamente para
prever, prevenir e reduzir o impacto dos sismos nas sociedades, no ambiente e nas infraestruturas (DELGADO e AZEVEDO, 2005, p.61). Ambos os autores sugerem como
decisivos os contributos das engenharias (com especial enfoque na engenharia ssmica), da
geofsica, da sismologia, da geologia, da geografia, da histria, da economia e da
arquitectura. Este amplo grupo multidisciplinar rene, garantidamente, algumas das mais
relevantes unidades tcnico-cientficas que, no seu conjunto, enformam um mix de cincias
consultoras que colaboram com a proteco civil e com o Planeamento Civil de
Emergncia (PCE) numa rea que compreende uma melhor caracterizao e anlise da
perigosidade ssmica (RIBEIRO, 2005), visando, igualmente, contribuir para uma melhor
gesto dos riscos (naturais, tecnolgicos e antrpicos) e das vulnerabilidades com que as
modernas sociedades se confrontam e do qual o Estado o principal interessado
(MAGALHES, 1991).
2.3.1. Perigo/Perigosidade (Hazard)

Segundo OLIVEIRA (2005, p.76) o territrio Continental est sujeito a aces ssmicas
moderadas a severas, com periodicidade ou ocorrncias espaadas no tempo e que
aumentam de norte para sul. As principais zonas sismognicas so o Vale Inferior do
19

Tejo e o Banco de Gorringe23 (BATISTA et al., 2005, p.16) com especial relevo para a
Plancie Abissal da Ferradura. Estas zonas abrangem, nomeadamente, o Vale Inferior do
Tejo, a Costa Vicentina e a regio do Algarve (BATISTA et al., 2005, p.62) o que, para o
conjunto destas regies, ousaramos apelidar, com as devidas reservas, de arco ssmico
portugus, o qual corresponde a um arco virtual que sobrevm do Vale Inferior do Tejo,
acompanha toda a Costa Vicentina e a Orla Costeira Algarvia (figura 3). Este facto,
segundo BATISTA et al. (2005), deve-se situao geogrfica do territrio emerso de
Portugal, pois este situa-se prximo de estruturas ssmicas activas. Segundo BATISTA et
al. (2005, p.19) para uma quantificao da perigosidade ssmica necessrio identificar,
caracterizar e conhecer em pormenor as estruturas tectnicas activas, sobretudo as que
tm potencial de gerar sismos e tsunamis destruidores.
Fonte: http://www1.susanapacheco.eu/resources/sismologia%201.pdf
Figura 3 Carta de Isossistas
2.3.2. Risco
A Comisso Europeia insiste que os Estados-Membros aprofundem melhor o
conhecimento dos riscos no sentido de possibilitar s comunidades uma melhor
23
As estruturas sismognicas e tsunamignicas da Margem Continental Portuguesa so: Cavalgamento do

Banco de Gorringe, Cavalgamento de Marqus de Pombal, Cavalgamento dos Montes dos Prncipes de Avis,
Cavalgamento da Plancie da Ferradura, Falha Normal de Pereira de Sousa, Falha Inversa a Sul do Banco de
Guadalquivir e a Falha Inversa a Norte do Banco de Guadalquivir (BATISTA et al., 2005, p.19).
20
compreenso do risco de catstrofes permitindo-lhes, de igual forma, anteciparem os

efeitos e minimizarem as consequncias (EUR-LEX, 2009). Perante a crescente
globalizao e complexidade das actuais sociedades, onde a dvida e incerteza so uma
evidncia constante, extremamente importante analisar os riscos a que as sociedades
esto expostas.
Os riscos caractersticos da segunda modernidade so, em grande medida, riscos globais

(BECK, 1992) e cresceram demasiado com o acelerado desenvolvimento tecnolgico
(AMARO, 2009, p.21). Como as actuais sociedades so caracterizadas por um elevado
grau de complexidade e risco (AMARO, 2009, p.21), esta condio pressiona os Estados
no sentido de que estes se readaptem continuamente perante o amplo espectro de ameaas
que advm dos vrios quadrantes da actividade ambiental e humana. Esta situao provoca
uma constante avaliao dos riscos, seus factores desencadeantes e consequncias geradas
conduzindo os Estados a novas formas de regulao pblica ancoradas a uma necessidade
politicamente reflexiva (AMARO, 2009, p.25). Importa assim referir que a problemtica
derivada dos riscos transversal conceptualizao erigida em torno da segurana nos
seus mais variadssimos espectros e conceitos, assunto mais frente analisado.
A Lei de Bases de Proteco Civil determina, no n. 1 e 2 do art. 7, que todos os cidados
tm direito informao sobre todos os riscos a que esto sujeitos em certas reas do
territrio de forma a se auto-protegerem adequadamente. Poderemos afirmar, com algum
-vontade, que associados ao risco esto um conjunto de factores os quais correspondem
natureza ou tipo de perigo, probabilidade de ocorrncia, magnitude das consequncias e
s caractersticas da populao exposta. Nem todos os riscos tm o mesmo carcter terrvel
e inaceitvel no entanto, relativamente ao risco ssmico24 este visto como particularmente
devastador e equivale descrio probabilstica das consequncias para a sociedade da
ocorrncia de sismos. Determinar o risco ssmico, calcular a probabilidade e o nvel de
danos ao longo de um perodo de referncia e no interior de uma dada regio (COSTA
24
O facto de presentemente existir um conhecimento cientfico avanado sobre as causas dos sismos, em
articulao com a aplicao de normas de construo antisssmica, com regulamentos que apontam para
srias regras a tomar em considerao nas construes [RSA Regulamento de Segurana e Aces para
Estruturas de Edifcios e Pontes de 1983; REBAP Regulamento de Estruturas de Beto Armado e PrEsforado de 1983; Regulamento de Estruturas de Ao para Edifcios de 1986]. Existem tambm publicadas
normas europeias [Eurocdigos].
21
apud BATISTA et al., 2005). O risco pode ser definido pela seguinte relao proposta pela
UNESCO em 1980:
Risco = perigosidade x vulnerabilidade x custos25.
2.3.3. Vulnerabilidade
A vulnerabilidade surge a partir da interseo dos sistemas humanos com o ambiente
natural e tecnolgico (CUTTER et al., 2008). No caso em apreo, os factores que mais
contribuem para a vulnerabilidade de uma comunidade localizao ou proximidade a
reas propensas (costas martimas, plancies aluviais e zonas ssmicas). A exposio fsica
em convergncia com as caractersticas fsicas do evento desencadeante (durao,
magnitude, frequncia, impacto, intensidade) define a vulnerabilidade dos lugares
(CUTTER et al., 2008). Perante a evidente ameaa em Portugal de sismos e de tsunamis,
essencial determinar as vulnerabilidades humanas, as vulnerabilidades que correspondem
s infra-estruturas crticas nacionais (tecnolgico/industrial) e ao parque edificado
(edifcios/alojamentos).
Os dados dos Censos de 2011 publicados pelo Instituto Nacional de Estatstica, estas
expem que os distritos de Lisboa e de Setbal (excepo feita ao distrito do Porto)
apresentam o maior ndice de populao residente de Portugal e elevadas concentraes de
pessoas. No distrito de Faro verifica-se uma diminuio da populao residente todavia,
fruto de elevados movimentos pendulares, sobretudo nos perodos do vero, esta regio
apresenta-se tambm, a exemplo de Lisboa e Setbal, como uma rea crtica. No entanto,
em Lisboa este factor agravado devido elevada concentrao de rgos de deciso
estratgicos para a continuidade da vida governativa do pas, concorrendo ainda com a
agravante da ocorrncia do sismo coincidir entre as 08 e as 21 horas em dias de semana.
Conhecer as vulnerabilidades uma necessidade evidente pois permite mitigar os possveis
efeitos, sobretudo catastrficos, de um sismo e de tsunamis moderados a severos nas
regies em apreo, bem como elaborar previamente planos e concertar um planeamento
25
Podem ser avaliados em termos de vidas humanas ou simplesmente em termos de custos econmicos.
22
que possibilite um importante apoio s populaes e uma eficaz e eficiente resposta das
operaes de socorro (EUR-LEX, 2009).
2.4.
Sistemas de Alerta e Avisos
Quando as sociedades experimentam e enfrentam determinadas ameaas e riscos que pem

em causa a segurana de pessoas e bens fundamental pensar e gizar modelos de actuao
com dispositivos e instrumentos que antecipadamente alertem para a iminncia da
ocorrncia de um determinado fenmeno potencialmente destruidor. Estamos convictos
que um eficaz sistema de alerta um factor determinante na fase que antecede o evento.
Um rpido e eficaz sistema de alerta confere capacidade s entidades intervenientes na
gesto da emergncia, permite salvar um nmero significativo de pessoas (na ordem das
centenas ou mesmo milhares) e, em determinadas circunstncias, tambm proporciona que
se evite avultados danos materiais e ambientais.
A Estratgia de Apoio Reduo do Risco de Catstrofes (RRC) projectada pela UE e

baseada no artigo 180. do Tratado que a institui (EUR-LEX, 2009) enfatiza, num dos seus
pontos, para o desenvolvimento, melhoria ou mesmo reforo de sistemas de alerta rpidos
e eficazes. No mbito de sistemas de alerta para sismos (Early Warning System ), h vrios
anos que os cientistas tentam criar um sistema que permita de forma antecipada prever os
sismos. O alerta precoce para a ocorrncia de um sismo um novo campo de estudo da
sismologia e, segundo MOONEY (2005, p.23-45), os estudos centram-se nomeadamente
em dois modelos de alerta: no modelo curto/mdio prazo e no modelo longo prazo26.
Ainda neste pressuposto, pensamos que os sismos compreendem algum tipo de efeitosurpresa pois estes ocorrem quando menos se espera, embora nalguns casos j se consiga
previamente prever a sua ocorrncia. Porm, para a ocorrncia de tsunamis muita coisa
26
O curto prazo corresponde ao tempo de alerta na ordem das horas ou semanas e consiste em monitorizar
sinais fsicos premonitrios variveis, que consiste nas seguintes evidncias: i) alteraes ao nvel da
sismicidade histrica; ii) libertao da acelerao do momento; iii) observao dos campos elctricos e
magnticos; iv) medies do nvel da gua dentro dos poos; v) emisses de gs rdon; vi) perturbaes na
ionosfera. O longo prazo, reconhecido como o meio mais fivel para prever a ocorrncia de sismos centra-se,
conforme indica MOONEY (2005, p.30) na anlise: i) de medies geodsicas utilizando dados do sistema
GPS; ii) em provas geolgicas da periodicidade ssmica; iii) estudos geofsicos da interaco de falhas.
23
pode e deve ser feita. Consideramos que aps dado o alerta para um determinado
fenmeno, dever-se- pensar em solues conjuntas para avisar as populaes do perigo de
tsunamis. Acreditamos que a implementao de um sistema de alerta de tsunamis uma
manifesta necessidade e, neste caso em concreto, o Municpio de Setbal est j envolvido
num projecto no sentido de implementar o Seu Sistema de Alerta27. A instalao de um
sistema de avisos em vrias zonas ao longo de todo o arco ssmico portugus
obrigatria (e.g. altifalantes a avisar da ocorrncia de tsunami nas antenas de telemveis,
faris martimos, barras martimas e ainda alarmes sonoros e luminosos para o aproximar
violento das guas). Um sistema de alerta corresponde assim, e em grande medida, ao
alerta atempado das comunidades que sero afectadas por um determinado evento (sismos
e/ou tsunamis). O Estado, como principal interessado, dever investir num eficaz sistema
de alerta para sismos e tsunamis, to necessrio e determinante pr-fase do acidente.
2.5.
Estado de Alerta
A declarao do estado de alerta entronca no reconhecimento evidente da necessidade de

adoptar medidas preventivas ou medidas especiais de reaco (PEERS-AML-CL, 2009). O
acto de declarao da situao de alerta deve mencionar, expressamente e de acordo com o
art. 14 da Lei n. 27 de 2006, a natureza do acontecimento que originou a situao
declarada, o mbito temporal e territorial e a estrutura de coordenao e controlo dos meios
e recursos a disponibilizar sendo que, os rgo competentes 28 podem, consoante a
natureza dos acontecimentos a prevenir ou a enfrentar e a gravidade e extenso dos seus
efeitos actuais ou potenciais declarar a situao de alerta, contingncia e calamidade, com
um mbito inframunicipal, municipal, supramunicipal e nacional. Outro aspecto
prevalente no mbito da Gesto da Informao na fase que antecede o evento reside numa
27
Devido vulnerabilidade que a baixa de Setbal e, de certa forma, toda a regio do Sado apresentam
relativamente ao risco de tsunami, o municpio de Setbal levou a cabo uma parceria de investigao com a
empresa Hydromod e o projecto europeu Schema-Scenarios for Tsunami Hazard-induced Emergencies
Management, com vista a aferir vulnerabilidades sociais e modelos de evacuao para um pblico j
previamente preparado e educado para este tipo de eventos. Os alertas de avisos para tsunamis so disparados
de forma clere e atempada com vista a proporcionar o salvamento do maior nmero possvel de pessoas e
bens.
28
Os rgos competentes so, sobretudo, de nvel poltico-estratgico. Tem poderes para declarar a situao
de estado de alerta o Primeiro-ministro, o Ministro da Administrao Interna (n. 5 do art. 8 da Lei n. 27 de
2006) e o Presidente da Cmara do municpio da sua competncia (n. 1 do art. 13 da Lei n. 27 de 2006).
24
obrigao especial de colaborao dos meios de comunicao social os quais tm um papel

importantssimo em todo o processo que decorre do evento. Ainda sobre este assunto,
importa salientar que est previsto, atravs de Directiva (ANPC, 2007) e nos termos da lei,
a declarao de estado de alerta especial o qual compreende o reforo da monitorizao
e o incremento do grau de prontido das organizaes integrantes do Sistema Integrado de
Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), com vista a intensificar as aces
preparatrias para as tarefas de supresso ou mitigao das ocorrncias, colocando meios
humanos e materiais de preveno em relao ao perodo de tempo e rea geogrfica em
que se preveja especial incidncia de condies de risco ou emergncia, e inclui os nveis
azul, amarelo, laranja e vermelho, progressivos conforme a gravidade da situao e o grau
de prontido que esta exige (ANPC, 2007, p.36).
Sem prejuzo do que est consignado na lei, principalmente na Lei n. 53/2008 de 26 de

Agosto (Lei de Segurana Interna) e na Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27 de
2006 de 3 de Julho), existe uma srie preceitos previstos para a activao de alertas,
nomeadamente no Plano de Emergncia Nacional (PEN) e nos Planos de Emergncia de
nvel Distrital e Municipal (PED/PEM). Todavia, de acordo com o presente estudo, realase a significncia do PEERS-AML-CL e do PEERST-Alg. Em ambos os PEERS esto
inscritos os parmetros de declaraes de aviso, alerta e contingncia. Ambos contemplam
ainda um sistema de monitorizao de actividade ssmica que gerido pelo Instituto de
Meteorologia (IM), aspecto extraordinariamente relevante, principalmente na pr-fase do
evento, nomeadamente como fonte primria de informao, quer seja para sismos, quer
seja para a ocorrncia de tsunamis. O IM assume-se como uma autoridade29 na matria
pois gere uma ampla rede de estaes digitais e analgicas para a monitorizao de sismos
em Portugal e nos arquiplagos. Nesse sentido, da responsabilidade do IM disseminar a
29
Decreto-Lei n. 157/2007 de 27 de Abril aprova a orgnica do Instituto de Meteorologia (IM). De acordo

com o n. 1 e o n. 2 do art. 3 do presente Decreto-Lei o IM tem por misso a prossecuo das polticas
nacionais nos domnios da meteorologia, da climatologia e da geofsica, sendo este instituto uma autoridade
nacional nos domnios da meteorologia, climatologia, sismologia e geomagnetismo, tendo como principais
atribuies no mbito do presente estudo, assegurar a vigilncia ssmica e elaborar e difundir informao
adequada, assegurar o funcionamento da rede de estaes magnticas fixas e mveis e elaborar e difundir a
informao adequada, fornecer s entidades nacionais com responsabilidade em matria de proteco civil
avisos especiais sobre situaes meteorolgicas e sismolgicas adversas, prestar servios navegao area
no domnio da informao meteorolgica necessria sua segurana e operaes, disponibilizar a informao
meteorolgica necessria para fins de defesa nacional, certificar as condies de ocorrncia de fenmenos
meteorolgicos, geofsicos e da composio da atmosfera, promover, coordenar e realizar estudos nos
domnios da meteorologia, climatologia e geofsica, entre outras componentes relevantes que se enquadrem
na misso do IM, I. P.
25
informao da possibilidade da ocorrncia de um sismo ou tsunami da forma mais clere

possvel a todos os interessados (de nvel poltico, estratgico e tctico). De acordo com o
PEERS-AML-CL (2009, p.111) as entidades a informar so as autoridades polticas de
proteco civil de nvel nacional, distrital e municipal, agentes de proteco civil e as
estruturas de comando operacional dos distritos afectados. A componente poltica adstrita
ANPC informar no imediato ou logo que possvel o Secretrio de Estado da Proteco
Civil ou Ministro da Administrao Interna para que este desencadeie os instrumentos e
dispositivos necessrios no sentido de gerir os efeitos do sismo ou tsunami em funo da
natureza dos deveres institucionais de cada organismo.
2.6.
Ciclo da Catstrofe
As catstrofes reproduzem, por regra, anormalidade e danos srios e irreparveis nas

sociedades o que obriga os Estados (nomeadamente os mais desenvolvidos) e organismos
com responsabilidades na rea da proteco civil a desenvolverem doutrinas no sentido de
que estes organismos, nas variadas fases que caracterizam uma catstrofe, estejam
previamente preparados para que, de forma concertada e sustentada, se consiga responder
de forma eficaz, eficiente e efectiva s consequncias supervenientes do acidente
(BARNIER, 2006).
No nosso entender, os desastres so caracterizados por trs grandes momentos numa

perspectiva tcnica e social. No seu conjunto as catstrofes compreendem uma sucesso de
acontecimentos que se vo sucedendo em funo da natureza do evento com aces
distintas e paralelas para cada circunstncia ou fase das vrias entidades que so avocadas
resoluo dos problemas. As fases do Ciclo da Catstrofe so trs, a saber:
i.
O primeiro momento corresponde preparao da sociedade para o desastre. Esta

fase condiz com a fase do pr-desastre ou ante evento e caracterizada por longos
perodos de quietao e estabilidade. nestes perodos que se fazem as avaliaes
dos riscos e vulnerabilidades, implementando-se, na sociedade, as medidas de
mitigao, preveno e preparao, a adopo de comportamentos, informao s
comunidades dos perigos que esto sujeitas, entre outros factores;
26
ii.
O segundo momento corresponde fase da reaco. uma fase quente e mais

activa, a qual se inicia, imediatamente, a seguir libertao de energia, prpria do
fenmeno, e inclui a resposta ao evento (durante evento). Esta fase centra-se,
nomeadamente na proteco e socorro onde se incluem as aces de emergncia,
evacuao, resgate, busca e salvamento e assistncia;
iii.
A terceira fase condiz com os processos de reconstruo. a fase do ps-desastre e

caracterizada por alguma morosidade e complexidade da qual, de acordo com a
natureza do evento, tem um determinado tempo de recuperao visando a
reconduo e sequente reposio da normalidade na/s sociedade/s.
2.7.
Gesto da Informao
O terceiro conceito, a Gesto da Informao, transverso a todos os outros. A este

conceito subjazem a outros que lhe so intrnsecos, tais como: dados, informao e
conhecimento (NUNES, 2005, p.23) cabendo ainda considerar neste rol, a supracitada
Gesto de Informao, as TIC e os Sistemas de Informao (SI).
2.7.1. Dados
Os dados, no entender de NUNES (2005, p. 23), so factos e/ou eventos da realidade que
podem ser pertinentes ou teis para o desempenho de uma tarefa mas que por si s no
fazem sentido, mas permitem suportar uma deciso. No entender de RASCO (2008,
p.67) os dados so elementos soltos de representaes parciais de factos, imagens ou sons,
sem significado por si ss. Sintetizando, o conjunto de vrios dados pertinentes,
trabalhados e enquadrados num determinado contexto, produzem informao relevante.
27
2.7.2. Informao30
A informao o conjunto de dados com sentido e interesse para as organizaes pelo que
importa reter os seguintes aspectos:
a. A informao dever pertencer ao mesmo grupo de sinais e/ou smbolos (GLEICK,
2012, p.238);
b. necessrio reunir e possuir o conhecimento e o saber para fazer o uso correcto
da informao, quer numa perspectiva corrente como futura (NUNES, 2005,
p.25);
c. Devemos considerar a existncia de diferentes nveis de informao, a saber: i)
informao operacional, que corresponde a trs nveis distintos e que se
interligam (ANPC, 2010, p.13), i. e., o Posto de Comando Operacional Conjunto
(PCOC), o Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) e, mais acima, o
Comando Nacional de Operaes de Socorro (COOS), a qual resulta do
tratamento de todos os dados pertinentes e disponveis relacionados com a operao
em causa e que permitem conhecer a globalidade da situao (ANPC, 2010, p.12);
ii) informao de carcter geral e de nvel superior relativa ao evento, a qual
corresponde esfera poltico-estratgica, i. e., informao transformada em
conhecimento puro a qual permite suportar decises estruturantes em vrios
domnios.
A informao resulta, portanto, do tratamento de todos os dados. WILSON, referido em

SAUR (2005, p.7), considera que a informao o conjunto de dados processados, teis
tomada de deciso. No entendimento de LE MOIGNE citado por ZORRINHO (1991,
p.18) a informao um objecto formatado, criado artificialmente pelo homem, tendo por
finalidade representar um tipo de acontecimento identificvel por ele no mundo real
integrando um conjunto de registos ou dados e um conjunto de relaes entre eles que
determinam o seu formato. Para REIS (1993, p.25) a informao consiste num conjunto
de dados, colocados num contexto til e de grande significado, que so comunicados a um
30
Importa mencionar que no mbito do presente estudo e no que tange ao conceito informao, este, quando
citado, refere-se, simultaneamente, aos modos singular e plural em contraposto ao termo informaes,
comummente utilizado em muitas variantes da actividade humana. Informao, no presente estudo,
referente a uma informao (e.g. a Maria est doente) e/ou a um conjunto de informao (e.g. a Maria tem 12
anos, est doente, faltou escola, foi ao mdico, fez anlises e exames, est medicada e em sua casa).
28
receptor que os usa para tomar decises. NUNES (2005, p.23) define informao como
um conjunto de dados em contexto, cuja forma e contedo apropriado para uma
determinada utilizao particular. Segundo NUNES (2005, p.29) a informao possui
apenas um valor potencial que s se concretiza na altura em que utilizada por algum e
o seu valor aumenta com a capacidade de produo de informao de uma forma
atempada, precisa e segura. Sintetizando, poderemos definir, de acordo com o explicitado,
que a informao um recurso determinante e com um elevado valor potencial (RASCO,
2008, p. 59) na medida em que o conhecimento atempado de um conjunto de dados
processados permite, como refere (ZORRINHO, 1995) reduzir a incerteza optimizando
assim a tomada de deciso.
2.7.3. Conhecimento
No entender de ZIKMUND citado por RASCO (2008, p.68) o conhecimento a mistura
de informao, experincia e de entendimento que proporcionam uma estrutura que pode
ser aplicada na avaliao de nova informao ou de situaes novas. Para SAUR (2005,
p.11) o conhecimento informao dinmica e espontaneamente interpretada pelo seu
detentor, com base nas suas experincias, credos e valores, dependente do contexto e
criada com o objectivo de agir ou decidir numa dada situao. NUNES (2005, p.23)
identifica o conhecimento como sendo o resultado do processo de fuso da informao,
permitindo obter, atravs de um mecanismo de inferncia, orientaes de aplicao geral e
construir ideias, regras e procedimentos que guiam as aces e as decises.
2.7.4. Gesto da Informao

A Gesto da Informao, conforme ZORRINHO (1991, p.21), significa decidir o que
fazer num determinado contexto com base na informao. Gesto da Informao tratar,
de forma racional, a documentao e actuar sobre o sistema de informao
organizacional de maneira a dot-lo de um carcter estratgico. No mbito do conceito de
gesto, para ZORRINHO (1995, p.11-27) gerir significa decidir em cenrios de incerteza;
gerir significa processar a informao. WILSON citado por SAUR (2005, p.15) refere que
29
a Gesto da Informao a utilizao eficaz e eficiente dos dados e da informao

disponvel na organizao e visa procurar maximizar os benefcios obtidos da utilizao
dos dados e da informao enquanto se procuram atingir os objectivos estratgicos da
organizao. A Gesto da Informao tem como premissas essenciais a utilizao das TIC
(DUTERME, 2002) e os servios de comunicao das organizaes.
2.7.5. Sistemas de Informao e Tecnologias de Informao

Importa referir que para se poder realizar a Gesto da Informao e a Gesto do
Conhecimento igualmente necessrio pensar em Sistemas de Informao (SI) sendo que
estes no funcionam sem Tecnologias de Informao (TI). SAUR (2005, p.35) refere que
as TI so a combinao de qualquer tipo de tecnologia que permita a manipulao dos
dados e da informao (e.g. hardware, software, tecnologias de armazenagem e da
comunicao) . A mesma autora (2005, p.37) refere tambm que os SI so componentes
interligadas, dentro de fronteiras delimitadas, que recolhem entradas (dados, informao),
processam-nas, armazenam-nas e distribuem-nas aos utilizadores, com o objectivo de
maximizar o processo de utilizao da informao para atingir os objectivos
organizacionais e para criar novo conhecimento.
O processamento da informao, a Gesto de Informao e a Gesto do Conhecimento so

importantes pois permitem tornar os SI num instrumento estratgico (ZORRINHO,
1991). Estes procedimentos permitem transformar a informao num recurso de qualidade,
relevante, fivel e oportuno (REIS, 1993) para que seja til na tomada de deciso.
Concluindo, pensamos que quem actuar sobre a Gesto da Informao dever faz-lo da
forma mais eficaz e eficiente, particularmente em contextos crticos e inseridos numa
multiplicidade de fenmenos complexos na medida em que a informao (processada)
facilita o processo de adaptao da organizao ao meio envolvente e cria vantagem nos
multi-domnios com que as entidades se confrontam. Para que seja possvel manter a
funcionar um Sistema de Gesto de Crises com nveis de desempenho excelentes e,
particularmente em ambientes complexos, prementes, exigentes e com uma profunda
marca de imprevisibilidade e imponderabilidade s o possvel realizar com base na
informao e consequente conhecimento.
30
Captulo 3
3.
A Comunicao e Informao na Era da Informao
A Comunicao31 compreende, acima de tudo, dados e informao. Todos os seres vivos,

no mbito da sua especificidade utilizam sistemas simblicos (PENZIAS, 1992) que lhes
permitem se inter-relacionarem. Transportando isto para o contexto das organizaes,
colocam-se as seguintes questes. Como funcionariam estas se os vrios departamentos
que as integram no comunicassem? De que valeria a uma empresa ter ideias, know-how e
high tech nos seus departamentos ter tambm bons fornecedores e vendedores se, todos em
conjunto, no comunicassem e no trocassem informao?
Para que uma organizao funcione necessrio que a informao circule pelos vrios
departamentos, desde o topo at s operaes (RASCO, 2008). Homens e organizaes
tm uma permanente necessidade de comunicar e, presentemente comunicar, um acto
essencial na medida em que da informao, dos fluxos de informao, das redes de
telecomunicaes e dos SI, depende o conhecimento, o saber, o desenvolvimento
econmico e social (ZORRINHO, 1991), a sustentabilidade, o bem-estar, a defesa e a
segurana das pessoas, das organizaes, das comunidades e dos Estados.
Segundo TOFFLER (2003) Era Industrial sucedeu a Era da Informao a que o
referido autor designa por Terceira Vaga. Para TOFFLER (2003), na Era da Informao,
quem detiver o domnio sobre a informao e, consequentemente, sobre o conhecimento,
influenciar sobremaneira a sociedade e provocar transformaes to profundas nesta
como as que foram introduzidas na sociedade pela Revoluo Industrial.
31
Alm do emissor, do receptor, da mensagem e demais canais de comunicao. DUTERME (2002, p. 54)
apresenta dois tipos de comunicao: a formal e a informal. Segundo o autor, a comunicao formal
representa o conjunto das operaes formalizadas de transmisso de informao no seio da organizao e a
comunicao informal constituda pela massa das relaes, pelas trocas lingusticas fora do trabalho,
boatos, etc..
31
No dealbar do sculo XXI as sociedades so caracterizadas por uma abundante e profusa

utilizao das novas TIC (RASCO, 2008, p. 61) e revelam uma excessiva dependncia
relativamente s redes e SI (NUNES, 2009). Estas tecnologias multiplicaram-se
exponencialmente (SANTOS, 2003), interligando as sociedades e as organizaes de
forma permanente, revolucionando, desta forma, os comportamentos nos mais variados
domnios sociais. Com efeito, nos ltimos anos, as sociedades, nomeadamente as
desenvolvidas, assistiram a uma importante e profunda transformao, sobretudo nos seus
servios, produtos e equipamentos (DINIS, 2009) e Era Industrial sucedeu a Sociedade
da Informao e do Conhecimento (RASCO, 2008).
Nas modernas sociedades a informao goza de uma importncia estrutural, integra uma
cadeia de valor global e globalizante, tornando-se, ela mesma, num agente activo da
prpria globalizao no contexto de uma economia e de uma sociedade baseada na
inovao e no conhecimento (DINIS, 2009). A informao que circula (abundantemente)
atravs das novas TIC adquiriu um valor vital (DINIS, 2009), converteu-se num factor de
evoluo e coeso social (ZORRINHO, 1991), assume-se como factor dominante
(RASCO, 2008; NUNES, 2009) e apresenta-se como um recurso de poder (RASCO,
2008). A informao tornou-se igualmente em matria-prima e factor de produo (DINIS,
2009) e uma grande fonte de riqueza, equivalendo, segundo TOFFLER (2003), ao
significado que a terra detinha na Era Agrcola (Primeira Vaga) ou o carvo e o petrleo
na Era Industrial (Segunda Vaga). Concluindo, a informao transformou-se num
elemento-chave (GLEICK, 2012) e factor crtico de sucesso (RASCO, 2008;
ZORRINHO, 1991), detendo um papel determinante e proeminente nos variadssimos
espectros com que nos deparamos, confrontamos e operamos no dia-a-dia.
As organizaes, no mbito das suas funes, esto constantemente a produzir informao.

