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IPEA/MMA/PNUD/CNPq
Rio de Janeiro, setembro de 1997
Sumrio
PREFCIO (OU COMO USAR ESTE MANUAL)
AGRADECIMENTOS
INTRODUO......................................................................................................................................... 1
POR QUE VALORAR?.......................................................................................................................... 1
A VALORAO ECONMICA NA GESTO AMBIENTAL.............................................................. 3
A DETERMINAO DE PRIORIDADES, AES E PROCEDIMENTOS PARA A GESTO
AMBIENTAL ........................................................................................................................................ 3
Determinando Prioridades com o Critrio Econmico ....................................................................... 4
Medindo os Custos de Oportunidade da Proteo Ambiental ............................................................. 8
PARTE I MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL......................................................................11
O VALOR ECONMICO DOS RECURSOS AMBIENTAIS................................................................11
MTODOS DE FUNO DE PRODUO .........................................................................................15
MTODO DA PRODUTIVIDADE MARGINAL ................................................................................16
MTODOS DE MERCADO DE BENS SUBSTITUTOS ....................................................................17
Fundamentao Terica ...................................................................................................................17
Vises Estimativos dos Mtodos de Funo de Produo ..................................................................20
Resumo e Recomendaes.................................................................................................................20
MTODOS DE FUNO DE DEMANDA ..........................................................................................22
MTODOS DE MERCADOS DE BENS COMPLEMENTARES..........................................................22
Fundamentao Terica ...................................................................................................................22
MTODO DE PREOS HEDNICOS .................................................................................................23
Fundamentao Terica ...................................................................................................................23
Vises Estimativos do Mtodo de Preos Hednicos .........................................................................25
Resumo e Recomendaes.................................................................................................................27
MTODO DO CUSTO DE VIAGEM (MCV) .......................................................................................27
Fundamentao Terica ...................................................................................................................27
Vises Estimativos do Mtodo do Custo de Viagem ...........................................................................29
Resumo e Recomendaes.................................................................................................................30
MTODO DA VALORAO CONTINGENTE (MVC) ......................................................................31
Fundamentao Terica ...................................................................................................................31
Procedimentos Estimativos ...............................................................................................................32
Formalizao do Mtodo Referendo .................................................................................................36
Vises Estimativos ............................................................................................................................37
Resumo e Recomendaes.................................................................................................................42
ROTEIRO PARA ESCOLHA DO MTODO MAIS APROPRIADO PARA VALORAO DE
RECURSOS AMBIENTAIS ..................................................................................................................44
CONTEDO DETALHADO DO ROTEIRO ......................................................................................44
ndice de Grficos
PARTE I MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL......................................................................11
GRFICO 1 Curvas de preo e de demanda por preos hednicos .........................................................26
GRFICO 2 Curva de demanda derivada da funo de custo de viagem ................................................28
PARTE II ESTUDOS DE CASO .............................................................................................................53
PARTE III PRINCPIOS MICROECONMICOS BSICOS E A TEORIA DO BEM ESTAR ......197
GRFICO 1 Maximizao da utilidade do consumo ............................................................................199
GRFICO 2 Maximizao de utilidade e curva de demanda................................................................201
GRFICO 3 Combinaes eficientes de insumos para vrios nveis de produo .................................207
GRAFICO 4 Curvas de custo de produo no curto prazo ....................................................................209
GRFICO 5 Curvas de custo de produo de longo prazo....................................................................210
GRFICO 6 Equilbrio de mercado no ponto e....................................................................................213
GRAFICO 7 Deslocamentos das curvas de demanda e oferta e alteraes nos pontos de equilbrio.......214
GRFICO 8 Caixa de Edgworth..........................................................................................................215
GRFICO 9 Fronteira tima de possibilidade de produo e curva de contrato do consumo.................216
GRFICO 10 Curva das possibilidades de utilidades fronteira da utilidade..........................................217
GRFICO 11 Taxa de desconto social.................................................................................................220
GRFICO 12 Alocao intertemporal .................................................................................................221
GRFICO 13 O excedente do consumidor e do produtor marshalliano ................................................230
GRFICO 14 Curva de demanda compensadas e excedente doconsumidor hicksiano ..........................232
GRFICO 15 Curva do valor total.......................................................................................................234
ndice de Quadros
INTRODUO......................................................................................................................................... 1
Quadro 1 Indicadores de Viabilidade ..................................................................................................... 5
Quadro 2 Anlise de Custo-Benefcio e Objetivos de Poltica .................................................................. 7
PARTE I MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL......................................................................11
Quadro 1 Taxonomia Geral do Valor Econmico do Recurso Ambiental ...............................................12
o no-economista, que deseja familiarizar- se com o tema e para o qual algumas partes do
Manual podem ser de difcil e lento entendimento. Para estes o autor recomenda insistncia
na leitura e, quando necessrio, consulta literatura adicional que seja bsica em
matemtica e economia.
Aqui, de vital importncia salientar novamente que este Manual no pretende tornar seu
usurio um especialista em valorao econmica ambiental. Enfatizamos que o principal
objetivo desta publicao o de esclarecer a fundamentao terica dos mtodos de
valorao, no sentido de instrumentalizar o analista a avaliar quando e como tais mtodos
podem ajudar no processo de valorao. Ou seja, orientar o analista a fazer o uso adequado
das mensuraes monetrias dos recursos ambientais.
Vale assim lembrar que, exceto em alguns casos de pouca complexidade, qualquer tentativa de
valorao econmica deve contar com o concurso de economistas. Da mesma forma, o
economista no poder deixar de contar com a orientao de cientistas ambientais e de outros
cientistas sociais para realizar adequadamente um estudo de valorao econmica de recursos
ambientais.
A questo ambiental, talvez mais que qualquer outra, exige tal formato mltiplo e
interdisciplinar. A transio, em alguns casos tardiamente, de um regime de abundncia para
um regime de escassez de recursos ambientais nos impe uma tarefa inadivel de realizar
ajustes estruturais no padro de uso dos recursos ambientais. Para atender a este objetivo, via
aes de interveno governamental ou privada, os aspectos econmicos no podem e no
conseguem ser negligenciados.
Se por um lado, a valorao econmica ambiental pode ser de extrema utilidade na tomada de
deciso, por outro, realiz-la requer admitir e definir limites de incerteza cientfica que
extrapolam a Cincia Econmica.
Tendo estas limitaes em mente, o usurio deste Manual poder se sentir mais confortvel
para extrair dele alguma contribuio que amplie seu horizonte de entendimento do processo
de valorao econmica dos recursos ambientais.
AGRADECIMENTOS
A elaborao deste Manual foi possvel pela iniciativa conjunta da Coordenao de Estudos do
Meio Ambiente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (CEMA/IPEA) e da
Coordenao Geral de Diversidade Biolgica do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal (COBIO/MMA).
O autor agradece imensamente o constante apoio recebido de Braulio Ferreira de Souza Dias,
Luzdalma Maria Goulart Machado e Warton Monteiro da COBIO/MMA durante a elaborao
desta publicao. A Jos Ricardo Brun Fausto, Carolina Burle Schmidt Dubeux, Gustavo M.
Gontijo Albergaria e Andrea Coutinho Pontual pela motivao com que se dedicaram na
elaborao dos estudos de caso. s estagirias Luciana Mller Sobral e Christiane Carvalho
pelo trabalho de apoio. O autor tambm gostaria de reconhecer a cuidadosa reviso tcnica
realizada por Jos Ricardo B. Fausto, Carolina B. S. Dubeux e Srgio Waddington na verso
final do Manual e pelos comentrios oferecidos por Carlos Young na verso preliminar. Igual
agradecimento dedicado a Maria das Graas Azevedo Semeraro Rito que cuidou da reviso
editorial.
Para a elaborao do contedo deste Manual utilizei, alm da experincia pessoal de pesquisa
na rea de Economia Ambiental, minhas anotaes de aulas na Graduao e no Mestrado de
Economia Ambiental da Universidade Santa rsula e do Mestrado de Planejamento Ambiental
da COPPE/UFRJ. Aos meus estudantes, economistas e no-economistas, agradeo as
observaes e indagaes que me dirigiram ao longo destes cursos, com as quais me orientei
para a realizao do trabalho aqui apresentado.
INTRODUO
POR QUE VALORAR?
Determinar o valor econmico de um recurso ambiental estimar o valor monetrio deste em
relao aos outros bens e servios disponveis na economia.
Qualquer que seja a forma de gesto a ser desenvolvida por governos, organizaes nogovernamentais, empresas ou mesmo famlias, o gestor ter que equacionar o problema de
alocar um oramento financeiro limitado frente a inmeras opes de gastos que visam
diferentes opes de investimentos ou de consumo.
Este problema de ordenar opes excludentes, frente a um oramento limitado, percebido at
mesmo no cotidiano das famlias quando os indivduos esto a decidir como gastar sua renda
pessoal.
Se a soma dos gastos de todas as opes no exceder o total de oramento financeiro
disponvel, ento todas as opes podero ser implementadas.
Entretanto, na realidade, observa-se geralmente o caso inverso: no qual o total de gastos
previstos maior que o oramento disponvel. Desta forma, o gestor ser obrigado a escolher
um conjunto de opes em detrimento de outro. Ou seja, haver a necessidade de ordenar as
opes que devem ser preferveis a outras.
Uma anlise de custo-benefcio ser sempre o expediente mais bvio a ser adotado em
situaes como esta. Assim, o gestor procurar comparar, em cada opo, o custo de realiz-la
versus o resultante benefcio e decidir por aquela que acredita ter a relao custo-benefcio
menor.
A estimao destes custos e benefcios nem sempre trivial, pois requer primeiro, a capacidade
de identific-los e, segundo, a definio, a priori, de critrios que tornem as estimativas destes
comparveis entre si e no tempo.
Se estes custos e benefcios refletem os gastos a preos de mercado dos bens e servios
comprados ou vendidos, o processo de identificao e estimao mais simples e objetivo.
Custo e benefcio sero, respectivamente, o somatrio dos valores monetrios dos gastos e
receitas. De forma simplificada, este o processo que norteia a tomada de deciso das
empresas que procuram maximizar o seu lucro para continuarem a expandir seus negcios.
Abstraindo, a princpio, as condies de pobreza absoluta, no caso das famlias (isto , dos
consumidores) os gastos expressos em valores monetrios esto associados aos benefcios
esperados deste consumo, dado o nvel de renda disponvel. A satisfao dos consumidores,
entretanto, deriva-se de todas as formas de consumo. Isto , o bem-estar das pessoas medido
tanto pelo consumo de bens e servios, como pelo consumo de amenidades de origem
recreacional, poltica, cultural e ambiental.
Esta interao, entre a disposio a pagar dos consumidores pelos benefcios do consumo e a
disposio a ofertar das empresas, que define os preos e as quantidades transacionados no
mercado.
Tendo em vista que o objetivo principal dos investimentos pblicos a proviso de bens e
servios que aumentem o bem-estar das pessoas, as decises governamentais, de alocao de
um oramento limitado e insuficiente para atender esta proviso, podem ser auxiliadas por uma
anlise social de custo-benefcio.
A anlise social de custo-benefcio visa atribuir um valor social a todos os efeitos de um
determinado projeto, investimento ou poltica. Os efeitos negativos so encarados como custos
e os positivos so tratados como benefcios. Como se pretende comparar custos e benefcios,
surge a necessidade de express-los em uma medida comum, ou seja, em um mesmo numerrio
ou unidade de conta. Por isso, estes custos e benefcios so expressos em termos monetrios.
Todavia, existem algumas dificuldades neste processo de agregao de todos os efeitos em um
nico indicador.
Deve-se destacar que alguns bens e servios pblicos no so transacionados em mercado e,
portanto, no tm preos definidos. Muitos dos recursos ambientais, que sero de nosso
interesse imediato neste Manual, so exemplos clssicos.
Mesmo aqueles custos (benefcios) que podem ser expressos com base em gastos na compra
(venda) de bens e servios nos seus respectivos mercados podem exigir ajustes nos seus
respectivos preos de mercado. Isto porque tais gastos podem resultar em variaes de
consumo das famlias e do lucro das empresas devido a alteraes de preo ou quantidades
resultantes destes gastos.
Alm disto, o consumo de geraes futuras tambm deve ser considerado e, assim, h que se
incorporar questes distributivas intertemporais.
importante evidenciar que as variaes de bem-estar das famlias, quando o consumo destas
afetado por decises dos investimentos pblicos, devem ser parte da anlise social de custobenefcio. Neste sentido, a determinao dos custos e benefcios sociais, pela sua contribuio
ao bem-estar das pessoas, a base da teoria microeconmica do bem-estar e dela derivam os
mtodos de valorao monetria dos recursos ambientais. Estes mtodos propem justamente
essa forma de anlise de custo-benefcio, em que os valores sociais dos bens e servios so
considerados de forma a refletir variaes de bem-estar e no somente seus respectivos valores
de mercado.
Embora estes mtodos derivem do mesmo arcabouo terico, no caso deste Manual estaremos
concentrados nos mtodos de anlise social de custo-benefcio que permitem a valorao
econmica dos recursos ambientais, com maior nfase naqueles associados diversidade
biolgica.
Entretanto, conforme ser visto nos captulos seguintes, existem limitaes tericas e barreiras
metodolgicas quando da adoo de tais mtodos. Reconhecer estas restries aumentar a
contribuio destes para a tomada de deciso dos gastos e investimentos pblicos. Portanto,
cabe aqui uma mensagem de alerta: a anlise de custo-benefcio apenas um indicador
adicional para a tomada de deciso.
O gestor pblico no deve e no capaz de atuar indiferentemente nas preferncias polticas.
Quando bem aplicada, a anlise social de custo-benefcio oferece indicadores que ajudem a
conduo do processo poltico a fim de que as decises sejam tomadas com mais objetividade.
Em alguns nveis de deciso, geralmente os que envolvem questes socialmente complexas e
indefinidas, a anlise torna-se to custosa e/ou imprecisa que deveria, assim, ser evitada. Em
outras instncias, entretanto, quando o prprio processo poltico impe uma avaliao
econmica para sustentar sua capacidade de ordenao de prioridades, os indicadores
econmicos tornam-se de grande valia.
1
2
Estes trs mtodos operam na oferta dos servios ambientais quando de investimentos que geram custos ou
benefcios ambientais. Para atuar na demanda por estes servios, podemos utilizar os instrumentos ou
incentivos econmicos no sentido de alterar os preos relativos destes para aumentar a eficincia de uso, elevar
os recursos oramentrios e tratar de questes de eqidade. Ver seo Bens Pblicos e Externalidades da Parte
III e Sera da Motta, Ruitenbeek e Hurber (1996).
QUADRO 1
INDICADORES DE VIABILIDADE
Uma anlise de custo-benefcio (ACB) a comparao dos custos de investimento e operao (ct), incorridos a
cada momento do tempo t para realizar uma ao, versus os respectivos benefcios (bt) gerados ao longo do
tempo. Tal comparao permite analisar a viabilidade da ao. Com base nos indicadores da ACB possvel
ordenar as diversas alternaticas de ao. Existem trs opes de indicadores para ACB. Embora todos os trs
permitam indicar a viabilidade de uma ao de forma inequvoca, o ordenamento de aes resultante pode
variar por tipo de indicador. Um resumo destes indicadores abaixo apresentado:
Valor presente lquido (VPL):
VPL = bt - ct /(1+d)t
Calcula-se a diferena do valor descontado dos benefcios sobre o valor descontado dos custos. VPL 0 indica
viabilidade e as aes podem ser ordenadas de acordo com as magnitudes do VPL. Note, entretanto, que o
ordenamento resultante deste indicador depende basicamente da taxa de desconto (d) e da magnitude das
necessidades de investimento que determinam o nvel de VPL.
Relao benefcio-custo (B/C):
B/C =
b
c
/ (1 + d ) t
/ (1 + d ) t
Viabilidade ser indicada com B/C 1 e aes podem ser indicadas de acordo com as magnitudes de B/C.
Como custo um benefcio negativo e vice-versa, note que a relao B/C pode ser computada diferentemente de
acordo com o entendimento do sinal dos custos e benefcios e, assim, gerar ordenaes diferentes.
Taxa interna de retorno (TIR):
bt - ct /(1+TIR)t = 0
Viabilidade ser dada quando TIR d, mas, o ordenamento com base em valores de TIR poder ser realizado
sem considerar d e, sim, apenas por seus valores. Entretanto, dependendo da distribuio dos custos e benefcios
(por exemplo, bruscas variaes em perodos distintos) ao longo do tempo, TIR pode no ser nica. Dessa
forma, a escolha de um indicador depender das informaes desejadas pelo analista e das caractersticas das
aes em anlise.
A mensurao dos valores monetrios associados a benefcios ambientais pode ser, contudo,
muito difcil e, em se tratando de benefcios da biodiversidade, a mensurao ainda mais
3
Outra maneira de ordenao, normalmente mais apropriada, baseia-se na taxa interna de retorno das
estratgias (taxa em que os benefcios e os custos tm o mesmo valor presente, ou seja, taxa onde valor presente
lquido igual a zero).
Ver, por exemplo, texto seminais em economia feitos por Solow et al. (1993) e Weitzman (1992).
QUADRO 2
ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO E OBJETIVOS DE POLTICA
O uso da ACB pode ser mais til quando apresentada em distintas perspectivas, no sentido de relevar todos os
perdedores e beneficirios e as preferncias dos tomadores de deciso. Esta desagregao no demanda esforos
adicionais de anlise, mas, apenas formatos distintos de apresentao dos parmetros requeridos para uma ACB
completa. So descritas aqui algumas sugestes.
ANLISE PRIVADA (PERSPECTIVA DO USURIO)
Maximiza receita, minimiza custos - ACB utilizando preos de mercado sem considerar externalidades.
ANLISE FISCAL (PERSPECTIVA DO TESOURO)
Maximiza receita fiscal, minimiza custos de administrao - ACB mensurando apenas os ganhos e perdas de
receita fiscal e seus respectivos custos de administrao.
ANLISE ECONMICA (PERSPECTIVA DA EFICINCIA)
Maximiza o bem-estar total, minimiza os custos de oportunidade - ACB utilizando preos de mercado sem
subsdios e outras distores de mercado.
ANLISE SOCIAL (PERSPECTIVA DISTRIBUTIVA)
Maximiza o bem-estar total, minimiza custos de oportunidade e distributivos - ACB utilizando preos de
mercado sem subsdios e outras distores de mercado, ajustando estes com pesos distributivos para incorporar
questes de equidade (excluindo a valorao monetria de externalidades ambientais).
ANLISE DE SUSTENTABILIDADE (PERSPECTIVA ECOLGICA)
Maximiza o bem-estar total, minimiza custos de oportunidade, distributivos e ambientais - ACB utilizando
preos de mercado sem subsdios e outras distores de mercado, ajustando estes com pesos distributivos e
incluindo a valorao monetria de externalidades ambientais
Cada indicador tem um peso absoluto e os benefcios das opes (de poltica, programas ou
projetos) so avaliados com poderaes para cada indicador. Os resultados finais so, ento,
calculados para cada opo que representar alguma mdia ponderada para todos estes
critrios.
O principal problema metodolgico aqui exatamente a determinao de escalas coerentes e
aceitveis para a definio da importncia relativa dos diferentes critrios, isto , as
ponderaes destes. Cada escala definir uma ordenao especfica. Portanto, a participao
dos atores sociais relevantes, a integrao governamental e o debate poltico so o nico
caminho para minimizar estas restries.
Independente disto, sempre existiro dificuldades para quantificar o resultado absoluto dos
benefcios correspondentes a cada critrio para cada opo. Conseqentemente, o
desenvolvimento de uma base de dados sobre biodiversidade um pr-requisito para a
utilizao desta abordagem
Levando-se em considerao todos estes procedimentos metodolgicos, pode-se dizer que
ACU uma abordagem muito custosa e, assim, estaria acima da capacidade institucional, do
compromisso poltico e da aceitao social nos pases em desenvolvimento. Baseado neste
juzo de valor, existem algumas sugestes na anlise de custo-viabilidade onde a capacidade
Note que assuminos aqui que os recursos so plenamente utilizados. Quando os recursos esto com nveis de
excedende, necessrio computar tal fato.
outra, apesar de serem medidas distintas. O objetivo principal aqui representar os custos
incorridos pelos diferentes agentes envolvidos com a proteo ambiental para auxiliar no
processo poltico de definio de prioridades, como foi mencionado na subseo anterior
relativa a ACB.
PARTE I
MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL
Esta parte do Manual apresenta os mtodos de valorao ambiental. Para cada mtodo so
analisados: a sua fundamentao terica, os vises estimativos e as orientaes para seu uso.
Ao fim desta parte, um roteiro indicativo tambm apresentado para a escolha do mtodo
mais apropriado de acordo com o objetivo da mensurao7.
A compreenso das sees seguintes requer um leitura atenta e paciente. Se mesmo assim, o
leitor ainda tiver dificuldades no entendimento dos fundamentos tericos aqui apresentados,
aconselhamos a leitura da Parte III onde os princpios da teoria microeconmica so
discutidos.
(1)
A reviso tcnica desta parte coube a Carolina Burle Schmidt Dubeux e Jos Ricardo Brun Fausto.
Valor de Uso Indireto (VUI) - quando o benefcio atual do recurso deriva-se das funes
ecossistmicas, como, por exemplo, a proteo do solo e a estabilidade climtica decorrente da
preservao das florestas;
Valor de Opo (VO) - quando o indivduo atribui valor em usos direto e indireto que podero
ser optados em futuro prximo e cuja preservao pode ser ameaada. Por exemplo, o
benefcio advindo de frmacos desenvolvidos com base em propriedades medicinais ainda no
descobertas de plantas em florestas tropicais.
O valor de no-uso (ou valor passivo) representa o valor de existncia (VE) que est
dissociado do uso (embora represente consumo ambiental) e deriva-se de uma posio moral,
cultural, tica ou altrustica em relao aos direitos de existncia de espcies no-humanas ou
preservao de outras riquezas naturais, mesmo que estas no representem uso atual ou futuro
para o indivduo8. Uma expresso simples deste valor a grande atrao da opinio pblica
para salvamento de baleias ou sua preservao em regies remotas do planeta, onde a maioria
das pessoas nunca visitaro ou tero qualquer benefcio de uso.
H tambm uma controvrsia na literatura a respeito do valor de existncia representar o
desejo do indivduo de manter certos recursos ambientais para que seus herdeiros, isto ,
geraes futuras, usufruam de usos diretos e indiretos (bequest value). uma questo
conceitual considerar at que ponto um valor assim definido est mais associado ao valor de
opo ou de existncia. O que importa para o desafio da valorao, admitir que indivduos
podem assinalar valores independentemente do uso que eles fazem hoje ou pretendem fazer
amanh.
Assim, uma expresso para VERA seria a seguinte:
VERA = (VUD + VUI + VO) + VE
(2)
Quadro 1 abaixo apresenta esta taxonomia geral e o Quadro 2 identifica casos especficos dos
recursos da biodiversidade.
QUADRO 1
TAXONOMIA GERAL DO VALOR ECONMICO DO RECURSO AMBIENTAL
Valor Econmico do Recurso Ambiental
Valor de Uso
Valor de Uso Direto
bens e servios
ambientais apropriados
diretamente da
explorao do recurso e
consumidos hoje
Valor de No-Uso
Valor de Opo
bens e servios
ambientais que so
gerados de funes
ecossistmicas e
apropriados e consumidos
indiretamente hoje
bens e servios
ambientais de usos diretos
e indiretos a serem
apropriados e consumidos
no futuro
Valor de Existncia
valor no associado ao
uso atual ou futuro e que
reflete questes morais,
culturais, ticas ou
altrusticas
Note, entretanto, que um tipo de uso pode excluir outro tipo de uso do recurso ambiental. Por
exemplo, o uso de uma rea para agricultura exclui seu uso para conservao da floresta que
8
Bens privados tambm podem apresentar este atributos, que se expressa no que as pessoas chamam de valor de
estimao.
cobria este solo. Assim, o primeiro passo na determinao do VERA ser identificar estes
conflitos de uso. O segundo passo ser a determinao destes valores.
O leitor poder agora avaliar, com mais clareza, o grau de dificuldade para encontrar preos de
mercado (adequados ou no) que reflitam os valores atribudos aos recursos ambientais. Esta
dificuldade maior medida que passamos dos valores de uso para os valores de no-uso. Nos
valores de uso, os usos indiretos e de opo apresentam, por sua vez, maior dificuldade que os
usos diretos.
Conforme procuramos demonstrar at agora, a tarefa de valorar economicamente um recurso
ambiental consiste em determinar quanto melhor ou pior estar o bem-estar das pessoas devido
a mudanas na quantidade de bens e servios ambientais, seja na apropriao por uso ou no.
Dessa forma, os mtodos de valorao ambiental correspondero a este objetivo medida que
forem capazes de captar estas distintas parcelas de valor econmico do recurso ambiental.
Todavia, conforme ser discutido a seguir, cada mtodo apresentar limitaes nesta cobertura
de valores, a qual estar quase sempre associada ao grau de sofisticao (metodolgica e de
base de dados) exigido, s hipteses sobre comportamento do indivduo consumidor e aos
efeitos do consumo ambiental em outros setores da economia.
Tendo em vista que tal balano ser quase sempre pragmtico e decidido de forma restrita,
cabe ao analista que valora explicitar, com exatido, os limites dos valores estimados e o grau
de validade de suas mensuraes para o fim desejado. Conforme ser discutido a seguir, a
adoo de cada mtodo depender do objetivo da valorao, das hipteses assumidas, da
disponibilidade de dados e conhecimento da dinmica ecolgica do objeto que est sendo
valorado.
Os mtodos de valorao aqui analisados so assim classificados: mtodos da funo de
produo e mtodos da funo de demanda.
Mtodos da funo de produo: mtodos da produtividade marginal e de mercados de bens
substitutos (reposio, gastos defensivos ou custos evitados e custos de controle).
Se o recurso ambiental um insumo ou um substituto de um bem ou servio privado, estes
mtodos utilizam-se de preos de mercado deste bem ou servio privado para estimar o valor
econmico do recurso ambiental. Assim, os benefcios ou custos ambientais das variaes de
disponibilidade destes recursos ambientais para a sociedade podem ser estimados. Com base
nos preos destes recursos privados, geralmente admitindo que no se alteram frente a estas
variaes, estimam-se indiretamente os valores econmicos (preos-sombra) dos recursos
ambientais cuja variao de disponibilidade est sendo analisada. O benefcio (ou custo) da
variao da disponibilidade do recurso ambiental dado pelo produto da quantidade variada
do recurso vezes o seu valor econmico estimado. Por exemplo, a perda de nutrientes do solo
causada por desmatamento pode afetar a produtividade agrcola. Ou a reduo do nvel de
sedimentao numa bacia, por conta de um projeto de revegetao, pode aumentar a vida til
de uma hidroltrica e sua produtividade.
QUADRO 2
EXEMPLOS DE VALORES ECONMICOS DOS RECURSOS DA BIODIVERSIDADE
Valor de Uso
Valor Direto
Proviso de recursos
bsicos: alimentos,
medicamentos e nomadeireiros,
nutrientes, turismo
Valor Indireto
Valor de Opo
Fornecimentos de
suportes para as
atividades econmicas e
bem-estar humano: p.ex.,
proteo dos corpos
dgua, estocagem e
reciclagem de lixo.
Manuteno da
diversidade gentica e
controle de eroso.
Proviso de recursos
bsicos: p.ex., oxignio,
gua e recursos genticos
Preservao de valores
de uso direto e indireto
Uso no-consumptivo:
recreao, marketing
Recursos genticos de
plantas
Valor Passivo ou
de No-uso
Valor de Existncia
Florestas como
objetos de valor
intrnseco, como uma
doao, um presente
para outros, como
uma responsabilidade.
Inclui valores
culturais, religiosos e
histricos
Proviso de benefcios
associados informao,
como conhecimento
cientfico
funes de demanda, estes mtodos permitem captar as medidas de disposio a pagar (ou
aceitar) dos indivduos relativas s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. Com
base nestas medidas, estimam-se as variaes do nvel de bem-estar pelo excesso de satisfao
que o consumidor obtm quando paga um preo (ou nada paga) pelo recurso abaixo do que
estaria disposto a pagar. Estas variaes so chamadas de variaes do excedente do
consumidor frente s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. O excedente do
consumidor , ento, medido pela rea abaixo da curva de demanda e acima da linha de preo.
Assim, o benefcio (ou custo) da variao de disponibilidade do recurso ambiental ser dado
pela variao do excedente do consumidor medida pela funo de demanda estimada para este
recurso. Por exemplo, os custos de viagem que as pessoas incorrem para visitar um parque
nacional podem determinar uma aproximao da disposio a pagar destes em relao
aosbenefcios recreacionais do parque. Estas medidas de disposio a pagar podem tambm ser
identificadas em uma pesquisa que questiona, junto a uma amostra da populao, valores de
pagamento de um imposto para investimentos ambientais na proteo de da biodiversidade.
Identificando estas medidas de disposio a pagar podemos construir as respectivas funes de
demanda.
Note que estes dois mtodos gerais podem, de acordo com suas hipteses, estimar valores
ambientais derivados de funes de produo ou de demanda com base na realidade econmica
atual. Na medida em que estes valores (custos ou benefcios) possam ocorrer ao longo de um
perodo, ento, ser necessrio identificar estes valores no tempo. Ou seja, identificar valores
resultantes no somente das condies atuais, mas tambm das condies futuras. A
prospeco das condies futuras poder ser feita com cenrios alternativos para minimizar o
seu alto grau de incerteza. De qualquer forma, os valores futuros tero que ser descontados no
tempo, isto , calculados seus valores presentes e, para tanto, h que se utilizar uma taxa de
desconto social (ver novamente Quadro 1 da Introduo). Esta taxa difere daquela observada
no mercado devido as imperfeies no mercado de capitais e sua determinao no trivial,
embora possa afetar significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio.
No contexto ambiental a complexidade ainda maior. Por exemplo, devido a sua possibilidade
de esgotamento, o valor dos recursos ambientais tende a crescer no tempo se admitimos que
seu uso aumenta com o crescimento econmico. Como estimar esta escassez futura e traduzila em valor monetrio uma questo complexa que exige um certo exerccio de futurologia.
Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto menores para os
projetos onde se verificam benefcios ou custos ambientais significativos ou adicionar os
investimentos necessrios para eliminar o risco ambiental. Na anlise metodolgica a ser
desenvolvida nesta Parte I considera-se que os custos e benefcios ambientais sero
adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa de desconto devem
ser utilizados para avaliar sua inderteminao. Aos leitores interessados nesta questo de
desconto de valores no tempo, sugerimos a leitura da seo Alocao Intertemporal da Parte
III e o Estudo de Caso 4.
(3)
(4)
O produtor ajusta assim a utilizao do seu insumo de forma a maximizar o seu lucro.
Assumindo que a variao de Z marginal e, portanto, no altera seu preo, a variao de
lucro seria:
/
X = pZ F/
X - pX = 0
(5)
e
/
E = pZ F/
E
(6)
(7)
Uma funo de produo representa, assim, uma combinao teconolgica de insumos e fatores para a
produo de um bem. Ver seo Produo e Oferta da Parte III.
10
Observe que VEE, nestes casos, representam apenas valores de uso diretos ou indiretos
relativos a bens e servios ambientais utilizados na produo. Vale ressaltar que a estimao
das funes de produo F no trivial quando as relaes tecnolgicas so complexas.
Alm do mais, as especificaes de E em F so difceis de serem captadas diretamente na
medida em que E coresponde geralmente a fluxos de bens ou servios gerados por um recurso
ambiental que dependem do seu nvel de estoque ou de qualidade. Logo, se faz necessrio
conhecer a correlao de E em F ou, se possvel mais especificamente, as funes de dano
ambiental ou as funes dose-resposta (DR) onde:
E = DR (x1,x2,...,Q)
(8)
onde xi so as variveis que, junto com o nvel de estoque ou qualidade Q do recurso, afetam o
nvel de E. Assim,
E = DR / Q
(9)
11
Ver Quadro 4
(10)
Assim, para manter o produto de Z constante, uma unidade a menos de E ser compensada por
uma unidade a mais de S. Logo a variao de E ser valorada pelo preo de S (PS) observvel
no mercado.
Esta substituio far com que os usurios incorram em um custo privado no consumo do bem
substituto cS = PS.E.
Pensando numa firma como a usuria de E, existir na funo de lucro um custo cs que ser
igual ao valor da produtividade marginal de E . Dessa maneira, o custo cs refletiria o valor de
uso para firma derivado do recurso E.
Da mesma forma, os indivduos nas suas funes de utilidade podem encontrar substitutos
perfeitos para o produto Z que consomem quando sua disponibilidade se altera devido a
variao de E. Logo:
U(Z+S,Y1,...,Yn)
(11)
(12)
Portanto, existir um cs positivo na funo de gastos dos indivduos equivalente a pSZ. Note
que estes mtodos tambm admitem que variaes de E ou Z no alteram preos dos seus
substitutos e, portanto, no induzem a variaes do excedente do consumidor e produtor (ver
Estudo de Caso 12).
Dessa forma, com base em mercados de bens substitutos podemos generalizar trs mtodos
que so normalmente de fcil aplicao, como segue:
12
Custos de controle: danos ambientais poderiam ser tambm valorados pelos custos de
controle que seriam incorridos pelos usurios para evitar a variao de E. Por exemplo,
quanto as empresas ou famlias deveriam gastar em controle de esgotos para evitar a
degradao dos recursos hdricos. Estes custos poderiam ser considerados como
investimentos necessrios para evitar a reduo do nvel de estoque do capital natural. Este
mtodo mais empregado em contas ambientais associadas s contas nacionais de forma a
representar investimentos necessrios para compensar o consumo de capital natural (ver
Quadro 5).
Oferecer uma dimenso clara e especfica da parcialidade das estimativas dos valores de
uso estimados em relao a outros valores de uso e no-uso que fazem parte do valor
econmico total, mas que no foram estimados.
5. Realizar, sempre que possvel, anlises de sensibilidade com parmetros que afetam os
resultados.
P1
(13)
zero se a demanda pelo outro bem for zero. Ou seja, existe uma funo utilidade onde X um
vetor de quantidades de bens privados e Q o bem ou servio natural no valorado no
mercado complementar a X, na seguinte forma:
U = U(Q,X)
(14)
(15)
Como Q influencia a demanda ordinria de Xi, ento, estimando a demanda de Xi para vrios
nveis de Q, possvel estimar indiretamente a demanda de Q. Da medidas de variao do
excedente do consumidor marshalianas de variaes de Q para Q podem ser estimadas como
a rea entre as curvas de demandas Xi(P,Q,Y) e Xi(P,Q,Y).
Entretanto, conforme veremos estas transformaes no so triviais e, portanto, vamos discutir
dois mtodos com base neste fundamentos tericos.
MTODO DE PREOS HEDNICOS13
FUNDAMENTAO TERICA
A base deste mtodo a identificao de atributos ou caractersticas de um bem composto
privado cujos atributos sejam complementares a bens ou servios ambientais. Identificando
esta complementaridade, possvel mensurar o preo implcito do atributo ambiental no preo
de mercado quando outros atributos so isolados.
O exemplo mais associado valorao ambiental relativo aos preos de propriedade.
Diferentes unidades de propriedade tero diferentes nveis de atributos ambientais (qualidade
do ar, proximidade a um stio natural, etc) e, portanto, se estes atributos so valorados pelos
indivduos, as diferenas de preos das propriedades devido diferena de nvel dos atributos
ambientais devem refletir a disposio a pagar por variaes destes atributos.
Generalizando, suponha que um bem composto privado X tenha uma oferta perfeitamente
inelstica, de forma que a oferta no varia quando o preo varia. Se a demanda por E, um bem
ou servio ambiental complementar a X, aumenta ento aumentar tambm a demanda por X.
Conseqentemente, como a oferta perfeitamente inelstica, todo aumento de oferta ser
capitalizado no preo de X. Isto , alteraes de E alteram preos e no quantidades.
Este mtodo permite avaliar o preo implcito de um atributo ambiental na formao de um
preo observvel de um bem composto. Seja P o preo de uma propriedade, que pode ser
assim expresso:
Pi = f (ai1,ai2,...,Ei)
(16)
13
QUADRO 4
VALORANDO O CUSTO DA EROSO DO SOLO
As perdas de produtividade e impactos externos negativos resultantes da eroso do solo fazem parte do custo social da
produo agropecuria. Entretanto, estes custos so muitas vezes negligenciados pelos produtores e pelo poder pblico. Isto
ocorre, em parte, pelo fato das consequncias da degradao do solo serem, em muitos aspectos, desconhecidas, s vezes
indiretas ou difusas, e perceptveis somente em longos perodos de tempo. Uma das causas mais importantes o fato desses
custos no serem totalmente refletidos nos preos de mercado dos insumos e produtos agrcolas, sendo assim facilmente
negligenciados na tomada de deciso tanto privada como pblica. A mensurao dos custos da eroso do solo aparece, neste
contexto, como um importante instrumento para a conscientizao quanto a necessidade de investimentos voltados a
conservao do solo. De modo geral, os estudos de valorao dos custos de eroso utilizam as seguintes abordagem:
1 - Custo de reposio: Enfoca a perda de nutrientes do solo decorrente do processo erosivo. Esta abordagem se baseia no
custo de repor os nutrientes (geralmente, os estudos enfocam nitrogenio, fsforo e potssio) perdidos no solo atravs do uso
de fertilizantes. Existem muitas crticas quanto a capacidade dos fertilizantes em restabelecer a produtividade original do
solo. Alm disto, o custo de reposio focaliza apenas um dos impactos da eroso nas propriedades do solo e no prov
necessariamente um indicador do valor econmico do solo como um recurso. 2 - Anlise da produtividade marginal: Esta
abordagem trata de medir o efeito da eroso na produtividade agrcola. O custo da eroso medido pela quantidade de
produto agrcola que deixou de ser produzido em funo da ao da eroso. importante frisar que a valorao do impacto
da eroso no rendimento das lavouras no trivial visto que diversos fatores influenciam a produtividade agrcola,
dificultando assim o isolamento do efeito da eroso. 3 - Preos hednicos: Trata-se de uma abordagem alternativa que
utiliza os preos das propriedades para estimar o valor econmico da eroso do solo. Analisa, atravs de mtodos
estatsticos, o diferencial de preo ou aluguel de propriedades que apresentam taxas de eroso distintas. Este tipo de
abordagem, conforme ser detalhado no texto adiante, exige dados sobre os preos das propriedades e um mercado para
propriedades rurais bem desenvolvidos, restringindo assim a sua aplicabilidade em pases em desenvolvimento. Alm dos
possveis mtodos de valorao a serem adotados para a mensurao dos custos da eroso, Boj (1996) destaca a
multiplicidade de conceitos plausveis para se avaliar a magnitude dos custos da degradao do solo . Neste contexto,
apresenta trs conceitos bsicos para definir as dimenses dos custos e tambm a forma de sumarizar os resultados:
(a) Perda Bruta Anual Imediata (PBAI): refere-se a perda de produo bruta nas lavouras ou outra medida do valor
econmica da degradao do solo, observada num determinado ano, em funo da degradao da terra no ano anterior.
PBAI = P dQ
onde P = preo econmico por tonelada de produzida e dQ = produo corrente em toneladas perdida em funo da
degradao da terra no ano anterior.
(b) Perda Bruta Futura Descontada (PBFD): dado que perda do solo irreversvel, a perda de capital natural em
qualquer ano especfico ter um impacto na produo em todos os anos futuros quando comparado com a vida
econmica do solo. Para um horizonte temporal de n anos e uma taxa de desconto r, assumindo uma perda anual
contante, a expresso formal seria:
PBFD = PBAI
(1 + r ) n 1
r (1 + r ) n
Entretanto, se for utilizado um horizonte temporal infinito, a expresso pode ser simplificada para:
PBFD =
PBAI
r
(c) Perda Bruta Acumulada Descontada (PADB): este conceito ilustra o fato de que a degradao do solo pode ser um
processo cumulativo, onde a degradao da terra observada em cada ano acompanhada por outra. Esta medida
particularmente til para anlise de investimentos em conservao, visto que constitui um benefcio de um investimento
que interrompe o processo cumulativo e poder ser assim formalizada:
T
PBAD =
(1 + r )
t =1
PdQt
14
15
GRFICO 1
CURVAS DE PREO E DE DEMANDA POR PREOS HEDNICOS
Entretanto, vale ressaltar que, mesmo adotando-se valores de aluguel, h que se admitir a
existncia de informao precisa para os indivduos no mercado de propriedades e que estes
indivduos esto constantemente reavaliando suas decises locacionais.
RESUMO E RECOMENDAES
O mtodo do preo de propriedade pode ser uma forma bastante til para captar medidas de
disposio a pagar por valores de uso do meio ambiente. Todavia, estas medidas sero mais
acuradas quando mensurarem variaes marginais na disponibilidade destes bens. Para estimar
variaes de bem-estar para variaes no marginais, algumas hipteses sobre o
funcionamento do mercado de propriedades tero que ser assumidas.
Adicionalmente, a demanda por informaes bastante significativa e a qualidade dos dados
afetar sensivelmente a qualidade das estimativas. Dessa forma, as estimativas de uma
pesquisa realizada para um local no devem ser transferidas para outro local.
