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ANLISE AMBIENTAL:

UMA VISO MULTIDISCIPLINAR

FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA UNESP


Presidente do Conselho Curador
Arthur Roquete de Macedo
Diretor Presidente
Amilton Ferreira
Diretora de Fomento Pesquisa
Hermione Elly Mellara de Campos Bicudo
Diretor de Publicaes
Jos Castilho Marques Neto
EDITORA UNESP
Diretor
Jos Castilho Marques Neto
Conselho Editorial Acadmico
Aguinaldo Jos Gonalves
Anna Maria Martinez Corra
Antonio Carlos Massabni
Antonio Celso Wagner Zanin
Antonio Manoel dos Santos Silva
Carlos Erivany Fantinati
Fausto Foresti
Jos Ribeiro Jnior
Jos Roberto Ferreira
Roberto Kraenkel
Editores Assistentes
Jos Aluysio Reis de Andrade
Maria Apparecida F. M. Bussolotti
Tulio Y. Kawata

ANLISE AMBIENTAL:
UMA VISO MULTIDISCIPLINAR

ORGANIZADORES

SMIA MARIA TAUK-TORNISIELO


NIVAR GOBBI
HAROLD GORDON FOWLER

2 EDIO
(REVISTA E AMPLIADA)

Copyright 1991 by Editora UNESP


Direitos de publicao reservados :
Editora UNESP, da Fundao para o Desenvolvimento
da Universidade Estadual Paulista (FUNDUNESP)
Av. Rio Branco, 1210
01206-904 So Paulo SP
Tel./Fax (011) 223-9560

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Anlise ambiental: uma viso multidisciplinar/ organizadores Smia


Maria Tauk-Tornisielo, Nivar Gobbi, Harold Gordon Fowler. 2.
ed. rev. e ampl. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1995. (Natura Naturata).
Bibliografia.
ISBN 85-7139-099-1
1. Desenvolvimento econmico Aspectos sociais 2. Ecologia
Brasil Aspectos sociais 3. Impacto ambiental Estudos 4. Poltica
ambiental I. Tauk-Tornisielo, Smia Maria. II. Gobbi, Nivar. III.
Fowler, Harold Gordon. IV. Srie.

ndices para catlogo sistemtico:


1. Brasil: Ecologia e desenvolvimento: Sociologia
2. Brasil: Poltica ambiental: Ecologia: Sociologia

304.20981
304.20981

SUMRIO

Prefcio

1 A IMPORTNCIA DA AVALIAO AMBIENTAL


Ricardo Kohn de Macedo

13

2 EQUVOCOS E PROPOSTAS PARA A AVALIAO AMBIENTAL


Ricardo Kohn de Macedo
3 LEGISLAO

33

45

Legislao brasileira do estudo de impacto ambiental


Helita Barreira Custdio
Anlise ambiental do ponto de vista jurdico
Alaor Caf Alves

45

65

4 CRITRIOS PARA ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL


Importncia
73
Joo Vicente de Assuno

73

6
Questes verificadas na aplicao do EIA/Rima:
A experincia da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo
Ivan Carlos Maglio

77

Estratgias institucionais de fomento formao de profissionais


na rea ambiental
84
Oneida Divina da Silva Freire

5 QUESTES VERIFICADAS NA REVISO DOS EIAs/Rimas:


A EXPERINCIA DA SECRETARIA DO MEIO
AMBIENTE DE SO PAULO
89
Desenvolvimento e ambiente
Ivan Carlos Maglio

89

A economia e o desenvolvimento sustentado


Srgio Margulis

98

Condicionantes geomorfolgicos e hidrolgicos aos programas


de desenvolvimento 104
Antonio Christofoletti
Formao de recursos humanos em anlise ambiental:
Pioneirismo da UNESP
107
Jos Humberto Barcelos
Paulo Milton Barbosa Landim
Urbanizao e alteraes ambientais
Felisberto Cavalheiro

114

6 PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO

125

Zoneamento ambiental: o caso das APAs do Corumbata


e da Bacia do Piracicaba 125
Olga Maria Soares e Gross
Regulamentao da APA CorumbataSP
Regina Stela Nspoli de Camargo

129

Aspectos ambientais do planejamento dos recursos hdricos:


a Bacia do Rio Piracicaba 134
Jos Paulo Ganzeli
Plano de gerenciamento da regio lagunar de Iguape e Canania
Martinus Filet
7 METODOLOGIAS
143

141

Sensoriamento remoto aplicado ao estudo do uso do solo urbano


Celina Foresti, Diana Sarita Hamburger

143

Algumas relaes entre a bacia hidrogrfica, o microclima


e o comportamento vegetal
150
Mrio Benincasa
As tcnicas das anlises de custo-benefcio na avaliao ambiental
Ronaldo Sera da Motta
8 O PAPEL DA ECOLOGIA NA ANLISE AMBIENTAL
Ecologia e anlise ambiental
Wellington Delitti

163

A integrao da teoria ecolgica na anlise ambiental


Harold Gordon Fowler, Ana Maria Dias de Aguiar
9 MINERAO E AMBIENTE
Francisco F. A. Fonseca
Consideraes finais

183

Referncias bibliogrficas

185

163

177

166

156

PREFCIO

Em 1990 foi realizado o I Simpsio Nacional de Anlise Ambiental, na UNESP,


Campus de Rio Claro, SP, que foi coordenado pelo Centro de Estudos Ambientais,
Departamento de Ecologia do Instituto de Biocincias, e pela Sociedade de Ecologia
do Brasil (SEB). Aps, foram editados os textos nele apresentados que abordaram os
aspectos da investigao cientfica e os avanos tecnolgicos da anlise ambiental.
Em 1992, esta obra recebeu da Cmara Brasileira do Livro o Prmio Jabuti de
melhor livro na rea de Cincias, e teve sua tiragem rapidamente esgotada, como
resultado do reconhecimento de seu valor pela comunidade cientfica.
Nesta segunda edio, mostrou-se essencial uma reviso do texto, na tentativa
de acompanhar o avano do discurso das aes ambientais e o aumento da conscincia ambiental pela comunidade.
Na prtica, a interdisciplinaridade das questes ambientais no foi ainda alcanada, e muito menos a transdisciplinaridade. As vozes de comando vidas pelo
poder e os cimes das lideranas so os fatores que mais se destacam nessa contribuio negativa para o crescimento das aes ambientais.
Por isso, a presente edio se faz necessria, pois este livro ainda se destaca
pela contribuio na difuso dos pensamentos e aes de profissionais que atuam
na rea ambiental. Tambm, a literatura ainda escassa em obras nacionais de anlise ambiental motivou esta nova edio.
Aproveito este momento para parabenizar a todos que colaboraram com a realizao deste livro.

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Smia Maria Tauk-Tornisielo


Professora Titular do Departamento de Ecologia,
Diretora do Centro de Estudos Ambientais da UNESP
e Presidente da Sociedade de Ecologia do Brasil

I SIMPSIO NACIONAL DE ANLISE AMBIENTAL

Promoo:
Sociedade de Ecologia do Brasil
Centro de Estudos Ambientais da UNESP
e Departamento de Ecologia da UNESP
28 a 31 de maio de 1990
Centro Cultural da Prefeitura de Rio Claro SP
Comisso Organizadora

Comisso de Apoio

Smia Maria Tauk-Tornisielo (Coordenadora)


Antenor Pasqual
Eneas Salatti
Fausto Foresti
Flvio Henrique Mingante Schilittler
Joo Antonio Galbiatti
Jos Galizia Tundisi
Nivar Gobbi
Srgio Luiz de Carvalho
Silvio Carlos Santos Nagy

Drcio Simes
Maria Jos de Oliveira Campos
Maria Inez Pagani
Marilene G. Bertanha
Adriana M. R. F. Freitas
Maria Gleide L. Rodrigues
Elizabete M. Antunes
Eleni Nadai Malagutti
Sandra A. V. Cndido
Cleonice M. Veloso
Srgio L. Nazareth
Carlos F. Sanches
Nozor Paulo O. Pinto
Sueli Ap. Marangon

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1 A IMPORTNCIA DA AVALIAO AMBIENTAL

Ricardo Kohn de Macedo*

Desde 1972, a partir da Conferncia de Estocolmo, muitos esforos vm sendo


desenvolvidos na esfera do setor do ambiente no sentido de estabelecer uma base
metodolgica para o desenvolvimento de estudos ambientais. Envolveram-se nesse desafio as universidades, as empresas de consultoria e projetos, os institutos de
pesquisa, os rgos pblicos, as associaes ambientalistas, os profissionais liberais
de diversas reas e os organismos internacionais, como o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
(FAO) e o Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento (PNUD).
Sem dvida, muito foi realizado. Contudo, de uma forma similar ao ocorrido
no setor da informtica: da exploso do desenvolvimento de mquinas espetaculares, mas que eram incapazes de falar entre si, ecloso de tecnologias para suporte
dos estudos ambientais, desperta agora a conscincia de que, em muitas oportunidades, seus autores no estavam sequer falando a respeito do mesmo assunto, e de
que muitos esforos de teorizao ou de compilao e migrao tericas haviam
sido dirigidos para solues especficas, com ticas s vezes reducionistas, e por
conseguinte eram incapazes de atender a quadros mais gerais. Esse foi o primeiro
impasse a que se chegou: a dificuldade de adotar uma abordagem metodolgica capaz de responder a realidades ambientais distintas e s diversas naturezas dos
* Consultor independente Rio de Janeiro, RJ.

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estudos requeridos: zoneamento ambiental, ordenamento territorial, estudos de
impacto ambiental, projetos de ecodesenvolvimento regional e outros.
Ao analisar magnficos trabalhos j desenvolvidos, percebe-se claramente
que, ainda assim, no existe uma abordagem terico-conceitual consagrada, capaz
de realizar Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto do Meio
Ambiente (Rima) para empreendimentos de qualquer natureza ou avaliar quaisquer processos de transformao ambiental (deve ser dada especial ateno ao estudo realizado na Bacia do Baixo Mekong, em abril de 1982 Nam Pong Environmental Management Research Project, patrocinado pela Fundao Ford, conduzido
pelo comit interino que investigava a referida bacia). A situao torna-se ainda
mais precria quando o objeto dos trabalhos envolve, alm de estudos de impacto
ambiental,
zoneamento
ambiental,
gerenciamento
ambiental
ou
ecodesenvolvimento regional.
No desenvolvimento de mtodos e tcnicas, um aspecto que chama a ateno
refere-se, em muitos casos, teimosia operacional de alguns autores. Continuam
a confundir metodologia com plano de trabalho ou, do espanhol, guia metodolgica,
admitindo que razovel programar o que deve ser feito em uma determinada situao sem antes considerar, teoricamente, como so tratadas as situaes daquela
natureza. A grande maioria dos mtodos ditos espontneos, ad hoc, decorrem desse
tipo de engano. Talvez esse quadro expresse o hiato sistemtico que parece sempre
haver existido entre teoria e prtica, entre a base conceptual geral e a capacidade de
sua aplicao em situaes especficas. Acredita-se, contudo, que a teoria somente
ser diferente na prtica, caso os tericos nunca a tenham praticado ou caso os
prticos no a percebam adequadamente quando tentam utiliz-la.
Considerando to-somente os pases latino-americanos, com base em documentao da Oficina Regional de la FAO para la Amrica Latina y el Caribe acerca
desse tema, observa-se que, em maior ou menor intensidade, as questes relacionadas avaliao ambiental bsicas: 1. para a ocupao ordenada dos espaos territoriais; 2. para a planificao regional e 3. para a escolha de alternativas tcnico-econmicas de desenvolvimento sofrem de problemas similares. E, em sntese, esses
problemas podem ser assim enunciados: inexistncia de um arcabouo terico-conceptual, metodologicamente estruturado, que capacite o desenvolvimento de estudos ambientais e a implementao eventual de medidas de conservao necessrias; inexistncia de uma conscincia ecopoltica em diversos e importantes nveis de
deciso, tanto pblicos quanto da prpria sociedade civil, impedindo que o ecodesenvolvimento seja devidamente suportado por uma legislao compatvel; relativa fragilidade orgnica e funcional do setor do meio ambiente, especialmente quando comparado a outros setores econmicos j consolidados; certa fragilidade dos
mecanismos de educao e aculturao ambiental, aos quais, e unicamente aos quais, cabem as possibilidades de mudana estruturada do quadro existente at a
virada do sculo; reduzida disponibilidade e gerenciamento inadequado de

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recursos humanos, tcnicos, logsticos e econmicos, dificultando aos rgos
ambientais a vulgarizao das discusses do setor.
Acredita-se que o esforo para o desenvolvimento de uma metodologia unificada demanda um razovel investimento e, alm disso, o atendimento a objetivos
bem delineados, dentre os quais devem ser ressaltados os seguintes: conhecer, examinar e analisar as principais experincias de avaliao e gesto ambiental; mobilizar organizaes, instituies, especialistas e acadmicos para sistematizar e integrar o conhecimento j realizado, assim como desenvolver estudos sobre os aspectos essenciais estabilidade ambiental de regies tidas como nobres do ponto de
vista ecolgico: Amaznia continental, Pantanal, Grande So Paulo, grandes centros urbanos em geral, litoral brasileiro e outros; subsidiar o desenvolvimento e a
adequao da legislao ambiental pertinente, a fim de estabelecer os requisitos mnimos necessrios proposio de financiamentos, projetos e implantao de atividades produtivas, assim como de normas unificadas para os pases latino-americanos no que concerne aos estudos ambientais requeridos para avaliao, aprovao e
licenciamento dessas mesmas atividades, produzir guias metodolgicos especficos, destinados avaliao de impactos ambientais, ao desenvolvimento de planos
de proteo e conservao ambiental, ao desenvolvimento de projetos de zoneamento ambiental e a programas de gerenciamento ambiental; e, por fim, promover
o treinamento e a formao de quadros tcnicos capacitados, livres de marcas
polticas e desejos desenfreados de auto-afirmao, de modo a assegurar a
manuteno e o aprimoramento dos alvos estabelecidos.

A IMPORTNCIA DA AVALIAO AMBIENTAL


evidente que se trata da mais ampla atividade analtica que se pode realizar
acerca de um objeto qualquer do conhecimento. Para avaliar este objeto ambientalmente, no sentido lato sensu, significa compreend-lo e mensur-lo segundo as relaes mantidas entre seus elementos e aspectos fsicos, biticos, econmicos, sociais
e culturais, desde que esse objeto seja assim constitudo. Alm disso, pressupe que
o enfoque a ser adotado no se resuma cartesianamente e no se conclua de forma
reducionista e mecanicista. Muitas propriedades e caractersticas dos sistemas vivos transcendem essas abordagens, porquanto eles se comportam holisticamente,
por necessidades nem sempre conhecidas, mas reais e concretas e em virtude do
acaso. Instrumentos da abordagem cartesiana devem e precisam fazer parte da
avaliao ambiental. No entanto, desejvel que outras ferramentas sejam
realizadas e aplicadas para globalizar suas concluses e resultados.
Por outro lado, no se deve confundir estudo ambiental com o desenvolvimento de enciclopdias ou de teses acadmicas. Sua principal finalidade to-somente capacitar o homem, por intermdio de conhecimentos adquiridos e dominados, para a ao e a pr-ao sobre uma dada regio, quaisquer que sejam as suas di-

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menses, contedo, dinmica e localizao. Como fonte e depositria de conhecimentos cientficos, a avaliao ambiental de uma regio permite que se identifiquem suas potencialidades de uso (inclusive o no-uso), de ocupao, suas vulnerabilidades e seu desempenho futuro estimado. Dessa maneira, ela possibilita que
se otimizem decises ligadas sua preservao, conservao e ecodesenvolvimento. bsica e fundamental, portanto, para realizaes auto-sustentadas. vacina
contra planos de cunho paternalista, porquanto municia os segmentos antrpicos
envolvidos com informaes e ferramentas que lhes permitam organizar a si
prprios.
A avaliao ambiental, quando adequadamente desenvolvida, precisa estabelecer uma medida de comparao entre situaes alternativas. Avaliar pressupe
mensurar e comparar. Dessa forma, fundamental a utilizao dos conceitos de cenrios ambientais, temporal e especialmente distintos, de modo a que se proceda a
avaliao entre situaes concretas e potenciais diversas, porm essencialmente
comparveis. Por conseguinte, um dos principais produtos de uma avaliao ambiental o cenrio ambiental futuro da regio sob estudo que se deseja atingir, ou seja,
o seu cenrio-alvo. Esse cenrio o fundamento para o desenvolvimento de um plano ambiental integrado para a regio, que buscar garantir nveis compatveis de
qualidade ambiental e de vida para todos os fatores ambientais nela ocorrentes, satisfazendo-lhes a dinmica das relaes de que necessitam e desejam manter entre
si. Por fim, a finalidade de um processo de avaliao ambiental o balizamento dos
processos de gerenciamento e monitoramento ambientais que meream ser
realizados, tendo como base de comparao o cenrio-alvo pretendido, em todas as
suas verses temporalmente atualizadas mediante o conhecimento sistemtico e
gradativo da realidade.

CONCEITOS BSICOS
A avaliao ambiental, para ser devidamente realizada, requer a utilizao de
equipe multi e interdisciplinar. Naturalmente essas situaes apresentam algumas
dificuldades de gerenciamento, em virtude da diversidade de culturas e especializaes envolvidas. Cada analista tende a enfocar o quadro tpico de sua especialidade, oferecendo ao grupo os fatores e as relaes condicionantes da transformao
ambiental a ser avaliada segundo uma tica especfica. Em sntese, pode-se dizer
que h uma grande possibilidade para que o gelogo (geologue), o pedlogo (pedologue), o bilogo (biologue), o economista (conomiste), e assim por diante. Como integr-los holisticamente? Esta a questo que se impe. Sabe-se que no simples
efetuar a comparao de um fenmeno ambiental mensurado em mg/l com outro
medido em R$ e um outro medido em m3/s. curioso, mas situaes desse tipo normalmente redundam em discusses extravagantes e incuas: O meu OD mais

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importante do que a tua receita! A minha vazo sofre mais do que a tua renda per
capita, e assim por diante.
Muitas solues tm sido propostas para resolver esse impasse. A mais comum, sem dvida, tem sido negar que ele existe, realizando a avaliao ambiental
com base exclusivamente na intuio de um gerente snior. Embora os resultados
dessa prtica possam at mesmo revelar, em alguns casos, a acuidade profissional
de um decisor isolado (o gerente snior), os riscos associados so grandes e o produto da avaliao, no mais das vezes, no resiste menor crtica, porquanto decorre
mais de opinies isoladas do que de conhecimentos especficos comprovados e justificveis a partir de premissas cientificamente estruturadas. Para tentar equacionar
uma proposta razovel, modelada, para a avaliao ambiental, torna-se necessrio
apresentar alguns conceitos bsicos que ora foram tomados por emprstimo de outras reas do conhecimento, ora foram criados para a finalidade desse modelo. Esses
conceitos tm por objetivo conformar a estrutura de abordagem do modelo, de forma a situ-lo como uma ferramenta para a avaliao de transformaes ambientais
de qualquer natureza. Referem-se a trs dimenses distintas e complementares:
relativos ao ambiente; relativos s atividades transformadoras; e relativos s
relaes entre ambos.

Relativos ao ambiente
Qualidade ambiental e de vida
A qualidade ambiental de um ecossistema expressa as condies e os requisitos bsicos que ele detm, de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica,
tecnolgica, cultural e poltica, de modo a que os fatores ambientais que o constituem, em qualquer instante, 1. possam exercer efetivamente as relaes ambientais
que lhes so naturalmente afetas, necessrias manuteno de sua dinmica e, por
conseguinte, da dinmica do ecossistema de que fazem parte, bem como 2. detenham a capacidade complementar de auto-superao, que os permita desenvolver
novas estruturas relacionais e promover, aleatoriamente, desdobramentos ordenados da complexidade do ecossistema. Em suma, a qualidade ambiental o resultado da dinmica 1. dos mecanismos de adaptao e 2. dos mecanismos de auto-superao dos ecossistemas. Assim, com base na teoria sistmica da evoluo, a
qualidade ambiental o resultado da ao simultnea da necessidade e do acaso.
A qualidade de vida, para o modelo, expressa a qualidade ambiental especfica ao fator ambiental HOMEM, estabelecendo os requisitos e as condies mnimas
que um ecossistema deve oferecer, de natureza fsica, qumica, biolgica, social,
econmica, tecnolgica, cultural e poltica, de modo que, na sociedade humana de
que participa, possa realizar as relaes ambientais que lhes so inerentes, com
vistas sua manuteno, evoluo e auto-superao.

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Indicador ambiental
So variveis, especficas a cada fator ambiental, que permitem a aferio das
oscilaes de comportamento e/ou de funcionalidade do fator, tornando-se o elemento mais adequado para a anlise qualitativa e quantitativa das variaes da
qualidade ambiental de um ecossistema. Todo e qualquer fator ambiental possui
comportamento e funcionalidade tpicos, de acordo com as requisies dos ecossistemas de que faz parte. Esses atributos representam as funes e a relevncia do fator no contexto ambiental. A variao deles exprime, em maior ou menor grau, a variao da qualidade ambiental dos ecossistemas. Dessa forma, ao estimar ou aferir as
oscilaes de um indicador ambiental, em escala apropriada, fica estabelecida a prpria medida da intensidade de um impacto ambiental, ou pelo menos torna-se conhecido um valor dela resultante, com consistncia e aptido suficientes para
represent-la em um estudo analtico-comparativo.

Meio ambiental
Constitui-se em uma subdiviso terica e arbitrria do ambiente, segundo
conjuntos afins de segmentos ambientais, de acordo com o tipo de abordagem e de
ao que se deseja imprimir em uma dada regio. As pesquisas e os estudos ambientais, para efeito de abordagem, organizao de dados e estruturao da grande
quantidade de conhecimentos especficos que podem envolver, organizam o espao ambiental em conjuntos de subespaos afins, de modo a facilitar sua compreenso. A par da diversidade de possveis composies para um mesmo espao ambiental, uma subdiviso ampla e reconhecidamente utilizada a seguinte: meio fsico,
meio bitico e meio antrpico. No significa, no entanto, que o ambiente seja estruturado via conjuntos estanques de segmentos. Ao contrrio, as relaes entre os
meios, mesmo assim organizados, so sistemticas, sendo indesejvel qualquer
tratamento metodolgico que no contemple esse fato.

Compartimento ambiental
Consiste em qualquer uma das parties ou segmentos afins em que se subdividem os meios ambientais, de acordo com a abordagem do estudo a ser realizado e
de conformidade com as caractersticas do meio a que se refere. Dessa forma, um
compartimento detm todos os conjuntos de fatores ambientais de mesma
natureza.

Fator ou bem ambiental


Todo e qualquer elemento constituinte da estrutura de um ecossistema. O que
se torna fundamental a compreenso de que os fatores ambientais, conforme conceituados, constituem-se em uma unidade conceitual de que o modelo se utiliza

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para operacionalizar a avaliao ambiental. Sob nenhuma hiptese devem ser entendidos como se fossem componentes mecnicos de um ecossistema, ou uma
unidade bsica de suas estruturas, ou mesmo uma unidade de sobrevivncia.
Um fator ambiental um sistema em si mesmo que sobrevive em uma estrutura de ordem estratificada mediante as relaes que mantm com outros fatores, isoladamente, e com a totalidade do ecossistema do qual faz parte. Tem-se, dessa forma, nveis sistmicos estratificados que interagem e mantm essa disposio de
vida atravs das imposies da estrutura ordenada do todo sistmico que os contm. Esses nveis podem ser observados sob diversos ngulos, devolvendo ao observador distintas morfogenias do espao ecolgico ou ambiental. Duas formas de
abordar esse espao, porm, interessam diretamente ao modelo, uma vez que
determinaram a sua tica a respeito dos nveis bsicos dos ecossistemas.

Representao funcional do ambiente


A primeira forma de abordar esse espao enquadra a estrutura funcional dos
ecossistemas e a representa pelos seguintes nveis estratificados, do menos complexo para o mais complexo: Nvel 1. Colees de fatores ambientais; Nvel 2. Colees
de relaes ambientais; Nvel 3. Colees de ciclos ecolgicos; e Nvel 4. Colees de
ecossistemas. Cada nvel se realiza pela organizao e pela integrao dos elementos constituintes do nvel antecedente de menor complexidade. O nvel inferior, representado pelas colees de fatores ambientais, todavia, realiza-se por intermdio
de duas capacidades intrnsecas que se complementam: a de auto-afirmao dos fatores, que os individualiza fsica e funcionalmente, e a de integrao, que os submete ordem dos demais nveis. Dessa forma, se existe uma unidade de sobrevivncia,
ela , sem dvida, expressa pela relao do fator ambiental com o ecossistema de
que faz parte.

Representao estrutural do ambiente


A segunda abordagem enquadra a estrutura orgnica do ambiente e a representa pelos seguintes nveis estratificados, do menos complexo para o mais complexo: Nvel 1. Fatores ambientais; Nvel 2. Compartimentos ambientais; Nvel 3. Meios ambientais; e Nvel 4. Ambiente. Um conjunto de fatores ambientais, por definio, um conjunto de elementos iguais, em natureza e espcie, conformando um nvel sistmico estratificado. Um compartimento ambiental pode deter n conjuntos de
fatores ambientais, conformando um nvel sistmico estratificado superior, mais
complexo. Seguem os nveis 3 e 4, obedecendo aos mesmos critrios orgnicos.
Em ambos os enfoques, o funcional e o estrutural, fica claro que todos os nveis
sistmicos so interagentes e interdependentes. Desse modo, as propriedades e as
capacidades de um nvel inferior tambm sero encontradas no seu nvel subseqente, diferenciando-se apenas no grau de ordem e de complexidade que apresentam. Por esse motivo, todos os conceitos apresentados nesse item que tenham vin-

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culao com a dinmica ambiental, embora estejam associados a um determinado
nvel, desde que sofram as devidas adaptaes, podem ser constatados nos demais
nveis.

Relao ambiental
Consiste na troca sistmica (transaes) de energia entre os fatores ambientais
que compem um ecossistema, fornecendo-lhe poder de auto-organizao e complexidade crescentes, numa tendncia de reduo de sua entropia. As relaes ambientais apresentam trs propriedades que expressam a dinmica aleatria dos
ecossistemas. A primeira caracterizada pela multiparidade das relaes mantidas
entre conjuntos de fatores ambientais. Um indivduo de um dado conjunto Y de fatores pode, simultaneamente, relacionar-se com K indivduos de diversos outros N
conjuntos de fatores. A segunda propriedade caracteriza-se pela natureza das relaes mantidas entre indivduos de diversos conjuntos de fatores, a saber: relaes
de ordem, relaes de oportunidade e relaes de integrao.
As relaes de ordem expressam a forma por meio da qual fatores ambientais
se relacionam, em decorrncia do estgio de organizao funcional do ecossistema
a que pertencem e da natureza dos prprios fatores. Essas relaes podem ser hierrquicas, simtricas e recursivas. Uma relao entre dois fatores de qualquer natureza dita hierrquica quando ocorre univocamente, isto : A cede algum tipo de
energia a B em um dado momento; mas B, no mesmo intervalo de tempo, no transfere qualquer energia ao fator A. Uma relao entre dois fatores de naturezas distintas considerada simtrica quando ocorrem transaes de energia simultneas e biunvocas entre A e B, isto , no mesmo intervalo de tempo, muito embora possam
ser diversas em sua essncia. Por fim, uma relao ambiental de ordem dita recursiva quando ocorre a transao de energia entre dois fatores de mesma natureza.
Todas as relaes recursivas, portanto, tambm so simtricas.
Por sua vez, as relaes ambientais expressam-se segundo oportunidades aleatrias. Significa que a transao de energia entre dois fatores somente ocorre se
ambos estiverem ocupando determinados lugares no espao e no tempo. Essa propriedade estabelece a probabilidade da ocorrncia das relaes ambientais, demonstrando que elas no so determinsticas, mas acontecem ao acaso,
especialmente quando pelo menos um dos fatores que se relacionam mvel.
Assim, pode ser explicada a dinmica dos ecossistemas e a pluralidade de
suas relaes internas. Cada fator ambiental pode deter, segundo a natureza de
suas demandas ecolgicas e de suas competncias de resposta, uma infinidade de
chances de relao, cada qual se realizando de uma forma ou de outra. Especialmente no homem esse fato bem mais ntido, assim como em todas as relaes em
que ele estiver envolvido, ou melhor, nos fatores que com ele se relacionarem.
Pode-se assumir, portanto, que a cada fator ambiental identificado est associada uma matriz de relaes probabilsticas de ordem n. Assim, ao transitar pelo es-

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pao ecolgico, um fator qualquer tem a probabilidade de se relacionar parcial ou
totalmente, em algum lugar e em determinado instante, durante todo o ciclo de sua
existncia, com outros fatores, tambm portadores de matrizes de relaes associadas. A sucesso natural dos ecossistemas est implcita nesse processo como uma
decorrncia natural e imutvel, embora sem a previso do tempo requerido por
essa transformao.
A terceira propriedade das relaes ambientais refere-se s vinculaes orgnicas entre a sua essncia versus os resultados delas derivados, no mbito do ecossistema em que se realizam. A essncia de um conjunto de relaes ambientais reflete a natureza do desempenho funcional e comportamental dos fatores envolvidos
em face das circunstncias ambientais em que procedem suas transaes de energia. Isso significa que essas transaes, que so probabilsticas, representam respostas funcionais circunstanciais realidade ambiental interna e externa que se lhes
apresenta. Tal fato leva concluso de que um ecossistema qualquer e o meio ambiente a ele externo efetuam um processo integrado de co-evoluo, na medida em
que seus desempenhos funcionais esto intimamente relacionados e so
interdependentes e complementares, qualquer que seja o estado da natureza que
supervisiona essa integrao.
De acordo com esta abordagem, trs novas categorias de relaes ambientais
podem ser identificadas: relaes de adaptao, relaes de transcendncia e relaes de ruptura. As relaes de adaptao entre fatores ambientais de qualquer natureza caracterizam-se pela realizao dos potenciais funcionais desses fatores, estabelecendo transaes, isto , so relaes que envolvem to-somente processos de
manuteno, regenerao e renovao dos seus fatores constituintes. Essas relaes
ocorrem quando o ecossistema no submetido a presses crticas ou extremas, ou
seja, interferncias ou solicitaes do ambiente a ele externo incompatveis com sua
funcionalidade natural estabelecida.
As relaes de transcendncia entre fatores ambientais de qualquer natureza
caracterizam-se pela capacidade do ecossistema, por meio de seus fatores constituintes, em estabelecer transaes de energia, de incio aleatrias e imprevisveis, organizando sua estrutura de forma nova e criativa, de modo a responder a interferncias externas que o hajam conduzido a um estado crtico de estabilidade. As relaes de transcendncia fazem que o ecossistema se auto-supere, em ordem e complexidade, de maneira a apreender novas formas de transao de energia e,
portanto, de comportamento e funcionalidade.
As relaes de ruptura entre fatores ambientais de qualquer natureza caracterizam um estado de iminente rompimento das transaes de energia que naturalmente deveriam suceder em um dado ecossistema. Nelas, as trocas ocorrem em um
nvel aqum ou alm do nvel normal adaptativo, o que significa dizer que h uma
ameaa estabilidade do ecossistema, uma vez que alguns de seus fatores constituintes ou esto operando com insumos de energia menores do que os demandados
por seus requerimentos mnimos, ou esto recebendo demandas acima de suas

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competncias funcionais de resposta, o que pode determinar a exausto de suas reservas e o conseqente congelamento de suas capacidades de relao ou a supremacia indesejvel de um determinado segmento, em detrimento dos demais. Essas relaes caracterizam, ao contrrio das relaes de transcendncia, a incapacidade de
um ecossistema em escolher e promover um novo estado de ordem e de
complexidade para fazer face a interferncias externas de qualquer natureza.
As relaes de adaptao, transcendncia e ruptura no ocorrem de forma isolada e absoluta em um ecossistema, mas simultnea e relativamente. Ou seja, na totalidade das relaes mantidas entre os indivduos dos N conjuntos de fatores ambientais constituintes de um ecossistema podem estar acontecendo, ao mesmo tempo, adaptaes, transcendncias e rupturas. Haver, no entanto, uma dominncia
que poder ser constatada no comportamento global do ecossistema, caracterizado
pelo seu estado de ordem e pelos seus nveis de complexidade.
As relaes ambientais so responsveis pela realizao da qualidade ambiental dos ecossistemas. Se elas no ocorressem, os fatores ambientais seriam estticos e no ultrapassariam o nvel de abstraes materializadas; portanto, no apresentariam qualquer tipo de comportamento ou funo. Conseqentemente, seriam
dispensveis, por no exercerem qualquer papel ambiental que no fosse o de sua
realizao espacial e fsica. Assim sendo, a contextura de um ecossistema decorrente das relaes mantidas entre seus fatores ambientais constituintes, que ora se
integram, ora se alteram, ora se contrapem, sempre buscando estados dinmicos
de ordem e organizao que lhes so prprios, em razo de seu potencial de relaes e do acaso. Um fator ambiental isolado, por isso mesmo, no possui qualquer
serventia ou significado ambiental. Suas propriedades s podem ser observadas e
caracterizadas por meio das relaes que mantm com outros, de mesma natureza
ou no. Em suma, cada fator ambiental , funcionalmente, o resultado dos demais
fatores com que se relaciona.

Ciclo ecolgico
Consistem nos sistemas dinmicos e naturalmente integrados, homeostticos,
de relaes fsicas, qumicas, biolgicas, sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais
e polticas, mantidas, no mnimo, por pares de fatores de qualquer natureza, em um
dado ecossistema. De incio essencial discutir o conceito de homeostase. Esse termo foi utilizado pelo neurologista Walter Cannon para caracterizar a tendncia dinmica dos organismos vivos de se manterem, autonomamente, em um estado de
organizao interna. Os ciclos ecolgicos, por meio de suas relaes constituintes,
efetuam a auto-regulao da qualidade ambiental total dos ecossistemas.
Por isso, um ecossistema definido pode ser observado pelos diversos ciclos
ecolgicos que nele se realizam. O termo ciclo no pressupe uma srie finita de
eventos ocorrendo em uma seqncia preestabelecida, mas um perodo de tempo
varivel, em virtude da natureza e da quantidade dos processos que nele se desen-

23
volvem, em que se sucedem fatos ecolgicos entre fatores ambientais, determinando uma permanente transformao do ecossistema de que fazem parte. Dessa forma, um ciclo ecolgico representa um conjunto de ocorrncias realizadas em um intervalo de tempo, determinado por fatos ecolgicos: colees de fatores que nele interagem, potencialidades comportamentais e funcionais desses fatores, exigncias
ambientais recprocas de cada fator em relao aos demais, nvel de troca de energia
que se estabeleceu no ciclo que o antecedeu e probabilidade de ocorrncia de
relaes ambientais.
Durante o ciclo ecolgico os fatores ambientais tm suas relaes passveis,
em parte, de identificao. A emergncia de um novo ciclo, portanto, ocorre em virtude da modificao: relativa nas intensidades das relaes preexistentes; nas naturezas das mesmas relaes; e quantitativa e qualitativa da coleo de fatores. importante observar que, a par da necessidade de obteno de conhecimentos a respeito dos ciclos ecolgicos, as teorias e as experimentaes cientficas ainda no dispem dos meios e informaes capazes de identific-los totalmente. Nessa medida,
h que se satisfazer com as caractersticas passveis de realizao, que, embora parciais e limitadas, prestam-se s finalidades dos estudos ambientais, no mnimo,
pelo fato de se constiturem em bases para novos conhecimentos.
Por esse motivo, seria menos determinstico e mais srio, do ponto de vista cientfico, conceituar os ciclos ecolgicos da seguinte forma: consistem nos sistemas
dinmicos e naturalmente integrados, homeostticos, de relaes fsicas, qumicas,
biolgicas, sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais, polticas e ignoradas, mantidas, no mnimo, por pares de fatores de qualquer natureza, em um dado
ecossistema.

Estabilidade ecolgica
Representa a propriedade dos ciclos ecolgicos de um dado ecossistema que
expressa a tendncia de plenitude nas relaes entre seus fatores constituintes, por
meio da integrao das exigncias de cada fator em relao s efetivas respostas
comportamentais e funcionais daqueles com que interage, uma vez que, em um
ecossistema estvel, todas as relaes ocorrem dentro do intervalo de homeostase
dos fatores envolvidos. A estabilidade de um ecossistema, portanto, representa um
processo de no-equilbrio, posto que nele se verifica a tendncia das relaes ambientais em busca de auto-organizao. Quanto maior o grau de estabilidade de um
ecossistema, maior seu poder de auto- organizao e, conseqentemente, sua complexidade relativa. Duas propriedades dos sistemas vivos podem ser, em geral, observadas nos ecossistemas. Elas expressam sua capacidade de auto-organizao e,
em decorrncia, sua tendncia natural para a estabilidade ecolgica. Consistem na
flexibilidade e na plasticidade dos ciclos ecolgicos.

Plasticidade ecolgica

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A plasticidade ecolgica decorre da constatao de que existem infinitas alternativas de estruturao de ciclos ecolgicos de mesma natureza, isto , envolvendo
os mesmos gneros de fatores ambientais. Para facilitar o entendimento, sejam os
conjuntos de fatores ambientais A, B, . . ., N, assim representados: A = (A1, A2, . . .,
Ai, . . ., An); B = (B1, B2, . . ., Bi, . . ., Bn); N = (N1, N2, . . ., Ni, . . ., Nn). Os ciclos conformados que caracterizam a plasticidade ecolgica seriam do tipo: A1:B1: . . .: N1;
A2:B2: . . .: N2; Ai:Bi: . . .: Ni; An:Bn: . . .: Nn. Nesta coleo de ciclos de mesma natureza, no entanto, cada um ser diverso dos demais, uma vez que seus fatores ambientais constituintes, embora sejam do mesmo gnero (A, B, . . ., N), no sero os
mesmos indivduos, por isso mesmo detendo cada qual distintas auto-afirmaes.

Flexibilidade ecolgica
A flexibilidade ecolgica, por sua vez, decorre da constatao de que, em dois
ciclos ecolgicos de mesma natureza, apresentando, portanto, a mesma constituio orgnica e de relaes, ainda que seus fatores constituintes, individualizados,
apresentem desempenhos distintos e singulares (ou seja, auto- afirmados), a ordem
e a funcionalidade do ecossistema como um todo no sero comprometidas. Isso
pode significar que, no havendo qualquer tipo de interveno externa em um ciclo
ecolgico, as relaes realizadas por seus fatores ambientais ocorrero no intervalo
de uma faixa de transao de energia, com amplitude peculiar, natural aos tipos de
fatores relacionados, variando entre um limite mnimo e um limite mximo, sem
transformar a natureza do ecossistema envolvido, mas apenas seu desempenho.
A flutuao das transaes de energia entre os fatores permanente. Enquanto ocorrerem nesses intervalos naturais, os fatores ambientais realizam suas demandas bsicas de sobrevivncia e sustentam sua capacidade conjunta de auto-organizao interna. Esse estado conceituado como homeosttico e garantia da
qualidade ambiental do ecossistema. A amplitude da faixa de transao de energia,
por sua vez, denomina-se intervalo de homeostase. Deriva da estabilidade a propriedade de auto-renovao da estrutura de um ecossistema, que exprime sua
capacidade interna de evoluo, desde que no seja afetado por agentes externos.

Relativos s atividades transformadoras

Atividade transformadora
Constitui-se em qualquer processo, oriundo ou no da ao humana, capaz de
alterar um ecossistema em qualquer um dos seus nveis, ou seja, colees de fatores
ambientais, relaes ambientais e ciclos ecolgicos, afetando, por esse motivo, sua
estabilidade e suas autocapacidades.

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Fator de ameaa
Fator de ameaa de uma atividade transformadora consiste em qualquer unidade, instrumento ou processo que lhe seja peculiar, capaz de causar adversidades
ambientais, ou seja, ruptura de relaes ambientais, no em razo de caractersticas
da regio em que ser inserido, mas pelo potencial de impactos negativos que lhe
inerente.

Fator de oportunidade
Fator de oportunidade de uma atividade transformadora consiste em qualquer unidade, instrumento ou processo que lhe seja peculiar, capaz de causar benefcios ambientais, ou seja, fortalecer ou incrementar as autocapacidades ambientais
de sua regio de insero, no em decorrncia dela prpria, mas do potencial de
impactos positivos que detm.

Empreendimento
Constitui-se em um conjunto dinmico e integrado de recursos de diversas
naturezas, apoiados em tecnologias apropriadas, decorrentes dos tipos de bens e
servios que objetiva produzir, fsica e economicamente organizados, a fim de cumprir um processo produtivo estabelecido. Todo e qualquer empreendimento constitui-se em uma atividade transformadora do ambiente. No entanto, a recproca no
verdadeira, porquanto atividades que o degradam no podem ser conceituadas,
ambientalmente, como produtivas. Ao ser implementada uma atividade transformadora em uma dada regio, pode-se prever algumas modificaes nos ecossistemas existentes: 1. recursos naturais sero utilizados como insumos construtivos e
produtivos; 2. recursos ambientais sero transformados pela ocupao territorial; 3.
fatores ambientais prprios das atividades sero introduzidos, temporria ou
permanentemente; 4. novas demandas de relaes ambientais sero estabelecidas;
5. relaes ambientais preexistentes sero modificadas.
Em sntese, garantido que a implementao e a operao de uma atividade
transformadora, entendida como aes do meio externo, causam modificaes na
ordem e na complexidade dos ecossistemas que sejam suscetveis sua presena,
direta e indiretamente. Decorrem dessa constatao os conceitos de interveno
ambiental, alterao ambiental e fenmeno emergente, a seguir apresentados.

Relativos s relaes entre ambos


Interveno ambiental

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Trata-se de toda e qualquer ao ou deciso que envolva a introduo, concreta ou virtual, permanente ou temporria, de pelo menos um fator ambiental em um
dado ambiente, capaz de gerar ou induzir o remanejamento de fatores existentes no
ambiente. importante observar que este conceito genrico, ou seja, refere-se a
qualquer tipo de atividade que venha a ser instalada em uma dada regio.

Alterao ambiental
Consiste no remanejamento, espontneo ou induzido, fsico ou funcional, de
conjuntos de fatores ambientais da rea de influncia de atividades transformadoras, em decorrncia de pelo menos uma interveno ambiental. Uma alterao determina, portanto, uma nova configurao do ambiente em que ocorre, reorganizando compartimentos e meios ambientais a partir da realizao de relaes antes
inexistentes entre seus fatores constituintes ou da supresso de outras que at ento
se realizavam.

Fenmeno emergente
Consiste na transformao do comportamento e/ou da funcionalidade preexistentes de um ou mais fatores ambientais, em decorrncia de pelo menos uma alterao ambiental. De outra forma, um fenmeno emergente se manifesta quando
um fator ambiental , de alguma forma, impedido de exercer suas relaes primitivas ou, ao contrrio, passa a exercer novas relaes antes inexistentes.

Atributos de um fenmeno ambiental


Constituem-se nos elementos especficos de eventos dessa ordem, capazes de
caracteriz-los qualitativa e quantitativamente. Dentre os mais importantes destacam-se: intensidade, distributividade, cumulatividade, sinergia, probabilidade,
durao, reversibilidade e carncia.
Intensidade. Caracteriza a magnitude do impacto ambiental distribudo, acarretado pela ao de um fenmeno ambiental dos fatores ambientais que afeta e das
mudanas que impe a ciclos ecolgicos razoavelmente identificveis.
Distributividade. Caracteriza a amplitude de manifestao de um fenmeno
ambiental em termos de: a) sua presena em regies geoeconmicas que compem
a rea do estudo; b) nmero de compartimentos ambientais que impacta diretamente; c) quantidade de relaes que mantm com eventos ambientais de igual
ordem.
Cumulatividade. Caracteriza a propriedade de um fenmeno ambiental tornar-se mais ou menos intenso pela continuidade de ao das mesmas fontes que lhe
deram origem.

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Sinergia. Caracteriza a capacidade de dois ou mais fenmenos ambientais, em


interao, gerarem eventos ambientais resultantes, com impacto ambiental vinculado potencializado em intensidade e/ou diverso em termos de sua natureza. Em
situaes especficas, uma relao sinrgica pode induzir ou acarretar espontaneamente uma alterao ambiental secundria, da qual decorrem outros fenmenos
emergentes. A sinergia uma propriedade comum tambm s alteraes
ambientais.
Probabilidade. Caracteriza a chance de ocorrncia de um fenmeno ambiental,
a partir da ocorrncia de pelo menos uma atividade transformadora. O modelo no
contempla matematicamente esse atributo, uma vez que adota, para efeito da elaborao de qualquer tipo de plano ambiental, a efetiva manifestao de cada fenmeno identificado. Esta premissa, na prtica, implica adotar probabilidade igual a 1
(um) para todos os eventos considerados.
Durao. Caracteriza o tempo de ao de um fenmeno sobre os fatores ambientais que afeta.
Reversibilidade. Caracteriza a chance de neutralizao natural de um fenmeno
pelo retorno do comportamento e da funcionalidade dos fatores afetados ao seu
estado primitivo.
Carncia. Caracteriza o diferencial de tempo entre a manifestao de uma atividade transformadora e a manifestao de seus efeitos sobre a estabilidade ecolgica dos ciclos que afeta atravs de um fenmeno.
Relevncia global. Representa a importncia do fenmeno perante sua rea de
influncia em termos de sua distributividade, durao e carncia.

Valor potencial de impacto


Representa a medida estimada, em unidades de qualidade ambiental, das variaes da estabilidade ecolgica de um ecossistema, a partir das manifestaes de
um fenmeno, comparando as alternativas oferecidas pelos cenrios tendencial e
de sucesso. Ao longo do texto, sempre que no houver necessidade de identificar
especificamente os conceitos de atividade transformadora, interveno, alterao e
fenmeno, eles sero tratados simplesmente por eventos ambientais. Eles so ainda
categorizados segundo a sua ordem de ocorrncia nos ciclos de interveno ambiental. Assim sendo, as atividades transformadoras so eventos de 1 ordem; as
intervenes, de 2 ordem; as alteraes, de 3 ordem; e, por fim, os fenmenos, que
so de 4 ordem.