Importa, contudo, compreender qual o seu real valor? J discorremos algumas
consideraes sobre a informao no mbito do enquadramento conceptual todavia, dada a
sua relevncia, entendemos que, ao longo do trabalho, se devero fazer, de forma
continuada, referncias oportunas. Em jeito inclusivo, consideramos que a informao
sempre teve um carcter estruturante e relevante no comportamento do homem e nas suas
sequentes decises. Praticamente, tudo depende da informao (PENZIAS, 1992, p.9). A
informao utilizada para compreender a realidade circundante (VICENTE, 2007), ou
32
seja, o acesso informao permite ampliar a nossa viso perifrica. Informao significa
surpresa (GLEICK, 2012, p.293). A informao decisiva. Vamos ao ponto de considerar
que, logo a seguir ao ar que respiramos, a informao , muito provavelmente, o recurso de
maior importncia (porventura, mais do que a gua, na medida em que, o conhecimento da
localizao da gua permite ao homem utiliz-la quando bem entender), sobretudo quando
utilizada em determinados contextos e aplicada em tempo til.
Estamos convencidos que uma grande maioria das pessoas e das organizaes ainda no
tomaram conscincia da verdadeira importncia que a informao em si detm e
representa. Os Homens, nas suas variadssimas actividades, desde as mais simples s mais
complexas, s tomam decises ou agem tendo por base informao, o conhecimento e a
consequente compreenso (NUNES, 2005, p.24) sobre o assunto em apreciao. Pensamos
que se existir algum que tome uma deciso importante s-cegas, a qual possa
comprometer grave e seriamente um conjunto de factores (e.g. a vida humana), ou est
desesperado ou louco. No fundo, as nossas decises so uma extenso da informao (ou
conjunto de informao) e do sequente conhecimento que detemos sobre um determinado
assunto. assim no nosso dia-a-dia, quer seja na nossa vida particular, quer seja num
contexto das multiactividades existentes (e.g. empresarial, poltica ou diplomtica).
Por analogia, julgamos que a informao est para qualquer actividade humana como o
sangue (no sistema circulatrio) est para o ser humano (ou ser vivo). o sistema
circulatrio que permite que nos mantenhamos vivos. Ou seja, corao o rgo que
bombeia o sangue pelas artrias e as artrias so os canais que transportam o oxignio e os
nutrientes a todas as clulas do corpo permitindo, dessa forma, manter vivo e em
actividade todo um sistema complexo. Importa referir que a regra que salvaguarda, por
ordem de prioridades, a vida de um ser humano, a seguinte Vida, Funo e rgo.
Primeiro salva-se o indivduo (da morte, entenda-se), depois disso assegura-se a funo e,
s por ltimo, nos preocupamos com o rgo. Ou seja, a Vida corresponde ao Estado e s
comunidades, a Funo corresponde manuteno da normalidade e da estabilidade
necessria ao Estado e s comunidades, onde a segurana e o bem-estar so um predicado
inalienvel e o/s rgo/s correspondem s vrias estruturas, sistemas, organismos,
instituies e entidades que visam assegurar a Funo do Estado e das comunidades. Para
que seja possvel manter todo este sistema em equilbrio, nomeadamente em situaes
33
complexas, prementes e exigentes, s o possvel realizar com base em informao. A

informao corresponde assim ao papel que o sangue desempenha no sistema circulatrio.
Sem o sangue e a consequente actividade sangunea, impossvel a um ser vivo manter-se
vivo. Sem informao e os consequentes fluxos de informao no possvel garantir as
premissas referenciadas as quais so da responsabilidade do Estado.
3.1.
Gesto de Catstrofes e Gesto da Informao State of Art
A elaborao de qualquer trabalho cientfico impe que se realize a anlise do estado da

arte relativamente rea cientfica a estudar. Primeiramente, Portugal, como membro da
UE, no o faz pas de referncia em matria de planeamento e socorro. Todavia, por sinal,
tambm no est inabilitado relativamente a estes assuntos. Pensamos, porm, que existe
um longo caminho a percorrer para alcanar melhores ndices de segurana, de
planeamento e de resposta nesta tipologia de eventos32.
Impende sobre Portugal uma condio de permanente ameaa de sismo, facto, infelizmente
conferido pela ocorrncia no passado de sismos extremamente destrutivos. Perante esta
ameaa quantos de ns j nos questionmos se estaramos minimamente preparados para
lidar com a ocorrncia de um sismo severo e destrutivo (principalmente durante a noite).
Quantos indivduos tm em casa um Kit de Emergncia? Cuidamos, como normal, que a
maioria das pessoas no est minimamente preparada para um evento desta natureza. E o
Estado, estar preparado para actuar, principalmente, na fase do Ciclo da Catstrofe mais
intensa (reaco), a qual reclama uma participao mais concertada e eficaz por parte de
todos os organismos actuantes, onde se destaca, neste particular a ANPC, os APC, as FSS
e as equipas de emergncia?
Em certa medida os desastres graves e as catstrofes integram um macro sistema interdinmico, denominado por Ciclo da Catstrofe. O FEMA estabelece dois momentos
32
Antnio Tavares, Cor Tirocinado e co-Orientador neste trabalho, referiu num contexto de boa-f em
processo de coorientao no mbito deste estudo, que a sociedade s estar devidamente segura e preparada
quando esta no necessitar dos bombeiros. Tal premissa possvel de alcanar atravs da evoluo
tecnolgica e de comportamentos humanos adequados e preventivos. Porm, a evoluo tecnolgica concorre
igualmente com novos riscos, multidimensionais e de elevada complexidade. Ou seja, o efeito que se gera o
de pescadinha de rabo- na-boca.
34
distintos. O primeiro momento compreende o planeamento e a preparao e o segundo

momento corresponde resposta e recuperao. Em Portugal existem igualmente autores
que advogam tambm dois momentos para o Ciclo da Catstrofe. Por exemplo, o glossrio
da ANPC distingue dois grandes tempos de actuao. O primeiro corresponde a uma fase
de quietao e o segundo engloba a aco. Contudo, conforme verificmos,
resolvemos centrar e manter a nossa anlise em trs momentos.
No enquadramento deste trabalho, apraz salientar que o primeiro momento caracterizado

por fluxos de informao pouco intensos devido ao facto de condizer com ambientes
estticos (MEISSNER et al., 2002). Todavia, deve-se referir que as fases subsequentes
correspondem a fluxos de informao intensos e de elevada criticidade. Segundo
MEISSNER et al. (2002) a fase de reaco exige que se pratique, por parte das entidades
envolvidas nas operaes, uma transferncia constante e rpida de dados e de informao
entre os locais de emergncia (jusante) e os diferentes locais que as entidades tm para
recolha e tratamento da informao (montante) e consequentes tomadas de deciso.
Se o sector empresarial e industrial, na sua grande maioria, j se apercebeu da importncia

da informao no contexto geral da Era da Informao um sector onde o emprego das
TIC pouco progrediu foi, sem dvida, o ramo de actividade relativo ao socorro e
emergncia (MEISSNER et al., 2006). Este sector evidencia ainda alguma relutncia em
apostar nas novas TIC e em SI nos seus servios e equipamentos. Contudo, as entidades e
organismos que o tm feito ainda no coincidiram as potencialidades das TIC, em termos
de operacionalidade e efeito prtico, com os objectivos ambicionados priori na medida
em que, geralmente, no mbito das operaes de socorro e de emergncia, a desordem e o
caos ainda uma imagem de marca (MEISSNER et al., 2006; BARNES et al., 2006).
Em plena massificao na sociedade pelas novas TIC, ainda muito comum verificar
mtodos algo tradicionais na passagem de informao por parte das equipas de socorro
(por exemplo, a base da comunicao nos bombeiros para transmisso de dados e de
informao feita ainda em grande escala atravs da utilizao de rdios portteis, com as
consequentes comunicaes de voz). No terreno o quadro de emergncia geralmente
muito complexo, dinmico, voltil e intenso sendo vital, nesse sentido, transmitir o mais
rapidamente possvel a informao precisa e fivel para os postos de comando (nvel
35
tctico) no sentido dos responsveis transmitirem a informao mais relevante aos

decisores (nvel poltico-estratgico). fundamental ter a informao fivel na hora certa e
no lugar certo (MEISSNER et al., 2006) e se isto for possvel fazer com alguma rapidez e
de forma eficiente, mais fcil superar, por parte das entidades intervenientes, a "fase do
caos" (MEISSNER et al., 2002) que caracteriza os grandes desastres e catstrofes.
importante fazer ainda uma referncia no enquadramento sobre o estado da arte
relativamente gesto da Informao e sequentes comunicaes em contextos de
emergncia. FRAUNHOFER, citado por MEISSNER et al. (2002), realizou um estudo
sobre desastres e consequentes sistemas de gesto de emergncia. Na referida investigao
concluram-se algumas lacunas relativamente aos principais requisitos, imprescindveis
para uma eficaz e eficiente Gesto da Informao. As principais falhas residiam nos
seguintes aspectos: i) falta de integrao e articulao da informao; ii) disponibilidade da
comunicao; iii) acesso rpido aos dados; iv) pontualidade na actualizao da informao;
v) padronizao da informao.
Conforme referido, a Gesto da Informao est intimamente relacionada e dependente do

modelo de Gesto de uma Crise. neste pressuposto que tentaremos perceber que tipo de
doutrina est subjacente relativamente aos processos de Gesto de Catstrofes e,
consequentemente, de Gesto da Informao, aplicados nos EUA e em Frana.
3.2.
Modelo de Gesto de Emergncia dos EUA
A entidade que est responsvel pela gesto de catstrofes nos EUA o FEMA. Este
organismo tem por misso proteger, socorrer e dar apoio s comunidades, vtimas de
acidentes e/ou catstrofes. Embora os atentados de 11 de Setembro de 2001 tenham
provocado profundas alteraes no espectro da Segurana Interna nos EUA, foi aps o
furaco Katrina, em 2005, que os EUA se viram forados a reformular o sistema nacional
de emergncia (MEISSNER et al., 2002). Este pressuposto foi alcanado, sobretudo,
atravs de um sistema de Gesto de Emergncia mais abrangente e integrador, o qual se
encontra disposto em duas grandes componentes com forte incidncia na Gesto da
Informao:
36
1. Planeamento e Preparao
a. Uma cultura da preparao adequada e integrada dos vrios agentes pblicos e
privados antes de um desastre um pr-requisito vital;
b. Proteco de pessoas, de bens, de estruturas, de infra-estruturas e do ambiente;
c. Programa Pblico de Informao O FEMA coordena todo o tipo de
informao atinente aos riscos na fase que antecede um evento, ou seja,
desenvolve um programa intenso e rigoroso de planeamento e aconselhamento
para boas prticas em funo da natureza do evento;
d. Desenvolveu um rpido e eficaz Sistema Integrado de Alerta ao Pblico;
e. Criou tambm um Sistema de Alerta Nacional;
2. Resposta e Reconstruo
f. Uma resposta ao evento assente num planeamento operacional, articulado com
a legislao nacional, e onde os gestores operacionais tm um papel de relevo
na Gesto de Emergncia e na logstica atinente s necessidades emergentes;
g. Comunicaes de Emergncia com padres de gesto e de comunicao, planos
e capacidades de forma a estabelecer e facilitar as comunicaes de emergncia
entre as entidades operantes e intervenientes;
h. A Recuperao geralmente um processo gradual onde prefigura, como
questes primaciais, a segurana e o bem-estar. Est assente num programa de
Logstica de Desastres do FEMA de assistncia pblica.
i. A Mitigao alcanada com planos de mitigao e reduo de riscos e com a
implementao de prticas de mitigao de risco (MEISSNER, 2002).
3.3.
Modelo de Gesto de Emergncia Francs
Na senda da modernizao dos instrumentos que operam no mbito de uma crise

decorrente de um grave desastre natural, tecnolgico ou antrpico, o Governo francs
promoveu um conjunto de aces no sentido de reorganizar os servios de segurana e
proteco civil. Aps algumas transmutaes, a consecuo desta reorganizao s ficou
concluda em Setembro de 2011 com a criao da Direco-Geral da Segurana Civil e
Gesto de Crises encimada pelo Secretrio-Geral de Defesa e Segurana Nacional.
37

O Centro Operacional de Gesto Interministerial de Crises (COGIC)33 est sediado no
Beauveau (Paris). a partir deste centro que o Primeiro-ministro, o Ministro do Interior e
o Secretrio-Geral de Defesa e Segurana Nacional conduzem os processos relativos
Gesto de uma Crise. A autoridade deste sistema est concentrada num Director-Geral que
coadjuvado directamente pelo Director Nacional dos Sapadores Bombeiros.
Atendendo complexidade e amplitude que caracterizam os actuais desastres, o Governo

francs defende que a moderna Gesto de Crises exige uma resposta conjunta nos trs
momentos do Ciclo da Catstrofe. Porm, todos estes desgnios so garantidos previamente
atravs da elaborao de planos de emergncia e na preparao de aces de resposta face
aos desastres. Subjacente a esta mudana est o reconhecimento da importncia do socorro,
emergncia e da Segurana Interna numa Gesto de Crises decorrentes da tipologia de
desastres anunciada neste estudo. Na gnese deste novo arqutipo est a constatao de
quatro factores considerados relevantes nalguns episdios entretanto ocorridos: a)
incompatibilidades de comunicao; b) falta de condies tcnicas; c) falta de clareza nas
decises e; d) percas de tempo nas decises.
Perante estes factores, o governo francs considera que este tipo de indefinies no
deveria continuar a coexistir com a volatilidade e a imprevisibilidade que caracteriza a
grande maioria dos desastres graves e catstrofes. Nesse sentido criou uma estrutura
multidisciplinar preparada para actuar 24/24 (horas) e 7/7 (dias) no sentido de dar uma
resposta cada vez mais efectiva, profissionalizada, coordenada e integrada a graves
situaes de crise. Tal desgnio envolve as seguintes componentes: actores de nvel
poltico-estratgico, actores de nvel tctico, actores de nvel operacional e um eficaz e
eficiente planeamento de emergncia, onde as autoridades locais, as foras de segurana,
as equipas de socorro e emergncia e ainda empresas pblicas e privadas, que se revelem
fundamentais na resoluo da crise, tm um papel fundamental.
33
Disponvel em: http://www.interieur.gouv.fr/sections/a_l_interieur/defense_et_securite_civiles/gestionrisques/cogic/view, consultado em [15/09/2011].

38
Captulo 4
4. Contornos para a Gesto de Emergncia em Portugal
O carcter imprevisvel, complexo e grave de alguns acidentes comportam srios

problemas e dificuldades para os quais as sociedades no estavam, terica e
procedimentalmente, preparadas. para eventualidade de acontecerem acidentes graves
que o Estado cria organismos que intervenham em matrias relativas proteco civil. De
acordo com o art. 1 da Lei de Bases da Proteco Civil, a proteco civil uma
actividade desenvolvida pelo Estado, regies autnomas e autarquias locais, pelos
cidados e por todas as entidades pblicas e privadas com finalidade de prevenir riscos
colectivos inerentes a situaes de acidente grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e
socorrer e proteger as pessoas e bens em perigo quando aquelas situaes ocorram. A
mesma lei determina ainda que a proteco civil tem um carcter permanente,
multidisciplinar e plurissectorial, cabendo a todos os rgos e departamentos da
Administrao Pblica promover as condies indispensveis sua execuo. Quer o j
extinto CNPCE, quer a ANPC, so organismos estruturantes pois cuidam, em convergncia
com outras entidades, da segurana e do bem-estar das populaes no existindo porm a
inteno nem o propsito de desconsiderar um vasto rol de entidades pblicas e privadas
que operam nestes domnios. Aps um grave desastre, a misso e objectivo comum de
todas as estruturas que integram o Sistema Nacional de Proteco Civil (SNPC) visa,
acima de tudo, o socorro e a reposio da normalidade.
De entre outros princpios, a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) impe como

pressupostos fundamentais e atribuies indeclinveis do Estado, nomeadamente nos art.
7, 9 e 27, a promoo e a garantia da segurana e bem-estar das populaes, infraestruturas nacionais e patrimnio nacional e ambiental. No sentido de assegurar o alcance
desses pressupostos, o Estado dever repensar e adequar os conceitos e os instrumentos de
segurana nos espaos estratgicos de interesse nacional (CEDN - Resoluo n. 6/2003
do Conselho de Ministros) visando, nesse sentido, a criao de estruturas que assegurem a
39
previsibilidade, a confiana, a regularidade e a ordem, como forma de combater ameaas e

riscos geradas pela desordem e imprevisibilidade (TEIXEIRA et al., 2006, p.23). Face ao
explcito, o Estado deve conceber um sistema de proteco civil plurissectorial para que se
garantam os pressupostos estratgicos de forma a responder de forma cabal e concludente
s exigncias mais prementes decorrentes de catstrofes. Para o efeito, existem instituies
de cariz militar e no-militar34, pblicas e privadas, as quais renem uma vasta panplia de
recursos e meios logsticos ajustados natureza e exigncias do acidente ou evento.
4.1.
ANPC
A ANPC est sob a jurisdio do Ministrio da Administrao Interna (MAI) e resulta do

quadro das orientaes definidas pelo Programa de Reestruturao da Administrao
Central do Estado (PRACE) substituindo o antigo Servio Nacional de Bombeiros e
Proteco Civil. A entrada em vigor da Lei de Bases de Proteco Civil redefiniu o sistema
de proteco civil e, de acordo com a referida lei, foram imputadas ANPC funes
determinantes ficando esta com poderes de autoridade, regulao e fiscalizao no
mbito do planeamento, coordenao e execuo de polticas de proteco civil com
enfoque na segurana das populaes e a salvaguarda do patrimnio, com vista a prevenir
a ocorrncia de acidentes graves e catstrofes, assegurar a gesto dos sinistros e dos danos
e apoiar a reposio das funes que reconduzam normalidade nas reas afectadas.
A ANPC detm tambm um conjunto de atribuies extensveis a todo o territrio

nacional, sem prejuzo das competncias prprias dos rgos relevantes das regies
autnomas e das autarquias locais, onde se insere, conforme a supra referida lei, a
previso e gesto de riscos, o planeamento de emergncia, a proteco e o socorro
reunindo ainda o dever de orientar, coordenar e fiscalizar a actividade dos corpos de
bombeiros. Importa ainda referir que a ANPC e demais Agentes de Proteco Civil (APC)
pertencem, no mbito de um conceito alargado segurana, componente de defesa nomilitar (dimenso safety). A implementao do SIOPS (Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de
34
No mbito das instituies de cariz militar encontramos as FA e GNR. Estas instituies, alm das suas
misses especficas, tm ainda agregado um conjunto de tarefas de interesse pblico relacionadas com
proteco civil. De cariz no-militar encontramos a ANPC, PSP, PJ, CVP, INEM, entre outras (PINHEIRO e
PARADELO, 2005, p.172-245).
40
Julho) em 2006 revelou-se igualmente uma medida estruturante e significante para funes
operacionais de mbito local, regional e nacional.
Assim, importa neste contexto definir em termos estruturais o SNPC. O SPC corresponde
estrutura nacional de proteco civil e caracterizado pelas seguintes estruturas: 1)
Deciso Poltica; 2) Coordenao Poltica; 3) Coordenao Institucional e; 4) Comando.
Estruturas de Deciso Poltica As Estruturas de Deciso Poltica encontram-se
1.
organizadas em diferentes nveis. Numa anlise Bottom-up, verificamos:

i.
Em primeiro lugar e num mbito municipal, o presidente da Cmara

Municipal (principal figura de deciso poltica).
ii.
Em segundo lugar e de mbito distrital, encontra-se o Governador Civil

(entretanto extinto) e;
iii.
No topo da pirmide, ou seja, a um nvel nacional de deciso o Primeiroministro (ou elemento por ele designado).
Cada uma destas entidades (consoante o nvel de administrao) responsvel por

desencadear, na eminncia ou na ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de
proteco, socorro, assistncia e reabilitao adequadas a cada caso (PEERS-AML-CL,
2009, p.15).
Estruturas de Coordenao Poltica A um nvel inferior esto as Estruturas de
2.
Coordenao Poltica que so asseguradas atravs das Comisses de Proteco

Civil (CPC). Tal como na Estrutura de Direco, encontramos assim, no mbito da
Coordenao Poltica, diferentes nveis. Baseemos agora a nossa anlise num
raciocnio Top-Down:
i.
Comisso Nacional de Proteco Civil35 (CNPC). Esta Comisso presidida

pelo Secretrio de Estado da Proteco Civil (ou o seu substituto legal);
ii.
Comisses Distritais de Proteco Civil36 (CDPC) que so presididas pelos

Governadores Civis (entretanto extintos)37;
35
A CNPC um rgo de Coordenao Poltica em matria de proteco civil e tem, como principal
competncias e composio as que constam no n. 2 e 3 dos art. 36 e 37 da Lei de Bases de Proteco Civil
(PEERS-AML-CL, 2009, p.16).
41
iii.
Em terceiro lugar, ou seja, a um nvel municipal encontra-se a Comisso

Municipal de Proteco Civil (CMPC) presidida pelo Presidente da Cmara
Municipal38.
3.
Estruturas de Coordenao Institucional Nas estruturas de Coordenao

Institucional esto os Centros de Coordenao Operacional Nacional (CCON) e
Distrital (CCOD), seguidamente vertidos na caracterizao operacional.
4.
Estruturas de Comando
a) Centro Tctico de Comando (CETAC) Esta estrutura corresponde ao Posto de

Comando responsvel pelo acionamento de todos os meios nacionais, pela proposta
de acionamento de meios complementares de nvel nacional e pela gesto de todas
as operaes de proteco e socorro decorrentes do evento ssmico (ou outro tipo
de evento enquadrado na esfera de comando operacional da ANPC). O CETAC o
centro nevrlgico das operaes, articula-se permanentemente com o CCON e
coordena operacionalmente os PCDis (PEERS-AML-CL, 2009, p. 21);
b) Os PCDis (Posto de Comando Distrital) e PCMun (Posto de Comando Municipal)
Em termos operacionais, a nvel nacional e de acordo com o n. 2 do art. 13 do DecretoLei n. 75/2007 de 29 de Maro, a ANPC est estruturada e organizada da seguinte forma:
Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS). O CNOS dirigido pelo
comandante operacional nacional (CONAC) e compreende as seguintes clulas de
apoio previstas no SIOPS:
36
As CDPC assumem-se como rgos de Coordenao Poltica em matria de proteco civil nos
respectivos distritos e tm como principais competncias e composio as que constam no n. 2 dos art. 38 e
39 da Lei de Bases de Proteco Civil (PEERS-AML-CL, 2009, p.17).
37
A exonerao dos Governos Civis e Governadores Civis est vertida na Resoluo n. 13/2011 da
Presidncia do Conselho de Ministros e no Decreto-Lei n. 114/2011 de 30 de Novembro concernente ao
Ministrio da Administrao Interna. Com esta exonerao muitas das competncias dos Governadores Civis
foram transpostas para outras entidades da Administrao Pblica, importando, para efeitos deste estudo, as
que se encontram no mbito das actividades de proteco civil, assistncia e reabilitao. De referir que a
transversalidade desta exonerao encontra igualmente relevncia na Lei Orgnica da Assembleia da
Repblica (n. 1/2011 de 30 de Novembro) que transfere competncias dos governos civis e dos
governadores civis para outras entidades da Administrao Pblica em matrias de reserva de competncia
legislativa da Assembleia da Repblica e no Decreto-Lei n. 86-A/2011 de 12 de Julho da Presidncia do
Conselho de Ministros que promulga a orgnica do XIX Governo Constitucional.
38
A CMPC tem como principais competncias e composio as que constam no n. 2 do art. 40 e do art.
41 da Lei de Bases de Proteco Civil e do art. 3 da Lei n. 65/2007 (proteco civil de mbito municipal)
(PEERS-AML-CL, 2009, p.17).
42
o Clula de Planeamento, Operaes e Informaes;

o Clula de Logstica;
o Clula de Gesto de Meios Areos;
o Clula de Comunicaes.
Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS). O CDOS compreende a
existncia de uma comandante para cada distrito (18 comandos distritais), dirigem
as operaes relativas a cada distrito e devem articular as operaes com o
comandante operacional municipal reportando hierarquicamente ao comandante
operacional nacional;
A um nvel inferior encontra-se o Comando Municipal de Proteco Civil (CMPC).
Este dirigido pelo Presidente da Cmara Municipal, pelo Vereador do Pelouro
correspondente e pelo Comandante Operacional Municipal (COM).
4.2.
Planeamento Civil de Emergncia CNPCE/SNPCE
No mbito dos compromissos internacionais assumidos entre Portugal e a NATO existe um

pr-requisito fundamental que reside na necessidade e obrigatoriedade de se desenvolver
almofadas sustentveis de recursos crticos (alimentares, sade, energticos, transportes,
comunicaes e ciberespao) para o pas no sentido de responder a situaes de enorme
irregularidade que ocorram em territrio nacional ou em pases que faam parte da aliana
atlntica39. Com vista a garantir os pressupostos persecutrios emanados pelo Civil
Emergency Planning Committee (CEPC), Portugal criou, em 1984, o CNPCE (Decreto-Lei
279/84, de 13 de Agosto). Este organismo assumiu-se como um rgo colegial de apoio
consultivo na dependncia directa do Primeiro-Ministro. A partir de ento, ficou o CNPCE
com a responsabilidade de realizar o Planeamento Civil de Emergncia (PCE).
39
De referir que este cuidado entronca na assumpo participativa de Portugal, desde meados da dcada 70
do sculo XX, no Senior Civil Emergency Planning Committee (SCEPC). O SCEPC uma estrutura civil da
NATO cuja finalidade preparar, em tempo de paz, e implementar em situaes de crise ou de guerra,
normas que asseguram a sobrevivncia dos pases membros e o apoio civil da retaguarda ao espao militar
em todas as frentes. Tal sobrevivncia e apoio afectam grande parte das actividades de todos os pases,
manifestando-se especialmente nos sectores da produo alimentar, industrial, energtica, nos transportes
martimos, terrestres e areos, nas telecomunicaes e na proteco civil (Decreto-Lei 279, 1984).
43
O PCE inscreve-se no domnio da segurana e defesa do Estado (MASCARANHAS,

2010, p.2). Esta actividade de cariz estratgico destina-se a coordenar as componentes e
as capacidades no militares da Defesa Nacional e o apoio civil s Foras Armadas e a
organizar e preparar os diferentes sectores estratgicos da Nao para fazer face a situaes
de crise e de guerra, de forma a contribuir para a garantia da liberdade da aco poltica e
governativa, bem como para a segurana e o bem-estar das populaes de forma a
contribuir para a garantia da liberdade da aco poltica e governativa, (PINHEIRO e
PARADELO, 2005, p.227) bem como para a manuteno da segurana e do bem-estar das
populaes.
Porm, desde a criao do CNPCE, as sociedades tm-se complexificado e transformado

profundamente. Foram incrementados novos riscos, perigos e ameaas (ou remodelados os
j existentes) e ampliados de forma expressiva a projeco e intensidade dos acidentes e
catstrofes. Em virtude desses factores foi necessrio realizar algumas transmutaes na
estrutura orgnica do CNPCE no sentido de alcanar melhores ndices de eficincia e
eficcia. Tal facto foi alcanado atravs do Decreto Regulamentar n. 13/93 que aprovou a
reorganizao do CNPCE provocando a implementao do Sistema Nacional de
Planeamento Civil de Emergncia (SNPCE) e das Comisses Sectoriais40.
Sabendo da impossibilidade de blindar as sociedades dos acidentes, das catstrofes e

consequentes crises, o SNPCE desfrutou, durante largos anos, de um cunho de chapuprotector, o qual, no mbito da natureza e criticidade do evento, actuou, de forma directa
e indirecta, atravs de planos de contingncia previamente elaborados. Esses planos foram
e so transversais adopo de medidas precaucionais no sentido de aliviar a incidncia
das grandes calamidades, visando igualmente aumentar a capacidade de resilincia das
sociedades em geral, das instituies nacionais e das infra-estruturas em particular, tendo
como grande pressuposto e objectivo, aps a ocorrncia do evento, a estabilizao da
40
O Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia desenvolveu as suas actividades apoiado num
conjunto de comisses tcnicas sectoriais. Totalizam 10 comisses, a saber: Comisso de Planeamento de
Emergncia da Agricultura, Pescas e Alimentao (CPEA); Comisso de Planeamento de Emergncia do
Ambiente (CPEAMB); Comisso de Planeamento de Emergncia das Comunicaes (CPEC); Comisso de
Planeamento de Emergncia da Energia (CPEE); Comisso de Planeamento de Emergncia da Indstria
(CPEI); Comisso de Planeamento de Emergncia da Sade (CPES); Comisso de Planeamento de
Emergncia do Transporte Areo (CPETA); Comisso de Planeamento de Emergncia do Transporte
Martimo (CPETM); Comisso de Planeamento de Emergncia dos Transportes Terrestres (CPETT);
Comisso de Planeamento de Emergncia do Ciberespao (CPECIB).
44
sociedade e, consequentemente, a reconstruo, reconduo e reposio da normalidade

numa ptica da meta-emergncia atravs do emprego de medidas supletivas, aplicadas de
forma parcelar, sobre os problemas decorrentes do evento, recorrendo de forma activa s
esferas/comisses intersectoriais.
Conforme verificmos a principal misso do CNPCE incidiu principalmente no PCE para

sectores estratgicos nacionais visando alcanar uma maior capacidade de resposta,
resistncia e superao perante situaes de grave crise interna advenientes de vrios
quadrantes da actividade humana, ambiental e natural. Todavia, o CNPCE foi alvo, mais
uma vez, de transmutaes e, fruto de um processo de modernizao ao nvel da
Administrao Pblica, o Decreto-Lei n. 126-A/2011 de 29 de Dezembro promoveu a sua
revogao. Desta forma, as atribuies no mbito do PCE passaram a ser desempenhadas,
de acordo com o Decreto-Lei n. 73/2012 de 26 de maro, pela ANPC. Ou seja, a ANPC
absorveu as matrias de planeamento e coordenao das necessidades nacionais na rea do
PCE. Estas mudanas na orgnica dotaram a ANPC de um carcter estratgico todavia,
convm referir que neste parmetro que no importante quem o faz mas sim se o faz
bem.
45
Captulo 5
5. Gesto da Informao numa Catstrofe em Portugal
Na Histria do Mundo e, consequentemente, na Histria da Humanidade, esto inscritos

determinados acontecimentos que pela sua natureza foram determinantes no decurso das
mesmas. Por regra, esses acontecimentos marcaram o princpio do fim ou mesmo o fim de
um Era e originaram o incio de um novo ciclo, condicionando decisiva e profundamente
o rumo da histria. Com esta assero pretende-se assinalar que o Terramoto de 1755,
pelas circunstncias em que sucedeu, pelo dia em que aconteceu e, nomeadamente, pelo
impacto que casou, em particular na cidade de Lisboa, est referenciado de forma unnime
e inequvoca como um desses acontecimentos. de referir que poca levantou-se
instantaneamente uma amplo leque de questes polticas, filosficas, cientficas e
religiosas no sentido de se compreender (racionalmente) o fenmeno que afectou e abalou
ampla e profundamente a cidade de Lisboa, a sua populao e, mais do que tudo, a sua F.
Antes de 1755 Portugal tinha j sido fustigado por alguns graves desastres e crises41.
Porm, o pior do ponto de vista fatdico estava para suceder. Tal acontecimento estava
guardado para a manh de 1 de Novembro e subsequentes dias do ano de 1755.
5.1.
A Gesto da Crise e da Informao no Sismo de 1755
O sismo ocorrido em Lisboa no dia 1 de Novembro de 1755, pelas 9 horas e 45 minutos