A necessidade de admitir hipteses irrealsticas sobre o mercado de propriedades e a exigncia
de um levantamento sofisticado de informaes tm contribudo para que este mtodo do
preo de propriedade seja utilizado com bastante precauo. Poucos so os estudos de caso
que dele se valeram para valoraes de benefcios da biodiversidade.
Assim, o mtodo dos preos de propriedade recomendvel somente nos casos:
1.
2.
3.
Em que as hipteses adotadas para clculo do excedente do consumidor, com base nas
medidas estimadas do preo marginal do atributo ambiental, podem ser realistas. Caso
contrrio, procure apresentar estimativas alternativas para cada hiptese.
nmero de visitas ao local, o custo de viagem, a zona residencial onde mora e outras
informaes scio-econmicas (renda, idade, educao, etc).
Com base neste levantamento de campo estima-se a taxa de visitao de cada zona i (Vi) da
amostra (por exemplo, visitas por cada mil habitantes) que pode ser correlacionada
estatisticamente com os dados amostrais do custo mdio de viagem da zona (CV) e outras
variveis scio-econmicas zonais (Xi) na seguinte expresso:
Vi = f(CV,X1,..., Xn)
(17)
Note que a incluso de variveis scio-econmicas servir para reduzir o efeito de outros
fatores que explicam a visita a um stio natural. O escopo deste conjunto de informaes
depender, entretanto, da significncia dos resultados economtricos.
Esta funo f permite, ento, determinar o impacto do custo de viagem na taxa de visitao.
Assim, a partir da funo f possvel inferir a taxa de visitao esperada de cada zona com
base nas informaes zonais. Com esta taxa de visitao zonal estimada, podemos ao
multiplic-la pela populao zonal conhecer o nmero esperado de visitantes por zona.
Aumentando o custo de viagem de CV a partir da zona onde CV zero, i.e., derivando f em
relao a CV para cada zona, podemos agora medir a reduo do nmero de visitantes quando
GRFICO 2
CURVA DE DEMANDA DERIVADA DA FUNO DE CUSTO DE VIAGEM
aumenta o custo de viagem e, portanto, estimar uma curva de demanda f pelas atividades
recreacionais do local. Esta curva de demanda f , por sua vez, revela a disposio a pagar por
visitas, conforme mostra Grfico 2. A rea abaixo da curva f mede, ento, o excedente do
cv
f ' dCV
(18)
16
Quando a visita cobrada, a cobrana geralmente nominal e fixa independentemente do custo de viagem e,
portanto, no influencia a relao custo de viagem e visitao.
17
Uma outra possibilidade considerar os custos de viagem variando por indivduos em relao ao stio, sem
agrup-los por zona, que denominado de mtodo do custo de viagem individual. Ver Estudo de Caso12.
2.
3.
Observar que, embora esta seja uma cobertura bastante restrita das estimativas do valor
econmico, o MCV um instrumento valioso para definir e justificar aes de
investimentos em stios naturais, inclusive para orientar formas de contribuio, tais como,
taxas de admisso, servios de alimentao e outros.
4.
5.
18
consumidor. Mais uma vez, estimativas alternativas sob outras hipteses devem, sempre
que possvel, ser apresentadas.
MTODO DA VALORAO CONTINGENTE (MVC)
At ento, estivemos discutindo mtodos de valorao de recursos ambientais que se baseiam
em preos de mercado de bens privados cuja produo afetada pela disponibilidade de bens e
servios ambientais, ou que so substitutos ou complementares a estes bens ou servios
ambientais. Ou seja, utilizam-se de mercados de recorrncia que transacionam bens e servios
privados para derivar preferncias associadas ao uso de recursos ambientais.
Assim sendo, observou-se que estes mtodos captam alguns valores de uso direto e indireto na
medida em que estes so associados aos consumo dos bens privados. Mesmo que para alguns
casos a mensurao de valores de opo possa ser considerada, a estimao do valor de
existncia com estes mtodos impossvel por definio. Isto porque o valor de existncia no
se revela por complementaridade ou substituio a um bem privado, uma vez que o valor de
existncia no est associado ao uso do recurso e, sim, a valores com base unicamente na
satisfao altrusta de garantir a existncia do recurso.
Mesmo restritos a valores de uso, os mtodos acima analisados exigem hipteses sobre as
complexas relaes tcnicas de produo ou de dano entre o uso do recurso ambiental e o
nvel do produto econmico. O conhecimento destas determinante das magnitudes esperadas
de variaes de bem-estar, que definem, por sua vez, a trivialidade do mtodo adotado.
Igualmente restritivas so as transformaes das funes de demanda dos mercados de
recorrncia em funes de demanda do recurso ambiental que requerem algumas hipteses
rgidas sobre estes mercados para evitar esforos significativos de modelagem e de
levantamento de dados, quase sempre com ajustes insatisfatrios de vises estimativos.
Mais ainda limitantes podem ser as aproximaes imprecisas destas funes de demanda
ordinrias em curvas compensadas que reflitam valores de disposio a pagar relativos a nveis
constantes de utilidade mais apropriadas para medidas de bem-estar. O esforo economtrico
nem sempre trivial ou satisfatrio quando se trata de captar a verdadeira medida de bemestar (ver seo Valorando Variaes de Bem-Estar na Parte III).
Conforme procuramos indicar, a escolha do mtodo apropriado tem que ser decidida na base
da especificidade de cada caso em termos de que parcela do valor econmico que est se
querendo medir vis a vis s informaes disponveis.
Nesta seo vamos analisar o mtodo de valorao contingente em que os procedimentos para
mensurao do valor de um recurso ambiental podem, a princpio, superar as limitaes
assinaladas acima. Entretanto, outros vises surgiro e, mais uma vez, sua escolha depender
do caso em anlise.
Ver Estudos de Caso 7, 8, 9, 10, 11, 12 e 13.
FUNDAMENTAO TERICA
Considere as medidas de disposio a pagar (DAP) e aceitar (DAA), relativas a alteraes da
disponibilidade de um recurso ambiental (Q), que mantm o nvel de utilidade inicial do
consumidor. Note que:
U(Q0,Y0) = U(Q-,Y+) = U(Q+,Y-) = U(Q-,Y+DAA) = U(Q+,Y-DAP)
(19)
19
Estimando diretamente as medidas de DAA e DAP, o MVC obtm diretamente medidas hicksianas do
excedente do consumidor. Ver Parte III para uma discusso desta distino nas medidas de DAA e DAP.
20
QUADRO 5
CONTAS AMBIENTAIS
Este Manual no abordar diretamente as questes de valorao na elaborao de contas ambientais no sistema
de contas nacionais. Os motivos para esta excluso so apresentados a seguir neste quadro. Uma vasta literatura
neste tpico , entretanto, disponvel. Ver, por exemplo, Seroa da Motta (1995) para uma orientao neste
sentido.
Um sistema de contas ambientais (SCA) tem sido proposto para inserir a varivel ambiental no atual sistema de
contas nacionais (SCN). O desempenho das atividades econmicas refletido no SCN com medidas de
agregados macroeconmicos como, por exemplo, o produto interno bruto (PIB), os investimentos e a
depreciao de capital. Quanto maior o estoque de capital de uma economia, maior ser sua capacidade de
gerar renda. O PIB a renda gerada na economia. Os investimentos representam o quanto a economia criou
de capital na gerao deste PIB e, portanto, parte do PIB. A depreciao representa o quanto a economia
consumiu de capital para gerar o PIB e, portanto, no est includo no PIB. O produto interno lquido (PIL)
de uma economia , assim, o PIB menos o consumo de capital.
Estas medidas do SCN so estimadas com base nas informaes coletadas juntos as unidades produtivas por
meio de pesquisa de questionrios (p.ex., censos). Conforme j discutido, o uso de capital natural gera custos
que os agentes econmicos no internalizam na suas atividades. Portanto, o SCN no foi concebido
inicialmente para captar os custos ambientais associados depreciao do capital natural. Esforos tm sido
feitos, principalmente pelo Escritrio Estatstico das Naes Unidas, para uniformizar uma metodologia que
permita que a estimao deste consumo de capital natural seja integrada ao SCN na forma de um sistema de
contas ambientais.
Observe que a estimao do consumo de capital natural gera um indicador de quanto a sociedade est abrindo
mo de seus ativos naturais para gerar renda, i.e., trocando sustentabilidade por consumo presente. Este
indicador pode oferecer uma boa orientao para os esforos de investimentos ambientais necessrios para
manter um nvel sustentvel de capital natural. A determinao deste nvel adequado de sustentabilidade tem
sido, entretanto, um dos principais problemas da valorao do consumo de capital natural.
A valorao deste consumo de capital, de qualquer forma, no deve ser realizado com base em variaes de
bem-estar. As medidas do SCN no guardam qualquer relao com nveis de bem-estar. Estas medidas
pretendem apenas acompanhar o desempenho da economia e, portanto, tratam de transaes correntes que
afetam a demanda agregada da economia. Dessa forma, o mtodo mais indicado para o SCA deve ser baseado
em funes de produo em que apenas perdas produtivas so mensuradas.
Os estudos at ento realizados indicam tambm que a utilidade do SCA para a gesto ambiental est
fortemente associada ao grau de desagregao dos indicadores em termos setoriais, locais e temporais. A nveis
desagregados, o SCA aproxima-se, ainda mais, de uma anlise de custo-benefcio, onde o PIB reflete uma
medida do benefcio e o consumo de capital natural representa o custo.
Ambiental para que o entrevistado entenda, com maior preciso possvel, qual a alterao de
disponibilidade (qualidade ou quantidade) do recurso que est sendo questionada. Para tal,
preciso tambm determinar quem utiliza o recurso e quem deve pagar ou ser compensado.
(b) A Medida de Valorao - decidir qual ser a forma de valorao entre as duas variaes
bsicas: disposio a pagar (DAP) - como um pagamento para medir uma variao positiva de
disponibilidade, ou disposio a receber (DAA) - como uma compensao por uma variao
negativa.
A escolha entre DAA e DAP deve ser criteriosa, pois cada estimativa pode resultar em valores
bastantes diferentes. A divergncia entre DAA e DAP no se deve somente utilidade marginal
decrescente da renda das curvas de demanda DAA. DAA pode ser muitas vezes superior a
DAP quando o indivduo, frente a uma possvel reduo da disponibilidade do recurso
ambiental, percebe que so reduzidas as possibilidades de substituio entre o recurso
ambiental altamente valorado e outros bens e servios a sua disposio (ver Apndice
Tcnico). Dessa forma, com possibilidades reduzidas de substituio do recurso, os indivduos
tendero a exigir compensaes mais elevadas.Neste sentido, na literatura tem-se preferido
DAP como uma mensurao conservadora, embora nada justifique o abandono de DAA
quando compensaes forem realmente pretendidas.
(c) A Forma de Eliciao - definir a forma de eliciao do valor. As principais opes so:
Lances livres ou forma aberta (open-ended) - onde o questionrio apresenta a seguinte
questo: quanto voc est disposto a pagar?. Esta forma de pergunta produz uma varivel
contnua de lances (bids) e o valor esperado da DAA ou DAP pode ser estimado pela sua
mdia. Para verificao dos resultados em relao a variveis explicativas que influenciam a
resposta dos indivduos, utilizam-se geralmente tcnicas economtricas de regresso. Esta foi a
forma pioneira do MVC, mas, que tem sido abandonada em favor de outras formas abertas de
eliciao que incluem mecanismos como os cartes de pagamento21 ou os jogos de leilo22
(bidding games) onde valores iniciais so sugeridos e, dependendo da resposta, estes valores
so alterados at serem aceitos pelo entrevistado.
Referendo (escolha dicotmica) - onde o questionrio apresenta a seguinte questo: voc
est disposto a pagar R$ X? A quantia X sistematicamente modificada ao longo da amostra
para avaliar a frequncia das respostas dadas frente a diferentes nveis de lances. Esta forma de
eliciao a mais usada atualmente e considerada prefervel em relao eliciao aberta
porque (i) permite menor ocorrncia de lances estratgicos dos entrevistados que procuram
defender seus interesses ou beneficiarem-se da proviso gratuita do bem (o problema do
carona) e (ii) aproxima-se da verdadeira experincia de mercado que geralmente define suas
aes de consumo frente a um preo previamente definido. Entretanto, esta aproximao
produz um indicador discreto de lances e o valor esperado da medida monetria (DAA ou
DAP) tem que ser estimado de forma bastante mais complexa com base em uma funo de
distribuio das respostas sim e sua correlao com uma funo de utilidade indireta,
geralmente assumida como logstica, conforme ser analisado mais adiante.
Referendo com acompanhamento (mais de um valor) - recentemente, observa-se a utilizao
de uma outra forma mais sofisticada de escolha dicotmica. Conforme a resposta dada
pergunta inicial, acrescida uma segunda pergunta iterativa. Por exemplo, se o entrevistado
responde que est disposto a pagar R$ X ser perguntado em seguida se pagaria R$ 2X (ou
R$ 0,5X se respondeu no na pergunta inicial).23 Entretanto, argumenta-se que este processo
iterativo apresenta uma tendncia a induzir respostas na medida em que o entrevistado pode se
21
Cartes com diferentes valores, ou representando bens de consumo de valor equivalente, so apresentados e o
entrevistado escolhe o valor que reflete a sua DAP. Esta forma mais recomendvel quandose trata de
populaes com baixo grau de monetizao.
22
Este mecanismo se baseia em sucessivas perguntas que vo sendo feitas conforme a resposta dada. Se o
entrevistado aceita uma quantia inicial, o valor perguntado vai aumentando. Caso o entrevistado rejeite a
quantia inicial, os valores vo diminuindo.
23
sentir obrigado aceitar os valores subseqentes (vis de obedincia) ou neg-los por admitir
que o primeiro valor o correto (vis do ponto de partida).
(d) O Instrumento (ou veculo) de Pagamento - definir o instrumento (ou veculo) de
pagamento ou compensao com que a medida de DAP ou DAA ser realizada , por exemplo:
DAP: novos impostos, tarifas ou taxas, ou maiores alquotas nos existentes; cobrana direta
pelo uso; ou doao para um fundo de caridade ou uma organizao-no governamental.
DAA: novos subsdios ou aumento no nvel dos existentes; compensaes financeiras diretas;
ou aumento de patrimnio via obras ou reposio.
Cada caso deve ser estudado criteriosamente para identificar qual o instrumento mais neutro,
i.e., que tenha maior credibilidade de ocorrer e ser respeitado.
(e) A Forma de Entrevista - definir como ser a aplicao do questionrio. Recomenda-se que
as entrevistas sejam pessoais e que permitam um controle amostral das entrevistas, alm de
uma fiel compreenso do questionrio e suas respostas. Dessa forma, pesquisas domiciliares
so mais recomendveis, embora geralmente mais custosas, que o uso de telefone ou correio.
Em alguns casos, certos locais (por exemplo, porta de entrada de parques, orla de praias, etc)
oferecem pontos de entrevistas especficos para certos tipos de usurios.
(f) O Nvel de Informao - determinar qual o contedo das informaes que devem ser
prestadas no questionrio de forma a transferir, realisticamente, a magnitude das alteraes de
disponibilidade do recurso ambiental em valorao. Neste caso, h que se definir formas de
apresentao que podem ser desde um texto lido pelo entrevistador at ao uso de fotos e
desenhos ilustrativos das alteraes.
(g) Os Lances Iniciais - no caso do mtodo referendo, ou mesmo para os outros de carto de
pagamentos e leilo, preciso determinar um intervalo de valores monetrios que variem do
mximo ao mnimo da DAA ou DAP. Por exemplo, a DAP na qual 100% dos entrevistados
rejeitariam e a DAP que 100% dos entrevistados aceitariam. Estes pontos seriam os dois
extremos da curva de demanda e um conjunto de valores intermdios entre eles seria utilizado
na pesquisa. Especificamente para o mtodo referendo divide-se a amostra em torno de dez a
doze grupos, onde cada um questionado com um valor entre (e inclusive) estes dois
extremos.
(h) As Pesquisas Focais - o modo mais prtico e eficiente para estabelecer estes pontos
extremos de mximo e mnimo da demanda a adoo de pequenas pesquisas de eliciao
abertas, realizadas em alguns grupos focais que representem uma parcela do universo a ser
questionado. Estas pesquisas focais so tambm uma oportunidade para testar ou avaliar todos
os itens anteriores acima. Dessa forma, o analista poder verificar o grau de conhecimento do
recurso ambiental, a rejeio ou aceitao de certos instrumentos de pagamentos, a percepo
dos indivduos entre pagar ou ser compensado e outras questes que podero ajudar no melhor
julgamento quanto ao desenho do questionrio.
(i) O Desenho da Amostra - a definio de uma amostra deve obedecer a certos procedimentos
estatsticos padres que garantam sua representatividade. Todavia, aconselhvel tomar
cuidado com a atualidade e acuidade das informaes da qual a amostra definida.
o
(20)
No existe uma forma terica correta para esta funo. Em muitos casos a curva de lances nos
permite estimar mudanas na mdia DAPi originrias de variaes em Ej. Se outras variveis
so suficientemente estveis, ento podemos usar esta curva para valorar o efeito de outras
mudanas ambientais como, por exemplo, impactos na qualidade da gua ou mudanas sobre a
qualidade do solo.
Conforme ser adiante formalizado, se perguntas com escolhas dicotmicas no mtodo
referendo foram usadas (variveis discretas), ento um modelo logstico pode ser adotado,
relacionando a probabilidade de uma resposta sim para cada quantia sugerida com as
variveis explicativas listadas acima e utilizando seus coeficientes numa funo logstica que
reflita uma forma de funo de utilidade.
(m) A Agregao dos Resultados - a partir da mdia (ou mediana) da DAP ou DAA, o valor
econmico total estimado multiplicando esta mdia pela populao afetada pela alterao de
disponibilidade. Isto requer decises como, por exemplo, optar entre dados por famlia ou
individuais e distinguir a populao relevante para o valor total do recurso.
(21)
24
A hiptese desta formulao que os indivduos conhecem sua funo de utilidade, mas para o
investigador esta funo contm alguns elementos no-observveis. Ou seja, na mdia, o
investigador est correto ao assumir U = u (y,z) dado que = 0.
Todavia, no caso individual est incorreto porque existem elementos no-observveis e
estocsticos que podem representar, por exemplo, variaes nas estruturas de preferncias.
Suponha que os indivduos com diferentes valoraes de S so normalizados em um. A curva
de demanda agregada (D) para a variao ambiental poderia ser dada por:
D(S) = 1 - F(S)
(22)
onde F(S) uma funo de distribuio tal que F(S) = prob (DAP S). A medida do
excedente do consumidor ser dada integrando D(S) entre os valores mnimo e mximo
admitidos na investigao.
A funo F(S) geralmente definida na forma logstica como:
F(S) = 1/ (1 + e-U)
(23)
De tal forma que F(- ) = 1 e F() = 0. Quando U = O, o valor de F(S) ser de 0,5, i.e.,
existe 50% de probabilidade que os respondentes aceitem S. Se U de aproximao linear,
ento, valores mdio e mediano coincidem. No caso de aproximaes no-lineares, o uso de
mdias tem mais sentido econmico.
Esta funo F(S) ser ento o exerccio economtrico do mtodo referendo, onde as variveis
scio-econmicas sero utilizadas para definir a estrutura estocstica do modelo. Aproveite
para observar que o exerccio economtrico para o mtodo de lances livres ou aberto no
para estimar a DAP ou DAA mdia como no mtodo referendo e sim, somente para avaliar a
confiabilidade dos valores identificados na pesquisa em relao variveis scio-econmicas.
25
(24)
Embora amplamemte discutida na literatura, a descrio aqui utilizada baseou-se em Willis (1995) e
Bateman e Turner (1993).
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ser conservador adotando opes que subestimem a medida monetria a ser estimada.
8.
9.
27
Este painel foi liderado por dois Prmios Nobel de Economia, Robert Solow and Keneth Arrow. Ver Arrow et
al. (1993).
28
valor de uso direto (VUD): benefcios atuais gerados por E pelo seu uso como insumo de
produo de um bem ou servio privado e/ou como objeto de consumo final pelos
indivduos;
valor de uso indireto (VUI): benefcios atuais derivados das funes ecossistmicas, como,
por exemplo, a proteo do solo e a estabilidade climtica decorrente da preservao das
florestas;
valor de Opo (VO): quando o indivduo atribui valor em usos direto e indireto que
podero ser optados em futuro prximo e cuja preservao pode ser ameaada;
valor de existncia (VE): benefcios gerados por E dissociado do uso (embora represente
consumo ambiental) e relativos a uma posio moral, cultural, tica ou altrustica em
relao aos direitos de existncia de espcies no-humanas ou preservao de outras
riquezas naturais, mesmo que estas no representem uso atual ou futuro para o indivduo.
PROCEDIMENTO 2: identificar as alteraes esperadas em VU e VE decorrentes de QE.
ETAPA 2: ESTIMAO DOS VALORES DE USO
HIPTESE 2: variaes na proviso do recurso E (QE) afetam mercados de bens e servios
privados.
PROCEDIMENTO 3: selecionar quais os bens e servios privados afetados por QE que sero
analisados.
PROCEDIMENTO 4: estimar correlao entre QE e VU e, se possvel, construir funo
dose-resposta (DR).
HIPTESE 3: preos de equilbrio dos bens e servios afetados por QE no variam.
SITUAO 1: funo dose-resposta(DR) e funo de produo do bem ou servio X (Fx),
afetado por QE , podem ser estimadas.
PROCEDIMENTO 5: calcular VU utilizando o mtodo da produtividade marginal
estimando: (dFx/dE . px ).
SITUAO 2: funo dose-resposta pode ser estimada, mas funo de produo no pode ser
estimada.
PROCEDIMENTO 6: calcular VU utilizando o mercado de bens substitutos quando:
1.
gastos em outros bens e servios privados (S) para compensar QE podem ser estimados:
utilizar mtodo dos gastos defensivos estimando (qs . ps) que corresponde a QE.
2.
gastos em outros bens e servios privados (S) para repor QE podem ser estimados :
utilizar mtodo de custo de reposio estimando (qs . ps) que corresponde a QE.
3.
gastos em outros bens e servios privados (S) que seriam evitados se QE no ocorresse
podem ser estimados: utilizar mtodo dos gastos defensivos estimando (qs . ps) que
corresponde a QE.
4.
gastos em outros bens e servios privados (S) em atividades de controle que evitem QE
podem ser estimados: utilizar mtodo de custos de controle estimando (qs . ps) que
corresponde a QE.
5.
produo de outros bens e servios privados (S) seria sacrificada, caso QE no fosse
evitado, pode ser estimada: utilizar mtodo do custo de oportunidade estimando (qs . ps)
que corresponde a QE.
HIPTESE 4: preos e quantidades de equilbrio dos bens e servios afetados por QE variam
significativamente, MAS afetam somente estes bens e servios.
SITUAO 3: E complementar aos bens e servios afetados por QE.
PROCEDIMENTO 7: calcular a variao do excedente do consumidor utilizando mercado de
bens complementares quando:
1.
2.
e o
ETAPA 1
IDENTIFICAO DOS VALORES
ECONMICOS
DO RECURSO AMBIENTAL E
HIPTESE 1
VARIAO DE E AFETA
BEM-ESTAR
PROCEDIMENTO 1
IDENTIFICAR AS PARCELAS
DE VALOR ECONMICO
(VU e VE)
GERADAS POR E
PROCEDIMENTO 2
IDENTIFICAR ALTERAES
EM VU e VE DECORRENTES
DE VARIAES EM E
ETAPA 2
ESTIMAO DOS VALORES DE USO
HIPTESE 2
VARIAES DE E AFETAM MERCADOS
DE BENS E SERVIOS PRIVADOS
PROCEDIMENTO 3
SELECIONAR OS BENS E SERVIOS
QUE SERO ANALISADOS
HIPTESE 3
PREOS DE BENS E SERVIOS
NO VARIAM COM E
PROCEDIMENTO 4
ESTIMAR CORRELAO ENTRE QE e VU
SE POSSVEL ESTIMAR FUNO DR
HIPTESE 4
PREOS DE BENS E SERVIOS
VARIAM COM E E AFETAM
SOMENTE ESTES MERCADOS
HIPTESE 5
PREOS DE BENS E SERVIOS
VARIAM COM E
E AFETAM TODA A ECONOMIA
HIPTESE 3
PREOS DE BENS E SERVIOS
NO VARIAM COM E
SITUAO 1
SITUAO 2
FUNO DOSE-RESPOSTA FUNO DOSE-RESPOSTA
E FUNO DE PRODUO
PODE SER ESTIMADA
DO BEM OU SERVIO
FUNO DE PRODUO
AFETADO PODEM SER
NO PODE SER
ESTIMADAS
ESTIMADA
PROCEDIMENTO 5
CALCULAR
VALOR DE USO (VU)
UTILIZANDO MTODO
DA PRODUTIVIDADE
MARGINAL
PROCEDIMENTO 6
CALCULAR
VALOR DE USO (VU)
UTILIZANDO MTODO
DO MERCADO
SUBSTITUTO
HIPTESE 4
PREOS DE BENS E SERVIOS
VARIAM COM E E AFETAM
SOMENTE ESTES MERCADOS
HIPTESE 5
PREOS DE BENS E SERVIOS
VARIAM COM E
E AFETAM TODA A ECONOMIA
SITUAO 3
RECURSO AMBIENTAL E
COMPLEMENTAR A
BENS E SERVIOS
PRIVADOS
SITUAO 4
MERCADO DE BENS
COMPLEMENTARES
NO EXISTE OU DE
DIFCIL DETERMINAO
SITUAO 5
PODE SE ESTIMAR
MODELO DE EQUILBRIO
GERAL COM AS FUNES
DOSE-RESPOSTA E DE
PRODUO
SITUAO 6
ESTIMAO DO MODELO
DE EQUILBRIO GERAL
NO POSSVELOU
TORNA-SE BASTANTE
COMPLEXA
PROCEDIMENTO 7
CALCULAR EXCEDENTE
DO CONSUMIDOR
UTILIZANDO MTODO
DO CUSTO DE VIAGEM OU
PREOS HEDNICOS
PROCEDIMENTO 8
CALCULAR EXCEDENTE
DO CONSUMIDOR
UTILIZANDO MTODO
DA VALORAO
CONTINGENTE
PROCEDIMENTO 9
CALCULAR VARIAES
DO EXCEDENTE DO
CONSUMIDOR
UTILIZANDO MODELO DE
EQUILBRIO GERAL
PROCEDIMENTO 10
AVALIAR SE UMA
VALORAO PARCIAL
COM PR0CEDIMENTOS
DE 5 A 8 SUFICIENTE
PARA AJUDAR NO
PROCESSO DE DECISO
ETAPA3
ESTIMAO DOS VALORES DE EXISTNCIA
HIPTESE 6
VARIAES DE E , INDEPENDENTE DO USO,
AFETAM BEM-ESTAR
SITUAO 7
MERCADO HIPOTTICO
PODE SER CONSTRUDO
PROCEDIMENTO 11
CALCULAR VARIAO DO EXCEDENTE
DO CONSUMIDOR UTILIZANDO
MTODO DA VALORAO CONTINGENTE
SITUAO 8
MERCADO HIPOTTICO
NO PODE SER CONSTRUDO
PROCEDIMENTO 12
AVALIAR IMPORTNCIA DE VE NO VALOR
TOTAL DO RECURSO AMBIENTAL ESE
ESTIMATIVAS ISOLADAS DE VU AJUDAM
TOMADA DE DECISO
APNDICE TCNICO
O MTODO DA VALORAO CONTINGENTE E A TEORIA ECONMICA
Este apndice baseia-se em Hanemann (1995) e, devido a sua sofisticao terica, dirigido a
economistas com formao em microeconomia.
Suponha um vetor x de bens e servios privados e um outro vetor q que so outros bens e
servios que o consumidor percebe como exgenos e no pode variar livremente seu consumo.
Os elementos de q podem ser atributos a bens e servios, bens pblicos ou amenidades.
Ento temos uma funo de utilidade u(x,q) que gera um funo ordinria de demanda para x
na forma h(p,q,y) e a funo de utilidade indireta v(p,q,y) u[h(p,q,y),q] onde p so os
preos de xs e y a renda do consumidor. Por dualidade temos a funo de demanda
compensada g(p,q,u) e a funo de dispndio m(p,q,y).
Suponha agora que q aumenta de q0 para q1 enquanto p e y so mantidos constantes. A
variao compensatria C que corresponde disposio a pagar do indivduo pela variao de
q (q1- q0) dada pela expresso:
v(p, q1, y-C) = v(p, q0, y)
(1)
A questo que se coloca como esta variao C medida. Utilizando a hiptese de fraca
complementaridade, existem bens privados que quando no so consumidos a utilidade
marginal de q zero ou du/dq = 0.
Com base nesta hiptese, C est relacionado com a rea abaixo da curva de demanda
compensada do bem complementar quando avaliado de acordo com a variao de q, tal que:
C = pp11* [g1(p,q1,u0) - g1(p,q0,u0)] dp1
(2)
i = 1,...,N
(3)
para a funo dispndio m da qual funes de demanda compensada poderiam ser recuperadas
e, assim, C poderia ser calculado diretamente de (1) sem ser necessrio admitir fraca
sustentabilidade.
Agora suponha uma funo de utilidade separvel com a seguinte forma:
u(x,q) = T[u*(x,q),q]
(4)
29
Note que no caso do mtodo de preos hednicos a funo de demanda inversa que est sendo medida.
de T[.] e depende de q na medida que q entra em u* , mas, no porque q entra em T[.]. Seja,
ento, v*(p,q,y) a funo de utilidade indireta associada a u*(x,q).
A variao compensatria C de (1) agora pode com base em (4) ser expressa como
C = C* + CT
(5)
PARTE II
ESTUDOS DE CASO
Os estudos de caso aqui analisados procuram oferecer uma diversidade de hipteses, situaes
e mtodos que permita ao leitor entender melhor os aspectos tericos desenvolvidos
anteriormente na Parte I. Como referncias para exerccios prticos, o leitor deve atentar para
as especificidades de cada caso que determinaram os procedimentos metodolgicos adotados,
pois estes nem sempre podem ser integralmente transportados para outros casos similares30 .
A seleo de casos foi a seguinte:
Estudo de Caso 1 - Conservao de Biodiversidade no Qunia
Estudo de Caso 2 - Reservatrio de Nam Pong na Tailndia
Estudo de Caso 3 - O Caso do Lagarto Anolis nas Antilhas
Estudo de Caso 4 - Manguezais de Bintuni Bay na Indonsia
Estudo de Caso 5 - Recursos Florestais na Amaznia Peruana
Estudo de Caso 6 - Projetos Florestais na Gr-Bretanha
Estudo de Caso 7 - Parque Pblico de Lumpinee em Bangkok, Tailndia
Estudo de Caso 8 - Parque Nacional de Khao Yai na Tailndia
Estudo de Caso 9 - Esturio de Mersey na Gr-Bretanha.
Estudo de Caso 10 - Mudanas Ambientais no Pantanal, Brasil
Estudo de Caso 11 - Zona de Conservao de Kakadu na Austrlia
Estudo de Caso 12 - Florestas Tropicais de Madagascar
Estudo de Caso 13 - Programa de Despoluio da Baa de Guanabara no Rio de Janeiro,Brasil
30
ESTUDO DE CASO 1
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE NO QUNIA
In: Norton-Griffiths, Michael e Southey, Clive, The opportunity costs of biodiversity
conservation in Kenya. Ecological Economics, vol. 12, pp. 125-139, 1995.
Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto
Recurso ambiental: biodiversidade do Qunia
Objetivo: anlise de custo-benefcio
Metodologia:
Valores estimados
Mtodos utilizados
produtividade marginal
custo de oportunidade
Interesse emprico:
compara os benefcios da conservao da biodiversidade com os custos desta conservao
(custo de oportunidade) para todo o Qunia.
utiliza resultados para indicadores de poltica.
31
No contexto, subsdio est se referindo aos benefcios financeiros que poderiam ser apropriados pelo Qunia,
caso as reas florestais atualmente preservadas fossem convertidas.
METODOLOGIA
De modo geral, pode-se dizer que a conservao da biodiversidade uma opo que se
contrape ao desenvolvimento econmico de uma determinada regio. Uma caracterstica
essencial das terras estatais demarcadas como parques, reservas ou florestas (terras PRF) para
a conservao da biodiversidade a manuteno de stios naturais com baixa intensidade de
atividades produtivas. Sendo assim, a opo de conservao trs consigo um custo de
oportunidade, decorrente das atividades econmicas que poderiam ser desenvolvidas na regio.
No Qunia, as terras demarcadas como parques ou reservas so usadas predominantemente
para o turismo e as reas de florestas so utilizadas basicamente para a silvicultura e a coleta
de produtos florestais no-madeireiros. Por outro lado, as terras no demarcadas como parque,
reserva ou floresta (terras no-PRF) so usadas para assentamento, agricultura e pecuria.
Do ponto de vista formal, o benefcio lquido (BL) da conservao dos parques, reservas e
florestas no Qunia pode ser definido da seguinte maneira:
BLconservao = BLUso Direto + BLUso Indireto + BLNo-Uso - COConservao
onde os usos diretos se concentram basicamente no turismo e na silvicultura; os usos indiretos
poderiam ser, por exemplo, a proteo do solo e dos corpos dgua; os benefcios de no-uso
esto associados ao valor de existncia; e COConservao representa o custo de oportunidade da
demarcao de terras para a conservao.
Devido s restries colocadas pela base de dados disponvel, foram feitas estimativas quanto
aos benefcios lquidos dos usos diretos e dos custos de oportunidade apenas para o ano base
de 1989.
Os autores assumem a hiptese de que, os benefcios lquidos do turismo e da silvicultura so
equivalentes aos seus respectivos retornos lquidos (RL), que podem ser estimados atravs das
diferenas entre as, respectivas, receitas brutas (RB) e os custos (C).
BLTurismo = RLturismo = RBTurismo - CTurismo
BLSilvicultura = RLSilvicultura = RBSilvicultura - CSilvicultura
Os custos de oportunidade da conservao de biodiversidade (OPConservao) so, por sua vez,
equivalentes aos benefcios lquidos decorrentes da produo potencial agrcola e pecuria
(desenvolvimento potencial) que no foram implantadas nas terras PRF do Qunia.
COConservao= BLDesenvolvimento Potencial
BLDesenvolvimento Potencial= RLDesenvolvimento Potencial
RBDesenvolvimento Potencial - CDesenvolvimento Potencial
Sendo assim, torna-se necessrio para o clculo do custo de oportunidade da conservao da
biodiversidade, a elaborao de estimativas quanto ao retorno lquido decorrente do
desenvolvimento potencial.
Particularmente, no caso do Qunia, este retorno lquido do desenvolvimento potencial est
associado produo agrcola e criao de animais. Entretanto, no se pode dizer que a
rentabilidade destas atividades seja a mesma ao longo do territrio queniano. Na realidade, a
produtividade est intimamente relacionada com as especificidades de cada solo. Por exemplo,
uma rea com solo de boa qualidade e com intensidade de chuva satisfatria ir apresentar
maior produtividade que uma rea de solo pobre e muito seca.
Tendo em vista o diferencial de produtividade das terras, Short e Gitu (1990) dividiram o
Qunia em seis zonas, segundo a elevao, a intensidade de chuva e a temperatura. Estes
parmetros afetam diretamente a produtividade tanto da agricultura como da pecuria e a
diviso proposta cobre os gradientes climticos dominantes no Qunia, do super-mido ao
rido.
A Tabela 1 apresenta as caractersticas ambientais das zonas. Percebe-se que a elevao e a
intensidade de chuva vai decrescendo da zona super mida para a zona rida, enquanto a
temperatura ambiente vai aumentando.
TABELA 1
CARACTERSTICAS AMBIENTAIS DAS ZONAS
Elevao
(m)
Chuva
(mm)
Temperatura
(o C)
Inclinao
(%)
1:Super-mida
2500
>2000
<15
2:mida
1700
1600
15-21
3:Sub-mida
1400
1400
21-24
4:Transicional
1100
700
21-24
5:Semi-rido
700
600
24-31
<700
400
>31
Zona
6:rido
Short e Gitu (1990) tambm analisaram a distribuio das reas ocupadas com parques e
reservas, com florestas demarcadas e com terras disponveis para uso e cultivo nas diferentes
zonas. Dos 576 070 Km2 que compem o Qunia, observa-se na Tabela 2 que 515 450 Km2
apresentam terras potencialmente disponveis para a ocupao humana, agricultura e pecuria.
TABELA 2
REA (KM2) E OCUPAO DAS ZONAS NO QUNIA
Zona
rea total
Parques e
reservas
Florestas
demarcadas
Disponvel
para uso e
cultivo
Zona 1
2 240
350
1 210
680
Zona 2
22 290
1 030
2 050
19 210
Zona 3
70 440
1 980
6 170
62 290
Zona 4
94 860
9 500
1 630
83 730
Zona 5
163 050
23 590
6 520
132 940
Zona 6
223 190
4 970
1 620
216 600
Total
576 070
41 420
19 200
515 450
Receita Bruta
($ /ha/ano)
Retorno Lquido
($ /ha/ano)
Zona 1:Super-mida
118,4
38,3
411,7
150,7
232,0
90,7
Zona 4:arvel
149,4
54,2
21,2
5,3
Zona 6:pastoreio
1,6
0,6
se dizer que os valores agregados da receita bruta e do retorno lquido para cada zona esto,
sem dvida, subestimados.
Custo de Oportunidade dos Parques, Reservas e Florestas (OCConservao)
Anteriormente, o custo de oportunidade dos parques, reservas e florestas foi definido como
sendo o benefcio lquido que deveria ser gerado, caso as terras PRF fossem utilizadas para
produo agrcola e a pecuria, como as demais reas do Qunia.
Este benefcio lquido equivaleria ao retorno lquido, que pode ser deduzido atravs das
informaes disponveis na Tabela 2 e na Tabela 3. Bastando, apenas, multiplicar o total de
terras PRF em cada zona pelo retorno lquido mdio estimado tambm para cada zona.
Alm disto, as demais informaes relativas as diferentes zonas permitem a realizao de
estimativas quanto receita bruta, populao, os hectares cultivados e populao bovina,
que poderia ser desenvolvida nas reas onde se encontram as terras PRF.
Potencialmente, os parques, reservas e florestas do Qunia poderiam suportar 4,2 milhes de
Quenianos, 5,8 milhes de cabeas-de-gado e 0,8 milhes de hectares cultivados, gerando uma
receita bruta de US$ 565 milhes e um retorno lquido de US$ 203 milhes.
As estimativas apresentadas acima sintetizam o que se deixa de produzir potencialmente em
funo da conservao destas reas. Em termos mais precisos, o retorno lquido de US$
203 milhes representa o custo de oportunidade do Qunia de manter um conjunto de terras
PRF para a preservao da biodiversidade.
importante perceber que as estimativas da receita bruta e do retorno lquido, que poderia ser
potencialmente gerado, foram elaboradas segundo a hiptese de que a converso das terras
PRF e o conseqente aumento da proviso de terras no afetariam negativamente as rendas.
Os autores justificam a adoo desta hiptese argumentando que o processo de converso
seria gradual, ao invs de automtico e tambm porque espera-se que a populao rural
continue crescendo a uma taxa de 2,5% ao ano. As implicaes destas hipteses sero
trabalhadas na avaliao crtica.
Benefcios Lquidos da Conservao
A escala e a natureza dos benefcios da conservao so bastante diversificadas. Sendo assim,
torna-se apropriado um tratamento desagregado dos benefcios.
Neste contexto, os autores apresentam, como benefcios lquidos do usos diretos, o ecoturismo
e a silvicultura. No caso dos usos indiretos, analisaram resumidamente a magnitude do valor
potencial dos benefcios lquidos provenientes deles como, por exemplo, o seqestro do
carbono e proteo dos corpos dgua e da eroso. Todavia, quantificar a magnitude dos
benefcios ecossistmicos no Qunia esbarra no problema da insuficincia dos dados
disponveis. Diante desta dificuldade e da subjetividade dos valores de no-uso, optaram por
mencionar os benefcios dos usos indiretos e do no-uso sem apresentar estimativas concretas.
ECOTURISMO
dias: 6,1 noites em algum hotel costeiro, 1,9 noites num hotel de Nairobi, 1,1 noites num
parque-de-caa32 e 4,9 noites em outras localidades.
Genericamente, o turismo no Qunia um bem composto, tornando-se assim necessrio isolar
os componentes do ecoturismo para se estimar os benefcios lquidos do turismo derivado das
terras PRF.
Sinclair (1990) sugere que 26% do turismo est diretamente relacionado a vida selvagem e
outros 27% esto correlacionados indiretamente. Os autores optam por adotar a hiptese de
que 50% das receitas do turismo podem ser atribudas diretamente aos parques e reservas de
vida selvagem.
Devido a escassez de dados mais recentes, as informaes relativas lucratividade do turismo
foram coletadas das pesquisas realizadas pela Economist Intelligence Unit (EIU) de 1970.
Os autores afirmam que as receitas e os custos seriam, de modo geral, da mesma ordem de
magnitude do ano deste estudo, aps o ajuste, a inflao e as mudanas na taxa de cmbio.
