Anistia e crise poltica no

Brasil ps-1964
Renato Lemos
Consultai as tradies desta medida entre ns. Alvo sempre
dos mais vivos antagonismos reacionrios e dos prognsticos
mais funestos, a anistia no recorda, todavia, na histria da
Repblica, seno benefcios ordem e consolidao do
regime, a que ela tem servido largamente, extinguindo a
discrdia, desasselvajando os partidos, restabelecendo a lei, a
autoridade, a disciplina, o sossego na famlia brasileira. (...)
o remdio final para o abonaamento das paixes, para a
reaquisio de simpatias perdidas, para a normalizao da
ordem pela confiana entre governados e governantes.1
Anistia no esquecimento! Em primeiro lugar, porque no
possvel esquecer os episdios da grande luta em que, em
plena ditadura, se engajaram centenas de milhares de
brasileiras e brasileiros, exigindo justia para as vtimas do
autoritarismo e do terror de Estado. Em segundo lugar,
porque a concepo de anistia que permeou a campanha e
que continua a nortear a atuao dos seus militantes, nunca
foi a do perdo, menos ainda a do esquecimento. Ao
contrrio, a tnica dos pronunciamentos e dos panfletos da
campanha sempre foi a denncia dos crimes da ditadura,
exigindo o esclarecimento das mortes e dos desaparecimentos, com a devida responsabilizao dos culpados (...).2

Lio introdutria

mbora no constitua um tema muito freqentado pelo pensamento

acadmico brasileiro,3 a anistia poltica se impe no cotidiano dos cenrios de poder. Recentemente, ela foi apontada como soluo para grave
crise institucional vivida na Venezuela.
A ascenso do coronel da reserva Hugo Chvez ao poder constitucional naquele pas preparou uma armadilha para o pensamento democrtico

Topoi, Rio de Janeiro, dezembro 2002, pp. 287-313.

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nas Amricas. Em 1992 ele havia tentado depor o presidente Carlos Andrs
Peres, a quem acusava de corrupto. Fracassou, mas Peres acabou sendo
objeto de impeachment. Preso, Chvez foi anistiado em 1994. Classificado
como populista pelos adversrios, elegeu-se presidente da Repblica em
1998 e 2000. Em abril de 2002, foi derrubado por uma coalizo golpista
que reunia empresrios, militares e segmentos da classe mdia venezuelana.
Dois dias depois, retornou ao poder, graas a um contragolpe desferido por
seus partidrios em aliana com militares legalistas.
Que os dirigentes das democracias americanas no vem com bons
olhos a presena de Chvez no poder no chega a ser novidade para qualquer cidado medianamente informado. O que talvez no seja to evidente a crua face pragmtica de nossos democratas diante das turbulncias
por que tem passado a terra natal de Simon Bolvar.
Entre ns, a reao imediata do presidente Fernando Henrique Cardoso ao golpe contra Chvez rica de sugestes a este respeito. A televiso
o mostrou sacando as armas do arsenal da teoria democrtica: o continente no comporta mais rupturas institucionais, por isso necessrio que se
realizem eleies no mais breve prazo, afirmou. Como postulante condio de lder continental, o presidente no poderia ter explicitado de maneira mais eficaz os limites do pensamento democrtico atual: embora se
tratasse da derrubada de um presidente democraticamente eleito, no exigiu a imediata reconduo de Chvez ao poder. Ao contrrio, pediu providncias eleies que legitimassem a nova situao o poder dos
golpistas! Esta posio passou praticamente despercebida da opinio pblica brasileira.
Surpreendido pelo contragolpe de Chvez, o presidente Fernando
Henrique, que, como se sabe, professor aposentado, mudou de posio
em face da crise venezuelana e aproveitou para dar lies de democracia ao
militar populista em apuros. O tema escolhido foi a anistia. Ensinou a
Chvez que o presidente Juscelino Kubitschek (1956-1960) foi vtima de
duas tentativas golpistas por parte de oficiais da Aeronutica, com focos
em Jacareacanga (1956) e Aragaras (1959). E que, num gesto de reconciliao, tomou a iniciativa de anistiar os revoltosos.4
Um imaginrio plano didtico indicaria que o objetivo da aula era fazer
com que Chvez seguisse o exemplo de Kubitschek, j que a anistia teria

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contribudo para o alto grau de estabilidade poltica conseguido em seu

governo, evidenciado pelo fato de ter sido o nico presidente civil do perodo 1945-1964 a exercer integralmente o mandato. A aula, porm, limitou-se ao exemplo, deixando de lado importantes aspectos histricos e
polticos relacionados anistia. O objetivo destas notas apresentar como
tais aspectos esto sendo analisados na pesquisa Anistia e crise poltica no
Brasil, 1964-1979, em curso no Laboratrio de Estudos sobre os Militares na Poltica, sob minha coordenao e em parceria com Cristina de
Andrade Luna e Flvia Burlamaqui Machado, alunas do curso de graduao em Histria.

Sobre a tradio brasileira de anistia poltica

O Brasil tem uma j considervel tradio no campo da anistia poltica. Mas, h diferenas de situaes que implicam significados polticos
diversos e devem ser observadas. Ao longo da nossa histria, tanto foram
anistiadas pessoas acusadas de atentar contra a legalidade ilegitimamente
estabelecida as que se insurgiram contra as ditaduras do Estado Novo e
do regime militar recente, por exemplo , como as que tentaram subverter a legalidade legitimamente estabelecida, de acordo com os parmetros
democrticos dominantes os golpistas de 1956 e 1959, por exemplo.
Desconsiderar este ponto faz com que no se perceba que a tradio brasileira em matria de anistia poltica expressa tambm duas outras tradies,
mais abrangentes: a da conciliao como forma de preservao dos interesses fundamentais das classes dominantes na nossa sociedade e a da contra-revoluo preventiva como estratgia anticrises.
Jos Honrio Rodrigues, um historiador atualmente um tanto fora
de moda nos meios acadmicos, dedicou boa parte de sua energia intelectual a denunciar o carter contra-revolucionrio da prtica conciliatria das
elites polticas brasileiras. Para ele, a poltica de conciliao sempre a
conciliao das divergncias da minoria dominadora, seu objetivo principal mais contornar as contradies entre os grupos dominantes que
conceder benefcios ao povo e, embora sempre se fale em pacificao,
confraternizao, a ordem o seu alvo.6
5

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Sangrentos dissdios sempre deram margem expanso do tal esprito de reconciliao que o presidente Fernando Henrique tentou inocular
em Chvez, mas, diante dele, alguns dissidentes tm sido considerados mais
merecedores de reconciliao do que outros. Basta que se observe como
aqueles que tinham o poder de reconciliar trataram os menos iguais
os balaios, os praieiros, os marujos de 1910 e, por outro lado, as deferncias com que cumularam os mais iguais, como os liberais mineiros e
paulistas de 1842 e os farrapos.
A atitude conciliadora subentende, em geral, uma pretenso harmonia conservadora: motivos, conduta e propsitos tidos como correlativos sensatos da idade madura, de equilbrio temperamental ou psicolgico, ou do interesse adquirido ou de uma combinao destes fatores
ligados a gerao, personalidade e posio.7 Arno Mayer observa que este
conservadorismo ideolgico costuma ser eficiente na defesa da ordem em
tempos normais, mas em tempos de crise sente-se fraco e menos autoconfiante: Quando a poltica de conciliao e acomodao perde terreno, os
conservadores buscam outros mtodos mais eficazes. Um deles , com freqncia, a contra-revoluo.8
As idias de contra-revoluo, formuladas por pensadores como Burke,
Maurras e Bonald,9 surgiram a compasso com a Revoluo Francesa. Inicialmente, dirigiram-se contra a burguesia revolucionria, em defesa dos
interesses feudais e clericais. Ao longo do tempo, contudo, a teoria da contra-revoluo
sofre uma importante transformao em sua funo: ela finalmente adaptada pelas camadas dominantes da burguesia. A burguesia passa de objeto a
sujeito da teoria. Ela representa, para a poca, o exemplo mais notvel de
justificao e defesa de uma ordem social ameaada. A mudana de funo
da teoria acompanha a histria da burguesia a partir da luta de uma classe
em ascenso contra os restos de uma organizao social que se transformou
em obstculo at a dominao absoluta de algumas camadas privilegiadas
contra o ataque de todas as foras progressistas; ela acompanha tambm a
rejeio por essa burguesia de todos os valores que havia proclamado na poca
de sua ascenso. 10

crucial, portanto, situar o fenmeno da contra-revoluo na tendncia a crises apresentada pelo mundo europeu ps-Revoluo. Deste