(PEDEGACHE, 1757), intensidade XI, magnitude estimada de M=8,5 a 8,9 (MARTINS e
VICTOR, 1990) e que durou cerca de nove minutos (OLIVEIRA, 2005, p.29)
considerado um acontecimento mpar na Histria Moderna Portuguesa e tem caractersticas
41
Em Lisboa tinham j sucedido dois sismos muito violentos, um em 1344 e outro cerca de duzentos anos
depois, em 1531, carregando fortemente sobre a regio de Lisboa e Algarve. Em 1383-1385 Portugal
atravessou igualmente um grave perodo de crise todavia, de natureza distinta, o qual no deixou de provocar
srios e terrveis efeitos na sociedade e no reino.
46

nicas na histria da humanidade42. Essas caractersticas podem ser avaliadas por duas
perspectivas:
1. Primeiro, pela forma como sucedeu, na medida em que a populao de Lisboa
enfrentou, no apenas um evento de natureza ssmica muito forte e excepcional,
mas tambm, conforme refere LIMA in ARAJO et al. (2007, p.49), um conjunto
de diversos desastres naturais, ambientais e sociais;
2. A segunda perspectiva reside no mtodo que as entidades responsveis adoptaram
para conduzir o processo de Gesto da Crise, nomeadamente, at reposio da
normalidade43.
Imediatamente ao abalo das nove horas e quarenta e cinco minutos, momento atribudo
como o pico do sismo, ruram cerca de dezassete mil edifcios44 dos vinte mil existentes
(SERRO referido em BUESCO et al., 2005, p.144). Os incndios sucederam-se
instantaneamente e, a piorar este cenrio, cerca de duas horas e meia aps o sismo, todo o
territrio costeiro a Sul do istmo de Peniche (ZZERE et al., 1998), foi alvo de trs
maremotos que agravaram em muito as condies existentes e impuseram um terrvel
impacto, nomeadamente em Lisboa e no Algarve. A cidade de Lisboa detinha j uma
elevada densidade populacional45 e era tambm um movimentado entreposto comercial. O
42
Importa referir que o terramoto de 1755 veio a revelar-se decisivo para o desenvolvimento da sismologia
do sculo XIX tornando-se universalmente reconhecido como acontecimento fundador da sismologia
moderna sendo referido actualmente na grande maioria de todos os compndios e tratados de sismologia
moderna COELHO (2005, p.143). Outro facto foi a de preparar melhor a sociedade portuguesa para os
sismos pois provocou uma conscincia e uma sensibilidade generalizada para o problema do risco ssmico,
facto que ficou consubstanciado, nomeadamente, nas primeiras medidas precaucionrias contra os terramotos
atravs do emprego de novas tcnicas construtivas (conjunto de normas de construo antisssmica) e
materiais para a construo em que o resultado foi a denominada gaiola pombalina (estrutura que oferecia
elasticidade e resistncia aos terramotos). De referir que, apesar de o terramoto ter ficado associado para
sempre capital portuguesa, este foi igualmente destrutivo, produziu amplo impacte e alcanou um elevado
ndice de mortandade nas regies do Algarve, Sul de Espanha e Norte de frica. Os valores totais
relativamente ao nmero de pessoas que faleceram no sismo durante o evento, no permite tirar concluses
fiveis, todavia, estima-se que o nmero de vtimas mortais em Lisboa rondar entre os dez e os quinze mil.
Muitos historiadores estimam um nmero total para as quatro regies referenciadas (800.000 Km 2) entre os
setenta mil e as cem mil vtimas mortais (OLIVEIRA, 2005, p.42-78).
43
Esta perspectiva remete-nos para uma questo inserida no contexto deste trabalho. At que ponto estava a
sociedade de setecentos preparada, do ponto de vista estrutural e conjuntural, para lidar com o sismo de
magnitude e intensidade elevada e, consequentemente, com os efeitos em cascata derivados do terramoto?
44
Segundo autores coevos ao tempo de sismo verificaram-se perdas patrimoniais em casas particulares,
palcios, igrejas, conventos, mosteiros, cadeias, tribunais, ministrios, Alfndega de Lisboa, Casa da ndia,
entre muitos outros edifcios importantes.
45
PEDEGACHE (1757) aponta para um nmero de habitantes que rondaria os seiscentos mil habitantes no
ano de 1754. No entanto, mais uma vez os nmeros no renem consenso pois, segundo ANGA GOUDAR,
citado por OLIVEIRA (2005, p.59), entre 1755 e 1756 o nmero da populao total de Lisboa situava-se nos
270.000 habitantes (incluindo os menores de 7 anos e estrangeiros).
47
edificado era denso, caracterstico de uma malha urbana medieval e as infra-estruturas

estratgicas do reino e os rgos do governo e administrao concentravam-se na zona
ribeirinha as quais foram quase todas destrudas pelo terramoto, inquinando de forma
substantiva a gesto do reino.
Segundo ALARCIA citado em ARAJO et al. (2007, p.77) o sismo de 1755 foi a
primeira catstrofe moderna. Para BUESCO et al. (2005, p.26) a catstrofe [1755] no
tem casos anteriores, de dimenses e significado de igual peso, historicamente
referenciveis. Na ptica de DYNES (1997) o terramoto de Lisboa foi, muito
provavelmente, o primeiro desastre moderno na medida em que foi o primeiro em que o
Estado chamou a si a responsabilidade de organizar a resposta e a emergncia,
introduzindo-se, desse modo, um elemento de modernidade na gesto de catstrofes46.
No nosso entender, este incidente foi a conjugao de uma srie de factores que tiveram
um efeito multiplicador numa escalada de eventos que se sucederam de forma brusca,
intensa e descontrolada arrastando a sociedade para uma situao de caos e calamidade. Os
episdios prevalentes aps o grande sismo centraram-se particularmente em excessivas
rplicas ssmicas, incndios, maremotos, extorses, violncia, evaso da populao, falta
de alimentos/bens de primeira necessidade, escassez de mo-de-obra, receio da peste,
destruio dos locais habitacionais e, como questo transversal e primacial, dar uma
soluo aos cadveres.
Para lidar com um evento desta natureza (caos e destruio) existem, no entender de LIMA
citado em ARAJO et al. (2007, p.50), trs estratgias baseadas em Crenas:
1. Crena de Controlo Religioso (ingerncia divina na ocorrncia dos terramotos);
2. Crena de Controlo Poltico (convico de que as autoridades tm planos eficazes
de aco em caso de catstrofe);
3. Crena de Controlo Tecnolgico (certeza de que as causas naturais dos sismos so
possveis de explicar, prever e controlar pela cincia).
46
De referir que no sismo de Lisboa que, pela primeira vez na histria, se faz meno a ajuda internacional.
Conta-se que o rei da Gr-Bretanha, George II, pediu que a Cmara dos Comuns providenciasse
assistncia clere e eficaz, ao que essa respondeu autorizando o Tesouro a dispor de 100.000 libras em
dinheiro e provises, roupa e utenslios. (BUESCO et al., 2005, p.52.).
48
O ento Secretrio de Estado de Portugal (futuro Marqus de Pombal) optou por uma
estratgia de Controlo Poltico no sentido de conter e mitigar os efeitos da catstrofe. De
uma forma geral, houve uma rpida resposta situao inicial. Criou-se prontamente uma
espcie de Gabinete de Gesto da Crise por onde passavam todos os processos relativos
gesto da catstrofe, conforme refere SERRO citado in ARAJO et al. (2007, p.54).
Com uma profunda viso Hierrquica do Mundo47, o Marqus centrou preocupaes
fundamentalmente em dois grandes vectores, conquanto transversais.
Em primeiro lugar controlar no imediato os efeitos do terramoto e, em segundo lugar,

perceber qual o alcance e dimenso do desastre. Face primeira preocupao,
seguidamente, o Marqus decretou uma vaga de providncias48 que se centraram em vrias
frentes no sentido de influir de forma expedita nos processos controlo, socorro e auxlio s
vtimas e necessitados. Relativamente segunda, no sentido de planificar uma estratgia,
mesmo que inconsistente, o Marqus necessitava de reunir junto de si o mximo de
informao atinente aos efeitos do sismo. Atravs deste parmetro, o Secretrio de Estado
reclamava uma real quantificao dos impactos onde se inclui a aferio do nmero de
vtimas (mortos, feridos e desalojados), o impacte social e econmico (clculo do valor dos
prejuzos), o impacto no edificado (infra-estruturas e edifcios do Estado, da nobreza e
religiosos afectados ou destrudos), quais as reas afectadas e devastadas entre outros
factores de extrema gravidade e importncia. Para esse efeito o Marqus contou com o
auxlio da Gazeta de Lisboa, jornal publicado na capital. A Gazeta de Lisboa foi, segundo
KENNETH MAXWELL citado em BUESCO et al. (2005, p.24), o pilar central nos
47
Segundo LIMA citado em ARAJO et al. (2007, p.53-54) existem quatro Vises do Mundo: i) a
hierrquica; ii) a individualista; iii) a igualitria e; iv) a fatalista. Na base da viso Hierrquica est a
valorizao da obedincia, do respeito, do sentido institucional e da responsabilidade. Estes indivduos ou
grupos confiam nas instituies, nas autoridades e na cincia, temem os riscos sociais, a insegurana nacional
e o terrorismo. O nvel de risco existente deve ser reduzido atravs de regulamentao e de controlo por parte
das autoridades e especialistas credenciados. Membros tpicos servidores do Estado e militares.
48
Providncias polticas, sociais e econmicas que se centraram nos seguintes campos de actuao: i)
distribuio de vveres, gua e roupas por toda a populao necessitada; ii) proibio, atravs de Edital, da
especulao dos preos dos alimentos e mo-de-obra; iii) reforo do aparelho judicial com a mobilizao de
juzes no sentido de punir transgressores que comprometiam a segurana e a ordem pblica ordenando, nesse
sentido, a construo de 6 forcas para reforar a presena do aparelho do Estado e consequentemente da
autoridade do Estado como smbolo de poder sobre indivduos desobedientes lei; iv) presena dos
Regimentos de Infantaria de Peniche, Elvas e Olivena no sentido de manter a ordem, promover a dissuaso
de crimes e auxiliar nas tarefas de desobstruo e limpeza; v) forou o retorno cidade por parte daqueles
que a tinham abandonado; vi) fiscalizao dos viajantes; vii) regulamentao de salrios; viii) proibio de
construo avulsa; ix) construo de barracas para abrigar os desalojados.
49
propsitos informativos do Marqus de Pombal, tornando-se, num inegvel projecto de

alcance poltico.
De referir tambm, que do ponto de vista informacional, o Marqus determinou tambm o

preenchimento obrigatrio de um inqurito em Janeiro de 1756 o qual foi determinante na
aferio de nmeros de mortos, estruturas e infra-estruturas destrudas e ainda na real
quantificao desses valores. Esse inqurito foi enviado a todos os procos do Reino e o
no preenchimento e reenvio, a ttulo secreto (COELHO, 2005, p.155-172) implicava
severas sanes sobre os infractores. Aps o sismo de 1755 muitos outros acidentes se
sucederam em Portugal. Ao longo destes ltimos duzentos anos foram ensaiados, testados
e aplicados pelas autoridades de socorro e emergncia, e a ttulo espordico/avulso
diversos formatos de Gesto de Emergncia. Todavia, transcorridos mais de duzentos anos
sobre 1755, um outro acontecimento disruptivo e com impacto internacional motivar uma
profunda transformao nas sociedades tal como o sismo de 1755 provocou nas sociedades
de ento, alterando profundamente a percepo das actuais sociedades relativamente ao
perigo e vulnerabilidades colocando, dessa forma, novos desafios aos Estados em matria
de segurana. Tais desafios, mais exigentes, obrigaram a uma reflexo criteriosa e a uma
mudana conceptual de fundo sobre o quadro da segurana a nvel nacional e internacional.
O propsito das prximas linhas visa aclarar e aprofundar essa questo ao abrigo daquilo
que consideramos como vector estrutural, primacial e transverso a uma Gesto de Crise.
Esse vector corresponde a um conjunto de processos correspondentes Gesto da
Informao, a qual decorre da interaco de uma multiplicidade de entidades envolvidas
nos multicenrios das operaes de segurana, socorro, emergncia e, consequentemente,
de recuperao e de reposio da normalidade nas sociedades afectadas por um desastre.
5.2.
Segurana (Security/Safety)
Os ltimos anos foram significantes para que se operasse uma mudana de paradigma
sobre a segurana dos Estados. Actualmente, as modernas sociedades enfrentam um novel
e extenso conjunto de factores de instabilidade que se adensam cada vez mais e que so
50

multidimensionais, interdependentes, dinmicos e de grande complexidade49. Estes
factores convergem para o desenvolvimento de novos riscos que perigam substancialmente
os interesses do Estado e, consequentemente, os interesses das comunidades por ele
representadas.
O recrudescimento destes fenmenos (em contextos e ambientes especficos) provocou a

necessidade de se reequacionar os conceitos e a praxis atinente aos assuntos sobre a defesa
e segurana. ELIAS (2011, p.148) refere que a tradio vestfaliana fazia a separao da
segurana em duas dimenses, a interna e a externa. Repara-se que estes dois conceitos
interpenetram-se cada vez mais, coexistindo aquilo a que GARCIA (2008, p.11) denomina
de uma componente Externa de Segurana Interna e uma componente Interna de
Segurana Externa. Perante esta mudana conceptual no enquadramento respeitante
defesa e segurana do Estado, importa questionarmo-nos sobre contra o qu ou contra
quem que nos vamos defender, quais so as entidades actuantes e operantes no extenso
domnio onde a segurana do Estado se insere e o que que significa ou representa
segurana?
A Segurana, como conceito polissmico, porventura um dos conceitos mais complexos,

ambguos e perturbadores com que provavelmente o Estado se depara (FERNANDES e
BORGES, 2005, p.77). A segurana um direito constitucionalmente consagrado
(MATOS, 2010, p.233) tornando-se, nessa medida, num dever do Estado. Desenhada a
partir da Estratgia Total do Estado e inserida nos desgnios de uma Estratgia de
Segurana Nacional, est umbilicalmente ligada aos Ministrios de Soberania50 atribuindose atravs destes, as responsabilidades nos organismos imediatamente inferiores, esgotando
assim o planeamento e a consequente execuo no mais comum dos cidados. Desta
forma, segurana tambm planeamento local (MAGALHES, 1991, p.14). Para
SERAFIM (2012) significa a percepo da ausncia de ameaa ou de risco. De qualquer
49
Remetemos, neste pressuposto, para o comportamento de Anders Breivik, fundamentalista de extremadireita e activista cristo que, num acto isolado mas de forte carga ideolgica, executou 69 jovens na ilha de
Utya no dia 22 de Julho de 2011 aps ter concretizado uma manobra de diverso que consistiu numa
exploso na zona de edifcios governamentais em Oslo, capital da Noruega, que fez mais 8 vtimas mortais.
Pensamos que uma parte desta complexidade deriva do facto de que actualmente os problemas ultrapassam a
dimenso humana, adquirindo uma forte dimenso virtual. Por essa razo praticamente impossvel aos
homens dominarem todas as condicionantes e variantes como outrora era possvel.
50
Ministrio da Administrao Interna (MAI), o Ministrio Defesa Nacional (MDN), o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros (MNE) e o Ministrio da Justia (MJ) conforme nos indica AMARO (2009, p.28).
51
modo, importa referir que em Portugal este conceito originrio de uma perspectiva
anglo-saxnica RIBEIRO (2005, p.233) e assenta em duas dimenses que gozam todavia
de significados diferentes.
1.
Uma dimenso poltico-estratgica (Segurana Externa ou Defesa Nacional).
2.
Uma dimenso de relevncia no-agnica, isto , relativa Segurana Interna.
A primeira dimenso no merece ser relacionada na matriz conceptual proposta para este
trabalho. Interessa-nos sim, a segunda. Como refere TEIXEIRA et al. (2006, p.23), esta
abraa os conceitos de insegurana objectiva (e.g. pequena e mdia criminalidade,
terrorismo) e segurana subjectiva (e.g. segurana alimentar, rodoviria e socorro).
Reparamos assim que a perspectiva no-agnica reverte-se de uma dupla assumpo:
1.
A primeira direccionada para questes de Segurana Interna, de mbito judicial,

policial e criminal security;
2.
A segunda reverte-se de uma componente mais civilista, circunscrita rea da

proteco civil (preveno, proteco e socorro das populaes) safety.
Noutra vertente, outrora, assente no quadro da bipolaridade de poderes e inserido no

contexto geopoltico e geoestratgico da Guerra Fria, a moldura de crise recaa no espectro
de crises de natureza poltica nacional e internacional (PEREIRA e MENEZES, 2005,
p.93). No entanto, este quadro alterou-se, com a consequente redefinio do mapa
geoestratgico (MATOS, 2010, p.204). De acordo com alguns autores (PEREIRA e
MENEZES, 2005) e organizaes supranacionais (NATO, ONU e UE), as grandes e
emergentes ameaas aos interesses dos Estados e dos seus cidados inscrevem-se no
mbito dos desastres antrpicos, a saber: a) proliferao e o emprego de ADM (msseis de
longo alcance); b) terrorismo transnacional; c) crime organizado. A fora deste raciocnio
resulta, em grande medida, depois dos atentados terroristas infligidos contra os EUA (119). Esses ataques desvirtuaram e subverteram o quadro das clssicas ameaas e fizeram
eclodir uma Nova Era de instabilidade (MATOS, 2010, p.176) conferindo, nesse sentido,
a necessidade de se repensar e implementar um novo aferidor no contexto da segurana e
defesa no Mundo Ocidental. Contudo, e conforme verificmos, devemos indexar aos
52
acidentes antrpicos as crises advenientes de desastres naturais, tecnolgicos e

ambientais51.
Vivemos actualmente num mundo multicultural (MATOS, 2010, p.204) e repleto de
incertezas, de complexidade acentuada, de interpenetrao da actividade humana
(TAVARES, 2011, p.5) e de uma permanente ameaa de terrorismo de amplo espectro.
Estes factores so ainda potenciados pelo facto das modernas sociedades se encontrarem
sob uma dependncia extrema das TIC as quais, associadas internet, abriu as portas para
um novo espao de batalha o ciberespao. Agregado aos condicionalismos explicitados
est a Globalizao, a qual transformou o mundo num gigantesco condomnio sob alta
tenso, gerando e potenciando novas e enormes ameaas, perigos e vulnerabilidades. Este
novo caldo de perigos e de ameaas sobreleva a vulnerabilidade dos Estados exortandoos a traarem uma nova cultura de segurana (TEIXEIRA et al., 2006) perante os novos
prenncios que intimidam os seus valores, objectivos, interesses, integridade, segurana,
defesa (MATOS, 2010, p.180) e soberania nacional. Numa viso integradora, o actual
ambiente estratgico reclama por parte do Estado e organismos, uma participao mais
efectiva, concertada, abrangente e aplicativa num conceito mais alargado de segurana
(PEREIRA e MENEZES, 2005, p.95) e de defesa.
Antes do redimensionamento no quadro dos riscos e das ameaas que gravitam em torno
das modernas sociedades, o quadro de referncia em Portugal para a Gesto de Crises
derivava do Decreto-lei n. 173/2004 de 21 de Julho que consignava o Sistema Nacional
para Gesto de Crises (SNGC). No entanto, em virtude da emergncia conferida pela
complexidade e gravidade de acidentes ocorridos um pouco por todo o mundo,
nomeadamente desde o 11-9, o Governo, na representao do Estado, readaptou o conceito
de segurana em territrio nacional actual conjuntura e ambiente estratgico
internacional para (pr) agir cada vez melhor e cooperar para proteger adequadamente
(TEIXEIRA et al., 2006, p.11). Os factores primaciais que contriburam e conduziram ao
51
A Resoluo do Conselho de Ministros (RCM) n. 45/2007 enfatiza a necessidade de mudar o anterior

Sistema de Segurana Interna. Essa questo deriva do facto de que o anterior conceito ser fruto de uma
conjuntura internacional e interna ultrapassada. O actual contexto reclama, respectivamente, uma lei que
consagre um conceito estratgico de segurana interna inovador e adequado ao quadro de ameaas e
riscos do actual ciclo histrico.
53
actual arqutipo devem-se a circunstncias de natureza diversa onde se destacam dois

denominadores:
A. Denominador Estrutural:
i.
Supercomplexidade das modernas sociedades;
ii.
Globalizao;
iii.
Novas Tecnologias da Informao e da Comunicao;
iv.
Conflitos assimtricos (MATOS, 2010, p.204);
v.
Terrorismo (nacional e transnacional);
vi.
Criminalidade organizada (nacional e transnacional);
vii.
Catstrofes naturais, pandemias e crises de natureza ambiental e tecnolgica;
viii.
Fluxos migratrios em massa (grupos de refugiados).
B. Denominador Tcnico/Funcional:
ix.
A inexistncia de um rgo coordenador com capacidade interdisciplinar;
x.
Dfices de coordenao52;
xi.
A presena de incompatibilidades ao nvel dos vrios servios de segurana na

medida em que esses servios demonstravam dificuldade em actuarem em
conjunto desenvolvendo-se, amida vezes, entropias e antinomias quando
operavam em simultneo (TEIXEIRA et al., 2006, p.23);
xii.
Evitar o conflito de competncias entre profissionais de organismos operantes e,

consequentemente, conflitos de interesses institucionais (entre organismos);
xiii.
Fortalecimento da componente coordenao/comando/controlo uma s voz;
xiv.
Falta de interoperabilidade e partilha de informao;
xv.
Criticidade das situaes;
xvi.
Optimizao da tomada de deciso;
xvii.
Centralizao do apoio ao poder poltico anlises estratgicas.
dentro do racional explicitado que emerge o novo modelo para a Governance da

Segurana (TEIXEIRA et al., 2006, p.12) eixo estruturante do novel Sistema de Segurana
Interna (SSI), de cariz estratgico, tctico e operacional e que integra todas as Foras e
Servios de Segurana53 (FSS) de Portugal. Este novo modelo exonera os antigos diplomas
52
Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007

De acordo com o art. 25 da Lei 53/2008 as FSS que concorrem para a manuteno da Segurana Interna
so a GNR, a PSP, a Polcia judiciria (PJ), o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), o Servio de
53
54
relativos segurana interna (Lei n. 20/87, alterado pela Lei n. 8/91 de 1 de Abril),
revoga o Decreto-Lei n. 173/2004 de 21 de Julho e edifica um novo paradigma para o
segurana interna54 assente na Lei n. 53/2008 de 26 de Agosto (Lei Segurana Interna).
Importa assim perceber que este novo modelo concebe mudanas profundas e integradoras
para Gesto de Crises permitindo, dessa forma, desenvolver um conceito de segurana
mais alargado (TEIXEIRA et al., 2006), ubquo e global. Ancorado num modelo de
geometria varivel, conforme figura 4, ergue-se, em torno do SGSI, primacial relevncia
na medida em que o torna elemento central e piv do SSI (TEIXEIRA et al., 2006, p.
38), com funes exclusivas de coordenao, direco, controlo e comando operacional
face componente security. Todavia, num quadro de complexidade acentuada, os assuntos
respeitantes componente safety so integrados no mbito da coordenao do SGSI,
assumindo este um papel interlocutrio na especificidade de assuntos afectos rea de
proteco civil.
Fonte: Adaptado do Relatrio Final do Estudo para a Reforma do Modelo de

Organizao do SSI
Figura 4 Ilustrao sobre a Geometria Varivel do Sistema de Segurana Interna

proposto pelo estudo da reforma do SSI.
Informaes e Segurana (SIS) e, eventualmente, os rgos de Autoridade Martima Nacional (AMN) e do

Sistema de Autoridade Aeronutica (SAA).
54
Conforme o art. 1. da Lei n. 53/2008, a segurana interna visa proteger a vida e a integridade das
pessoas e bens, a paz pblica e a ordem democrtica contra o terrorismo, a criminalidade violenta ou
altamente organizada, a sabotagem e a espionagem. A segurana interna opera fundamentalmente em quatro
eixos de actuao: Preveno, Ordem Pblica, Investigao Criminal e Informaes SPRING (TEIXEIRA
et al., 2006, p.15).
55
De acordo com o art. 19 da Lei de Segurana Interna, so atribudas ao SGSI

competncias de comando operacional em situaes extraordinrias de ataques terroristas
ou de acidentes graves ou catstrofes que requeiram a interveno conjunta e combinada
de diferentes FSS e, eventualmente, do SIOPS atravs dos seus dirigentes mximos. So
tambm atribudos poderes de planeamento e de atribuio de misses ou tarefas que
requeiram a interveno conjugada de diferentes FSS e de controlo da respectiva execuo,
de acordo com o plano de coordenao, controlo e comando operacional das FSS. Assim,
para alm da componente security, o SSI agrega na esfera de interaco do SGSI os
vectores de proteco civil e socorro (MATOS, 2010, p.223). Neste parmetro o SGSI
assume funes, como anteriormente referido, de interlocutor entre as FSS e a ANPC, no
entanto, se as circunstncias evolurem para quadros de instabilidade social, problemas de
ordem pblica ou estratos de terrorismo/criminal a coordenao, comando e controlo
operacional transposta imediatamente para a jurisdio do SGSI. As competncias de
coordenao do SGSI veem-se ainda alargadas a outros domnios, actores, instrumentos e
vida colectiva (TEIXEIRA et al., 2006, p.32). Todas estas razes derivam, em grande
medida, dos denominadores A e B supra referenciados.
Fonte: Adaptado do Relatrio Final do Estudo para a Reforma do Modelo de

Organizao do SSI
Figura 5 Ilustrao sobre a geometria varivel do Sistema de Segurana Interna

proposto pelo estudo da reforma do SSI para situao de catstrofe natural.
A grande prioridade da Governana foi estabelecer as bases estratgicas para gerir

catstrofes, crises de natureza variada, acontecimentos com carcter disruptivo e ainda
eventos ou mega eventos de extrema importncia e de elevada complexidade onde se
56
verifiquem, ou seja expectvel se verificar, elevadas concentraes de pessoas e aquando

da sua realizao ou acometimento em territrio portugus55. A criao deste modelo de
Gesto de Emergncia visou o desenvolvimento de um sistema interopervel, tentacular,
flexvel e multidisciplinar entre as vrias FSS, APC e outras entidades no sentido de obter
uma melhor articulao, coordenao e interoperabilidade das actividades dos vrios
actores e aumentar a eficcia e a eficincia do SSI (TEIXEIRA et al., 2006, p.33). Se
concretizvel, no temos a possibilidade de o afirmar ou saber. No entanto, estamos
convictos que em situaes de elevada tenso e complexidade de que este no um
modelo exequvel.
5.3.
As Comunicaes Importncia e Vulnerabilidade da IIN
As linhas vertidas neste campo sero dedicadas importncia que as comunicaes

assumem num contexto de grave crise nacional intercorrente de um acidente grave.
Vivemos num Novo Mundo cada vez mais interligado e interdependente (NUNES, 2005,
p.4). Este Novo Mundo gerou princpios de funcionamento que obrigam as organizaes
a funcionar em rede (NUNES, 2005, p.3). As sociedades contemporneas so sociedades
centradas em rede (CASTELLS, 2011; NUNES, 2005; DINIS, 2009) onde as componentes
nucleares, no domnio do ciberespao ou infoesfera (TOFFLER, 2003; NUNES, 2009), so
a informao, o conhecimento, o referencial humano e uma vasta gama de instrumentos
tecnolgicos digitais (hardware e software). Nestas sociedades, o espao fsico perdeu para
o espao virtual (web). Em torno deste Novo Mundo Virtual inscrevem-se um conjunto
de interactividades relevantes, essenciais e transversais manuteno de diversas
actividades (nacionais e internacionais), fundamentais para os Estados e comunidades.
Nelas se incluem actividades de cariz poltico, econmicas, financeiras e tambm assuntos
relativos defesa e segurana (DINIS, 2009) dos Estados, altamente dependentes, quer das
tecnologias de informao, quer dos sistemas de informao (MATOS, 2010, p.216) onde
forosamente se incluem as comunicaes de emergncia.
55
Os grandes eventos de natureza nacional e supranacional, com elevado interesse estratgico, reclamam a
necessidade premente de uma monitorizao sistematizada assente numa dimenso espao/tempo rgida por
parte das entidades responsveis e competentes. A ttulo de exemplo foi o que sucedeu com a visita do Papa
Bento XVI a Portugal com celebrao de missa no Terreiro do Pao ou a Cimeira da Nato.
57
No nosso entender as comunicaes constituem-se como um aspecto essencial e uma das

ferramentas nucleares para o apoio s operaes empreendidas pelos APC e FSS,
nomeadamente as que envolvem grande nmero de meios e que se desenvolvem em reas
de dimenso considervel, conforme relao em apreo. Por essa razo, importante
considerar o reforo das capacidades das comunicaes, com sistemas de comunicao e
de informao redundantes e robustos.
Na Era da Informao, quer a informao, quer as comunicaes, detm uma
importncia central e decisiva nos trs nveis de conduo de operaes estratgico,
operacional e tctico (NUNES, 2009). O acesso informao e a sequente manuteno das
comunicaes so um pr-requisito essencial e o principal desafio das entidades de socorro
(MEISSNER et al., 2002, 2006). Segundo BARNES et al. (2006, p.5) a chave para uma
resposta efectiva a um incidente catastrfico ou de grande dimenso a comunicao56.
Neste pressuposto, nfase especial deve ser atribudo aos riscos e vulnerabilidades das
infra-estruturas que suportam as comunicaes em Portugal, to determinantes num
contexto de acidente ou catstrofe57 (TAMPERE, 1998; MEISSNER et al., 2002). Tal facto
ficou comprovado aquando dos atentados ao WTC (11-9) onde 343 bombeiros e 84
funcionrios da Autoridade Porturia da Cidade de Nova York (60 dos quais polcias)
faleceram numa tentativa desenfreada de resgatar com vida do interior dos edifcios o
maior nmero possvel de pessoas. Cr-se que tais perdas (humanas) se deveram a falhas
de ordem tcnica e tctica nas comunicaes.
Para que as FSS e APC possam desencadear todo um conjunto de processos no sentido de
responder cabalmente s necessidades intercorrentes do evento, estas, s o podem fazer,
sobretudo, com base em informao oportuna, relevante e de qualidade. De facto, os
decisores necessitam de reunir junto de si o mximo de informao possvel sobre a
situao presente nos vrios TO. Conforme as palavras de NUNES (2005, p.25) os
56
Importa referir, neste racional, que a informao e a comunicao fazem parte integrante dos interesses
nacionais inscritos na Estratgia Nacional da Informao. Paulo Braga Lino, Secretrio de Estado Adjunto
da Defesa Nacional, defendeu essa posio numa Conferncia a 21 de Setembro de 2011 no mbito de um
Seminrio Internacional sobre Ciberespao e Estratgia Nacional da Informao.
57
No exerccio PROCIV IV/2008 foi simulado no incio do exerccio uma falha total nas comunicaes
fixas e mveis e consequentes fluxos de informao, o qual permitiu verificar que as falhas nas
comunicaes podero, em caso real, constituir-se como um dos principais entraves a uma gesto adequada
das ocorrncias sendo necessrio por isso dotar o SPC e as entidades que o integram de capacidades
redundantes que possam atenuar os efeitos de uma falha desta natureza.
58
decisores necessitam de um conjunto mnimo de informao relevante para poderem, de

forma clere e eficaz, decidirem e, consequentemente, para os operadores actuarem.
Entendemos que o vector primacial e fundamental reside numa troca de dados e de

informao em tempo real. Esses pressupostos s so alcanveis com a existncia de
multicanais de comunicao redundantes, robustos, permanentes e interoperveis que
garantam a qualidade, a fiabilidade e a segurana das comunicaes (MEISSNER et al.,
2002). Consideramos que na relao entre a informao e as comunicaes que reside, no
nosso entender, grande parte do sucesso das operaes. A comunicao um factor
prevalente e a consequente informao que veicula nos canais de comunicao e
informao assumem uma grande importncia (NUNES, 2005, p.25) e so no entender
da ANPC (2009a, p.9) um factor crtico de sucesso. Tudo gira em torno das
comunicaes e da informao veiculada. Por outras palavras, sem informao e sem
canais onde esta veicule, as medidas acabam por no alcanar, na maioria das vezes, o
efeito desejado.
No sentido de optimizar as comunicaes e os fluxos de informao desenvolveu-se em

Portugal um sistema em rede no domnio das comunicaes utilizvel por todos os servios
que actuam na esfera da segurana em Portugal Sistema Integrado de Redes de
Emergncia e Segurana de Portugal (SIRESP). A rede SIRESP um instrumento decisivo
ao nvel do comando, controlo e coordenao das comunicaes, permitindo responder
adequadamente aos desafios com que as equipas de segurana e emergncia se confrontam.
A rede SIRESP consiste na concepo, fornecimento, montagem, construo, gesto e
manuteno de um sistema integrado de tecnologia trunking digital, para a rede de
emergncia e segurana de Portugal58. Importa tambm referir que neste mbito a ANPC
est dotada de uma Rede Estratgica de Proteco Civil (REPC), nica rede de emergncia
de cobertura nacional (ANPCb, 2009, p.11). Da nossa parte, pensamos que no domnio das
comunicaes, deveremos ter presente a existncia e disponibilidade da infra-estrutura de
comunicaes das Foras Armadas Portuguesas, provavelmente a que tm mais capacidade
de robustez e independncia face a num evento desta natureza.
58
Resoluo do Conselho de Ministros n. 56/2003.