O estudo da EIU encontrou uma taxa de reteno de moeda estrangeira de 82,4%, sugerindo
um retorno no capital de 12-13%. Entretanto, frente a persistente sobre-valorizao da moeda
queniana, conseqncia da escassez de divisas, o estudo da EIU argumentou a favor da
utilizao de uma taxa prmio sobre os gastos lquidos de moeda estrangeira (TPME) de 20%.
O clculo dos retornos gerados pelo turismo devem levar em considerao o fato de que o
capital poderia ser investido em uma outra atividade qualquer, ou seja, existe um custo de
oportunidade associado ao uso do capital. Os autores argumentam que estimativas realizadas
no incio dos anos 80 apontam para um retorno real bruto do capital no setor formal da
economia queniana de 15%. Entretanto, optaram por utilizar neste estudo um custo de
oportunidade de 12,5%, como uma medida conservadora.
T ABELA 4
RECEITA BRUTA E RETORNO LQUIDO DO ECOTURISMO (US$ )
custo de oportunidade do capital (12,5% a.a)
receita bruta do turismo-1989
parcela atribuda ao ecoturismo - 50%
reteno de moeda estrangeira - 82,4%
excedente operacional - 30% da moeda estrangeira retida
retorno lquido do ecoturismo - sem TPME
taxa prmio sobre moeda estrangeira (TPME) - 20%
retorno lquido do ecoturismo - com TPME
(b) x 0,50 =
(c) x 0,824 =
(d) x 0,30 =
(e) - (a) =
(d) x 0,20 =
(f) + (d) =
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(d)
(h)
$58,2 m
$419,0 m
$209,5 m
$173,0 m
$51,9 m
(-$6,3 m)
$34,6 m
$27,2 m
SILVICULTURA
US$ 90,7m
US$ 57,5m
Receita total
US$ 148,2m
10%
US$ 14,8m
ESTUDO DE CASO 2
PROJETO DO RESERVATRIO DE NAM PONG NA TAILNDIA
In: Srivardhana, R. The Nam Pong water resources project in Thailand. In: Dixon, J.A. e
Hufschmidt, M.M. Economic Valuation Techniques for the Environment, A Case Study
Workbook.The John Hopkins University Press, Washington, 1986.
Analisado por: Gustavo Marcio Gontijo Albergaria
Recurso ambiental: corpos dgua a montante do Reservatrio de Nam Pong.
Objetivo: anlise de custo-benefcio
Metodologia:
Valor estimado
Mtodo utilizado
valor de
uso relativo aos ganhos produtividade marginal
associados ao gerenciamento dos corpos
dgua
Interesse emprico:
estimativa de perdas fsicas e econmicas da eroso do solo.
dificuldades na especificao da funo dose-resposta.
RESULTADOS OBTIDOS
Este estudo utiliza a tcnica de valorao da produtividade marginal. Neste sentido, foram
construdos dois cenrios. No Cenrio 1 no h interferncia no processo de eroso corrente,
enquanto que no Cenrio 2 existe um processo de gerenciamento dos corpos dgua com a
inteno de atenuar a eroso dos solos vizinhos.
A concluso que se chega ao final da anlise dos dois cenrios que, embora o Cenrio 2
supere em muito o Cenrio 1, em termos de benefcios brutos (US$ 614 milhes contra
US$ 518 milhes, em valores de 1982), quando deduzidos os custos com os planos de
gerenciamento, o Cenrio 1 torna-se mais favorvel (US$ 518 milhes contra US$ 478 milhes
do Cenrio 2).
METODOLOGIA
Este estudo atm-se apenas aos efeitos da eroso no corpo dgua a montante do reservatrio.
A atividade humana na regio do reservatrio, aliada aos processos naturais como a chuva,
gera a eroso do solo. O solo erodido transportado at o reservatrio e, com o aumento de
sedimentao, vem a reduo da capacidade de estocagem do reservatrio.
Esta queda na capacidade de estocagem do reservatrio implica numa reduo dos benefcios
econmicos por ele gerados. Neste trabalho, os autores enfocam apenas a variao nos
benefcios considerados na elaborao do projeto: a gerao de energia; a proviso de gua
para irrigao; o controle de enchentes; e tambm a produo pesqueira.
Como a eroso afeta a produtividade das atividades apontadas acima, os autores adotaram a
tcnica de anlise da produtividade marginal, enfocando o impacto da eroso na magnitude dos
benefcios destas atividades.
O primeiro passo adotado no processo de valorao, pela anlise da produtividade marginal,
foi a elaborao de uma funo dose-resposta capaz de correlacionar a eroso do solo com um
grande nmero de variveis representativas do tipo e uso do solo. Neste caso, utilizou-se para
o clculo das taxas anuais de eroso a Equao Universal de Perda de Solo, que bastante
difundida na literatura. Neste contexto, a perda anual de solo por unidade de rea funo de
fatores, como por exemplo: densidade pluviomtrica, eroso do solo, ngulo de inclinao do
solo, gerenciamento das colheitas e controle das eroses. A perda anual total do solo
estimada pela multiplicao da unidade de rea de perda de solo (por cada tipo de uso de terra)
pela rea total.
A quantidade de material erodido que depositado no reservatrio, por sua vez, funo da
perda de solo anual carreada da regio a montante (E), da eroso dos canais (C), da ocupao
do leito (B) e da taxa de despejo de sedimentos (R). Ou seja, a magnitude da sedimentao
anual do reservatrio (S) pode ser representada como:
S = (E + C + B) R
As perdas econmicas anuais resultantes da sedimentao do reservatrio, por sua vez, sero
estimadas a partir da reduo do nvel do reservatrio que afeta a capacidade de gerao de
energia eltrica, controle de enchentes, produo pesqueira e o volume de gua para irrigao.
Por razes tcnicas, os autores extrapolaram as taxas de eroso, de maneira realista, mas
sinttica, atravs do clculo de uma mdia de vrias reas da regio de Nam Pong. E ainda
para simplificar o problema, foi omitida a Equao Universal de Perda do Solo, utilizando-se
taxas compostas de eroso para a regio como um todo.
T ABELA 1
TAXA DE EROSO ANUAL, REDUES NA CAPACIDADE TIMA E
BENEFCIOS ANUAIS BRUTOS NO RESERVATRIO DE NAM PONG
Cenrio 1 (Sem Gerenciamento)
Item/Ano
10
50
10
50
Taxa de eroso
anual (tons/ha)
40
44
60
80
80
40
39
35
30
30
Reduo anual na
capacidade tima a
8,6
11,8
15,7
15,7
7,6
6,9
5,9
5,9
Reduo
acumulada
na
capacidade tima a
8,6
51,0
121,2
748,4
7,6
36,3
67,6
302,8
300,0
298,3
289,9
275,8
150,3
300,0
298,5
292,8
286,5
239,4
Benefcios
brutosb
a
anuais
Em 106 m3 .
Em milhes de baht.
RESULTADOS
Partindo das estimativas do benefcio bruto apresentadas na Tabela 1, tratou-se de calcular o
valor presente destes benefcios para uma taxa de desconto de 0, 6 e 10%. Usando as trs
taxas de desconto, o valor presente total (no perodo de 50 anos) dos benefcios brutos
11.398 x 106 baht para uma taxa de desconto de 0%, 4.095 x 106 baht para 6% e 2.701 x 106
baht para 10% (Tabela 2).
Em posse do valor presente dos benefcios brutos, torna-se necessrio apenas deduzir os
custos de gerenciamento para a obteno dos benefcios lquidos. No existiro custos para o
Cenrio 1, que no utiliza nenhum tipo de gerenciamento, enquanto que os custos para o
Cenrio 2 so estimados, como mostra a Tabela 2 abaixo, em 100 milhes de baht
(US$ 4,54 milhes em 1982) para os primeiros dez anos e 50 milhes de baht
(US$ 2,27 milhes em 1982) para os prximos quarenta.
Os benefcios anuais brutos dos custos de gerenciamento foram assim estimados em: 13.517 x
106 baht para 0%, 4.431 x 106 baht para 6% e 2.837 x 106 baht para uma taxa de 10%. Os
benefcios lquidos, deduzidos os custos de gerenciamento dos corpos d'gua dos benefcios
brutos, so (em 106 baht) de: 10,517 para a taxa de desconto de 0%, 3,275 para uma taxa de
6% e 2,034 para a taxa de 10%.
Comparando os dois cenrios, observa-se que o Cenrio 2 tem maiores benefcios brutos que o
Cenrio 1, mas quando subtrados os custos de gerenciamento, o Cenrio 1 apresenta maiores
benefcios lquidos em todas as trs taxas de desconto.
TABELA 2
6
V ALOR P RESENTE DOS BENEFCIOS PARA O RESERVATRIO DE NAM PONG (10 BAHT)
Cenrio 1
(Sem Gerenciamento)
tx. De desconto
Cenrio 2
(Com Gerenciamento)
0%
6%
10%
0%
6%
10%
ano 1
298,28
281,40
271,17
298,47
281,58
271,34
ano 5
289,81
216,58
179,94
292,75
218,77
181,77
ano 10
275,77
153,99
106,31
286,48
159,97
110,44
ano 50
150,33
8,16
1,28
239,43
13,00
2,04
11.397,99
4.094,78
2.701,23
13.516,96
4.430,55
2.837,34
3.000,00
1.156,00
803,00
11.397,99
4.094,78
2.701,23
10.516,96
3.274,55
2.034,34
ESTUDO DE CASO 3
O CASO DO LAGARTO ANOLIS NAS ANTILHAS
In: Narain, Urvashi e Fisher, Anthony. Modelling the value of biodiversity using a production
function approach: the case of the Anolis lizard in the Lesser and Greater Antilles. In: Perrings
C.A. et al. (eds.). Biodiversity Conservation, pp 115-125, Kluwer Academic Publishers,
Dordrecht, 1995.
Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto
Recurso ambiental: servio ambiental provido pelo lagarto Anolis
Objetivo: estimativa de benefcio ambiental
Metodologia:
Valor estimado
Mtodos utilizado
Interesse emprico:
abordagem de um valor de uso da biodiversidade.
evidncia das etapas e dificuldades associadas construo de funes de produo e doseresposta.
O lagarto Anolis, atuando como predador de pestes que afetam negativamente a produtividade
destes produtos agrcolas, exerce um servio econmico passvel de valorao. Este servio
pode ser interpretado como uma melhoria na qualidade do solo e, conseqentemente, como
uma variao positiva na produtividade.
Como foi mencionado anteriormente, os autores classificam o servio ambiental desempenhado
pelo lagarto Anolis como sendo um valor de uso da biodiversidade, cujo reflexo no sistema
produtivo seria a reduo da demanda por pesticidas. Para tal, mostrou-se apropriada a
aplicao do mtodo da produtividade marginal cuja caracterstica bsica justamente
mensurar o impacto no sistema produtivo de uma variao marginal na proviso de um bem
ambiental.
O primeiro passo para a aplicao do mtodo consistiu na construo das funes de produo
para as culturas agrcolas. Este processo baseia-se fundamentalmente na utilizao de
instrumentos economtricos.
As funes de produo foram estimadas ignorando o papel desempenhado pelos lagartos.
Diante das restries impostas pela disponibilidade de dados, a quantidade de produto foi
estimada como sendo uma funo do trabalho, do capital e dos fertilizantes, apenas.
Partindo das funes de produo encontradas, buscou-se mensurar o possvel impacto que
seria causado por uma mudana na proviso do servio ambiental desempenhado pelos
lagartos Anolis. Esta mudana na proviso foi especificada como uma reduo hipottica na
populao dos lagartos Anolis e, ento, tratou-se de estimar as variaes esperadas na funo
de produo.
No caso especfico deste estudo, o impacto da reduo na populao foi modelado como uma
variao no intercepto da funo de produo, refletindo, assim, um declnio na qualidade
original do solo33.
De posse das funes de produo e sabendo como uma variao marginal na populao dos
lagartos afeta o intercepto da funo, o processo de valorao extremamente simples. Basta
multiplicar a variao observada na produo da mercadoria agrcola pelo preo unitrio do
produto e, ento, o resultado obtido representa o valor da perda na produo.
Aps esta breve explicao sobre os procedimentos adotados no estudo de caso, torna-se
oportuna uma anlise mais detalhada de cada etapa do processo de valorao.
A primeira etapa foi marcada pela elaborao de modelos econmicos baseados nos
instrumentos analticos da teoria da produo, tendo com objetivo a construo de uma funo
de produo capaz de captar a relao entre a quantidade de mercadorias produzidas e os
insumos utilizados. Os autores definem a funo de produo agrcola da seguinte forma:
Y = f(L, K, F)
onde:
Y = produto agrcola
L = trabalho
K = capital
F = fertilizantes
33
O intercepto, constante de uma funo, pode ser grficamente visualizado como a interseo de umacurva no
eixo das ordenadas.
das informaes disponveis, em nvel agregado, para toda a agricultura. O problema foi
tratado recorrendo a duas hipteses:
(i) a produo de cacau e banana no requerem o uso de tratores, e, conseqentemente, o fator
capital no entra como uma varivel explicativa nas respectivas funes de produo;
(ii) a quantidade de insumos - trabalho (L), fertilizantes (F) e trator (K) - por unidade de solo
idntico para cada cultura.
A segunda hiptese apontada pelos autores como sendo especialmente restritiva e, com isto,
reduz consideravelmente as implicaes polticas que poderiam derivar deste trabalho. A
quantidade utilizada de insumos - trabalho, fertilizante e trator - no processo produtivo de uma
determinada cultura foi obtida atravs da ponderao da quantidade total demandada de cada
insumo pela proporo da rea total ocupada pela cultura enfocada.
As regresses foram computadas por cultura e por pas para cada uma das trs possveis
formas funcionais. Em seguida, adotando o critrio do melhor ajuste, foram selecionadas as
melhores estimativas para a funo de produo. Este processo baseou-se na anlise das
possveis formas funcionais e dos dados de cada ilha, de forma que fosse selecionada uma
funo de produo para cada uma das trs culturas - cana-de-acar, banana e cacau.
As funes de produo selecionadas foram, ento, utilizadas para imputar o valor econmico
do lagarto Anolis. Esta valorao buscou associar, em termos probabilsticos, uma queda de X
por cento na populao do rptil com um deslocamento de Y por cento no intercepto das
funes de produo estimadas. Partindo da estimativa do deslocamento no intercepto, chegase ao valor da perda na produo total que, multiplicado pelo preo da commodity no
mercado internacional, reflete o valor econmico do lagarto Anolis.
Neste clculo est sendo adotada, implicitamente, a hiptese de que a variao na produo
no afeta os preos. No caso especfico das Antilhas, trata-se de uma hiptese plausvel, visto
que a contribuio da produo individual - de cana-de-acar, banana e cacau - das ilhas
relativamente pequena diante da produo mundial.
RESULTADOS
Seguindo os critrios apresentados na parte metodolgica, observa-se que a equao, com
forma funcional quadrtica para os dados de Trinidad & Tobago, apresenta o melhor ajuste
associado a funo de produo do acar (Tabela 1 ). No caso do cacau, o melhor ajuste
foi obtido na funo quadrtica com os dados relativos Cuba. Para a banana, o melhor
ajuste tambm foi encontrado em Cuba, entretanto, neste caso com a forma funcional linear.
TABELA 1
RESULTADO ESTATSTICO DOS MODELOS
Funo
Quadrtica
2
Cobb-Douglas
2
Linear
R ajust
DW
R2ajust
Pas
Cultura
R ajust
DW
Barbados
Acar
0,79
0,62
0,90
0,36
0,16
1,80
Cuba
Acar
0,93
0,84
1,25
0,63
0,53
2,00
Cacau
0,72
0,58
2,07
0,23
0,08
1,80
0,11
-0,67
1,90
Banana
0,79
0,69
1,40
0,12
-0,06
1,50
0,75
0,70
1,50
Repblica
Acar
0,74
0,42
1,95
0,43
0,26
1,50
0,38
0,20
1,50
Dominicana
Cacau
0,62
0,44
2,20
0,47
0,37
1,90
0,47
0,36
1,90
Banana
0,04
-0,43
1,70
0,02
-0,18
1,90
0,01
-0,19
1,90
Acar
0,92
0,85
2,80
0,03
-0,25
1,80
0,03
-0,25
1,80
Cacau
0,45
0,18
1,80
0,37
0,24
1,90
0,25
0,10
1,90
Banana
0,49
0,25
1,00
0,15
-0,02
1,70
0,15
-0,02
1,70
Acar
0,79
0,52
1,50
0,25
0,05
1,60
Cacau
0,68
0,52
2,00
0,32
0,19
1,80
0,26
0,12
1,70
Banana
0,08
-0,38
1,50
0,04
-0,15
1,40
0,04
-0,15
1,40
Trinidad &
Acar
0,96
0,92
2,10
0,09
-0,16
1,70
Tobago
Cacau
0,24
-0,13
2,10
0,36
0,23
2,20
0,12
-0,06
2,40
Banana
0,14
-0,28
1,80
0,02
-0,18
1,50
0,03
-0,17
1,60
Haiti
Jamaica
DW
-
trabalho varia a taxas crescentes. Alm disto, existe uma interao negativa entre o trabalho e
os fertilizantes.
Finalmente, a funo de produo da banana pode ser descrita como:
Y = 47,58 - 24,27L + 0,17F
A nica varivel explicativa que apresentou um coeficiente significante, ao nvel de 5%, foi a F,
indicando uma produtividade marginal positiva dos fertilizantes.
Os autores, no intuito de ilustrar a valorao do servio ambiental desempenhado pelo lagarto,
fizeram algumas suposies sobre a funo dose-resposta, ou seja, trataram de avaliar o
impacto causado por uma variao na populao dos lagartos na funo de produo.
Supondo que para uma queda de 1% na populao do lagarto Anolis, o intercepto da funo
de produo de acar desloca-se em 1000%, a produo total de acar teria uma reduo de
10 vezes 242,07 ou, aproximadamente, 2420 T (toneladas). Apesar da queda na produo
parecer elevada (2420 T), isto representa algo prximo a um dcimo de 1% da produo
mdia anual de acar de Trinidad & Tobago (1645 milhes T). Dado o preo internacional do
acar em 1990 (bolsa de Nova Iorque) de $ 277/T e partindo da hiptese de que Trinidad &
Tobago responsvel por uma quantidade pequena da produo mundial (tomador de preo) ,
o valor da perda na produo associada a queda de 1% da populao do lagarto seria de 2420
vezes $ 277 ou, aproximadamente, $ 670 mil.
Alternativamente, os autores adotam a hiptese de um declnio mais acentuado na populao
dos lagartos, algo em torno de 50%, que teria um impacto negativo no intercepto da funo de
produo de 242 000. Neste caso, o impacto no intercepto 100 vezes maior do que aquele
causado no cenrio anterior quando observou-se um declnio de 1% na populao. O valor da
perda na produo tambm sofre um salto passando para $ 67 milhes (242 000 vezes $ 277).
Dada a produo anual de acar em Trinidad & Tobago (1645 milhes MT), o mximo valor
possvel para a perda na produo seria, aproximadamente, $ 455 milhes
(1645 milhes x $ 277). Segundo os autores, esta situao poderia representar uma situao
em que uma reduo catastrfica na populao de lagartos Anolis acarretaria na perda de toda
a produo. Entretanto, nada pode ser dito a respeito da veracidade deste cenrio.
importante destacar que estes clculos so puramente ilustrativos. Na realidade, este estudo
de caso mostra como uma valorao com o mtodo da produtividade marginal depende da
construo de uma funo dose-resposta, que seja capaz de relacionar uma declnio hipottico
na populao dos lagartos com a funo de produo.
Na concluso do estudo, foi destacada a importncia de um melhoramento na qualidade dos
dados. Para estudos futuros, foi sugerida a construo de uma funo de produo onde a
densidade de lagartos figurasse como uma varivel explicativa adicional.
AVALIAO CRTICA
Em primeiro lugar, deve ser destacada a importncia deste trabalho no sentido de relacionar
um servio provido diretamente pela biodiversidade para o sistema produtivo. De um modo
geral, a valorao da biodiversidade concentra-se nos valores de no-uso e no valor de opo
associado a usos potenciais de recursos naturais. Este estudo de caso, por sua vez, aborda um
valor de uso direto, demostrando a multiplicidade de distintas parcelas do valor econmico dos
recursos naturais que podem ser atribudas biodiversidade.
No caso da construo das funes de produo, este estudo apresentou uma grande
dificuldade devido s limitaes da base de dados disponvel. importante perceber que as
dificuldades no so de origem estatstica e, sim, da qualidade das informaes adquiridas.
A inexistncia de uma funo dose-resposta especfica para ser utilizada neste estudo pode ser
considerada a principal lacuna encontrada no trabalho. Todavia, a elaborao de funes
capazes de articular variaes num determinado bem ambiental com alteraes na quantidade
de um determinado insumo produtivo , sem dvida, o maior obstculo para a aplicao do
mtodo da produtividade marginal. Na realidade, as funes dose-resposta dependem de um
profundo conhecimento das interaes ecossistmicas e, portanto, dependem de dados
confiveis. Sendo assim, a exposio deste estudo no Manual desempenha o papel de alertar os
leitores para um dos aspectos centrais da aplicao do mtodo de produtividade marginal: a
disponibilidade, ou no, de informaes suficientes para a construo das funes doseresposta.
ESTUDO DE CASO 4
MANGUEZAIS DE BINTUNI BAY NA INDONSIA
In: Ruitenbeek, H.J. Modelling economy-ecology linkages in mangroves: economic evidence
for promoting conservation in Bintuni Bay, Indonesia. Ecological Economics, vol.10 (3), pp.
233-248, 1994.
Analisado por: Gustavo Marcio Gontijo Albergaria e Jos Ricardo Brun Fausto
Recurso ambiental: manguezais na Baa de Bintuni, Indonsia.
Objetivo: elaborao de um projeto de gerenciamento ambiental
Metodologia:
Valor estimado
Mtodo utilizado
produtividade marginal
Interesse emprico:
variedade metodolgica na aplicao do mtodo de produtividade marginal.
interaes ecolgicas e econmicas entre os componentes de um ecossistema.
ligaes, busca-se identificar qual deve ser a alternativa de uso dos manguezais mais
apropriada para cada um dos cenrios, de acordo com o maior valor presente lquido (VPL).
Assim, conclui-se que com ligaes muito fortes, a estratgia apropriada seria o banimento do
corte, em funo de um VPL de 2.230 bilhes de rpias (US$ 1.115 bilhes). Supondo a
existncia de ligaes mais fracas, observa-se uma tendncia adoo de estratgias mais
voltadas para o extrativismo. No cenrio onde no existem ligaes, o corte total a prtica
que apresenta o maior VPL, com o valor de 2.820 bilhes de rpias (US$ 1.410 bilhes).
METODOLOGIA
O trabalho emprico tem como foco, os 300.000 hectares de manguezais na Baa de Bintuni,
em Irian Jaya, no leste da Indonsia. A baa possui uma importante indstria de exportao de
camares, com 3.000 residncias na rea costeira, alm de uma economia agrcola e de usos
tradicionais de manguezais. Pode-se dizer que a grande ameaa preservao dos manguezais
se concentra na indstria de exportao de madeira que atua na regio explorando os
manguezais.
A elaborao do estudo de caso trilhou os seguintes passos: (i) conduo de uma pesquisa de
campo nas residncias da regio, que serviu de base para a quantificao do valores dos usos
tradicionais dos manguezais na rea da Baa de Bintuni; (ii) elaborao de estudos de
correlao para a descrio das ligaes econmicas entre o setor formal da economia e as
atividades tradicionais praticadas na regio; e (iii) elaborao de anlise de custo-benefcio para
valorar as diferentes opes de gerenciamento dos recursos providos pelos manguezais.
A maioria das abordagens referentes ao gerenciamento de manguezais concentra-se
inteiramente nos usos mercantis de madeira extrada dos mesmos. Todavia, os manguezais
suportam tambm outras atividades produtivas como a pesca ou outras atividades tradicionais,
alm de desempenhar funes ecossistmicas importantes como a preveno da eroso ou a
manuteno da biodiversidade.
A partir da identificao dos bens e servios providos pelos manguezais, deve-se pesquisar as
ligaes existentes entre os vrios componentes destes ecossistemas. Neste sentido, as ligaes
foram divididas em biogeofsicas e scio-econmicas. A primeira refere-se aos impactos
biolgicos (ex.: produtividade pesqueira) ou geofsicos (ex.: eroso). A segunda, de
entendimento imediato, potencialmente mais importante, pois as respostas a estes impactos
so relativamente mais rpidas.
Os impactos, por sua vez, foram divididos em parciais, diretos e catastrficos. Os diretos
caracterizam-se pelo reflexo imediato de uma mudana de um componente dos manguezais em
outro. Quando as ligaes mostram-se fracas ou envolvem um atraso na resposta, est
caracterizado o impacto parcial. O catastrfico seria representado pelo completo colapso de
um componente do ecossistema resultante de uma pequena mudana em outro qualquer.
necessrio ressaltar, que estas trs distines so simplificaes das interaes complexas
existentes entre os vrios elementos constitutivos do ecossistema. Ciente das simplificaes
adotadas, o autor destaca que uma srie de estudos realizados na Indonsia sugerem a
existncia de um impacto direto entre os manguezais e a produo pesqueira.
Quanto aos aspectos scio-econmicos, feita uma distino entre dois tipos de impactos. Um
deles envolve interaes entre usos tradicionais dos manguezais e um setor formal externo da
economia. O outro envolve a substituio de atividades entre diferentes componentes da
economia. Importantes ligaes podem tambm ser encontradas externamente ao sistema.
Polticas fiscais, monetrias e outras polticas macro-econmicas podem ter efeitos nos
manguezais, como por exemplo, um incentivo exportao da madeira que pode levar ao
Descrio
Banimento do corte
As opes apresentam geralmente rotaes de 30 anos por ser o ciclo tecnicamente mais
aconselhvel. Considera-se tambm que o corte ocorre apenas uma vez e que nenhum estoque
se encontra disponvel aps o trmino destes cortes.
Dadas as informaes coletadas, considera-se que os preos de exportao das lascas de
madeira esto constantes a Rp 80.000/m3 (US$ 40/m3) e o do sargo est a Rp 300/kg
(US$ 0,15/kg). Os custos de produo florestal foram estimados com base nos custos de
investimento das companhias, enquanto que os custos de operao baseiam-se nas operaes
tpicas de outras localidades. Em relao a produo comercial de camares, dados histricos
revelam que os atuais nveis de produo esto prximos do mximo sustentvel. Os custos
pesqueiros foram calculados do mesmo modo dos florestais. Os preos de exportao dos
camares encontram-se constantes em Rp 12.500/kg (US$ 6,25/kg).
A valorao dos usos locais dos manguezais foi estimada atravs das informaes adquiridas
na pesquisa de campo. Outro benefcio imputado o referente ao controle de eroso, estimado
pela pesquisa em US$ 950 por residncia. Quanto ao valor associado aos benefcios da
conservao biodiversidade, estima-se que seja de US$ 1500 por km2 de manguezal. Assumese que no havero aumentos ou decrscimos, em termos reais, nos custos ou preos de
qualquer elemento e que todos os custos e benefcios futuros foram descontados a uma taxa
real de 7,5% (taxa decidida a partir de discusses com autoridades locais).
Como foi mencionado anteriormente, os cenrios de ligaes foram desenvolvidos segundo
diferentes hipteses acerca das interaes ecolgicas existentes na regio. Os elementos
bsicos na especificao destas ligaes so os parmetros de intensidade do impacto e de
demora do impacto. O parmetro de demora utilizado com o intuito de demonstrar como
impactos atrasados podem afetar a escolha tima de gerenciamento. Ou seja, havendo o
impacto, em quantos anos ele se refletiria nos maguezais. necessrio lembrar que a
intensidade dos impactos resultantes das ligaes tambm deve ser considerada. Neste sentido,
se o parmetro for igual a 1, isto significa que uma reduo de 50% na rea de manguezais
causaria, por exemplo, uma reduo de 50% na produo pesqueira. A frmula abaixo
demonstra como foi especificada a funo dose-resposta. Para a produtividade de qualquer
atividade centrada no ano t , a ligao com o processo de corte do manguezal definida como:
PRODUTIVIDADE t MANGUEZAL t
PRODUTIVIDADE t = 0 MANGUEZAL t = 0
onde MANGUEZAL a rea de manguezal no degradada e e representam os parmetros
de intensidade e demora, respectivamente. A adoo de diferentes hipteses sobre o
comportamento dos parmetros e acarreta em diferentes funes dose-resposta que do
origem aos cenrios de ligaes apresentados na Tabela 2.
RESULTADOS OBTIDOS
Visando a determinao da estratgia tima de gerenciamento dos manguezais, a Tabela 2
apresenta a rentabilidade econmica de diversas opes de uso dos manguezais medida pelo
valor presente lquido.
Um possvel ponto de partida a anlise do cenrio, onde cada componente funciona
independentemente, ou seja, no h nenhuma ligao ecolgica. Neste caso, a opo escolhida
pelas companhias florestais seria o corte acelerado (perodo de 20 anos). Nesta opo, a
indstria pesqueira e a de produtos florestais apresentam um retorno de US$ 400 milhes
enquanto os usos locais estariam valorados em US$ 200 milhes.
O exemplo do corte total (perodo de 30 anos) fornece os maiores benefcios lquidos, se
forem ignoradas as ligaes ecolgicas. Isto comum para recursos biolgicos, quando a taxa
de crescimento do estoque de recursos menor que a taxa de desconto. A estratgia
econmica tima de curto prazo seria exaurir os recursos, o que maximizaria o valor presente
lquido, mas no proveria renda sustentvel a longo prazo. Logo, uma opo prefervel de
gerenciamento seria a explorao dos recursos numa intensidade prxima ao limite mximo de
produo sustentvel, no sentido de garantir a manuteno do estoque de recursos no longo
prazo. Neste sentido, a opo pelo corte seletivo de 80% apresenta um VPL menor que o
corte total - caso no existissem ligaes ecolgicas - entretanto, a escolha desta opo de
gerenciamento implica que os tomadores de deciso esto imputando alguns outros valores a
sustentabilidade dos recursos que no aparecem, de forma bvia, nos clculos do VPL.
TABELA 2
DETERMINAO DA ESTRATGIA TIMA DE GERENCIAMENTO DOS MANGUEZAIS
Cenrios de Ligao
Muito
Forte
Forte
Moderado
Fraco
Sem
Ligaes
Parmetros de Ligao
Parmetros de Impacto
0,5
0,5
10
Banimento do Corte
2230
2230
2230
2230
2230
2190
2240
2320
2350
2400
2160
2240
2370
2420
2500
2070
2240
2480
2590
2770
1960
2170
2440
2590
2820
1920
2180
2490
2690
2990
Banimento
25%
80%
80%
Total
Estratgia tima
Notas:
1. Valor Presente Lquido ( em bilhes de Rpias) com uma taxa de desconto de 7,5%. Taxa de cmbio de 2000Rp = 1US$ .
2. O corte acelerado considerado insustentvel e no utilizado como poltica governamental, sendo aqui apresentado apenas para maior
completabilidade da tabela.
3. A estratgia tima escolhida de acordo com o maior valor presente lquido existente.
T ABELA 3
ESTRATGIA TIMA EM FUNO DA TAXA DE DESCONTO
Taxa de desconto
5%
7.5%
10%
Nenhuma ligao
Corte de 80%
Corte Total
Corte Total
Ligao fraca
Corte de 80%
Corte de 80%
Corte Total
Ligao Moderada
Corte de 80%
Corte de 80%
Corte Total
Ligao Forte
Banimento
Corte de 25%
Corte de 80%
Banimento
Banimento
Banimento
Uma importante concluso extrada dos resultados obtidos que sempre haver superexplorao enquanto no forem levadas em conta as interaes ecolgicas existentes entre os
componentes do ecossistema, ou quando o corte dos manguezais no for regulamentado.
Partindo do pressuposto de que existe uma correlao entre a rea dos manguezais e a
produtividade das atividades econmicas associadas a este, constata-se que quanto mais forte
for a correlao, expressa na funo dose-resposta, mais evidentes e consistentes sero as
justificativas econmicas no sentido da implantao de restries mais severas sobre as
atividades predatrias.
Na rea da Baa de Bintuni, encontraram-se resultados que corroboram os esforos para a
preservao de uma parte da rea dos manguezais. Assumindo a existncia de uma forte
interao ecolgica, a anlise demonstra que o nvel de extrao economicamente desejvel
seria inferior a 25% da rea existente. Dada a rea de manguezal que est includa na proposta
para Reserva Natural da Baa de Bintuni e a rea que ficaria fora da reserva, conclui-se que a
extrao fora da reserva no poderia ultrapassar 60%.
Deve-se destacar a existncia de uma considervel incerteza em relao interao dos
diversos elementos constitutivos dos manguezais. Neste sentido, a anlise desenvolvida aqui
demonstra que o aperfeioamento das informaes acerca da natureza destas inter-relaes
essencial para que uma estratgia economicamente tima possa ser estipulada. Ao mesmo
tempo, se no forem conhecidas estas relaes, aumenta-se a chance de que uma deciso
inapropriada possa levar a danos econmicos e ecolgicos substanciais.
Diante do panorama corrente de incerteza, duas concluses podem ser apontadas: (i) enfatizar
a necessidade de informao sobre as interaes ecossistmicas e (ii) identificar as polticas
realmente capazes de mitigar os impactos sobre a produtividade dos recursos que tero
sucesso, tanto do ponto de vista ecolgico como econmico. Em circunstncias onde a
dinmica ecossistmica apresenta um alto grau de incerteza, programas direcionados para a
reduo dos impactos - como a implantao de zonas tampo, replantio e corte seletivo minimizaro as potenciais perdas econmicas.
AVALIAO CRTICA
Este estudo de caso significa uma importante contribuio para o desenvolvimendo de
informaes sobre as interfaces existentes entre os sistemas ecolgicos e os sistemas
produtivos. A modelagem dos elos ecolgicos-econmicos observados nos manguezais da
Baa de Bintuni permite a estruturao de evidncias empricas que fornecem consistentes
argumentos econmicos para a preservao de parte dos manguezais existentes.
importante destacar a forma como o autor manejou com o a falta de informaes precisas
sobre os parmetros relevantes para a especificao da funo dose-resposta e com a incerteza
associada s interaes ecolgicas. Neste sentido, a adoo de cenrios com diferentes
hipteses sobre o comportamento dos parmetros pode ser considerada uma sada vivel
diante de uma base de dados insuficiente ou de m qualidade. Entretanto, percebe-se que o
autor no teve o cuidado de explicitar as razes que o levaram a adotar a forma funcional
especfica apresentada na funo dose-resposta.
Alm disto, os resultados encontrados para o VPL das opes de gerenciamento, segundo
diferentes taxas de desconto, demostram empiricamente a importncia da taxa de desconto na
anlise econmica dos recursos ambientais. Dada as dificuldades encontradas na determinao
desta, apontar o efeito de uma variao da taxa de desconto nos resultados sempre
recomendvel.
Diante da realidade brasileira, este estudo evidencia a necessidade de esforos para a ampliao
do monitoramento dos recursos ambientais e a importncia de se incentivar pesquisas
integradas voltadas para a modelagem das interaes ecolgicas e econmicas.
ESTUDO DE CASO 5
RECURSOS FLORESTAIS NA AMAZNIA PERUANA
(i) Peters, Charles M.; Gentry, Alwyn H.; e Mendelsohn, Robert O. Valuation of an
Amazonian Rainforest, NATURE, vol. 339, junho, 1989.
(ii) Pinedo-Vasquez, Miguel; Zarin, Daniel; e Jipp, Peter. Economic returns from forest
conversion in the Peruvian Amazon, Ecological Economics, vol.6 (2), pp. 63-173, 1992.
Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto
Recursos ambiental: floresta tropical na Amaznia peruana
Objetivo: anlise de custo-benefcio
Metodologia:
Valor estimado
Mtodo utilizado
Interesse emprico:
estudos similares com base em preos de mercado e com divergncia nos resultados
encontrados.
impacto das incertezas e do horizonte temporal no clculo do valor presente lquido.
(Food and Agriculture Organization), os custos de transporte e toragem nas terras baixas
peruanas variam entre 30-50% do valor total da madeira. Neste contexto, os pesquisadores
adotaram para esta pesquisa a hiptese de 40% dos gastos de extrao.
RESULTADOS
Baseado nas estimativas encontradas para a densidade, a produtividade e para os preos de
mercado de cada rvore frutfera ou palmeira, chegou-se a concluso de que um hectare de
floresta em Mishana produz uma quantidade de frutas cujo valor de mercado equivale a quase
US$ 650 cada ano. A Tabela 1 mostra tambm que a produo anual da borracha gera uma
receita bruta de, aproximadamente, US$ 50. Deduzindo destes valores os custos estimados de
coleta e transporte at o mercado, constata-se que as receitas anuais lquidas das frutas e do
ltex so de US$ 400 e US$ 22, respectivamente.
TABELA 1
PRODUO ANUAL E VALOR DE MERCADO DOS RECURSOS NO-MADEIREIROS
EM 1 HA DE FLORESTA EM MISHANA, PERU
Espcie
No. de
rvores
Valor total
(US$ )
88,8 kg
10,00/40 kg
177,60
25
30,0 kg
4,00/40 kg
75.00
Rheedia spp.
100 frutas
0,15/20 frutas
1,50
1 060 frutas
0,10/3 frutas
70,67
500 frutas
0,15/20 frutas
3,75
150 frutas
0,15/ fruta
112,50
50 frutas
0,25/ fruta
22,50
Inga spp.
27.00
Mauritia flexuosa L.
Mauritiella peruviana (Becc.) Burrett
24
2,0 kg
1,20/kg
57,60
3 000 frutas
0,15/20 frutas
22,50
500 frutas
0,15/20 frutas
11,25
36
36,8 kg
3,50/40 kg
115,92
117
697,79
T ABELA 2
VOLUME E VALOR DA MADEIRA COMERCIALIZVEL DE 1 HA DE FLORESTA EM MISHANA, PERU
Nome comercial Nmero de rvores
na regio
Volume de
madeira (m3)
(US$ )
Aguano masha
0.55
14.80
4.88
Almendro
0.08
14.80
0.71
Azucar huayo
0.10
14.80
0.89
83
19.77
19.00
225.38
Estintana
1.47
21.00
18.52
Favorito
3.90
14.80
34.63
Ishpingo
0.82
14.80
7.28
Itauba
0.29
14.80
2.57
Lagarto caspi
0.25
40.30
6.04
Loro micuna
1.37
14.80
12.17
Machimango
0.76
20.15
9.19
10
24.61
14.80
218.53
Moena
0.75
42.00
18.90
Palisangre
0.27
14.80
2.39
Papelillo
1.19
14.80
10.57
Pashaco
19
4.19
14.80
37.21
Pumaquiro
12
10.22
14.80
90.75
Quinilla
34
9.18
31.80
175.15
Remo caspi
28
11.65
14.80
103.45
Requia
1.06
14.80
9.41
Tortuga caspi
0.13
14.80
1.15
Yacusshapana
0.71
14.80
6.31
Yutubanco
0.53
14.80
4.70
233
93.85
Cumala
Machinga
Total
1 000.78
A Tabela 2 apresenta os resultados encontrados para as madeiras com valor comercial. Caso
fosse retirada toda a madeira de uma vez, as toras com valor comercial iriam gerar uma receita
lquida de US$ 1000 na entrega para a serraria. Uma operao desta intensidade acarretaria,
inevitavelmente, em danos s outras rvores existentes na rea e levaria a uma reduo ou
mesmo eliminao das receitas futuras provenientes das frutas e ltex.
Os autores colocam que a extrao peridica de, aproximadamente, 30 m3 ha-1 a cada 20 anos,
a quantidade mxima que pode ser coletada de maneira sustentvel e tambm compatvel
com a explorao dos recursos no-madeireiros. Multiplicando esta quantidade por um preo
mdio ponderado de US$ 17,27 e deduzindo os custos de coleta e transporte, espera-se que a
receita lquida de cada ciclo de corte seja de US$ 310.
O valor financeiro das atividades aqui apontadas no pode ser calculado pela receita gerada
apenas num perodo, necessria a incluso das receitas lquidas futuras. Neste sentido, foi
adotado um modelo simples para calcular o valor presente lquido (VPL), onde a receita
lquida produzida em cada ano foi mensurada com base numa taxa de desconto de 5%, livre de
inflao.
Assumindo que 25% da colheita de fruta ser deixada na floresta para a regenerao, o VPL
da extrao sustentvel de frutas e ltex estimada em US$ 6 330 por hectare. No caso da
explorao da madeira, calcula-se um VPL de US$ 490. Como estas atividades extrativistas
so tratadas como sustentveis, o horizonte temporal utilizado no clculo do VPL perptuo.
Desta forma, aceitando a hiptese de sustentabilidade da extrao de madeira em ciclos de
vinte anos e da coleta anual de frutas e ltex, chega-se a concluso de que a explorao destes
trs recursos em um hectare de floresta, nas proximidades de Mishana, vale, em termos
financeiros, US$ 6 820. Um fato importante que os recursos no-madeireiros representam
mais de 90% deste valor e, segundo os autores, a importncia relativa dos recursos nomadeireiros poderia aumentar, caso fosse possvel incluir as receitas geradas pela venda de
plantas medicinais, cips e pequenas palmas.