Ciclo de interveno ambiental

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Caracteriza a transitividade da energia de gerao do impacto ambiental, desde a sua origem, nas atividades transformadoras, at as alteraes e fenmenos delas derivados no ambiente. Constitui-se em um elemento terico que configura a
imagem das relaes entre os eventos ambientais. Cada interveno possui o seu ciclo, de tal maneira que qualquer atividade transformadora, na sua relao com o
meio, pode ser ambientalmente analisada pelo conjunto de ciclos que acarreta, os
quais se integram de acordo com os fatores que afetam simultaneamente. Os ciclos
de interveno expressam os riscos e os potenciais a que o ecossistema estar
sujeito.

Impacto ambiental
Consiste no resultado da variao da quantidade e/ou da qualidade de energia transacionada nas estruturas aleatrias dos ecossistemas diante da ocorrncia
de um evento ambiental capaz de afet-las, quer ocasionando eventos derivados,
quer modificando a natureza e a intensidade do comportamento e/ou da funcionalidade de pelo menos um conjunto de fatores ambientais, beneficiando-os ou prejudicando-os nas relaes que mantm entre si e com outros fatores a eles vinculados.
Para o modelo, as atividades transformadoras produzem impacto ambiental resultante, que pode ser estimado por um vetor que integre seus impactos positivos e
negativos; as intervenes ambientais, que as compem, produzem impacto ambiental, capaz de determinar alteraes ambientais. Estas, por sua vez, acarretam a
ocorrncia de fenmenos emergentes, por meio do impacto ambiental distribudo
que delas decorre. Por fim, os fenmenos emergentes geram impacto ambiental
distribudo, capaz de modificar as relaes ambientais existentes entre fatores que
pertencem sua rea de manifestao.
Considerando a estrutura conceitual at agora apresentada, o impacto ambiental constitui-se em qualquer modificao dos ciclos ecolgicos em um dado ecossistema. Nessa linha de abordagem, a ruptura de relaes ambientais normalmente
produz impactos negativos, a no ser que essas relaes j refletissem o resultado
de processos adversos. Por analogia, o fortalecimento de relaes ambientais estveis constitui-se em um impacto positivo. Por fim, tem-se os casos que representam
a introduo de novas relaes ambientais em um ecossistema. Neles h de ser efetuada a anlise de todos os seus efeitos, de modo a enquadr-los, um a um, como benefcios ou adversidades. Em suma, os impactos ambientais afetam a estabilidade
preexistente dos ciclos ecolgicos, fragilizando-a ou fortalecendo-a.

Cenrios ambientais
Consiste na representao modelada de um qualquer espao biogeofsico, por
meio dos elementos essenciais que o constituem e da dinmica que apresentam em
decorrncia das relaes que mantm entre si, de acordo com uma finalidade de conhecimento e de deciso previamente estabelecida.

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Cenrio atual
Refere-se ao quadro ambiental diagnosticado na rea a que se destinam os estudos ambientais, envolvendo a compreenso de suas estruturas orgnica e funcional, dos eventos delas derivados, de modo a permitir o estabelecimento de suas tendncias de desempenho, de acordo com um horizonte temporal previamente
estabelecido.

Cenrio tendencial
Refere-se ao prognstico do cenrio atual sem considerar a implementao de
medidas de otimizao da qualidade ambiental e de vida, mas apenas as transformaes a que a regio estar propensa, decorrncia da ao natural e/ou de interferncias ambientais provenientes de atividades antrpicas existentes na regio.

Cenrio de sucesso
Refere-se ao prognstico do cenrio atual sem considerar a implementao de
medidas de otimizao da qualidade ambiental e de vida, mas contemplando, alm
das transformaes a que a regio est propensa, as alteraes ambientais que se sucedero em decorrncia de projetos vistos e aprovados para a regio.

Cenrio-alvo
Constitui-se em uma depurao do cenrio tendencial, ou seja, no conjunto de
alvos que se deseja atingir e que podem ser atingidos pela aplicao do plano ambiental. Esses alvos representam o montante de benefcios desejveis e de adversidades aceitveis para a rea do estudo, para cada um dos compartimentos ambientais
analisados e para cada conjunto de fatores identificados. O que deve ficar claro o
fato de que o cenrio-alvo corresponde alternativa desejada para a regio, porquanto o cenrio tendencial no ser mais realizvel. Dessa forma, o plano
ambiental passa a ser a nica ferramenta capaz de realiz-lo.

Avaliao ambiental
O ato de avaliar pressupe trs elementos: um padro de medida; a mensurao do objeto a ser avaliado segundo esse padro; e uma nota que represente o desvio relativo entre o valor apropriado ao objetivo e o padro previamente estabelecido. O modelo proposto segue esse mesmo critrio: afere e analisa a qualidade ambiental da rea em estudo, diagnosticando a situao existente, que adota como padro bsico de desempenho, efetua prognsticos do comportamento e da funcionalidade ambientais da regio do estudo, em face da continuidade das atividades
transformadoras existentes, bem como o de outras que venham a ser inseridas na

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regio, e mensura e analisa os desvios entre esses prognsticos pela da aferio de
indicadores ambientais.

Potencialidade ambiental
Uma potencialidade ambiental consiste em qualquer conjunto de fatores de
mesma natureza que, diante de atividades ocorrentes ou que venham a se manifestar, ser beneficiado, favorecendo a qualidade ambiental resultante da regio em
que ocorre.

Vulnerabilidade ambiental
Uma vulnerabilidade ambiental consiste em qualquer conjunto de fatores ambientais de mesma natureza que, diante de atividades ocorrentes ou que venham a
se manifestar, poder sofrer adversidades e afetar, de forma vital ou total ou parcial, a estabilidade ecolgica da regio em que ocorre.

rea de influncia (AIN)


Consiste no conjunto das reas que sofrero impactos diretos e indiretos decorrentes da manifestao de atividades transformadoras existentes ou previstas,
sobre as quais sero desenvolvidos os estudos: AIN = AIT + AID + AII.

rea de interveno (AlT)


Consiste no conjunto das reas em que sero introduzidos, temporria ou permanentemente, os fatores ambientais que compem cada uma das atividades transformadoras previstas e a infra-estrutura por elas demandadas.

rea de influncia direta (AID)


Consiste no conjunto das reas que, por suas caractersticas, so potencialmente aptas a sofrer impactos diretos da implantao e da operao de atividades
transformadoras, ou seja, impactos oriundos de fenmenos diretamente decorrentes de alteraes ambientais que venham a suceder. Este conceito admite, portanto,
que um dado fenmeno possa dar origem a outros fenmenos (fenmenos primrios e fenmenos secundrios), constituindo assim uma cadeia de eventos, que ser
to grande quanto mais variadas forem as relaes ecolgicas entre os fatores
ambientais diretamente impactadas pelo fenmeno inicial e pelos que com eles se
relacionam.

rea de influncia indireta (AII)

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Consiste no conjunto das reas, normalmente limtrofes rea de influncia
direta, potencialmente aptas a sofrer impactos provenientes de fenmenos
secundrios.

2 EQUVOCOS E PROPOSTAS PARA


A AVALIAO AMBIENTAL
Ricardo Kohn de Macedo*

EQUVOCOS COMETIDOS
H um hbito corrente na avaliao ambiental, em especial no EIA/Rima, que
se materializa em diversos procedimentos, mas que se constitui em uma sria ameaa aos resultados dos estudos: os cenrios ambientais que subsidiam a avaliao so
retratos de momentos distintos de realidades ambientais tambm distintas. Evidentemente, levam os analistas a concluses nem sempre corretas, prejudicando o processo decisrio decorrente. Em conseqncia, o planejamento ambiental fica sujeito
a informaes bsicas incompletas, s vezes inverdicas, o que induz proposio
de medidas viabilizadoras desnecessrias e at mesmo indesejveis.
A tendncia mais comum consiste em efetuar o prognstico das situaes de
impacto, com a presena da atividade transformadora (cenrio de sucesso) diretamente sobre o cenrio atual. A fragilidade desse procedimento reside no fato de
que, em ambientes instabilizados pela ao de agentes desvinculados da atividade
em estudo (e isso ocorre em qualquer estudo ambiental que envolva regies j ocupadas, no todo ou em parte), uma vez que o estudo de viabilidade ambiental antecede a obra e a operao do empreendimento, pode resultar que as condies diagnosticadas, aps um relativo espao de tempo, venham a divergir das condies futuras, poca da implantao ou da operao da nova atividade transformadora. Fica
* Consultor independente Rio de Janeiro, RJ.

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claro que, se tal fato ocorrer, os estudos desenvolvidos tero sua validade afetada
ou mesmo anulada. No mais das vezes, esse procedimento est vinculado falta de
prazo, de dados e de informaes adequados para a realizao dos estudos relativos ao diagnstico ambiental, dos quais deriva a formulao do cenrio atual. O
tempo e os recursos dedicados aos estudos de caracterizao ambiental, quando
exguos, tendem a provocar, e at mesmo a induzir, esse tipo de soluo: ausncia
de prognstico ambiental do cenrio existente. Trata-se de uma prtica
desaconselhvel, pela pequena margem de segurana a que esto sujeitos todos os
agentes envolvidos, a no ser em casos singulares, em que a implementao da
atividade ocorre imediatamente aps a aprovao dos estudos ambientais.
Outra situao preocupante, menos comum e mais desastrosa, consiste em
comparar o cenrio atual com o cenrio de sucesso. Ora, evidente que a avaliao
decorrente dessa prtica espria, uma vez que compara duas conjunturas essencialmente distintas com temporalidades tambm distintas. Os ecossistemas identificados no cenrio diagnosticado podem ser totalmente diversos dos ecossistemas
prognosticados com a presena da atividade. Os conjuntos de fatores sero alterados e tambm as relaes mantidas entre eles. Os ciclos conformados obrigatoriamente apresentaro desempenho distinto e, conseqentemente, ter-se-o
ecossistemas com novas conformaes e tendncias de sucesso.
Por outro lado, caso o ambiente, segundo o diagnstico efetuado, apresente
uma tendncia de degradao, essa tica estar imputando atividade proposta
um impacto negativo resultante que no lhe cabe. A situao poder ser ainda mais
agravada com a inviabilidade sumria do projeto, dado que com ele, pelo menos em
tese, devem ser implementadas medidas de proteo e reabilitao ambientais,
uma vez que a atividade realizada ficar sujeita a eventuais respostas indesejveis
de sua rea de influncia. Nesses casos, caber ainda definir qual a quantidade de
ameaas e adversidades que essa rea estar exposta e poder suportar (impactos
negativos ocorrentes + impactos negativos prognosticados), de forma a que os
ecossistemas e as comunidades nela envolvidos no sofram efeitos vitais.

UMA PROPOSTA PARA A AVALIAO AMBIENTAL

Diagnstico ambiental
Objetivo
A finalidade bsica de um diagnstico ambiental a identificao do quadro
fsico, bitico e antrpico de uma dada regio, mediante seus fatores ambientais
constituintes e, sobretudo, as relaes e os ciclos que conformam, de modo a evidenciar o comportamento e as funcionalidades dos ecossistemas que realizam.

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Os diagnsticos ambientais devero, obrigatoriamente, caracterizar as potencialidades e as vulnerabilidades da regio em estudo ante as atividades transformadoras que nela ocorrem, assim como de novas atividades que eventualmente
venham a ser instaladas.

Abordagem
Um diagnstico ambiental, desenvolvido segundo o presente modelo, apresenta as seguintes fases de trabalho: determinao da rea a ser diagnosticada; identificao das atividades transformadoras ocorrentes, bem como das alteraes e fenmenos ambientais delas derivados; identificao dos fatores ambientais impactados e respectivos indicadores ambientais de comportamento e funcionalidade, e
formulao do cenrio atual.

Diretrizes
Diretriz 1: efetuar to-somente a caracterizao dos fatores ambientais associados, direta ou indiretamente, aos fenmenos ambientais identificados.
Diretriz 2: mensurar ou aferir, sistemtica e controladamente, os indicadores
ambientais selecionados.
Diretriz 3: caracterizar gradativamente as relaes ambientais essenciais que
expressam e conformam os ciclos ecolgicos relevantes ao estudo.
Diretriz 4: atualizar sistematicamente o elenco de fenmenos ambientais preliminarmente identificados, bem como seus atributos caracterizados.
Diretriz 5: atualizar sistematicamente a arquitetura dos ciclos de interveno
ambiental.
Diretriz 6: desenvolver o diagnstico analtico dos fatores ambientais inventariados, bem como o diagnstico integrado dos ciclos ecolgicos encontrados e das
relaes ambientais que os expressam, organizando o cenrio existente da rea de
influncia do empreendimento.

Projetos de caracterizao ambiental


Para a realizao de um diagnstico ambiental devero ser programados projetos visando a cada compartimento de interesse, observando pelo menos os
seguintes aspectos:
1 Introduo: envolvendo o conhecimento bsico preliminar adquirido sobre
o compartimento enfocado e a durao do projeto.
2 Sumrio de trabalho: contendo a descrio sucinta dos fenmenos que podero afetar a estabilidade do referido compartimento, os fatores ambientais envolvidos com cada evento e os indicadores relativos a cada fator.

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3 Objetivos: definio dos alvos complementares e alternativos do projeto,
com respectivos prazos para serem atingidos.
4 Levantamento de dados: caracterizao, quantificao e localizao dos
pontos de levantamento de dados de informaes, assim como a cronologia prevista para os trabalhos de levantamento.
5 Metodologia: apresentao objetiva da abordagem metodolgica a ser utilizada nos trabalhos de caracterizao compartimental.
6 Plano de trabalho: constando do fluxograma de atividades, cronograma fsico humano de escritrio e de campo, carga horria mensal, infra-estrutura e servios de suporte s atividades de escritrio e de campo, equipamentos, material permanente, material de consumo, itens de custeio, servios de terceiros e cronograma
de desembolso.
7 Cronograma de produtos e responsabilidades.

Cenrio atual
O cenrio atual ou diagnosticado de uma dada regio deve, segundo o modelo, apresentar os seguintes elementos: cartas temticas referidas aos aspectos fsicos, biticos e de ocupao da regio do estudo; composio dos meios ambientais
adotados na abordagem regio; compartimentalizao ambiental de cada meio
estabelecido; discriminao das alteraes ambientais ocorrentes na regio, por fora de processos de transformao j existentes; discriminao de fenmenos ambientais ocorrentes na regio, por fora de processos de transformao j existentes;
inventrio e identificao dos fatores ambientais que se relacionam, direta e indiretamente, com os eventos identificados; arquitetura do fluxo relacional dos eventos
ambientais ocorrentes na regio; caracterizao dos ciclos ecolgicos de interesse,
com anlise de seus desempenhos e de suas propriedades bsicas; aspectos relevantes da dinmica ambiental identificada na regio; discriminao dos indicadores
ambientais utilizados; discriminao das potencialidades e vulnerabilidades
ambientais diagnosticadas na regio; elementos singulares de qualquer ordem
identificados nas reas do estudo.

Prognstico ambiental
Objetivo
A finalidade bsica dos prognsticos ambientais permitir a visualizao,
ainda que aproximada e incompleta, dos cenrios ambientais alternativos da regio, considerando as seguintes hipteses: cenrio ambiental caracterizando as tendncias das atividades transformadoras que j se manifestam na regio do estudo;

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cenrio ambiental caracterizando as conseqncias de novas atividades
transformadoras previstas para implantao na regio.

Abordagem
De acordo com o modelo, os prognsticos ambientais devem ser tratados de
modo a retratar realidades ambientais alternativas, estruturadas com base na manifestao dos mesmos eventos, de sorte a se tornarem qualitativamente comparveis. Assim sendo, a partir do cenrio atual, diagnosticado no intervalo de tempo [tA;
t1], estimado o cenrio tendencial, no intervalo [t1; tn+k]. Sobre esse cenrio so
implementadas as novas atividades previstas para a regio, constituindo-se uma
expresso do cenrio de sucesso.

Avaliao ambiental
Objetivo
A avaliao ambiental objetiva, essencialmente, fundamentar e otimizar processos decisrios envolvendo atividades transformadoras, antrpicas ou no. As
decises envolvidas estaro orientadas para o desenvolvimento de planos capazes
de otimizar o desempenho ambiental dessas atividades, minimizando
adversidades e maximizando os benefcios delas decorrentes.

Abordagem
Teoricamente, o modelo contempla duas abordagens distintas e complementares para a avaliao ambiental, a saber: avaliao estrutural e avaliao temporal.
A avaliao estrutural efetuada sobre os cenrios tendencial e de sucesso.
Busca, assim, aferir e comparar impactos ambientais decorrentes de cenrios qualitativamente distintos e alternativos em termos de estrutura de suas relaes ambientais, em um mesmo intervalo de tempo, numa dada regio.
A avaliao temporal, por sua vez, afere e compara impactos referentes a dois
cenrios (atual e tendencial), que detm, basicamente, a mesma estrutura de relaes ambientais, embora analisada e avaliada em instantes distintos.
Por meio dessas abordagens, o modelo permite que a avaliao ambiental
identifique no apenas o montante de impactos decorrentes das tendncias das atividades transformadoras existentes, mas o impacto ambiental a que uma dada regio estar submetida, caso sejam implementadas novas atividades previamente
conhecidas.

Instrumentos da avaliao

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Cenrio tendencial. O cenrio tendencial, de acordo com a tica do modelo,
deve conter os seguintes elementos: cartas temticas referidas aos aspectos fsicos,
biticos e de ocupao da regio do estudo; discriminao do desempenho futuro
das alteraes ambientais diagnosticadas na regio, bem como de outras que possam ocorrer por fora da manifestao de novas atividades transformadoras; discriminao do desempenho futuro dos fenmenos ambientais diagnosticados na regio, bem como que porventura possam manifestar-se, por fora de novas alteraes a que a regio seja submetida; arquitetura do fluxo relacional de eventos ambientais prognosticados para a regio, com base nos eventos acima discriminados;
perspectiva futura do desempenho dos ciclos ecolgicos diagnosticados na regio,
com anlise de suas propriedades; aspectos prioritrios da dinmica ambiental
prognosticada para a regio; projeo das bases de dados dos indicadores aferidos;
valorao dos impactos ambientais dos eventos previstos; priorizao dos eventos
de mesma ordem segundo valor estimado dos impactos a eles associados;
caracterizao das potencialidades e vulnerabilidades previstas em virtude das
manifestaes prognosticadas para os eventos considerados; caracterizao das
ameaas e oportunidades potenciais para a regio.
Cenrio de sucesso. O cenrio de sucesso, de acordo com a tica do modelo,
deve conter os seguintes elementos: cartas temticas referidas aos aspectos fsicos,
biticos e de ocupao da regio; discriminao do comportamento das alteraes
ambientais prognosticadas para a regio do estudo, com a introduo de novas atividades transformadoras; discriminao do desempenho futuro dos fenmenos
ambientais do cenrio natural, com base na introduo de novas atividades transformadoras; arquitetura do fluxo de eventos ambientais prognosticados para a regio, de acordo com os eventos anteriormente discriminados; desempenho dos ciclos ecolgicos prognosticados para a regio, com anlise de suas propriedades, a
partir da introduo de novas atividades transformadoras; aspectos prioritrios da
dinmica ambiental prognosticada para a regio, de acordo com as novas condies
previstas; projeo das bases de dados referentes aos indicadores aferidos, valendo-se do cenrio tendencial; valorao dos impactos ambientais dos eventos acima
discriminados; priorizao dos eventos de mesma ordem, segundo o valor
estimado de seus impactos; caracterizao das potencialidades e vulnerabilidades
ambientais da regio; caracterizao das ameaas e oportunidades potenciais para
a regio.
Fluxo relacional de alteraes ambientais. Esse fluxo configura as relaes mantidas entre as alteraes, permitindo que sejam classificadas em trs grupos, segundo
sua temporalidade e responsabilidade no desencadeamento da reordenao ambiental: 1. alteraes intermedirias, direta e exclusivamente provenientes de atividades transformadoras; 2. alteraes intermedirias, s quais esto vinculados eventos de ordem igual ou inferior (respectivamente, alteraes e fenmenos); 3.
alteraes terminais, das quais derivam apenas eventos de ordem inferior, ou seja,
fenmenos ambientais.

39

A elaborao desse instrumento de avaliao toma por base as informaes


geradas pelos cenrios atual, tendencial e de sucesso, especialmente os fluxos relacionais de eventos e o cadastro de identificao das alteraes ambientais, em que
esto caracterizadas suas relaes com eventos de igual ordem.
A imagem proporcionada por esse instrumento reflete globalmente as reorganizaes biogeofsicas da rea de influncia de atividades transformadoras, permitindo estimar as relaes ambientais que podero ocorrer em decorrncia dos manejos de fatores ambientais. Dessa forma, associando a cada alterao considerada
os conjuntos de fatores afetados, tornam-se possveis, fisicamente, as novas posies relativas entre os fatores manejados, favorecendo assim a avaliao dos quadros alternativos das relaes ambientais passveis de ocorrncia. Aps a quantificao dos impactos proporcionados pelos eventos ambientais constantes dos cenrios atual, tendencial e de sucesso, o fluxo relacional de alteraes pode incorporar
esses valores e ampliar sua capacidade de avaliao. O resultado ser a viso da
relevncia quantitativa de cada alterao, por meio da anlise das relaes que
mantm com eventos de igual ordem e dos impactos ambientais.
Matrizes de eventos ambientais. As matrizes de eventos dos cenrios atual, tendencial e de sucesso apresentam, por meio dos cruzamentos de linhas (fenmenos)
e colunas (alteraes), as relaes de causa entre eventos ambientais (alterao/fenmeno). Essas relaes so expressas por meio de smbolos distintos, de modo a
propiciar a imagem integrada de transformao ambiental prognosticada com o conhecimento de suas naturezas. Devem ser observadas, pelo menos, as seguintes naturezas: alterao gera fenmeno; alterao intensifica fenmeno; alterao ameniza fenmeno; fenmeno afeta positivamente alterao; fenmeno afeta
negativamente alterao; fenmeno gera alterao.
Em um par qualquer alterao/fenmeno pode estar ocorrendo simultaneamente relaes de vrias naturezas, que devero ser devidamente grafadas nas matrizes. Alm dos tipos de relao identificados, outros podero vir a ser caracterizados e naturalmente integrados s matrizes, caso sejam do interesse dos analistas envolvidos nos estudos. A comparao entre as matrizes de eventos dos cenrios atual, tendencial e de sucesso propicia a identificao dos pontos e processos em que
se diferenciam dois quadros de transformao ambiental de uma mesma regio,
considerados em um mesmo intervalo de tempo, dado o fato de estarem sujeitos a
aes distintas do meio externo. importante que os valores estimados para os impactos dos eventos faam parte das matrizes, de modo a permitir a identificao dos
ciclos mais intensos da transitividade do impacto ambiental, sobre os quais,
certamente, devero incidir medidas otimizadoras.
Matrizes de benefcios e adversidades. Esses instrumentos, desenvolvidos para os
cenrios abordados pela avaliao estrutural, consolidam a quantidade de impacto
que incide sobre cada compartimento e meio ambiental. Em razo do conceito de

40
transitividade da energia de transformao adotado pelo presente modelo, o impacto ambiental distribudo de uma alterao ambiental igual ao somatrio dos
impactos dos eventos de 4 ordem (fenmenos) dela decorrentes. Da mesma forma,
o impacto ambiental de uma atividade transformadora dado pelo somatrio dos
impactos provenientes das alteraes que motiva.
As matrizes de benefcios e adversidades propiciam uma imagem quantitativa integrada da transformao ambiental prognosticada, constante dos cenrios
atual, tendencial e de sucesso. A partir delas torna-se necessrio calcular os desvios entre os quadros alternativos da regio em estudo, de modo a subsidiar a avaliao dos efeitos decorrentes de cada evento envolvido. Em sntese, esse instrumento
fornece avaliao ambiental, junto com o conhecimento j ento consolidado, as
seguintes facilidades analticas: priorizao dos benefcios decorrentes da manifestao de atividades transformadoras, apontando os eventos responsveis e os processos de oportunidades ambientais deles derivados; priorizao das adversidades
ambientais decorrentes da manifestao de atividades transformadoras, apontando os eventos responsveis e os processos de ameaas ambientais deles derivados;
identificao dos meios e compartimentos ambientais afetados, atravs da quantidade de impacto prevista para cada um deles, apontando os eventos ambientais responsveis e os processos de oportunidades e de ameaas ambientais deles
derivados; quantificao e qualificao dos desvios associados s informaes
acima, considerando as alternativas entre os cenrios atual, tendencial e de
sucesso.
Cronologia dos eventos ambientais. A cronologia dos eventos permite a avaliao
de suas ocorrncias no tempo, possibilitando aos analistas ambientais a imagem
dos perodos em que eventos crticos se manifestaro simultaneamente. Sua elaborao simples, uma vez que os eventos, no caso, alteraes e fenmenos, tm data
de incio e data de trmino estimadas. Nessa medida, elaborar um cronograma
representando os eventos prognosticados torna-se uma atividade trivial.

Plano ambiental
Consideraes preliminares
Objetivo. A finalidade bsica de um plano ambiental consiste em estabelecer os
meios necessrios e suficientes para proceder estabilidade ambiental de uma regio ou viabilizao ambiental das atividades transformadoras nela ocorrentes ou
previstas, em vista das potencialidades e vulnerabilidades ambientais dos ecossistemas existentes, de modo a garantir nveis desejveis de qualidade ambiental e de
vida.

41
Para cumprir essa tarefa, o desenvolvimento de um plano ambiental dever
responder a diversos itens, dentre os quais se destacam: estabelecimento de sua
misso; definio dos aspectos mais relevantes a serem abordados pelos instrumentos de ao que conformam o plano; escolha das orientaes gerais que sero impostas ao desenvolvimento e aplicao do plano; estabelecimento do cenrio a ser
atingido pelo plano, o qual nortear as decises por ele demandadas, assim como
balizar sua prpria atualizao, de acordo com a evoluo do cenrio ambiental
sobre o qual se aplica; estabelecimentos de alvos gerais e especficos a serem
atingidos; estabelecimento de aes de curto, mdio e longo prazos demandadas
para atingir as metas estabelecidas.

Abordagem e conceitos
Misso do plano. A misso de um plano de qualquer natureza, inclusive um
plano ambiental, tem por finalidade estabelecer o que ser realizado, quando ser
realizado e para quem ser realizado. Nessa medida, para os casos de estudos ambientais, a misso do plano dever abordar os seguintes elementos: o limite mnimo
de benefcios esperados e o limite mximo admissvel de adversidades suportveis
pelos fatores ambientais impactveis ocorrentes na regio do estudo; a listagem ou
identificao sumria dos fatores ambientais impactados, organizados segundo os
compartimentos e meios ambientais a que pertencem; o intervalo mximo de tempo
requerido e passvel de atendimento para que o plano cumpra suas finalidades; a
quantificao das medidas e aes, por natureza, que compem o plano, ou seja,
quantos programas, projetos, aes imediatas e recomendaes esto nele
envolvidos; a clientela do plano.
Fatores de sucesso. Constituem-se nos atributos operacionais que devero estar
disponveis para que o plano ambiental logre sucesso. Esses atributos so de diversas naturezas e decorrem dos tipos das atividades transformadoras envolvidas, assim como das caractersticas ambientais da regio em que se manifestam. Outro aspecto importante a ser focalizado refere-se ao domnio dos fatores de sucesso, ou
seja, quem dever apresentar esses atributos. Basicamente, os fatores de sucesso devero estar disponveis, simultaneamente, nos empreendedores de atividades
transformadoras, no rgo ambiental envolvido com o licenciamento de atividades
e nas comunidades que os recebero, ou seja, as que estejam circunscritas ao permetro da regio. Como exemplos de fatores de sucesso podem ser citados: domnio
tecnolgico, integrao dos empreendedores com polticas setoriais, planos e
programas existentes, capacidade de mobilizao de recursos, integrao com as
comunidades afetadas e outros.
Variveis ambientais crticas. As variveis ambientais crticas dividem-se em
dois grupos distintos: variveis endgenas e variveis exgenas regio dos estudos. As primeiras referem-se aos indicadores ambientais que explicam a variao

42
do comportamento e da funcionalidade dos fatores ambientais impactados pelos
eventos considerados crticos, ou seja, aqueles que expressam as adversidades e os
benefcios que afetam de maneira decisiva a qualidade ambiental da regio em estudo. As variveis exgenas, por sua vez, referem-se a processos externos, que independem dos fatores ambientais envolvidos, mas que, em virtude de seus desempenhos, podem favorecer ou comprometer a realizao da misso do plano e,
conseqentemente, a estabilidade ecolgica dos ecossistemas circunscritos
regio.
Diretrizes globais. As diretrizes globais de um plano ambiental so os elementos balizadores e orientadores de suas decises, de tal forma que nenhuma ao ser
desencadeada sem que fique clara a estrita observncia das diretrizes estabelecidas.
Depreende-se assim que as diretrizes funcionam tambm como elementos restritos,
definindo os limites e as naturezas dos programas, projetos, aes imediatas e
recomendaes constantes do plano.
Objetivo global. Constitui-se no alvo mximo ou estratgico de um plano ambiental, que resulta da sntese de todas as demandas e potenciais de qualidade ambiental do ambiente como um todo, de cada um dos seus meios e compartimentos
constituintes, assim como de cada conjunto homogneo de fatores ambientais nele
envolvidos. Em sntese, o objetivo global expressa o alvo final a ser atingido para
que sejam mantidos nveis adequados de qualidade ambiental e de vida para a regio. Em decorrncia da abordagem preconizada pelo modelo, para que um objetivo global seja alcanado, torna-se necessrio que todos os objetivos
compartimentais tambm o sejam.
No entanto, resta ainda uma imposio que tambm bsica: uma vez que
atingir o objetivo de qualquer alvo de um plano ambiental significa alcanar um nvel quantificado preestabelecido de benefcios e adversidades, torna-se essencial
que atingir o objetivo se d segundo uma trajetria tambm vivel. Em outras palavras, do cenrio atual at o cenrio-alvo, a relao em estudo (atividades transformadoras decorrentes da ocupao territorial versus o espao biofsico em que ocorrem) no poder gerar impactos negativos resultantes fora de uma faixa identificada, a qual expressa os limites de variao das transaes de energia entre os atores
ambientais envolvidos, para que no ocorram relaes de ruptura.
Objetivos compartimentais. Os objetivos compartimentais expressam, por sua
vez, o alvo a ser atingido em cada segmento ambiental para que sejam realizados todos os potenciais e demandas de qualidade ambiental de cada um dos compartimentos envolvidos pelo estudo. Analogamente, para que um objetivo compartimental qualquer seja atingido, torna-se imprescindvel que todas as metas ambientais vinculadas a fenmenos ambientais que impactam o referido compartimento
tambm o sejam, mantida ainda a restrio da trajetria de impactos vivel, do
cenrio atual para o cenrio-alvo.

43
Programas compartimentais. Um programa compartimental representa conjuntos de projetos, aes e recomendaes integrados, visando conduzir o vetor de impactos associado a um dado compartimento para um valor igual ou maior quele
estabelecido pelo objetivo compartimental a ele referido.
Metas ambientais. As metas ambientais esto associadas a fenmenos ambientais. Atingi-las objetiva, invariavelmente, a otimizao dos impactos decorrentes da
manifestao dos eventos a que esto vinculadas, quer maximizando e diversificando benefcios, quer minimizando e at impedindo a ocorrncia de adversidades.
Cada fenmeno ambiental ter, pelo menos, uma meta ambiental a ele associada.
No entanto, uma mesma poder estar vinculada a mais de um fenmeno. Nesse
contexto, por conseguinte, tendo atingido um desses alvos, haver casos em que
diversos fenmenos sero simultaneamente otimizados.
Projetos ambientais. Um projeto ambiental consiste em um conjunto de atividades programadas, com incio e fim preestabelecidos, envolvendo recursos humanos, tcnicos e logsticos escassos, com a finalidade de realizar pelo menos uma
meta ambiental, otimizando os efeitos das manifestaes dos fenmenos a ela vinculados. Os projetos ambientais destinados realizao e manuteno da qualidade ambiental de ecossistemas afetados por atividades transformadoras podem
apresentar cinco naturezas distintas:
1
2
3
4
5

projetos de monitoramento ambiental;


projetos de controle ambiental;
projetos de manejo ambiental;
projetos de usos mltiplos;
projetos especiais.

A estrutura programtica de um projeto ambiental deve, pelo menos, apresentar os seguintes elementos: finalidade do projeto; metas complementares; metodologia utilizada; plano de trabalho; equipe alocada; responsabilidades por
resultado.
Aes imediatas. Em todas as fases do desenvolvimento e da aplicao de um
plano ambiental, medidas especficas, envolvendo tarefas de curto prazo, podero
ser demandadas, de forma que seja criada a ambincia necessria para a realizao
adequada da fase. A essas medidas d-se o nome de aes imediatas. A utilizao
impe que os gestores do plano ambiental tomem suas decises por meio de documentos prprios, que, no conjunto, fornecero um histrico completo do andamento e dos resultados do plano. Esses documentos podem ser assim estruturados: nmero de ao imediata; data de sua emisso; motivos e finalidades; fases contempladas do plano; recursos demandados; responsvel pela execuo; resultado final
esperado; e prazo de execuo.

3 LEGISLAO

LEGISLAO BRASILEIRA DO ESTUDO


DE IMPACTO AMBIENTAL
Helita Barreira Custdio*

ASPECTOS GERAIS DA PROBLEMTICA AMBIENTAL


A avaliao de impacto ambiental, direta ou indiretamente relacionada com a
preservao do meio ambiente e a proteo da sade, da segurana, da tranqilidade e do bem-estar da populao, constitui instrumento de real importncia e atualidade, diante das graves e crescentes repercusses negativas, decorrentes, sobretudo, da execuo de projetos de servios, construes ou obras de interesse pblico
ou particular; da realizao de atividades industriais ou comerciais; da explorao
ou utilizao de recursos naturais; da ocupao do solo; da aplicao de praguicidas e agrotxicos na agricultura e nos alimentos em geral, alm de outras atividades
efetivas ou potencialmente poluidoras, sem as medidas preventivas ajustveis, com
iminentes riscos e danos ao patrimnio ambiental e, conseqentemente, sade
pblica.
Entre ns, causa-nos crescente preocupao saber que o Brasil reconhecido,
pelas investigaes aliengenas e nacionais, como o maior exemplo de destruio de
recursos naturais, notadamente de reas verdes, na Amrica Latina. Especificamen* Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente So Paulo, SP.

46

te se tratando de substncias qumicas de ao ambiental, lamentavelmente nosso


pas vem se destacando, de forma especial, pelo uso inadequado de agrotxicos,
como o terceiro maior consumidor do mundo. Nesse sentido, adverte-se que os
pases subdesenvolvidos, entre os quais o Brasil, absorvem 20% dos agrotxicos no
mundo, salientando-se que esses pases, ao mesmo tempo, so responsveis por
75% das intoxicaes com agrotxicos. O resultado da aplicao indiscriminada e
excessiva de produtos contaminantes e altamente txicos uma elevadssima taxa
de veneno no sangue da populao brasileira, com preocupante perigo imediato
sade pblica. Sob este aspecto, e com base nos dados da Revista Brasileira de Sade
Ocupacional, Antenor Ferrari observa que, enquanto os ingleses tm 14,4 ppb
(partes por bilho) de veneno no sangue, os americanos, 22,7 ppb, os argentinos,
43,3 ppb, os brasileiros tm a impressionante taxa de 572,6.
Nessa ordem de consideraes, no suprfluo relembrar que, mais do que
nunca, as advertncias e as denncias se multiplicam, no s por parte de juristas,
cientistas, tcnicos, especialistas e intelectuais em geral, mas tambm por parte da
imprensa e de todos os que se conscientizam dos graves problemas da devastao
dos recursos naturais e da conseqente deteriorao do patrimnio ambiental natural e cultural do pas. Evidenciam-se, dentre os fatos notrios: a especulao imobiliria; a falta de planejamento e de fiscalizao dos recursos naturais (ar, guas,
solo, subsolo, flora, fauna); o zoneamento industrial tendencioso e incompatvel
com as peculiaridades locais e a ao social; os loteamentos irregulares ou aprovados sem a devida cautela, os faranicos e improvisados projetos urbansticos e construtivos, de execuo acelerada, sob presses de enormes interesses particulares e
polticos em jogo; a abertura ou o prolongamento de rodovias ou ferrovias sem planejamento adequado; os arrojados empreendimentos hidreltricos, ocasionando o
desaparecimento, na paisagem brasileira, de recursos naturais de riqueza e beleza
incomparveis (como a extino do magnfico Parque Nacional de Sete Quedas, no
Paran); os desmatamentos irracionais em todos os estados brasileiros e as graves
catstrofes da flora e da fauna decorrentes de gigantescos e mal planejados projetos
de represas hidreltricas e outros grandes empreendimentos; o perigo iminente de
destruio da Floresta Amaznica, vtima de ao predatria em propores alarmantes e constituindo sria advertncia s autoridades em geral; as doaes, vendas ou alienaes de milhes de hectares de terras pblicas ou devolutas da
Amaznia Legal e de outras regies do pas, mediante ttulos simulados, a
latifundirios e a estrangeiros; alm das incontroladas posses, ocupaes, invases
e grilagens de propriedades pblicas e privadas, com o emprego de todo tipo de
fraude, fato agravado pela conivncia irresponsvel dos respectivos rgos
controladores e outros.
Nos ltimos anos, a poluio do ambiente como fator negativo do progresso
vem assumindo uma dimenso enorme, alarmante e preocupante, o que impe a
necessidade da instituio de medidas urgentes e adequadas conciliao de interesses (privados, sociais e pblicos) ao justo equilbrio entre os fatores positivos do

47

desenvolvimento cientfico e tecnolgico atual e seus inevitveis efeitos


prejudiciais sade e prpria vida.
Evidentemente, o instrumento de avaliao de impacto ambiental de atividades comprovadamente prejudiciais, no intuito de proteger a natureza e salvaguardar a sade humana e a vida em geral, constitui uma das inovaes mais importantes da realidade social no momento, uma vez que proporciona convenientes
decises e controle por parte da autoridade competente.

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL


Considerando-se a abrangncia e a complexidade do assunto, para melhor
compreenso na avaliao de impacto ambiental, torna-se oportuno o estudo de impacto ambiental, com alternativas que devem ir desde a no realizao da proposta
de localizao, metodologia, monitoramento e outros.
Inicialmente, o termo impacto ou impacte, do latim impactus (do verbo impingere
atirar, lanar, quebrar uma coisa na outra, com a noo de impelido contra, arremessado com mpeto para outro), tanto em seu sentido prprio como no figurado, significa choque de um corpo contra outro corpo, algo que se quebra violentamente em decorrncia de uma coliso, com efeitos evidentemente danosos.
Na terminologia do Direito Ambiental, adotou-se a palavra impacto com sentido, tambm, de choque ou de coliso de substncias (slidas, lquidas ou gasosas),
de radiaes ou de formas diversas de energia, decorrentes da realizao de atividades ou da execuo de projetos de servios ou obras, alterando o meio ambiente natural, cultural, social ou econmico de forma danosa, em decorrncia da contaminao do ar, das guas, do solo, do subsolo, dos alimentos, da poluio sonora, da deteriorao da paisagem, do desequilbrio ecolgico, com srio prejuzo qualidade
ambiental e, conseqentemente, ao interesse pblico, de forma especial sade
pblica.
Como definio tcnica, considera-se impacto ambiental o conjunto das repercusses e das conseqncias que uma nova atividade ou uma nova obra, quer pblica quer privada, possa ocasionar ao ambiente. Como definio legal, merece destaque a prevista no artigo 29 da Lei Regional Italiana de Veneto, n.33, de 16.4.85, segundo a qual o impacto ambiental constitui cada alterao, qualitativa ou quantitativa, de forma alternada ou simultnea, do meio ambiente, compreendido como sistema de relaes entre os fatores humanos, fsicos, qumicos, naturalsticos, climticos e econmicos, em conseqncia da realizao de projetos relativos a obras
particulares ou intervenes pblicas.
Para ns oportuno salientar a definio dada pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama), segundo a qual: Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,

48

causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades


humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
1 a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
2 as atividades sociais e econmicas;
3 a biota;
4 as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
5 a qualidade dos recursos ambientais (artigo 1 da Resoluo do Conama
n.1, de 23.1.86). A vastido e a complexidade das atividades que perigosamente alteram o meio ambiente, envolvendo questes e solues diversas, impem novas
tcnicas jurdicas, tanto repressivas ou reparatrias dos danos causados como
preventivas para os danos potenciais ou iminentes.
O estudo de impacto ambiental constitui novo instrumento preventivo e controlador imposto pelas exigncias sociais contemporneas, aparecendo como inovao profunda e ajustvel soluo da problemtica da deteriorao ambiental.
Trata-se de nova tcnica de identificao de risco e de informao prvia, a fim de
permitir ou facilitar a avaliao dos impactos sobre o meio ambiente de quaisquer
aes ou omisses que comprometam, danosamente, a qualidade ambiental,
visando eliminar, reduzir ou compensar seus efeitos desfavorveis, no interesse
pblico.
O estudo de impacto ambiental constitui a fase preliminar, que precede a avaliao e resulta em um relatrio fundamentado com a descrio de todas as repercusses e conseqncias provveis ou seguras da realizao da atividade projetada
e a preveno aos interessados sobre os riscos iminentes ao meio ambiente. O relatrio, resultante de criterioso estudo de impacto, com anlises comparativas e ponderadas dos diversos elementos, devidamente instrudo com todas as peas esclarecedoras sobre as circunstncias positivas ou negativas, ser submetido avaliao
para a escolha, ou no, de alternativa, dentre as existentes, e conseqente deciso,
por parte da autoridade competente, acolhendo ou rejeitando o projeto ou a
atividade. O processo de avaliao proporciona ao pblico interessado a
oportunidade de participar de decises com influncia no ambiente humano.
Com estas observaes, torna-se patente que o estudo de impacto ambiental,
caracterizado pela natureza identificativa dos riscos e preventiva no sentido de preservar a qualidade da vida ambiental no interesse pblico, alm de constituir novo
instrumento jurdico oportuno e ajustvel realidade socioeconmica do
momento, marca uma etapa fundamental do Direito do Meio Ambiente.
Finalmente, no tocante avaliao de impacto ambiental, observa-se a importncia da acepo do termo avaliao, cujo significado, na linguagem jurdica do Direito Pblico e Privado, no se confunde com a noo especfica do Direito Ambiental. Assim, enquanto na linguagem do Direito Pblico e Privado a palavra avaliao
significa o ato que determina o valor, o preo ou o merecimento de alguma coisa ou
de algum trabalho, na terminologia do Direito Ambiental avaliao significa o ato

49

que determina os riscos que uma atividade possa ocasionar ao meio ambiente e sade pblica. Enquanto a finalidade da avaliao, na primeira hiptese, determinar exatamente o justo valor de um bem ou de um trabalho, concretizando num laudo, para que se cumpra certa imposio legal; a finalidade da avaliao no Direito
do Meio Ambiente, prevenindo, reduzindo e controlando os riscos definidos no
relatrio do estudo de impacto, se resume na escolha da melhor alternativa, que
servir de base melhor deciso governamental, para a proteo do patrimnio
ambiental.

No Direito Positivo
No Brasil, o estudo de impacto ambiental, e conseqente avaliao, j era previsto, embora implicitamente, destacando-se, dentre outras, por estas normas: 1. O
Estatuto da Terra que, assegurando a todos a oportunidade de acesso propriedade
imvel, condiciona o exerccio do seu direito ao uso racional do solo e conservao
dos recursos naturais, em face de sua funo social (Lei n.4.504, de 30.11.64, artigo
2, 1, c; 2, b; artigo 18, c). 2. O Cdigo Florestal, definindo as florestas e as demais
formas de vegetao como bens de interesse comum a todos os habitantes do pas,
condiciona o uso da propriedade correlata s limitaes previstas na legislao geral e especial, evidenciando-se a obrigatoriedade do seu uso racional para a preservao dos recursos naturais de interesse pblico (Lei n.4.771, de 15.9.65, artigos 1 a
5, 7, 9, 10, 14, 15, 16, 19). 3. O Decreto-Lei n.1.413, de 14.8.75, dispondo sobre o controle da poluio do meio ambiente, adota uma poltica preventiva, obrigando os
interessados promoo de medidas necessrias para prevenir ou para corrigir os
inconvenientes e prejuzos da poluio e da contaminao do ambiente (artigos 1,
3, 4 e respectivo Decreto Regulamentar n.76.389, de 3.10.75, artigos 2, 3, 4 e
pargrafo nico).
Expressamente, o estudo de impacto ambiental foi introduzido em nosso Direito Positivo pela Lei n.6.803, de 2.7.80, sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. De acordo com essa lei, a aprovao
de zonas de uso estritamente industrial, destinadas localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e a instalaes nucleares, ser precedida de
estudos especiais de alternativas e avaliaes de impacto, que permitam estabelecer
a confiabilidade da soluo a ser adotada (artigo 10, 3 c/c 2).
Inicialmente restrito s reas crticas de poluio, o estudo de impacto ambiental foi posteriormente confirmado e ampliado de forma extensiva a todas as reas
suscetveis de atividades poluentes pela Lei n.6.938, de 31.8.81. Trata-se da lei que
estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, definiu seus fins e mecanismos
de formulao e aplicao, alm de outras oportunas providncias. Considerada
como relevante marco proteo do meio ambiente brasileiro, a Lei n.6.938, de
31.8.81, define, dentre os instrumentos bsicos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o estudo e a respectiva avaliao de impactos ambientais de projetos pblicos

50

e privados, referentes a atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, visando


a adequadas alternativas relacionadas com a preservao ambiental (artigo 9, III,
c/c artigo 8, II).
A competncia para determinar a realizao de estudos de impacto, relacionados com a verificao de possveis conseqncias ambientais decorrentes da realizao de projetos ou atividades pblicas ou privadas, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama). No exerccio de suas atribuies, o Conama poder requisitar as informaes indispensveis ao exame da matria projetada aos rgos
federais, estaduais ou municipais e a entidades privadas (artigo 8, II). Posteriormente, dentre as normas notveis, destacam-se: o Decreto n.88.351, de 1.6.83,* que,
regulamentando a Lei n.6.938, de 31.8.81, dentre outras normas, estabelece, no Captulo IV, do Licenciamento das Atividades (artigo18), regras sobre os estudos de
impacto ambiental, para fins de licenciamento de atividades relacionadas com
construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente
poluidoras, bem como com empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental.
A Resoluo n.1, de 23.1.86, do Conama, definindo impacto ambiental, estabelece os critrios e as diretrizes gerais, relacionados com a adequada aplicao das
normas do artigo 18 do Decreto n.88.351, de 1.6.83, sobre o estudo e conseqente
avaliao de impacto ambiental, como um dos instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente. Definindo o mbito de aplicao das normas correlatas, dispe
o artigo 2 que depender da elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), para aprovao por parte do rgo estadual competente e da Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema)
atualmente Ibama em carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do ambiente, como:
1 estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
2 ferrovias;
3 portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
4 aeroportos, conforme definio do inciso I, do artigo 48, do Decreto-Lei
n.32, de 18.11.66;
5 oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
6 linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV;
7 obras hidrulicas, para explorao de recursos hdricos, como: barragem
para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem ou irrigao, retificao de cursos dgua, abertura
de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
* O Decreto n.99.274, de 6.6.90, dispondo sobre o assunto, revogou o Decreto n.88.351, de 1.6.83.