59
Conforme verificmos, as modernas sociedades esto estruturadas numa mega-rede digital

permanentemente interconectvel (cloud computing) que suporta um conjunto de infraestruturas crticas nacionais onde se incluem os seguintes sistemas: i) defesa e segurana
do Estado; ii) rede de abastecimento de gua; iii) rede de telecomunicaes; iv) sistema
nacional de sade; v) rede de transportes (virios, ferrovirios e areos); vi) sistema
financeiro; vii) rede energtica, entre outras componentes essenciais manuteno da
normalidade do dia-a-dia dos servios do Estado. Qualquer disfuno nestes sistemas e,
consequentemente, na infra-estrutura de informao, afecta a todo o edifcio social que
sustenta o universo da maior parte destas actividades. na Infra-Estrutura de Informao
Nacional (IIN) que se desenvolvem as comunicaes das FSS, dos APC e de outros
servios que actuam nestes domnios. No entender de determinados autores, por exemplo,
NUNES referido em MATOS (2010, p.221), esta ampla rede de servios revela uma
grande dependncia funcional relativamente IIN. No entanto, esta dependncia no
cessa aqui na medida em que, e ainda de acordo com os mesmos autores, a IIN revela uma
dependncia estrutural relativamente Rede Elctrica Nacional (REN).
Perante isto, expectvel que a ocorrncia de um sismo de magnitude e intensidade

elevada (ou de graves desastres tecnolgicos ou antrpicos acometidos em certa medida,
acidentalmente ou precipitados pela actividade humana, enquadrados tambm numa lgica
de terrorismo/ciberterrorismo nacional/transnacional) gere danos fsicos considerveis na
REN afectando a funcionalidade da IIN. Tal facto pode gerar graves falhas de energia,
situao que pode inquinar substancialmente as aces desenvolvidas no mbito da
segurana, do socorro, da emergncia e da sequente assistncia s populaes. Alm do
mais, todos estes sistemas tm a particularidade de funcionarem tendo por base sistemas
informticos (DINIS, 2009) expondo dessa forma as sociedades a tremendas
vulnerabilidades. Nesse sentido, estas questes devem tambm ser analisadas no mbito da
temtica da Guerra de Informao. Pretendemos assim alertar para duas situaes:
i.
Segurana ciberntica A ameaa de um ataque ciberntico no deve ser

descurada. Um ciberataque pode agravar imenso as condies j de si existentes
elevando, nessa medida, o grau de complexidade do evento e o nvel de resposta,
expondo, dessa forma, a sociedade a um espectro de caos, o que torna este assunto,
por efeito sequencial, numa questo de Cibersegurana Nacional, inserida na
60
Estratgia da Informao Nacional e, consequentemente, na proteco InfraEstrutura de Informao Crtica Nacional;

ii.
Sobrecarga ou saturao das redes de telecomunicaes (operadoras fixas, mveis e

internet). Em situaes de sismo grave expectvel verificarem-se aumentos
exponenciais das comunicaes. Este aumento, traduzido numa sobrecarga da rede
de telecomunicaes pode reduzir substancialmente o nvel de rapidez e eficincia
ao nvel da resposta das FSS, dos APC e de outras entidades intervenientes face s
necessidades decorrentes do evento ou multi-eventos. Importa tambm referir que,
quer a sociedade, quer as entidades operantes, esto amplamente dependentes das
TIC e dos SI. Consideramos pertinente que se pondere, aquando da ocorrncia de
um evento com estas caractersticas, desligar ou interromper os fluxos e os canais
onde veicula a informao ao cidado comum por um determinado perodo de
tempo se existir indcios que a tal sobrecarga ou congesto se verifique,
nomeadamente nas zonas ou locais mais crticos59.
Para efeitos deste trabalho, a entidade coordenadora para as comunicaes, no mbito de

um sismo, a ANPC60. Dada a pertinncia e a importncia das comunicaes, -lhe dada,
de acordo com o PEERS-AML-CL (2009), um conjunto de prioridades de aco. Nessas
prioridades prefiguram os seguintes pontos:
i.
Disponibilizar os recursos de telecomunicaes que permitam a troca de

informao entre todas as entidades intervenientes e, consequentemente, o efectivo
exerccio das funes de comando, controlo e coordenao da operao;
59
O relatrio de anlise elaborado pela Assembleia Municipal de Londres aos vrios atentados ao Metro no
dia 7 de Julho menciona que as redes telefnicas de Londres experimentaram volumes de trfego sem
precedentes. Na Vodafone os aumentos registam-se na ordem dos 250% no volume de chamadas e o dobro
do volume das mensagens de texto. Houve o dobro de chamadas na rede BT das que seriam as normais numa
quinta-feira de manh. Cable & Wireless lidou com 10 vezes mais do que o usual nas redes Vodafone e O 2
300.000 chamadas foram registadas em cada quarto de hora, comparadas com 30.000 num dia normal de
trabalho (BARNES et al., 2006, p.43). Outra concluso, embora noutro mbito, prendeu-se as consequncias
de incapacidade de comunicao debaixo de terra e de uma deficiente rede de comunicaes do Metro. Por
essas razes os gestores intermdios dos TO recorreram com alguma insistncia s comunicaes mveis.
Fruto do elevado congestionamento de trfego nas redes mveis optou-se por desligar as redes de telemvel
ao pblico, possibilitando desta forma que elementos-chave envolvidos nas operaes possam mais
facilmente comunicar e trocar informao relevante (BARNES et al., 2006, p.33-37).
60
De referir que as FAP tm um papel extremamente relevante neste processo, pois tm um conjunto de
infra-estruturas neste domnio, alm de toda uma cadeia de comando previamente montada. Do ponto de
vista das infra-estruturas de telecomunicaes no devemos descurar o que est consignado na conveno de
Tampere.
61
ii.
Organizar os meios e atribuir os recursos de acordo com a Organizao da

Resposta e o Plano de Comunicaes aprovado;
iii.
Mobilizar e coordenar as aces das associaes de radioamadores e dos

operadores da rede comercial fixa e mvel;
iv.
Garantir a operacionalidade dos meios de comunicao de emergncia.
5.4.
Vectores para a Gesto da Informao em Catstrofes
Face ao que tem sido explicitado, interessa perceber como que o Estado e as
organizaes, na qualidade de prestadores, dinamizadores e reguladores de segurana
gerem a informao decorrente de um sismo. Nesta linha de raciocnio, convm assim
compreender e clarificar como se processa a Gesto da Informao relativa a um evento
onde uma ampla variedade de entidades opera e intervm.
Conjunturalmente, consideramos que a Gesto da Informao num sismo compreende

cinco (5) grandes componentes:
1. A primeira componente da Gesto da Informao corresponde a uma srie de
pressupostos relativos s trs fases correspondentes ao Ciclo da Catstrofe: a) Anteevento, com os seguintes conjuntos de aces: i) avaliao de riscos; ii)
planeamento civil de emergncia; iii) mitigao; iv) preveno/precauo; v)
proteco/avisos/alertas; b) Durante-evento (resposta) - Das trs fases, esta a fase
mais complexa e compreende os seguintes conjuntos de aces: i) socorro; ii)
proteco; iii) evacuao; iv) busca e salvamento; vi) avaliao e reconhecimento;
vii) assistncia; c) Ps-evento: i) recuperao/reconstruo; ii) medidas de
mitigao;
2. Em segundo lugar importa salientar que na eventualidade de ocorrncia de um
sismo severo em Portugal estaramos, muito provavelmente, perante uma situao
jamais vivida em tempos to prximos61. Apraz salientar, neste pressuposto, que
61
Longe vai o terramoto de 1755 e nem por sombras os incndios florestais ou as cheias, com que Portugal
se tem confrontado, nomeadamente nestes ltimos anos, tm a complexidade e efeito semelhante.
62
foram
executados
dois
grandes
exerccios
PROCIV
IV/200862
PTQUAKE/200963 com vista a testar e exercitar as capacidades, a

interoperabilidade, as comunicaes e os fluxos de informao num ambiente real
gerado por um sismo a um nvel intra e extrainstitucional e no mbito de uma
pluralidade de entidades. Contudo, com a devida considerao por ambos os
exerccios, estes exerccios foram realizados sem qualquer tipo de tenso, de
presso, de imprevisibilidade e de complexidade, factores que caracterizaram, por
exemplo, os sismos ocorridos no Japo ou no Haiti com consequncias largamente
reconhecidas. De referir tambm que um evento de caractersticas e especificidades
complexas, como o caso de um sismo destrutivo, torna-se, por necessidade, numa
Razo de Estado64 e de Interesse Nacional devido, em grande medida, s
razes atendveis e prementes advenientes do evento. Deve-se igualmente
mencionar que as consequncias geradas por um sismo destrutivo, nomeadamente
nas zonas referenciadas (regio da grande Lisboa e Algarve) e que apresentem
elevados ndices de vulnerabilidade so muito amplas, multidimensionais e
extremamente complexas. Esses efeitos podem, inclusivamente, estenderam-se por
perodos de tempo bastante longos. Numa anlise atenta, esses factores, incidem
sobretudo nas seguintes situaes:
Elevado nmero vtimas (mortais, feridos, desalojados e pessoas dos vrios estratos
etrios psicologicamente instveis);
Tecido social profundamente afectado (estes eventos, so causadores da perda
irreversvel de vidas humanas gerando uma forte comoo e uma elevada carga
emocional negativa e com efeitos psicotraumticos extremamente profundos);
Uma enorme privao de recursos de primeira necessidade (alimentos, gua para
consumo e para a higiene, medicamentos e consumveis para cuidados de sade,
sangue, roupas e locais habitacionais, entre outros recursos e necessidades);
62
Este exerccio decorreu entre os dias 21 e 23 de Novembro de 2008, nos distritos de Lisboa, Santarm e
Setbal. Envolveu a ANPC (como entidade coordenadora), grande parte da populao, os SMPC, entidades
tcnicas e cientficas certificadas e que partilham responsabilidades nestas matrias, os OCS, a aplicao do
SIOPS e, com no poderia deixar de ser, as FSS e APC (ANPC, 2009a).
63
Na sequncia do PROCIV IV/2008 realizou-se nos dias 05 e 06 de Maio de 2009 nos distritos de Lisboa,
Santarm e Setbal o PTQUAKE09 em formato LIVEX, dentro dos mesmos pressupostos operacionais do
PROCIV IV/2008, com o acrescento dos mecanismos de assistncia internacional (ANPCb, 2009).
64
Num evento disruptivo com as caractersticas apresentadas desenvolve-se uma tipologia de problemas to
graves e complexos que exigem para a sua resoluo a presena dos rgos de deciso e servios centrais.
63

Criminalidade, instabilidade e tenso social (tentativas de oportunismo, graves
bolsas de instabilidade e desordem social, crime avulso, criao e desenvolvimento
de grupos de crime organizado e ainda a oportunidade de ocorrncia de cibercrimes
e/ou ciberterrorismo);
Avultados prejuzos (materiais, econmicos e financeiros)65;
Afectao das redes de poder e de deciso (consideramos, neste particular, que por
muito que se tenha feito a esta nvel nestes ltimos anos, o mais normal que se
instale o caos e a confuso impere, sobretudo nos dias subsequentes ao evento);
Parmetros de descontrolo, os quais podem prolongar-se por perodos indefinidos66;
Ruptura funcional
(parcial/total)
das
infraestruturas
crticas
nacionais
internacionais67, ou seja, interrupo da actividade ao nvel das Life Lines (energia,

hospitais, locais prprios onde se possam prestar cuidados emergentes e cuidados
primrios de sade, clnicas mdicas, hipermercados, banca e instituies
financeiras, rede de espao areo, rede de estradas, rede ferroviria, rede de escolas
e de infantrios, rede de telecomunicaes (onde se destacam a internet, as rdios e
televiso, as operadoras fixas e mveis de comunicao, os radioamadores e a rede
SIRESP;
Elevado ndice de morbilidade68;
Multi-cenrios de acidentes, alguns graves e complexos (incndios, as estruturas
que ameaam colapsar como por exemplo, estradas, barragens, pontes, ferrovias,
falsias, estruturas elctricas de alta e mdia tenso, fugas na rede de gs,
problemas advindos de matrias perigosas);
Falta de informao pblica.
3. Em terceiro lugar deve-se tambm referir que no mbito de uma catstrofe a Gesto
da Informao reflexo de um cenrio multidisciplinar. Este racional suportado
em grande medida devido complexidade que caracteriza as modernas sociedades
65
Podem ruir estruturas e infra-estruturas, os efeitos so surpreendentemente negativos ao nvel do PIB e, em

2010 foram calculados prejuzos acima dos 109 mil milhes de dlares, (CRED).
66
Serve de exemplo o desastre de Chernobyl, disponvel em: World Nuclear Association. Internet:
http://www.world-nuclear.org/info/chernobyl/inf07.html, consultado em [12/11/2011].
67
Os efeitos da nuvem de cinza expelida do vulco da Islndia Grimsvotn, em Maio de 2011, geraram o caos
no espao areo internacional com prejuzos incalculveis para as companhias areas que operam no espao
europeu. J em Abril de 2010 o vulco Eyjafjallajokull provocou paralisaes em toda a Europa tendo
afectado milhes de passageiros e com prejuzos avultadssimos para as empresas de aviao e passageiros.
68
So amplos e reconhecidos os efeitos ao nvel da sade pblica (e.g. Haiti).
64
e da sequente multidisciplinaridade necessria para a resoluo dos problemas que

procedem de um acidente grave. Normalmente, o que sobressai dessa
multidisciplinaridade uma grande diversidade de entidades que visam assegurar,
simultaneamente, e enquadrado nas trs fases do Ciclo da Catstrofe, a segurana, a
proteco e o socorro a pessoas e bens e, numa fase posterior, a recuperao da
sociedade para parmetros normais e seguros. Assim, normal assistir-se, durante
um perodo de tempo alargado e nos vrios TO existentes, a concentrao de uma
pluralidade de entidades (nacionais, internacionais e no-Governamentais).
Portanto, desde j se pode constatar que a configurao das operaes num sismo
grave muito alargada. Como tivemos ocasio de verificar, o actual modelo, abraa
entidades relativas componente security (tambm na qualidade de APC),
componente safety e outras que se revelem relevantes (e.g. servios de sade). Nos
planos elaborados especificamente para este efeito essas entidades esto descritas
no ANEXO III (PEERS-AML-CL) e no ANEXO IV (PEERST-Alg).
4. A quarta componente resultante das necessidades atinentes ao grande espectro
referente fase da reaco. Das trs fases, conforme j referido, esta a fase mais
intensa e problemtica na medida em que nesta fase que se geram intensos fluxos
de informao fruto das necessidades verificveis nos vrios ambientes relativos
aos TO, sendo por essa razo que lhe atribumos especial enfoque. Interessa citar
que muitos desses fluxos so direccionados e concentrados nos APC e, por
consequncia na ANPC, como entidade supervisora. Como nas actuais
circunstncias prefiguram muitas entidades, onde algumas apresentam especial
relevncia no mbito de um acidente com as caractersticas apresentadas, devemos
considerar que a prevalncia no comando e controlo das operaes e, consequente
Gesto da Informao, assenta, de certa forma, na ANPC. em torno deste
organismo que o grande caudal de informao gravita, nomeadamente no durante
evento sendo que, na fase de recuperao, por regra, a ANPC pouco participa ou a
sua aco menos interventiva. Dito de outra forma, a ANPC que deve dar
resposta ao socorro e emergncia, avocando, nesse sentido, organismos,
dispositivos e meios necessrios, onde figuram os APC, as equipas de emergncia e
as FSS (enquanto APC) realizando tambm a Gesto da Informao relativa ao
evento dentro do raio seu de aco institucional;
65
5. Por ltimo, a componente correspondente Gesto da Informao relativa

Informao Pblica (comunicados e conferncias de imprensa).
5.5.
Funcionamento actual para a Gesto da Informao
A ocorrncia e o recrudescimento dos acidentes graves e catstrofes instam os Estados a

desenvolver mecanismos que lhes permita enfrentar melhor esta tipologia de eventos. J
foi mencionado que a ocorrncia de um sismo idntico ao de 1755 ou de um evento que
compreenda efeitos de elevada disrupo e complexidade tornam-se, em grande medida,
numa Razo de Estado e numa questo de Interesse Nacional. Alis, convm mesmo
frisar que este assunto deixa de ser uma questo nacional para passar a ser a Questo
Nacional. Independentemente da inexistncia de um agente agressor clssico (outro
Estado ou adversrio) tal facto no obsta que se pense e gize estratgias que garantam a
defesa e segurana das comunidades. Actualmente, num quadro onde se verifique uma
ampla percentagem dos itens referenciados na segunda (2) componente relativa Gesto
da Informao torna-se necessrio que o SSI entre em actividade no sentido de
desencadear todo um conjunto de processos relativos interveno e sequente articulao
das vrias entidades participantes na Gesto de uma Catstrofe. O SGSI tem capacidade,
conforme j referido, de coordenao, direco, comando e controlo das operaes que
visam dar soluo aos mais variados assuntos relativos componente security.
Os processos que correspondem ao quadro de aco da proteco civil e, em certa medida,

de assistncia s populaes, esto sob a responsabilidade da ANPC, assumindo o SGSI o
papel de articulao e interlocuo. Os processos relativos gesto das operaes e,
consequentemente, da Grande Gesto da Informao so da responsabilidade da ANPC.
Pelo menos esse o alcance do SIOPS e de ambos os PEERS (AML-CL e Alg) os quais,
sem o propsito declarado, vm-se na contingncia de atropelar as competncias do SGSI,
facto que pode desencadear, por imprudncia, entropias e antinomias no sistema69.
69
Deve-se referir que os mecanismos de coordenao, comando e controlo operacional presentes nos PEERS
salvaguardam esta possibilidade pois declaram que os mecanismos constitudos para a resoluo de
eventuais necessidades resultantes dos efeitos do sismo (ou desastre grave, conforme Directiva Operacional
Nacional N. 1/2009/ANPC) no devem prejudicar, em situaes de excepo e em conformidade com os
procedimentos previstos na Lei de Segurana Interna, a eventual avocao conjuntural da coordenao,
66
No entanto, na nossa perspectiva, pensamos que a Gesto da Informao no corresponde

somente a um conjunto de aces que dimanam de necessidades mais prementes
verificveis nos vrios TO. Conforme j manifesto, a Gesto da Informao no mbito
desta temtica inicia-se mesmo antes da ocorrncia de um sismo. Por detrs de um
acontecimento est um conjunto de planos previamente elaborados por tcnicos
especializados e entidades credenciadas. Nesses planos est um conjunto de informao
que visa a criao de melhores condies de segurana para o Estado e comunidades.
Importa ento referir que, tal como existem entidades estruturantes para a Gesto de uma
Crise, existe igualmente um conjunto de documentos de referncia para a gesto de uma
catstrofe decorrente nomeadamente de um sismo. Esses documentos70 do-nos a
indicao da forma como se processa ou deve processar actualmente a Gesto da
Informao. Nesse sentido, devemos para o efeito e de acordo com os actuais padres no
mbito da Gesto da Informao num evento desta tipologia, considerar a articulao entre
o que est vertido na LSI (enquadrada em disposies polticas e derivadas de estratgias
de aco implementadas pelo Governo, pelo CSSI e pelo SGSI), no Decreto-Lei n.
134/2006 (SIOPS) e ainda o que est consignado em ambos os PEERS (AML-CL e Alg)71.
5.5.1. Lei de Segurana Interna (Lei n. 53/2008)

Num ambiente disruptivo de natureza idntica ao que tem sido explicitado, o SSI assumese como um rgo estruturante na conduo de uma estratgia e de um conjunto de aces
que visam dar resposta ao incidente ou multi-incidentes. Para esse efeito, o SSI conta com
trs rgos: i) Conselho Superior de Segurana Interna (CSSI); ii) SGSI; iii) Gabinete
Coordenador do Sistema de Segurana Interna (GCSSI). So estes trs rgos, consignados
comando e controlo operacional do SGSI (ANPC, p.10, 2009b; PEERST-Alg, 2011, p. 19). De referir que
no PEERS-AML-CL para consulta pblica este item est omisso, desconhecendo-se a razo.
70
Estes documentos, embora de referncia, devem assegurar e sem prejuzo o que est consignado na CRP
entre outros normativos legais que se revelem entre si conflituantes.
71
Para todos os efeitos dever constar tambm o Plano Nacional e ainda os Planos Distritais e Municipais de
Emergncia. Importa referir que o PEERS-AML-CL teve como modelo de referncia para a sua elaborao o
Plano Nacional de Emergncia. O PEERS-AML-CL e o Plano de Emergncia de Proteco Civil de Faro
serviram de referncia para a elaborao do PEERST-Alg. Em termos de substncia os dois planos so
idnticos todavia, existem algumas diferenas, sobretudo devido ao facto das plataformas regionais em
apreo serem bastante distintas, quer em termos poltico-administrativos, quer em termos industriais,
tecnolgicos, populacionais ou ainda no parque edificado. Em virtude disso, qualquer referncia, no mbito
da Gesto da Informao e das comunicaes, tomada como vlida para os dois, mencionando, quando
necessrio ou por diferenas tcnicas ou lgicas, a respectiva ressalva de distino.
67
pela fora da Lei n. 53/2008, que no quadro de instabilidade enquadrado na tipologia

exposta, tm a responsabilidade da elaborao e conduo de estratgias de mbito security
que visam responder s necessidades geradas pelos efeitos do evento. No entanto, parte
desta estratgia deve estar articulada com a ANPC e sequentes APC. O SSI prope-se no
desvirtuar o mbito da actividade dos APC e, para esse efeito, est no CSSI, um
responsvel pelo SIOPS, em representao da componente safety (alm de todo um
conjunto de figuras-chave que representam as instituies-mor da defesa e segurana
nacional). No mbito da Gesto da Crise e, consequentemente, da Gesto da Informao, o
SGSI, como elemento nuclear do SSI, detm um conjunto de competncias onde se
destacam, de acordo com o art. 16 da Lei de Segurana Interna, as competncias de nvel
de coordenao e de direco.
1. Ao nvel das competncias de coordenao devemos considerar as seguintes:
i.
Reforar a colaborao entre todas as FSS, garantindo o seu acesso s

informaes necessrias (aqui entenda-se que o tipo de informao a que o
documento alude a informao do domnio security, isto , do servio de
informaes e, noutro enquadramento, do domnio policial e criminal);
ii.
Garantir a articulao entre as FSS e o SIOPS;
iii.
Garantir coordenao entre as FSS e os servios de emergncia mdica,

segurana rodoviria e transporte e segurana ambiental, no mbito da
definio e execuo de planos de segurana e gesto de crises;
iv.
Garantir a articulao entre o SSI e o Planeamento Civil de Emergncia;
v.
Articular as instituies nacionais com as de mbito local, incluindo

nomeadamente as polcias municipais e os concelhos municipais de
segurana;
vi.
Estabelecer ligao com as estruturas privadas, incluindo designadamente

as empresas de segurana privada.
2. Inscrevem-se, nas competncias de direco que cabem ao SGSI, as seguintes:

vii.
Facultar as FSS o acesso e a utilizao de servios comuns,

designadamente no mbito do SIRESP e da Central de Emergncia 112;
viii.
Garantir a interoperabilidade entre os sistemas de informao das

entidades que fazem parte de SSI e o acesso por todos, de acordo com as
suas necessidades e competncias;
68
ix.
Coordenar a introduo de sistemas de informao georreferenciada

sobre o dispositivo e os meios das FSS e os servios de segurana e de
proteco e socorro e sobre a criminalidade.
Conforme teremos ensejo de verificar, o SSI, dotado de um carcter intersectorial,

pluridimensional e multidisciplinar, actua principalmente a um nvel estratgico o qual, na
condio de entidade coordenadora, deve ser alimentado por todos os subsistemas que
intervenham no contexto do evento, pelo menos at que as circunstncias assim o exijam
ou assim determinem. Perante este cenrio, sem prejuzo dos preceitos descritivos
arrolados nos planos de emergncia existentes para o efeito (nacionais, distritais,
municipais e especiais), actualmente, todos os organismos actuantes num macro evento de
natureza disruptiva (sismos ou outros desastres graves) devem-se referenciar, sobretudo,
pela LSI e, simultaneamente, pela voz de coordenao, comando e controlo do SGSI.
5.5.2. Decreto-Lei n. 134/2006 (SIOPS)

Para que todo um conjunto de estruturas no mbito da proteco civil actue necessrio
que o faam tendo por premissa a informao. Alis, estamos convictos que sem
informao quase impossvel aos decisores tomarem uma deciso correcta e consciente.
Porm, tem de existir um especial cuidado quanto a este pressuposto. De certa forma,
deveremos ter o cuidado de no tomar a rvore pela floresta. Se a informao
considerada um factor crtico de sucesso, existem outros factores que devero ser tambm
considerados fundamentais no mbito dos processos de resposta face aos desastres72.
Neste domnio, a informao no gera vantagem competitiva na medida em que no existe

propriamente um adversrio. O que pensamos que todo o tipo de informao relevante
que se consiga reunir, trabalhar e partilhar, gera sim, vantagem nos multi-domnios de
interveno com que os vrios players se confrontam. Consideramos que a informao e a
72
Sistematizao de mtodos de trabalho, uma unidade de comando e controlo operacional, uma eficiente
Gesto da Informao a qual possibilite e proporcione uma resposta integrada, concertada, coordenada e
articulada da gesto operacional dos meios humanos e tcnicos a um nvel nacional, regional, municipal e
inframunicipal, na difuso de alertas e avisos especficos atempados, na adopo de comportamentos
adequados, na tomada de conscincia colectiva sobre os riscos e perigos existentes, numa responsabilizao
partilhada e num amplo, profundo e oportuno planeamento das operaes e ainda em exerccios.
69
sua sequente partilha pelas vrias entidades que integram as operaes de socorro e de
emergncia constitui o aspecto central da Superioridade da Informao (NUNES, 2005,
p.35) pois este factor permite reduzir a incerteza, evita a gesto aleatria do evento,
simplifica e optimiza a tomada de deciso e garante, acima de tudo, a possibilidade das
entidades poderem agir de uma forma mais efectiva, concertada, coordenada, integrada e
eficaz de todo o evento. Estamos convencidos que se a informao atinente ao desastre no
circular pelas entidades actuantes e participantes no SIOPS, este sistema torna-se ineficaz.
S com base na informao e na importncia estrutural que esta detm que possvel por
em actividade todo um conjunto de aces que visam solucionar problemas e suprir as
necessidades que derivam do/s evento/s.
De acordo com o Decreto-Lei n. 134/2006 o SIOPS um sistema que visa organizar as
operaes de proteco civil desenvolvidas por organismos, entidades e servios ao nvel
nacional, distrital e municipal. Este sistema compreende um conjunto de estruturas,
normas e procedimentos de natureza permanente e conjuntural que asseguram que todos os
agentes de proteco civil actuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando
nico e sem prejuzo da respectiva dependncia hierrquica funcional a qual visa dar
soluo a situaes de iminncia ou de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe. O
SIOPS est assente em duas dimenses, conforme figura 6:
Coordenao institucional (com carter conjuntural);
Comando operacional (com carcter permanente).
Fonte: Directiva Operacional Nacional n. 2 ANPC, 2010.
Figura 6 Estrutura do SIOPS

70
A coordenao institucional assegurada ao nvel nacional pelo Centro de Coordenao

Operacional Nacional73 (CCON) e ao nvel de cada distrito pelos Centros de Coordenao
Operacional Distrital (CCOD). A prioridade do CCON assegurar que todas as entidades
e instituies de mbito nacional imprescindveis s operaes de socorro, emergncia e
assistncia previsveis ou decorrentes de acidente grave ou catstrofe se articulem entre si,
garantindo os meios considerados adequados gesto da ocorrncia em cada caso
concreto.
No regulamento de funcionamento do CCON e dos CCOD esto previstas as formas de
mobilizao e articulao entre as entidades integrantes dos Centros de Coordenao
Operacional (CCO), as relaes operacionais com Comando Operacional de Operaes
de Socorro e os Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS), a existncia de
elementos de ligao permanente e a recolha de informao necessria componente
operacional (SIOPS, 2006). De acordo com o art. 2 do Decreto-Lei n. 134/2006 os CCO
so responsveis pela gesto da participao operacional de cada fora ou servio nas
operaes de socorro a desencadear.
I.
Ao nvel das atribuies do CCO no mbito da Gesto de uma Crise e,

consequentemente, da Gesto da Informao, estes, de acordo com o mesmo artigo,
tm as seguintes competncias:
a. Assegurar a coordenao dos recursos e do apoio logstico das operaes de
socorro, emergncia e assistncia realizadas por todas as organizaes
integrantes do SIOPS;
b. Proceder recolha de informao estratgica, relevante para as misses de
proteco e socorro, detida pelas organizaes integrantes dos CCO, bem
como promover a sua gesto;
c. Recolher e divulgar, por todos os agentes em razo da ocorrncia e do estado
de prontido, informaes de carcter estratgico essencial componente de
comando operacional tctico;
73
Os representantes no CCON variam em funo da natureza do evento todavia, como representantes

efectivos no mbito da na componente safety encontramos a ANPC, a GNR, a PSP, o INEM. Integra ainda o
IM e a Autoridade Florestal Nacional (AFN) e eventualmente um elemento das foras Armadas (FA).
71
d. Informar permanentemente a autoridade poltica respectiva de todos os factos

relevantes que possam gerar problemas ou estrangulamentos no mbito da
resposta operacional;
e. Garantir a gesto e acompanhar todas as ocorrncias, assegurando uma
resposta adequada no mbito do SIOPS.
II.
No mbito da Gesto de uma Crise e da Gesto da Informao compete ao CCON:

a. Integrar, monitorizar e avaliar toda a actividade operacional quando em
situao de acidente grave ou catstrofe;
b. Assegurar a ligao operacional e a articulao nacional com os agentes de
proteco civil e outras estruturas operacionais no mbito do planeamento,
assistncia e apoio tcnico ou cientfico nas reas de socorro e emergncia;
c. Assegurar o fluxo permanente da informao estratgica dos servios de
proteco civil das Regies Autnomas, nomeadamente na iminncia ou em
caso de acidente grave ou catstrofe;
d. Difundir comunicados e avisos s populaes e s entidades e instituies,
incluindo os rgos de comunicao social;
e. Assegurar o desencadeamento das aces consequentes s declaraes das
situaes de alerta, de contingncia e de calamidade.
Estamos convictos que o propsito do SIOPS, que nos termos da lei est imputado
ANPC, realizar uma gesto, uma coordenao e um comando operacional de forma mais
coordenada, integrada, eficaz e eficiente. Na persecuo deste objectivo constituiu-se o
Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS). Conforme j referimos e, de acordo
com o art. 6 do Decreto-Lei n. 134/2006, o CNOS compreende as seguintes clulas: a)
Clula de Planeamento, Operaes e Informaes; b) Clula de Logstica; c) Clulas de
Gesto de Meios Areos e; d) Clula de Comunicaes (para casos excepcionais ou
conjunturais). O art. 8 do referido Decreto-Lei atribui clula de Planeamento, Operaes
e Informaes, no mbito da Gesto da Crise e, consequentemente, da Gesto da
Informao, as seguintes funes:
i.
Assegurar o funcionamento permanente do comando nacional, encaminhando

os pedidos de apoio formulados e assegurando a ligao entre servios,
estruturas e principais agentes de proteco civil e socorro;
72
ii.
Assegurar a monitorizao permanente da situao nacional e a actualizao

de toda a informao relativa s ocorrncias e ao empenhamento de meios e
recursos, garantindo o registo cronolgico da evoluo das situaes,
nomeadamente a que decorrer de acidentes graves e catstrofes;
iii.
Assegurar a execuo das decises operacionais, nomeadamente sobre a

gesto estratgica dos dispositivos de interveno e a gesto da comunicao
de emergncia, de acordo com o risco e a informao disponvel de apoio
deciso;
iv.
Garantir em articulao com os servios competentes a divulgao e a

difuso de oportunos comunicados, avisos s populaes e entidades
integrantes que provenham do CCON;
v.
Organizar as telecomunicaes impostas pelas necessrias ligaes do CNOS

e assegurar o seu funcionamento;
vi.
Elaborar e manter actualizadas as directivas, normas, planos e ordens de

operaes;
vii.
Elaborar estudos e propostas de mbito operacional;
viii.
Apoiar o comando operacional nacional na preparao de elementos

necessrios tomada de decises.
5.5.3. PEERS-AML-CL e PEERST-Alg

Em termos do que a lei consagra para este tipo de evento, j avaliamos a importncia do
SSI complementado pela estrutura do SIOPS, onde a ANPC, no seu mbito de actuao,
tem uma importncia relevante, estrutural e decisiva no mbito das operaes de proteco
e socorro. Tenteremos agora perceber qual a importncia do PEERS-AML-CL e do
PEERST-Alg no enquadramento para a Gesto da Crise e, consequentemente, para a
Gesto da Informao num sismo sucedido de tsunami.
Importa referir, conforme j aluso feita, que os procedimentos relativos Gesto da

Informao num sismo iniciam-se antes mesmo de eclodir um evento. Na tentativa de
anular prematuramente demandas e dificuldades prprias e advenientes de um sismo, o
Estado desenvolveu um conjunto de sistemas e estruturas que lhe possibilite enfrentar
73
melhor esse tipo de acontecimentos. Assim, na preparao estrutural e conjuntural das

sociedades esto um conjunto de entidades que trabalham no sentido de as tornarem mais
resilientes. Essas entidades visam tambm a criao de mecanismos que permitam que as
prprias entidades reajam a um evento disruptivo de uma forma mais integrada e
coordenada. Serve como exemplo os diversos planos elaborados especificamente para cada
tipo de situao (e.g. sismos, barragens ou hospitais). Na medida em que o trabalho em
apreo incide na Gesto da Informao desenvolvida e de certa forma efectuada por todos
os players envolvidos nas vrias operaes decorrentes de um sismo, tal facto coacta que
se analise como se processa a Gesto da Informao no enquadramento do PEERS-AMLCL74 e do PEERS-Alg75.
Fonte: PERRS-AML-CL
Figura 7 Identificao do mbito de aplicao territorial do PEERS-AML-CL
O PEERS-AML-CL e o PEERST-Alg foram desenvolvidos tendo por base o possvel

impacto que um sismo possa vir a reproduzir na Grande Lisboa e na regio do Algarve,
servindo de suporte ao SPC para a gesto operacional. Definem as estruturas de direco e
coordenao poltica, regulam a forma como assegurada a coordenao institucional e a
74
O PEERS-AML-CL tem um mbito de aplicao territorial correspondente aos municpios de Alenquer,