Estes resultados obtidos em Mishana foram comparados com os benefcios gerados pela
converso de florestas. Utilizando o mesmo critrio de investimento, ou seja, considerando-se
uma srie perptua de receitas e uma taxa de desconto de 5%, o VPL obtido da madeira e da
celulose gerada em um hectare de uma plantao de Gmelina arborea na Amaznia Brasileira
estimado em US$ 3 18434. Neste contexto, as receitas brutas da pecuria de confinamento no
Brasil so estimadas35 em US$ 148 ha-1 ano-1 e, assumindo os mesmos critrios de
investimento, o valor presente seria de apenas US$ 2 960. Alm disto, estas duas estimativas
foram feitas sob a hiptese bastante otimista que a silvicultura e a pecuria so alternativas
sustentveis de uso do solo nos trpicos.
A comparao entre as diferentes opes de uso do solo indicam que os benefcios financeiros
gerados pelo uso sustentvel da floresta tendem a exceder aqueles resultantes da converso das
florestas, seja para silvicultura ou para a pecuria.
ESTUDO DE CASO DA RESERVA FLORESTAL DE SAN RAFAEL
In: Pinedo-Vasquez, Miguel; Zarin, Daniel; e Jipp, Peter. Economic returns from forest
conversion in the Peruvian Amazon, Ecological Economics, vol.6 (2), pp. 63-173, 1992.
OBJETIVO
Este trabalho consiste numa comparao da viabilidade econmica das principais alternativas
de uso do solo na Amaznia Peruana: a extrao de madeira, agricultura de subsistncia e a
coleta de frutas e ltex.
Historicamente, as atividades extrativistas orientadas para o mercado externo tm includo a
coleta de borracha (Hevea brasiliensis), sementes (Phytelephas macrocarpa), madeira e
leo. Para uso local, os produtos florestais coletados incluem materiais de construo, frutas e
medicamentos. A caa e a pesca desempenham um papel importante na economia familiar e em
nvel local. A produo agrcola na regio bastante diversificada, com culturas de mandioca
(Manihot esculenta), arroz (Oryza sativa), milho (Zea mays), pacova (Musa paradisiaca),
34
Sedjo, R.D. The Comparative Economics of Plantation Forestry (Resources for the Future, Washington,
DC,1983)
35
frutas e outros cultivos. Pode-se dizer que a agricultura, a partir dos anos 50, superou em
importncia econmica a extrao de produtos florestais na regio.
REA DE ESTUDO
O vilarejo de San Rafael est localizado as margens do Rio Amazonas, cerca de duas horas
pelo rio de Iquitos, a capital do Departamento de Loreto. San Rafael tem uma populao de
323 habitantes, aproximadamente, 70 famlias. Os nativos desta regio priorizam a atividade
agrcola baseada em lavouras itinerantes. Desenvolvem a cultura do arroz, da mandioca e
pacova (uma variedade de banana) visando a subsistncia e o acesso aos mercados de Iquitos.
Seguindo a oeste de San Rafael, existe uma rea florestal com cerca de 800 ha de floresta
secundria de 60 anos.
Em 1984, os residentes de San Rafael declararam a rea florestal como reserva comunitria,
objetivando a proteo e o controle sobre a extrao dos recursos naturais. O ritmo de
extrao dos produtos florestais da reserva variam de acordo com a sazonalidade e de famlia
para famlia. Os lderes locais reconhecem o papel da reserva na preservao dos corpos
dagua e tambm como local de caa.
RESULTADOS OBTIDOS
Segundo as estimativas realizadas na reserva florestal de San Rafael, o volume mdio de
madeira com valor comercial em 1 hectare de 66,64 m3. A extrao, de uma s vez, de toda a
madeira de 1 ha geraria um retorno lquido estimado em US$ 480,94.
A agricultura de pousio aparece como uma atividade tradiconal na regio e o valor presente
lquido de contnuos ciclos com rotao de lavoura chega a US$ 3024,89 ha-1, considerando
uma taxa de desconto de 5%. A rentabilidade da coleta de recursos florestais madeireiros
tambm foi analisada, apresentando uma receita lquida anual sustentvel de, apenas,
US$ 19,97. Esta quantia ao longo do tempo garantiria, adotando-se uma taxa de desconto de
5%, um valor presente lquido de US$ 399,40.
METODOLOGIA
Foi conduzido em 1985-86 um inventrio das rvores com dimetro maior ou igual a 10 cm
que existiam na rea da reserva. As informaes coletadas, com a ajuda dos nativos, incluiu o
dimetro, nomes comuns e informaes acerca dos usos econmicos. Os volumes de madeira
foram determinados com base nas equaes de regresses publicadas (Villanueva, 1986).
Para se obter uma amostra representativa da comunidade presente na floresta secundria, foi
selecionada uma rea de 1 x 1.6 km, englobando, aproximadamente, 20% da reserva. Dentro
desta rea foram selecionados, de forma aleatria, trinta lotes de 100 x 100 m e, no interior de
cada um destes trinta lotes, quatro parcelas de 25 x 25 m eram aleatoriamente escolhidas para
a realizao do inventrio. A rea total das parcelas utilizadas para amostragem foi de 7,5 ha e
todos os dados coletados foram reportados com base na mdia de indivduos por hectare.
Os dados relativos aos custos e preos, tanto dos recursos madeireiros como das atividades
agrcolas, foram conseguidos atravs de informaes no-publicadas adquiridas na Federacin
Departamental de Campesinos y Nativos de Loreto (FEDECANAL) e atravs de extensivas
entrevistas conduzidas em San Rafael. Alm disto, vrios estudos sobre os custos de produo
na regio foram consultados. Todos os preos apresentados so dados em Intis Peruanas (I) de
novembro de 1989 (US$ 1 = I/6000), quando for diferente estar assinalado.
RESULTADOS OBTIDOS
Recursos madeireiros
A reserva florestal adjacente a San Rafael contm, pelo menos, 29 espcies de madeira com
valor comercial. Segundo as estimativas realizadas, o volume mdio de madeira com valor
comercial em 1 hectare de 66.64 m3.
Como o manejo sustentvel da produo de madeira no observado em nenhum lugar na
Bacia Amaznica, os autores optaram por quantificar apenas os benefcios e os custos
associados remoo, de uma s vez, de toda a madeira comercializvel encontrada (Tabela
3).
Sendo assim, subtraindo da receita bruta gerada pela venda das toras no rio os custos de
extrao, as taxas e gastos com o transporte das toras da reserva para o rio, chega-se a uma
receita lquida positiva de I/2 885 640 (US$ 480,94) para o primeiro hectare de floresta
explorado. A explorao imediata dos hectares subseqentes poder ser significativamente
mais lucrativa, visto que no ser necessrio incorrer novamente nos custos de abertura do
caminho para transportar a madeira da floresta para o rio (I/285 000 ou US$ 47,50). Estes j
foram imputados no clculo financeiro do primeiro hectare.
TABELA 3
CUSTOS E RECEITAS DA EXTRAO DE TODA A MADEIRA
COMERCIALIZVEL DE 1 HA DA RESERVA DE SAN RAFAEL
Trabalho
(em trabalhador-dias)
Custo do trabalho*
(I/5700 por trabalhador-dia)
12
68 400
17
96 900
50
285 000
90
513 000
169
963 300
105 000
- Impostos
67 190
- Custos Totais
1 135 490
- Receita bruta
4 021 124
- Receita lquida
2 885 634
$ 480,94
* Todos os valores esto em Intis de novembro de 1989, exceto onde est indicado
AGRICULTURA DE POUSIO
Tradicionalmente, a prtica agrcola em San Rafael envolve o processo de corte e queima da
floresta ou das terras deixadas em pousio. As lavouras, de modo geral, intercalam o arroz, a
mandioca e a pacova (variedade de banana) da seguinde forma: o arroz colhido 4 meses aps
Mandioca
Pacova
Total
Estoque de sementes/mudas
10.45
3.33
1.67
15.45
95.00
33.25
19.00
147.25
Trabalho de colheita
30.40
42.75
35.15
108.30
Transporte e movimentao
12.67
70.00
37.50
120.17
Custo total
148.52
149.33
93.32
391.17
Receita bruta
183.33
416.67
750.00
1350.00
34.82
267.33
656.68
958.83
Receita lquida
Mandioca
Pacova
Total
Total em
1989 US$
Primeira rotao
250 821
1 539 993
3 568 910
5 359 723
893.29
Segunda rotao
176 750
1 085 214
2 514 968
3 776 933
629.49
Rotaes contnuas
849 342
5 214 800
12 085 221
18 149 363
3024.89
A explorao dos recursos madeireiros, com a retirada, de uma vez, de toda a madeira, no
considerado um tipo de uso do solo excludente em relao a atividade agrcola. Os nativos
podem optar por extrair toda a madeira comercializvel e, ento, converter aquela rea em
lavouras. Neste sentido, a receita lquida da extrao de madeira pode ser adicionada s
receitas lquidas da primeira rotao no clculo do VPL da atividade agrcola.
RECURSOS FLORESTAIS NO-MADEIREIROS
Na maioria das vezes, as prticas tradicionais de extrao madeireira e a agricultura so
atividades incompatveis, em termos espaciais, com a coleta de produtos no-madeireiros de
uma floresta intacta. Conseqentemente, a extrao de frutas e ltex para os mercados
limitados existentes em Iquitos deve ser considerada como uma alternativa distinta de manejo
de uma rea florestal.
Os autores colocam que os valores encontrados por Peters et al. (1989) para a extrao de
produtos florestais no-madeireiros na floresta de Mishana so muito mais elevados do que os
valores encontrados para a contnua rotao agrcola em San Rafael. Entretanto, apenas
metade das 12 espcies de frutas e ltex, presentes no inventrio realizado em Mishana,
aparecem na reserva florestal de San Rafael. Isto justifica o baixo valor encontrado para a
extrao de recursos no-madeireiros em San Rafael. Com receita lquida de apenas
US$ 19.97, no se observou a presena de nativos envolvidos na coleta frutas ou ltex, na rea
da reserva para vender em Iquitos.
Na interpretao dos autores, a discrepncia nos dois valores potenciais de extrao da fruta e
do ltex reflete as diferenas existentes na composio das espcies, que, por sua vez, depende
das caractersticas ecossistmicas e da dinmica histrica da regio.
DECISO DE USO DO SOLO FLORESTAL
Aps chegar aos resultados apresentados acima, Pinedo-Vasquez et al. apresentam uma
avaliao crtica deste tipo de anlise dos benefcio futuros. Em primeiro lugar, os autores
enfatizam a importncia das estimativas quanto evoluo dos preos dos produtos para a
elaborao de prognsticos sobre benefcios futuros. Neste sentido, os produtos perecveis
(frutas em Iquitos, por exemplo), que apresentam uma grande volatilidade de preos em
mercados limitados, criam grandes dificuldades para uma previso confivel dos benefcios
futuros.
Alm disto, destacam que a estimativa do valor presente de longo prazo pode no ser relevante
no processo de deciso da populao nativa quanto ao tipo de uso de terra a ser adotado. Em
outras palavras, colocam que, devido as incertezas quanto a posse da terra e quanto a evoluo
dos preos, os ribereos optam pela agricultura de pousio, cujos retornos imediatos de curto
prazo so mais elevados.
Na prtica, observa-se que o horizonte temporal de tomadas de deciso das comunidades
nativas da regio a fase economicamente produtiva das lavouras rotativas. A fase
economicamente produtiva do ciclo (tratamento do solo-arroz-mandioca-pacova-abandono)
envolve, aproximadamente, dois anos e as famlias nativas j esto normalmente iniciando uma
nova rotao em outra rea antes do final deste ciclo tendo em vista a abundncia relativa de
terras na regio.
Partindo desta observao, os autores propem a comparao das diferentes alternativas de
uso da terra com um horizonte temporal de apenas dois anos, que seria o tempo relevante de
tomada de deciso das comunidades locais.
Utilizando uma taxa de desconto de 5%, o valor presente da receita lquida associada
extrao de frutas e ltex de 1 hectare de floresta em Mishana (Peters et al., 1989) seria de
US$ 680,44, considerando um horizonte temporal de dois anos e uma taxa de inflao de 5%.
ESTUDO DE CASO 6
PROJETOS FLORESTAIS NA GR-BRETANHA
In: Garrod G. E e Willis, K. The environmental economic impact of woodland: a two-stage
hedonic price model of the amenity value of forestry in Britain, Applied Economics, vol.24,
pp. 715-728, 1992.
Analisado por: Ronaldo Sera da Motta
Recurso ambiental: florestas urbanas na Gr-Bretanha
Objetivo: anlise de custo-benefcio
Metodologia:
Valor estimado
Mtodo utilizado
preos hednicos
Interesse emprico:
aplicao do mtodo de preos hednicos com detalhamento da fase de levantamento de
dados.
utilizao dos resultados da valorao para gerar indicadores de poltica ambiental.
Ver Willis e Garrod (1991). Este estudo baseia-se em valores de DAP dos indivduos relativos a vrios stios
naturais e no especficos a somente um.
Embora a base de dados formada na pesquisa parea ser detalhada, os autores salientam que
inmeras variveis importantes no puderam ser includas, por no estarem disponveis, tais
como:
(i) proximidade das propriedades em relao a rea florestal;
(ii) informaes sobre a propriedade, data e rea de construo, jardins e acesso a servios
como telefone e gs;
(iii) densidade de propriedades na rea; e
(iv) influncia de outras reas com cobertura florestal fora da jurisdio da CF.
Devido a esta ltima restrio de dados sobre outras florestas, no foi possvel analisar os
casos de propriedades localizadas em reas sem qualquer atributo florestal. Assim, a anlise
concentrou-se em avaliar as variaes dos preos implcitos de variaes de cobertura vegetal.
Mesmo assim, a intercorrelao entre diversos tipos de rvores na cobertura florestal,
restringiu a anlise s seguintes categorias de rvores:
1.
2.
3.
todas as folhosas;
pinus plantados antes de 1920;
todas as outras conferas plantadas aps 1940.
em que BROAD representa a proporo de rea com rvores folhosas na rea de 1km2 onde a
residncia est localizada; INCOME a renda familiar; KIDS o nmero de crianas na
residncia; LARP a proporo de rea com rvores pinus plantadas antes de 1920 na rea de
1km2, onde a residncia est localizada; CON a proporo de rea com rvores conferas
38
plantadas antes de 1940 na rea de 1km2, onde a residncia est localizada; MEANAGE a
idade do comprador; e PRICE o preo implcito anteriormente calculado.
T ABELA 1
FUNO DE DEMANDA POR RESIDNCIAS PRXIMAS
A REAS COM COBERTURA DE FOLHOSAS
Variveis
Coeficientes (estatstica t)
ln INCOME
0,8197 (9,47)
lnKIDS
0,4687 (4,90)
lnCON
-0,2763 (-10,45)
lnLARP
0,2013 (5,34)
lnMEANAGE
0,3214 (2,89)
lnPRICE
-1,7600 (-17,07)
R2
0,3155
R2(ajustado)
0,3114
Observaes
1031
Os resultados para esta regresso acima esto apresentados na Tabela 1. Observa-se nesta
tabela que os coeficientes so significativos e com sinal esperado, embora com R2 baixo. A
elasticidade por reas com folhosas de 0,82, entretanto, no se altera significativamente com
mudanas na especificao das variveis.
RESULTADOS
Trs cenrios foram utilizados para analisar as implicaes das estimativas geradas do MPH, a
saber.
1.
2.
3.
TABELA 2
RENTABILIDADE SOCIAL DAS AMENIDADES E
PRODUO MADEREIRA DE CERTAS FLORESTAS
Caso bsico -
conferas
TIR (%)
6,6
VPL
1128
cenrio 1 -
(oak classe 6)
benefcios
madeira
TIR (%)
3,1
4,4
6,7
11,1
VPL
859
323
786
1955
cenrio 2 -
pinus
ao
conferas
invs
benefcios
madeira
TIR (%)
6,4
6,7
VPL
912
1277
cenrio 3 -
Benefcios
madeira
TIR (%)
3,1
6,7
12,4
22,8
VPL
859
1458
6256
11309
Notas:
(1) TIR = taxa interna de retorno em %.
(2) VPL = valor presente lquido em dlares americanos calculado a 3% a.a e taxa de cmbio da libra esterlina de 1,60.
(3) madeira = benefcios em termos de produo de madeira.
(4) a16, a26 e a50 = indicam tempo em anos a partir do qual benefcios de amenidades comeam a ser capturados.
AVALIAO CRTICA
Este estudo bastante elucidativo do potencial de aplicao do mtodo de preos hednicos
na valorao de benefcios florestais. A construo da base de dados meticulosa e suas
imperfeies sempre reconhecidas e apontadas pelos autores.
Embora os resultados sejam parciais e possam ser questionados pela restrio da base de
dados, permitiram mostrar, com consistncia, que a incluso de valores de uso39 associados a
amenidades pode modificar radicalmente uma poltica de reflorestamento.
Todavia, vale ressaltar que esta forte dependncia numa base de dados detalhada e os possveis
vises economtricos apontados neste exerccio so considerados a maior restrio a uma
aplicao mais ampla do mtodo dos preos hednicos.
39
ESTUDO DE CASO 7
PARQUE PBLICO DE LUMPINEE EM BANGKOK, TAILNDIA
In: Evaluation of Lumpinee Public Park in Bangkok, Thailand, in: Dixon, J.A. e Hufshmidt
M.M. Economic Valuation Techniques for the Environment, A Case Study Workbook.
The John Hopkins University Press, London, pp. 121-140, 1986. Texto adaptado por
Somluckrat Grandstaff e John A. Dixon de material preparado por Siriwut Eutrirak e
Somluckrat Grandstaff.
Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto
Recurso ambiental: parque pblico dentro do permetro urbano
Objetivo: estimativa de benefcio ambiental
Metodologia:
Valores estimados
Mtodos utilizados
custo de viagem
valorao contingente
valorao contingente
Interesse emprico:
detalhamento na abordagem do mtodo do custo de viagem
comparao de resultados do MCV com resultados do MVC
anlise de um parque urbano
40
METODOLOGIA
Como mencionado acima, so utilizados dois mtodos para mensurar o valor do parque.
Aplica-se a anlise do custo de viagem para captar o valor de uso do parque. Alm disto,
utiliza-se o mtodo de valorao contingente (MVC) para captar, tanto o valor de uso dos
frequentadores do parque, como o valor social que incorporaria tambm o valor de opo.
(i) Valor de uso do parque pela anlise do custo de viagem
O modelo bsico adotado para esse mtodo descreve a taxa de visitantes por 1000 pessoas
como uma funo de fatores como o custo de viagem, o tempo gasto, lugares substitutos e
renda mdia. O autor formaliza essa relao de seguinte maneira:
V0i = f(Ci , Ti , Ai , Si , Yi )
onde
V0i = taxa de visitao por 1000 pessoas com taxa de admisso igual a zero
Ci = custo de viagem de ida-e-volta entre a zona i e o parque
Ti = tempo total da viagem de ida-e-volta
Ai = preferncias (nvel educacional, formao tica, religio)
Si = lugares substitutos disponveis para as pessoas da zona i
Yi = renda mdia per capita na zona i
i = zonas ao redor do parque
Visando a aplicao desse modelo realidade do parque de Lumpinee, o autor realiza algumas
modificaes. Em primeiro lugar, assumindo a possibilidade de uma taxa de admisso (x)
positiva, deve-se incorporar este elemento a varivel custo de viagem (Ci+x). Alm disso,
observa-se que a equao acima est sujeita a problemas de multicolinearidade entre o custo de
viagem e o tempo gasto de ida-e-volta, visto que uma viagem mais longa implicar em um
custo de viagem maior. Desse modo, a varivel tempo foi convertida a um valor monetrio
(relativo a renda que deixou de ser ganha com a viagem) e foi adicionada ao custo de viagem.
Alm disso, o autor adota uma varivel relativa a disponibilidade de lugares substitutos (STCi),
que incorpora o custo de viagem somado ao custo do tempo gasto para visitar lugares
alternativos de recreao. A varivel Ai foi retirada do modelo na hiptese que as preferncias
no variam de forma significativa entre as zonas de origem relevantes para o estudo. Com as
modificaes mencionadas acima, o modelo adquiriu a seguinte forma:
V0i = f (TCi , STCi , Yi )
onde
TCi = (Ti + Ii ) = custo total de viagem
Ti = custo de viagem monetrio
Ii = custo monetarizado do tempo de viagem
STCi = disponibilidade de lugares substitutos
Yi = renda mdia per capita na zona i
Para obter as informaes necessrias ao modelo, realizou-se uma primeira anlise da
freqncia de visitao ao parque. Nesse sentido, o nmero de visitantes foi mensurado
durante os dias da semana e fins-de-semana para determinar o nmero total de visitantes por
semana. A primeira contagem foi feita em agosto de 1980 e a segunda contagem foi conduzida
em novembro de 1980. O nmero mdio de visitantes foi de 2.455/dia nos dias de semana e
14.071/dia nos finais de semana. Partindo destas informaes chegou-se a uma estimativa de
40.417 visitantes por semana. Tendo em vista o movimento semanal de visitantes, decidiu-se
utilizar uma amostra aleatria de 200 usurios para a aplicao dos questionrios. Todavia, 13
das 200 entrevistas realizadas tiveram que ser descartadas devido aos erros cometidos durante
as entrevistas. Dos 187 questionrios remanescentes, 37% eram correspondentes a visitantes
de algum dia da semana e 63% foram entrevistados no final de semana.
A amostra de 187 entrevistas foi dividida em 17 grupos, segundo os distritos administrativos
(zonas), onde o entrevistado era residente. A diviso da amostra entre visitantes relativos aos
dias da semana e aos finais de semana permitiu algumas concluses. Em primeiro lugar, a base
de dados comprova que o uso mais intenso nos finais de semana. Alm disto, observou-se
que no h diferena estatstica entre os visitantes dos dias teis e dos finais de semana. Sendo
assim, toda a amostra pode ser agrupada para estimar a funo custo de viagem. Se houvesse
uma diferena significativa, a agregao acarretaria em um resultado viesado.
Dadas as informaes disponveis nas entrevistas realizadas, torna-se possvel a construo da
funo de demanda por visitao, segundo cada zona, utilizando diferentes valores para a taxa
de admisso no parque. Em um determinado nvel, a demanda sufocada pelo alto valor da
taxa de admisso e, conseqentemente, a demanda por visitao ao parque, naquela zona,
totalmente reprimida. A curva de demanda agregada do parque foi derivada atravs da soma
horizontal de curvas estimadas para cada zona. Alternativamente, a mesma curva de demanda
agregada poderia ser obtida pela soma de nmero de visitantes de todas as zonas para
diferentes nveis de cobrana pela visitao ao parque.
Usando as informaes obtidas nos questionrios sobre a percentagem de visitantes
entrevistados de cada zona, o total de visitantes por semana e a populao de cada zona, foi
possvel estimar economtricamente uma funo que correlaciona a taxa de visita por 1.000
habitantes em cada zona com o custo de viagem respectivo, segundo a expresso abaixo:
V = 1322,88 - 58,464 TC
(6,667)*
(-4,653)*
R2 = 0,5908
eTC= 1,804
Onde:
V = taxa de visitantes estimada
TCi = (Ti + Ii ) = custo total de viagem mdio
Ti = custo de viagem monetrio mdio
Ii = custo monetarizado do tempo de viagem mdio (custo de oportunidade do tempo gasto
viagem)
eTC = elasticidade da visitao com relao ao custo total de viagem
( )* = teste t para um nvel de significncia de 99%
Baseado nos dados obtidos sobre o custo total de viagem para cada uma das zonas, aplicou-se
a expresso acima de forma a medir como a taxa de visitao varia quando se altera a taxa de
admisso no parque. Note que a taxa de admisso somada ao custo total de viagem que, por
sua vez, incorpora os gastos monetrios incorridos na viagem e valor monetrio do tempo de
viagem dispendido.Veja o exemplo abaixo para a Zona 1:
Exemplo Zona 1
(a) taxa de admisso = 0; TC = 8,08
0
V 1=
= 161.978
= 139.714
TABELA 1
DISPOSIO A P AGAR (DAP) MDIA
Propsito da visita
Visitante
(%)
DAP/ano (B)
Recreao
83
168,21
25,37
6,63
Exerccio
17
218,39
174,29
1,25
visitas/ano
DAP/visita (B)
50,68
i =1
ni
DAPMi ( 3.000.000)
N
onde
DAPM = disposio a pagar mdia
ni = nmero de entrevistados dispostos a pagar DAPM
N = nmero total de pessoas entrevistadas.
i = um dos 9 intervalos relativos as respostas quanto a DAP
RESULTADOS
A anlise da freqncia de visitao ao parque e as entrevistas realizadas em Lumpinee
forneceram informaes para o clculo da taxa de visitao anual para cada uma das zonas em
torno ao parque. Esta taxa de visitao refere-se ao nmero de visitas e no ao nmero de
visitantes por cada 1.000 pessoas, visto que muitos indivduos fazem visitas repetidas ao longo
do ano. A equao estimada para a taxa de visitao, como uma funo do custo de viagem,
permite a mensurao das variaes na demanda por visita derivadas de aumentos na taxa de
admisso. Os resultados apresentados na Tabela 2, quando plotados, permitem a construo da
curva de demanda por uso. Essa curva pode representada pela Figura 1.
T ABELA 2
VISITAS SEGUNDO VRIAS TAXAS DE ADMISSO
Zona
Populao
Custo
Total
(/visita
)
190,450
8,08
1
235,647
3,72
2
77,112
10,25
3
131,542
5,04
4
380,416
8,64
5
519,869
10,00
6
523,831
13,66
7
123,109
16,65
8
479,659
14,18
9
201,334
15,50
10
388,333
20,35
11
255,555
19,52
12
262,097
17,16
13
140,249
17,01
14
382,621
18,43
15
27,59
204,434
16
113,769
21,70
17
TOTAL DE VISITAS/ANO
2
139,741
232,929
46,783
119,873
266,604
323,000
213,373
28,626
180,798
60,352
6,294
16,543
53,129
29,659
49,151
--1,766,828
4
117,438
205,375
37,768
104,492
222,123
262,213
152,123
14,231
124,713
36,810
--22,482
13,260
4,412
--1,317,440
6
95,169
177,821
28,750
89,111
177,641
201,426
90,872
0
68,627
13,268
-------942,685
8
72,900
150,268
19,734
73,730
133,160
140,639
29,621
-12,541
--------632,593
FIGURA 1
10
50,631
122,714
10,717
58,349
88,678
79,851
-----------410,940
12
28,362
95,160
1,700
42,968
44,197
19,064
-----------231,451
14
6,093
67,606
-27,587
-------------101,286
16
-40,052
-12,206
-------------52,258
18
-12,499
---------------12,499
20
-----------------0
Assumindo um comportamento linear entre qualquer ponto da curva, a rea total abaixo da
curva , aproximadamente, 13,2 x 106. Esta estimativa baseada no valor mensurado para o
custo de visitao e o excedente do consumidor implcito.
A outra abordagem do valor de uso/parque, baseada no MVC, estima a disposio a pagar
(DAP) dos visitantes do parque (83% para fins recreacionais e 17% para exerccios). Dada a
estimativa de 2.275 milhes de visitas/ano e a DAP encontrada para cada grupo de visitantes,
ento:
0,83 x 2.275 x 6,63 = 12,519 x 106
0,17 x 2.275 x 1,25 = 0,483 x 106
13,002 x 10
(+)
6
(=)
O valor encontrado para a DAP Total anual seria, assim, 13 milhes, uma estimativa muito
prxima a rea calculada para o excedente do consumidor, ilustrado na Figura 1.
Como foi mencionado anteriormente, o MVC tambm foi aplicado em residentes de Bankok,
que atualmente no ususfruem dos servios ambientais providos pelo parque. Entretanto, esses
indivduos mostraram-se dispostos a pagar para a manuteno do parque. O alto valor
apresentado na Tabela 3 - mais de 116 milhes de Baht em 1980 - demonstra como a
incorporao do valor de opo pode ser significante na valorao econmica de recursos
ambientais bem conhecidos e delimitados como o Parque de Lumpinee. Note que o autor
assume no clculo da disposio a pagar total, que 19,6% da populao total, ou 588 mil
pessoas, no esto dispostas a pagar pela manuteno do parque. Essa porcentagem
corresponde a 44 entrevistas em uma amostra de 225, onde a DAP foi nula.
TABELA 3
VALOR SOCIAL DO PARQUE LUMPINEE PARA OS RESIDENTES
Disposio a Pagar / anoa
Intervalo
0,00
0,01 - 5,0
Mdia
Pessoas
DAPMi
ni
ni/Ni
0,0
44
Populao
Valor Social
15-75 anos
do Parque
(1,000)
19,6
588
2,5
10
4,4
133
333
5,01 - 15,0
10,0
59
26,2
787
7,884
15,01 - 25,0
20,0
47
20,9
627
12,545
25,01 - 35,0
30,0
11
4,9
147
4,414
35,01 - 75,0
50,0
21
9,3
280
14,014
75,01 - 125,0
100,0
20
8,9
267
26,693
125,01 - 275,0
200,0
4,0
120
24,024
275,01 -
500,0
1,8
54
26,693
100,0
116,583,000
TOTAL
a
Amostra
255
Baseado nas informaes da pesquisa para DAP /ano acima de 275, assumido 500/pessoa/ano.
3003
ANLISE CRTICA
Este estudo de caso interessante por analisar um parque urbano. Alm disto, utiliza duas
tcnicas diferentes que apresentam estimativas prximas quanto ao valor de uso recreacional
do parque.Adicionalmente, o valor de opo tambm estimado e mostrou-se extremamente
significante.
Embora utilizado na sua forma simplificada, a aplicao do mtodo do custo de viagem
apresentada de forma bastante clara no estudo. So evidenciadas as principais etapas
necessrias para a construo da funo de demanda associada aos benefcios recreacionais de
um determinado stio natural.
Por outro lado, a aplicao do MVC exposta de maneira muito superficial sem nenhum
detalhamento sobre a metodologia e os procedimentos de campo adotados. No so
apresentadas informaes quanto ao contedo dos questionrios e quanto ao veculo de
pagamento. A falta destas informaes dificulta significativamente a elaborao de uma anlise
crtica. No final do estudo, os autores enfatizam a possibilidade da estimativa do valor de
opo apresentar um vis hipottico e afirmam que o vis pode ser minimizado pela utilizao
de questionrios e um veculo de pagamento mais prximos possvel da realidade cultural local.
Apesar da evidente preocupao, no apresentam nenhum tipo de anlise quanto aos
procedimentos adotados para minimizar estes possveis vises.
importante ressaltar que aplicaes do mtodo de custo de viagem, como esta apresentada
aqui, so particularmente interessantes quando se pretende estabeler parmetros para a
determinao de taxas de admisso em unidades de conservao e seus impactos na visitao,
tendo como enfoque principal os benefcios recreacionais
ESTUDO DE CASO 8
PARQUE NACIONAL DE KHAO YAI NA TAILNDIA
In: Dixon, J.A. e Sherman, P.B. Economic of Protected Areas. East-West Center,
Washington, pp. 99-125, 1990.
Analisado por: Gustavo Marcio Gontijo Albergaria
Recurso ambiental: parque nacional de Khao Yai
Objetivo: anlise de custo-benefcio
Metodologia:
Valores estimados
valor de uso de amenidades
valor de existncia de preservao de espcie
valor de uso associado reduo da extrao de
recursos naturais do parque
Mtodos utilizados
custo de viagem
valorao contigente
custo de oportunidade
Interesse emprico:
41
parque urbano, e o Parque de Khao Yai, foi estimado que o excedente do consumidor para
este ltimo estaria entre US$ 0,5 e 1,0 milho.
Na aplicao do mtodo de valorao contigente (MVC), foram estimados os valores de uso,
opo e existncia de uma espcie animal presente no Parque Khao Yai. Neste sentido,
encontrou-se o valor de US$ 4,7 milhes associado com a preservao dos elefantes na regio
do parque. Porm, este valor deve ser considerado com cautela, uma vez que os elefantes
desempenham um papel importante para a cultura tailandesa e, assim, no deveria ser utilizado
como estimativa do valor para outras espcies de animais.
RESUMO DA METODOLOGIA E DOS RESULTADOS OBTIDOS
Valor
Investigado
Bem ou Servio
Ambiental
valor de uso
recreao
turismo
valor de uso,
opo e
existncia
preservao de
espcie
Mtodo
e custo de viagem
valorao
contigente
Procedimentos
Metodolgicos
Resultado
O relatrio do Plano de Gerenciamento de Khao Yai estimou que 3 250 famlias fazem uso
ilegal do parque para complementar suas rendas. Vinte e cinco por cento da renda familiar dos
indivduos que residem prximos ao Parque de Khao Yai deriva da explorao de seus
recursos, apesar de ser estritamente proibida tal atividade. A anlise realizada pelos autores
assume que a proibio estaria reduzindo em 2/3 a renda gerada com a explorao da rea.
Dessa forma, estimou-se que haveria uma perda de, aproximadamente, US$ 1,6 milho por
ano devido as restries impostas ao uso dos recursos do parque.
METODOLOGIA E RESULTADOS
A maior ameaa ao Parque Nacional de Khao Yai de origem humana. Quase toda rea de
floresta fora das fronteiras do Parque Nacional j foi degradada ou totalmente modificada para
agricultura e criao de animais. Mesmo dentro das fronteiras do parque, a cobertura vegetal
declinou de 94% em 1961 a 85% em 1985. A devastao da floresta dentro dos limites do
parque decorre da agricultura, da extrao de produtos florestais e da caa de animais
silvestres. Estas atividades degradam o parque e ameaam seus recursos.
A degradao tem sua principal origem na baixa renda da populao que vive no entorno do
parque. A proibio da explorao comercial dos recursos naturais da regio faz com que pese
sobre estas comunidades grande parte dos custos associados com a preservao da rea.
Por outro lado, algumas atividades geradoras de receita esto associadas ao status de parque
Nacional conferido rea. Atualmente, o Parque Nacional de Khao Yai vem recebendo entre
250 a 400 mil visitantes por ano e utilizado como base para vrias pesquisas cientficas e
programas de educao ambiental que geram uma receita importante para a regio.
As anlises apresentadas a seguir esto baseadas em vrios estudos realizados sobre o Parque
de Khao Yai ao longo dos anos, bem como em outros trabalhos dos autores. Os mtodos
utilizados foram: valorao contigente; custo de viagem; custo de reposio; produtividade
marginal; e custo de oportunidade.
Para vrios aspectos considerados relevantes pelos autores no foi possvel gerar um valor
monetrio. Estes so apresentados aqui por considerar-se que a contribuio da presente
pesquisa concentra-se mais na discusso das opes de valorao do que no rigor e no
significado dos resultados encontrados.
Turismo
O turismo em Khao Yai tem aumentado drasticamente durante as ltimas dcadas. Entre 1977
e 1985 o nmero de turistas triplicou, atingindo mais de 460 mil em 1985 (Sherman e Dixon,
1990).
Uma pesquisa de campo, realizada com a ajuda do World Wide Fund for Nature (WWF) e
representantes locais, indicou que os turistas freqentam o parque por diversos motivos
(Dobias e outros, 1988). Para os visitantes estrangeiros, apreciar o cenrio foi apontado como
o motivo mais importante da viagem (25,9% dos entrevistados), seguido por descanso
(22,2%), observao da vida selvagem (20,4%) e a prtica de caminhadas (7,4%). A maioria
dos tailandeses que freqentam o parque responderam que a apreciao da paisagem tambm
era o maior motivo da visita (54,3%), embora nesta percentagem esteja includo tambm o
motivo descanso, porque no possvel distingir, no dialeto utilizado na pesquisa, entre
este e o primeiro. O outro motivo mais comum foi a visita s quedas dgua do parque (10%),
seguido por acampamento (7,4%).
O impacto do turismo pode ser medido de vrias formas. De maneira simplificada podem ser
examinados os gastos dos turistas em transporte, guias, alimentao, acomodao e souvenir
que so realizados no Parque de Khao Yai e, portanto, geram empregos, demanda por servio
e renda para a populao local42.
Em geral, os visitantes estrangeiros gastam mais do que os tailandeses nos Parques Nacionais.
Baseado em dados das agncias tursticas, o dispndio mdio por pessoa/dia para os visitantes
de outros pases varia de US$ 20 a US$ 30, sendo que a taxa de admisso no parque
corresponde a menos de 1% deste valor. Apesar da distribuio das despesas variarem, uma
companhia de turismo indicava a seguinte distribuio para pequenos grupos (10 pessoas) de
visitantes em 1988: 42% com transporte, 33% com alimentao, 19% com acomodao, 5%
com servio de guia e 1% com a taxa de admisso.
Observa-se que o parque recebe mais de 400 mil visitantes por ano. Supondo que as despesas
per capta variam de US$ 10 a US$ 20/dia, o gasto total gerado pelo turismo no parque seria
42
de US$ 4 a 8 milhes. Todavia, deve-se notar que estas despesas no so o valor econmico
do Parque Nacional Khao Yai. Para se valorar o parque, seria necessrio mensurar o excedente
do consumidor.
Em 1981 foi realizado um estudo com base no mtodo do custo de viagem para Lumpinee
Park, em Bangkok (Estudo de Caso 7). O excedente do consumidor encontrado para 2 milhes
de visitantes por ano foi de US$ 500 mil. Este valor foi estimado para visitas, geralmente
dirias, a um parque urbano, significando menores gastos em deslocamento, acomodao e
alimentao, do que os realizados no Parque de Khao Yai.
Pela prpria natureza do turismo no Parque Nacional Khao Yai, o excedente do consumidor
mdio deste parque provavelmente maior do que o encontrado para Lumpinee. Embora
reconheam as limitaes deste abordagem, os autores utilizaram o estudo de Lumpinee Park
para inferir a curva de demanda por Khao Yai. Os autores referidos trabalharam com a
suposio de que o excedente do consumidor para Khao Yai pode ser cinco vezes maior do
que o medido para Lumpinee Park e, portanto, o total corresponderia a US$ 500 mil 43. Por
outro lado, se o excedente do consumidor do Parque Khao Yai fosse dez vezes maior do que o
estimado para Lumpinee, o total chegaria a US$ 1 milho.
PRESERVAO DE ESPCIES
A Diviso Nacional de Parques da Tailndia contabilizou, aproximadamente, 4 milhes de
visitantes nos Parques Nacionais do pas em 1985, dos quais 90% eram tailandeses. Assumindo
que a mdia de visitas aos parques feitas por esses tailandeses seja de duas vezes por ano, isto
implica que 1.8 milhes de tailandeses, numa populao de aproximadamente 54 milhes,
costumam visitar parques (0,9 x 4.000.000 / 2).
Visando a aplicao do mtodo de valorao contingente (de lances livres) recorreu-se a uma
pesquisa com os usurios da rea sobre a quantia mxima da disposio a pagar (DAP), que
estavam propensos a incorrer para assegurar a contnua existncia dos elefantes nas selvas
tailandesas. A mdia encontrada por usurio foi de US$ 7. Assumindo que os visitantes de
Khao Yai apresentam um comportamento representativo dos usurios de parques da Tailndia,
isto implicaria num valor de uso de US$ 12,6 milhes (1,8 milhes x 7 = 12,6), associado com
a contnua existncia dos elefantes nas selvas tailandesas. Este cenrio inclui somente os
visitantes de parques. Se assumirmos que no-visitantes tm um valor de existncia e opo
igual a um dcimo dos usurios, o valor adicional seria de, aproximadamente, US$ 35 milhes
(50 milhes x 0.7 = 35 milhes).
Khao Yai uma das raras reas de grande dimenso que permanece intacta com habitats dos
elefantes e abriga aproxidamente 10% da populao total desses animais na Tailndia. Sendo
assim, pode ser considerado que 10% do valor atribudo pela populao tailandesa
preservao dos elefantes referem-se a proteo do Parque de Khao Yai. Somando a DAP dos
visitantes e a estimativa da DAP dos no-visitantes e calculando os 10% referentes a Khao Yai,
chega-se a quantia de, aproximadamente, US$ 4,7 milhes, que seria a estimativa da DAP
anual de toda a populao da Tailndia para a preservao no parque.
43
Note que Khao Yai recebe 400 mil visitantes contra 2 milhes de Lumpinee Park
Apesar desta elevada DAP estar associada grande importncia que os elefantes tm para
cultura tailandesa44, este montante continuaria sendo significativo, caso fosse vinculado
proteo de todas as espcies que habitam o Parque Khao Yai,
HIDROLOGIA E CORPOS DGUA
Um estudo sobre os efeitos da topografia e das alternativas de uso dos solos, no equilbrio
hdrico do parque, mostrou que a converso dos terrenos de floresta para agricultura resulta
numa reduo do carreamento. Estimou-se que para cada declnio de 10% na rea de
cobertura florestal de Khao Yai, o carreamento diminuiria em, aproximadamente, 1,5
centmetro ou 47 milhes de metros cbicos (mmc) por ano.