51

8 extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);


9 extrao de minrio, inclusive os da classe II, definida no Cdigo de
Minerao;
10 aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
11 usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW;
12 complexo de unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos
hdricos);
13 distritos industriais e Zonas Estritamente Industriais (ZEI);
14 explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de
importncia do ponto de vista ambiental;
15 projetos urbansticos, acima de 100 hectares ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental, a critrio da Sema e dos rgos municipais e
estaduais competentes;
16 qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a
10 toneladas por dia.
O EIA desenvolver, no mnimo, atividades tcnicas relacionadas com:
1 diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com descrio e
anlises dos recursos ambientais e suas interaes, considerando o meio fsico (solo
com seu subsolo, guas, ar, clima), o meio biolgico e os ecossistemas naturais (fauna e flora), o meio socioeconmico (uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
socioeconomia);
2 anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, com a discriminao dos impactos positivos e negativos, diretos ou indiretos, imediatos ou a
mdio e longo prazos, alm de outros aspectos;
3 definio de medidas mitigadoras dos impactos negativos;
4 elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, com os esclarecimentos necessrios (artigo 6).
Alm de outras normas aplicveis, salienta-se que o EIA ser realizado por
equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto (artigo 7). Todas as despesas e todos os custos referentes
realizao do referido estudo, como: coleta e aquisio de dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos,
acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaborao do Rima, fornecimento de, no mnimo, cinco cpias, correro por conta do proponente do projeto
(artigo 8). O Rima ser acessvel ao pblico, respeitado o sigilo industrial, desde
que solicitado e demonstrado pelo interessado, suas cpias permanecendo disposio dos interessados, nos centros de documentao ou nas bibliotecas da Sema e

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do rgo estadual de controle ambiental correspondente, mesmo durante o perodo


de anlise tcnica (artigo 11).
A Resoluo n.6, de 24.1.86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente, aprovando modelos de publicao de licenciamento em quaisquer de suas modalidades, expede instrues a respeito, evidenciando-se, dentre as exigncias dos Modelos 1 e 2 para Publicao de Requerimento de Licena em Peridico ou em Dirio
Oficial, a formalidade de constar se foi determinado estudo de impacto ambiental
ou no foi determinado estudo de impacto ambiental.
Posteriormente, o Decreto n.92.752, de 5.6.86, aprovando o Programa de
Aes Bsicas para a Defesa do Meio Ambiente, com ementas para 1986-1987, previu, no captulo sobre Preservao, controle e recuperao do meio ambiente,
Estudos de Impacto Ambiental e Levantamento de Qualidade Ambiental em diversos itens dos Subprogramas, Subprojetos e dos Anexos II e III, relacionados com atividades altamente poluentes em seus diversos aspectos. Todavia, tratando-se dos
Programas dos captulos 2 e 3, respectivamente sobre Ecologia humana e sade e
Proteo ao patrimnio natural e suas relaes com a cultura, observam-se a
omisso do Programa e das Metas no tocante previso de estudo de impacto
ambiental, estudo este de importncia fundamental, particularmente para a
proteo e para a defesa da sade pblica.
A Lei n.7.486, de 6.6.86, aprovando as diretrizes do Primeiro Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) da Nova Repblica, para o perodo de 1986-1989, estabelece, dentre as prioridades de ao: a sistematizao e a obrigatoriedade da realizao
de estudos sobre o impacto ambiental no planejamento de qualquer projeto de vulto, considerando as concluses desses estudos durante a seleo das alternativas
existentes; a reavaliao de programas de colonizao e ocupao agropecuria da
Amaznia, dos cerrados e de outros ecossistemas ecologicamente importantes,
atentando para os impactos ambientais deles decorrentes; e o reexame do Programa
Nuclear, visando garantir a preservao da qualidade ambiental e a segurana da
populao (Parte VI Poltica Ambiental).
A Resoluo n.5, de 6.6.87, do Conama, aprovando o Programa Nacional de
Proteo ao Patrimnio Espeleolgico, prev a obrigatoriedade de elaborao de
EIA nos casos de empreendimentos potencialmente lesivos ao referido Patrimnio
Espeleolgico Nacional.
A Resoluo n.6, de 16.9.87, do Conama, estabelece normas especiais, a par
das normas gerais da Resoluo Conama n.1/86, sobre o licenciamento ambiental
de obras de grande porte relacionadas com a energia eltrica, evidenciando a obrigatoriedade do EIA, quando da solicitao da Licena Pblica (LP), no incio do
estudo de viabilidade da usina.
O Decreto n.95.733, de 12.2.88, prev recursos destinados a prevenir ou corrigir prejuzos por impactos de natureza ambiental, cultural e social.

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A Resoluo n.15, de 7.12.89, do Conama, determina Petrobrs a apresentao de EIA, do devido ao uso do metanol como combustvel em veculos automotores no Territrio Nacional.
A Resoluo n.19, de 7.12.89, do Conama, constitui Cmara Tcnica de Estudos sobre os Aspectos Ambientais Relacionados com a Fabricao e Uso do Carvo
Vegetal, requisitando-se o EIA e respectivo Rima em poder dos rgos estaduais de
meio ambiente sobre o assunto.
A Resoluo n.1, de 4.1.90, do Conama, institui cobrana no fornecimento de
Licena Ambiental (Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI), Licena de Operao (LO)), incluindo o licenciamento de atividade degradadora dependente de
Estudos de Impacto Ambiental.
A nova Constituio Brasileira, promulgada em 5.10.88, consagrando importantes normas de carter potencial ao meio ambiente em seu contexto, define, de
forma inovatria e ajustvel realidade atual, a competncia do Poder Pblico
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) para, dentre outras atribuies, exigir EIA para a realizao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, dando-se publicidade. O explorador de recursos minerais fica obrigado a recuperar o ambiente degradado, de acordo com a
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei
(Constituio, artigo 225, 1, IV e 2).
Com estas observaes sobre a legislao diretamente relacionadas com o estudo e a respectiva avaliao de impacto ambiental, oportuno destacar ainda, pela
importncia de suas disposies soluo judicial de questes ambientais em todos
os seus aspectos, os seguintes textos:
A Lei n.7.347, de 24.7.85, disciplina a ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e aos direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Alm da natureza repressiva
inerente importante lei, evidencia-se, ainda, seu carter preventivo ao facultar o
ajuizamento de ao cautelar, com o objetivo de evitar danos ambientais (artigo 4).
O Decreto n.92.302, de 16.1.86, que regulamentando o Fundo para Reconstituio de Bens Lesados de que trata a Lei n.7.347, de 24.7.85, dispe sobre o destino do
referido Fundo para a reparao dos danos causados ao ambiente, ao consumidor, a
bens e aos direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (artigo 1). O Fundo em apreciao ser constitudo pelas indenizaes decorrentes de
condenaes por danos ao ambiente e de multas advindas de descumprimento de
decises judiciais (artigo 2).
No mbito estadual, dentre os textos notveis, destacam-se os seguintes: no
Estado de Minas Gerais, a Lei n.7.772, de 8.9.80, define a competncia da Comisso
de Poltica Ambiental (Copam) para aprovar relatrios sobre impactos ambientais (artigo 5, IV). O Decreto Regulamentar n.21.228, de 10.3.81, dispe sobre exame de impacto ambiental para instalao, construo, ampliao ou funcionamento de fonte de poluio. No Estado do Maranho, o Decreto n.7.921, de 10.11.80, re-

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gulamentando a Lei n.4.154, de 11.1.80, prev os impactos ambientais sobre a realizao de estudos especiais, constitudos, em princpio, de: inventrios e avaliaes
de sua disponibilidade em recursos naturais; zoneamento ecolgico do Estado; estabelecimento de matrizes de impacto; fixao de usos alternativos do seu espao,
buscando melhorar o bem-estar da populao maranhense, reduzir os impactos decorrentes de atividades econmicas e atingir as condies sociais das populaes
atuais e futuras do Maranho. No Estado do Rio Grande do Sul, merece destaque a
importante Lei n.7.747, de 1982, que, dispondo sobre o controle de agrotxicos e outros biocidas, implicitamente prev o estudo e a respectiva avaliao de impacto
ambiental. Trata-se de relevante norma de controle do comrcio, da manipulao e
do uso de produtos altamente txicos e contaminantes, objetivando a proteo
sobretudo dos recursos vegetais, dos alimentos e da sade pblica, no mbito
estadual, j sendo adotada por diversos estados brasileiros.
O estudo de impacto ambiental, de forma compatvel com a Constituio Federal, foi consagrado pelas Constituies Estaduais, como dentre outros Estados-membros: Alagoas (C, artigos 217, IV, 220); Amazonas (C, artigos 230, IV, 235,
236, 3); Bahia (artigo 14, IV); Cear (C, artigo 264); Esprito Santo (C, artigos 187,
188, 1); Maranho (C, artigos 241, VIII, 248); Mato Grosso (C, artigos 263, par. n.,
IV, 267, III, 289); Minas Gerais (C, artigo 214, 2, 4); Par (C, artigo 255, IV, 1);
Paran (C, artigo 207, 1, V, VI, VII); Rio Grande do Sul (C, artigo 251, V); Rio de Janeiro (artigo 258, 1, X); Rondnia (C, artigos 219, VI, 221, 222); Santa Catarina (C,
artigo 182, V); So Paulo (C, artigos 192, 2, 194); Sergipe (C, artigo 232, 1, IV) e
outros.
No mbito municipal, merece destaque a Lei n.2.434, de 13.3.81, do municpio
de Piracicaba, segundo a qual a licena, para a realizao de projetos ou atividades
de natureza poluente, deve ser requerida mediante apresentao de estudos de alternativas e de avaliao de impacto. Tais estudos e avaliaes devero ser realizados por pessoas fsicas ou jurdicas independentes do interessado e da Administrao Pblica, sendo as despesas pagas pelo interessado. Esses estudos e avaliaes
sero acessveis ao pblico.
Outro texto importante neste mbito o Decreto n.8.183, de 7.3.83, do municpio de Porto Alegre, que, regulamentando a Lei Complementar n.65, de 22.2.81, institui o Plano de Avaliao do Impacto Ambiental com os respectivos procedimentos
administrativos, visando preveno e ao controle da poluio do municpio de
Porto Alegre. O texto do Regulamento gacho de evidente importncia, compreendendo normas sobre: conceituaes e disposies preliminares (artigos 1 e 3);
competncias (artigo 4); autorizaes (artigos 5 a 18); cadastramento das atividades efetivas ou potencialmente poluidoras (artigos 19 a 22); fiscalizao (artigos 23 a
41) e disposies gerais (artigos 42 a 45), alm dos Anexos I e II, respectivamente, sobre atividades efetivas ou potencialmente poluidoras e atividades reais ou potencialmente poluidoras. Convm observar que as normas legais e regulamentares do
municpio de Porto Alegre, em matria de estudo e conseqente avaliao de im-

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pacto ambiental, pela importncia de seu contedo e de seu alcance, pela tcnica
legislativa adotada, constituem texto exemplar, servindo de modelo para
legislaes brasileiras correlatadas no apenas no mbito federal, mas tambm nas
esferas estaduais e municipais.
No municpio de So Paulo, merece destaque a Lei n.10.365, de 23.9.87, sobre o
corte e a poda de vegetao de porte arbreo, que, embora implicitamente, prev o
estudo de impacto ambiental (artigo 6). A Lei Orgnica do municpio de So Paulo,
de 5.4.90 (artigos 159, 160, 2), consagra expressamente o impacto de vizinhana e
o estudo de impacto ambiental.
Tratando-se do contedo mnimo do Rima, salienta-se que as diretrizes vigentes (Resoluo Conama n.1/86, artigo 9) referem-se somente aos impactos ambientais (naturais e culturais), omitindo adequada medida expressa relacionada com os
relevantes impactos sociais e econmicos. Tal omisso, diante dos graves efeitos socioeconmicos de projetos de empreendimentos danosos integridade fsica e psquica da pessoa humana, de custos elevadssimos, geralmente com desperdcios e
prejuzos incalculveis, impe a imediata reflexo para a elaborao de normas
ajustveis, tambm proteo socioeconmica, alm da preservao ambiental
(natural e cultural) do pas.
Tratando-se da competncia para a determinao da execuo do EIA, observa-se que a regulamentao federal se reporta, de forma preferencial, ao rgo estadual competente ou Sema (rgo federal), omitindo ou deixando, sistematicamente, o municpio para o segundo plano, com a expresso ou quando couber, o
municpio (Resoluo Conama n.1, de 23.1.86, artigo 5, pargrafo nico, artigo 6,
pargrafo nico, artigos 10 e 11).

CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES


No obstante a adoo expressa do estudo e da avaliao de impacto ambiental no Direito Brasileiro, h mais de nove anos, observa-se que, lamentavelmente, na
prtica, pela prpria notoriedade dos fatos, patente a inaplicao das normas legais e regulamentares correlatas diante da permanncia e do evidente agravamento
da deteriorao de nosso patrimnio ambiental, tanto no mbito nacional como nas
esferas estaduais e municipais. Enquanto em outros pases, como nos Estados Unidos da Amrica, a poltica ecolgica de conservao ambiental objeto de permanente e crescente preocupao, entre ns o que se verifica a progressiva execuo
de uma poltica antiecolgica, visando apenas ao desenvolvimento econmico, sob
a orientao de notrios grupos de presso de entidades nacionais e multinacionais,
com a criminosa conivncia de certos polticos, administradores, profissionais,
tcnicos ou funcionrios inescrupulosos, o que vem contribuindo para a galopante
deteriorao da qualidade de vida nas cidades, em regies inteiras e em todo o pas.

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Assim que advertncias, denncias e inquietaes, mais do que nunca de


forma agravante e preocupante nos dias atuais, j se firmaram como rotina na realidade brasileira, particularmente no tocante s violaes das normas da legislao
vigente, tanto sobre o planejamento e a realizao de ambiciosos e polmicos projetos, tendenciosamente sigilosos, como sobre a produo, comercializao e utilizao de substncias altamente venenosas, de evidentes interesses pessoais, polticos,
governamentais, ou de poderosas empresas nacionais e multinacionais, alm de
exploraes irregulares ou clandestinas de recursos naturais (notadamente solo,
subsolo, gua, flora, fauna).
Nos ltimos tempos, alm dos srios efeitos negativos da realizao de projetos ecologicamente destrutivos, sem qualquer estudo de impacto ambiental, e evidente prejuzo ao interesse pblico, a situao se agrava, notadamente com a incontrolada explorao de recursos minerais, de forma especial pelo uso excessivo de
mercrio, contaminando e matando sua flora e fauna, como o prprio ser humano,
direta ou indiretamente por meio da cadeia alimentar.
Sempre oportuno salientar os funestos e notrios efeitos do metil-mercrio
que matou e deixou invlidos centenas de habitantes de Minamata, no Japo.
Dentre os estados com reas j problemticas, destacam-se: Mato Grosso, Gois,
Rondnia, Par. Para o cientista Heitor Segundo Guilherme Medina: uma coisa
terrvel o que est acontecendo no Brasil. Esto matando a natureza, sendo preocupante o progressivo envenenamento dos rios brasileiros. Os efeitos do mercrio,
de outros metais e de agrotxicos nos peixes constituem sria ameaa sade da
populao.
Esta inquietante realidade vem agravar, ainda mais, os crimes contra a sade
pblica com o emprego excessivo e generalizado de praguicidas, fertilizantes e outras substncias contaminantes na agricultura e nos alimentos em geral. O crescente
uso de agrotxicos, estimulado por milionrias campanhas publicitrias, tendenciosamente manipuladas, vem alarmando cientistas e tcnicos, evidenciando que, enquanto o nmero de produtos registrados no Departamento de Defesa Sanitria e
Vegetal do Ministrio da Agricultura, em 1964, era de 1.261 produtos, posteriormente passou para 4 mil a 4.500 produtos. Nesse sentido, confrontando-se o relatrio com 113 produtos agrotxicos proibidos ou de uso limitado em vrios pases, divulgado pela Organizao Mundial da Sade (OMS) em 1984, com a Portaria
n.10/DISAD, de 12.3.85, que estabelece o emprego de cada produto, o resultado foi
alarmante: 29 agrotxicos proibidos ou restritos em outros pases tm uso permitido no Brasil, tratando-se de substncias txicas iminentemente perigosas sade
pblica. Diariamente milhes de pessoas, ao se alimentarem, esto expostas aos
riscos de envenenamento, em virtude da presena de resduos de agrotxicos nos
alimentos. Inquietante j o impacto de praguicidas no Brasil , salientando-se
que s no Estado do Rio Grande do Sul se utiliza 50% do volume total dos agrotxicos consumidos no pas. Esses agrotxicos so responsveis pela morte de vrias
pessoas, milhares de animais domsticos e toneladas de peixes, o mesmo ocorrendo

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em outros estados, notadamente em So Paulo e Paran. A influncia do lobby das


multinacionais enorme, denunciando-se que o Ministrio da Agricultura e Ministrio da Sade no tm estrutura para exercer atividades de controle nessa situao,
permitindo assim um campo aberto e livre ao arbtrio e voracidade das multinacionais. Alm da mfia dos pesticidas, dos rios contaminados, das florestas devastadas, da terra envenenada. Outra grave questo a liberao para consumo
pblico do leite contaminado por radioatividade devido ao acidente de Chernobyl,
importado da Irlanda do Norte, ao que foi considerada perigosa, ingnua,
irresponsvel e inadmissvel pela comisso de cientistas do Rio de Janeiro e de So
Paulo, que acompanhou membros dos Ministrios Pblicos para uma visita de
inspeo ao Instituto de Radioproteo e Dosimetria.
Evidentemente, diante das graves denncias e advertncias, sobretudo da comunidade cientfica brasileira, as concluses do presidente do II Tribunal do Jri de
So Paulo so adequadas e ajustveis realidade atual. Prefaciando o importante livro Relatrio ORION Denncia mdica sobre os perigos dos alimentos industrializados e agrotxicos, essa autoridade declara convictamente que a obra prova estarmos sendo vtimas de um crime de genocdio, silencioso e progressivo, no espao
e no tempo, cujos autores deviam ser julgados por um novo Tribunal de
Nuremberg.
Alm dos graves fatos denunciados, a situao ambiental do pas torna-se
mais preocupante com o Programa Nuclear Brasileiro, tanto para fins energticos
como militares, diante da temeridade das convictas e impetuosas declaraes de
autoridades responsveis por regularizar o funcionamento e pela segurana das
usinas nucleares correlatas. A execuo de tal programa vem caracterizando-se
pela subestimao dos riscos advertidos (notadamente pela comunidade cientfica
e pelos especialistas em geral), pela localizao imprpria, pelo sigilo e conseqente
falta de informaes, alm da omisso do estudo de impacto ambiental, agravando
a iminncia das temveis e apavorantes catstrofes nucleares.
No tocante Angra I, as denncias de tcnicos da rea nuclear so gravssimas. Segundo elas, a situao da Usina Nuclear de Angra I muito mais sria do
que se supunha, porque, alm da quebra do gerador eltrico principal, se afirma
que a usina sofreu vrios vazamentos, at mesmo com perda de gua radioativa, e
ter de substituir os equipamentos dos geradores de vapor muito antes do trmino
do prazo de vida til especificado no contrato com a Westinghouse. Os custos so
elevadssimos e incalculveis, observando-se que o prejuzo total do programa nuclear brasileiro ainda pode chegar a dez bilhes de dlares. Tal programa resume-se a uma usina inutilizada em Angra dos Reis (e a paralisao da construo de
mais duas). Revela-se agora que parte do equipamento de Angra I sucata de uma
usina desativada em Porto Rico e j foi paralisada por vrias vezes ao longo de sua
curta e tumultuada histria. Tratando-se de um verdadeiro crime contra o Brasil, os
seus erros j exigem uma resposta da populao, por meio de ao popular.

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Entre ns, logo aps veementes e convictas declaraes de altas autoridades


sobre o domnio da tecnologia brasileira em exploraes nucleares, sria e paradoxal foi e continua sendo a lio do gravssimo acidente em Goinia, em decorrncia
da violao de uma bomba de csio-137, retirada da antiga sede do Instituto Goiano
de Radioterapia, por pessoas simples, para sucata de ferro-velho. A pea foi separada e manuseada por diversos elementos, sendo o seu mortal contedo distribudo
ingenuamente, evidenciando-se que a radiao contaminou cerca de 244 pessoas,
com quatro vtimas fatais, alm de impor o sacrifcio de aves e animais domsticos
tambm contaminados pelo csio-137. Alm dos graves danos sade pblica, o
acidente radioativo de Goinia afetou a economia do Estado pelos incalculveis
prejuzos da contaminao.
Devido s agravantes circunstncias do fato, o lamentvel acidente radioativo,
alm de consumar crime incolumidade pblica, constitui mais um sinistro acontecimento caracterizado pela omisso, pela negligncia, pela imprudncia e pela impercia, tanto das autoridades pblicas pela permanente fiscalizao do adequado uso
de aparelhos radioativos, no Brasil, como dos proprietrios responsveis pelo
instituto onde se encontrava a bomba de csio-137.
vista desta gravssima realidade, oportuno observar, no tocante aplicao prtica da legislao vigente sobre o estudo e a avaliao de impacto ambiental,
algumas medidas da Administrao Pblica e do Poder Judicirio.
Perante o Poder Judicirio do Estado de So Paulo, oportuno observar o relevante trabalho do Ministrio Pblico, por meio de suas Curadorias de Proteo ao
Meio Ambiente. Dentre as aes promovidas pela Coordenao e respectivas Curadorias do Ministrio Pblico Estadual, sobre a obrigatoriedade do estudo de impacto ambiental e j com algumas decises, destacam-se: a) O Inqurito Civil Pblico
sobre a construo do Centro Experimental Aramar, destinado fabricao de componentes de submarino nuclear, em Iper, realizado pelo Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo e encaminhado, posteriormente, Justia Federal por motivo
de competncia (Processo n.15.341/86). Juntando aos autos da Medida Cautelar de
Produo Antecipada de Provas (7 Vara da Fazenda Federal), por parte do Ministrio Pblico Federal, como litisconsorte ativo da autora (Prefeitura de Sorocaba)
contra a Unio Federal, observa-se que as medidas relacionadas com o referido
Inqurito Civil e com a respectiva Ao Cautelar foram misteriosamente suspensas
por desistncia injustificada da autora, concordncia injustificada do Ministrio
Pblico Federal e homologao judicial, no obstante as gritantes contradies da
contestao da Unio Federal. b) A ao sobre o lixo de Diadema (Processo
n.18.693/86). c) A ao sobre a construo do tnel sob o Parque Ibirapuera, uma
das ltimas reas verdes da cidade de So Paulo (Processo n.872/87). d) A ao
sobre o lixo do bairro de Salto, na cidade de Campos do Jordo (Processo
n.10.122/87). Reporta-se aos trabalhos forenses e jurisprudncia sobre casos
concretos (aes civis pblicas ambientais, aes penais pblicas ambientais).

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Perante o Supremo Tribunal Federal oportuno salientar o importante precedente, que se refere ao despacho da Suprema Corte para a suspenso da segurana
concedida pela Quarta Cmara Civil do Tribunal de Justia de So Paulo, pela qual
se garantiu ao impetrante empreender desmatamento de rea de sua propriedade
situada no Parque Estadual da Serra do Mar. Dentre os fundamentos, evidencia-se
aquele segundo o qual a concesso da segurana acarretaria grave dano ordem e
sade pblica, comprometendo a mata da Serra do Mar, j em via de destruio, em
detrimento do resguardo da qualidade de vida e do ambiente. O despacho que suspendeu a Segurana n.209-1So Paulo, a pedido do Estado de So Paulo perante o
Supremo Tribunal Federal, evitando o impacto danoso que o desmatamento ocasionaria a uma rea j notoriamente sensvel, constitui, sem dvida, precedente de real
relevncia do equilbrio ecolgico da regio e do bem-estar pblico (STF)-Despacho
DJU de 8.2.88.
Com estas consideraes, para facilitar a aplicao das normas referentes ao
estudo e respectiva avaliao de impacto ambiental, como instrumento de informao, de participao e de preveno de dano socioeconmico-ambiental, com
base na experincia e nas orientaes doutrinrias aliengenas e nacionais em questes similares, evidentemente compatveis com o objetivo da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, tornam-se necessrias, dentre outras, as seguintes recomendaes:
1 Necessidade de aplicar-se o instrumento do estudo prvio e da respectiva
avaliao de impacto ambiental somente a novos projetos de atividade em vias de
licenciamento inicial. Para atividades que, embora legal e regularmente autorizadas, ocasionam comprovados perigos e danos ao ambiente e sade pblica, seria
aplicada a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e propostas para recuperao do
ambiente danificado. Assim, para a fiel execuo da legislao vigente (Lei n.6.938,
de 31.8.81, artigo 10 e 1 a 4), evidencia-se a convenincia de urgente reexame
dos critrios e das diretrizes em vigor, no sentido de exigir-se a observncia do estudo e da avaliao de impacto ambiental s atividades em funcionamento, ou condicionar-se a renovao de licenciamento de atividades j anteriormente licenciadas,
cujas operaes ou exploraes, apesar de prevista na legislao, danificam o
patrimnio ambiental (natural e cultural) e prejudicam os interesses
socioeconmicos, com reflexos nocivos sade e ao bem-estar pblicos.
2 Convenincia da reviso adequada dos critrios e das diretrizes gerais, de
forma clara e eficaz, para a definio expressa de efetivo processo de informao extensiva ao pblico e s pessoas legalmente habilitadas e interessadas (naturais ou
jurdicas), para conhecimento, em todas as fases, do estudo de impacto ambiental
sobre projetos de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, pelos meios de
comunicao de massa (televiso, rdio, imprensa em geral, publicidade mediante
a fixao de anncios em locais de fcil visibilidade), alm do tradicional e restrito
processo de comunicao pela imprensa oficial, com a previso de prazo razovel e
compatvel com a complexidade da matria e com as peculiaridades locais.

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3 Convenincia do reexame das normas regulamentares do estudo de impacto ambiental, para suprimir a exceo de publicidade referente ao sigilo industrial, evidentemente conflitante com os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e com as expressas normas constitucionais e legais. Assim, para a compatibilizao e fiel execuo das normas constitucionais (C, artigo 225, 1, IV, 2) e legais
(Lei n.6-938/81, artigos 8 e 9 III), impe-se a supresso das expresses Respeitada a matria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido do interessado e Resguardo do sigilo industrial, constantes, respectivamente, das
normas dos 3 e 4 do artigo 18 do Decreto n.88.351, de 1.6.83, bem como a expresso Respeitado o sigilo industrial, assim solicitado e demonstrado pelo
interessado, objeto do artigo 11 da Resoluo Conama n.1, de 23.1.86.
4 Convenincia da expedio de normas especficas sobre o estudo e a respectiva avaliao de impacto ambiental de projetos, planos ou programas referentes a
instalaes nucleares em geral e a depsitos do respectivo lixo atmico ou de outros
rejeitos qumicos altamente perigosos, com expressas exigncias e cautelas, notadamente sobre a localizao, aspectos construtivos e de efetiva segurana, diante da
comprovada falibilidade da indstria nuclear e da crise de sua confiabilidade pelos
inerentes e temveis riscos.
5 Necessidade de inadiveis medidas relacionadas com anlises de risco em
todas as instalaes nucleares do Brasil, tanto naquelas j devidamente instaladas e
em operao como naquelas de projetos em execuo e em testes operacionais, de
forma ajustvel com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, expressamente
consolidada pela nova Constituio Brasileira.
6 Em complementao da recomendao anterior, considerando-se a natureza essencialmente preventiva da Poltica Nacional do Meio Ambiente e considerando-se, conseqentemente, a imperiosidade de prever-se e enfrentar-se a realidade
atual, em vez de minimiz-la ou subestim-la, evidencia-se a convenincia de urgente reviso dos atuais programas, planos ou projetos que envolvem atividades altamente poluentes, em todos os seus aspectos de contaminao, sem exceo, para
submet-los s exigncias do estudo e da respectiva avaliao de impacto ambiental
da legislao vigente. Sob esse aspecto, convm salientar a imprescindibilidade, urgente e fundamental, da substituio da arrogncia, da agressividade, da imprudncia, da negligncia, da impercia, da simulao ou do medo de enfrentar a verdade, pela adoo do verdadeiro esprito cientfico de informao, de participao e
de contribuio despretensiosa, prudente, diligente, prtica, real e corajosa, para
prevenir ou reduzir, de forma efetiva, os riscos ambientais, sociais e econmicos,
para o interesse de todos, indistintamente, e da segurana do prprio pas.
7 Urgente reviso das normas sobre importao, produo, rotulagem, comercializao, transporte e aplicao ou uso de fertilizantes, inseticidas ou agrotxicos em geral na agricultura e nos alimentos, com expressas definies de infraes
e penalidades rigorosas, responsabilizando administrativa, penal e civilmente os

61

infratores diretos ou indiretos, pessoas fsicas ou jurdicas (estas de direito pblico


ou privado), responsveis pela poluio ambiental e dos alimentos, pela importao de produtos alimentcios poludos, de forma ajustvel com os objetivos e as
finalidades protecionais da vigente Magna Carta.
8 Providncias imediatas, junto s autoridades nacionais e internacionais
competentes, para estudos e elaboraes relacionados com a previso de normas de
responsabilidade de pases que, proibindo ou limitando o uso de produtos txicos
em seu territrio, autorizam sua produo, naturalmente para fins de exportao e
consumo em outros pases, geralmente do Terceiro Mundo e em desenvolvimento,
contaminando e prejudicando o respectivo meio ambiente e a sade de sua
populao.
9 Convenincia de urgente prosseguimento das medidas de apreciao e
aprovao das normas do Projeto de Lei do Cdigo Penal Parte Especial (Substitutivo n.1.655-A, de 1983), particularmente no tocante aos crimes contra o meio ambiente, evidenciando-se a oportunidade para o agravamento das penas ali definidas,
diante das prejudiciais repercusses das atividades ali previstas ao ambiente e
sade pblica (artigos 402 a 419).
10 Necessidade de coordenao integrada da ao governamental nos diferentes nveis, para a execuo harmnica da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
dever do Poder Pblico, juntamente com o setor privado, em matria de meio ambiente, agir com prudncia, diligncia, percia, esprito cientfico, tornando-se cada
vez mais necessria e indispensvel a ao conjunta e integrada de intervenes coerentes, favorveis e compatveis conciliao do desenvolvimento das atividades
socioeconmicas com a qualidade ambiental nacional, estadual e municipal, no
legtimo interesse do bem comum.
11 Oportuna apurao, pelos meios competentes, da responsabilidade da
Administrao Pblica, solidria com os agentes pblicos ou privados e com servidores coniventes, pelos danos causados ao meio ambiente e sade pblica, quer
em decorrncia da negligncia, imprudncia, impercia ou da aprovao de projetos em defesa ambiental tendenciosamente aparente ou simulado, quer em decorrncia de aceitao de Rima com base em EIA insuficiente ou demasiadamente sumrio e sem as recomendaes bsicas sobre as medidas necessrias conservao
ambiental, em evidente violao s normas constitucionais (artigos 37, 4, 5, 6,
225, 3) e legais (Lei n.6.939/81, com as alteraes da Lei n.7.804/89; Lei
n.7.347/85).
12 Necessidade, nos dias de hoje, do efetivo exerccio do direito de representao, de petio, de ao ou de defesa, por parte de qualquer pessoa fsica ou jurdica interessada, provocando o controle judicial diante da falta ou insuficincia de
EIA de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, iminentemente prejudiciais ao patrimnio ambiental, tanto o natural (ar, guas, solo, subsolo, espcies animais e vegetais) como o cultural (bens de valor histrico, artstico, turstico, paisa-

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gstico), sade pblica, ao consumidor e aos interesses socioeconmicos tanto da


coletividade como da nao, com base nas normas constitucionais e legais vigentes
(C, artigos 5, XIV, XXXIII, XXXIV: a e b, XXXV, LXIX, LXX, LXXIII, 37, 6; Lei de
Introduo ao Cdigo Civil, artigo 3; CC, artigos 15, 159, 554, 555, 1518 a 1532 c/c
160, 1519, 1520; Lei n.4.717, de 29.6.65, artigo 26; Lei n.4.898, de 9.12.65; Lei n.6.938,
de 31.8.81; Lei n.7.347, de 24.7.85; CP, artigos 161-I, 163 a 167, 250 a 259, 267 a 278;
CPC, CPP, dentre outras).
13 Criao de Comisso Multidisciplinar de Controle dos Estudos de Impacto
Ambiental, composta de profissionais legalmente habilitados dos diversos ramos
da cincia, independentes e representantes de rgos ou entidades idneos e diretamente interessados pelas questes socioeconmico-ambientais, como o Ministrio
Pblico, a Ordem dos Advogados do Brasil, as Universidades Pblicas e Privadas, a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, a Sociedade Brasileira de Direito
do Meio Ambiente, Sociedade de Ecologia do Brasil, dentre outras entidades, para
anlise de estudos de impactos e respectivos relatrios sobre atividades relevantes
pela sua complexidade, pelas repercusses prticas, pelos considerveis e iminentes
riscos socioeconmico-ambientais.
14 Efetiva organizao e eficaz funcionamento do Cadastro Tcnico Federal
de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (Lei n.6.938, de 31.8.81, artigo
1), com a adoo da informtica ambiental, mediante registros permanentes relacionados com o indispensvel banco de dados sobre doutrina, legislao e jurisprudncia, em matria do ambiente nacional, estadual e municipal, de patente importncia e utilidade s informaes ou s comunicaes, participaes, elaboraes,
contribuies, alternativas e decises oportunas e ajustveis conservao
ambiental.
15 Convenincia de urgente reviso do atual e superado Cdigo de guas
(Decreto n.24.643, de 10.7.34), com a expressa revogao, particularmente do artigo
111, que, condenavelmente, permite a poluio das guas nas exploraes agrcolas
e industriais. Alm de constituir crime sade pblica, esse artigo incompatvel
com as circunstncias ambientais e sanitrias do momento.
16 Convenincia da substituio da agricultura qumica por novos mtodos
que possam contribuir para a eliminao ou a reduo da contaminao e poluio
dos alimentos em geral e do ambiente.
17 Necessidade da intensificao do intercmbio nacional e internacional de
informaes e de experincias entre pessoas de interesses divergentes nas questes
de ordem ambiental, visando sensibilizao e conciliao entre o desenvolvimento socioeconmico e a preservao e conservao do ambiente.
18 Necessidade de criteriosa seleo de profissionais idneos e identificados
com as questes ambientais, para a integrao de rgos de controle dotados de
competncia tcnico-cientfica em matria ecolgica, evidenciando-se que o Decre-

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to n.92.800, de 19.6.86, no prev especialidade em matria ambiental para


preenchimento de funes de confiana (artigo 3).
19 Promoo da harmonizao das legislaes (federais, estaduais, municipais) em matria de ambiente, sem prejuzo de normas especiais ajustveis s zonas
de alta sensibilidade ou de risco ecolgico e s irregularidades locais e regionais.
Neste sentido, deve ser dispensada uma ateno especial para que as disposies legislativas e regulamentares sejam redigidas de forma clara e unvoca, evitando-se
conceitos jurdicos vagos, obscuros, que, alm de prejudicarem a compreenso e a
adequada aplicao do texto, ocasionam trabalho aos juzes e tribunais.
20 Adoo de ttica educacional e de sensibilizao de todos, mediante processo permanente de orientaes, alm das ministradas nos diferentes graus e mtodos escolares. Com base em nosso Direito Positivo, a educao dever do Estado
e direito de todas as pessoas, tanto no lar quanto na escola, e tanto na zona urbana
quanto na zona rural, independentemente de sua classe tnica, social, econmica,
poltica, cultural e/ou religiosa.
A experincia de todos os povos tem demonstrado e vem demonstrando que
somente por um processo de orientao, instruo e informao permanente se
atinge grau satisfatrio de sensibilidade ou de cultura, capaz de conciliar os interesses privados, sociais e pblicos, capaz de respeitar e proteger os recursos naturais,
como os bens culturais em geral, no interesse da sade e do bem-estar individual e
da coletividade. Evidentemente, a educao, mediante processo contnuo de instruo, formao, especializao e ao, em todos os nveis escolares, profissionais e
sociais, constitui o pressuposto bsico; portanto, indispensvel sensibilizao de
todos (pblico em geral, estudantes, polticos, administradores, empresrios, industriais, intelectuais), para a proteo do meio ambiente. Somente a ao educacional adequada capaz de sensibilizar e de proporcionar firme conscincia de que: 1.
a natureza saudvel interessa a todos, direta ou indiretamente; 2. a explorao ou a
utilizao irracional dos recursos naturais e os graves problemas decorrentes, que
degradam o ambiente e impem medidas urgentes para a sua proteo, so estreitamente ligados questo da prpria sobrevivncia do ser humano sobre a Terra; 3. a
explorao ou a utilizao racional dos recursos naturais torna-se cada vez mais imperiosa; 4. o equilbrio de todas as atividades fundamental para a proteo da natureza e do ambiente, porque esta proteo constitui a nica forma de salvaguardar
o homem. A educao , na verdade, o caminho fundamental, o meio nico de conduzir a populao ao imprescindvel grau de sensibilidade e de responsvel
tomada de conscincia, aliada ao firme propsito, por meio de ao efetiva de
explorar ou utilizar racionalmente a propriedade (prpria ou alheia) e os recursos
naturais, para proteger e preservar o ambiente saudvel e cultural, como condio
essencial vida e sobrevivncia da prpria humanidade.
Finalmente, em harmonia com a poltica educacional e conciliatria de interesses privados, sociais e pblicos, torna-se, ainda, imprescindvel a real adoo da

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poltica de participao de representantes dos diversos ramos da cincia (Geografia, Hidrologia, Pedologia, Geologia, Ecologia, Biologia, Agronomia, Sociologia,
Qumica, Fsica, Economia, Engenharia, Arquitetura, Urbanismo, Medicina) com
as foras econmicas, com as autoridades polticas e governamentais, com as associaes de classe em seus diversos nveis, diante de qualquer iniciativa, visando
elaborao de normas ou de projetos de ordem legal ou tcnica de evidentes repercusses socioeconmico-ambientais. Evidentemente, alm da participao contributiva dos tcnicos competentes com as foras econmicas, polticas, administrativas e associativas, em qualquer hiptese de iniciativa relacionada com a explorao
ou a utilizao de recursos naturais e culturais, torna-se indispensvel a interveno de representantes da cincia do Direito, na pessoa dos juristas (professores de
Direito, advogados, procuradores, delegados, promotores ou juzes), para o justo e
imprescindvel equilbrio, no real interesse e bem-estar tanto da coletividade
presente como das geraes futuras.

ANLISE AMBIENTAL DO PONTO DE VISTA JURDICO


Alaor Caf Alves*

A questo da anlise ambiental, do ponto de vista jurdico, tem seu fundamento no artigo 225, 1, inciso IV, da Constituio Federal. Tal preceito determina a exigncia, na forma da lei, do EIA para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do ambiente, ao qual se dar publicidade.
Foi citado anteriormente que na Constituio Paulista foi consignado preceito similar, caracterizando o EIA e o Rima como condio para a outorga de licena ambiental, renovvel na forma de lei, para a execuo de obras, atividades, processos pro* Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo, SP.