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ponto de vista, trata-se de um fenmeno estrutural de sociedades em que

a sucesso de crises em intervalos progressivamente mais curtos agrava suas
condies e dificulta prticas acomodatcias. A contra-revoluo, observa
Arno J. Mayer, 11
no um fenmeno de equilbrio poltico e econmico ou social. No surge em sociedades estacionrias e estveis. Na realidade, a contra-revoluo
um produto e um estimulante da instabilidade, das cises e da desordem.
Viceja quando as foras normalmente conflitantes porm acomodadoras
comeam a abandonar a poltica de conciliao.

Aps a Revoluo Russa, em 1917, a inverso de papis mencionada

por Marcuse assumiu feies mais radicais, na medida em que os processos
revolucionrios alastravam seu potencial de ameaa ordem burguesa a
guerra civil internacional iniciada, a rigor, em 1917 e conhecida pelo eufemismo Guerra Fria.12 Para Mayer, o fato histrico a ser aceito o da revoluo, a cuja historicidade se liga simbioticamente a contra-revoluo.13
Esta dade indica que, no contexto histrico contemporneo mundial,
a revoluo comunista inicialmente na sua fase russa, em seguida em sua
fase chinesa o fato central deste perodo. Com isto, os demais pases
e por que no dizer seus vizinhos mediam-se e continuam a medir-se por
este modelo revolucionrio; reagiram e continuam reagindo com atitudes
repressivas internas e externas.14

O agravamento de crises econmicas e sociais no mundo tende a ativar a ameaa da revoluo, como possibilidade real ou espectro. Nestas
condies, os setores sociais concentradores da riqueza do prioridade
mxima proteo e preservao de suas posies e bens ameaados, se
necessrio atravs da colaborao com os contra-revolucionrios.15 Tornam-se, eles mesmos, contra-revolucionrios ao recorrerem manipulao da ameaa revolucionria.
Para compreender o fenmeno contra-revolucionrio, muito mais importante discernir as mutaes de opinies e avaliaes hostis sobre as potencialidades, intenes e atos revolucionrios do que reconstruir as suas realidades objetivas. Em pontos crticos, as elites dentro e fora do governo so
levadas a tolerar, apoiar ou implementar as polticas contra-revolucionrias,

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quer por um temor genuno (embora no necessariamente justificado em

termos objetivos) ou por interesses de convenincia disfarada.16

Em situaes de forte mobilizao de setores sociais em favor de reformas17 ou de grave crise governamental, que aponte o risco de uma conflagrao, cria-se um ambiente marcado por suspeitas, incertezas e violncia jacente. Lderes contra-revolucionrios so estimulados ao trabalho
de convencimento das classes dominantes de que a crise revolucionria,
o confronto questo de tempo e h que adotar a estratgia da contra-revoluo preventiva.18 Assim,
em lugar de procurarem desanuviar essa atmosfera carregada, fazem o possvel para inflam-la ainda mais. Com isto, pretendem reforar a sua afirmao de que a revoluo iminente, ao mesmo tempo em que desejam, ou
at precipitam confrontos onde possam demonstrar sua capacidade de derrotar os revolucionrios reais ou imaginrios. Evocando o risco que correriam caso dessem tempo para que os revolucionrios preparassem seus recursos e planos para um ataque segundo os seus prprios termos, os lderes
contra-revolucionrios reivindicam uma ao preventiva.19

Deste ponto de vista, a anistia pode ser entendida como um instrumento da contra-revoluo preventiva no contexto de crises polticas que
anunciam sua gravidade real ou potencial. Trotsky alude a uma modalidade democrtica da contra-revoluo burguesa, constante do repertrio de
respostas possveis a ameaas ordem oriundas do movimento poltico revolucionrio de operrios e camponeses.20 Exatamente porque sempre satisfaz legitimamente uma parcela considervel da oposio,21 a concesso
da anistia facilita ao bloco dominante dividir o campo dos contestadores.
Enfraquecendo desta maneira a frente oposicionista, viabiliza tambm a
reunificao dos setores divergentes do bloco dominante em torno de seus
interesses fundamentais, de maneira a garantir o essencial da ordem. O
resultado deste tipo de estratgia costuma ser a limitao do confronto de
posies, um obstculo a que se tome pela raiz o problema que gera a crise,
cujos elementos assim tendem a se aprofundar. Esta habilidade sempre
distinguiu a vida poltica brasileira no quadro latino-americano. O presidente Fernando Henrique Cardoso parece ter pretendido exportar este
patrimnio nacional para a Venezuela.

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Sobre a anistia de 1979

A anistia de 1979 resultou de uma grande transao entre setores
moderados do regime militar e da oposio, por iniciativa e sob o controle
dos primeiros. Integrou a agenda de microtransformaes,22 buscadas desde
1973 por lideranas militares e civis do governo: ampliao do leque de
opes partidrias, abrandamento da legislao repressiva etc. Tratava-se
de preparar a transio do regime, no necessariamente para outro qualitativamente diferente, mas para outra forma, que incorporasse novas foras polticas, sem descartar a tutela militar. Os limites das reformas foram
dados, desde logo, pelo carter estritamente burgus da direo do processo poltico. O sentido bsico da transio foi preservar as condies da dominao poltica de uma classe social absolutamente desprovida de vocao transformadora. Pode-se dizer da burguesia brasileira o que Trotsky disse
da espanhola na dcada de 1930. Constituda hipertardiamente no panorama do capitalismo mundial, ela dependente do capital estrangeiro at
a medula dos ossos e est aderida como um vampiro ao corpo do povo.23
A negociao da anistia implicou o confronto entre os diversos projetos polticos voltados para a conjuntura de transio vivida pelo pas. 24
Desde que, ao assumir a Presidncia da Repblica em 15 de maro de 1974,
o general Ernesto Geisel anunciou um programa de abertura lenta, gradual e segura, o processo poltico nacional passou a ser polarizado pela
agenda da transio de regime.25 Os anos que se seguiram foram marcados
por retumbante vitria da oposio democrtica nas eleies legislativas de
1974 e pelo crescimento das manifestaes de setores da sociedade em favor da redemocratizao do pas, como o surgimento do Movimento Feminino pela Anistia, em 1975, e do Comit Brasileiro pela Anistia (CBA),
em 1978. Ao final de seu governo, haviam sido dados alguns passos importantes no sentido do abrandamento das formas de dominao poltica,
destacadamente a revogao dos atos institucionais e reforma da Lei de
Segurana Nacional.
Neste quadro, a oposio militar de direita no via com bons olhos a
agenda da abertura, inclusive a anistia, pelo menos no ritmo e na abrangncia com que era encaminhada durante os governos dos generais Geisel
e Joo Figueiredo (1979-1985).26 Retorno de polticos cassados, interrup-