Se fossem desmatadas as encostas do Parque Nacional, no h dvidas de que ocorreria um
aumento significativo da eroso, levando a elevao do nvel de sedimentao. A magnitute
desta elevao depende basicamente do tipo de uso do floresta, da taxa de sua regenerao, ou
se seria implantada outra utilizao da terra, como a agricultura.
O aumento da eroso e subseqentemente da sedimentao iria afetar adversamente a irrigao
de reas a jusante do parque. O aumento do nvel de sedimentao resultaria provavelmente
numa diminuio da vazo ou num bloqueio dos canais de irrigao. Isto iria elevar o custo de
manuteno necessrio para desobstruir os canais. A extenso destes custos ainda
desconhecida, mas poderia ser estimada atravs da obteno das seguintes informaes: a
freqncia com que os canais necessitariam ser limpos; quantos quilmetros de canal seriam
afetados; e o custo da desobstruo de cada quilmetro.
Caso estas informaes estivessem disponveis, seria possvel a aplicao do mtodo dos
custos evitados. Este tipo de procedimento buscaria comparar o custo atual de manuteno
com o custo que seria incorrido, caso houvesse um aumento de sedimentao devido eroso.
A diferena entre os custos representa um benefcio da preservao, ou, em termos mais
precisos, os custos evitados devido conteno da taxa de sedimentao decorrentes da
proteo das florestas remanescentes nas encostas do Parque Nacional.
Outro efeito associado eroso o aumento da sedimentao nas represas a jusante de Khao
Yai, uma vez que o sedimento depositado reduz a capacidade de estocagem de gua.
Dois importantes reservatrios so alimentados pelos corpos dgua do parques e destinados a
prover gua para agricultura: Lam Takhong e Lam Praphloeng. O reservatrio de Lam
Takhong estoca, aproximadamente, 325 milhes de metros cbicos (mmc) de gua que irrigam
38.100 hectares. At o momento, a sedimentao no tem sido o maior problema deste
reservatrio.
Por outro lado, o reservatrio de Lam Praphloeng que inicialmente estocava 152 mmc e
fornecia gua para 10.700 hectares, registra a ocorrncia de desmatamentos a montante que
tem significado uma perda de 20% na sua capacidade de estocagem no perodo de 17 anos.
Os custos associados ao aumento da sedimentao podem ser estimados atravs da
mensurao das perdas observadas na capacidade de irrigao, de gerao de energia e no
controle de inundao do reservatrio. No caso do Parque de Khao Yai, o principal impacto
sobre a irrigao agrcola. No estudo sobre o reservatrio de Nam Pong (Estudo de Caso 2),
no nordeste da Tailandia, aplicou-se o mtodo da produtividade marginal para mensurar a
44
Provavelmente, o elefante a espcie que apresenta o maior valor de uso, opo e existncia para a populao
tailandesa.
Com um volume mdio de 0,67 metros cbicos (mc) por tonelada de sedimento, isto significa
que 892.320 toneladas de sedimento seriam despejadas anualmente em Lam Takhong,
resultando numa perda da capacidade de estoque de, aproximadamente, 600.000 mc, ou 0,2 %
da capacidade total de 325 mmc. Se a taxa de eroso duplicasse para 40 toneladas por hectare
e a taxa de despejo de sedimento fosse 0,4, a perda anual da capacidade do reservatrio seria
de 2,4 mmc ou 0,7 % de sua capacidade total.
PESQUISA E EDUCAO
Como foi visto acima, o Parque Nacional Khao Yai garante a preservao de ecossistemas que
apresentam uma elevada biodiversidade e geram muito interesse em investigaes cientficas na
regio. Estrangeiros que realizam pesquisas em Khao Yai trazem divisas para o pas, geram
empregos e oportunidades de aperfeioamento para os tailandeses. Estudos anteriores
apresentam alguns dados sobre o dispndio associado com atividades cientficas no parque.
Apesar dos gastos no representarem valor econmico per se, eles podem indicar a
disposio a pagar mnima para se desfrutar dos recursos da rea. Este relatrio identifica 25
atividades cientficas estabelecidas no Parque Khao Yai desde 1976. As atividades estritamente
cientficas envolvem gastos acima de US$ 140 mil e os projetos denominados de pesquisa e
demonstrao totalizam US$ 273 mil em despesas (nem todas realizadas em Khao Yai). Estes
gastos, no entanto, refletem apenas o nvel atual de pesquisa e atividades educacionais; eles
no revelam nenhuma informao sobre os retornos potenciais das descobertas cientficas ou o
valor das atividades educacionais.
CUSTO DE OPORTUNIDADE
O custo de oportunidade da preservao de alguma rea de interesse reflete os benefcios
associados aos usos alternativos da terra que poderiam ser introduzidos caso esta rea no
fosse protegida. Alguns destes benefcios podem ser valorados usando preos de mercado para
bens e servios.
Devido a escassez de terrenos destinados agricultura na regio do Parque de Khao Yai,
possvel afirmar que, na ausncia de regulamentao, a floresta seria derrubada para a uso
agrcola, mesmo se a produtividade do solo fosse baixa. Alternativamente, o status de Parque
Nacional poderia ser modificado para o de Reserva Florestal, o que significaria a permisso da
explorao de atividades extrativas.
considervel o volume total de ltex para produo de borracha em Khao Yai. Uma
aproximao das possibilidades de extrao da borracha para os trs principais tipos de floresta
encontrados na regio apresentado na tabela abaixo.
POSSIBILIDADES DE EXTRAO DE BORRACHA
Tipo de Floresta
Percentagem da
rea Total
Borracha Comercial
(m3/ha)
Total de Borracha
Comercial (m3)
moist evergreen"
61
302
41.575.000
dry evergreen
26
73
4.315.000
hill evergreen
410
2.070.000
Observao: aproximadamente, 10 % da rea total seria abandonada ou limpa, assim as percentagens no somam 100.
Para estimar o valor da produo de borracha, seriam necessrios dados sobre o seguintes
aspectos: total de reas que poderiam ser exploradas; se a coleta seletiva e clear-felling
poderiam ser praticadas; qual seria o custo da extrao, transporte e tecnologia; qual seria a
concentrao por hectare; e quais os outros custos ou benefcios ambientais associados com
cada opo.
Atualmente, no h dados suficientes para o clculo do valor presente lquido associado
extrao de borracha no parque. O benefcio privado poderia ser considervel, mas tambm
haveria custos ambientais. A limpeza dos terrenos e corte das rvores destruiria parte da vida
selvagem e geraria danos hidrologia da regio e ao turismo.
Experincias prticas com o extrativismo na regio no tm sido encorajadoras. Apesar de a
maioria das terras ao redor do Parque de Khao Yai serem oficialmente reservas florestais,
algumas delas so usadas para a agricultura, enquanto outras permanecem como florestas
degradadas produzindo muito pouco em termos de retorno financeiro. O mesmo tipo de
ocupao poderia ocorrer no Parque Nacional com a invaso gradual das terras para a
extrao de produtos florestais com baixos benefcios de longo prazo.
Permitir que terrenos cobertos com florestas fossem explorados para a agricultura,
provavelmente no geraria benefcios significantes. A maior parte das terras do parque no
sustentam, de forma satisfatria, a atividade agrcola devido a sua topografia e composio dos
solos. Muitas reas so suscetveis eroso e, assim, os ganhos agrcolas, gerados pelo
aumento de reas destinadas para este fim, so reduzidos devido a perda de produtividade a
jusante onde ocorre a concentrao de sedimentos.
Outro custo econmico resultante da manuteno do Parque Khao Yai, como um Parque
Nacional, a proibio imposta populao local de fazer uso dos recursos da rea. Apesar de
ser proibida a caa de animais, a derrubada de rvores e a coleta de plantas, todas estas
atividades so amplamente praticadas. Um levantamento realizado na regio mostrou que 61%
de seus moradores reconhecem que suas rendas no so suficientes para a manuteno da
famlia, sendo necessria sua complementao atravs de usos ilegais do parque.
O atual custo de oportunidade para a populao, em termos de alternativas perdidas devido
preservao, seria o valor do uso, caso no houvesse regulamentao alguma, menos o valor
da atual utilizao que realizada ilegalmente.
Uma estimativa aproximada do valor bruto dos recursos extrados ilegalmente do parque pode
ser encontrada a partir do plano de gerenciamento de Khao Yai. Uma pesquisa realizada em
1984, com uma amostra de 337 famlias aplicada em 13 vilas, mostrou que, com uma mdia de
cinco membros, cada famlia tinha uma renda anual de US$ 1.000 - US$ 200 por pessoa/ano.
Existem, aproximadamente, 130 povoados ao redor do parque. Se for assumido que cada vila
tem, em mdia, 25 famlias, isto significaria que 3.250 delas fazem algum uso do parque.
Considerando que, em mdia, um quarto da renda das famlias deriva dos recursos retirados
ilegalmente de reas destinadas preservao, o valor total gerado por esta atividade poderia
ser maior do que US$ 812 500 por ano (1.000 x 0,25 x 3.250).
A explorao sem restries dos recursos do parque, num cenrio de ausncia de
regulamentao, geraria um benefcio de US$ 2,5 milhes. Assumindo que a proibio diminui
o uso em dois teros, o custo de oportunidade de proteger o Parque Khao Yai seria de,
aproximadamente, US$ 1,6 milhes por ano (2,5 x 2/3). importante notar que este valor
representa uma estimativa aproximada devido a ausncia de informaes mais precisas.
Os valores obtidos tambm deveriam ser tomados com precauo, sendo necessrio analisar se
o nvel de explorao estipulado sustentvel. Atualmente, num cenrio com regulamentao,
j ocorrem impactos negativos associados explorao de certas espcies. Por conseguinte, a
permisso de livre explorao poderia causar impactos irreversveis sobre as espcies de
plantas e animais, o que acabaria por reduzir a renda gerada pela explorao dos recursos do
parque independente de sua proibio.
ANLISE CRTICA
Este estudo de caso concentra-se na anlise das diversas alternativas de valorao econmica
que podem ser aplicadas no Parque Nacional de Khao Yai. Neste sentido no apresenta
resultados consistentes, mas apenas diferentes enfoques aos benefcios do parque e evidencia a
relevncia da base de dados na aplicao dos mtodos. Em outras palavras, este estudo
bastante didtico na apresentao da diversidade de formas que a valorao pode ser utilizada,
embora seus resultados possam ser limitados para a tomada de deciso dada a precariedade das
estimativas.
Tambm no recomendvel a utilizao de uma pesquisa de outro stio natural na aplicao
do mtodo do custo de viagem, pois, a principal caracterstica deste mtodo de ser especfico
para cada caso. Na aplicao do mtodo de valorao contigente, houve pouco rigor
metodolgico na estimao da DAP, o que diminuiu sensivelmente a relevncia dos resultados.
As medidas dos custos de oportunidade tambm so aproximadas, embora revelem um
procedimento de fcil aplicao. Este tipo de abordagem pode ser uma referncia interessante
para um estudo em que procura obter, de forma simplificada e rpida, uma aproximao da
magnitude do custo de oportunidade de manter uma rea preservada.
ESTUDO DE CASO 9
ESTURIO DE MERSEY NA GR-BRETANHA
In: Bickmore, C.J. e Willliams, A., Mersey Barrage feasibility study: a practical application of
environmental economics. In: Munasinghe, M. e McNeely, J. Protected Area Economics and
Policy: Linking Conservation and Sustainable Development. World Bank, Washington
D.C., pp.221-232, 1994.
Analisado por: Andra Coutinho Pontual
Recurso ambiental: esturio e seus habitats naturais
Objetivo: anlise de custo-benefcio
Metodologia:
Benefcios estimados
Mtodos utilizados
valorao contigente
custo de reposio
Interesse emprico:
problemas operacionais na aplicao da valorao contigente.
uso do mtodo docusto de reposio.
Mtodo
Pesquisa
Caractersticas da
Amostra
Resultado
valor de uso
valorao
contingente
DAP
por
visitas
anuais ao esturio
para observao de
pssaros
valor de uso
valorao
contingente
valor de uso,
opo e
existncia
custo
de reas que
reposio
possibilitariam a
reposio dos habitats
ameaados
ento, considerado representativo. O valor presente lquido necessrio para a reposio dos
habitats ameaados foi de US$ 14,04 milhes, incluindo custos de implantao e manuteno
de reas destinadas s aves selvagens.
METODOLOGIA E RESULTADOS
O estudo sobre a Barragem de Mersey pode ser dividido em trs partes distintas. A primeira,
se caracteriza pela elaborao de uma valorao contingente para se encontrar o valor de uso
do Esturio de Mersey. Na segunda parte, a valorao contingente foi realizada com objetivo
de captar o valor de existncia e opo atribudo por toda a populao do Reino Unido ao
esturio. Por ltimo, realizou-se uma avaliao do custo de reposio dos habitats que seriam
perdidos com a construo do projeto.
Valor de Uso
O valor de uso do esturio foi captado atravs de uma pesquisa de valorao contingente
aberta, de entrevista por telefone, junto a membros do Sociedade Real de Proteo aos
Pssaros que eram residentes prximos ao esturio e escolhidos aleatoriamente atravs de seus
cdigos postais.
Os indivduos conectados eram questionados, principalmente, sobre dois aspectos bsicos: (i)
se estariam dispostos a contribuir para um fundo de preservao hipottico e caso a resposta
fosse afirmativa era perguntada a disposio a pagar (DAP); e (ii) se observavam pssaros na
rea do esturio e em caso positivo indagava o quanto eles valoravam a utilizao direta do
parque (um ano de visitao).
para gerar eletricidade limpa e o impacto desta forma de gerao de energia renovvel nas
reas de alimentao das aves selvagens, como mostra a tabela abaixo.
RESULTADOS DA DISPOSIO A PAGAR PARA BRISTOL E SHEFFIELD
Resultados
Bristol
Sheffield
41
30
9,81
4,90
desvio padro
10,98
7,93
DAP =
0,0169 HINC + 2,709 VISIT
T Values
(2,666)
(2,152)
R2 Ajustado = 0,187
No. de observaes usado = 245
F = 30,2
Onde
DAPi = disposio a pagar individual
HINC = renda semanal bruta do morador
VISIT = visitas para reas de recreao
Custo de Reposio
Algumas reas prximas a regio do Esturio de Mersey foram examinadas e mostraram-se
habitats naturalmente atrativos para um grande nmero de aves selvagens. Porm, sem a
realizao de trabalhos adicionais, este comportamento no deveria continuar a longo prazo.
Estas reas forneceram um exemplo positivo de que a reposio teria uma probabilidade
razovel de atrair as espcies desejadas.
O estudo considerou o potencial para a conservao criativa (reposio) de quatro reas
prximas ao esturio. Cada rea foi examinada em termos do uso atual do solo, interesse
ornitolgico e base para a reposio. Uma vez que o objetivo da reposio era o de atrair as
aves selvagens, espcies particulamente mais ameaadas, foram analisados fatores especficos
como: o potencial para inundao de inverno; o aumento do espelho dgua; a inundao de
gua salobra; interesse ornitolgico (existente e potencial); tamanho da rea; caractersticas das
fronteiras; o nvel de distrbio humano; e a facilidade de aquisio.
As quatro reas examinadas no estudo totalizaram 2 400 hectares, dos quais 1.000 foram
considerados como tendo algum potencial para a reposio, que significa uma rea maior do
que seria afetada pela barragem. Observa-se que algumas reas tinham um potencial maior do
que outras devido, principalmente, a sua localizao em relao ao esturio. A rea com maior
potencial destacava-se por ter o maior espelho dgua, ser fracamente drenada e apresentar
uma agricultura de baixa produtividade.
Foi previsto que a Barragem de Mersey poderia aumentar as inundaes em algumas reas e
gastos significativos seriam necessrios para reinstalar a drenagem agrcola. A opo de
conservao nestas reas demandaria provavelmente gastos menores. Com respeito a compra
dos terrenos, seria necessria a aquisio de fazendas inteiras, mesmo se apenas uma parte
estivesse na rea de interesse. Neste caso, a terra adquirida sem o propsito de conservao
poderia ser dividida e colocada novamente no mercado de forma que a segurana da posse da
terra seria benfica para o sucesso de longo prazo da conservao.
Estimativas do custo de capital e manuteno anual foram desenvolvidos para os vrios
esquemas de conservao. No custo do capital considerou-se a aquisio da terra, das cercas, a
preparao do terreno, o bombeamento dgua, a compra de equipamentos e a construo de
instalaes para os visitantes. J no custo de manuteno anual, foram includos pagamentos
relativos limpeza do terreno, salrios dos administradores e empregados e as respectivas
depesas.
Os clculos assumem que o custo de capital seria incorrido em 1991, enquanto o custo de
operao seria incorrido anualmente, a partir de 1992, e durante o funcionamento da barragem
(estimado em 120 anos). Baseado nestas consideraes, estima-se um valor presente lquido
para a reposio de US$ 14,04 milhes.
AVALIAO CRTICA
Os resultados encontrados neste estudo de caso devem ser analisados como estimativas do
valor de um servio ambiental provido pelo Esturio de Mersey. Trata-se, assim, de um
exemplo ilustrativo de mensurao de um valor de uso que pode estar imbricado com um valor
de no-uso da biodiversidade. No caso, valora-se o papel desempenhado pelo esturio como
importante habitat para a preservao de determinadas espcies da regio.
O valor de uso encontrado, resultado das entrevistas com os 21 membros da Sociedade,
revelaram que o valor anual de suas visitas apresenta um vis gerado pela alta semelhana das
preferncias dos entrevistados por um tipo de valor de uso - observao de passros. Este
valor, ento, no pode ser atribudo ao esturio como um todo. Poderia, entretanto, com o
tratamento adequado, apontar apenas o valor da atividade de observao de pssaros, que
representa um servio ambiental entre vrios oferecidos pela rea.
A principal questo das entrevistas realizadas entre os moradores de Briston e Shefield era
sobre a disponibilidade de contribuir para um fundo de preservao dos habitats das aves
selvagens, apesar da inteno dos realizadores do estudo de encontrar o valor de opo e
existncia do esturio como um todo.
As aplicaes do mtodo de valorao contingente (MVC) apresentaram uma srie de
dificuldades que acabaram por contribuir para que os resultados encontrados no MVC fossem
considerados no relevantes. Entre as diversas dificuldades, pode-se destacar a escolha das
amostras, a elaborao dos questionrios e a forma como foram aplicados.
A escolha da amostra dos 53 membros do Royal Society for the Protection of Birds,
baseados nos cdigos postais, entre aqueles moradores das imediaes do esturio, no
garantiu que tais indivduos fossem realmente usurios da regio, ou seja, algumas destas
pessoas poderiam contribuir com a Sociedade Protetora, sem, necessariamente, observar
pssaros no esturio, ou em outro lugar qualquer.
A primeira fase do estudo enfrentou dificuldades operacionais, apontadas pela empresa de
consultoria. Por razes legais e tcnicas, a responsabilidade de contactar os membros foi da
entidade protetora. Dessa forma, a taxa de respostas de 18%, dos consultados para a pesquisa
sobre o valor de uso do esturio, foi considerada baixa.
Os realizadores da pesquisa revelaram que muitas pessoas acharam difcil responder a pergunta
se estariam dispostas a contribuir para um fundo hipottico. Numa situao comum, os
indivduos tm tempo e experincia para decidir se compram um bem ou servio e a qual
preo. A respeito dessa dificuldade, a forma de eliciao do tipo referendo seria mais indicada,
pois apresenta uma quantia na pergunta sobre a disposio a pagar. Apesar dessa abordagem
requerer uma amostra consideravelmente maior e a implementao do estudo ser mais
dispendiosa.
Dvidas tambm foram levantadas quanto ao entendimento dos entrevistados sobre a forma de
pagamento. No ficou claro se a DAP referia-se a um pagamento anual, o qual seria feito para
o resto de suas vida, ou a um pagamento nico. Este problema apresentado na pesquisa, de
certa forma, compromete o resultado encontrado para o valor de opo e existncia do
esturio.
No que diz respeito aos custos de reposio, a validade do resultado encontrado depende da
incluso de todos os custos considerados relevantes (dados que no foram possveis de serem
obtidos para a presente avaliao). importante ressaltar que o levantamento de todos os
fatores envolvidos na reposio de um recurso ambiental est sempre na base de tal mtodo,
ou por outro lado, a falta de algum fator importante pode comprometer o resultado de todo o
estudo.
No entanto, foi reconhecido pelos organizadores do estudo de custo de reposio que as
medidas que seriam adotadas para repor os habitats, caso estes fossem destrudos pela
construo da barragem, apesar de serem importantes e altamente benficas, no seriam
capazes de repor todos os recursos dos habitats naturais e teriam que enfrentar tambm a
incerteza quanto ao sucesso de tal empreitada. Todavia, o ecossistema do esturio no se
caracteriza somente pelos habitats que atraem as aves selvagens - principais responsveis pelo
grande nmero de visitantes na rea - mas, tambm pela complexa teia de relaes de animais,
plantas, solo, clima e toda as caractersticas ecolgicas da regio.
Dessa forma, o mtodo do custo de reposio serve somente para reestabelecer valores de uso,
pois, os de existncia esto associados com a prpria preservao do habitat natural.
ESTUDO DE CASO 10
MUDANAS AMBIENTAIS NO PANTANAL, BRASIL
In: Moran, D. e Moraes,A.S. Complex goods and contingent values: valuing uncertainty
environmental change in the Pantanal, Proceedings of the SCOPE Workshop on Integrated
Adaptive Ecological Modelling, Pantanal, 5-7 de novembro, 1995
Analisado por: Ronaldo Sera da Motta
Recurso ambiental: ecossistema do Pantanal
Objetivo: estimativa de benefcio ambiental
Metodologia:
Valor estimado
Mtodo utilizado
valorao contingente
Interesse emprico:
aplicao do mtodo de valorao contingente no Brasil em diferentes formas de eliciao.
problemas especficos de amostragem e veculos de pagamento.
Alm dessas fontes de degradao, o projeto da Hidrovia do Rio Paraguai, projetada para
melhorar o acesso a Bacia do Prata, ameaa o balano hidrolgico da regio.
RESULTADOS OBTIDOS
Os resultados foram estimados para trs tipos de questionrio com formas de eliciao
distintas de valorao contingente, a saber: lances livres, dicotmico simples e dicotmico
duplo (referendo com acompanhamento). Os resultados foram surpreendentes, pois indicam
Mediana da DAP em R$
(intervalo de confiana1)
52,76 (35,09-70,39)
Licena
89,74 (74,02-103,8)
Dicotmico Simples:
Logit multivariado
168,29 (144,34-200,15)
Probit bivariado
212,25 (196,37-235,80)
No-pramtrico
346,10 (315-376,86)
3
Dicotmico Duplo
137,51 (121,71-156,15)
Notas:
1. 95% - medido pelo mtodo de Krinsky&Robb;
2. medido pelo mtodo de Kaplann-Meier; e
3. medido por logit bivariado.
Note que estes valores diferem substancialmente de R$ 52,76 a R$ 89,74 nas pesquisas livres e
com uma variao de R$ 137,51 a R$ 346,10 nas pesquisas dicotmicas. Alm disso, observase que os valores das pesquisas livres so muito inferiores aos das pesquisas dicotmicas. Tal
resultado contraria totalmente a literatura tradicional, que indica a pesquisa dicotmica como
uma forma de determinar valores de DAP conservativos.
Os autores no apresentam uma explicao consistente sobre as disparidades dos resultados,
embora admitam que os diferentes modelos adotados, com suas distintas hipteses de
distribuio, poderiam explicar tais divergncias de valores medianos.
TABELA 2
VALORES AGREGADOS DA DAP
Modelo
Valor Agregado
(106 R$)
Intervalo de Confiana
de 95% (106 R$)
5,80
3,86-7,74
15,13
13,39-17,18
ESTUDO DE CASO 11
ZONA DE CONSERVAO DE KAKADU NA AUSTRLIA
In: Carson, R.T., Wilks, L. e Imber, D. Valuing the preservation of australias Kakadu
Conservation Zone. Oxford Economic Papers, vol. 46, Special Issue on Environmental
Economics, pp. 727-750, outubro de 1994.
Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto
Recursos ambiental: floresta tropical na Austrlia
Objetivo: estimativa de benefcio ambiental
Metodologia:
Valor estimado
Mtodo utilizado
valorao contingente
Interesse emprico:
descrio detalhada da aplicao do MVC.
anlise cuidadosa do questionrio.
australianos, o rio South Alligator. No projeto inicial do PNK, um dos objetivos era englobar
toda a bacia hidrogrfica deste rio.
RESULTADOS OBTIDOS
A pesquisa de valorao contingente dicotmica foi realizada com uma amostra, baseada em
2034 entrevistas completas, cuja abrangncia cobria toda a Austrlia. Tendo em vista a falta de
uma avaliao precisa do risco real representado pela atividade mineradora para a regio,
utilizaram-se dois cenrio distintos, um de menor impacto e outro, que adotou a hiptese de
um maior impacto causado pela minerao.
As estimativas acerca da disposio a pagar (DAP) pela preservao e incorporao da ZCK
ao PNK foram significativamente distintas. No cenrio de menor impacto, o valor da DAP
estimada de A$ 80.32 e no cenrio de maior impacto, a DAP chega a A$ 143.26.
METODOLOGIA
A anlise metodolgica deste trabalho, realizado em Kakadu, est concentrada numa virtude
que, muitas vezes, no encontrada em outros trabalhos. Consiste na apresentao detalhada
das principais questes e decises que devem ser tomadas ao longo da elaborao de uma
pesquisa de valorao contingente.
A opo por este enfoque justifica-se pela importncia que um questionrio tem para se obter
consistncia nos resultados de uma valorao contingente. De modo geral, o questionrio deve
ser coerente com o que se quer valorar e bem elaborado, de forma que os vises sejam
minimizados.
Descrio do bem a ser valorado
Antes da construo da pesquisa, foi decidida a utilizao de dois cenrios relativos ao risco
associado atividade mineradora. Esta postura foi tomada, em parte, pelo fato de que a
investigao cientfica, conduzida pela RAC, sobre o risco atual da atividade mineradora, no
poderia ser completada at o prazo dado pelo governo para que a RAC fizesse a sua
recomendao. Alm disto, os dois principais grupos de interesse na questo apresentavam
percepes sobre os riscos bastante divergentes.
Tendo em vista esta situao, foram desenvolvidos os cenrios da seguinte forma: (i) cenrio
com impacto maior e (ii) cenrio com impacto menor. A diferena bsica entre os dois
cenrios est na questo da possibilidade de danos ambientais ex-situ. Na abordagem com
maior impacto, buscou-se descrever um panorama com as maiores conseqncias plausveis e
na outra, com menor impacto, os efeitos ficaram mais restritos aos inevitveis efeitos in-situ
da minerao na ZCK. Apesar do esforo de descrever a percepo dos grupos ambientalistas
e da indstria mineradora, nenhum destes atores expressaram-se completamente de acordo
com as descries adotadas nos cenrios.
Tanto num cenrio como no outro, os entrevistados recebiam a mesma descrio sobre a PNK
e ZCK. Durante a descrio, eram apresentados mapas da Austrlia destacando a localizao
da PNK, e, em seguida, mapas do PNK mostrando a localizao de ZCK. A partir dos mapas
da PNK, os entrevistados tomavam conhecimento sobre as caractersticas bsicas do parque,
incluindo o Rio South Alligator e as duas reas destinadas para a minerao, Coronation Hill e
El Sherana, situadas em ZCK.
Uma srie de fotografias de Coronation Hill, principal rea proposta de minerao, foi usada e
mostrou-se a grande proximidade (i.e. 250 metros) desta rea, Coronation Hill, em relao ao
Estas duas decises apresentam problemas. Em primeiro lugar, existem evidncias claras de
que muitos entrevistados basearam suas respostas na renda familiar45 ao invs da sua renda
individual. A hiptese conservadora que deve ser adotada que as respostas da DAP so em
relao famlia e no respostas individuais. O outro problema concentra-se no fato de que a
interpretao dos pagamentos anuais para valorao contingente tm apresentado dificuldades.
Caso no haja mecanismos eficientes que garantam o fluxo de pagamentos, alguns
entrevistados levam a srio apenas o primeiro pagamento, ou apenas as primeiras parcelas do
pagamento requerido. Neste sentido, a hiptese conservadora que deve ser adotada para este
problema considerar um pagamento de uma vez s, sem anuidades.
MTODO DE ELICIAO
A forma de questionrio adotada foi o dicotmico, referendo com acompanhamento, onde os
entrevistados so perguntados se esto dispostos a pagar uma quantia A$ X pr-determinada
(escolha dicotmica). Se o entrevistado aceita esta quantia, ento perguntado se estaria
disposto a pagar uma quantia maior que A$ X tambm pr-estabelecida. Supondo que o
entrevistado recusou a primeira quantia ofertada, a segunda pergunta apresentar uma quantia
menor que A$ X.
Foram utilizados na pesquisa quatro grupos distintos de valores ([A:100,250,50],
[B:50,100,20], [C:20,50,5] e [D:5,20,2]). O primeiro valor corresponde quantia inicial
ofertada no questionrio, em seguida aparece o valor a ser oferecido, caso o entrevistado
aceite a quantia inicial, e o ltimo valor corresponde oferta a ser apresentada caso a quantia
inicial seja recusada.
De uma forma simplificada, a natureza discreta de pergunta pode ser descrita da seguinte
forma: pagar A$ X e adicionar ZCK ao PNK ou no pagar nada e rea de ZCK ser minerada.
Visto que as respostas se limitam a sim ou no, os entrevistados possuem menos
oportunidades de influenciar os resultados da pesquisa.
O mtodo de eliciao do tipo referendo com acompanhamento fornece mais informaes
sobre a localizao da DAP dos entrevistados do que o mtodo referendo com apenas uma
escolha dicotmica. A segunda pergunta interativa, utilizada no mtodo de eliciao adotado,
faz com que as estimativas encontradas sejam mais precisas do que aquelas que seriam
alcanadas com a escolha dicotmica simples, considerando o tamanho da amostra como dado.
Alm das perguntas estritamente ligadas disposio a pagar, a pesquisa de Kakadu continha
diversas perguntas visando obter informaes scio-econmicas e tambm sobre as opinies e
os hbitos dos entrevistados. Neste sentido, as perguntas englobavam deste assuntos gerais
sobre da poltica australiana at questes relacionadas aos parques nacionais e minerao,
tendo como objetivo principal coletar informaes relativas opinio dos australianos sobre as
questes dos recursos naturais. Assuntos como reciclagem, filiao em organizaes
ambientais, conhecimento do PNK e tipo de recreao tambm foram abordados na pesquisa.
Algumas destas informaes - somadas a informaes scio-econmicas como renda, idade,
educao, sexo e ocupao - foram utilizadas como variveis explicativas na construo da
funo de valorao apresentada mais adiante.
45
Esta observao est baseada, em grande parte, na constatao de que o nmero anormal de entrevistados com
home duties que afirmaram no ter renda, mas, aceitaram pagar uma quantia considervel. A DAP original
estimada foi baseada em 12 261 455 adultos ao invs de 5 420 400 famlias.
46
TABELA 1
ESTIMATIVAS DA MEDIANA DA DISPOSIO A PAGAR
PARA A AMOSTRA DE T ODA A AUSTRLIA
Estimativa no-paramtrica do
intervalo da mediana
A$ 100 - A$ 250
A$ 50 - A$ 100
TABELA 2
ESTIMATIVAS DA MEDIANA DA DISPOSIO A PAGAR
PARA A AMOSTRA DO NORTHERN T ERRITORY
Estimativa no-paramtrica do
intervalo da mediana
A$ 20 - A$ 50
A$ 20 - A$ 50
De forma resumida, uma estimativa conservadora dos benefcios da preservao da ZCK, pela
adio desta ao PNK, pode ser obtida atravs da multiplicao do valor encontrado para a
mediana da DAP no cenrio de menor impacto (A$ 80,32) pelo nmero de famlias
australianas em 1990 (5 420 400). Desta maneira, o valor estimado da preservao da ZCK
de, aproximadamente, A$ 435 milhes. Segundo a Australian Bureau of Agricultural and
Resource Economics, o valor presente lquido estimado para o projeto da mina de Coronation
Hill de A$ 102 milhes, considerando uma taxa de desconto de 5% (RAC 1991). Portanto,
comparando estes valores dentro da perspectiva da economia do bem estar, pode-se dizer que
a preservao e incorporao da ZCK ao PNK levar a um nvel de bem estar, para a
sociedade como um todo, maior do que aquele que seria alcanado caso o projeto de
minerao fosse levado adiante.
AVALIAO CRTICA
Como j foi mencionado anteriormente, este trabalho apresenta uma preocupao especial com
a qualidade do questionrio e este tipo de procedimento melhora sensivelmente a
confiabilidade da amostra. Alm disto, a pesquisa de campo foi conduzida por tcnicos
especializados em pesquisas de opinio.
A parte relativa aos clculos necessrios para se chegar as estimativas da DAP, atravs das
informaes obtidas nos questionrios, no foi abordada aqui, mas apresentada com grande
rigor metodolgico no texto dos autores.
Segundo os resultados obtidos acima, a preservao da ZCK deveria ser a opo adotada pelas
entidades responsveis. Na realidade, o governo australiano efetivamente decidiu pela
incorporao desta rea ao PNK, no entanto, os elementos que justificaram em termos
polticos esta deciso estavam, de modo geral, baseados na questo dos aborgines na regio.
A prpria RAC no apresentou uma anlise de custo-benefcio comparando a minerao e a
preservao, ao invs disto, apresentou vrias opes de usos possveis para a KCZ. Neste
sentido, o MVC, apesar da qualidade do estudo, no foi utilizado como elemento de deciso.
ESTUDO DE CASO 12
FLORESTAS TROPICAIS DE MADAGASCAR
In: Kramer, R. A., Sharma, N. e Munasinghe, Mohan. Valuing tropical forests: methodology
and case study of Madagascar. World Bank Environment Paper, no 13, The World Bank,
Washington, D.C., 1995.
Analisado por: Jos Ricardo Brun Fausto
Recurso ambiental: floresta tropical em Madagascar
Objetivo: estimativa de benefcio ambiental
1. Impacto nas Comunidades Locais
Metodologia:
Valores estimados
valor de uso dos nativos associado perda de acesso aos recursos
naturais do parque
valor de uso dos nativos associado perda de acesso aos recursos
naturais do parque
Mtodos utilizados
custo de oportunidade
valorao contingente
2. Impacto no Turismo
Metodologia:
Valores estimados
valor de uso recreacional dos turista associado criao do novo parque
valor de uso recreacional dos turista associado criao do novo parque
Mtodos utilizados
valorao contingente
custo de viagem
Mtodo utilizado
produtividade marginal
4. Valor de Existncia
Metodologia:
Valor estimado
valor de existncia da preservao da floresta tropical mida
Mtodo utilizado
valorao contingenciada
Interesse emprico:
ampla cobertura metodolgica para diversos tipos de benefcio.
rigor metodolgico na aplicao dos mtodos e na anlise dos resultados.
Abordagem
Caractersticas da
amostra
Resultados
Custo de
Oportunidade
pesquisa
com
351
famlias em 17 vilarejos
US$ 91 de perda
mdia anual por
famlia
Valorao
contingente
pesquisa
com
351
famlias em 17 vilarejos
Analisando a criao do parque por outro ngulo, espera-se que a demanda do ecoturismo em
Madagascar cresa e aumentando com isso os fluxos de receita nos setores ligados a esta
atividade. Os benefcios decorrentes do impacto sobre o turismo, em funo da criao do
novo parque, so mensurados atravs da aplicao do mtodo de valorao contingente para
captar o quanto os turistas esto dispostos a pagar para visitar o parque.
Supondo uma taxa de desconto de 10% ao ano, o valor presente dos benefcios provenientes
do turismo variam de US$ 1 milho a US$ 2.5 milhes. Estes resultados indicam que os
benefcios potenciais do ecoturismo, associados ao novo parque, podero ser uma importante
fonte de receita.
47
Corresponde a regio no entorno de uma rea de preservao que deve ser conservada, no sentido de servir
como uma rea de transio entre um ambiente de alta interveno antrpica para um ambiente de baixa.
Abordagem
Caractersticas da amostra
Resultados
Valorao
contingente
US$ 65 de variao
mdia do excedente
do consumidor por
turista
Modelo de Tpico de
Viagem
estima o excedente do
consumidor (do turista)
associado criao do
novo parque
US$ 45 de variao
mdia do excedente
do consumidor por
turista
Modelo de Utilidade
Aleatrio (RUM)
estima o excedente do
consumidor (do turista)
associado criao do
novo parque
US$ 24 de variao
mdia do excedente
do consumidor por
turista
Abordagem
da
Produtividade mensura o valor monetrio
marginal
das perdas nas plantaes
prevenidas pela criao do
parque
Caractersticas da anlise
Resultados
Elaborao
de
funo US$ 71 556 de benefcio
dose-resposta relacionan- lquido agregado das
do o desmatamento com as preveno da inundaes
inundaes
Abordagem
Caractersticas da amostra
Resultados
Valorao contingente
com modelo referendo
US$ 24 de doao
por famlia nos
EUA
Valorao contingente
com modelo carto de
pagamento
US$ 31 de doao
por famlia nos
EUA
=
=
=
=
=
Pf
lh
w
K
Pk
I
c
=
=
=
=
=
=
=
O termo PmXm, da expresso acima representa a renda disponvel para a famlia depois de ter
consumido uma parcela dos bens por ela produzido e comprado os insumos usados na
produo familiar. Esta renda utilizada para comprar o vetor de bens mercadoria (Xm) que
est disponvel aos preos de mercado Pm.
As comunidades nativas apresentam uma forte dependncia das florestas que se encontram
dentro do parque ou nas proximidades deste. Na regio, a principal atividade econmica a
agricultura de pousio baseada na rotao de cultura. Alm disto, as florestas desempenham um
importante papel para os nativos como fonte para a extrao de lenha e tambm para a caa de
uma grande variedade de peixes e animais. As plantas e ervas coletadas na florestas so
consumidas como alimento e desempenham um papel importante no tratamento de
enfermidades.
Na tica destas comunidades, a criao do parque representa uma diminuio da rea por elas
utilizada para propsitos agrcolas e de extrao florestal. Supondo que as comunidades
tivessem acesso a T hectares de terra, com o estabelecimento do parque, as famlias perdem
acesso a algumas reas e passariam a dispor de apenas T hectares de terra (T>T). Esta perda
de terras disponveis tem um efeito negativo na produo familiar que acaba por acarretar em
uma perda no nvel de bem-estar.
Neste estudo, duas abordagens distintas so utilizadas para captar a perda de bem-estar das
comunidades nativas associada criao do parque. Uma abordagem adotada a anlise do
custo de oportunidade para medir a renda sacrificada da populao resultante da conservao.
A outra abordagem utilizada o mtodo de valorao contingente (MVC) que busca captar a
disposio a aceitar (DAA) das comunidades nativas em compensao pela perda de acesso s
reas do parque.
Como j foi mencionado anteriormente, a reduo da rea disponvel s comunidades nativas
implica numa diminuio dos benefcios destas. Portanto, os custos de oportunidade relevantes
para este estudo de caso so aqueles associados aos usos alternativos da terra pelos nativos
que vivem nas proximidades do parque.
Dada a dependncia das comunidades nativas em relao s florestas para reproduo do modo
de vida, pode-se estimar o custo referente perda da oportunidade de explorar a rea interior
do parque, identificando o tipo de uso do solo na rea do parque48 e projetando as futuras
modificaes previstas no padro de uso atual.
Para determinar o custo de oportunidade da populao local pela criao do Parque Nacional
de Mantadia so enfatizados os seguintes pontos: (i) a renda gerada a partir da floresta pelos
nativos em termos de produtos florestais coletados (madeira e no madeira); (ii) a renda gerada
pelos nativos a partir da atividade agrcola nas florestas; (iii) a extenso em que a rea
compreendida no interior do Parque Nacional inclui florestas utilizadas pelas comunidades
nativas para coleta de produtos florestais e agricultura de pousio.
48
Um dos procedimentos iniciais da avaliao do impacto causado pela criao do parque foi
estimar o tamanho e a localizao da populao afetada. Partindo destas informaes, as
comunidades nativas foram agrupadas geograficamente, separando os nativos localizados a
nordeste, a sudeste e a sudoeste do parque. Para cada uma destas regies foi elaborado um
fluxo de caixa, onde a perda lquida para uma famlia mdia da regio era estimada.
Cada um dos trs fluxos de caixa foi elaborado em duas etapas. A primeira delas consistiu na
construo de estimativas, referente apenas ao ano de 1991, quanto ao fluxo de caixa lquido
da extrao de produtos florestais e o fluxo de caixa lquido da agricultura de pousio. A
segunda etapa foi uma extenso do fluxo de caixa inicial (1991) para o perodo de 1991 at
2010, incorporando ajustes nos fluxos de custos e benefcios ao longo do tempo (por exemplo,
assume-se que sem o parque, a rea sofreria um desmatamento num ritmo de 3% ao ano).