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dutivos, empreendimentos e a explorao de recursos naturais de qualquer espcie,


pblicos ou privados, quando potencialmente causadores de significativa
degradao do ambiente.
A legislao federal igualmente previu como um dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente a avaliao de impacto ambiental (artigo 9, inciso III,
da Lei Federal n.6.938, de 31.8.81), cujos critrios bsicos foram estabelecidos pelo
Conama, pela sua Resoluo n.1, de 23.1.86, observando as diretrizes fixadas no artigo 18 e , do Decreto Federal n.88.351, de 1.6.83, que regulamentou a citada lei
federal.
O EIA um procedimento analtico tcnico-cientfico, realizado por equipe
multidisciplinar, a respeito da descrio dos impactos ambientais previsveis em
decorrncia de obras ou de atividades a serem implantadas em determinadas reas,
com sugestes especficas relacionadas a alternativas que sejam consideradas mais
apropriadas para diminuir impactos negativos sobre o ambiente. Concludo o referido estudo, o responsvel por sua realizao dever sintetiz-lo de maneira clara e
concisa, sob a forma de um relatrio, denominado Rima, que dever servir como
instrumento de divulgao.
O EIA , portanto, um instrumento de cognio, caracterizando a situao de
impacto possvel, como de fato se pode prever em termos de ocorrncia, no tendo
fora normativa de qualquer espcie. Quando muito poder conter sugestes de
medidas e alternativas destinadas a minimizar impactos negativos sobre o ambiente. Ele servir, assim, como subsdio de planejamento ecolgico para instruir a autoridade competente, que dever outorgar a licena ambiental correspondente, com
base nas informaes nele contidas. A licena ambiental, entretanto, poder ser outorgada sem o respaldo do EIA, desde que a instalao da obra ou da atividade a ser
licenciada no seja considerada potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente.
Em princpio, toda atividade ou obra potencialmente causadora de degradao ambiental; porm, somente algumas acarretam efeitos altamente danosos, que
as qualificam como de importncia significativa. Nesta hiptese, exige-se a apresentao do EIA exatamente para saber se a respectiva implantao conveniente e,
sendo assim, quais as medidas a serem tomadas para a diminuio ou para a eliminao dos impactos negativos. J aqui surge uma questo aportica: como saber se o
empreendimento causar significativa degradao, sem antes termos a apreciao
tcnica a respeito? paradoxal. Para se exigir o EIA, necessitaramos das informaes tcnicas que esse mesmo estudo forneceria. Como sair do impasse? A legislao, em particular a Resoluo Conama n.1/86, tenta tornar bvia essa dificuldade
arrolando, exemplificativamente, um conjunto de casos tpicos, selecionados pela
natureza e dimenso dos respectivos empreendimentos. Isso no , contudo, suficiente, visto que existem casos relacionados que no provocam impactos significativos, como tambm casos de menor dimenso do que aqueles previstos que ensejam
previso de dano significativo na sua instalao ou operao. Urge, portanto, com-

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pletar a referida legislao com a previso normativa de exigncia de um pr-estudo, realizado de conformidade com critrios singulares, de acordo com a natureza
do empreendimento a ser analisado, fixados pela autoridade ambiental competente. Mesmo assim, h sempre um risco de no se ter contemplado um caso sobre o
qual se verificar, posteriormente, a necessidade de apresentao do EIA. Por essa
razo, ser de grande importncia a definio de um rgo pblico com funes tcnicas, devidamente institucionalizado, para avaliar os empreendimentos a serem
implantados ou reavaliados para renovao das respectivas licenas, cujas manifestaes tcnicas possam subsidiar circunstancialmente as decises de forma a
justific-las e legitim-las. importante considerar, neste ponto, a relevncia da
justificao tcnica e dos critrios utilizados para o exame dos EIAs, tendo em vista o
elevado grau de contingncia subjetiva, que pode interferir na objetividade
indispensvel das anlises a que esto submetidos.
As diretrizes e os critrios para a elaborao dos EIAs esto fixados na Resoluo Conama n.1, de 23.1.86, artigos 5 e 6, podendo ser acrescidos por novas instrues adicionais que se fizerem necessrias, em razo das peculiaridades do projeto e
das caractersticas ambientais da rea em questo. Da mesma maneira, o procedimento vlido para a elaborao do Rima, conforme o artigo 10 da mesma resoluo. Cumpre esclarecer, entretanto, que tais diretrizes e critrios foram fixados de
forma estratificada e inelstica para qualquer empreendimento, sem nenhuma considerao sobre a natureza e a dimenso dos projetos a serem submetidos anlise
de impacto ambiental. Isso quer dizer que se adota a mesma medida de anlise para
empreendimentos, cuja complexidade apresenta acentuadas variaes. Entendemos que esta disposio normativa deve ser revista para permitir maior flexibilidade e agilidade burocrtica na anlise dos respectivos projetos, a par da racionalizao dos custos incorridos. Nesse sentido, devero ser estabelecidos critrios e
diretrizes diferenciados, de conformidade com a complexidade tipolgica dos
projetos a que se destinam.
Outra questo de grande interesse a que se refere exigncia do EIA ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto, e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. a exigncia exarada no artigo 7, da Resoluo Conama n.1/86.
Urge consignar, igualmente, que o artigo 8 da mesma resoluo determina que
correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e os custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos
dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos,
elaborao do Rima e fornecimento de pelo menos cinco cpias.
Comparando-se as disposies supramencionadas, verifica-se o problema da
elaborao do EIA/Rima, no que respeita equipe tcnica que o elabora no depender direta ou indiretamente do proponente do projeto. De fato, como ser possvel
que todas as despesas e os custos referentes realizao do EIA/Rima fiquem por

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conta do proponente, sem que com ele haja uma relao de dependncia da equipe
tcnica que o elaborar? O proponente dever escolher a equipe tcnica mediante
contratao com empresas ou com tcnicos especializados. De qualquer forma, haver sempre uma relao de dependncia econmica e jurdica do proponente com
os profissionais que devero elaborar o EIA/Rima.
V-se, por a, que a expresso no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto totalmente descabida e contraditria em relao exigncia do artigo 8, da Resoluo Conama n.1/86, que determina ser o proponente
aquele responsvel pelas despesas e pelos custos da realizao do referido estudo.
Essa expresso, na verdade, tem sido evocada para justificar a necessidade de contratao de empresas ou profissionais que, respectivamente, no pertenam ao
grupo da empresa interessada ou a seus quadros funcionais.
Isso enseja inmeros abusos (indstria de EIAs/Rimas), dentre os quais a
no-possibilidade do aproveitamento dos prprios tcnicos profissionais vinculados empresa interessada na elaborao de EIA/Rima. No incomum que esses
profissionais sejam exatamente os mais preparados e mais bem informados a respeito da situao a ser submetida ao estudo de impacto ambiental, tendo para isso a
habilitao legal suficiente. Essa habilitao legal que se deve exigir, nos termos
do disposto no artigo 7, da Resoluo Conama n.1/86. Assim, esta ltima exigncia
no s cabvel como indispensvel juridicamente. Ela perfaz a exigncia legal suficiente para assegurar a excelncia tcnica do EIA/Rima, dispensando, por inapropriada, contraditria e, por isso mesmo, plenamente descartvel, a expresso no
dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto.
evidente que com a possibilidade de o EIA/Rima ser elaborado por equipe
tcnica habilitada, vinculada empresa interessada, quando esta possa mant-la,
assegurar-se-o, a um s tempo, a necessria responsabilidade tcnica e jurdica em
relao execuo substantiva do referido estudo e a minimizao dos custos a serem incorridos, com expressiva vantagem no s para a interessada como para os
que indiretamente possam dele se beneficiar. Essa questo torna-se sobremaneira
expressiva no caso dos projetos de interesse pblico, para os quais as empresas ou
entidades pblicas j mantm profissionais tcnicos de grande valor em seus quadros, dispensando-se as contrataes custosas e nem sempre confiveis. Os recursos pblicos devem ser maximizados dentro do balanceio custo-benefcio, sem
prejuzo das condies especficas em relao as quais eles so aplicados.
Corroborando tal entendimento, verificamos que a exigncia da Resoluo
n.1/86 do Conama no tem supedneo jurdico em normas de grau superior, visto
que a Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, inciso IV, no exige a referida
condio limitativa prevista no artigo 7 da citada resoluo. Nem mesmo na legislao federal regulamentar do assunto encontramos essa limitao. O artigo 18, 2,
do Decreto Federal n.88.351, de 1.6.83, que regulamentou a Lei Federal n.6.938, de
31.8.81, dispe expressamente que o estudo de impacto ambiental ser realizado
por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental, correndo

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as despesas por conta do proponente do projeto. Observa-se, portanto, que essa


disposio regulamentar no autorizou ao Conama estabelecer limitaes subjetivas no que respeita ao executor do estudo, limitando-se somente, por devido e
apropriado, a exigir a habilitao jurdica dos profissionais que sero responsveis
tecnicamente por aqueles estudos.
Ao estabelecer a possibilidade de o Conama fixar critrios bsicos, segundo os
quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, o decreto federal regulamentar objetivou, fundamentalmente, dar quele Conselho a
condio de especificar normas tcnicas e objetivas para singularizar situaes sobre as quais o regulamento no quis prescrever. E bvio, portanto, que esse poder
no pode ser exorbitado, fixando outras condies que possam limitar os direitos
subjetivos, caracterizados do potencial profissional que cada tcnico habilitado
legalmente possua.
Para imputar responsabilidade jurdica por aplicaes tcnicas daqueles profissionais, h uma copiosa legislao regulamentar disponvel que poder e dever
ser acionada quando houver motivo para tal. No ser, portanto, a relao de dependncia ou no dependncia em face de o proponente do projeto que fundamentar eventuais sanes por inobservncia de especificaes tcnicas nos estudos de
impacto ambiental. Essa responsabilidade decorre diretamente das disposies regulamentadoras das respectivas profisses em que se enquadrem os tcnicos da
equipe multidisciplinar exigida pela Resoluo Conama n.1/86. Nesse sentido, o
artigo 7 da referida resoluo, ao exigir a no dependncia da equipe tcnica multidisciplinar em relao ao proponente do projeto, exorbitou as bases legais e regulamentares do assunto, condicionando de forma inapropriada e indevida a
elaborao do EIA/Rima.
O que ocorreu, no caso, que a Resoluo Conama, por meio desse dispositivo, acabou por restringir, sem autorizao legal expressa, o direito do proponente
de elaborar o EIA com equipe tcnica prpria, se para tanto tiver recursos humanos
adequados. H, portanto, ofensa do princpio da legalidade, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei
(artigo 5, item II, da Constituio Federal). consistente, tambm, argir a referida
pauta da Resoluo Conama (artigo 7) como inconstitucional, visto que jamais
uma disposio baixada por resoluo de um rgo federal poder impor-se, determinando deveres, aos rgos da administrao estadual, que se inscrevem no mbito da autonomia poltico-administrativa constitucionalmente assegurada. Somente
a lei estadual que poder, dentro do princpio da autonomia administrativa do
Estado, determinar as obrigaes e os limites de atuao de seus respectivos rgos.
A inconstitucionalidade ainda se poder argir pelo fato de que uma resoluo federal no teria fora jurdica suficiente para compelir a administrao estadual direta, quando viesse a realizar obras ou atividades de grande porte, a se socorrer incontornavelmente de equipes tcnicas vinculadas ao setor privado, quando

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poderia realizar os EIAs por meio de equipes tcnicas de seus prprios quadros
funcionais.
Por outro lado, devemos observar que a necessidade da elaborao do
EIA/Rima est vinculada ao licenciamento de atividades modificadoras do ambiente, tais como as elencadas no artigo 2, da Resoluo Conama n.1/86. Isso significa que no poder haver licenciamento, para as atividades ali consignadas, sem que
o interessado apresente o EIA/Rima nos termos e nas condies estabelecidos na
mencionada resoluo.
Ora, para a outorga da licena, torna-se imprescindvel a manifestao conclusiva dos rgos ambientais responsveis em cada nvel de governo. o que diz expressamente o artigo 10, da Resoluo Conama n.1/86: O rgo estadual competente, ou o Ibama, ou, quando couber, o municpio ter prazo para se manifestar de
forma conclusiva sobre o Rima apresentado. Assim, no h como deixar de questionar: como poder o rgo ambiental competente manifestar-se conclusivamente
sobre o Rima, sem o especfico exame de carter tcnico e jurdico do estudo
correspondente, objetivando lastrear, com segurana, a outorga da respectiva
licena?
Isso significa a indispensvel manuteno de equipes tcnicas pelos rgos
ambientais do governo, precisamente para fazer a contraface das equipes elaboradoras do EIA/Rima, custeadas pelos proponentes. A existncia dessas equipes governamentais que garantir a necessria vigilncia a respeito do preenchimento
de todas as condies tcnicas referidas pelo projeto, em face das condies factuais
e das prescries legais pertinentes.
V-se, pelo exarado, que a neutralidade dos estudos ambientais de impacto
ambiental ser garantida no por uma eventual (e at mesmo impossvel) independncia da equipe elaboradora do estudo em face do proponente, mas sim precisamente que examinar o EIA/Rima do ponto de vista do interesse pblico envolvido.
Corroborando ainda essa posio, h a exigncia da publicidade do
EIA/Rima, por determinao constitucional (artigo 225, 1, inciso IV, CF), e mais, a

Resoluo Conama n.1/86 citados anteriormente, que determina que o Rima seja
acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero disposio dos interessados, nos
centros de documentao ou bibliotecas do Ibama e do rgo estadual de controle
ambiental correspondente, inclusive durante o perodo de anlise tcnica. Fortalecendo essa disposio, os 1 e 2 do mencionado artigo rezam: 1 Os rgos
pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta com o projeto, recebero cpia do Rima para conhecimento e manifestao. 2 Ao determinar a
execuo do EIA e apresentao do Rima, o rgo estadual competente, ou o Ibama,
ou, quando couber, o municpio, determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados e, sempre que
julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica para informao
sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do Rima.

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Com essas disposies reguladoras, dificilmente se poderia montar mecanismo institucional mais eficiente para assegurar o exame democrtico desses estudos
de impacto ambiental, garantindo a vigilncia e a neutralidade necessrias
elaborao tcnica dos estudos.
Com tudo o que foi considerado, verificamos no s a ilegalidade e inconstitucionalidade, mas tambm que desnecessrio exigir-se a independncia da equipe
tcnica multidisciplinar habilitada em face do proponente do projeto, com vistas a
assegurar a neutralidade dos EIAs/Rimas. O proponente, portanto, poder realizar
tais estudos, diretamente, atravs de sua equipe tcnica, ou, se assim pretender, mediante contratao de terceiros que renam as condies requeridas legalmente
para a sua realizao. Inadmissvel a elaborao de EIA/Rima somente por um rgo ambiental competente, que tambm realiza a prpria anlise deste estudo, visto
que, neste caso, no haveria a possibilidade de garantir a devida neutralidade deste,
pela ausncia da contraposio de equipes tcnicas diferenciadas para, respectivamente, a elaborao e o exame do estudo. Fora esse caso, que de resto seria excepcional e comportaria outras hipteses de exame, no seria de bom senso consignar a
potncia estatal para a concepo, implantao e operao de projetos pblicos sem
t-la tambm para o exame das conseqncias de impacto ambiental que estes
acarretariam.
Contudo, essa proposio deve ser entendida em razo dos diferentes rgos
que perfazem a administrao pblica, distintos entre si pelas competncias que
lhes demarcam os respectivos campos de atuao. Nesse caso, um rgo do Estado
poder decidir sobre a realizao de um projeto, responsabilizando-se, nos termos
de sua competncia, pela sua elaborao, bem como pelo estudo de impacto ambiental correspondente, sendo-lhe vedado o exame desse estudo, que s poder ser
ultimado por rgo competente para tal. O julgamento em ltima instncia da excelncia do estudo precisamente incumbncia do rgo ambiental pblico competente, no exerccio de suas atribuies, legalmente a ele deferidas, e que lhe emprestam a presuno de legalidade em seus atos de julgamento, at que outras argies
lhe sejam associadas por irregularidade ou ilegalidade desse mesmo julgamento.
Diante do exposto, entendemos que os instrumentos de anlise ambiental devem
ser, em face da experincia j acumulada, reexaminados e readaptados para o cumprimento de suas funes de controle e de planejamento ambientais, especialmente
tendo-se em conta as novas atribuies e competncias do Estado e dos municpios,
segundo a nova ordem constitucional vigente.

4 CRITRIOS PARA ESTUDO PRVIO


DE IMPACTO AMBIENTAL

IMPORTNCIA
Joo Vicente de Assuno*

INTRODUO
Em 1976 foi promulgada a primeira legislao especfica para o controle da
poluio ambiental no Estado de So Paulo, a Lei n.997, de 31.5.76, regulamentada
pelo Decreto n.8.468, de 8.9.76. Essa legislao, de cuja formulao participei, trouxe como novidade um sistema de licenciamento que permite o controle preventivo
de fontes de poluio, incluindo-se na definio de fonte de poluio os
loteamentos e desmembramentos.
Em 1981, a legislao federal foi aperfeioada com a promulgao da Lei
n.6.938, de 31.8.81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente seus fins
e mecanismos de formulao e aplicao e, atravs do seu artigo 7, foi criado o Conama. Essa lei a caracterizao efetiva da preocupao em relao ao ambiente e
no somente ao aspecto poluio, considerando-o como um patrimnio pblico a
ser necessariamente protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Mais recentemente, a Nova Constituio, no seu Captulo VI, artigo 225, d
um tratamento especfico ao ambiente, estabelecendo que: Todos tm direito ao
* Cetesb, So Paulo, SP.

74

meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial


sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo para as presentes e futuras geraes. O seu pargrafo 1, inciso IV, consolida a Resoluo Conama n.1/86, pois exige, na forma da lei, que a instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do ambiente, tenha um estudo prvio de impacto ambiental e seu respectivo relatrio
(EIA/Rima), a que se dar publicidade, j citado anteriormente.
A legislao ambiental brasileira, e em especial a do Estado de So Paulo, pode
ser considerada uma das mais completas e modernas do mundo. Em relao ao controle da poluio, a legislao j contm parmetros e critrios que tornam a sua
aplicao e entendimento facilitados, como os padres de qualidade das guas e do
ar; o enquadramento dos corpos dgua; os padres de lanamento de efluentes lquidos; os padres de emisso de poluentes atmosfricos; os critrios para a admisso de novas fontes de poluio em reas crticas; o critrio de melhor tecnologia
prtica disponvel para os casos em que no tiverem a fixao de padres de
emisso; os procedimentos para o licenciamento e outros.
A Resoluo Conama n.1/86 uma ferramenta legal importantssima para a
conservao ambiental, aumenta o campo de atuao do Estado, passando do simples controle de poluio para uma ao mais global de implantao de atividades
modificadoras do ambiente, inclusive criando a possibilidade de se contestar o real
interesse pblico do empreendimento proposto naquelas condies (hiptese de
no-execuo do projeto), bem como quanto a alternativa tecnolgica escolhida,
que deve ser confrontada com outras tecnologias existentes em relao ao seu impacto no ambiente. No entanto, ainda nos defrontamos com a dificuldade de identificao e mensurao de impactos e na avaliao do grau de importncia de cada
impacto. Essa dificuldade tem sido, em parte, resolvida com o carter participativo
dos diversos grupos sociais na sua deciso final. Cabe a ns da comunidade tcnico-cientfica, entretanto, trabalharmos para gerar informaes, que serviro de base
para o estabelecimento de diretrizes, critrios e normas a serem seguidas na
execuo dos EIAs.

A RESOLUO CONAMA N.1/86


Esta resoluo se constitui em um documento importante e inovador nos seguintes aspectos: maior abrangncia em relao aos sistemas de licenciamento ambientais, at ento existentes, em relao s atividades modificadoras do ambiente;
viso global do meio, que dever ser observada nos EIAs; necessidade de equipes
multidisciplinares tanto para a execuo do EIA/Rima como para a sua anlise e julgamento; responsabilidade de execuo por parte do empreendedor e no pelo
Estado, a no ser nos casos em que o Estado tambm seja o empreendedor; incluso

75

do meio biolgico e dos ecossistemas naturais; incluso do meio socioeconmico e


participao direta da sociedade civil no julgamento do empreendimento, seja no
Conselho Estadual de Meio Ambiente (Consema) ou por meio de audincias
pblicas.
No entanto, a complexidade, a abrangncia e o custo dos EIAs/Rimas nos levam a recomend-los somente para os empreendimentos de maior porte e de maior
impacto, como usual em outros pases, deixando para o licenciamento tradicional
os casos mais simples e rotineiros, precavendo-se, no entanto, que a anlise seja feita
levando-se em considerao a viso abrangente de ambiente, conforme definido na
Lei n.6.938. Apesar de se constituir num instrumento importante, o EIA/Rima atualmente visto como um bicho-papo pelos empreendedores, favorecendo a proliferao da indstria do Rima ou mesmo a venda de facilidades incluindo-se nos
empreendedores as prefeituras municipais. Outro ponto que deve ser considerado
a efetiva participao dos EIAs/Rimas como um instrumento de planejamento e
no como instrumento justificador de decises j tomadas.

CRITRIOS PARA ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL


O estudo de impacto ambiental, de acordo com a Resoluo Conama n.1/86,
deve contemplar, no mnimo, as seguintes atividades: diagnstico ambiental da
rea de influncia do projeto, cobrindo os meios fsico, biolgico e socioeconmico e
os ecossistemas naturais; a anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas, por meio de identificao, previso de magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes. Os impactos devem ser discriminados quanto aos aspectos: positivos e negativos; diretos e indiretos; imediatos e a longo prazo; temporrios e permanentes; de grau de reversibilidade; de propriedades
cumulativas e sinrgicas; da distribuio dos nus e benefcios sociais; da definio
das medidas mitigadoras dos impactos negativos e da elaborao do programa de
acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando
os fatores e parmetros a serem considerados.
V-se que as atividades acima so extensas, abrangentes, complexas e que dependem de julgamento. Esse ltimo, no caso, seria em primeiro lugar da equipe
contratada para a execuo do EIA, que deveria inicialmente consultar o rgo ambiental responsvel pela anlise, o qual pode orientar, mas no pode definir claramente todas as exigncias, pois o julgamento final depender do Consema ou do
Conama, dependendo da localizao e da rea de influncia do empreendimento.
V-se, portanto, que um novo empreendimento, que esteja sujeito ao processo
de EIA/Rima, deve considerar, sem dvida, o aspecto ambiental na fase do estudo
de viabilidade, junto com os fatores tcnicos e econmicos, sob o risco de ver o seu
empreendimento no aprovado, com desperdcio de recursos. Como o nosso desejo
ter o desenvolvimento junto com um ambiente saudvel, devemos trabalhar para

76

que as regras sejam cada vez mais claras, discutidas e aceitas pela sociedade, e que o
sistema ambiental ganhe cada vez mais credibilidade e participao.
Dentro das regras ou dos critrios a serem estabelecidos, inclue-se a metodologia para definio da rea de influncia do projeto e quanto ao diagnstico ambiental, lembrando que mtodos diferentes usualmente conduzem a resultados diferentes ou mesmo no comparveis. Nesse sentido, o empreendedor poder optar
por mtodos mais simples e mais baratos, enquanto o rgo ambiental ou a sociedade civil representada no Consema poder exigir que sejam utilizados outros mtodos. Essa forma no nos parece inteligente, bem como conduz a gastos e desgastes
desnecessrios. Evidentemente, sabemos que nem tudo poder ser perfeitamente
estabelecido a priori e devemos tambm possibilitar o uso da criatividade e de novos
conhecimentos e exigncias da comunidade, bem como as caractersticas do local. A
Secretaria do Meio Ambiente (SMA) j iniciou este processo com a publicao do
Manual de Orientao para execuo de estudos de impactos ambientais e para a
elaborao do Rima.
A Cetesb vem desenvolvendo diversos estudos e pesquisas em relao a impactos ambientais, principalmente em relao vegetao, bem como as metodologias para diagnsticos, alm das atividades rotineiras de monitoramento da qualidade ambiental, que se constituem em informaes importantes para estudos de
impacto ambiental, as quais esto disponveis para o pblico em geral.
A universidade e outros centros de estudos e de pesquisas podem contribuir
muito gerando dados e informaes para esta finalidade. Alm dessas atividades,
podem e devem oferecer profissionais para a anlise dos EIAs/ Rimas.

QUESTES VERIFICADAS NA APLICAO


DO EIA/RIMA: A EXPERINCIA DA SECRETARIA
DO MEIO AMBIENTE DE SO PAULO

77

Ivan Carlos Maglio*

INTRODUO E CONCEITUAO
Verificou-se at aqui que o EIA constitui: instrumento de planejamento ambiental; mtodo utilizvel, inclusive, para a avaliao de planos regionais/ locais
(programas e projetos); e, no Brasil, serve tambm como instrumento de controle
ambiental (1980), fortalecido a partir de 1986.
A introduo do EIA na poltica ambiental , sem dvida, uma importante
conquista, que insere a considerao da viabilidade ambiental na implantao de
obras, com grande capacidade de provocar modificaes no ambiente. A amplitude
exigida nos estudos de impacto ambiental coloca em questo a perspectiva da anlise setorial (especialmente as formas de controle por padres de poluio ambiental
do ar, do solo, ou da gua) e introduz a preocupao com quaisquer alteraes provocadas aos ecossistemas, incluindo os efeitos acarretados sobre as comunidades tradicionais, sobre a sade, efeitos sociais e econmicos e inclusive cnico-paisagsticos.
Como essa caracterstica introduz sistemtica, integrada e globalizante nas intervenes ao ambiente, o EIA caracteriza-se, dessa forma, como um importante instrumento de induo ao planejamento ambiental. O objetivo geral promover o
desenvolvimento com qualidade ambiental, desenvolvimento ecologicamente
sustentado, meta essa a ser atingida no pas.

PROBLEMAS VERIFICADOS NA APLICAO


DO EIA/RIMA NO BRASIL
1 Reducionismo na aplicao do EIA: este pode ser reduzido a avaliaes extremamente localizadas e pontuais, e, onde inexistir cenrios de planejamento podem ocorrer desajustes ou mesmo conflitos com os objetivos regionais, reforando a
necessidade de o EIA ser utilizado como instrumento de planejamento regional.
2 Necessidade de treinamento de pessoal e formao de equipes multidisciplinares para anlise e elaborao do EIA: tradio de conhecimento setorizado aliada inexperincia de trabalho multidisciplinar integrado com linguagens e
metodologia comuns.
* Secretaria do Meio Ambiente, So Paulo, SP.

78

3 Anlise ambiental qualitativa e quantitativa: a primeira prejudicada pela


ausncia de sries histricas e carncia de dados sistematizados no pas; j a segunda
baseada em indicadores econmicos e financeiros, em face dos impactos detectados.
4 Desenvolvimento de parmetros de controle ambiental biolgicos para certos problemas ainda insuficientemente estudados no Brasil: rudos, disperso de
poluentes no ar, efeitos da destruio de manguesais; metodologia para avaliao
de riscos ambientais; controles epidemiolgicos, parmetros sanitrios e outros.
5 Desenvolvimento de guias para orientao especfica do plano de trabalho
a ser desenvolvido no EIA de certos casos tpicos, como minerao, barragens, aterros sanitrios, distritos industriais e outros.
6 Resistncia de algumas agncias governamentais e particulares nos setores
de energia e transporte, tanto no nvel estadual quanto no federal, que ainda no incorporaram o fato de que a racionalizao do uso dos recursos naturais e o esforo
de conservao da natureza so fundamentais para o desenvolvimento econmico
da nao. Essas agncias esto executando os EIAs apenas por fora da lei. Mas ainda
desprezam argumentos ambientalistas, embora no o faam publicamente. Por outro lado, a opinio pblica cada vez mais favorvel aos procedimentos de controle
ambiental. O quadro atual que obras e outros empreendimentos ainda so iniciados sem a execuo e a aprovao do EIA/Rima.
7 Autoridades locais e prefeitos resistem regulamentao e a restries ao
desenvolvimento urbano, causando prejuzos aos cofres pblicos. Anseio desenvolvimentalista no litoral, por exemplo, leva prefeitos conivncia com a destruio da paisagem, aterramento de manguesais destruindo morros e outros. Nesses
casos, somente as campanhas ambientais e a organizao da sociedade civil podem
ajudar a aplicao da lei e a fiscalizao. Incluindo-se o uso de campanhas pelos meios de comunicao: rdio, TV e jornais.
8 A viso setorizada e/ou fundamentalista de parte do movimento ambientalista: setores desse movimento apresentam apenas a viso da preservao absoluta da natureza. Participam dos procedimentos de avaliao de impacto ambiental
sempre contra qualquer forma de interveno, mesmo que seja baseada na escolha
correta de alternativas e o objetivo do projeto redunde em novos benefcios sociais.
9 A ideologia do crescimento e do desenvolvimento a qualquer preo com o
desprezo pela natureza, que guarda laos histricos com a colonizao portuguesa,
no pode ser aceita. O uso dos recursos sempre visto como infinito, j que o pas
vasto e h muita terra disposio. Este comportamento colonial ainda persiste, por
exemplo, na Amaznia. O milagre econmico dos governos militares potencializou a ideologia do progresso a qualquer custo (destruio das florestas e dos
recursos minerais custa do endividamento externo).
10 O abandono das prticas de planejamento fsico-territorial no pas, fruto
do domnio dos setores financeiros, sobre qualquer conhecimento tcnico, destruio dos rgos de planejamento existentes, a importncia da atual Poltica Nacional
do Meio Ambiente, que coloca o zoneamento ecolgico e o EIA/ Rima como instru-

79

mentos bsicos, diante da necessidade de aprimoramento do sistema de gesto ambiental. necessrio retomar o planejamento fsico-territorial (urbano, regional e
local), considerar a anlise ambiental, desenvolver o zoneamento costeiro e planejar
o uso dos ambientes das bacias hidrogrficas no Estado. Superar o EIA como
instrumento de deciso desconectado do planejamento global.
11 A ausncia de conhecimento acumulado associado falta de pesquisas bsicas sobre ecossistemas brasileiros; a impossibilidade de trabalhar apenas com dados secundrios e a morosidade da elaborao e anlise do EIA.
12 A experincia do Contra/Rima: os pareceres so elaborados pelo rgo
ambiental sobre o EIA/Rima, que por sua vez so realizados por equipes de consultorias independentes. O Contra/Rima elaborado por equipes multidisciplinares
do rgo ambiental ou SMA. Este consiste em pareceres nos quais: diagnstico ambiental, mtodo de avaliao dos impactos, impactos detectados, medidas mitigadoras e sistemas de monitoramento so avaliados, e o resultado pode incluir novas
questes a serem abordadas e/ou novas medidas a serem incorporadas,
particularmente diante do conhecimento acumulado pelas equipes tcnicas do
rgo ambiental.

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A SITUAO


EM OUTROS PASES
Muitos pases do Terceiro Mundo aplicam o EIA como processo de controle
ambiental; a anlise ambiental baseada em parmetros de controle da poluio, copiada da legislao de pases do Primeiro Mundo, ainda parcial. Poucos esto vivendo o nvel de problemas da experincia brasileira. A atual legislao do pas
extremamente avanada, mesmo quando comparada dos pases do Primeiro
Mundo, como Canad, EUA, Esccia, Holanda e Frana, onde o EIA utilizado a
mais de uma dcada.
Nosso sistema de gesto institucional, o Conama e os Conselhos Estaduais
apresentam experincias com forte contedo democrtico. O Consema, em So Paulo com 36 membros, paritrio entre entidades governamentais e no governamentais, uma conquista ambiental, que aponta para o aprimoramento dos
mecanismos democrticos.
Os Quadros 1, 2, 3 e 4 demonstram alguns resultados sobre os nmeros de estudos de impactos ambientais apresentados no Brasil e especificamente no Estado
de So Paulo.

Quadro 1 Nmero de estudos de impacto ambiental no Brasil, at dezembro de


1988

80

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Analisados

Em tramitao

Total

Em elaborao

0
9

s.i.
9
4
3
5
13

25
4
8
2

5
1
3

0
2

5
s.i.
s.i.
2
7
s.i.

10
4
s.i.
2

4
0
s.i.

0
11

5
9
4
5
12
13

35
8
8
4

9
1
3

1
5

6
1

94
46*
140

40
45
85

134
91
225

23

23

Acre
Alagoas
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
R. Grande do Norte
R. Grande do Sul
Rio de Janeiro
Rondnia
Santa Catarina
Sergipe

Subtotal
So Paulo
Total
Fonte: Consulta a rgos ambientais.
* 23 reprovados.
s.i. = sem informao.

Quadro 2 Processos de estudos de impacto ambiental, CPLA/DAIA, SMA/So


Paulo, at dezembro de 1988
Analisados

Em tramitao

Total

Rank

Em desenvolvimento

(1)

(2)

(3)

(1)

(2)

(3)

(1)

(2)

(3)

Minerao

20

29

49

13

25

38

33

54

87

Usinas hidreltricas

10

Projetos hidrulicos

10

12

14

18

Indstrias

22

23

31

32

Proj. urbansticos

11

17

81

Tratamento de resduos slidos

10

14

18

Oleodutos

11

Rodovias

Ferrovias

Emissrio submarino

Explotao de combustveis fsseis

Metr

Zona central de exportao

Terminal de produtos
qumicos

Assentamento rural

Despoluio de lagos

Linhas de alta tenso

Projetos agropecurios

Rede de distribuio
de combustveis

Explorao florestal

Reflorestamento/fonte
alternativa de energia

Total

94

46

140

40

45

85

134

91

225

23

(1) Outros estados.


(2) So Paulo.
(3) Total.

82

Quadro 3 Empreendimentos com EIA/Rima no Brasil, CPLA/DAIA, SMA/So


Paulo, at dezembro de 1988
Minerao
Mrmore
Ouro
Fosfatos
Areia
Argila
Sal-gema
Calcrio
Pedreira

Obras hidrulicas
Projetos de ligao
Barragens
(irrigao/abastecimento)
Tnel extravasor
Caneamento subaqutico
Desassoreamento de rios
Dragagem de rios
Canalizao de rios
Aterro hidrulico para
retroporto

Granito

Indstrias
Agroindstria
Qumica
Papel/celulose
Cimento
Produtos alimentares
Siderurgia
Argilas ativadas
Complexo industrial
porturio
Plo industrial (qum.
petro.)
Ferroligas

Quartzito
Rochas gnissicas
Turfeiras
Sem especificao

Projetos urbansticos
Conjuntos habitacionais
Loteamentos (urbanos e
industriais)
Tnel
Distritos industriais

Tratamento e disposio de resduos slidos

Dutos

Aterros sanitrios
Aterro de resduos perigosos

Gs
leo

Usinas de incinerao de
resduos industriais urbanos
Usinas de reciclagem e
compostagem de lixo
Estao de transbordo
Central de tratamento de
resduos txicos

Eteno
Cloro

83

Quadro 4 Situao dos processos de EIA/Rima no Estado de So Paulo


Tramitao

Aprovados

Reprovados

Outros

Total

Projetos de sistema
de tratamento de
esgotos

Dutovias

Proj. de resduos
slidos

13

19

Proj. urbansticos

12

Proj. rurais

Minerao

44

24

21

13

102

Ampliao de porto

Rodovias

Ferrovias

Hidreltricas

Proj. hidrulicos

Linha de transmisso

Destilaria

Terminal de abastecimento

Turfeira

Distritos industriais

Total

77

56

23

21

177

Fonte: Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental (DAIA) CPLA SMA.


Perodo: junho 87/maio 90.

84

ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS DE FOMENTO


FORMAO DE PROFISSIONAIS NA
REA AMBIENTAL
Oneida Divina da Silva Freire*

ANTECEDENTES
A viso de proteo ambiental como necessidade de incorporao ao processo
de desenvolvimento econmico do usufruto racional da natureza, em benefcio do
bem-estar e da prpria continuidade do desenvolvimento, relativamente nova no
Brasil. O carter novo e essencialmente interdisciplinar dessa questo requer tratamento que envolve toda sorte de aspectos, ou seja, incorpore abordagem ecolgica
as abordagens econmica, tecnolgica, cultural e outras. H de se contemplar, enfim, todos os aspectos da atividade humana em seu relacionamento com a base
natural que a sustenta.
A recorrncia dos problemas apontados por tcnicos e docentes envolvidos
diretamente com trato dessa temtica permite inferir que o maior obstculo situa-se
na insuficincia de recursos humanos especializados, os quais o pas ainda no dispe no momento, pelo menos no nvel compatvel com a demanda. A maioria dos
profissionais, atualmente envolvidos neste campo, oriunda de cursos de formao
nas reas tradicionais do conhecimento.
Essa formao sempre se deu, no pas, associada, principalmente, ao ramo das
Cincias Naturais ou da Engenharia. A par do carter estritamente tcnico, essa formao, refletindo um estado incipiente da conscincia da sociedade sobre o ambiente, produziu-se sempre a partir de vises fragmentrias da realidade ambiental.
Carece, pois, a sociedade brasileira do novo cientista e do novo tcnico ambiental,
em cuja estrutura intelectual se abrigue tanto o conhecimento dos aspectos
especficos quanto os demais aspectos que essa questo envolve.
A experincia obtida com o processo de discusso, que vem ocorrendo a partir
da realizao dos Seminrios Universidade e Meio Ambiente, permite constatar, no
entanto, o incio de formao de uma massa crtica com efeitos multiplicadores que
* Ibama, Braslia, DF.

85

se manifestam no uso de uma linguagem comum, que possibilita dar incio a prticas de carter interdisciplinar, como a emergncia de diversas formas de organizao no interior das universidades voltadas para as atividades de formao de recursos humanos, de extenso e de pesquisa. Isso vem influindo na criao de
estratgias institucionais de fomento formao de profissionais.

ELEMENTOS DE UMA ESTRATGIA DE ATUAO


O carter essencialmente interdisciplinar da problemtica ambiental se antagoniza, em princpio, com a excessiva fragmentao e especializao do ensino e da
pesquisa no pas. A ampliao dos rgos pblicos, destinados execuo e formulao das polticas ambientais, e o prprio crescimento da rea de ao dessas
polticas evidenciam as lacunas das formaes tradicionais ante as necessidades do
setor. Essa situao tambm ocorre no setor privado, cuja demanda de profissionais
especializados tem aumentado sensivelmente.
Algumas iniciativas adotadas no mbito das instituies de ensino e governamentais, ainda que restritas e permeadas por problemas, denotam o esforo, nem
sempre coordenado, mas de qualquer modo persistente, pela implementao de
uma estratgia de formao de recursos humanos para o cumprimento de um
requisito bsico da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Esse esforo encontra-se consubstanciado principalmente nas aes desenvolvidas pelo Ibama, nos Seminrios Universidade e Meio Ambiente e nas aes previstas no Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA). No CNPq e na Capes atravs do Plano de Aes Bsicas de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(PADCT).

Seminrios Universidade e Meio Ambiente


A avaliao dos Seminrios Universidade e Meio Ambiente, ainda que em um
nvel de generalidade, constitui o registro de um processo de integrao entre as
aes do Sistema Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Universitrio. Essa avaliao pauta-se na experincia por ns vivenciada como representante do rgo Federal do Meio Ambiente, a quem coube o papel de desencadeador e estimulador
desse processo. Os esforos desenvolvidos a partir desses seminrios estiveram
centrados na superao de dificuldades para o desenvolvimento de prticas inter e
multidisciplinares nas reas de ensino, pesquisa e extenso universitrias. A descrio de cada evento tem por objetivo elucidar os avanos alcanados, que refletem,
sem dvida, na formao de uma massa crtica para o tratamento da questo.

86

O I Seminrio Nacional sobre Universidade e Meio Ambiente, realizado na


Universidade de Braslia, em 1986, teve como caracterstica bsica ser o elemento
provocador da questo nas universidades ante a problemtica ambiental do pas.
Procurou-se, assim, mapear o estado da arte nas diferentes atividades universitrias, com a finalidade de se averiguar as possveis estratgias de atendimento a essa
questo emergencial da sociedade. As discusses trouxeram tona as grandes dificuldades epistemolgicas e institucionais para o desenvolvimento das experincias
universitrias existentes acerca do trato da questo. Essas dificuldades nortearam a
organizao do II Seminrio, realizado na Universidade Federal do Par, em 1987,
enfatizando, inicialmente, a discusso das bases epistemolgicas da temtica ambiental, de modo a se obter um fundo conceitual mnimo. Em seguida, a discusso
deu-se em direo ao prtica, ou seja, as formas de organizao da universidade
e, por ltimo, discutiu-se a questo da Avaliao de Impacto Ambiental dos empreendimentos de carter econmico e social, que envolve a integrao de mltiplos
aspectos convergentes, configurando a necessidade de formulao de
metodologias e envolvimento de profissionais para tratar o assunto de forma
interdisciplinar.
As maiores controvrsias, observadas nos debates, ocorreram em torno de
certo praticismo que subvalizava a discusso de carter mais terico (estigmatizada de acadmica); outro aspecto , um tecnicismo naturalizante que se assustava
com a excessiva politizao do seminrio. No intuito de romper com essa dicotomia, o III Seminrio, realizado na Universidade Federal de Mato Grosso, em 1988,
buscou uma dinmica de discusso que articulasse teoria e prtica numa mesma
formulao, de modo a evitar o praticismo alienado e o teoricismo estril, tendo
como eixo central Formas de Organizao das Universidades para o Tratamento
Interdisciplinar da Temtica Ambiental.
As consideraes finais, apresentadas pelos grupos de trabalho, demonstram
que a interdisciplinaridade no pode ser criada por decreto, devendo fluir de vivncias comuns de trabalho, como vem ocorrendo atravs de algumas iniciativas,
apesar da excessiva departamentalizao das universidades brasileiras. Outro ponto importante foram as discusses sobre a questo do patrimnio ambiental como
questo poltica que nortear os debates do IV Seminrio. Aprofundou-se, ainda
nesse evento, a discusso sobre a necessidade de uma formao crtica-humanista
em todas as reas e, ainda, as dificuldades de se chegar a uma linguagem comum.
O IV Seminrio, que ocorreu na Universidade Federal de Santa Catarina, teve
como eixo central o tema Universidade e Sociedade Face Poltica Ambiental Brasileira, derivado das recomendaes do seminrio anterior, para aprofundar o relacionamento da universidade com a sociedade por meio da definio das aes
prticas que determinam a questo ambiental no Brasil.
Em sntese, os seminrios tm contribudo para dar incio a um processo de
formao de recursos humanos, como se pode observar nas iniciativas de algumas
universidades com a estruturao de cursos interdisciplinares na rea ambiental,

87

ou como se percebe na emergncia de formas organizativas, que direta ou indiretamente envolvem a formao de massa crtica para atuar nesse setor, influindo,
assim, nas prprias estratgias de fomento dos rgos governamentais.

Capacitao e gesto ambiental


A formulao de um Programa de Capacitao de Recursos Humanos para a
gesto ambiental, sobretudo dos rgos que atuam na coordenao e execuo da
poltica ambiental, suscita, como pressuposto, a elevao do nvel de eficincia do
Estado, que depende, dentre outros fatores, do controle que a sociedade exera sobre ele, possibilitando, assim, a construo de uma consistente poltica pblica no
setor.
Nessa perspectiva, integram o Programa Nacional do Meio Ambiente
(PNMA) alguns projetos voltados para a formao de recursos humanos, visando,
entre outros, adoo de um modelo de gesto ambiental antecipativo. Esse modelo dever superar a abordagem meramente corretiva hoje praticada, por meio da
considerao da problemtica ambiental em sua complexidade e abrangncia e da
aplicao eficiente dos instrumentos diretos e indiretos previstos na legislao,
como zoneamento, avaliao de impacto ambiental e outros.
Esses projetos visam ofertar capacitao tcnica nos seguintes nveis: setores
produtivos pblico e privado para a considerao dos requisitos ambientais na elaborao, anlise, aprovao e execuo de projetos econmicos; rea ambiental do
governo com vistas a aplicao eficiente da legislao ambiental e de seus instrumentos; e organizaes civis que visem ao estmulo da participao em gesto ambiental e utilizao de instrumentos jurisdicionais na defesa do ambiente e do patrimnio natural. Outras linhas de capacitao devero ser adicionadas ao projeto,
visando ao atendimento de novas demandas apontadas pelos rgos Estaduais do
Meio Ambiente, com vistas a ampliar o nvel de eficincia da ao do governo nessa
rea.
O CNPq, atravs do Plano de Aes Bsicas de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (PADCT), possui um subprograma de cincias ambientais que formula
estratgias para orientar a insero da questo ambiental nas aes de desenvolvimento atravs da formao de recursos humanos, gerao, adaptao e transferncia de tecnologias que visem manuteno e melhoria da qualidade ambiental.
A Capes responsvel, tambm, por um item que integra o PADCT, o Subprograma Educao para a Cincia, no qual foram inseridas estratgias de educao
ambiental que contemplam, principalmente, o estudo para o desenvolvimento de
metodologias interdisciplinares e a formao de recursos humanos, com prioridade
para os professores das licenciaturas. Cabe, portanto, aos profissionais envolvidos
com a questo ambiental, a superao dos entraves para desvencilharem-se das estruturas setorizadas e efetuarem o salto necessrio, cumprindo, assim, o papel
que lhes cabe nesse contexto.

88

5 QUESTES VERIFICADAS NA REVISO DOS


EIAs/RIMAs: A EXPERINCIA DA SECRETARIA
DO MEIO AMBIENTE DE SO PAULO
Ivan Carlos Maglio*

DESENVOLVIMENTO E AMBIENTE
INTRODUO E CONCEITUAO
Os Estudos de Impactos Ambientais constituem-se em importante instrumento de planejamento ambiental por serem aplicveis na avaliao de polticas setoriais; planos regionais e locais; programas e projetos, e na experincia brasileira vem
sendo utilizado como instrumento de anlise ambiental de projetos que potencialmente possam provocar alteraes significativas ao ambiente a partir da Resoluo
n.1/86 do Conama.
A introduo do EIA na poltica ambiental nacional , sem dvida, uma importante conquista que insere a considerao da viabilidade ambiental na implantao de projetos. Porm, a amplitude da anlise global requerida nos EIAs coloca
em questo a perspectiva da anlise setorial por meios (ar, gua, solo), atravs dos
parmetros de controle ambiental utilizados pelos rgos de controle. Esta perspectiva requere uma anlise holstica das alteraes provocadas nos aspectos biticos ,
* Diretor da Cetesb e Coordenador de Planejamento Ambiental da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo
(1987-1991).

90

fsicos e antrpicos dos sistemas naturais (ecossistemas) ou sistemas ambientais


modificados pelas atividades humanas. Incluindo-se os efeitos negativos sobre as
comunidades, na sade, nos aspectos sociais e econmicos e nos riscos de
ocorrncia de eventos negativos.
Com essas caractersticas de uma avaliao global, e integrada na anlise das
intervenes ao ambiente, o EIA caracteriza-se como um importante instrumento de
planejamento ambiental, fundamental para a promoo do desenvolvimento com
qualidade ambiental, desenvolvimento sustentvel como conceituado no Relatrio
Brundtland NOSSO FUTURO COMUM, que se baseia na utilizao dos sistemas naturais, de modo a satisfazer as necessidades das geraes atuais e futuras.

ANLISE AMBIENTAL: PROBLEMAS VERIFICADOS


NA REVISO DOS EIAs/RIMAs
n

Na primeira fase de aplicao dos EIAs ainda se verifica a setorizao da anlise limitada aplicao dos parmetros de controle ambiental j sedimentados, porm
sem o carter de uma avaliao integrada, refletindo-se em ausncia de aplicaes
de metodologias consistentes de previso dos impactos e de tcnicas adequadas
de medio da magnitude dos efeitos no sistema ambiental analisado.
A ausncia de processos de planejamento regional, ainda que baseados em aspectos fsico-territoriais, amplia as dificuldades colocadas para a anlise das intervenes localizadas pela indefinio de objetivos regionais, aumentando a responsabilidade das concluses e impondo a adequao ambiental dos projetos
pontuais para um planejamento integrado e para as polticas regionais de desenvolvimento, reforando a aplicao do EIA em seus aspectos de planejamento
ambiental.

A necessidade de treinamento e capacitao de tcnicos em prticas multidisciplinares, fundamentais para o desenvolvimento de estudos integrados como
os requeridos na execuo e reviso dos EIAs, especialmente no desenvolvimento e
na aplicao de adequadas metodologias de anlise.
Destacam-se ainda os problemas das avaliaes econmico-ambientais, pela
deficincia no tratamento das externalidades quando da utilizao de recursos
ambientais, pela dificuldade de medir o valor agregado explorao desses recursos, refletindo-se em danos ambientais. A carncia de pesquisas integradas sobre a
dinmica dos ecossistemas naturais brasileiros (floresta atlntica, sistemas costeiros etc.) tambm dificulta a mensurao da capacidade de suporte e a vulnerabilidade dos ecossistemas diante das intervenes provocadas pelas atividades
modificadoras do ambiente.
Destacam-se tambm as deficincias de conhecimento de tcnicas de medio
da magnitude dos impactos sobre o meio fsico, bitico. Ainda verifica-se a ausncia
de padres ambientais adequados para a avaliao de riscos epidemiolgicos, sani-

91

trios, ou ainda o monitoramento com a utilizao de indicadores biolgicos de


qualidade ambiental.
Alguns procedimentos podem contribuir para o aperfeioamento dos EIAs,
como o desenvolvimento preliminar de termos de referncia que norteiem o contedo e a profundidade dos aspectos a serem considerados na sua elaborao. Tambm os roteiros especficos para a elaborao de estudos, j sistematizados, tais
como para atividades minerrias, aterros sanitrios, distritos industriais e outros,
podem ser ilustrativos quanto aos fatores ambientais a serem considerados na
anlise de projetos.
Se o objetivo a formulao de um processo de planejamento fsico-territorial,
este torna-se prejudicado pela ausncia de um planejamento setorial estratgico na
formulao das polticas pblicas (de energia, de transportes, de saneamento bsico, entre outras). A poltica ambiental e seus instrumentos, especialmente o
EIA/Rima e o zoneamento ambiental, passam a ser mecanismos fundamentais para
o gerenciamento ambiental das polticas setoriais e para o desenvolvimento com
sustentabilidade. Nesse sentido, a retomada das tcnicas de planejamento setorial,
regional, regional urbano e local tornam-se condies fundamentais para o
aprimoramento dos procedimentos de gesto das atividades poluidoras e
contribuem para o avano dos mecanismos de apoio deciso.
Esses procedimentos so tambm igualmente importantes para a reviso dos
estudos abordados no EIA, elaborada pelas equipes dos rgos ambientais. No caso
de So Paulo, equipes multidisciplinares elaboram esses pareceres, e a prtica vem
mostrando a necessidade de se requerer, na anlise ambiental, maior nfase nos aspectos de articulao dos projetos em anlise, em relao ao planejamento integrado, planejamento regional e local, e de compatibilidade com as prprias polticas setoriais. O conhecimento acumulado por essas equipes de carter multidisciplinar,
aplicado ao processo de reviso dos EIAs, um crivo de fundamental importncia
para ampliar sua qualidade nos aspectos de planejamento integrado.

Consideraes de carter poltico-institucional


Parte do movimento ambientalista, tambm pode contribuir para uma viso
setorizada dos problemas ambientais. Setores do movimento apresentam apenas a
viso da conservao absoluta da natureza, no admitindo a possibilidade de procedimentos de avaliao de impacto ambiental, colocando-se contra qualquer forma de interveno, mesmo que seja baseada na escolha correta de alternativas,
como a integrao, e que dos impactos objetivos do projeto redundem em novos
benefcios sociais.
Os recursos naturais so sempre vistos como infinitos e sem valor, j que o
pas vasto e h muita terra disposio. Este comportamento colonial ainda persiste, por exemplo, na Amaznia. O milagre econmico dos governos militares

92

potencializou a ideologia do progresso a qualquer custo, levando destruio das


florestas e de outros ecossistemas.
A perspectiva do planejamento ambiental sofre ainda restries ante o domnio dos setores financeiros, sobre qualquer planejamento tcnico-estratgico, levando ao enfraquecimento dos rgos de planejamento existentes. Fica ento evidente a importncia da aplicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, na qual o
zoneamento ambiental e o EIA/Rima so instrumentos bsicos, diante da necessidade de aprimoramento do sistema de gesto ambiental. Retomar as prticas de
planejamento fsico-territorial (urbano, regional e local), considerando a anlise
ambiental, no zoneamento costeiro e no planejamento da gesto ambiental das bacias hidrogrficas, em outras palavras, conduz a aplicao do EIA como instrumento
de deciso conectado ao planejamento global.