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o de processos em andamento na Justia Militar etc. eram desdobramentos da anistia que despertavam resistncias na linha dura militar.27
A oposio esquerda exigia uma anistia ampla, geral e irrestrita
(bandeira do CBA), acompanhada da apurao dos crimes praticados por
funcionrios do Estado contra opositores polticos e punio dos culpados. Na guerra pela memria da anistia, surgem indcios, no entanto, de
que setores oposicionistas tinham uma proposta mais limitada. Dois polticos com importante participao na articulao da medida Jarbas Passarinho, senador pelo Par, e Tales Ramalho, ento secretrio-geral do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) afirmaram, vinte anos depois,
que um substitutivo elaborado por destacados emedebistas era menos abrangente do que o do governo:
Correram rumores da existncia de manobra de Ulysses Guimares para
impedir que, anistiados os lderes no exlio, viessem a dominar a oposio
em detrimento dos que haviam lutado, anos a fio no Brasil, contra o regime
autoritrio. Os rumores so agora confirmados pelo doutor Tales Ramalho,
em entrevista imprensa,28 h poucos dias, declarou textualmente: A anistia imaginada pelo MDB exclua os lderes oposicionistas Leonel Brizola e
Miguel Arraes.29

Segundo Passarinho, a prpria agenda da abertura livrava o governo

de receios em relao ao retorno dos lderes populares derrotados em 1964.
A anistia se combinaria com o restabelecimento do pluralismo partidrio,
com o objetivo de fracionar o MDB, que, de partido da oposio
consentida, se tornara desaguadouro eleitoral do descontentamento com
o regime.30
A inteligncia estava em se saber claramente que era muito pouco provvel
que Prestes e Brizola se unissem. A partir do momento que os rios fossem
independentes, o nosso continuaria maior. A Arena [Aliana Renovadora
Nacional, partido de sustentao da ditadura militar] continuaria preponderante, comparada com as faces.31

Por isso, o general Golbery do Couto e Silva, chefe do Gabinete Civil

da Presidncia da Repblica, e Petrnio Portela, ministro da Justia desde
janeiro de 1979, teriam includo nos benefcios do projeto do governo os

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punidos por motivos polticos desde setembro de 1961 (Crise da Legalidade). O projeto foi entendido por parte da oposio como uma operao de esvaziamento da mobilizao pela anistia, assim como a reforma
partidria visaria enfraquecer a oposio pelo seu fracionamento. Integrantes
do governo do general Figueiredo asseguram, no entanto, que a concesso
da anistia fizera parte das negociaes que resultaram na sua indicao
sucesso presidencial e fora anunciada logo aps a sua posse, quando, referindo-se aos oposicionistas exilados, proclamou: lugar de brasileiro no
Brasil.32 Entretanto, a lei aprovada em 28 de agosto de 1979 teve alcance
restrito, excluindo de seus benefcios os condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, seqestro e atentado pessoal. Por outro lado,
inclua os acusados de crimes conexos, isto , de tortura, assassinato etc.,
o que dava medida um carter de reciprocidade. 33
Este curioso malabarismo jurdico no chega a constituir artigo de
produo exclusiva brasileira e sim uma maneira de entender a administrao de transies polticas adotada em vrias partes do mundo. Ainda
assim, a experincia brasileira foi reivindicada como matriz de solues adotadas na frica do Sul na fase de desmontagem do sistema de apartheid.
Quem o fez foi o reverendo Desmond Tutu, um dos lderes locais na luta
contra o racismo e presidente da Comisso de Reconciliao e Verdade,
criada em 1995 com prazo de dois anos para investigar os casos de violncia poltica entre 1960 e 1993 e anistiar aqueles que dessem detalhes sobre
abusos por motivos polticos durante o apartheid e se declarassem arrependidos. Considerando que a comisso contribua efetivamente para a
reconciliao do pas,34 Tutu declarou ao presidente Fernando Henrique
Cardoso, que visitava a frica do Sul: Ns temos muito que aprender com
o Brasil.35
Mais recentemente, o parlamento russo aprovou decreto de anistia para
todos os rebeldes tchetchenos que entregassem suas armas at uma data
por ele fixada. A medida visava, oficialmente, acelerar o fim da guerra na
Tchetchnia e guardava importantes semelhanas com a anistia brasileira
de 1979: era restrita, j que no se aplicava aos comandantes tchetchenos,
e recproca, porque beneficiava os soldados russos acusados de assassinar e
torturar rebeldes.36

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No Brasil, o esprito de reconciliao que norteou este carter recproco contribuiu tambm para que fossem anistiados eticamente todos os
que sustentaram a violenta ditadura militar. Muitos deles so, hoje, pilares
da democracia brasileira, atuando em posies pblicas destacadas, o que
mereceu de um jornalista um comentrio amargo: No Brasil, eu precisaria de umas 50 colunas iguais a esta para listar todos os que estavam com o
governo, no regime militar, e continuam com o governo, na democracia.37
Exercem esta continuidade dando as mos a antigos adversrios. o
esprito de reconciliao que permite a tranqila convivncia no poder
entre antigos expoentes da ditadura militar Antnio Carlos Magalhes,
Jos Sarney, Marco Maciel etc. e subversivos dos anos 60 entre os
quais o presidente Fernando Henrique Cardoso e Jos Serra, seu candidato nas eleies presidenciais de outubro de 2002. Foi igualmente o esprito de reconciliao que obstou a apurao de crimes de tortura e assassinato praticados por membros dos servios de segurana e acobertados pelos
governos militares. Foi ele, ainda, que permitiu situaes como a que motivou mais um protesto do nosso indignado jornalista:
No momento em que, em boa parte da Amrica Latina, se reabre a discusso sobre os excessos cometidos pelos governos militares da regio nos anos
70/80, um dos maiores estados brasileiros [Rio de Janeiro] coloca como
secretrio da Segurana Pblica um ex-integrante do Doi-Codi (Departamento de Operaes Internas/Centro de Operaes de Defesa Interna). (...)
O coronel Nilton Cerqueira trabalhou no brao baiano do sistema. O DoiCodi foi o principal responsvel pelas torturas, mortes e demais violncias
praticadas no perodo. (...) Pode-se aceitar que a anistia apagou tais crimes,
bem como os praticados pela parte oposta, que tambm os cometeu. Mas a
anistia tem um efeito meramente jurdico. No pode invadir o territrio da
poltica. H pessoas que se tornaram no mnimo inconvenientes para a convivncia democrtica, a partir do comportamento que tiveram durante o
ciclo autoritrio. Que tais pessoas continuem a sua vida profissional mesmo nos aparelhos de segurana do Estado, pode-se ainda tolerar, num rasgo
de extrema boa vontade, em nome da tal de conciliao nacional. Mas que
assumam posies de relevo, a j ultrapassar todos os limites.38

A sobrevivncia de indivduos e instituies tpica de transies negociadas sob liderana de foras da ordem ditatorial. A preservao de pe-

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as estratgicas do Estado Novo (1937-1945) a estrutura sindical e a

posio de poder do general Eurico Dutra, por exemplo na ordem democrtica ps-1945 ilustra bem esta tese. Alguns analistas explicam o fenmeno como resultado de caractersticas do prprio regime ditatorial:
longa durao, ausncia de cultura poltica democrtica prvia, pequena
ou nula renovao das lideranas.39 preciso, porm, considerar que as
transies negociadas constituem, em geral, uma estratgia de sobrevivncia das distintas fraes das classes dominantes. Em busca de uma forma
de garantir os elementos essenciais de poder econmico e social, seus representantes acertam, tcita ou explicitamente, a presena de pessoas e instituies ligadas ao regime ditatorial na estruturao da ordem que o substituir. Trata-se, antes de tudo, de evitar que a situao de crise poltica
evolua no sentido da contestao revolucionria da ordem social, hiptese
alimentada pelo aprofundamento das divises internas ao bloco no poder.
A continuidade da velha na nova ordem viabilizada pelas salvaguardas
embutidas no pacto de transio estabelecido entre os setores moderados
do quadro poltico, entre as quais a natureza restrita e recproca da anistia.
Pela Lei no 9.140, de autoria do governo e aprovada pelo Congresso
Nacional em agosto de 1995, oficializou-se a morte de pessoas desaparecidas por motivos polticos entre setembro de 1961 e agosto de 1979. Foi,
tambm, estabelecida a indenizao a parentes dos desaparecidos. Tudo de
acordo com o princpio de reconciliao e de pacificao nacional, expresso
na Lei de Anistia. Conseguido o efeito simblico de reparao, a sociedade como um todo a financia, inclusive muitas pessoas que se opuseram
ditadura com srios riscos para sua vida. J generais-presidentes, ministros
civis e militares, funcionrios pblicos envolvidos at a medula dos ossos
com o emprego da violncia contra cidados so, na prtica, juridicamente irresponsveis e nunca pagaro por seus crimes, graas reciprocidade
embutida na lei da anistia.40
Reaes a esta lei so ricas indicaes dos limites da idia de esquecimento em face de conflitos polticos muito acirrados. direita, militares,
antes mesmo que a lei fosse promulgada, protestaram contra o seu propsito. Foi o que fez o ministro do Exrcito, por meio de nota oficial em que
se ope a qualquer investigao para apurao de responsabilidades so-