Amadora, Arruda dos Vinhos, Azambuja, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Odivelas, Oeiras, Sintra, Sobral de
Monte Agrao, Torres Vedras, Vila Franca de Xira (Distrito de Lisboa), Benavente, Cartaxo e Salvaterra de
Magos (Distrito de Santarm), Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e
Setbal (Distrito de Setbal).
75
Relativamente ao PEERST-ALG este tem um mbito de aplicao territorial correspondente aos
municpios de Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loul, Monchique, Olho,
Portimo, So Brs de Alportel, Silves, Tavira, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio.
74
articulao e interveno das organizaes integrantes do SIOPS e outras entidades

pblicas e privadas a envolver nas operaes e descrevem ainda as estruturas de comando
operacional. Em ambos os PEERS, que so sobretudo instrumentos de referncia no
mbito das situaes para os quais foram produzidos, esto inscritos determinados
procedimentos de actuao e um enorme conjunto de informao normativa que deve ser
tida em considerao aquando da ocorrncia de um evento ssmico. Nesse sentido convm
realar o que ambos consideram obre a Gesto da Informao76.
1. As Estruturas de Deciso Poltica Tm como principais competncias no mbito da
Gesto da Informao os seguintes pressupostos:
a. Criar condies para o desenvolvimento das aces previstas no PEERS-AML-CL
e nos planos de emergncia do respectivo escalo territorial;
b. Garantir informao permanente Autoridade Poltica de Proteco Civil de
escalo superior, se aplicvel;
c. Difundir os comunicados oficiais que se mostrem adequados s situaes
previstas na lei, em articulao com os Centros de Coordenao Operacional e os
Postos de Comando dos respectivos escales;
76
Relativamente aos PEERS devemos considerar as aces correspondentes Gesto da Informao. A

informao e a consequente gesto implicada nos planos servem, sobretudo, de apoio s operaes. No
entanto, a Gesto da Informao no se esgota aqui na medida em que, como verificmos, compreende as trs
fases do Ciclo da Catstrofe, tendo, nesse sentido, uma abrangncia muito mais extensa. Contudo, uma
importante reflexo merece ser aqui exposta, i. e., pelo que est explicitado, os planos no se propem apenas
a ser explicativos e descritivos; ambos tm um alcance prescritivo. Por essa razo importa reter que por
reunirem essas trs caractersticas, so muito extensos e dotados de alguma complexidade o que muito
provavelmente no simplifica e facilita a vida de quem deles depende. Um Plano de Emergncia quer-se
perceptvel na interpretao, clere na visualizao e com um conjunto de regras muito explcitas para as
entidades que dele dependem ou que, por necessidade, o venham a integrar. Verifica-se que estes planos so
enormes e pesadas sebentas que no fazem mais do que exposies aturadas e pormenorizadas dos assuntos
em questo e tm ainda acrescidas preocupaes para determinar as estruturas de comando, controlo,
direco e coordenao das operaes para a componente safety factor que no deixa de ser relevante. de
referir ainda que cada documento composto por 111 pginas tornando-se, dessa forma, inexequveis,
sobretudo na interpretao. Pensamos que quase impossvel aos operacionais e aos decisores, num
momento de elevada tenso e presso, lembrarem-se permanentemente a quem compete fazer o qu, a quem
compete decidir sobre um determinado assunto, quem a estrutura a informar ou mesmo quem que deve
transmitir essa informao. A convico que temos a de que relativamente aos planos, j existe muito
trabalho proficiente feito, sendo apenas necessrio transform-los em verdadeiros planos de emergncia.
Devemos referir que esta preocupao foi igualmente sentida pela Assembleia Municipal de Londres quando
elaboraram o relatrio de Anlise ao Atentado ao Metro de Londres em 7 de Julho de 2005 onde foi referido,
nesse relatrio, a grande falta de considerao pelos indivduos surpreendidos em incidentes catastrficos ou
de grande dimenso. Os procedimentos tendiam a pr demasiado enfoque nos incidentes, em lugar dos
indivduos e a valorizar os processos em relao s pessoas. Os planos de emergncia tendem a enquadrar as
necessidades da emergncia e de outros servios encarregados da resposta, em vez de explicitamente se
dirigirem s necessidades e prioridades das pessoas e entidades envolvidas nas operaes. Uma das
recomendaes do relatrio de Anlise ao Atentado ao Metro de Londres foi a necessidade de reviso e
remodelao dos planos de emergncia, concluso adveniente tambm do furaco Katrina.
75
d. Recolher opinies, balanos e pareceres provenientes das dinmicas sociais em

curso, incentivando a assumpo de estratgias adequadas gesto da emergncia
por parte da populao.
2. Estruturas de Coordenao Poltica Compete s CMPC determinar o acionamento
dos respectivos Planos Gerais de Emergncia de mbito municipal, se tal se justificar,
ou dos Planos Especiais de Emergncia no mbito municipal para o risco ssmico
(PEERS-AML-CL, 2009, p.17). Para efeitos dos presentes planos, as respectivas CPC
reuniro, de acordo com o escalo, em locais pr-designados (estes locais esto
identificados nos planos). De acordo com o PEERS-AML-CL (2009, p.17) os
elementos que constituem as comisses sero informados no prazo mximo de 3 horas
aps o evento ssmico, de uma eventual comunicao da respectiva comisso. Findo
esse prazo, na ausncia de qualquer contacto, devero os elementos das respectivas
comisses dirigir-se ao local de funcionamento da comisso;
i.
Estruturas de Coordenao Institucional So constitudas pelos Centros de

Coordenao
Operacional
(CCO)
integrados
por
representantes
das
organizaes integrantes do Plano, asseguram, aos nveis nacional e distrital, a

coordenao institucional destas organizaes nas operaes de proteco e
socorro, bem como a recolha e a articulao da informao de suporte tcnico
necessria componente operacional (PEERS-AML-CL, 2009, p.18).
ii.
Estruturas de Comando Estas compreendem o CETAC e os PCDis (Posto de

Comando Distrital) e PCMun (Posto de Comando Municipal). Importa salientar
uma srie de atribuies e responsabilidades no mbito da Gesto da
Informao que so de extrema importncia na fase do durante evento. Nesse
sentido, deve-se ter em especial considerao, um conjunto de misses77:
Relativamente ao CETAC:
a) Assegurar o comando, o controlo, as comunicaes e as informaes em
toda a Zona de Interveno (ZI), em coordenao com as demais entidades
envolvidas;
77
Para poder levar a efeito este conjunto de pressupostos o CETAC est dotado das seguintes clulas: Clula
de Comando (CECOM), Clula de Comunicaes de Comando (CECOC), Clula de Planeamento e
Operaes (CEPLO), Clula de Resposta Operacional (CEROP), Clula de Logstica de Apoio de Comando
(CELAC), Clula de Recursos Tecnolgicos (CERTEC), Clula de Assessoria Tcnica Especializada
(CATES).
76
b) Assegurar a minimizao de perdas de vidas, atravs da coordenao das

aces de busca e salvamento e das operaes de combate a incndios
decorrentes do evento ssmico;
c) Garantir em permanncia a segurana de todas as foras envolvidas e dos
cidados diminuindo ao mnimo o nmero de baixas;
d) Assegurar as ligaes aos PCDis e ao CCON;
e) Garantir, atravs do empenhamento das foras e servios competentes, o
controlo de acessos Zonas de Sinistro (ZS) e a manuteno de corredores
de circulao de emergncia;
f) Garantir a execuo eficaz de operaes de movimentao de populaes,
designadamente as decorrentes de evacuaes;
g) Assegurar a prestao de cuidados mdicos adequados, atravs do
correcto e atempado empenhamento das foras e servios competentes;
h) Assegurar a coordenao das aces de sade pblica e de morturia;
i) Assegurar a coordenao das actividades relacionadas com a assistncia
emergncia e gesto de recursos, nomeadamente atravs da definio das
prioridades em termos de abastecimento de gua, energia e comunicaes,
da gesto de armazns de emergncia, da coordenao dos meios de
transporte necessrios s operaes de emergncia e da organizao e
montagem de abrigos e campos de deslocados;
j) Assegurar a coordenao da inspeco e verificao da praticabilidade
das principais infra-estruturas de transportes, redes bsicas de suporte e
edifcios;
k) Assegurar a desobstruo expedita das vias de comunicao e itinerrios
principais de socorro e assegurar a realizao de operaes de demolio
ou escoramento;
l) Assegurar a recepo, conduo e integrao, se necessrio, de
voluntrios nas operaes de emergncia e reabilitao, incluindo os
provenientes de pases estrangeiros e de organizaes internacionais, para
colaborar nas actividades relacionadas com a assistncia social,
alimentao e transporte;
m) Coordenar a aco de Equipas de Reconhecimento e Avaliao da
Situao (ERAS) e Equipas Avaliao Tcnica (EAT), terrestres e areas, e
77
tratar a informao recebida dessas equipas encaminhando a para as

restantes estruturas nos diferentes escales;
n) Dirigir e coordenar o emprego dos meios sob a sua responsabilidade.
Relativamente aos PCDis e PCMun, por ordem de grandeza. As prioridades
de aco concentram-se em:
i.
Receber, processar e avaliar toda a informao emanada dos diversos

escales territoriais;
ii.
Assegurar a obteno de pontos de situao junto dos agentes de

proteco civil e outras entidades intervenientes;
iii.
Recolher e tratar a informao necessria perspectivao da

evoluo futura da situao de emergncia;
iv.
Analisar possveis cenrios e resultados de modelos de previso;
v.
Analisar dados ambientais e sociais relevantes para o apoio deciso

nas operaes de emergncia;
vi.
Analisar e tratar outras informaes relevantes;
vii.
Assegurar a notificao e passagem de informao diferenciada s

entidades intervenientes no Plano, designadamente autoridades
polticas, agentes de proteco civil e organismos e entidades de
apoio;
viii.
Alimentar o sistema de gesto de ocorrncias da ANPC, assegurando

o correcto fluxo de informao desde o nvel infradistrital ao nacional;
ix.
Elaborar e disseminar pontos de situao globais.
Interessa citar que o responsvel pela Gesto da Informao no TO o Comandante de

Operaes de Socorro (COS). O COS tem tambm agregada a funo, no mbito desta
temtica, a transmisso, ao Posto de Comando do respectivo nvel territorial, os pontos
de situao necessrios e solicitar meios de reforo caso tal se justifique (PEERS-AMLCL, 2009, p.75). Os Postos de Comando para poderem efectuar a Gesto da Informao,
tm uma Clula de Planeamento e Operaes. A essa clula compete articular e avaliar a
informao de nvel interno e externo. Compete-lhe tambm receber e processar toda a
informao emanada dos escales inferiores e de nvel poltico, prestando aconselhamento
ao responsvel pelo Posto de Comando. Ainda nesta esfera de actuao cabe aos
responsveis pelos PCMun, PCDis e CETAC, gerir a informao ao nvel dos Postos de
78
Comando, devendo estes assegurar a difuso da informao pertinente s estruturas de

coordenao institucional (Centros de Coordenao Operacional [CCO]) e poltica
(Comisses de Proteco Civil [CPC]) . Para efectuar a passagem de informao entre
os diferentes nveis territoriais, so utilizados modelos de relatrio que podero ser
imediatos (aps a chegada das foras ao local) ou peridicos, transmitidos a cada 4
horas, salvo indicao expressa em contrrio (PEERS-AML-CL, 2009, p.75) .
Sintetizando, consideramos que o modelo que sobrevm da actual arquitectura para a

gesto de catstrofes/crises (ou seja, o que deriva da articulao da LSI, do SIOPS e no
caso em particular, do que est consignado nos PEERS, entre outros diplomas legais) no
garante, no nosso entender, uma eficiente e eficaz resposta crise em virtude de no existir
um rgo central de deciso e, consequentemente, de Gesto da Informao. Embora no
seja o objectivo principal desta dissertao, devemos referir, com os devidos cuidados, que
a inexistncia de um modelo para Gesto de Crises, com um conjunto de prticas que
visem solucionar os problemas advenientes da ocorrncia de um evento com as
caractersticas descritas, lembra que em Portugal existe uma grave lacuna a este nvel.
Aps a revogao do Decreto-Lei n 173/2004 de 21 de Julho, que consignava o SNGC,
criaram-se um conjunto de diplomas que, embora estruturantes, no consagram
eximiamente um sistema unvoco e que perfaa, simultaneamente, a sntese dos vrios
organismos de deciso de cpula e conjuntamente dos vrios organismos e entidades de
interveno que o integraro. De referir que um evento com origem num desastre natural
pode constituir-se um espectro elevada complexidade e, conforme o paradigma lanado por
GLEICK (2012, p.399), quanto mais complexidade, mais informao. Inclusivamente
possvel e expectvel que as circunstncias evoluam para um quadro de grande
instabilidade e desordem social, constituindo-se situaes de conflito na aplicao dos dois
diplomas (Lei de Segurana Interna e SIOPS), criando situaes de enorme irregularidade
e de falso valor hierrquico. Seguidamente expem-se o modelo por ns proposto o qual
est assente numa viso de conjunto, integradora e unificadora. Em ltima anlise,
defendemos um diploma que faa a sntese de todos os diplomas e de todas as entidades
participantes na Gesto da Crise, propondo a agregao destas entidades num s QuartelGeneral, onde a figura mxima ao nvel de deciso seja o primeiro-Ministro, coadjuvado
este, por um Estado-Maior, onde tudo est aprioristicamente definido.
79
Capitulo 6
6. Modelo Proposto para a Gesto da Informao
Pelas situaes previstas ao longo desta investigao, dever o Estado privilegiar algum
organismo num contexto de acidente grave ou catstrofe? Ser que o actual sistema
corresponde s exigncias que dimanam de uma catstrofe ou dever-se- pensar num outro
sistema de gesto e de deciso mais integrador e centralizador que modele outro tipo de
aces para a Gesto da Informao?
Mais uma vez e, passe a redundncia, convm salientar que o modelo de Gesto da
Informao correlaciona-se, em grande medida, com o modelo adoptado para a Gesto da
Crise. Por outras palavras, insistimos repetidamente neste conceito na medida em que a
Gesto da Informao se deve adaptar estrutura edificada para a Gesto da Crise. Este
factor vem em desfavor actual estrutura, pois compreende muitas cabeas de deciso.
Conforme j tivemos ocasio de referir, o actual modelo, no nosso entender, parece no

garantir, em tempo til, uma resposta clere e efectiva, bem como uma eficaz e eficiente
Gesto da Crise por parte das principais entidades intervenientes, sobretudo em ambientes
de elevada tenso e complexidade. Podemos tambm afirmar que, actualmente, nem sequer
existe um modelo para a Gesto de Informao. O que existe so duas componentes de
actividade, uma sob a dependncia directa do Primeiro-Ministro (security) e outra do
Ministrio da Administrao Interna (safety) as quais actuam no sentido de gerir o evento,
mas que funcionam tendo por base a arquitectura funcional erigida em torno da segurana
a nvel nacional.
Estamos convictos de que o facto do actual paradigma no garantir uma resposta eficaz e
eficiente decorre, principalmente, da descentralizao da informao e da sua sequente
prioridade, sobretudo aquela que serve de apoio tomada de deciso. O que se verifica
nesta forma de actuao que cada entidade tem o seu nicho de informao, da qual,
80
nenhuma delas quer abrir mo no sentido de a partilhar com outras entidades.

Conjuntamente, neste tipo de acontecimentos, verifica-se ainda uma peregrinao intra
institucional da informao, e no extra, como realmente se pretende. Entendemos que,
fruto de uma cultura de no partilha de informao (relevante), nomeadamente em tempo
til, as entidades decisoras e os seus sequentes decisores e operadores no renem
condies para decidir e agir superiormente sobre as necessidades mais prementes. pelas
razes apontadas que aventamos um redimensionamento de um modelo de Gesto de
Crises e, consequentemente, de Gesto de Informao para esta tipologia de eventos.
Convm mencionar que dentro do enquadramento desta dissertao, essa relao de

dependncia (ou seja, o modelo de Gesto da Informao enforma o modelo arquitectural
para a Gesto da Crise) deve ter em considerao o redimensionamento operado no mbito
da segurana em Portugal78. No mbito da resposta a crises existia um SNGC. Este sistema
estava inactivo mas, ao mesmo tempo, sempre preparado para entrar em actividade se tal se
justificasse. Porm, o SNGC foi revogado e a sua anulao encontra razo no mbito da
reforma do SSI e da sequente introduo da Lei de Segurana Interna no corpus legal
nacional, a qual edificou uma nova configurao no quadro conceptual e operacional para
actuao em diversos contextos de crise interna.
Tambm referimos que em certa medida ou em certos casos a ausncia de informao

incapacita e/ou dificulta uma correcta e consciente tomada de deciso por parte dos
decisores, chefias e operadores. J expusemos ainda que o terrorismo sobrelevou
consideravelmente os nveis de alerta sobre a segurana o que provocou um rearranjo no
quadro da mesma a nvel mundial. Por ltimo, j enuncimos igualmente que um evento
ssmico destrutivo e intenso tem efeitos altamente imprevisveis e disruptivos nas
sociedades sendo necessrio avocar simultaneamente as FSS, os APC e outras entidades e
organismos que tm como misso dar uma resposta cabal s mltiplas variveis que
condicionam e afectam a vida, a sustentabilidade e a estabilidade das sociedades e dos
Estados afectados.
78
Relembrando, outrora, o enquadramento conceptual para a defesa e segurana em Portugal estava

consubstanciado, nomeadamente, no Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN), nas leis relativas
Defesa Nacional e ainda, numa perspectiva mais interna, nas Leis n. 20/87 e n. 8/91 relativas SI,
entretanto revogadas.
81
Face ao explicitado, mais uma vez pensamos que esta forma de actuao, por muito que
aparente ou pretenda, no consegue agir como um todo em situaes de elevada tenso,
presso e complexidade na medida em que compreende um srie de organismos que
correspondem a naturezas funcionais com diferenas conceptuais bastante acentuadas,
ambas reforadas por diplomas legais. Desta forma e, somente na tipologia de eventos
presentes neste trabalho (onde a disrupo e a complexidade lgica marcante),
entendemos que a Gesto da Crise deve passar pela centralizao dos altos quadros de
deciso afectos a todos organismos que integram as operaes de proteco e socorro,
segurana e emergncia o que no caso em apreo so quase maioritariamente pertencentes
ao MAI, factor que se poder tornar num factor facilitador, embora devermos considerar
neste pressuposto a relevncia das FAP, estas sob a tutela do Ministrio da Defesa
Nacional (MDN) e dos servios de sade sob a tutela do ministrio da Sade (MS).
Temos a convico que, partindo do pretexto de que o modelo de Gesto de Crise serve de
referncia para o modelo de Gesto da Informao, o principal objectivo passa, em
primeiro lugar, pela constituio de um Quartel-General (esse local est j identificado,
Monsanto, Lisboa, ou outro local a considerar) para Gesto de Crises, assente num sistema
integrador, multifuncional e interopervel em que a base de trabalho compreende apenas o
propsito da Gesto da Crise. Neste sentido, consideramos ento como aco prioritria a
criao de um novo Sistema Nacional de Gesto de Crises (SNGC). Em segundo lugar,
merece considerar que ao SNGC deve estar agregado um gabinete especfico de Gesto de
Informao (com componentes de Intelligence79 para a vertente security, outra para a
vertente safety e outra multidisciplinar) responsvel, neste domnio, pela recolha e
avaliao da informao relativa ao evento, trabalhando a informao recolhida e na
elaborao de relatrios de situao (MOLINO, 2006, p.42) no sentido de proporcionar
informao relevante em tempo til aos decisores que integram o SNGC para que estes
delineiem os objectivos estratgicos e desencadeiem processos de forma a responder aos
vrios acontecimentos de dimanam do evento. Consideramos ser fundamental a existncia
de um gabinete de Gesto de Informao, com um ciclo normativo para a recolha,
tratamento, avaliao, anlise, processamento e distribuio/disseminao da informao
79
MATOS (2010, p.176) explica que a Intelligence designa as informaes como conhecimento
estruturado, cognoscvel e necessrio (diramos indispensvel) para a tomada de deciso no contexto de um
determinado ambiente estratgico.
82
que serve de apoio deciso (componente poltico-estratgica e tambm relativa

componente tctica ou de gesto). Este gabinete de Gesto de Informao facultar s
vrias entidades, de acordo com as necessidades e possibilidades, a informao til para
que os decisores possam mais facilmente actuar sobre determinados processos de deciso.
A clula de Gesto de Informao trata toda a informao recebida e transforma-a em

informao relevante e til fornecendo-a, sempre que exigido ou em funo da premncia,
aos decisores ou ao responsvel pelo posto de comando envolvido nas operaes de
socorro, emergncia ou assistncia nos diferentes nveis e das diferentes entidades. As
decises tomadas pelo SNGC, que so obviamente distintas em termos de substncia mas
que visam essencialmente o socorro, a emergncia, a assistncia, a recuperao e sequente
reposio da normalidade, so desta forma sustentadas em informao validada, fornecida
pelo gabinete de Gesto de Informao, o qual tem por principal misso traar um
conhecimento ubquo das reais condies e situaes relativas ao evento, proporcionando
conjuntamente esse quadro ao SNGC.
Enquadrado neste racional cuidamos ser essencial considerar o trabalho levado a efeito
recentemente no Regimento de Sapadores Bombeiros (RSB)80 de Lisboa. Assente numa
viso estratgica de fundo81, o comando do RSB verificou a existncia de um gap ao nvel
das comunicaes e da Gesto da Informao na antiga Central de Transmisses e
Comando (CTC). A mudana no conceito incidiu nas comunicaes mveis (destaca-se, no
mbito de uma estratgia nacional, a implementao da Rede SIRESP em 2009) e na
necessidade de modernizar a central de comunicaes ao nvel das novas TIC,
nomeadamente, para:
i.
Gesto da Informao (sobretudo operacional);
ii.
Gesto dos operacionais de servio;
80
O RSB um corpo de bombeiros profissionais que intervm na cidade de Lisboa. A sua misso incide na
manuteno das condies de segurana, proteco e socorro a pessoas e bens dentro da cidade. O RSB
converge a sua principal actividade no combate a incndios, alis, actividade que caracteriza o core da
instituio. Importa referir que este organismo a instituio, no mbito das actividades de socorro, mais
antiga de Portugal e, desde a sua gnese, tem desenvolvido, de forma sustentada e estruturada, a consolidao
de premissas no mbito da preveno, proteco e socorro, catapultando a instituio para o pinculo do
capital terico, doutrinrio, humano, material e experiencial em toda a linha da organizao, da gesto e
interveno em aces desta tipologia de interveno. Fruto da carga histrica e de responsabilidades perante
a sociedade exige-se que acompanhe a evoluo tecnolgica e doutrinal entretanto verificada nos vrios
sectores da sociedade, nomeadamente aquela que est afecta sua actividade.
81
Esta viso estratgica est vertida nas Ordens de Servio n. 118 de 2008 e n. 14 de 2012 do RSB.
83
iii.
Gesto dos meios e recursos operacionais.
A CTC, que servia unicamente para a gesto das comunicaes e da informao prpria da
actividade dos bombeiros sapadores converteu-se, aps ampla transmutao, numa central
de comunicaes moderna e de grande ngulo em termos de segurana na capital. A
mudana, praticamente sincrnica, desenvolveu no RSB o Centro de Comunicaes e
Gesto de Meios Operacionais (CCGMO) e a criao da Sala de Operaes Conjunta
(SALOC) contrariando o antigo conceito. Assim, alm dos operadores de telefone do RSB,
o SALOC acomoda ainda outros telefonistas que pertencem Proteco Civil Municipal
(PCM) e s FSS da cidade de Lisboa (Polcia Municipal e Polcia Florestal). Estes
operadores encontravam-se, como era habitual, em centrais separadas afectas aos seus
servios. Esta agregao mostra que existe por parte da Cmara Municipal de lisboa
(CML) e RSB a clara conscincia que os actuais desastres tm uma componente
marcadamente multidimensional. Em termos prticos, a SALOC gere a informao, os
fluxos de informao e coordena o servio operacional em funo das necessidades
derivadas no dia-a-dia e das diversas intervenes que vulgar dar cobro pelas instituies
que o integram.
Ainda no racional explicitado e, conforme j avaliado, a ocorrncia de um evento grave e

complexo exige a concentrao de uma pluralidadede decisores de topo. Eventualmente,
pode tambm ser necessrio a presena de decisores intermdios pertencentes ao staff da
segurana (safety e security) no mbito da CML, devendo-se considerar tambm a
necessidade de avocao de outras entidades (e.g. GALP, METRO, INEM, Ministrio da
Sade ou das Telecomunicaes) indispensveis para a resoluo dos mltiplos problemas
verificveis. Para tal, desenvolveu-se, posteriormente, uma Sala de Crise. Esta sala visa
proporcionar uma melhor articulao, gesto, interoperabilidade e optimizao na tomada
de deciso por parte do universo de entidades que esto envolvidas nas operaes de
socorro, emergncia e assistncia. O comandante das operaes o Comandante
Operacional Municipal (COM) o que, em termos operacionais de mbito safety, faz dele o
decisor-mor. Todavia, acima do COM, esto outros elementos do figurino poltico que se
pronunciaro em funo da complexidade e necessidades geradas pelo/s acontecimento/s.
84
Atendendo aos factores descritos, julgamos que o conceito aplicado e utilizado na

CML/RSB (de mbito municipal) deve servir de exemplo para o modelo proposto neste
trabalho (de mbito nacional). nosso objectivo assim desenvolver um quadro integrador
para a gerir a informao (SALOC) no sentido de que esta apoie da melhor forma os
processos de deciso (Sala de Crise). Destarte, entendemos que, aquando da ecloso de um
evento com caractersticas disruptivas numa determinada regio de Portugal, organismos e
entidades polticas, FSS, APC e, eventualmente, outras entidades de apoio, teriam
forosamente que se juntarem num Quartel-General no sentido de definir prioridades e
tomar decises (a exemplo do modelo francs). Este propsito tem como pressuposto a
agregao da componente poltico-estratgica num mesmo local e ainda das duas
dimenses que operam em matria de segurana (security e safety) como igualmente de
outras entidades que se revelem importantes, augurando a persecuo de uma melhor
interligao, interaco e interoperabilidade ao nvel da deciso de cpula perspectivandose efeitos directos ao nvel da coordenao tctica no sentido de actuarem superiormente
sobre as vrias cambiantes existentes nos vrios TO (componente operacional) conforme
figura 8.
Figura 8 Arquitectura funcional para Gesto de Catstrofes

85
Centremos agora a nossa anlise num outro factor o qual igualmente relevante em
ambientes e contextos de ordem disruptiva. Conforme refere Saur, citado por SAUR (2005,
p.2), principalmente em ambientes multidisciplinares (conforme contexto deste trabalho)
os gestores deparam-se com alguns problemas decorrentes da diversidade cultural dos
participantes. Num evento desta natureza normal verificarem-se uma srie de
condicionantes que inquinam substancialmente as operaes e que se centram nos
seguintes aspectos: i) conflito de competncias; ii) defesa intransigente dos interesses de
ordem institucional; iii) sobreposies nas decises entre os vrios players envolvidos,
quer nos processos de deciso, quer nas operaes. Pensamos que para evitar este tipo de
equvocos necessrio criar-se um colectivo de decisores que de forma congruente,
coordenada, integrada e estruturada optimizem as decises, principalmente com base em
informao verdadeira. importante ainda referir que, esses conflitos, elevados a um certo
grau ou, nalgumas circunstncias, movidos por determinados exageros, podem originar
graves atropelos ao nvel das decises e derivar, inclusivamente, em consequncias
extremamente gravosas e desastrosas para as pessoas e comunidades. Nesse sentido,
devemos encarar a forte possibilidade de tantas entidades poderem inquinar
substancialmente a normalidade das decises e das operaes, situaes que podem
prejudicar, de forma significativa, a Gesto da Crise e comprometer, dessa forma, a
eficincia e a eficcia das medidas e das iniciativas a desenvolver, a tomar e a aplicar.
Pensamos que este tipo de situaes podem advir, por exemplo, dos aspectos conflituantes
presentes na Lei de Segurana Interna e na sua articulao com o SIOPS, este com um
carcter mais orientado para assuntos afectos proteco civil. O desenvolvimento do
SNGC visa assim anular graves sobreposies e equvocos ao nvel da deciso.
Chegados a este ponto, cuidamos que em ambientes de acentuada tenso e de grave crise, o
modelo de Gesto de Informao a desenvolver e a aplicar, alm de enformar o modelo de
Gesto da Crise, deve entroncar num conceito que se adapte s circunstncias e variveis
que na maioria das ocasies, em eventos de natureza disruptiva, se vo multiplicando e
contagiando, complexificando, de forma significativa, os nveis de resposta, socorro,
emergncia, assistncia e consequente recuperao e reposio da normalidade. Nesse
sentido, pensamos que o modelo a desenvolver quer-se moldvel s circunstncias,
sobretudo em termos de interoperabilidade, deve ter em ateno a articulao entre a
volatilidade/imprevisibilidade prpria do evento e a mltipla variedade de entidades
86
envolvidas
na
Gesto
da
Crise
(relao
da
multidisciplinaridade
com
multidimensionalidade e a problemtica prpria do evento) e dever ter em especial

considerao os seguintes aspectos:
1. O conceito a desenvolver dever compreender a centralizao de todos os servios
operantes numa Room Disaster (Sala de Crise) onde se delineiam as bases estratgicas
estruturais de socorro e de assistncia s vtimas e comunidades, coadjuvado por um
gabinete de Gesto da Informao, com um carcter uniaxial, multidisciplinar e
multifuncional que compreenda as FSS, os APC e demais entidades. Pela importncia
que a informao transporta, nomeadamente em ambientes disruptivos e de elevada
tenso, que esta (a informao) nunca dever estar dispersa ou sediada pelas vrias
entidades82 que participam na Gesto da Crise. Defendemos assim que a informao
relevante e que serve de apoio tomada de deciso se deve concentrar numa nica
entidade supervisora para a Gesto da Informao. Por essa razo, independentemente
das entidades nos nveis hierrquicos inferiores gerirem a informao que passa
obrigatoriamente por cada uma delas, estas devero ter em especial ateno de no
guardar informao relevante que diga respeito ao evento e pass-la/canaliz-la, em
tempo til, ao Gabinete de Gesto de Informao, que tem a capacidade e a
responsabilidade de fazer com que a informao relevante chegue a todos os decisores
e simultaneamente a todos os interfaces hierrquicos de outros organismos presentes na
Gesto da Crise e que dela dependem para agirem e/ou actuarem;
2. Em segundo lugar, conforme referido no incio deste trabalho, no encontrmos
nenhum modelo de gesto de que servisse os propsitos da temtica. Todavia, temos a
convico que se consegue adaptar alguns propsitos presentes nesta tipologia de
eventos teoria contingencial83, em articulao com a teoria da reengenharia84 e,
82
Por outras palavras, de todo importante que as vrias entidades participantes tenham acesso a informao
relevante no mbito da sua actividade todavia, se esta chegar s entidades sem ser por via da gabinete de
Gesto de Informao, a entidade receptora dever filtrar a informao, us-la, se for caso disso e, logo que
possvel, reencaminh-la para o gabinete de Gesto de Informao do SNGC.
83
A perspectiva contingencial, segundo RASCO (2008, p.30), refuta os princpios universais da gesto,
pela constatao de que existe uma variedade de factores, tanto internos como externos, que podem afectar a
performance das organizaes no existindo melhor caminho para gerir e organizar a informao devido
volatilidade das circunstncias. Essas circunstncias, denominadas por situacionais ou contingenciais
(Rasco, 2008, p.30), so as que ditam, de acordo com o mesmo autor, as aces a tomar e incluem os
seguintes factores: i) taxa de mudana (volatilidade, a incerteza, a turbulncia, o descontrolo, a velocidade e a
intensidade so caractersticas marcantes no caso em apreo e identicamente noutros eventos disruptivos ou
graves desastres); ii) grau de complexidade do meio envolvente (a complexidade outra caracterstica dos
sismos e, conforme temos verificado, tambm um sinal distintivo de outros eventos ou graves desastres);
iii) pontos fortes e fracos (inclui os factores relativos vulnerabilidade, ameaa, ao perigo e ao risco mas,
87
consequentemente, ao carcter multidisciplinar caracterstico da Gesto da Informao