Na realidade, estes fluxos de caixa esto mensurando o benefcio econmico que seria gerado
pelos recursos naturais contidos no interior do parque para os nativos, caso estes continuassem
tendo acesso a ele. O valor presente lquido do benefcio econmico encontrado nos fluxos de
caixa representa o valor presente lquido do custo de oportunidade da criao do Parque
Nacional de Mantadia para uma famlia mdia de cada um dos trs subgrupos.
A outra abordagem utilizada para captar a mudana no nvel de bem-estar foi a aplicao do
mtodo de valorao contingente, onde as famlias foram induzidas a revelar a quantia que
estariam dispostas a receber em compensao, de forma que permanecessem com o mesmo
nvel de bem-estar. Neste estudo, foram utilizados questionrios com formato do tipo
referendo (escolha dicotmica). O veculo de pagamento utilizado no questionrio para a
compensao foram unidades de arroz (Kg).
As respostas dadas sobre a disposio a aceitar, baseadas na escolha dicotmica, foram
utilizadas para se estimar uma funo de lances apoiada numa estrutura de regresso logstica.
As informaes necessrias para a anlise e mensurao do impacto nas comunidades locais,
tanto pelo custo de oportunidade como pela valorao contingente, foram produzidas por uma
pesquisa realizada com 351 famlias em 17 vilarejos. Todas as comunidades pesquisadas se
encontram no entorno do parque, estipulado em 7,5 quilmetros da fronteira. A pesquisa foi
administrada com o auxlio de uma organizao no-governamental local, com experincia em
pesquisa rural, e conduzida em Malagasy, a lngua nacional.
A elaborao do questionrio seguiu algumas etapas. O primeiro passo caracterizou-se por
uma visita de reconhecimento nos vilarejos. A partir da, foram feitas entrevistas focalizadas
em alguns grupos, conversas com vrias pessoas familiarizadas com a rea e um pr-teste
cobrindo 25 famlias.
O questionrio final tinha como enfoque principal duas questes: (1) estabelecer a extenso da
dependncia das comunidades em relao s florestas prximas aos vilarejos e dentro das
fronteiras do parque para a obteno de produtos florestais e para agricultura de pousio e (2)
apontar as atividades locais compatveis com uma proposta de conservao dos ambientes
naturais. O questionrio tambm inclua perguntas relacionadas a variveis scio-econmicas,
uso do solo, alocao do tempo, atividades produtivas das famlias e sobre a disposio a
aceitar das famlias em compensao da perda do acesso ao parque.
Os dados sobre preos dos produtos florestais e sobre o trabalho dispendido na extrao
destes foram obtidos de diversas fontes, incluindo entrevistas com os nativos, donos de lojas,
lderes das comunidades e relatrios publicados. Quanto a atividade agrcola, os dados sobre
preos foram obtidos por meio de entrevistas com vrias pessoas ligadas economia dos
vilarejos. Os dados sobre trabalho dispendido na agricultura foram encontrados num estudo
realizado sobre os custos da produo agrcola.
RESULTADOS OBTIDOS
Partindo dos dados apurados na pesquisa realizada com 1.598 pessoas, chega-se ao resultado
de que o tamanho mdio das famlias na regio de 4,6 pessoas e que, na mdia, os nativos
no tm acesso assistncia mdica, gua encanada, ou eletricidade. A maioria dos nativos
pesquisados encontra-se dentro de um raio de 4 a 5 quilmetros de uma escola primria.
Mesmo assim, o nmero de anos mdio de escolaridade por pessoa de apenas 2,4 anos.
TABELA 1
CARACTERSTICAS SCIO-ECONMICAS DAS FAMLIAS PESQUISADAS
Varivel
Variao
Mdia
1 - 13
4,55
0,5 - 100
17
----
0,37
0 - 14
2,35
A principal atividade econmica da regio a produo de arroz. Uma famlia mdia produz
cerca de 487Kg de arroz por ano, isto equivale a, aproximadamente, US$ 128 (Tabela 2). A
maioria das famlias pratica a rotao de lavouras e cultiva outros produtos como milho, feijo,
mandioca, batata doce, taro, cana-de-acar, gengibre, banana e caf. Para os nativos, o
principal produto de extrao florestal a lenha. Observa-se na Tabela 2 que o valor mdio
anual desta atividade de US$ 38 para cada famlia.
TABELA 2
VALOR DAS ATIVIDADES AGRCOLAS E FLORESTAIS
Atividade
Nmero de
observaes
Arroz
351
$ 44 928
$ 128
Lenha
316
$ 13 289
$ 38
Camaro-de-gua-doce
19
$ 220
$ 12
Caranguejo
110
$ 402
$ 3,7
Tenrec
21
$ 125
$6
11
$ 71
$ 6,5
Baseado nos dados coletados sobre insumos necessrios e a quantidade produzida na atividade
agrcola e na extrao florestal, foram construdos os fluxos de caixa para estimar o custo de
oportunidade das comunidades locais. Calculando a mdia dos resultados obtidos nos trs
fluxos de caixa, chegou-se a um valor mdio das perdas de US$ 91 por famlia/ano (Tabela 3).
Supondo uma taxa de desconto de 10%, um horizonte temporal de 20 anos e agregando todas
as famlias que vivem nas proximidades do parque, o valor presente lquido do custo de
oportunidade estimado seria de US$ 566 mil.
T ABELA 3
ESTIMATIVAS DAS PERDAS ECONMICAS DOS NATIVOS
PELA CRIAO DO PARQUE NACIONAL DE MANTADIA
Mtodo Utilizado
Custo de Oportunidade
$ 91
$ 566.000
Valorao contingente
$ 108
$ 673.000
TABELA 4
ESTIMADORES DE MXIMA VEROSSIMILHANA PARA ANLISE
DA VALORAO CONTINGENTE DAS COMUNIDADES NATIVAS
Varivel
Constante
BID
HHMEM
PREFDUM
RTOT
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 4
Grupo 5
Maximum Log Likelihood
n
McFadden's R2
Coeficiente
-3,0012
0,15887
-0,04
1,6577
-0,0005
1,8473
-0,1833
2,6515
1,3421
-121,999
240
0,25
Desvio Padro
0,766
0,08
0,075
0,3935
0,0004
0,6146
0,7186
0,6242
0,5927
t-ratio
-3,917
1,987
-0,531
4,212
-1,337
3,006
-0,255
4,248
2,265
DAA = respostas Sim/No para o lance (varivel dependente); BID = lance ofertado (variando de 1 vata
a 7 de arroz); HHMEN = nmeros de membros da famlia; PREFDUM = uma dummy representando a
aceitao de reas tampo ao redor do parque; RTOT = produo anual de arroz por familiar; GRUPO1
- GRUPO5 so variveis dummy para a agregao geogrfica dos vilarejos.
49
requer informaes especficas sobre como cada famlia distribui seu tempo entre as atividades,
durante o horizonte temporal do modelo e uma especificao das caractersticas das atividades.
O ideal seria a coleta de informaes sobre o itinerrio completo das excurses, bem como
obter informaes sobre os custos de viagem dos visitantes estrangeiros.
Levando em conta as caractersticas do ecoturismo internacional praticado em Madagascar,
pode-se considerar que as famlias buscam maximizar utilidade (U) como uma funo dos
fluxos de servios recreacionais (ZR) e fluxos de servios no-recreacionais (ZNR). De um
modo formal, temos:
U = U(ZR, ZNR)
Enquanto os fluxos de servios no-recreacionais so produzidos pela combinao de uma
cesta de bens mercadoria (XRN) com o tempo (TNR), os fluxos de servios recreacionais so
produzidos pela combinao dos servios de viagem (Xti) e o tempo de viagem necessrio at
o pas i (Ti) com as excurses de ecoturismo no pas i (Vi). Desta maneira, as funes de
produo para ZR e ZNR podem ser representadas da seguinte forma:
ZR = zR(V1 ...Vi,T1 ...Ti,XT1 ...Xti)
ZNR = zNR(XNR,TNR)
As excurses de ecoturismo no pas i (Vi) no so necessariamente iguais. So resultantes da
escolha de um pacote composto de j atividades (Aji) que utilizam os servios domstico (Xtji) e
o tempo (tji) para viajar aos locais das atividades. A varivel Aji pode representar tanto a visita
a um lugar especfico dentro do pas, como um grupo de atividades. Existe uma grande
variedade de atividades possveis em Madagascar. Um determinado itinerrio pode incluir uma
viagem ao proposto Parque Nacional de Mantadia para ver o lmures e a visita a uma praia
especfica, favorvel ao banho de mar, ou pode incluir um grupo de parques para observar
pssaros. Portanto, a funo de produo para Vi expressa como:
Vi = vi(A1i ...Aji,t1i ...tji,Xt1i ...Xtji)
onde:
Aji = atividade j no pas i
tji = tempo de viagem para a local aji
Xtji = bens mercadoria utilizados para viajar at o local aji
A questo dos turistas maximizar seu bem-estar, expresso nas curvas de utilidade, atravs da
escolha das excurses de ecoturismo (Vi) e dos bens mercadoria (Xnr), sujeitos s restries de
produo apresentadas e restrio oramentria global.
Para a valorao dos benefcios econmicos potenciais gerados pelo turismo, no Parque
Nacional de Mantadia, so utilizados trs mtodos distintos. Dois modelos baseados na anlise
da demanda por recreao: um modelo tpico de custo de viagem e outro modelo aleatrio de
utilidade50 (random utility model). Alm desses, o mtodo de valorao contingente
dicotmico tambm adotado. Nos dois mtodos baseados na demanda por recreao,
50
Este um modelo estocstico que transforma informaes de preo e quantidades em uma funo de
demanda hicksiana. O componente estocstico o de mesma natureza daquele discutido para o mtodo
referendo na Parte I.
assume-se que o novo parque ir significar um aumento de 10% no nvel de qualidade dos
guias, no material para educao e na capacidade de interpretao das reas naturais. De um
modo geral, a criao do parque percebida como um aumento na qualidade das oportunidade
de ecoturismo em Madagascar.
O mtodo de valorao contingente foi aplicado sobre os visitantes da Reserva de Perinet. Os
turistas entrevistados recebiam informaes sobre o novo parque que estava sendo criado e,
ento, eram perguntados se estariam dispostos a pagar mais US$ X pela excurso para
Madagascar. Os valores de US$ X utilizados nos lances da pesquisa foram US$ 50, US$ 100,
US$ 150, US$ 200, US$ 300, US$ 400, US$ 600 e US$ 800. Como as perguntas eram do tipo
discreta, ou seja, com escolha dicotmica, os turistas entrevistados respondiam sim ou no
para os lances, cujo valores eram distribudos de forma aleatria entre os entrevistados.
Foram utilizados nas perguntas dois cenrios distintos. Num dos cenrios, o turista era
questionado o quanto estaria disposto a pagar para visitar o novo parque, sabendo que l teria
a oportunidade de ver o mesmo nmero de lmures e pssaros que viu na corrente visita
Perinet. No outro, o visitante era informado que teria a oportunidade de ver o dobro de
lmures e pssaros vistos em Perinet.
Alm das perguntas sobre a DAP para visitar o Parque Nacional de Mantadia, foram
apresentadas no questionrio uma srie de questes sobre os custos correntes de uma excurso
para Madagascar, detalhes referentes s viagens anteriores de ecoturismo internacional, o
processo decisivo de escolha do pas de destino e perguntas scio-econmicas e demogrficas.
O questionrio foi previamente testado na Filadlfia com grupos de pessoas que j visitaram
Madagascar e se encontravam dispostas a dar sugestes. Estas pessoas foram recrutadas por
uma organizao conservacionista, The Wildlife Preservation Trust, responsvel por uma
srie de excurses para Madagascar. Aps a anlise dos comentrios dados pelos grupos, os
questionrios foram revistos, aplicados numa pequena amostra de visitantes da Reserva de
Perinet e discutidos com colaboradores do Banco Mundial em Madagascar. Dois consultores
locais foram contratados para administrar a aplicao dos questionrios nos visitantes da
Reserva de Perinet.
A coleta dos dados ocorreu durante o vero de 1991. Entretanto, uma greve poltica que
dificultou o transporte fez com que o nmero de turistas abordados na pesquisa fosse limitado.
As entrevistas foram completas com 94 turistas e dados adicionais foram obtidos de uma
pesquisa direcionada para 27 organizaes norte americanas e europias de ecoturismo.
RESULTADOS OBTIDOS
A renda do total, segundo a pesquisa, varia de US$ 3 mil a US$ 300 mil, com uma mdia de
US$ 59 156. O turista mdio tem 38,5 anos de idade e possui 15 anos de escolaridade. Os
resultados indicam que a maioria dos turistas proveniente dos pases europeus e os pases de
origem de maior incidncia so Itlia, Inglaterra e Frana. A durao das viagens para
Madagascar varia de trs a 100 dias, com uma mdia de 26,6 dias. Os visitantes passam na
Reserva de Perinet, em mdia, dois dias, variando de um a oito dias. Os gastos totais
observados encontram-se entre os valores de US$ 335 a US$ 6 363 e o custo mdio das
viagens de US$ 2 874.
T ABELA 5
SUMRIO ESTATSTICO DO TURISMO POR PAS DE ORIGEM
Pas
Inglaterra
Itlia
Frana
Alemanha
Sua
EUA
Blgica
Holanda
ustria
Dinamarca
Qunia
Nova Zelndia
Reunio
% da
amostra
Gasto
Mdio
(US$)
Nmero
Mdio de
Dias no
Pas
Nmero
mdio de
Dias em
Perinet
Idade
Mdia
(anos)
20.2%
21.4%
15.5%
11.9%
4.8%
3.6%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
$ 3332
$ 2357
$ 3171
$ 3270
$ 3200
$ 3097
$ 2921
$ 2572
$ 2000
$ 1750
$ 6363
-$ 335
18
21.4
36
24.8
37.6
18.5
23
26.5
21
28
35
60
9
1.6
1.9
1.9
1.8
2.3
2.75
1.3
5.3
1
2
4
3
1
45
34
34
40
36
49
47
30
35
39
26
68
Nvel de
Escolaridade
Mdia
(anos)
17
15
15
16
17
17
16
14
15
18
11
12
14
Renda
Mdia
(US$)
$ 39545
$ 63214
$ 37785
$ 32935
$ 50717
$ 70000
$ 35896
$ 41666
$ 65000
$ 75000
$ 25000
$ 5000
$ 45000
Para a construo dos modelos economtricos, foram retirados, diretamente da pesquisa com
os turistas, os dados referentes s rendas e aos custos de viagem para Madagascar. A partir da
pesquisa foram tambm selecionados sete pases de destino que representavam os principais
substitutos de Madagascar em termos de turismo. O valor mdio, dado pelas agncias de
turismo a cada um deste pases de destino, foi utilizado como varivel qualitativa nas anlises
economtricas. Os custos de viagem para os destinos substitutos foram calculados a partir da
soma do custo de uma viagem area, ida-e-volta, da cidade de origem do entrevistado at o
pas de destino. A mdia dos custos domsticos adicionais de uma excurso de duas semanas,
para ecoturismo em um pas em desenvolvimento, foi calculado com base nas respostas obtidas
na pesquisa realizada com os agentes de turismo e pessoas ligadas ao ramo.
A varivel dependente, no modelo custo de viagem (MCV) a soma do nmero de viagens de
ecoturismo que cada indivduo fez, ou planeja fazer, nos prximos cinco anos para oito pases
em desenvolvimento. A varivel dependente no modelo aleatrio de utilidade (MAU) a
probabilidade de visitar o lugar j. As variveis de renda e educao no modelo MAU so
combinadas com o custo varivel (INC*COST e ED*COST). Um estimador tobit, de mxima
verossimilhana, foi aplicado no MCV e um estimador logit multinominal, de mxima
verossimilhana, foi aplicado no modelo MAU de escolha discreta.
TABELA 6
ESTIMADORES DE MXIMA VEROSSIMILHANA PARA ANLISE DA DEMANDA RECREACIONAL
Variveis Independentes
INTER
UNUS
ACCOM
COST
EDYRS
INCOME
ED*COST
INC*COST
-0,0000168
(-0,536)
-0,0000121**
(-1,793)
: Log-likehood = -195,2669
: Log-likehood = -656,45
* : significante ao nvel 0,05
** : significante ao nvel 0.10
oo
INTER
do entrevistado estar disposto a pagar a quantia ofertada no lance para visitar o Parque
Nacional de Mantadia. Este procedimento feito para os dois cenrios distintos.
T ABELA 7
ESTIMADORES DE MXIMA V EROSSIMILHANA PARA
ANLISE DA VALORAO CONTINGENTE
Varivel
Independente
Constante
CV1AMT
CV2AMT
BRIT
ITAL
FREN
GERM
PAYTYPE
MAG
VACDAYS
INCOME
McFadden's R2
Varivel Dependente
(Probabilidade de resposta sim)
Mesmo nmero de Lmures
dobro de Lmures
1.258
-0.19263
(0.961)
(-0.178)
-0.0058*
(-3.128)
-0.0039*
(-2.655)
1.6154***
1.9833**
(1.8564)
(2.026)
-1.6425
1.2527
(-1.118)
(2.026)
-13.643
-1.7917***
(0.070)
(-1.795)
1.5353***
0.0292
(-1.732)
(0.041)
-1.7194***
0.0292
(0.531)
(0.041)
0.40732
1.462**
(0.531)
(2.350)
0.02980
0.0327***
(1.466)
(1.642)
-0.000006
-0.000012**
(-0.0889)
(-2.153)
0.352
0.443
CV1AMT
CV2AMT
BRIT
ITAL
FREN
GERM
PAYTYPE
MAG
VACDAYS
INCOME
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
Variao mdia do
excedente do consumidor
por turista
Valor presente
descontado*
$ 45
$ 174.720
$ 1,7 milhes
$ 24
$ 93.600
$ 936.000
Valorao contingente
$ 65
$ 253.500
$ 2,53 milhes
captando algum valor de existncia embutido nas respostas. Alm disso, a valorao
contingente assume algum tipo de melhoria na qualidade das acomodaes. As estimativas do
MVC, apresentadas na Tabela 8, so relativas ao cenrio, no qual o turista teria a oportunidade
de ver o mesmo nmero de lmures que viu na visita Reserva de Perinet. Isto se justifica pelo
fato destas estimativas serem relativamente mais comparveis com os resultados dos modelos
de demanda recreacional.
As estimativas dos benefcios do turismo, associados implantao do novo parque,
representam apenas uma parcela do valor total do Parque Nacional de Mantadia. Entretanto,
os resultados sugerem que o ecoturismo deve ser interpretado como uma importante fonte
potencial de recursos para reas de conservao.
IMPACTO DO DESMATAMENTO NA PRODUTIVIDADE
Observaes empricas sugerem que a incidncia e a magnitude das enchentes tm crescido,
nos ltimos anos, em Madagascar, medida que o desmatamento tem se expandido. As
maiores enchentes ocorreram em 1959, 1972 e 1986 e a observao de perdas na produo
agrcola um fenmeno cada vez mais freqente. Alm disto, uma pesquisa conduzida na rea
de Mantadia demostra que ocorreu uma elevao do escoamento superficial (run-off) nas
regies cujas vertentes foram ocupadas pela agricultura de pousio.
Percebe-se que a elevao das taxas de desmatamento esto causando inundaes maiores na
face leste da ilha de Madagascar, aonde as chuvas do regime de mones so particularmente
severas.
Neste sentido, caso as taxas correntes de desmatamento continuem, deve ocorrer um aumento
das enchentes e, conseqentemente, perdas econmicas maiores. Seguindo este raciocnio, a
preservao de reas florestadas, como no Parque Nacional de Mantadia, leva a uma
diminuio do desmatamento. Portanto, um benefcio proveniente dessas atividades de
conservao a preveno de enchentes e, conseqentemente, a diminuio das perdas de
produtividade51.
O objetivo deste trabalho estimar o benefcio econmico associado reduo das inundaes
que poder ser alcanado pela criao do parque. Para mensurar este benefcio, so
combinadas informaes ecolgicas e econmicas, no sentido de melhor compreender a
interao entre a ao humana e as mudanas ocorridas nos ecossistemas.
METODOLOGIA
O primeiro passo tomado para a construo de uma funo dose-resposta, capaz de refletir
uma relao direta entre desmatamento e a intensidade de inundaes, foi uma anlise da
histria do desmatamento na rea de Mantadia usando sensoreamento remoto. Os dados
adquiridos nas fotos areas realizadas em 1957, bem como as imagens de satlite produzidas
em 1976 e 1984, foram combinados com as informaes topogrficas para descrever o
histrico do desmatamento da rea.
A relao entre o desmatamento e as enchentes foi examinada a partir de duas fontes de
informaes distintas: uma baseada no monitoramento dos pequenos corpos dagua na rea de
Mantadia e outra, baseada em dados meteorolgicos articulados com a intensidade dos fluxos
dagua no Rio Vohitra.
51
A preveno de enchentes afeta positivamente a funo de produo das atividades agrcolas que se
encontram jusante.
52
A taxa de desmatamento definida como a mdia da porcentagem relativa perda anual, na rea com
cobertura florestal.
caso no fosse implantado o parque, calcula-se que a rea deste e da zona tampo iriam perder
toda as suas florestas de cobertura primria em, aproximadamente, 45 anos.
T ABELA 9
EXTENSO FLORESTAL VERSUS ELEVAO
Elevao em
metros
>1200
Original
1957
1976
1984
13375 ha
(100%)
12652 ha
(95%)
{100%}
12652 h
(95%)
{100%}
12636 ha
(95%)
{99%}
800-1200
223800 ha
(100%)
171900 ha
(77%)
{100%}
166320 h
(74%)
{97%}
151240 ha
(68%)
{88%}
400-800
175280 ha
(100%)
90652 ha
(52%)
{100%}
78011 h
(45%)
{86%}
46906 ha
(27%)
{52%}
100-400
126730 ha
(100%)
45839 ha
(3%)
{100%}
29389 h
(23%)
{64%}
3211 ha
(3%)
{7%}
Total
539170 ha
(100%)
321040 ha
(60%)
{100%}
286370 h
(53%)
{89%}
21399 ha
(40%)
{67%}
T ABELA 10
EXTENSO FLORESTAL VS INCLINAO
Inclinao em
graus
Original
1957
1976
1984
> 17
1150 ha
(100%)
834 ha
(73%)
{100%}
819 ha
(71%)
{98%}
694 ha
(60%)
{83%}
12 - 17
11950 ha
(100%)
7958 ha
(67%)
{100%}
7425 ha
(62%)
{93%}
5577 ha
(47%)
{70%}
8 - 12
106900 ha
(100%)
65756 ha
(62%)
{100%}
59328 ha
(55%)
{89%}
42900 ha
(40%)
{67%}
4-8
353580 ha
(100%)
215780 ha
(61%)
{100%}
192700 ha
(55%)
{89%}
145190 ha
(41%)
{67%}
0-4
80800 ha
(100%)
36266 ha
(45%)
{100%}
31059 ha
(38%)
{86%}
23284 ha
(29%)
{64%}
Total
554380 ha
(100%)
326590 ha
(59%)
{100%}
291330 ha
(53%)
{89%}
217650 ha
(39%)
{67%}
descargas na bacia do rio Vohitra indicam que no existe uma tendncia crescente dos fluxos
dgua ao longo do perodo de 1952 at 1979. Como foi mencionado acima, este resultado no
significa necessariamente que o desmatamento tenha tido um efeito incuo sobre as
inundaes, mas sim que os dados mensais sobre a descarga no indicam uma tendncia ao
crescimento das enchentes, em termos de freqncia e intensidade.
Neste contexto, mesmo com dados parciais, possivel fazer uma previso do impacto que
seria causado pela continuao do processo de desmatamento na regio de Mantadia (cenrio
sem parque) sobre descargas anuais dos principais rios da bacia. Para tanto, foram utilizados
os resultados obtidos nos nove anos de estudos em Perinet e as taxas de desmatamento
estimadas atravs da construo de um histrico da converso das florestas na regio.
RESULTADOS
Na poca em que foi realizado este trabalho, a destruio das plantaes no era generalizada,
de acordo com estudiosos locais. Muitas das encostas possuem, pelo menos, alguma cobertura
florestal e a maioria dos agricultores consegue colher grande parte da produo de arroz antes
das fortes chuvas do final da temporada chuvosa. Todavia, aproximadamente 5% da produo
agrcola perdida devido s inundaes anuais e nos anos mais crticos, que no so muito
raros, a destruio pode atingir magnitudes mais elevadas.
Para a anlise da mudana na produtividade, buscou-se estabelecer uma relao dose-resposta
entre o desmatamento e as inundaes. O benefcio aqui enfocado est associado diminuio
dos danos de inundao em funo da preservao da rea do parque e da zona tampo. Para
estimar este benefcio, foram utilizados dois cenrios: um, com a criao do parque, onde no
h um crescimento do dano; e outro, sem a criao do parque, onde ocorre um crescimento do
dano devido continuao do desmatamento na rea de estudo.
Tendo em vista o objetivo de se estimar os danos associados s inundaes, torna-se necessria
a separao de certas caractersticas das enchentes em parmetros. Estes parmetros so: rea
de inundao, profundidade, durao, sazonalidade, intensidade e freqncia.
O arroz, como j foi mencionado, a principal atividade agrcola da regio. Seu cultivo ocorre
basicamente no fundo do vale. Sendo assim, esta atividade est mais sujeita a sofrer perdas em
funo de inundaes. As enchentes ocorrem normalmente nos meses chuvosos (fevereiro e
maro) quando a maior parte da colheita do arroz j foi realizada, isto faz com que os danos na
produo sejam de certa forma reduzidos. Os parmetros rea de inundao e
sazonalidade ajudam no clculo da percentagem da produo de arroz prejudicada.
Atravs informaes locais (informal) e estudos regionais, foi possvel obter dados sobre a
variao e sobre a capacidade de destruio relativa as duas menores cheias (ciclos de dois e
cinco anos). Seguindo o raciocnio, foi adotada a hiptese de que as inundaes de 100 e de
200 anos iro destruir, por completo, a produo de arroz, em uma rea inundada de 654 ha.
As cheias de intensidade intermedirias foram obtidas a partir das informaes acima, atravs
da utilizao de uma funo logaritmica53. A escolha desta forma funcional indica que o
potencial de destruio das cheias cresce ao longo do tempo, mas a taxa descrescente.
A Tabela 11 mostra os valores estimados para as perdas na produo, decorrentes das
enchentes. Para estes clculos, foram adotadas as hipteses de que a mdia do retorno anual
lquido de um hectare de arroz de $ 453, considera-se uma taxa de desconto de 10% e uma
53
taxa de cmbio de 1 110 Malagasy francs por dlar norte-americano. A perda total esperada
para o primeiro ano de US$ 51 691, considerando-se cheias de todas as magnitudes.
Assumindo uma vida til do projeto de 20 anos, a perda agregada esperada equivale a
US$ 547 176. Esta hiptese adotada significa que para a mensurao do benefcio associado
preveno das enchentes no cenrio com o parque, apenas os primeiros 20 anos do tempo de
vida esperado para as florestas foram levados em conta nas estimativas.
TABELA 11
VALOR PRESENTE LQUIDO DOS DANOS ASSOCIADOS AS INUNDAES (US$)
Valor Presente Lquido do
primeiro ano
Valor Presente
Lquido Agregado
Aumento no dano
$ 51 691
$ 547 176
$ 50 787
$ 475 620
Os resultados apresentados na tabela acima mostram, de forma evidente, que o cenrio com o
parque no implica na eliminao das cheias e das perdas associadas a estas. Por outro lado,
espera-se que a criao do parque seja responsvel pela preveno do desmatamento em uma
rea de 26 787 hectares e que o efeito sobre a incidncia de enchentes, e conseqentemente de
perdas, se manifeste na estabilizao do escoamento superficial. Em outras palavras, assume-se
que o estabelecimento do parque e, com isto, a preservao das florestas primrias e
secundrias, a existentes, ir fazer com que no haja um crescimento na intensidade e na
variao das inundaes.
Os resultados apresentados para o cenrio sem o aumento do dano (com o parque), na tabela
11, seguem a mesma racionalidade de clculo que foi aplicada no cenrio sem parque,
estimando a perda total esperada para o primeiro ano e o impacto agregado em valor presente.
A nica diferena referente aos dois cenrios diz respeito utilizao de um fator dose
(inundaes), significativamente menor.
De modo sinttico, os valores encontrados neste trabalho sugerem que o benefcio agregado,
relativo proteo dos corpos dgua, de US$ 71 556, em termos de valor presente,
considerando um tempo de vida til de 20 anos para o projeto. Esta quantia deriva da
diferena entre as estimativas da perdas totais esperadas, encontradas entre o cenrio com o
parque e o cenrio sem o parque.
VALOR DE EXISTNCIA
Esta seo utiliza o mtodo de valorao contingente numa pesquisa via correio nacional para
determinar o valor que as pessoas residentes nos Estados Unidos atribuem proteo de
floresta tropical mida. Neste sentido, o objetivo da pesquisa concentra-se em: (i) mensurar a
disposio a pagar dos residentes nos Estados Unidos pela preservao de uma poro das
florestas tropicais do mundo e (ii) determinar as medidas que devem ser adotadas a respeito
das questes referentes preservao e ao manejo das florestas tropicais midas.
Tendo em vista o contexto onde este estudo de caso est inserido, esta pesquisa representa
para o Banco Mundial um estudo-piloto no sentido de verificar a aplicabilidade do MVC para
a valorao de bens ambientais de amplitude global.
METODOLOGIA
Um elemento bsico para a aplicao do MVC, a fim de mensurar o valor de existncia
atribudo proteo de floresta tropical o conceito de bem-estar. Neste sentido, assume-se
que as famlias maximizam sua utilidade, ou seja, seu nvel de bem-estar, atravs da escolha de
uma cesta de bens mercadoria e de bens ambientais (sem preos de mercado). Esta deciso
alocativa est sujeita a uma restrio oramentria, determinada pela renda das famlias. Se
considerarmos o bem pblico, chamado proteo de floresta tropical, como um dos bens
ambientais, ento a disposio a pagar pela preservao ser uma funo do preo de proteo
de floresta tropical, dos preos dos outros bens mercadoria, da renda e das preferncias dos
agentes. Aceita-se a hiptese de que estas preferncias so determinadas por uma variedade de
caractersticas scio-econmicas, incluindo tamanho da famlia, educao, filiao partidria e
opinies ambientais.
A partir do comportamento maximizador de utilidade atribudo s famlias, percebe-se que os
entrevistados estaro dispostos a pagar a doao requerida de $ W para a proteo de floresta
tropical, somente se o nvel de utilidade alcanado com a proteo e a nova renda (Y-W)54 for,
no mnimo equivalente ao nvel de utilidade que o entrevistado se encontrava, antes de oferecer
parte de sua renda para a preservao das florestas tropicais midas.
U(0,Y;A) < U(1,Y-W;A)
onde:
0 = no proteo adicional de floresta tropical
1 = proteo adicional de floresta tropical
Y = renda
A = um vetor de atributos que devem afetar a DAP para a proteo da floresta tropical
Entretanto, a funo utilidade, U(*), no algo observvel ou mensurvel, portanto, ela
tratada como uma varivel aleatria com uma dada distribuio paramtrica e um valor mdio
observvel.
Supondo que esta varivel aleatria apresenta uma funo densidade acumulada de
probabilidade logstica, ento, a probabilidade do entrevistado aceitar ou rejeitar o lance
ofertado pode ser estimada atravs da utilizao de um modelo de regresso logit. Em outras
palavras, o que est sendo estimado, com os instrumentais estatsticos, a probabilidade de
que a disposio a pagar do entrevistado seja maior ou menor que a quantia oferecida no lance.
Para se estimar a disposio a pagar (DAP) das famlias, foi realizada uma pesquisa atravs do
correio. Neste processo, foram utilizadas duas formas distintas de determinao de DAP e,
com isto, criou-se duas subamostras. Numa delas foram aplicadas perguntas do tipo referendo
e na outra subamostra utilizaram-se cartes de pagamento.
A aplicao de perguntas do tipo referendo consiste na diviso dos questionrios em
subgrupos e em cada um dos subgrupo utilizado um valor diferente na pergunta sobre a
DAP. Os diferentes subgrupos de questionrios so aplicados, de forma aleatria, nos
entrevistados que respondem se estariam ou no dispostos a pagar uma quantia especfica por
um determinado bem ambiental. As informaes geradas so discretas, visto que eles
respondem apenas sim ou no aos lances ofertados. Sendo assim, a probabilidade da
54
Esta nova renda igual a renda anterior (Y) diminuda da doao (W) realizada para a presevao.
disposio a pagar dos entrevistados, ser maior ou menor do que o lance oferecido, estimado
como a rea dentro da funo de probabilidade.
Nos questionrios com carto de pagamento, cada entrevistado tem acesso a um conjunto de
quantias e, ento, so perguntados sobre a quantia que mais se aproxima da sua disposio a
pagar. Uma forma de calcular a mdia da DAP dos cartes de pagamento dos entrevistados
simplesmente agregar as quantias marcadas nos cartes e calcular a mdia.
A subamostra em que foram utilizados questionrios do tipo referendo ser tratada no estudo
de caso como o modelo referendo e a outra metade da amostra, onde os questionrios
continham um carto de pagamento, ser considerada como o modelo carto de pagamento.
Uma primeira verso dos questionrios foi aplicada em trs grupos focais. Um foi recrutado do
pessoal administrativo de uma universidade, enquanto os outros dois grupos foram recrutados
entre membros de grupos religiosos. Este primeiro estgio permitiu um refinamento das
quantias utilizadas na pesquisa e uma anlise das informaes pertinentes sobre as florestas
tropicais que devem ser apresentadas na pesquisa. Exerccios tambm foram conduzidos para
definir o bem a ser valorado. A maioria das pessoas que participou desta primeira etapa se
mostrou confortvel com o ato de valorar floresta tropical em geral, mas no em valorar
regies especficas ou subcomponentes de um pas.
Aps discusso extensiva na etapa preliminar e com especialistas em MVC, a contribuio para
uma entidade hipottica, chamada United Nations Save the Rain Forests Fund, foi definida
como o veculo de pagamento mais apropriado. O bem ambiental, apresentado para os
entrevistados, foi definido como a criao de parques e reservas para a proteo de uma rea
de 110 milhes de acres de floresta tropical mida sem a especificao de uma rea ou de um
pas.
Um pr-teste foi elaborado, atravs de uma amostra de 100 famlias via correio nacional e a
verso final da pesquisa foi enviada via correio, entre abril e junho de 1992 para uma amostra
aleatria de 1200 norte-americanos residentes encontrados na lista de clientes de uma firma de
marketing comercial. Foram includas na pesquisa todas as famlias cujo nome tambm
constava na lista telefnica.
RESULTADOS
Os resultados da pesquisa indicam que o desmatamento tropical era uma questo que os
entrevistados j detinham conhecimento: 91% dos entrevistados responderam de forma
afirmativa pergunta: Antes de hoje, voc j tinha lido, ouvido ou visto em programas de TV
sobre a florestas tropicais midas? e 81% declararam estarem familiarizados com razes do
desmatamento (ver Tabela 12). Alm disto, um dos resultados mais expressivos desta pesquisa,
em termos polticos, foi a constatao de que dois teros das pessoas entrevistadas
responderam, de forma afirmativa, pergunta: Os pases desenvolvidos deveriam ajudar os
pases em desenvolvimento a pagar pela preservao de suas florestas tropicais?. Seguindo
esta pergunta, os entrevistados eram questionados sobre a percentagem dos custos que
deveriam ser arcados pelo mundo industrializado e a mediana das respostas foi 41%.
T ABELA 12
PERCENTAGEM DE RESPOSTAS SIM E NO PARA PERGUNTAS RELACIONADAS AS
FLORESTAS TROPICAIS MIDAS
SIM
NO
91%
9%
81%
19%
11%
89%
8%
61%a
67% b
33%
TABELA 13
ESTIMADORES DE MXIMA VEROSSIMILHANA PARA ANLISE DA VALORAO CONTINGENTE DA
FLORESTA TROPICAL MIDA
Constante
Log do Lance
Log da Renda
Dummy de Filiao Partidria
Dummy de Contribuio Filantrpica
Visitante de Floresta Tropical
Desmatamento
Florestas Antigas
Dummy Cost-sharing
Tamanho da Famlia
Nmero de Observaes
McFadden R2
Previso Correta
Modelo carto de
pagamentoa
-3,522 (-1,747)d
---0,379(1,904)c
0,231(0,769)
1,04(3,045)c
0,711(1,943)c
-0,151(-1,817)d
-0,047(-0,613)
1,921(5,883)c
0,190(2,088)c
173
Modelo Referendob
-15,914(-2,641)c
-1,165(0,229)c
1,426 (2,516)c
-1,190(-1,857)d
2,194(2,059)c
-0,942(-1,182)
-0,230(-1,015)
0,377(1,954)c
1,947(2,464)c
-0,018(-0,083)
163
0,48
89%
Varivel dependente o log da quantia (variando de 0 a $ 1500) que foi marcada no carto
Varivel dependente a resposta sim/no dada ao lance ofertado
Significante ao nvel 5%
d
Significante ao nvel 10%
b
c
Nos dois modelos, como era esperado, a renda apresenta um efeito positivo na disposio a
pagar (DAP) dos entrevistados. Neste sentido, quando a renda aumenta observa-se uma
elevao da demanda por bens ambientais que se manifesta numa maior DAP. A varivel
dummy, referente ao fato do entrevistado fazer ou no contribuies filantrpicas, tambm tem
um coeficiente positivo e significante nos dois modelos.
A questo da filiao partidria no se mostrou significante no modelo carto de pagamento.
Todavia, no modelo referendo, considerando um nvel de significncia de 10%, a filiao ao
partido republicano tem uma associao negativa com probabilidade de aceitao do lance
ofertado.
A varivel dummy, referente visitas passadas ou planejadas para florestas tropicais midas,
mostra-se significativa no modelo referendo onde a ocorrncia destas visitas tende a aumentar
a DAP dos entrevistados.
A posio dada ao desmatamento das floresta tropical na ordenao dos problemas ambientais
tambm foi usada como varivel explicativa. Como era esperado, os entrevistados que
consideraram a questo das florestas tropicais como o problema prioritrio (ordenao=1)
revelaram, no modelo carto de pagamento, valores mais elevados para a disposio a pagar
(significante ao nvel de significncia de 10%). Surpreendentemente, a importncia dada ao
corte das antigas florestas do noroeste norte-americano tem um efeito oposto no modelo
referendo, ou seja, aparece uma relao negativa da varivel Florestas Antigas com a
probabilidade de aceitar o lance. Uma explicao possvel que os entrevistados que
expressaram uma ateno especial com as antigas florestas americanas esto mais preocupados
com os problemas nacionais e menos preocupados com as florestas tropicais.
Conseqentemente, estas pessoas tm uma menor propenso a pagar para a proteo de
florestas nos trpicos.
Os entrevistados que responderam de forma afirmativa pergunta de que os pases
industrializados deveriam ajudar a pagar pela proteo das florestas tropicais apresentaram
uma maior DAP no modelo carto de pagamento e uma maior propenso a aceitar o lance
ofertado no outro modelo.
A varivel referente ao tamanho da famlia do entrevistado apresentou uma relao positiva
com a DAP, no modelo carto de pagamento. Esta relao positiva deve refletir, de alguma
forma, uma preocupao com as geraes futuras.
Aps a anlise dos resultados obtidos nas duas regresses realizadas para captar a influncia de
um conjunto de variveis na DAP dos entrevistados, aparecem, na Tabela 14, as estimativas
encontradas para a disposio a pagar. No modelo referendo, o valor mdio da DAP por
famlia de US$ 24. Os questionrios com carto de pagamento apresentaram uma DAP
mdia, por famlia, um pouco mais elevada, de US$ 31. Agregando-se os resultados para
91 milhes de famlias dos Estados Unidos chega-se ao total de US$ 2,2 bilhes e US$ 2,8
bilhes para o modelo referendo e o modelo carto de pagamento, respectivamente.
T ABELA 14
ESTIMATIVAS DA DISPOSIO A PAGAR PARA
P RESERVAO DA FLORESTA TROPICAL MIDA
Tipo de Formato da
Questo
DAP mdia
($ /famlia)
DAP Total
(todas as famlias)a
DAP Total
(renda>US$ 35000)a,b
Referendo
$ 24
$ 2.184.000.000
$ 780.000.000
Carto de Pagamento
$ 31
$ 2.821.000.000
$ 1.007.000.000
Apesar dos valores agregados parecerem bastante elevados, devem ser analisados dentro de
um contexto onde as perguntas de valorao contingente so feitas para uma contribuio
nica. Por outro lado, um total entre US$ 2,2 bilhes e US$ 2,8 bilhes pode ser pensado
como um fundo a ser utilizado ao longo de um certo nmero de anos para financiar programas
nas florestas tropicais. Uma hiptese mais conservadora pode ser adotada considerando que
apenas as famlias com renda anual igual ou superior a US$ 35 mil poderiam doar atualmente
para o fundo. Isto significaria que a DAP agregada seria de US$ 1 bilho.
AVALIAO CRTICA
Tanto nos pases ricos como nos pases em desenvolvimento, percebe-se uma proliferao de
parques e reservas para a conservao de reas florestais. Este movimento de grande
validade para a preservao de recursos ambientais cada vez mais escassos, mas raramente so
conduzidas anlises econmicas durante o processo decisivo de alocao de recursos para a
implantao ou manejo de projetos de conservao. A conseqncia disto a falta de
informao sobre os empreendimento que so economicamente viveis e pode levar a uma m
alocao dos limitados recursos financeiros disponveis.