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bre as mortes. Ainda na rea do Exrcito, o general Murilo Neves Tavares

da Silva, comandante da 7a Regio, pediu transferncia para a reserva por
discordar da indenizao aos familiares, que considerava revanchista, e
foi atendido pelo ministro Zenildo de Lucena. Na Marinha, o ministro
Mauro Csar Pereira tambm se manifestou contra apurao de responsabilidades pelas mortes, porque haveria muito desaparecido que est muito bem vivo por a (sic), embora no citasse qualquer nome de pessoa nessa
condio.41
Uma posio centrista pode ser identificada na reao de um membro militar da comisso criada pelo Ministrio da Justia, em dezembro de
1995, para efetuar o levantamento dos desaparecidos e avaliar os pedidos
de indenizao. De um lado, reconhecia que a lei teve o mrito de delimitar e esclarecer a violncia poltica no perodo. De outro, denunciava que
idias esdrxulas, em forma de pareceres que chamo de cabalsticos, tentam mudar o que foi elaborado pelo Congresso e sancionado pelo presidente da Repblica. No seu entendimento, a lei deu asas ao revanchismo
de todos aqueles que querem ver os militares de costas para a vida poltica
nacional. Estaria em curso, na verdade, uma operao em que revanchistas,
espertamente, aproveitam-se da chaga a ns legada por uma pequena minoria que, contrariando a tradio das Foras Armadas brasileiras e sem
respaldo dos chefes militares, cedeu tentao da tortura em presos polticos, para obter resultados mais rpidos e efetivos na represso. Exemplo
desta tese seria a interpretao que concedeu indenizao a parentes do
guerrilheiro Carlos Lamarca, morto fora de dependncias policiais num
combate de encontro com uma patrulha em que poderia ter matado seus
perseguidores se no tivesse sido surpreendido.42
esquerda, um jurista considerou fraudulenta a lei de anistia, porque votada sob a gide do regime que propiciou tais horrores43 e destinada a absolver de antemo todos os governantes e altos funcionrios envolvidos na represso sangrenta.44 Questionava a essncia do carter
recproco da lei de anistia, porque
no pode ser considerado anistiado de determinado crime quem nunca foi
oficialmente acusado de sua prtica. Ora, nenhum agente estatal do regime
militar chegou a ser processado como autor de desaparecimentos forados

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de opositores polticos, crime que os governos militares sempre negaram que

tivessem sido cometido.45

Tambm no campo da esquerda, um deputado apontou, em pronunciamento na Cmara, a tica distorcida do governo que em
seu discurso defendendo o esquecimento do passado e igualando a violncia do Estado resistncia dos democratas revela uma concesso aos
revanchistas da ditadura militar. Pelo seu discurso e pelo seu projeto, o governo sustenta a lgica do regime militar. Trata a questo dos mortos e desaparecidos como uma questo humanitria, como uma relao entre o
Estado e as famlias.46

flagrante o contraste com os rumos seguidos pelas transies polticas em outras sociedades latino-americanas em relao cobrana de responsabilidade de funcionrios do Estado acusados de crimes contra
opositores polticos. No Chile, foi preso Manuel Contreras, chefe de Polcia da ditadura comandada pelo general Augusto Pinochet. Na Argentina,
foi condenado o almirante Augusto Massera, membro da junta militar que
governou a Argentina no perodo ditatorial, pelo crime de seqestro de
bebs recm-nascidos enquanto esteve no poder. verdade que tais medidas representam momentos especficos na luta poltica que se trava nestes
pases em torno do rescaldo da ditadura. Em outros momentos, o Chile
fez uma conciliao radical com Pinochet, respeitando parte de seus poderes,47 enquanto o mesmo Massera foi, antes da deteno mencionada acima, condenado, juntamente com Rafael Videla, seu companheiro de junta, priso perptua e posteriormente anistiado. Ainda assim, a simples
formalizao da denncia dos crimes e a subseqente decretao de penas
j indicam uma maneira menos conciliatria de lidar com a questo dos
crimes cometidos por agentes do Estado durante os perodos ditatoriais.

Sobre o esquecimento ou: Amarrem uma lata ao rabo dos

golpistas
A anistia permite que permaneam na vida poltica pessoas que acabam por afinar-se com o jogo democrtico, mas tambm outras que optam por tornar-se os seus coveiros. Nelson Werneck Sodr observa uma

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linha de continuidade dos protagonistas de tentativas de golpe aps 1930,

vitoriosas ou no (em 1937, 1945, 1954, 1955, 1961 e 1964), concluindo:
Basta verificar a galeria de personagens envolvidas em tais golpes para comprovar como constituem filo nico, sempre com o mesmo sentido: intervir pela fora militar contra o processo democrtico normal, a servio de
componentes polticas a que a deciso popular, mesmo nas condies eleitorais precrias do Brasil, jamais deu assentimento.48

A lista de Sodr exclui os episdios ocorridos no governo de Juscelino

Kubitschek, lembrados pelo presidente Fernando Henrique Cardoso na aula
ministrada a Hugo Chvez, porque no alteraram a composio do poder.
Para a discusso do problema poltico da anistia, no entanto, eles so emblemticos. Os atentados contra os direitos constitucionais de Kubitschek
no foram um episdio isolado. Desde a derrota do candidato da Unio
Democrtica Nacional (UDN) Presidncia da Repblica em 1945, brigadeiro Eduardo Gomes, um setor da Aeronutica demonstrava tendncias golpistas. As revoltas de Jacareacanga (1956) e Aragaras (1959) foram debeladas pelo governo, mas a anistia aos golpistas, em vez de trazer e
garantir a pacificao, estimulou o prosseguimento das articulaes subversivas.
Veja-se o caso de dois dos principais lderes dos dois movimentos.49
O major-aviador Haroldo Veloso, derrotado em Jacareacanga, foi preso,
anistiado, promovido a tenente-coronel-aviador e reincidiu no golpismo,
participando da revolta de Aragaras. Chegou ao topo da carreira e, depois
do movimento poltico-militar de 1964, efetuou vos rasantes sobre o palcio do governo de Gois, ato de coao contra o governador Mauro
Borges, que acabaria tendo o seu mandato cassado. Posteriormente, elegeu-se deputado federal pelo Par na legenda da Aliana Renovadora Nacional (Arena), partido situacionista durante o regime militar. Seu reduto
eleitoral: a regio em torno de Jacareacanga e Aragaras!
J o ento tenente-coronel Joo Paulo Burnier, principal chefe do
movimento de Aragaras, no se beneficiou de anistia, porque, quando a
medida foi decretada no governo de Joo Goulart, ele, que inicialmente se
refugiara na Bolvia, j havia retornado ao Brasil sem que lhe cobrassem
pelo ato ilegal. No gozo da total impunidade, conspirou contra Goulart e,