previsto neste tipo de situaes.
6.1.
Importncia das TIC na Gesto de Acidentes e Catstrofes
Se a inveno da escrita catalisou a lgica (GLEICK, 2012, p.212), as novas TIC

possibilitam aos homens e organizaes actuarem (quase) de forma directa e instantnea
sobre os problemas. A generalizao das comunicaes e o consequente aumento da
largura de banda proporcionaram condies para o desenvolvimento de novos processos de
comunicao e computao (cloud computing) advenientes da revoluo tecnolgica
operada no sector das TIC e noutros segmentos tcnico-cientficos, designadamente no
mbito da engenharia das comunicaes (GLEICK, 2012, p.289).
Conforme j referido, as actuais sociedades esto estruturadas numa mega-rede digital com
canais prprios e exclusivos para a transferncia de dados e de informao. Actualmente, a
transferncia de dados e de informao (quase) instantnea (GLEICK, 2012). Estes novos
processos de transmisso esto a revolucionar os conceitos de gesto (RASCO, 2008,
p.91) e, por consequncia, a provocar um reajustamento nos modelos de Gesto da
implica tambm e, acima de tudo, a capacidade de resposta e de anlise face aos factores mencionados, tais
como, medidas de mitigao, preveno e proteco, aplicao de normas de construo antisssmica, entre
outros factores); iv) valores (salvaguarda de vidas e do patrimnio nacional e ambiental); v) metas (iniciamse mesmo antes de um desastre suceder, atravs de medidas de precaucionrias e preventivas. Na fase da
reaco esto contempladas medidas de socorro, emergncia e assistncia s populaes. O ciclo completa-se
com a fase de recuperao e consequente reposio da normalidade de todos os sectores afectados. No fundo,
so os milestones referentes a todos os stakeholders do sector pblico e privado de mbito nacional e
internacional. No que tange reposio da normalidade importa esclarecer que cada entidade visa restituir a
sociedade para nveis idnticos aos que a caracterizava antes do acidente, seja no mbito da emergncia
mdica (pr e intra-hospitalar), seja sob a perspectiva da proteco e socorro, quer seja na ptica da ordem
pblica ou Segurana Nacional ou ainda num quadro de instabilidade txico-biolgica que perigue o
ambiente e o seu consequente equilbrio. Embora em horizontes distintos, todas as entidades partilham um
end state semelhante normalidade; vi) competncias e as atitudes dos gestores (este parmetro de capital
importncia na medida em que deve envolver profissionais com larga experincia em matria de segurana,
proteco, socorro, emergncia e ainda um conhecimentos e saber profundo, quer ao nvel da Gesto da
emergncia quer no mbito da Gesto da Informao).
84
A teoria da reengenharia est intimamente ligada ao desenvolvimento tecnolgico que caracteriza este
incio de milnio. A rpida e constante evoluo tecnolgica veio colocar disposio das organizaes uma
necessidade constante de acompanhar a evoluo verificada nas novas TIC na lgica de mercado da Era da
Informao. Todavia, o conceito de reengenharia exige um constante redesenhamento e remodelao na
arquitectura da organizao e consequentemente uma permanente readaptao das pessoas introduo das
TIC na senda de melhorar substancialmente a performance das organizaes. O conceito da reengenharia tem
por base a inovao, a rapidez de processos, a eficincia e a qualidade.
88
Informao. Nesse sentido, vai-se verificando que pessoas e organizaes, por arrasto ou
por necessidade, vo fazendo uma constante aproximao evoluo que se verifica no
sector das novas TIC no sentido de estarem permanentemente intercomunicveis.
Perante os factores descritos, transversais Era da Informao, fundamental alinhar a
arquitectura tecnolgica das organizaes (reengenharia, conforme j referido) aos novos
paradigmas da comunicao e consequente Gesto da Informao. Cumpre-nos afirmar
que este factor constitui-se como um desgnio nuclear e determinante para que os
organismos intervenientes na Gesto de uma Crise consigam alcanar o sucesso nas multioperaes em que se veem envolvidos na medida em que nos canais de comunicao que
se processam os fluxos de informao e, por consequncia, se encontram grandes
quantidades de dados e de informao, quer sejam eles relevantes ou no. Defronte destas
profundas transformaes, as quais tm grandes implicaes no desempenho das
organizaes, estas, veem-se assim na contingncia e na obrigao de se prepararem para
os efeitos gerados pelo carcter permanente, surpreendente e impactante que a informao
nos actuais modelos de transmisso suscita.
Num ambiente que compreenda normalidade ou num contexto de adversidade, entendemos

que ser muito difcil a um decisor agir ou tomar uma deciso sem ter por detrs um
conjunto de informao fivel relativamente ao ambiente onde actua. Entendemos que
actualmente existe um conjunto de (novas) variveis, extremamente complexas, as quais
sobrelevam a dificuldade e o grau de resposta por parte das FSS, dos APC e de outros
organismos que integram as operaes. Na tentativa de anular estas dificuldades
amplamente reconhecida a necessidade e a utilidade da informao complementada pelas
capacidades geradas pelas novas TIC e pelos SI nos processos de socorro, de emergncia e
de recuperao (MEISSNER et al., 2002). Ou seja, j possvel, por exemplo, recorrer a
imagens de satlite para uma avaliao dos efeitos provocados por um sismo e
consequentes tsunamis, como tambm j possvel a aplicao das potencialidades dos
SIG no planeamento, na Gesto da Crise e na tomada de deciso.
No exerccio PROCIV IV/2008, a Gesto da Informao constituiu-se como um aspecto
transversal a todos os nveis de interveno a qual, se assumiu, como um dos mais
importantes desafios (ANPC, 2009a, p.3). De referir que no mbito do mesmo exerccio
89
foram identificadas algumas lacunas em matria de Gesto de Informao operacional,

nomeadamente no que concerne partilha da mesma entre todos os intervenientes
(ANPC, 2009a, p.15). Importa ainda enunciar que no domnio da Gesto da Informao
foram detectadas falhas nas primeiras horas do exerccio pois o relatrio refere que o
primeiro dia foi especialmente conturbado no que tange Gesto da Informao, tendose verificado que os dados e a informao no circulavam entre os diversos escales de
interveno (ANPC, 2009a, p.9). Neste exerccio ficou igualmente identificado ser
fundamental a concepo de ferramentas que ao nvel dos Postos de Comando, possam
sustentar esta gesto de forma gil e consolidada [] bem como a necessidade de
desenvolvimento de metodologias e ferramentas de Gesto de Informao que permitam a
todas as entidades intervenientes em operaes desta natureza ter uma perspectiva global
da situao a designada Commom Operational Picture COP (ANPC, 2009a, p.19).
Estamos convictos que uma deficiente Gesto da Informao pode confluir para um apago
funcional ou mesmo num eclipse multiorganizacional no mbito das operaes de
socorro, emergncia assistncia. Perante este pressuposto, a identificao de deficincias
relativas Gesto da Informao, no decorrer do PROCIV IV/2008, permitiu introduzir
uma aplicao informtica no exerccio subsequente (PTQUAKE09) em matria de Gesto
da Informao tctica e operacional (Commom Operational Picture System COPS). A
aplicao do COPS85 garantiu que desde o primeiro minuto, toda a informao disponvel
flusse em todos os sentidos nos fluxos de informao definidos, tendo claramente sido
alcanados os objectivos traados para a sua utilizao (ANPC, 2009b, p.8). A sua
utilizao permitiu ainda, de entre muitos expedientes, suprir as dificuldades antes
identificadas (ANPC, 2009b, p.8) constituindo-se como parte integrante de um importante
Sistema de Apoio Deciso (SAD).
Em virtude do facto de cada entidade operar no dia-a-dia nos seus mbitos de actividade e,
porque quase todas so diferentes em termos conceptuais e sequentes actividades, cada
85
As caractersticas do COPS visa apresentar de uma forma realista todas as variantes nos vrios TO. Os
mapas tradicionais, que so normalmente baseados em papel, so substitudos por mapas cartogrficos em
formato digital, as localizaes e as coordenadas dos locais das operaes ou dos acidentes so geradas por
GPS permitindo, dessa forma, uma maior preciso na identificao dos locais e reas afectadas. Atravs de
uma ferramenta com estas caractersticas as atividades so seguidas de forma mais integrada, a sequncia das
operaes so retratadas atravs de uma simbologia especfica, os dados e a informao so constantemente
recebidos pelos vrios escales permitindo trabalhar todos os dados e a informao de forma mais
coordenada pela clula de Intelligence afecta ao gabinete de Gesto da Informao.
90
entidade adopta o SI que melhor se adequa sua estrutura e funes. No entanto, pensamos
que em ambientes multidisciplinares, conforme contexto deste trabalho, os SI a utilizar
devem ser dotados de intercompatibilidade. Pensamos, inclusivamente, que este factor
visto como uma necessidade prevalente. Consideramos assim ser pertinente o
desenvolvimento de SI que apoiem a Gesto da Informao e a sequente deciso. Os SI
devero possibilitar e permitir que todas as entidades que incluem o gabinete de Gesto de
Informao e que de certa forma participam nos incidentes possam operar no referido
sistema. Consideramos ainda que algumas entidades (relevantes) devero estar presentes
no gabinete de Gesto de Informao at que, no mbito da sua actividade, se justifique.
Face ao exposto e s para casos que justifiquem a necessidade de activao do SNGC
que importante considerar a necessidade de desenvolver SI que sirvam os propsitos do
gabinete de Gesto de Informao.
Relativamente ao SNGC, no mbito do nosso trabalho a lei identifica e estabelece, como

figura principal e responsvel-mor ao nvel de deciso poltica, o Primeiro-Ministro86. De
referir, no entanto, que existe um vasto conjunto de pessoas e entidades que compe um
Sistema de Gesto de Crises87 as quais tm como misso coadjuvar o Primeiro-Ministro na
Gesto da Crise. Todas trabalham em conexo para a consecuo de tarefas relativas s
mltiplas necessidades verificveis. Deve-se destacar, com algum enfoque, que no SNGC
devem figurar, de acordo com a lei, alm do Primeiro-ministro, a Presidncia do Conselho
de Ministros (PCM), o CSSI88 e elementos ou entidades que, conforme j referido, se
revelem fundamentais. Aquando de um acidente grave, consideramos que esta estrutura
86
Lei 53/2008 de 29 de Agosto, n. 1 do art. 9. As alneas b e d do art. 9 preveem a possibilidade do

Primeiro-Ministro fazer-se substituir, na sua ausncia, pelo Ministro da Administrao Interna.
87
Deve-se referir que este conjunto de pessoas representam os Organismos Centrais de Deciso e outras
entidades que eventualmente sejam necessrias avocar.
88
De acordo com o art. 12 da Lei 53/2008 o CSSI o rgo interministerial de audio e consulta em
matria de segurana interna, presidido pelo Primeiro-Ministro e dele fazem parte: Vice-PrimeirosMinistros, os Ministros de Estado e da Presidncia, o Ministro da Administrao Interna, o Ministro da
Justia, o Ministro da Defesa Nacional, o Ministro das Finanas, o Ministro das Obras Pblicas, Transportes
e Telecomunicaes, os Presidentes dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira, os Secretrios-Gerais
do Sistema de Segurana Interna e do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, o Chefe do EstadoMaior-General das Foras Armadas, dois deputados designados pela Assembleia da Repblica, o
Comandante-Geral da Guarda Nacional Republicana, os directores nacionais da Polcia de Segurana
Pblica, da Polcia Judiciria e dos Servios de Estrangeiros e Fronteiras, os directores dos Servios de
Informaes Estratgicas de Defesa e do Servio de Informaes e Segurana, a Autoridade Martima
Nacional, o responsvel pelo Sistema de Autoridade Aeronutica, o responsvel pelo Sistema Integrado de
Operaes de Proteco e Socorro, o Director-Geral dos Servios Prisionais e, quando se considerar
conveniente outras figuras que se revelem relevantes ou essenciais.
91
dever iniciar funes logo que o Primeiro-Ministro ou algum elemento do corpo poltico
por ele designado entender como imprescindvel e/ou inadivel. Entendemos ainda que o
SNGC dever ter o mesmo princpio de activao que o antigo SNGC, ou seja, esta
estrutura dever estar em modo of e s entrar em funes ou actividade quando o
Primeiro-Ministro e/ou o seu substituto legtimo encontrar justificao para tal89.
O sistema proposto pode melhorar significativamente a eficcia e a eficincia da

comunicao e dos fluxos de informao e, consequentemente melhorar e optimizar a
coordenao das operaes de socorro. O gabinete de Gesto de Informao, como rgo
de apoio deciso constituir-se- como o verdadeiro p de apoio, principal suporte,
dnamo e fio condutor para a conduo dos processos atinentes a todo o espectro relativo
ao evento. Planear, dirigir, coligir, analisar, processar e difundir (CIA) a informao,
sobretudo em incidentes graves, tarefa essencial para garantir uma eficaz e eficiente
consecuo de aces conducentes concretizao dos objectivos das entidades
intervenientes e das entidades de apoio eventual na Gesto de uma Crise. Para que tudo
funcione o mais eficaz, eficiente e objectivamente possvel, defendemos que a Gesto da
Crise dever ser efectuada a partir do j referido SNGC. Este pressuposto visa a
concentrao, num s local, de todos os high players de deciso dos organismos, servios e
entidades envolvidas eliminando, desta forma, possveis divises naturais e fazendo
igualmente concorrer de forma simultnea para uma melhor interoperabilidade, partilha de
informao e uma participao mais concertada por parte de todos os intervenientes na
gesto do evento.
O objectivo deste trabalho nunca foi desenvolver um SI que apoie o gabinete de Gesto de
Informao. Porm, para ser possvel ao SNGC realizar toda a problemtica subsequente
do evento, este, dever suportar as suas decises em informao validada pelo gabinete de
Gesto da Informao. Conforme referido, este complexo dever ter ao seu dispor uma
arquitectura funcional apoiada nas novas TIC com um SI (software) de design
89
Agora, importante referir que em pequenos incidentes, isto , em contextos afectos apenas actividade
especfica de proteco civil, conforme SIOPS, (e.g. incndios florestais ou urbanos, inundaes ou acidentes
de viao), o complexo para o exerccio da Gesto da Crise e a consequente Gesto da Informao no
deve entrar em actividade. Isto significa que todas as actividades que compreendam o comando operacional e
a consequente Gesto da Informao em acidentes que no concebam complexidade e no justifiquem a
agregao de funes das duas componentes, no reunindo, nesse sentido, as caractersticas referidas na Lei
de Segurana Interna, esto ao encargo e na rea de interveno da ANPC e APC como normal e evidente.
92
convencional dedicado e exclusivo (MEISSNER et al., 2002) para este tipo de situaes. O
propsito visa servir as principais necessidades com que os decisores das vrias entidades
se confrontam (no caso em apreo, o sistema dever estar enquadrado na tipologia de
acontecimentos advenientes de um sismo e tsunami no entanto, readaptvel ou pensado
todavia para outro tipo de eventos). Pensamos que este um factor proeminente pois, para
alm de proporcionar uma Gesto da Informao integrada permite, igualmente, uma
melhor partilha da informao entre todos os players. Numa poca cada vez mais
condicionada pela racionalizao dos recursos e meios, uma eficiente Gesto da
Informao, suportada pelas TIC, permite que se faa uma gesto mais criteriosa, eficaz e
eficiente do evento e tambm dos recursos disponveis (humanos e materiais) sendo
possvel dispor dos mesmos e em tempo til nos locais certos evitando assim a duplicao
na alocao dos meios.
As TIC proporcionam fluxos de informao mais contnuos. Consequentemente, as TIC

potenciam e alavancam a tomada de deciso nos diversos escales hierrquicos o que, num
contexto de acidente grave ou catstrofe, estas assumem um papel de relevo. NUNES
(2005, p.21) refere que as relaes de autoridade, como os fluxos de informao que
suportam a deciso, assumem especial importncia quer para o funcionamento integrado
quer para o cumprimento dos objectivos operacionais que uma organizao se prope
atingir. Segundo (NUNES, 2005), o processo de deciso denominado na doutrina militar
por processo de Comando e Controlo (C2)90. O referido autor (2005, p.22) advoga ainda
que o exerccio C2 surge associado infra-estrutura de comunicaes o qual permite
assegurar a troca de informao entre os diversos agentes do processo de deciso (C3I).
No entanto, dever-se- referir que a evoluo tecnolgica promoveu importantes
transmutaes no processo C2 e novos arqutipos surgiram. O processo C2 foi amplificado
e acrescentaram-se os vectores da Vigilncia, das actividades de Reconhecimento e das
Informaes sendo que este processo foi ainda complementado pela agregao da
componente Computacional. Todos estes vectores em conjunto deram origem designao
C4ISR (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and
Reconnaissance). O processo C4ISR (a qual pensamos que uma componente muito
90
Partindo das definies de NUNES (2005, p. 22) o Comando define quem assume o poder de deciso e
quem, em termos operacionais, responsvel pelas tarefas de direcco, planeamento e execuo e o
Controlo serve para assegurar a conformidade da aco com o que foi previamente decidido.
93
prxima do conceito do COPS) visa assim promover uma estreita interoperabilidade entre
os quadros estratgicos, tcticos e operacionais, serve para fornecer uma melhor percepo,
conhecimento e real dimenso dos efeitos do evento tendo ainda o propsito de interligar e
relacionar os vrios ambientes s necessidades existentes em articulao com as
capacidades das foras operacionais efectivas e com as foras de rectaguarda.
Mais do que uma vez, coisa que tem sido lugar-comum ao longo deste trabalho, merece
considerar que um evento desta natureza comporta uma multiplicidade de efeitos com
consequncias extremamente gravosas para as pessoas e comunidades. As pessoas, na
condio de afectadas pelo evento ou pelos efeitos gerados pelo evento desencadeante,
tentam contactar, assim que refeitas do impacto ou logo que possvel, as equipas de
socorro, as equipas de emergncia mdica e as foras e servios de segurana. Em cenrios
menos dramticos e onde os efeitos no vo alm da afectao das Life Lines (e.g. rede de
abastecimento de gua ou energia) as pessoas, ignorando eventualmente as causas que
estaro na origem dessa interrupo de servio, contactam as empresas correspondentes.
Independentemente dos cenrios traados, o contacto efectuado pelas pessoas visa o pedido
de ajuda ou de socorro. Consequncia disto que as entidades que visam solucionar os
problemas que resultam do evento, veem-se assim, de um momento para o outro, num
verdadeiro caos organizacional. Esse caos fruto de centenas (provavelmente milhares) de
pedidos de auxlio e de socorro que caem ininterruptamente nas vrias centrais de
telecomunicaes das entidades. Destarte, pensamos que a resposta ao socorro,
emergncia e a consequente assistncia por parte das entidades intervenientes e ainda o
sequente esforo de recuperao requerem uma interaco a vrios nveis, numa
perspectiva intra e extra institucional. Estamos convictos que este objectivo s
alcanvel, conforme j tivemos oportunidade de referir, atravs de uma infra-estrutura de
comunicaes robusta e tambm atravs de uma eficiente e eficaz Gesto da Informao
(MEISSNER et al., 2006).
Vivemos numa poca dominada pela superioridade e pelo domnio da informao

(VICENTE, 2007). A Era da Informao impe a necessidade s organizaes para
funcionarem em Rede e, nestas novas formas de comunicao, desenvolveu-se tambm
uma nova lgica para a deciso a Rede (NUNES, 2005, p.3). Tudo se passa, processa,
e decide na rede. Nesse sentido, consideramos que a chave do sucesso no mbito da gesto
94
num evento desta natureza (onde suposto existirem operaes conjuntas, partilha
constante de informao e processos de deciso complexos) reside no uso correcto da
informao. Neste pressuposto destacamos a importncia das Operaes Centradas em
Rede (OCR) como factor determinante numa era dominada pela superioridade da
informao91. J aqui referimos inmeras vezes as potencialidades das TIC. Mais uma vez
fazemos meno ao facto de estas fornecem a oportunidade ao SNGC de exercer
Capacidades Centradas em Rede e de promover tambm a combinao de benefcios ao
nvel da superioridade da informao, da superioridade da deciso e da superioridade da
aco nos diversos empenhamentos em que as entidades se veem envolvidas. As OCR
permitem a ligao em rede entre as mltiplas entidades intervenientes nas operaes,
melhora a partilha (NUNES, 2005) e a qualidade da informao, permitem uma melhor
interoperabilidade entre entidades, melhora tambm os processos de comando, controlo,
coordenao e cooperao (MOLINO, 2006, p.15) e fornece ainda s entidades envolvidas
na gesto um conhecimento mais abrangente relativamente s mltiplas variveis que
caracterizam o evento, optimizando dessa forma e sobretudo o processo C4ISR. Em jeito
conclusivo, cuidamos que actuando sobre o princpio da superioridade da informao,
complementado pelo sistema C4ISR (i. e., instrumentos com as caractersticas e
complementaridade do COPS) e pelas OCR possvel completar mais rapidamente o Ciclo
de Deciso (OODA Observar, Orientar, Decidir e Agir) criando, simultnea e
concorrentemente, condies favorveis para uma vantagem nas mltiplas aces de
proteco, socorro, emergncia e assistncia e, de certa forma, mais ajustadas com a
realidade e coordenadas no tempo.
Quando irrompe um evento disruptivo, o que o gabinete da Gesto da Crise mais necessita
de informao (partindo do pressuposto que os decisores tm o conhecimento, a
capacidade, o saber, a inteligncia e os meios necessrios para a gesto do evento). Este
factor deriva da necessidade dos decisores terem de conhecer, o quanto antes e em
pormenor, as cambiantes que caracterizam os vrios TO. Ou seja, os decisores necessitam
de saber do que se trata para poder agir o mais clere e eficazmente possvel. Para isso
necessrio adquirir um conjunto de informao essencial sobre o evento. Mais uma vez
91
importante referir que a superioridade da informao neste trabalho destitudo da relevncia inerente
doutrina militar na medida em que, conforme j meno feita, no existe propriamente um adversrio ou
fora inimiga mas sim, ambientes crticos advenientes de acidentes graves que conduzem a disrupo parcial
ou total dos servios que sustentam a normalidade das comunidades ou Estados afectados.
95
destacamos, neste parmetro, as potencialidades das TIC. inegvel a capacidade que

estas tm para ampliar o alcance e o poder da mente humana ao proporcionarem a
informao necessria numa conjuntura especfica de tempo, localizao e forma na
medida em que oferecem aos utilizadores um manancial extraordinrio de poder de
processamento de informao (PENZIAS, 1992, p.117). As TIC tm a capacidade de
transformar dados em informao, oferecendo-nos a possibilidade de reflexo imediata,
permitindo, dessa forma, que mais rapidamente algum possa tomar decises (PENZIAS,
1992, p.151). A evoluo tecnolgica, operada nomeadamente ao nvel das novas TIC e
dos SI, aliado a uma boa Gesto da Informao, indica-nos que existe um enorme potencial
pela frente para optimizar os nveis de resposta aos organismos que operam nesta tipologia
de eventos. Existe a necessidade das vrias equipas envolvidas agirem quer individual quer
integradamente. Isto exige uma boa coordenao, colaborao e partilha, quer ao nvel das
comunicaes quer ao nvel da informao. Pretende-se desta forma o desenvolvimento e
aplicao de um SI que permita um fluxo de informao intra e extra institucional seguro,
eficiente e confivel a um nvel horizontal e vertical, i. e., um SI para trocas de dados e de
informao permanente entre todas as equipas das vrias entidades intervenientes e
participantes (socorro, emergncia, assistncia, apoio e FSS) e o gabinete de Gesto de
Informao. Gerir bem numa crise depende principalmente da forma como se gere a
informao. Como refere SAUR (2005, p.38) os SI devero ser dinmicos, abertos e
evolutivos no sentido de se adaptarem de forma constante envolvente, respondendo,
dessa forma, s necessidades dos seus utilizadores e das organizaes onde se inserem
(SAUR, 2005, p.38).
No totalmente crvel mas, num evento desta tipologia, expectvel uma geodistribuio
fsica de danos muito extensa. Nesse sentido, necessrio perceber o que que aconteceu
e o que se est a passar. As primeiras horas num evento desta natureza so extremamente
importantes mas, estas horas, so tambm terrveis. indispensvel (e em certos casos
numa questo de vida ou de morte) dar soluo a um conjunto de matrias e assuntos.
Assim sendo, necessrio tentar conhecer e aprofundar as seguintes questes: a) O qu? b)
Quem?; c) Quando?; c) Quais?; d) Quantos?; e) Onde?; f) Como?; g) Porqu? Estas so
questes transversais que se colocam aos decisores e executantes, as quais correspondem
informao e sequente conhecimento que indispensvel obter sobre os vrios ambientes.
Estas questes tm tambm como propsito desencadear todo um conjunto de processos de
96
resposta relativos ao desastre. Para tal necessrio trabalhar sobre a informao. Para tal
necessrio alcanar nveis superiores de informao.
No entender de NUNES (2005, p.43), a chave para alcanar nveis superiores de

informao reside numa eficaz recolha e gesto da informao. SAUR (2005) indica
alguns aspectos dentro do enquadramento da Gesto da Informao que necessitam de ser
considerados os quais tentaremos de seguida esmiuar:
a) Identificao das necessidades de informao No caso em apreo as necessidades de
informao correspondem a uma srie de factores, em que uns so, obviamente, mais
urgentes do que outros.
i.
Em primeiro lugar, surge a informao que corresponde fase do ante evento.

Esta primeira fase condizente com a informao adveniente, sobretudo, dos
sistemas de alerta, no descurando todo o espectro preparatrio e procedimental
das sociedades para contextos presentes em acidentes inscritos nesta tipologia;
ii.
Em segundo lugar a informao que correspondente fase da reaco. Nesta

fase normal verificar-se a existncia de casos urgentes (onde necessrio dar
cobro imediato) e casos de menor gravidade (onde a necessidade de actuao e
no to premente, embora seja igualmente necessrio actuar). Identificam-se,
nos casos urgentes, duas tipologias de interveno: em primeiro lugar a
tipologia que envolve vtimas, principalmente, de carcter emergente e em
segundo lugar a tipologia que compreende instabilidade de estruturas fsicas
e/ou ecolgico/ambiental que possam representar elevado perigo para as
pessoas e, consequentemente para o ambiente (parte destas questes esto
vertidas no ponto II relativo s componentes da Gesto da Informao, assunto
tratado no 5.4. deste trabalho);
iii.
Em terceiro lugar a informao que pertence fase de recuperao.
b) Aquisio da informao A aquisio da informao pode ser efectuada atravs de

vrios mtodos e transversal a todo o processo da Gesto da Crise. Atribumos neste
particular especial ateno, na medida em que a aquisio de informao representa, no
nosso entender, o elemento-chave no desenvolvimento e sucesso dos processos de
deciso e na gesto das operaes. Temos a convico que um desempenho superior ao
nvel das operaes depende, em grande escala, da estrutura edificada e consequente
desenvolvimento da Gesto da Informao. Estamos igualmente convictos que as
97
novas TIC tm, neste pressuposto, uma importncia acrescida. Para j, deveremos
considerar a permanente interconectividade e consequente interoperabilidade que as
novas TIC proporcionam, quer na transferncia e partilha de dados e informao, quer
igualmente na implementao de processos de Gesto da Informao, na construo de
novo conhecimento e nas consequentes decises e operaes. Os factores primordiais
aqui inscritos so os processos inerentes aos fluxos de informao (formas de
transferncia de dados e informao, onde se destacam as telecomunicaes ou
comunicaes mveis) e a concepo de um SI dedicado e exclusivo para o evento.
Este SI dever permanecer activo durante todo o espectro da crise onde seja possvel
debitar constantemente dados e informao relevante, seja atravs de pequenos e
resumidos inquritos seja atravs de relatrios/templates. Deveremos considerar, ao
nvel da aquisio da informao os seguintes aspectos:
i.
Em primeiro lugar deve-se ter em considerao a informao que chega, via

telefone (fixo ou mvel) s vrias centrais de telecomunicaes das entidades
que de forma directa e/ou indirecta se vm envolvidas nas operaes. Neste
mbito, devemos referir que a informao relativa, por exemplo, s aces de
proteco civil, devero ser filtradas logo na base e, se por ventura conseguir-se
resolver um determinado problema a um nvel municipal, o qual possa
corresponder vertente operacional, pensamos que no existe necessidade de os
dados e a informao relativa a esse assunto subir ao estrato superior, por
exemplo o nvel distrital (no sentido da deciso) e assim por diante;
ii.
Em segundo lugar devemos referir a necessidade de estabelecer um

compromisso efectivo com determinados cidados voluntrios em caso de
desastre. Ou seja, ter bem definido e identificado a um nvel local um conjunto
de cidados operacionais (sem descurar as ERAS), em todos os locais/lugares
(e.g. juntas de freguesia e escolas) do pas que, aquando da ocorrncia de
desastre grave ou catstrofe nessas zonas, funcionem como antenas ou
sensores vendo-se dessa forma na contingncia de descarregar numa
plataforma digital (endereo dedicado), atravs da utilizao de smartphones,
por exemplo, e no prazo mximo de 60/90 minutos, um conjunto de dados e
informao relevante sobre o evento nas suas zonas de interferncia. Pensamos
que esta situao de certa forma fcil de concretizar na medida em que
actualemente uma grande parte de cidados tm ao seu dispor telefones
98
portteis com SI interoperveis e compatveis. Obviamente, este tipo de dados e

de informao dever ser filtrada no nvel operacional e, no mbito da lgica da
interveno dos APC/ANPC por exemplo, subir aos escales territoriais, a
informao j trabalhada, independentemente do problema ter j sido
ultrapassado ou resolvido;
Em terceiro lugar cabe referir que para poder realizar o que propomos
no nmero anterior existe a necessidade de criar um SI dedicado para a
Gesto de Informao onde o administrador do sistema o SNGC e,
consequentemente, o Gabinete de Gesto de Informao (todavia, h
que considerar que numa primeira fase, quer os dados quer a
informao, tero que ser trabalhados sempre a um nvel inferior). Neste
gabinete de Gesto de Informao prefiguraro elementos das vrias
entidades, nomeadamente das FSS, APC/ANPC e outras entidades
fundamentais quele momento crtico. Contudo, cabe referir que este
gabinete no se quer estanque, pois, relativamente s entidades de apoio,
muitas delas encontrar-se-o em trnsito no referido gabinete. Um dos
SI propostos visa a elaborao de um questionrio com um conjunto de
campos de preenchimento obrigatrio (o qual deve igualmente
inviabilizar, nesta fase, a possibilidade de divagaes e explanaes
referentes aos efeitos do evento, ou pelo menos, a possibilidade de no
ultrapassar um determinado nmero mximo de caracteres). Esta ideia
vai de encontro, de certa forma, ao conceito usado nos PEERS onde as
ERAS tm como responsabilidade fazer o levantamento primrio dos
efeitos de um sismo e/ou tsunami numa determinada regio. Todavia,
consideramos que primeiro que as ERAS consigam reunir todo um
conjunto de dados e a informao (oficial) relevante no sentido de que
estes possam ser teis tomada de deciso muito tempo j foi
perdido, esgotando, dessa forma, a possibilidade de salvar um nmero
considervel de vidas ou fazer reverter cenrios crticos. A ideia
conceber um questionrio/inqurito (diferente de templates/relatrios)
especfico e muito objectivo para desastres graves ou catstrofes (que no
nosso caso em apreo corresponde a sismos e tsunamis) onde o tipo de
informao debitada dever ser o mais concisa e objectiva possvel
99
numa primeira fase. Este inqurito dever ser preenchido, conforme

referido no ponto anterior, por um conjunto de cidados operacionais
(equipas multidisciplinares que envolvam APC, agentes das FSS,
elementos pertencentes ao corpo responsvel pelas juntas de freguesia e
ainda elementos que pelas caractersticas das suas ocupaes
profissionais possam de alguma forma contribuir para a reunio de um
conjunto de dados e informao relevante, tais como enfermeiros,
mdicos, engenheiros, militares, professores, gegrafos, tcnicos
especializados em construo, gs, telecomunicaes). Para que estas
equipas multidisciplinares consigam debitar uma quantidade de dados e
de informao relevante pensamos ser til desenvolver um stio
electrnico seguro e robusto o qual dever encontrar-se em modo of e
acionado por tcnicos (informticos pertencentes ao staff do SNGC)
quando se verificarem as condies que so aludidas ao longo deste
trabalho. O referido inqurito dever ser activado o mais rapidamente
possvel (situao que pode demorar para activao alguns minutos mas
que actualmente pode ser feito a partir de um lugar com acesso rede)
para que as equipas multidisciplinares relativas s zonas s quais
pertencem sua avaliao descarreguem a informao considerada
relevante, dentro dos prazos de tempo estabelecidos ou entendidos como
razoveis. Este inqurito est intimamente relacionado com as
necessidades de informao e dever figurar no inqurito, a informao
que corresponde s situaes mais urgentes e ainda as que possam
propiciar ou potenciar situaes tambm elas gravosas para as pessoas e
para o ambiente. Sem necessidade de nos alongarmos, enumeramos aqui
algumas questes que poderiam figurar no referido inqurito, embora
reconheamos que o mesmo deveria ser elaborado com a experincia e a
cultura organizacional de cada entidade e ter ainda em especial
considerao as especificidades dos lugares ou plataformas regionais: 1)
O que que aconteceu; 2) Causas; 3) Vtimas; 4) Qual a especificidade
e tipo de vtimas; 5) Qual a quantidade de vtimas; 6) Quantas vtimas
mortais;
7)
Estrangeiros
includos
nas
vtimas;
Quantos;
8)
Desaparecidos; Quantos; 9) Danos?; 10) Afectao das redes de gua;