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A SITUAO


EM OUTROS PASES
Muitos pases em desenvolvimento aplicam o EIA apenas como instrumento
de controle ambiental, tornando a anlise ambiental parcial, baseada em parmetros de controle de poluio, muitas vezes copiados da legislao dos pases desenvolvidos. Poucos pases tm o nvel de legislao ambiental equivalente brasileira. A atual legislao do pas extremamente avanada, mesmo quando comparada pases, como Canad, EUA, Esccia, Holanda e Frana, onde o EIA utilizado
a mais de uma dcada, como instrumento de poltica ambiental.
No nosso sistema de gesto ambiental, destacam-se o Conama e os Conselhos
Estaduais razoavelmente descentralizados nos estados, que apresentam uma forte
experincia democrtica com participao de entidades no governamentais. O
Consema, em So Paulo, paritrio entre entidades governamentais e no governamentais, com uma vigorosa participao das entidades ambientalistas, uma conquista ambiental, que aponta na direo do aprimoramento dos mecanismos
democrticos de gesto.
Os Quadros 1, 2 e 3 e as Tabelas I e II compem levantamentos atualizados em
1994, atravs de pesquisa demonstram alguns resultados sobre os nmeros de estudos de impactos ambientais apresentados no Brasil e especificamente no Estado de
So Paulo.
A EFETIVIDADE DO EIA NO BRASIL
Resultados preliminares 1994 (Seo Brasileira da Associao Internacional de
Impacto Ambiental (IAIA))
Tabela I Solicitao de estudos de impacto ambiental (1986-1994)

93

Estados /

RN

ES

PR

BA

SE

PE

SP

MS

AM

RJ

EIA solicitados

19

93

25

18

337

25

10

81

Reprovados

11

75

17

Em reviso

103

MS

AM

RJ

EIA solicitados

Tabela II Qualidade dos estudos de impacto ambiental


Estados /
Qualidade
1 Baixa qualidade

RN

ES

BA

SE

PE

2 Mdia qualidade
3 Boa qualidade

PR

SP

Levantamentos atualizados, atravs de pesquisa sobre a efetividade do EIA, realizada junto aos rgos ambientais pela
Associao Internacional de Impacto Ambiental (IAIA), apontam para o seguinte quadro no perodo de 1986-1994
quanto qualidade dos EIAs mesmos.

CARACTERSTICAS AMBIENTAIS QUE LIMITAM


OS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO

Os modelos de desenvolvimento e
a questo ambiental no Brasil
Os modelos de desenvolvimento e as decorrncias na gesto ambiental podem ser sintetizados como:
Hiperdesenvolvimento. Prope o desenvolvimento econmico a qualquer custo,
ainda que concentrando renda e destruindo os recursos naturais. No existem consideraes sobre a valorizao econmica dos recursos naturais. Nessas condies
no h interesse em legislao ambiental e, conseqentemente, no existe um
sistema de gesto ambiental institucionalizado.
Desenvolvimento atenuado. O desenvolvimento econmico est condicionado
em face do estgio de desenvolvimento das foras produtivas do pas; porm, a relao com o ambiente ainda desbalanceada, privilegiam-se as polticas desenvolvimentalistas em relao s polticas ambientais e sociais, que levam distribuio
de renda. A gesto ambiental baseada em alguns controles ambientais, a partir de
anlise setorial por meios (ar, gua e solo). O sistema de gesto ambiental parcial e
no incide sobre as polticas setoriais. As aes so excessivamente setorizadas, e os

94

efeitos nocivos so controlados por parmetros ou padres de controle ambientais


apenas para algumas atividades marcadamente poluidoras.
Desenvolvimento sustentvel. As relaes entre ambiente e desenvolvimento esto integradas. Busca-se a distribuio de renda; porm, as polticas de desenvolvimento e o planejamento integrado das atividades setoriais levam em conta os limites colocados pela renovao dos recursos naturais, os padres ambientais so estabelecidos biologicamente. A anlise ambiental globalizante, baseada no enfoque
holstico, e o sistema de gesto descentralizado com participao da sociedade.
Alguns modelos utilizam a gesto do sistema por bacias hidrogrficas, criando os
Conselhos ou Agncias de Bacias. Alguns autores colocam ainda um estgio
intermedirio entre o modelo de desenvolvimento atenuado e o desenvolvimento
sustentvel.
Os modelos aqui adotados so antropocntricos. Devem ainda ser considerados os aspectos tico-ambientais, desde a viso antropocntrica viso biocntrica,
e diversas posturas em relao aos aspectos filosficos que do base aos conceitos e
aos elementos da poltica ambiental em defesa da natureza.
Nessa perspectiva, o modelo brasileiro estaria na fase do desenvolvimento
atenuado; porm, em condies de se preparar para o desenvolvimento sustentvel. Esta perspectiva requer uma reformulao das estratgias atuais para se adotarem polticas abrangentes, envolvendo o planejamento e o gerenciamento global
de recursos ambientais, e tambm de se criarem instrumentos e formas de
organizao adequados a esses objetivos.
A questo ambiental e o esgotamento gradual da viso do desenvolvimento a
qualquer custo vm recolocar a urgncia de uma perspectiva estratgica do planejamento, em face da premncia de buscarmos formas integradas de equacionar a
questo do desenvolvimento com a preservao ambiental.
O EIA como mtodo de avaliao de impactos ao ambiente aplicvel inclusive na avaliao dos planos e programas regionais e locais. Por exemplo, as Diretrizes do Plano Diretor do Municpio de So Paulo podem ser avaliadas em termos de
impactos provocados ao ambiente. Nesse aspecto, vale a pena uma retrospectiva da
evoluo do planejamento fsico-territorial no Brasil nas ltimas dcadas.
Este passou por um florescimento na dcada de 1960, teve grande desenvolvimento na dcada de 1970, como, por exemplo, os trabalhos realizados pelo Gegram
e pela Emplasa em So Paulo, e a criao de diversos cursos de Ps-graduao em
Planejamento Regional (UFRJ, UFRGS, entre outras), tendo praticamente desaparecido da ao governamental na dcada de 1980.
O amadurecimento do movimento ambientalista vem colocando a questo do
desenvolvimento sustentvel ou do ecodesenvolvimento, e neste sentido que, em
cada caso concreto, os estudos de impacto ambiental podem auxiliar a discusso de
novas estratgias para as alternativas em discusso no pas (polticas pblicas, pla-

95

nos, programas e projetos), colocando em cheque a falta de planejamento


estratgico nos programas de desenvolvimento.
Um problema conceitual que em qualquer mtodo de planejamento fundamental o estabelecimento de metas e objetivos gerais e especficos a serem atingidos, atravs da utilizao de diversos instrumentos, particularmente o zoneamento
fsico-territorial. Abrir o processo de planejamento a objetivos ambientais e avaliar
as transformaes em relao a esses objetivos no significa, evidentemente, organizar uma nova hierarquia que tenha em primeiro lugar os valores ambientais, significa somente tornar explcitos os contedos implcitos, dar transparncia s decises, avaliar os efeitos nocivos ao ambiente. Isto , significa tentar incluir a viabilidade ambiental na avaliao dos programas e revolucionar as linhas de planejamento territorial, e no jogar fora o patrimnio de experincias e de instrumentos
at agora acumulados nos rgos de planejamento, bem como o que ainda
permanece em termos de planejamento estratgico setorial em agncias
governamentais.
Dessa forma, o zoneamento ambiental, enquanto instrumento de anlise e ferramenta de poltica ambiental, completa o EIA como perspectiva de desenvolver
instrumentos de planejamento ambiental, que promovam avanos na direo do
desenvolvimento ecologicamente sustentvel. O zoneamento ambiental ainda est
em fase embrionria no pas, embora a nova Constituio tenha fortalecido certos
instrumentos de planejamento, como os Planos Diretores Municipais, as legislaes
especiais para a Zona Costeira, Amaznia, Pantanal, Mata Atlntica e reas de
Proteo Ambiental.
A prtica recente j consagrou o EIA e os processos de avaliao ambiental, enquanto as prticas de zoneamento limitam-se ainda a poucas experincias em andamento no pas. Alm disso, o EIA/Rima como processo de avaliao um importante instrumento de deciso para o momento de hoje, enquanto o zoneamento
ambiental ainda est por se desenvolver no pas.
Nesse sentido, o contedo dos EIAs e as respectivas discusses provocadas
nos processos de avaliao ambiental devem contribuir com insumos, diretrizes e
formulaes para o planejamento ambiental das regies impactadas, e reas de influncia e com o planejamento estratgico das polticas setoriais. Particularmente,
as audincias pblicas e os debates que se realizam nos Conselhos Estaduais de
Meio Ambiente podem tornar-se um frum de crtica e de exigncia de coerncia no
aperfeioamento do planejamento global.
Ao planejamento ambiental est ento colocando o desafio de incorporar e
aperfeioar a experincia at ento acumulada. Por exemplo, na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a experincia do planejamento metropolitano levou formulao das Leis de Proteo aos Mananciais e de Zoneamento Industrial, que introduziram questes ambientais ao processo de planejamento. O balano dessas experincias extremamente importante para a discusso de metodologias de zoneamento ambiental. Ao se colocar este desafio, objetiva-se que o instrumental de an-

96

lise ambiental se complete com a aplicao simultnea dos dois instrumentos: o


EIA/Rima e o zoneamento ambiental, dando outra qualidade ao processo de
planejamento ambiental.

OS NOVOS DESAFIOS COLOCADOS PARA O PLANEJAMENTO


E A GESTO E A EXPERINCIA DE SO PAULO
A SMA de So Paulo, atravs da Coordenadoria de Planejamento Ambiental,
vem promovendo a execuo e desenvolvendo a capacitao por meio de projetos
de zoneamento ambiental aplicados ao litoral, por exemplo, o gerenciamento costeiro do Litoral Sul e Norte, o zoneamento de reas de Proteo Ambiental, o zoneamento ambiental de bacias hidrogrficas, que comporo um sistema atualizado de
informaes para o diagnstico ambiental do Estado de So Paulo. A perspectiva da
implantao de sistemas de gesto ambiental est colocada no mbito desses projetos. Estes sistemas so bsicos para que haja aprimoramento dos mecanismos de tomada de deciso, e essas experincias tm levado discusso de novos procedimentos para definir critrios para o zoneamento ambiental, com a participao das
comunidades envolvidas. Esta experincia procura consolidar a elaborao de um
processo de planejamento ambiental dinmico, baseado em sistemas de gesto
dinmica e participativa, e a respectiva implantao de programas de
desenvolvimento ambientalmente sustentveis.
A implantao desses projetos, alm da formulao e experimentao de novas metodologias de zoneamento ambiental, tem trazido novas questes para a discusso dos sistemas de gesto ambiental, diante do arcabouo institucional criado
pela legislao em vigor no pas, destacando-se alguns desafios ainda sem resposta.
Os sistemas de gesto ambiental devem adaptar-se aos ecossistemas especficos (Litoral/reas de Proteo Ambiental/Bacias), criando Colegiados (Costeiros/Consrcios Municipais/Agncias de Bacias)?
Como conciliar a gesto dos diferentes ecossistemas e suas especificidades
com a unidade bacia hidrogrfica, que adequada como unidade de planejamento e gesto ambiental?
Como conciliar a gesto dos diferentes ecossistemas, suas especificidades ante
a diviso administrativa do Estado, que no respeita seus limites?
Quais suas limitaes, correlaes e interfaces com os ecossistemas integrados
e os sistemas de gesto urbana ou de regies metropolitanas que atravessem vrias
bacias?
Como tratar as interferncias inter-regionais e extra-regionais, particularmente as polticas setoriais e os diversos conflitos com os sistemas de gesto combinada, tendo em vista os ecossistemas e os espaos fsicos homogneos?
Na discusso dos impactos ambientais e dos sistemas de gesto participativa,
quais as perspectivas para aprimoramento dos procedimentos de tomada de deci-

97

so adotados na gesto ambiental? Por exemplo, audincias pblicas, Conselhos


Participativos, entre outros.
Essas outras questes ainda sem resposta so desafios aos planejadores interessados na formulao e no aprimoramento de polticas de planejamento e gesto
ambiental no pas.

98

A ECONOMIA E O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTADO
Srgio Margulis*

INTRODUO
O objetivo desta apresentao fazer rpidas consideraes sobre as relaes
entre a economia e os principais conceitos e perspectivas que cercam a noo de desenvolvimento sustentado, justia social, preservao de valores culturais, fortalecimento institucional e proteo ambiental, investigando a possvel dicotomia existente entre estes diversos componentes, sugerindo contextos aplicados em que aparecem estas situaes. Uma srie de simplificaes sero feitas sem maiores justificativas, incluindo, por exemplo, a considerao de apenas quatro conceitos mencionados como aqueles que fundamentam a teoria de desenvolvimento sustentado.
Entendemos que h grande unanimidade acerca dos diversos aspectos citados e da
necessidade de sua integrao, mas que h igualmente uma falta de rigor terico e
conceitual. A literatura acerca do tema concentra-se exclusivamente nos pases do
Terceiro Mundo; no seria antes mais urgente tratar da sustentabilidade do
crescimento das naes industrializadas? Ser o japons um modelo de
desenvolvimento sustentado? No ser tambm uma tautologia qualificar
desenvolvimento de sustentvel?
No temos a pretenso de aprofundar estas questes nesta breve interveno.
Como mencionado, por um vis de formao, tratamos de levantar alguns tpicos
da interface da economia com outras cincias e conceitos que cercam a noo de desenvolvimento sustentado. Buscamos, no fundo, entender por que os modelos propostos, apesar de sua grande racionalidade, no so implementados na prtica.
Se so interesses econmicos tpicos das sociedades capitalistas que impedem a adoo destes modelos, por que no so eles tambm aplicados nos pases de
economia centralizada?

* IPEA/INPEs, Rio de Janeiro, RJ.

99

EFICINCIA, CRESCIMENTO ECONMICO E JUSTIA SOCIAL


J foi o tempo em que se julgava a eficincia econmica e a eqidade (distribuio de renda) como duas questes distintas e independentes, que no precisavam
ou deveriam ser abordadas conjuntamente. da prpria teoria microeconmica o
resultado de que na maximizao do bem-estar social h que se buscar, simultaneamente, a alocao eficiente de recursos e a distribuio de renda desejada (a alocao do produto). No se trata, assim, de uma dicotomia entre crescimento econmico e justia social, apenas da necessidade de que ambas sejam tratadas conjuntamente. Um pouco da economia pode ser ineficiente em termos da alocao de recursos, mas prefervel em termos da maximizao do bem-estar social. evidente, no
entanto, que o nvel de renda de um pas no tem, em princpio, ligao direta com o
nvel de eqidade social. Por exemplo, dos 120 pases associados ao Banco Mundial,
o Brasil tem o oitavo maior PIB, mas apenas o 43 maior PIB per capita; dos 46 pases
para os quais h informao, o Brasil ocupa a pior posio em termos da concentrao de renda, com os 10% mais ricos retendo 50,6% da renda nacional e os 20% mais
pobres retendo apenas 2,0%. Este trgico perfil pode sugerir que seja muito mais urgente tratar da distribuio de renda e do crescimento econmico do que da
proteo ambiental (o que dependeria, tambm, do nvel de degradao do
ambiente). Essa possvel dicotomia entre distribuio de renda e crescimento
econmico e proteo ambiental abordada a seguir.

DISPONIBILIDADE DE RECURSOS
E EFICINCIA INSTITUCIONAL
A ineficincia institucional que compromete o sucesso de um nmero grande
de programas e projetos, em princpio bem planejados e estudados, um problema,
via de regra, muito mais de falta de determinao poltica do que de limitao de recursos. Um exemplo dessa situao foi o Polonoroeste, em que o grande nmero de
instituies envolvidas no pde, por si s, justificar o fracasso institucional observado. Nele havia recursos alocados especificamente para a proteo do meio ambiente fsico e humano, que, em ltima instncia, era o prprio objetivo do programa,
e na prtica assistiu-se quase que passivamente a uma exausto da base de recursos
naturais em um ritmo no prprio contexto amaznico. No faltaram igualmente recursos para que o asfaltamento da BR-364 (Cuiab Porto Velho) fosse concludo
muito antes do prazo previsto, e tambm as demais estradas fossem construdas de
acordo com seus cronogramas. Faltou, sim, determinao poltica para que os aspectos ambientais fossem diretamente considerados, e a ausncia dessa determinao se traduziu por uma estrutura institucional bastante frgil em relao s suas
atribuies. Isso no quer dizer que em inmeras situaes no haja de fato uma limitao de recursos impedindo o bom andamento dos projetos, a despeito do inte-

100

resse e do empenho das instituies e de seus tcnicos. Isso parece aplicar-se de forma quase que generalizada, aqui no Brasil, maior parte das secretarias estaduais
de meio ambiente. De maneira geral, no entanto, a ineficincia institucional no
decorre de uma escassez de recursos, mas sim de uma falta de determinao poltica
de instncias superiores, que torna esses recursos to minguados.

CRESCIMENTO ECONMICO, DISTRIBUIO DE RENDA


E PROTEO AMBIENTAL
Se as questes econmicas no so de fato antagnicas s demais apontadas, o mesmo no deve ser imediatamente citado em relao proteo ambiental
(inclua-se, doravante, o mesmo raciocnio preservao de valores culturais e
proteo de minorias tnicas). De fato, ainda que no haja dicotomia clara entre ambas, existem muitas instncias, talvez a maioria, em que h um antagonismo entre
crescimento econmico e proteo ambiental. Mais grave, como j se apontou sumariamente acima, h tambm um possvel antagonismo entre distribuio de renda e proteo do ambiente. H que se analisar com grande cautela essas questes,
uma vez que no so evidentes e nem sempre possveis de serem generalizadas.
Este o cerne do tema aqui apresentado.
A primeira observao a fazer refere-se racionalidade dos agentes econmicos, principalmente dos produtores, sobre quem convergem atenes. Esses agentes tendem a adotar as tecnologias mais baratas, ponderando eficincia e custos.
Para produzir uma determinada quantidade de arroz (ou de cimento), por exemplo, o agricultor e o industrial vo procurar a tecnologia mais barata disponvel.
Muitas vezes, no entanto, no h nenhum interesse particular desses agentes em
destruir o ambiente. O agricultor usa os agrotxicos porque eles so, sem dvida alguma, os produtos que livram campos das pragas e permitem uma produtividade
maior a um custo mnimo. Os defensores de outros sistemas e tecnologias, que tambm defendemos, incluindo a agricultura orgnica, tm que se contentar com o fato
de que sua economicidade , pelo menos ainda, inferior dos agrotxicos. Duvidar
disso duvidar da racionalidade econmica de quase todos os agricultores do mundo. O mesmo raciocnio se aplica fbrica de cimento, que, em princpio, utiliza
uma tecnologia poluidora porque ela simplesmente a mais barata que existe. Na essncia, isso se generaliza para quase todas as atividades econmicas que causam
impactos ambientais indesejados. No entanto, h trs aspectos fundamentais a
considerar.
Primeiramente, se o agricultor ou o industrial no tem motivao em destruir
o ambiente, igualmente no tem motivao em preserv-lo. S haveria uma instncia em que isso aconteceria: quando eles prprios fossem afetados pelos impactos
negativos que suas atividades causam ao ambiente. Este um aspecto fundamental
da economia ambiental. A maior parte dos problemas ambientais decorre justa-

101

mente da apropriao de um bem pblico. Na falta de um mercado em que o agricultor tenha que pagar pela poluio hdrica que causa, ele sente-se no direito de se
apropriar do recurso (no caso, o rio) e polu-lo. A mesma coisa para o dono da fbrica de cimento. Como ningum dono do ar da cidade, ele joga fumaa no ar, e a ausncia de um mercado lhe assegura a inexistncia de um preo que ele deveria pagar pela poluio que provoca. Este o primeiro aspecto fundamental que nos remete a um segundo: a diferena entre os custos privados e os sociais. Antes, porm,
lembramos, apenas sumariamente, que os desmatamentos, os garimpos e os madeireiros, aqui restritos ao contexto da Amaznia, so todos exemplos de agentes diante da mesma situao; no havendo direitos de propriedade bem definidos, eles se
apropriam dos bens pblicos, madeira, ouro, terras e outros, o mais rapidamente
possvel, assegurados pela inexistncia de mercados que cobrem um preo por
isso. Exatamente como as indstrias se apropriam do ar e o agricultor, das guas.
Quanto diferena entre custos privados e sociais, convm salientar que,
quando foi citado que os agentes procuram minimizar os custos de produo, pensou-se, evidentemente, sob a tica privada desses agentes. A questo, no entanto,
complica quando outros agentes so afetados pelos processos produtivos. O agricultor pode se valer do uso dos agrotxicos, que, apesar de permitirem a produo
de arroz a custos mnimos para ele, implicam uma srie de efeitos indesejados (ditos
efeitos externos ou externalidades). Dentre esses efeitos potenciais esto a poluio
de recursos hdricos, a contaminao de alimentos, a magnificao biolgica dos
compostos que podem terminar na cadeia alimentar do homem e, no menos grave
aqui no Brasil, a intoxicao dos trabalhadores que aplicam esses produtos. No caso
da produo de cimento, ela pode gerar poluio atmosfrica, atingindo tambm
todos os habitantes vizinhos da fbrica e causando danos potenciais sade. Esses
efeitos representam custos sociais que, quando se passa da anlise privada para a
social, tm que ser incorporados. Voltamos, entretanto, a enfatizar que esses agentes no so necessariamente maus ou egostas, nem o lucro algo que deva ser condenado. Da mesma forma que ns escolhemos os produtos mais baratos enquanto
consumidores, os produtores visam maximizao do lucro, que deve mesmo ser
incentivada. O lucro zero da fbrica de cimento ou do produtor de arroz implica no
apenas a falta de produtos como tambm a elevao de seus preos e o desemprego.
a que aparece a possvel dicotomia entre crescimento econmico, distribuio de
renda e proteo ambiental, discutida logo adiante. Resta o terceiro aspecto, que
justamente como forar a incorporao das externalidades no clculo dos custos
dos projetos.
H duas principais dificuldades envolvidas na avaliao de valores ambientais. A primeira intrnseca prpria tentativa de quantificao desses valores, uma
vez que envolve o bem-estar das pessoas, sendo, portanto, subjetiva. A segunda,
para a qual convergem menos as atenes, relaciona-se no s limitaes dos mtodos econmicos, mas falta de conhecimento tcnico dos efeitos ambientais em
questo. Assim, no simples exemplo da fbrica de cimento que polui o ar da cidade,

102

no se conhecem com exatido os efeitos da poluio sobre a sade humana, sobre a


vegetao, sobre materiais e outros, de modo que no possvel fazer estimativa
das perdas e dos custos envolvidos. Caso se soubesse precisamente os efeitos ecolgicos e a perda de produo associados a diferentes nveis de poluio, seria fcil
para o economista atribuir valores monetrios e determinar a quantidade adequada
de produo, de controle e de poluio. Numa escala mais global, qualquer valorizao econmica da Floresta Amaznica dependeria do conhecimento de todos os processos ecolgicos associados a seu funcionamento para que se pudesse decidir entre
desmatar ou no. A valorizao econmica simples, difcil o conhecimento tcnico
sobre a Ecologia.
As dificuldades de avaliao econmica do ambiente levam os rgos responsveis a adotar, na prtica, padres de qualidade ambiental. Abre-se mo de atingir
o que seria exelente para a economia, mas incorpora-se um critrio que pode ser implementado na prtica. Ainda assim, os mecanismos econmicos, que induzem os
agentes a incorporar os custos ambientais, no so de fcil aplicao. Os custos de
implementao dessas polticas, os efeitos de incerteza, as condies geogrficas, o
nmero e o tipo de agentes poluidores e uma srie de outros fatores determinam a
preferncia de uma ou de outra poltica de controle que no cabe aqui aprofundar.
Para encerrar esta breve interveno, retornamos questo da possvel dicotomia
entre crescimento econmico, distribuio de renda e proteo ambiental, voltando
a utilizar o exemplo da fbrica de cimento que, diante da possibilidade de ter sua
produo taxada para efeito de controle ambiental, restringe sua produo (pois
tem seus custos de produo aumentados). Assumindo que todas as fbricas de cimento sejam poluidoras e que todas sero taxadas, a diminuio da oferta implicar
a elevao dos preos e, conseqentemente, a diminuio do consumo. Isso quer dizer que, alm de inflacionrio, para um dado perfil de distribuio de renda, so
possivelmente as camadas mais pobres que se vem prejudicadas. Esse raciocnio se
aplica atividade agrcola. A proibio do uso de agrotxicos levaria a um aumento
dos custos de produo; isso quebraria primeiro os produtores mais pobres, deixando apenas os mais ricos em atividade, conquanto que eles pudessem arcar com
os custos das novas tecnologias. E a elevao de preos novamente penalizaria, sem
dvida alguma, muito mais as camadas mais pobres. Tudo isso para no falar da
ameaa de demisses que os programas de controle ambiental podem implicar.
Diante de elevadas taxaes, a diminuio da produo pode de fato levar a
demisses; os trabalhadores no hesitariam em defender a produo com poluio,
a menos que a sociedade arcasse com salrios-desemprego, aumentando ainda
mais o nvel de preos.
Esses exemplos, bastante simples, ilustram que o controle ambiental demanda recursos que poderiam ser alocados em atividades produtivas, ou seja, o controle ambiental pode, em certa medida, ir contra o crescimento econmico estrito,
como pode ter efeitos concentradores de renda. No deixa de ser vlido, todavia, o
argumento de que o controle ambiental de fato implica uma melhoria da qualidade

103

de vida, e que isso to desejvel quanto o crescimento do produto. Tambm certo


que a distribuio de renda pode ser alcanada por meio de mecanismos adequados. Apesar de verdadeiros, esses argumentos no tornam menos contundentes as
colocaes acima. Permanece a difcil tarefa de balizar as preferncias da sociedade
para decidir entre as diversas opes, e a contribuio da economia ainda limitada
para quantificar o menu de alternativas.

104

CONDICIONANTES GEOMORFOLGICOS
E HIDROLGICOS AOS PROGRAMAS
DE DESENVOLVIMENTO
Antonio Christofoletti *

Deve-se destacar que a Geomorfologia aborda o estudo das formas de relevo e


dos seus processos, enquanto a Hidrologia analisa as caractersticas do escoamento
superficial e os aspectos dos fluxos em canais fluviais. Dirigindo ateno para as
guas superficiais, justo distingui-la da Hidrologia e da Oceanografia. Todavia, o
relevo e as guas superficiais so elementos que se integram ao clima, vegetao e
aos solos no contexto dos sistemas ambientais fsicos, que se tornam o objeto de estudo da Geografia Fsica. As suas caractersticas so expressas como resultantes da
dinmica interativa dos processos fsicos e biolgicos, recebendo inputs e incorporando produtos oriundos das atividades humanas. O sistema ambiental fsico
compe o embasamento paisagstico, o quadro referencial para se inserir os
programas de desenvolvimento, nas escalas locais, regionais e nacionais.
A abordagem sistmica, como concepo holstica, surge como adequada
para o estudo dos sistemas ambientais fsicos, pois com seus conceitos e noes
leva-nos a uma viso de mundo integradora e compreenso da estrutura, organizao, funcionamento e desenvolvimento dos sistemas. Em sua proposio de sistemas e subsistemas, a abordagem sistmica no se contrape abordagem reducionista, pois trata-se de discernir aninhamentos e nveis hierrquicos. O estudo das
caractersticas e dinmica do ambiente natural sempre foi relevante no mbito da
Geografia, consubstanciando-se no campo de ao da Geografia Fsica. Na sua inerente viso holstica, a concepo geogrfica considera o ambiente natural como sistema integrado de vrios elementos, interligados com constantes fluxos de matria
e energia. Esse sistema expressa-se na superfcie terrestre como unidade de organizao espacial do meio ambiente fsico, tambm recebendo a designao de geossistema. Embora o geossistema seja composto por elementos topogrficos, biogeogrficos, hidrolgicos, pedolgicos e dinamizados pelos fluxos climticos, a anlise do
geossistema processa-se em determinado nvel estruturado de grandeza hierrqui* UNESP, Rio Claro, SP.

105

ca, que no se confunde com o campo de ao da Geomorfologia, da Climatologia,


da Pedologia, da Hidrologia e da Biogeografia. A organizao do conjunto no
representa a simples somatria das partes constituintes. A esse conjunto do meio
natural deve-se inserir a ao e os fluxos relacionados com as atividades humanas,
cuja insero torna-se participativa tanto nas caractersticas como na dinmica do
ambiente.
Diante dessa viso integradora, percebe-se com clareza a significncia dos estudos geomorfolgicos em sua inter-relao com outros elementos do sistema ambiental e em sua relevncia para as atividades humanas. As formas de relevo so
respostas aos condicionamentos da litologia, dos processos endgenos e exgenos e
da evoluo. As suas caractersticas retraam esse equilbrio e apresentam certo
grau de sensibilidade. Se em sua grandeza espacial-regional a paisagem topogrfica parece imutvel na escala temporal do milhar e anos, na escala local e pontual
apresenta modificaes sensveis no transcurso de dcadas e de anos. Surgem sintomas revelando a ultrapassagem dos limiares geomorfolgicos, tais como: deslizamentos, voorocas e carreamento de detritos das vertentes, geralmente
interpretados como indicadores de desequilbrios. A morfologia e a tipologia dos
canais modificam-se e metamorfoseiam-se.
Alm de se conhecer a tipologia morfolgica e se discernir as caractersticas
dos sistemas de relevo, torna-se oportuno que haja a anlise e o mapeamento dos
processos morfogenticos atuais. Conhecendo-se a dinmica desses processos, pode-se
estabilizar categorias de sensibilidade e intensidade erosivas e avaliar a incidncia dos
azares erosivos. H, portanto, todo um conjunto de informaes geomorfolgicas
aplicadas aos programas de controle da eroso dos solos.
A rugosidade topogrfica, o lineamento e talhe das formas de relevo, a amplitude dos vales e a grandeza das plancies de inundao so aspectos relevantes aos
programas de desenvolvimento. Apenas para citar um aspecto, tudo isso deve ser
considerado nos projetos para construo de rodovias e ferrovias e, mormente, nas
obras de manuteno e conservao dessas estradas.
Infere-se, portanto, os laos interativos que unem as caractersticas geomorfolgicas e as atividades de uso do solo. As modalidades de uso do solo rural repercutem nas intensidades da eroso dos solos e na dinmica das vertentes. A implantao e o desenvolvimento das reas urbanas devem ser feitos utilizando-se uma topografia, cuja insero altera as caractersticas e a dinmica dos processos. Nas reas amorreadas do Planalto Cristalino, anualmente surgem as notcias de desabamentos, deslizamentos, prejuzos e mortes. Na Depresso Perifrica e Planalto Ocidental do Estado de So Paulo, por exemplo, tornaram-se comuns as ocorrncias de
voorocas urbanas. Amplia-se e constri-se com facilidade, conquistando-se terras.
Sem o conhecimento adequado e tcnicas satisfatrias, ocorrem fatos lamentveis.
Como sempre as lamentaes surgem aps o leite derramado. A Geomorfologia
Fluvial setor que merece amplas consideraes, e ela se beneficia em muito dos conhecimentos hidrolgicos. Os processos de escoamento superficial nas vertentes

106

promovem a eroso dos solos e carreiam sedimentos para os cursos dgua. Esse
processo est relacionado com as caractersticas de precipitao, com as caractersticas do solo e com a morfologia das vertentes. Assim, em virtude da densidade hidrogrfica, da rugosidade topogrfica e da grandeza da bacia, surgem as respostas
do comportamento hidrolgico nos canais, assinalando a magnitude e a freqncia
dos fluxos, como por exemplo, o transporte de sedimentos, os processos de agradao e degradao do leito, a morfologia dos canais e a tipologia dos canais fluviais
ligados aos aspectos dos fluxos. Por outro lado, a morgometria das bacias de
drenagem fornece indicadores para se compreender as cheias e avaliar os recursos
hdricos.
As enchentes so eventos de alta magnitude e baixa freqncia. Ocorrem
inundando as plancies e as vrzeas, destruindo obras e edifcios, tanto nas zonas
rurais quanto nas urbanas. Elas tornam-se fenmenos de alta relevncia ambiental,
refletindo praticamente a interao complexa do sistema ambiental fsico em momentos crticos. As cheias de 1983 afetaram 80% do Estado de Santa Catarina. As
cheias e as inundaes urbanas na cidade do Rio de Janeiro so cada vez mais
graves, com prejuzos e nmero de vtimas crescentes.
O diagnstico e a avaliao das caractersticas e funcionamento dos elementos
componentes dos sistemas ambientais fsicos, como no caso especfico dos condicionantes geomorfolgicos e hidrolgicos, assinalam potencialidades para os programas de desenvolvimento, mas no so fatores limitantes. Em sua formulao visando ao bem-estar das populaes e ao desenvolvimento sustentado, econmico, social e poltico, os programas devem ser formulados adequadamente, considerando-se as potencialidades dos recursos ambientais. o embasamento fsico que deve
ser manejado. Se os planejadores desconhecerem as implicaes da qualidade,
grandeza e dinmica dos elementos ambientais, tais como topografia e recursos hdricos, os programas tornar-se-o eivados de riscos e projees infelizes para que
haja a efetivao de desenvolvimento sustentado. Existe interao forte entre os
componentes geomorfolgicos e hidrolgicos e as polticas de planejamento.

107

FORMAO DE RECURSOS HUMANOS EM ANLISE


AMBIENTAL: PIONEIRISMO DA UNESP*
Jos Humberto Barcelos**
Paulo Milton Barbosa Landim***

INTRODUO
A conscientizao dos processos interativos homem e ambiente em um pas
de dimenso continental, diferenas sociais e principalmente culturais, como as do
Brasil, representam um processo lento de realizao e a necessidade de formao de
profissionais com preparao multidisciplinar. Sem perder a objetividade, deve-se
manter uma atitude realista na ao poltico-governamental e uma integrao plena
entre os diversos setores da comunidade (universidade, sociedade, empresa estatal
e/ou privada).
Reportagens sensacionalistas (TV, rdio ou escrita) sobre interferncias antrpicas ou impactos ambientais, aes de ambientalistas muitas vezes apaixonados
no clamor de discusses amadorsticas, com um mnimo de viso ecolgica, atualmente comuns, atingem apenas um grupo seleto de pessoas. A grande maioria da
populao brasileira, representada por milhes de pessoas sem instruo elementar
ou primria, sob esse aspecto, no atingida por esses problemas. A questo essencialmente cultural, da formao do indivduo e de posicionamento poltico-social. A viso de uma criana da classe mdia paulista, quanto questo homem-ambiente, totalmente diferente da de uma outra residente em qualquer cidade de pequeno porte do interior paulista, e muito diferente daquelas residentes
em pequenas cidades do interior brasileiro. impossvel para o homem comum se
posicionar em relao ao uso do mercrio nos garimpos da Amaznia, porque mal
ou nada entende da qualidade da gua que lhe fornecida em sua residncia, no
Centro-Oeste do pas, pois lhe parece pura.

* Atualizao do texto realizada em 1995 (com dados at 1994).


** Ex-Coordenador (1989 a 1993).
*** Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Geocincias rea de Concentrao em Geocincias e Meio
Ambiente. IGCE/UNESP Campus de Rio Claro.

108

Neste momento, a interferncia de ambientalistas alarmistas (muitos deles


oportunistas polticos), sem o responsvel respaldo profissional, prejudicial e
pode, inclusive, levar a populao ao descrdito sobre questes ambientais. A formao deve ser claramente definida nos seus compromissos sociais. Os profissionais preparados devem dedicar-se ao aprofundamento dos estudos visando reconhecer o homem, em especial as sociedades, como ocupando conscientemente o espao
fsico, com enfoque na anlise dos elementos isolados dos sistemas naturais. O aumento das preocupaes sobre o esgotamento dos recursos naturais e a inquietude
gerada por grupos de pessoas sobre o futuro do ambiente tm exigido reflexes e
maior produo cientfica, mas estas devem voltar-se para as relaes conscientes
entre sociedade e natureza.
Hoje no se concebe mais a denncia pura e sensacionalista, mas esta deve estar aliada apresentao de propostas srias, exeqveis, para a soluo dos problemas, de acordo com os interesses e as prioridades comunitrias. notria a posio
do homem em compreender as leis naturais para depois poder aplic-las corretamente, mas indispensvel reconhecer o carter poltico dos distrbios e conflitos
das atividades produtivas do homem no ambiente. necessrio atingir um
equilbrio natural.
Os instrumentos criados pela legislao podem contribuir, juntamente com a
preparao adequada de profissionais, para a realizao de uma anlise ambiental
que direciona os estudos, visando ao melhor entendimento dos processos de
interaes dos fatores ambientais.

CAPACITAO DE PROFISSIONAIS EM ANLISE AMBIENTAL

Condicionantes
Ao longo do tempo, em diferentes regies e culturas, as condicionantes das
atitudes do homem no ambiente variam em grande escala. O homem enfrenta e reage ao meio natural segundo sua cultura, posicionamento e preparo poltico-social.
Os fatores ambientais so comandados pelo relevo, solos, climas, biota, minerais e
gua.
Os fatores humanos so demarcados pela demografia, economia, cultura e outros. Com o aperfeioamento tecnolgico, os fatores humanos passaram a interagir
com os ambientais para o uso da terra. Esse o momento da deciso. Os processos
interativos entre o homem e o ambiente atingem sua plenitude. As concepes no
uso do solo dependem dessa deciso. Planejamento, gerenciamento e integrao
constituem os elementos primordiais dessa deciso. A abordagem afetar, significativamente, o modo como o homem procura moldar o interagir com o ambiente
que o cerca. No passado, as decises poderiam ter interesse puramente acadmico,
mas hoje essa interao uma situao crtica, na medida em que as mudanas pro-

109

vocadas pelo homem, no momento da sua deciso, podem tornar-se irreversveis se


no possurem consigo previsveis alteraes de rumo. Nesse caso, segundo a
deciso assumida, tem-se, obrigatoriamente, a realimentao ou a reabilitao dos
fatores ambientais.
Nesse momento decisivo, de como o homem encara e reage ao ambiente natural, que se posiciona a importncia da capacitao e formao de recursos humanos atuantes em anlise ambiental, assim a UNESP Campus de Rio Claro manifesta-se em sua plenitude, na vanguarda brasileira da preparao altamente qualificada de profissionais atuantes nos momentos decisrios do uso da terra e na
realimentao ou na reabilitao dos fatores ambientais.

Em nvel de graduao
Concebido em plena atividade no Instituto de Biocincias da UNESP, Campus
de Rio Claro, h o Curso de Graduao em Ecologia, desde 1976. Com um corpo docente capacitado e especializado, possibilitando a formao de profissionais em todas as reas das Cincias Ecolgicas que atuam em pesquisa, ensino e comunidade.
Gerando pesquisas bsicas integradas e especficas, revolucionando o enfoque e a
atuao consciente e responsvel do homem no ambiente.
Ressaltam-se, tambm, os programas em desenvolvimento pelos departamentos que constituem os Cursos de Geografia e de Geologia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas. Os referidos programas envolvem atividades direcionadas ao meio fsico e comunidade, destacando os aspectos climticos, demogrficos, de planejamento regional e de geologia ambiental.

Em nvel de ps-graduao
O Instituto de Geocincias e Cincias Exatas, do Campus de Rio Claro, criou e
organizou um Curso de Ps-Graduao em Geocincias, voltado para anlise ambiental, sendo assim, o primeiro Curso de Cincias Ambientais, em nvel de
ps-graduao no Brasil.
O curso visa estudos avanados sobre o uso e a ocupao do solo em reas tanto urbanas como rurais, fornecendo as bases fsicas para os estudos de planejamento, bem como planos diretores de municpios e reabilitao de reas degradadas por
mineraes e outras atividades antrpicas. O arcabouo e as caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas das reas sob estudo constituem o cerne da anlise ambiental
proposta.
O ano de 1993 foi marcado pela implantao da nova denominao da rea de
Concentrao em Geocincias e Meio Ambiente, anteriormente Anlise Ambiental.
A mudana foi realizada atendendo a ponderaes de consultores da CAPES e pela
experincia acumulada nos anos iniciais de desenvolvimento do curso, que de-

110

monstrou uma maioria expressiva de professores, pertencentes ao prprio IGCE,


desenvolvendo pesquisas, juntamente com seus orientandos, estreitamente
associadas ao meio fsico.
O atual Conselho de rea possui uma viso bastante clara do futuro rumo do
Curso de Geocincias e Meio Ambiente. O curso visa formar um especialista em
questes do meio fsico para o uso e a ocupao do solo urbano ou rural. Uma formao um pouco mais ecltica a esse profissional ir incluir disciplinas na rea da
socioeconomia e teoria geral de mercado, possibilitando a sua atuao como gerente de projetos na rea do meio fsico. A experincia profissional dos novos membros
do Conselho de rea tem passado pela participao em grande projetos de
EIA/Rima e, tradicionalmente, os trabalhos so agrupados nos campos de Meio Fsico, Meio Bitico, Socioeconomia, Engenharia e Usos Mltiplos e Viabilizao Sociopoltica. Desse modo, o intuito do Curso de Ps-Graduao em Geocincias
rea de Concentrao em Geocincias e Meio Ambiente , justamente, graduar
um profissional que possa atuar em todas as etapas envolvidas no levantamento do
meio fsico (Geomorfologia, Geologia, Pedologia, Recursos Minerais etc.),
inclusive, no nvel de coordenao.
A evoluo e a tendncia do curso, nesse contexto, ir induzir realizao de
projetos de estudos do meio fsico, seja para reas de Proteo Ambiental (APAs) ou
obras civis (como barragens, por exemplo), em escala adequada, como trabalho
obrigatrio para a complementao dos crditos, que antecede o exame de qualificao. Todos os alunos inscritos, respeitado o nvel de mestrado e doutorado,
devero realiz-lo.

Integrao da ps-graduao com a graduao,


na instituio (normas, resultados)
O Curso de Ps-Graduao em Geocincias do IGCE/ UNESP leva a imensa
vantagem de estar situado em uma cidade do interior do Estado, de porte mdio
(150 mil habitantes). Poucas chances existem de um aluno no se dedicar em tempo
integral a seu curso, seja na graduao ou na ps-graduao. O Campus de Rio Claro da UNESP, com seus dois institutos, de Geocincias e Cincias Exatas e de Biocincias, instalados em uma rea de 32 alqueires e excelente infra-estrutura (restaurante universitrio, conjunto poliesportivo, moradia estudantil etc.), alm das instalaes acadmicas, torna o campus o seu lugar de permanncia integral. Essa integrao torna o convvio entre graduandos e ps- graduandos uma coisa normal e
diria, nas atividades acadmicas e de lazer.
Por outro lado, os cursos oferecidos dentro da disciplina Tpicos Especiais em
Geocincias, que geralmente so de interesse para toda a coletividade, so, tambm,
abertos aos alunos de graduao. Professores visitantes so estimulados a oferecerem cursos e a participarem das atividades de campo na graduao, o que tem sido
feito regularmente.

111

So, tambm, de utilizao comum, graduandos/ps-graduandos, todo o


equipamento audiovisual e livros/peridicos especializados, adquiridos pela
Coordenao da Ps-Graduao.

Experincia de auto-avaliao,
situao ocupacional dos egressos
A grande maioria dos alunos do Curso de Geocincias e Meio Ambiente possui vnculo empregatcio com universidades e instituies de pesquisa. Esses alunos contribuem para a colocao dos demais (sem vnculo) nas unidades a que pertencem, procurando profissionais para contratar.
At o momento, no conta entre os 24 mestrados e os nove doutorados efetuados nenhum caso de desemprego (Tabelas 1 e 2).

Tabela 1 Categoria de candidatos (1986 a 1994)


Inscritos

Efetuaram matrcula

Categoria
Ensino superior
Funcionrios de instituies
de pesquisa e/ou secretarias governamentais
Magistrio de 1 e 2 graus
Sem emprego
Total

20

25

12

21

43

19

24

17

30
90
183

3
16
63

16
48
101

3
10
51

Tabela 2 Procedncia dos candidatos (1986 a 1994)


Inscritos

Efetuaram matrcula

Procedncia
M

Acre

Alagoas

Amazonas

Bahia

Cear

Distrito Federal

Esprito Santo

Gois

BRASIL

112
Continuao

Inscritos

Efetuaram matrcula

Procedncia
M

Maranho

Mato Grosso

Mato Grosso do Sul

Minas Gerais

16

Par

Paraba

Paran

12

Pernambuco

Piau

Rio de Janeiro

Rio Grande do Norte

Rio Grande do Sul

Rondnia

Santa Catarina

104

44

65

33

Sergipe

PARAGUAI

183

63

100

51

So Paulo

Total

CONSIDERAES FINAIS
Pelo exposto, percebe-se a preocupao da UNESP de no se limitar estritamente ao estudo dos componentes naturais do meio fsico, mas sim de reconhecer
as inter-relaes que se processam entre a sociedade e a natureza como um todo. Reconhece-se a funo social da anlise ambiental no seu papel transformador da realidade palpvel. Com essa viso, o programa de Ps- Graduao em Geocincias e
Meio Ambiente contribui para que a descrio, a anlise e a interpretao do ambiente, nos momentos de deciso, monitorem a discusso em busca do desenvolvimento tcnico-cientfico em forma de espiral. Conseqentemente, conduzem
compreenso de que os componentes, os fatores ambientais e humanos interagem, exigindo um estudo mais srio, responsvel e integrado, sem que ocorra a
fragmentao em unidades da natureza.
Para tanto, as pesquisas desenvolvidas pelos orientadores e seus ps-graduandos so de natureza metodolgica ou aplicada, preocupando-se com problemas
especficos, em nvel local ou regional, relacionados aos estudos de impactos ambientais, reabilitao de reas degradadas, planejamento do uso da terra, poluio de
guas superficiais e subterrneas, geologia costeira relacionada a portos,
neotectnica, modelagem matemtica e outros.

113

Esses programas, desenvolvidos em termos de graduao e primordialmente


em ps-graduao pela UNESP, representam, no momento atual, contribuies importantes s pesquisas e ao ensino das Cincias Ambientais no Brasil. Por serem
programas novos e arrojados apresentam problemas conjunturais. Possivelmente
por apresentar e reconhecer essas deficincias de limites, inerentes a programas
dessa envergadura, entende-se a necessidade de as anlises e discusses de carter
terico-metodolgico serem amplamente aprofundadas. Nessa discusso, o papel
da universidade insubstituvel.
Complementando a informao do importante papel da UNESP nas questes
ambientais, esto em pleno desenvolvimento o Centro de Anlise e Planejamento
Ambiental (CEAPLA) e o Centro de Estudo Ambiental (CEA).
O CEAPLA uma unidade auxiliar do IGCE e o CEA, de carter interinstitucional, ligado diretamente Reitoria. Ambos visam, primordialmente, aos profissionais que atuam nas questes ambientais, procurando, verdadeiramente, na prtica
obter aes e anlises multi e interdisciplinares, atuando na capacitao de recursos
humanos, em projetos de pesquisa e servios de extenso comunidade.
O CEA est iniciando um curso de especializao em Gesto e Recursos e terminando de organizar um programa de Ps-Graduao em Conservao e Manejo,
com rea de concentrao em Gesto e Recursos, em nvel de mestrado e doutorado.