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BRASIL

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301

no dia do golpe que o deps, praticou atos de sabotagem, como a instalao de cargas de dinamite no Palcio Guanabara, sede do governo carioca,
supostamente para impedir que o prdio fosse tomado pelos comunistas.
Durante o regime militar foi promovido a brigadeiro-do-ar e acusado de
mentor intelectual de atos terroristas (caso Para-Sar) e de responsabilidade
por torturas na III Zona Area, sob seu comando em 1971.
A iniciativa de Kubitschek no sentido de anistiar os golpistas certamente ter contribudo para apazigu-los e, na medida do seu potencial
desestabilizador, garantiu tranqilidade ao governo. Entretanto, no assegurou que eles incorporassem o esprito da palavra, nem impediu que se
gestasse o ovo da serpente.
O vocbulo anistia tem sentidos comuns, tanto no vocabulrio jurdico especializado quanto no linguajar leigo: um ato de perdo que torna
inexistente uma atitude anteriormente considerada negativa. Etimologicamente, anistia significa esquecimento. No plano pessoal, podemos esquecer algo de ruim que nos tenha sido feito e estabelecer relaes harmnicas com seu autor. No plano administrativo, devedores de tributos podem
ter seus dbitos zerados como forma de estmulo ao cumprimento regular
de compromissos futuros. Em ambos os casos, h uma opo pelo esquecimento.
A decretao da anistia torna inexistente a natureza criminosa atribuda
a um ato determinado. Evidencia-se, assim, a natureza contratual contrato estabelecido entre iguais e imposto aos inferiorizados da ordem
jurdica. Alguns autores deduzem da a natureza de fico jurdica da
anistia,50 cuja adoo decorre das convenincias polticas do legislador.
Desta natureza poltica resulta que a anistia pode ser discutida politicamente.
A sua finalidade definida em termos de pacificao da sociedade pela via
do esquecimento:
Num certo momento mostra-se mais conveniente perdoar, esquecer, supor
que os crimes de ento jamais existiram do que perseverar na imposio de
sanes aos seus autores quando, na maioria das vezes, as circunstncias que
ensejaram a prtica daqueles atos no mais remanescem. fcil entender
que, alteradas as circunstncias polticas que determinaram a punio, cesse tambm a ao do Estado contra os rebeldes.51

302 TOPOI

A questo que se coloca : e quando as circunstncias no mudaram e

a anistia decretada mesmo assim? No se est contribuindo para a reproduo do ato ilegal? Voltando ao caso dos golpistas da Aeronutica, caberia indagar: teria Kubitschek perguntado a eles se estavam dispostos a esquecer seus propsitos criminosos?
Por outro lado, sendo medida de convenincia poltica, nem sempre
a anistia tem o propsito do perdo. A anistia concedida em 1910 aos
revoltosos da Marinha brasileira ainda de armas na mo, durante o episdio conhecido por Revolta da Chibata, provocou grande discusso em vrios setores da sociedade. O ato foi considerado por muitos como demonstrao de fraqueza do governo e desagradou aos chefes militares, que se
sentiram desprestigiados. No Senado e na Cmara a medida foi aprovada
rapidamente, mas, depois, os principais membros do governo tentaram
isentar-se de responsabilidade pelo projeto, que fora apresentado por Rui
Barbosa, ento lder da oposio, a pedido de um senador situacionista.
Rui explica por que defendeu a medida:
Defendi a anistia porque o Sr. Senador Severino Vieira me disse que o Governo a queria, que o governo sem ela no podia passar. Defendi a anistia
porque eu a considerava como justa. Defendi a anistia porque, tendo eu posto
o seu dilema, o Senado no me respondeu se o Governo podia vencer. Defendi a anistia porque, sustentando eu que o Governo no tinha meios de se defender, todo o Senado concordou comigo. Defendi a anistia, porque esperava que o presidente da Repblica por ela se empenhasse. Defendi a anistia,
porque no sabia que a Marinha lhe fosse contrria. Defendi a anistia, porque no imaginava que o ministro da Marinha lhe fosse avesso. Defendi a
anistia porque estava longe de pensar que o chefe da Armada no tivesse sido
ouvido. Defendi a anistia, porque no sabia, como hoje me consta, que as
autoridades militares consideravam exeqvel a vitria, num ataque noturno
contra os navios revoltados. Eis por que defendi a anistia.52

Ainda sob o impacto do golpe de 1964 e da orientao do regime

militar em seu primeiro ano de vigncia, um escritor, por outros motivos,
negou anistia que reivindicava o sentido de perdo:
Ningum est pedindo perdo a este governo. Tal pedido implicaria o reconhecimento de culpa. O que se pede, o que se exige que, pela ausncia de
provas provadas, por no ter o Executivo capacidade de presidir a processos

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303

regulares, nem ter moral para condenar ningum, conceda o Congresso a

anistia total, sem restries, sem barganha.53

De ambas as argumentaes infere-se que a anistia, como qualquer

medida poltica, uma questo de correlao de foras.54 No interior das
Foras Armadas, principal ator poltico durante a ditadura militar, a questo da anistia durante muito tempo apontou para os conflitos entre as correntes em que os oficiais se dividiam. Um ponto essencial era o retorno
corporao dos militares expulsos das Foras Armadas a partir de 1964.55
Tambm a oposio era heterognea em relao anistia. Havia quem,
logo aps o golpe, desse prioridade absoluta ao restabelecimento da ordem
legal no pas, indicando a anistia como precondio para isso. Tristo de
Atade, pensador catlico, no questionava a natureza da derrubada do
governo de Joo Goulart ao defender simplesmente a anistia para seus integrantes. Tratava-se de devolver-lhes o direito de defesa, principalmente
contra acusaes de corrupo. Acreditando na existncia de um humanismo brasileiro a ser preservado das tendncias neofascistas liberadas
pelo golpe, escreveu em 1965:
Se quisermos que o Brasil continue, ou volte, a ser uma terra de convivncia
harmoniosa, de legalidade sincera, de vida livre, de respeito dignidade
humana, de vida baseada na ordem e no progresso, sem conotaes filosficas, mas no sentido profundo desses dois termos, no podemos ser contra a anistia.56

Para o Partido Comunista Brasileiro (PCB) a anistia era um importante meio de luta contra a ditadura militar-fascista e o restabelecimento
das liberdades democrticas no pas. Defendia a medida com carter amplo, geral e irrestrito, pretendendo que fosse um golpe profundo na represso, que ampliaria substancialmente o espao de movimentao das
diversas correntes polticas que lutam contra a ditadura. Alm disso, a
anistia constitua uma condio para o surgimento de novos partidos, a
legalizao do PCB e a instalao de uma Assemblia Nacional Constituinte
que definiria o regime poltico a substituir a ditadura.57
No mbito do Comit Brasileiro pela Anistia (CBA), duas posies,
pelo menos, se diferenavam quanto ao carter desejvel da medida. O
general Peri Bevilaqua, dissidente de primeira hora do regime militar, mi-

304 TOPOI

nistro cassado do Superior Tribunal Militar e um dos fundadores da entidade, defendia desde 1965, pelo menos, a concesso de anistia para restabelecer a unidade moral do povo brasileiro. Ela beneficiaria, tambm, os
prprios revolucionrios responsveis por crimes contra a Constituio e
as leis do pas, cuja culpa seria esquecida em prol de um interesse social
muito maior.58 Nos ncleos do CBA, no pas como no exterior, a defesa
desta anistia recproca causava problemas.59 Embora o fato de que os
torturadores e demais responsveis por crimes do Estado contra a oposio ainda no tivessem sido julgados e, portanto, no poderiam ser anistiados, permitisse manter a unio do movimento, a bandeira da anistia ampla geral e irrestrita que permitia a sua progressiva ampliao junto
sociedade.
Crticos de anistias de carter recproco tm enfatizado as suas conseqncias deletrias para a vida poltica de um pas. Comentando o episdio da deteno do general Augusto Pinochet na Inglaterra, a pedido de
um representante do judicirio da Espanha que o responsabiliza pelo assassinato de cidados deste pas durante o regime ditatorial que comandou
no Chile, um jornalista observou: A deteno tambm desafia a crena
latino-americana de que a melhor forma de construir uma nova democracia perdoar as antigas violaes aos direitos humanos.60 Para concluir,
diante da grande mobilizao de setores da sociedade e do governo chilenos pela libertao do ex-ditador, que, quando uma sociedade ignora um
legado como o deixado por Pinochet com a inteno de seguir em frente,
ele pode reaparecer na metade do caminho e se transformar em um grande
obstculo.
O principal obstculo, neste caso, parece estar na prevalncia da perspectiva de negao do carter irremediavelmente antagnico dos interesses subjacentes aos atos motivadores da anistia. Mesmo crticos severos da
anistia recproca deixam de considerar este aspecto da questo. Durante as
comemoraes dos vintes anos da lei de 1979, uma jornalista escreveu:
Mesmo possuindo uma Secretaria Nacional de Direitos Humanos, mesmo
tendo aprovado uma lei que tipifica o crime de tortura, mesmo possuindo
um Programa Nacional de Direitos Humanos, mesmo tendo aprovado uma
lei de indenizao aos familiares de mortos e desaparecidos polticos, o Bra-