100
que tipo; problemas; 11) Afectao da rede de energia; que tipo;

problemas; 12) Afectao da rede de gs; que tipo; problemas; 13)
Afectao da rede de estradas; que tipo; problemas; 14) Incndios;
Quantos; 15) Derrames qumicos; 16) Danos materiais; Que tipo; 17)
Danos estruturais; tipologia da estrutura; 18) Queda de estruturas;
Quais; 19) Criminalidade; Que tipo; 20) Instabilidade social?
Figura 9 Funcionamento do preenchimento dos inquritos
c) Criao da informao Para poder criar informao no se pode descurar,

principalmente, o lugar de onde ela provm, isto , a fonte. Sabemos de ante mo que
as vrias equipas que operam nos diversos TO enfrentam, na maioria das vezes, um
ambiente muito crtico e difcil. A dinmica, a tenso e a complexidade inerente a
algumas operaes neste tipo de eventos no simplifica a transferncia de dados e de
informao das equipas que esto no terreno para os postos de comando e estes de certa
forma para os vrios gabinetes afectos a cada entidade e consequentemente ao gabinete
de Gesto de Informao que gere a informao do SNGC. Em muitas circunstncias a
passagem de dados e de informao efectua-se de forma contraditria e incomplecta
(Meissner, 2002). Ou seja, provvel que quando a informao chega ao gabinete (seja
ele municipal, distrital, nacional no mbito da ANPC ou o gabinete do SNGC) que tem
como funo avaliar a informao e posteriormente utiliz-la, esta no corresponda
inteiramente ao contedo exacto de onde proveio. Perante estes factores
101
extremamente complexo criar informao verdadeira e o consequente conhecimento

para que esta possa ser o mais proveitosa possvel. A utilizao das TIC e o
desenvolvimento e utilizao de SI e ferramentas exclusivas e apropriadas para este
efeito podem ser muito teis em todo este processo. Neste particular damos especial
relevncia componente de Intelligence. Conforme (NUNES, 2009), Intelligence
significa dados e informao tratados a um nvel que permitem tomar decises. Cabe,
no nosso entender, ao gabinete de Gesto de Informao antecipar e traar cenrios
atravs de dados que vai conseguindo reunir e dos vrios tipos de informao que vai
tendo acesso. Isto permite-lhe tambm construir conhecimento sobre os vrios
contextos existentes, das necessidades mais prementes e dos problemas que
eventualmente vo surgindo ou podero surgir. Estamos mais uma vez convictos que se
for possvel a aplicao e utilizao de ferramentas que permitam uma
interoperabilidade entre os trs nveis onde se do os fluxos de informao (operadores
no local, chefias intermdias colocadas nos postos de comando e, por ltimo, o
gabinete de Gesto de Informao) conseguir-se-, de forma mais integrada e eficiente,
gerar informao selecionada e fivel. Aventamos, por exemplo, a utilizao de
telemveis, smartphones, PDAs, emprego de rdios portteis num modo que permita
ser ouvido pelo prprio gabinete, IPads, Tablets, computadores portteis, entre outros
dispositivos electrnicos. Por outras palavras, fruto de uma ampla rede e instrumentos
tecnolgicos no mbito das comunicaes, j possvel dialogar, comunicar, visualizar
e conferenciar de forma mais fcil e permanente, proporcionando formas mais
integradas de gerir, dirigir e orientar as ocorrncias atravs das vrias sedes e do
gabinete de Gesto da Informao do SNGC;
d) Organizao da informao Este parmetro tem a ver com questes de meta
informao. da responsabilidade do Gabinete de Gesto de Informao organizar a
informao em funo do tipo de assunto e entidade. Dever existir SI que permita e
facilite ao gabinete de Gesto de Informao realizar esta tarefa;
e) Armazenagem da informao Este parmetro est tambm ele relacionado com
questes de meta informao. A armazenagem da informao requer profissionais que
de forma estruturada faam o armazenamento dos dados e da informao para que em
qualquer altura facilmente se possa consultar esses dados e a informao;
f) Distribuio da informao Esta questo igualmente determinante na medida em
que devem figurar no gabinete de Gesto de Informao elementos das principais
102
entidades que integram a Gesto da Crise. Os operadores devem fazer a triagem e

filtrar a informao e reencaminh-la para as diversas entidades, nveis e sectores no
sentido de que esta chegue em tempo til ao local certo. A distribuio da informao
correlaciona-se, em grande medida, com a partilha da informao. Nestes ambientes a
partilha da informao determinante pois permite que a informao flua de forma
permanente evitando que encalhe e inquine de forma significativa as operaes. A
partilha da informao pode ser efectuada atravs de vrias formas. Templates,
relatrios, acesso permanente a uma base de dados caracterstica da actividade de cada
entidade, atravs de Briefings/reunies nos diversos escales, entre outras formas de
transferncia de informao. De referir tambm que para este parmetro devem-se
pensar em centros de acesso e canais de distribuio de informao, como por
exemplo os operadores de telecomunicaes e a internet (RASCO, 2008, p.91);
g) Utilizao da informao A utilizao da informao para ser feita de acordo com a
especificidade de cada entidade interveniente. Ou seja, no se ir fornecer uma
informao relativa conduo de uma vtima emergente para uma unidade hospitalar
entidade que presta servio num problema da rede de gs ou comunicaes;
h) Avaliao da informao J aqui referimos que a importncia da informao detm,
nomeadamente na sua relao directa com os dados e esta, por sequncia, com o
conhecimento na medida em que os dados permitem renovar a informao e esta, por
desenvolvimento, criar novo conhecimento. A informao confere valor, amplia a
viso perifrica sobre a envolvente dos acontecimentos e, sobretudo, em contextos de
elevada volatilidade e complexidade, permite reduzir a incerteza aumentado e
optimizando assim a facilidade na tomada de deciso. Todavia, devemos considerar
que a constante reunio de informao conduz a processos de sobreinformao e muita
informao induz confuso. necessrio verificar e aferir a autenticidade dos dados e
da informao. Avaliar as fontes de onde a informao provm , em grande medida da
responsabilidade do gabinete de Gesto da Informao de forma a fazer um retrato fiel
de forma a promover e a potenciar a optimizao de resultados.
i) Destruio da informao Se a informao que chega de forma contnua ao gabinete
no for ou no vier j filtrada e trabalhada, poder gerar confuso, contradies,
intoxicar o planeamento e a conduo das operaes e potenciar inclusivamente
equvocos no enquadramento do evento propiciando mesmo, em determinadas
circunstncias, paralisia nas aces. De referir que este problema foi identificado no
103
exerccio PTQUAKE. No sentido de dirimir estas consequncias, desenvolveu-se o

sistema de triagem e destruio da informao GIGO (Garbage In Garbage Out).
tambm por este facto, que consideramos importante a centralizao da informao
relevante num nico gabinete, em particular a informao que seve de apoio tomada
de deciso na medida em que, a centralizao da informao faz referncia ao lugar
onde se tomam decises (RASCO, 2008, p.119). Atravs do gabinete de Gesto de
Informao possvel desenvolver um conhecimento muito mais amplexo sobre o
evento permitindo igualmente controlar, organizar e distribuir a informao em funo
das vrias necessidades e ainda a possibilidade de destruir a informao dispensvel.
Neste pressuposto devemos referir no mbito da sobreinformao, problemtica
inerente a qualquer ncleo que faa a Gesto da Informao, a necessidade de SI com
valncias que permitam uma gesto mais criteriosa deste recurso.
j) Adaptao da informao A informao dever-se- adaptar s necessidades de cada
entidade.
6.2.
Relao do Modelo Terico e o Modelo Emprico
No processamento da presente dissertao, relacionada com a Gesto da Informao a

devolver pelas entidades num sismo sucedido de tsunami em territrio portugus, ficou
demonstrado que esta (a Gesto da Informao) est relacionada com o modelo de Gesto
de Crises. Ou seja, na parte conceptual deste trabalho estabeleceu-se a relao dos
conceitos que constituiu o nosso modelo terico o qual forneceu-nos as ferramentas para
podermos desenvolver o modelo emprico. Em jeito de lembrana, o modelo terico
demonstra que um sismo intenso destrutivo sucedido de tsunami pode originar graves
crises. Quer os sismos, quer as crises, pela sua imprevisibilidade e complexidade pressupe
a existncia de elevadas quantidades de informao que merece ser tratada em funo das
necessidades de cada tipo de entidade. Esse tratamento dever ser considerado no mbito
da Gesto da Informao.
Cuidamos que esse facto ficou patente ao longo do presente estudo. Verificmos que as
actuais sociedades tm uma forte componente multidimensional, estendendo-se essa
componente, por fora circunstancial, a vrios domnios. Esta extenso no deixa de fora,
104
como bvio, a componente relativa segurana e defesa do Estado. Actualmente os

assuntos relativos segurana so simultaneamente actuantes (insegurana objectiva
entrecruza-se com a segurana subjectiva). Porm, o amplo domnio da segurana no
exclui a defesa do Estado. Demonstrou-se que os conceitos de segurana e defesa no so
estanques. Estes interpenetram-se cada vez mais, ou seja, a componente Externa de
Segurana Interna actua em simultneo com a componente Interna de Segurana Externa.
De referir que estes factores tiveram um impacto estruturante e proeminente no neste
estudo na medida em que condicionou toda a sua elaborao e igualmente o modelo
emprico por ns desenvolvido, conforme figura 10, seguidamente comentada.
Crises
Sismos/Tsunamis
Informao
Gesto da
Informao
Modelo
Terico
Sistema nacional
de Gesto de
Crises
Catstrofes/Crises
Informao
Modelo
Emprico
Modelo de Gesto
da Informao
Figura 10 Modelo Emprico
Um sismo corresponde a um desastre natural o qual, no obstante, pode transformar-se

numa verdadeira catstrofe. Um sismo grave tem um conjunto de consequncias associadas
extremamente graves, quer para o Estado quer, por sequncia, para as comunidades, na
medida em que, quando severos, apresentam elevados ndices de destruio e morte,
implicando igualmente disrupo parcial ou total dos servios de administrao e de
105
deciso do Estado. Como expectvel e j verificvel noutros acidentes, um grave sismo

pode imprimir nas sociedades graves crises (poltica, econmica, social e ambiental)
podendo inclusivamente conduzir, por efeito em cascata, ao falhano do Estado. Em
funo do explicitado, urge reequacionar o desenvolvimento em Portugal de um Sistema
Nacional de Gesto de Crises, presentemente inexistente. De referir que, quer as
catstrofes, quer as consequentes crises geram enormes quantidades de informao que
necessitam de ser geridas. Por ltimo, importa referir que, embora inexistente, o SNGC
que modela a Gesto da Informao a realizar pelas entidades intervenientes,
nomeadamente a informao de carcter poltico-estratgico. Pensamos que Portugal
necessita seriamente de rever e reconceptualizar uma srie de pressupostos estratgicos e
estruturantes para este tipo de situaes.
Atravs das ferramentas utilizadas foi possvel desenvolver o nosso modelo emprico.
Concluindo, num sismo grave expectvel que o grosso das operaes estejam associadas
componente safety, pelo menos essa a percepo que fica (operaes de proteco,
socorro, resgate, busca e salvamento de pessoas e bens feito, e nesse sentido, comandado
e coordenado, pela ANPC e APC) todavia, cumpre-nos dizer que no vivel e muito
menos aceitvel que seja esta componente a comandar todas as operaes relativas ao
amplo espectro que se gera.
6.3.
Limitao dos Direitos, Liberdades e Garantias
Os assuntos relativos limitao dos direitos, liberdades e garantias dos cidados no so

de trato fcil na medida em que alm de complexos e controversos estes assuntos so
igualmente geradores de questes extremamente conflituantes.
Para os casos de elevada criticidade em Portugal esto previstos, de acordo com o art. 8 da
Lei n. 27/2006 de 3 de Julho as declaraes de estado de alerta, contingncia e
calamidade e para estados de excepo est contemplado, no art. 19. da CRP e Lei n.
44/86, os regimes de estado de stio ou estado de emergncia
106
Os efeitos de uma catstrofe variam consoante a natureza do desastre. As consequncias

variam em funo da magnitude e da intensidade do evento, sendo que, quando este se
apresenta numa intensidade severa normal verificarem-se danos muito extensos podendo,
inclusivamente, serem potenciadores de graves situaes ao nvel da segurana das
populaes, dando origem a graves bolsas de instabilidade, desordem e consequente caos.
Assim, e de acordo com o n. 2 do art. 18 da CRP, perante situaes muito particulares, i.
e., de calamidade pblica (e.g. questes ambientais ou de sade pblica) ou de estado de
emergncia, normal que os rgos de soberania necessitem de condicionar e restringir os
Direitos, as Liberdades e as Garantias dos cidados nos casos expressamente previstos na
Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros
direitos [e.g. segurana] ou interesses constitucionalmente protegidos [e.g. Interesse
Nacional], conforme j referido). Desta forma, em matria de Direitos, Liberdades e
Garantias merece estabelecer uma srie de consideraes presentes no art. 19 da CRP:
a. O n. 1 estabelece que os rgos de soberania no podem, conjunta ou
separadamente, suspender o exerccio dos direitos, liberdades e garantias, salvo em
caso de stio [crise de natureza distinta no mbito do presente estudo] ou estado de
emergncia, declarados na forma prevista na Constituio. Embora este assunto
tenha j de certa forma sido tratado no mbito da declarao dos estados de alerta
(subcaptulo 2.2.5. deste trabalho), julgamos que neste parmetro faz mais sentido;
b. O n. 2 determina que o estado de stio de emergncia s podem ser declarados, no
todo ou em parte do territrio nacional, nos casos de agresso efectiva ou eminente
por foras estrangeiras [factor que no importa no contexto da presente tese], de
grave ameaa ou perturbaes da ordem constitucional democrtica ou de
calamidade pblica, esta ltima revestida de enorme interesse no presente estudo;
c. De acordo com o n. 3 o estado de emergncia declarado quando os pressupostos
referidos no n. 2 se revistam de menor gravidade e apenas pode determinar a
suspenso de alguns direitos, liberdades e garantias susceptveis de serem
suspensos;
d. O n. 4 estabelece que a opo pelo estado de stio ou estado de emergncia, bem
como as respectivas declaraes e execuo, devem respeitar o princpio de
proporcionalidade e limitar-se nomeadamente quanto sua extenso e durao e os
meios utilizados, ao estritamente necessrio ao pronto estabelecimento da
normalidade constitucional;
107
e. De acordo com o n. 5 a declarao de estado de stio ou do estado de emergncia

adequadamente fundamentada e contm a especificao dos direitos, liberdades
e garantias cujo exerccio fica suspenso, no podendo o estado declarado ter a
durao superior a quinze dias, ou durao fixada por lei quando em
consequncia de declarao de guerra, sem prejuzo de eventuais renovaes, com
salvaguarda dos mesmos limites;
f. Relativamente ao indivduo o n. 6 define que a declarao do estado de stio ou
do estado de emergncia em nenhum caso pode afectar os direitos vida,
integridade pessoal, identidade pessoal, capacidade civil e cidadania, a no
retroactividade da lei criminal, o direito defesa dos arguidos e a liberdade de
conscincia e de religio;
g. O n. 7 indica que a declarao do estado de stio ou do estado de emergncia s
pode alterar a normalidade constitucional nos termos previstos na Constituio e na
lei, no podendo nomeadamente afectar a aplicao das regras constitucionais
relativas competncia e ao funcionamento dos rgos de soberania e de governo
prprio das regies autnomas ou os direitos ou imunidades dos respectivos
titulares;
h. O n. 8 estabelece que a declarao do estado de stio ou estado de emergncia
confere s autoridades competncia para tomarem as providncias necessrias e
adequadas ao pronto estabelecimento da normalidade constitucional.
De referir ainda que em matria de segurana, e de acordo co o art. 5 da LSI, os
cidados, tm o dever de colaborar na prossecuo dos fins de segurana interna,
cumprindo as disposies preventivas estabelecidas na lei, acatando ordens e mandados
legtimos das autoridades e no obstruindo o normal exerccio das competncias dos
funcionrios e agentes das foras e dos servios de segurana.
6.4.
Informao Pblica (OCS)
Relativamente passagem de informao ao pblico colocamos em causa, particularmente,

o mtodo que est definido e expresso nos PEERS (AML-CL e Alg). O segmento da
Gesto da Informao Pblica corresponde, no nosso trabalho, V componente da Gesto
108
da Informao, campo igualmente relevante num contexto de macroemergncia. Em

primeiro lugar cabe referir que quando acontece um desastre, o que a OP quer saber
quem so os responsveis (LAMPREIA et al., 2003). Em segundo lugar as populaes tm
o direito de serem informadas do que aconteceu, quais as zonas afectadas, qual o impacto
desse acontecimento nessas zonas, quais as consequncias e como se devero proteger
futuramente dos efeitos.
De acordo com o PEERS-AML-CL as entidades coordenadoras nos processos de Gesto

de Informao Pblica so os CCON (de mbito nacional), os CCOD (de carcter distrital)
e as CMPC (dimenso municipal). Ou seja, as principais entidades intervenientes so a
ANPC, as Cmaras Municipais, as Juntas de Freguesia e, como entidades de apoio
eventual, os APC, Organismos, entidades de apoio e OCS.
Particularmente as principais entidades intervenientes tm um conjunto de prioridades de

aco e instrues especficos no que concerne Gesto da Informao Pblica. De acordo
como o PEERS-AML-CL (2009, p. 76) devemos considerar como prioridades de aco:
i.
Assegurar que a populao avisada e mantida informada, de modo a que possa

adoptar as instrues das autoridades e as medidas de autoproteco mais
convenientes;
ii.
Assegurar a divulgao populao da informao disponvel, incluindo

nmeros de telefone de contacto, indicao de pontos de reunio ou centros de
desalojados/assistncia, listas de desaparecidos, mortos e feridos, locais de acesso
interdito ou restrito e outras instrues consideradas necessrias;
iii.
Divulgar informao populao sobre locais de recepo de donativos, locais

de recolha de sangue, locais para inscrio para servio voluntrio e instrues
para regresso de populaes evacuadas;
iv.
Garantir a relao com os rgos de comunicao social e preparar, com

periodicidade determinada, comunicados a distribuir;
v.
Organizar e preparar briefings peridicos e conferncias de imprensa, por

determinao do Director do Plano;
vi.
Organizar visitas dos rgos de comunicao social ao teatro de operaes

garantindo a sua recepo e acompanhamento e; g) promover a articulao com
109
os rgos de comunicao social, determinando a divulgao de comunicados ou

outra informao necessria.
No mbito do PEERS devemos ainda considerar como instrues especficas:

a. O CCON, os CCOD e as CMPC so, no nvel territorial nacional, distrital ou
municipal, respectivamente, os responsveis pela gesto da informao pblica.
Cabe aos respectivos coordenadores decidir a forma mais adequada de divulgao
de informao directa populao ou de prestao de informao aos rgos de
Comunicao Social;
b. No CCON existir uma Clula de Gesto de Informao de Emergncia (CGIE),
coordenada por um elemento da ANPC, a qual ser responsvel pela recolha,
processamento e difuso da informao pblica;
c. Compete especificamente CGIE assegurar o funcionamento de um centro de
atendimento telefnico pblico ou personalizado, assegurar a resposta a
solicitao de informaes, difundir recomendaes e linhas de actuao e
elaborar e propor comunicados oficiais a distribuir aos cidados;
d. Compete ainda CGIE, no domnio da relao com os rgos de comunicao
social assegurar a realizao de briefings ou conferncias de imprensa, a realizar
no CETAC e assegurar a emisso de comunicados com periodicidade
determinada;
e. Em cada CCOD e CMPC existir uma Clula de Informao Pblica (CIP) com
funes anlogas da CGIE mas exclusivamente dedicada componente de
informao pblica aos cidados;
f. Compete s CIP difundir recomendaes e linhas de actuao e elaborar e propor
comunicados oficiais a distribuir aos cidados. As CIP no desenvolvero misses
de informao directa aos rgos de comunicao social;
g. Para a CGIE e para as CIP podero ser mobilizados elementos dos diversos
agentes de proteco civil ou de organismos e entidades de apoio, os quais
auxiliaro no que forem solicitados;
h. A informao ser disseminada populao predominantemente atravs da
difuso de comunicados, utilizando, para tal, os rgos de comunicao social.
Podero ser tambm utilizados os mecanismos de informao populao
previstos nos Planos Gerais de Emergncia de mbito distrital ou municipal; ix)
110
para garantir homogeneidade na passagem de informao populao, sero

utilizados os modelos de comunicado constantes de IV-III-4 do presente plano;
i. Os comunicados populao sero transmitidos a cada 6 horas, salvo indicao
expressa em contrrio;
j. Os comunicados devero, no mnimo, conter informao sobre os efeitos do
evento ssmico, meios empenhados no terreno e orientaes populao (nmeros
de telefone de contacto, indicao de pontos de reunio ou centros de
desalojados/assistncia, locais de acesso interdito ou restrito e medidas de
autoproteco a adoptar) ;
k. Os briefings comunicao social decorrero a cada 8 horas, salvo indicao
expressa em contrrio, e contero pontos de situao global referentes totalidade
da ZI. O director de Plano poder nomear um porta-voz para as relaes com os
rgos de Comunicao Social;
l. Para acolhimento e encaminhamento de jornalistas estrangeiros podero ser
criadas Zonas de Concentrao de Jornalistas Internacionais no aeroporto de
Lisboa e na estao de Santa Apolnia, em Lisboa (PEERS-AML-CL, 2009, p.
76-77).
Desta forma, entendemos que a gesto de percepes, atravs da veiculao de informao

verdadeira ao pblico, que contemplem medidas de proteco e precauo eficazes, um
factor extremamente importante na medida em que evita comportamentos caticos, a
instalao de desordem pblica e instabilidade social, conforme foi possvel verificar em
New Orlees no Estado no Lousiana aquando do Furaco Katrina em 2005 e no sismo do
Haiti em 2010.
Outro factor relevante a considerar a banalizao da multiplicao de microfones,

recorrente neste tipo de eventos. comum verificar elementos das vrias entidades e
pertencentes s vrias hierarquias de cada instituio a relatar e a objectar sobre o acidente,
a evocar razes para as suas causas, a alvitrar explicaes e a tentar esclarecer posies, ou
seja, a fazer comentrios. Uma coisa porm evidente, este tipo de comportamentos so
inevitveis. Queremos com isto referir que toda esta estrutura deve, do ponto de vista
institucional e oficial, falar e decidir a uma s voz. da competncia e responsabilidade do
Primeiro-ministro comandar e decidir sobre todo o espectro do evento. Toda a informao
111
oficial (de carter security, safety e relativas a outros domnios) deve ter origem num
gabinete de Relaes Pblicas prprio da Gesto da Crise com conferncias de imprensa
especficas para cada tipo de situao/ocasio. Temos a convico que quem dever
realizar as conferncias de imprensa, os briefings e os comunicados de imprensa o
SNGC. Encimado pelo Primeiro-Ministro, principal porta-voz, com um modelo idntico ao
que foi usado pelo Japo aquando do sismo em 2011.
Na medida em que o Primeiro-Ministro no se pode dedicar de forma permanente Gesto

da Crise, pelas razes de agenda e responsabilidade poltica, este dever criar um Gabinete
de Imprensa com um porta-voz oficial e especfico responsvel por garantir duas situaes:
1. Que a informao transmitida aos OCS e ao pblico a verdadeira, ou seja, no
dever mentir e omitir informao relevante (transparncia na publicitao da
informao;
2. Constituio de uma equipa de porta-vozes especficos para elucidar dos aspectos
mais relevantes e complexos atinentes ao evento e s operaes concernentes aos
eventos, estruturada da seguinte forma:
a. Um porta-voz oficial para os assuntos poltico-estratgicos. Esse porta-voz
far igualmente a apresentao e introduo de vrios tcnicos avocados
para explicar determinados assuntos especficos, como por exemplo, de
telecomunicaes, tambm ao nvel de estruturas ou energia (PCM);
b. Um porta-voz para as questes referentes componente security (MAI);
c. Um porta-voz para as questes afectas actividade dos APC (ANPC);
d. Um porta-voz para as questes de emergncia mdica e de sade pblica
(MS).
112
Concluses
O problema central desta dissertao deriva da necessidade de gerir toda a informao que
se produz no mbito de um acidente grave, o que neste caso em particular coincide com
um sismo sucedido de tsunami, enquadrvel, no entanto, a outros acidentes com
comportem disrupo e complexidade. Quando este tipo de eventos se manifestam de
forma muito violenta e intensa, acabam por reproduzir nas sociedades enorme destruio e
se coincidirem com regies geogrficas densamente povoadas, mal informadas e pouco
preparadas, acabam por ser muito imprevisveis, demasiado complexos, extremamente
mortferos e com efeitos altamente disruptivos ao nvel do aparelho do Estado.
Conscientes de toda esta controvrsia, pensamos que a partir do momento em que nos
confrontamos com ambientes que comportam elevada destruio e morte, onde a lgica
humana no encontra, por norma, nexo possvel, devemos considerar, independentemente
do enorme sofrimento, dano e constrangimento, em reconstruir e reconduzir a sociedade
em geral e a vida de cada cidado em particular aos parmetros normais. Importa referir
que foi esta a premissa que norteou os lderes polticos da sociedade do Portugal de
setecentos aquando do sismo de 1755.
A artria central de deduo nesta dissertao incidiu na importncia da informao num

contexto desta natureza. Inerente ao problema de fundo, Sismo em Portugal Gesto da
Informao colocou-se a seguinte questo central: Dever-se- centrar toda informao
decorrente de um sismo num nico gabinete especfico para a Gesto da Informao ou
esta (a informao) dever ser gerida a partir de cada entidade participante e em funo das
caractersticas de cada entidade? A nossa concluso relativamente a este assunto que
efectivamente sim, no entanto, com reservas. A partir deste propsito principimos a nossa
dissertao contando, contudo, com a assistncia de sete questes derivadas, as quais
foram transversas questo principal, auxiliadas estas por sete hipteses de trabalho.
113
1.
Relativamente primeira questo, esta incidia na actual arquitectura para a Gesto

de uma Crise em Portugal. Avalimos e questionmos se a actual arquitectura,
baseada, nomeadamente, na Lei de Segurana Interna (que remete para a
componente security) e no Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
(que remete para a componente safety) garante uma eficaz e eficiente Gesto da
Informao num evento desta natureza, onde expectvel uma ampla variedade de
entidades participar? No continuum desta questo colocmos se impretervel
desenvolver-se um sistema de Gesto de Crise com regulamentao especfica que
modele um conjunto de aces que optimizem a Gesto da informao? A nossa
concluso neste captulo no foi estritamente s uma.
a. Primeiramente, verificmos que o modelo erigido para a Gesto de uma Crise
que modela a Gesto da Informao e, consequentemente, um conjunto de
aces e regras que dela fazem parte. Ainda neste mbito, conclumos que, quer
em Portugal, quer num nvel internacional, no existe propriamente um modelo
especfico para a Gesto da Informao para contextos de macroemergncia.
Nesse sentido, propusemos o nosso modelo de Gesto de Informao. Tal
modelo tem como principais linhas de orientao a lgica desenvolvida para a
Gesto da Crise, agregado perspectiva contingencial da Gesto da
Informao alinhada esta ao conceito da reengenharia, tendo em considerao
o carcter multidisciplinar das entidades participantes.
b. Comprovmos que os actuais riscos, ameaas e perigos so transfronteirios,
multidimensionais e supercomplexos. As ameaas do novo ciclo histrico so
transorganizacionais, multi ideolgicas, arrtmicas, revitalizadas por multi
interesses e, nalgumas circunstncias, incomensurveis. Todos estes factores,
por inerncia, acabam por comutar essas multicaractersticas aos desastres,
independentemente da sua natureza gensica. Verificmos que os diferentes
desastres ocorrentes tm efeitos que se entrecruzam e duplicam, gerando, nesse
sentido, incertezas quanto direco, comando, controlo e coordenao da
componente institucional operante, podendo, estas incertezas, em momentos de
elevada presso e tenso, gerar condies para que se desenvolvam situaes de
grave crise interna, decorrentes da inaco, da conflitualidade institucional, da
sobreposio de poderes, da falta de partilha da informao ou outras situaes,
114
qualquer uma delas com graves repercusses para o Estado, para a vida, para a
segurana e bem-estar e para o socorro das pessoas e bens.
c. Era ps 1989 promoveu alteraes de fundo no quadro geopoltico e
geoestratgico internacional. Eclodiram novas realidades entronizadas por
agentes que fazem perigar os interesses dos Estados e das comunidades,
nomeadamente no mbito da defesa e segurana. Quer os Estados, quer os
organismos que operam nestes domnios, tiveram que reequacionar os clssicos
modelos e pensar em novas abordagens face s realidades que emergiam neste
mbito. Alguns autores, tal como ns, advogam que o trigger determinador foi
a imploso do Bloco de Leste e a consequente decomposio da bipolaridade de
poderes mundiais entre os blocos leste-oeste. Da nossa parte este foi um factor
altamente desequilibrante, pois estimulou o despontar novos agentes na senda
internacional que tentam ou tentaram, pela via da fora ou do terror, impor uma
ideologia e, consequentemente, uma vontade. Desta forma, e porque esta tese
est intimamente relacionada com a segurana e defesa dos Estados e
comunidades, este estudo ficou assim, desde o primeiro instante, rfo dessa
matriz conceptuo-funcional. Face ao explicitado, concluiu-se de que urge
repensar e, de certa forma, reconceptualizar a segurana e a defesa,
nomeadamente num contexto nacional. Pensamos que devido ao efeito
contraente e de permanente cumplicidade que actualmente se gera entre a
defesa e a segurana questionamos se no far mais sentido falar em Conceito
Estratgico de Defesa e Segurana Nacional ou continuar na senda do
tradicional Conceito Estratgico de Defesa Nacional?
d. Verificmos que o ambiente estratgico internacional associado enorme
complexidade atinente a uma catstrofe natural de grandes dimenses
extravasa/ultrapassa o campo de actuao e de deciso da componente safety,
reclamando a necessidade de avocao e interveno de organismos afectos
componente security. Conclumos que em contextos de elevada disrupo e
complexidade, onde passvel gerarem-se circunstncias que conduzam ao
desenvolvimento de cenrios subversivos, independentemente do grande
espectro das aces e operaes a empreender e a desenvolver serem
manifestamente afectas componente safety, uma parte significativa da
coordenao, comando e controlo das operaes so da responsabilidade do
115
SGSI. Em situaes de actuao simultnea do SSI/SGSI e do SIOPS/ANPC