114

URBANIZAO E ALTERAES AMBIENTAIS


Felisberto Cavalheiro*

A populao da Terra vem apresentando um crescimento intenso e, desde a


Revoluo Industrial na Inglaterra, Frana e Alemanha, nos sculos XVIII e XIX, passou a se concentrar, preponderantemente, em cidades. Os processos de urbanizao
so hoje universais e suscitam na opinio da populao e nas autoridades polticas e
cientficas grande preocupao. As estimativas do IBGE (1982) previam que em
1985, dos 135.564.000 habitantes do Brasil, 40.632.861 viveriam nos 43.742 km das
nove regies metropolitanas, ou seja, 30% da populao brasileira concentrar-se-ia
em 0,5% do Territrio Nacional. Baseando-se nos dados de Mota (1981) verifica-se
que teria havido um acrscimo proporcional dessa populao, da ordem de 3%,
entre 1975 e 1985.
Ao que tudo indica, essa situao no se reverteu, pelo contrrio, deve ter-se
acentuado, o que dever ser constatado no prximo Recenseamento Geral da Nao. A urbanizao consome grande quantidade de reas, tamponando-as. Com
isso, solos frteis, bitipos, ecossistemas raros e valiosos so perdidos. Kiemstedt &
Gustedt (1990) relatam que 18% da Repblica Federal da Alemanha ocupada por
cidades, povoados, indstrias e sistemas rodovirios e ferrovirios, e que 145
ha/dia so destinados ao desenvolvimento urbano e movimentos de terra.
No caso da Grande So Paulo, dos 8.763 km, mil quilmetros esto construdos (Conti, 1981). A Emplasa (1989) divulgou que sua rea urbanizada cresceu razo de 3.500 ha/ano entre 1974 e 1987 e que, embora entre 1980 e 1987 tenha havido
um decrscimo na taxa, ela ainda era alta, da ordem de 2 mil ha/ano. Se por um lado
a tendncia urbanizao apresenta um desafio para tcnicos, administradores e
planejadores, a concentrao humana e das atividades a ela relacionada provocam
uma ruptura do funcionamento do ambiente natural.
De fato, em nvel mundial, as alteraes ambientais e conseqente modificaes das paisagens vm sendo registradas. Cada vez mais chega-se concluso de
que no basta que se tome mo s de medidas tecnolgicas para controle das degradaes ambientais, pois, alm disso, requerer todo um aparato tcnico e de equipes
de especialistas, bastante oneroso e, muitas vezes, perecvel em curtssimo prazo,
* USP, So Paulo, SP.

115

se no for bem administrado. Assim, o mais lgico parece ser: primeiro tirar partido
do que a natureza pode oferecer no tocante auto-regenerao, para ento estudar
quais devem ser as tecnologias mais compatveis a serem utilizadas.
Como lembram Sukopp & Kunick (1973), a discusso sobre o ambiente do ser
humano e seus riscos de sobrevivncia concentram-se, principalmente, em consideraes tecnolgicas. A natureza e a paisagem como sistemas complexos raramente
so includas nessas reflexes. Isso vale, principalmente, para as grandes cidades, o
tipo de paisagem mais severamente ameaado por poluio do ar, das guas e por
resduos slidos. Embora elas sejam o ambiente mais importante do homem hodierno, so esparsas as tentativas de estud-las, consider-las e reconhec-las como
unidades funcionais (ecossistemas).
Talvez a averso que os pesquisadores das cincias naturais tm em relao s
cidades deva-se pressuposio de que estas sejam menos convenientes para se estudar a natureza e as repetitivas afirmaes de que o meio urbano , em geral, nocivo vida. Nessas consideraes, esquece-se que a paisagem urbana nada mais do
que uma paisagem alterada ou, como muitos desejam, derivada da natural.
Para se fazer uma reverso dessa situao, h necessidade de uma reflexo no
conceito de paisagem proposto por Bertrand (1972): A paisagem no a simples
adio de elementos geogrficos disparatados. , em uma determinada poro do
espao, o resultado da combinao dinmica, portanto instvel, de elementos fsicos, biolgicos e antrpicos que, reagindo dialeticamente uns sobre os outros, fazem da paisagem um conjunto nico e indissocivel, em perptua evoluo.... No
Brasil, Monteiro (1975) tem buscado dar uma interpretao holstica nesse sentido.
Assim, na paisagem alterada que se deve ir buscar, estudar, analisar e
prognosticar as degradaes e impactos ambientais.
A Figura 1 procura representar, de forma esquemtica, as principais alteraes ambientais induzidas pelo ser humano em grandes cidades, sobre as quais ser
feita uma discusso melhor mais adiante. Deve-se ressaltar que em cidades pequenas as alteraes podem ser significativas; entretanto, via de regra, so pouco perceptveis. A preocupao da pesquisa das alteraes dos diversos componentes da
paisagem urbana no recente; porm, sempre houve a tendncia de estud-las
isoladamente, sem inter-relacion-las.
No sculo XIX, Howard em 1883 estudou as alteraes no clima londrino.
Entre os autores da atualidade, podem-se mencionar Landsberg (1956, 1970), Nishizawa & Yamashita (1967), Bordreuil (1977), que estudaram de perto a influncia da
urbanizao sobre o clima, mormente no que tange ao fenmeno relativo ilha de
calor. Entre ns os estudos iniciaram-se com Monteiro (1975), Monteiro & Tarifa
(1973). Estes estudos foram isolados, contudo, referentes, principalmente, temperatura e umidade. Como pioneiro, para a proposio de teoria relativa ao clima
urbano, cita-se Monteiro (1975).

116

No entanto, todos os estudos enfocam muito mais o efeito clima (Tarifa, 1977),
sem cruzarem com o tipo de revestimento de solo que induz modificao, isto ,
encaram a cidade como um todo homogneo. Estudos que diferenciam os diversos

FIGURA 1 Principais alteraes da biosfera em reas urbanizadas (Modificado de Sukopp & Kunick,
1973).

tipos de cobertura so raros e indicam antes uma constatao de fatos do que as proposies necessrias para o planejamento urbano, Carvalho (1982), Eriksem (1983).
Entre ns, um dos trabalhos que prope diretrizes nesse sentido o de Lombardo
(1985). J na literatura alem se encontram citados Bernatzky, Finke, Univ. Freiburg
& Hokenheim (1977).
Outros componentes dos ecossistemas urbanos so ainda escassamente estudados, merecendo maiores referncias vegetao e existem alguns trabalhos sobre
animais: Usteri (1911, 1919), Sukopp (1972), Sukopp & Kunick (1973), Chevallerie
(1976), Rapoport (1977), Troppmair (1969, 1988, 1989), Dansereau (1978), Richter
(1981), Siegler (1981), Eriksem (1983), Cavalheiro & Caetano (1984), Milano (1984,
1989) e Fowler (1982, 1983).
Seria importante que as pesquisas de ecologia urbana passassem a ser mais
desenvolvidas, e isso, sem dvida, pressupe um esforo interdisciplinar de vrios
especialistas. Significaria, tambm, abandonar o corporativismo to arraigado entre ns e usado como rtulo de defesa profissional. Se melhor interpretado, no entanto, deve ser entendido como uma estratgia de lobbies; de no se dar oportunida-

117

de para que especialistas de diversos ramos da cincia demonstrem suas capacidades. A seguir, passa-se a relatar com mais preciso as principais alteraes nos diversos componentes urbanos, alertando-se para o fato de que tal anlise, quando
feita de forma isolada, peca pelo reducionismo, j que a paisagem um todo
contnuo (Bertrand, 1972).

CLIMA
Que o clima de uma cidade diferencia-se, mais ou menos, da paisagem que a
circunda um fato j h muito constatado. Pode-se, mesmo, falar de um clima urbano que, embora regido pelas condies mesoclimticas, diferenciado microclimaticamente em virtude da cobertura do solo e do balano trmico urbano, que est
representado de forma esquemtica na Figura 2.
A Tabela 1 mostra de forma evidente que os parmetros meteorolgicos sofrem tal alterao que se pode dizer que a cidade transferida para um outro local
diferente daquele em que, inicialmente, se desenvolveu. Deve-se ressaltar que os
valores apresentados referem-se a valores mdios, mas que em casos isolados po-

FIGURA 2 O domo de poluio urbana (Baseado em Marcus & Detwyler, 1972).

dem ser bem maiores. Justamente, esses casos extremos so os que produzem condies estressantes para os seres humanos e tm efeitos ecolgicos diretos sobre a
biota urbana.

118

Tabela 1 Alteraes ambientais climticas em cidades em comparao com o entorno no urbanizado


Radiao global ultravioleta

15%-20% a menos
30% ... a menos

Temperatura

mdia anual
calmaria
mn. inverno

0,5-1,5 graus C + alta


2-6 graus C + alta
1-2 graus C + alta

Umidade relativa

inverno
vero

2% menor
8%-10% menor

Neblina

inverno
vero

100% mais
30% mais

Nuvens

cobertura

5%-10% maior

Precipitaes

mdia
neve
com mais de 5 mm

5%-10% maior
5%-10% menor
10% mais

Vento

mdia
calmaria

20%-30% menos
5%-20% mais

Poluio

gasosa
part. slido

5%-25% maior
10 vezes mais

Gastos financeiros

calefao
refrigerao

menor
maior

Radiao

Modificado de Landsberg, 1970; Eriksem, 1983.

Os estudos realizados at agora indicam que o fenmeno denominado ilha de


calor deve-se menos ao efeito estufa e muito mais a fatores urbanos especficos, tais
como: efeito da transferncia de energia nas construes urbanas, com formas especiais (estruturas verticais, cores, albedo e tipo de material constituinte); evaporao
reduzida e conseqentemente falta do efeito refrescante a ela associado (pouco revestimento vegetal e rpido esgotamento das guas pluviais por canalizaes); produo de energia antropognica pelos processos realizados nas indstrias, trnsito
e residncias (Eriksem, 1983).
Resumindo, pode-se dizer que a importncia do clima urbano para o homem
moderno traduz-se no aumento das chuvas fortes, induzidas pela urbanizao, inundaes, bem como na formao de corredores de vento que podem ocasionar grandes catstrofes e que freqentemente so relatadas na imprensa, que identifica a natureza como a grande vil causadora dessas desgraas.
No menos graves so os estresses bioclimticos ocasionados na populao,
tais como: problemas circulatrios, cardacos, respiratrios e de insnia. Infelizmente faltam-nos dados brasileiros, tais como os apresentados na Tabela 2 para a

119

Inglaterra. Deve-se lembrar que a ilha de calor, quando instalada, dificulta ou mesmo impede a troca de ar da cidade com seu entorno no urbanizado e a circulao
do ar passa a se processar, internamente, de forma viciada (Figura 3).

Tabela 2 Afeces pulmonares em cidades de diversos tamanhos na Inglaterra


Causa mortis
p/ 10.000 hab.

Habitantes
> 100.000 hab.

50-100.000

> 50.000

Z. rural

Pneumonia

47,90

39,22

35,75

31,55

Bronquite

61,56

53,82

48,77

36,94

Outras

11,19

9,71

10,60

9,66

120,65

102,75

95,12

78,15

Total
Baseado em Mller, 1981.

RELEVO E SOLO
Relevo e solo representam fatores ecofuncionais relevantes em todos os ecossistemas. Essa assertiva vale no s para os ecossistemas naturais e agrrios, mas
tambm para os ecossistemas urbanos. Isso porque, se de um lado eles suportam a

Q:
S:
H:
a:
E:

Balano de energia
Radiao solar incidente
Radiao celeste difusa
albedo
Reflexo trmica da
superfcie
G: Reflexo da atmosfera
Sufixos ab: absorvido,
t: transmitido, e: emitido
B: Reflexo trmica do solo
L: Energia radiante
V: Calor latente

FIGURA 3 Representao esquemtica das radiaes e balano trmico em cidades (Baseado em


Eriksem, 1983).

120

cidade, tambm influenciam outros ecofatores, como o clima e os ciclos hidrolgicos, e determinam, de forma significativa, a conformao urbana. Conseqncias
da falta de reflexes acuradas na ocupao do solo podem ser constatadas, infelizmente, em todo o Brasil, e pode-se ainda apontar para os casos isolados ocorridos
em diversas cidades, como os deslizamentos de massa em Petrpolis, 1987; no Rio
de Janeiro, 1988 e 1989; e na favela Nova Repblica em So Paulo, 1989.
Por falta de normas e legislao especfica, no Brasil, em quase todas as obras
urbanas, verifica-se a destruio da camada superficial, frtil de solo, capaz de suportar a vida vegetal. Com o agravante de que, quando se deseja ajardinar uma rea
urbana, busca-se solo frtil em ambientes no degradados, para a incorporao nas
reas a serem plantadas, sem grandes preocupaes com as feridas abertas nessas
paisagens. Para tentar solucionar o problema, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas, com o projeto 1:63.03-002, proposto pela Comisso Tcnica de Poluio do
Solo, est desenvolvendo uma norma tcnica para proteo do solo vegetal.

GUAS E CICLO HIDROLGICO


H uma alterao profunda tanto na configurao quanto no funcionamento e
na qualidade das guas dentro das cidades. Enquanto, dentro de um enfoque ecolgico, o ideal que as guas fluam o mais lentamente possvel para que a produo
de biomassa seja grande, nas cidades o ideal que as guas cheguem com rapidez e
tambm sejam esgotadas em grande velocidade. Assim, o poder de transporte das
guas nas cidades muito grande, o que em geral ocasiona um trabalho de eroso
intenso, levando para os corpos dgua, como tambm para as canalizaes responsveis pelo esgotamento, grande quantidade de material slido. O resultado ser
seu assoreamento ou seu entupimento, favorecendo as inundaes.
H, concomitantemente, uma poluio significativa das guas de diversas causas, entre as quais citam-se os esgotos domsticos e industriais. Digno de nota
ressaltar que dos 572 municpios do Estado de So Paulo, somente 33 contam com
Estao de Tratamento de Esgotos, e desses 33, 25 tm tratamento primrio e somente oito, secundrio (Seade, 1983). Deve-se lembrar, tambm, que isso no significa que todo esgoto desses municpios tratado, como no caso do municpio de So
Paulo, que conta com estaes primria e secundria e continua a lanar nos rios e
nas represas grande quantidade de esgotos sem tratamento.
Freqentemente, para solucionar problemas relacionados com inundaes, as
administraes municipais canalizam e/ou retificam os cursos dgua que cortam
seus municpios e muitas vezes utilizam o local do antigo leito, ou as margens dos
canais criados, para a implantao de sistema virio. Com isso, alm de no se importarem com o que vai acontecer montante dessa obra, no se do conta que estaro agravando o fenmeno ilha de calor, que intensificar a pluviosidade, que, por
sua vez, poder causar inundaes. Deve-se considerar, tambm, o que j foi dito

121

em relao ao poder de transporte das guas nas cidades, uma vez que, se no houver contnua retirada de material aportado aos canais, ocorrero bloqueios que
produziro inundaes. A Figura 4 proporciona um painel do funcionamento dos
ciclos hidrolgicos urbanos.

A VEGETAO E A FLORA URBANA


Sabe-se de sobejo a importncia da vegetao para os ecossistemas, pois, alm
de ser influenciada pelos demais fatores ambientais, tem, por sua vez, uma influncia muito grande sobre eles, como j foi comentado no caso do clima. Nas cidades,
alm dessas influncias, pode servir como indicador biolgico da qualidade ambiental. Um exemplo a ser citado o caso dos lquenes, que quanto maior for sua co-

A: Escorrimento sup. (run-off)


B: Sadas de H2O do sist.
E: Evaporao
T: Transpirao
Z: Importao + exportao
de H2O pelo sist.
Ai: Escor. reas imp.
Ap: Escor. reas perm.
Al: Perda p/ o lenol fret.
Ae: Perda p/ esgotos

FIGURA 4 Esquema do balano hdrico em reas urbanas (Baseado em Plate, 1976).

122

bertura e diversidade, alm de indicarem que se est em presena de clima mido,


indicam ambiente no poludo. Em relao a este tpico, cita-se o trabalho de
Troppmair (1977), que fez um estudo biogeogrfico de lquenes como vegetais
indicadores da poluio area da cidade de Campinas.
Em relao flora nota-se uma grande homogeneidade na sua composio
nas cidades brasileiras e pode-se quase generalizar que, para as cidades onde no
ocorrem geadas severas, sua composio florstica muito semelhante. Em levantamento realizado por Camargo, orientado pelo autor em trs bairros da cidade de
Rio Claro, SP, constatou-se que, entre as espcies utilizadas na arborizao de ruas,
cinco delas perfaziam mais de 80% do total, com o agravante da mais freqente, a sibipiruna (Caesalpinia peltophoroides Benth), perfazer 52,5% desse total (Figura 5).

Alm da homogeneidade florstica, lembre-se tambm que muitas espcies


(no nativas) cultivadas nas cidades so exticas, seja por razes culturais, seja porque as condies ambientais foram to alteradas, que as espcies nativas no tm
mais condies de prosperar nesses locais. Outra particularidade da flora urbana
a grande escassez de epfitas, que por serem muito sensveis poluio no subsistem em reas altamente urbanizadas, servindo como bioindicadores, conforme j
foi relatado para os lquenes.

N sp
6
2
38
25
57
58
24
27
59
60
outras

Nome
Caesalpinia peltophoroides
Bauhinia sp
Murraya exotica
Holocalix glaziovii
Tabebuia sp
Terminalia catappa
Hibiscus sp
Jacaranda mimosaefolia
Tibouchinia granulosa
Tipuana tipu

Freq. (%)
52,58
17,58
5,56
2,67
2,09
1,86
1,82
1,56
1,20
1,06
12,02

FIGURA 5 Espcies utilizadas na arborizao de trs bairros de Rio Claro, SP.

Digno tambm para o relato o caso das plantas ruderais (as que crescem sobre escombros), que, na verdade, nada mais so que as pioneiras dos ambientes urbanos, colonizando trincas de calamento, terrenos baldios e outros. Exemplos comuns de ruderais em nossas cidades so, entre outras: Alternanthera brasiliana, O.
Kuntze, A. ficoidea, R. Br., conhecidas como sempre-vivas, perptua-do-mato; diver-

123

sos Amaranthus, conhecidos como caruru; muitas gramneas, como o Cynodon dactylon Pers. (grama-seda), a Eleusine indica Gaertn. (capim-de-p-de-galinha), o gracioso Eragrostis pilosa Beauv. (capim-mimoso), ou diversas espcies do gnero Euphorbia, da famlia das euforbiceas e outras. Embora tenha sido feito o registro de
plantas ruderais rasteiras, no se deve esquecer de que entre as ruderais urbanas
existem muitas espcies arbustivas e arborescentes, das quais so exemplos a mamona (Ricinus comunis), da famlia das euforbiceas, e a gurindiva (Trema micrantha
Blume), das ulmceas.

OS ANIMAIS NA CIDADE
Segundo Mller (1981), as tendncias que se verificam em relao aos animais
nas cidades so: diminuio abrupta da diversidade especfica de algumas ordens;
diminuio significativa da diversidade; a preferncia de alguns animais pela cidade. O mesmo relata uma biloga polonesa para o caso da formiga Nonomorium faraonis, que em Varsvia aproveitava-se da grande quantidade de lixo e dos condutes
de eletricidade ocos atrs de azulejos habitacionais construdos nas dcadas de 1960
a 1970. Infelizmente, no se dispem dos dados da publicao para a referncia
bibliogrfica.
Outras espcies so lembradas quando se trata de cidades: ratos e baratas, que
tendo disposio, alm de diversos abrigos, muita alimentao, proliferam em demasia. Em viso no maniquesta, deve-se identificar essas espcies como importantes para a decomposio de resduos, como para a desobstruo de vrias canalizaes urbanas. Porm, devido sua grande abundncia, causam grandes danos e
so significativos vetores de doenas.

PROPOSIES
Em uma breve considerao sobre o ordenamento de solo urbano, seria necessrio que fosse feito luz de anlise e diagnose da paisagem. Isso para que se tenha
mais ou menos claro qual deveria ser a proporo ideal de espaos construdos e livres de construo que suporta o ecossistema. Dessa forma, poder-se-ia optar por
uma composio orgnica das cidades, e no como lembram Cavalheiro & Caetano
(1984), que o planejamento urbano, no geral, est inserido na estratgia geral do
consumo: grande preocupao com o sistema virio eficiente, setorizao de atividades, visando funcionalidade e proporcionalizao dos espaos, com o objetivo
equilbrio numrico das diversas atividades urbanas.
Outra questo a ser tratada a preocupao com melhor integrao dos diversos tipos de espaos urbanos, principalmente os espaos livres de construo. Estudos realizados por Faeth & Kane (1978), em Cincinatti (Ohio), demonstraram que os

124

parques urbanos funcionam como ilhas para os dpteros e os colepteros, funcionando para eles a frmula de biogeografia de ilhas. Nesse contexto, tem-se evidente
a importncia da arborizao de ruas (que deveria ser a mais diversificada possvel)
para integrao das praas e parques, funcionando como corredores da fauna e contribuindo para a conservao da natureza. Claro que se poderia discorrer sobre muitas outras proposies, como melhoria das condies de sobrevivncia das rvores
nas cidades e que importncias especficas elas desempenham nos ecossistemas urbanos. Julgamos, entretanto, que essas consideraes deveriam ser feitas em trabalhos especficos, razo porque deixamos de relat-las. Da mesma forma, evitou-se
abordar as funes estticas, culturais e econmicas que as reas verdes deveriam
desempenhar nas cidades.

6 PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO

ZONEAMENTO AMBIENTAL: O CASO DAS APAs


DO CORUMBATA E DA BACIA DO PIRACICABA
Olga Maria Soares e Gross*

No desenvolvimento do Programa de Regulamentao e Implantao das


APAs criadas em nvel estadual, a Secretaria do Meio Ambiente (SMA), por meio da
Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA), est dando andamento a 13
projetos relativos s APAs estaduais. Esses projetos visam avaliao de quadros am-

bientais e formulao de diretrizes para disciplinamento de uso e ocupao do solo,


incorporando preocupao fundamental com o processo de gesto ambiental dessas
reas de Proteo Ambiental.
interessante observar que os espaos territoriais referentes s APAS nem
sempre atendem s unidades tradicionalmente adotadas na gesto ambiental. Assim, dentre o conjunto das APAs estaduais, apenas no caso da Piracicaba Juqueri-Mirim, a delimitao coincidente com a sub-bacia hidrogrfica. A diretriz
da criao dessa APA veio de uma concepo tcnica global do ambiente, enquanto
na maioria dos outros casos, seja por iniciativa do executivo ou do legislativo, os objetivos de proteo referem-se a atributos ambientais especficos, como a vegetao
ou as caractersticas paisagsticas. Nesse sentido, a partir das peculiaridades de limites territoriais, bem como dos quadros ambientais e foras sociais, econmicas e
* Cetesb, So Paulo, SP.

126

polticas interagentes em cada APA, a CPLA vem buscando os caminhos possveis


para concretizar a gesto ambiental dessas reas, o que nem sempre se justape
precisamente ao sistema de gesto por bacia hidrogrfica, ora em discusso e
consolidao pelo Estado.
No mbito do programa de trabalho, tem merecido destaque dois projetos: o
relativo APA Corumbata, permetro Corumbata (Decreto n.20.960/83), dado
constituir a experincia que deu incio ao processo de trabalho; e aquele relativo
APA Piracicaba Juqueri-Mirim (Decreto n.26.882/87), que faz parte do programa
relativo ao planejamento ambiental da Bacia do Piracicaba. Um aspecto programtico integra esses dois projetos, ambos compreendendo as etapas, a saber: diagnstico ambiental com a formulao de diretrizes para zoneamento ambiental (incorporado contribuio e discusso com universidades, agentes sociais e econmicos, organizao de defesa ambiental e poder pblico local); consolidao de zoneamento e critrios de manejo ambiental, bem como proposio de programas de
ao, sistema de gesto, frum para a discusso final das proposies e
encaminhamento da minuta de regulamentao das APAs Assemblia
Legislativa.
Esses dois projetos, localizados quase na sua totalidade na Bacia do Piracicaba,
encontram-se em diferentes fases de desenvolvimento e vm proporcionando s
equipes tcnicas responsveis pela sua elaborao, CPLA-DPAE e Emplasa (Empresa Pblica Ligada ao Planejamento Metropolitano) e Engea (Consultoria Especializada em Meio Ambiente), experincias distintas, que vm representando avanos
na abordagem ambiental. Tais experincias, no entanto, esto unidas por uma idia
de zoneamento ambiental, que por si s no se efetiva enquanto instrumento de
ao. Cabe, portanto, todo um esforo de engajamento e mobilizao dos agentes da
produo do espao e da defesa ambiental na construo de um aparato tcnico e
institucional dirigido a um objetivo maior, que um sistema de gesto ambiental
eficaz para as APAs. O profundo entendimento dos limites e das possibilidades do
sistema legal vigente, seja em termos restritivos como em termos de incentivos, vem
constituir instrumento fundamental de trabalho nesse caso.
Tal idia se fortaleceu dentro dessa comunidade tcnica diante da perplexidade que surge a partir da anlise do rebatimento ambiental, conseqncia do padro
de apropriao dos recursos naturais que se apresenta em nosso Estado, cotejada ao
purismo do qual se reveste a concepo original da figura da unidade de conservao da APA: O objetivo primordial de uma APA conservar a diversidade de
ambientes, de espcies e de processos naturais.
No caso da APA Corumbata, quando da avaliao do quadro ambiental, verificou-se desde logo que seu territrio vem sendo submetido a intenso processo de
degradao ambiental e simplificao biolgica, sob presso contnua das monoculturas e agroindstrias associadas e da homogeneidade ambiental decorrente.
Nesse sentido, decidiu-se j nessa primeira etapa do trabalho por uma conduta capaz de envolver os agentes intervenientes no processo de ocupao, com vistas
promoo de condies tcnicas de manejo melhor adequadas conservao dos re-

127

cursos naturais e organizao de programas de ao voltados para a recuperao


de reas degradadas. A partir dessa premissa, a metodologia do projeto vem
integrando os procedimentos que se seguem:
1 Avaliao do quadro ambiental da APA por meio da adoo de categorias
ambientais de anlise que integram caractersticas do processo socioeconmico local de potencial, limitaes e atributos dos recursos naturais. Nesse processo de estudo, ocorreu forte envolvimento com a comunidade acadmica e o movimento
ambientalista regional, com o apoio das entidades pblicas locais, buscando-se
avanar da multidisciplinaridade para a interdisciplinaridade. Formulao de diretrizes para zoneamento ambiental e sistema de gesto associado ao progresso de
discusso e participao com agentes intervenientes no processo econmico, universidade, ambientalistas, poder local e entidades pblicas de nvel estadual afetam a questo ambiental. Tal processo de trabalho vem resultando em contribuio,
que gera reflexes da prpria equipe tcnica da SMA-CPLA e empresa executora, em
termos do ajuste, objetivao e aprimoramento das proposies originais, dentre os
quais destacam-se:
2 Formulao de programas de ao, tais como: monitoramento ambiental,
pesquisas de apoio melhoria de tcnicas de manejo, recomposio da vegetao
das reas de preservao permanente j desmatadas.
3 Reavaliao e calibragem do zoneamento ambiental e dos respectivos critrios de uso e ocupao propostos luz dos limites e possibilidades do sistema legal
vigente, visando formatao jurdica da minuta de Regulamentao da APA e buscando operacionalidade e eficincia quanto sua aplicao.
4 Formatao, discusso e consolidao do sistema institucional de gesto da
APA. Nesse processo de trabalho, busca-se a montagem de uma estrutura participativa entre Estado e sociedade civil, definindo-se papis, atribuies e recursos nos
programas de ao e na garantia quanto continuidade do processo de gesto.
A implantao da APA Piracicaba Juqueri-Mirim (Decreto n.26.882/87), criada
segundo objetivos de proteo a mananciais de abastecimento pblico ligados ao
sistema Cantareira, Bacia do Jaguari (em trecho proposto para abastecimento da
conurbao campineira) e Bacia Corumbata (no trecho proposto para abastecimento da regio Rio Claro Piracicaba), vir atender as primeiras medidas de implementao pela SMA Secretaria do Meio Ambiente de um processo de planejamento voltado para o uso mltiplo e racional dos recursos hdricos da Bacia do
Piracicaba.
Na atual etapa de trabalho, que diz respeito avaliao do quadro ambiental,
optou-se por uma abordagem que, em um primeiro momento, utilizou o mximo
possvel de dados secundrios e imagens TM 1:50.000 para a anlise ambiental, ficando o trabalho de campo limitado especialmente ao meio fsico. As equipes multidisciplinares organizaram-se em virtude das categorias ambientais de anlise que
se seguem: estrutura macrorregional (fsico-territorial-ambiental) e seus rebatimentos no territrio da APA; tipologia de processos socioeconmicos, histricos e

128

atuais no contexto territorial da APA (dinmica do uso e ocupao do solo); compartimentao do meio fsico da APA agregando aspectos litolgicos e estruturais, geomorfolgicos e pedolgicos, bem como integrando observaes relativas s interferncias do uso do solo no meio fsico, as formaes vegetais primitivas, alm da
recuperao e interpretao de dados em relao rea a partir de anlises j
elaboradas pelas universidades.
Os resultados desse trabalho, uma primeira aproximao ao quadro ambiental da APA, propiciaram, por meio de trabalho conjunto entre equipes e seminrio
tcnico, a definio de uma compartimentao relativa a reas tpicas e a problemas
especficos, bem como aos principais agentes sociais e econmicos intervenientes
na dinmica ambiental da rea. A partir da incorporao desses elementos, estabeleceu-se um novo momento no projeto, em que as equipes tcnicas se reorganizaram
com vistas a um procedimento de anlise e interpretao interdisciplinar relativa e
problemtica local. Cabe ressaltar que o corpo tcnico do projeto passa a compor dois
grupos apenas: um, voltado para anlises e proposies relacionadas ao espao
ambiental, e outro, centrado na questo da gesto.
A abordagem adotada nessa segunda etapa de trabalho, calcada no contato e
na observao direta sobre a rea, objetiva a complementao e o aprofundamento
de anlises e, fundamentalmente, o desenvolvimento de proposies, aes e mobilizao social dirigidas regulamentao e implantao da APA, tendo como referencial: a observao de que as reas ambientalmente mais frgeis nessa APA, dado
as peculiaridades de meio fsico, ainda resistem parcialmente a um processo de ocupao intensivo do solo; identificao de eixos de expanso urbano-industrial, que
se vm estruturando no territrio da APA, a partir da conurbao campineira, entre
outros fatores locacionais, cuja qualidade ambiental est comprometida pela falta
de estruturas de saneamento bsico (esgoto e resduos slidos); processo de desenvolvimento da agroindstria, principalmente ligado atividade pecuarista (suinocultura e avicultura), que j apresenta aspectos sensveis quanto poluio; proposio do espao pelo parcelamento do solo por loteamentos de chcaras de recreio,
processo que se generaliza na APA ocupando terras frteis ou reas frgeis, de forma nem sempre adequada ao ambiente; o momento de definio dos Planos Diretores Municipais, estratgicos do ponto de vista da implantao de um sistema de
gesto ambiental; amadurecimento do movimento ambientalista, bem como das organizaes intermunicipais, buscando a programao da qualidade ambiental da
bacia, no s pela produo de informao como pela mobilizao em relao
questo; a experincia que se vem acumulando, em decorrncia do procedimento
participativo de abordagem, a partir do projeto de zoneamento ambiental da APA
Corumbata.

129

REGULAMENTAO DA APA CORUMBATA SP


Regina Stela Nspoli de Camargo*

INTRODUO

A QUESTO AMBIENTAL E A CRIAO DAS APAs


A conservao, preservao e recuperao de ecossistemas, e no apenas de
espcies isoladas da flora e da fauna (protegidas desde 1934), ganharam fora no
incio da dcada de 1980, impulsionadas pelo movimento ambientalista internacional. A partir da Lei n.6.938, de 31 de agosto de 1981, o Estado vem apenas criando essas reas, sem a efetiva implantao e manejo por meio de alocao de recursos ou
incentivos. Em conseqncia, muitas das APAs criadas tm seus espaos de ocupao urbana e rural consolidados ao lado de elementos fsico-biticos remanescentes, em si muito semelhantes a quaisquer outros territrios do Estado. Esses espaos vm sendo submetidos a um processo intenso de degradao ambiental e simplificao biolgica, sob a presso contnua das monoculturas e agroindstrias associadas e de homogeneidade ambiental decorrente. Esse conjunto de circunstncias, somado s peculiaridades dessas unidades de conservao, vem trazendo
desafios quanto aos procedimentos que levem sua efetiva implantao e
consolidao.
Diferentemente de outras unidades de conservao, em que as interferncias
antrpicas so cerceadas na busca de uma proteo integral dos recursos naturais, as APAs so unidades de manejo sustentvel, nas quais se procura conciliar a preservao da diversidade biolgica e dos recursos naturais com o uso sustentvel de
parte desses recursos, mantendo-se tanto a propriedade privada da terra quanto a
jurisdio municipal sobre elas.
* Engea Avaliaes, Estudos do Patrimnio e Engenharia Ltda.

130

A REA DE PROTEO AMBIENTAL DE CORUMBATA


Instituda pelo Decreto n.20.983, do governador Franco Montoro, em 1983, a
APA-Corumbata envolve os permetros de Corumbata, Botucatu e Tejup. O per-

metro de Corumbata, objeto deste projeto, com uma rea total de 278.858 ha, inclui terras dos municpios de: So Carlos, Analndia, Brotas, Itirapina, Corumbata, Ipena, Rio Claro, Dois Crregos, Torrinha, Mineiros do Tiet, Barra Bonita, Santa Maria
da Serra, So Pedro, Charqueada e So Manoel (Ilha do Cerrito). Segundo o decreto,
as sedes urbanas dos maiores municpios foram deliberadamente excludas, como
So Carlos e Rio Claro, e pretendeu-se circunscrever nessa APA um conjunto de condies ambientais que ainda preservam elementos significativos da flora e da fauna, assim como as cuestas, como um importante divisor de guas e de grande beleza
cnica. Em 1984, a Cetesb elaborou um convnio com o Departamento de gua e
Esgoto (DAEE), o primeiro Diagnstico da APA, e acrescentou como objeto de proteo a rea de recarga do aqfero subterrneo Botucatu-Pirambia, que abastece o
Oeste Paulista e os vrios mananciais superficiais localizados integral ou parcialmente no limite da APA. Mas, afinal, por que essa rea foi instituda como APA, qual
o conjunto de objetivos especializados que levaram sua criao e quais os critrios
de sua delimitao?
A identidade do permetro Corumbata revela uma diversidade de ocupao onde h monocultura da cana-de-acar e o reflorestamento em grandes reas;
aumento expressivo da cultura de ctricos; diminuio acentuada do recobrimento
vegetal (matas, cerrados, vegetao ciliar); degradao ambiental por ravinamento
e vooramento em maior nmero de locais e em maior extenso, principalmente nas
reas de pastagens; uso e ocupao do solo urbano consolidado e delimitao inadequada, seccionando ou excluindo elementos fsico-biticos significativos, como
sub-bacias, escarpas, vegetao remanescente e outros. Essa situao no diferencia
esse territrio de nenhum outro do Estado. Por que ento ele foi institudo como
APA? Parte dessa explicao j est justificada no prprio decreto de criao: circunscreve feies de relevo, as cuestas, de grande fragilidade ambiental, e insere
reas ocupadas por vegetao remanescente que devem ser preservadas.
Esses requisitos contidos no decreto, embora possam estar implcitos no planejamento e na ao governamental em qualquer parcela do Territrio Nacional,
apoiados pela legislao existente, seriam de difcil concretizao a curto prazo ou
em reas muito extensas. A criao das APAs parece constituir-se na estratgia adequada e nica no momento, capaz de viabilizar a proteo de parcelas consideradas
significativas de recursos naturais.
Estando esse territrio de tal forma consolidado pela ocupao urbana e agroindustrial, no caberiam mais anlises de aptido do solo desse espao. Os estudos concentraram-se nos impactos ambientais decorrentes das atividades econmicas e convergiram para indicar as aes necessrias quanto divulgao, recuperao, ao manejo e gesto poltico-institucional, envolvendo os agentes locais de

131

tal forma a resgatar essa APA enquanto unidade de conservao. Contribuiu para a
avaliao do quadro ambiental da regio o emprego de anlises interdisciplinares,
de tal forma a concluir um entendimento integrado da rea e fornecer os insumos
bsicos para as propostas de zoneamento e diretrizes para a APA.

ZONEAMENTO AMBIENTAL: DESAFIO AO ALCANCE DA APA


CORUMBATA PERMETRO CORUMBATA
Estudada h mais de cinco anos por tcnicos e pesquisadores da maioria das
prefeituras e da populao residente nos municpios circunscritos pelo seu permetro, a APA de Corumbata ainda no saiu do papel. Exatamente por isso lana desafios ao legislador, s autoridades competentes e comunidade ali instalada: como
conciliar os objetivos de proteo e de desenvolvimento auto-sustentado ao grau de
degradao do meio ambiente j atingido na regio?
Numa abordagem preliminar, pelo mtodo de aproximaes sucessivas, estabeleceu-se um zoneamento macro, a partir do cruzamento das informaes sistematizadas do quadro ambiental com a interpretao do uso do solo. Desse procedimento resultou a definio de conceitos bsicos: a continuidade das formaes de
escarpas como recurso paisagstico; recobrimento florestal remanescente, como garantia fragilidade dessas formaes, e seu potencial quanto ao patrimnio arqueolgico; a continuidade linear dos remanescentes da biota (matas naturais, cerrados,
capoeiras, matas ciliares, banhados) para: preservar a diversidade biolgica de espcies da flora e da fauna e espcies raras ou em perigo de extino e assegurar o
banco gentico; proteger os recursos hdricos superficiais e indiretamente os subterrneos; classes de uso especiais, tais como: os centros urbanos, bairros rurais, reas de chcaras entorno dos reservatrios, que demandam diretrizes expanso urbana, indstrias, saneamento bsico; classes de solos e compartimentos geomorfolgicos como pano de fundo da APA, a exigir medidas de manejo adequadas. A
delimitao das zonas de proteo ambiental seguiram marcos identificveis nas
cartas, como cursos de rios, estradas, linhas de alta tenso e outros, e concluram nas
seguintes reas:
Zona de Proteo Mxima (ZPM). Compreende a linha de escarpas do sop dos
tabuleiros, os morros testemunhos, a biota remanescente, os banhados significativos e seus contribuintes, os mananciais de captao de gua das cidades situadas
dentro da APA, os trechos que nascem nas escarpas e as faixas de proteo dos reservatrios. Substitui a denominao zona de vida silvestre preconizada no decreto
de criao da APA, pois no se encontram ambientes extensos da biota remanescente que justifiquem o seu emprego. O carter pontual e descontnuo da biota, a existncia de patrimnio gentico dos banhados e nascentes, onde a biota mais frgil, a
proteo aos mananciais, a existncia de patrimnio arqueolgico significativo no
front das cuestas e o uso agrcola consolidado em muitos pontos caracterizam essa

132

zona como de proteo mxima, onde no deve ser permitido nenhum uso
econmico, sendo aberta pesquisa e prioritria para recuperao e recomposio
florstica.
Zona de Uso Especial (ZUE). Compreende as sedes urbanas internas aos limites
da APA. Corumbata, os ncleos distritais, os loteamentos existentes, os bairros rurais e as chcaras de recreio. Ficam estabelecidas sete ZUEs: Santa Maria da Serra,
So Pedro, Itaqueri da Serra, So Sebastio da Serra, Analndia, Itirapina, Represa
do Lobo. Nas ZUEs, a expanso urbana permitida dentro de alguns parmetros,
em que foram cotejadas a localizao e as estimativas de crescimento populacional
at o ano 2000. Foram deliberadamente excludas da expanso urbana de So Pedro
as concentraes de voorocas e ravinas, e reduzida a expanso de ncleos prximos a represas. Nos eixos de ligao (estradas secundrias, vicinais), mantiveram-se faixas de ambos os lados, prevendo-se a ocupao lindeira. A definio de
uso e ocupao interna a essas reas de competncia dos municpios. As diretrizes
estabelecidas para essas reas so especficas para o saneamento bsico, pois estas
questes transcendem os permetros das ZUEs ou da APA e se remetem s normas
gerais existentes.
Zona de Uso Disciplinado (ZUD). Constitui no pano de fundo da rea. Foi destinada preponderantemente s atividades econmicas agropecurias, embora outros
usos possam existir desde que compatveis com as caractersticas fsicas e antrpicas de cada uma. Foi classificada em trs grupos, de maior para menor fragilidade, o
que implica usos e manejos compatveis com essas condies.

PLANO DE MANEJO AMBIENTAL


As propostas de zoneamento devem ser acompanhadas de um elenco de medidas que possam viabilizar a existncia da APA Corumbata, permetro Corumbata: a gesto poltico-institucional desse territrio, o desenvolvimento regional, com
apoio ao pequeno produtor rural e incentivo atividade turstica, as aes de recuperao e recomposio da biota e as aes de pesquisa, monitoramento,
fiscalizao e educao ambiental.
Sistema de gesto poltico-institucional: a gesto deve ser participativa e pressupe a ao voltada ao gerenciamento de conflitos. Essa participao compreende
duas instncias: a deliberativa e a executiva. A primeira refere-se ao espao de articulao poltica e institucional, onde tero assento representantes do governo estadual, das prefeituras municipais envolvidas, das entidades ambientalistas, bem
como das classes produtivas e trabalhadoras da regio.
A instncia executiva pressupe a participao apenas de rgos estaduais diretamente envolvidos com a implementao da APA e representantes dos municpios integrantes. Dever articular e garantir todo o apoio tcnico e operacional neces-

133

srio implementao da APA, a includa a gesto dos recursos financeiros que


comporo o Fundo Especial da APA Corumbata. O desenvolvimento regional, as
aes de recuperao e recomposio da biota e, as pesquisas, o monitoramento e a
educao ambiental propostos, baseiam-se em programas acertados com a comunidade regional da APA, respaldados pelos centros de pesquisa e universidades
locais, e com apoio das classes produtivas e setores que interagem na regio.

134

ASPECTOS AMBIENTAIS DO PLANEJAMENTO DOS


RECURSOS HDRICOS: A BACIA DO RIO PIRACICABA
Jos Paulo Ganzeli *

INTRODUO
Este texto refere-se aos princpios e s propostas contidos no relatrio: Bacia
do Rio Piracicaba/Diretrizes para Planejamento da SMA/CPLA, outubro de 1989.
De maneira geral, os estudos e os planos que objetivam a busca de solues para os
problemas relacionados aos recursos hdricos adotam a bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento e se limitam a apresentar propostas de carter eminentemente tcnico. Entretanto, se considerarmos as atividades econmicas, sejam elas
urbanas, industriais ou agrcolas, como as principais causadoras das transformaes ambientais, a utilizao e a explorao dos recursos naturais pelos agentes econmicos podem ser consideradas como as principais causas de degradao ambiental. Desse ponto de vista, a rea geogrfica de trabalho, a bacia hidrogrfica, no
deve jamais impor limites ao planejamento e gesto dos recursos hdricos, pois,
como se sabe, as atividades econmicas no respeitam, na maioria dos casos, os
limites divisores de guas.
As propostas para a soluo dos problemas de utilizao mltipla dos recursos hdricos devem estar relacionadas organizao das atividades urbanas, industriais e agrcolas. Em outras palavras, de nada adiantam propostas tcnicas para a
soluo desses problemas se suas causas no foram devidamente avaliadas e equacionadas. Assim, primordial o estabelecimento de diretrizes para a utilizao da
gua e para a localizao dos empreendimentos local, regional e estadual. Por outro
lado, as questes ambientais, e em especial as relacionadas aos recursos hdricos,
no devem ser negligenciadas quando se formulam as polticas gerais e setoriais de
desenvolvimento. A incluso dessas questes na busca de solues para os problemas dos recursos hdricos exige uma nova postura diante do planejamento. No se
pode pretender a mera formatao de um plano imposto sociedade, o planejamento deve ser interpretado como um processo dinmico que se adapte s transformaes da realidade, e no como um produto pronto e acabado. Essa nova abordagem
* Cetesb, So Paulo, SP.

135

de planejamento expe a democratizao das decises, por meio da participao


dos diversos setores da sociedade.

A BACIA DO RIO PIRACICABA E A QUESTO AMBIENTAL

Situada na regio do entorno metropolitano, e com aproximadamente 90% de


sua rea em terras paulistas e 10% em mineiras, a Bacia do Rio Piracicaba vem suportando as conseqncias de um acelerado crescimento econmico em seu territrio. Esse crescimento, fruto da poltica de desenvolvimento implantada a partir da
dcada de 1970 e orientada para a produo de energia e produtos para a exportao, alterou profundamente as condies ambientais dos municpios da bacia,
acentuando as diferenas regionais.
Numa primeira avaliao ambiental, podemos identificar nessa regio duas
categorias de municpios: a) os municpios de gua, localizados nas nascentes dos
rios Jaguari e Atibaia, que abastecem no apenas muitas cidades da bacia como tambm grande parte da Regio Metropolitana de So Paulo, pelo Sistema Cantareira.
Entre esses municpios esto ainda os localizados nas cabeceiras do Rio Corumbata; e b) os municpios que possuem uma intensa atividade urbana, industrial e agrcola, localizados principalmente nas sub-bacias do Atibaia e do Piracicaba. O crescimento no planejado dessa regio originou diversos problemas, semelhantes aos
observados na Regio da Grande So Paulo, como conurbao, multiplicao das
cidades-dormitrio, falta de saneamento, poluio dos corpos dgua, dificuldades
de abastecimento de gua e outros.
Com o desenvolvimento de alguns municpios da bacia, essa regio passou a
constituir um plo de atrao de diversas atividades altamente consumidoras e degradadoras dos recursos hdricos. Esse fato, agravado pela limitada disponibilidade de gua na bacia e pela reverso de aproximadamente 30 m3/s de gua, destinados ao abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo, provocou intensa disputa pela utilizao de seus recursos hdricos, pondo em risco o prprio desenvolvimento da regio. Essa disputa gerou uma srie de conflitos de interesse, que se
tornaram o centro das discusses acerca da questo ambiental, constituindo o problema mais freqentemente debatido pelas entidades locais. Pode-se afirmar que
essa disputa, que envolve tanto os rgos pblicos quanto os privados, um dos aspectos fundamentais a serem considerados no planejamento e no gerenciamento
desses recursos. precisamente a anlise do conflito entre os interesses pblicos
(utilizao da gua para abastecimento, diluio de esgotos, gerao de energia e
outros) e os privados (uso dos recursos hdricos para insumo, diluio de despejos
industriais, irrigao e outros), que fornecer os subsdios necessrios elaborao
das propostas de recuperao ambiental da bacia.