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305

sil no consegue encarar o seu passado, admitir os seus erros e adequar as prticas dos rgos de segurana realidade democrtica. Pois a bandeira do
revanchismo sempre levantada e a Lei de Anistia sempre lembrada pelos
integrantes dos rgos de segurana que atuaram na ditadura militar. preciso compreender que aps vinte anos da anistia a luta pela verdade no est
relacionada com punio. Os cidados brasileiros no esto atrs dos culpados, no querem a punio dos crimes da ditadura. A prpria Lei de Anistia
impede isto. Querem apenas o direito de exercer o controle pblico sobre as
prticas dos rgos de segurana, que nos dias de hoje devem estar guiadas
pelos princpios democrticos dentro do Estado de Direito.61

A tese de que os problemas do passado so um patrimnio usufrudo

igualitariamente pelos brasileiros, presente na idia de que o Brasil no
consegue encarar o seu passado, admitir os seus erros, contribui para a
mistificao do processo histrico. As contribuies dos brasileiros e no
de uma entidade metafsica Brasil para os erros relacionados anistia foram desiguais na proporo e segundo a direo de suas aes polticas concretas. Houve os que depuseram um governo e os que perderam o
poder. Houve os que mataram e os que morreram, os que torturaram e os
que sofreram com isso.
Compreender que a anistia, se remete os crimes para o esquecimento, no tem o dom de apagar o passado62 um passo frente no sentido
de uma viso crtica do problema. Passo que, no entanto, volta atrs quando acompanhado da tese pela qual a assuno, por parte das Foras Armadas brasileiras, de que alguns de seus membros cometeram abusos e excessos durante o regime militar ser um reencontro com a verdade, a
melhor forma de deixar o passado definitivamente para trs.63
No plano poltico, o ato de esquecer costuma apresentar altos custos
para as vtimas dos atos anistiados. Antnio Negri64 chama a ateno para
a natureza poltica da relao entre memria e justia, se tomadas num
momento singular e consideradas do ponto de vista da subjetividade dos
atores. Memria poltica e justia poltica esto em luta e o que justo
na ao de uma parte torna-se injusto na memria da outra parte; e a memria de uma parte anula a justia da ao da outra, isto , a vitria de
uma parte implica um cancelamento de memria para os vencidos. O
elogio do esquecimento em face da derrota,65 parcial ou total, o consen-

306 TOPOI

timento ao vencedor para determinar a memria e a justia. Negri denuncia a ambio totalitria da vontade do vencedor: ter efeitos totais e instalar-se no mago da histria. O esquecimento, pode-se concluir, seria a
vitria do
totalitarismo com t minsculo, daquele pequeno, que, numa sociedade
dominada pela velocidade das imagens e da comunicao, faz da relao entre
justia e memria uma vicissitude de interdies, de ostracismos, de excluses, to frgeis quanto onipresentes; um enredo de linchagens e falsificaes, to violentas quanto permanentes.66

A aceitao da anistia recproca como uma convenincia da transio

controlada e a tese do esquecimento resultam da pequena e alastrante reduo de justia e memria a urgncias do poder, da contaminao pela
droga da falsificao, injetada a cada dia. Negri prope que se analise a
relao entre a justia do vencedor e a memria dos vencidos, repropondo
o tema das prxis e da responsabilidade no interior de um mundo que,
em sua prpria estruturao, predetermina os seus sentidos.67 Curiosamente, h, entre os vencedores de 1964, quem se considere derrotado no
plano da memria.68 Para Jarbas Passarinho:
De fato, o nosso lado ganhou a luta armada e perdeu a batalha da comunicao nitidamente. No teve a menor capacidade de justificar, de explicar,
de convencer. Ento me ficou essa idia de que ns, com um pensamento
de que no se pode esquecer, ns vamos ter que escrever a histria pelos
vencidos e somente por eles.69

Na verdade, neste caso os militarmente vencedores so apenas pseudovencidos no plano da memria, pelo menos em relao anistia.70 A conexo entre a recorrncia das medidas de concesso de anistia e os golpes
de Estado cai no esquecimento, em benefcio daqueles que os preferem
como meio de luta poltica.
No entanto, um importante episdio da conjuntura poltica em que
se formaram as condies para o golpe de 1964 indica a possibilidade de
percepo da armadilha do esquecimento. Trata-se da Crise da Legalidade,
deflagrada em 1961, quando os ministros militares do presidente renunciante Jnio Quadros tentaram impedir a posse do vice-presidente Joo

ANISTIA

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307

Goulart, a quem acusavam de tender ao comunismo. A resistncia civilmilitar encabeada por Leonel Brizola, governador do Rio Grande do Sul,
barrou a tentativa golpista, que levou o pas beira da guerra civil. O general Peri Bevilaqua, ento no comando da 3a Diviso de Infantaria (Santa
Maria, RS) e primeiro oficial comandante de tropas a pronunciar-se pela
soluo constitucional, isto , a posse de Goulart, defendeu a anistia para
todos os envolvidos no movimento sedicioso. Contudo, j no comando
da 3a Regio Militar, apontou publicamente os ministros militares marechal Odlio Denys, almirante Slvio Heck e brigadeiro Grnn Moss e
o deputado Ranieri Mazzilli presidente interino durante a ausncia de
Goulart e amanuense dos primeiros como os golpistas principais do
regime. Os crimes por eles cometidos teriam sido infamantes, fazendo
com que merecessem que se lhes amarrassem latas ao rabo, para que se caracterizasse claramente sua atitude contra o Poder Legislativo.71 Assim, no
cairiam no esquecimento e desfrutariam de menor liberdade de ao.
Os rabos, contudo, ficaram livres de latas e os golpistas, tendo aprendido a lio de 1961, conspiraram silenciosamente e venceram em 1964.
Esta lio, o presidente-professor aposentado Fernando Henrique Cardoso parece no ter aprendido. Por isso, em vez de sugerir a Chvez o emprego de latas, ensinou-lhe o truque da anistia. como se lhe tivesse dito: vamos, d aos seus rebeldes uma segunda chance. Que eles concretizem
amanh o golpe frustrado de ontem.

Notas
Barbosa, Rui. Obras completas, vol. XXXII, t. I. Discursos parlamentares, p. 43-44, apud
Martins, Roberto Ribeiro, Liberdade para os brasileiros. Anistia ontem e hoje. 2. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978, p. 65.
2
Anistia, http://cons-costa.vilabol.uol.com.br/Anistia.html
3
Para uma anlise recente, com outro enfoque do tema, ver Porto, Fabola Brigante Del.
A luta pela anistia no regime militar: a constituio da sociedade civil no pas e a construo
da cidadania. Dissertao de mestrado. Campinas (SP), Universidade Estadual de Campinas, 2002.
4
A anistia aos envolvidos na segunda tentativa, embora proposta por Kubitschek, s se
efetivaria em 1961, j no governo de Joo Goulart.
5
Ver, a respeito, Martins, Roberto Ribeiro, Op. cit
1

308 TOPOI

Conciliao e reforma no Brasil. Um desafio histrico-cultural. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova

Fronteira, 1982. pp. 87 e 110. Ver, tambm, Debrun, Michel. A conciliao e outras estratgias. So Paulo: Brasiliense, 1983.
6

Mayer, Arno J. Dinmica da contra-revoluo na Europa, 1870-1956. Uma estrutura

analtica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. p. 58.
7

Idem. p. 62.