provvel gerarem-se condies passveis de conflitualidade na medida em que
numa situao de elevada tenso, independentemente da componente poltica se
sobrepor s componentes estratgicas, pensamos que, quer a Lei de Segurana
Interna, quer o SIOPS, no definem clara e objectivamente qual a componente
que comanda e coordena o grande espectro das operaes. Todos sabemos que
num contexto destes a calma e o bom senso so imprescindveis todavia, no
so factores suficientes. Na medida em que somos um pas pequeno e de parcos
recursos, quer ao nvel econmico-financeiro, quer ao nvel de meios, isso no
invalida nem inviabiliza que se considere e crie antecipadamente um sistema
para as situaes expostas neste estudo. Pensamos que fruto da antinomia
gerada pela multidimensionalidade dos actuais desastres, os quais transportam
essa contradio para a actual arquitectura conceptuo-funcional, com especial
enfoque nas componentes security e safety, ficou claro da nossa parte que
tambm urgente reconceptualizar e desenvolver um Sistema Nacional de Gesto
de Crises em Portugal. Esse sistema dever ser multidisciplinar, integrador,
compsito e holstico e servir para actuar em situaes onde a natureza e o
espectro dos acontecimentos extremamente complexa, profusamente
disruptiva e multidimensional pois dessa forma ser mais fcil ao Estado e
organismos gerir a informao e, por consequncia, uma grave crise,
independentemente da sua origem.
e. tambm necessrio ter uma viso prospectiva e preparar Portugal para os
desastres. De acordo com os mecanismos de gerao ssmica, no crvel que o
sismo que ocorreu em Portugal na madrugada de 28 de Fevereiro de 1969
corresponda ao sismo que fecha o ciclo temporal para este tipo de eventos em
Portugal. Certo que Lisboa, o Vale Inferior do Tejo e toda a orla costeira
alentejana e algarvia so zonas de elevado risco e, nalgumas circunstncias, de
elevada vulnerabilidade, sendo expectvel que Portugal em geral e estas zonas
em particular sejam afectadas novamente no futuro por sismos e tsunamis
profusamente intensos e altamente destrutivos.
2.
Relativamente segunda questo: A Gesto da Informao que serve de apoio

deciso numa catstrofe dever ser da responsabilidade de cada entidade ou a
116
informao dever estar concentrada num s gabinete de Gesto de Informao

especfico para o efeito? Concluiu-se o seguinte:
a. Ficou patente que num evento com as caractersticas expostas o leque de
entidades avocadas bastante alargado. Demonstrou-se igualmente que cada
entidade interveniente dever realizar a Gesto da Informao afecta sua
actividade porm, toda a informao pertinente relativa macroemergncia
dever ser participada (sempre que as circunstncias exijam ou assim
determinem) ao gabinete de Gesto da Informao que apoia o Sistema
Nacional de Gesto de Crises. Outro factor deriva da necessidade de centralizar
toda a informao proeminente no gabinete para que este rena o mximo de
informao importante para que os decisores de cpula possam tomar decises
conscientes e coordenadas. Desta forma, o facto de se trabalhar a informao
possibilita alavancar a deciso para nveis superiores de sucesso.
b. Os fluxos de informao gerados pelas actividades de proteco, socorro,
emergncia e assistncia correspondem a subsistemas de uma componente
macro de mbito nacional para Gesto de Crises. A evidncia que sobressai
desta anlise aponta para que o gabinete de Gesto da Crise seja coadjuvado e
apoiado por um gabinete de Gesto de Informao. Consideramos que o
gabinete de Gesto de Informao realmente garante de maior eficcia e
eficincia ao nvel da gesto deste recurso pois permite uma melhor
interoperabilidade, partilha de informao e a anulao de possveis atropelos
institucionais ao nvel da deciso.
3.
A terceira questo recaa na importncia da informao e das TIC nos processos

relativos Gesto de uma Crise. Neste captulo conclumos:
a. Na Era da Informao, algumas das normas que consubstanciavam os
desgnios da Era Industrial sofreram uma grande transformao. Novas
realidades emergiram e, consequentemente, novos desgnios tambm. Nesta
nova Era, a informao adquiriu um predomnio decisivo. Da informao
depende o sucesso, as decises e o conhecimento. Quase tudo o que o homem
faz, seja em que contexto for, depende da informao. a informao
previamente introduzida pelo homem num mecanismo que permite que este
funcione. sob a chancela da informao que os homens e as organizaes
117
comunicam, se relacionam e resolvem problemas. Em virtude do carcter

proeminente que a informao detm impretervel ter presente a necessidade
de
se
fazer
uma
gesto
criteriosa
deste
recurso.
Em
ambientes
extraordinariamente complexos, tensos e graves a informao assume-se como

um recurso chave e, por consequncia, como factor crtico de sucesso. Para tal
imprescindvel que se faa a Gesto da Informao de modo a que a sua
utilizao se torne o mais eficaz possvel. Inseparveis contudo da Gesto da
Informao esto as TIC e, por efeito directo, os SI. A tecnologia permite que
se faa um trabalho de fundo relativamente informao. Quer as TIC, quer os
SI, permitem um processamento, um armazenamento e uma distribuio mais
eficiente dos dados e da informao no sentido de constituir-se um
conhecimento mais ubquo e correcto. Consequentemente melhora-se a
optimizao nos processos de deciso, sejam eles de que nvel e em que
contexto for.
b. Conclumos que foi a evoluo tecnolgica operada em variadssimos domnios
que tornaram, em certa medida, os riscos, os perigos e os acidentes cada vez
mais complexos, permanentes e transfronteirios. Na Era da Informao
surgiu um novo espao de batalha a internet. Foi tambm essa evoluo,
nomeadamente a que se centraliza nas TIC, que criou vantagem nos largos
espectros da actividade humana na medida em que possibilitou a acelerao na
tomada de deciso relativamente a determinados problemas. Esta nova forma de
actuao/reaco , em alguns casos, instantnea. Os fluxos de informao so
actualmente mais contnuos. Nas sociedades da Era da Informao as TIC
assumem um papel proeminente. As TIC permitem que as comunicaes e a
sequente informao veicule ininterruptamente. As actuais sociedades esto
estruturadas numa ampla rede digital global. Essa mega-rede estrutural para o
funcionamento dos variados sistemas que suportam as actividades humanas.
Verdadeiros infodutos alimentam continuamente todos os processos da nossa
actividade. nesses infodutos que corre, ininterruptamente, quase todos os
dados e informao que so teis aos homens e organizaes. Nesse sentido,
condio obrigatria que as organizaes se alinhem pelos novos conceitos
tecnolgicos e de gesto se querem perdurar e, de certa forma, liderar. Tal
118
factor no imune s organizaes mais representativas no mbito da

segurana.
c. Num evento com as caractersticas expostas perfeitamente expectvel
gerarem-se enormes quantidades de informao. Todavia, tambm expectvel
que num evento destes se gere elevados ndices de tenso e caos. Para atenuar
ou mesmo dirimir os efeitos de um acidente grave necessrio actuar o mais
rapidamente sobre os problemas. Se conseguir-se prever a ocorrncia de
problemas, disparando alertas cleres e eficazes sobre as regies onde
determinado evento vai ocorrer, onde possivelmente existiro pessoas
vulnerveis ou sujeitas ao perigo, tanto melhor. Se eventualmente se conseguir
trabalhar a informao, disponibilizando-a em tempo til aos vrios interfaces
existentes ptimo.
4.
Sobre a quarta questo Qual o impacto que a informao tem nos processos de
deciso dos vrios escales das entidades intervenientes. Esta questo est
intimamente relacionada com a terceira e, conclumos o seguinte:
a. A informao um recurso determinante no processo de adaptao das
organizaes ao meio envolvente, quer seja informao de caracter operacional,
quer seja informao de carcter geral, atribuindo especial enfoque neste
particular, informao concernente componente poltico-estratgica. A
informao um activo intangvel e representa a maior parte do valor das
organizaes. Devido ao carcter estrutural, permanente e surpreendente que a
informao detm, as nossas decises so tomadas com base na informao e
sequente conhecimento sobre uma determinada matria. Informao pura e o
conhecimento puro permitem que se tomem decises mais sustentadas e
correctas. Um trabalho rigoroso e primoroso sobre os dados e sobre a
informao gera conhecimento profundo e correcto sobre determinadas
situaes. Um Sistema de Gesto de Crises dever suportar as suas decises em
informao trabalhada e verdadeira, independentemente do escalo. nesse
pressuposto que atribumos relevncia ao gabinete de Gesto de Informao,
dotado de uma componente de Intelligence, pois proporcionam informao til
e atempada a todos os intervenientes optimizando as suas aces e decises.
119
5.
A quinta questo recaa sobre a contraco dos Direitos, Liberdades e Garantias dos
cidados numa situao de grave crise interna.
a. Este nunca um tema fcil, nomeadamente em pases ou Estados em que a base
constitucional o Direito Democrtico. Em matria de segurana e bem-estar,
cumpre ao Estado, atravs dos mecanismos que este dispe, assegurar que estes
propsitos sejam alcanados ou cumpridos.
b. Em situaes de grave crise decorrente de acidentes disruptivos, expectvel
que se gerem algumas necessidades bsicas urgentes sem que da resultem
tentativas de oportunismo, corrupo, crime ou aces de puro terrorismo. Estes
factores, aliados ao desastre, comprometem seriamente os primrios desgnios
do Estado sendo que, para isso, este necessita de restringir e constranger, em
determinados perodos ou contextos, os Direitos, as Liberdades e Garantias aos
cidados, nomeadamente, e conforme contexto deste estudo, no mbito do
estado de emergncia. Para situaes muito particulares, a diminuio destes
Direitos, liberdades e Garantias esto previstos na lei, particularmente, na
Constituio da Repblica Portuguesa. expectvel que se verifique uma certa
gradao em ambos os sentidos das liberdades. Sumariamente, no pode existir
ataque directo vida, integridade e identidade humana, no pode afectar a
capacidade civil e a cidadania principalmente. Com vista a retomar a
normalidade constitucional, provavelmente quebrada pelo evento e seus efeitos,
a lei confere s autoridades, no mbito do estado de stio ou de emergncia,
competncia para que sejam tomadas as necessrias medidas para que o mais
rapidamente se retorne normalidade constitucional. Para esse efeito, todos os
cidados devem colaborar com as autoridades, acatando as suas ordens e no
obstruindo o normal exerccio das competncias dos funcionrios e agentes das
foras e dos servios de segurana.
6.
Um dos objectivos deste estudo passava por avaliar a articulao e os sequentes

fluxos de informao entre o CNPCE e a ANPC. Este objectivo deu corpo sexta
questo, a qual, muito provavelmente, foi a questo qual as nossas respostas mais
enviesadas saram.
a. Qualquer pas deve ter um Planeamento Civil de Emergncia para poder
responder de forma sustentada a situaes de crise que possam afectar
120
gravemente as infra-estruturas crticas nacionais bem como a disponibilidade de

recursos crticos. A nvel nacional era o CNPCE, dotado de um carter
estratgico, que assumia responsabilidade.
b. Desde que saiu o primeiro diploma para este sector de actividade, as sociedades
mudaram radicalmente. Face a estas mudanas o Estado teve que readaptar
continuamente a poltica de Planeamento Civil de Emergncia com diplomas
sucessivos at consumao da extino deste organismo. Em matria de
responsabilidades no mbito do Planeamento Civil de Emergncia as
responsabilidades foram transpostas para a ANPC, passando este organismo a
ser dotado de um carcter estratgico, alm do seu j gentico carcter
tctico/operacional.
c. Concluiu-se que a relao existente entre estes dois organismos era feita por
permuta de apenas um profissional de cada entidade deslocado na outra.
Existiam boas relaes institucionais, pelo que foi possvel aferir. Contudo, e
era isso que importava neste trabalho, ficou por responder se num contexto de
grave crise decorrente de um acidente grave a articulao institucional existente
entre o CNPCE e a ANPC eram garante de eficcia no mbito dos pressupostos
previstos pelo Planeamento Civil de Emergncia. Uma coisa porm evidente,
felizmente Portugal nunca experimentou, no enquadramento existencial destes
dois organismos, excepo das graves crises econmicas de 1984 e 2011,
nenhuma grave crise como outros pases experienciaram. O que importa que o
Planeamento Civil de Emergncia est agora concentrado num s organismo
que promove aces conjuntas com as comisses intersectoriais. A hiptese
apontava para que se reequaciona-se esta relao interinstitucional, factor que
antes do trminus deste estudo acabou por se suceder do ponto de vista
regulamentar.
7.
Stima e ltima questo: Quais as lies aprendidas dos exerccios executados no

mbito da Gesto da Informao relativamente a acidentes?
a. No que tange a este assunto e aps a realizao de alguns exerccios, as lies
aprendidas ainda foram significativas. Concluiu-se que existem ainda lacunas
significantes neste campo de interveno ficando evidente que este um
aspecto que carece de melhoramentos e aperfeioamentos.
121
b. Dos vrios exerccios feitos em Portugal, atribumos especial relevo ao

PROCIV/IV e ao PTQUAKE. Os exerccios permitiram perceber as limitaes
que subsistem no SPC. Nos processos relativos Gesto da Informao
verificaram-se falhas no PROCIV/IV as quais permitiram promover alteraes e
avanos substantivos e significativos no exerccio subsequente.
c. Constatou-se a importncia do desenvolvimento de canais privilegiados para a
transferncia de informao ao pblico em contextos de macroemergncia no
sentido de prestar esclarecimentos populao. De referir que foram utilizadas
as ferramentas em ambiente web, tendo-se constatado que esta utilizao
acabou por se tornar bastante profcua. Outra das concluses verificveis foi a
necessidade de se conceber ferramentas que ao nvel da CETAC ou dos Postos
de Comando possam sustentar a Gesto da Informao de forma gil e
consolidada e que permitam ainda a actualizao da informao de forma
automtica. Ficou tambm evidente, nomeadamente no PROCIV/IV, a
necessidade de desenvolver metodologias e ferramentas de Gesto da
Informao que permita a que todas as entidades intervenientes em operaes
desta natureza possam ter uma perspectiva global do contexto do evento, factor
que acabou por ser privilegiado no PTQUAKE. Em termos tcnicos, ambos os
exerccios
revelaram-se
proveitosos.
Foi
possvel
testar
CETAC,
nomeadamente na relao directa desta componente com a CEGIE e as Clulas

Tcnicas do CCON. Outra das concluses reverte para a necessidade de se
privilegiar a centralizao da informao no CETAC e a utilizao
descentralizada da informao nas outras clulas.
d. Em jeito conclusivo, ambos os exerccios foram extremamente importantes nos
processos de aprendizagem e preparao aquando da ocorrncia de um evento
ssmico em Portugal, pois permitiram exercitar o planeamento e a conduo das
operaes, permitiram exercitar a articulao operacional entre o Postos de
Comando, exercitar o comando, o controlo e a gesto de meios disponveis para
as aces de resposta a um evento ssmico, permitiram exercitar ainda as
capacidades de resposta das entidades intervenientes e testar a estrutura de
comando e controlo e a arquitectura dos sistemas de comando, comunicaes e
apoio deciso.
122
e. Em termos gerais ficou evidente neste trabalho que os problemas que

normalmente subsistem so a falta de disponibilidade e incompatibilidade nas
comunicaes, a falta de integrao e articulao da informao, a falta de
acesso rpido aos dados e informao, a falta de pontualidade na actualizao
da informao, a falta de partilha da informao, a falta de tratamento,
processamento e padronizao da informao, a falta de sistemas de apoio
deciso com consequentes percas de tempo nas decises, a falta de clareza nas
decises, entre outros factores que comprometem seriamente as aces de
socorro, as aces de emergncia e a assistncia. Alm de todos estes aspectos
tcnicos, existe tambm muita legislao dispersa, pouco clara, contraditria,
discricionria. Em virtude de todos estes condicionalismos, os quais dificultam
as intervenes a desenvolver e a empregar, no se poder perspectivar que seja
apenas no acontecimento que promova melhorias no sistema. Isto deve ser
trabalhado intensivamente e previamente atravs de exerccios que renam a
vasta panplia de entidades que comum operarem.
123
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Ministrio da Administrao Interna. Lisboa.
Decreto-Lei n. 126-A/2011 de 29 de Dezembro. Dirio da Repblica n. 249/2011 - I

Srie. Presidncia do Conselho de Ministros. Lisboa.
Decreto-Lei n. 73/2012 de 26 de Maro. Dirio da Repblica n. 61/2012 I Srie.
Lei n. 44/1986 de 30 de Setembro. Dirio da Repblica n. 225/1986 I Srie. Ministrio
da Defesa Nacional. Lisboa.
Lei n. 75/2007 de 29 de Maro. Dirio da Repblica n. 63/2007 I Srie. Ministrio da
Administrao Interna. Lisboa.
Lei n. 27/2006 de 3 de Julho. Dirio da Repblica n. 126/2006 I Srie. Ministrio da
Administrao Interna. Lisboa.
Lei n. 65/2007 de 12 de Novembro. Dirio da Repblica n. 217/2007 I Srie.
Lei n. 53/2008 de 29 de Agosto. Dirio da Repblica n. 167/2008 I Srie. Ministrio da
Defesa Nacional. Lisboa.
135
Resoluo do Conselho de Ministros n. 6/2003 de 20 de Janeiro. Dirio da Repblica n.

16/2003 I Srie B.
136
ANEXO I
Entidades que integram o PEERS-AML-CL
Componente safety:
i.
Corpos de Bombeiros (no caso particular da cidade de Lisboa, destacamos a

relevncia do Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa (RSBL) e na cidade
de Setbal a Companhia de Bombeiros Sapadores de Setbal (CBSS);
ii.
Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM);
iii.
Guarda Nacional Republicana (GNR);
iv.
Polcia de Segurana Pblica (PSP);
v.
Foras Armadas (FA);
vi.
Direco-Geral da Autoridade Martima (DGAM);
Componente security:
vii.
Polcia Judiciria (PJ);
viii.
Servio de Informaes e Segurana (SIS);
ix.
Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF);
Outras entidades relevantes ou de apoio eventual:

x.
Instituo de Meteorologia (IM);
xi.
Instituto Nacional de Aviao Civil (INAC);
xii.
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC);
xiii.
Instituto da gua (INAG);
xiv.
Agncia Portuguesa do Ambiente (APA);
xv.
Laboratrio Nacional de Engenharia e Geologia (LNEG);
xvi.
Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE);
xvii.
Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia (CNPCE);
xviii.
Direco geral de Sade (DGS);
xix.
Associao Regional de Sade Lisboa e Vale do Tejo (ARS LVT);
xx.
Infarmed, I.P. (Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.);
xxi.
Instituto Portugus do Sangue, I.P. (IPS, I.P.);
xxii.
Instituto Nacional de Medicina Legal (INML);

137
xxiii.
Ministrio Pblico;
xxiv.
Instituto da Segurana Social, I.P. (ISS, I.P.);
xxv.
Cruz Vermelha Portuguesa (CVP);
xxvi.
Caritas Portuguesa;
xxvii.
Corpo Nacional de Escutas (CNE);
xxviii.
Associao Empresarial de Portugal (AEP);
xxix.
Navegao Area de Portugal (NAV);
xxx.
Aeroportos de Navegao (ANA, SA);
xxxi.
Empresa de Meios Areos, SA. (EMA, SA);
xxxii.
Estradas de Portugal, EPE; Lusoponte;
xxxiii.
REFER; xxv) Comboios de Portugal (CP);
xxxiv.
Fertagus; xxvii) Metropolitano de Lisboa;
xxxv.
Metro Transportes do Sul (MTS);
xxxvi.
Transtejo e Soflusa;
xxxvii.
Porto de Lisboa (APL, SA);
xxxviii.
Porto de Setbal (APSS, SA);
xxxix.
Portugal Telecom (PT);
xl.
SIRESP;
xli.
Optimus;
xlii.
TMN;
xliii.
Vodafone;
xliv.
Radioamadores;
xlv.
Electricidade de Portugal (EDP);
xlvi.
Rede Elctrica Nacional (REN);
xlvii.
Empresa Portuguesa de guas Livres (EPAL, SA);
xlviii.
guas do Oeste;
xlix.
guas do Sado;
l.
Instituto Tecnolgico do Gs (ITG);
li.
Empresas de Obras Pblicas;
lii.
Organizaes no-Governamentais (ONG).
138
ANEXO II
Entidades que integram o PEERST-Alg
Componente safety:
i.
Corpos de Bombeiros;
ii.
Delegao Regional do INEM do Algarve;
iii.
Comando Territorial de Faro da GNR;
iv.
Comando Distrital da PSP de Faro;
v.
FA (Regimento de Infantaria n. 1);
vi.
Departamento Martimo do Sul da Autoridade Martima;
Componente security:
vii.
Directoria do Sul da PJ;
viii.
Direco Regional do Algarve do SIS;
ix.
Direco Regional do Algarve do SEF;
Outras entidades relevantes ou de apoio eventual:

x.
Associao Regional de Sade do Algarve;
xi.
Gabinete Mdico-legal de Faro do INML;
xii.
Ministrio Pblico;
xiii.
Centro Distrital da Segurana Social de Faro;
xiv.
Caritas Diocesana do Algarve;
xv.
Agrupamentos do Corpo Nacional de Escutas do Algarve;
xvi.
Associao Empresarial de Portugal da Regio de Faro;
xvii.
Navegao Area de Portugal (NAV);
xviii.
Aeroportos de Navegao (ANA, SA);
xix.
Delegao Regional de Faro das Estradas de Portugal, EPE.;
xx.
Delegao do Sul do Instituto Porturio de Transportes Martimos;
xxi.
PT;
xxii.
Radioamadores;
xxiii.
guas do Algarve;
xxiv.
Empresas de Construo Civil;

139
xxv.
Organizaes no-Governamentais;
xxvi.
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve;
xxvii.
Regio Hidrogrfica do Alentejo.
Conforme podemos verificar, esta lista fica muito aqum da lista elaborada para a regio
de Lisboa. Reparamos aqui na falta de algumas entidades importantes, as quais, na
eventualidade de um sismo no Algarve, teriam obrigatoriamente que entrar na relao.
Essas entidades so: Instituto Nacional de Aviao Civil, o LNEC, o Instituto da gua, a
Agncia Portuguesa do Ambiente, o LNEG, o MNE, o CNPCE, a DGS, o Infarmed, o IPS,
a Empresa de Meios Areos, a CP, SIRESP, EDP, a REN, a empresa que gere o Gs na
regio do Algarve e muito provavelmente a GALP. Conforme referimos, um sismo
destrutivo torna-se numa questo de Interesse Nacional e, nesse sentido, deveremos
incluir ainda neste rol todos os ministrios do governo de Portugal. Em primeiro lugar a
Presidncia do Conselho de Ministros, depois o Ministrio das Finanas, o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, Defesa Nacional, Administrao Interna, Justia e ainda, de uma
forma mais (in) directa, o Ministrio da Economia e do Emprego, o Ministrio da
Agricultura, do Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio, o Ministrio da Sade, o
Ministrios da Educao e o Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social.
140
ANEXO III
Escala de Mercalli
Foi criada pelo vulcanlogo italiano Giuseppe Mercalli em 1902, tendo sido desenvolvida
posteriormente em 1931 (escala de Mercalli modificada). Tem 12 graus de intensidade,
seguidamente caracterizados:
Graus de Intensidade Ssmica de acordo com a escala de Mercalli Modificada

Grau
Designao
Imperceptvel
II
Muito Fraco
Efeitos
No sentido. Efeitos marginais e de longo perodo no caso de
grandes sismos.
Sentido pelas pessoas em repouso nos andares elevados dos
edifcios, ou favoravelmente colocadas.
Sentido dentro de casa. Os objectos pendentes baloiam. A
III
Fraco
vibrao semelhante provocada pela passagem de veculos

pesados. possvel estimar a durao mas no pode ser
reconhecido com um sismo.
Os objectos suspensos baloiam. A vibrao semelhante
provocada pela passagem de veculos pesados ou sensao de
IV
Moderado
pancada duma bola pesada nas paredes. Carros estacionados

balanam. Janelas, portas e loias tremem. Os vidros e loias
chocam ou tilintam. Na parte superior deste grau as paredes e as
estruturas de madeira rangem.
Sentido fora de casa; pode ser avaliada a direco do movimento;
as pessoas so acordadas; os lquidos oscilam e alguns
Forte
extravasam; pequenos objectos em equilbrio instvel deslocam-se

ou so derrubados. As portas oscilam, fecham-se ou abrem-se. Os
estores e os quadros movem-se. Os pndulos dos relgios param
ou iniciam ou alteram os seu estado de oscilao.
141
Sentido por todos. Muitos assustam-se e correm para a rua. As

pessoas sentem a falta de segurana. Os pratos, as louas, os
vidros das janelas, os copos, partem-se. Objectos ornamentais,
VI
Bastante forte
livros, etc., caem das prateleiras. Os quadros caem das paredes. As

moblias movem-se ou tombam. Os estuques fracos e alvenarias
do tipo D fendem. Pequenos sinos tocam (igrejas e escolas). As
rvores e arbustos so visivelmente agitadas ou ouve-se o
respectivo rudo.
difcil permanecer de p. notado pelos condutores de
automveis. Os objectos pendurados tremem. As moblias partem.
Verificam-se danos nas alvenarias tipo D, incluindo fracturas. As
chamins fracas partem ao nvel das coberturas. Queda de reboco,
VII
Muito forte
tijolos soltos, pedras, telhas, cornijas, parapeitos soltos e

ornamentos arquitectnicos. Algumas fracturas nas alvenarias C.
Ondas
nos
tanques.
gua
turva
com
lodo.
Pequenos
desmoronamentos e abatimentos ao longo das margens de areia e

de cascalho. Os grandes sinos tocam. Os diques de beto armado
para irrigao so danificados.
Afecta a conduo dos automveis. Danos nas alvenarias C com
colapso parcial. Alguns danos nas alvenarias C com colapso
parcial. Alguns danos na alvenaria B e nenhuns na A. Quedas de
estuque e de algumas paredes de alvenaria. Toro e queda de
VIII
Ruinoso
chamins, monumentos, torres e reservatrios elevados. As

estruturas movem-se sobre as fundaes, se no esto ligadas
inferiormente. Os painis soltos no enchimento das paredes so
projectados. As estacarias enfraquecidas partem. Mudanas nos
fluxos ou nas temperaturas das fontes e dos poos. Fracturas no
cho hmido e nas vertentes escarpadas.
Pnico geral. Alvenaria D destruda; alvenaria C grandemente
IX
Desastroso
danificada, s vezes com completo colapso; as alvenarias B

seriamente danificadas. Danos gerais nas fundaes. As estruturas,
quando no ligadas, deslocam-se das fundaes. As estruturas so
142
fortemente abanadas. Fracturas importantes no solo. Nos terrenos

de aluvio do-se ejeces de areia e lama; formam-se nascentes e
crateras arenosas.
A maioria das alvenarias e das estruturas so destrudas com as
suas fundaes. Algumas estruturas de madeira bem construdas e
pontes so destrudas. Danos srios em barragens, diques e aterros.
X
Destruidor
Grandes
desmoronamentos
de
terrenos.
As
guas
so
arremessadas contra as muralhas que marginam os canais, rios,

lagos, etc.; lodos so dispostos horizontalmente ao longo de praias
e margens pouco inclinadas. Vias frreas levemente deformadas.
XI
Catastrfico
XII
Danos quase totais
Vias frreas grandemente deformadas. Canalizaes subterrneas

completamente avariadas.
Grandes massas rochosas deslocadas. Conformao topogrfica
distorcida. Objectos atirados ao ar.
Tabela 1- Intensidade Ssmica

Fonte:
http://w3.ualg.pt/~jdias/GEOLAMB/GA5_Sismos/52_Sismologia/5208_Intensidade.html
143
ANEXO IV
Magnitude ssmica
Indica a quantidade de energia que libertada por um sismo e resulta de medies da

amplitude das ondas ssmicas registada nos sismogramas. Observa-se que quanto maior a
energia libertada por um sismo, maior a amplitude da vibrao do solo a uma
determinada distncia do hipocentro. A magnitude ssmica expressa numa escala
logartmica, o que quer dizer que, o aumento da magnitude em uma unidade, corresponde a
um aumento de dez unidades na amplitude das ondas ssmicas (que servem de base para a
sua medio). A magnitude ssmica tem um valor nico para cada sismo, em oposio
intensidade ssmica que vai apresentando valores cada vez menores medida que se
caminha para a periferia do epicentro. A escala de Richter mostra as equivalncias entre as
magnitudes ssmicas e os efeitos causados:
Magnitude
(Richter)
<3,5
Efeitos
Geralmente no sentido pelas populaes
3,5 - 5,4
Frequentemente sentido, mas raramente causa danos

materiais
5,4 - 6,0
Danos ligeiros em edifcios bem construdos; danos maiores

em edifcios degradados
6,1 - 6,9
Pode ser destruidor em reas at 100km do epicentro
7,0 - 7,9
Grande sismo; pode provocar grandes danos em vastas reas
>8,0
Sismo muito grande; pode provocar grandes destruies em

reas afastadas centenas de quilmetros
Tabela 2- Magnitude Ssmica

Fonte: http://w3.ualg.pt/~jdias/GEOLAMB/GA5_Sismos/52_Sismologia/5207_Magnitude.html
144

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CATSTROFE EM PORTUGAL: GESTO DA INFORMAO

Carlos Manuel Vaz Fonseca da Silva

Dissertao/Trabalho de Projecto para a obteno do grau de

Mestre em Guerra da Informao

CATSTROFE EM PORTUGAL: GESTO DA INFORMAO

Carlos Manuel Vaz Fonseca da Silva

Dissertao de Mestrado em Guerra da Informao

Trabalho realizado sob a superviso:

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

Os planos no so nada, o planeamento tudo.

Uma grande coisa nasce sempre de uma coisa mais pequena.

A vida vista de longe uma comdia; vista de perto, uma tragdia.

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

A presente dissertao, situada no campo da Guerra de Informao/Competitive Intelligence,

compreender a articulao funcional entre a Autoridade Nacional de Proteco Civil e o

Palavras-chave: Informao, Desastre, Gesto de Crises, Gesto da informao.

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

The present dissertation, situated in the field of Information Warfare/Competitive

Key-Words: Information, Disaster, Crisis Management, Information Management.

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil

Surveillance and Reconnaissance)

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

EAT Equipas de Avaliao Tcnica

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

Metodologia da investigao ....................................................................................... 5

Formulao do Problema ............................................................................................. 7

Limitaes e Dificuldades ......................................................................................... 10

Enquadramento Conceptual .............................................................................................. 11

Gesto de Crises ......................................................................................................... 11

Acidentes e Catstrofes .............................................................................................. 13

Perigosidade, Risco e Vulnerabilidade ...................................................................... 18

Perigo/Perigosidade (Hazard) ............................................................................. 19

Sistemas de Alerta e Avisos....................................................................................... 23

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

Estado de Alerta ......................................................................................................... 24

Ciclo da Catstrofe ..................................................................................................... 26

Gesto da Informao ................................................................................................ 27

Gesto da Informao ......................................................................................... 29

Sistemas de Informao e Tecnologias de Informao ...................................... 30

A Comunicao e Informao na Era da Informao....................................................... 31

Gesto de Catstrofes e Gesto da Informao State of Art ................................ 34

Modelo de Gesto de Emergncia dos EUA.............................................................. 36

Modelo de Gesto de Emergncia Francs ................................................................ 37

Contornos para a Gesto de Emergncia em Portugal ..................................................... 39

Planeamento Civil de Emergncia CNPCE/SNPCE............................................... 43

Gesto da Informao numa Catstrofe em Portugal ....................................................... 46

A Gesto da Crise e da Informao no Sismo de 1755 ............................................. 46

Segurana (Security/Safety) ....................................................................................... 50

As Comunicaes Importncia e Vulnerabilidade da IIN ...................................... 57

Vectores para a Gesto da Informao em Catstrofes ............................................. 62

Funcionamento actual para a Gesto da Informao ................................................. 66

Lei de Segurana Interna (Lei n. 53/2008) ........................................................ 67

Decreto-Lei n. 134/2006 (SIOPS) ..................................................................... 69

Catstrofe em Portugal Gesto da Informao

PEERS-AML-CL e PEERST-Alg ...................................................................... 73

Modelo Proposto para a Gesto da Informao................................................................ 80

Importncia das TIC na Gesto de Acidentes e Catstrofes ...................................... 88

Relao do Modelo Terico e o Modelo Emprico .................................................. 104

Limitao dos Direitos, Liberdades e Garantias ...................................................... 106

Informao Pblica (OCS)....................................................................................... 108

Concluses .............................................................................................................................. 113