136

CRTICA S PROPOSTAS EXISTENTES


A partir da anlise da situao atual e das projees contidas nos diversos estudos realizados sobre a bacia, entidades locais e rgos pblicos formularam uma
srie de propostas de carter tcnico e setorial. Essas projees sempre foram realizadas com base na relao entre o crescimento das atividades econmicas e os recursos hdricos necessrios manuteno dessas atividades. Porm, como historicamente sempre houve desperdcio, ou seja, nunca existiu uma preocupao, por
parte dos usurios da gua, com a racionalizao de seu uso, esses estudos acabaram por incorporar tambm as projees dos desperdcios, superdimensionando a
utilizao dos recursos hdricos.
A partir dessas projees foram propostos planos principalmente nas reas de
saneamento bsico (sistema de tratamento de esgotos urbanos) e de suprimento hdrico (reservatrios de regularizao). As propostas foram elaboradas de maneira
isolada, no considerando os demais aspectos que direta ou indiretamente afetam
os recursos hdricos. Alm disso, esses trabalhos desconsideram tambm a possibilidade de alterao das projees de demanda hdrica e carga poluidora, por meio
de medidas de restrio ou de orientao locacional das atividades, ou ainda de incentivo utilizao de tecnologias mais apropriadas. A maior parte desses trabalhos tenta solucionar os problemas dos recursos hdricos, desvinculando-os dos
conflitos existentes, no identifica os agentes econmicos como os responsveis
pela degradao ambiental, nem prope alternativas concretas para minimizar os
impactos dessas atividades sobre o meio ambiente.

PROPOSTA PARA A BACIA DO RIO PIRACICABA


A reverso do quadro atual exige a criao de um conjunto de medidas e instrumentos que orientem a localizao das atividades urbanas, industriais e agrcolas, e ordenem a utilizao dos recursos hdricos, alterando os prognsticos existentes e possibilitando, no futuro, a reduo do consumo e da degradao desses recursos. O incentivo adoo de tecnologias que possibilitem mudanas nos processos
industriais, na apropriao do solo agrcola e no desenvolvimento urbano permitiria o melhor aproveitamento dos recursos hdricos e a reduo na produo de poluentes. Por outro lado, a gesto, o planejamento e o desenvolvimento de prticas
corretas e sistemticas de monitoramento e controle deveriam agir como
instrumentos permanentes no processo de recuperao, proteo e distribuio dos
recursos hdricos.
Na regio da Bacia do Piracicaba, a explorao intensa e desordenada dos recursos hdricos, especialmente pelas atividades industriais e agrcolas, tem comprometido o abastecimento de gua das cidades, bem como a sua qualidade. Devido s caractersticas ambientais da regio e dimenso metropolitana dos conflitos

137

ali presentes, questes como a localizao das atividades econmicas, o abastecimento, o tratamento sanitrio e a preservao dos mananciais, entre outras, deveriam ser abordadas em escala regional. Considerando-se a prioridade do uso da gua
para o consumo humano e a necessidade da soluo conjunta e regional dos problemas, foram propostos alguns programas de ao, que, executados em sua
totalidade, proporcionariam a recuperao, a proteo e a conservao dos recursos
hdricos da Bacia do Piracicaba.

Programa 1: planejar o abastecimento de gua


Por envolver questes importantes, como a proteo dos mananciais e a priorizao da gua para o consumo humano, o programa de abastecimento deve direcionar os demais programas formulados, orientando as propostas de recuperao
da qualidade das guas, de localizao das atividades econmicas e mesmo de monitoramento. Alm de exigir um estudo global dos sistemas de abastecimento urbano de todos os municpios que utilizam os recursos hdricos da bacia, este programa
incluiria a anlise das possibilidades de integrao dos sistemas de abastecimento
urbano dos municpios da rea em processo de conurbao. O programa definiria,
ainda, os limites e as formas de proteo das reas dos mananciais atualmente
explorados ou que devero abastecer a regio futuramente.

Programa 2: planejar a recuperao da qualidade das guas


A recuperao da qualidade da gua depende diretamente do tratamento no
s dos elementos gerados pelas atividades urbanas e industriais, mas tambm das
cargas difusas urbanas e rurais. Quanto questo do tratamento dos efluentes industriais, necessrio elaborar um programa de controle, principalmente das grandes indstrias poluidoras (usinas, indstrias de bebidas, qumicos, papel e outros),
buscando no apenas elevar o ndice mdio de reduo, especialmente das indstrias no alcooleiras, como ainda controlar totalmente o lanamento das cargas txicas. O sistema de ferti-irrigao merece uma anlise acurada, considerando-se o
grande volume de vinhoto despejado pelas usinas sobre o solo da bacia (equivalente ao produzido diariamente por uma populao de 23 milhes de habitantes), na
ocorrncia de chuvas, qualquer pequeno problema na sua disposio pode
provocar o aumento da deteriorao dos corpos dgua da bacia.
Quanto ao tratamento dos efluentes urbanos, necessria a elaborao de um
programa global para a bacia, que apresente solues integradas para os municpios da rea conurbada ou em processo de conurbao. Constituem prioridade na implantao desses sistemas os municpios localizados nas reas de mananciais ou de
proteo ambiental, pois o tratamento de seus efluentes domsticos beneficiaria todos os sistemas de abastecimento da bacia. Esse programa incluiria, ainda, um estu-

138

do dos sistemas de tratamento de esgotos em operao, em fase de construo ou de


planejamento. A partir desse estudo, poderiam ser executadas algumas aes para
melhorar o desempenho dos sistemas existentes ou colocar em funcionamento os
que se encontrarem em obras.
Em relao questo das cargas difusas rurais, a prtica da ferti-irrigao e o
uso de agrotxicos na agricultura constituem dois dos principais problemas a serem considerados na elaborao de um plano de recuperao da qualidade das
guas da bacia. A reverso da situao atual depender da implantao de um programa de desenvolvimento agrcola preservacionista, atravs do incentivo ao uso
de tcnicas adequadas s condies ambientais da regio e do estmulo ao combate
biolgico de pragas, e tambm s prticas agrcolas que favoream a reteno de
guas no solo. Quanto ao problema do tratamento das cargas difusas urbanas, apesar da escassez de informaes, medidas de carter corretivo poderiam auxiliar na
recuperao da qualidade das guas da bacia. Algumas dessas medidas seriam: tornar mais eficientes os sistemas de limpeza pblica; impedir a disposio aleatria
do lixo domstico; na pavimentao pblica, utilizar preferencialmente materiais
que impedissem a impermeabilizao do solo; desenvolver estudos sobre sistemas
de tratamento de guas pluviais; entre outras.

Programa 3: planejar a localizao das atividades


econmicas e a utilizao dos recursos hdricos
A necessidade de reverter a tendncia de crescimento da demanda e da poluio hdrica na bacia exige a criao de um conjunto de medidas que orientem a localizao das atividades urbanas, industriais e agrcolas e ordenem a utilizao dos
recursos hdricos, possibilitando assim a reduo nas previses de consumo e poluio de gua. Por isso, devem ser estabelecidos os ndices de qualidade e demanda
de guas para cada uma dessas atividades.
As restries localizao das atividades e utilizao da gua, seja para consumo ou para despejos, devem ser definidas em virtude das caractersticas ambientais e das necessidades de proteo de cada sub-bacia ou microbacia da regio.
Alm disso, a dimenso dos problemas impe a adoo de medidas que impeam,
de imediato, a instalao de grandes empresas poluidoras e/ou consumidoras de
gua na bacia. O planejamento da localizao industrial no deve levar em conta
apenas as necessidades de produo, mas tambm as disponibilidades hdricas e o
potencial de assimilao de poluentes. O incentivo adoo de tecnologias que possibilitem mudanas nos processos industriais, permitindo reduo no consumo de
gua e na produo de poluentes, constitui uma das alternativas para diminuir a
utilizao dos recursos hdricos pelo setor industrial.
Com respeito localizao das atividades urbanas, necessria a elaborao
de um programa conjunto entre Estado e municpios, o qual deve adequar os Planos

139

Diretores Municipais s necessidades de recuperao, proteo e conservao dos


recursos hdricos da bacia. Os principais objetivos desse programa so: impedir que
o crescimento das cidades prejudique os mananciais de abastecimento atuais ou futuros; coibir a expanso urbana alm dos limites das reas de drenagem, onde devero ser implantados os sistemas de tratamento de esgoto sanitrio; e reduzir as perdas dos sistemas de abastecimento pblico. O planejamento da utilizao da gua
na atividade agrcola tem como meta principal a reduo das perdas de gua na bacia. Para isso, dever enfatizar especialmente as questes do disciplinamento na
ampliao das reas irrigadas, da racionalizao do uso da gua e do
aperfeioamento dos sistemas existentes.

Programa 4: monitoramento
Para ser adequado s condies ambientais da bacia, o trabalho de monitoramento no pode se limitar avaliao da qualidade da gua; deve considerar tambm a influncia que os diversos setores econmicos exercem sobre os recursos hdricos, por meio do uso do solo e das guas, da concentrao ou da expanso de
suas atividades e outros. Os resultados de um monitoramento dessa natureza refletiriam todos os impactos das atividades econmicas na bacia e permitiriam que fossem identificadas as alteraes de qualidade das guas e os agentes responsveis
por essas alteraes, contribuindo para que fosse possvel avaliar as modificaes
decorrentes da implantao desse plano e, conseqentemente, possibilitar os
ajustes e as correes nos programas propostos.

CONCLUSO
Este breve relato j suficiente para demonstrar que apenas por meio de uma
ampla mobilizao poltica, reunindo estados, municpios e, principalmente, a sociedade civil, ser possvel alterar a situao atual. A execuo de um planejamento
com essas caractersticas requer a criao de um Sistema Descentralizado de Gesto
dos Recursos Hdricos, cuja atuao compreenderia o controle, o gerenciamento e a
coordenao de todas as aes programadas. Esse sistema de gesto dever alterar
substancialmente a atuao dos rgos ligados questo. Para isso, necessrio o
amparo de instrumentos legais, que garantam a gesto regionalizada, a
participao social no processo de deciso e a integrao das aes dos vrios
rgos envolvidos.
Para concluir, o sistema de gesto dever articular-se no apenas com os rgos governamentais relacionados a aspectos setoriais do desenvolvimento, como
produo de energia, saneamento, industrializao, sade pblica, educao, mas

140

tambm com aqueles envolvidos em questes mais abrangentes, como a economia e


o planejamento, alm dos vrios rgos municipais e entidades da sociedade civil.

141

PLANO DE GERENCIAMENTO DA REGIO


LAGUNAR DE IGUAPE E CANANIA
Martinus Filet *

INTRODUO
A elaborao de um plano de gerenciamento costeiro pressupe a execuo de
anlise ambiental integrada, por meio do diagnstico e prognstico ambiental, resultando em uma proposta de macrozoneamento ambiental. Dessa proposta, contendo as diretrizes de uso dos recursos naturais e da ocupao do espao territorial,
resulta o plano de gerenciamento que deve necessariamente conter a proposta de legislao, incluindo o sistema de gesto. Esta a linha geral de implantao do
Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro, que, por sua vez, est sendo articulado ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, coordenado pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM).

APLICAO NA REGIO LAGUNAR DE IGUAPE E CANANIA


Na regio lagunar de Iguape e Canania, primeiro dos quatro setores de costa
do Litoral Paulista, abordado para efeito do Programa Estadual, buscou-se a aplicao integral da metodologia proposta pela CIRM, complementada com alguns ajustes metodolgicos construdos pela Equipe da Diviso de Planejamento do Litoral
da Coordenadoria de Planejamento Ambiental da SMA, sem fugir do roteiro bsico
acima enunciado. Dessa forma, durante 18 meses (1988-1989) foram elaborados,
consecutivamente, um conjunto de 11 mapas temticos bsicos e sete mapas intermedirios at a proposta de macrozoneamento. A proposta de macrozoneamento
na escala 1:50.000 foi obtida a partir de cruzamentos sucessivos dos mapas temticos, com a contribuio expressiva das Cartas de Dinmica dos Ecossistemas, Dinmica Socioeconmica e Dinmica do Meio Fsico (GeolgicoGeotcnico), que balizadas pelas Cartas de Potenciais Econmicos (Agrcola-Extrativo, Pesqueiro, Mine* Secretaria do Meio Ambiente, So Paulo, SP.

142

rrio e Turstico), permitiram a obteno do zoneamento ambiental. Nesse zoneamento foram definidas as unidades com usos previstos para agricultura, extrativismo, pesca, aqicultura, turismo, minerao, expanso urbana e outros, articulados
organicamente entre si de forma a possibilitar a introduo na regio de um
processo de desenvolvimento sustentado, estruturado em torno de um modelo (ou
cenrio) denominado ECO-TURSTICO-PESQUEIRO.
O macrozoneamento, apresentado dessa maneira discusso com a comunidade e com os rgos pblicos atuantes na regio, vem permitindo a elaborao de
uma Minuta de Lei de Gerenciamento Costeiro, que ser submetida Assemblia
Legislativa do Estado e transformada num Plano de Gerenciamento Costeiro prtico e adequado realidade regional. Sua gesto ficar a cargo de um Colegiado Costeiro Regional composto a partir de membros da comunidade organizada, executivos municipais e rgos estaduais e federais. Tanto a montagem de gesto como o
plano sero o desdobramento das discusses ocorridas sobre a proposta de macrozoneamento, cujas diretrizes e regras operativas apresentam bem a dimenso das
necessidades de implantao e gesto. A implantao do plano prev as atividades
institucionais correntes e os desdobramentos necessrios dos programas pblicos
existentes, inerentes a cada setor do Estado e municpios.
Novos programas e planos-piloto esto sendo articulados para promover as
mudanas necessrias do perfil de desenvolvimento regional, visando adequ-lo
ao esprito do plano. No que diz respeito gesto, prev-se a articulao do Colegiado Costeiro, inicialmente ligado a uma das vrias formas de organizao preexistentes na Bacia do Rio Ribeira de Iguape, onde a regio est inserida (exemplificados no Conselho de Desenvolvimento do Vale do Ribeira, no Comit de Bacia Hidrogrfica e no Consrcio Intermunicipal), podendo obter sua independncia de
acordo com o grau de amadurecimento das organizaes comunitrias e seu efetivo
engajamento no Plano de Gerenciamento. Trata-se da conjugao de instrumentos
legais, administrativos, polticos e organizao comunitria para implantao do
primeiro Plano Estadual de Gerenciamento e tambm em nvel nacional.

7 METODOLOGIAS

SENSORIAMENTO REMOTO APLICADO


AO ESTUDO DO USO DO SOLO URBANO
Celina Foresti
Diana Sarita Hamburger *

INTRODUO
Os diversos nveis de vida e de atividades econmicas que convivem no espao urbano se manifestam nas diversas localidades, gerando espaos diferenciados.
Assim, as distintas atividades econmicas presentes na cidade caracterizam reas
dessa cidade, estabelecendo classes diferenciadas de uso do solo urbano. Da mesma
forma, o padro de vida de uma determinada rea assume expresses espaciais. As
relaes entre os diferentes tipos de ocupao e sua distribuio espacial se do de
forma extremamente completa. Sendo assim, um determinado tipo de ocupao
deve ser inferido a partir de indicadores que esto relacionados a um certo tipo de
ocupao. A elaborao de sistemas de identificao de classes de uso do solo urbano essencial ao conhecimento desse ambiente, assim como o desenvolvimento de
tcnicas voltadas para a obteno e manuteno dessas informaes. O conhecimento da distribuio espacial das diversas formas de ocupao do espao urbano
* UNESP, Rio Claro, SP/Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), So Jos dos Campos, SP.

144

necessita de um sistema de informaes detalhadas, que possam ser obtidas com


grande periodicidade, devido ao carter extremamente dinmico desse ambiente.
O sensoriamento remoto em nvel areo e orbital tem sido utilizado na identificao de tipos de ocupao da terra nas mais diferentes escalas de abordagem.
Experimentos envolvendo a definio de classes de uso do solo urbano, utilizando
tcnicas de sensoriamento remoto, foram desenvolvidos atravs de diversos sensores e produtos, na tentativa de identificar os mais apropriados para esse tipo de levantamento, conforme as caractersticas urbanas que se pretende classificar. A necessidade de minimizar o tempo e os recursos envolvidos faz que diferentes
tcnicas sejam testadas, para implementar as aplicaes do sensoriamento nesses
ambientes.
Em uma primeira abordagem, as tcnicas de sensoriamento remoto, voltadas
para o estudo do uso do solo urbano, podem ser divididas em duas categorias: uma
utiliza como base fotografias areas e a outra envolve a anlise de informaes orbitais. As maiores dificuldades para a utilizao de dados orbitais na obteno de informaes sobre o ambiente intra-urbano envolvem a complexidade do ambiente,
que pode apresentar uma grande heterogeneidade de alvos, mesmo em se tratando
de tipos semelhantes de ocupao, e as limitaes de resoluo dos sensores. J informaes obtidas a partir de fotos areas apresentam dificuldades no que se refere
periodicidade, devido aos custos e s dificuldades tcnicas envolvidos na
execuo de um levantamento aerofotogramtrico.

CLASSES DE USO DO SOLO URBANO


Para que se possam discutir tcnicas de sensoriamento remoto na obteno de
informaes sobre classes de uso do solo urbano, necessrio entender primeiro o
que so as referidas classes. H dois critrios bsicos pelos quais so analisadas as
reas urbanas. O primeiro o critrio que considera aspectos funcionais e subdivide
o ambiente urbano de acordo com as principais atividades desenvolvidas em cada
rea; as classes bsicas nesse tipo de ocupao so: reas residenciais, comerciais,
industriais e outras. O segundo critrio o que considera o nvel socioeconmico da
rea e que em geral funciona como uma subdiviso do critrio anterior, dividindo
as reas residenciais de uma cidade de acordo com o padro de vida de sua populao. Outros critrios de subdiviso do ambiente urbano podem ser utilizados conforme o fim a que se destina a classificao; mas freqentemente eles esto, de alguma forma, relacionados com os critrios estabelecidos acima, ou podem se apresentar como subdivises destes. Um exemplo a subdiviso de reas residenciais em
reas unifamiliares ou multifamiliares, que considera a verticalizao da rea em
questo, ou ainda a possibilidade de se distinguirem reas residenciais de ocupao
mais recente das de ocupao mais antiga.

145

A existncia de classes de uso do solo tem como requisito uma relao entre o
comportamento socioeconmico-cultural e a ocupao espacial de uma determinada rea, e este um dos pressupostos bsicos de qualquer classificao de uso do
solo. Vrios autores destacam, em seus trabalhos, a existncia de diferentes reas na
cidade relacionadas com a ocupao diferenciada destes espaos. Mumbower &
Donoghue (1967) destacaram a existncia de estudos que demonstram uma tendncia crescente das cidades de se fracionarem em reas homogneas com caractersticas socioeconmicas similares, reas que diferem umas das outras em composio
por fatores, como classe social, salrio, ocupao e grupo tnico.
Manso et al. (1978) trataram da determinao de zonas homogneas por sensoriamento remoto e das relaes entre essas zonas e caractersticas socioculturais
de sua populao. Afirmam que modificaes poltico-institucionais, alteraes nas
relaes socioculturais e econmicas geram, com o tempo, alteraes no organismo
urbano geral e, portanto, na estrutura urbana bsica. Os autores acrescentam, ainda, que as cidades brasileiras possuem heterogeneidades histrico-culturais e socioeconmicas e que estas diversidades podem ser observadas ao se analisarem os
elementos dos grandes centros urbanos. Consideram que, apesar da necessidade de
um maior volume de dados, os resultados obtidos indicam que as diferentes zonas
homogneas possuem disparidades socioeconmicas.
Monsen Jr. (1984) sugeriu um mtodo de diferenciao de feies culturais
(no exclusivamente urbanas), afirmando que essas feies so dinmicas e difceis
de serem identificadas, mas destaca que muitos trabalhos de cientistas sociais so
voltados para a delimitao de regies homogneas. Lohmann & Altrogge (1988)
utilizaram dados de satlite SPOT, fotografias areas e mapas temticos para mapear, caracterizar e descrever a estrutura espacial de Hannover, na Alemanha, e consideraram por pressuposto que: fatores ambientais (ar, gua, solo e biosfera) de uma
cidade so principalmente resultados da estrutura e do uso dessas reas.
Jim (1989), no estudo da vegetao urbana, demonstrou que o uso de uma rea
determina suas caractersticas arbreas; considerou que a utilizao de uma rea
uma interface entre a deciso humana e os fatores naturais; demonstrou que a disponibilidade de espao para rvores e a qualidade desse tipo de espao esto relacionadas com um determinado tipo de uso; considerou ainda que a vegetao urbana
reflete o mundo sociocultural e a tradio paisagstica dos habitantes; e estabeleceu,
assim, a relao entre um aspecto fsico-espacial (vegetao) e os diferentes tipos de
ocupao.
Esses trabalhos apresentaram a relao entre a distribuio espacial da cidade
e sua ocupao, mas indicaram que as relaes precisariam ser mais bem estudadas,
pois no se conhecia ainda o quanto elas variam de cidade para cidade, ou o quanto
podem ser generalizadas. Forster (1985), ao tratar da utilizao de dados LANDSAT
MSS (sensor com resoluo de aproximadamente 80 metros) na avaliao da qualidade residencial, destacou um problema relacionado com a dificuldade de tratar as

146

classes de uso do solo urbano como discretas, visto que o limite entre um tipo de
ocupao e outro freqentemente progressivo.
Considerando ento a existncia de classes de uso do solo urbano como uma
manifestao espacial, necessrio estabelecer como podem ser definidas essas
classes em um dado ambiente urbano. Embora no exista um padro nico de classificao do ambiente urbano, para a utilizao com dados de sensoriamento remoto, vrios trabalhos citam a classificao estabelecida em Anderson et al. (1976).
Essa classificao, que foi desenvolvida considerando a utilizao de dados de sensoriamento remoto, no foi elaborada apenas para ambientes urbanos. um sistema que foi desenvolvido visando unificar as diferentes fontes de informao sobre
uso da terra e revestimento do solo nos Estados Unidos. Apesar de ser uma classificao especfica, a forma como subdivide o meio urbano representativa das
subdivises do ambiente urbano, presentes em trabalhos que utilizam tcnicas de
sensoriamento remoto.
O sistema de classificao de uso e revestimento do solo, proposto por Anderson et al. (1976), apresenta quatro nveis de abordagem, detalhando as informaes
e subdividindo a rea do primeiro para o quarto nvel. A terra urbana ou construda
definida no primeiro nvel como uma categoria especfica. O segundo nvel de
abordagem subdivide a rea urbana em sete classes de uso do solo urbano. A caracterizao dessas classes considera tanto as atividades desenvolvidas na rea quanto
suas caractersticas fsico-espaciais.
A primeira categoria definida a Residencial. A descrio da categoria j
apresenta a variabilidade nas densidades de ocupao das reas residenciais, introduzindo uma possvel subdiviso dessas reas segundo esse critrio. Sendo assim,
a classificao de Anderson et al. (1976), que segue um critrio de funcionalidade,
abre espao para uma subdiviso que considere o critrio socioeconmico.
A segunda categoria definida Comercial e servios. Para caracterizar esta categoria, so estabelecidos trs aspectos que ajudam a defini-la: as atividades desenvolvidas na rea, a distribuio fsico-espacial e a localizao espacial dessas reas
dentro da cidade. Esse ltimo critrio importante por indicar uma das principais
dificuldades de utilizao de sistemas de classificao automtica na definio de
classes de uso do solo urbano por sensoriamento remoto, que a presena de informaes referentes ao contexto e que no podem ser quantificadas como dados espectrais e texturais. Outro problema significativo levantado com relao s reas de
comrcio e servios que elas no se apresentam de forma pura, ou seja, essas reas
podem conter usos no comerciais. A soluo adotada foi definir que elas no
devem exceder de um tero do total da rea em questo.
A terceira categoria a Industrial, definida pelo seu uso, tendo as caractersticas fsico-espaciais e sua provvel localizao na cidade baseadas em seu aspecto
funcional. destacada a sua variabilidade conforme o tipo de indstria, que resulta
numa grande complexidade na sua caracterizao.

147

A quarta categoria chamada Transporte, comunicaes e utilidades. Os elementos que caracterizam essas reas ocorrem em propores variadas em outras
categorias, conseqentemente eles somente so considerados como uma categoria
especfica quando ocupam uma rea suficientemente significativa, para que possam ser mapeados na escala em que o trabalho esteja sendo desenvolvido.
A quinta categoria definida Complexos industriais e comerciais. So agrupados, sob esta denominao, os usos industriais e comerciais que ocorrem juntos ou
em grande proximidade. Geralmente so distritos industriais com organizao espacial prpria, de fcil identificao por sensoriamento remoto. Isso porque esta categoria costuma apresentar-se como unidade discreta de uso da terra.
A sexta categoria denominada Terra urbana, mista ou construda. Esta classe
inclui usos diversos quando se apresentam de forma integrada, no podendo ser
mapeados separadamente.
A stima e ltima categoria chamada Terra urbana, diversos ou construda corresponde a uma juno de unidades que podem ser classificadas como reas de uso
institucional e terrenos desocupados.
Este ltimo exemplo apresentado acima demonstra os problemas e as dificuldades de se estabelecer uma definio de classes de uso do solo urbano, principalmente quando esta se prope compatvel com a utilizao de dados de sensoriamento remoto; entretanto, essa classificao possvel. Alm disso, importante
observar que muitas das dificuldades em processos de classificao de categorias
urbanas esto relacionadas com problemas na definio das categorias envolvidas,
assim como a resoluo do sensor, destacando a importncia da escala na
classificao de reas urbanas por sensoriamento remoto.
A classificao segundo esses critrios no apenas visual, mas considera
tambm a necessidade de interpretao por parte do analista, assim como da elaborao de um sistema de referncias que relacione elementos identificveis em fotos
ou em imagens com determinados tipos de ocupao. Uma ltima observao
quanto subdiviso de reas urbanas em diferentes classes de uso do solo aponta
para o fato de que exigncias socioeconmicas e valores comunitrios no passado
influenciam a sua situao atual. Isso quer dizer que a morfologia do tecido urbano
est intrinsecamente ligada a especificidades regionais.

MAPEAMENTO DE USO DO SOLO URBANO


POR MEIO DE DADOS ORBITAIS
A composio extremamente complexa do espao urbano, composto de alvos
com funes diversas de pequenas dimenses e constitudos de diferentes elementos, tem dificultado a tarefa de identificar o uso do solo urbano e sua distribuio espacial a partir de dados orbitais. As resolues espacial e espectral dos sistemas sensores orbitais, em operao at 1984, no permitiam que os resultados de uso do

148

solo urbano fossem considerados satisfatrios para, em nvel operacional, serem


utilizados para fins de planejamento. Isso porque no processo de mapeamento s
era possvel a obteno de classes amplas de uso. Os sensores remotos orbitais de segunda gerao tm se mostrado cada vez mais adequados a estudos urbanos, em
virtude do aumento do poder da resoluo espacial, espectral e radiomtrica.
A melhora da resoluo espacial e da discriminao espectral dos dados
TM-LANDSAT, comparativamente aos dados do sensor MSS, facilita a identificao

de tipos de uso do solo registrados nesses mesmos dados. Acrescenta-se ainda a obteno de uma grande melhora nas caractersticas geomtricas dos dados, que facilitam o reconhecimento das formas de certos alvos urbanos. Com o lanamento do
satlite SPOT, em 1986, propiciando sensores com resolues espaciais de 20 a 10
metros, respectivamente para os modos multiespectral e pancromtico, este maior
poder de resoluo espacial veio possibilitar estudos referentes estruturao do
espao intra-urbano, como, por exemplo, o mapeamento de uso do solo das
cidades.
A possibilidade de tratamento digital dos dados orbitais tanto do
TM-LANDSAT como do HRV-SPOT permite que se possa tratar desses dados de maneira integrada. Podem ser combinados produtos de diferentes tipos de sensores
por meio do registro de imagens. Para os dados digitais, possvel tambm a aplicao de tcnicas de processamento automtico de realce, que melhoram a qualidade
original dos produtos e facilitam o processo de interpretao da imagem. Discutiremos, a seguir, alguns trabalhos realizados no Instituto de Pesquisas Espaciais que
abordam essa temtica.
Foresti et al. (1987) aplicaram a transformao IHS para preparar uma imagem
colorida com resoluo de 10 metros, utilizando a banda pancromtica do SPOT e as
bandas 4, 3 e 2 do TM-LANDSAT para levantamento de uso do solo urbano. A rea
escolhida para teste foi o Bairro Alphaville, em Barueri, um dos municpios da Regio Metropolitana de So Paulo. A tcnica de processamento, utilizada para a integrao de imagens pancromticas SPOT com cores do TM-LANDSAT, melhorou o realce visual das imagens originais e possibilitou uma anlise detalhada da estrutura
urbana da rea-teste.
Assim, atravs da observao dos padres texturais, forma e dimenso dos alvos, elementos estes obtidos especialmente pela resoluo espacial da imagem pancromtica SPOT, foi possvel inferir usos diferenciados, como nos setores residenciais, comerciais e industriais. A associao com as cores das imagens TM permitiu
avaliar de modo mais preciso as reas arborizadas intra-urbanas, como tambm
identificar novas reas incorporadas ao tecido urbano, o sistema virio e as grandes
instalaes industriais.
Uma outra possibilidade interessante diz respeito integrao de dados orbitais e fotografias areas. Kurkdjian (1989) aplicou a transformao IHS para integrar, em um produto colorido, dados SPOT-XS e de aerofoto pancromtica com reso-

149

luo espacial de 3,5 metros. O produto final, em escala da ordem de 1:6.000, realou visualmente os dados originais e permitiu uma anlise melhor das classes de
uso do solo na rea-teste, devido preservao da resoluo espacial da aerofoto e
adio da resoluo espectral da imagem orbital.
Um outro aspecto interessante a ser discutido quanto adequao ou no do
tipo de uso do solo urbano. Este problema evidente sobretudo em reas de expanso urbana, em que no h planejamento e controle. Foresti et al. (1989) realizaram a
integrao de dados do satlite SPOT com um modelo digital do terreno para avaliao de impacto ambiental em reas urbanas. A utilizao desse tipo de produto poder agilizar o processo de planejamento urbano e regional, na medida em que permite identificar de forma rpida e eficiente as reas inadequadas expanso urbana, bem como indicar as reas mais apropriadas para sua ocupao. A inferncia
dessas reas pode ser feita diretamente na imagem integrada, e a constatao precisa das reas-problemas no prescinde de trabalho de campo detalhado, o qual pode
ser direcionado e planejado a partir da anlise da imagem.

150

ALGUMAS RELAES ENTRE A BACIA


HIDROGRFICA, O MICROCLIMA E
O COMPORTAMENTO VEGETAL
Mrio Benincasa*

INTRODUO
No Brasil, a interferncia do homem no sistema solo-atmosfera, visando explorao agropecuria, via de regra no considera que as atividades a serem cumpridas estaro sempre direta ou indiretamente relacionadas s caractersticas da bacia hidrogrfica. De forma mais acadmica, verifica-se que h interesse em se conhecer, por exemplo, o tipo de solo e algumas de suas propriedades mais relacionadas ao uso de mquinas, explorao de culturas, prtica de irrigao e outros.
Apesar disso, tais conhecimentos restringem-se, quase sempre, parcela de terreno
utilizada pelo empreendimento. Raramente considera-se a bacia hidrogrfica como
unidade para o planejamento de uso dos recursos e, principalmente, para as
variveis inerentes sua prpria conceituao.
Assim, a eficincia de uma determinada mquina de preparo do solo agrcola,
alm de se relacionar s variveis comumente consideradas para anlise, poder
variar de bacia para bacia hidrogrfica, bem como de uma para outra rea da bacia.
Variveis como declividade e exposio do terreno radiao solar, alm dos efeitos ao longo do tempo, induziro efeitos instantneos expressivos sobre as relaes
mquina x solo. Por exemplo, a umidade tima para o preparo do solo, em um ponto da bacia, poder ser indesejvel para outro ponto da mesma bacia. A inobservncia desse fato ter conseqncias no s de ordem ambiental como econmica, ao se
considerar a qualidade do preparo do solo e a produtividade vegetal ou o custo/ha
para o preparo do solo em microbacias com caractersticas distintas, entre outras.
A eficincia de determinada cultura est relacionada s caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas do meio em que est inserida. A planta e o seu ambiente dependero da quantidade e da qualidade da radiao solar que participa dos processos no
sistema; nesse sentido, o balano de radiao da bacia hidrogrfica como um todo e as
* UNESP, CEA, Rio Claro, SP.

151

caractersticas, como exposio das reas que a compe, definiro efeitos particulares
sobre o solo, a planta, a atmosfera e suas relaes.
O uso eficiente da gua na agricultura, independentemente do tipo de irrigao utilizado, est relacionado ao mtodo de medida das variveis que intervm
nos processos de perda dgua do solo por evaporao e por transpirao da planta
(evapotranspirao) e aos mtodos de estimativa utilizados para a quantificao
das perdas no sistema solo-planta entre instantes consecutivos. Nesse sentido, a observao adequada da radiao solar fundamental por tratar-se de varivel que
determina as perdas dgua em grande parte, quando comparada s demais somadas. Por outro lado, os mtodos de estimativa da evapotranspirao consideram as variveis levantadas sobre sistemas solo-planta que subentendem a cultura instalada, de
modo geral, em reas de terreno plano horizontal. Apesar de o uso tradicionalizado e
freqente, tais mtodos evidenciam a necessidade de maior preciso ao serem analisados em virtude das caractersticas das bacias hidrogrficas; em especial, nas menores (microbacias), onde a amplitude das variveis mais acentuada e os efeitos
do uso inadequado do solo mais drsticos. Pretende-se aqui apresentar alguns
resultados obtidos em estudo, em que se considerou sistemas solo-planta em
diferentes condies de exposio do terreno radiao, prprias do relevo de
bacias hidrogrficas.

BACIA HIDROGRFICA EXPERIMENTAL


Para estudos que envolvem sistemas solo-atmosfera, submetidos a diferentes
condies de radiao solar incidente, construiu-se em Jaboticabal (latitude:
1o1522S) duas bacias hidrogrficas experimentais, com forma aproximadamente
elptica; uma com exposies norte e sul, outra com exposies leste e oeste. Em
cada exposio simularam-se rampas de terreno, caracterizadas por caixas de alvenaria com dimenses internas de 3,0x3,5x0,5 m e declividades de 0%, 10%, 20%,
30%, 40% e 50%. Tal equipamento permite estudos com diferentes tipos de solos,
bem como sua homogeneizao, de modo que sejam ressaltados os efeitos diretos e
indiretos, devido s relaes entre as diferentes condies de relevo e microclima e
suas conseqncias sobre o comportamento de plantas. Foram observados, para
efeito desse trabalho, aspectos relacionados ao microclima, em que se considerou a
radiao solar global, o balano, a temperatura e a umidade do solo, e aspectos
relacionados ao comportamento do Sorghum bicolor (L.) Moench.
Para estimativa da radiao solar incidente sobre cada exposio, fez-se uso
de metodologia, que se fundamenta em dados obtidos com sensores instalados na
horizontal. O balano de radiao foi avaliado diretamente pelo uso de radimetros
lquidos. A temperatura do solo foi quantificada utilizando-se termmetros de pares termoeltricos. A umidade do solo foi avaliada na camada 0-20 cm atravs do
mtodo gravimtrico e do potencial matricial a 15 cm de profundidade pelo uso de

152

tensimetros. O comportamento da planta, em cada condio estudada, foi avaliado pela porcentagem de emergncia, de anlise clssica de crescimento, da
produo de gros e da variao dos teores de nitrognio e de carboidrato solvel
ao longo do ciclo.

MICROCLIMA
A radiao solar global incidente sobre superfcies com diferentes exposies,
em poca de maior demanda de gua do solo agrcola, diferiu bastante quando
comparada horizontal, acentuando-se entre exposies opostas (Figura 1). Do
mesmo modo, verificam-se existir diferenas expressivas no balano de energia
(Quadro 1). reas vegetadas, com 40% de declividade, podem apresentar diferenas superiores a 100%, mesmo no incio da poca seca. Como reflexo da situao
energtica, e influenciada pela cobertura vegetal, verifica-se que a temperatura do
solo a 5,0 cm de profundidade tambm apresenta diferenas acentuadas, podendo
superar os 14C, em um mesmo instante, entre as exposies opostas (Figura 2).
Esse fato muito importante, tendo em vista que diferenas de 13o C, em nvel do
sistema radicular, podem influir no comportamento de plantas. A quantidade de
gua retida no solo vegetado em um perfil de 20 cm, entre quatro dias do ms de
maio, apresentou diferenas da ordem de 4 mm quando a rea era horizontal. Para
reas com 50% de declividade, com exposio norte, tais diferenas superaram os
100%. Entre exposies norte e sul, tendem a se acentuar quando comparadas com a
horizontal (Figura 3).
Quadro 1 Radiao solar global (Q) e radiao lquida (R1) sobre superfcie horizontal (cal./cm2.dia), diferena percentual da radiao solar lquida

FIGURA 1 Radiao solar global Q, em cal./om.dia, incidente sobre superfcie horizontal (H) e com
30% e 50% de declividade em diferentes orientaes, e diferente percentual (D) em relao horizontal-mdia do perodo de abril a agosto (1984-1988).

153

entre superfcies com 20% e 40% de declividade e orientao norte e sul, em relao
horizontal (DH), e entre exposies (Dn/s), em rea cultivada com sorgo (30 dias
aps o plantio)

Data

Re

DH (20%)
n*
N

Dn/s

DH (40%)
N

Dn/s

Abril
15
16
20
21
22

419
397
414
400
417

363
340
348
334
347

10,1
10,1
10,6
9,7
10,4

12,4
10,8
10,3
11,8
11,7

-11,9
-16,3
-17,8
-15,9
-18,2

26,5
28,0
34,2
32,9
36,6

17,9
16,1
17,9
19,3
21,2

-29,0
-31,6
-37,1
-34,6
-38,0

66,0
71,4
55,3
82,4
95,5

18
28
29

268
367
264

225
274
205

1,8
7,0
4,1

8,1
13,3
6,0

- 4,4
-19,1
-12,1

13,1
40,2
20,6

9,1
20,2
10,5

-31,0
-36,3
-22,3

71,4
88,6
42,2

*n = nmero de horas de brilho solar.

FIGURA 2 Temperatura do solo vegetado com sorgo a 5 cm de profundidade (14.7.86 74 dias aps o
plantio).

154

FIGURA 3 Variao da quantidade de gua retida no solo (20 cm) em diferentes declividades e orientaes norte e sul e na horizontal, no perodo de 6 a 9 de maio de 1976, em reas cultivadas com sorgo
(40 dias aps o plantio).

155

COMPORTAMENTO DA PLANTA
Influenciadas pelas condies de exposio do terreno, as plantas assumiram
comportamentos diferentes, quer seja pela velocidade de emergncia, crescimento
e produo final de gros, quer pelo acmulo de nitrognio e sacarose. Com plantio
em abril, a emergncia de plntulas relacionou-se diretamente com a declividade
na exposio sul e inversamente na exposio norte. Sem dficits hdricos drsticos,
o crescimento e a produo do sorgo relacionaram-se com a radiao solar incidente. Com plantio em dezembro, os teores de nitrognio, acumulados na parte area
do sorgo com o aumento da declividade em todas as exposies estudadas, e o teor
de sacarose variaram com a quantidade de radiao solar global incidente entre as
exposies norte e sul.

156

AS TCNICAS DAS ANLISES DE CUSTO-BENEFCIO


NA AVALIAO AMBIENTAL
Ronaldo Sera da Motta*

INTRODUO
Qualquer poltica ambiental trata necessariamente de conflitos de interesses
microeconmicos, na medida em que o uso do meio ambiente distinto para cada
grupo de indivduos. Por exemplo, a preservao de um parque beneficia diretamente todos os que dele se utilizam como rea de recreao. Caso seja proposto um
projeto de estrada cortando este parque, os seus usurios sero prejudicados, enquanto os usurios da nova estrada podem ser beneficiados com um melhor trfego rodovirio. Se o parque representa um stio natural de importncia, poder-se-ia concluir que as geraes futuras tambm seriam prejudicadas. Ou seja,
visualiza-se uma situao na qual h necessidade de se avaliar uma ao econmica que impe uma troca de bens e servios ambientais por outros de natureza
material. No exemplo acima, objetiva-se comparar uma estrada que oferece menor
custo de transporte com a conservao de um parque.
Para se tomar uma deciso, ser preciso que ambas as alternativas, estrada ou
conservao do parque, sejam comparadas de acordo com uma dimenso nica e
comum. Esta poderia ser desde o voto de cada beneficirio ou prejudicado at o nmero de empregos gerados em cada uma das situaes. Outra forma de administrar
o conflito de interesses seria avaliar se todo o valor econmico gerado pela nova estrada excede ou no ao valor atribudo ao parque a ser conservado. Essa a contribuio dos economistas para a difcil tarefa de avaliao ambiental. Isto , transformar todos os benefcios e os custos em valores monetrios, para ento medir a rentabilidade social de cada opo considerada. Tal prtica fundamenta as tcnicas da
anlise de custo-benefcio dita social. No se trata, assim, de considerar esses valores do ponto de vista somente do empreendedor do projeto ou exclusivamente dos
prejudicados. Mas, sim, de levar em considerao todos os agentes econmicos em
conflito, para que a deciso maximize o bem-estar social e no o de certos grupos de
* IPEA/Inpe, Rio de Janeiro, RJ.

157

indivduos. Da mesma forma, a anlise econmica no objetiva criar valores


monetrios para todas as coisas. Ao contrrio, a tarefa dos economistas a de
procurar revelar os valores monetrios que os indivduos atribuem aos bens e
servios que consomem.
O ato de consumir o ambiente pode soar repugnante a certos ambientalistas.
Todavia, para os economistas esse ato a essncia da anlise econmica, posto que
toda e qualquer atividade de produo e de consumo encerra um uso do meio. Devido s suas caractersticas de bens e servios de propriedades comuns, que no
oferecem, portanto, exclusividade de propriedade e de consumo, ento o uso do
meio ambiente geralmente livre e sem nenhum pagamento. Ou seja, seu consumo
no se realiza no mercado e gera efeitos externos que no so internalizados nos
preos de outros bens. Logo, em termos individuais (seja o consumidor ou o produtor), no h nenhuma limitao que restrinja o uso excessivo dos bens e servios
ambientais. Se, por outro lado, os impactos ambientais so monetariamente valorados, possvel ento obter uma medida melhor dos ganhos e perdas de bem-estar
resultantes das atividades econmicas, quando comparadas com as receitas e os
custos envolvidos.

A DISPOSIO PARA PAGAR OU PARA ACEITAR


Conforme sali entado, se faz necessrio conhecer quanto as pessoas valori zam os bens e os servios que consomem, entre eles os derivados do ambiente.
A teoria econmica conceitua como disposio para pagamento, a soma de dinheiro que as pessoas esto dispostas a sacrificar para poderem consumir um bem
ou servio. Igualmente, possvel tambm mensurar aquela soma de dinheiro que
as pessoas esto dispostas a aceitar como compensao por no terem acesso ao
consumo de um determinado bem ou servio.
A estimativa dessas disposies do consumidor para gastar ou para aceitar
que determinam as curvas de demanda dos bens e servios de uma economia. Por
exemplo, na curva de demanda expressa a seguir (Figura 1), observa-se que quando
o preo eleva-se de P1 para P2, diminui a quantidade a ser consumida de Q1 para
Q2. Ou seja, menor o nmero de indivduos dispostos a pagar por P2 que em
relao a P1.

O EXCEDENTE DO CONSUMIDOR
Observou-se na Figura acima que um aumento de preo reduz a quantidade
demandada. Nota-se que o restante dela pagar agora um preo maior. Dessa for-

158

FIGURA 1 Curva de demanda de um produto genrico.

ma, possvel definir a perda dos consumidores nas reas a (reduo de consumo) e
b (maior dispndio) do grfico. Inversamente, quando o preo reduz-se de P2,
pode-se afirmar que os consumidores ganharam o equivalente rea (a+b). Esta
rea abaixo da curva de demanda e acima da linha de preo denominada excedente do consumidor, ou seja, os consumidores estariam dispostos a gastar (a+b) para
consumir Q1 em vez de Q2, ou serem compensados por esse montante para reduzir
seu consumo de Q1 para Q2. Admita-se, no caso da estrada referida, que o custo de
construo decorrente de um projeto para passar a estrada distante do parque seja
mais elevado. No considerando a perda de outros benefcios, poder-se-ia estimar
que o servio de transporte dos usurios dessa rodovia seria prejudicado pela cobrana de um pedgio decorrente dos elevados custos de produo. Assim, para os
usurios haveria uma perda em termos do excedente do consumidor. Isto , um excedente negativo devido aos maiores custos de transporte. Entretanto, caso a estrada realmente cortasse o parque, seriam ento os usurios do parque que teriam uma
perda de excedente, posto que teriam que abrir mo do consumo daqueles servios
oferecidos at ento. Tudo isso sem considerar as perdas para geraes futuras, com
a destruio da fauna e da flora desse parque.
Observa-se que em relao aos custos rodovirios possvel estimar as variaes do excedente diretamente dos preos vigentes no mercado. Para tal, bastaria
calcular os custos resultantes de um novo traado da estrada em termos de material
de construo e de mo-de-obra. Por outro lado, a maioria dos servios ambientais
em risco, conforme discutido anteriormente, no transacionada no mercado e,

159

portanto, no tem preos. O fato de no ter no significa, todavia, que no tenha um


valor econmico.