A propsito, ver Nisbet, Robert. Conservantismo. In Bottomore, Tom & __________

(Orgs.). Histria da anlise sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1980. pp. 118-165.
9

Marcuse, Herbert. Idias sobre uma teoria crtica da sociedade. Rio de Janeiro: Zahar,
1972. p. 116. Para uma apresentao da doutrina contra-revolucionria, de inspirao
fascista, crtica porm simptica s suas linhas gerais, ver Brito, Antnio Jos de. Para a
compreenso do pensamento contra-revolucionrio: Alfredo Pimenta, Antnio Sardinha, Charles
Maurras, Salazar. Lisboa: Hugin Editores, 1996.
10

11

Op. cit.p. 14.

12

Idem. p. 25.

Analisando os processos histricos de enfrentamento entre as classes sociais, Leon Trotsky

distingue neles trs sentidos: revoluo (substituio da classe dominante), anti-revoluo
(esvaziamento do mpeto revolucionrio) e contra-revoluo (destruio das foras revolucionrias). La Revolucion Espaola. Buenos Aires: El Yunque Editora, 1973. pp. 163-164.
13

14

Mayer, Arno J. Op. cit. p. 21.

15

Idem, p. 77.

16

Idem, p. 123.

Florestan Fernandes considera contra-revolucionrios o golpe militar de 1964 e o regime poltico dele decorrente: O que procurava impedir era a transio de uma democracia
restrita para uma democracia de participao ampliada, que prometia no uma democracia populista ou uma democracia de massas (...), mas que ameaava o incio da consolidao de um regime democrtico-burgus no qual vrios setores das classes trabalhadoras
(e mesmo das massas populares mais ou menos marginalizadas, no campo e na cidade)
contavam com crescente espao poltico prprio. Fernandes, Florestan. Revoluo ou
contra-revoluo? Contexto, So Paulo, n. 5, p. 21, mar. 1978, Grifos do autor.
17

Jarbas Passarinho, golpista de primeira hora em 1964: Bom, eu chamei 64 de contrarevoluo, e nisso [Jacob] Gorender e eu ficamos de acordo: ele o chamou de contra-revoluo preventiva. Sob o reino do terror, Folha de S. Paulo, 26 de agosto de 1996.
18

19

Mayer, Arno J. Op. cit. p. 91. Grifo do autor.

20

Trotsky, Len. La Revolucion Espaola. Op. cit. p. 159-60. Grifo meu.

A anistia sancionada pelo presidente da Repblica, general Joo Figueiredo, em 28 de

agosto de 1979, teve como resultados imediatos a libertao de quase todos os presos
polticos do pas e o incio do retorno de mais de 5 mil exilados.
21

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309

Saes, Dcio. A questo da transio do regime militar democracia. In __________.

Repblica do capital. Capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo: Boitempo Editorial, 2001. pp. 39-40.
23
Os magnatas da indstria espanhola formam um grupo hostil ao povo, constituindo
um dos grupos mais reacionrios no bloco, corrodo pelas rivalidades internas, dos banqueiros, dos industriais, dos latifundirios, da monarquia, seus generais e funcionrios.
Trotsky, Len. Op. cit. p. 64.
24
A bibliografia sobre a transio da ditadura militar para outra forma de dominao poltica
j vasta. Balanos historiogrficos podem ser encontrados em Soares, Glucio Ary Dillon
et al. (Orgs.). A volta aos quartis. A memria militar sobre a abertura. Rio de Janeiro:
Relume-Dumar, 1995. pp. 13-41; Moiss, Jos lvaro. Uma crtica da primeira gerao
de estudos da transio. In __________. Os brasileiros e a democracia. Bases scio-polticas
da legitimidade democrtica. So Paulo: tica, 1995. p. 23-47, e Selcher, Wayne A. (Org.).
A abertura poltica no Brasil. Dinmica, dilemas e perspectivas. So Paulo: Editora Convvio, 1988.
25
Para uma anlise que situa a gnese do projeto de abertura poltica no perodo governamental anterior, ver Carvalho, Alosio Henrique Castelo de. O governo Mdici e o projeto
de distenso poltica (1969-1973). Dissertao de mestrado. Rio de Janeiro: Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1989.
26
Um analista do Servio Nacional de Informaes (SNI) sintetizou com clareza o alcance da anistia para a linha dura: Desejar a anistia no contestao; desej-la, porm, como
forma de corrigir as injustias cometidas pela revoluo, j outra coisa. Castro, Celso.
As apreciaes do SNI. In __________ e DArajo, Maria Celina (Orgs.). Dossi Geisel.
Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 2002. p. 47.
27
A respeito, ver os depoimentos de Jos Luiz Coelho Neto, Joo Paulo Moreira Burnier
e Enio dos Santos Pinheiro em Soares, Glucio Ary Dillon et al. (Orgs.). Op. cit. especialmente s pginas 201, 216, 218, 220 e 225-6.
28
Costa, Raimundo. Planos de Brizola ameaaram a anistia, Folha de S. Paulo, 23 de
agosto de 1999.
29
Passarinho, Jarbas. Proposta do MDB era mais restrita, Folha de S. Paulo, 24 de agosto de 1999.
30
Ver, a propsito, Diniz, Eli. O ciclo autoritrio: a lgica partidrio-eleitoral e a eroso
do regime. In: Lima Jr., Olavo Brasil (Org.). O balano do poder. Formas de dominao e
representao. Rio de Janeiro: IUPERJ/Rio Fundo, 1990. pp. 73-86, e Fleischer, David.
As desventuras da engenharia poltica: sistema eleitoral versus sistema partidrio. In
__________ (Org.). Da distenso abertura: as eleies de 1982. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1988. pp. 61-88.
31
A tradio do autoritarismo, Folha de S. Paulo, 26 de agosto de 1996.
32
Depoimentos de Jarbas Passarinho e Said Farhat, titular da Secretaria de Comunicao
Social do governo Joo Figueiredo, citados em Trevisan, Cludia, Zorzan, Patrcia, Lei
da Anistia foi processo de 4 anos, Folha de S. Paulo, 26 de agosto de 1999.
22