Este estudo de caso, conduzido por pesquisadores do Banco Mundial, sugere que as
metodologias de valorao ambiental podem ser de grande importncia para a mensurao de
mudanas nos valores de recursos ambientais nos pases em desenvolvimento. Um cuidado
especial deve ser tomado com o fato de que estas metodologias devem sempre levar em conta
as especificidades ambientais e institucionais de cada regio.
No caso das comunidades locais, a anlise do custo de oportunidade se mostra, do ponto de
vista metodolgico, relativamente simples, mas intensiva em dados pela necessidade de
informaes detalhadas sobre os fluxos de entradas e sadas das unidades familiares. Neste
sentido, 17 comunidades foram abordadas na pesquisa com o auxlio de uma organizao nogovernamental com experincia em censo rural.
As informaes importantes para o clculo dos fluxos de caixa e as hipteses adotadas para a
projeo so apresentadas com clareza. Os dados referentes aos preos dos produtos florestais
e sobre o trabalho dispendido so apresentadas de diversas fontes pesquisadas, mas a forma
como os preos foram calculados no mencionada.
O MVC relativamente menos intensivo em dados, embora sua aplicao seja bastante
trabalhosa. Alm do rigoroso processo de elaborao dos questionrios, inerente a qualquer
aplicao do mtodo, esta valorao exigiu cuidados especiais na implantao devido baixa
educao formal dos nativos e pequena freqncia de transaes monetrias.
A mensurao do impacto nas comunidades nativas tem se mostrado de grande importncia na
criao de reas de proteo ambiental. Quando no h uma compensao adequada e
cooperao ativa com as comunidades locais, projetos de manejo ambiental tendem a no
alcanar resultados satisfatrios devido a distncia que se cria entre a proposta do projeto e as
pessoas que realmente ocupam e utilizam aquela rea. Um aspecto interessante desta
abordagem que ela fornece subsdios para a compreenso da interrelao entre diversos
elementos microeconmicos relativos ao uso e ao manejo de parques e reservas.
Quanto ao impacto sobre o turismo, os resultados indicam que os benefcios potenciais do
ecoturismo, associados ao novo parque, so substanciais. Existem diferenas nas estimativas
do excedente do consumidor. Enquanto o modelo aleatrio de utilidade e o modelo de custo
de viagem estimam que a disposio a pagar mdia dos turistas por uma visita ao novo parque
seriam, respectivamente, de US$ 24 e US$ 45, o mtodo de valorao contingente estima em
US$ 65. O autor coloca que o valor mais elevado no MVC pode ser decorrente deste mtodo
estar captando valores de no-uso.
No fica muito claro, ao longo desta seo, os motivos que levaram o autor a aplicar dois
mtodos de demanda recreacional, ou seja, quais as diferenas relevantes e tambm os
elementos que explicam a divergncia dos valores encontrados para a DAP dos turistas. De
forma simplificada, a razo para a aplicao dos dois e o motivo para os valores divergentes
est associado ao fato deste modelos utilizarem funes de demanda distintos: o modelo
aleatrio de utilidade baseia-se na curva de demanda hicksiana e o modelo de custo de viagem
na concepo marshalliana (ver seo Valorando Variaes de Bem-Estar da Parte III).
importante perceber, que mesmo com um cuidadoso processo de elaborao dos
questionrios, elementos externos podem influenciar de forma negativa a performance da
pesquisa de campo e, conseqentemente prejudicar a qualidade da amostra. No caso da
avaliao do impacto sobre o turismo, a greve ocorrida em Madagascar acabou por tornar a
temporada atpica e limitar o nmero de turistas entrevistados.
A partir dos valores encontrados para a disposio a pagar, o poder pblico pode se mostrar
interessado em criar tributos sobre o turismo, taxas de entrada ou outras formas de captar
parte desta disposio a pagar dos estrangeiros para financiar projetos de conservao.
Todavia, no se pode deixar de destacar que os valores encontrados na pesquisa so relativos
s preferncias dos visitantes estrangeiros com um poder aquisitivo muito superior ao
observado nos habitantes de Madagascar e podendo levar a uma excluso destes.
A anlise da produtividade apresenta um estudo cuja abordagem ntidamente multidiciplinar,
cruzando informaes distintas, originrias de campos do conhecimento como a hidrologia, o
manejo florestal, a agronomia e a economia. Este tipo de iniciativa de extrema importncia
ESTUDO DE CASO 13
PROGRAMA DE DESPOLUIO DA BAA DE GUANABARA NO RIO DE
JANEIRO, BRASIL
In: Programa de Saneamento Bsico da Bacia da Baa de Guanabara, Relatrio de
Referncia para Solicitao de Emprstimo ao Banco Interamericano de Desenvolvimento, Rio
de Janeiro, Governo do Estado, 1993 e Programa de Saneamento Bsico da Bacia da Baa
de Guanabara - BR 0072, Relatrio de Projeto 1950 - Banco Interamericano de
Desenvolvimento, 1993.
Analisado por: Carolina Burle Schmidt Dubeux
Recurso ambiental: Bacia da Baa de Guanabara no Rio de Janeiro, Brasil.
Objetivo: anlise de custo-benefcio
Metodologia:
Valores estimados
Mtodos utilizados
gastos defensivos
produtividade marginal
valorao contingente
custo de viagem
valorao contingente
produtividade marginal
produtividade marginal
custos evitados
Interesse emprico:
apresenta um caso real de aplicao de valorao ambiental para uma deciso de
investimento.
utiliza uma rica variedade de mtodos, recorrendo inclusive transferncia de funes na
valorao contingente e comparao de resultados de mtodos alternativos para medir o
mesmo benefcio.
55
Este estudo de caso parte do projeto de tese de Carolina B. S. Dubeux na COPE/UFRJ no Programa de
PlanejamentoAmbiental.
o segundo parque industrial do Pas com cerca de 6.000 indstrias, em sua maior parte
empresas de pequeno e mdio porte;
a REDUC - Refinaria Duque de Caxias, responsvel pelo lanamento de 1,75 t/dia de leo,
o que representa 38% do total lanado, alm de fenis, metais pesados e micropoluentes
orgnicos;
16 terminais martimos de petrleo que lanam aproximadamente 0,5 t/dia de leo;
dois portos comerciais (Niteri e Rio de Janeiro);
cerca de 2.000 postos de servio e 40 estaleiros que contribuem com mais de 1 t/dia de
leo;
a produo de 18,5 m3/s de esgoto domstico com 544t/dia de carga orgnica. Desse total,
apenas 76 t/dia ou 3 m3/s recebem tratamento;
vrios vazadouros de lixo localizados s margens dos rios contribuintes ou da prpria Baa,
como o Aterro Metropolitano de Gramacho que recebe cerca de 5.000 t/dia de lixo com
vazo de 800 m3/dia de chorume;
inmeras favelas s margens dos rios contribuintes e em encostas, sujeitas a inundaes e
desabamentos;
contnuos desmatamentos e aterros clandestinos.
As agresses ao meio ambiente da bacia resultam em inmeros casos de doenas de veiculao
hdrica, tais como, hepatite, febre tifide, gastroenterite, esquistossomose e leptospirose;
assoreamento da Baa, dos rios e obstruo dos crregos; enchentes catastrficas; reduo da
pesca comercial; destruio contnua de manguezais (hoje reduzidos a 50% de sua extenso
original); e padres de balneabilidade violados em quase todas as 53 praias.
RESULTADOS OBTIDOS
No caso da Baa de Guanabara (BG), os mtodos de investigao utilizados revelaram apenas
valores de uso, estando, assim, o valor econmico total da despoluio da BG
subdimensionado por no considerar outros benefcios relacionados com o valor de existncia,
como, por exemplo, a preservao de espcies. Entretanto, foi possvel constatar que a
verificao do valor de uso foi suficiente para viabilizar os investimentos previstos ocasio da
realizao dos estudos.
Um resumo das investigaes efetuadas para o clculo do valor de uso pode ser observado no
quadro a seguir.
Mtodo
Procedimentos
Metodolgicos
Resultado
Aumento da oferta e
regularizao
do
abastecimento de gua
Gastos
Defensivos
Clculo do
excedente
consumidor com dados
pesquisa sobre hbitos
consumo de gua
do
de
de
em
Diminuio
do
desperdcio com a
racionalizao
do
consumo de gua
Produtividade
Marginal
em
Saneamento
residncias
Valorao
Contingente
com
Transferncia
de Funes
US$12,73/famlia/ms
Recuperao ambiental
de rios e vales
Valorao
Contingente
US$7,30/famlia/ms
Recuperao ambiental
de praias
Valorao
Contingente
Disposio
a
pagar
por
descontaminao das praias
com dados de pesquisa de
campo
US$7,20/famlia/ms**
Disposio
a
pagar
por
descontaminao das praias
com dados de pesquisa de
campo
US$6,50/famlia/ms
Valorao
Contingente
Disposio
a
pagar
por
melhoria
esttica,
pesca
desportista
e
navegao
recreativa com dados de
pesquisa de campo
US$0,15/famlia/ms*
Recuperao do setor
pesqueiro
Produtividade
Marginal
Aumento da demanda
do setor turstico
Produtividade
Marginal
US$6,7 milhes/ano
Diminuio de cheias
Custos Evitados
de
Custo
Viagem
de
em
METODOLOGIA
A avaliao econmica foi desenvolvida somente para os seguintes componentes de
investimentos: saneamento bsico, drenagem e resduos slidos. A avaliao teve duas
finalidades: (i) desenhar a melhor configurao dos projetos e (ii) garantir a viabilidade
econmica dos investimentos.
Apenas os componentes de saneamento e drenagem desenvolveram estudos de custo/benefcio
que incorporaram mtodos de valorao ambiental. Para o componente resduos slidos
verificou-se apenas qual a alternativa de implementao dos projetos que apresenta menor
custo, no sendo, portanto, aqui abordado.
Uma anlise custo-eficincia complementou a avaliao custo-benefcio do tratamento de
esgotos para investigar as solues de tratamento com a maior eficincia de descontaminao
da BG em face do montante disponvel de recursos.
Com relao anlise custo/benefcio, os benefcios identificados no quadro abaixo so
advindos de investimentos especficos que so componentes do projeto, tais como: melhoria
do sistema de abastecimento de gua, construo de redes de esgotamento sanitrio e
coletores-tronco nos rios, construo de estaes de tratamento de esgotos e drenagem dos
rios.
CORRELAO ENTRE BENEFCIOS ESPERADOS E INVESTIMENTOS PROPOSTOS
Benefcios
construo de ETEs
5656
Preos eficincia so aqueles que refletem os custos de oportunidade do insumo ou fator, ver Parte III. Neste
estudo os preos eficincia foram calculados a partir dos seguintes fatores de converso: 0,61 para mo-de-obra
no qualificada; 0,887 para consumo; 1.103 para energia eltrica.
Os valores presentes foram calculados a uma taxa de 11% a.a. e de acordo com a vida til
especfica de cada investimento. Os procedimentos metodolgicos e os resultados obtidos
esto apresentados a seguir.
Abastecimento de gua
Os investimentos do projeto pretendem setorizar o sistema de abastecimento de gua, de forma
a reduzir perdas ao compartimentar o abastecimento da regio em setores autnomos. A
micromedio tambm leva a menores perdas, pois induz ao uso mais racional por parte dos
consumidores que passam a ter seu consumo medido continuamente e a pagar pela quantidade
exatamente consumida. Atualmente, o clculo feito por estimativa, o que premia o
desperdcio.
SETORIZAO DOS SISTEMAS
57
T ABELA 1
RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE ABASTECIMENTO DE GUA/SETORIZAO DOS
SISTEMAS
Projeto
Benefcio*
(US$103)
Custo*
(US$103)
Benefcio
Lquido*
(US$103)
TIR
**
(%)
Setorizao da Baixada
79,1
52,2
26,9
50,0
Setorizao
Gonalo
30,6
26,2
4,4
19,4
109,1
78,5
31,3
---
Total
de
So
* valor presente
** taxa interna de retorno
MICROMEDIO
TABELA 2
RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE ABASTECIMENTO DE GUA/SETORIZAO DOS
SISTEMAS
Benefcio
VP* (US$103)
TIR** %
Custo de
Investimento
Custo de
Manuteno
Benefcio
Lquido
158,5
44,0
32,8
82,0
-----
-----
----
52,0
* Valor Presente
**Taxa Interna de Retorno
Esgotamento Sanitrio
A anlise custo-benefcio do esgotamento sanitrio considerou: (i) investimentos especficos redes coletoras e coletores-tronco e (ii) recuperao ambiental e melhoria da qualidade de gua
da BG, identificadas com os impactos na esttica, pesca e turismo. Assim, a viabilidade
econmica de redes e coletores pode ser verificada em separado, enquanto que para as
estaes de tratamento de esgotos (ETEs) a anlise agregou os resultados das redes, dos
coletores e das prprias ETEs. Tal procedimento ofusca o potencial de anlise custo-benefcio
das ETEs.
REDES COLETORAS
Os benefcios das redes coletoras esto calculados pelo mtodo da valorao contingente com
base em funes estimadas em outras localidades e tambm na disposio a pagar (DAP) de
cada famlia pelo servio de coleta de esgoto domiciliar.
A existncia de pesquisas realizadas em outras reas com problemas ambientais e estruturas de
renda familiar similares permitiu que os clculos para a Baa de Guanabara fossem feitos a
partir dos resultados encontrados nestas outras pesquisas. Tal procedimento de transferncia
de funes diminui consideravelmente o custo dos estudos econmicos e o prazo para sua
concluso.
Foram utilizados os resultados de duas pesquisas realizadas na Regio Metropolitana de So
Paulo, a primeira em 1990 para o programa PROSEGE-Osasco e a segunda, em 1991, para o
Programa de Saneamento Ambiental da Bacia de Guarapiranga, alm de dados de uma
pesquisa realizada em Fortaleza, Estado do Cear.
A estimativa da DAP dos beneficirios pelos servios a serem oferecidos (redes coletoras de
esgoto) foram recompilados dos dados dessas pesquisas de campo j efetuadas pelo fato de
apresentarem resultados relativamente prximos. Verificou-se, por exemplo, que a renda mdia
da populao nas trs pesquisas variava aproximadamente, entre 300 e 800 dlares
mensais/famlia, enquanto a DAP apresentava valores, respectivamente, entre 2,8 e 3,7% desta
renda mdia. Aplicando-se, ento, o percentual DAP/renda mais conservador renda mdia da
populao a ser beneficiada, obtem-se uma DAP de US$ 12,73 por famlia/ms para a Baa de
Guanabara. A Tabela 3 apresenta os valores estimados de DAP para projetos similares e para a
BG.
T ABELA 3
DAP ESTIMADAS PARA PROJETOS SIMILARES
Pesquisa
DAP/ms
(US$ 1,00)
Renda Mensal
Familiar
(US$ 1,00)
% DAP/Renda
Osasco
19,5
697
2,8
Guarapiranga
26,9
811
3,3
Fortaleza
11,2
303
3,7
Guanabara
12,7
452
2,8
Conforme mostra a Tabela 4, o benefcio total para as redes alcana o montante em valor
presente de US$ 187,40 milhes. Os custos, em valor presente de US$ 92,10 milhes, refletem
os investimentos a preos de eficincia das obras a cargo da empresa de saneamento, bem
como das ligaes intradomiciliares previstas para as redes coletoras.
T ABELA 4
RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE PARA
ESGOTAMENTO SANITRIO/REDES COLETORAS
Sistemas
Benefcio*
(US$ 103)
Custo*
(US$ 103)
TIR
(%)
Pavuna
66,9
27,0
34,2
Ilha Gov.(sul)
19,2
13,6
29,8
Sarapui
55,6
29,4
25,2
7,8
3,7
35,5
37,1
17,9
28,0
0,8
0,5
21,1
187,40
92,10
COLETORES-TRONCO
Reduo
93%
34%
Canal do Sarapu
20%
29%
94%
Benefcio
(US$103)
Custo
(US$103)
TIR
%
Alegria
124,4
62,6
24,0
Pavuna
34,2
13,6
28,1
Sarapui
36,2
19,5
21,9
So Gonalo
20,8
14,5
17,4
215,6
110,2
TOTAL
T RATAMENTO DE ESGOTO
foram calculados por meio de um modelo hidrolgico esttico desenvolvido pela agncia
ambiental do Estado (FEEMA).
Os coeficientes da matriz do modelo foram utilizados para formular um modelo de
programao linear que possibilita a minimizao de um ndice de poluio da gua, sujeito
restrio de recursos financeiros e de vazo captada para cada bacia.
Os resultados do modelo conferem prioridade ao aumento da vazo, tratada em nvel primrio
em diversos pontos localizados em torno da BG, antes da implementao de tratamento
secundrio nas principais bacias. Ou seja, a anlise custo-eficincia do tratamento de esgoto
indicou que, dado o oramento previamente alocado a este componente, a ampliao do
volume por tratamento primrio, ao invs de menor volume e tratamento secundrio/tercirio,
maximizaria a qualidade da gua de acordo com o modelo hidrolgico adotado. Assim, o
programa contempla tratamento primrio em aproximadamente 95% da vazo resultante dos
investimentos58.
O nvel de agregao do modelo, no entanto, no simula a contaminao de praias proveniente
de pequenas descargas. Dessa forma, tendo a anlise econmica identificado um alto benefcio
para baneabilidade, incluram-se no projeto as redes coletoras das favelas que eliminam a
principal fonte de contaminao das praias com um custo de investimento relativamente baixo.
ANLISE CUSTO-BENEFCIO
58
As plantas de tratamento primrio sero modulares, podendo ser transformadas, posteriormente, em plantas
de tratamento secundrio. Pela mesma razo, tm custo constante para diferentes vazes.
TABELA 7
AMOSTRA DA PESQUISA DE VALORAO
CONTINGENTE PARA ESGOTAMENTO SANITRIO/T RATAMENTO DE ESGOTO
Regio
Ilha do Governador
No de entrevistas
Distncia
183
perto
Ramos
92
perto
Bang
85
longe
Jacarepagu
160
longe
Barra da Tijuca
414
longe
45
longe
625
perto
70
perto
So Joo do Meriti
Niteri
So Gonalo
TOTAL
1674
das praias da BG foi estimada com base na rea disponvel, flutuaes de estaes e de fim de
semana e um nvel de saturao de 8 m2 por famlia.
Verificou-se tambm um excesso de demanda, ao substiturem-se os custos de viagem para
visitas s praias da BG em curvas de demanda para praias ocenicas. Para corrigir essas
distores, os benefcios foram estimados de acordo com o excedente do consumidor
considerando a capacidade mxima das praias.
Comos os valores situaram-se entre US$ 6,0 e US$ 7,0, adotou-se o valor de US$ 6,5 como
sendo o benefcio por famlia/ms.
Como j mencionada, a confirmao dos altos benefcios da balneabilidade foram importantes
para o desenho final do projeto. Assim, foram includos no Programa a coleta de esgotos em
27 favelas e o sistema de tratamento de esgoto previsto permite, ao menos, que as praias
prximas ao centro da cidade do Rio de Janeiro (Flamengo, Botafogo e Urca) alcancem nveis
compatveis com as normas ambientais.
(b) Atividades Turstica e Pesqueira
(b.1) Turismo
A cidade do Rio de Janeiro, conhecida mundialmente por suas belezas naturais tem na Baa de
Guanabara um de seus cartes postais e certamente um plo de atrao turstica.
Pesquisas realizadas junto a companhias de turismo revelaram a possibilidade de realizao de
vrios projetos de passeio turstico na BG que ainda no puderam ser viabilizados devido
contaminao das guas, concluindo-se que a poluio hdrica afasta o turista e,
conseqentemente, a receita respectiva.
Os benefcios do turismo foram calculados a partir das perdas do setor com base nos seguintes
dados:
gasto mdio per capita/dia na cidade do Rio por turistas estrangeiros: US$ 86,88;
Valor Anual da
Captura com o
Projeto
Valor Presente
Lquido da
Captura**
3,6
14,5
30,6
* a preos de 1992
US$ 55,2 milhes em custos e TIR de 14%. Para Ilha de Paquet, US$ 9,5 milhes em
benefcios e US$ 2,7 milhes, com TIR de 37,8. E, por fim, para o escoamento das favelas no
centro do Rio, US$ 0,8 milhes em benefcios e 0,5 milhes em custos, com TIR de 21,1%.
Em termos globais, os sistemas de esgotamento sanitrio propostos pelo programa de
despoluio apresentam um benefcio de US$ 582,40 milhes e um custo de US$ 347,50.
TABELA 9
RESULTADO DA ANLISE DE VIABILIDADE DOS SISTEMAS DE E SGOTAMENTO SANITRIO
Sistemas
Rede
Coletor
Ben.
Custo
TIR
%
Pavuna
66,9
27,0
34,2
Ilha
Gov.(sul)
19,2
13,6
29,8
Alegria
Tratamento
Ben.
Custo
TIR
%
124,4
62,6
24,0
34,2
13,6
28,1
Alegria/Pav
una/
Ben.
Custo
TIR
%
326,1
204,5
19,4
103,3
64,3
20,3
81,1
20,8
43,9
62,4
55,2
14,0
9,5
2,7
37,8
582,4
347,5
Ilha Gov.S
Sarapui
Ilha
Gov.
(norte)
55,6
29,4
25,2
7,8
3,7
35,5
36,2
19,5
21,9
Sarapui/
Ilha Gov.N
Niteri sul
So Gonalo
37,1
17,9
28,0
0,8
0,5
21,1
Ilha Paquet
Favelas
Centro
TOTAL
20,8
14,5
17,4
Obs: (i) valor presente dos benefcios e custos em US$ 106 e (ii) no foi calculada uma TIR total para o componente esgotamento sanitrio.
DRENAGEM
A drenagem dos rios destina-se a evitar a ocorrncia de inundaes em permetros urbanos
densamente povoados que lavam as ruas carreando lixo BG, alm de imporem perdas
econmicas aqueles que tm suas propriedades invadidas ou que no podem simplesmente
acessar seus locais de trabalho.
A drenagem urbana foi avaliada para trechos da bacia do Rio Acari e utilizou o mtodo dos
custos evitados. Foram considerados os prejuzos ocorridos durante enchentes verificadas
anteriormente como um benefcio do projeto a ser executado.
Para a identificao dos prejuzos populao e, portanto, o clculo dos benefcios, foram
inseridas questes especficas no questionrio do mtodo de valorao contingente para
coletores-tronco. Foi considerada a mancha de inundao da Taxa de Recorrncia (TR) para
20 anos.
Conforme mostra a Tabela 10, a populao a ser beneficiada (HAB.) para TR de 20 anos foi
dividida em: (i) diretamente beneficiada, ou seja, aquela que teve sua residncia invadida pelas
guas e, conseqentemente, perda de bens e (ii) indiretamente beneficiada, aquela
impossibilitada de sair para o trabalho por ter sua rua alagada.
T ABELA 10
POPULAO A SER BENEFICIADA COM OS INVESTIMENTOS DE DRENAGEM
Rio
Direta
Indireta
Piraquara
8.000
100.533
Pedras
2.000
56.000
Timb Superior
6.000
51.000
Total
16.000
207.533
O custo evitado est calculado atravs da seguinte frmula, considerando um prejuzo mdio
por famlia diretamente atingida de US$ 153,5 e indiretamente atingida de US$ 40,6:
DE = D * FR * Pr
onde,
DE = total de danos evitados (custos evitados)
D = dano por famlia
Fr = No de famlias atingidas pela enchente
Pr = probabilidade de ocorrncia da enchente
A Tabela 11 apresenta os resultados para o componente drenagem que indicam um benefcio
de US$ 10,3 milhes e um custo de US$ 9,5 milhes calculados com base nos gastos de
investimentos e manuteno dos projetos, por trecho de rio59.
59
Outros estudos foram realizados tambm para a bacia do Rio Faria Timb. Neste caso, alm da metodologia
utilizada para a bacia do Rio Acari, identificou-se, tambm, como benefcio a reduo do custo operacional dos
veculos que trafegam nas vias da rea do projeto, sujeitos a congestionamentos peridicos em pocas de
enchentes. Perdas de produo industrial e comercial devido s enchentes foram consideradas tambm como
benefcio. No entanto, esta bacia passou gesto da prefeitura municipal do Rio de Janeiro, deixando de ser
objeto de financiamento do programa.
TABELA 11
RESULTADOS DA ANLISE DE VIABILIDADE PARA DRENAGEM
Rio
Custos*
(US$103)
Benefcios*
(US$103)
Benefcio
Lquido*
(US$103)
TIR (%)
Timb Superior
2.693
2.821
128
12,74
Piraquara
4.612
4.908
296
13,03
Pedras
2.233
2.545
312
14,20
Total
9.538
10.274
736
---
* Valor Presente
AVALIAO CRTICA
Este estudo de viabilidade bastante ilustrativo por duas razes:
apresenta um caso real de aplicao de valorao ambiental para uma deciso de
investimento;
utiliza uma rica variedade de mtodos, inclusive recorrendo transferncia de funes na
valorao contingente e comparao de resultados de mtodos alternativos para medir o
mesmo benefcio.
Entretanto, no foi discutida a confiabilidade dos resultados da valorao contingente, como,
por exemplo, a anlise de vises. No caso da dimenso ambiental da BG, de singularidade
ecolgica, as questes de substitubilidade e abrangncia regional deveriam ter sido discutidas.
Isto , ampliar a populao beneficiada e contextualizar a BG em relao a outros patrimnios
naturais similares. Esta deficincia deve-se, em parte, a mensurao de apenas valores de uso
neste estudo de viabilidade.
A no considerao de valores de no-uso representa uma restrio significativa aos resultados
obtidos. Por exemplo, a proteo de fauna e flora marinha poderia introduzir outra dimenso
aos resultados de esgotamento sanitrio. Sendo estes aplicveis a toda populao, pelo menos
no Estado do Rio de Janeiro, mesmo com valores unitrios baixos, o valor agregado poderia
ser elevado.
Da mesma forma, o estudo de viabilidade devido a restries do modelo de qualidade de gua
utilizado no pode explorar totalmente a integrao entre este e o modelo de anlise de custobenefcio aqui discutido. Embora a utlizao de anlise custo-eficincia tenha sido importante
na anlise do componente esgotamento, no houve um procedimento de otimizao, no qual o
benefcio econmico marginal de cada componente do projeto (saneamento bsico, resduos
slidos e drenagem) fosse comparado com a melhoria ambiental marginal resultante dos
investimentos em cada um deles.
Outro ponto a se destacar que, a agregao na anlise custo/benefcio dos componentes de
esgotamento sanitrio (redes coletoras, coletores-tronco e estaes de tratamento) no pode
ser justificada por razes legais. Agregando, perdeu-se a possibilidade de explorar os
benefcios marginais de cada componente para a melhoria das condies ambientais da BG.
PARTE III
PRINCPIOS MICROECONMICOS BSICOS E A TEORIA
DO BEM ESTAR
A Parte III deste Manual procura apresentar, de forma resumida e didtica, os princpios
bsicos da teoria microeconmica que sero os fundamentos dos diferentes mtodos de
valorao ambiental discutidos anteriormente60. O objetivo principal desta parte o de oferecer
uma referncia terica ao usurio deste Manual, principalmente para aquele no-economista61.
Embora o leitor com treinamento formal em teoria econmica possa considerar esta seo por
vezes simplificada, o leitor no iniciado encontrar certamente dificuldades de entendimento, a
qual esperamos que seja a menor possvel. Trata-se, sobretudo, de um corpo terico bastante
extenso, e por vezes complexo, que requer certo grau de raciocnio abstrato e formalizao
matemtica. Todavia, a compreenso destes princpios essencial para que o leitor possa
assimilar as diferenas metodolgicas de valorao e discernir adequadamente sobre o uso
apropriado de cada mtodo. Assim sendo, incentivamos aos leitores no economistas a
realizarem uma leitura cuidadosa e detalhada desta parte e, quando necessrio, recorrerem
literatura especializada, extensamente indicada na bibliografia.
Vale ainda observar que a valorao ambiental no trivial, tanto em termos tericos quanto
empricos. Seria lcito afirmar que a aplicao de qualquer um dos mtodos disponvel na
literatura, sem o adequado embasamento terico microeconmico, resultar em estimativas
imprecisas, seno totalmente errneas.
Esta parte est dividida em oito sees, como segue.
1. Utilidade, consumo e demanda: na qual a teoria do consumidor analisada na construo
de medidas de bem-estar que se baseiam em preferncias individuais por diferentes cestas de
consumo demandadas.
2. Produo e oferta: na qual a teoria da firma discutida para definir os determinantes de
deciso dos produtores em relao s combinaes possveis de insumos e fatores para se
atingir um nvel desejvel de produo.
3. Equilbrio de mercado: na qual discutem-se as interaes entre as decises de demanda e
oferta e suas consequncias no nvel de bem-estar dos indivduos.
4. Equilbrio geral e bem-estar econmico: na qual analisam-se os impactos alocativos e
distributivos de uma base fixa de recursos, segundo critrios de eficincia e de eqidade.
5. Alocao intertemporal: na qual discutem-se os aspectos alocativos e distributivos
intertemporais.
6. Bens pblicos e externalidades: na qual analisam-se as imperfeies do mercado em definir
apropriadamente os direitos de propriedade que determinam o padro de uso e distribuio
dos recursos e sua contribuio para o bem-estar social.
7. Valorando variaes de bem-estar: na qual enunciam-se os princpios de valorao
econmica de acordo com as alteraes esperadas de bem-estar dos indivduos e da
sociedade.
60
Esta parte est baseada na literatura referente, particularmente, na estrutura de Randall (1983). Verses mais
completas de livros-textos esto referenciadas na bibliografia.
61
(1)
Onde, Z um vetor linha que representa as quantidades disponveis dos bens Z1, Z2, ..., Zn e U
o seu nvel de satisfao ou utilidade.
Para esse consumidor possvel identificar inmeras combinaes das vrias quantidades de
bens que geram um mesmo nvel de utilidade, por exemplo, U0. Essas combinaes formariam
ento uma superfcie de isoutilidade na funo utilidade acima que nos levaria ao conceito de
curva de indiferena. Em um grfico bidimensional, isto , considerando somente dois bens,
esta superfcie seria representada por uma curva de indiferena no plano de mercadorias.
Assim, as combinaes das quantidades de Z1 e Z2 que geram U0 seriam representadas por I0,
conforme mostra o Grfico 1. Ou seja, ao longo de I0 o consumidor indiferente a qualquer
combinao das quantidades dos dois bens, pois obtm o mesmo nvel de satisfao. Repetindo
o mesmo processo para diferentes e maiores nveis de utilidade, U1 e U2, obtm-se as curvas
de indiferena I1 e I2 apresentadas no Grfico 1.
As curvas de indiferena apresentam algumas propriedades que as tornam teis para discutir a
questo da maximizao do bem-estar do consumidor:
1.
2.
Existir um nmero infinito de curvas de indiferena. Isso equivale a dizer que, a cada
combinao de bens podemos atribuir um determinado nvel de utilidade para esse
consumidor representativo. Curvas de indiferena mais afastadas da origem representam
nveis maiores de utilidade.
GRFICO 1
MAXIMIZAO DA UTILIDADE DO CONSUMO
Agora, considere a restrio oramentria total do consumidor (Y), frente aos preos Pzi dos
diversos bens disponveis para o consumo Zi, representados respectivamente, pelos vetores
linha (P1, P2,...,Pn) e (Z1,Z2,...,Zn). :
Y = Pzi . Zi = P.Z ,
i = 1,2,...,n
(2)
Y ser, ento, o oramento total do indivduo que reflete sua renda monetria.
Se as quantidades consumidas pelo indivduo so muito pequenas em relao quantidade total
consumida no mercado, ento, possvel assumir que suas decises de consumo no afetam
preos. Dessa forma, em uma representao bidimensional, isto , considerando somente dois
bens, uma curva que reflita o oramento do indivduo pode ser definida no Grfico 1. Nesta
linha de oramento, os pontos de interseo com os eixos representam as quantidades
mximas que o oramento do indivduo permite consumir de cada bem, conhecidos os preos
destes e sua renda monetria. Assim, a inclinao desta linha determinada pela razo entre
os preos dos bens Z1 e Z2. Por sua vez, a magnitude do oramento est representada pela
distncia desta reta origem.
Agora, repare que o ponto de tangncia da linha de oramento com a curva de indiferena I0
(ponto E no Grfico 1) identifica uma combinao tima de bens (Z1* e Z2*) que maximiza a
utilidade do consumo. Curvas de indiferena com maior utilidade (p.ex: I2) no so possveis
de serem atendidas devido ao conjunto de possibilidades de consumo delimitado pela reta de
restrio oramentria e, por outro lado, curvas de utilidade menores (p.ex: I0), embora
possam ser atendidas pelo oramento, so menos desejveis, pois produzem um nvel de
utilidade menor.
QUADRO 1
AXIOMAS BSICOS DAS PREFERNCIAS E PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS CURVAS DE INDIFERENA
importante conhecer algumas hipteses bsicas (ou axiomas) sobre as preferncias do consumidor e como
estas esto relacionadas s curvas de indiferena tratadas na teoria microeconmica que a base dos mtodos de
valorao apresentados neste Manual.
Para construir uma funo de utilidade, assumimos primeiramente que o consumidor consegue ordenar suas
preferncias sobre as diversas cestas de consumo sua disposio. Estas cestas ordenadas englobam diferentes
nveis de consumo dos diferentes bens e servios que, por sua vez, representam diferentes nveis de
desejabilidade atribudos pelo consumidor.
Estes seriam os principais axiomas sobre as preferncias:
Completa - o consumidor sempre ser capaz de comparar duas cestas, preferindo uma em relao a outra ou
ser indiferente entre as duas;
Reflexiva - qualquer cesta assumida ser ao menos to boa quanto ela prpria;
Transitiva - Se uma cesta X ao menos to boa quanto a cesta Y e Y ao menos to boa quanto Z, ento X ao
menos to boa quanto Z;
No saciedade local - Tambm admitimos que existe sempre uma cesta melhor que outra cesta.
Com estes axiomas fundamentais, possvel assegurar que os consumidores podero sempre escolher
racionalmente uma determinada cesta. Por racionalmente, entendemos em microeconomia que a escolha tima
realizada pelo consumidor ser a mais desejvel dentro das possibidades de consumo.
importante ressaltar que a hiptese da convexidade est intimamente relacionada hiptese neoclssica de
taxas marginais de substituio no consumo decrescentes. Portanto, curvas de indiferenas convexas significam
que quanto mais o consumidor tiver de um bem, mais disposto estar a abrir mo de uma quantidade deste bem
para aumentar a do outro bem. Outro ponto importante a ressaltar sobre a hiptese da monotocidade que
significa que mais quantidade de ambos os bens de uma cesta representa uma cesta melhor e que menos
representa uma cesta pior. Essa propriedade implica reconhecer que o consumidor localmente no saciado e
que as curvas de indiferena so negativamente inclinadas.
(3)
uma linha denominada preo-consumo que tambm poderia ser representada pelos pontos a,, b,
e c, na curva de demanda Grfico 2.b.
GRFICO 2
MAXIMIZAO DE UTILIDADE E CURVA DE DEMANDA
Observe que no Grfico 2.a possvel obter as quantidades de Z1 que o consumidor estar
disposto a consumir em vrios nveis de preo. Isto , pode-se definir uma curva de demanda
individual de Z1 (ZD1), tal como:
ZD1 = f(PZ1/PZ2 , Y)
(4)
Este o conceito hicksiano, que difere do efeito de substituio de Slustky, onde o nvel de utilidade no o
original e sim a cesta de consumo original que uma varivel observvel. Esta diferena relevante em termos
de mensurao. Ver livros-textos em Microeconomia na literatura anexa.
aos dois efeitos quando o preo cai de Z1 para Z1. No Grfico 2.b, o consumo Z1Z1*
representa o efeito-renda e o consumo Z1Z1* o efeito-substituio hicksiano63. Assim, o efeito
total da variao do preo seria medido pela soma desses dois efeitos, correspondendo ao
segmento Z1 Z1. Repare que Z1 < Z1 < Z1.
Conforme ser discutido mais adiante, nas sees sobre excedente do consumidor e mtodos
de valorao, a eliminao do efeito-renda define uma curva de demanda compensada na qual
as funes de demanda representam nveis de utilidade constante.
QUADRO 2
UTILIDADES TOTAL E MARGINAL
Considere o exemplo clssico abaixo representado, onde o bem Z1 poderia ser pudim de leite ou morangos com
creme ou mesmo uma amenidade (servio ambiental).
Quantidade Utilidade Total
1
2
3
4
5
6
Utilidade Marginal
6
10
14
17
19
20
6
4
4
3
2
1
Repare que enquanto as unidades consumidas aumentam em uma unidade por vez, a utilidade total cresce
continuamente, mas a um ritmo cada vez menor. Isto reflete, assim, o princpio da utilidade marginal
decrescente que, por sua vez, definida como o acrscimo de utilidade quando aumentamos em uma unidade o
consumo do bem Z1.
ELASTICIDADE
Estes efeitos ou respostas da demanda a alteraes nos preos ou na renda podem tambm ser
entendidos e quantificados pelo conceito de elasticidade.
Elasticidade com respeito a alguma coisa, A, em relao a outra, B, definida como a variao
percentual de A resultante de uma variao tambm percentual B. Assim, considerando
variaes discretas, uma medida da elasticidade seria:
A/
B . B/A
(5)
63
(6)
Note que para bens inferiores o efeito-renda ter sinal oposto ao efeito-substituio, j que a quantidade
consumida diminui quando diminui a renda.
QUADRO 3
FUNO UTILIDADE INDIRETA E FUNO DISPNDIO
Antes de introduzirmos o conceito de funo utilidade indireta, iremos recuperar o conceito tradicional de
funo utilidade. Uma funo utilidade uma funo matemtica que atribui um nmero cardinal a uma
determinada cesta de consumo. Assim, s cestas de consumo mais preferveis so atribudos nmeros maiores,
tal que:
(Z1,Z2) (Z3,Z4) se, e somente se, u(Z1,Z2) > u(Z3,Z4). O objetivo da teoria do consumidor estabelecer uma
teoria de comportamento do indivduo onde ele possa obter o mximo de satisfao (ou utilidade) a partir de sua
capacidade de consumir os diversos bens disponveis (restrio oramentria). Podemos formalizar
matematicamente essa idia simples, tal que:
Max u(Z1,Z2)
s.j p1.Z1 + p2.Z2 = Y (que a restrio oramentria do consumidor mencionada acima).
Da mesma maneira, podemos definir uma outra funo matemtica denominada de funo utilidade indireta
que nos d a mxima utilidade atingvel pelo consumidor maximizador, quando conhecemos sua renda Y e os
preos dos bens envolvidos p(p1, p2). Formalmente temos que, se v(p,Y) a funo utilidade indireta, ento, o
problema do consumidor pode ser reescrito abaixo como:
v(p,Y) = u(Z1,Z2)
s.j p1.Z1 + p2.Z2 = Y.
Assim, os valores de Z1 e Z2 que resolvem esse problema formam a cesta de consumo demandada pelo
consumidor racional, ou seja, maximizador.
Um outro conceito importante da teoria do consumidor, e intimamente relacionado ao conceito de funo
inversa, a funo dispndio m(p,u) que a inversa da funo utilidade indireta. Em outras palavras, se v(p,Y)
uma funo crescente com a renda, mantendo os preos constantes, ento podemos inverter essa funo de
forma a resolv-la para Y como uma funo do nvel de utilidade. De forma equivalente temos:
m(p,u) = min p1.Z1 + p2.Z2 = Y
tal que u(Z1,Z2) > u(Z3,Z4)
onde (Z3 ,Z4 ) uma outra cesta qualquer diferente de (Z1,Z2). Isso significa que a funo dispndio nos fornece o
gasto mnimo que o consumidor realizar para um determinado nvel de utilidade, sendo ele um agente
maximizador. Essa funo guarda uma forte analogia funo custo da teoria da firma.
Dessa forma, conhencendo os preos, as quantidades observadas nas transaes de mercado, a renda dos
consumidores e outras variveis que definem uma estrutura de preferncia (por exemplo, escolaridade, local de
residncia, etc) podemos, ento, estimar estatisticamente as funes de utilidade indireta ou de dispndio.
No caso da curva de demanda podemos identificar trs tipos de elasticidade em funo do que
estaria provocando uma mudana na quantidade demandada (renda ou preos).
Elasticidade-preo da demanda:
Z1/
PZ1 . PZ1/Z1
(7)
que reflete quanto a quantidade de Z varia quando varia seu preo. Logo esta elasticidade
sempre menor ou igual a zero e assume valores absolutos baixos (menores do que um) para
bens necessrios e altos para bens suprfluos (maiores do que um). Seu valor tambm menor
para um grupo de bens do que para um bem especfico.
(8)
que reflete quanto a quantidade de Z varia quando varia o preo de outro bem. Pode ser zero
ou positiva para bens substitutos e negativa para bens complementares.