VALOR ECONMICO DO AMBIENTE


No exemplo acima, admitiu-se que o custo adicional do novo traado da estrada encerra a nica diferena em relao ao primeiro traado, de forma que outros fatores, como tempo de viagem e segurana, foram mantidos equivalentes. Conforme
j discutido, esse custo adicional seria uma boa medida dos custos sociais a serem
incorridos para preservar o parque. Quais seriam ento os benefcios que justificariam esses custos adicionais? Qual seria o valor atribudo preservao do parque?
Na literatura econmica distinguem-se trs diferentes valores que compem o
valor do ambiente, de acordo com a seguinte expresso: valor total do ambiente =
valor de uso + valor de opo + valor de existncia. O primeiro deles deriva do uso
atual dos bens e servios ambientais. No caso do parque em questo, esses valores
de uso tanto podem ser decorrentes de atividades, como a pesca, a caa ou a nutica,
como tambm se resumirem a uma simples satisfao de apreciar os pssaros, os
animais ou a vista de uma montanha. Seja qual for a atividade, a preservao do
parque encerra um valor para o indivduo de acordo com o que estaria disposto a
pagar pela preservao dos servios que recebe pelo uso do parque.
Da mesma forma, h indivduos que no momento no usufruem diretamente
do parque, mas que podem desejar faz-lo no futuro. Ou seja, a preservao do parque pode incorporar valores de opo para usos futuros, que representariam o
quanto os indivduos estariam agora dispostos a pagar como uma garantia de que
os servios ambientais estariam no futuro disponveis para eles e seus descendentes. Por exemplo, o valor de opo seria o decorrente da incerteza que os indivduos
teriam em relao disposio dos atuais usurios em preservar o parque. possvel tambm um valor de opo que resulte da irreversibilidade da deciso a ser tomada que venha a agredir o meio ambiente. Isto , o desconhecimento quanto aos
impactos ambientais eleva a incerteza, da seria mais justificvel ampliar o conhecimento antes de prosseguir com o projeto impactante. No exemplo do parque em
questo, na presena de um risco ambiental carente de melhor investigao, seria o
caso de se determinar um valor de opo dessa natureza. Por ltimo, os indivduos
tambm podem obter satisfao pelo prprio fato de uma espcie animal ou um stio natural existir independentemente do seu uso atual ou futuro. Ou seja, o valor de
existncia aquele que no est relacionado com o consumo direto e sim com a pura
existncia de um bem ou servio natural.

TCNICAS E MENSURAO

160

Conforme discutido, o meio encerra um valor derivado do seu uso atual e futuro e tambm pela sua prpria existncia. Esses valores seriam decorrentes da disposio para pagar dos indivduos que obtm alguma satisfao de um bem ou servio ambiental. Antes de apresentar suscintamente algumas tcnicas para estimar a
disposio para pagar, vale ressaltar que certos bens e servios ambientais encontram-se de certa forma valorizados no mercado. Por exemplo, o uso de um rio para
despejo industrial, que resulte na perda de uma produo pesqueira ou agrcola,
pode ser estimado pelo valor dessa produo a preos vigentes no mercado. Trata-se de mensurar o custo econmico de oportunidade, isto , o custo do uso alternativo de um certo bem ou servio ambiental. Embora tais procedimentos no permitam estimar os principais custos ambientais, por vezes os valores determinados
dessa forma j so suficientes para rejeitar inmeros projetos e atividades de grande
impacto ambiental, sem que haja necessidade de empregar tcnicas de cunho mais
subjetivo, como as descritas a seguir.

TCNICAS DE MERCADO DE RECORRNCIA


Embora no exista um mercado de ar puro, sabido que residncias localizadas em reas urbanas, onde a qualidade do ar superior, tm seu valor apreciado.
Dessa forma, utilizando o mercado de imveis como um mercado de recorrncia,
possvel estimar a parcela do diferencial de preos dos imveis diferentemente localizados, que representam uma disposio para pagar pela melhor qualidade do
ar. Isso tambm se aplica para a poluio sonora. Por exemplo, no caso citado anteriormente, seria possvel assumir que as residncias vizinhas ao parque fossem apreciadas em relao a outras prximas de pior qualidade ambiental. Todavia, so bvias as dificuldades em separar as parcelas desse diferencial de preo que refletem o
consumo de um servio ambiental. Outros fatores, como vizinhana, comrcio e
transporte, tambm influenciam fortemente os preos.
Outro mercado de recorrncia de grande validade o de turismo. Analisando
os custos de viagem realizados pelos indivduos para visitarem um stio natural, seria possvel estimar quanto as pessoas valorizam esse stio e assim quanto estariam
dispostas a pagar pela sua preservao. No caso do exemplo do parque, poder-se-ia
analisar os custos de viagem incorridos pelos visitantes de acordo com as regies de
origem. As mesmas dificuldades de separar as parcelas dos custos, que representam somente o valor do servio ambiental, tambm existem. Alm disso, essas tcnicas s permitem obter uma aproximao do valor de uso, pois os valores de opo e
existncia podem ser positivos para vrios indivduos que no habitam a
vizinhana do parque ou que no pretendem visit-lo.

TCNICAS DE MERCADOS HIPOTTICOS

161

O recurso de mercados hipotticos tem sido amplamente utilizado em recentes estudos ambientais. Trata-se de criar um mercado hipottico, via pesquisas de
questionrios, em que para determinadas situaes os respondentes atribuem valores s mudanas na oferta ou na qualidade de um certo bem ou servio ambiental.
Basicamente, as perguntas objetivam revelar quanto o respondente estaria disposto
a pagar pela preservao ou quanto estaria disposto a ser compensado pela perda
de qualidade ambiental.
Todavia, vrios vieses podem ocorrer neste tipo de pesquisa, devido s imprecises das perguntas ou do instrumento de coleta. Tambm a desinformao do respondente e suas expectativas quanto ao pesquisador influenciam nos valores respondidos. Aqueles que j se beneficiam estrategicamente a sub- avaliar sua disposio para pagar. Alm do mais, os respondentes atribuem valores diferentes para
formas distintas de contribuio (tributao, cobrana de entradas, aumento de preos de produtos e outros). Igualmente, valores divergentes podem surgir se o pesquisador sugere ou no intervalos de valores. De qualquer forma, no caso do parque, no exemplo citado, seria plausvel uma pesquisa entre os visitantes e os moradores das redondezas para conhecer os valores que eles atribuem para os diversos
benefcios que recebem do uso do parque. Novamente, nada asseguraria que todas
as parcelas do valor econmico do parque seriam mensuradas, caso a populao
pesquisada no inclusse aqueles que no so usurios, mas estariam dispostos a
pagar pela sua preservao.

COMENTRIOS FINAIS

A discusso aqui desenvolvida das tcnicas da anlise de custo-benefcio


pode sugerir uma viso pessimista quanto s possibilidades de medir monetariamente os impactos ambientais. Ao contrrio, procurou-se nesse texto informar ao
leitor da importncia da valorizao ambiental no processo de planejamento e de
definio de polticas ambientais. Em que pesem as limitaes existentes na determinao desses valores, tem sido notvel o desenvolvimento ocorrido recentemente na aplicao dessas tcnicas e a contribuio que diversos estudos dessa natureza
vm oferecendo ao controle racional do ambiente na Europa e nos Estados Unidos.
Certamente, pouco, ou quase nada, tem sido realizado no Brasil. Entretanto, com
pouca sofisticao e adaptaes necessrias, seria possvel empregar essas tcnicas
com sucesso, com o objetivo de oferecer alguns indicadores econmicos que
pudessem colaborar no equacionamento das diversas questes ambientais que nos
defrontamos.

8 O PAPEL DA ECOLOGIA NA ANLISE AMBIENTAL

ECOLOGIA E ANLISE AMBIENTAL


Wellington Delitti *

O conhecimento ecolgico tem permeado as atividades humanas desde as


pocas mais remotas da histria e constitui-se em elemento fundamental para seu
sucesso na colonizao da Terra. Este saber, aliado ao desenvolvimento de tecnologias, favoreceu o aumento da amplitude ecolgica do Homo sapiens, que pode estabelecer-se com xito em regies to diversas quanto a floresta pluvial, os desertos
ridos, as savanas, as pradarias, os altiplanos, as cordilheiras e at as regies subpolares. Apesar dessa importncia, a Ecologia como cincia bastante recente na nossa histria. O termo ecologia data de 1866, quando Haeckel o props a partir dos radicais gregos Oikos (casa) + logos (estudo), e desde essa poca podem ser encontradas diversas definies para o termo, tais como: Histria Natural Cientfica
(Elton, 1927) ou Estudo da Estrutura e Funo da Natureza (Odum, 1963), ou outros nomes que variam em enfoque, mas convergem todos para a cincia que
estuda as relaes dos seres vivos entre si e com o ambiente (Glossrio de Ecologia,
1987).
Apenas no comeo do sculo XX tiveram incio os estudos ecolgicos sistemticos, muitas vezes desenvolvidos por especialistas em Zoologia, Botnica, Pedologia, Geografia, entre outros, muitos dos quais no se consideravam eclogos. Tal si* USP, So Paulo, SP.

164

tuao persiste parcialmente ainda hoje, mas nota-se uma ntida mudana em decorrncia dos graves problemas ambientais que passaram a preocupar a sociedade
nas ltimas dcadas, fazendo da Ecologia um plo de atrao para um grande
nmero de pesquisadores.
A crise ambiental, que se faz notar no descompasso entre produo e distribuio de alimentos e crescimento das populaes humanas, na reduo da produtividade terrestre e aqutica em decorrncia da poluio e mudanas climticas locais e
globais, entre muitos outros, originada por fatores sociais, culturais, econmicos,
polticos e histricos. Suas razes esto, certamente, na crescente explorao de recursos pelo homem, na sua ignorncia a respeito dos processos, que so afetados
por essa explorao, e na sua f inabalvel a respeito da capacidade de sua tecnologia para a soluo de tais problemas. Na verdade, a tecnologia humana resultou em
problemas muito maiores, capazes de quebrar processos bsicos da biosfera, e
nesse contexto a Ecologia vista at como a cincia da sobrevivncia (Collier et
al., 1975).
Nota-se que nesse quadro de crise, com sua abordagem holstica, a Ecologia
tem funcionado como um agente catalisador, promovendo a aglutinao de especialistas de muitas outras cincias em torno de questes maiores, que dificilmente poderiam ser equacionadas por esforos individuais ou pela abordagem reducionista.
Nesse processo de unio e esforos, h um ntido ganho para todos os envolvidos e
pela sociedade, pois acelera-se enormemente o processo de obteno de dados
mais adequados para um gerenciamento ambiental. A prpria Ecologia tambm
favorecida, pois as mltiplas informaes necessrias para se relacionar seres vivos ao ambiente so obtidas com maior presteza e de forma conveniente para os
testes de suas muitas hipteses. Dentre os conceitos aglutinados, que podem ser
encontrados na Ecologia, destaca-se, certamente, o conceito de ecossistema, que
considera as pores da biosfera como um todo organizado no espao e no tempo,
onde se desenvolvem simultaneamente seus componentes biticos e abiticos por
relaes biunvocas. Dessa maneira, o enfoque ecossistmico leva anlise de
fenmenos de interao e interdependncia, sob a abordagem holstica,
obrigatoriamente distinta do reducionismo.
Quando dentro dos ecossistemas se inclui o homem com toda sua cultura, obtm-se um conjunto que rene as cincias humanas s cincias do ambiente, sendo
esta ligao extremamente complexa quando consideradas todas as suas inter-relaes. A anlise de sistemas, contudo, aplicvel, e sua utilidade inquestionvel.
Nos dias de hoje, o conceito de ecossistema que parece ser dotado de maior poder
de aglutinar tcnicas e mtodos provenientes de diferentes campos da cincia e individualmente incapazes de produzir modelos realistas e globais do funcionamento da natureza. Nesse aspecto, a Ecologia promove um tipo de renascimento cientfico, em sua aspirao de compreender a economia da natureza e usar essa
compreenso para modificar e orientar as atividades do homem na biosfera
(Sarmiento, 1984).

165

A reunio de especialistas com formaes diversas tornou-se necessria para


diversos estudos de impactos ambientais, mas, sendo recente, em geral difcil a
harmonizao dessas equipes pela inexistncia de uma base comum de conhecimentos e de uma linguagem que permita o avano desses trabalhos. Com o objetivo
de suprir a lacuna na oferta de profissionais qualificados para este tipo de atividade, a Universidade de So Paulo criou recentemente um Curso de Ps-Graduao
em Cincia Ambiental, do qual participam docentes pertencentes a diversas unidades da universidade (Institutos de Biocincias, Oceanogrfico, de Geocincias, Qumica, Fsica e outros, e ainda as Faculdades de Economia e Administrao, de
Arquitetura e Urbanismo, de Sade Pblica, de Filosofia, Cincias e Letras e a
ESALQ no municpio de Piracicaba, SP). Com um corpo discente e um elenco de
disciplinas igualmente diversificado, espera-se a formao de profissionais aptos a
integrar equipes multi- disciplinares, capazes de atuar eficazmente em projetos de
anlise e gerenciamento ambiental.
Como se sabe, j existem em funcionamento no Brasil seis Cursos de Ps-Graduao em Ecologia (Inpa, UnB, Unicamp, UFSCar, UFRG e USP), cujos objetivos so
diferentes daqueles do Curso de Cincia Ambiental, mas igualmente importantes,
pois a formao de eclogos tambm indispensvel no panorama que se apresenta, uma vez que a Ecologia, como cincia recente, necessita ainda de um grande desenvolvimento em seu corpo terico, apesar de j ter demonstrado seu papel
fundamental para a sociedade e para a anlise global do ambiente.

166

A INTEGRAO DA TEORIA ECOLGICA


NA ANLISE AMBIENTAL
Harold Gordon Fowler
Ana Maria Dias de Aguiar *

INTRODUO
A sade e o bem-estar da sociedade humana so influenciados por perturbaes naturais, como terremotos, estiagens, enchentes, e pelas atividades humanas.
Pode-se prever e planejar para minimizar, mas no impedir os efeitos dos eventos
naturais. Mas o esquecimento e/ou o fracasso do homem no uso da teoria e princpios ecolgicos, para minimizar os efeitos adversos de suas atividades, constituem
atualmente o maior problema, porque essas so as influncias dominantes sobre comunidades biolgicas. O manejo do ambiente demanda um conhecimento dos padres e processos dos sistemas biolgicos para permitir o desenvolvimento de procedimentos de anlise e avaliao, que visam proteo ou conservao dos recursos
biolgicos. Internacionalmente, isso necessariamente inclui a monitorizao direta
de elementos da flora e da fauna.
Porm, o uso da monitorizao biolgica, ainda aconselhada, predispe da escolha difcil de bases filosficas e metodolgicas. A inovao de mtodos e filosofias
para monitorar aspectos biolgicos muitas vezes no tem o consenso de profissionais, e conjuntamente com a inrcia burocrtica, mtodos tradicionais so favorecidos. Freqentemente, eles somente tratam da anlise dos parmetros fsicos ou
qumicos, sem considerar a integridade biolgica, isto , a capacidade de sustentar
e manter uma comunidade adaptada, integrada e equilibrada de organismos que
tm uma diversidade ecolgica, composio de espcies e organizao funcional
semelhante a qualquer hbitat da regio. No melhor dos casos, a monitorizao biolgica usada somente nos testes de toxicidade, mas esquecida quando se
considera outras perturbaes da sociedade humana que afetam a integridade
biolgica.
* UNESP, Rio Claro, SP.

167

Existe um grande nmero de tcnicas utilizveis para anlise ambiental.


Como foi destacado nos captulos anteriores, atualmente prevalece uma nfase nos
aspectos legais e institucionais da anlise ambiental, principalmente porque o Brasil tem uma histria curta nesse campo de atividade. Porm, existe uma falta de ligao entre os aspectos legais e institucionais com o contexto tcnico, cientfico e terico da anlise ambiental, no somente no Brasil, mas no mundo inteiro. Porm, no
h lei da natureza que nos obrigue a abandonar o mtodo cientfico somente porque
questes da natureza humana so envolvidas. Nessa contribuio, discutem-se os
conhecimentos empricos e tericos da Ecologia, que podem ser incorporados na
anlise ambiental, para produzir hipteses que podem ser testadas e que servem s
necessidades dos rgos de deciso. Discute-se, tambm, a integrao dos parmetros biolgicos com os parmetros fsicos e qumicos, pela sua importncia na tomada de decises, baseadas em princpios ecolgicos. Para ser eficiente, a anlise ambiental precisa incluir os atributos de ecossistemas (funo), comunidades (estrutura e organizao), populaes (dinmica e estrutura) e indivduos (sade). Parte-se
da premissa inicial de que atributos biolgicos so componentes essenciais de qualquer programa de anlise ambiental, e, para incluir esses atributos na anlise ambiental, imprescindvel utilizar conceitos e teorias ecolgicas que envolvam a escala
dos atributos (ecossistemas > indivduos). Para qualquer problema da anlise
ambiental, no ser necessariamente importante incluir toda a escala, e a anlise
que incorpora bases ecolgicas serve apenas para identificar, mas no controlar
problemas.

CONCEITOS ECOLGICOS NA ANLISE AMBIENTAL


Quais so os objetivos da anlise ambiental? Apesar do peso dado aos problemas fsicos, explcita ou implicitamente, a anlise ambiental trata de problemas relacionados com impactos ou com conservao de unidades vivas, que variam em
nveis de organizao, desde populaes at ecossistemas. Isso implica que a anlise ambiental tem que responder as questes formuladas pelos rgos de deciso e
as inquietudes dos cidados. Para responder a essas fontes, as questes freqentemente so tcnicas, e as previses tm necessidade de ser transparentes e capazes de
ser verificadas. Porm, as restries legais e institucionais direcionam as questes
tcnicas e as derivadas da anlise.
Depois de definir os objetivos e os critrios para a anlise, necessrio desenhar um mtodo que permita uma anlise eficiente. A Figura 1 inclui vrios requisitos, que so tratados em fases distintas. Primeiro, as fases normativas incluem a formulao das perguntas, as decises sobre os aspectos ambientais a serem valorizados e a anlise final do benefcio do desenvolvimento do empreendimento ou da
conservao, ou ainda da recuperao. As fases funcionais da anlise tm base em
perguntas-chave, que requerem mtodos cientficos, que, por sua vez, produzem

168

predies transparentes. A organizao conceitual dessas fases apresentada em


forma diorstica na Figura 1.

FIGURA 1 A incorporao da teoria e dos princpios ecolgicos no planejamento de programas de


anlise ambiental.

Se a anlise ambiental tem um papel no planejamento efetivo, os rgos responsveis precisam definir os objetivos da anlise, mas eles so confusos, ou se as
dvidas das pessoas a cargo do planejamento no so tratadas diretamente, ou, ainda, se no se realiza uma anlise ecolgica rigorosa, a anlise ambiental resultante
ser inadequada. Por isso, importante considerar as dvidas e formular os objetivos inicialmente, para depois incorporar os aspectos polticos da fase normativa.
Na fase funcional, o papel cientfico predomina para dar subsdios na previso do
impacto. Destaca-se a necessidade de estabelecer um mecanismo que permita s autoridades sem domnio da Ecologia definir o contexto e sentido da anlise tcnica.
Por isso, a flexibilidade no planejamento depende da formulao de perguntas-chave em forma seqencial (Figura 1). Primeiro, as perguntas aplicadas ao planejamento levam a respostas predizveis e relevantes ao processo de tomada de decises
somente se tm como fundamento as perguntas com embasamento terico. Todo

169

esse processo permite a tomada de deciso final com ponderaes sobre os critrios
ecolgicos considerados importantes.

HIERARQUIA E PERGUNTAS-CHAVE
As escalas temporais e espaciais dos processos geolgicos e ecolgicos importantes para serem consideradas na anlise ambiental levam a uma complexidade
astronmica (Figura 2). Os sistemas ecolgicos so complexos principalmente porque esto definidos em vrios nveis de escala. A complexidade ainda mais evidenciada ao reconhecer que os sistemas ecolgicos so compostos de componentes
estruturais de nveis mltiplos, como paisagem, solos, clima, flora, fauna e outros,
integrados por processos, como competio, decomposio, crescimento e outros.
Porque os problemas de anlise ambiental diferem em processos e estruturas, os
conceitos e os mtodos tm que incorporar variveis diferentes. A teoria de
hierarquia se d com base para estratificar sistemas ecolgicos em escalas
diferentes.
Sistemas geoecolgicos tm taxas caractersticas de comportamento que distinguem os nveis dos sistemas (Figura 2). Por exemplo, as populaes de espcies
evoluem, variam no tempo em abundncia e distribuio, e chegam extino com
taxas mais elevadas do que as comunidades que tm taxas maiores do que os ecossistemas. Assim, as unidades de comunidades, que tm comportamentos mais lentos, atuam sobre as unidades de populaes, que tm comportamentos mais rpidos, pelos processos de competio ou predao, que limitam os nichos realizados
dessas populaes. Unidades com comportamentos mais rpidos ou com menor
disperso espacial so contidas dentro de sistemas com maior disperso espacial e
comportamentos mais lentos. A ordem e o controle de sistemas ecolgicos podem
ser observados por conjuntos de inter-relaes de freqncias definidas.
Outra caracterstica de sistemas ecolgicos que restries existem sobre processos relativamente dependentes de taxas por seus processos relativamente independentes. Assim, as populaes tm crescimento dependente de taxa, sob restries da capacidade de suporte, K, da comunidade independente de taxa. Sistemas
maiores com freqncias de comportamento mais lento e processos independentes
de taxas impem restries sobre os seus processos dependentes, embutidos em nveis de organizao menor. Porm, no possvel observar ou quantificar as restries de unidades de freqncia baixa, como, em ecossistemas ou sobre um conjunto
de processos de freqncia alta, por exemplo, as populaes. No se pode prever
uma comunidade com conhecimentos detalhados dos processos de natalidade,
crescimento ou mortalidade de espcies individuais, ainda que esses processos no
perturbem as restries da comunidade. Por isso, os critrios usados para agregar
populaes em comunidades, ou bacias em paisagens, no podem ser os mesmos
utilizados para agregar indivduos em populaes, ou riachos em bacias. Essas

FIGURA 2 Escalas de freqncia espacial e temporal que caracterizam processos e estruturas geoecolgicos. Os processos a freqncias mais rpidos e estruturas menores em escala tm relao hierrquica subordinada aos processos de freqncia mais compridas e estruturas espaciais menores.

170

171

consideraes so vlidas para os critrios para desagregar, por exemplo,


comunidades em populaes e populaes em indivduos.
Os sistemas ecolgicos tambm so caracterizados por superfcies. A superfcie de qualquer sistema ecolgico definida pela atenuao dos processos externos
sobre os componentes desse sistema. No caso das comunidades, a superfcie tem
definio nos parmetros estruturais, como relaes espcie-abundncia, diversidade, riqueza e outros, e os processos das populaes embutidas, como taxas de colonizao e emigrao e de natalidade. A superfcie da comunidade tambm pode
ser definida pelos atributos estruturais e pelos processos do ecossistema no qual
est embutida, como, por exemplo, os fluxos de energia e a ciclagem de nutrientes.
Ao fazer uma anlise das variveis estruturais dos sistemas, e tambm dos
processos do ambiente e componentes desse sistema, definem-se as superfcies dos
sistemas ecolgicos.
Para responder s necessidades prticas das autoridades responsveis pelo
planejamento, a anlise ambiental precisa incorporar a teoria e a hierarquia geoecolgica por meio de fases anteriormente mencionadas em forma seqencial. Isso implica que perguntas-chave tm que ser formuladas ligando aquelas das autoridades
aplicadas a respostas, com valor predictivo relevante tomada de decises. As perguntas precisam, necessariamente, ser tticas e com bases tericas, as quais permitem as consideraes ecolgicas com peso apropriado. A lgica do processo da tomada de deciso a partir dessas informaes necessria e baseia-se no
enquadramento terico da pergunta aplicada (Figura 3).
Para ilustrar a incorporao da teoria e os princpios ecolgicos na anlise ambiental, considera-se como exemplo a produo de perguntas tticas transformadas
em perguntas aplicadas: Que impacto tero as aplicaes sucessivas de vinhaa sobre a fertilidade do solo?
Esse exemplo apresenta vrios aspectos tericos em comum, enfocando-se o
mesmo nvel de hierarquia ecolgica. Por exemplo, considerando-se a comunidade,
pode-se optar pela mudana no tempo, ou a sua sucesso. Ao enfocar a sucesso,
posteriormente enfoca-se a dinmica, provavelmente por meio de modelos markovianos, ou em outros aspectos tericos, como a persistncia de espcies, s suas estruturas, s redes trficas e outros. Na ausncia de dados empricos suficientes,
pode-se at partir de modelos lgicos (Figura 4) ou substituir aspectos superficiais
da organizao hierrquica usando atributos quantitativos ou semiquantitativos,
como os da Tabela 1, e, junto com uma amostragem de concordncia entre profissionais, incorpor-los em modelos inteligentes ou espertos. Sempre deve ser
lembrado que o nvel de hierarquia estudado pode afetar mais nveis inferiores do
que superiores (Figura 2).
Tabela 1 Os critrios usados em 17 estudos de avaliao de hbitats para conservao de animais. Qualquer desses critrios pode ser usado na avaliao como critrio na formulao das perguntas tticas

Populao
NICHO
TEORIA

Dinmica de
populaes

NICHO
TEORIA

NVEL DA
HIERARQUIA
Populao

Lei de Leibig

Podemos prever impactos


a partir da dinmica e
tolerncia de populaes
da microbiota?

Qual o perodo
necessrio para recuperar
a microbiota original?

Existem limites de
estabilidade que ao serem
ultrapassados no
permitem recuperao?

PERGUNTAS TERICAS

Quais so as mudanas
na comunidade de
nematides que predam a
microbiota? Essas regulam
ainda a ciclagem de
nutrientes?

Muda a freqncia relativa


de populaes
da microbiota?

O processo de ciclagem
de nutrientes evidencia
mudanas?

Existem mudanas na
comunidade provocadas
por aumento de recursos?

PERGUNTAS TTICAS

FIGURA 3 A incorporao de conceitos ecolgicos, por meio da formulao de perguntas tticas usando teoria ecolgica, resultando em previses que respondem as questes aplicadas na anlise ambiental.

Existem modelos que


caracterizam as tolerncias
das populaes s
perturbaes?

Quais so as respostas das


populaes s concentraes
de vinhaa?

Quais so os padres de
crescimento das populaes
da microbiota?

NVEL DA
HIERARQUIA
Comunidade

Componente do
ecossistema

Diversidade de
hbitats e
espcies.
Zoneamento

Qual o impacto de
aplicaes sucessivas
de vinhaa sobre a
fertilidade do solo?

PERGUNTAS TTICAS

PERGUNTA
APLICADA DE
ECOLOGIA

172

173

FIGURA 4 Um modelo, desenvolvido com as tcnicas de Noy-Meir (1975), para a interao de aplicaes seqenciais de vinhaa com populaes da microbiota do solo. As populaes neste modelo seguem um crescimento logstico, resultando em uma curva simtrica. Outros padres de crescimento
podem ser usados. A linha descontnua representa reservas ou a capacidade de recuperar populaes depois de uma perturbao. Os danos associados com aplicaes seqenciais (nmeros) na parte inferior podem ser funes lineais (retas) ou exponenciais (curvas) da biomassa. Com dados
empricos, o nmero de aplicaes sucessivas pode tolerar a espcie e pode ser estimado.

174

Critrio

Freqncia de uso

Diversidade ecolgica

16

Raridade: condies virgens

13

rea (superfcie)

11

Perigo de interveno humana

Valor esttico ou educacional

Valor cientfico; populaes

3-6

Outros critrios

1-2

DISCUSSO
A Ecologia tem maturidade suficiente para proporcionar um marco emprico
ou terico para resolver qualquer questo na anlise ambiental? Sem dvida, a resposta para esta pergunta NO. Porm, existem tendncias positivas que indicam
que a Ecologia terica e aplicada esto se aproximando, o que permite suas integraes na anlise ambiental. Mas quanto implica a integrao da Ecologia nos custos
finais da anlise ambiental? Os custos da anlise necessariamente aumentaro porque os dados ecolgicos so os mais difceis de serem obtidos e de serem interpretados. As anlises que so dirigidas por perguntas-chave baseadas na teoria ecolgica
resultaro, entretanto, em anlises mais especficas e com maior relevncia para as
questes de planejamento. Isso implica que o uso quase exclusivo de listas de
espcies atualmente na anlise ambiental no tem qualquer valor alm de
relaes-pblicas.
Se as predies que podem ser feitas tm amplos intervalos de confiana, com
custos maiores, por que necessrio incluir consideraes ecolgicas na anlise ambiental? Por que o bem-estar depende dessas consideraes, independente da escala? E tambm por que as predies no so piores do que as dos economistas que
no conseguem prever a inflao com dados numerosos e modelos poderosos, ou
de gelogos que no conseguem prever a altura de um barranco, que resultaria na
queda de uma estrutura sobre argila, com 50% de certeza? A medio simples de
parmetros fsicos ou qumicos de gua, como DBO (demanda bioqumica de oxignio), pH, ou concentraes de efluentes, no consegue incorporar a predio de
integridade biolgica da gua.
Como qualquer profissional cientfico, os profissionais de anlise ambiental
possivelmente no conseguem incorporar todos os fatores que podem influir nas
predies de anlise. Essas fontes adicionais de erro so: 1. dificuldades de relacionar todos os componentes de um sistema; 2. a falta de previso das interaes entre
problemas menores; 3. por no incluir aspectos que esto por fora da rea de especialidade do profissional ou que ele considera que no so tcnicos; 4. por no consi-

175

derar a fragilidade das premissas da teoria, ou no dar ateno suficiente ao problema de amostragem estatstica; e 5. por excluir conscientemente aspectos
considerados subjetivamente como no importantes, visando com isso simplificar a
anlise.
Essas consideraes destacam a importncia de pesquisas interdisciplinares,
enfocando perguntas-chave de natureza ecolgica em nveis de organizao estrutural diversa. A ligao entre os processos de uma escala e a estrutura de nveis superiores, como desmatamento e climas, deve sempre ser considerada, apesar de
que as freqncias dos conjuntos das taxas dos processos so diferentes e podem ser
independentes. Para concluir, ressalta-se que pode e deve ser incorporada a teoria
ecolgica na anlise ambiental, e isso deve ser feito para permitir a gerao de predies explcitas. Mas so os cidados que estabelecem os valores dos critrios e atributos que so estudados, e, democraticamente, no se deve, pelas razes discutidas
anteriormente, insistir em propagar uma teoria a respeito de teorias alternativas. O
papel do pesquisador defender e explicar as premissas e predies sociedade e
no liderar grupos de ecologistas ou ambientalistas, porm assessor-los, para
manter o rigor profissional e diminuir os entraves polticos que podem desacreditar
a anlise ambiental consciente. Por isso, os aspectos ecolgicos devem ter o mesmo
peso na deciso poltica que os aspectos sociais, econmicos ou fsico-qumicos.

9 MINERAO E AMBIENTE

Francisco F. A. Fonseca*

INTRODUO
A alterao do equilbrio ecolgico e o impacto da atividade humana sobre a
ecosfera terrestre comeou a se transformar em assunto de preocupao dos cientistas e pesquisadores durante a dcada de 1960, ganhou dimenso poltica a partir do
incio dos anos 70, e hoje o assunto mais polmico do mundo. A partir da Revoluo Industrial e do uso dos combustveis fsseis, a humanidade se transformou no
principal fator de alterao geolgica do planeta, mas s recentemente se deu conta
disso.
As atividades humanas, as chamadas atividades econmicas, alteram o ambiente, e as duas bsicas so a minerao e a agricultura. delas que o homem extrai
os recursos naturais que alimentam toda a economia. Sem elas nenhuma das atividades subseqentes podem existir. A minerao, evidentemente, causa impacto
ambiental considervel; entretanto, este no maior do que o das demais atividades
bsicas. Podem-se distinguir dois aspectos gerais do impacto ambiental, a densidade e a sua extenso. A comparao da minerao com a agricultura permite distinguir com clareza o significado desses aspectos. Na minerao, o impacto muito
denso e pouco extenso. A minerao altera intensamente a rea minerada e as reas
vizinhas, onde so feitos os depsitos estreis e de rejeito. As reas alteradas, entretanto, no tm extenso geogrfica muito grande, so reas geograficamente restri* Cia. Vale do Rio Doce, Rio de Janeiro, RJ.

178
tas. Com a agricultura, acontece exatamente o oposto. O impacto ambiental da agricultura pouco denso e muito extenso, compreendendo uma erradicao da vegetao natural, que substituda pela artificial. Assim, em reas pequenas ocorre um
impacto pouco significativo. Mas quando essa substituio feita em reas geograficamente extensas, o impacto global muito grande, maior do que o da minerao
sobre o ambiente. O impacto desta ltima menor do que o acarretado pela gerao
de energia, urbanizao e pelo sistema de transportes. A contribuio da minerao
para a poluio do ar e da gua pode ser localmente significativa, mas globalmente
menor do que a poluio provocada pelas indstrias bsicas, pela urbanizao e
mesmo pela agricultura.

RECUPERAO DE REAS MINERADAS


A minerao a cu aberto causa uma destruio completa da rea da jazida e
das reas vizinhas. A paisagem lunar deixada no rastro de algumas mineraes a
cu aberto responsvel pela idia de que se trata de uma atividade de enorme impacto ambiental. Entretanto, possvel conduzir a operao de lavra no sentido de
recuperar a aparncia e o equilbrio natural das reas lavradas. Ao tratar do impacto
da minerao a cu aberto sobre a rea da jazida e da recuperao da rea minerada,
devem-se distinguir trs casos: reas e jazidas onde possvel a volta a uma situao
igual, ou muito prxima, anterior da existncia da mina; reas e jazidas onde a minerao altera irreversivelmente a paisagem e no possvel a volta situao anterior; reas e jazidas onde, a critrio da sociedade e/ou das autoridades, existem
outras razes que recomendem que a minerao no se implante.
As jazidas que se enquadram no primeiro caso so principalmente as jazidas
em terrenos pouco acidentados e quando o corpo mineral extenso, porm pouco
espesso. No Brasil, os casos tpicos so as jazidas de carvo no Sul e as de bauxita na
Amaznia. Se houver o cuidado de retirar separadamente o solo superficial e posteriormente voltar a coloc-lo sobre a rea minerada, possvel replantar a superfcie
e recuperar a paisagem anterior. A maior parte das mineraes brasileiras, entretanto, se enquadra no segundo caso, de reas que ficam irremediavelmente alteradas pela minerao. As mineraes de ferro, de calcrio e de granito situadas nas regies Centro-Sul, Sul e Nordeste, que representam o grosso da massa de rochas mineradas no Brasil, esto neste caso. Em geral so corpos minerais situados em topografia elevada, e uma vez minerados no h como reconstituir a topografia. A minerao desmancha o morro, e no lugar fica um buraco. Nesses casos, a principal
coisa a fazer para recuperar as reas mineradas minimizar a poluio hdrica e a
eroso provenientes dessas reas.
Finalmente, temos o terceiro caso de reas que no devem ser mineradas. Provavelmente, seria muito rentvel, por exemplo, minerar calcrio no macio da gruta
de Maquin ou implantar uma pedreira de granito na Gvea ou no Corcovado. No

179
preciso explicar por que isso no pode ser feito. claro que se deve levar em conta
tambm a natureza do bem mineral a ser produzido. No se pode comparar minerais raros e valiosos com minerais abundantes e rochas comuns. O nibio de Arax, o
mangans do Amap ou o ouro de Serra Pelada, provavelmente, seriam minerados
em qualquer lugar que estivessem, mesmo que esse lugar fosse o Po de Acar. Por
outro lado, difcil estabelecer critrios de racionalidade para bloquear reas que
no devem ser mineradas. A visibilidade a partir de um centro urbano pode pesar
mais do que o verdadeiro valor paisagstico de uma rea.

MINERAO E DEVASTAO FLORESTAL


A maioria dos ecologistas considera que a destruio das florestas o mais srio dos problemas ambientais no Brasil. A maior parte do territrio (ou era) coberta de florestas tropicais. A maior parte dessas florestas cobre (ou cobria) solos pobres em nutrientes. interessante lembrar que as florestas tropicais se desenvolvem
perfeitamente sobre solos pobres. Nas regies do Brasil onde a floresta cobria solos
frteis, como So Paulo e Norte do Paran, por exemplo, o desflorestamento deu lugar a uma agricultura rica e desenvolvida. Nas regies onde o solo era pouco frtil, a
erradicao da floresta deu lugar aos pastos de baixa produtividade, que compem
a paisagem de pobreza humana e degradao ecolgica, tpica de grandes reas do
interior do nosso pas.
A minerao no provoca, diretamente, devastao da floresta. Indiretamente, entretanto, ela pode atrair outras atividades para a regio, como a pecuria e o
carvo vegetal, mas o impacto direto da minerao sobre a floresta insignificante.
Na regio do Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais, por exemplo, onde a minerao praticada a sculos (e que no era originalmente uma regio totalmente coberta de florestas), existe hoje uma cobertura florestal maior do que em outras regies
prximas (mdio Rio Doce e Centro-Oeste de Minas, por exemplo), que eram regies florestadas at poucas dcadas atrs e que hoje esto completamente
devastadas pela agropecuria, a maior causadora da devastao florestal no Brasil.
interessante observar que as empresas de minerao podem s vezes funcionar como protetoras de reas de floresta no entorno das minas. O caso mais tpico o
da Serra dos Carajs, no Par. Toda a regio no entorno est sendo devastada por
madeireiros, por projetos agropecurios pouco produtivos e por planos de colonizao malconduzidos e implantados em solos inadequados. Entretanto, no centro
do distrito mineiro, onde esto situadas as grandes jazidas de ferro, mangans e cobre, a Cia. Vale do Rio Doce est protegendo uma rea de mais de 700 mil hectares,
que est se transformando na nica reserva significativa de floresta virgem em toda
a regio.
A minerao de bauxita da Cia. Rio Norte, no Trombetas, outro exemplo.
Est situada em uma rea menos pressionada que a de Carajs, mas que tambm j

180
est comeando a ser devastada. Ela funciona ainda como protetora de uma grande
rea de floresta no entorno da mina. Os exemplos no se restringem Amaznia. A
maior floresta remanescente na regio da Grande Belo Horizonte a Mata do Jambeiro, que permaneceu protegida por estar nas terras das Mineraes Brasileiras Reunidas. Na Amaznia, particularmente, pode-se afirmar com toda segurana que a
minerao a atividade econmica que menos destri a floresta. As reas mineradas so muito pequenas diante dos vastos espaos da Amaznia. As mineraes em
terras altas, como as de ferro e bauxita, tm um impacto absolutamente
insignificante sobre a floresta.

EXAUSTO DAS RESERVAS


At uns quinze anos atrs, diante da perspectiva do crescimento acelerado do
consumo, existia no mundo uma preocupao com a limitao das reservas de alguns minerais. A diminuio do ritmo de crescimento econmico (depois da crise
do petrleo) e o aparecimento de outros problemas ecolgicos mais imediatos relegou a preocupao com as reservas minerais para um segundo plano. De qualquer
forma, evidente que as geraes futuras tero que aprender a viver sem muitos
dos minerais que hoje se desperdiam com facilidade.
Alguns minerais usados pela humanidade so superabundantes (ferro, alumnio, calcrio, carvo). Outros, entretanto, tm reservas limitadas (no ferrosos,
metais de liga, fluorita, petrleo). A abundncia na natureza um dos parmetros
que determina a disponibilidade e o custo de um bem mineral, mas no o nico.
As caractersticas geolgicas das jazidas e a conseqente maior ou menor facilidade
de produo mais determinante para a disponibilidade e para o custo do que a
abundncia na natureza. O petrleo, por exemplo, hoje o mais importante dos recursos minerais. Representa 70% do valor monetrio da produo mineral mundial. O petrleo, entretanto, muito menos abundante do que o outro combustvel
fssil, o carvo mineral. O que determina a maior importncia econmica do petrleo em relao ao carvo a facilidade de produo e de uso e no a abundncia. Outro exemplo o mercrio, um dos metais mais raros da crosta terrestre, mesmo em
relao platina; entretanto, como ocorre concentrado em jazidas de fcil
explorao, relativamente barato e ser provavelmente o primeiro metal a ser
completamente exaurido pelo homem.
Atualmente, nenhum pas ou sociedade est no caminho de perseguir uma
poltica de racionalizao do uso dos minerais escassos, e o assunto s vezes at
descartado como utpico pelos antiecologistas. No futuro no muito distante, entretanto, a racionalizao do uso ser imposta ao homem pela natureza em condies mais difceis do que as atuais, pois as jazidas mais fceis j no existiro.

ALTERAES DA ATMOSFERA

181
Muitos cientistas so de opinio que a principal alterao que a atividade humana est provocando na Terra a alterao da composio da atmosfera. Os teores
de alguns gases, como o gs carbnico e o metano, esto aumentando. Alm disso,
esto sendo introduzidos na atmosfera gases artificiais, como os clorofluorcarbonos. A produo mundial destes ltimos hoje da ordem de 700 mil toneladas por
ano. Sob a ao da radiao ultravioleta, esse gs libera cloro nascente, que reage
com o oznio na estratosfera, provocando a rarefao da camada que protege a Terra da radiao ultravioleta do Sol. O gs carbnico, o metano e os clorofluorcarbonos tm capacidade de reteno de calor muito maior do que as do nitrognio e do
oxignio. A conseqncia de sua acumulao na atmosfera seria de um aumento da
temperatura mdia do clima, o famoso efeito estufa.
O teor de gs carbnico na atmosfera aumentou de 290 ppm, no ano de 1960,
para 350 ppm nos dias atuais e continua crescendo exponencialmente. Segundo o
Worldwatch Institute (entidade no governamental financiada por fundaes privadas e pela ONU), a humanidade est introduzindo mais de 25 bilhes de toneladas por ano de gs carbnico na atmosfera. Aproximadamente trs quartas partes
deste gs carbnico proveniente da queima de combustveis fsseis, e o quarto restante, da queima de florestas. O Brasil responsvel por 1,4 bilhes de toneladas
desse total, em nosso caso apenas 13% vem de combustveis fsseis e 87%, da queima de florestas. Grande parte desse gs carbnico passa da atmosfera para o mar.
De outra forma, o aumento do teor na atmosfera seria muito maior do que o observado. O metano produzido principalmente por atividades agrcolas e
agropastoris, e a sua produo mais difcil de quantificar.
Quanto ao gs carbnico, a sua fonte original basicamente a produo de petrleo e a minerao de carvo. No contexto mundial, o Brasil um minerador de
carvo e um produtor de petrleo relativamente modesto. A principal contribuio
brasileira para a alterao da atmosfera tem sido a destruio das florestas. De qualquer forma, como possvel que a humanidade tenha que parar de usar combustveis fsseis bem antes da exausto das reservas, convm acompanhar o desenrolar
dos acontecimentos.

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CONSIDERAES FINAIS

Smia Maria Tauk-Tornisielo

Existe atualmente uma necessidade de padronizao da terminologia referente anlise ambiental e da atuao de equipes multidisciplinares. Na prtica, estas
ltimas muitas vezes esto longe de se aproximarem a uma interdisciplinaridade,
devido aos problemas de formao, de valorizao diferentes das questes ambientais, desconhecimento ou falta de metodologia adequada para quantificar determinados parmetros e a dificuldade de interagi-los para entender melhor os mecanismos que regem o(s) ecossistema(s) envolvido(s) nas obras ou nos empreendimentos. A Economia, como cincia, um suporte estratgico da anlise ambiental, e est
ainda longe de poder subsidiar a determinao da relao custo-benefcio da
atividade antrpica, indispensvel em qualquer diagnstico ou estudo de impacto
ambiental.
Enfatiza-se que alm da multi e interdisciplinaridade, as questes ambientais
tm que ser observadas e analisadas sob a tica da transdisciplinaridade, isto , inseri-las juntamente com os aspectos socioeconmicos e culturais.
Algumas dificuldades ainda existem na aplicao da Legislao Ambiental e
nos EIAs/Rimas.
Existem divergncias quanto aplicao da legislao ambiental devido sua
redao ou quanto aos seus fins. Especificamente, a competncia das comisses que
executaro os EIAs/Rimas e a sua independncia do empreendedor.
H falta de adequao dos modelos e roteiros de EIAs/Rimas para naturezas
distintas e dimenses diferentes das obras ou dos empreendimentos, e para cada
caso dever ocorrer um modelo ou roteiro especfico.

Verifica-se, ainda, que no existe um desenvolvimento lgico para anlise ambiental, pois ela deveria ser formulada a partir de uma hiptese sobre o impacto ambiental, a partir da qual, por sua vez, os critrios seriam selecionados e estabelecidos, e posteriormente haveria a quantificao de parmetros, esta ltima
deficitria, principalmente quanto ao meio biolgico.
O homem atravs de milhares de anos sofreu diferentes desafios, e no seu instinto guarda a caracterstica de conquistador, entretanto, embora com os grandes
avanos cientficos e tecnolgicos existe, no momento, um grande desafio denominado gigante Golias, que o programa de ecodesenvolvimento. A conquista no
poder ocorrer com as armas tradicionais, a no ser que o homem encontre uma
funda, que consiste no avano das teorias da Cincia Econmica para atender o
ecodesenvolvimento, da melhor interao homem-ambiente e de uma reviso de
seu papel social. Segundo Buarque (1990), os riscos que se apresentam humanidade, criados pela civilizao, restituem para o homem a aventura de retomar seu
destino e control-lo. O que antes ele fazia temendo aos deuses, aos quais j no
teme, com medo das pragas, que j controla, submetido ao desconhecido, que j conhece, agora o homem ter que fazer diante dos riscos que criou. Ter que enfrentar
um deus maluco chamado homem, uma praga que ele criou chamada poder cientfico e tecnolgico e tentar desvendar um desconhecido chamado ele mesmo, seu
sistema econmico, sua relao com a natureza, a essncia de seu projeto
civilizatrio. E domin-lo.

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SOBRE O LIVRO
Coleo: Natura Naturata
Formato: 16 x 23 cm
Mancha: 30 x 49 paicas
Tipologia: Palton 10.5/13
Papel: Offset 75 g/m2 (miolo)
Carto Supremo 250 g/m2 (capa)
Matriz: Laserfilm
Impresso: Imesp
Tiragem: 1.500
1 edio: 1991
2 edio: 1995

EQUIPE DE REALIZAO
Produo Grfica
Sidnei Simonelli (Gerente)
Edson Francisco dos Santos (Assistente)
Edio de Texto
Fbio Gonalves (Assistente Editorial)
Maria Cristina Miranda Bekesas (Preparao de Original)
Bernadete dos Santos Abreu (Reviso)
Editorao Eletrnica
Celso Carramenha Linck (Edio de Imagens)
Duclera G. Pires de Almeida e
Luiza Odete Andr (Diagramao)
Projeto Visual
Lourdes Guacira da Silva