310 TOPOI

Luiz Eduardo Greenhalgh, que integrou a direo nacional do CBA, atribuiu a superao do carter restrito do projeto oficial presso popular: A nica luta que a esquerda
ganhou durante o regime militar foi a anistia, conquistada dentro do prprio regime.
Idem.
34
A criao de uma Comisso de Reconciliao e Verdade (CRV) (...) se configurava como
uma soluo magistral para uma situao em que, depois que a histrica eleio multirracial
de 1994 ps fim ao apartheid, as exigncias de justia tinham de ser contrabalanadas com
a necessidade de evitar provocar uma reao violenta por parte de um setor da comunidade nacional, ainda dividida. Vallely, Paul. frica do Sul socializa a dor do apartheid,
Folha de S. Paulo, 3 de agosto de 1998.
35
Wolthers, Gabriela, Para FHC, falta sinceridade aos opositores da reeleio, Folha de
S. Paulo, 29 de novembro de 1996.
36
Folha de S. Paulo, 14 de dezembro de 1999.
37
Rossi, Clvis. Memria e olvido, Folha de S. Paulo, 29 de novembro de 1998.
38
__________. O coronel, Folha de S. Paulo, 19 de maio de 1995.
39
Soares, Glucio Ary Dillon e outros (Orgs.), Op. cit. p. 37.
40
Convm lembrar s novas geraes que os torturadores e matadores de subversivos,
poca, no atuaram clandestinamente, mas como agentes oficiais do Estado brasileiro.
Muitos deles, alis, foram premiados e promovidos por esses atos de terrorismo estatal;
como, por exemplo, os que participaram da famigerada Operao Bandeirante, conforme decreto de 23 de abril de 1970, do ento governador do Estado de So Paulo.
Comparato, Fbio Konder. Uma questo de honra, Folha de S. Paulo, 18 de junho de
1996.
41
Folha de S. Paulo, 23 de agosto de 1995.
42
Gomes, Oswaldo Pereira, O revanchismo e a lei dos desaparecidos, Folha de S. Paulo,
26 de maro de 1998. Grifo meu. O general Ernesto Geisel deveria estar se referindo a
militares acometidos de tentao semelhante quando, j ex-presidente, justificou o
emprego da tortura na obteno de informaes para uso imediato nas operaes repressivas. Ver DArajo, Maria Celina, Castro, Celso. Ernesto Geisel. 2. ed. Rio de Janeiro:
Editora da Fundao Getulio Vargas, 1997. p. 225.
43
Comparato, Fbio Konder. Que fizeste de teu irmo?, Folha de S. Paulo, 14 de agosto
de 1995.
44
Idem.
45
Idem.
46
Pronunciamento do deputado Gilnei Viana em 4 de setembro de 1995 sobre o projeto
de lei 869/95. A rigor, o deputado tambm igualava a violncia do Estado resistncia
democrtica: O passado passou, e ns, que fizemos parte dele, queremos enterr-lo dignamente, para que a Nao possa dizer que digna daqueles que lutam no passado, seja de
um lado, seja de outro (...). Grifo meu.
47
Um distinguido liberal brasileiro tornou-se igualmente destacado defensor do papel dos
golpes militares preventivos na defesa das democracias sul-americanas: iluso pensar
33

ANISTIA

E CRISE POLTICA NO

BRASIL

PS-1964

311

que a opo do Brasil sob Goulart, ou do Chile sob Allende, era entre dois estilos de democracia a democracia liberal e a social-democracia. Era antes entre dois tipos de
autoritarismo: o de direita e o de esquerda. Aquele, encabulado, biodegradvel e declarando-se transicional, tendo em vista eventual redemocratizao. Este, ideolgico,
messinico, considerando-se fadado vitria pelo determinismo histrico e praticante da
violncia sistmica a fim de implantar a ditadura do proletariado (...). Nem sempre
fcil a distino entre violncia preventiva e violncia sistmica. Os partidrios de Pinochet
argem, no absurdamente, que seu lder apenas praticou violncia preventiva contra uma
violncia maior e sistmica, a do marxismo. Campos, Roberto. A trapalhada dos lordes,
Folha de S. Paulo, 6 de dezembro de 1998.
48
Histria Militar do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979. pp. 401-402.
49
As informaes biogrficas que se seguem foram obtidas em Abreu, Alzira Alves de e
outros (Coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. 2. ed. rev. e atualiz.
Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 2001. Respectivamente, v. 1., pp.
886-887, e v. 5, pp. 6013-6014.
50
Bastos, Celso Seixas Ribeiro. Anistia. Dicionrio de Cincias Sociais. 2. ed. Editora da
Fundao Getulio Vargas: Rio de Janeiro, 1987. v. 1, p. 51.
51
Idem.
52
Discurso na sesso de 27 de dezembro de 1914, transcrito em Tribuna parlamentar
Repblica. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1955. pp. 80-81. Grifos meus.
53
Cony, Carlos Heitor. Anistia. Revista Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, ano I, n. 1,
mar. 1965. p. 22.
54
H 20 anos, a anistia era um sonho. E, como tal, tinha suas armadilhas. A principal
delas o confronto com a situao concreta do pas. Para muitos, a anistia foi algo imperfeito, limitado. (...) A anistia foi mais uma realidade de correlao de foras polticas, o
exerccio da sada possvel num determinado momento histrico. Gabeira, Fernando
Anistia, ainda que imperfeita, Folha de S. Paulo, 28 de agosto de 1999, republicado em
Souza, Daniel, Chaves, Gilmar (Orgs.). Nossa paixo era inventar um novo tempo. Rio de
Janeiro: Rosa dos Tempos, 1999. pp. 72-73.
55
Stepan, Alfred. Os militares na poltica. Mudana de padres no Brasil. Rio de Janeiro:
Artenova, 1975, pp. 162-163.
56
Pela anistia. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, ano III, n. 7, out. 1965. p. 50. Grifo do
autor.
57
Resoluo poltica do Comit Central do Partido Comunista Brasileiro, maio de 1979.
In Corra, Hrcules. A classe operria e seu partido. Textos do exlio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980. pp. 231-247, esp. p. 242.
58
Carta a Ivan Lins, Rio de Janeiro, 8 de abril de 1969. Arquivo Peri Constant Bevilaqua
(Museu Casa de Benjamin Constant). A rigor, apenas os prejudicados pelo regime militar
poderiam conceder algum tipo de anistia, como prope o cartunista Henfil em seu Decreto 110: Considerando que o ato de Anistia realiza, neste momento, uma aspirao nacio-

312 TOPOI

nal, decreta: Art. 1o Esto anistiados todos os assinantes do AI-5, lei 477, lei Falco e
pacote de Abril. Seguem-se mais 13 artigos e um pargrafo nico. Datado de 28 de
fevereiro de 1978, o decreto assinado pelo povo brasileiro, Henfil e D. Maria (sua me)
e, embora o texto publicado no as transcreva, informa: seguem-se 110 milhes de assinaturas. Souza, Daniel, Chaves, Gilmar (Orgs.). Op. cit. pp. 81-82.
59
Gabeira, Fernando. Carta sobre a anistia. 3. ed. Rio de Janeiro: Codecri, 1980. p. 15.
60
Padget, Tim. Augusto Pinochet Ugarte, Folha de S. Paulo, 24 de dezembro de 1998.
61
Tavares, Celma. Anistia: o Brasil aps 20 anos, agosto de 1999, http://www.torturanuncamais
.org.br
62
Rossi, Clvis. Falta um mea culpa, Folha de S. Paulo, 6 de agosto de 1995.
63
Idem.
64
Vestgios de um lugar de liberao, Folha de S. Paulo, 10 de agosto de 1997.
65
Comentando os aspectos restritivos da lei da anistia, uma crtica observa: Mais grave,
porm, era conter a lei um perdo incondicional aos integrantes do Aparato Repressivo
que estiveram envolvidos com a tortura. (...) Ele dificultaria eventuais investigaes sobre
as atividades do Aparato Repressivo, constituindo portanto uma derrota para a oposio.
Alves, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). Petrpolis: Vozes,
1987. p. 268. Grifo meu.
66
Vestgios de um lugar de liberao, Folha de S. Paulo, 10 de agosto de 1997.
67
Idem.
68
Ver, a propsito, DArajo, Maria Celina et al. (Orgs.). Os anos de chumbo. A memria
militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. p. 13.
69
Segredos da histria, Folha de S. Paulo, 26 de agosto de 1996.
70
Para uma discusso interessante da relao entre a anistia de 1979 e a memria, privilegiando outros aspectos, ver Reis, Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. pp. 69-73.
71
General Peri Bevilaqua acusa e sentencia: amarrem uma lata ao rabo dos golpistas, A
Noite, Rio de Janeiro, 1o de novembro de 1961.

Resumo
O artigo discute aspectos da anistia poltica promulgada em 1979 no Brasil. Considera suas conexes com a conjuntura de transio no pas, mas prope que seu significado profundo est relacionado com as tradies de conciliao e contra-revoluo da
histria poltica brasileira.

ANISTIA

E CRISE POLTICA NO

BRASIL

PS-1964

313

Abstract
The article argues aspects of the political amnesty promulgated in 1979 in Brazil. It
considers its connections with the transition conjuncture in the country, but it proposes
that its profound meaning is related with the traditions of conciliation and counterrevolution in the Brazilian political history.