Elasticidade-renda:
Z1/
Y . Y/Z1
(9)
que reflete o quanto a quantidade de Z varia quando varia o montante de renda. negativa
para bens inferiores. Para bens normais positiva e menor que um e para bens superiores
positiva e maior que um.
Note que podemos dizer que uma demanda elstica quando sua elasticidade , em termos
absolutos, maior que um. Isto , quando a demanda varia em uma proporo maior que a
variao de preos ou renda. Logo valores absolutos de elasticidade menores que um indicam
uma demanda inelstica (ver Quadro 4 para a nomenclatura correspondente aos possveis
valores da elasticidade-preo).
QUADRO 4
Nomenclatura da Elasticidade-preo da Demanda e Oferta
Terminologia
Valor Absoluto
perfeitamente (ou completamente) zero
inelstica
Descrio
quantidade demandada/ofertada no varia
quando o preo varia (curva de demanda ou de
oferta paralela ao eixo dos preos)
inelstica
elasticidade unitria
um
elstica
varia
variao
quantidade
demandada/ofertada
varia
exatamente na mesma percentagem que a
variao percentual do preo ( ponto da curva de
demanda convexa origem com inclinao de
450 e curva de oferta como uma reta de 450 em
relao origem)
PRODUO E OFERTA
No processo de produo vrios tipos de materiais e energia com menor valor relativo de
consumo so transformadas em formas de maior valor para os indivduos. Se matrias-primas e
energia so transformadas em bens e servios mais teis para as pessoas, de forma que os
custos resultantes de todo o processo produtivo compensem a transformao, ento estas
pessoas estaro se beneficiando desta transformao64.
Produtores, assim, combinam recursos para produzirem, de acordo com as leis da fsica (ou
restries que a natureza impe) e com base no conhecimento tecnolgico disponvel ,
produtos que tenham maior valor para as pessoas.
Este processo de transformao sobretudo uma relao tecnolgica entre insumos ou fatores
de produo, descritos pelo vetor X = (X1,X2,...,Xn) cujos produtos resultantes desta
transformao, representados pelo vetor Z = (Z1,Z2,...,Zn), podem, ento, ser representados
por uma outra funo matemtica denominada de funo de produo :
Z = f(X)
(10)
64
65
Esta seria uma razo suficiente para no nos atermos somente na valorao de cunho energtico.
Isto , a taxa tcnica de substituio pode ser mensurada pela razo entre as respectivas derivadas parciais da
funo de produo em relao a cada insumo. No caso da anlise da curva de indiferena esta inclinao seria
a taxa marginal de substituio dos bens de consumo.
GRFICO 3
COMBINAES EFICIENTES DE INSUMOS PARA VRIOS NVEIS DE PRODUO
(11)
Essa uma condio necessria para combinao eficiente de insumos para atingir um
determinado nvel de produto, enquanto a convexidade da isoquanta a condio suficiente66.
Se maiores gastos so permitidos, isto , afastando a isocusto da origem, no Grfico 3, outros
pontos de tangncia em isoquantas de maior nvel de produo sero identificados,
determinando, assim, um caminho de expanso do produto.
Assim como o consumidor procurar atravs do consumo maximizar seu bem-estar, o
produtor somente incorrer em custos de produo se o resultado desta produo maximizar
tambm seu bem-estar. Embora esta maximizao possa se expressar por inmeras razes,
inclusive status e reduo de risco, todas elas podem estar associadas ao nvel de lucro da
atividade empreendida. Ento, o modelo mais simples de maximizao da utilidade do
produtor ser o da maximizao do lucro que permite a acumulao de capital para
continuao e expanso da sua atividade.
66
Por exemplo, uma funo de produo do tipo Leontief exibe isoquantas em forma de L e no ponto de
combinao tima dos insumos (vrtice do L) no definimos uma taxa tcnica de substituio dos insumos,
pois a funo de produo de propores fixas.
Seja o lucro () definido como a diferena entre a receita total (RT) dos produtos Z e o custo
total (CT) dos insumos X da seguinte forma:
= RT - CT = Pzi . Zi - Pxj . Xj
(12)
Note que o custo total de produo CT est diretamente relacionado a funo de produo
que relaciona o nvel de produto com os insumos e os preos destes, de forma que:
CT = h(Zi)
(13)
Entretanto, o produtor pode no ter controle sobre certos gastos cuja expanso ou reduo
impossvel de realizar em prazos muito curtos para modificar sua forma de produo. Por
exemplo, alterar a rea plantada ou colocar em operao uma nova mquina. Outros, como
por exemplo, carga de fertilizante, energia e matria-prima, podem mais facilmente ter seus
gastos expandidos ou reduzidos em prazos bem curtos. Gastos que no podem se alterar no
curto prazo so denominados, na teoria dos custos de produo, de custos fixos. Os outros
gastos que podem ser alterados com o nvel de produo so denominados de custos variveis.
Quanto maior o prazo de ajustamento da produo, mais gastos sero considerados variveis e
sujeitos deciso do produtor. No longo prazo, todos os insumos de produo podem ser
alterados e, portanto, nenhum considerado como custo fixo. No curto prazo, assume-se que
a dotao de capital fixa e, portanto, os custos de capital so custos fixos.
Note que a soma dos custos fixos e variveis determina o custo total de produo. O custo
total dividido pela produo total determina o custo total mdio (ou custo unitrio) de
produo (CTme).
O custo varivel adicional que o produtor ter que incorrer para produzir uma unidade
adicional de produto representa, por outro lado, o custo marginal de curto prazo (Cmg) desta
unidade adicional. Ou seja, a variao do custo total (CT) quando o produto varia em uma
unidade (ou a derivada da funo de custo total- expresso (13) - em relao a Z). O custo
varivel total (CVT) dividido pela produo total determina o custo varivel mdio (CVme).
Todas estas curvas de custo esto apresentadas no Grfico 4. Observe que estas curvas
apresentam segmentos de custos crescentes que refletem a produtividade marginal decrescente
dos insumos. importante notar que estamos operando com uma escala ou planta de produo
no curto-prazo.
Se o produtor tomador de preo (ou seja, sua participao no mercado no altera o preo de
equilbrio vigente), sua receita marginal Rmg (ou seja, o acrscimo de receita gerada por uma
unidade adicional vendida) igual ao preo unitrio de mercado do produto em questo (ver
Quadro 5).
No curto prazo o produtor continuar ofertando, enquanto CVT RT. Sendo maximizador de
lucro, suas decises de oferta obedecero a regra de Rmg = Pzi= Cmgzi. Isto , o produtor
continur produzindo at que a receita marginal da ltima unidade vendida se iguale ao custo
marginal de produzi-la. Se Pzi < Cmgzi , produzir gera lucro marginais negativos e se Pzi>
Cmgzi , continuar ofertando gera lucros marginais positivos.
Note que no Grfico 4 a curva de oferta justamente o ramo ascendente da curva de custo
marginal (Cmg) e acima da curva de custo varivel mdio (Cvme) e que, enquanto Pzi no for
menor que Cmgzi,, o produtor ter incentivos para expandir sua oferta, mesmo no trecho onde
o preo unittrio menor que o custo total mdio unitrio (CTme) e maior que CVme (Z1'
Z1 ''). Nesses casos, essa diferena positiva entre Pzi e Cmgzi ainda paga parte do montante dos
custos fixos e, portanto, reduz tambm a diferena entre preo e custo total mdio.
O lucro marginal positivo obtido nas unidades vendidas com custo marginal inferior ao preo
denominado de lucro intramarginal (o que permite recuperar ou retornar os custos fixos).
Dessa forma, como ressaltado acima, a curva de curto prazo de oferta de uma firma idntica
ao segmento da curva de custo marginal, acima do ponto de mnimo da curva de custo varivel
mdio.
GRAFICO 4
CURVAS DE CUSTO DE PRODUO NO CURTO PRAZO
No longo prazo, entretanto, receitas marginais menores que custos totais mdios, mesmo que
acima dos custos marginais, inviabilizariam a firma, na medida em que representariam a
manuteno de prejuzos na atividade produtiva. Como o aumento da escala de produo total
est associado a uma tecnologia que reduz custos marginais e torna gastos fixos em capital em
custos variveis, possvel identificar uma curva de custo marginal de longo prazo (CMgLP).
O Grfico 5 apresenta uma indicao da construo da curva de custo marginal de longo prazo
(CMgLP) que tambm a curva de oferta de longo prazo. Esta corta, no ponto de mnimo, a
curva de custo mdio de longo-prazo (CMeLP) que a envoltria de todas as curvas de custo
mdio de curto-prazo) e se situa abaixo da curva de custo marginal de curto prazo, nos pontos
onde esta curva de curto prazo intercepta a curva de custo total mdio de curto prazo
(CMeCP).
No nvel de produo ZE temos a igualdade: CMgLP= CMgCP=CMeLP= CMeCP . A curva
de oferta de longo prazo representa os custos mdios mnimos de curto prazo onde, a
quantidade de fatores fixos tima67, isto , aquela que maximiza o lucro no curto-prazo.
67
Note que estes pontos de tangncia no so, necessariamente, os pontos mnimos da curva de custo marginal,
embora o Grfico 5 possa induzir a tal entendimento.
GRFICO 5
CURVAS DE CUSTO DE PRODUO DE LONGO PRAZO
A agregao das curvas individuais de oferta para gerar a curva de oferta de mercado no
simplesmente a soma horizontal das curvas individuais, como no caso da agregao de curvas
de demanda. A demanda por insumos de certas firmas com alto nvel de atividade pode ser
relativamente alta em relao ao total demandado por aqueles insumos e, assim, os preos dos
insumos demandados podem variar. Dessa forma, a soma horizontal das curvas de oferta
individuais no se aplica no processo de agregao.
No curto prazo, com os aumentos de preo dos insumos, a curva de custo marginal das firmas
torna-se mais acentuada para cima e para esquerda e, portanto, resultando em uma curva de
oferta de mercado menos elstica.
No longo prazo, entretanto, aumento dos preos dos produtos e/ou de insumos no curto prazo
incentivar a entrada de novos produtores que tornariam, ento, mais elsticas as curvas de
oferta de mercado. Na prtica, as curvas de oferta de mercado so estimadas estatisticamente
(por meio de uma anlise economtrica) com base em observaes de preos e quantidades do
produto e insumos ou de outras variveis econmicas como, por exemplo, renda.
MAXIMIZAO DE LUCRO E PRODUTIVIDADE MARGINAL
Ser de grande importncia para o entendimento dos mtodos de valorao que o leitor agora
possa entender o comportamento maximizador do produtor com base no conceito de
produtividade marginal. A produtividade marginal dos diversos fatores de produo a
contribuio de cada insumo para a produo de um determinado bem.
Assim, a produtividade marginal de um fator especfico, Pmgx, a variao da quantidade de
produto que resulta da variao da quantidade desse insumo e pode ser expressa por F/X
(para variaes contnuas) e F/X (para variaes discretas):
PmgX = F/
X = F/
X
(14)
QUADRO 5
ESTRUTURAS DE MERCADO
Equilbrio de uma firma em mercado de competio perfeita
Podemos representar a curva de demanda como quantidade em funo do preo, q=f(p), ou pela sua funo
inversa onde p funo de q ou p=f(q).
Seja p=f(q) a funo de demanda inversa e g(q) a funo de custo varivel. Logo a receita total ser qf(q). O
custo total ser igual ao custo fixo cf mais o custo varivel g(q).
O lucro , portanto:
= qf(q) - cf - g(q)
A condio necessria (ou de primeira ordem) para o lucro mximo ser quando a derivada de em relao a
q for zero. Logo
d/dq = f(q)- g(q)= 0
ou
f(q) = g(q)
Sendo g(q) o custo marginal (Cmg) quando varia q, ento p = Cmg na maximizao do lucro.
A condio suficiente (ou de segunda ordem) para a estabilidade do equilbrio que a curva de custo marginal
seja positivamente inclinada, i.e., que a segunda derivada seja positiva. Logo d2/dq2 = - g(q) < 0 ou g(q) > 0.
A firma em mercado perfeitamente competivo tomadora de preo e maximiza seu lucro total quando p=Cmg
como no caso em qe no grfico acima. Neste ponto de equilbrio o lucro marginal igual a zero, mas o lucro
intramarginal total a rea hachurada. Se a curva de custo total mdio estiver acima do preo de mercado,
como CTme, uma firma competitiva pode, no curto prazo, realizar prejuzos, embora esteja reduzindo seu
custo fixo.
Equilbrio de uma firma monopolista
A firma em mercado monopolista formadora de preo e maximiza seu lucro quando p=Rmg e p>CTme como
no caso em qm no grfico acima. O preo de equilbrio ser p que representa o preo respectivo de qm na curva
de demanda. O lucro monopolista dado pela rea hachurada. Mas, se a curva de custo total mdio estiver
acima de p, como Ctme, uma firma monopolista pode, no curto prazo, realizar prejuzos.
Notas: Rme = receita mdia; Rmg = receita marginal; CTme = custo total mdio; CVme = custo varivel mdio; Cmg =
custo marginal
Sendo pZ o preo do produto Z = F(X1,X2) e pX1 e pX2 os preos dos insumos X1 e X2, a funo
lucro () seria:
= pZ Z - pX1 X1 - pX2 X2 = pZ F(X1,X2) - pX1 X1 - pX2 X2
(15)
, quando X2=0
(16)
ou
pZ PmgX1 = pX1
e
/
X2 = pZ F/
X2 - pX2 = pZ PmgX2 - pX2 = 0 , quando X1 =0
(17)
ou
pZ PmgX2 = pX2
Ento, o valor do produto marginal de cada insumo ou fator de produo Xj (VPmgxj) dado
pelo seu respectivo produto marginal valorado pelo preo do bem produzido. Logo,
VPmgxj = pz Pmgxj (18)
Note que o conceito de produtividade marginal bastante til na valorao ambiental, quando
so identificadas variaes na qualidade ambiental que afetam o valor do produto marginal de
um certo bem ou servio privado. Entretanto, conforme discutido anteriormente na Parte I,
quando estas variaes de qualidade ambiental induzem variaes no marginais de preo, as
estimativas podem ser bastante complexas e imprecisas.
EQUILBRIO DE MERCADO
Agora que os conceitos de demanda e oferta foram desenvolvidos satisfatoriamente, podemos
ento considerar com mais clareza a interao entre as curvas de demanda e oferta para
determinar os preos e as quantidades de equilbrio do mercado.
Recorde que a curva de demanda individual representa um locus de utilidade marginal
decrescente do consumo de um determinado bem. Ou seja, quanto maior a quantidade
consumida deste, menor a utilidade marginal. Assim, a curva de demanda de mercado,
construda a partir da agregao das demandas individuais, indica que quando os preos
sobem, menores quantidades do bem so consumidas. Isto , apresentam-se com inclinao
para baixo, ou melhor, so negativamente inclinadas .
Por outro lado, a curva de oferta individual apresenta rendimentos decrescentes dos insumos
de produo. Ou seja, quanto maior o nvel de produo menor a produtividade marginal do
fator, mantidos os demais fatores constantes. Assim, a curva de oferta de mercado indica que
quando os preos sobem maior ser a quantidade ofertada. Isto , apresenta-se com inclinao
para cima (positivamente inclinada).
O preo de equilbrio no mercado do bem Z dado por Pe no Grfico 6 onde uma curva de
demanda (D) e uma curva de oferta (S) do bem Z esto representadas. A este preo Pe, note
que Ze unidades de Z so consumidas e produzidas.
O mercado tende naturalmente para o equilbrio neste preo, o que denominaremos de
equilbrio estvel, pois qualquer desajuste entre quantidade ofertada e demandada o livre
sistema de preos tende a corrigir. Observe que a preos maiores que Pe, por exemplo Ph, a
quantidade demandada pelos consumidores, Zhd , ser menor que a quantidade que os
produtores esto dispostos a ofertar, Zhs. Se os produtores insistissem em Zhs , haveria um
excesso de oferta porque os consumidores somente estariam dispostos a consumir Zhd a um
preo Ph. Assim, haveria um estmulo para as firmas reduzirem sua produo, na medida em
que Ph converge para Pe, corrigindo assim este excesso de oferta, at o nvel de produo em
Ze onde o mercado no gera excedentes. Em Ze a disposio a pagar do consumidor se iguala
na margem disposio a ofertar do produtor.
GRFICO 6
EQUILBRIO DE MERCADO
A preos menores que Pe a situao se inverte e so os produtores que querem ofertar menos
que os consumidores querem comprar e, portanto, a escassez de bens eleva os preos at Pe.
Preos altos desestimulam o consumo e preos baixos o estimulam. Preos altos tambm
estimulam a produo e preos baixos a desestimulam. Movimentos nas curvas de oferta e
demanda orientam, assim, a alocao dos recursos de uma economia eliminando excesso e
escassez de produo.
Entretanto, conforme j discutido acima, isto no quer dizer que todos os indivduos
consomem tudo o que gostariam ou que os produtores geram as receitas que gostariam. O
mercado apenas tende a um preo de equilbrio, onde a quantidade demandada igual a
quantidade ofertada, considerando as funes de utilidade e produo, o nvel de renda e a
disponibilidade de recursos.
Pontos de equilbrio se alteram quando se alteram as curvas de oferta e demanda, conforme
mostra o Grfico 7. A curva de demanda por um determinado bem se move para direita e para
cima, se houver um aumento na renda dos indivduos ou se houver uma reduo do preo de
A curva de oferta se desloca para cima se houver aumento de custos dos insumos para baixo se
os preos dos insumos carem. Mudanas tecnolgicas que alteram a funo de produo
reduzindo o custo unitrio, de forma que mais quantidade pode ser produzida com menor
custo, deslocam tambm para a direita e para baixo a curva de oferta.
A compararao entre diversos pontos de equilbrio, em diferentes condies de mercado (isto
, variaes na renda, nos preos dos bens correlacionado no consumo ou do custo dos
insumos) denominada de anlise esttica comparada. Neste caso, no estamos analisando o
processo de ajustamento e sim os resultados finais aps os ajustamentos j terem sidos
realizados.
retngulo conhecido como caixa de Edgeworth que nos permite determinar algumas
propriedades analticas interessantes do equilbrio geral.
GRFICO 8
CAIXA DE EDGWORTH
Note agora que os pontos de tangncia das isoquantas dos dois bens determinam as alocaes
mais eficientes dos dois insumos. Por exemplo, no ponto de tangncia a possvel produzir a
mesma quantidade do bem Z2 e mais quantidade do bem Z1 que no ponto k. No ponto b
possvel produzir a mesma quantidade do bem Z1 e mais da quantidade do bem Z2. Entre os
pontos a e b existem inmeros pontos de tangncia, na medida que existem inmeras
isoquantas, de forma que estes pontos sempre indicaro uma alocao de recurso mais
eficiente que o ponto k. Isto , uma alocao que otimiza o uso dos recursos por gerarem uma
produo agregada maior. Note que este ponto k representa um ponto qualquer na caixa que
no est no ponto de tangncia.
Note tambm que os pontos de tangncia formam um locus de produo tima onde as taxas
marginais de substituio entre os insumos, dadas pela inclinao das curvas de isoquanta num
determinado ponto, so as mesmas para os dois bens.
Este locus denominado de curva de contrato da produo. O equilbrio timo da produo
pode ocorrer ao longo desta curva de contrato em qualquer ponto. Para pontos fora desta
curva de contrato sempre haver um ponto na curva que apresenta uma maior produo
agregada dos dois bens. Ou seja, possvel realizar uma melhoria paretiana, assim
denominada devido aos trabalhos nesta rea do economista Vilfredo Pareto68. Mais detalhes
sobre esta questo sero discutidos adiante.
No Grfico 9 esto apresentados estes mesmos pontos timos de produo do Grfico 8 em
relao a quantidade produzida de cada bem Z1 e Z2. A curva deste Grfico 9 denominada de
curva de possibilidades de produo ou fronteira de produo ou curva de transformao.
No caso do nosso exemplo, esta curva indica as combinaes timas de produo dos bens Z1
e Z2, dada a base fixa de recursos, insumos X1 e X2, desta economia onde a taxa marginal de
68
transformao dos dois bens (dada pela inclinao da tangente neste ponto) igual a relao
de preos dos dois bens.
GRFICO 9
FRONTEIRA TIMA DE POSSIBILIDADE DE PRODUO E
CURVA DE CONTRATO DO CONSUMO
(19)
Note tambm que nestes pontos sabido que a taxa de substituio tcnica entre insumos
igual, logo:
(TSIX1,X2)Z1 = (TSIX1, X2)Z2
(20)
ALOCAO INTERTEMPORAL
Agora vamos analisar as condies de eficincia intertemporal, isto , quando o consumo
distribudo no tempo.
O consumidor tem uma preferncia positiva no tempo, ou seja, consumo presente vale mais
que consumo futuro. Alocaes de renda no tempo so valorizadas pela remunerao da
postergao do consumo presente. Logo sua poupana (renda no consumida) e que consiste
na oferta de fundos para investimentos - depende da taxa de preferncia no tempo ou o custo
marginal de oportunidade do consumo (d). Quanto maior o valor da remunerao por esta
postergao, maior ser a taxa de postergao do consumo presente e, portanto, maior a
poupana (menor o consumo atual).
A poupana pode ser remunerada somente com o retorno do capital investido. Quanto menor a
taxa desta remunerao do capital, mais investimentos o produtor realizar, na medida que
investimentos menos lucrativos podem ser viabilizados. Ou seja, os investimentos - demanda
por fundos de poupana - dependem da taxa de eficincia do investimento ou custo marginal
de oportunidade do capital (q). Quanto menor a taxa de remunerao pelo capital emprestado
para investir, maior o montante a ser investido.
O Grfico 11 apresenta as curvas de mercado de demanda e oferta de fundos para
investimentos que representam a soma das curvas individuais. Na interseo entre as duas
curvas determina-se a taxa de desconto social r que iguala os nveis de poupana e
investimentos.
70
Por exemplo, o Teorema da Impossibilidade de Arrow. Para aqueles interessados nesta literatura, ver
referncias na bibliografia anexa.
GRFICO 11
TAXA DE DESCONTO SOCIAL
As condies para uma alocao tima no tempo seriam, ento, dadas por:
TSBu1,u2 = TTPu1,u2 = 1 + r
(21)
(22)
A taxa de juros de mercado, portanto, poderia ser um bom indicador de r. Entretanto, alm da
taxa de juros de mercado variar no tempo, o mercado de capitais apresenta geralmente
inmeras imperfeies que desviam d de q, tais como: (a) os custos de transao para
intermediar transaes financeiras; (b) a antecipao de inflao; (c) o nvel de risco dos
investimentos; e (d) a prpria interveno governamental via subsdios creditcios.
Assim, a determinao de r bastante difcil. Estudos sugerem valores entre 2 a 4% em
economias ricas e de 8 a 16% em economias em desenvolvimento onde a preferncia no tempo
maior71. Geralmente, na anlise de custo-benefcio, evita-se fixar um valor para r que possa
distorcer estas consideraes distributivas intertemporais. O valor de r ser uma varivel que
requerer uma anlise de sensibilidade para diversos provveis valores e, assim, identificar as
suas repercusses de acordo com as opes da sociedade entre consumo presente e futuro.
71
Ver literatura sobre taxa de desconto na bibliografia anexa, por exemplo, Seroa da Motta (1988).
No caso ambiental, alm das dificuldades de identificao destas funes de bem-estar, existem
outras relacionadas com valorizao dos recursos ambientais ao longo do tempo. Esta
valorizao ocorreria dada crescente demanda por estes recursos vis a vis as possibilidades
de seu esgotamento. Assim, talvez parea razovel argumentar a favor de uma taxa de
desconto menor para projetos onde identifiquem-se benefcios ou custos ambientais
significativos. Todavia, avaliar alguns projetos com taxas de desconto diferentes apenas
encobriria uma ineficincia de alocao. A adoo de uma taxa de desconto menor estar
apenas indicando que certos valores ambientais no foram adequadamente valorados. Neste
caso, seria mais vlido reconhecer esta deficincia de avaliao e realizar uma anlise de
sensibilidade. Outra possibilidade seria o de reconhecer investimentos adicionais necessrios ao
projeto que eliminassem os riscos ambientais72. A eficincia da alocao de recursos,
72
Ver, p.ex., Pearce and Turner (cap. 14, 1990) para uma discuso desta abordagem.
entretanto, somente ser garantida se todos os projetos de uma economia forem avaliados por
uma nica taxa de desconto social.
As externalidades esto presentes sempre que terceiros ganham sem pagar por seus benefcios
marginais ou percam sem ser compensados por suportarem o malefcio adicional. Assim, na
presena de externalidades, os clculos privados de custos ou benefcios diferem dos custos ou
benefcios da sociedade.
Assim, externalidade existe quando o bem-estar de um indivduo afetado, no s pelas suas
atividades de consumo como tambm pelas atividades de outros indivduos. Logo,
Uj = [X1j, X2j,..., Xnjf(Xmk)] , j
k
(23)
onde Xi so as atividades dos indivduos j e k, enquanto f(Xmk) uma funo da atividade Xmk
de k que afeta a atividadeXnj de j.
As externalidades para as quais os indivduos so indiferentes no representam uma questo
econmica73. Se, todavia, o indivduo afetado j no indiferente a atividade Xmk do indivduo k
e deseja que k modifique seu comportamento em relao a esta atividade, mas o preo desta
externalidade no se realiza no mercado, ento, esta externalidade denominada de
externalidade Pareto-relevante.
Note que quando o preo da externalidade for estabelecido adequadamente, no ser possvel
mais melhorar o bem-estar de j sem reduzir o bem-estar de k, mesmo que j assim o deseje. Ou
seja, o malefcio residual imposto a j deixa de ser Pareto relevante. Logo, externalidade Paretorelevante aquela que pode ser corrigida de tal forma que a parte afetada melhora seu nvel de
bem-estar sem reduzir o bem-estar da parte geradora da externalidade. Assim, somente nos
interessa analisar as externalidades Pareto-relevante que sero denominadas apenas
externalidades. Isto porque, este tipo de externalidade reduz o bem-estar dos indivduos.
Externalidades positivas, benefcios externos, deveriam ter preos positivos por representarem
benefcios no apropriadamente pagos. Por exemplo, uma empresa desenvolve um mtodo de
produo ou administrao de baixo custo que absorvido gratuitamente por outra empresa.
Ou quando um fazendeiro preserva uma rea florestal que favorece gratuitamente a proteo
do solo de outros fazendeiros.
Externalidades negativas, custos externos, deveriam ter preos negativos por significarem
perda de utilidade. Exemplos de externalidades negativas so inmeros, principalmente aqueles
de cunho ambiental. Um exemplo seria a degradao ou exausto de recursos ambientais
decorrentes das atividades de produo e consumo de certos bens que prejudicam a sade
humana e a produo de outros bens que tambm destroem a fauna e flora. So justamente
esses tipos de deseconomias externas que sero objeto especfico de nosso interesse daqui por
diante.
Retornando aos princpios microeconmicos anteriormente discutidos, a restrio oramentria
de um indivduo seria:
Yj = pi Xij i=1,...,n e i
m (24)
onde Yj a renda do indivduo j e pi o preo da atividade Xi. Dado que j no influencia o nvel
da atividade Xmk que gera uma externalidade negativa, esta atividade no aparece na sua
restrio oramentria e, ento, seu preo efetivamente zero.
73
Conforme j analisado, para o indivduo maximizar seu bem-estar a condio necessria ser
que a taxa marginal de substituio entre dois bens seja igual a relao dos preos destes bens.
Como f(Xmk), a atividade geradora de externalidade negativa, tem utilidade marginal negativa e
as atividades Xij, por sua vez, apresentam utilidade marginal positiva, ento pi positivo e o
preo de f(Xmk) negativo. Logo:
TSBXij,f(Xmk) = pi/pf(Xmk) < 0
(25)
74
C. Pigou (1879-1959)
parte afetada negativamente tem legalmente assegurada uma compensao equivalente as suas
perdas por conta das externalidades negativas.
Por exemplo, o desmatamento de uma rea por um fazendeiro A gerando para o fazendeiro B
um custo de eroso do solo equivalente a uma perda de produo agrcola M. Assim, se o
fazendeiro B tem direitos legais de compensao, ento ele estaria disposto a aceitar o
montante M equivalente perda da produo agrcola, para permitir este desmatamento
como uma forma de compensao. Por outro lado, se o direito de compensao no existe ou
o direito de desmatar assegurado ao fazendeiro A, restaria ao fazendeiro B pagar at M ao
fazendeiro A para cessar estas externalidades.
Quando estas negociaes so possveis, os preos da externalidade emergem e norteiam uma
alocao eficiente dos recursos, independentemente a quem os direitos de propriedade so
assegurados. Este processo denominado de soluo de mercado Coasiana, devido ao
trabalho seminal nesta rea de Robert Coase75, e tem sido objeto da escola dos economistas
institucionalistas ou economia das leis. Esta corrente estuda o papel das instituies na
definio dos direitos de propriedade e suas repercusses na alocao eficiente dos recursos.
Nestes casos, taxas pigouvianas no seriam necessrias, pis o prprio mercado atingiria
solues timas sem uso de instrumentos fiscais.
Todavia, solues coasianas no esto livres de problemas de eficincia. Primeiro, porque,
embora o ponto de equilbrio coasiano independa de a quem os direitos so assegurados, os
efeitos distributivos (pagamento ou compensaes) trocam de sinal em cada caso. Segundo,
quando pagamentos ou compensaes so realizados alteram-se as restries oramentrias
originais e, conseqentemente, os efeito-renda e efeito-substituio resultantes determinam
novos pontos de equilbrio distintos. Terceiro, estruturas imperfeitas de mercado podem gerar
compensaes no-timas. Por ltimo, a magnitude dos custos de transao para impor os
direitos reduzem tambm o pagamento ou compensao lquida e, portanto, resultam em
distintos pontos de equilbrio.
Esta ltima restrio de suma importncia para a questo dos recursos ambientais. Devido ao
carter difuso do problema ambiental, observa-se um nmero elevado de partes afetadas e
geradoras de externalidades. No somente difcil avaliar a causalidade entre cada fonte de
degradao com o efeito ambiental geral, como tambm, o valor econmico dos recursos
ambientais, conforme ser discutido mais adiante, no se resume somente a valores de uso,
mas, inclui igualmente valores de no-uso que afetam a sociedade como um todo. Assim,
solues coasianas acabam gerando altos custos de transao que podem resultar em pontos
de equilbrio muito prximos a total degradao ou exausto.
A soluo do tipo coasiana seria, contudo, a base das compensaes judiciais em relao a
danos ambientais. As dificuldades institucionais de julgar o mrito, definir o valor e impor as
sanes tm encerrado custos de transao elevados que no permitiram que tal prtica fosse
satisfatria em termos de eficincia econmica.
Dessa forma, em certos casos onde custos de transao so elevados, a soluo mais
comumente utilizada na tentativa de assinalar preos negativos ao uso dos recursos ambientais
mediante um sobrepreo ou cobrana pelo sua utilizao. Todavia, na inviabilidade de utilizar
impostos pigouvianos, a sociedade decidiria a priori, segundo critrios ecolgicos ou
polticos, seu nvel desejado de uso dos recursos e uma forma de sobrepreo seria utilizada
para atingir este nvel. Ou alternativamente, este nvel total desejado de uso seria partilhado
75
entreos usurios que poderiam negociar entre si estes direitos de uso. Em ambas as opes o
nvel total de uso seria respeitado e um preo por este uso seria assinalado que, embora no
induza a um timo social, garanta eficincia para atingir o nvel de uso desejado76 .
As implicaes destas opes de remover externalidades, para que a demanda de recursos
ambientais possa induzir uma alocao mais eficiente destes recursos, extensa e no ser aqui
discutida em maior profundidade. Sugerimos aos interessados consultar a bibliografia para
literatura adequada.77
O que nos interessa finalmente apreender desta anlise que, na ausncia de preos adequados
para os recursos ambientais, a alocao eficiente destes recursos no pode ser realizada. Se
pelo lado dos instrumentos de demanda acima discutidos, a valorao econmica no pode ser
plenamente utilizada, no caso de projetos que alteram a oferta de recursos ambientais, ao
gerarem custos ou benefcios ambientais, o analista ser obrigado a valorar estes recursos de
forma a medir as variaes de bem-estar que seus usos acarretam. Estes sero os casos onde o
analista ter que realizar um anlise de custo-benefcio de aes governamentais que resultaro
em ganhos ou perdas ambientais no uso de recursos ambientais no alocados via mecanismos
de mercado. Ou seja, determinar o valor econmico do meio ambiente em decises de
investimento que alteram o nvel de eficincia e equidade da economia. Somente assim os
recursos pblicos podero ser utilizados para garantir o bem-estar social.
76
77
que a variao na sua demanda ou oferta pode ser considerada marginal ou infinitesimal (isto
, quando a derivada da funo de demanda ou de oferta tende a zero). Consequentemente, a
variao de quantidade no alterar o preo de equilbrio e, portanto, no haver variao de
bem-estar devido variao da disponibilidade do bem.
Se o preo de mercado observado (pX) atender s condies de eficincia, ou seja, resultar de
um mercado competitivo, o produto desta variao de quantidade do bem X (QX) pelo seu
preo de mercado ser um bom indicador do valor desta variao de disponibilidade (VX).
Assim,
VX p X . Q X
(26)
Note, entretanto, que para uma anlise de custo-benefcio, QX agrega somente economia o
excedente do seu valor sobre os custos marginais dos insumos e fatores para produz-lo. Isto
porque, estes insumos e fatores poderiam ser empregados em outros setores da economia para
gerar outros QX e, portanto, apresentam custos de oportunidade positivos. Logo deduzindo
de VX os custos marginais C(x) de produzir QX, obtm-se o valor agregado economia pela
variao QX. O VX lquido (VLX) dos custos de produo seria dado por
VLX = (pX-C(x)) QX
(27)
78
79
Sir John Hicks, Prmio Nobel de Economia de 1956, que desenvolveu a teoria ordinal de utilidade em que se
baseia a toda a teoria microeconmica aqui discutida.
80
Alfred Marshall, economista do inico do sculo, que considerado o organizador da economia moderna.
Entretanto, o conceito do excedente do consumidor foi pela primeira vez enunciado pelo engenheiro francs J.
Dupuit preocupado com a questo de que as pessoas que utilizavam uma ponte estariam certamente pagando
menos pela sua construo do que estavam se beneficiando e, portanto, obtinham um excesso de satisfao.
81
82
Note que a expresso (27) deve ser calculada com base nas curvas de demanda e oferta da firma, enquanto o
excedente do consumidor mensurado com curvas de mercado.
GRFICO 13
O EXCEDENTE DO CONSUMIDOR E DO PRODUTOR MARSHALLIANO
O preo do bem X foi reduzido de Px0 para Px1 e, portanto, a linha de preo moveu-se para
cima. Conseqentemente, a quantidade de equilbrio passa de X0 (referente ao ponto de
tangncia A) para X1 (referente ao ponto de tangncia B). Estes dois novos pontos de
equilbrio determinam os pontos a e b na curva de demanda ordinria D de X no Grfico 14.b.
Note agora no Grfico 14.a, que para manter o consumidor na mesma curva de indiferena I0,
na qual ele se situava antes da variao de preo, o novo ponto de equilbrio seria dado pelo
ponto de tangncia G definido por uma paralela nova linha de preo. Neste ponto a
quantidade consumida ser X e o consumo de outros bens cai de Y0 para Y1. Ou seja, (Y0Y1) a renda, consumo de outros bens, que se deve retirar do consumidor para que este
retorne ao seu nvel inicial de utilidade aps a reduo do preo de X.
Observando o Grfico 14.b, as medidas de excedente do consumidor Hicksiano seriam dadas
pelas reas:
Variao equivalente (VE): Px0Px1bf
Variao compensatria (VC) : Px0Px1ag
Esta diferena (Y0 - Y1) chamada de variao compensatria (VC) ou uma compensao
paga pelo consumidor que o retorna ao seu nvel de utilidade inicial anterior variao de
preo. De X no Grfico 14a identificamos um ponto g no Grfico 14.b (no intercepto da linha
de preo PX1) que determina a curva compensada D. Ento, ag a variao de preo de X que
equivale a (Y1-Y0).
Outra forma de medir esta alterao de renda seria uma compensao a ser recebida pelo
consumidor para que se mantivesse no nvel de utilidade subseqente, devido a uma reduo
de preo caso esta variao no ocorresse. Esta medida chamada de variao equivalente
(VE). Na variao equivalente o novo ponto de tangncia seria F e a nova quantidade de
equilbrio X''. A diferena (Y2-Y0) seria a compensao que o consumidor deveria receber
para se manter na curva de indiferena subseqente, caso a reduo de preo de X no se
efetivasse. De X'', identificamos f no Grfico 14.b (no intercepto da linha de preo Px0 porque
a variao de preo no ocorreu) do qual traamos a curva de demanda compensada D''.
fcil visualizar que, se o preo de X aumenta, o valor de VC o valor negativo de VE
quando o preo cai e VE igual ao valor negativo de VC quando o preo cai. Quando o preo
aumenta VC (-VE =Y2-Y0) mede a compensao a ser paga ao comsumidor para ele manter-se
no nvel de utilidade que estava antes da elevao de preo e VE (-VC = Y1-Y0) mede quanto
o consumidor deve pagar para se manter no nvel de utilidade que ficaria, caso o aumento no
ocorresse. Logo podemos afirmar que pagamento (Y2-Y0) de compensao pelo consumidor
para manter seu nvel de utilidade representa uma medida da disposio a pagar (DAP) e
compensaes (Y1-Y0) aceitas pelo consumidor para manter seu nvel de utilidade so medidas
de disposio a aceitar (DAA). Medidas distintas da DAP ou DAA seriam ineficientes e
estariam afetando o bem-estar de uns s custas de outros.
O excedente do consumidor nesta curva compensada D'' ser a rea Px0Px1bf que maior que
o excedente da curva de demanda marshaliana, rea Px0Px1ab, e tambm maior que o excedente
da curva compensada D que a rea Px0Px1ag.
As divergncias de magnitude entre as medidas marshalianas e as medidas hicksianas do
excedente do consumidor sero, assim, dependentes da magnitude do efeito-renda. Quando
este efeito-renda nulo, ento as duas medidas coincidem em valor.
GRFICO 14
CURVA DE DEMANDA COMPENSADAS E EXCEDENTE DOCONSUMIDOR HICKSIANO
83
Em algumas condies, quando mais de um preo varia, esta divergncia pode trocar de sinal. Ver literatura
do assunto na bibliografia anexa.
utilidade marginal decrescente expressa nas curvas de demanda e aumenta na medida em que
as possibilidades de substituio entre X e os outros bens em Y so menores.
Estas questes relativas s medidas DAP e DAA e as suas magnitudes so de grande
importncia para a valorao de recursos ambientais. Conforme j discutido na Parte I, uma
forma de valorar os recursos ambientais ser o de estimar suas funes de demanda com base
nas medidas DAA e DAP. Lembre-se que para estes identificamos apenas variaes de
quantidade e no de preos. Portanto, desta variao de quantidade temos que inferir medidas
DAP ou DAA e as variaes do excedente do consumidor, como no exemplo acima.
Igualando o valor econmico do recurso ambiental s medidas de DAA e DAP das curvas
compensadas estaremos pagando ou exigindo compensaes aos indivduos, em relao a uma
variao na disponibilidade de um recurso ambiental, na justa medida em que no se alteraria o
seu nvel de utilidade ou bem-estar antes desta variao. Por exemplo, uma compensao de
valor maior que a DAA elevaria o nvel de utilidade do indivduo acima daquele antes da
variao, enquanto um pagamento com valor menor conduziria para um nvel de utilidade
inferior. No primeiro caso, a sociedade estaria subisidiando o indivduo ao abrir mo de uma
renda maior que a necessria para manter o nvel de bem-estar do indivduo. No segundo caso,
seria o indivduo a subisidiar sociedade ao reduzir seu nvel de bem-estar. Ineficincia similar,
mas com sinal trocado, se aplica para exigncia de pagamentos (DAP) frente as mesmas
variaes de disponibilidade de um recurso ambiental. Valores acima da DAP significariam que
o indivduo estaria subisidiando a sociedade e pagamentos inferiores fariam que o indivduo
fosse subidisiado.
84
Esta curva foi desenvolvida por Brookshire, Randall and Stoll (1980).
GRFICO 15
CURVA DO VALOR TOTAL
BIBLIOGRAFIA EXTENSIVA
Procurou-se indicar nesta lista bibliogrica somente os textos que pudessem ser encontrados
com certa facilidade pelo leitor. Dessa forma, esta lista no exaustiva e outras referncias
podem ser identificadas na prpria bibliografia dos textos aqui selecionados.
A bibliografia apresentada em ordem alfabtica de acordo com o grau de complexidade da
abordagem utilizada em cada texto, da seguinte forma:
B = texto bsico para usurios pouco familiarizados com a teoria econmica
G = texto acessvel para graduandos em economia
P = texto mais complexo indicado para ps-graduandos em economia
LIVROS-TEXTOS EM MICROECONOMIA
Inmeros so os livros-textos em microeconomia. Aqui esto apenas indicados alguns dos mais
utilizados nos cursos de economia ou que foram consultados na elaborao do Manual.
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